La Cooperazione Territoriale Europea: il Programma IPA Adriatic e

Criticità nell’attuazione dei progetti:
aspetti amministrativi
L’Aquila, 14/04/2014
Let's grow up together
La Cooperazione Territoriale Europea: il
Programma IPA Adriatic e prospettive
future
Federica Raggi
Responsabile Amministrativo, Joint Technical Secretariat
The Programme is co-funded by the European Union, Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA)
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ELEMENTI DI CRITICITA’
NELL’ATTUAZIONE DEI PROGETTI
Pianificazione e
relazioni con il
parternariato
Ammissibilità
della spesa
Procedure di
selezione
fornitori
Rendicontazione
e controllo
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PIANIFICAZIONE E RELAZIONI CON IL
PARTERNARIATO
Una buona pianificazione delle attività sin dall’avvio del progetto
assicura …
… una sana e corretta implementazione di tutte le attività
progettuali in sinergia con tutti i partner;
… il rispetto degli obblighi contrattuali, soprattutto in termini di
avanzamento finanziario della spesa (evitando quindi il rischio di
disimpegno delle risorse);
… riduzione della necessità di apportare continue
modifiche (c.d. “project changes”) al progetto;
… chiare responsabilità interne al parternariato.
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PIANIFICAZIONE E RELAZIONI CON IL
PARTERNARIATO
Chiara definizione
dei ruoli
• Ruolo del LB e
rapporti con Autorità
del Programma
• Project Coordinator e
Financial Manager
• Project Manager e
Financial Manager (a
livello di partner)
Monitoraggio di
implementazione
e finanziario
Gestione
modifiche
progettuali
• Piano di attuazione
condiviso
• Piano delle procedure
di selezione
• Pianificazione attività
di rendicontazione
• Modifiche
“sostanziali” vs “minor
changes”
• Pianificazione
modifiche in base alle
reali esigenze
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CRITICITA’ – MONITORAGGIO
FINANZIARIO
Rispetto pianificazione finanziaria per periodo.
5.4 Total spending forecast per WP and per period
WP0 (
€)
WP1 (€)
WP2 (€)
WP3 (€)
WP4 (€)
WP5 (€)
WP6 (€) TOTAL (€)
01/07/2012
31/10/2012
35.000
,
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
35.000,
01/11/2012
31/01/2013
0,00
103.896
65.937
300.833
0,00
0,00
0,00
470.667
01/02/2013
30/04/2014
0,00
91.896
113.937
300.833
21.800
0,00
0,00
528.467
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CRITICITA’ – PROJECT CHANGES
Rimodulazioni coerenti con quanto già
dichiarato rimborsabile.
“Expenditure Statistics”
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AMMISSIBILITA’ DELLA SPESA
Conoscere le regole di ammissibilità sin dall’inizio assicura …
… pronta rimborsabilità delle spese sostenute;
… di evitare (o almeno ridurre) dispendiose richieste di integrazioni
documentali o chiarimenti;
… di evitare “buchi” finanziari a causa di irregolarità.
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AMMISSIBILITA’ DELLA SPESA
QUADRO GIURIDICO
Regolamento del Consiglio (CE) N. 1085/2006
 Regolamento della Commissione (CE) N. 718/2007
 Programme Management and Control Manual (vers. 2 - Luglio 2013)
 Normativa nazionale applicabile:
Normativa fiscale,
Diritto del lavoro
 Codice appalti
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AMMISSIBILITA’ DELLA SPESA
PARTICOLARITA’ FONDI IPA
REGOLA D’ORIGINE
Tutte le forniture e tutti i materiali acquistati nell'ambito di un appalto finanziato a norma del Reg. (CE) n.
1085/2006 devono essere originati nella Comunità o in un paese ammissibile a norma dei paragrafi 1 o 2
del citato Art. 19. Ai fini del Reg. (CE) n. 1085/2006 .
Il termine «origine» è definito dalla legislazione comunitaria pertinente in materia di norme di origine per
scopi doganali (REGOLAMENTO (UE) N. 952/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 9
ottobre 2013 che istituisce il codice doganale dell'Unione, artt. 60-61).
SPESE FUORI AREA ELEGGIBILE
PROCEDURE DI SELEZIONE FORNITORI
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PROCEDURE DI SELEZIONE FORNITORI
QUADRO GIURIDICO
Regolamento del Consiglio (CE) N. 1085/2006
 Regolamento della Commissione (CE) N. 718/2007 (art. 121).
 Regolamento (UE, Euratom) N. 966/2012 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2012 che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE,
Euratom) n. 1605/2012
 Regolamento delegato (UE) N. 1268/2012 della Commissione del 29 ottobre 2012 recante le modalità di
applicazione del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le
regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione (di seguito “Norme di applicazione del Reg. Fin.)
Gli Stati Membri inoltre hanno l’obbligo di rispettare le Direttive UE 2004/17/CE e 2004/18/CE.
Anche se le direttive non sono direttamente applicabili, come i regolamenti, attraverso atti di esecuzione degli Stati membri,
essi sono obbligatori in tutti i loro elementi. Per gli appalti pubblici, le direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE (come applicate nelle
legislazioni nazionali) sono vincolanti in tutti gli Stati membri, in particolare al di sopra delle soglie UE fissate da queste
direttive.
Sotto le soglie comunitarie, si applicano le procedure nazionali (dove vigenti), nonché i principi generali (ad esempio,
rapporto qualità-prezzo, trasparenza, parità di trattamento degli offerenti, ecc.)
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PROCEDURE DI SELEZIONE FORNITORI
Esempio caso Italiano – Appalti di servizi –
Soglie e procedure di gara
SOGLIE FINANZIARIE E PROCEDURE DI GARA
≥ € 211.000
Procedura di gara
internazionale aperta
(art. 28.1, lett. b) Codice Appalti)
< € 211 000 ma
≥ € 40 000
< € 40 000 ma
> € 20 000
Contratto quadro
o
Procedura negoziata
concorrenziale con almeno 5
operatori economici
Procedura negoziata
concorrenziale con
almeno 3 operatori
economici
(art. 125.11 Codice Appalti)
(art. 265 Reg. Finanz. UE)
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≤ € 20 000
Affidamento
diretto
RENDICONTAZIONE E CONTROLLO
FLUSSO FINANZIARIO
SPESA
RENDICONTAZIONE
VERIFICHE DI 1°
LIVELLO
RIMBORSO
MAX 3 mesi (art.
108 Reg. 718/2007)
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RENDICONTAZIONE E CONTROLLO
CRITICITA’
Procedure di rendicontazione NON CHIARE
INCAPACITA’ DI RISPETTARE SCADENZE DI
RENDICONTAZIONE
Insufficiente o non adeguata documentazione
giustificativa di pagamento e di spesa
RICHIESTA DI INTEGRAZIONE
DOCUMENTALE
Scarsa conoscenza delle regole di ammissibilità
INELEGGIBILITA’ PARZIALE O TOTALE DELLA
SPESA
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RENDICONTAZIONE E CONTROLLO
SCADENZE NEL PROGRAMMA IPA ADRIATICO
RENDICONTAZIONE
31/01
30/04
30/06
30/09
Meno di tre
mesi
CONTROLLI
30/04
31/07
31/10
30/09
XX/12
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XX/12
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IN CONCLUSIONE….
Le difficoltà amministrative ci sono... Ma non sono così
insuperabili. Basta un pò di pratica....
Prima di partire, è bene leggere tutti i documenti che
serviranno per l’attuazione del progetto (contratto,
regolamenti, manuali...)  NO TURISTI-FAI-DA-TE!
E’ utile stabilire sin da subito un buon interscambio di
informazioni con i partner: POCHE MA BUONE!
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