Deliberazione del Consiglio Comunale n. 63 del 01-10-2015

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PROVINCIA DI MILANO
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Verbale di Deliberazione del Consiglio Comunale
Allegati: n° NumeroDocAllegati
OGGETTO:
NR. 63 DEL 01-10-2015
ORIGINALE
SERVIZIO DI IGIENE URBANA: APPROVAZIONE RELAZIONE ART.34
C. 20 E 21 D.L 179/2012, SCHEMA CONTRATTO DI SERVIZIO E
CAPITOLATO TECNICO, AFFIDAMENTO IN HOUSE ALLA SOCIETÀ
CERNUSCO VERDE S.R.L.
Il giorno uno del mese di Ottobre dell’anno duemilaquindici, alle ore 20:00 e seguenti, presso questa
sede comunale, convocati in seduta straordinaria ed in prima convocazione – con avviso scritto del
Presidente del Consiglio Comunale, consegnato a norma di legge, i Signori Consiglieri comunali si
sono riuniti per deliberare sulle proposte di deliberazione iscritte all’ordine del giorno, la cui
documentazione è stata depositata ai sensi delle vigenti norme.
Assume la Presidenza FABIO SECONDO COLOMBO assistito dal Segretario Generale
FORTUNATO NAPOLI.
Dei Signori Consiglieri in carica presso questo Comune sono rispettivamente presenti e assenti:
Componente
Presente
Assente
Componente
Presente
COMINCINI EUGENIO
X
X
MELZI PIETRO
FELICE
MARIANI
MARIANGELA
X
RADAELLI DANILO
X
GADDA ANDREA
X
AIMI MAURO
X
POZZI DANIELE
X
GARGANTINI CLAUDIO
X
MANDRINI DANIELE
X
KELLER CLAUDIO
X
LEVATI ANGELO
X
MANDELLI CRISTIAN
X
REBAGLIO AGNESE
X
MAGISTRELLI
MAURIZIO
X
FRIGERIO GIANLUIGI
X
MOSSINI GIULIANO
X
COLOMBO FABIO
SECONDO
X
Assente
Numero totale PRESENTI: 17 – ASSENTI: 0 Il Presidente, accertato il numero legale per poter deliberare validamente, invita il Consiglio
Comunale ad assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto.
2015 /delibera C.C. n. 63
Atto di Consiglio Comunale n° 63 del 01-10-2015
Tutti gli interventi sono integralmente riportati nel processo verbale della seduta consiliare di cui
all'art.79 del regolamento del Consiglio Comunale.
Il Presidente del Consiglio invita il Presidente del CEM Pedrazzi ed il Direttore Generale del CEM
Pelti a prendere posto al tavolo riservato alla Giunta per illustrare l’argomento, ai sensi dell’art. 48 c.
2 del Regolamento del Consiglio Comunale.
Alle ore 22.20 esce dall’aula il Cons. Mossini. Sono presenti n. 16 Consiglieri.
IL CONSIGLIO COMUNALE
Premesso che:
- che Cernusco Verde S.r.l., è una società a totale capitale pubblico, affidataria in regime di proroga
contrattuale, secondo le modalità dell’in house providing, della gestione dei servizi di igiene urbana
per conto del Comune di Cernusco sul Naviglio fino al 31/12/2015;
- che con deliberazione n. 4 del 10.02.2015, nell’approvare il Piano operativo di razionalizzazione
delle società partecipate ai sensi dell’art.1 commi 611 e ss. della legge 190/2014, il Consiglio
Comunale approvava l’indirizzo finalizzato a dare corso ad una riorganizzazione della società
Cernusco Verde S.r.l., nell’ambito della quale – limitatamente al servizio di igiene urbana – è stato
deciso di procedere attraverso il seguente percorso: “valutazione partecipazione del Comune di
Cernusco sul Naviglio alla società CEM Ambiente S.p.A., se si riterrà di procedere con la
partecipazione, il Consiglio Comunale sarà chiamato a definire i capitolati e il progetto di scissione
parziale di Cernusco Verde S.r.l. con correlata costituzione di una New.co. con contestuale
conferimento alla stessa del ramo d’azienda relativo ai servizi di igiene urbana ed affidamento in
house da parte del Comune del nuovo contratto pluriennale (nove anni) relativo alla gestione dei
servizi di igiene urbana; successivamente il Comune aderirà alla società Cem Ambiente S.p.A.
attraverso il conferimento della nuova società, quale conferimento di beni in natura, e procederà alla
sottoscrizione delle azioni”;
- che il Comune di Cernusco sul Naviglio, con delibera del Consiglio Comunale n. 57 del 15/07/2015
approvava lo schema di protocollo di intesa tra Comune di Cernusco sul Naviglio/CEM Ambiente
S.p.A./Cernusco Verde S.r.l, finalizzato a porre in essere approfondimenti tecnici-economici,
organizzativi e strategici onde pervenire ad una valutazione congiunta sui risultati di tali
approfondimenti e verificare conseguentemente la effettiva e concreta sussistenza di tutti i
presupposti ritenuti necessari per dar corso all’operazione di adesione del Comune di Cernusco sul
Naviglio e CEM Ambiente S.p.A. per la gestione dei servizi di igiene urbana;
- che con suddetto Protocollo di Intesa le parti si sono impegnate a dar corso, in esito al positivo
riscontro delle predette condizioni e per quanto di rispettiva competenza, al perfezionamento degli
atti e dei provvedimenti occorrenti per realizzare l’operazione sopra descritta;
- che il primo passaggio per dare attuazione a quanto sopra è costituito dall’affidamento in house da
parte del Comune di Cernusco sul Naviglio a Cernusco Verde S.r.l del nuovo contratto pluriennale
relativo alla gestione dei servizi di igiene urbana (escluso il servizio di smaltimento) per il periodo
intercorrente dal 01.01.2016 e fino a tutto il 31.12.2024;
Preso atto della complessiva configurazione e strutturazione dei servizi rinveniente dalla modalità di
gestione assicurata da Cernusco Verde S.r.l. ed in seconda fase da CEM Ambiente S.p.A. che pur riservandosi la progettazione, pianificazione, coordinamento, ottimizzazione e controllo della
corretta esecuzione dei servizi – potrebbero affidare parte della concreta esecuzione dei servizi ad
operatori privati selezionati mediante procedura competitiva ad evidenza pubblica, assicurando
2015 /delibera C.C. n. 63
peraltro il permanere di un effettivo e concreto potere di controllo della gestione da parte del
Comune in relazione ai risultati cioè alla completa e corretta esecuzione dei servizi previsti dal
capitolato tecnico allegato al contratto di servizio;
Vista l’allegata relazione (All. A, nonché lo studio di benchmarking sul posizionamento CEM,
effettuato dalla SDA Bocconi, datato settembre 2014, All. B) redatta al fine di assolvere alla
previsione di cui all’art. 34, comma 20, del D.L. 18/10/2012 n. 179, convertito con legge n. 221 del
17/12/2012, che stabilisce: “Per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, al fine di assicurare il
rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l'economicità della gestione e di garantire
adeguata informazione alla collettività di riferimento, l'affidamento del servizio è effettuato sulla base
di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell'ente affidante, che dà conto delle ragioni e
della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento
prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale,
indicando le compensazioni economiche se previste”;
Verificato che la sopracitata relazione definisce in modo esaustivo:
- e ragioni della scelta in merito alla modalità di affidamento in house a Cernusco Verde S.r.l. e
successivamente a CEM Ambiente S.p.A.;
- la sussistenza dei requisiti previsti dall’ordinamento europeo per quella specifica forma di
affidamento;
- gli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, non prevedendo alcuna compensazione
economica;
- l’analisi di efficienza ed economicità della scelta;
Visto il contratto di affidamento del servizio e il capitolato tecnico allegati alla presente (All. C e All.
D) redatti in conformità con le prescrizioni del D. Lgs. 152/2006 e smi sulla corretta gestione dei
rifiuti solidi urbani e affidamento del servizio di igiene urbana e con i criteri previsti dal D. Lgs. 163
del 12 aprile 2006;
Preso atto che i principi posti alla base dello svolgimento dei servizi oggetto del capitolato speciale
sopracitato sono quelli della funzionalità, della qualità, dell’efficienza, dell’efficacia e
dell'economicità, con gli obiettivi di conseguire la massima soddisfazione dell’utenza, il rispetto
dell’ambiente e la salvaguardia della salute;
Ritenuto che i seguenti articoli del capitolato speciale: Articolo 22 - Piattaforma Ecologica:
generalità; Articolo 38-Controllo dell'Amministrazione Comunale; Articolo 42 – Cooperazione;
Articolo 43 - Campagne di educazione ambientale; Articolo 44 - Corrispettivo del contratto; Articolo
47 - Variazione del prezzo contrattuale; Articolo 48 - Estensione dei servizi e servizi diversi; Articolo
49 – Sanzioni, pur conformandosi al contesto operativo di Cernusco Verde S.r.l., affidataria del
contratto, potrebbero necessitare, nel momento in cui la new.co (ramo igiene urbana di Cernusco
Verde S.r.l.) sarà assorbita da CEM Ambiente S.p.A., di modifiche atte ad adeguare il capitolato alla
modalità operativa di CEM Ambiente S.p.A. e al suo assetto societario, salvaguardando le
specificità dovute alle attese dei cittadini e alla realtà del territorio di Cernusco sul Naviglio;
Dato atto che il servizio di smaltimento rifiuti, parte integrante del servizio di igiene urbana ma non
ricompreso tra i servizi del contratto in oggetto, sarà affidato successivamente una volta finalizzato
l’ingresso del Comune di Cernusco s/N in CEM Ambiente S.p.A.;
Visti:
- il vigente Statuto comunale;
- il D. Lgs. 267/2000;
- gli allegati pareri favorevoli di competenza espressi ai sensi dell’art.49 del D. Lgs. 267/2000;
- il contesto normativo elencato in All. A (relazione ex art. 34, comma 20, del D.L. 18/10/2012 n.
2015 /delibera C.C. n. 63
179;
Preso atto che l’argomento della presente deliberazione è stato esaminato dalla Commissione
Consiliare IV Territorio in data 23/09/2015, con esito favorevole;
Preso atto che con DGC n. 290/2015 la Giunta Comunale ha provveduto ad adottare e quindi
proporre al Consiglio Comunale per l’approvazione la relazione illustrativa delle ragioni e della
sussistenza dei requisiti previsti per la forma di affidamento prescelta (ex D.L. 18 ottobre 2012 n.
179, convertito con legge n. 221 del 17/12/2012 art. 34 commi 20 e 21), provvedendo
successivamente alla pubblicazione di tale relazione sul sito dell’Ente, ai sensi del suddetto art. 34
commi 20 e 21;
Dato atto che il responsabile del procedimento, riferito all’oggetto della presente deliberazione, ai
sensi degli artt. 4 e segg. Della Legge 241/90 e degli artt. 7 e 8 del Regolamento per il
procedimento amministrativo approvato con deliberazione di C.C. n. 5 del 26/02/1998, è l’Arch.
Marco Acquati – Dirigente del Settore Pianificazione e Sviluppo Del Territorio;
Visto l’allegato parere favorevole espresso sulla presente deliberazione, ai sensi dell’art.49 del
Decreto Legislativo n. 267/2000
Con voti favorevoli
12
Contrari
1 (Mandelli)
Astenuti
3 (Gargantini, Keller, Frigerio)
Espressi in forma palese
DELIBERA
1. di stabilire che le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale della presente
deliberazione;
2. di approvare la Relazione illustrativa delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti per la
forma di affidamento prescelta (ex D.L. 18 ottobre 2012 n. 179, convertito con legge n. 221 del
17/12/2012. art. 34 commi 20 e 21) – “Affidamento in house del servizio di raccolta e trasporto dei
rifiuti solidi urbani, raccolte differenziate e servizi collegati nel Comune di Cernusco sul Naviglio”,
relazione di conformità ai requisiti dell’ordinamento europeo e definizione degli obblighi di servizio
pubblico, che forma parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, composta dagli All.
A e All. B;
3. di approvare gli allegati:
- Schema di contratto di servizio per la regolamentazione dell’affidamento in house dei servizio di
igiene urbana (All. C);
- Capitolato speciale del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani, raccolte differenziate
e servizi collegati nel Comune di Cernusco sul Naviglio All. D con i seguenti sub-allegati:
d1) Planimetria strade e piste ciclabili
d2) Parchi ed aree verdi
2015 /delibera C.C. n. 63
d3) Censimento cestini per zona
d4) Censimento cestini parchi e scuole
d5) Raccoglitori pile e farmaci
d6) Computo costi;
4. di affidare, per la durata di anni nove con decorrenza dal 01.01.2016, alla società Cernusco
Verde S.r.l il Servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani, raccolte differenziate e servizi
collegati nel Comune di Cernusco sul Naviglio secondo le modalità dell’in house providing per le
motivazioni espresse nella sopracitata relazione e nelle modalità e condizioni di cui agli allegati
elaborati tecnici-amministrativi (All. C, All. D);
5. di prendere atto che il valore dell'affidamento ai valori attuali è di € 27.646.893,9 (IVA al 10%
compresa) per un importo annuo di € 3.071.877,10 (IVA al 10% compresa) che verrà annualmente
coperto attraverso la TARI (tariffa rifiuti);
6. di demandare al Dirigente del Settore Pianificazione e Sviluppo del Territorio l'adozione degli atti
necessari ad impegnare la spesa sul bilancio comunale;
7. di dare mandato al Dirigente del Settore Pianificazione e Sviluppo Del Territorio, per la
sottoscrizione dell’allegato schema di contratto;
8. di dare inoltre mandato al Dirigente del Settore Pianificazione e Sviluppo Del Territorio, di avviare
un confronto con la società CEM Ambiente S.p.A. al fine di adeguare alla realtà operativa della
stessa i seguenti articoli del capitolato speciale di servizio che quindi potranno essere modificati al
momento dell’assorbimento del contratto di servizio da parte di CEM Ambiente S.p.A.: Articolo 22 Piattaforma Ecologica: generalità; Articolo 38- Controllo dell'Amministrazione Comunale; Articolo 42
-Cooperazione; Articolo 43 - Campagne di educazione ambientale; Articolo 44 - Corrispettivo del
contratto; Articolo 47 - Variazione del prezzo contrattuale; Articolo 48 - Estensione dei servizi e
servizi diversi; Articolo 49 – Sanzioni, purché vengano salvaguardate le specificità dovute alle attese
dei cittadini e alla realtà del territorio di Cernusco sul Naviglio, secondo le indicazioni
dell’Amministrazione Comunale;
9. di diffondere il presente atto tramite il sito internet del Comune di Cernusco sul Naviglio.
Successivamente,
in considerazione dell’urgenza
Con voti favorevoli
12
Contrari
1 (Mandelli)
Astenuti
3 (Gargantini, Keller, Frigerio)
Espressi in forma palese
2015 /delibera C.C. n. 63
DELIBERA
di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi e per gli effetti di cui
all’art. 134 del Decreto Legislativo n. 267/2000 vista la necessità di attuare le successive fasi
definite dal protocollo d’intesa approvato con delibera del Consiglio Comunale n. 57 del 15/07/2015,
allo scopo di concludere tutta la procedura entro il 31/12/2015.
Il Presidente alle ore 23.08 dichiara conclusa la seduta.
2015 /delibera C.C. n. 63
DELIBERE DI CONSIGLIO N. 63 del 01 Ottobre 2015
PARERE AI SENSI DELL’ ARTICOLO 49 COMMA 1 E 147 bis DEL DECRETO LEGISLATIVO
N.267, DEL 18 AGOSTO 2000
Sulla proposta di DELIBERE DI CONSIGLIO avente per oggetto:
SERVIZIO DI IGIENE URBANA: APPROVAZIONE RELAZIONE ART.34 C. 20 E 21 D.L 179/2012,
SCHEMA CONTRATTO DI SERVIZIO E CAPITOLATO TECNICO, AFFIDAMENTO IN HOUSE
ALLA SOCIETÀ CERNUSCO VERDE S.R.L.
Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della proposta di deliberazione sopra
indicata.
Lì, 24-09-2015
IL DIRIGENTE DEL SETTORE
ACQUATI MARCO
PARERE DI REGOLARITA’ CONTABILE
(ai sensi articolo 147-bis del decreto legislativo n.267, del 18 agosto 2000 e s.m.i.)
Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile della proposta di deliberazione
sopra indicata.
Lì, 24-09-2015
IL DIRIGENTE SETTORE ECON.FINANZIARIO
NEGRONI AMELIA
2015 /delibera C.C. n. 63
Letto confermato e sottoscritto.
IL PRESIDENTE
FABIO SECONDO
COLOMBO
IL SEGRETARIO COMUNALE
FORTUNATO NAPOLI
Si certifica che copia della presente deliberazione sarà affissa all’Albo Pretorio
per quindici giorni consecutivi dal ................................... al ...................................
Lì ..........................
IL MESSO COMUNALE
Si dà atto che la presente deliberazione è divenuta esecutiva ai sensi
dell'articolo 134, comma 3, del D.Lgs 18 agosto 2000, n°267.
Lì ..........................
2015 /delibera C.C. n. 63
IL SEGRETARIO COMUNALE
FORTUNATO NAPOLI