Ruolo professionale e autonomia del medico competente in un

RUOLO PROFESSIONALE E AUTONOMIA DEL MEDICO
COMPETENTE IN UN SISTEMA INTEGRATO DI GESTIONE
DELLA SICUREZZA
GdL MeLC SIMLII – coordinatore E. Ramistella.
Documento a cura di P. Del Bufalo, G. Bilancio, P.F. Canalis, G. Di Giacomo, G. Leocata, G. Trovato
“Ognuno è tenuto a lavorare mantenendo la propria dignità e la propria libertà,
salvaguardando al tempo stesso dignità e libertà altrui”
Il medico competente, a prescindere dalla natura del suo rapporto contrattuale di dipendenza, di
convenzione o altro, può ritrovarsi a operare all'interno di organizzazioni complesse, enti pubblici o
privati, in cui è tenuto a rapportarsi non solo con le principali figure della prevenzione, previste
dalla nota normativa, ma talvolta anche con altri uffici o settori, con impiegati, funzionari o
dirigenti che svolgono funzioni aziendali cruciali e che per tale motivi possono intrattenere, sempre
da un punto di vista funzionale e non gerarchico, rapporti diretti o indiretti con lo stesso
professionista.
In questi contesti, focalizzare il corretto ruolo aziendale e garantire la necessaria autonomia del
medico competente assume un’importanza rilevante.
Tale concetto è, peraltro, ricordato e ben puntualizzato nel D.Lgs 81/2008, al comma 4 dell'art. 39
(“Il datore di lavoro assicura al medico competente le condizioni necessarie per lo svolgimento di
tutti i suoi compiti garantendone l’autonomia.”), ma era comunque sotteso nella precedente stesura
del D.Lgs 626/94 e richiamato nelle Linee Guida del Coordinamento delle Regioni. In tale contesto
viene esplicitamente evidenziato anche il requisito fondamentale della indipendenza - in particolare
intellettuale - del medico competente quale garanzia della tutela del benessere psico-fisico dei
lavoratori. Ai sensi del D.lgs 81/08 e s.m.i., lo stesso datore di lavoro si configura come soggetto
garante dell’autonomia del medico competente.
Ribadire tale assunto appare quanto mai necessario viste le numerose problematiche riportate dai
medici competenti nell’esercizio della propria attività in strutture aziendali complesse, laddove con
una certa frequenza può verificarsi tra datore di lavoro e medico competente l’interposizione di
soggetti aziendali di varia natura, condizione che purtroppo conduce inequivocabilmente al risultato
di bloccare quei canali informativi e collaborativi diretti fra le due figure richiesti dalla normativa
vigente.
In alcuni casi può ricorrere la richiesta di posizionare nell'organigramma di aziende private e/o di
aziende pubbliche, in particolare strutture sanitarie complesse (ad esempio aziende sanitarie locali o
aziende ospedaliere) il medico specialista che svolge le funzioni e ha assunto il ruolo di “medico
competente” ai sensi della normativa vigente all’interno del servizio di prevenzione e protezione
(addirittura anche nella qualità di addetto al servizio di prevenzione e protezione). In tal modo si
viene a determinare, nei fatti, una condizione di subordinazione – talora anche gerarchica – tra i
ruoli di “medico competente”, professionista diretto consulente del datore di lavoro, e “responsabile
del servizio di prevenzione e protezione”, soggetto che collabora e risponde al datore di lavoro,
utilizzato dal datore di lavoro e che dirige il servizio di prevenzione e protezione.
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Tale condizione è palesemente illegittima, alla luce degli obblighi specifici (penalmente sanzionati
nel caso di inadempienza) attribuiti dalla legge al medico competente e , altresì, dei compiti
specifici di cui invece il responsabile del servizio di prevenzione e protezione è titolare. E’
opportuno sottolineare che una simile visione, riduttiva e confusa, finisce comunque per ledere
l’autonomia e la professionalità di un medico titolare di formazione specialistica, qualificata e
specifica, fondamentale ai fini della tutela della salute e sicurezza dei lavoratori e ha la conseguenza
di ostacolarne la stessa attività.
A questo proposito si richiama quello che potrebbe essere definito come l'organigramma funzionale
generale di base di un sistema integrato della sicurezza degli ambienti di lavoro più complessi (enti
pubblici, grandi aziende, multinazionali etc.), da tenere presente quale modello basilare costruito
sulla normativa vigente, che può essere eventualmente ulteriormente arricchito con altre figure
ancilllari (addetti all'ufficio prevenzione e protezione, tecnici esperti e/o igienisti industriali,
impiegati con competenze legali etc.) ma, comunque, non stravolto nei suoi riporti essenziali (si
veda la rappresentazione schematica sottostante).
Pertanto, in termini operativi, al fine di facilitarne l’accessibilità e le attività consultive, il medico
competente, soprattutto quando titolare di un rapporto di dipendenza con il datore di lavoro che lo
ha nominato, deve essere inquadrato nell’ambito dell’organigramma aziendale all’interno di una
struttura operativa autonoma, che può essere variamente definita come Ufficio del Medico
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Competente o, forse meglio, Servizio Sanitario Aziendale per renderla facilmente identificabile da
parte di tutti i soggetti aziendali.
La collocazione della struttura, così come più volte indicato in letteratura, deve rispecchiare, oltre
all’attributo fondamentale dell’autonomia, anche il ruolo di diretto collaboratore del datore di
lavoro, esplicitamente sottolineato negli articoli 2 (c. 1, lettera h: “medico competente: medico (…)
che collabora, secondo quanto previsto all’articolo 29, comma 1, con il datore di lavoro ai fini
della valutazione dei rischi ed è nominato dallo stesso per effettuare la sorveglianza sanitaria e
per tutti gli altri compiti di cui al presente decreto (...)”) e art. 25 comma 1 lettera a ([Il medico
competente] “collabora con il datore di lavoro e con il servizio di prevenzione e protezione”).
A completamento di quanto detto, sotto il profilo operativo possono essere fornite anche altre
indicazioni per fungere da guida e, allo stesso tempo, audit, valide in particolare nelle strutture
pubbliche laddove la stessa figura del medico competente è relativamente “nuova”, in quanto
comparsa praticamente solo a partire dal 1994:
1) il medico competente deve essere facilmente e direttamente accessibile a tutti i lavoratori
nonché a tutti i soggetti (datore di lavoro, dirigenti, preposti, responsabile e addetti SPP,
RLS) con i quali deve essere sempre mantenuto un rapporto di collaborazione e un relativo
interscambio;
2) al medico competente devono essere conferiti, da parte del datore di lavoro, mezzi, risorse e
informazioni tali da metterlo in condizioni di prestare la propria opera professionale in modo
efficace; in particolare sono necessari locali e attrezzature adeguate, supporto di personale
specializzato e dedicato nonché tutte le informazioni cui si fa riferimento nell’art. 18 c. 2; si
segnala, a tal proposito, l’importanza che riveste la tempestività di informazioni circa
ingresso, cessazione, prolungate assenze (in particolare per motivi di salute) dei lavoratori,
così come dei cosiddetti “dati occupazionali” cui si fa riferimento nell’allegato 3A del D.Lgs
81/2008;
3) il medico competente a sua volta deve fornire - e al tempo stesso esigere che ciò venga
effettivamente riconosciuto dal datore di lavoro - una sufficiente disponibilità in termini di
orario e di partecipazione effettiva alla vita dell'impresa, rendendo possibile, utile ed
efficace la consultazione da parte dei soggetti di cui sopra; tale circostanza deve ovviamente
tradursi nella previsione di un numero di ore di lavoro adeguato al numero dei dipendenti e
alla tipologia strutturale e di rischio dell’azienda.
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