L`esperienza dei Piani Urbani della Mobilità Sostenibile

Transcript

Workshop sullo stato di avanzamento dei
PUMS
nella Regione Emilia Romagna
L’ESPERIENZA dei Piani Urbani della Mobilità Sostenibile
Patrizia Malgieri- TRT Trasporti e Territorio
Bologna 11 novembre 2016
Auditorium Regione Emilia Romagna
Viale Aldo Moro, 18 - Bologna
TRT TRASPORTI E TERRITORIO srl
MILANO: VIA RUTILIA 10/8 - 20141 - TEL. +39 02 57410380 FAX +39 02 55212845
BRUXELLES: AVENUE DE LA JOYEUSE ENTRÈE 1 – B-1040 - TEL +32 2 6479100 FAX +32 2 2306908
LECCE: VIA G. CANDIDO, 6 – 73100 - TEL./FAX +39 0832 092310
EMAIL: [email protected] | PEC: [email protected]
WWW.TRT.IT | WWW. RICERCHETRASPORTI.IT
Esperienza dei PUMS
Indice
1. Qualche riferimento
2. Piattaforme/strumenti di informazione e documentazione
3. Esperienze di pianificazione strategica
Workshop sullo stato di avanzamento dei PUMS nella Regione Emilia Romagna – Bologna 11 novembre 2016
2
PUMS: Riferimento
Le politiche per la mobilità sostenibile a scala urbana e la pianificazione dei
trasporti hanno via via visto aumentare l’interesse da parte dell’Unione (basti
citare i documenti di policy più recenti)
 Libro Bianco Trasporti (2011)
 Azione 31 Piani Urbani della Mobilità Sostenibile (PUMS-SUMPs)
 Azione 32 Framework per la tariffazione degli accessi nelle aree urbane e
per la limitazione via regolazione
 Azione 33 – misure di logistica urbana (Low Emission Zone) nelle maggiori
aree urbane entro il 2030
 Urban Agenda (2015)
“Emphasises the importance of SUMPs for achieving EU targets in respect of
CO2 emissions, noise, air pollution and accident reduction; considers that the
development of SUMPs should be a precondition for financing EU projects in
the area of urban transport»
 Strategia europea mobilità a basse emissioni (2016)
3
PUMS: Riferimento
Il perché di questo interesse

Le città come ambiti privilegiati delle politiche di mobilità (concentrazione della
popolazione/spostamenti/impatti)

Dialogo con la comunità locale per costruire una visione condivisa della mobilità

Orientare in modo selettivo l’uso di risorse (scarse) da destinare a politiche/azioni
di sostenibili (per l’ambiente, l’inclusione sociale…..)

Innovare gli strumenti di conoscenza (valutazione ex ante) e di gestione (valutazione
in itiniere ed ex post)

Dialogo tra i diversi livelli di governo da quello locale a quello sovranazionale

Maggiore è la possibilità di successo e quindi l’efficacia dell’azione pubblica
4
PUMS: Le linee guida EU
5
PUMS: Cambio di paradigma
Piano dei Trasporti Tradizionale (TTP)

Piani Urbani della Mobilità Sostenibile (PUMS)
Focus sul traffico veicolare

Focus sulle persone/cittadini/attività
Obiettivo principale:
ridurre la congestione/aumentare la velocità veicolare

Obiettivo principale
Accessibilità, vivibilità e qualità dello spazio pubblico
Mandato politico e ruolo della componente tecnica

Importanza del processo di partecipazione (ruolo degli
stakeholder e della collettività)
Priorità agli aspetti tecnici e di ingegneria del traffico

Percorso integrato di pianificazione:
territorio-trasporti-ambiente
Tema dominante: infrastrutture

Combinazione di politiche e misure di gestione della
domanda di mobilità coerenti con gli obiettivi
Focus su progetti che richiedono ingenti risorse

Introduzione del concetto di limite nell’uso delle risorse
(suolo, energetiche, economiche, fisiche, ecc.)
Valutazioni limitate ad aspetti di tipo tecnico

Valutazione estensiva di efficacia/sostenibilità: tecnicaambientale-economica-sociale
6
PUMS: Cambio di paradigma
Principali caratteristiche del PUMS

Un approccio partecipativo che coinvolga i cittadini e gli
stakeholder dall'inizio e per tutto il processo di pianificazione

Un impegno concreto per la sostenibilità del settore in
termini: economici, di equità sociale e qualità ambientale

Un approccio integrato di pianificazione che tiene conto delle
politiche di settori diversi e dei livelli interistituzionali

Una visione chiara = obiettivi misurabili

Una chiara rappresentazione dei costi del trasporto e dei
suoi benefici, tenendo conto dei più ampi costi e benefici
sociali
7
PUMS: Sviluppo del Piano
8
PUMS: Sviluppo del Piano
 Il SUMP include 4 fasi principali
I
II
III
IV
Attività propedeutiche al processo di Piano
Definizione obiettivi razionali e trasparenti
Elaborazione del Piano
Implementazione del Piano
 Per ogni fase le linee guida individuano:
 i punti di partenza
 le attività
 i risultati
Il Piano Urbano della Mobilità Sostenibile è lo
strumento attraverso il quale i cittadini e i decisori
pubblici definiscono le strategie e la visione della
mobilità per la città di domani
9
PIANIFICAZIONE STRATEGICA: Piattaforme
http://www.eltis.org/mobility-plans
10
PIANIFICAZIONE STRATEGICA: Piattaforme
The Co-ordinating Group
The Co-ordinating Group brings together representatives from relevant on-going EU-supported
actions to:
 Exchange information and lessons learnt;
 Identify and exploit synergies;
 Agree on common views to inform the further development of the SUMP concept and
tools; and
 Assist in the co-ordination of outward presentation of the various initiatives.
Annual Conferences
The Platform intends to organise annual conferences to promote the concept of SUMPs across
the EU. The conferences will highlight the latest developments in urban mobility planning,
foster the exchange of ideas and experiences and offer a networking opportunity for those
involved in the development and implementation of such plans.
The third European Conference on SUMPs is scheduled to take place on 12 - 13 April 2016 in
Bremen (Germany).
The second European Conference on SUMPs took place on 16-17 June 2015 in Bucharest
(Romania).
The first European Conference on SUMPs took place on 12-14 June 2014 in Sopot (Poland).
Keep an eye on our Events page for news of future SUMP conferences.
11
PIANIFICAZIONE STRATEGICA: Piattaforme Italia
http://www.euromobility.org/endurance/
12
PIANIFICAZIONE STRATEGICA: Piattaforme-Italia
http://www.osservatoriopums.it
/osservatorio/pums
13
Esperienze
di
PIANIFICAZIONE
STRATEGICA:
COPENHAGEN - la visione
ILE DE FRANCE - le politiche
BREMA - la comunicazione/partecipazione
MILANO - luci e ombre (la debolezza di un documento tecnico)
PRATO - la valutazione delle politiche
14
PIANIFICAZIONE STRATEGICA: COPENHAGEN - la visione
Il contesto: una visione per essere una metropoli ecologica
Quattro temi




La Città migliore del mondo per le biciclette («World’s Best City for Cycles»)
Capitale del Clima
Una Capitale Verde e Blu («Green and Blue Capital City»)
Una grande Città pulita e in salute
15
Le opportunità del trasporto ”verde”
La migliore città al mondo per i ciclisti:
 Il Piano «PLUSnet» (piano strategico
della mobilità ciclistica)
 Strade di grande comunicazione per
ciclisti
 Nuovi servizi per i ciclisti
 Una nuova generazione di
biciclette pubbliche
 Più servizi “Bike and ride”
16
Le opportunità del trasporto ”verde”
Trasporto pubblico
 Priorità ai bus – tempi di viaggio certi,
regolarità, comfort
 Nodi del trasporto pubblico –
interscambi comodi e veloci
 Carburanti sostenibili
Intermodalità lungo l’intero spostamento
 Una nuova generazione di biciclette
pubbliche
 Più servizi “Bike and ride”
17
Tecnologie per il trasporto “verde”
Innovazione:
 Laboratorio di tecnologie per il
trasporto verde
 Sviluppo della mobilità elettrica
 Zone di protezione ambientale
18
Informazione – condivisione e Attuazione 
 Informazioni intelligenti e attendibili
 Pensare al futuro- Gli utenti del
domani – bambini e giovani
 Partecipazione pubblica – partnerships
 Bilancio – previsioni di finanziamento
 Monitoraggio e Reporting annuale –
coordinamento con il Copenhagens
Environmental Account
19
PIANIFICAZIONE STRATEGICA: ILE DE FRANCE - le politiche
Riferimento normativo
Le autorità dei trasporti pubblici delle aree urbane con più
di 100.000 abitanti devono obbligatoriamente
elaborare un Piano urbano della mobilità (PDU)
Regione Ile-de-France (PDU)
Obiettivo principale
Assicurare un equilibrio sostenibile tra le necessità di
spostamento di persone e merci e il bisogno di protezione
dell’ambiente, la salute e la qualità della vita
Linee di indirizzo
•
Riduzione del traffico motorizzato
•
Sviluppo del trasporto pubblico e della ciclo-pedonalià
•
Riorganizzazione dell’offerta di sosta
•
Riorganizzazione del trasporto e della consegna delle
merci con lo scopo di ridurre l’impatto del settore sul
traffico stradale e sull’ambiente
20
 Le misure sono basate su buone pratiche applicabili nell’intera Regione
 Per ciascuna misura:
•
Il contenuto è specificato e dettagliato
•
Sono individuati i soggetti responsabili dell’intervento
•
È presente una stima dei costi
•
È presente un programma temporale per l’adozione/applicazione della misura
 Molte delle misure sono semplici raccomandazioni
•
Il successo del Piano richiede la mobilitazione di un grande numero di attori in
grado di agire sulle politiche di mobilità
 4 delle misure hanno valenza prescrittiva
21
Garantire velocità e regolarità alle linee
tranviarie, T Zen, Express e Mobilien
• Le autorità responsabili della pianificazione
del traffico devono attuare le misure
necessarie per assicurare ai mezzi pubblici la
priorità di attraversamento degli incroci.
• Il parcheggio su strada dovrà essere
eliminato/ridotto lungo i percorsi del
trasporto pubblico.
22
 Entro il 2020 tutte le stazioni del trasporto
pubblico dovranno essere dotate di
parcheggi per biciclette
(obiettivo: 20.000 posti bici)
 I parcheggi dovranno essere individuati su
strada trasformando gli stalli per le auto in
posti per bici- Nelle zone urbanizzate e nei
pressi delle stazioni.
23
Garantire spazi di sosta per biciclette nelle nuove realizzazioni edilizie
Tipo di edificio
Spazio da riservare per il
parcheggio delle biciclette
Residenziale
1,5m² per unità
Terziario
1m² per 100m² di superficie
Scuola
1 parcheggio bici ogni 8 - 12 studenti
Negozi
1 parcheggio bici per addetto + parcheggi per i clienti
24
25
PIANIFICAZIONE STRATEGICA: BREMA comunicazione-partecipazione
The Bremen SUMP has the following objectives:
•
improving the quality of life in the city by
optimising the transport system
•
reducing the negative impacts (safety risks,
pollution, noise, CO2-emission, space
consumption etc.)
•
preparing an integrated development for the
city of Bremen
26
27
22 elected district councils (local parliaments) 


Stakeholders receive consolidated drafts of
documents
They review the documents and propose
changes
Stakeholders that are consulted can be:







Professional associations (e. g. chamber of
commerce)
NGO (e. g. cyclists association, motorists
association)
Companies (e. g. railway operators)
Neighbouring municipalities
Public agencies
Public services (e. g. emergency services, network
providers)
The administration then makes a proposal
which of these amendments should be
accepted and which rejected not. The final
decision about this lies with the parliament.
28
Publicity is important!
Posters & postcards
29
Gathering information through crowdsourcing
30
Public participation online
Map view of
proposals made
by citizens
31
PIANIFICAZIONE STRATEGICA: MILANO luci e ombre
Il PUMS di Milano assume alcuni chiari
elementi di riferimento:
non un solo scenario di piano
rappresentativo di una visione da
confrontare con lo SR. Il dialogo con la comunità
l’individuazione di obiettivi
quantificati attraverso indicatori
locale è probabilmente in grado di far emergere la pluralità di
opzioni e di evidenziare le differenze tra i diversi portatori di
interesse
la presenza di una struttura
articolata di valutazione (tecnica,
ambientale, economica)
un confronto con la collettività nelle
diverse fasi del processo di piano,
l’avvio di un percorso di
consapevolezza/condivisione dello
scenario di partenza, degli obiettivi e
delle strategie
restituendo i risultati della valutazione in relazione
agli obiettivi/target stabiliti
se il piano è un documento strategico e
promuove una visione, c’è ancora qualche passo
da fare in relazione all’integrazione tra gli strumenti di
pianificazione e scala territoriale
32
PIANIFICAZIONE STRATEGICA: MILANO MILANO luci e ombre
 Oltre “Area C”
La necessità di uno
strumento di
pianificazione
strategica
 Dialogo con le trasformazioni urbanistiche: il
nuovo PGT
 Intercettare la dimensione metropolitana non
solo dei fenomeni ma anche delle possibili
soluzioni
 Dialogo con le esperienze internazionali e le
sollecitazioni metodologiche
LE 10 STRATEGIE di Milano
per il PUMS
33
34
La valutazione come strumento di selezione gerarchizzazione delle linee
35
La selezione delle azioni del piano rende esplicita il peso delle differenti componenti che concorrono
alla determinazione della decisione. E’ dunque un buono strumento, ma non è detto che gli esiti siano
quelli auspicati. Ciò dipenderà ad esempio dalla vocalità degli attori (pubblici e privati) e da quanto le
strutture della PA (decisori e burocrazia) saranno in grado di compiere e accompagnare il
cambiamento…
36
PIANIFICAZIONE STRATEGICA: PRATO la valutazione delle politiche
Le basi (i presupposti) del PUMS
Le strategie del
1. Dimensione territoriale (relazioni tra città e area vasta)
2. Dimensione temporale (orizzonte decennale – Prato al 2025)
3. Integrazione tra politiche di mobilità, territoriali e ambientali (sostenibilità
ambientale e mobilità efficiente)
Le scelte di fondo del PUMS
4. Qualità dello spazio pubblico (città accessibile, a rischio zero, riqualificazione)
5. Uso dei modi di trasporto a minor impatto ambientale (pedonalità, ciclabilità,
servizi collettivi)
6. Ridurre la dipendenza dall’auto per gli spostamenti di breve distanza
7. Attenzione al trasporto merci
Gli strumenti del PUMS
8. Leva tariffaria (sosta)
9. Tecnologie ITS (applicate al sistema della mobilità passeggeri e merci)
10. Mobilità elettrica (ridurre gli impatti ambientali e il consumo di combustibili fossili)
37
Scenario di riferimento (SR)
SR
Considera i soli interventi (infrastrutturali e non) che soddisfano le due condizioni di base:
•
sono da considerarsi invarianti, in quanto già decisi dalla Pubblica Amministrazione di
ambito locale e sovraordinato
•
sono pianificati-programmati e possiedono la necessaria copertura finanziaria
Pre-valutazione
PV
Analisi preliminare volta a stimare gli impatti di un insieme di infrastrutture inserite nel Piano
Strutturale vigente o che sono state oggetto di proposte nell’ambito del futuro assetto della viabilità
sovralocale
Scenario di piano (SP)
SP
Comprende gli interventi che, sulla base degli obiettivi, delle linee di indirizzo, delle indicazioni
formulate nell’ambito del percorso partecipativo del PUMS, sono stati selezionati per comporre lo
Scenario di Piano
38
Composizione del PUMS di Prato: costruzione degli scenari
Interventi dello
scenario di riferimento
=
SR
Tipo di valutazione…
Confronto effetti con…
Stato di Fatto
+
Interventi valutati
positivamente
PV
Altri interventi dello
scenario di piano
+
SP
Tecnica (AIMSUN)
Tecnica (AIMSUN)
Politiche (MOMOS)
Stato di Fatto
e SR
Stato di Fatto
e SR
39
SCENARIO DI PIANO - Misure
Percorsi ciclabili
Servizi Bus (offerta di servizi)
Stazioni di ricarica auto elettriche
Struttura e relazioni tra i moduli del
sistema di calcolo di MOMOS
Veicoli merci in area urbana
Aree a traffico limitato
Aree pedonali
Park&Ride
Car sharing
Bike sharing
Tariffe del TPL
Tariffe dei parcheggi
Prioritizzazione del trasporto pubblico
Moderazione del traffico
Promozione e informazione sulla mobilità sostenibile
Rinnovo del parco veicolare del TPL
40
Interfaccia del modello MOMOS
Valutazione delle politiche = Modello MOMOS
•
Permette una stima aggregata degli impatti delle
misure che compongono gli scenari alternativi di
piano, comparandoli con lo scenario di
riferimento
•
Produce le stima degli indicatori rappresentativi
dei differenti sistemi (mobilità, ambiente,
consumi energetici e sicurezza stradale)
•
Stima gli investimenti (annui e totali) per la PA e MOMOS è l’applicazione italiana del Modello Urban
Road Map 2030, sviluppato per la Commissione
gli relativi introiti tariffari
Europea da Ricardo AEA e TRT Trasporti e Territorio.
MOMOS ha il vantaggio di impiegare parametri di
calibrazione che riflettono la realtà nazionale e non
valori medi europei.
41
Risultati della valutazione
42
43
44
45
Conclusione: alcuni temi per la discussione
• Tempi della elaborazione in realtà complesse (molteplicità dei centri decisionali…)
• Adeguatezza delle risorse strumentali e finanziarie
• Adeguatezza degli strumenti di valutazione che debbono essere in grado di valutare non
solo i cambiamenti che agiscono più concretamente sull’offerta di trasporto (reti e servizi)
ma anche le politiche di mobilità
• Necessità di valutare gli impatti ambientali e sociali e non solo tecnici
• Necessità di accompagnare il piano con stime (affidabili) dei costi di investimento
• Percorso partecipato impegna le strutture tecniche e richiede risposte da parte del decisore
• Attrezzare le strutture della PA ai fini del monitoraggio del piano e dunque il tema degli
indicatori di valutazione in itinere diventa un elemento rilevante del processo
• VAS – strumento di accompagnamento prescrittivo???
46
Grazie per l’attenzione
Patrizia Malgieri
[email protected]
TRT TRASPORTI E TERRITORIO srl
MILANO: VIA RUTILIA 10/8 - 20141 - TEL. +39 02 57410380 FAX +39 02 55212845
BRUXELLES: AVENUE DE LA JOYEUSE ENTRÈE 1 – B-1040 - TEL +32 2 6479100 FAX +32 2 2306908
LECCE: VIA G. CANDIDO, 6 – 73100 - TEL./FAX +39 0832 092310
EMAIL: [email protected] | PEC: [email protected]
WWW.TRT.IT | WWW. RICERCHETRASPORTI.IT
47

L`esperienza dei Piani Urbani della Mobilità Sostenibile

Transcript

Documenti analoghi

Scarica planimetria ASCO

Kurt Diemberger-Definitivo

Presentazione di PowerPoint

WORLD LEAGUE DI VOLLEY: MERCOLEDÌ 6 MAGGIO LA

La Pasta Pasta I Salumi Cold Cuts Gli Aceti e i Condimenti Vinegars

Aspetti premonetali e monetali nell`Emilia Centrale : aes signatum

sabato 25 maggio - Ordinary out dance project

il turismo dell`emilia romagna si presenta al mitt di mosca

Emilia Romagna in vetrina in Francia e Belgio per

101 QUESTIONE DI “METODO”

modulo di adesione - medi