allegato B schede di mappatura dei processi
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allegato B schede di mappatura dei processi
SCHEDA ANTICORRUZIONE AREA DI RISCHIO A Processo Selezione del personale Fasi con i rischi più elevati Analisi rischio Nomina della Commissione Irregolare composizione della Commissione Omessa rischio prevenzione generali Misure specifiche Trasparenza Obbligo di astensione in caso di conflitti di interesse Esame delle verifica candidature dei requisiti di collaborazione e ammissione Conferimento Conferimento dell'incarico illegittimo per - di discrezionalità Misure di 4,25 Conferimento incarichi di abuso Valutazione 4,25 -Trasparenza -Obbligo di astensione in caso di conflitto di interesse Responsabile Tempi di attivazione Responsabile del Settore Immediata Amministrativo Regolamento comunale sul conferimento degli incarichi (G.C. N. 99/2014) Responsabile di ciascun Settore Immediata SCHEDA ANTICORRUZIONE AREA DI RISCHIO B - CONTRATTI PUBBLICI — Programmazione Fasi rilevanti Possibili eventi Anomalie Valutazione rischio Misure di prevenzione generali Mancanza di motivazione nella individuazione dei fabbisogni 5,83 -Trasparenza Ritardo 7,29 Rispetto della Responsabile del tempistica e Settore Tecnico rischiosi significative Programmazione Individuazione dei fabbisogni non rispondenti alle esigenze del Comune Ricorso ad dei lavori affidamenti nell'approvazione pubblici diretti, proroghe, rinnovi contrattuali del programma delle modalità procedurali Analisi e definizione dei fabbisogni triennale nelle more della determinazione stabilite dalla normativa e dell'attuazione della vigente Misure di Responsabile prevenzione specifiche Fissazione di procedure per la determinazione dei fabbisogni Responsabili di tutti i Settori Tempi di attivazione 31 luglio 2017 Immediata programmazione Programmazione dei servizi e delle forniture principali Individuazione disorganica, Mancata approvazione del antieconomica programma dei servizi annuale 5,25 -Trasparenza -Normativa vigente Regolamentazione delle procedure per la Responsabili di tutti i Settori 31 luglio 2017 consultazione degli uffici, dei soggetti esterni interessati, per l'individuazione degli obiettivi prioritari Proroghe dei contratti in essere 3,54 Favoritismi dei confronti di singoli operatori economici, incremento della spesa pubblica Eccessivo ricorso a proroghe contrattuali nelle more dell'espletamento di gare non espletate -Codice degli Appalti -Trasparenza -Report semestrale, da inviare al RPC e da pubblicare sul sito istituzionale, sulle proroghe e sui rinnovi di contratti in essere Responsabili di tutti i Settori 31 maggio 2016 (Direttiva RPC) SCHEDA ANTICORRUZIONE AREA DI RISCHIO B - CONTRATTI PUBBLICI — Progettazione della gara Possibili eventi Anomalie Fasi rilevanti significative rischiosi Consultazione di mercato per la definizione di specifiche tecniche Nomina del RUP Valutazione Misure di rischio prevenzione generali Codice degli Appalti Attribuzione impropria di vantaggi competitivi Mancata o carente consultazione del mercato 4,17 Nomina di RUP Mancata 2,08 contigui ad imprese responsabili di concorrenti o procedimento -Trasparenza -Monitoraggio rapporti PA / terzi -Obblighi di astensione per conflitto di interesse -Regolamento comunale sul conferimento degli incarichi (del. G.C. 99/2014) rotazione dei privi dei requisiti idonei ad assicurarne la terzietà; nomina dei medesimi progettisti dello strumento improprio di un motivazione Trasparenza -Obbligo di / istituto per istituto al fine di della scelta di un motivazione l'affidamento favorire singoli determinato operatori istituto Individuazione Individuazione degli elementi essenziali del contratto Utilizzo Mancanza di 3,54 Responsabile Tempi di attivazione Consultazione di più operatori e verbalizzazione di esse Responsabili di tutti i Settori Immediata Direttive Responsabili di tutti i 31 maggio 2016 introduttive dell'obbligo di Settori Misure di prevenzione specifiche rotazione dei RUP Responsabili di tutti - i Settori delle determina a contrarre 3,54 Predisposizione di clausole vaghe per favorire qualcuno degli operatori Lacunosa individuazione degli elementi essenziali del contratto Immediata -Trasparenza -Obbligo di motivazione delle determina a contrarre -Clausola risolutiva per violazione del Codice di comportamento o del Patto di Integrità Responsabili dí tutti i Settori Immediata Insufficiente stima del valore dell'appalto in violazione dell'art. 29 del Codice degli Appalti 5,25 Difetto di motivazione in 3,96 procedura di Illecito frazionamento del contratto al fine dì eludere le prescrizioni in materia di procedure di scelta del contraente Scelta dí una data procedura aggiudicazione per favorire un operatore economico Determinazione dell'importo contrattuale Scelta della -Art. 29 Codice degli Appalti -Direttiva introduttiva di regole precise sul rispetto dell'art. 29Cod. Appalti Responsabili di tutti 31 maggio 2016 -Digs. 163/2006 Regolamento sugli -Direttiva RPC sui limiti al ricorso Responsabili di tutti i Settori ordine alla scelta affidamenti in agli affidamenti, mentre la della procedura di gara economia sulla motivazione, sulla pubblicità; seconda misura specifica sarà attuata entro il 31 maggio 2016. i Settori -Obbligo di comunicazione al Immediata la prima misura, RPC di ripetuti affidamenti diretti ai medesimi operatori in un dato periodo Predisposizione di atti e documenti di gara incluso il Capitolato Definizione personalizzata dei requisiti di gara per favorire qualcuno, e/o in forma restrittiva, per escludere qualche operatore Previsione di requisiti restrittivi di partecipazione; Capitolati approssimativi 3,54 -Trasparenza -Clausole -Verifica sul rispetto della risolutive per mancati rispetto conformità di bandi e capitolati dei Patti di Integrità a quelli tipo predisposti dall'ANAC - Clausola risolutiva per violazione del Codice di comportamento o del Patto dì Integrità Responsabili di tutti i Settori Immediata Determinazione di criteri di Definizione di criteri di partecipazione, del criterio di aggiudicazione aggiudicazione e dei criteri di a attribuzione del punteggio escluderne altri personalizzati, atti favorire operatore o un ad Eccessiva discrezionalità nei criteri 5,25 -Trasparenza -Indicazione, nelle procedure negoziate, dei criteri di scelta direttamente nella determinazione a contrattare; Regolamento comunale sugli acquisti in economia Responsabili di tutti i Settori -La prima misura specifica sarà attuata entro il 31 maggio 2016; la seconda è immediata in quanto il Reg. comunale è in vigore. SCHEDA ANTICORRUZIONE AREA DI RISCHIO B - CONTRATTI PUBBLICI - Selezione del contraente, verifica dell'aggiudicazione, stipula del contratto Fasi rilevanti Possibili eventi Anomalie Valutazione Misure di rischiosi rischio significative prevenzione generali Pubblicazione di bando ed avvisi Restrizione dei potenziali partecipanti Assenza di pubblicità del bando 3,54 -Trasparenza -D.Igs. 163/2006 Misure di prevenzione Responsabile specifiche Previsione di forme di pubblicazione del bando anche Tutti i Settori Tempi di attivazione misure specifiche Immediata nella Sezione Ammin. trasparente Gestione di albi ed Favoritismo elenchi di alcuni operatori economici presenti negli albi Nomina della Commissione di gara di operatori, Irregolare composizione Mancato aggiornamento degli elenchi Individuazione di 3,54 -Trasparenza -Patti di integrità negli affidamenti Tutti i Settori -Rispetto della previsione di pubblicazione annuale dell'avviso per aggiornare l'elenco -Trasparenza Rilascio, da parte dipendenti o terzi -Obblighi di dei Commissari, aventi interesse astensione ex di specifiche alla procedura o art. 6 bis I. attestazioni sui 5,50 comunque non 241/90 requisiti di cui idonei -Art. 35 bis all'art. 84 D.Igs. D.Igs. 165/2001 163/2006 e di cui al Regol. comunale sugli incarichi esterni Immediata Responsabili di tutti i Settori 31 maggio 2016 Valutazione dei requisiti di gara Omessa o carente verifica dei requisiti -Trasparenza -Protocollazione esposti presentati da operatori Eventuali ricorsi o -Obblighi di astensione ex delle offerte all'atto della economici art. 6 bis I. 241/90 presentazione Revoca del bando o dell'avviso di gara Revoca in difetto di validi presupposti o di motivazione Valutazione delle offerte e verifica della anomalie Valutazione soggettiva Aggiudicazione Violazione delle risultanze della Difetto di motivazione a integrale valutazione delle offerte supporto della sedute di gara provvisoria e formazione della graduatoria Formalizzazione dell'aggiudicazione definitiva Motivazione sommaria o incompleta nella verifica; 3,54 - Trasparenza -Obbligo di motivazione delle determina -Trasparenza -Obblighi di astensione ex art. 6 bis I. 241/90 3,75 3,33 - Trasparenza di revoca -Segnalazione dei casi di un'unica offerta al RPC -Verbalizzazione delle Responsabili di tutti i Settori immediata Responsabili di tutti i Settori Immediata Responsabili di immediata tutti i Settori Responsabili di Immediata tutti i Settori aggiudicazione Comunicazioni sull'eventuale Pregiudizio delle ragioni dei singoli Ritardo nella formalizzazione del relativo provvedimento Omissioni di comunicazioni, esclusione di un dei partecipanti, di offerenti ammessi o esclusi dalla segnalazioni di partecipanti aggiudicazione gara della gara Favoritismo di alcuni operatori Denuncia o ricorso presentati dall'aggiudicatario 3,54 3,33 -Trasparenza 3,33 -Trasparenza Rispetto dell'art. 79 D.Igs. 163/06 Responsabili di tutti i Settori -Pubblicazione dell'avviso di postinformazione anche nella Sez. Amministrazione trasparente Responsabili di tutti i Settori Immediata Immediata Revoca dell'aggiudicazione Pregiudizio dell'aggiudicatario Stipula dei contratto Pregiudizio della posizione sostanziale dell'aggiudicatario Ricorsi o esposti presentati 3,54 -Trasparenza dall'aggiudicatario Violazione dei termini e delle forme di stipula del contratto 3,33 -Art. 11 D.Igs. 163/06 - Obbligo di comunicazione al RPC Obbligo di comunicazione al RPC Responsabili di 31 maggio 2016 tutti i Settori Responsabili di tutti i Settori Immediata SCHEDA ANTICORRUZIONE AREA DI RISCHIO B - CONTRATTI PUBBLICI — Esecuzione e rendicontazione del contratto Fasi rilevanti Possibili eventi Anomalie Valutazione rischiosi Modificazione Modifiche Misure di rischio prevenzione generali prevenzione specifiche Motivazioni illogiche o insufficienti poste a sostegno della modifica contrattuale 3,75 -Trasparenza Obbligo di comunicazione al RPC Responsabili -Codice degli Appalti Motivazione 3,54 -Art. 118 Dlgs. Report al RPC che Responsabili 163/2006 indichi i subappalti significative del contratto originario successive del contratto, volte Autorizzazione al ad inserire condizioni di esecuzione differenti da quelle poste a base di gara Ammissione al subappalto subappalto di illogica o non soggetto privo supportata da dei requisiti o adeguata per quote istruttoria del superiori a quelle relativo effettuata fissate dalla provvedimento rispetto all'art. 118 D.Igs. Ammissione di una variante non necessaria Motivazione illogica o non supportata da adeguata istruttoria del relativo provvedimento Tempi di attivazione Immediata di tutti i Settori di tutti i Settori 31 maggio 2016 (Direttiva del RPC} autorizzati e l'istruttoria legge Varianti in corso di esecuzione Responsabile Misure di 4,38 Trasparenza -Artt. 114 e 132 - del D.Igs. 163/2006 — DPR 207/2010 163/2006 Report al RPC che Responsabili indichi le varianti autorizzate, la di tutti i Settori motivazione e l'istruttoria effettuata rispetto aí presupposti di legge, l'assolvimento degli obblighi di comunicazione all'ANAC 31 maggio 2016 (Direttiva del RPC) Procedimento di nomina del collaudatore Verifiche in corso di esecuzione Risoluzione delle controversie attraverso metodi non giurisdizionali Procedimento di collaudo Attribuzione di incarichi a soggetti compiacenti Protezione di fatto di appaltatori sanzionabili con penali o risoluzioni contrattuali Uso distorto del mezzo per favorire l'appaltatore o comunque per perseguire interessi privati Perseguimento di interessi privati -Trasparenza -Rispetto del soggetto esterno senza adeguata Nomina di -Art. 120 D.lgs. 163/2006 + DPR Regol. comunale sugli incarichi procedura comparativa o 207/2010 -Rotazione del (del G.C. 99/2014) del medesimo dipendente per personale interno 3,75 ogni appalto Omissione di verifiche su tempi e modalità di esecuzione Emersione del 4,17 -Codice degli Appalti 4,17 -D.Igs. 163/2006 -Obbligo di pubblicazione contenzioso tra Comune e ditta appaltatrice Effettuazione di collaudo in violazione della normativa Check list sulla verifica dei tempi di esecuzione rispetto al cronoprogramma, sull'applicazione delle penali o dei meccanismi risolutivi del contratto, da trasmettere semestralmente al RPC Responsabili di tutti i Settori Immediata Responsabili di 31 maggio 2016 tutti i Settori (Direttiva RPC) Responsabili di 31 maggio 2016 tutti i Settori (Direttiva RPC) degli atti transattivi o comunque risolutivi delle controversie 3,54 Artt. 221 e seguenti DPR 207/2010 Responsabili di tutti i Settori 31/05/2016 SCHEDA ANTICORRUZIONE AREA DI RISCHIO C— Concessioni ed autorizzazioni Processo Fasi con rischi più Analisi rischio elevati Concessione di suolo pubblico Rilascio della concessione Rilascio in difetto dei requisiti Valutazione rischio Misure di prevenzione generali 3,75 -Monitoraggio rapporti PA /terzi per fini -Obbligo di commerciali in occasione di astensione in caso di conflitto eventi e di festività Autorizzazione allo svolgimento di interesse di manifestazioni Vigilanza sulla manifestazione Omessa vigilanza 3,13 Omessa o parziale verifica dei requisiti di legge 3,13 autorizzata Rilascio di autorizzazioni, Istruttoria ed eventuale titoli abilitativi tramite SUAP declaratoria di irricevibilità o -Monitoraggio rapporti PA /terzi -Obbligo di astensione in caso di conflitto di interesse -Obbligo di astensione per conflitto di richiesta di -Conferimento di incarichi in caso Rilascio della certificazione o SUE Rilascio delle certificazioni urbanisticoedilizie 3,54 diniego Rilascio o diniego illegittimo del titolo Provvedimento di rilascio o diniego Rilascio di titolo illegittimo o 2,71 diniego per istruttoria negativa Responsabile Tempi di attivazione Resp. Settore Tecnico Immediata Resp. Settore Tecnico Immediata Resp. Settore Tecnico/Amminist rativo Immediata Resp. Settore Tecnico Immediata Resp. Settore Tecnico Immediata interesse integrazione Rilascio di titoli abilitativi edilizi — Misure specifiche di condanna Monitoraggio rapporti PA / terzi Monitoraggio rapporti PA / terzi Rilascio delle autorizzazioni alla sosta degli invalidi ed all'esercizio della caccia Istruttoria — Verifica del possesso dei requisiti di legge Omessa o irregolare istruttoria 2,92 Monitoraggio rapporti PA / terzi Obbligo di astensione ex art. 6 bis legge Resp. Settore Amministrativo/P.M. Municipale Immediata Resp. Settore Amministrativo/P.M. Immediata 241/90 Codice di comportamento Rilascio delle autorizzazioni alla sosta degli invalidi ed all'esercizio della caccia Provvedimento di rilascio dell'autorizzazione Emissione di provvedimento a soggetto privo di requisiti 2,71 Monitoraggio rapporti PA/ terzi Obbligo di astensione ex art. 6 bis legge 241/90 Codice di comportamento SCHEDA ANTICORRUZIONE AREA DI RISCHIO D — PROVVEDIMENTI AMPLIATIVI CON EFFETTO ECONOMICO DIRETTO Processo Fasi con rischi più elevati Azioni di contrasto alla Predisposizione dell'avviso e pubblicazione povertà — Erogazione di Analisi rischio Irregolarità nell'avviso Valutazione rischio Misure di prevenzione generali Misure specifiche Responsabile Tempi di attivazione 3,13 -Codice di comportamento -Trasparenza Regolamento comunale per concessione e attribuzione vantaggi economici Resp. Settore Amministrativo immediata 3,13 -Trasparenza -Monitoraggio Regolamento comunale per concessione e attribuzione vantaggi economici Resp. Settore Amministrativo Immediata Resp. Settore Amministrativo 31/05/2017 contributi economici Azioni di contrasto alla povertà — Erogazione di contributi economici Esame ammissibilità domande e predisposizione dell'elenco Illegittima valutazione dei punteggi Azioni di contrasto alla Assegnazione delle attività da povertà — svolgere ed erogazione del tra la posizione contributo a seguito di contributo verifica dell'attività erogato Erogazione contributi economici di svolta Non corrispondenza in elenco ed il economico rapporti PA / terzi 3,13 -Trasparenza -Monitoraggio rapporti PA / terzi Adozione regolamento servizio civico e Regolamento comunale per concessione e attribuzione vantaggi economici Erogazione di contributi Istruttoria delle domande economici Valutazione della domanda senza 3,54 criteri predefiniti -Monitoraggio Protocollazione rapporti PA / delle singole domande e terzi straordinari -Codici di comportamento Resp. Settore Amministrativo Immediata Regolamento comunale per concessione e attribuzione vantaggi economici Erogazione di contributi economici straordinari Concessione o diniego del contributo Concessione di un contributo non dovuto o in misura maggiore o minore 3,54 Bandi per il Verifica della veridicità delle dichiarazioni Omissione di 3,75 rimborso di spese scolastiche, -Codici di comportamento astensione in caso di conflitto parziale di esse di interesse -Monitoraggio libri di testo Nomina della commissione Irregolare composizione 3,54 Resp. Settore Amministrativo Regolamento comunale per concessione e attribuzione vantaggi economici -Obbligo di verifiche o svolgimento spese di viaggio, Bandi per la concessione di contributi economici ad associazioni sportive, culturali e similari -Trasparenza rapporti PA / terzi Formazione di commissioni, assegnazione agli Regolamento uffici e conf. di comunale per incarichi in caso concessione e di condanna attribuzione vantaggi economici Entro il 31 luglio 2016 Resp. Settore Amministrativo Immediata Resp. Settore Amministrativo 31/05/2017 Bandi per la Graduatoria ed Illegittima 3,75 -Trasparenza concessione dí contributi assegnazione dei formazione della Regolamento contributi graduatoria comunale per Resp. Settore economici ad associazioni attribuzione vantaggi sportive, culturali economici e similari concessione e Amministrativo Immediata SCHEDA ANTICORRUZIONE AREA DI RISCHIO E Controlli, verifiche, ispezioni, sanzioni Processo Fasi con rischi Analisi rischio più elevati Accertamento e riscossione dei Controllo dei tributi tributari Omissione versamenti controlli- dei Valutazione rischio 3,54 abuso Misure di prevenzione generali -Monitoraggio dei tempi Misure specifiche Responsabile Tempi di attivazione Resp. Settore Finanziario Immediata Resp. Settore Finanziario Immediata Resp. Settore Finanziario Immediata Resp. Settore Immediata procedimentali -Monitoraggio di discrezionalità rapporti PA / terzi -Formazione Accertamento e riscossione dei tributi Accertamento e riscossione dei tributi Diffida ad adempiere Emissione dell'avviso di accertamento Ritardo — omissione nella notifica della diffida 3,54 Ritardo — 3,54 omissione nella dei tempi notifica procedimentali dell'avviso di -Codici di accertamento Omesso comportamento -Trasparenza Accertamento e Riscossione riscossione dei tributi coattiva recupero forzoso del credito Accertamento dell'illecito Omesso o ritardato accertamento dell'illecito Vigilanza edilizia professionale -Monitoraggio dei tempi procedimentali -Codici di comportamento -Monitoraggio 3,54 Monitoraggio dei tempi 3,54 procedimentali -Monitoraggio dei tempi procedimentali -Obbligo di astensione in caso di conflitto di interesse Finanziario Resp. Settore Tecnico/ P.M. immediata Vigilanza attività Accertamento produttive dell'illecito Omesso o ritardato 3,54 dei tempi procedimentali -Obbligo di astensione in caso di conflitto di interesse accertamento dell'illecito Verifica delle variazioni anagrafiche Verifica della corrispondenza della situazione di fatto a quella dichiarata Omessa o irregolare verifica -Monitoraggio 3,13 -Obbligo di astensione in caso di conflitto di interesse Relazione ai RPC annuale sulle Resp. Settore Amministrativo Immediata verifiche svolte e sui risultati -Introduzione dell'obbligo di effettuare la verifica sempre da parte di entrambi i Vigili Resp. Settore Amministrativo Immediata SCHEDA ANTICORRUZIONE AREA DI RISCHIO G — Incarichi e consulenze Processo Fasi con rischi più elevati Analisi rischio Valutazione rischio -Misure di prevenzione Misure specifiche Responsabile Tempi di attivazione Regolamentazione del procedimento di conferimento degli incarichi Responsabili di tutti i Settori Immediata Regolamentazione dei procedimento di conferimento degli incarichi Responsabili di tutti i Settori Immediata Regolamentazione del procedimento Responsabili di tutti i Settori Immediata generali Conferimento di incarichi di collaborazione, studio, ricerca Predisposizione dell'avviso di selezione Conferimento di incarichi di collaborazione, studio, ricerca Selezione dei candidati Conferìmento di incarichi di Predisposizione del disciplinare collaborazione, Individuazione di criteri personalizzati Selezione arbitraria Inserimento di clausole 3,75 3,96 3,96 -Trasparenza -Art. 6 bis I. 241/90 -Codici di comportamento -Trasparenza -Art. 6 bis I. 241/90 -Codici di comportamento -Trasparenza -Art. 6 bis I. generiche 241/90 studio, ricerca -Codici di Conferimento di incarichi di collaborazione, studio, ricerca Verifica della corretta esecuzione dell'incarico Omessa o irregolare verifica 3,75 comportamento -Trasparenza -Art. 6 bis I. 241/90 -Codici di comportamento Autorizzazione Istruttoria (esistenza di Omessa o irregolare 2,29 di incarichi dipendenti divieti di legge, conflitti di comunali interesse ...) esterni a verifica di conferimento degli incarichi Regolamentazione del procedimento di conferimento degli incarichi Responsabili di tutti i Settori Regolamento Responsabili di comunale di tutti i Settori Immediata Immediata (Regolamento disciplina del comunale conferimento e adottato con dell'autorizz. di delibera G.C. 99/2014) incarichi esterni ai dipendenti comunali Autorizzazione di incarichi esterni a dipendenti comunali Provvedimento di autorizzazione o di diniego Emissione di provvedimento illegittimo o mancata emissione di esso nei termini 2,29 Regolamento comunale di disciplina del conferimento e dell'autorizz. di incarichi esterni ai dipendenti comunali Responsabili di tutti i Settori Immediata (Regolamento comunale adottato con delibera G.C. 99/2014