il suo breve saggio
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il suo breve saggio
Gianfranco Tripodo/Contrasto Le domande e le ragioni di una grande regione in tumulto L’insieme inestricabile di gravi crisi che sta caratterizzando l’area del Mediterraneo ci costringe a rivedere i fondamenti della nostra politica estera, ad aggiornare gli strumenti di governo delle questioni internazionali e anche a riconsiderare l’idea stessa di Unione europea. Filippo Grandi, fino allo scorso anno Commissario generale delle Nazioni Unite per i rifugiati palestinesi, in questo breve saggio ci offre un punto di vista differente, mette in discussione alcune delle nostre convinzioni e ci spiega che le parole opportunità e solidarietà hanno più che mai senso I problemi complessi richiedono soluzioni complesse The Questions and Motivations of a Great Region in Tumult The inextricable tangle of grave crises that are ongoing in the Mediterranean area is forcing us to re-examine the foundations of our foreign policy, to bring the means by which we handle international questions up to date and even to reconsider the very idea of European Union. In this short essay Filippo Grandi, until last year Commissioner-General of the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees, offers a different point of view, questioning some of our convictions and explaining that the words opportunity and solidarity make more sense than ever TXT_FILIPPO GRANDI 78 546 546 79 80 546 Europe, for the first time since the years of the wars in the former Yugoslavia today finds itself on the margins of an extremely grave international crisis; indeed, there are a whole series of ongoing crises, each with its own characteristics but which are closely bound together. The Middle East is racked by four civil wars (in Syria, Iraq, Libya and Yemen), the apparent stability of Egypt barely masks its acute problems, the precarious equilibria in Lebanon and Bahrain are tottering and the Israeli-Palestinian conflict – politically marginalized – nevertheless remains at the heart of the dramatic malaise of this part of the world. The tensions that have emerged around the most crucial negotiation – the one between Iran and the “P5+1” – are upsetting balances and encouraging aggressive tactics on the part of regional powers. And along the southern borders of the Middle East runs one of the most dangerous fault lines in international geopolitics, the one between North Africa and sub-Saharan Africa, generating conflicts in countries like Mali, Nigeria, the Central African Republic and South Sudan, not to mention the Horn of Africa, a still unresolved problem. We are separated from (or connected with) these crises by the Mediterranean. And the people who are escaping to Europe across it, and often dying at sea, are reminding us that we are living next door to a great region in tumult, and that this tumult concerns us directly. They are people with different stories and needs as diverse as the situations from which they are fleeing, but which we tend to lump together in a single, indistinct, almost menacing category: that of “migrants”. Of the exoduses and other disasters caused by crises on the other side of the sea, the “migrants” who arrive on our shores are certainly not the most extensive phenomenon. In 2014 around 200 thousand made the crossing: to put this in perspective it suffices to think that Lebanon, with a population of less than 4 million, has taken in over a million refugees from the war in Syria. But superficial reporting and bad politics are blowing out of proportion and making it harder to solve a problem that is undoubtedly serious, but that can and should be tackled with in-depth analysis, a balanced approach and a great deal of patience on the part of the public and governments. Complex problems require complex solutions; that of the people seeking more dignified and safer lives in Europe needs specific interventions at each link in the distressing chain of their journeys: from the situations they are fleeing to the overland routes they follow, the North African transits where they are brutalized by traffickers, the crossings of the Mediterranean and their reception in the countries of Southern Europe and beyond. The priority remains the rescue of those who risk death at sea, but it is also necessary to improve the reception facilities and the assessment of the needs, rights and duties of those who arrive, and to ensure their equitable distribution in Europe. Sometimes the West has a one-sided view of the rest of the world: in the case of the vast regions to the south and east of the Mediterranean, that view – according palestinese Edward Said – segue spesso criteri “orientalisti”, che riflettono gli interessi politici ed economici e le prospettive culturali dell’Occidente, ignorando il punto di vista e le esigenze di chi vive in quei Paesi. A volte ci sfuggono dunque le sfumature, così importanti nell’analisi delle crisi che traversano la regione. Spesso la nostra reazione si riassume così: sono crisi pericolose perché producono milioni di persone in fuga verso di noi e un fondamentalismo religioso che ci minaccia. Un’osservazione più attenta rivela, da una prospettiva diversa, due atteggiamenti to the definition of the great Palestinian intellectual Edward Said – often follows “Orientalist” criteria that reflect the political and economic interests and cultural perspectives of the West, ignoring the point of view and needs of the people who live in those countries. So at times we fail to grasp the nuances, that are so important in the analysis of the crises that beset the region. Often our reaction can be summed up as follows: they are dangerous because they produce millions of people fleeing in our direction and a religious fundamentalism that threatens us. More careful observation, from a different perspective, reveals two diffusi. Il primo è un risentimento, profondo e forte, che ha le sue radici nel malgoverno prevalente nella regione da decenni. In molti degli Stati emersi dal crollo dell’Impero Ottomano e dalla fine del colonialismo, l’accumulo di privilegi e ricchezza da parte delle élites economiche, burocratiche e militari, in situazioni di dittatura e repressione, ha prevalso sullo sviluppo di cittadinanze responsabili, sul rispetto dei diritti e su una distribuzione più equa delle risorse. I risultati sono prevedibili: esclusione, frustrazione e rabbia, specialmente quando le crisi economiche vanificano la modesta assistenza fornita dagli Stati e usata per mantenere widespread attitudes. The first is a deep and strong resentment that has its roots in the bad governance prevalent in the region for decades. In many of the states this situation emerged from the collapse of the Ottoman Empire and the end of colonialism, and the accumulation of privileges and wealth by economic, bureaucratic and military élites, in situations of dictatorship and repression, has prevailed over the development of a sense of responsible citizenship, and over the respect for rights and over a more equitable distribution of resources. The results have been predictable: exclusion, frustration and anger, especially when economic crises have wiped out daniel Etter/redux contrasto Per la prima volta dagli anni delle guerre nell’exJugoslavia, l’Europa si trova a confinare con una gravissima crisi internazionale; anzi, con un insieme di crisi, ciascuna con le sue specificità ma strettamente collegate. Il Medio Oriente è squassato da quattro guerre civili (in Siria, Iraq, Libia e Yemen), l’apparente stabilità dell’Egitto maschera appena i suoi acuti problemi, i precari equilibri di Libano e Baharein vacillano e il conflitto israelo-palestinese – marginalizzato politicamente – resta però al centro del drammatico malessere di questa parte del mondo. Le tensioni sorte intorno al negoziato più cruciale – quello tra Iran e i “5+1” – sparigliano gli equilibri e incoraggiano tattiche aggressive da parte delle potenze regionali. E alle frontiere meridionali del Medio Oriente passa una delle più pericolose linee di faglia della geopolitica internazionale, tra l’Africa del Nord e quella subsahariana, generatrice di conflitti in Paesi come Mali, Nigeria, Repubblica Centrafricana e Sud Sudan, senza parlare del Corno d’Africa, sempre irrisolto. Da queste crisi ci divide (o ci unisce) il Mediterraneo. E sono proprio le persone che fuggono in Europa attraversandolo, e spesso morendo in mare, a ricordarci che stiamo a ridosso di una grande regione in tumulto, e che il tumulto ci riguarda direttamente. Sono persone con storie ed esigenze diverse come le situazioni dalle quali fuggono, ma che amalgamiamo in una categoria unica, indistinta, quasi minacciosa: i “migranti”. Degli esodi e degli altri disastri provocati dalle crisi al di là del mare, i “migranti” che arrivano da noi non sono certo il fenomeno più ampio: nel 2014 circa 200mila hanno fatto la traversata: Per fare un paragone basta pensare che il Libano, con meno di 4 milioni di abitanti, ha accolto più di un milione di fuggiaschi dalla guerra siriana. Ma un’informazione superficiale e la cattiva politica ingigantiscono e rendono più arduo un problema senz’altro grave, ma che può e deve essere affrontato con analisi approfondite, approcci equilibrati e molta pazienza da parte di pubblico e governi. I problemi complessi richiedono soluzioni complesse; quello di coloro che cercano in Europa esistenze più dignitose e sicure necessita di interventi specifici a ciascun anello della dolorosa catena dei loro viaggi: dalle situazioni da cui fuggono ai percorsi via terra che affrontano, ai transiti nordafricani dove sono brutalizzati dai trafficanti, alle traversate del Mediterraneo, fino all’accoglienza nei paesi dell’Europa meridionale e alle destinazioni ulteriori. La priorità resta il salvataggio di chi rischia la morte in mare; ma bisogna anche migliorare le strutture di accoglienza, la determinazione dei bisogni, dei diritti e dei doveri di chi arriva, e la loro equa distribuzione in Europa. L’Occidente ha talvolta una visione parziale del resto del mondo: nel caso delle vaste regioni a sud e a est del Mediterraneo, quella visione – secondo la definizione del grande intellettuale 546 81 una parvenza di pace sociale. Il risentimento mira non soltanto alle élites privilegiate ma anche all’Occidente, visto (spesso a ragione) come complice dei soprusi per proteggere i suoi interessi. Bisogna leggere Cairo Automobile Club dello scrittore egiziano Alaa Al-Aswany per capire l’antica genesi di uno stato d’animo, che oggi crea spazio per le ideologie violente di gruppi radicali. Questi, da un lato sostituiscono gli Stati nella fornitura di servizi ai più poveri e, dall’altro, usano slogan e pratiche anti-occidentali per ottenere consensi. Il risentimento è poi accresciuto dalla Dublin IRELAND Warsaw U.K. Birmingham the modest welfare provided by states and used to maintain a semblance of social peace. This resentment is directed not just at the privileged élites but at the West as well, seen (often rightly) as an accomplice in the abuse of power in order to protect its own interests. You need to read The Automobile Club of Egypt by the Egyptian writer Alaa Al-Aswany to understand the deep-seated origins of a state of mind that today is creating space for the violent ideologies of radical groups. On the one hand, these act as substitutes for the state in the provision of services to the poorest and, on the other, they use anti-Western slogans Amsterdam Berlin NETH. London Lille Celtic Sea GERMANY Cologne Brussels Voronezh POLAND Saratov Prague BELGIUM Kharkiv Frankfurt CZECH REP. Vienna Paris Munich L'viv Trieste Milan Turin Fiume CROATIA Marseille Spezia Ligurian Sea Porto Madrid PORTUGAL Skopje Tirana ALB. Istanbul Salonicco ARMENIA Ankara Bursa Cagliari TURKEY GREECE Trapani Sevilla Tangier Bizerte Málaga Almeria Algeciras Tunis Annaba Alboran Sea Algiers Pantelleria Izmir Palermo Ionian Sea Mazzara d.V. IRAN Manavgat Kelibia Constantine Mosul Aleppo Valletta MALTA Nicosia Chania Limassol LEBANON Beirut Mediterranean Sea Fès TUNISIA Haifa Tripoli MOROCCO Misurata Tel Aviv Jer. Damietta Alexandria Suez Al Jizah Ajdabiya ALGERIA SAUDI ARABIA al-Suhna Tratte via mare / Crossings by sea IRAQ JORDAN Amman Port Said Cairo Canary Islands (SP.) Baghdad Damascus ISRAEL Benghazi Marrakech Erbil SYRIA CYPRUS Lampedusa Rabat Gaziantep Adana Melilla Casablanca Tabriz Konya Athens Catania Oran Ceuta LIBYA Laayoune Spostamenti via terra / Movements over land Red Sea EGYPT Rotte di navigazione turistico-commerciali / tourism and commercial shipping routes Medina MAURITANIA Hub della migrazione / Hub of migration MALI Aswan NIGER CHAD La mappa rappresenta i flussi migratori che hanno interessato il Mediterraneo negli ultimi anni. The map represents the flows of migration in the Mediterranean region in recent years percezione che la comunità internazionale (guidata dall’Occidente) non sappia o non voglia mettere fine alle guerre che devastano la regione, ma che anzi, a volte, le aggravi con interventi privi di strategia, come in Iraq o in Libia; e che la stessa comunità internazionale non sia né determinata, né imparziale nel mediare il conflitto più sensibile, quello tra israeliani e palestinesi. Ma se vi sono straordinarie frustrazioni, non bisogna dimenticare il rovescio della medaglia, il secondo atteggiamento, che è ancora più straordinario ed è il senso di opportunità che si 82 546 AZERBAIJAN Yerevan Lisbon Gibilterra Tbilisi GEORGIA MACEDONIA Valencia SPAIN Madeira Islands (PORT.) Black Sea BULGARIA Sofia KOS. Tyrrhenian Sea Balearic Islands (SP.) Pristina Podg. Naples Balearic Sea Bucharest SERBIA MONT. Rome Barcelona Belgrade Dubrovnik ITALY Astrakhan' Sea of Azov Sarajevo Split Ancona Rostov Odesa ROMANIA BOS. & HER. Adriatic Sea Livorno Bilbao KAZAKHSTAN Donets'k Chisinau Budapest Zagreb Venice Genoa Savona Toulouse UKRAINE MOLDOVA LjubljanaSLOVENIA Bordeaux Volgograd SLOVAKIA AUSTRIA SWITZ. Lyon Bay of Biscay Bratislava HUNGARY Bern R U S S I A Kyiv Kraków Luxemburg FRANCE Homyel BELARUS Lódz and practices to obtain consensus. The resentment has been exacerbated by the perception that the international community (guided by the West) is unable or unwilling to put an end to the wars that are devastating the region, but on the contrary, sometimes aggravates them through interventions lacking in strategy, as in Iraq or Libya; and that the same international community is neither determined nor impartial in its mediation of the most sensitive conflict of all, the one between Israelis and Palestinians. But while there are extraordinary frustrations, we must not forget the other side respira nella regione. Non parlo solo di opportunità politiche, ma delle aspirazioni forti, chiare, delle persone che ci vivono. Ne ho avuto esperienza personalmente più volte, in situazioni difficili. Penso per esempio alla determinazione fortissima con la quale milioni di afghani sono tornati in patria dopo il 2001, pieni di energia e del desiderio di ricostruire il loro Paese. Oppure all’impegno con cui vanno a scuola a Gaza o in Libano i bambini dei rifugiati palestinesi, per cui una soluzione all’esilio resta remota: ma i genitori vogliono che i figli ricevano la migliore istruzione possibile, anche perché non perdano la speranza. Le aspirazioni positive restano forti. Del resto erano il movente delle “primavere arabe”, nonostante le delusioni successive. Non possiamo dimenticarlo. Sono speranze che non possiamo disattendere. Prima che altri, a milioni, gettino la spugna e prendano la via della fuga, dobbiamo contribuire alla realizzazione di quelle aspirazioni nei loro Paesi, come è giusto. In 30 anni di lavoro con i rifugiati ne ho incontrati pochi che fuggissero senza un disperato rammarico di dover partire; e che non desiderassero tornare a casa. La chiave di volta resta l’imperativo di risolvere guerre e povertà, generatrici di esodi. È importante rendersi conto che, 70 anni dopo la fine della seconda guerra mondiale, i meccanismi internazionali creati allora sono inceppati. Gli ingranaggi politici ed economici delle Nazioni Unite e delle istituzioni finanziarie di Bretton Woods continuano a essere necessari – anzi, lo sono più che mai – ma vanno aggiornati per riflettere un mondo multipolare, in cui i ruoli vanno ripartiti in modo più ampio, allargando la sfera delle responsabilità politiche e avvantaggiandosi di nuove risorse e dinamiche economiche emergenti. Queste riforme, molto discusse ma mai attuate, sono ardue: ma resteranno impossibili finché i politici continueranno a far leva sulla retorica degli interessi nazionali per guadagnare consensi, senza spiegare ai cittadini che abdicare a una parte di quegli interessi non può che giovare a tutti. Certo, è un ideale difficile. Gli statisti degli anni Quaranta avevano capito l’importanza di creare una vera comunità internazionale: glielo aveva indicato la guerra, con i suoi orrori planetari. Oggi una crisi che riguarda più di un continente ci ripete quel messaggio. Dobbiamo assicurarci che la leadership mondiale lo comprenda e risponda adeguatamente. Ma dobbiamo essere realisti: nel frattempo, milioni di persone continueranno a patire delle conseguenze di guerre e miseria, ai confini dell’Europa, al di là del Mediterraneo: e mentre nuove visioni e strategie per affrontare le crisi – speriamolo – vengono sviluppate, resterà di fondamentale importanza essere solidali con chi soffre, con chi fugge, con chi traversa il mare per bussare alla nostra porta. La solidarietà, oggi spesso criticata e vista con sospetto, è in realtà il punto di partenza per qualsiasi soluzione delle crisi che ci minacciano. Senza solidarietà – un valore incondizionato, libero da ogni politica, e un valore fondante della cultura europea – non ci sarà nessuna strategia, e perderemo tutti. of the coin, the second attitude, which is even more extraordinary: the sense of opportunity that can be felt in the air in the region. I’m not speaking just of political opportunities, but of the strong and clear aspirations of the people who live there. I have experienced this personally over and over again, and in difficult situations. I’m thinking, for example, of the great determination with which millions of Afghans went home after 2001, filled with energy and the desire to reconstruct their country. Or the dedication with which the children of Palestinian refugees go to school in Gaza or Lebanon, even though an end to their exile remains remote: their parents want them to receive the best education possible, partly so that they do not lose hope. Positive aspirations are still strong. In fact they were the motive for the various versions of the “Arab spring”, however disappointing the results have been. We cannot forget this. They are hopes that we cannot disregard. Before others, in millions, throw in the towel and decide to flee, we have to help them realize those aspirations in their own countries, as is only right. In 30 years of working with refugees I have met few who left without deep regret at having to do so; and who did not wish to go home. The keystone remains the imperative of putting an end to wars and poverty, the driving forces behind these migrations. It is important to realize that, 70 years after the end of the Second World War, the international machinery created at the time has got stuck. The political and economic mechanisms of the United Nations and of the financial institutions set up at Bretton Woods continue to be necessary – indeed, more so than ever – but need to be updated to reflect a multipolar world, in which roles are spread around more widely, broadening the sphere of political responsibilities and taking advantage of new resources and emerging economic dynamics. These reforms, much debated but never implemented, are challenging, but they will remain impossible as long as politicians continue to play on the rhetoric of national interests to gain support, without explaining to their voters that giving up part of those interests can only be of advantage to all. Certainly, it is a difficult ideal. The statesmen of the 1940s had grasped the importance of creating a true international community: their noses had been rubbed in it by the war, with its worldwide horrors. Today a crisis that affects more than one continent is repeating that message. We must ensure that the world’s leaders understand and respond in a fitting manner. But we have to be realistic: in the meantime, millions of people will go on suffering the consequences of wars and poverty, on the borders of Europe, just across the Mediterranean. And while new visions and strategies for tackling the crises are being – we hope – developed, it will remain of fundamental importance to show sympathy with those who are suffering, with those who flee, with those who cross the sea to knock at our door. This solidarity, today often criticized and viewed with suspicion, is in reality the starting point for any solution to the crises that threaten us. Without solidarity – an unconditional value, free from all politics, and a fundamental value of European culture – there will be no strategy, and we will all lose 546 83