Saronno Servizi : gestione e riscossione delle

Saronno Servizi :
gestione e riscossione delle
entrate locali
RISORSE & COMUNI
Milano 29-02-2012
1.1 Presentazione della Società
Società
Il Comune di Saronno è oggi il Socio Maggioritario, ma nel corso degli anni di attività
di Saronno Servizi, sono entrati a far parte della compagine sociale il Comune di
Cislago, Origgio, Uboldo e Gerenzano.
L’attività è declinata dall’art. 4 dello Statuto Aziendale :
4.1 “La gestione delle attività di liquidazione e di accertamento dei tributi e
quelle di riscossione dei tributi e di altre entrate, e delle attività connesse e
complementari indirizzate al supporto delle attività di gestione tributaria e
patrimoniale”
In aderenza alle direttive del socio di maggioranza, la mission aziendale è
quella di:
Ottimizzare l’efficacia e l’efficienza nella gestione delle entrate, tramite
l’implementazione dei sistemi informatici usati da Saronno Servizi ,
unificandoli e integrandoli anche con il patrimonio informativo dei diversi
settori comunali, con conseguente realizzazione di un modello unico e
centralizzato, che permetta di ridurre sia l’evasione che l’elusione fiscale.
1.2 Presentazione della Società
Società
1.3 Presentazione della Società
2.1 Linee guida della società
Rapporto con il pubblico: attuare una profonda semplificazione amministrativa e/o
organizzativa che riduca gli adempimenti, i disagi e i tempi di attesa richiesti
all’utente, rendendo il cittadino/utente soggetto attivo e partecipe;
Qualità del servizio: perseguire l’obiettivo del progressivo e continuo miglioramento
degli standard qualitativi dei servizi affidati, adottando modulistica semplificata,
accessi alle informazioni/servizi erogati tramite rete informatica, ampliando gli orari di
ricezione, ottimizzando l’organizzazione degli sportelli informativi riducendo i tempi di
attesa, implementando misure tecnologiche, organizzative e procedurali più idonee
allo scopo;
Riscossione: assicurare le entrate tributarie ed extra tributarie ai propri soci garantendo
continuità e tempestività nei flussi di cassa, riducendo gli oneri a carico degli Enti;
Equità fiscale: perseguire criteri di controllo e monitoraggio delle entrate allo scopo di
ridurre l’evasione e l’elusione per una migliore ripartizione del carico tributario e non
sui cittadini/contribuenti;
Sviluppo strategico: offrire ai Comuni ed Enti del territorio provinciale/regionale servizi
di consulenza, di gestione diretta delle entrate tributarie e non, di supporto alla
riscossione.
3.1 – Date significative dell’attività
tributaria
La Società è operativa dal 1995 e da allora rappresenta il punto di
riferimento per i cittadini per il pagamento delle entrate comunali;di
seguito le date più significative dello sviluppo societario :
1995
Costituzione dell’Azienda Speciale
(convenzione Az Spec. ex art 22 c° 3 L.142/90)
1995
Avvio gestione diretta T.o.s.a.p. e I.c.p.
(1°esperienza in Italia di gestione diretta/partecipata)
2003
2002
2006
Trasformazione in s.p.a.
(capitale sociale € 4.800.000 )
Avvio gestione diretta T.A.R.S.U.
Iscrizione all’Albo dei Concessionari
(1°società pubblica iscritta)
2007
Avvio gestione diretta I.C.I.
3.2 – Dati significativi dell’attività tributaria
Incassi Saronno Servizi SpA - anno 2009
Ipaff
Tosap
Tarsu
ICI
Sanz.Amm.ve
Parcheggi
Totale
Saronno
606.659,23
292.210,63
4.151.817,93
5.002.396,79
Uboldo
62.259,96
507.000,00
10.656.998,33
62.259,96
120.518,04
120.518,04
Comune
Gerenzano
Origgio
Totale
789.437,23
292.210,63
177.289,40
996.603,69
4.329.107,33
5.999.000,48
96.913,75
1.173.893,09
96.913,75
507.000,00
12.013.669,42
3.1 – Dati significativi dell’attività tributaria
Incassi anno 2010
Ipaff
Tosap
Tarsu
ICI
Sanz.Amm.ve
Parcheggi
Totale
Comune
Saronno
648.948,93
Uboldo
68.435,66
68.435,66
123.061,70
123.061,70
Gerenzano
279.416,92
3.922.932,13
4.923.234,32
Origgio
51.603,10
33.134,90
1.688.593,75
2.353.613,28
Totale
892.049,39
312.551,82
5.611.525,88
7.276.847,60
150.551,91
793.264,97
10.718.349,18
4.126.945,03
150.551,91
793.264,97
15.036.791,57
4.1 – Tipologia di attività di gestione ordinaria
per singolo
tributo
4.2 – Tipologia di attività di gestione ordinaria
per singolo
tributo
Per Riscossione Ordinaria si intende la riscossione dei pagamenti effettuati dai cittadini a seguito
del ricevimento da parte di questi ultimi di un avviso di pagamento comunemente detto Avviso
Bonario di Pagamento e l’Azienda si occupare di:
formare la lista di carico contenente i dati necessari alla produzione degli Avvisi Bonari di
Pagamento:
Ricevimento dichiarazione/denunce relative ai singoli tributi;
Ricevimento domande di rimborso e relativa istruttoria;
Ricevimento domande di sgravio e relativa istruttoria;
effettuare controlli di merito e bonifiche sui dati acquisiti;
provvedere all’invio degli Avvisi Bonari di Pagamento;
provvedere alla riscossione, per tutta la fase ordinaria, delle somme dovute dal contribuente
effettuando:
rendicontazione completa degli incassi corredata da opportuna reportistica;
riversamento delle entrate;
provvedere, nel caso di mancato pagamento,alla notifica degli Avvisi di Pagamento (Sollecito) ed
alla gestione degli esiti;
rendere disponibile tramite apposito sito web messo a disposizione dell'Ente la situazione
puntuale dell'andamento della riscossione.
5.1 – Tipologia di attività accertativa per singolo
tributo
5.2 – Tipologia di attività accertativa per singolo
tributo
La Società, nella Predisposizione e Riscossione degli Atti di Accertamento, si occupa di:
acquisire dagli uffici interni le informazioni ed i relativi aggiornamenti periodici utili ad
identificare le posizioni da accertare;
acquisire flussi informativi esterni all'Ente Locale;
individuare gli ambiti di evasione e/o di elusione;
rendere disponibili all'Ente Locale gli elenchi dei potenziali evasori;
provvedere alla produzione ed alla notifica degli Atti di Accertamento;
provvedere alla riscossione delle somme dovute dal contribuente effettuando:
rendicontazione completa degli incassi corredata da opportuna reportistica;
riversamento delle entrate;
gestire le memorie difensive presentate dai contribuenti;
predisporre ed inviare all'Ente Locale, per ognuna delle tipologie di accertamento,
l'elenco dei contribuenti inadempienti;
5.3 – Tipologia di attività accertativa per singolo
tributo
6.1 – Tipologia di attività coattiva per singolo entrata
tributaria e/o extratributaria
6.2 – Tipologia di attività coattiva per singolo entrata
tributaria e/o extratributaria
La Società , nella fase di Riscossione Coattiva, si occupa di:
acquisire dagli uffici interni e/o dall’Ente Locale le diverse liste di carico
contenenti tutte le informazioni necessarie alla generazione delle Ingiunzioni di
Pagamento;
effettuare bonifiche sui dati anagrafici acquisiti;
provvedere alla tempestiva generazione ed alla notifica – a mezzo servizio
notificazioni interno -delle Ingiunzioni di Pagamento;
provvedere alla riscossione delle somme dovute dal contribuente effettuando:
Rendicontazione completa degli incassi corredata da opportuna reportistica;
Riversamento delle entrate;
avviare, nel caso di mancato pagamento, le procedure cautelari (fermo
amministrativo di mobili registrati) ed esecutive (pignoramento 1/5 stipendiale,
pignoramento conti correnti) regolate dal titolo II del DPR n °602 del 1973
rendere disponibile tramite apposito sito web messo a disposizione dell'Ente
l’accesso all’ andamento della riscossione;
gestire gli annullamenti in autotutela, le richieste di dilazione, le insinuazioni al
passivo dei fallimenti, le procedure concorsuali
6.3 Fasi per l’attivazione della riscossione
coattiva
La sequenza delle attività per la riscossione coattiva sono le seguenti:
Acquisizione delle possidenze dei contribuenti morosi:
– Agenzia delle Entrate tramite SIATEL;
– ACI;
– Conservatorie;
Attivazione delle singole procedure cautelative ed esecutive:
– Fermi amministrative;
– Procedura Terzi;
– Procedura Immobiliare;
– Procedura Mobiliare;
– Procedura Concorsuale;
Gestione dei provvedimenti di:
– Discarico;
– Sospensione e revoca delle sospensione;
– Rateizzazione e revoca rateizzazione;
6.4 Riscossione delle sanzioni amministrative
6.5 Acquisizione delle possidenze dei contribuenti
morosi : accesso telematico al P.R.A.
6.6 Acquisizione delle possidenze dei
contribuenti morosi : accesso telematico al
P.R.A.
6.7 l’Ufficio Unico per la riscossione coattiva
Accelerazione dei tempi di emissione delle ingiunzioni fiscali e delle
procedure cautelari ed esecutive conseguenti al mancato pagamento
Bonifica banche dati anagrafiche
Gestione Notifiche a mezzo servizio interno
Conseguente incremento degli importi riscossi
Razionalizzazione ed omogeneizzazione delle procedure per la riscossione
coattiva con conseguente riduzione dei costi di gestione
Semplificazione dei rapporti con i cittadini e risposta tempestiva alle istanze
degli stessi
Riversamenti tempestivi a favore dei Comuni Soci
6.8 Rendicontazione dei Pagamenti
La Saronno Servizi, per il corretto adempimento delle attività di rendicontazione
e di controllo diretto sulle proprie attività, garantisce :
Il rilascio di una password per il controllo immediato di tutte le operazioni
riferite alle liste di carico di ogni tributo affidato,in modalità on line tramite
web;
l’accesso puntuale alla rendicontazione dei singoli pagamenti incassati. La
consultazione dei dati dei singoli pagamenti è possibile attraverso l’utilizzo
di differenti criteri di ricerca.
L’Ente Locale può richiedere la produzione di opportuni rendiconti massivi
dei pagamenti incassati, in formato elettronico e cartaceo. Il formato ed il
periodo di riferimento della rendicontazione dovranno recepire le
prescrizioni previste dalle norme di riferimento ed eventuali esigenze
particolari dell’Ente Locale.
7.1 Le ipotesi strategiche in mano ai Comuni
1.Bandire una gara per l’affidamento in appalto del servizio di riscossione
volontaria e coattiva
2.Costituire una società a totale partecipazione pubblica , oppure utilizzare
una società già esistente, alla quale affidare l’intera gestione della
riscossione volontaria e coattiva.
3.Gestire la riscossione in via diretta, appaltando all’esterno alcuni servizi
accessori dell’attività principale
7.2 Le ipotesi strategiche in mano ai Comuni :
opportunità
Una società in house, già esistente, ed in regola con le prescrizioni
normative per l’affidamento diretto dei servizi strumentali, è
immediatamente operativa
Problemi organizzativi all’interno di ciascun EE.LL. , in riferimento alle
dimensioni adeguate dell’ufficio/degli abitanti serviti, dell’attrezzatura
tecnica di cui dispone, alle procedure di cui l’ufficio debba prendersi carico
La società rappresenta un mero strumento operativo degli Uffici Comunali
che non perdono il controllo sull’attività svolta poiché controllano la Società
esattamente con le medesime formule che adoperano per il controllo degli
Uffici interni (requisito del “controllo analogo”)
La strategica finalità istituzionale delle “entrate” impone agli EE.LL. di
essere adeguatamente supportati per poter svolgere le funzioni politiche di
indirizzo, programmazione e controllo
Alcune società comunali per la riscossione volontaria e coattiva hanno
conseguito in questi anni positivi risultati, confermando la fattibilità di una
scelta di gestione “in house” (A.S.P.E.L. rappresenta un insieme di
esperienze consolidate nel territorio nazionale )
8.1
A.S.P.E.L.
La Saronno Servizi S.p.A. è un'associata ASPEL.
L’ ASPEL, Associazione Società Pubbliche Entrate Locali - è stata
costituita il 15/2/2007 in Campidoglio a Roma e raggruppa le aziende
comunali per l'accertamento e la riscossione delle entrate tributarie ed
extratributarie locali.
Obiettivi dell'Associazione sono la promozione delle attività degli Associati e la
modernizzazione delle procedure e degli strumenti disponibili per la
gestione dei tributi locali.
Scopi primari dell'Associazione sono l'attività di consulenza e il supporto
giuridico nei processi di organizzazione dei servizi resi alle comunità locali,
lo scambio di best practices realizzate dalle singole aziende, la promozione
di progetti comuni per il miglioramento della qualità delle prestazioni.