Consulta il piano - Comune di Messina

CITTÀ DI MESSINA
Consultazione pubblica per il piano locale
di Open Government della città di Messina
Introduzione
• Per 30 giorni, dal 20 dicembre al 20 gennaio, il piano locale di Open Government della
città di Messina, le cui azioni sono illustrate in questa pagina e nelle slide allegate, sarà
in consultazione pubblica.
• I singoli cittadini, le associazioni e i movimenti sono chiamati a fornire suggerimenti,
integrazioni e pareri inviando una mail all’indirizzo [email protected]
• Tutti gli interventi saranno resi pubblici su questa pagina.
• Al termine della consultazione, l’amministrazione produrrà un report per comunicare
quali suggerimenti sono stati accolti, quali no e perché.
• Per la produzione del report, l’amministrazione comunale costituirà un gruppo di
valutazione a cui potranno partecipare cittadini e associazioni che ne faranno richiesta.
Il contesto
• Il piano locale di Open Government della città di Messina è illustrato dal progetto MEGA
PA (Messina Governo Aperto - Il Piano d’Azione).
• Il progetto prevede la realizzazione di una serie di azioni che favoriscano la trasparenza
dell’attività istituzionale e la partecipazione dei cittadini.
• L’operazione si inserisce a pieno titolo nel paradigma dell’Open Government, quel
modello di evoluzione della governance democratica che sostiene, anche attraverso
l’innovazione tecnologica, processi decisionali appunto più trasparenti, partecipativi
e collaborativi al fine di accrescerne l’efficacia e di prevenire la corruzione.
• Il progetto è finanziato nell’ambito dell’Asse I - Agenda Digitale del PON Metro, con circa
1 milione di euro.
• La versione in consultazione, già presentata in conferenza stampa lo scorso luglio e
recentemente approvata dall’Agenzia della Coesione del Ministero dello Sviluppo, è
frutto del lavoro di un tavolo tecnico-partecipato promosso dall’amministrazione per
selezionare proposte da inserire nel programma operativo della Città Metropolitana per
PON Metro. In particolare, la proposta è stata lanciata dall’associazione Parliament
Watch Italia, in collaborazione con le associazioni Lo Stretto Digitale e Start UP
Messina, Agoghé Innovazione Sociale e il Dipartimento di Scienze Cognitive
Psicologiche Pedagogiche e degli Studi Culturali dell’Università di Messina.
• Il piano si inserisce in un contesto nazionale e internazionale di azioni di Open
Government con cui il Comune di Messina si è fin qui confrontato. Ecco le tappe:
• Nel 2011 il presidente degli Stati Uniti d’America Barack Obama ha lanciato
l’iniziativa internazionale denominata Open Government Partnership (OGP).
• OGP lavora oggi in 80 nazioni e con centinaia di organizzazioni della società
civile.
• OGP mira a ottenere impegni dai Governi in termini di promozione della
trasparenza, di sostegno alla partecipazione civica, di lotta alla corruzione e di
diffusione, dentro e fuori le Pubbliche Amministrazioni, di nuove tecnologie a
sostegno dell’innovazione.
• A livello nazionale gli impegni sono contenuti nei Piani d’Azione che ogni Governo
produce ogni due anni. A settembre il Ministero della Pubblica
Amministrazione ha lanciato il terzo piano d’azione nazionale di Open
Government (clicca per visualizzarlo). Il piano d’azione locale esprime azioni
coerenti con il piano nazionale.
• Il Comune di Messina svolge il ruolo di ente locale pilota in due delle azioni del
Piano nazionale di Open Government: Open Data (azione 1) e Strategie per la
partecipazione (azione 14).
• Il piano oggi in consultazione è stato presentato al recente Summit mondiale di
OGP, a Parigi dal 7 al 9 dicembre, durante i lavori dedicati al programma di
collaborazione di OGP con i governi locali. (clicca per saperne di più). Messina
ha chiesto e ottenuto di partecipare a questo programma, al quale ha avuto
accesso dallo scorso aprile.
• Dal 2017 saranno lanciati da OGP una serie di piani d’azione locali nell’ottica di un
rafforzamento degli interventi di Open Government nei territori. La città di Messina ,
grazie alla partecipazione al programma dedicato ai governi locali, candiderà il
piano qui in consultazione per questo processo di validazione internazionale.
Il piano locale di Open Government - le azioni (cfr. con il Piano Nazionale allegato)
1) Open Data e Amministrazione Trasparente
Qualunque dato trattato da una pubblica amministrazione deve essere reso facilmente
accessibile, fruibile e riutilizzabile per tutti coloro che intendono servirsene. Una corretta
strategia genera benefici in termini di trasparenza, integrità, sviluppo economico e
competitività.
In ambito Open Data, il Comune di Messina attuerà le soluzioni individuate nell’ambito dei
lavori dell’azione 1 (Agenda Nazionale partecipata per la valorizzazione del patrimonio
informativo pubblico) del piano nazionale OGP, in cui il Comune è Ente Locale Pilota.
In tal senso, il Comune ha già avviato i lavori di costituzione del Team “Open Data e
Amministrazione Trasparente”, che opererà secondo le Linee Guida per l’Agenda Digitale
Italiana 2016 integrate con la descrizione di alcune specificità locali del processo.
Nell’ambito dell’azione 1, il Comune individuerà anche i Dataset Strategici e un
cronoprogramma di pubblicazione. Il Comune di Messina considera sin da ora
strategici, oltre a quelli già segnalati nei Risultati Attesi dell’azione 1, i dati relativi
alle decisioni politiche, alla spesa pubblica, al bilancio e ai processi amministrativi.
Ai fini della pubblicazione il comune appronterà un portale Open Data in CKan e
contemporaneamente sperimenterà una versione “light” in JKan, adatta all’esportazione in
comuni più piccoli.
In ambito Amministrazione Trasparente, il Comune intende adottare le soluzioni
individuate dall’azione 8 del piano OGP Amministrazione (più) Trasparente. L’obiettivo è
stabilire e attuare procedure per un adeguamento definitivo a schemi standard per la
pubblicazione di documenti, informazioni e dati allo scopo di favorire forme diffuse di
accesso e controllo da parte dei cittadini.
2) Open Bilanci
L’obiettivo è “aprire il bilancio” del Comune per renderlo accessibile e comprensibile per i
cittadini. L’azione è già parzialmente implementata grazie all’adesione alla piattaforma
Open Bilanci: I dettagli del preventivo 2015 del Comune di Messina (clicca per saperne
di più). La piattaforma permette una visualizzazione grafica dei dati di bilancio e consente
analisi e comparazioni di lungo periodo sia rispetto a bilanci precedenti, sia rispetto a
documenti contabili di altri enti locali.
3) Open Municipio
L’obiettivo è “pubblicare ogni atto della Giunta e del Consiglio comunale in un ambiente
integrato e facilmente usabile” (azione 12, Milano Trasparente). Il Comune di Messina sta
verificando l’ipotesi di adottare, a tal fine, la soluzione Open Municipio (v. esempio:
senigallia.openmunicipio.it)
Il team Open Data del Comune ha, tra i suoi compiti, di creare la procedura per la
disponibilità dei dati necessari ad alimentare l’istanza.
A completamento di questa azione, come ulteriore intervento di trasparenza sui processi
decisionali, è previsto lo streaming delle attività del Consiglio Comunale.
4) Chiedi a chi eleggi
L’obiettivo è favorire la possibilità di un dialogo informato, grazie ai dati esposti dal portale
e tramite un sistema di domanda e risposta, tra elettori ed eletti.
5) messina.it
L’obiettivo è realizzare un’unica piattaforma che integri i servizi digitali erogati
dall’amministrazione. Il cittadino, secondo gli standard che saranno previsti da italia.it
(azione 29 OGP), potrà conoscere lo stato di avanzamento della propria pratica; ricevere
avvisi sulle prossime scadenze; effettuare e ricevere pagamenti elettronici; esprimere
valutazioni sui servizi.
6) EntePOP
Sulla base dei dati raccolti nei processi sopra descritti, il cittadino potrà ricevere
informazioni su tutto quel che lo riguarda nel rapporto con il Comune. Lo strumento
permetterà di selezionare i temi di interesse e invierà notifiche su canali come Facebook,
Twitter, Telegram etc. alla pubblicazione di nuovi dati su atti, avvisi, pratiche etc.
Il modello di riferimento è lo strumento Albo POP, sviluppato da Open Data Sicilia, per
rendere “popolari” gli Albi Pretori degli Enti Locali (v. Albo Pretorio Comune di Messina:
feeds.feedburner.com/albopopcomunemessina)
7) Open Agenda e registro dei rappresentanti d’interesse.
Ogni rappresentante pubblicherà l’elenco dei propri appuntamenti, compreso di nome
degli interlocutori e tema dell’incontro.
Questo permetterà anche la creazione di un registro dei portatori di interesse.
Il Comune di Messina intende adottare questi “strumenti di pubblicità nei rapporti tra
politica, amministrazione e portatori di interesse, come elemento di trasparenza e base di
fiducia per i cittadini” (azione 27, Roma Trasparente).
8) Guida al Foia
Creazione di una sezione del portale dedicata alle richieste di accesso civico regolate
dalle disposizioni introdotte con l’approvazione del Freedom of Information Act (FOIA),
con l’obiettivo della massima semplificazione del processo, in coerenza con quanto
previsto dall’azione 7 del piano OGP.
9) LibreOffice
Il Comune di Messina intende sostenere l’attuazione di quanto previsto da apposita
delibera di Giunta per l’adozione del software libero.
10) PartecipaME
Sul tema della partecipazione, il Comune di Messina attuerà le soluzioni individuate
nell’ambito dei lavori dell’azione 14 (Strategie per la partecipazione) del piano OGP, in cui
il Comune è Ente Locale Pilota e dell’azione 16 (Roma collabora). In particolare, il
Comune intende sostenere lo sviluppo di soluzioni tecnologiche idonee per la gestione
delle iniziative di partecipazione/consultazione al livello locale, come previsto ancora
dall’azione 14.
11) La formazione e la comunicazione sociale
Il Comune di Messina intende sostenere un’azione di formazione rivolte ai propri
dipendenti ed ai cittadini, sostenuta - per quel che riguarda la cittadinanza - da una
campagna di comunicazione sociale. Si procederà alla costituzione e alla formazione di un
gruppo interno alla pubblica amministrazione che, in collaborazione con il Team Open
Data e Amministrazione Trasparente, sia abilitato alla governance del processo.
Parallelamente la campagna di comunicazione sociale informerà i cittadini sui diritti e le
opportunità della partecipazione, della trasparenza, della collaborazione e sul ruolo di
innovazione e digitalizzazione.
Il Comune organizzerà ogni anno la “Settimana della partecipazione e della trasparenza”
per favorire la collaborazione tra PA e società civile.
12) La fase di esportazione del portale e delle pratiche promosse dal portale
Il Comune di Messina intende sostenere un progetto di esportazione in altri Comuni delle
pratiche sopra descritte e di eventuali altre pratiche sperimentate in altre aree. Nello spirito
di questo piano, in cui il Comune ha intenzione di adottare soluzioni già sviluppate o in
fase di sviluppo per le azioni previste con una conseguente razionalizzazione della spesa,
si vuole restituire quanto sviluppato a Messina ad altre comunità.