Studio di fattibilità per la realizzazione del Forum sull`acqua
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Studio di fattibilità per la realizzazione del Forum sull`acqua
Provincia di Ferrara Studio di fattibilità per la realizzazione del Forum sull’acqua della provincia di Ferrara Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale, Parco del Delta Provincia di Ferrara Con il contributo della Regione Emilia-Romagna Bando Agenda 21 Locale 2002 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 2 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Realizzato da: Filippo Lenzerini Punto 3 – Progetti per lo sviluppo sostenibile www.punto3.info [email protected] Con la collaborazione di: Giulia Didonato Paolo Fabbri (Punto 3) Marco Gianferrara (Punto 3) Emilia Iorio Serena Raffaelli Stefania Sacco (Settore Pianificazione territoriale e Ambiente – Provincia di Ferrara), Sara Toso Ana Ulanovsky (Servizio volontario europeo) Alessandra Zanin (Settore Pianificazione territoriale e Ambiente – Provincia di Ferrara) 3 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara PREMESSA ...........................................................................................................................................................6 INTRODUZIONE METODOLOGICA ..............................................................................................................7 1 _ CONTESTO INTERNAZIONALE ...............................................................................................................8 1.1 _ PREMESSA ...................................................................................................................................................8 1.2 _ LA CARTA DELL’ACQUA ..............................................................................................................................8 1.3 _ PRIMA CONFERENZA ONU SULL’ACQUA.....................................................................................................9 1.4 _ PROCLAMAZIONE DEL DECENNIO INTERNAZIONALE DELL’ACQUA POTABILE E DEL RISANAMENTO (1981/1990) .........................................................................................................................................................9 1.5 _ CONFERENZA CONCLUSIVA DEL DECENNIO INTERNAZIONALE ...................................................................9 1.6 _ CONFERENZA INTERNAZIONALE DELLE NAZIONI UNITE SU ACQUA E AMBIENTE......................................10 1.7 _ CONFERENZA DELLE NAZIONI UNITE SU AMBIENTE E SVILUPPO...............................................................10 1.8 _ ASSEMBLEA GENERALE ONU- PROCLAMAZIONE DELLA GIORNATA MONDIALE DELL’ACQUA ................11 1.9 _ FORUM EUROPEO SULL’ACQUA .................................................................................................................11 1.10 _ DICHIARAZIONE DI PARIGI “ACQUA E SVILUPPO DUREVOLE”.................................................................11 1.11 _ MANIFESTO DELL’ACQUA ........................................................................................................................12 1.12_ SECONDO FORUM MONDIALE SULL’ACQUA 17-22 MARZO 2000 AJA (OLANDA) ..................................13 1.13 _ VERTICE MONDIALE DELLE NAZIONI UNITE SULLO SVILUPPO SOSTENIBILE ............................................13 1.14 _ TERZO FORUM MONDIALE DELL’ACQUA 16-23 MARZO 2003 KYOTO (GIAPPONE) ..................................13 1.15 _ PRIMO FORUM ALTERNATIVO MONDIALE DELL’ACQUA .........................................................................14 1.16 _ VERTICE DEL G8 3 GIUGNO 2003 EVIAN (FRANCIA) .............................................................................15 1.17 _ CONFERENZA MINISTERIALE DELL'ORGANIZZAZIONE MONDIALE DEL COMMERCIO (WTO)....................16 2 _ BENCHMARKING.......................................................................................................................................17 2.1 _ PREMESSA .................................................................................................................................................17 2.2 _ LA PARTECIPAZIONE NELLA DIRETTIVA 2000/60/CE ................................................................................17 2.3 _ LA PARTECIPAZIONE NELLA LEGGE REGIONALE DELL’EMILIA ROMAGNA 25/99 ......................................17 2.4 _ FORUM DELL’ACQUA DELLE ISOLE BALEARI (SPAGNA) ............................................................................18 2.5 _ FORUM DELL’ACQUA AREZZO ...................................................................................................................19 2.6 _ LA CAMPAGNA DEL BACINO DEL MERSEY (MANCHESTER) ......................................................................19 3 _ INQUADRAMENTO LEGISLATIVO .......................................................................................................22 3.1 _ PREMESSA .................................................................................................................................................22 3.2 _ NORME COMUNITARIE ...............................................................................................................................22 3.3 _ NORME NAZIONALI ....................................................................................................................................23 3.4 _ NORME REGIONALI ....................................................................................................................................25 4 _ L’ACQUA FERRARESE..............................................................................................................................26 4.1 _ PREMESSA .................................................................................................................................................26 4.2 _ LA SITUAZIONE DELLA GESTIONE DEL SERVIZIO IDRICO INTEGRATO A LIVELLO NAZIONALE E REGIONALE26 4.3 _ GESTIONE DEL CICLO INTEGRATO DELLE ACQUE NELLA PROVINCIA DI FERRARA .....................................27 4.4 _ CONSUMI IDRICI IN EMILIA ROMAGNA E IN PROVINCIA DI FERRARA .........................................................27 4.5 _ LE FONTI DI APPROVIGIONAMENTO IN PROVINCIA DI FERRARA .................................................................30 4.5 _ LE FONTI DI APPROVIGIONAMENTO IN PROVINCIA DI FERRARA .................................................................31 4.6 _ LA DEPURAZIONE DELLE ACQUE REFLUE IN PROVINCIA DI FERRARA .........................................................32 4.7 _ LE TARIFFE IDRICHE IN PROVINCIA DI FERRARA ........................................................................................33 4.8 _ QUALITÀ DELLE ACQUE SUPERFICIALI IN PROVINCIA DI FERRARA .............................................................34 5 _ L’INDAGINE.................................................................................................................................................38 5.1 _ PREMESSA .................................................................................................................................................38 5.2 _ OBIETTIVI ..................................................................................................................................................38 5.3 _ LA METODOLOGIA .....................................................................................................................................38 5.4 _ SINTESI DEI RISULTATI DELL’INDAGINE ....................................................................................................40 5.5 _ LE INTERVISTE AI GESTORI ........................................................................................................................48 5.6 _ LE INTERVISTE AI CONSUMATORI ..............................................................................................................66 5.7 _ LE INTERVISTE AI FRUITORI .......................................................................................................................84 5.7 _ LE INTERVISTE AGLI ENTI DI RICERCA .......................................................................................................93 6 _ CONCLUSIONI: UNA PROPOSTA PER LA COSTITUZIONE DI UN FORUM SULL’ACQUA DELLA PROVINCIA DI FERRARA..............................................................................................................100 BIBLIOGRAFIA E LINKOGRAFIA..............................................................................................................104 4 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 5 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Premessa La Provincia di Ferrara nel corso della presente legislatura ha dedicato un interesse particolare al tema dell’acqua, non solo per le competenze specifiche che le sono proprie. Un passaggio fondamentale nella definizione di questo impegno sono state la sottoscrizione del Manifesto dell’acqua e l’adesione al Comitato per un contratto mondiale dell’acqua, avvenute nel corso di un Consiglio interamente dedicato al problema della crisi delle risorse idriche. Attraverso la collaborazione con il Comitato, la Provincia ha contribuito all’opera di sensibilizzazione e informazione, che ha consentito di portare al centro del dibattito politico la rivendicazione del diritto all’acqua per tutti gli esseri viventi in quanto bene comune indispensabile alla vita, e ha promosso e sostenuto azioni concrete per garantire l’accesso all’acqua di qualità sufficiente alla vita alle popolazioni che ne sono private. Anche per quanto riguarda la dimensione locale del problema l’adesione ai principi del Manifesto ha rappresentato un riferimento importante, in particolare per quanto riguarda il problema della gestione. Il Manifesto individua infatti nella democraticità dei processi decisionali la garanzia della non discriminazione rispetto alla possibilità d’accesso alla risorsa. La ricerca della partecipazione e del coinvolgimento dei soggetti interessati nei meccanismi di formazione delle decisioni è stata, d’altra parte, il filo conduttore dell’attività della Provincia, anche al di là delle politiche strettamente ambientali. Da qui la motivazione dello studio che segue, conseguente ad accordo con il Comune di Ferrara, per sondare e valutare le possibilità concrete e la forma possibile di un Forum dell’acqua, un organismo che dovrebbe contribuire a rendere efficaci le politiche di tutela e risanamento e ad eliminare i potenziali conflitti tra i diversi usi. Una scelta inoltre che appare sempre più necessaria di fronte all’apertura ai soggetti privati della gestione dei servizi pubblici locali, compresi quelli idrici, apertura che sta producendo i suoi effetti anche nel nostro territorio. Sergio Golinelli Assessore all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta della Provincia di Ferrara 6 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Introduzione metodologica Questo studio di fattibilità è stato commissionato dall’Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta della Provincia di Ferrara che, assieme al Comune di Ferrara, ha intenzione di istituire un “Forum sull’acqua ferrarese”. Il Forum che nell’ambito del processo di Agenda 21 Locale sarà aperto a tutti i portori di interesse della risorsa acqua, avrà lo scopo di analizzare la situazione dell’acqua nella provincia di Ferrara sia da un punto di vista quali-quantitativo, sia da un punto di vista gestionale. Uno degli obiettivi del Forum sarà quello di ottenere la più ampia democratizzazione della risorsa acqua ed allargare la partecipazione alle decisioni che la riguardano. Se le finalità del Forum sull’acqua sono già chiare e le metodologie della partecipazione conosciute, a che scopo uno studio di fattibilità? La scelta di affrontare uno studio di fattibilità, prima di dare vita al “Forum sull’acqua ferrarese”, ha come obiettivo quello di predefinirne la struttura ed il ruolo, in modo tale che esso possa essere il più possibile operativo sin dai suoi primi incontri. Inoltre, la ricerca che affianca lo studio di fattibilità potrà valere, per i portatori di interesse che interverranno, quale documento preliminare con lo scopo di uniformare il più possibile le conoscenze dei partecipanti riguardo il contesto politico internazionale, l’inquadramento legislativo riguardante l’acqua e le esperienze di Forum analoghi; inoltre permetterà di inquadrare la situazione dell’acqua ferrarese da un punto di vista qualitativo e gestionale, nonché, mediante un indagine, di conoscere le posizioni di partenza dei vari attori presenti nell’assemblea. La struttura dello studio di fattibilità è così sintetizzabile: Contesto internazionale In questa parte del documento viene fornito un quadro riassuntivo di tutte gli eventi internazionali realizzatisi negli ultimi decenni sul tema acqua. Benchmarking Sono stati brevemente analizzate alcune realtà in cui vi sono Forum sull’acqua o altre esperienze di movimenti partecipativi. Di questi sono state valutate le strutture, i contenuti e possibilmente i risultati. In questa parte sono anche state analizzate le norme che prevedono l’attuazione di strumenti di partecipazione riguardo al tema dell’acqua. Inquadramento legislativo È presentata una sintesi del quadro legislativo, europeo, nazionale e regionale relativamente all’acqua. L’acqua a Ferrara Sono riportati e brevemente commentati alcuni dati quali/quantuitativi riguardanti l’acqua ferraese, la sua gestione ed il suo consumo. Indagine Sono riportati i risultati di un indagine svolta madiante interviste agli attori più significativi presenti sul territotio provinciale ferrarese, portatori di differenti interessi relativi all’acqua, siano essi gestori, consumatori, enti di ricerca o fruitori. Proposta per la realizzazione di un Forum provinciale sull’acqua In quest’ultimo paragrafo, visti i risultati dei precedenti, si propone una struttura ed una metodologia di lavoro per la costituzione del FORUM SULL’ACQUA DELLA PROVINCIA DI FERRARA. 7 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 1 _ Contesto internazionale 1.1 _ Premessa Questo capitolo raccoglie, in ordine cronologico i principali eventi che a livello internazionale si sono occupati specificatamente di acqua. L’obiettivo è quello di collocare l’attuale dibattito in un quadro generale, evidenziando l’evoluzione che, negli ultimi decenni, ha caratterizzato la sensibilità e l’attenzioniche del contesto internazionale riguardo all’acqua. Per ciscun evento viene proposto solo un breve commento e delle parole chiave che ne sintetizzino i principali concetti; coloro che vorranno approfondire gli argomenti, qui appena sfiorati, potranno farlo usufruendo dei link segnalati relativamente a ciascun evento descritto. 1.2 _ La carta dell’Acqua 6 maggio 1968 Strasburgo (Francia) bene prezioso, patrimonio comune. www.comfortshow.net/elan/acqua_i.htm La Carta dell’Acqua è il primo documento programmatico nel quale, a livello internazionale, si afferma l’importanza della risorsa acqua e si danno indicazioni sulla sua tutela e corretta gestione. In tale documento (redatto dal Comitato Europeo per la salvaguardia della natura e delle sue risorse) si afferma che “l'acqua è un bene prezioso, indispensabile a tutte le attività umane” e che la disponibilità d'acqua dolce non è inesauribile, per cui bisogna preservarla, controllarla e, se possibile, accrescerla. L'acqua è definita “un patrimonio comune il cui valore deve essere riconosciuto da tutti”, una “risorsa comune che necessita di una cooperazione internazionale”. LA CARTA DELL'ACQUA 1. Non c'è vita senz'acqua. L'acqua è un bene prezioso, indispensabile a tutte le attività umane. 2. Le disponibilità d'acqua dolce non sono inesauribili. E' indispensabile preservarle, controllarle e, se possibile, accrescerle. 3. Alterare la quantità dell'acqua significa nuocere alla vita dell'uomo e degli altri esseri viventi che da essa dipendono. 4. La qualità dell'acqua deve essere tale da soddisfare le esigenze della salute pubblica. 5. Quando l'acqua, dopo essere stata utilizzata, viene restituita al suo ambiente naturale non deve compromettere i possibili usi, tanto pubblici che privati, che di questo ambiente potranno essere fatti. 6. La conservazione di un manto vegetale, di preferenza forestale, è essenziale per la salvaguardia delle risorse idriche. 7. Le risorse idriche devono formare oggetto di un inventario. 8. La buona gestione e la salvaguardia dell'acqua implicano un notevole sforzo di ricerca scientifica, di formazione di specialisti e di informazione del pubblico. 9. L'acqua è un patrimonio comune il cui valore deve essere riconosciuto da tutti. Ciascuno ha il dovere di economizzarla e di utilizzarla con cura. 10. La gestione delle risorse idriche deve essere inquadrata nel bacino naturale, piuttosto che entro frontiere amministrative e politiche. 11. L'acqua non ha frontiere. Essa è una risorsa comune che necessita di una cooperazione internazionale. 8 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 1.3 _ Prima Conferenza ONU sull’acqua 1977 Mar de la Plata (Argentina) bisogni fondamentali, diritto www.onuitalia.it In questa conferenza delle Nazioni Unite si afferma che “tutti hanno diritto di accedere all'acqua potabile in quantità e qualità corrispondenti ai propri bisogni fondamentali”. Quindi si riconosce l’accesso all’acqua come un diritto fondamentale per l’intera umanità. 1.4 _ Proclamazione del Decennio Internazionale dell’Acqua Potabile e del Risanamento (1981/1990) 10 Novembre 1980 acqua sana, accesso ragionevole www.un.org Durante la 55ª Assemblea Generale Delle Nazioni Unite, in occasione della proclamazione del decennio internazionale dell’acqua potabile e del risanamento, gli Stati membri si assunsero l'impegno di apportare un miglioramento sostanziale nell'approvvigionamento dell'acqua potabile e un risanamento effettivo nella gestione delle risorse idriche entro il 1990. 1.5 _ Conferenza conclusiva del Decennio Internazionale 10-14 Settembre 1990 Nova Delhi (India) gestione integrata, acqua sicura www.wsscc.org La Dichiarazione di Nuova Delhi, adottata da 600 partecipanti in rappresentanza di 115 Paesi durante la Conferenza Mondiale su “Acqua Sicura ed Igiene” ed organizzata dall’UNDP (Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo) in chiusura del decennio Internazionale sull’Acqua Potabile, è un appello a tutte le Nazioni per un’azione concertata mirata a soddisfare due tra i bisogni basilari dell’umanità: acqua potabile sicura ed igiene ambientale garantita. La fornitura d’acqua sicura viene considerato un elemento vitale per la protezione dell’ambiente, il miglioramento della salute e la riduzione della povertà. Durante questa conferenza è stato fissato l’obiettivo del raggiungimento della totale copertura della fornitura d’acqua e dei servizi igienico-sanitari entro il 2000, attraverso: protezione dell’ambiente e salvaguardia della salute attraverso la gestione integrata delle risorse idriche e dei rifiuti liquidi e solidi; riforme istituzionali che promuovano un approccio integrato e permettano cambiamenti di procedure, opinioni e atteggiamenti riguardo tali problematiche, 9 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara nonché il coinvolgimento totale delle donne nella fase decisionale istituzionale ad ogni livello; gestione comunitaria dei servizi, sostenuta da misure di potenziamento delle istituzioni locali verso il miglioramento ed il mantenimento dei programmi sanitari ed idrici; solide procedure finanziarie ottenute tramite una migliore gestione dei beni esistenti ed utilizzo diffuso di appropriate tecnologie. 1.6 _ Conferenza Internazionale delle Nazioni Unite su Acqua e Ambiente 26 – 31 gennaio 1992 Dublino risorsa fragile, indispensabile per la vita www.bdp.it/ambiente/opener/opener2.html La Conferenza internazionale sull’acqua e l’ambiente ha riunito 500 rappresentanti di 114 ONG, 14 organizzazioni intergovernative e 28 organi e istituzioni ONU. Durante questo incontro è emersa la criticità della stato delle risorse idriche, la Dichiarazione di Dublino, infatti, sottolinea l’importanza di una corretta gestione delle acque al fine di ridurre gli sprechi e il loro inquinamento. I partecipanti alla Conferenza arrivarono ad affermare che la valorizzazione e la gestione delle risorse idriche deve avvenire attraverso il coinvolgimento di tutti i responsabili politici, dalle più alte cariche degli Stati fino alle più piccole collettività. I principi fondamentali della Dichiarazione di Dublino stabiliscono che: L’acqua dolce, risorsa fragile e non rinnovabile, è indispensabile alla vita, allo sviluppo e all’ambiente. La gestione e la valorizzazione delle risorse idriche devono mettere assieme gli utilizzatori, i pianificatori e i responsabili, a tutti i livelli. Le donne svolgono un ruolo fondamentale nell’approvvigionamento, gestione e conservazione dell’acqua. L’acqua, utilizzata a fini multipli, ha un valore economico, e dovrà quindi essere riconosciuta come bene economico. 1.7 _ Conferenza delle Nazioni Unite su Ambiente e Sviluppo 3- 14 Giugno 1992 Rio de Janeiro (Brasile) sviluppo sostenibile, Agenda 21 www.rete.toscana.it/sett/pta/svilsost/ dichiarazione_rio.pdf Durante la Conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente e lo sviluppo, tenutosi a Rio de Janerio nel 1992, venne approvata Agenda 21, programma d’azione a livello globale per garantire lo sviluppo sostenibile. Dei 40 capitoli in cui è articolato e diviso tale documento uno, il diciottesimo, è dedicato all’acqua. In esso si evince l'obiettivo generale di soddisfare il bisogno d’acqua dolce di tutti i Paesi del Pianeta, grazie anche a una gestione integrata delle risorse idriche. Inoltre si afferma che l'acqua è un bene naturale, sociale ed economico, la cui quantità e qualità determinano la natura della sua utilizzazione. 10 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara A Rio de Janeiro tutti gli Stati, le Nazioni Unite ed altre Organizzazioni vengono invitate a formulare entro il 2000 piani d’azione e programmi d’investimento nazionali per raggiungere modelli di utilizzo sostenibile dell'acqua, da conseguire entro il 2025. 1.8 _ Assemblea Generale ONU- Proclamazione della Giornata Mondiale dell’Acqua 22 Febbraio 1993 Diffusione e ricerca www.worldwaterday.org In questo incontro è stato stabilito che il 22 Marzo di ogni anno sia la Giornata Mondiale dell'Acqua, che dovrà essere dedicata ad attività concrete relative alla promozione pubblica dei principi che stanno alla base della tutela e dello sviluppo delle risorse idriche. Tutto ciò deve avvenire attraverso la pubblicazione e la diffusione di documenti sul tema e l’organizzazione di conferenze, tavole rotonde, seminari e mostre. 1.9 _ Forum Europeo sull’acqua 12 -14 Febbraio 1998 Strasburgo (Francia) fonte di cittadinanza, pace, sviluppo regionale www.regione.toscana.it/primapagina/dirittiumani/dossier_acqua.pdf Durante il Forum Europeo sull’acqua organizzato dall’Assemblea parlamentare del Consiglio Europeo è stata formulato un documento noto Dichiarazione di Strasburgo dove si arriva ad affermare che lo sviluppo locale si fonda su una gestione corretta e integrata delle risorse idriche. A tal fine sarà necessario agire in modo da ridurre il più possibile le condizioni che compromettono la risorsa, per garantirne un utilizzo durevole e sostenibile. 1.10 _ Dichiarazione di Parigi “Acqua e Sviluppo Durevole” 19-21 marzo 1998 Parigi (Francia) sviluppo economico e sociale, salute www.waterlink.net Nella dichiarazione di Parigi “Acqua e sviluppo durevole” le risorse idriche vengono definite “fondamentali per il soddisfacimento dei bisogni essenziali dell’uomo, la salute, la produzione di energia, la produzione alimentare e la tutela degli ecosistemi nonché per lo sviluppo economico e sociale”. Inoltre si afferma che l’acqua è una risorsa naturale fondamentale per la prosperità e la stabilità futura e che dovrà essere considerata come un catalizzatore per la cooperazione regionale. A tal fine è importante migliorare la conoscenza e la valutazione delle risorse idriche a tutti i livelli per meglio amministrarle, gestirle e proteggerle e per poterle utilizzare nel modo più efficace, equilibrato e durevole. La dichiarazione di Parigi arriva ad auspicare 11 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara che la gestione delle risorse idriche sia il più possibile olistica e onnicomprensiva e deve coinvolgere tutti i portatori d’interesse territoriali e i cittadini/utenti. 1.11 _ Manifesto dell’acqua 29 Luglio1998 Lisbona (Valencia) Spagna bene comune, solidarietà, democrazia www.contrattoacqua.it/ Il Manifesto dell’Acqua è stato redatto a Lisbona (Valencia) Spagna, nel 1998 dal Comitato internazionale per il Contratto Mondiale sull’Acqua, composto da 20 personalità presieduto da Mario Soares e coordinato da Riccardo Petrella. Dai contenuti di questo documento si evince il principio secondo il quale l’acqua è un bene comune appartenente a tutti gli esseri umani e a tutte le specie viventi del Pianeta. Perciò l'accesso all'acqua, nella quantità e qualità sufficiente alla vita, deve essere riconosciuto come diritto umano universale e la sua proprietà e la sua gestione devono essere pubbliche. La gestione dell'acqua deve garantire il rispetto degli ecosistemi e deve essere finanziata interamente tramite imposte locali, nazionali e mondiali, sia sui redditi, sia sul consumo, per disincentivarne gli sprechi. Il Comitato internazionale non accetta il principio “Chi inquina paga”, ma propone di trasformarlo in “Chi inquina non può farlo”, inoltre critica apertamente l'International Organization for Standardization (ISO) per aver fissato relativamente le risorse idriche standard di contaminazione troppo tolleranti. Alcuni passi significativi del Manifesto dell’Acqua: “Ci siamo riuniti nel 1998 con nessun’altra legittimità o rappresentatività se non quella di essere cittadini preoccupati dal fatto che 1 miliardo e 400 milioni di persone del pianeta su 5 miliardi e 800 milioni di abitanti non hanno accesso all’acqua potabile. Questo è intollerabile. Il rischio grande è che nell’anno 2020, quando la popolazione mondiale sarà di circa 8 miliardi di esseri umani, il numero delle persone senza accesso all’acqua potabile aumenti a più di 3 miliardi. Questo è inaccettabile. Possiamo e dobbiamo impedire che l’inaccettabile diventi possibile. Come? E’ nostra convinzione che sia possibile raggiungere un tale obiettivo se si seguono i principi e le regole qui descritti: L’acqua “ fonte di vita” è un bene comune che appartiene a tutti gli abitanti della Terra L’acqua deve contribuire al rafforzamento della solidarietà fra i popoli, le comunità, i paesi, i generi, le generazioni Crediamo che la responsabilità finanziaria per l’acqua debba essere collettiva e individuale secondo i principi di responsabilità e di utilità L’acqua è l’affare dei Cittadini La politica dell’acqua implica un alto grado di democrazia a livello locale, nazionale, continentale e mondiale” Le principali proposte: la creazione di una “rete di parlamenti per l’acqua” la promozione di campagne informative, finalizzate all’accrescimento consapevolezza e della mobilitazione sul tema “acqua per tutti”. la costituzione di un “Osservatorio mondiale per i diritti dell’acqua” 12 della Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 1.12_ Secondo Forum Mondiale sull’Acqua 17-22 MARZO 2000 Aja (Olanda) 17-22 Marzo 2000 Aja (Olanda) bene economico, giusto prezzo, mercato www.worldwaterforum.net Durante questo incontro le 158 delegazioni partecipanti in rappresentanza di 130 Paesi (alla presenza di 114 ministri e molti responsabili di organizzazioni internazionali) hanno redatto e adottato una Dichiarazione Ministeriale nella quale non si fa alcun riferimento all’acqua come un diritto fondamentale dell’umanità, ma si afferma che questa risorsa è ”un bisogno vitale”. La differenza di significato tra il termine diritto e bisogno non è assolutamente da trascurare, infatti un diritto è inalienabile, mentre un bisogno deve essere soddisfatto, ad un bisogno si può attribuire un prezzo e un bisogno può essere venduto. In coerenza con tale affermazione, durante il forum dell’ Aja si è affermato che per assicurare una gestione "efficace" dell'acqua in tutto il mondo questa deve essere considerata principalmente, come un "bene economico" e non solo come un "bene sociale", il cui valore deve essere determinato sulla base del "giusto prezzo", fissato del mercato nell'ambito della libera concorrenza internazionale. 1.13 _ Vertice mondiale delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile 26 Agosto- 4 Settembre 2002 Johannesburg (Sud Africa) vita dignitosa, acqua potabile sicura www.johannesburgsummit.org Al Vertice mondiale delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile hanno partecipato 189 dei 195 Stati, e sono intervenuti Capi di Stato e di Governo, Ministri e Diplomatici, nonché rappresentanti di Enti Locali e di Organizzazioni Non Governative. Relativamente alle risorse idriche è stato fissato l'obiettivo prioritario di dimezzare entro il 2015 il numero di persone che non hanno accesso all'acqua potabile e di servizi igienici adeguati. Nel Documento redatto al termine dei lavori del summit si afferma che l'accesso all'acqua potabile è "indispensabile per condurre una vita dignitosa dal punto di vista umano”. 1.14 _ Terzo forum mondiale dell’acqua 16-23 Marzo 2003 Kyoto (Giappone) 16-23 Marzo 2003 Kyoto (Giappone) ministeri, poteri locali www.oneworld.org Il terzo Forum mondiale dell'Acqua, svoltosi a Kyoto dal 16 al 23 Marzo 2003, avrebbe dovuto dare un input maggiore nella direzione della protezione e del risparmio di una risorsa sempre più preziosa, tanto da essere definita “oro blu”. 13 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Il Summit partiva dagli obiettivi fissati a Johannesburg, durante la Conferenza delle Nazioni Unite dell’ottobre 2002: dimezzare entro il 2015 il numero di persone sprovviste di acqua potabile e di servizi igienici adeguati. Nelle sette giornate di lavoro si sono realizzati 350 incontri fra i rappresentanti di oltre 100 Paesi e di tutte le istituzioni internazionali. I temi sul tavolo erano 40: dalla privatizzazione delle reti idriche all’impiego dell’acqua per fini agricoli, dalla costruzione di dighe ai disastri idrogeologici, dalla gestione delle infrastrutture e dal rapporto tra acqua e cibo. La Dichiarazione ministeriale che ha chiuso i sette giorni di lavori si è limitata all’enunciazione di una serie di buone prassi da seguire per una corretta gestione delle risorse idriche. Inoltre, il Forum non ha portato a nessun accordo sulle altre tematiche centrali del vertice: la privatizzazione o meno delle risorse idriche e il raddoppio dei finanziamenti pubblici necessari a cambiare la situazione attuale. La Dichiarazione Ministeriale definisce l'acqua come "una forza positiva per lo sviluppo sostenibile riguardante l'integrità ambientale e lo sradicamento della povertà e della fame, e indispensabile per la salute ed il benessere umano" inoltre richiama ogni Paese ad agire di conseguenza. Sul problema dell’accesso all’acqua potabile si parla genericamente di “forti investimenti”, senza che ne sia stato qualificato l’ammontare. Si afferma inoltre che l’acqua è fondamentale per la produzione agricola e per lo sviluppo rurale al fine di garantire la sicurezza alimentare e la soppressione della povertà. Anche in questo caso si parla della necessità di compiere grossi sforzi per ridurre la gestione insostenibile dell’acqua e migliorare l’efficienza degli impieghi idrici per l’agricoltura ma non si stabilisce l’entità di tali impegni. Infatti, nonostante le pressanti richieste della FAO, ci si limita ad un appello per la “lotta agli sprechi”. Inoltre, è da sottolineare che è rimasto nel cassetto il progetto del Presidente della Repubblica Francese Jacques Chirac di creare un osservatorio internazionale con il compito di monitorare costantemente la situazione relativa alla gestione delle risorse idriche. 1.15 _ Primo Forum Alternativo Mondiale dell’Acqua 20-21 Marzo 2003, Firenze (Italia) bene comune, partecipazione, povertà www.cipsi.it Il "1° Forum Alternativo Mondiale dell'Acqua" è stato promosso dal Comitato Internazionale e dal Comitato Italiano per il Contratto Mondiale dell’Acqua", da organizzazioni non governative, dal Social Forum e da Associazioni nazionali ed internazionali. Questo Forum è nato con l'intento di riscrivere la politica di gestione dell'acqua dettata oggi dai Governi, dalle Agenzie Internazionali (Nazioni Unite, Banca Mondiale, Fondo Monetario Internazionale) e dalle multinazionali. Le critiche rivolte all'attuale politica mondiale dell'acqua sono da ricondurre in primo luogo al fatto che l'acqua è considerata principalmente come un bene economico e per questo soggetta alle logiche di mercato. Inoltre a Firenze si è riaffermato che l'accesso all'acqua è un bisogno vitale il cui soddisfacimento deve essere garantito a ciascun individuo. Le conclusioni, le proposte e le iniziative del Forum sono racchiuse nella dichiarazione conclusiva nella quale vengono fissati alcuni principi fondamentali per una gestione“democratica” delle risorse idriche. Tali principi sono: 14 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara L’accesso all’acqua nella quantità (40 litri al giorno per usi domestici) e qualità sufficiente alla vita deve essere riconosciuto come un diritto costituzionale umano e sociale, universale, indivisibile ed imprescrittibile. L’acqua deve essere trattata come un bene comune appartenente a tutti gli esseri umani ed a tutte le specie viventi del Pianeta, gli ecosistemi devono essere considerati come dei beni comuni, il governo ed il controllo polittico dell’acqua devono essere/restare pubblici. Le collettività pubbliche devono assicurare il finanziamento degli investimenti necessari per concretizzare il diritto all’acqua potabile per tutti ed un uso “sostenibile” del bene acqua I cittadini devono partecipare su basi rappresentative e dirette alla definizione ed alla realizzazione della politica dell’acqua, dal livello locale al livello mondiale. Inoltre nelle dichiarazione conclusiva del Forum sono espresse alcune azioni concrete per modificare l’attuale politica di gestione delle risorse idriche: Impedire che il servizio idrico diventi un servizio “industriale” Organizzare la mobilitazione dei cittadini in favore dell’esclusione dei servizi pubblici dai negoziati di Cancun del WTO/GATS. Promuovere la municipalizzazione dei servizi d’acqua Elaborare e fare approvare a livello delle collettività locali e regionali la “Carta dei servizi idrici”. Costituire un’Autorità Mondiale dell’Acqua (legislativa, giurisdizionale, e di controllo) Consolidare le campagne di sensibilizzazione e di mobilitazione dei cittadini, a tutti i livelli d’educazione e di formazione, sul tema della gestione delle risorse idriche. ACQUA (…) espressione della vita, della dignità umana e della natura, della cultura dei popoli e della storia umana" (Dichiarazione conclusiva del 1° Forum Alternativo Mondiale dell'acqua) 1.16 _ Vertice del G8 3 Giugno 2003 EVIAN (Francia) 3 Giugno 2003 Evian (Francia) globalizzazione, diritto negato www.g8.fr/evian Nel vertice del G8 tenutosi ad Evian (Francia), hanno partecipato, per la prima volta, (oltre agli otto Paesi più industrializzati e l’Unione Europea) anche alcuni dei Paesi in via di sviluppo. Tale presenza, anche se informale, rappresenta un forte segnale, infatti al centro dei lavori di questo summit vi è stato lo squilibrio economico e sociale tra Nord e Sud del Mondo, il problema del libero accesso all’acqua potabile e a un sistema sanitario efficiente. Tra i partecipanti c’erano sette Stati africani: Egitto, Algeria, Nigeria, Sudafrica, Marocco, Senegal, e altri Paesi emergenti come il Messico, il Brasile, la Cina, l’Arabia Saudita e la Malesia. E’ stato proprio il Brasile di Luiz Inácio Lula a lanciare le proposte più innovative, e forse provocatorie. Tra queste, l’idea di istituire una tassa sulle transazioni delle armi per finanziare il programma mondiale di lotta alla fame. Una proposta utopistica, ma che ha messo di fronte i Paesi più industrializzati ad uno “scheletro” ingombrante: il dramma della fame che affligge 2/3 della popolazione mondiale. La lotta contro la fame e il libero accesso alle risorse sono stati alla base degli interventi non solo di Lula ma anche di tutti gli altri rappresentanti dei Paesi in via di sviluppo. Infatti, le decisioni locali, a livello di singolo paese, contano e la recente decisione di Lula di adottare misure concrete sul fronte della sicurezza alimentare costituisce una decisione di grande interesse, e non solo per il Brasile. 15 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Durante l’incontro di Evian non si è giunti a nessuna decisione concreta sul fronte delle politiche ambientali a livello mondiale. Il summit pur non apportando alcun cambiamento significativo ha messo in evidenza la consapevolezza della necessità di modificare il modello di sviluppo che sino a oggi ha guidato il processo di globalizzazione e ha provocato squilibri ambientali significativi. “Un diritto negato, di cui si è parlato ad Evian è stato quello relativo all’utilizzo dell’acqua potabile, che oggi manca ad oltre un miliardo di persone”. Proseguendo il lavori del Forum mondiale di Kyoto sull’acqua, è stato adottato un piano d’azione per dimezzare il numero di persone senza accesso all’acqua entro il 2015, basato su aiuti tecnici, finanziari e logistici per la distribuzione idrica ai Paesi in via di sviluppo. Tale Piano è stato criticato da molti, in quanto secondo alcuni fornisce un impulso determinante verso la privatizzazione delle risorse idriche. 1.17 _ Conferenza ministeriale dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (Wto) 10-14 settembre 2003 Cancun (Messico)) commercio, privatizzazione, liberalizzazione www.campagnatwo.org Con l’accordo generale sugli scambi dei servizi (GATS) le risorse idriche sono state, per la prima volta, incluse nel complesso di norme multisettoriali che regolano il commercio mondiale. Infatti, durante la quinta Conferenza ministeriale dell'Organizzazione Mondiale del Commercio (Wto) tra i settori coinvolti nei negoziati per il rinnovo dell’accordo relativo al commercio dei servizi figuravano anche i “servizi ambientali” ed anche quelli relativi all’acqua: raccolta delle acque, depurazione e distribuzione, reti fognarie, servizi legati alla protezione e alla depurazione di aria, clima, suolo e acqua. La Comunità Europea ha riferito che nel 2000 i servizi ambientali ammontano a 280 miliardi di dollari ed è previsto che nel 2010 raggiungano i 640 miliardi, questo pone il settore nella stessa fascia dell’industria farmaceutica e di quella della tecnologia informatica (Vandana Shiva). L’Accordo raggiunto a Cancun si compone di una serie di principi validi per tutte le categorie di servizi esistenti e stabilisce impegni specifici di settore. Ogni Paese, sulla base degli impegni sottoscritti, sceglie i servizi che vuole liberalizzare. Sicuramente questo recente accordo sul commercio dei servizi mette ancora più in pericolo la possibilità di poter considerare l’acqua come un diritto dell’umanità e rischia di allontanare sempre più i Paesi maggiormente industrializzati da quelli in via di sviluppo. Infatti, a Cancun non si sono superate le profonde divisioni su questioni che vanno dall'agricoltura alle nuove regolamentazioni del commercio, passando dalla gestione del servizio idrico. 16 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 2 _ Benchmarking 2.1 _ Premessa Questo capitolo analizza brevemente i riferimenti normativi (Direttiva 2000/60/CE e Legge Regionale E.R. 25/99) in cui la partecipazione degli utenti e dei consumatori è prevista e auspicata relativamanete alle tematiche correlate alla gestione dell’acqua. Inoltre vengono proposti alcune esperienze in cui sono stati attivati momenti di partecipazione e coinvolgimento della popolazione al fine di esaminarne le metodologie, confrontarne gli obiettivi, le azioni, i contenuti e possibilmente risultati. Non vi sono molti casi ancora in cui sono stati realizzati dei momenti di partecipazione specificatamente correlabili alla gestione dell’acqua, tuttavia i tre che sono qui segnalati (Isole Baleari, Manchester e Arezzo) si distinguono per la particolare efficacia e diversità di approccio. 2.2 _ La partecipazione nella Direttiva 2000/60/CE Gli obiettivi principali della Direttiva Comunitaria 2000/60/CE si inseriscono in quelli più generali della politica di tutela dell’Unione Europea che persegue la salvaguardia, la tutela e il miglioramento della qualità ambientale, nonché l’utilizzo accorto e razionale delle risorse naturali, che deve essere fondato sui principi di precauzione e d’azione preventiva, sulla riduzione (soprattutto alla fonte) dei danni causati e sul principio “chi inquina paga”. La Direttiva attribuisce, infatti, grande rilievo all’informazione e alla consultazione pubblica, infatti si afferma che il successo e la sua corretta applicazione dipende da una stretta collaborazione e da una azione coerente a livello locale attraverso la consultazione e la partecipazione di tutti gli utenti e di tutti i portatori d’interesse territoriali. Il principio su cui si fonda la partecipazione pubblica ai sensi della Direttiva 2000/60 è il seguente: chi utilizza le risorse idriche è responsabile del loro degrado ed è quindi tenuto a partecipare all’elaborazione e all’aggiornamento dei Piani di gestione dei bacini idrografici. Al fine di garantire un’ampia partecipazione è necessario fornire informazioni adeguate, capillari e continue di tutte le attività previste e del loro livello di attuazione. La comunicazione è sicuramente un aspetto non trascurabile, infatti tale Direttiva impone agli Stati membri di pubblicare e di mettere a disposizione del pubblico: il calendario e il programma dei lavori per la realizzazione del Piano di gestione del bacino idrografico, il progetto del Piano di gestione del bacino idrografico, almeno un anno prima dell’inizio del periodo a cui si riferisce, la valutazione globale dei problemi delle risorse idriche. La direttiva, quindi, auspica che per i problemi di gestione, di utilizzo e relativi alla qualità delle risorse idriche si arrivi a realizzare un processo aperto e partecipato che può risultare più efficace dell’approccio tradizionale, sia nel fare emergere le reali dimensioni dei vari problemi, sia nel trovare eventuali soluzioni vantaggiose per tutti. Sulla base dei principi della Direttiva 2000/60 in diverse realtà europee si sono organizzati dei Forum sull’acqua e sulla gestione delle risorse idriche. 2.3 _ La partecipazione nella Legge Regionale dell’Emilia Romagna 25/99 L’applicazione e il rispetto della LR n. 25/99 (e integrazioni LR n. 1/03) "Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali e disciplina delle forme di cooperazione tra gli enti locali per l'organizzazione del servizio idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti urbani" ha portato alla nomina dell'Autorità regionale per la vigilanza dei servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani. Tale autorità concorre a garantire l'efficacia e l'efficienza dei servizi con particolare riguardo all’applicazione delle tariffe nonché alla tutela degli utenti e dei consumatori. Tra le attività dell’Autorità vi sono: Pubblicizza e diffonde la conoscenza delle condizioni di svolgimento dei servizi; Elabora gli atti d’indirizzo per l’adozione della “Carta del servizio Pubblico”; 17 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Individua situazioni di criticità e di irregolare funzionamento nei servizi; Definisce parametri di valutazione delle politiche tariffarie; Si pronuncia sul rispetto dei parametri di qualità dei servizi; Esprime pareri attinenti la qualità dei servizi e la tutela dei consumatori; Predispone una relazione annuale sullo stato dei servizi. L’articolo 24 comma 2 della LR 25/99 prevede la costituzione dei comitati consultivi degli utenti che hanno il ruolo di garantire il pieno esercizio dei diritti dei consumatori/utenti a poter usufruire in particolare di: sicurezza e qualità dei prodotti e dei servizi; adeguata e corretta informazione, educazione al consumo; correttezza, trasparenza ed equità di rapporto con i gestori; uguaglianza dei diritti; obbiettività ed imparzialità di comportamento dei gestori; continuità e regolarità nell’erogazione dei servizi; garanzie di partecipazione alle prestazioni dei servizi, alla definizione degli standard qualitativi di erogazione e alla sostenibilità delle tariffe. L’Autorità, inoltre, deve prevedere alla realizzazione, con collaborazione dei Comitati Consultivi degli utenti, del documento d'indirizzo per l'adozione della Carta del servizio pubblico, che è uno strumento fondamentale per garantire la trasparenza e la semplificazione nell’accesso ai servizi. Inoltre, la Carta del servizio pubblico fissa gli standard di qualità dei servizi in un’ottica di miglioramento continuo e deve prevedere l’informazione dei clienti sulle attività svolte e i risultati conseguiti. A tal fine dovrà essere svolta un’attività di relazione e comunicazione, attraverso gli strumenti d’informazione ritenuti più idonei, che deve essere garantita ad ogni livello nei confronti degli utenti La LR 25/99 fa emergere l’esigenza del coinvolgimento diretto dei consumatori nella gestione del servizio idrico al fine che possano difendere i propri interessi nel pieno rispetto dei loro doveri. Il problema della qualità dei servizi d’interesse generale è sempre più importante perché tocca le esigenze concrete dei cittadini nella loro vita quotidiana. Si deve quindi giungere ad una gestione delle risorse idriche che rappresenti un punto di partenza di un processo di profondo cambiamento del sistema decisionale dei servizi pubblici relativamente ai rapporti con gli enti locali, con gli utenti, con le organizzazioni sindacali, con i lavoratori, nonché come espressione di un continuo miglioramento dei servizi, in costante relazione con il cittadino. 2.4 _ Forum dell’acqua delle Isole Baleari (Spagna) L’obiettivo di questo forum è quello di ottenere la partecipazione pubblica nell’elaborazione di un’analisi sulle politiche di gestione dell’acqua nelle Isole Baleari. I diversi momenti di lavoro (Pitusas, ottobre 2001, Minorca, novembre 2001, Maiorca gennaio 2003) hanno visto la partecipazione di 82 persone. Il forum ha coinvolto diversi portatori d’interesse del territorio: agricoltori, tecnici, fornitori, albergatori, politici, studenti, giornalisti, consumatori, cooperative, partiti politici, associazioni ambientaliste e sociali. Da un punto di vista metodologico a Pitusas è stata utilizzata la metodologia del Logical Framework Approach (LFA), mentre nell’incontro di Maiorca è stata utilizzata la metodologia classica dell’Agenda 21 Locale l’European Awareness Scenario Workshop EASW. Il Logical Framework Approach (LFA) è una metodologia che consente ai beneficiari di analizzare i problemi, di definire gli obiettivi e fissare le attività da intraprendere per risolvere i problemi. Il lavoro si è articolato in due giornate ed è stato suddiviso nelle seguenti fasi: Individuazione delle criticità nella gestione delle risorse idriche Individuazione delle cause e degli effetti 18 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Individuazione delle azioni necessarie per la soluzione delle criticità emerse Il metodo EASW l’European Awareness Scenario Workshop (EASW) è un metodo che consente il coinvolgimento e la partecipazione attiva dei diversi attori sociali nei processi di gestione del territorio. Questo metodo serve a stimolare la partecipazione democratica nelle scelte legate al miglioramento delle condizioni di vita; consente ai partecipanti di scambiarsi informazioni e discutere, stimolandone la capacità di identificare e pianificare soluzioni concrete ai problemi esistenti consente di promuovere il dibattito e la partecipazione ed è particolarmente efficace nei contesti locali, dove è più semplice associare ai problemi chi ha la responsabilità di risolverli. Durante i lavori del Forum a Maiorca, i partecipanti, suddivisi in gruppi tematici, hanno individuato obiettivi strategici di miglioramento relativi alla gestione delle risorse idriche da un punto di vista economico, sociale e ambientale. Successivamente sono state individuate le possibili azioni con le quali realizzare concretamente gli obiettivi individuati. Inoltre è stato dato spazio all’analisi delle cause e degli effetti dei principali problemi locali relativi alla gestione delle risorse idriche. 2.5 _ Forum dell’acqua Arezzo L’obiettivo del Forum di Arezzo è stato quello di approfondire la conoscenza delle attuali dinamiche inerenti la gestione della risorsa acqua. Le domande di fondo alle quali il Forum ha cercato di dare delle risposte sono state sostanzialmente queste: esiste la possibilità di gestire la risorsa idrica con modalità diverse e migliori di quelle attuali? é possibile, per esempio, attivare pratiche democratiche e partecipate nella gestione? é possibile avere una struttura tariffaria più equa ed in linea con il principio che l'acqua non è una merce ma un diritto? Per quanto concerne il profilo metodologico si è utilizzata la tecnica dei Focus Group. Questa è una metodologia di lavoro tipica della ricerca sociale basata sulla discussione tra un piccolo gruppo di persone focalizzata su un argomento (gestione delle risorse idriche) che si vuole indagare in profondità. Questa fase di lavoro operativa è stata preceduta da una fase preparatoria, che si è dimostrata particolarmente importante per il coinvolgimento e l’individuazione di tutte le componenti del forum. I Focus Group sono stati composti in base alla collocazione anagrafica, l’area d’interesse e la professione di ciascun partecipante. Al termine dei lavori il Forum ha elaborato un documento di raccolta ed elaborazione dei risultati raggiunti. Tale documento dal titolo “altra acqua è possibile - più partecipazione, maggiore conoscenza, diversa gestione” prende in esame l’evoluzione della normativa italiana relativamente alla gestione e alla tutela delle acque. Nella seconda parte si considerano le problematiche, aspetti critici le proposte per arrivare concretamente ad una gestione integrata del servizio idrico. Si è partiti in questa analisi della gestione delle risorse idriche nella provincia di Arezzo, per poi prendere in esame la situazione nazionale e mondiale anche sulla base dell’accordo SUL commercio dei servizi (GATS). 2.6 _ La Campagna del Bacino del Mersey (Manchester) La Mersey Basin Campaign è nata nel 1985, grazie all’iniziativa dell’allora Ministro dell’ambiente inglese Michael Heseltine, sulla base della seguente ragione: i problemi della scarsa qualità delle acque e delle condizioni di degrado industriale del bacino del Mersey sono strettamente legate fra loro, per cui devono essere trattate congiuntamente attraverso la creazione di partnership tra i diversi portatori d’interesse del territorio. 19 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara L’obiettivo della MBC è chiaro: “per ricostruire le aree urbane del Nord ovest abbiamo bisogno di ‘ripulire’ e ‘rimuovere’ i danni del passato, ricreare le opportunità che un tempo furono l’attrazione per le generazioni più giovani che decisero di stabilirsi qui ed investire qui. La grande sfida è ora il Mersey ed i suoi affluenti. Dalla fonte ad est di Manchester fino al mare al di là di Liverpool dobbiamo mirare ad avere un’acqua molto più pulita.” Oltre alla riqualificazione, l’obiettivo della MBC sarà lo ‘sfruttamento’ a 360 gradi della bellezza dei luoghi lungo il corso dei fiumi, che sono stati per anni luoghi degradati e quindi abbandonati”. (M. Heseltine) L’attività della MBC rappresenta un caso unico al mondo di una campagna nata per riqualificare i fiumi del Nord-Ovest dell’Inghilterra, che poi diventerà un fattore strategico per lo sviluppo delle aree limitrofe, favorendo la partecipazione di tutti gli attori locali, per il perseguimento di obiettivi comuni ed il reperimento di risorse finanziarie. In sintesi, quindi, gli obiettivi della campagna sono: - migliorare la qualità dei fiumi, dei canali e dei torrenti del bacino del Mersey affinché si raggiunga un “buono stato” della qualità dei corsi d’acqua entro il 2012, in modo da avere nuovamente una consistente fauna ittica, in particolare i salmoni; - stimolare lo sviluppo delle aree lungo i corsi d’acqua e renderle un’attrazione per nuove aree residenziali, ecoturismo, attività ricreative ed eventuali spazi naturali preservati; - stimolare le persone a rivalutare ed amare i propri corsi d’acqua e gli ambienti naturali lungo le sponde degli stessi, tramite la partecipazione all’ideazione e all’implementazione dei progetti. MBC è un esempio di come le istituzioni si siano sviluppate e ridisegnate in una nuova forma, non solo per affrontare le nuove sfide dovute all’emergenza di implementare il nuovo ordine del giorno nella politica attuale che è “lo sviluppo sostenibile”, ma anche a causa delle nuove aspirazioni da parte della popolazione ad avere un maggior controllo sulla qualità del loro modo di vivere, lavorare e del proprio tempo libero. La MBC è unica nel suo genere in quanto: è nata per coordinare e facilitare la cooperazione tra pubblico e privato nella riqualificazione dei corsi d’acqua (e non solo, molti programmi riguardavano infrastrutture idriche e sanitarie); promuove la partecipazione delle comunità locali a tutti i livelli (dalla progettazione all’esecuzione) nella politica di gestione e tutela del territorio; rappresenta un “modello” per lo sviluppo di una pianificazione/gestione ambientale partecipata delle risorse idriche come previsto dalla Direttiva Comunitaria 2000/60/CE. La MBC ha un Consiglio d’Amministrazione che riunisce rappresentanti del Governo, agenzie pubbliche, Autorità Locali, rappresentanti del mondo produttivo, del mondo delle associazioni e del volontariato. Inoltre MBC possiede un comitato denominato ‘Campaign Development Group’ (gruppo di sviluppo), che ha la funzione di rafforzare il senso di appartenenza tra i diversi rappresentanti nella campagna e definisce la politica e le azioni espletate da tre organizzazioni principali: MBC Trust: gestisce i gruppi di volontari che lavorano direttamente con le comunità locali sia per la realizzazione dei progetti sia la realizzazione di campagne informative e di educazione sulla corretta gestione e tutela del territorio; MBC Administration Ltd: gestisce e promuove le attività della campagna; ed è sovvenzionata dal governo centrale; MBC Business Foundation: si occupa della ricerca di fondi per la sponsorizzazione delle diverse attività ed iniziative della campagna. La MBC utilizza la partnership come uno strumento in grado di fare emergere le criticità del territorio e per promuovere azioni locali realmente condivise per il raggiungimento di obiettivi comuni. 20 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Tale attività si esprime attraverso i ‘Catchment Project Groups’ (gruppi di progetto di subbacino) e più recentemente anche con i RVI-River valley Initiatives (Iniziative a livello di valle del fiume). I gruppi formano un collegamento diretto tra la MBC e i LEAPs, cioè i Piani Locali dell’Agenzia dell’Ambiente, pubblicati dalla Environment Agency (agenzie dell’ambiente corrispondenti alle nostre ARPA). Infatti la Environment Agency e il gestore del servizio idrico sono rappresentate e attive in ciascun gruppo di progetto di sub-bacino e in ciascuna RVI. Come per gli obiettivi dei gruppi di progetto di sub-bacino anche gli obiettivi di ogni singola RVI differiscono a seconda della natura del corso d’acqua, delle aree che lo circondano e dalle criticità fatte emergere dalla comunità locale. 21 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 3 _ Inquadramento legislativo 3.1 _ Premessa L’obiettivo di questo capitolo è quello di offrire un semplice, ma completo elenco delle norme comunitarie, nazionali e regionali che regolano le molteplici attività correlate alla gestione della risorsa acqua. Nella breve descrizione dei contenuti di queste norme, si è cercato di non entrare nello specifico tecnico, ma più semplicemente di descriverne i principali contenuti e di sottolineare i settori e le attività concernenti l’acqua in cui esse pongono maggiormente in essere il loro valore. 3.2 _ Norme comunitarie La Direttiva comunitaria n. 271 del 1991 concernente il trattamento delle acque reflue urbane, è finalizzata alla salvaguardia delle risorse idriche con riferimento alla loro qualità ed agli usi a cui sono destinate. In particolare la direttiva stabilisce i criteri da adottare per l’individuazione delle aree sensibili cui assegnare priorità d’intervento. L’attenzione viene posta in particolare alle acque eutrofizzate o a rischio di eutrofizzazione, per le quali vengono posti severi limiti di accettabilità ed alle acque dolci superficiali destinate ad uso potabile. Sulla base delle indicazioni fornite vengono considerate aree sensibili quelle che presentano: Acque eutrofizzate o a rischio di eutrofizzazione Acque superficiali destinate all’approvvigionamento di acqua potabile Acque destinate alla itticoltura, all’allevamento di molluschi o alla balneazione. Acque destinate ad usi industriali La Direttiva n° 676 del 1991,è finalizzata a ridurre l'inquinamento da nitrati di origine agricola nei corpi idrici, in particolare in acque destinate all'uso potabile. Infatti la presenza di nitrati nelle acque è da evitare, in quanto causa dei fenomeni di eutrofizzazione e anche in considerazione della loro possibile azione cancerogena sull'uomo. Tale direttiva stabilisce che le Regioni devono individuare le zone vulnerabili, cioè porzioni di territorio particolarmente sensibili all’inquinamento di acque profonde o superficiali da composti azotati di origine agricola o zootecnica. Le zone vulnerabili devono essere individuate sulla base delle caratteristiche del suolo, del sottosuolo e del clima, attraverso indagini ed approfondimenti che terranno conto di fattori di criticità quali la presenza di una falda superficiale libera o la presenza di un suolo poco permeabile (suoli sabbiosi, scarsa sostanza organica, ghiaia, etc.). Nelle zone vulnerabili sarà limitato l'uso di reflui zootecnici, in relazione al loro contenuto di Azoto, e dovranno essere attuati programmi di azione finalizzati a ridurre il possibile inquinamento da nitrati (gestione corretta di spandimento, stoccaggio, l'attuazione di piani di concimazione, etc). La Direttiva Comunitaria n. 83 del 1998 riguarda la qualità delle acque destinate ad uso umano con particolare riferimento alla tutela della salute umana. Si fa obbligo a tutti gli stati membri di adottare tutte le disposizioni necessarie al fine di realizzare un sistema di controllo che sia il più efficiente e funzionale possibile per verificare se le acque messe a disposizione dei consumatori soddisfino i requisiti di tale direttiva e in particolare i parametri e gli standard di qualità da essa previsti. Direttiva Comunitaria n. 20 del 2000 persegue la salvaguardia, la tutela e il miglioramento della qualità ambientale, nonché l’utilizzo accorto e razionale delle risorse naturali, che deve essere fondato sui principi di precauzione e di azione preventiva, sulla riduzione (soprattutto alla fonte) dei danni causati e sul principio “chi inquina paga”. Tale Direttiva mira ad istituire un quadro organico per la protezione delle acque superficiali, interne, di transizione, di quelle costiere e sotterranee che: 22 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara impedisca un ulteriore deterioramento, protegga e migliori lo stato degli ecosistemi acquatici, di quelli terrestri e delle zone umide; agevoli un utilizzo idrico sostenibile fondato sulla protezione a lungo termine delle risorse disponibili; miri alla protezione e al miglioramento delle acque, anche attraverso misure specifiche per la graduale riduzione degli scarichi e delle emissioni assicuri la graduale riduzione dell'inquinamento delle acque sotterranee; contribuisca a mitigare gli effetti delle inondazioni e della siccità. La Direttiva, inoltre, introduce una gestione delle risorse idriche a scala di bacino idrografico, infatti si prevede che gli Stati membri arrivino a predisporre per ciascuno di essi un apposito Piano di gestione. In Italia una corretta applicazione di questa Direttiva, necessita lo scioglimento di alcuni nodi problematici tra i quali il più complesso è sicuramente la suddivisione delle competenze tra i molti enti coinvolti nelle gestione e nella tutela delle risorse idriche. Solo un lavoro congiunto tra gli enti competenti, le associazioni e tutte le parti interessate potrà garantire una corretta e condivisa applicazione anche in Italia di tale Norma. 3.3 _ Norme nazionali Regio Decreto n. 1775 dell’11 dicembre 1933 è la prima norma italiana sulle acque; a questa legge va riconosciuto l’importanza di aver affermato il principio della natura pubblica delle risorse idriche e della necessità dell’intervento della Pubblica Amministrazione nel regolarne le concessioni, in modo che fossero garantiti a livello prioritario gli interessi della collettività, contro le speculazioni private. Tale decreto era ancorato ad una visione delle acque intese come risorsa illimitata rispetto alla quale il problema principale risiedeva da un lato nel difendersi da esse e dall’altro facilitare (attraverso la costruzione di infrastrutture e condizioni giuridiche adeguate) la possibilità di poterle sfruttare. Non si prendeva in considerazione la tutela della risorsa e non si teneva in alcun conto né la necessità di risparmiare l’acqua, né quella di restituirla non inquinata. Prima del 13 Giugno 1976 la tutela qualitativa delle acque, sia sotto il profilo della sicurezza e della sanità pubblica, che della salvaguardia del patrimonio idrico era "garantita" da alcune disposizioni, disorganiche e frammentarie, contenute nel Codice Penale, nel Testo Unico delle Leggi Sanitarie e nel Testo Unico delle Leggi sulla pesca. La Legge n. 319 del 1976, nota come la legge Merli, ha rappresentato dunque un fatto di grande rilievo poiché si trattava della prima legge organica nazionale sulla tutela delle acque dall’inquinamento. Tale norma ha disciplinato gli scarichi industriali e demandato la regolamentazione degli scarichi civili e delle fognature alle Regioni ma non ha toccato direttamente il tema dei consumi e della loro riduzione. In fase di pratica attuazione la legge Merli ha incontrato innumerevoli ostacoli, a causa sia della mancanza di finanziamenti per opere pubbliche (protrattasi fino al 1980), che delle ripetute proroghe concesse per l’adeguamento degli scarichi non conformi. Inoltre la legge Merli presentava alcuni "limiti” di fondo: Mancanza di un trattamento differenziato per le diverse tipologie di scarico; Mancata considerazione della capacità ricettiva del corpo idrico; Forte frammentazione delle competenze fra i vari enti. Il D.P.R. 24 maggio 1988, n. 236 (qualità delle acque destinate al consumo umano) è stato emanato in attuazione della Direttiva CEE n. 80/778 e stabilisce i valori limite dei parametri di qualità cui devono corrispondere le caratteristiche delle acque distribuite dalle reti idropotabili. Tale norma indica per l'acqua potabile le concentrazioni massime ammissibili (CMA), i valori guida (VG) per i vari parametri fisici, chimici, organolettici, microbiologici e per le sostanze tossiche e affida il controllo delle acque potabili al Dipartimento di prevenzione dell'Ausl, attraverso il Servizio igiene alimenti e nutrizione. Le acque, infatti, devono rispettare 62 parametri fisico-chimici e batteriologici; Sono 23 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara previste sanzioni penali per chi distribuisce acque con caratteristiche inferiori a detti parametri. La legge prevede inoltre l’istituzione di zone di "tutela assoluta" e di "rispetto" per la salvaguardia delle acque intorno al punto di prelievo e di "protezione" per la salvaguardia di bacini imbriferi e dell’area di ricarica delle falde, nelle quali sono vietate attività quali ad es. l’accumulo di rifiuti organici, lo spargimento di pesticidi, di fertilizzanti, la realizzazione di discariche. La Legge n. 183 del 1989, sulla difesa del suolo, si è occupata in particolare della pianificazione dei bacini idrografici, si considera il bacino idrografico come un ecosistema unitario che richiede una forma di governo che prescinda dai confini territoriali delle autorità amministrative coinvolte. La legge 183/89, in merito alla gestione delle risorse idriche, si propone il perseguimento sistemico dei seguenti obiettivi: la difesa da inondazioni e da alluvioni e, in genere, da tutti i danni provocati da una cattiva gestione dell’acqua; uso razionale dell’acqua come fattore fondamentale di attività economiche per gli aspetti commessi alla produzione agricola, alla produzione industriale, alla produzione di energia; la tutela dell’acqua come momento imprescindibile della più vasta e complessa; tutela ambientale e paesaggistica. La Legge n. 36 del 1994 (legge Galli) sulla gestione della risorsa idrica, oltre a stabilire alcuni importanti principi generali, definisce i criteri per la organizzazione delle strutture per la gestione delle acque, considerandone in modo integrato l’intero ciclo dall’approvvigionamento alla depurazione. I principi di questa legge sono così sintetizzabili: viene riconosciuto il carattere pubblico di tutte le acque; è prioritario l’uso potabile: non viene disconosciuta però l’importanza dell’acqua quale risorsa essenziale per lo sviluppo economico; le risorse idriche vanno risparmiate e rinnovate: la gestione deve mirare al superamento dell’uso indiscriminato della risorsa; si persegue l’equilibrio del bacino idrografico: la gestione della risorsa non deve compromettere gli equilibri ambientali. La legge n. 36 del 1994 considera ogni eventuale modello gestionale subordinato all’individuazione di ambiti territoriali ottimali (ATO) che si propongano il superamento delle competenze degli Enti locali ed attuino una gestione integrata di utilizzo delle risorse idriche. Il governo delle acque in ogni ATO richiede uno strumento di pianificazione apposito: il Piano d’Ambito. A nove anni dall’entrata in vigore della Legge Galli sui 91 ATO previsti da tale norma se ne sono insediati 84 con oltre 54 milioni di abitanti, pari al 94% della popolazione italiana. Degli 84 ATO insediati più della metà (47) hanno già redatto o approvato il Piano d’Ambito. Questi dati non danno il quadro reale del livello qualitativo raggiunto, comunque si può affermare che si intravede il disegno della riforma auspicata dalla legge Galli, anche se è da segnalare una notevole variabilità di situazioni a livello strutturale, territoriale ed economico. Le leggi 183/89 e 36/94, pur riguardando oggetti e funzioni diverse, si pongono come obiettivo prioritario il superamento della frammentazione delle competenze e del disordine gestionale che interessava il settore delle acque. Il Decreto legislativo n. 152 del 1999, e successive modificazioni e integrazioni (Decreto legislativo n 258 del 2000 e Decreto 18 settembre 2002) definisce la disciplina generale per la tutela delle acque superficiali, marine e sotterranee, attraverso il perseguimento dei seguenti obiettivi: prevenire e ridurre l’inquinamento e attuare il risanamento dei corpi idrici inquinati; conseguire il miglioramento dello stato delle acque e garantire la protezione di quelle destinate a particolari usi (potabile, allevamenti ittici e di molluschi); garantire usi sostenibili e durevoli delle risorse idriche, con priorità per quelle potabili; l'applicazione del Minimo Deflusso Vitale; 24 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara mantenere la capacità naturale di autodepurazione dei corpi idrici, nonché la capacità di sostenere comunità animali e vegetali ampie e ben diversificate. Il raggiungimento di tali obiettivi si realizza attraverso l’individuazione di azioni e di misure tese alla conservazione, al risparmio, al riutilizzo ed al riciclo delle acque ed è perseguibile attraverso il monitoraggio e la classificazione dei corpi idrici sulla base di appositi indici e indicatori. L’esperienza dell’applicazione della precedente normativa sull’inquinamento idrico ha rilevato come non sia sufficiente controllare il singolo scarico attraverso l’imposizione di rigorosi e stretti limiti di concentrazione ammissibile delle sostanze inquinanti, ma deve essere assicurato che l’insieme degli scarichi e delle attività antropiche del medesimo corpo idrico non sia tale da pregiudicare la qualità del corpo idrico stesso. Con questi presupposti l’azione di tutela, introdotta da tale norma, si basa su precisi obiettivi di riduzione del carico inquinante complessivo. La legge individua, negli appositi allegati tecnici, il come definire gli standard di qualità per i diversi corpi idrici (fiumi, laghi, sorgenti, falde sotterranee) e fissa inoltre i traguardi temporali entro i quali raggiungere lo stato ambientale di sufficiente nel 2008 e di buono nel 2016. Alle Regioni è affidato il compito di adeguare i limiti di emissione per ciascun corpo idrico nell’ambito di quelli massimi stabiliti dal decreto legislativo, predisponendo inoltre i piani di tutela. I piani di tutela delle acque devono definire le opere da realizzare, i limiti allo scarico, la revisione delle autorizzazioni e delle concessioni di derivazione in atto al fine di conseguire gli obiettivi fissati. Il Decreto legislativo n. 31 del 2001, integrato dal D.L. n. 27 del 2002 (in attuazione della direttiva CE n. 83 del 1998) si occupa della qualità delle acque destinate al consumo umano, per le quali vengono stabiliti parametrici chimico-fisici, microbiologici e organolettici tali da garantire la tutela delle salute umana dagli effetti negativi derivanti dall’utilizzo di acqua contaminata. La Delibera CIPE n. 131 del 2002 ha introdotto una novità molto interessante, prevede infatti un incremento della qualità dei servizi: viene concessa ai gestori sia pubblici che privati, di incrementare le proprie tariffe dello 0,2% se entro il 30/06/2002 risulti verificata la seguente condizione: deve essere adottata la carta del servizio idrico e contemporaneamente almeno il servizio di acquedotto deve essere certificato sia ISO9002 che ISO14001. Tutto questo è molto importante proprio perché rappresenta un impulso determinante nelle diffusione dei sistemi di gestione ambientali e della qualità nel servizio idrico, nonché nella diffusione di uno strumento fondamentale come la carta del servizio idrico. 3.4 _ Norme regionali La Legge Regionale n. 25 del 1999 rappresenta in primo luogo l'attuazione, da parte della regione Emilia- Romagna, di un sistema integrato concernente la gestione delle risorse idriche delineato dalla Legge Galli. In secondo luogo, con l'emanazione di tale legge, si è nel contempo data attuazione all'art. 23 del Decreto Ronchi. Questa legge è stata promulgata per perseguire alcuni obiettivi di fondo sostanzialmente riassumibili nel miglioramento, qualitativo e quantitativo, del servizio idrico e nell'ottimizzazione dell'utilizzo e della gestione intergrata della risorsa, a tal fine sono stati individuati nel territorio regionale, in corrispondenza con i limiti amministrativi di ciascuna Provincia, nove Ambiti Territoriali Ottimali (ATO). Inoltre tramite questa norma è stato istituito l'Osservatorio regionale sui servizi idrici e sulla gestione dei rifiuti urbani, allo scopo di assicurare alle istituzioni interessate, alle associazioni degli utenti e dei consumatori adeguate informazioni sui servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani e sul loro funzionamento. L'Osservatorio svolge funzioni di raccolta, elaborazione e diffusione di dati statistici e conoscitivi concernenti sia i servizi di adduzione, captazione e distribuzione dell'acqua, nonché di fognatura e depurazione, sia di igiene urbana svolti dai soggetti gestori. 25 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 4 _ L’acqua ferrarese 4.1 _ Premessa L’obiettivo di questo capitolo e di offrire degli strumenti di analisi inerenti lo stato quali/quantitativo dell’acqua del territorio ferrarese e la sua gestione ed utilizzo. Le informazioni qui fornite sull’acqua ferrarese sono molteplici e di differente natura, ciononostante sicuramente non esaustive. 4.2 _ La situazione della gestione del servizio idrico integrato a livello nazionale e regionale A livello nazionale, in relazione alle forme di gestione del ciclo integrato delle acque, si rileva la grande prevalenza delle gestioni in economia ed una grande polverizzazione di gestori (oltre 8000) di cui le gestioni industriali pubbliche rappresentano circa la metà, mentre le gestioni industriali private sono ancora una quota modesta. La struttura nazionale del settore evidenzia poi un’elevata frammentazione gestionale, dovuta alla gestione separata delle diverse fasi del ciclo dell’acqua ed al dimensionamento su scala comunale della rete idrica. In Emilia Romagna, il quadro è sostanzialmente diverso da quello nazionale. Non sono presenti gestioni in economia, sono presenti 23 gestori industriali che coprono l’80-85% del servizio; va inoltre rilevato che dove da tempo esistono operatori industriali di buon livello si hanno parametri di gestione non troppo diversi da quelli degli altri paesi europei. Nel grafico 1 è stata raffigurata la rilevanza dei gestori dell’Emilia Romagna sia rispetto alla popolazione servita che rispetto ai metri cubi fatturati (dati 2001). grafico 1: Fonte “Relazione annuale sullo stato dei servizi idrici, di gestione dei rifiuti urbani e sull’attività svolta” Anno 2003 26 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara In particolare nel grafico i gestori presi in considerazione, erogano il servizio acquedotto a circa 3.676000 abitanti, che confrontati con il totale della popolazione residente in Emilia Romagna (3.983.000 censimento 2001) rappresenta quasi il 91%; il restante 9% è rappresentato dalle gestioni effettuate direttamente dai Comuni. Confrontando i volumi idrici totali fatturati in Emilia Romagna nel 2001 (329.951.000) con quelli del 2002 (325.217.000) si denota una tendenziale lieve diminuzione nei consumi. 4.3 _ Gestione del Ciclo Integrato delle acque nella Provincia di Ferrara Nella Provincia di Ferrara sono presenti due aziende per la gestione del ciclo integrato delle acque : ACOSEA S.p.A. e C.A.D.F. S.p.A. ACOSEA S.p.A. serve i Comuni di Argenta, Bondeno, Cento, Ferrara, Masi Torello, Mirabello, Poggio Renatico, Portomaggiore, S.Agostino, Vigarano Mainarda, Voghiera, Alfonsine. C.A.D.F. S.p.A. serve i Comuni di Berra, Codigoro, Copparo, Formignana, Goro, Jolanda di Savoia, Lagosanto, Massafiscaglia, Mesola, Migliarino, Migliaro, Ostellato, Ro, Tresigallo. Per quanto riguarda Comacchio è il Comune che gestisce direttamente il servizio idrico con contratti specifici a privati. Con ciclo integrato delle acque si intende, oltre all'attività di adduzione e distribuzione dell'acqua potabile, anche la gestione della rete fognaria e degli impianti di depurazione. Nella Tabella 1 sono evidenziate le dimensioni delle due gestioni presenti nella provincia di Ferrara. Gestore Popolazione servita Acqua erogata Estensione della rete idrica Estensione della rete fognaria 2.364 2.143 772 KM 368 KM (approssimata) ACOSEA C.A.D.F. 250.000 100.000 18.500.000 13.000.000 Tabella 1: Fonte: “Le tariffe nei servizi di pubblica utilità in Emilia-Romagna nel 2002” 4.4 _ Consumi idrici in Emilia Romagna e in Provincia di Ferrara Considerando la ripartizione dei consumi idrici in relazione al settore d’utilizzo, nell’anno 2002 in Emilia Romagna, emerge la prevalenza dei settori agro-zootecnici che costituiscono il 58% (829 milioni di metri cubi) del totale, mentre i consumi civili e quelli industriali rappresentano rispettivamente il 26% (365 milioni di metri cubi) e il 16% (232 milioni di metri cubi). Consumi all'utenza in Emilia Romagna 16% 26% 58% Consumi civili grafico 2: consumi agro-zootecnici consumi industriali fonte “Piano di tutela delle acqua della Regione Emilia Romagna – Documento preliminare” Anno 2003 27 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Per quel che riguarda i consumi idrici nella Provincia di Ferrara nell’anno 2002, l’85% dell’acqua è stato utilizzato per scopi argo-zootecnici, mentre il 9% e il 6 % rispettivamente per usi civili ed industriali. Consumi all'utenza in Provincia di Ferrara 6% 9% 85% Consumi civili grafico 3: consumi agro-zootecnici Consumi industiali fonte “Piano di tutela delle acqua della Regione Emilia Romagna – Documento preliminare” Anno 2003 Rispetto ai dati regionali quindi si registra a Ferrara un notevole aumento dei consumi agrozootecnici (27 punti percentuali), mentre si assiste ad una diminuzione consistente dei consumi ad uso civile e industriale. Va detto anche che per ciò che riguarda il comparto agro-zootecnico l’acqua realmente utilizzata è molto superiore ai dati ufficiali, in quanto sono utilizzati molti pozzi privati per l’irrigazione e l’allevamento. I consumi idrici ad uso civile, considerando il trend temporale 2000-2002, sono lievemente aumentati per quanto riguarda ACOSEA, si è infatti passati da un consumo idrico di 18.682.047 m3 nel 2000 a 19.905.720 m3 nel 2002. Fornitua idrica ad uso Civile (ACOSEA) metri cubi di acqua 25000000 20000000 18682047 18326218 2000 2001 19905720 15000000 10000000 5000000 0 2002 anno grafico 4: 28 Fonte Settore Pianificazione territoriale e Ambiente Provincia di Ferrara Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Per quanto riguarda C.A.D.F. i consumi sono, invece, pressoché invariati. Fornitura idrica ad uso civile (CADF) Metri cubi di acqua 25000000 20000000 15000000 10.706.900 10.624.450 10.715.758 2000 2001 2002 10000000 5000000 0 anno grafico 5: Fonte Settore Pianificazione territoriale e Ambiente Provincia di Ferrara I dati relativi al consumo idrico pro-capite nella Provincia di Ferrara hanno registrato un lieve aumento nell’arco temporale 2000-2002, infatti si è passati da 84,6 m3 per residente del 2000 a 88,3 m3 per residente del 2002; tuttavia sono al di sotto della media nazionale. Consumo Idrico pro-capite MC per residente 100,0 84,6 83,4 2000 2001 88,3 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 2002 anno grafico 6: Fonte Settore Pianificazione territoriale e Ambiente Provincia di Ferrara 29 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Nel grafico successivo vengono confrontati il comparto agro-zootecnico e quello industriale a livello provinciale; appare evidente che vi è un ampio divario tra i rapporti che regolano il numero di occupati ed il fatturato prodotto (entrambi a favore del comparto industriale) e quello dell’acqua consumata, (enormemente a favore del comparto agricolo). Non è stato possibile evidenziare gli stessi rapporti per quanto riguarda il comparto dei servizi in quanto non sono erano reperibili i dati relativi ai loro consumi idrici poiché contabilizzati assieme a quelli civili. Rapporti tra comparto agro-zootecnico ed industriale in provincia di Ferrara 100% 80% 60% 40% 20% 0% Consumi idrici N° di occupati Industria 30 Fatturato Agro-Zootecnia N° di aziende Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 4.5 _ Le fonti di approvigionamento in provincia di Ferrara Le fonti di approvvigionamento idrico in provincia di Ferrara sono prevalentemente costituite da acque superficiali, in minima parte da acque profonde di falda e non sono vi sono approvvigionamenti da sorgenti. ACOSEA utilizza per l’approvvigionamento idrico prevalentemente acque superficiali, che superano di circa il doppio ogni anno quelli da acque di falda. Approvvigionamento idrico ad uso civile (ACOSEA) 35000000 metri cubi di acqua 30000000 25000000 9254000 9374000 9663000 20000000 da FALDA 15000000 da FIUMI 10000000 18682047 18326218 19905720 2000 2001 2002 5000000 0 anno grafico 7: Fonte Settore Pianificazione territoriale e Ambiente Provincia di Ferrara Per quanto riguarda il C.A.D.F. , invece, emerge una leggera prevalenza dei prelievi di acque sotterranee rispetto a quelli di acque superficiali. Approvvigionamento idrico ad uso civile (CADF) Metri cubi di acqua 35000000 30000000 25000000 20000000 15000000 da FALDA 10.108.000 9.585.000 9.878.000 8.142.000 8.990.000 8.597.000 2000 2001 2002 da FIUMI 10000000 5000000 0 anno grafico 8: Fonte Settore Pianificazione territoriale e Ambiente Provincia di Ferrara 31 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara La tipologia di approvvigionamento da acque superficiali, prevalente in provincia di Ferrara, è in contro tendenza con la realtà nazionale. In Italia, infatti, l’approvvigionamento da acque superficiali è minoritario poiché queste richiedono maggiori trattamenti di potabilizzazione rispetto a quelle di falda o di sorgente. 4.6 _ La depurazione delle acque reflue in provincia di Ferrara La depurazione è il processo attraverso il quale vengono rimosse le sostanze inquinanti presenti nelle acque reflue. La potenzialità di un impianto di depurazione, ossia la quantità di carico organico inquinante che è in grado di smaltire, viene espressa in numero di abitanti equivalenti1. I m3 annui di acqua depurata da ACOSEA sono pressoché costanti per l’intero intervallo temporale considerato, lo stesso dicasi per il numero di abitanti equivalenti. metri cubi d'acqua depurati 35.000.000 30.000.000 416155 25.561.000 416155 25.340.000 25.000.000 416015 24.047.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 2000 2001 450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 abitanti equivalenti Depurazione (ACOSEA) 2002 anno m3 DEPURATI grafico 9: 1 ABITANTI EQUIVALENTI Fonte Settore Pianificazione territoriale e Ambiente Provincia di Ferrara Il concetto di 'abitante equivalente’ è stato introdotto per permettere di confrontare in termini di inquinamento organico le varie tipologie di reflui (urbani, domestici, industriali). Tramite fattori di conversione, si stima quanti abitanti occorrerebbero per produrre (con i normali reflui domestici) la stessa quantità di inquinamento. La conversione può essere fatta in due modi: in base alla quantità di merce prodotta o lavorata (ad esempio, una conceria che lavora una tonnellata di pelli ha un impatto pari a quello prodotto da 1000-3500 abitanti; o ancora una latteria con caseificio inquina, per produrre 1000 litri di latte, come 45-230 abitanti); o in base al numero di addetti che operano presso una unità industriale (ad esempio, una conceria avente 10 addetti inquina come 570 abitanti, essendo 57 il fattore di conversione abitanti equivalenti/addetto). Per convenzione, un abitante equivalente corrisponde a 60 g di BOD5 al giorno. 32 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Anche per quanto riguarda il C.A.D.F. non si registrano delle significative variazioni annue dei m3 di acqua depurata e del numero di abitanti equivalenti. 35.000.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 144.000 10.000.000 5.000.000 144.000 144.000 4.806.550 4.889.824 4.826.396 2000 2001 2002 0 m3 DEPURATI grafico 10: abitanti equivalenti metri cubi d'acqua depurati Depurazione CADF ABITANTI EQUIVALENTI Fonte Settore Pianificazione territoriale e Ambiente Provincia di Ferrara 4.7 _ Le tariffe idriche in provincia di Ferrara Nella tabella seguente sono riportate le fasce di consumo per uso domestico (al 30 giugno 2003) fissate delle due aziende per la gestione del ciclo integrato delle acque presenti nel territorio della provincia di Ferrara. Gestore Tariffa agevolata 3 3 ACOSEA da 0 m a 48 m CADF da 0 m3 a 96 m3 Tariffa base 3 Tariffa 1°eccellenza da 49 m a 144 m 3 da 97 m3 a 144 m3 3 da 145 m a 240 m 3 Oltre m3 145 Tariffa 2°eccellenza 3 Oltre m 240 Oltre m3 145 Tabella 2: Fonte Settore Pianificazione territoriale e Ambiente Provincia di Ferrara Nel grafico di seguito vengono messi in relazione per ciascuna azienda per la gestione del ciclo integrato delle acque l’ammontare in euro/m3 della tariffa idrica per ciascuna fascia di consumo. Tariffe Idriche E u ro /M C 1,5 1 ACOSEA CADF 0,5 0 tariffa agevolata tariffa base grafico 11: tariffa eccellenza Fonte Settore Pianificazione territoriale e Ambiente Provincia di Ferrara 33 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 4.8 _ Qualità delle acque superficiali in provincia di Ferrara PREMESSA METODOLOGICA Il D. Lgs.152/99 introduce al punto 2.1.1 dell’Allegato 1 la definizione di stato ecologico dei corpi idrici superficiali come “l’espressione della complessità degli ecosistemi acquatici”, alla cui definizione contribuiscono sia parametri chimico-fisici di base relativi al bilancio dell’ossigeno ed allo stato trofico, sia la composizione della comunità macrobentonica delle acque correnti. Il raffronto tra queste informazioni, espresse rispettivamente attraverso indici sintetici quali il Livello di Inquinamento dei Macrodescrittori (LIM) e l’Indice Biotico Esteso (IBE) consente di calcolare il grado di qualità delle acque sotto forma di Classe dello Stato Ecologico. I parametri di base (macrodescittori) scelti come indicatori sono: OSSIGENO DISCIOLTO (% di saturazione) BOD5- domanda di ossigeno biologico (O2 mg/l) COD- domanda di ossigeno chimico (O2 mg/l) AZOTO AMMONIACALE NH4 (N mg/l) AZOTO NITRICO NO3 (N mg/l) FOSFORO TOTALE (P mg/l) ESCHERICHIA COLI (UFC/100 ml) In tale classificazione sono stati inseriti i parametri più rappresentativi della realtà antropica a prevalente impatto organico e ad ognuno è associato un range di concentrazione individuato sulla base delle indicazioni delle norme di salvaguardia finalizzate ai diversi usi. A ciascun parametro si attribuisce un punteggio ottenuto calcolando il 75° percentile (cioè il limite non superato dal 75% dei casi) della serie annuale delle misure. Si ripete l’operazione di calcolo per ciascun parametro analizzato e quindi si sommano tutti i punteggi ottenuti in base al valore di questa somma si individua il livello di qualità. Ogni livello rappresenta il grado (da 1 a 5) di progressivo allontanamento del corso d’acqua dalla sua condizione ottimale di qualità. Il controllo biologico di qualità degli ambienti di acque correnti rappresenta un approccio complementare al controllo chimico-fisico, in grado di fornire un giudizio sintetico sulla qualità complessiva dell’ambiente e stimare l’impatto che le diverse cause di alterazione determinano sulle comunità che colonizzano i corsi d'acqua. Per determinare la qualità biologica dei cosi d’acqua viene utilizzato l’Indice Biologico Esteso che considera la struttura complessiva della comunità di macroinvertebrati. Dall’incrocio dell’abbondanza in Unità Sistematiche (U.S.) con il livello di sensibilità dei taxa (gruppi faunistici) catturati si ricava il valore dell’ I.B.E in una scala che va da 1 (massimo degrado) a valori superiori a 10 (qualità ottimale) I valori dell’ I.B.E sono raggruppati in cinque classi (I, II, III, IV, V) alle quali si associa un giudizio di qualità (da non inquinato a fortemente inquinato) Conversione dei valori IBE in Classi di Qualità e relativo giudizio 34 Classi di qualità Valore di Giudizio Colore di riferimento Classe I ≥10 Ambiente non alterato in modo sensibile Azzurro Classe II 8-9 Ambiente con moderati sintomi di alterazione Verde Classe III 6-7 Ambiente alterato Giallo Classe IV 4-5 Ambiente molto alterato Arancione Classe V 1-2-3 Ambiente fortemente degradato Rosso I. B. E. Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Per il calcolo del valore di IBE il decreto prevede di effettuare la media dei singoli valori rilevati durante l’anno nelle campagne di misura che, come buona prassi, possono essere distribuite stagionalmente o rapportate ai regimi idrologici più appropriati per il corso d’acqua indagato. Per definire lo Stato Ecologico di un corpo idrico superficiale (SECA) si adotta l’intersezione, riportata in tabella, dei valori dei due indici LIM e IBE che determina la classe di appartenenza. CLASSE 1 CLASSE 2 CLASSE 3 CLASSE 4 CLASSE 5 I.BE. ≥10 8-9 6-7 4-5 1,2,3 L.I.M. 480 – 560 240 – 475 120 – 235 60 – 115 < 60 Si riportano i risultati della classificazione, ai sensi del D.Lgs.152/99, in termini di stato ecologico delle acque superficiali della Provincia di Ferrara, considerando la loro evoluzione temporale dal 2000 al 2002 e le stazioni di monitoraggio dove tali misurazioni sono state effettuate. Lo stato ecologico dei principali corpi idrici ferraresi, come si evince dalla successiva tabella 3, non è soddisfacente, infatti dai dati relativi all’anno 2002 emerge che circa la metà delle acque superficiali analizzate sono molto inquinate (classe 4), delle restanti la quasi totalità sono inquinate (classe 3), mentre solo due corsi d’acqua risultano leggermente inquinati (classe 2). Nel caso del fiume Panaro si è registrato nell’anno 2001 uno stato ecologico delle acque pessimo (classe 5), tutto ciò è dovuto al fatto che in corrispondenza della stazione di rilevamento di Bondeno confluiscono alcuni affluenti (torrenti Tiepido, Grizzaga e Gerbella) piuttosto degradati. Dai dati si evince che ben dodici stazioni di rilevamento (Codigoro, Ponte dei Santi, Bondeno, Cassana, Ponte della Pace, Passerella Focomorto, Ponte Migliarino, A monte chiusa valle Lepri, Ponte Trava, Ponte Ostellato, Idrovora Valle Lepri, A monte idr. Fosse) si trovano localizzate all’interno del bacino Burana-Po di Volano. Questo bacino è costituito da una fitta rete di canali (naturali ed artificiali) ed ha funzione di collettore finale delle acque di scolo e di vettore di acque per le derivazioni agricole, industriali e per la navigazione. Esso si estende quasi totalmente all’interno della provincia di Ferrara. Nel tratto iniziale del bacino fino a monte della città di Ferrara si canale Burana raccoglie acqua dal basso modenese (tramite il canale Dogato-Uguzzone) e dal canale di Cento, il quale attraversa alcuni comuni del bolognese. Dall’asta del Po di Volano, dopo il ponte della pace a Ferrara, si origina il Po di Primaro, il quale termina a Traghetto a ridosso degli argini del Reno. Il Po di Volano è un corso d’acqua canalizzato, semiregolato per mezzo degli sbarramenti di Valpagliaro, Tieni e Valle Lepri. Quest’ultimo è situato sul Canale Navigabile immediatamente a monte rispetto agli impianti di sollevamento delle acque del Canale Circondariale. Il Canale Navigabile si origina dopo Migliarino dal Po di Volano ed è un canale artificiale che sfocia a Portogaribaldi, mentre il ramo naturale del Po di Volano confluisce nella sacca di Goro. Lo stato ecologico delle acque del bacino Burana-Po di Volano, nel trend temporale 20002002, si presenta abbastanza compromesso (classe 4); infatti risultano costantemente molto inquinate fin dopo l’immissione del Canale di Cento (ponte della pace) per poi migliorare a valle di Ferrara dove nelle stazioni ubicate sui canali Navigabile e Circondariale si registra livelli di SECA appartenenti alla classe 3. Le acque del canale Circondariale si mantengono di classe 3 fino al monte della idrovora Fosse (Comacchio) per poi peggiorare a classe 4 nel tratto terminale. Nella valutazione dello stato ecologico delle acque del bacino Burana-Po di Volano è da considerare che in esso vengono immessi notevoli volumi idrici (riportanti nel grafico 35 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara sottostante) prelevati meccanicamente dal fiume Po per alimentare linee irrigue e promiscue, al fine di consentire l'irrigazione su una superficie di circa 150.000 Ha. Parte di questo quantitativo d’acqua viene utilizzato dagli agricoltori per l'irrigazione, contribuendo in parte a rifornire le falde superficiali (i canali sono per la maggior parte in terra) e a determinare "minimo deflusso vitale" di molti canali della complessa ed articolata rete di bonifica. Va sottolineato che, ad una riduzione considerevole (quasi la metà) della quantità di acqua del fiume Po immessa artificialmente nel bacino Burana–Po di Volano tra il 2000 ed il 2002, non ha corrisposto, nello stesso periodo, una modifica dello stato ecologico delle acque di questo bacino. metri cubi di acqua Volumi d'acqua prelevati dal fiume Po dall'impianto Pilastresi 400000000 340000000 296775000 280000000 233256000 220000000 174622000 160000000 100000000 2000 2001 2002 anno grafico 12: Fonte Settore Pianificazione territoriale e Ambiente Provincia di Ferrara Intersecante il dato emerso dalle tre stazioni di rilevamento che monitorizzano il Canal Bianco (Francolino–Ferrara; Ruina– Ro Ferrarese; Ponte s.s. Romea – Mesola) Lo stato delle acque di questo canale, osservando i dati del 2002, tende a migliorare procedendo da monte (Francolino) a valle (Mesola) infatti si passa da SECA di classe 4 per le prime due stazioni ad un SECA da classe 2 nell’ultima. Da notare, sempre su questo canale, che le due stazioni più a monte hanno subito un peggioramento dai dati del 2000 al 2002 (passando da SECA 3 a SECA 4), mentre quella di Mesola è migliorata (da SECA 3 a SECA 2) In generale, in tutto il territorio ferrarese, solo nella stazione di rilevamento di Mesola e in quella di Serravalle-Berra nell’anno 2002 si è registrato un livello ecologico delle acque soddisfacente (classe 2 - Leggermente inquinato), mentre le restanti sono prevalentemente caratterizzate da livelli ecologici insoddisfacenti e tendenzialmente in peggioramento rispetto ai dati degli anni precedenti. Lo stato di malessere in cui versano le acque superficiali della Provincia, mitigato in parte dagli interventi pubblici realizzati nella depurazione civile, è legato all’aspetto idrografico (canali naturali ed artificiali) ed idrogeologico (afflussi con scolo meccanico con sollevamento) nonché al forte carico antropico e produttivo (polo industriale e densità abitativa) e all’intensa attività agricola che gravita sul territorio. 36 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua F. Po F. Po F. Po F. Po F. Panaro C.le Bianco C.le Bianco C.le Bianco Po di Volano C.le Burana C.le Burana C.le Burana C.le Burana Po Morto di Primaro Po di Volano Po di Volano C.le Navigabile C.le Cembalina C.le Circondariale Bando-Valle lepri C.le Circondariale Bando-Valle lepri C.le Circondariale Bando-Valle lepri C.le Circondariale Gramigne-Fosse C.le Lorgana CORPO IDRICO Stellata – Bondeno Pontelagoscuro – Ferrara Polesella – Rovigo Serravalle – Berra Ponte Bondeno (FE) Francolino – Ferrara Ruina – Ro Ferrarese Ponte s.s. Romea – Mesola Codigoro (ponte Varano) Ponte dei Santi – Bondeno Bondeno Cassana - Ferrara Ponte della Pace – Ferrara Ponte Gaibanella S. Egidio Passerella Focomorto - Ferrara Ponte Migliarino A monte chiusa valle Lepri – Ostellato San Bartolomeo - Ferrara Ponte Trava – Portomaggiore Ponte Ostellato Idrovora Valle Lepri – Ostellato A monte idr. Fosse – Comacchio Argenta centrale di Saiarino STAZIONE 1000600 1000700 1000800 1000900 1221600 2000100 2000200 2000300 4000200 5000300 5000500 5000600 5001000 5001100 5001200 5001300 5001400 5001500 5001600 5001700 5001800 5001900 6003100 CODICE B AS B B AS B B AI AS AS B B B B B B AS B B B B B AI TIPO STAZIONE Naturale Naturale Naturale Naturale Naturale Artificiale Artificiale Artificiale Naturale Naturale Naturale Naturale Naturale Artificiale Naturale Naturale Artificiale Artificiale Artificiale Artificiale Artificiale Artificiale Artificiale TIPO C.IDRICO Classificazione dei corsi d’acqua della Provincia di Ferrara – Trend annuale 2000-2002 Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Classe 3 Classe 4 Classe 3 Classe 2 Classe 4 Classe 3 Classe 3 Classe 3 Classe 4 Classe 4 Classe 4 Classe 4 Classe 4 Classe 3 Classe 4 Classe 4 Classe 3 Classe 4 Classe 3 Classe 3 Classe 3 Classe 3 Classe 3 SECA 2000 Classe 3 Classe 4 Classe 3 Classe 2 Classe 4 Classe 4 Classe 4 Classe 2 Classe 4 Classe 4 Classe 4 Classe 4 Classe 4 Classe 3 Classe 4 Classe 4 Classe 3 Classe 4 Classe 3 Classe 3 Classe 3 Classe 3 Classe 4 SECA 2002 37 Tabella 3: Fonte ARPA Emilia Romagna Classe 2 Classe 4 Classe 3 Classe 3 Classe 5 Classe 3 Classe 3 Classe 3 Classe 4 Classe 4 Classe 4 Classe 4 Classe 4 Classe 3 Classe 4 Classe 4 Classe 3 Classe 3 Classe 3 Classe 3 Classe 2 Classe 3 Classe 4 SECA 2001 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 5 _ L’indagine 5.1 _ Premessa L’indagine è stata svolta tra Settembre 2003 e Marzo 2004, l’elenco delle organizzazioni da intervistare è stato fornito dall’Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta del Po. 5.2 _ Obiettivi Gli obiettivi per cui è stato ritenuto necessario svogere questa indagine sono plurimi. Il principale è senza dubbio quello di vagliare la reale esigenzaa e l’interesse riguardo un Forum sull’acqua ferraese da parte dei principali portatori di interesse. Inoltre si è ritenuto fondamentale vagliare le disponibilità alla partecipazione, raccoglie spunti opertaivi e aspettative inerenti al Forum ed alle attività che dovrà svolgere, in modo tale da poterne organizzare una struttura che possa essere efficace ed il più condivisa possibile fin dai primi incontri. L’indagine ha però voluto anche censire ed analizzare altre forme di partecipazione già attive con lo scopo di capire come il Forum possa interagire con esse senza sovrapporsi e creare quantità di lavoro eccessive per i rappresentanti dei portatori di interesse che spesso sono chiamati a partecipare a molti tavoli di lavoro. Un terzo obiettivo dell’indagine è stato quello di verificare le principali posizioni ferraresi riguardo al dibattito internazionale, ed in particolare in sede di WTO, che cerca di definire se la risorsa acqua debba essere considerata e gestita come un diritto o come un bene economico. Inoltre, poiché i principali sostenitori dell’acqua come diritto parlano di democratizzazione della risorsa, abbiamo voluto chiedere ai nostri intervistati di definire, se lo ritenevano possibile, come pensano ciò possa essere effettuato. Infine l’indagine si è posta anche come obiettivo quello di elencare in maniera chiara le diverse competenze inerenti l’acqua dei gestori intervistati, le principali forme di consumo dei consumatori dell’acqua ferrarese e le ricerche portate avanti dagli istituti di ricerca e le attività svolte in relazione con la risorsa idrica da tutti coloro che vengono considerati fruitori. 5.3 _ La metodologia L’indagine ha utilizzato come metodologia l’intervista ai principali portatori di interesse territoriali riguardo alla risorsa acqua. Questi sono stati suddivisi in quattro categorie: I gestori: ovvero gli Enti che concorrono alle scelte di pianificazione della risorsa acqua o che hanno competenze sulla gestione e sui consumi I consumatori: ovvero le associazioni che rappresentano categorie di consumo della risorsa idrica I fruitori: ovvero le associazioni che rappresentano coloro che necessitano dell’acqua per svolgere la propria attività, ma non ne consumano Gli Enti di ricerca: ovvero quelle strutture che studiano, analizzano e controllano l’acqua in tutte le sue componenti. L’intervista è stata condotta di persona senza la registrazione dei testi, ma mediante l’annotazione delle frasi più significative e dei concetti più importanti. È stata successivamente data possibilità a tutti gli intervistati di revisionare e correggere e implementare i testi delle proprie interviste. Di seguito viene proposto un elenco degli Enti /Associazioni selezionate per l’indagine e il nome della persona intervistata. 38 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara GESTORI CONSUMATORI FRUITORI ENTI DI RICERCA Comune di Ferrara Vaimer MERIGHI Unione Industriali Provincia Ferrara Roberto BONORA WWF Ferrara Gianpaolo BALBONI Servizio tecnico di bacino del Po Gianni FRASSINETTI Assessore Agricoltura Provincia di Ferrara Davide NARDINI CODACONS Ferrara Alessandra DE ROSA ARCI Caccia Ferrara Danilo TREOSSI Consorzio Bonifica II Circondario Rodolfo MILANESI CGIL Ferrara Marco MAZZALI LIPU Lorenzo BORGHI Centro Studi Fondazione Navarra Ettore BELLETTATO CIRAS Alfredo ZAGATTI Comune di Portomaggiore Gian Paolo BARBIERI AGRISALUS-ACU Roberto POLETTI LEGAMBIENTE Alberto POGGI ARPA Simona COPPI ACOSEA Tonino ZANNINI ADOC Alessandra RIDOLFI Canoa Club Giuseppe MAZZA Facoltà di Scienze Università di Ferrara Remigio ROSSI Assessore all’Urbanistica e Pianificazione Territoriale Provincia di Ferrara Bracciano LODI Unione Provinciale Agricoltori Mario GUIDI Fare Verde Stefania MILANI Autorità Regionale per la vigilanza dei servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani Andrea CIRELLI Comune di Argenta Andrea RICCI Consorzio Agrario Provinciale Adriano FACCHINI ARCI Pesca Adriano ZUCCHINI Consorzio Bonifica I Circondario Dino RESCA FEDERCONSUMATORI Giuseppe RODIA Nautica S. Giorgio Gianfranco MARINI Consorzio di Bonifica Valli Vecchio Reno C. POCATERRA e R. ROVERSI Consorzio Generale di Bonifica Alberto SARTORI CISL Sergio DAL BUONO AFE Mauro GROSSI Consorzio di Burana Elio MOLINARI CNA Corradino MERLI Comune di Bondeno Davide VERRI Confederazione Italiana Agricoltori Daniele VECCHIATTINI AGEA Vander MARANINI UIL Davide STABELLINI CADF Silvio STRICCHI API Claudio TRENTINI Agenzia d’Ambito Manuela PALTRINIERI Lega Prov. delle Coop. e Mutue Coop. Ferrara Sergio CASELLI CONFCOOPERATIVE Costanza BRUNI e Vincenzo SETTE COPAGRI Giuliano GRANDI 39 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Il testo dell’intervista svolta è stato fondamentalmente uguale per tutte le categorie di intervistati ad eccezione della prima domanda, leggermente diversa nella formulazione. Il testo dell’intervista è di seguito esplicitato 1. Quali sono le principali attività per cui il suo Ente/Organizzazione è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? (per i gestori) 2. Quali sono i principali utilizzi che la sua Organizzazione fa dell’acqua? (per i consumatori) 3. Quali sono le principali attività attraverso cui il suo Ente/Organizzazione è a contatto con la risorsa acqua del territorio ferrarese? (per i fruitori) 4. Quali sono le principali attività di ricerca o studio che il suo Ente/Organizzazione svolge riguardo la risorsa acqua del territorio ferrarese? (per gli Enti di ricerca) 5. Tre aggettivi che la sua Organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. 6. Secondo la sua Organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? 7. Secondo la sua Organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? 8. La sua Organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? 9. A parere della sua Organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? 10. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? 11. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? 5.4 _ Sintesi dei risultati dell’indagine Le principali attività per cui sono competenti gli Enti gestori dell’acqua del territorio ferrarese L’indagine ha cercato di mettere in evidenza le attività svolte da parte dei principali gestori della risorsa idrica presenti sul territorio provinciale: Comuni, Consorzi di Bonifica e Agenzie per la gestione del ciclo integrato. Per quel che riguarda i Comuni essi non hanno competenze dirette sulla gestione delle acque, svolgono un importante ruolo di collegamento e coordinamento tra gli Enti gestori e fanno da interfaccia con i cittadini. Inoltre alcuni Comuni hanno in gestione delle oasi naturalistiche a paesaggio prevalentemente vallivo. I Consorzi di Bonifica si occupano della difesa e della sicurezza idraulica del territorio. Questi, ciascuno sul comprensorio di propria appartenenza, curano la gestione e la manutenzione della rete idrica demaniale (canali e impianti idrovori di sollevamento e irrigui) 40 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara per soddisfare le esigenze di scolo del territorio, di irrigazione dei campi e di mantenimento di un corretto equilibrio della falda freatica. Infatti, la sopravvivenza delle campagne, delle strade e delle città dipendono dalla quotidiana attività di gestione di migliaia di chilometri di canali e decine di impianti idrovori di sollevamento che impediscono la loro naturale sommersione per l’arrivo di acqua metorica o per le infiltrazione dai canali dominanti. La Gestione del ciclo intergrato dell’acqua nel territorio ferrarese è affidata a ACOSEA e C.A.D.F. che si occupano dei garantire il prelievo, la potabilizzazione e la distribuzione dell’acqua per usi civili, industriali ed agricoli. Inoltre si occupano anche della depurazione delle acque reflue. I principali utilizzi dell’acqua ferrarese L’indagine eseguita sui consumatori ha messo in evidenza che la risorsa idrica, nel territorio della provincia, è utilizzata prevalentemente in agricoltura (irrigazione) e a sostegno della zootecnia. Inoltre l’utilizzo dell’acqua ha un ruolo centrale nelle attività industriali, artigianali e in quelle turistiche. Ovviamente è anche utilizzata ad uso civile anche se con una percentuale molto inferiore agli usi commerciali. Alcune associazioni sindacali e di consumatori interpellate hanno attivato campagne di sensibilizzazione al risparmio e al corretto utilizzo della risorsa al fine di ridurre, in tutti i settori (agricoltura, civile e industriale), gli sprechi. Tutto questo allo scopo di tutelare il consumatore non solo qualora si verifichino disservizi e reclami nella gestione. Le principali attività in cui i fruitori ferraresi sono a contatto con la risorsa idrica Tra i fruitori della risorsa idrica le associazioni ambientaliste svolgono attività di vigilanza e salvaguardia di arre di particolare pregio ecologico ambientale, molte di queste, nel territorio provinciale, sono arre umide e fluviali. Inoltre svolgono attività di educazione e di sensibilizzazione sul tema acqua, anche con escursioni e visite guidate. Le associazioni sportive oltre ad occuparsi dell’organizzazione di manifestazioni agonistiche e amatoriali in zone fluviali svolgono attività di sensibilizzazione ambientale e di tutela del patrimonio idrico. Le principali attività di ricerca svolte sull’acqua ferrarese Gli enti di ricerca interpellati svolgono attività di ricerca e di sperimentazione inerenti l’utilizzo più razionale della risorsa idrica, anche in collaborazione con alcuni enti di gestione e con il mondo produttivo. Gli aggettivi con cui viene descritta l’acqua del territorio ferrarese L’aggettivo che più è stato utilizzato per descrivere l’acqua del territorio ferrarese è “vitale”; l’hanno descritta così 33 intervistati su 46 ed è l’aggettivo più espresso anche all’interno di ogni categoria di intervistati (anche se per quanto riguarda i fruitori a pari merito con “inquinata”). Il secondo aggettivo più utilizzato (13 volte) è stato “buona” (di qualità) mentre al terzo posto troviamo “diffusa” e “insidia” (12 volte): da tutto ciò emerge il “ritratto” di un acqua vitale, di buona qualità, eppure “insidiosa” a testimonianza che il pericolo di alluvioni non è dimenticato; va sottolineato che la pericolosità dell’acqua è percepita principalmente dai gestori. È da sottolineare che tra gli aggettivi utilizzati dai gestori vi è una prevalenza di termini positivi, al contrario gli aggettivi negativi caratterizzano le interviste dei fruitori; un sostanziale equilibrio tra aggettivi positivi e negativi vi è nella categoria dei consumatori. I consumatori hanno sostanzialmente espresso un buon giudizio sulla sua qualità dell’acqua; solo una volta è stata definita “inquinata” e solo una volta “scarsa”, mentre sei volte di “buona 41 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara qualità” e sei volte “diffusa”; tuttavia quattro volte è stata definita “costosa” e due volte “poco valorizzata”. I più critici sono i fruitori i cui aggettivi negativi sono in numero maggiore rispetto a quelli positivi ed il termine “inquinata” è quello maggiormente utilizzato per descrivere l’acqua ferrarese, ma la ritengono anche “carente”, “mal gestita” e “sprecata”. Generale 35 30 25 20 15 10 5 Bu on a Vi ta le /D iq ua D if f lit us à a /T an ta In si di a R I nq is or ui sa na /P ta ro du tti va C os to sa Po ta bi le Tu ris tic a Sp Po re co ca ta va lo riz za G ta ov er na bi le Pr io rit ar ia C ar en te M al ge Po st it a -d ip en de nt Fi e na liz za ta 0 Gestori 14 12 10 8 6 4 2 42 Sp re ca ta at a In qu in a C os to s bi le er na tic a Po ta bi le G ov rs a R is o Tu ris à /P ro du tti va D iff us a /T an ta ua lit /D iq In si di a Bu on a Vi ta le 0 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Consumatori 14 12 10 8 6 4 2 R is or sa Po ta bi le /P ro d Po ut tiv co a va lo riz za ta Pr io rit ar ia G ov er na bi le In qu in at a Sp re ca ta C ar en te Tu ris tic a M al ge st ita ia C os to sa In si d Bu on a /D Vi ta l e iq ua D lit if f à us a /T an ta 0 Fruitori 6 5 4 3 2 1 0 Vitale Inquinata Carente Mal gestita Sprecata Diffusa / Tanta 43 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Enti di ricerca 4 3 2 1 va lo riz za ta za ta Po co Fi na l iz nt e ità ua l /D iq Po -d ip en de a tic Bu on a Tu ris /P ro du tti va at a R is or sa In qu in an ta /T us a D iff C os to sa Vi ta le 0 L’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? La maggior parte degli intervistati (21 su 46), afferma che l’acqua è un diritto; di questi tre specificano, inoltre, che tale diritto impone dei doveri. Un'altra porzione cospicua di intervistati (16 su 46) ritiene invece che le due condizioni, bene e diritto, siano possibili contemporaneamente; tra questi AGEA sottolinea che l’acqua è un diritto per chi non ce l’ha ancora, ma può essere considerata come bene per coloro che ne fruiscono agevolmente; l’Unione Provinciale Agricoltori sostiene che l’acqua debba essere un diritto per gli usi vitali mentre possa essere considerata come un bene economico per le comodità. La Facoltà di Scienze ritiene che l’acqua può diventare un bene economico soltanto se ciò è funzionale a far si che tutti possano beneficiare di questa risorsa, non certo per trarne profitti. Il Comune di Portomaggiore, l’Unione Industriali e l’associazione Piccole Industrie vedono invece l’acqua prevalentemente come un bene economico, anche ACOSEA e Consorzio Agrario Provinciale e Servizio tecnico di bacino della Regione Emilia Romagna traggono questa conclusione alla luce della situazione attuale, lamentando però che preferirebbero fosse pienamente un diritto. Il Consorzio di Bonifica Generale ritiene che l’acqua debba essere considerata un bene pubblico ma che può essere gestito dai privati secondo le leggi del mercato. Del tutto differente la posizione del Sindaco di Bondeno che ritiene che l’acqua non sia un diritto perché nessuno lo può garantire e segnala inoltre che lo stato di diritto non valorizza a sufficienza la risorsa, tuttavia non ritiene neppure adeguato considerare la risorsa idrica assoggettabile alle leggi di mercato. Che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? 17 intervistati, tra cui rappresentanti di tutte le categorie, individuano la migliore forma di democratizzazione della risorsa acqua nell’affidarne la gestione agli Enti Pubblici Locali, tre di questi (Comune di Ferrara, Comune di Portomaggiore e CISL) propongono anche di affiancare alla gestione pubblica investimenti privati. 44 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Un altro gruppo significativo di intervistati (12 su 46), trasversali alle quattro categorie, ha individuato nella tariffa equa ed efficace lo strumento capace di garantire la democratizzazione della risorsa acqua. Altri soggetti (10 su 46) hanno identificato la democratizzazione nel garantire il minimo vitale a tutti i fruitori, tra questi la Facoltà di Scienze indica anche un modo per ottenere questo risultato, ovvero applicare all’acqua il principio del “Chi inquina paga”, facendo si che tutti gli utilizzatori siano costretti a restituire l’acqua all’ambiente con almeno le stesse caratteristiche di come l’avevano prelevata. Il Consorzio di Bonifica del 1° circondario, la CNA e la Nautica San Giorgio vedono la democratizzazione dell’acqua nel garantire il giusto equilibrio tra tutti i fruitori. La Confederazione Italiana degli Agricoltori di Ferrara e la UIL, credono che di democratizzazione dell’acqua si possa parlare solo a livello globale, garantendo la risorsa a tutti e che non abbia molto valore tale discussione a livello locale. ARPA, Fare Verde e Federconsumatori ritengono che la risorsa idrica sarà democratizzata quando tutti i portatori di interesse saranno coinvolti nella gestione. Molto interessante l’affermazione del Preside della Facoltà di Scienze che ritiene che per democratizzare la risorsa acqua bisogna riuscire a far valere il principio del “chi inquina, paga”, ovvero far si che chi utilizza l’acqua debba garantire di restituirla al ciclo naturale almeno come l’aveva prelevata. Da segnalare infine alcune posizioni singole come quella del Comune di Argenta che per garantire la democratizzazione dell’acqua a livello locale si debba ridimensionare il potere degli agricoltori riguardo la gestione delle acque di scolo. Di parere diametralmente opposto il Consorzio delle Valli di vecchio Reno che proprio nella forma consortile, così come è oggi, individua lo strumento garante della democratica gestione delle acque. Il Servizio Tecnico di bacino della Regione Emilia Romagna individua la democratizzazione dell’acqua nell’utilizzarla solo per fini nobili, cercando nuove soluzioni per il resto. Forme di partecipazione già attive L’indagine ha cercato di capire se all’interno delle organizzazioni interpellate sono già state attivate forme di partecipazione e di condivisione nelle decisioni, in modo tale che l’eventuale creazione del Forum sull’Acqua ferrarese possa coordinarsi con esse ed avvalersi dei loro contributi senza sovrapporsi alle attività già svolte. Le forme di partecipazione più significative rilevate sono: • Agenda 21 Locale (Comune di Portomaggiore, Comune di Argenta, Comune di Ferrara, Provincia di Ferrara) • Circoscrizioni/comitati di frazione (Comune di Ferrara, Comune di Argenta, Comune di Bondeno, Comune di Portomaggiore) • Organi consultivi previsti dalla forma consortile dei consorzi di bonifica • PSC partecipato del Comune di Ferrara (I Comuni di Portomaggiore e Argenta eseguiranno il proprio PSC con tecniche di partecipazione) • Commisioni/consulte ambiente (Comune di Argenta, Comune di Bondeno) • Tavolo sulla cooperazione internazionale (Provincia di Ferrara) • Comitato degli Utenti (ATO) È necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? La quasi totalità degli intervistati ha segnalato l’importanza della realizzazione di questo Forum, anche se molti ne hanno vincolato il parere alla reale concretezza che questo organismo avrà nell’espletare i suoi intenti. Tra le voci contrastanti va segnalato che la CNA teme una proliferazione dei tavoli di confronto, il Servizio tecnico di bacino della Regione Emilia Romagna non ne vede una utilità pratica, l’Unione Industriale, pur ritenendo l’iniziativa interessante, non si ritiene particolarmente interessata a parteciparvi e che l’Assessore 45 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara all’Agricoltura della Provincia di Ferrara non sente una particolare esigenza di creare un Forum sull’acqua pur tuttavia non escludendo che l’iniziativa possa avere dei risultati positivi. Il CADF e Autorità Regionale per la vigilanza dei servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani sottolineano che il Forum non dovrà sovrapporsi ad altre strutture esistenti quali l’Osservatorio regionale sui servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani i Comitati consultivi degli utenti (art.24). Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? La maggior parte degli intervistati (31 su 46) ritiene che il Forum sull’Acqua dovrebbe essere composto da tutti i rappresentanti che, in vario modo, siano portatori di interessi riguardo la risorsa acqua. Alcuni però, Canoa Club e Legambiente, segnalano che i rapporti tra gli attori presenti all’interno del Forum devono essere bilanciati; Consorzio generale di Bonifica e CGIL concordano sottolineando questa esigenza soprattutto per quanto riguarda la categoria dei consumatori. L’Unione Industriali sottolinea la necessità di una composizione non schierata del Forum onde evitare che il dibattito si fermi su posizioni culturali. Il consorzio di Bonifica Genrale, Legambiente ed il Centro Studi Fondazione Navarra ritengano sia opportuno affidare i lavori del Forum, dopo un incontro introduttivo plenario, ad un gruppo di lavoro ristretto al fine di garantire l’agilità dei lavori. Meno favorevoli alla massima apertura del Forum sono invece il Consorzio di Bonifica del Primo circondario, il Consorzio di Bonifica del Secondo circondario, il Consorzio Agrario provinciale, Il Comune di Argenta ed il WWF; i primi quattro preferirebbero un Forum formato da soli Enti di controllo e strutture di servizio, l’ultimo vorrebbe il Forum formato da soli rappresentanti dei cittadini affiancati da consulenti tecnici offerti dai gestori della risorsa acqua. Il CADF immagina un Forum composto da parti sociali, Università, Associazioni culturali ed ambientali, escludendo i gestori e gli Enti Locali, al fine di creare un interlocutore qualificato per gli organismi istituzionalmente deputati alla pianificazione delle politiche di utilizzo e diffusione della risorsa. Fare Verde, pur non essendo contraria alla massima apertura, suggerisce che gli attori da considerare dovrebbero essere principalmente Gestori, rappresentanti dei cittadini e delle scuole. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? La definizione dei compiti e degli obiettivi che il Forum dell’acqua dovrebbe avere appare dalle interviste svolte assai lontana dall’unanimità. Il quadro delle proposte sia relative agli obiettivi, sia alle attività si presenta molto frammentato e spesso su posizioni molto contrastanti. L’obiettivo più condiviso (19 su 46), soprattutto dai consumatori (9 su 17), è quello educativo; gli intervistati gradirebbero un Forum capace di accrescere la sensibilizzazione riguardo al valore della risorsa acqua nei sui molteplici aspetti. Un secondo obiettivo che il Forum dovrebbe porsi, condiviso da 8 intervistati tra cui nessun Ente di ricerca, è quello di fornire a chi deve prendere delle scelte politiche un valido supporto conoscitivo, una sorta di termometro delle volontà dei diversi portatori di interessi. L’attività maggiormente proposta (15 su 46) è il confronto tra i vari portatori di interesse, soprattutto finalizzato all’aggiornamento reciproco sulle attività svolte, sulle criticità percepite e sulle ricerche effettuate. Il confronto all’interno del Forum è stato auspicato trasversalmente da rappresentanti di tutte le classi di intervistati. 9 intervistati ritengono che il Forum dovrebbe poter elaborare e promuovere l’attuazione di progetti concreti. 46 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Un'altra attività segnalata in 4 interviste, tra cui non compaiono gestori, è l’analisi da parte del Forum dei monitoraggio della qualità delle acque. Altre quattro interviste, tra cui ancora non compaiono gestori, si richiede che il Forum compia un’attività di vigilanza e controllo sull’operato dei gestori. La UIL propone che il Forum gestisca un fondo di solidarietà da devolvere ai Paesi che hanno meno acqua, proponendo di ricavarlo destinando una piccola quota della tariffa pagate dagli utenti ferraresi. Copagri propone che il Forum realizzi un disciplinare sulla corretta gestione da far applicare successivamente a tutti gli Enti. In altre 4 interviste, tra cui non vi sono fruitori, si riconoscerebbe al Forum il compito di discutere e approfondire problemi di carattere generale inerenti alla risorsa acqua al fine di trovare una soluzione mediata e concertata. Tra i temi su cui bisognerebbe concentrare l’attenzione del Forum sono stati segnalati la tariffa in 5 interviste, riduzione degli sprechi in 5 interviste, il turismo fluviale in 2, a cui si aggiungono le segnalazioni riguardanti la privatizzazione dei gestori, la potabilizzazione, la cooperazione internazionale, la ricerca di nuove potenzialità. Riguardo al potere decisionale che dovrebbe caratterizzare il Forum vi è una netta contrapposizione tra il secondo consorzio di Bonifica e L’unione provinciale degli Agricoltori che non vorrebbero attribuirgliene nessuno e WWF, Legambiente e Adiconsum che identificano nell’attribuzione di un potere di veto l’unico strumento per poter dare significato reale al Forum. Anche se non sempre esplicitato, va detto che per lo più gli intervistati si sono posti in una posizione più vicina ad un’idea di Forum privo poteri decisionali anche se con buone capacità propositive e di analisi. Tra le avvertenze raccolte vi è l’invito da parte del Comuni di Bondeno a non creare confusione con le attività svolte dal Comitato degli utenti previste nell’ambito dell’Agenzia d’Ambito. I consorzi di Bonifica del Primo circondario e quello generale, unitamente ad AGEA ed al propongono un’attività del Forum snella, che preveda pochi incontri (massimo 3 all’anno) per non ingolfare le attività degli Enti istituzionalmente preposti alla gestione della risorsa acqua. 47 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 5.5 _ Le interviste ai Gestori Intervista a: Vaimer MERIGHI Ente: Comune Ferrara Giorno e ora: 10 settembre 2003, 12:00 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Le reti fognarie e gli acquedotti sono conferite all’ACOSEA che dovrebbe occuparsene per le nuove lottizzazioni; queste ottengono delle concessioni e se ne occupa il Settore Urbanistica chiedendo il parere all’ACOSEA. Per le vecchie e nuove reti c’è uno specifico servizio per i lavori pubblici che deve dare parere sui collaudi. Quando il Comune fa dei lavori fa progettare la manutenzione delle reti e le realizza ex novo. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Importantissima: territorio strappato all’acqua Recuperare funzione dell’acqua Risorsa irrinunciabile: non solo per l’acqua da bere Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’uno non esclude l’altro, l’acqua è un bene finito e perciò è un bene economico, ma ciò non deve essere solo ispirato al profitto. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Un forte governo pubblico che possa avere anche investimenti privati: non è detto che il privato sia peggio del pubblico. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Sì, Agenda21 e circoscrizioni. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Il più possibile allargato a tutti coloro che hanno interessi. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Potrebbe essere importante per trovare un governo efficace, riflettere e portare ad un punto di incontro e confronto 48 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Davide NARDINI Ente: Assessore agricoltura Giorno e ora: 15 settembre 2003, 9:30 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Irrigazione per l’agricoltura: è un compito essenziale per l’economia della provincia. Un sistema di canali creato apposta (scolamento irrigazione). Sicurezza idraulica: assieme ai consorzi di bonifica Pesca in acque interne, mare, valli, anche questo un compito essenziale per l’economia della provincia. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Buona (meno inquinata di una volta, pochi scarichi industriali) Vitale Essenziale (l’acqua è vita) Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’acqua deve essere un diritto di tutti e deve essere pubblica. Nonostante noi abbiamo a disposizione tanta acqua, in generale l’acqua è scarsa perciò bisogna fare una scelta precisa: se la diamo ai privati il compito del privato è venderla e ciò è in conflitto con la scarsità della risorsa. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? L’acqua deve essere pubblica, sono inoltre contrario alla unificazione degli acquedotti: credo infatti che acqua pubblica e decentralizzata sul territorio sia più sotto il controllo democratico. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Nei consorzi di bonifica facciamo parte come Enti locali. I consorzi di bonifica dovrebbero diventare un servizio della Provincia o riequilibrare i poteri trasferendone di più agli Enti locali. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? No, non credo vi sia una grande necessità, tuttavia sono possibilista. Credo che sarebbe opportuno creare anche un Servizio Acqua della Provincia. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Tutti i portatori di interessi economici, le associazioni ed i centri di ricerca. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Più coordinamento, confronti, discussioni, e mettere in discussione conflitti e poteri. 49 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Rodolfo MILANESI Ente: Consorzio Bonifica II Circondario Giorno e ora: 15 settembre 2003, 11:00 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Regimazione idraulica del territorio ferrarese che, come noto, è una pianura dominata da corsi d’acqua pensili (il fiume Po, e la rete navigabile (Po di Volano, Po di Primaro, canale Navigabile Migliarino, Porto Garibaldi e da ultimo il fiume Reno)) e per oltre il 50% della sua estensione si trova al di sotto del livello del mare. La sopravvivenza delle campagne, strade e città dipende dalla quotidiana attività di gestione di migliaia di chilometri di canali e decine di impianti idrovori di sollevamento che impediscono la loro naturale sommersione per l’arrivo di acqua metorica o per le infiltrazione dai canali dominanti. Gestione e manutenzione della rete idrica demaniale: canali e impianti idrovori di sollevamento e irrigui per garantire le contemporanee esigenze di scolo del territorio, di irrigazione dei campi e di mantenimento di un corretto equilibrio della falda freatica. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. L’aggettivo è uno solo, letto ed interpretato in tre diversi momenti: Sostanziale: l’acqua è la nostra condizione originaria – il territorio ferrarese nasce dalle valli la sopravvivenza del territorio dipende dalla costante attività di difesa idraulica la distribuzione di acqua durante la stagione irrigua consente attività agricola e tutela ambientale Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Secondo me in linea di principio l’acqua è un bene primario dell’uomo che diventa oggetto di diritto nella organizzazione sociale. La nostra organizzazione entra nel ciclo gestionale dell’acqua secondo due importanti doveri: doveri di smaltimento delle acque eccedenti per la salvaguardia idraulica del territorio doveri di distribuzione sul territorio per l’equilibrio idraulico durante la stagione primaverile/estiva entrambi questi due aspetti di “dovere gestionale” (aspetti apparentemente contrastanti: acqua come nemica e acqua come amica) debbono essere attuati nel rispetto dell’ambiente. La corretta gestione di smaltimento delle acque deve essere attuata per mantenere un equilibrio terra-acqua senza sprechi energetici (impianti idrovori che funzionano solo quando serve, livelli idrici mantenuti a quote di equilibrio, ecc.) Il rimpinguamento idrico deve essere attuato nell’ottica che l’acqua è un bene prezioso ma finito, esauribile e la cui qualità incide sulla nostra esistenza: l’inquinamento dell’acqua limita l’uso e compromette la sua quantità disponibile. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? L’acqua secondo me è un bene primario per l’uomo. Democratizzarne l’uso significa porre l’uomo (l’essere umano) al vertice: quindi tutela ed uso dell’acqua per le esigenze dell’uomo al primo posto (acqua potabile e lotta all’inquinamento dell’acqua) ed in secondo piano soddisfare le esigenze dell’agricoltura, dell’industria, ecc. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Sì, tutti i consorziati ed i proprietari di immobili sono organi elettivi, hanno diritto al voto; c’è un consiglio di 40 persone, un comitato amministrativo ed un presidente. 50 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Il rapporto con i consorziati (in gran parte agricoli) è costante, soprattutto quando se ne vede la necessità; su base assembleare o anche nelle singole audizioni questo rapporto è molto positivo. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Siamo favorevoli ad una forma ampia di partecipazione ma deve avere la capacità di formare e trovare nove conoscenze senza rallentare la capacità di prendere le decisioni sulle scelte di pianificazione. Il forum non deve avere potere decisionale ma solo consultivo. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Il tavolo di confronto dovrebbe essere tra i gestori e gli attori principali (Enti, Arpa); se si allarga troppo, il rischio è che sia dispersivo e non efficace, si rischierebbe di creare conflitti più grandi. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Il forum deve discutere di ogni questione, non solo quando ci sono dei problemi. 51 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Gian Paolo BARBIERI Ente: Comune Portomaggiore Giorno e ora: 16 settembre 2003, 9:30 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Nessuna gestione diretta dell’acqua del territorio ferrarese. Abbiamo in gestione una comproprietà dell’ Oasi della Trava con pesca dell’ Oasi di Villa di Porto senza pesca della Provincia. Tutto il ciclo è integrato Acqua ed è affidato ad ACOSEA. Abbiamo un controllo sulla sicurezza, assieme ai consorzi di bonifica. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Produttiva: per agricoltura Turistica: possibilità di turismo Diffusa: un sistema presente su tutto il territorio Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Un bene. Sul ciclo integrato il problema è che oggi è un bene venduto sottocosto perché non vengono calcolati i costi di ammortamento per fare gli investimenti che in passato erano presi dalla tassazione generale ed ora sono a metà tra gestori e Stato; ciò porta ad invecchiare gli impianti ed a costi alti di manutenzione che servono solo a tamponare e non a rinnovare. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Da noi è ancora democratizzata La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Agenda 21 Il PSC verrà fatto in ottica di partecipazione Consigli di frazione ma non formalizzati (non eletti) A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Agenzia d’Ambito ha il compito di individuare un piano di medio periodo. Il rischio del forum è che diventi una copia meno operativa rispetto all’Agenzia d’Ambito. Le due cose devono essere complementari. Il Forum dovrebbe occuparsi dell’argomento soprattutto in termini che non riguardino il ciclo integrato. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Il più possibile allargato. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Un luogo in cui potere discutere e progettare in termini generali e fuori dalle logiche di potere. Per avere un luogo di consultazione che venga ascoltato deve avere una forte autorevolezza, ed anche competenza tecnica. Si dovrà fare sintesi di visioni: non si è ancora sciolto un tema fondamentale, al gestore l’acqua costa 100, noi oggi paghiamo 50. 52 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Tonino ZANNI Ente: Acosea Giorno e ora: 16 settembre 2003, 15:00 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Gestisce il ciclo integrato dell’acqua, dalla captazione, produzione e distribuzione dell’acqua potabile al collettamento fognario e alla depurazione delle acque usate, sia civili che produttive nel territorio di 12 comuni (Alfonsine, Argenta, Bondeno, Cento, Ferrara, Masi Torello, Mirabello, Poggio Renatico, Portomaggiore. Sant’Agostino, Vigarano Mainarda, Voghiera) Gestisce inoltre laboratori interni per gli autocontrolli (prelievi, analisi acqua per garanzia e rispetto parametri previsti dalla legge) ed ha un rapporto costante con ASL ed ARPA che controllano le fasi successive Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Relativamente all’acqua potabile: di qualità (l’acqua dell’acquedotto è certificata con parametri qualitativi ottimi) sicura (controllo quotidiano) Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ inutile purtroppo nascondere che i maggiori Paesi del mondo hanno una visione economica del bene acqua come fosse una volgare merce. La legge in essere prevede che il costo dell’acqua debba coprire sia la gestione che gli investimenti. Mi piacerebbe che l‘acqua fosse riconosciuta bene comune dell’umanità, un diritto sociale, ma bisogna scontrarsi con la realtà. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Le scelte politiche dell’occidente sono di delegare al mercato la gestione dell’acqua. Democratizzarla è mantenere la gestione pubblica accessibile a tutti. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No. Periodicamente contattiamo le associazioni dei consumatori in merito alle eventuali modifiche tariffarie. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Credo che sia importante. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Associazioni sociali, ambientaliste, organizzazioni di consumatori, scuole ed università. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Sensibilizzare maggiormente i cittadini sull’acqua come fondamentale risorsa dell’uomo che però non è inesauribile, per creare una cultura sull’acqua e sul diritto all’acqua. 53 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Bracciano LODI Ente: Assessore provinciale all’Urbanistica e Pianificazione Territoriale Giorno e ora: 18 settembre 2003, 9:30 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? L’Assessorato provinciale all’Urbanistica e Pianificazione Territoriale “vive” di terra e di acqua, è in base alla loro particolare simbiosi sul territorio ferrarese che i pianificatori decidono dove collocare le attività dell’uomo. Lo strumento con cui la Provincia enuncia le scelte pianificatorie rispetto le infrastrutture, i servizi sanitari, i poli scolastici e le aree produttive è il PTCP (Piano Territoriale Coordinato Provinciale), di cui si occupa prevalentemente l’Assessorato che dirigo. Per tanto in molte delle attività che svolgiamo siamo interessati alle peculiarità della presenza dell’acqua sul territorio ferrarese. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Risorsa Preoccupazione Sviluppo Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’acqua è un diritto, chi amministra deve garantire l’accesso all’acqua per tutti. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Si può ottenere una democratizzazione dell’utilizzo della risorsa acqua se, garantitone a tutti l’accesso, si ha una tariffazione differenziata dell’utilizzo. Il suo Ente ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si, l’Agenda 21 Locale, inoltre anche molti nostri strumenti di pianificazione sono stati gestiti in forma partecipata (Piano rifiuti, Piano delle attività estrattive). A suo parere è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si certo. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Il Forum deve essere composto da molti soggetti per superare le frammentazioni attuali. Il Forum deve essere composto soprattutto dai gestori, ma anche dai consumatori, devono essere messe in rete tutte le competenze e le responsabilità. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Dovrebbe essere una sorta di grande autorità, che permetta di confrontare esperienze diverse e dire le proprie esigenze. 54 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Andrea RICCI Ente: Comune di Argenta Giorno e ora: 2 dicembre 2003, 12:00 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Il Comune di Argenta non è soggetto gestore, ma porta nella discussione ciò che i cittadini gli chiedono (li rappresenta). In generale: Il Comune di Argenta è il terminale di un circuito idraulico che coinvolge lai la Provincia di Bologna che di Ferrara. Il Comune non ha gestione diretta sugli organi ma ha rappresentanti nei Consorzi di Bonifica L’Oasi di Compotto è gestita dal Comune attraverso una convenzione con il Parco del Delta del Po. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Molto trattata, quella che beviamo. Insidia, l’uomo ha sempre dovuto controllarla. Risorsa, forte rapporto uomo/acqua ha dato da vivere quando era difficile farlo in altro modo Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’acqua è un diritto. Il mercato deve intervenire nelle modalità di gestione, le scelte devono essere governate dal pubblico, ma l’acqua non deve essere affidata a privati. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Nelle istituzioni pubbliche si ha la garanzia di democratizzazione, è l’unico capace di mediare i vari interessi che esistono nelle società. La regolamentazione del sistema di scolo delle acque non dovrebbe essere fatta dal mondo agricolo, questo è un problema. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Sì, Agenda21, consigli di partecipazione (molto attivi su questi temi e capaci di rappresentare il territorio, sono eletti), commissione ambiente (nominata dal consiglio comunale). A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? In termini generali può servire, purché non sia sterile. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Deve coinvolgere coloro che rappresentano le istituzioni, chi gestisce e tutti coloro che sono gli utenti e gli interessati. Ma soprattutto chi governa questo settore, senza questo soggetto sarebbe sterile. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Far crescere la consapevolezza. Condividere le politiche. Essere un momento di approfondimento delle politiche del settore. Migliorare la trasparenza. 55 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Dino RESCA Ente: Consorzio di Bonifica I° Circondario Giorno e ora: 9 Dicembre 2003 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Consorzi di Bonifica gestiscono, ciascuno sul comprensorio di propria appartenenza, le reti e i manufatti di scolo e di distribuzione idrica a scopi multipli. Curano la manutenzione ordinaria di tali manufatti con fondi derivanti dalla contributi dei consorziati e, ne progettano e realizzano adeguamenti con fondi pubblici. Inoltre assistono i propri consorziati nella gestione delle acque e nella realizzazione delle opere private obbligatorie per la bonifica. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Indispensabile Pericolosa Governabile Secondo la sua organizzazione, l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’acqua è un diritto da garantire, attraverso la gestione collettiva e “sociale”, ripartendone i costi in funzione dei benefici. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa garantirne una fruizione più ampia, coordinata ed equilibrata. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si, i consorzi di bonifica hanno forme di autogoverno garantite da periodiche assemblee elettorali aperte a tutti i consorziati, (anche se purtroppo, poco frequentate ed attualmente un po’ sbilanciate a favore della categoria principale dei proprietari di beni “agricoli”), ed integrate con la presenza, negli organi Amministrativi, di rappresentanti pubblici nominati dalla provincia. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si, a patto che non risulti dispersivo a causa di una organizzazione troppo assembleare e, che non diventi una ripetizione rispetto ad altre iniziative regionali e provinciali, quale l’applicazione del Piano Regionale di Tutela delle Acque. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dagli Enti di controllo e dalle strutture di servizio, come l’università, che siano in grado di portare un contributo concreto alla risoluzione delle problematiche ambientali del territorio, grazie al lavoro di delegazioni tecniche. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? L’obiettivo fondamentale è di riuscire a garantire l’acqua a tutti i fruitori, secondo le varie necessità, garantire una elevata qualità del bene e, essere in grado di proporre tematiche e soluzioni concrete. 56 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: C. POCATERRA e R. ROVERSI Ente: Consorzio di Bonifica Valli Vecchio Reno Giorno e ora: 11 Dicembre 2003 Quali sono le principali attività attraverso cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Le attività del Consorzio sono legate allo scolo delle acque meteoriche e, alla distribuzione delle acque irrigue, attraverso l’uso di impianti e pompe idrovore. Queste azioni mirano alla difesa e alla conservazione del territorio. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Necessaria Necessaria Necessaria Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ un diritto da garantire attraverso una gestione consortile della risorsa, attraverso concetti democratici. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Democratizzare significa mantenere la forma consortile della distribuzione della risorsa, come è tutt’ora. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si. Tutti i consociati sono chiamati ad eleggere il consiglio d’amministrazione, che successivamente elegge il presidente. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si, a patto che il Forum si ponga obiettivi precisi e reali. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Istituzioni, enti gestori e chi fruisce della risorsa, cioè i cittadini. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Dovrebbe mettere in evidenza che in realtà al territorio ferrarese manca una propria dotazione d’acqua, e quindi portare la società civile e le istituzioni a far quadrato, per riuscire ad ottenere una dotazione adeguata agli effettivi fabbisogni della provincia. 57 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Alberto SARTORI Ente: Consorzio Generale di Bonifica Giorno e ora: 12 Dicembre 2003 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Il consorzio Generale di Bonifica è un Ente di II° grado e svolge un ruolo di coordinamento degli altri consorzi di I°grado, nelle problematiche comuni legate all’approvvigionamento e alla distribuzione dell’acqua per uso irriguo. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Vitale Imprevedibile Costosa Secondo la sua organizzazione, l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ un bene pubblico e non può essere quindi di proprietà di privati. Gli enti pubblici sono gli organi chiamati a garantire il diritto all’acqua e al suo uso, ma la gestione deve essere effettuata da enti competenti e tecnicamente preparati, che quindi possono anche essere privati. Per effetto di sussidiarietà, infatti, il privato è chiamato a svolgere anche servizi pubblici. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa garantire un minimo vitale a tutti i fruitori, per la sopravvivenza e la tutela del territorio, e garantirne la disponibilità per le attività produttive. I costi devono quindi essere ripartiti equamente. Laddove la risorsa venga usata per attività economiche, chi ne beneficia deve accollarsi i costi. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si, il Consorzio Generale di Bonifica si fonda su principi di democrazia rappresentativa. Il consiglio di Amministrazione è formato dai rappresentanti degli Enti Pubblici e dai rappresentanti degli altri consorzi, che sono chiamati ad eleggerne il Presidente e il Comitato Esecutivo. Si differenzia dai Consorzi di I°grado in quanto non ha elezioni dirette ma designazioni di rappresentanze. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si, in quanto organismo di approfondimento, studio e programmazione. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dovrebbe essere composto dai rappresentanti di tutte le categorie di fruitori, in funzione delle responsabilità, mantenendo il più possibile un livello di rappresentanza paritario in quanto forza di rappresentanza pubblica. Ad un primo momento di partecipazione ampia, dovrebbe seguire il lavoro effettivo di programmazione, ristretto alle rappresentanze. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Dovrebbe essere uno strumento utile alla Provincia, in quanto Ente preposto alla tutela delle acque, per individuare delle linee di azione e di programmazione, volte a garantire un’adeguata disposizione della risorsa in relazione alle diverse esigenze. 58 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Elio MOLINARI Ente: Consorzio di Burana Giorno e ora: 22-12-2003 ore 10:00 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Il Consorzio Burana – Leo – Scoltenna – Panaro gestisce la regimazione idraulica, l’irrigazione e la fornitura di acqua per usi plurimi in un territorio circoscritto dai fiumi: Panaro, Secchia e Po, che include in tale bacino idrografico parte delle regioni Lombardia, Toscana, Emilia-Romagna quindi anche una parte del territorio ferrarese. Il Consorzio attraverso il proprio impianto delle Pilastresi fornisce acqua per usi plurimi a gran parte del territorio ferrarese, forniamo quindi acqua per usi irrigui, industriali, per attività legate all’artigianato e per il mantenimento della navigabilità di alcuni tratti di canali. L’impianto delle Pilastresi è unico per caratteristiche in quanto svolge la doppia funzione di irrigazione e scolo, l’impianto ha una potenzialità di 47mq di acqua al secondo. Tre aggettivi che il suo Consorzio attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Vitale: l’acqua porta la vita; Eccellenza: solo grazie all’irrigazione e ad un uso virtuoso di tale pratica si possono raggiungere livelli di eccellenza nei prodotti agricoli tipici della nostra regione e nelle derrate alimentari in genere. Biodiversità: l’acqua oltre a consentire un equilibrata attività d’imprese nel settore primario è fondamentale per la vita di qualsiasi essere vivente e solo attraverso tale piccola molecola si ottiene la massima espressione del regno vegetale e animale. Secondo il suo consorzio l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? I due aspetti non possono essere separati; è senz’alto in via prioritaria un diritto da garantire in quanto significa garantire la vita, allo stesso tempo bisogna agire attraverso le leggi del mercato e regolamentazioni che ne limitino gli sprechi e gli abusi. Secondo il suo Consorzio che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa evitare che questa risorsa limitata diventi solo un business per pochi a scapito della stragrande maggioranza della società e di tutto l’ambiente su cui la nostra società vive e intraprende. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Certamente Sì, il Consorzio di Burana è un ente privato che associa i cittadini di un bacino idrografico per gestire e garantire la sicurezza e la vivibilità di questo territorio, quindi una funzione pubblica gestita da privati in applicazione ai principi di sussidiarietà tra Stato, Regione e Cittadini. Il Consorzio è rappresentativo di tutti i cittadini; ogni 5 anni avviene il rinnovo delle cariche tramite assemblee ed elezioni; la gestione avviene tramite un Consiglio di Amministrazione che definisce il bilancio preventivo e consuntivo e determina la programmazione delle attività da realizzare sul territorio, quindi un Comitato Amministrativo delibera sulla ordinaria amministrazione. A parere del consorzio è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Ritengo l’iniziativa meritevole di attenzione e di approfondimenti, ma è opportuno trovi adesione e applicazione oltre la Provincia di Ferrara; è auspicabile che questo esempio venga seguito anche da altre province, l’acqua infatti è una risorsa che va oltre i confini politici e geografici di province e regioni si deve pertanto uscire da questi schemi troppo 59 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara angusti per ragionare in termini di bacini idrografici che sono delimitati da confini naturali quali i fiumi con le loro arginature ed il crinale dei monti. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Da tutti i soggetti che interagiscono con la risorsa acqua quindi municipalizzate, consorzi di bonifica e irrigazione, Azienda per la navigazione, organizzazioni di categoria dell’agricoltura, dell’industria, dell’artigianato e dei consumatori. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? In primo luogo fare cultura ovvero far conoscere alla società i problemi legati all’acqua, alla sua regimazione ed al suo uso virtuoso; individuare strategie per evitare sprechi, trovare punti di contatto e sinergie tra i vari soggetti per cercare di risparmiare. Purtroppo la cultura dominante nella nostra società “evoluta” è quella di allontanare il più in fretta possibile l’acqua in genere sia essa di pioggia o del lavandino, magari dopo averla inquinata, disinteressandoci dei problemi che si provocano a valle in contraddizione con l’assunto che l’acqua è un bene; una risorsa non può essere trattata con criteri usa e getta, ma va conservata quando c’è attraverso vasche di laminazione che ne rallentino il deflusso così da non provocare danni al reticolo idraulico ed ai sistemi fognari. Vanno poi indagati oltre ai concetti di uso virtuoso e risparmioso anche la conservazione e l’accumulo attraverso bacini dove poter immagazzinare acqua nei momenti di abbondanza per averla nei tempi di magra. 60 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Davide VERRI Ente: Comune Bondeno Giorno e ora: 27 gennaio 2004, 15:00 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Il territorio di Bondeno è caratterizzato dalla presenza del Po e del Panaro che costituiscono, storicamente sia un pericolo che fonte di ricchezza. Anticamente quasi tutto il territorio era palustre e solo grazie ad un imponente sforzo negli ultimi secoli l’uomo è riuscito a bonificarlo. Sono ancora presenti importanti opere correlate alla gestione delle acque quali, l’impianto di bonifica di Pilastresi (il più grande d’Europa all’epoca della costruzione) e lo “Scolmatore del Reno”, più conosciuto come “Cavo Napoleonico”. I Consorzi di Bonifica gestiscono tutta la regolazione delle acque, il Comune collabora con essi condividendo alcune attività e talvolta realizzando opere in sinergia. Il Comune collabora anche con l’AIPO visto che gli argini del Po e Panaro sono soggetti a vincoli che il Comune deve rispettare. Tutte le golene presenti nel territorio di Bondeno, sia del Po che del Panaro, sono state delocalizzate, ovvero tutte le case che vi erano nelle golene sono state spostate per restituire al fiume i suoi spazi, in alcuni casi le golene del Panaro sono soggette a rinaturazione. Per quanto riguarda la gestione integrata delle acque il Comune di Bondeno è socio di ACOSEA. Tre aggettivi che il suo Ente attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Pericolosa Buona (poiché fonte di ricchezza sia per l’uso umano che per quello agricolo) Affascinante Secondo il suo Ente l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Né l’uno né l’altro. Non ritengo possa essere definita un diritto perché nessuno la può garantire. Pensando all’acqua come diritto gli si attribuisce poco valore, assoggettarla meramente alle leggi di mercato è eccessivo. L’acqua è un bene, che deve essere adeguatamente valutato, ovvero bisogna attribuire all’acqua il valore non solo economico ma anche sociale e metafisico che merita. Secondo il suo Ente che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Non bisogna enunciare principi che poi non possono essere rispettati, così come sancire diritti che non possono essere garantiti. Se l’acqua è adeguatamente valorizzata non solo economicamente, ma anche socialmente, allora si può ritenere di andare nella direzione di una sua democratizzazione. Il suo Ente ha delle forme di partecipazione al suo interno? Sì, le consulte di frazione (i consiglieri sono indicati dal sindaco su richiesta dei cittadini), una delle consulte ha come argomento di discussione l’ambiente. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? E’ importante, il pericolo è che diventi una confusione di voci che non partoriscono nulla. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Deve essere uno strumento per coordinare le esigenze di consumatori, utenti e fruitori. La partecipazione non deve essere troppo allargata né troppo tecnica, bisogna scegliere dei rappresentanti che garantiscano un equilibrio tra i diversi tipi di consumatori. 61 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Non deve avere potere decisionale o di veto. Deve fungere da portatore delle istanze comuni tra tutti i portatori di interesse. Potrebbe essere legato al Comitato degli utenti dell’Agenzia d’ambito. 62 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Vander MARANINI Ente: AGEA Giorno e ora: 28 gennaio 2004, 9:30 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Agea è proprietario di ACOSEA. Potabilizzazione alla fonte, trattamento, distribuzione. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Una provincia d’acqua, l’abbiamo bonificata. Un bene prezioso da perseverare Vitale Un pericolo Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? A livello mondiale l’acqua deve essere un diritto, tutti devono essere nelle condizioni di fruire del diritto, quando viene fruito da tutti può diventare un bene e quindi tutti devono essere chiamati ad aiutare a difenderla, gestirla e tutelarla. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Sì da noi l’acqua è democratizzata essendo per costituzione un diritto. Gli Enti pubblici delegati alla gestione di questo bene sono i responsabili dell’uso con cui questo bene viene trattato. Ciò significa che è necessario dotarsi di normative che dettino come perseverare e tutelare l’acqua. Gli Enti Pubblici Locali sono garanti della democratizzazione dell’acqua perché si rapportano con tutti. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Un confronto generale può andare bene se condotto correttamente. Gli interessi di un gestore sono a volte opposte alle altre parti della società. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Non deve essere solo un momento dove i consumatori chiedono ai gestori di rendere conto. Deve essere una sede dove confrontarsi sulle prospettive non scontrarsi sulle differenze. Incontri 3 volte all’anno con assemblee. Senza limiti di partecipazione, un grande punto di incontro e confronto su ciò che si sta facendo e ciò che si vorrebbe. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Una sede di confronto per dimensionare le fonti, per fare capire che non è inesauribile e quanto costi gestirla. Un punto su cui si discute su come utilizzarla e garantire l’utilità. 63 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Silvio STRICCHI Ente: CADF Giorno e ora: 26 febbraio 2004, 12:00 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? Servizio idrico integrato: acquedotto, fognatura, depurazione e tutte le attività sottese. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Se ci si riferisce all’acqua come risorsa disponibile in natura, superficiale o di falda essa è: relativamente disponibile, soprattutto in relazione agli andamenti stagionali, particolarmente inquinata. Se ci si riferisce all’acqua potabile si ritiene che essa sia: universalmente accessibile sicura prezzo contenuto, soprattutto in relazione alla qualità della risorsa di partenza ed alla necessità di regolarne gli usi, in particolare quelli impropri. Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’acqua, in quanto elemento indispensabile per la vita delle persone, è un diritto il cui accesso deve essere garantito ad ogni persona a costi affrontabili. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Garantirne l’accesso ad ogni individuo a costi accettabili, a prescindere dal reddito. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Sporadicamente contatti con organizzazioni dei consumatori in occasione dell’approvazione dei bilanci; sono previsti poi accessi di singoli regolamentati dalla carta dei servizi in vigore. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Può essere utile, purché non si sovrapponga ad altre strutture già esistenti quali quelle previste al Capo V della legge regionale E.R. 25/99 s.m.i.: quali Autorità regionale per la vigilanza dei servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani (art.20); Osservatorio regionale sui servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani (art.22); Comitati consultivi degli utenti (art.24). Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Parti sociali (associazionismo, sindacati, consumatori), Università, Associazioni culturali ed ambientali. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Costituire un organismo partecipato, culturalmente e scientificamente qualificato, di confronto con gli organismi istituzionalmente deputati alla pianificazione delle politiche di utilizzo e diffusione della risorsa; importante dovrà essere anche l’autonoma iniziativa in attività di sensibilizzazione e controllo sociale. 64 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Manuela PALTRINIERI Ente: ATO Ferrara Giorno e ora: 16 marzo 2004, 11:00 Quali sono le principali attività per cui il suo Ente è competente riguardo l’acqua del territorio ferrarese? L’Agenzia d’Ambito Territoriale Ottimale si occupa nel territorio della Provincia di pianificare il servizio idrico integrato, inoltre dovrà definire una tariffa unica (che dovrà corrispondere al servizio erogato): questo in quanto, ai sensi della legge regionale che istituisce le Agenzie d’Ambito, le stesse si sostituiscono ai Comuni nei rapporti con i gestori del servizio idrico integrato. La pianificazione si effettua con il “piano d’ambito”, che stiamo redigendo, ma che potrà avere successivi momenti di revisione. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Sufficiente (in termini quantitativi) Migliorabile (dal punto di vista delle infrastrutture di distribuzione e depurazione) Sana (perché controllata) Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’acqua è sia un bene che un diritto, dipende da chi e come lo utilizza. E’ necessario “gestire” l’acqua in modo che sia possibile differenziarne, ad esempio, il costo e facendo si che gli eventuali guadagni di questa gestione siano reinvestiti nello stesso ciclo dell’acqua: per questo credo sia irrinunciabile il controllo pubblico sulla gestione di questo bene. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa rendere accessibile a tutti la risorsa acqua, facendo gli investimenti necessari perché sia “buona” e distribuita correttamente, e, nello stesso tempo, disincentivarne lo spreco. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Ai sensi della legge regionale n. 1 del 2003 deve essere costituito il Comitato degli Utenti formato per il 50% da associazioni dei consumatori e per il restante 50% da associazioni economiche, sindacali e ambientaliste. Il Comitato, che sarà costituito da 30 membri, prenderà parte a tutte le forme di partecipazione previste nel territorio ferrarese. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Il Forum può essere molto utile per fare in modo che la nostra attività possa raggiungere un numero elevato di enti, associazione e cittadini. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Il Forum dovrà essere composto da tutti dato che l’acqua è una risorsa universale e che tutte le attività sociali ed economiche del territorio ferrarese dipendono direttamente o indirettamente da essa. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Il Forum dovrebbe riuscire a svolgere una attività d’informazione e formazione sul tema che sia il più possibile trasversale in modo che ogni cittadino possa avere più informazioni possibili sulla qualità, l’utilizzo, la gestione e la fruizione all’acqua. Inoltre il Forum potrà essere sede di confronto sulle linee di indirizzo per una condivisa e corretta gestione della risorsa idrica. 65 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 5.6 _ Le interviste ai Consumatori Intervista a: Roberto BONORA Ente: Unione degli Industriali della Provincia di Ferrara Giorno e ora: 3 novembre 2003 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Prelievo da rete idrica ed utilizzo nel processo produttivo. Ci interessano anche l’utilizzo e la fruizione della risorsa a scopo commerciale e turistico (come ad esempio l’ipotesi dell’idrovia). Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Cara Disponibile Regolata (perché costitutiva del territorio, e tenuta sotto controllo col sistema di bonifica) Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? É un bene da assoggettare alle leggi del mercato. Per questioni etiche (per un maggior rispetto della risorsa) e di efficienza nel suo utilizzo. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa creare le condizioni affinché nessuno sia limitato dalla mancanza di quella, renderla accessibile a tutti, a prescindere dalle condizioni d’origine. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No, ma alcune delle imprese associate sì. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? É sicuramente una proposta importante, anche se la nostra organizzazione non si sente particolarmente interessata all’argomento. Siamo comunque favorevoli all’iniziativa. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Riteniamo che le categorie indicate nel documento di presentazione siano ben composte e sufficientemente rappresentative. Ci sembra inoltre importante evitare una composizione dei partecipanti eccessivamente schierata, che può orientare il dibattito su posizioni “culturali”. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Riguardo ai compiti, dovrebbe essere: una consulta degli enti di gestione e programmazione uno strumento di approfondimento che fornisca supporto ad iniziative e decisioni un organo di rappresentanza di interessi secondari. Gli obiettivi invece dovrebbero riguardare: il costo della risorsa, per renderla accessibile il suo valore, con la riduzione delle perdite i problemi degli scarichi e della depurazione. 66 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Alessandra DE ROSA Ente: CODACONS di Ferrara Giorno e ora: 4 novembre 2003 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Usi domestici. Solo raramente ci occupiamo della tutela di interessi di aziende (che ne fanno usi commerciali). Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Indispensabile Pericolosa Cara Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Entrambi Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa potenziare le infrastrutture per renderla accessibile a tutti, fare in modo che i costi non ne limitino la fruizione da parte dei consumatori, cercare di evitarne gli sprechi . La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Sì, ci riuniamo con cadenza bimestrale. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Esprimo il mio entusiasmo verso l’iniziativa. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dai rappresentanti delle autorità territoriali (gli Enti pubblici, la Usl,..), dalle organizzazioni di tutela dei consumatori e dai rappresentanti degli enti di gestione. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Riguardo ai compiti, dovrebbe essere: uno strumento di ottimizzazione del servizio un organo per la vigilanza sui consumi, le tariffe, le perdite. un luogo di sensibilizzazione dei cittadini 67 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Marco MAZZALI Ente: CGIL di Ferrara Giorno e ora: 5 novembre 2003 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Ci occupiamo delle aziende di gestione, in quanto offrono servizi al cittadino. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Indispensabile Minacciosa Navigabile (offre opportunità turistiche) Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Un diritto da garantire Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Oggi è gestita pubblicamente, a Ferrara nessun privato è “proprietario” dell’acqua. Ma la liberalizzazione non è da ostacolare se, superando i monopoli e favorendo aggregazioni tra aziende, contribuisce ad abbassare i costi; ad essa siamo favorevoli per quel che riguarda l’esercizio degli impianti, non la loro proprietà. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? L’organizzazione è democratica. Si basa sul principio di rappresentanza. I nostri rappresentanti vengono eletti e fanno parte di organi ordinati secondo una gerarchia di responsabilità. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Certo. É necessario perché riteniamo che l’acqua chiami in causa problemi di qualità, uso consapevole, educazione. Auspichiamo l’equilibrio tra le diverse “forze responsabili” per raggiungere l’obiettivo del contenimento dei costi. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Il problema acqua riguarda tutti i cittadini, per cui crediamo debba essere composto da tutte le categorie di rappresentazione della cittadinanza. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Riguardo ai compiti, dovrebbero essere: monitoraggio della risorsa per la sua salvaguardia educazione all’uso corretto e responsabile. prevenzione degli episodi critici, con stoccaggio di grandi quantità Gli obiettivi: educare scoprire nuove potenzialità di sfruttamento creare attenzione sulle nuove potenzialità. 68 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Roberto POLETTI Ente: AGRISALUS-ACU (Associazione Consumatori e Utenti) Giorno e ora: 9 Dicembre 2003, h. 9:30 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Campagne di sensibilizzazione al risparmio della risorsa (“Ama l’acqua, risparmia l’acqua”, progetto realizzato in collaborazione con le municipalizzate e la Regione Emilia-Romagna, finanziato con i fondi della L.R. 45) Attività di supporto ai consumatori laddove esistano reclami agli Enti Gestori Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Pessima (quella di superficie) Ottima ma molto clorata (quella da bere) Abbondante Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ sicuramente un diritto da salvaguardare. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa sensibilizzare il cittadino e incentivarlo verso un consumo più consapevole e sostenibile, farlo partecipare attivamente al controllo della risorsa affianco agli enti gestori che rimangono comunque garanti della corretta gestione della risorsa. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No, in quanto siamo un’associazione basata sul lavoro volontario. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? E’ necessario in quanto strumento di confronto tra le varie parti e, veicolo di informazione e spiegazione delle azioni altrui. Potrebbe essere un nuovo metodo per tenersi aggiornati e aggiornarsi reciprocamente. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Da tutti gli attori, gestori, consumatori e fruitori della risorsa acqua. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Stabilire delle priorità di azione, promuovere progetti concreti riguardo investimenti futuri (rete duale nei nuovi insediamenti), sviluppare un programma d’azione e creare un gruppo forte che raggruppi persone qualificate. 69 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Alessandra RIDOLFI Ente: ADOC Giorno e ora: 9 dicembre 2003, ore: 9.30 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? All’interno dei locali dell’associazione l’uso è chiaramente civile; come associazione di consumatori, realizziamo anche campagne di sensibilizzazione, soprattutto contro lo spreco e per un miglior utilizzo della risorsa. Inoltre ci occupiamo di intervenire in difesa dei consumatori qualora vi siano disservizi e reclami nei confronti delle imprese di gestione. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Poco valorizzata Sprecata Buona da bere Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ sicuramente un diritto, che deve però essere garantito attraverso una regolamentazione accurata dell’uso e del consumo. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Vuol dire garantirne una gestione equa: garantire acqua a seconda delle esigenze del territorio e dei consumatori, senza però scadere in localismi, ma tenendo sempre presente la preziosità del bene e la sua sovraregionalità. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si, la democraticità interna all’associazione è garantita attraverso un congresso interno dei soci. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si, perché in questo momento manca uno strumento di questo tipo, un tavolo di discussione in cui consumatori e fruitori abbiano la possibilità di contrapporsi ai gestori. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dovrebbe essere rappresentativo di tutte le parti in causa, da tutti gli attori che con questo tema hanno a che fare. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Dovrebbe essere programmatico, poter prendere impegni e saperli portare avanti. Dovrebbe essere un veicolo di informazione reciproca, nei confronti dei vari soggetti. Dovrebbe dare la possibilità ai tecnici che operano in questo campo, di poter studiare progetti concreti, velocizzandone i processi di realizzazione. 70 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Mario GUIDI Ente: Unione Provinciale Agricoltori Giorno e ora: 09 Dicembre 2003 ore 14.00 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Irrigazione,uso zootecnico (bestiame) Dal punto di vista ambientale per fornire acqua a laghetti e maceri Evitare subsidenza e ingressione del sale Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Prioritaria sia quando è poca sia quando è troppa Pericolosa Fondamentale Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Possono esserci vari pareri, a seconda dell’uso. Se l’utilizzo è di comodità allora può essere un bene economico Se l’utilizzo è imprescindibile allora può essere un diritto Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Non è un termine appropriato perché l’acqua è una risorsa troppo importante e quindi deve essere di tutti, ma non tutti possono prendere delle decisioni su questa perché non tutti hanno le conoscenze tecniche per farlo, meglio se decide e si prende responsabilità decisionale l’autorità La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Sì,abbiamo una partecipazione democratica con assemblee ed elezioni A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Un forum consultivo sì perché è un tema importante come l’aria(e mi chiedo perché non lo facciano anche per l’aria che non manca ma è inquinata),e quindi riguarda tutti. È utile se è fatto per informare sulla situazione della risorsa acqua, ma le decisioni e le responsabilità devono rimanere elle autorità e a chi ha conoscenze tecniche. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Se il forum ha le suddette finalità allora possono essere quelli da voi scelti. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Obbiettivi: fare conoscere ed informare su necessità dei partecipanti ad esempio fare presente nelle decisioni regionali delle peculiarità del territorio ferrarese, ma non può prendersi responsabilità decisionali. P.S. Agricoltori non si sentono consumatori, perché utilizzano la risorsa acqua per quello per cui esiste. L’acqua attraverso canali di bonifica vivifica il terreno, cosa che in passato avveniva con esondazioni che ora sono controllate. L’agricoltura evita la “subsidenza“ e “l’ingressione” del sale che risale fino a 30km lineari dalla costa e quindi porterebbe ad una moria dei pesci di acqua dolce delle valli. La posizione geografica di Ferrara è appena prima della foce del Po quindi è l’ultima che utilizza a pieno l’acqua prima che venga persa nel mare, invece con irrigazioni va in parte nella falda, in parte nelle piante e in parte evapora. 71 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Adriano FACCHINI Ente: Consorzio Agrario Provinciale Giorno e ora: 11 dicembre 2003 ore 14:00 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Coinvolgimento indiretto nel comportamento dei contadini nell’utilizzo dell’acqua. Vendita di impianti di irrigazione. Assistenza per conoscere consumi acqua con irrigazione. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. abbondante fresca utile Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Dovrebbe essere un diritto da garantire ma il limite crea il bisogno quindi è inevitabile che diventi un bene. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Ripartire in modo giusto l’acqua alla società. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Azienda in liquidazione coatta con autorizzazione all’esercizio ,decisioni importanti al ministero competente. Azienda senza un consiglio di amministrazione. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Sì, se sappiamo dove vogliamo arrivare , chi vorrà organizzarlo dovrà essere mosso da volontà e chiarezza di idee e obbiettivi. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Da tutti i soggetti che hanno a che fare con la risorsa e da esperti su risorsa e sulle tecniche di gestione e risparmio. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Divulgare la sensibilizzazione e educare ognuno per il suo campo di utilizzo. 72 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Giuseppe RODIA Ente: Federconsumatori Giorno e ora: 12 Dicembre 2003 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Siamo in difesa dei consumatori cerchiamo di garantire un servizio al cittadino anche sulla gestione dell’acqua e non solo rivendicazioni su imposte, ci occupiamo ad esempio dell’acqua del Po poiché riteniamo che sia fatto un utilizzo sbagliato del bacino perché viene usata come discarica sia delle depurazioni che da scarichi agricoli e industriali. Bisogna considerare una utilizzazione più razionale della risorsa acqua cercando ad esempio di creare delle riserve. Abbiamo fatto analisi batteriologiche nel Po dove si immettono le acque di Milano ed è nata una denuncia per salvaguardia e tutele di acqua. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. vitale insostituibile Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Deve essere un diritto da garantire per tutti e i prezzi devono essere controllati in modo da garantire questo diritto a tutte le categorie sociali , ma si può cadere nello spreco da parte di chi può permetterselo. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Ha significato se c’è un coinvolgimento di tutti gli utilizzatori e la loro responsabilizzazione nella gestione. Sensibilizzare con percorso culturale la società d esempio attraverso scuole e stampa. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Sì, assemblee dei soci A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Sì, necessario. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Da tutti i soggetti e associazioni di cittadini, rappresentanti di imprese sia agricole che industriali, gestori e gli enti locali sindacali. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Il forum dovrebbe essere ampio così da avere uno scambio di conoscenze ed opinioni e approfondimenti delle varie posizioni così da rendere ognuna più responsabile. Il forum deve divulgare nella società il valore della risorsa acqua e sensibilizzare la società sull’utilizzo razionale. 73 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Sergio DAL BUONO Ente: CISL Giorno e ora: 15 Dicembre 2003 h: 9:00 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Essendo un’associazione sindacale si occupa di tutte le problematiche dei cittadini e lavoratori, quindi anche problematiche che riguardano la risorsa acqua. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. più che sufficiente costosa bevibile Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’acqua deve essere sufficiente per tutti, bevibile e con un costo moderato, può essere del pubblico o del privato ma importante è che il pubblico controlli. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Il termine dice tutto, è chiaro che debba essere alla portata di tutti . La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Sì A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Sì con atti concreti. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Tutti i soggetti che sono interessati alla risorsa. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Forme di collaborazione per paesi che non hanno risorsa e non hanno esperienza nel gestirla. 74 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Mauro GROSSI Ente: AFE (Associazione Frutticoltori Estense) Giorno e ora: 15 Dicembre 2003 h 11: 30 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? L’acqua viene usata durante i processi di lavorazione e condizionamento della frutta, per uso civile dello stabilimento e, da alcune macchine in cui i processi di lavorazione avvengono in acqua. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Abbondante Qualitativamente buona Costosa Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ un diritto da garantire, tuttavia l’utilizzo è legato a leggi di mercato. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa garantire un giusto rapporto tra disponibilità e costo. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si, questa associazione è un consorzio cooperativistico, sono i produttori associati a costituire la cooperativa. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Penso sia utile per affrontare i problemi legati all’utilizzo dell’acqua, che per quanto riguarda Ferrara è legato alla produzione agricola. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Non dovrebbe essere un organismo assembleare troppo vasto, poiché rischierebbe di non produrre risultati concreti. La rappresentanza comunque dovrebbe essere ampia, comprendendo Enti Pubblici, per i cittadini e, organizzazioni professionali, per le attività produttive. Dovrebbe far corrispondere ad un ampio momento di confronto, una gestione snella. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Dovrebbe monitorare lo stato delle acque (qualità, disponibilità), valutare azioni che rendano maggiormente disponibile la risorsa (qualità e quantità nei diversi periodi dell’anno), mantenendo costi equi e, proporre un equilibrio tra le varie esigenze. 75 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Corradino MERLI Ente: CNA Giorno e ora: 18 Dicembre 2003 h 10:00 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? La CNA, è un sistema associativo complesso ed articolato che rappresenta ed associa artigiani e piccoli e medi imprenditori di diversi settori: dall’abbigliamento alla meccanica, dal turismo ai servizi alla persona, dall’informatica al trasporto, etc. L’uso è quindi molto diversificato: le strutture del sistema associativo CNA ne fanno un uso civile, le imprese ne fanno usi diversi in relazione alle attività svolte. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Tanta Preziosa Imprevedibile Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Credo che l’acqua sia un bene comune e quindi che sia innanzitutto un diritto-risorsa da garantire e regolamentare attraverso leggi e regole chiare ed efficaci, che tengano conto della disponibilità e dell’utilizzo. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa introdurre ed attivare regole chiare e trasparenti; rendere la risorsa fruibile e accessibile a tutti e rendere questa accessibilità il meno imprevedibile possibile, trasformando ciò che spesso diviene un rischio ed un vincolo, in una grande opportunità per il territorio e per l’economia. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si, come dicevo prima la Cna è formato da un’articolata rete di associazioni, di società e di strutture, i cui organi dirigenti sono periodicamente eletti dai soci. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Credo sia utile in quanto può permettere di affrontare e governare con una visione d’insieme e maggiore efficacia un tema così importante e complesso. e avviare un dialogo concreto sui problemi legati alla gestione della risorsa. Tuttavia ritengo necessario evitare una eccessiva proliferazione di tavoli di discussione, che rischiano di produrre frammentazioni inopportune, Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dai rappresentanti delle istituzioni, dai sindacati dei lavoratori, dalle rappresentanze delle categorie economiche, dalle strutture di ricerca (università), dagli organi di gestione (consorzi e municipalizzate). Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Puntare a far diventare la risorsa un punto di forza del nostro territorio e non un vincolo, programmare regole trasparenti per la gestione, essere un momento di confronto capace di elaborare delle strategie. 76 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Daniele VECCHIATTINI Ente: Confederazione Italiana Agricoltori di Ferrara Giorno e ora: 18 Dicembre 2003 h 11: 30 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? La confederazione si limita all’uso civile, mentre gli associati che sono agricoltori, la usano per le attività agricole. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Carente Determinante Pericolosa Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ un diritto da garantire, attraverso investimenti e collaborazioni tra pubblico e privato. Il prezzo deve essere mantenuto equo, ma relativamente agli investimenti, se si necessitano fondi per investire è anche necessario pagare l’acqua maggiormente. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa globalizzare la gestione della risorsa, cioè renderla accessibile a tutti, pensarla in termini strutturali anche per chi tuttora non ce l’ha. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si, tutti i soci partecipano ai momenti assembleari ed eleggono i consigli direzionali e amministrativi. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Trattando di un tema come l’acqua credo che attualmente manchi un organo di confronto che faccia dialogare tutte le parti (categorie, gestori e fruitori), e quindi ritengo che un forum con queste finalità possa essere utile. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dai rappresentanti di tutte le parti in causa, gli organi istituzionali, i rappresentanti delle categorie economiche e i rappresentanti degli organi di gestione. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Definirei due fronti di azione. Da una parte obiettivi scientifici e, quindi di proiezioni rispetto ai fabbisogni, promozione di investimenti e progetti; dall’altra obiettivi politico-sociali, attraverso la definizione di strategie e scelte mirate a far capire che l’acqua è un bene necessario ma una risorsa esauribile. 77 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Davide STABELLINI Ente: UIL Giorno e ora: 18 Dicembre 2003 h 15:00 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Abbiamo rapporti costanti con ACOSEA, CADF e altre aziende che si occupano di energia in generale. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. importante fondamentale necessaria Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? È un diritto da garantire. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Poterla garantire anche ai paesi che non ne hanno. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? È formata da un direttivo e da una segreteria che definiscono i percorsi assembleari o con i lavoratori o con iscritti. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Sì, potrebbe essere interessante. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dalle rappresentanze sociali più rappresentative (sindacati, associazioni, consumatori e istituzioni) Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Sul versante strategico, come ultima provincia del Po, viviamo questa risorsa in maniera particolare con problemi di potabilizzazione e di costi. Un obiettivo che dovrebbe porsi il Forum è quello di poter gestire un fondo di solidarietà da devolvere ai Paesi che sono privi di questa risorsa primaria. Il fondo si potrebbe ricavare destinando una piccola quota della tariffa che verrà applicata ad ogni utente con il nuovo sistema tariffario. 78 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Claudio TRENTINI Ente: API (Associazione Piccole e Medie Industrie) Giorno e ora: 18 dicembre 2003, ore 15.30 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? L’associazione API ne fa un uso civile, mentre le imprese associate usano l’acqua per le proprie attività economiche. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Disponibile Affidabile (potabile) Limpida Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’acqua è un bene prezioso, di prima necessità, e per questo deve essere tutelato e deve essere monitorato il suo uso, soprattutto quello privato, dato che è un bene spesso sprecato. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? A mio parere l’acqua è gia democratizzata in quanto tutti la possono utilizzare. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si, gli associati eleggono il presidente e i componenti del direttivo. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si in quanto possibile veicolo di informazione e strumento per acculturare i cittadini sul problema dell’esauribilità del bene acqua. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Da tutti i rappresentanti delle varie categorie sociali: consorzi i bonifica, amministrazioni pubbliche, gestori, provincia, rappresentanti dei consumatori e dei cittadini. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Dovrebbe porsi l’obiettivo di trovare un sistema per razionalizzare la risorsa per prevenire quei problemi che in futuro potrebbero nascere. Realizzare campagne di informazione di sensibilizzazione, per riuscire ad informare e rendere più consapevoli sia i consumatori che i gestori. 79 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Sergio CASELLI Ente: Lega Provinciale delle Cooperative e Mutue Cooperative di Ferrara Giorno e ora: 18 dicembre 2003; ore: 16.30 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Per gli uffici dell’associazione, uso solamente civile; Per i soci, l’uso è chiaramente legato alle attività produttive, agricole, di servizio ed edile. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Preziosa Insostituibile Di buona qualità Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ un diritto da garantire, indispensabile per le attività produttive, il cui uso va razionalizzato e gestito con la massima attenzione, per evitarne la dispersione, non solo in quanto bene economico, ma soprattutto in quanto bene insostituibile e prezioso. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa garantire questo bene fondamentale come diritto di tutti. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si, in quanto tra l’altro come organizzazione associamo le cooperative che in base ai loro statuti prevedono forme partecipative. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si, in quanto strumento di monitoraggio per un miglior utilizzo (quantitativo e più razionale), e come mezzo di informazione e sensibilizzazione riguardo i problemi legati all’acqua, quali la difesa del territorio e il mantenimento del sistema idrico, che nel caso ferrarese credo abbia un’importanza fondamentale. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dalle istituzioni, vocate alla gestione, e dalle rappresentanze delle organizzazioni della società civile e delle attività produttive. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Dovrebbe consolidare le politiche di difesa del territorio ed essere uno strumento di informazione e sensibilizzazione verso un uso più razionale dell’acqua nei diversi ambiti. 80 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Costanza BRUNI – Vincenzo SETTE Ente: CONFCOOPERATIVE di Ferrara Giorno e ora: 19 dicembre 2003; ore:15.00 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Uso civile e promozione di alcune attività legate alla tutela ambientale. (convegno in collaborazione con i consorzi di bonifica riguardo a strategie di impiego ottimale dell’acqua in agricoltura) Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Importante Indispensabile Buona Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ un diritto da garantire, ma non va sprecato. Il costo può essere il veicolo attraverso cui poterlo far arrivare a tutti. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Dare garanzia del diritto all’acqua a tutti. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si, essendo un’associazione di cooperative. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si potrebbe essere fondamentale, soprattutto per il dibattito sull’acqua in agricoltura. Il forum dovrebbe porsi comunque finalità concrete, legate all’utilizzo, alla sensibilizzazione per evitarne gli sprechi e, al concetto di acqua come bene da gestire con coerenza. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dagli enti gestori, dai rappresentanti dei consumatori diretti (cittadini, agricoltori, associazioni di categoria), dagli assessorati di competenza (ambiente e agricoltura), dai garanti della qualità (ARPA, Legambiente). Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Dovrebbe essere un tavolo di confronto e dialogo, di supporto agli enti preposti per la gestione. Dovrebbe poter fissare degli obiettivi da raggiungere concretamente attraverso la programmazione di progetti. 81 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Giuliano GRANDI Ente: Confederazione dei Produttori Agricoli di Ferrara Giorno e ora: 2 Marzo 2004 h 17: 30 Quali sono i principali utilizzi che la sua organizzazione fa dell’acqua? Copagri (Confederazione dei Produttori Agricoli) si limita all’uso civile, mentre gli associati che sono agricoltori, la usano per le attività agricole. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Vitale Mal gestita Trascurata Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ un diritto da garantire ad ogni essere vivente (uomo, animali e piante), attraverso investimenti e collaborazioni tra pubblico e privato. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Significa che tutte le associazioni economico-produttive devono cooperare con gli Enti Pubblici (Stato, Regioni, Province e Comuni) alla corretta gestione, fruizione e utilizzo della risorsa acqua. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Esiste una possibilità per l’agricoltura di risparmiare e riciclare facilmente (praticamente a costo zero) l’acqua derivante dai comparti non agricoli. In questa direzione Copagri ha già realizzato uno studio (che è durato più di due anni) che ha visto la partecipazione della maggior parte del personale interno, della Regione, di Bioeco strutture e del CRPV (Centro Ricerche Produzioni Vegetali). Questo studio verrà nuovamente riproposto coinvolgendo altri partner. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Trattando di un tema come l’acqua credo che attualmente manchi un organo di confronto che faccia dialogare tutte le parti (categorie, gestori e fruitori), e quindi ritengo che un forum con queste finalità possa essere molto utile e necessario. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dai rappresentanti di tutte le parti in causa, gli organi istituzionali, i rappresentanti delle categorie economiche e i rappresentanti degli organi di gestione e associazione di consumatori. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? 82 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Il Forum dovrebbe monitorare la situazione esistente, mettere a sistema tutte le esperienze e le ricerche già realizzate e scrivere un vero e proprio disciplinare sulla corretta gestione, fruizione e utilizzo della risorsa idrica. Questo disciplinare dovrà poi essere rispettato da tutti. Un Ente pubblico che non si attiene a tale disciplinare non potrà accedere a qualsiasi fonte d’investimento e di finanziamento. Gli Organi di Governo locale non possono fare alcun investimento prima di aver risolto i loro problemi idrici e acquedottistici. Inoltre il Forum dovrà sensibilizzare i cittadini di ogni età sulla corretta gestione e sul risparmio a livello domestico della risorsa idrica, in modo tale da far capire che l’acqua è un bene necessario e non una risorsa inesauribile. 83 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 5.7 _ Le interviste ai fruitori Intervista a: Giampaolo BALBONI Ente: WWF - Presidente Sezione Locale di Ferrara Giorno e ora: 27 ottobre 2003 Quali sono le principali attività attraverso cui la sua Organizzazione è a contatto con la risorsa acqua del territorio ferrarese? Prevalentemente svolgiamo attività di vigilanza nei confronti di abusi edilizi e discariche di rifiuti nelle aree umide e lungo i canali. Inoltre abbiamo svolto, soprattutto negli anni scorsi, attività specifiche di sensibilizzazione ed educazione sul tema acqua. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Costituente del territorio Dominante Inquinata Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Anche se in molti contesti oggettivamente assume carattere di bene, proprio per la sua scarsità, l’acqua è anzitutto un diritto, in particolare quando destinata all’alimentazione umana e non può quindi essere assoggettata alle leggi del mercato. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? La gestione pubblica da parte degli Enti Locali (Comuni e Provincia) dei servizi che riguardano l’acqua rappresenta già una corretta forma di democraticità, poiché tali Enti sono l’espressione della democratica volontà popolare. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si, specialmente dopo le prospettive di privatizzazione che incombono sulla realtà ferrarese della gestione dell’acqua. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Soprattutto rappresentanti di associazioni dei cittadini anche non ambientalistiche. Vedo di minor rilievo la partecipazione di istituti di ricerca e delle istituzioni pubbliche. I gestori potrebbero essere presenti ma con un ruolo di consulenza, non parificato a quello dei rappresentanti dei cittadini. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Sarebbe importante si creasse un movimento di opinione popolare per il mantenimento del controllo pubblico dell’acqua. Un Forum potrebbe garantire il controllo dei cittadini sulle questioni che riguardano l’acqua, ma perché tali attività possano avere un senso, deve essere prevista una forma di potere vincolante a questo Forum. 84 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Danilo TREOSSI Ente: ARCI CACCIA Ferrara Giorno e ora: 4 novembre 2003 Quali sono le principali attività attraverso cui la sua Organizzazione è a contatto con la risorsa acqua del territorio ferrarese? L’ARCI Caccia è un’associazione venatoria. Si interessa e svolge un ruolo concreto in attività volte alla riproduzione della fauna, alla gestione del territorio, allo sviluppo delle specie acquatiche. In sintesi si può dire che l’associazione opera per la salute degli ecosistemi. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Utile Necessaria Indispensabile Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Sicuramente non è un bene economico. L’associazione riconosce il diritto alla vita (quindi all’acqua) di ogni elemento della catena ecosistemica. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? É un dovere di ogni società. Riteniamo che l’acqua debba essere disponibile per tutti i soggetti e le funzioni sociali. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Non solo necessaria ma indispensabile. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Amministratori, gestori ed utenti riuniti attorno ad un tavolo in cui ognuno possa esprimere liberamente la propria opinione. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Dovrebbe occuparsi del censimento delle riserve, di sensibilizzare gli utenti, di fornire regole sui consumi e di vigilare sulle azioni inquinanti, proponendo eventuali sanzioni per chi viola le norme. Dovrebbe essere un organo consultivo. 85 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Lorenzo BORGHI Ente: LIPU Giorno e ora: 28 Novembre ore14:30 Quali sono le principali attività attraverso cui la sua Organizzazione è a contatto con la risorsa acqua del territorio ferrarese? - Visite guidate sull’isola Bianca, isola fluviale del Po (700/800 visitatori l’anno) - Escursioni su Volano e Primaro per educazione ambientale - Conservazione dell’ambiente naturale, questo è possibile solo se si mantiene in primo piano le qualità dell’acqua. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Molto inquinata (per posizione geografica , perché poco controllata.) Valore sottovalutato (perché sprecata) Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ un diritto da garantire ma anche un bene economico a rischio, quindi deve essere gestito da leggi diverse da quelle del mercato. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Se democratizzazione è intesa come diritto di tutti va bene ma deve essere ben gestita. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Assolutamente necessario. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Fruitori, consumatori e gestori l’importante che siano rappresentati equamente. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Ha il compito di fornire dei principi per una buona gestione della risorsa d’acqua perché questa non è inesauribile. Deve verificare e controllare la gestione dell’acqua. 86 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Alberto POGGI Ente: Legambiente Giorno e ora: 28 Novembre ora15:30 Quali sono le principali attività attraverso cui la sua Organizzazione è a contatto con la risorsa acqua del territorio ferrarese? - Educazione ambientale sull’acqua in collaborazione con ACOSEA, per tre anni consecutivi abbiamo effettuato percorsi sul fiume occupandoci della risorsa acqua. - A Comacchio ci siamo occupati della “risorsa mare”, della gestione e degli effetti indotti sull’acqua dovuti all’edificazione sulla costa. - Abbiamo effettuato delle collaborazioni con il consorzio del Delta per l’educazione ambientale nelle scuole. - Operazioni di difesa, salvaguardia e denuncia sullo stato di inquinamento dell’acqua del Po. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. scura ferma, stagnante maleodorante Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ un diritto che allo stesso tempo impone dei doveri. Bisognerebbe avere delle regole che ne garantiscano il diritto a tutti ma allo stesso tempo ne regolino lo spreco in modo da garantire la conservazione. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? La risorsa acqua è già democratizzata infatti i costi sono accessibili a tutti, ma la democratizzazione dovrebbe agire sui costi così da scoraggiare gli sprechi. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Sì ma dovrebbero prima unirsi in assemblea con tutte le associazioni interessate per discutere un quadro generale, poi focalizzarsi su di un problema e quindi far seguire con continuità solo gli attori veramente interessati. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dovrebbe essere composto da tutte le organizzazioni che hanno a che fare con l’acqua ma in maniera bilanciata per tutti gli enti. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Ha il compito di dare informazione a tutti su usi, qualità e situazione aggiornata sull’acqua ferrarese. Deve avere potere decisionale,cioè dare delle indicazioni sulla gestione dell’acqua che siano forti. Gli obbiettivi che deve porsi sono il controllo democratico sulle strutture tariffarie in maniera che continui ad essere democratica per i cittadini. Dovrà fare in modo che ci sia una gestione più sostenibile delle tariffe dell’acqua sia per quanto riguarda gli usi e gli abusi. 87 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Giuseppe MAZZA Ente: Canoa club Giorno e ora: 10 Dicembre 2003, h. 10:00 Quali sono le principali attività attraverso cui la sua Organizzazione è a contatto con la risorsa acqua del territorio ferrarese? Attività amatoriali; attività turistiche; attività agonistiche; attività riabilitative; attività di sensibilizzazione ambientale; attività per la tutela del patrimoni idrico; promozione di manifestazioni legate all’acqua, rivolte anche alle scuole. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Preziosa Insostituibile Inquinata Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’acqua per i consumi personali è un diritto da garantire, come la sua fruibilità all’interno di un territorio. L’utilizzo commerciale, industriale ed agricolo è da assoggettare alle leggi di mercato, in relazione al valore aggiunto stimabile nei diversi segmenti produttivi. Inoltre ritengo che sia necessario una adeguata tutela preventiva che preveda garanzie finanziarie rispetto ad eventuali costi per il ripristino ambientale, che non devono successivamente ricadere sulla collettività. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? La tutela del patrimonio idrico sotto il profilo ambientale e la manutenzione delle rete idrica sono gli elementi centrali di garanzia di democratizzazione di questa risorsa. Con queste premesse sicuramente si creano migliori opportunità per tutti. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No, l’affiliazione alla federazione sportiva non ha recepito la normativa delle onlus per quanto riguarda i criteri di democratizzazione interna. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? La costituzione di un forum è sicuramente importante, oltre alla finalità deve essere definito il peso di ogni partecipante nella stesura dei documenti di sintesi. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dalle amministrazioni, dai rappresentanti delle organizzazioni di categorie produttive, da rappresentanti di Enti riconducibili ad associazioni che praticano gli sport d’acqua. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Per l’importanza della Provincia di Ferrara, legata al fiume Po ed alle zone umide di Comacchio, ritengo che i documenti di sintesi del forum, con il sostegno incondizionato della Regione Emilia Romagna, debbano essere considerati nell’ambito della predisposizione 88 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara della legge finanziaria. Sono certo che le iniziative poste in essere sul nostro territorio, se ben pianificate, possano essere una guida utile da riproporre in altre Province. I compiti: - valutazione degli esiti del monitoraggio sullo stato delle acque della provincia; - valutazione dell’attività di turismo effettuata nelle vie d’acqua; - individuazione degli spazi da interdire a queste attività a causa della presenza di scarichi industriali o altro autorizzato che possa causare danno alla salute o alla incolumità delle persone; - valutazione delle politiche attuate dalle amministrazioni competenti per delega o per territorio rispetto alla fruizione di spazi d’acqua o alla corretta distribuzione. 89 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Stefania MILANI Ente: Fare Verde Giorno e ora: 10 Dicembre ore 15:00 Quali sono le principali attività attraverso cui la sua Organizzazione è a contatto con la risorsa acqua del territorio ferrarese? Mare d’inverno,attività che consiste nel pulire tratti di spiaggia del ferrarese (dove sono stati raccolti in maggioranza cotton-fiock e grazie alla nostra segnalazione è partita una legge sulla fabbricazione con materiali ecologici). Compostaggio, raccolta differenziata. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Preziosa (essendo vicino al Po) Migliorabile Ottimizzabile Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Sicuramente è un diritto da garantire, ma le leggi del mercato dovrebbero essere fatte in maniera da renderla più sostenibile ed attraverso una gestione economica sensibilizzarne l’utilizzo. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Diciamo che si dovrebbe ampliare il bacino di pareri e idee su questa risorsa e questo potrebbe essere il compito del forum,in maniera da garantire maggiore partecipazione a chi gestisce, fruisce o si interessa all’acqua. Ma il forum è una piccola parte, sono le autorità che devono garantire e gestire questa risorsa. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Sì ogni cosa viene discussa,siamo una delle prime associazioni che utilizzano il concetto di partnership (acquisito da Agenda 21) A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Sì se volti a trovare soluzioni reali e concrete e non solo buoni propositi. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Come forum generale dovrebbe essere composto da gestori, rappresentanti dei cittadini e di chi si occupa dell’istruzione così da avere più potere nella sensibilizzazione delle persone verso questa risorsa. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Obbiettivi:migliorare fruibilità,qualità e sfruttarla sia come diritto che dal punto di vista economico ad esempio il turismo. Compiti:analizzare lo stato attuale della risorsa per poi analizzare nel particolare cercando di capire dove si può intervenire. 90 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Adriano ZUCCHINI Ente: ARCI Pesca Giorno e ora: 11 dicembre 2003; ore 12.00 Quali sono le principali attività attraverso cui la sua Organizzazione è a contatto con la risorsa acqua del territorio ferrarese? Siamo promotori di diverse attività dirette al monitoraggio e alla denuncia, attività di ricerca di salvaguardia della qualità ambientale e attività di sensibilizzazione riguardo politiche ambientali. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Mal Gestita Poca Inquinata Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ sicuramente un bene economico, ma soprattutto un diritto da garantire, da gestire in modo equilibrato e regolamentato. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? L’acqua del territorio ferrarese oggi è gestita dalle municipalizzate e regolamentata dai consorzi di bonifica; a mio parere servirebbe una legge regionale che controlli i consorzi e che sia in grado di intervenire maggiormente a livello locale, o comunque servirebbe una struttura competente che garantisca i diversi fabbisogni della collettività. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Si, i soci sono chiamati ad eleggere il consiglio direttivo che a sua volta elegge il presidente dell’associazione. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si, come tavolo di concertazione. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dai consorzi di bonifica e dagli enti preposti alla gestione e al dialogo, insieme ai rappresentanti di fruitori e consumatori. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Promuovere progetti di sensibilizzazione e buona gestione, che gli enti e le amministrazioni siano poi chiamati a tenere in considerazione concretamente. In generale essere strumento di protezione e miglioramento dell’ambiente e delle risorse. 91 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Gianfranco MARINI Ente: Nautica S. Giorgio Giorno e ora: 22 Dicembre 2003 Quali sono le principali attività attraverso cui la sua Organizzazione è a contatto con la risorsa acqua del territorio ferrarese? Lavorando commercialmente e strutturalmente sulle imbarcazioni e alla nautica da diporto mentre la nautica professionale ha una importanza marginale nella mia azienda. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Miniera che fino ad ora non abbiamo ancora usato dal punto di vista della navigazione. Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? È un diritto da garantire e un dovere per chi deve occuparsene. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Dare la possibilità a tutti di usarla con facilità ad esempio tutto il nostro delta non è sfruttato ma ci vorrebbe poco per renderlo fruibili così da portare turismo alle organizzazioni che si trovano in quella zona e a chi lavora con la navigazione. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Sì, ma con concretezza cioè ponendosi piccoli problemi e cercare di risolverli uno alla volta. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Da chi ha intenzione di fare le cose seriamente cercando di concretizzare. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Trovare il modo per utilizzare a pieno le nostre idrovie e sfruttare maggiormente il Po, questo sarebbe possibile date le risorse naturali che ci circondano. Fare funzionare i parchi come quello del Mincio, del Delta del Po, del Ticino. 92 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara 5.7 _ Le interviste agli Enti di ricerca Intervista a: Gianni FRASSINETTI Ente: Servizio tecnico di bacino della Regione Emilia Romagna Giorno e ora: 24 settembre 2003, 11:00 Quali sono le principali attività di ricerca o studio che il suo Ente svolge riguardo la risorsa acqua del territorio ferrarese? In generale, si occupa della tutela della risorsa. Lavori pubblici alla regimazione corretta delle acque, difesa costiera, gestione acque sotterranee (autorizzazione pozzi). Ci sono molti problemi correlati all’avanzamento del cuneo salino nella falda di acqua dolce, prevalentemente a causa del pompaggio di pozzi: noi verifichiamo se ci sono le condizioni per dare il pozzo e, successivamente, che la gestione del pozzo sia fatta senza sprechi. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. tanta scadente di poca qualità Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Sono anni che l’acqua è utilizzata come un bene commerciale anche se non è stata definita così. L’acqua dovrebbe restare pubblica, non può essere privatizzata. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Bisognerebbe cercare di utilizzarla solo per fini nobili, e cercare di trovare nuove soluzioni. L’agricoltura senza sprechi dovrebbe essere privilegiata perché è quella che produce il cibo, per gli altri utilizzi è da porre in secondo piano. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Non penso che possa servire a molto, perché non capisco quali potrebbero essere gli aspetti pratici. In ogni caso se realizzato dovrebbe avere dei poteri o un carattere operativo, non dovrebbe limitarsi soltanto fare i convegni. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Da tutte le realtà che hanno a che fare con l’acqua Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Gestire le crisi; sensibilizzare tutti sul fatto che l’acqua non è una risorsa illimitata; prevenire le emergenze. 93 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Ettore BELLETTATO Ente: Centro Studi Fondazione Navarra Giorno e ora: 10 Dicembre 2003, h. 17:30 Quali sono le principali attività di ricerca o studio che il suo Ente svolge riguardo la risorsa acqua del territorio ferrarese? Da statuto dobbiamo svolgere attività di ricerca e di sperimentazione inerenti all’utilizzo più razionale della risorsa, anche in collaborazione con i consorzi di bonifica. In collaborazione con ACOSEA svolgiamo attività di ricerca sulle acque reflue depurate in vista di un loro riutilizzo in agricoltura. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua del territorio ferrarese. Costosa Utile Necessaria Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? E’ sicuramente un diritto da garantire, ovviamente opportunamente regolamentato. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Democratizzare mi sembra un termine eccessivo. A mio parere l’acqua è una risorsa libera il cui utilizzo deve essere regolamentato e gestito equamente. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? No. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Si, in quanto momento di confronto per guardare in prospettiva verso un miglior utilizzo, più razionale e più equilibrato. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Distinguerei due momenti: uno politico in cui si mettono a confronto le rappresentanze delle tre categorie (gestori, fruitori, consumatori) e, uno tecnico, in cui il lavoro di continuità con le intenzioni e le necessità manifestate, venga portato avanti da uno staff di tecnici. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Monitorare la risorsa e progettarne il futuro. Il forum dovrebbe avere potere di giudizio nei confronti degli enti gestori, in modo che le linee d’azione siano effettivamente tenute in considerazione e attuate. Questo soggetto politico-tecnico, dovrebbe essere in grado di promuovere progetti nuovi e, di produrre una sintesi per gradi di obiettivi da raggiungere. Tuttavia credo che gli Enti gestori debbano in ogni caso mantenere un certo grado di libertà, intellettuale e tecnico, d’azione. 94 Intervista a: Alfredo ZAGATTI Ente: CIRAS Giorno e ora: 28 gennaio 2004, 11:30 Quali sono le principali attività di ricerca o studio che il suo Ente svolge riguardo la risorsa acqua del territorio ferrarese? CIRAS è un centro di ricerca che vuole mettere insieme una parte di laboratori ferraresi e non che fanno ricerca sull’acqua finalizzata a promuovere esperienze di spin-off per nuove imprese. Inoltre dovrebbe produrre degli strumenti per il governo del territorio. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Identità – Ferrara è terra ed acqua Vitale – per molti settori del turismo Preoccupante – per la qualità, a causa dello sviluppo Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Un diritto che va garantito, essendo al tempo stesso un bene che per molte delle sue applicazioni ha bisogno di una lavorazione, ha una dimensione economica ma da questa non si deve ricavare un profitto. La gestione deve essere efficace ed efficiente. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? A livello locale la gestione in mano pubblica garantisce la democratizzazione, la gestione imprenditoriale può garantire l’efficienza. A livello globale l’acqua è l’elemento strategico a livello sovrastatale deve esserci uno strumento capace di garantire la democratizzazione, al momento è un problema aperto. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? C’è un organo in cui i due soggetti Provincia ed Università si fondono, il problema è interfacciarsi con gli altri. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Nella gestione delle acque si è quasi sempre di fronte a forme di conflitto tra interessi diversi. Questi conflitti devono essere governati dagli Enti locali. Una sede che consente di rendere comunemente consapevoli tutti i soggetti dei vari problemi e degli interessi è positiva. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Il forum deve essere capace di contenere tutte le parti, così gli interessi contrapposti entreranno in confronto. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Il forum deve servire per fare emergere difficoltà e proposte. Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Intervista a: Simona COPPI Ente: ARPA Ferrara Giorno e ora: 10 febbraio 2004 ore 15:00 Quali sono le principali attività di ricerca o studio che il suo Ente/Organizzazione svolge riguardo la risorsa acqua del territorio ferrarese? ARPA svolge attività di monitoraggio e controllo delle acque (superficiali, sotterranee, di scarico, meteoriche, di transizione e destinate alla potabilizzazione) ai sensi delle normative vigenti (Dlgs 152/99). In qualità di Ente tecnico di riferimento per l’AUSL inoltre ARPA esegue analisi chimicofisiche delle acque ad uso potabile, acque di balneazione e acque di piscine. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Finalizzata Più brutta che scadente Po-dipendente Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’acqua è un diritto da garantire essendo indispensabile. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? Permettere a tutti i diversi portatori d’interesse di partecipare a decisioni fondamentali che riguardano la gestione, l’utilizzo e la tutela di questa risorsa. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? L’attività di ARPA si svolge anche grazie a gruppi di lavoro a cui partecipiamo insieme con rappresentanti dei gestori del servizio idrico integrato, dei consorzi di bonifica e dell’Ente Parco. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Secondo ARPA è molto importante che tutti i soggetti che possono dare un concreto supporto alle decisioni possano lavorare assieme al fine di giungere ad azioni condivise su tutte le problematiche relative alla gestione, l’utilizzo e la tutela della risorsa acqua. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Il Forum dovrebbe essere composto dai gestori, fruitori e utilizzatori della risorsa, dagli Enti di tutela (ARPA, Comuni e Provincia), altri Enti interessati ed Università. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Mettere a confronto soggetti diversi sulle decisioni e sugli obiettivi da raggiungere al fine da garantire una gestione e una tutela (qualitativa e quantitativa) della risorsa acqua che sia la più ottimale e condivisa possibile. Il Forum potrebbe anche avere anche uno scopo educativo e formativo per diffondere le buone prassi di una gestione e di un utilizzo sostenibile della risorsa acqua. 96 Intervista a: Remigio ROSSI Ente: Facoltà di Scienze dell’Università degli Sudi di Ferrara Giorno e ora: 13 febbraio 2004, 9:30 Quali sono le principali attività di ricerca o studio che il suo Ente svolge riguardo la risorsa acqua del territorio ferrarese? La facoltà di Scienze è composta da molti dipartimenti, molti dei quali si occupano e fanno ricerca, sotto vari aspetti, relativamente all’acqua e a tutto ciò che ad essa è connesso. Inoltre l’Università di Ferrara è coinvolta nel CIRAS che attualmente sta concentrando le sue attività su questa risorsa, mettendo a disposizione della comunità ricerca e didattica avanzata. Si può che l’Università di Ferrara tramite CIRAS abbia un approccio di ricerca trasversale a tutti i settori relativamente all’acqua, mentre tramite i propri dipartimenti ed in particolar modo quelli della Facoltà di Scienze, tale approccio si diventi settoriale ed approfondito. Inoltre la facoltà di Scienze ha stretto una convenzione con ACOSEA per azioni di ricerca comune sull’acqua. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. Tanta Sporca Indispensabile Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? Ogni cosa ha un valore economico e quindi può essere considerato un bene, ma la posizione dei ricercatori di questa Facoltà è che l’acqua sia un bene primario per tanto da garantire e non da assoggettare alle leggi del mercato. Può diventare un bene economico soltanto se ciò fosse funzionale a far si che tutti possano beneficiare di questa risorsa, non certo per trarne profitti. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? La democratizzazione della risorsa acqua significa che tutti ne possono beneficiare. Come fare? Bisogna far valere il principi del chi inquina paga. Bisogna imporre a chi sporca l’acqua di restituirla come l’ha presa. È il modello di sviluppo che va messo in discussione. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? Non vi sono dei momenti organizzati, ma spesso nascono assemblee spontanee o momenti di dibattito. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Assolutamente si, avere dei momenti di discussione è fondamentale per evitare i conflitti. Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Dovranno partecipare tutti gli attori. Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? Creare un luogo di discussione e pressione verso la politica locale e nazionale affinché si tuteli l’acqua e la sua qualità, ma soprattutto dovrà essere di stimolo per diffondere l’educazione alla corretta valorizzazione e consumo della risorsa. Intervista a: Andrea CIRELLI Ente: Autorità Regionale per la vigilanza dei servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani Giorno e ora: 19 febbraio 2004, 10:00 Quali sono le principali attività di ricerca o studio che il suo Ente svolge riguardo la risorsa acqua del territorio ferrarese? L’Autorità Regionale per la vigilanza dei servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani svolge attività di valutazione sulla qualità dei servizi pubblici ambientali erogati e tutela degli interessi dei consumatori e degli utenti. In particolar modo, relativamente alle risorse idriche: pubblicizza e diffonde la conoscenza delle condizioni di svolgimento dei servizi; elabora atti d'indirizzo per l'adozione della Carta del servizio pubblico; effettua una valutazione delle spese di funzionamento delle Agenzie; segnala modifiche alle clausole contrattuali e atti Agenzia-gestori; individua situazioni di criticità e irregolare funzionamento nei servizi; definisce indicatori di produttività per valutazione economica servizi resi; analizza le politiche tariffarie (il valore dell’acqua al cittadino); si pronuncia su rispetto parametri di qualità; esprime pareri attinenti la qualità dei servizi e la tutela dei consumatori; predispone relazione annuale sullo stato dei servizi. Tre aggettivi che la sua organizzazione attribuisce all’acqua dell’territorio ferrarese. impegnativa cara da migliorare Secondo la sua organizzazione l’acqua è un bene economico da assoggettare alle leggi del mercato o un diritto da garantire? L’acqua è un valore collettivo e dunque deve rimanere pubblica però i servizi idrici devono essere assoggettati alla politica del giusto prezzo, non alle leggi di mercato. Secondo la sua organizzazione che significato ha, se ne ha uno, democratizzare la risorsa acqua? L’Autorità Regionale per la vigilanza dei servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani è uno dei tanti momenti istituzionali in cui si deve realizzare informazione, formazione e cultura sul bene acqua e sull’ambiente . Tale impegno deve costituire la base per un’analisi sul valore e sulla democratizzazione della risorsa. La sua organizzazione ha delle forme di partecipazione al suo interno? L’Autorità Regionale per la vigilanza dei servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani è uno strumento di partecipazione e coinvolgimento continuo. A parere della sua organizzazione è necessaria l’istituzione di un Forum che riunisca gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara? Non è necessaria la costituzione di un Forum, per garantire una gestione integrata e trasversale delle risorse idriche è necessaria una adeguata attività di valorizzazione degli strumenti attuali, a partire dal “comitato consultivo utenti”. Tale comitato infatti deve riunire gestori, consumatori e fruitori delle acque della Provincia di Ferrara e deve approfondire le tematiche in oggetto. Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Questo Forum da chi dovrebbe essere composto? Il forum dovrebbe essere costituito da tutti coloro che utilizzano il bene acqua e dunque da tutti i portatori di interesse (stakeholders) del settore, dunque dai componenti del “comitato consultivo utenti” che si confrontano con tutte le funzioni istituzionali pubbliche regionali e provinciali . Questo Forum quali compiti dovrebbe avere, quali obiettivi dovrebbe porsi? E’ necessario fornire risposte adeguate e concrete sui seguenti temi: Ciclo integrato; politica dei consumi e degli usi (industriali, civili e agricoli); qualità; giusto prezzo (analisi tariffaria). 99 6 _ Conclusioni: una proposta per la costituzione di un Forum sull’acqua della provincia di Ferrara Al termine di questo studio di fattibilità, sulla base dei risultati dell’indagine svolta e delle ricerche effettuate, viene elaborata una proposta operativa per la costituzione del Forum sull’acqua ferrarese, definendonone i componenti, gli obiettivi, le attività, le modalità di lavoro, gli strumenti utilizzati ed i risultati attesi. Il Forum sull’Acqua ferrarese dovrà essere composto da tutti i rappresentanti di Enti, categorie e associazioni che, a vario modo, hanno interesse all’utilizzo, salvaguardia e valorizzazione della risorsa idrica, siano essi gestori, consumatori, fruitori o enti di ricerca e di analisi. Non saranno quindi previste né forme di limitazione alla partecipazione, né vincolanti rapporti tra i diversi interessi rappresentati. In particolar modo quest’ultima condizione va sostenuta in quanto è bene non creare possibilità di confusione tra il Forum sull’acqua e il Comitato degli Utenti, organo di partecipazione a disposizione della Agenzia d’Ambito, il quale è invece composto da rappresentanti della società tenedo conto dei rapporti di consumo della risorsa. Il primo obiettivo che il Forum dovrà porsi sarà quello di promuovere il confronto tra i vari portatori di interesse cercando di colmare l’ampio deficit di informazione che vi è riguardo alle attività svolte ed alle competenze dei molti Enti, Associazioni e strutture che si occupano di acqua. Garantendo a tutti i portatori di interesse presenti all’interno del Forum l’aggiornamento reciproco sulle attività svolte, sulle competenze maturate e sulle ricerche effettuate, sarà infatti possibile raggiungere un soddisfacente livello di trasparenza e di conoscenza, condizioni essenziali quando si discute di una risorsa comune e vitale come l’acqua. In secondo luogo il Forum dovrà stimolare il confronto delle criticità percepite, mediando in maniera condivisa le posizioni divergenti e gli eventuali conflitti sorti tra portatori di interessi differenti. Dal dibattito aperto e partecipato di tutti gli attori del Forum, dovranno emergere importanti, anche se non vincolanti, indicazioni rivolte ai “decisori”, capaci di supportarli nelle scelte di pianificazione. Il terzo obiettivo del Forum sarà quello di promuovere la valorizzazione della risorsa e l’educazione ad un consumo consapevole. Tale obiettivo dovrà diventare elemento trasversale e il collante di tutti i partecipanti al Forum, affinché questi principi possano diffondersi all’interno di tutte le categorie rappresentate. Il Forum dovrà riunirsi in sedute plenarie a carattere residenziale (dalle 10.00 alle 18.00 prevedendo un breve buffet) tre volte l’anno in date prestabilite. Potrà inoltre riunirsi, se ritenuto necessario, in occasione ed in coincidenza di eventi straordinari o situazioni di particolare rilievo. Gli incontri del Forum non necessiteranno di un numero legale per avere valore ed i contenuti emersi verranno raccolti in un verbale che sarà reso pubblico. Le attività svolte durante gli incontri si potranno suddividere in tre fasi, ognuna funzionale al raggiungimento di uno degli obiettivi del Forum precedentemente delineati. La prima fase, che si articolerà durante la mattinata (10.00 – 13.00), sarà organizzata con le modalità di una conferenza; alcuni attori del Forum (sia su invito che su autocandidatura), verranno di volta in volta chiamati ad esporre alla platea, in modo semplice e comunicativo, le proprie competenze e attività inerenti all’acqua, gli esiti di ricerche effettuate o di progetti svolti. Al termine delle presentazioni (non più di 5 ad incontro) vi sarà anche un momento per l’approfondimento ed il chiarimento di dubbi e curiosità. Nel primo pomeriggio (14.00 – 16.00), i componenti del Forum, verranno stimolati, attraverso le tecniche della partecipazione o mediante dibattiti aperti, a confrontarsi su tematiche inerenti la risorsa idrica oggetto di particolare interesse o al centro del dibattito locale ed internazionale. Le discussioni non dovranno essere sterili o polemiche ma essere indirizzate Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara alla mediazione dei conflitti, alla condivisione di proposte ed alla stesura di documenti di indirizzo. L’ultima parte dell’incontro (16.00 – 18.00) prevede che i partecipanti al Forum, ognuno proporzionalmente alle proprie competenze e risorse, sviluppino, supportino e realizzino progetti mirati alla diffusione dell’educazione all’utilizzo consapevole della risorsa idrica ed alla sua corretta valorizzazione. Durante il primo incontro il Forum definirà delle linee guida che definiscano obiettivi, metodologie e attività entro cui i progetti successivamente presentati dovranno attenersi per ricevere il sostegno dei partecipanti del Forum. Successivamente, invece, saranno presentate proposte di progetti da parte di alcuni partecipanti, alla ricerca di sostegno e partnership per la loro realizzazione. I tre incontri del Forum, in tute le loro fasi, potrebbero essere caratterizzati dalla discussione di altrettanti argomenti. In quello che si terrà prima della stagione estiva (Maggio) gli argomenti trattati porgeranno prevalentemente l’attenzione ai consumi della risorsa ed alla riduzione degli sprechi. In quello autunnale (Settembre) si approfondirà prevalentemente il tema della sicurezza idraulica ed il ciclo integrato delle acque. In quello invernale (Gennaio), infine, varranno discussi principalmente i temi inerenti lo stato qualitativo delle acque ed il ruolo vitale che queste hanno nei confronti dell’ecosistema. Per ottimizzare i lavori del Forum e permettere una costante attenzione sulle tematiche, anche nei lunghi periodi che intervallano gli incontri plenari, sarà necessario realizzare degli adeguati strumenti di comunicazione. Mediante una newsletter periodica, ad esempio, sarà possibile informare tutti i partecipanti al Forum riguardo le principali notizie ed eventi, locali ed internazionali, che riguardano la risorsa acqua. La newsletter potrà anche essere utilizzata per aggiornare riguardo gli sviluppi dei progetti di educazione al consumo consapevole e la valorizzazione della risorsa acqua sostenuti dal Forum. Alcune pagine web dedicate alle attivtà del Forum potranno permettre di mantenere aggiornata la ricerca svolta in questo studio relativamente all’inquadramento normativo, allo stato dell’arte dell’acqua a Ferrara ed agli sviluppi internazionali sulle scelte che riguardano l’acqua. Il sito potrà avere anche una sezione interattiva, dove periodicamente tutti gli attori verrenno invitati a dibattere in chat su argomenti inerenti l’acqua che sono all’origine di contrasti nell’opinione pubblica sia a livello locale che su scala più ampia. Il sito avrà anche il compito di fungere da archivio per tutti gli atti del Forum e da vetrina per tutti i siti Internet di altre organizzazioni, Enti e Associazioni che si occupano di acqua in Italia ed all’estero. I risultati attesi dalla realizzazione del Forum dell’acqua sono l’aumento della trasparenza nell’esplicazione delle proprie attivtà da parte di tutti i portatori di interesse della risprsa acqua, l’esplicitzione e la mediazione condivisa di conflitti e posizioni contrastanti riguardanti la risorsa idrica, la partecipazione della società civile nella creazione di linee di indirizzo chiare e ampiamente condivise a supporto dei decisori. Trasparenza, mediazione dei conflitti e partecipazione sono tra i principi da seguire elencati dalla Comunità Europea nel “Libro bianco della governance”; realizzare, grazie al Forum sull’acqua ferraese, questi tre principi permetterebbe quindi ai decisori di avere una condizione favorevole nel delineare, in maniera efficace ed efficiente, le linee di pianificazione e le scelte politiche relativamente alla risorsa idrica. Il Forum sull’acqua avrà un’identità propria, pur rimanendo in stretto contatto con il Forum di Agenda 21 Locale e con gli altri tavoli di lavoro che si sono costituiti in tale ambito. Da un punto di vista gestionale sarà il più possibile autonomo pur rimanendo in capo alla Provincia di Ferrara per ciò che riguarda le attività di coordinamento. Per un efficace ed autonomo funzionamento del Forum è importante prevedere anche un budget di risorse economiche che garantiranno la copertura delle spese di segreteria, l’organizzazione degli incontri, il funzionamento degli strumenti di comunicazione e 101 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara soprattutto il finanziamento dei progetti di educazione al consumo consapevole ed alla valorizzazione della risorsa. Complessivamente tali spese si possono prevedere per il primo anno in 32.000,00 € all’anno; 20.000,00 € da impegnare per il finanziamento di attività educative e di sensibilizzazione; 5.000,00 € per realizzare e diffondere gli strumenti di comunicazione del Forum (newsletter, sito Internet, Forum on line), 5.000,00 € per organizzare e gestire i tre incontri plenari annui e 2.000,00 € per spese di segreteria. Negli anni sucessivi, le spese di comunicazione e di segreteria potrebbero calare a fronte di un maggiore investimento nei progetti educativi. Per far fronte a tali spese si propone anche una metodologia di ripartizione degli oneri di funzionamento del Forum, tra tutte le categorie di attori che vi parteciperanno ad eccezione degli Enti di ricerca e delle Associazioni i quali potranno contribuire alle attività del Forum fornendo gratuitamente alcuni dei loro servizi o divendo tal volta gli stessi attuatori dei progetti sostenuti dal Forum. Le spese, come specificato nella tabella seguente, sono state ripartite al 60% tra gli Enti Locali, il 20% tra i gestori della risorsa acqua, ed il 20% tra le principali categorie di consumatori. La ripartizione delle quote degli Enti Locali ha cercato, il più possibile, di rispettare le proporzioni tra gli abitanti residenti nei Comuni, ad eccezione di Provincia e Comune di Ferrrara per i quali è stata fissata una quota forfettaria calibrata sulla popolazione residente. Il 20% di contributo previsto dalle categorie che rappresentano i Consumatori è stato ulteriormente suddiviso in tre categorie: uso industriale, uso civile ed uso agricolo, favorendo leggermente l’uso civile. Tale suddivisione è da considerarsi come una proposta di partenza, che può essere integrata con ulteriori “contribuenti” qui tralasciati o ridiscussa in ogni criterio di suddivisione qui utilizzato. Enti Locali 2 Provincia di FERRARA2 6.500 € Comune di ARGENTA 485 € Comune di BERRA 210 € Comune di BONDENO 410 € Comune di CENTO 530 € Comune di CODIGORO 360 € Comune di COMACCHIO 485 € Comune di COPPARO 410 € Comune di FERRARA 6.500 € Comune di FORMIGNANA 120 € Comune di GORO 160 € Comune di JOLANDA DI SAVOIA 160 € Comune di LAGOSANTO 160 € Comune di MASI TORELLO 120 € Comune di MASSA FISCAGLIA 160 € Comune di MESOLA 260 € Comune di MIGLIARINO 160 € La Provincia di Ferrara è da considerare come se abbia già versato la propria quota per il primo anno avendo sostenuto i costi di questo studio di fattibilità. 102 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Gestori Consumatori (uso industriale) Consumantori (uso civile) Consumantori (uso agricolo) Comune di MIGLIARO 120 € Comune di MIRABELLO 160 € Comune di OSTELLATO 210 € Comune di POGGIO RENATICO 260 € Comune di PORTOMAGGIORE 360 € Comune di RO 160 € Comune di SANT'AGOSTINO 210 € Comune di TRESIGALLO 160 € Comune di VIGARANO MAINARDA 210 € Comune di VOGHIERA 160 € Subtotale Enti Locali 19.200 € (60,0 %) Consorzi di Bonifica (tutti assieme) 3.300 € ACOSEA 2.100 € Cadf 1.000 € Subtotale gestori 6.400 € (20,0 %) Associazioni di categoria di industrie, imprese, commercio ed artigianato 2.400 € Subtotale consumatori uso industriale 2.400 € (7,5 %) Sindacati ed Associazioni di consumatori 1.600 € Subtotale consumatori uso civile 1.600 € (5,0 %) Associazioni di categoria mondo agricolo 2.400 € Subtotale consumatori uso agricolo 2.400 € (7,5 %) Totale 32.000 € 103 Studio di fattibilità per la creazione di un Forum provinciale sull’Acqua Assessorato all’Ambiente, Agenda 21 Locale e Parco del Delta – Provincia di Ferrara Bibliografia e linkografia - Agenzia Regionale Provinciale e Ambiente dell’Emilia Romagna “Piano di Tutela delle Acque”, 2003 - Autorità Regionale per la vigilanza dei servizi idrici e di gestione dei rifiuti urbani, Regione Emilia Romagna, “Relazione annuale sullo stato dei servizi idrici, di gestione dei rifiuti urbani e sull’attività svolta Anno 2003”, 2003 - Ficco Paola, Rifici Riccardo, Santoloci Maurizio “La nuova tutela delle acque”, 1999, Edizioni Ambiente - Ministero dell’Ambiente “Relazione sullo stato dell’ambiente”, 2001 - Regione Emilia Romagna, “Relazione sullo stato dell’ambiente in Emilia Romagna 1999”, 2000 - Rifici Riccardo, “Il quadro della normativa e i problemi dell’acqua in Italia”, 2001, Campagna Nazionale Consortile di Educazione allo Sviluppo “Acqua bene comune dell’umanità” - Stefania Zambelli, Diana Zanetti e altri “Del diritto alla buona acqua”, Fondazione Roberto Franceschi. - Stefano Maglia, Maurizio Santoloci, “Il Codice dell'ambiente”, 2003, La Tribuna - Usr-Cisl Emilia-Romagna, “Le tariffe nei servizi di pubblica utilità in Emilia-Romagna nel 2002”, 2003 www.acosea.it www.arpa.emr.it www.bdp.it www.cadfe.it www.campagnatwo.org www.cipsi.it www.contrattoacqua.it 104 www.regione.emilia-romagna.it www.minambiente.it www.oneworld.org www.onuitalia.it www.waterlink.net www.worldwatch.org www.wsscc.org www.un.org 2002,