Allegato A - Relazione - Delibere

ALLEGATO A
DELIBERA DI CONSIGLIO COMUNALE
“Telefonia mobile cellulare: individuazione nuove aree pubbliche per implementazione e/o completamento reti;
declassificazione aree pubbliche individuate; approvazione nuovi schemi contratto di locazione e convenzione per
concessione; determinazione canoni. Approvazione preliminare.”
RELAZIONE
A. Normativa di riferimento
L’installazione di sorgenti fisse di teleradiocomunicazioni operanti nell’intervallo fra 100 kHz e 300 GHz, fra le quali
sono comprese anche le Stazioni Radio Base (SRB) per telefonia mobile cellulare, è regolamentata da una serie di
leggi e direttive nazionali e regionali che si sono evolute nel tempo.
La prima normativa nazionale al riguardo, di contenuto prevalentemente “tecnico”, è il DM 10/09/1998 n. 381
“Regolamento recante norme per la determinazione dei tetti di radiofrequenza compatibili con la salute umana”,
seguito dalla Legge 22 febbraio 2001 n. 36 “Legge quadro sulla protezione dalle esposizioni a campi elettrici,
magnetici ed elettromagnetici” e relativo decreto attuativo, DPCM 08 luglio 2003 “Fissazione dei limiti di
esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualità per la protezione della popolazione dalle esposizioni
a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz”.
Riferendoci in particolare ai campi elettrici generati alle frequenze tipiche della telefonia mobile le norme citate
fissano i valori limite di esposizione della popolazione ai livelli sotto indicati:
• intensità di campo elettrico da non superare in nessuna situazione: 20 V/m (limite d’esposizione);
• intensità di campo elettrico da non superare all'interno di edifici adibiti a permanenze non inferiori a quattro ore
giornaliere e loro pertinenze esterne che siano fruibili come ambienti abitativi, quali balconi, terrazzi e cortili
esclusi i lastrici solari: 6 V/m (valore di attenzione).
Quest’ultimo valore, calcolato o misurato all’aperto in aree intensamente frequentate (superfici edificate ovvero
attrezzate permanentemente per il soddisfacimento di bisogni sociali, sanitari e ricreativi), rappresenta anche un
“obiettivo di qualità” da non superare ai fini della progressiva minimizzazione dell’esposizione della popolazione
ai campi elettromagnetici.
La normativa tecnica suddetta si integra con le norme di natura amministrativa che definiscono la natura giuridica
degli impianti e ne regolano le procedure di installazione.
Per prima è da citare la Legge Regionale 31 ottobre 2000 n. 30 “Norme per la tutela e la salvaguardia
dell’ambiente dall’inquinamento elettromagnetico” – Capo III “Impianti per telefonia mobile”, modificata con
successivi atti fino alla formulazione attuale, definita dalla DGR 1138 del 21.07.2008, con la quale sono state
stabilite procedure autorizzative e divieti di localizzazione degli impianti (limitati alle aree destinate ad attrezzature
sanitarie, assistenziali e scolastiche, zone di parco classificate A e riserve naturali definite dalla LR 6/2005).
Successivamente è stato approvato il D.lgs 01.08.2003 n. 259 “Codice delle comunicazioni elettroniche”, che
sinteticamente:
• assimila le infrastrutture di reti di comunicazione alle opere di urbanizzazione primaria (art. 86) e le definisce di
“pubblica utilità” (art. 90), da cui discende che gli impianti possono essere installati in qualsiasi zona del
territorio, in qualunque modo classificata dal PRG (salvo i divieti previsti dalla LR 30/2000);
• detta norme per il rilascio delle autorizzazioni, semplificando e agevolando le procedure previste dalla normativa
edilizia e Sportello Unico per le Imprese allora vigente (art. 87);
• stabilisce che per gli impianti collocati in aree pubbliche in regime di concessione, è dovuto esclusivamente il
canone di occupazione di suolo pubblico (art. 88 c. 10 e art. 93) nella misura massima di euro 516,46, sulla
base della circolare Ministero Economia e Finanze 1/DF del 20.01.2009.
Le prime installazioni di SRB a Carpi risalgono all’anno 1995, ma l’inizio dello sviluppo di rete che ha portato alla
consistenza attuale si colloca fra l’anno 1999 e il 2000 con la presentazione di 14 nuove richieste di installazione
da parte dei gestori allora presenti sul mercato (TIM, OMNITEL, WIND e BLUTEL).
In carenza di normative di riferimento per la pianificazione/programmazione delle installazioni (la L.R. 30 è del 31
ottobre 2000), il Comune di Carpi, tramite delibera di Consiglio n. 93 del 20.03.2000 si è dotato di una
regolamentazione in materia, aderendo ad un protocollo d’intesa tra Provincia, gestori e Comuni della Provincia di
Modena, elaborato congiuntamente fra le amministrazioni interessate dalle installazioni e i gestori stessi.
Con la delibera sono stati anche approvati i criteri per l’elaborazione dei piani annuali delle installazioni e lo
schema di convenzione per la concessione di aree pubbliche, perseguendo, come obiettivo primario, la politica del
co-siting (condivisione dei supporti) e della installazione degli impianti su aree pubbliche, al fine di ottenere
un’ordinata collocazione delle antenne, di evitare il proliferare indiscriminato dei pali o tralicci di sostegno sul
territorio, di minimizzare, nell’ambito dei limiti prescritti dal DM 381/98, l’esposizione della popolazione ai campi
elettromagnetici e, infine, di introitare risorse economiche da destinare alla collettività.
ALLEGATO A
B. Stato della rete locale
Le SRB per telefonia mobile cellulare presenti sul territorio comunale al 30.09.2011 sono indicate nella tavola in
allegato 1, ed elencate nella tabelle che seguono, riportanti l’evoluzione delle installazioni e l’attuale configurazione
della rete.
Come risulta evidente dalle tabelle e come anticipato al paragrafo precedente, fino al 2000 lo sviluppo della rete
era assai limitato, con presenza di soli due operatori e di 5 supporti collocati sul territorio, ciascuno ospitante un
singolo operatore (Stand-alone).
Lo sviluppo maggiore si è avuto fra il 2000 e il 2003, con l’installazione di 17 impianti su 35 (48,6%) e 11 supporti
su 19 (57,9%), mentre fra il 2004 e il 2007 si è avuta una certa stasi (5 impianti su 35 e 1 supporto su 19); nel
2008/2009 c’è stata una certa ripresa, con 5 impianti installati su 35 (14,2%), ma nessun nuovo supporto installato.
Dal 2000 ad oggi, nonostante l’ingresso di due nuovi operatori (WIND e H3G) e della forte accelerazione dei
gestori per completare i rispettivi disegni di rete, l’Amministrazione comunale, grazie alla regolamentazione di cui si
è dotata con la citata DCC 93/2000, è riuscita a contenere la moltiplicazione sul territorio dei supporti, invertendo la
tendenza fino ad allora predominante (1 gestore = 1 supporto = 1 impianto).
Allo stato attuale, a fronte di 35 impianti installati, sul territorio comunale sono dislocati solo 19 supporti; di questi il
47,3% è collocato su area pubblica (9 su 19), mentre il 52,6% (10 su 19) ospita gli impianti di più gestori in cositing; considerando i supporti installati su area pubblica tale percentuale arriva quasi all’80% (7 su 9).
Le percentuali sono ancora più notevoli se ci si riferisce agli impianti: ca. il 54,3% (19 su 35) sono collocati su area
pubblica e ben il 74,3% sono in co-siting (26 su 35), percentuale che cresce all’85% (16 su 19) se ci si riferisce a
quelli installati su area pubblica.
Evoluzione annua delle installazioni
1995 1997 1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009*
2010
2011
Tot
N. supporti
3
1
2
6
1
2
2
1
0
0
0
0
0
1
19
Supporti su area
pubblica
0
0
0
5
0
2
1
1
0
0
0
0
0
0
9
N. impianti
3
1
2
7
2
5
3
2
1
1
1
5
1
1
35
Impianti su area
pubblica
0
0
0
5
1
5
2
1
1
0
1
3
0
0
19
* NB: delle cinque installazioni effettuate nel 2009, tre si riferiscono a progetti approvati nel 2008.
Stato attuale
N. sito
(supporto)
Ubicazione
Proprietà
area
Tipo
impianto
1
Via Santi
Privata
Stand-Alone
2
Via Pozzuoli
Privata
Co-siting
3
Via Nuova Ponente
Privata
4
Via Corbolani
5
6
Gestore/i presenti
e anno di installazione
N. impianti
presenti
TIM (1995)
1
TIM (1995)
VODAFONE * (2000)
2
Stand-Alone
VODAFONE (1995)
1
Privata
Stand-Alone
VODAFONE (1997)
1
Via Galvani
Privata
Stand-Alone
VODAFONE (1999)
1
Via dell’Artigianato
Privata
Stand-Alone
WIND (1999)
1
VODAFONE * (2000)
WIND (2001)
H3G (2002)
TIM (2009)
4
TIM (2000)
1
7
Viale Peruzzi
Pubblica
Co-siting
8
P.le Piscine
Pubblica
Stand-Alone
9
Via del Cappellano
Privata
Co-siting
TIM (2001)
H3G (2004)
VODAFONE (2009)
3
10
Via Oceano
Atlantico
Pubblica
Stand-Alone
VODAFONE (2000)
1
11
S.S. 468
Privata
Co-siting
VODAFONE (2000)
TIM (2009)
2
ALLEGATO A
N. sito
(supporto)
Ubicazione
Proprietà
area
Tipo
impianto
12
Via Liguria
Pubblica
Co-siting
13
Via Marx – Stadio
Pubblica
Stand-Alone
14
Via Lago Scaffaiolo
Pubblica
Co-siting
15
Via Marx – Stadio
Pubblica
Co-siting
16
Via delle Mondine
Pubblica
Co-siting
17
Via Villa Negro
Ovest
Privata
Co-siting
18
Via Rossetti
Parco Magazzeno
Pubblica
Co-siting
19
Via Chiesa Cortile
Privata
Stand-Alone
Gestore/i presenti
e anno di installazione
N. impianti
presenti
VODAFONE (2000)
H3G (2002)
WIND (2003)
TIM (2009)
4
VODAFONE * (2000)
1
WIND (2002)
H3G (2002)
H3G (2002)
WIND (2005)
H3G (2003)
WIND (2007)
H3G (2003)
WIND (2006)
VODAFONE (2010)
VODAFONE (2004)
TIM (2009)
H3G (2011)
2
2
2
3
2
1
* ex BLUTEL S.p.A
C. Evoluzione amministrativa, tecnica e di mercato
Lo sviluppo della rete di telefonia mobile nel periodo 2000-2008, come accennato al paragrafo A, è stata regolata
dai criteri di pianificazione imposti dalla LR 30/2000 che, dal punto di vista procedurale, prevedeva la
presentazione, da parte dei gestori, di “Programmi annuali” delle installazioni. Tali programmi, da presentare entro
il 30 settembre di ogni anno, dovevano indicare i siti puntuali ove i gestori avrebbero installato le stazioni radio
base e potevano indicare le aree di ricerca per le future installazioni. I programmi dei singoli gestori venivano
assemblati e approvati, ove ne ricorrevano le condizioni, con un atto della Giunta Comunale, a cui seguivano le
concessioni delle eventuali aree pubbliche individuate e l’approvazione dei singoli progetti.
Nel 2003, con l’approvazione del D.lgs 01.08.2003 n. 259 “Codice delle comunicazioni elettroniche”, furono
introdotte notevoli semplificazioni per favorire la diffusione degli impianti sul territorio nazionale: le infrastrutture e le
reti di comunicazione furono assimilate alle opere di urbanizzazione e alle opere di pubblica utilità, consentendone,
di fatto, l’installazione in qualsiasi luogo (nessun vincolo urbanistico-territoriale); al contempo furono ridotti gli
adempimenti burocratici e amministrativi per il rilascio delle autorizzazioni e fu posto un limite all’imposizione di
canoni diversi dalla COSAP/TOSAP per l’occupazione di suolo pubblico.
Nel 2008, con delibera n. 1138 del 21 luglio, anche la Regione Emilia-Romagna ha semplificato le disposizioni
regionali vigenti, modificando la DGR 197/2001 “Direttiva per l’applicazione della LR 30/2000”; in particolare è stato
eliminato l’obbligo di presentare, da parte dei gestori, il “Programma annuale delle installazioni”, in considerazione
del fatto che le reti di telefonia mobile erano quasi del tutto completate e che, negli ultimi anni, le richieste avanzate
dai gestori avevano riguardato singole installazioni per zone a limitata copertura e riconfigurazioni di impianti
esistenti. Con la stessa delibera, inoltre, sono state introdotte ulteriori semplificazioni amministrative per gli impianti
a bassa potenza e per le riconfigurazioni senza incremento di campo.
La semplificazione delle procedure, oltre che da ragioni legate alle politiche di sviluppo delle telecomunicazioni
perseguite a livello nazionale e regionale, è stata indotta anche dalla continua evoluzione tecnologica del settore
che, nel volgere di pochi anni ha visto:
•
l’evoluzione delle tecnologie e degli standard di comunicazione con passaggio dai sistemi di prima
generazione (1G), in tecnologia analogica (TACS e ETACS), a quelli di seconda (2G), terza (3G) e quarta
generazione (4G - ancora in fase di sviluppo), in tecnologia digitale (GSM, GPRS, EDGE, UMTS e sue
1
evoluzioni) ;
•
il contestuale ampliamento, e posizionamento verso valori più elevati, delle frequenze di trasmissione
(160÷900MHz per TACS e ETACS 900÷1800 MHz per GSM, 1900÷2600MHz l’UMTS 3G e sue evoluzioni);
1
TACS: Total Access Communications System (1G); ETACS Enhanced TACS (1G); GSM: Global System for Mobile communications (2G);
GPRS: General Packet Radio Service (2.5G); EDGE: Enhanced Data rates for GSM Evolutions (2.5G); UMTS: Universal Mobile
Telecommunications System (3G); HSDPA: High Speed Downlink Packet Acces (3.5G); HSUPA: High Speed Uplink Packet Acces (3.5G);
LTE: Long Term Evolution (3.5G)
ALLEGATO A
•
•
•
la riduzione degli ingombri delle antenne ricetrasmittenti (sistemi dual o trial band, in grado di
trasmettere/ricevere, con un'unica antenna, su più bande di frequenza e secondo standard diversificati) e delle
cabine contenenti gli apparati a terra (shelter compatti dislocati al suolo o, addirittura, armadi solidalmente
fissati al palo di sostegno delle antenne senza occupazione di suolo);
l’introduzione di tecnologie per lo sfruttamento dell’ampiezza di banda resa disponibile dall’ampliamento e
posizionamento verso valori più elevati delle frequenze di trasmissione (tecnologie in “banda larga”), con
conseguente sviluppo di una molteplicità di applicazioni e servizi accessibili attraverso la telefonia mobile. Se
infatti lo standard GSM consentiva di utilizzare i cellulari solo per la comunicazione vocale e l'uso dei
messaggi di testo (SMS - Short Message Service), gli sviluppi tecnologici successivi li hanno trasformati in
veri e propri strumenti multimediali, consentendo l’invio/ricezione di messaggi contenenti foto, musica e video
digitali (MMS – Multimedia Messaging Service), l’effettuazione di videotelefonate, la registrazione e
visualizzazione di filmati, la sintonizzazione sui segnali di alcune emittenti radiotelevisive dedicate, il
collegamento e la navigazione in Internet (nello speciale protocollo Wireless Application Protocol - WAP), con
possibilità di scaricare/caricare dati dalla/sulla rete, spedire e-mail, ecc.;
lo sviluppo di apparati di ricezione/trasmissione idonei a sfruttare frequenze diverse da quelle assegnate alla
2
telefonia mobile (es. Wi-Fi, DVB-H, DAB) che, utilizzando in parte i supporti delle reti cellulari esistenti, hanno
consentito un ulteriore ampliamento e diffusione delle offerte di servizi/applicazioni accessibili tramite le reti
wireless di telecomunicazioni in formato digitale.
D. Ultimi sviluppi
In tale contesto, dopo la relativa stasi evidenziatasi fra il 2004 e il 2007, i gestori hanno manifestato l’esigenza di
migliorare, sia in termini quantitativi che qualitativi, le reti di trasmissione presenti sul territorio, per garantire agli
utenti un accesso alla molteplicità di servizi resi disponibili dalle innovazioni tecnologiche nel rispetto degli standard
di qualità e affidabilità richiesti dalle concessioni ministeriali.
Inoltre, per sostenere le spese necessarie al potenziamento delle reti e, al contempo, affrontare le difficoltà indotte
da una congiuntura economica internazionale sfavorevole e sopportare le riduzioni tariffarie determinate dai
provvedimenti dell’AGCOM e da politiche sempre più aggressive nei confronti delle utenze, i gestori hanno
evidenziato la necessità di contenere drasticamente i costi d’investimento e i costi fissi delle reti.
Quest’ultima esigenza si è tradotta, in modo generalizzato:
• nella stipula di accordi commerciali reciproci per la condivisione delle strutture aeree (pali) e/o a terra (shelter),
pur mantenendo divisi gli apparati ricetrasmittenti in modo da garantire, come richiesto dalle concessioni
governative, indipendenza alle reti (accordi di sharing);
• nella richiesta formulata alle Amministrazioni comunali, prima in modo blando poi in termini sempre più
pressanti, di rideterminare al ribasso i canoni applicati per la concessione delle aree pubbliche; analoga politica
è stata perseguita per ridurre gli affitti delle aree private.
Gli sviluppi evidenziati hanno determinato, anche sul nostro territorio comunale, una serie di conseguenze di
seguito sintetizzate.
A partire dal 2008 si è manifestata, da parte dei gestori, una ripresa convinta delle attività di ricerca di nuove aree e
di rinconfigurazione degli impianti esistenti, sia al fine di colmare i “buchi di rete” nelle zone a limitata copertura, sia
per potenziare/migliorare la qualità del segnale.
In particolare, fra il 2008 e il 2010, sono state presentate 14 richieste per l’installazione di nuovi impianti (8 in siti
esistenti e 6 in nuovi siti; 8 respinte e 6 approvate), 4 progetti di riconfigurazione di impianti esistenti (3 approvati, 1
respinto), 1 progetto per l’installazione di un impianto DAB (approvato) e ben 7 indicazioni di “aree di ricerca” ove
installare ex-novo infrastrutture ed impianti per servire parti del territorio a copertura limitata, in gran parte collocate
in centro urbano; di queste indicazioni ben quattro riguardavano aree su cui due o più gestori hanno manifestato
analogo interesse (due indicazioni per l’area stazione/ferrovia e due indicazioni per l’area Manzoni); una
indicazione riguardava l’area di via Cattani ove negli anni precedenti era già stato manifestato interesse anche da
parte di Vodafone (si veda allegato 1).
I nuovi accordi commerciali fra i gestori, unitamente alla riduzione degli ingombri degli apparati evidenziata
precedentemente, hanno determinato, nel 2009, l’installazione sui supporti di proprietà di un gestore, degli apparati
ricetrasmittenti di un altro operatore, ospitato in regime di sharing, senza la necessità di realizzare ulteriori opere a
terra e di occupare suolo pubblico aggiuntivo (siti n. 12 e n. 18).
Questa particolare configurazione, resa possibile dagli accordi commerciali fra i gestori e dall’evoluzione tecnica
degli apparati, ha fornito al gestore proprietario del supporto il pretesto per chiedere, se non l’esenzione,
l’applicazione di un canone ridotto per il gestore ospitato; la richiesta è stata respinta dall’Amministrazione, anche
in forza di contratti di concessione stipulati a suo tempo (ancora vigenti) e grazie all’adozione di una delibera di
2
Wi-Fi: per alcuni Wireless Fidelity, per altri semplice marchio commerciale senza significato; DVB-H: Digital Video Broadcasting – Handheld;
DAB: Digital Audio Broadcasting
ALLEGATO A
Giunta (DGC 216 del 27/12/2007) che imponeva il pagamento di un determinato canone “a impianto”,
indipendentemente dall’occupazione di suolo pubblico.
Nella seconda metà del 2009, tuttavia, con l’approssimarsi delle scadenze di alcuni contratti di concessione, sono
iniziati gli incontri con i singoli gestori; tutti, con più o meno insistenza, hanno ribadito la volontà di ridurre i canoni
dei singoli impianti, alcuni arrivando a minacciare, in caso contrario, l’apertura di un contenzioso legale per
l’applicazione integrale di quanto previsto dal D.lgs 01.08.2003 n. 259 (divieto di imposizione, per l’occupazione del
suolo pubblico, di canoni diversi dalla TOSAP/COSAP), con contestuale mancato rinnovo dei contratti in scadenza
alle condizioni economiche previgenti e contestazione delle clausole contrattuali di quelli in essere.
Nel caso in cui il contenzioso fosse stato avviato e si fosse concluso con esito sfavorevole per il Comune, le
entrate derivanti dai canoni di concessione delle aree pubbliche per l’installazione delle SRB, sarebbero passate,
anche in forza della Circolare 20 gennaio 2009 N. 1/DF del Ministero dell’Economia e delle Finanze – Dipartimento
delle Finanze – Direzione Federalismo Fiscale Prot. 1777/09, punto 1 lettera c) ultimo capoverso, da circa 360.000
euro annui a meno di 10.000 euro, con una riduzione insostenibile per gli equilibri di bilancio.
L’Amministrazione comunale, per evitare il rischio di una drastica riduzione delle entrate, con Delibera del
Consiglio Comunale n. 12 del 21/12/2010 ha provveduto alla declassificazione delle aree assegnate in
concessione ai gestori tra i beni patrimoniali disponibili (salvo le due ubicate all’interno dello stadio), rendendole, in
tal modo, affittabili ad un canone concordato.
Questo intervento ha limitato parzialmente le pretese dei gestori, ma non ha impedito che gli stessi confermassero
la volontà di ottenere una drastica riduzione dei canoni in essere (-50% ca.), ribadendo il proposito, in caso
contrario, di rescindere unilateralmente i contratti stipulati e di non procedere al rinnovo di quelli in scadenza, con
smantellamento delle SRB ubicate in aree pubblica e loro spostamento su proprietà private (aree o edifici).
In caso di accoglimento delle richieste dei gestori o di effettiva consequenzialità dei propositi manifestati dagli
stessi, si sarebbe determinato:
• l’apertura di un contenzioso dagli esiti estremamente incerti;
• uno squilibrio di bilancio insostenibile per l’Amministrazione comunale, causa la drastica riduzione delle entrate
derivanti dai canoni;
• possibili disservizi per i cittadini nella fase di smantellamento e disattivazione delle SRB esistenti su area
pubblica e di attivazione di quelle nuove realizzate su aree private;
• un elevatissimo rischio di tornare alla situazione ante 2000, ossia ad un assetto estremamente disordinato e
incontrollato della rete di telefonia; infatti, una volta soppressa la programmazione delle installazioni a seguito
delle modifiche della DGR 197/2001 e non ponendosi, ai sensi del D.lgs 01.08.2003 n. 259, alcun vincolo alle
ubicazioni, la dislocazione delle SRB dipende quasi esclusivamente dalla collocazione delle aree reperite dai
privati seguendo logiche di puro mercato (miglior prezzo e disponibilità immediata), con scarso o nullo potere
d’intervento da parte della Pubblica Amministrazione.
In questo contesto, dopo aver incontrato infruttuosamente i singoli gestori, essendo evidente l’interesse di
entrambe le parti a trovare un accordo per raggiungere i propri obiettivi, l’Amministrazione comunale ha deciso di
attivare un tavolo di confronto plenario con le compagnie di telefonia che, tramite incontri successivi tenutisi a
partire dal 3 agosto 2010, nell’ultima seduta del 5 maggio scorso ha prodotto i risultati di seguito descritti.
1. Per quanto riguarda le esigenze espresse dai gestori in merito al potenziamento quali-quantitativo delle reti
esistenti, la proposta su cui si è trovato l’accordo prevede che l’Amministrazione comunale metta a disposizione
tre nuove aree di sua proprietà, individuate in prossimità delle aree di ricerca indicate dai gestori, sulle quali
questi ultimi potranno installare nuovi impianti.
Inoltre, allo scopo di risolvere l’annosa necessità della copertura di rete della frazione di Fossoli, manifestata a
partire dal 2004 da Wind (con presentazione di diversi progetti, respinti dall’Amministrazione principalmente
perché previsti in aree diverse da quella esistente) e nel 2010 anche da parte di H3G e TIM, è stato proposto un
ampliamento dell’area concessa a Vodafone in via Oceano Atlantico, per consentire la realizzazione di un
nuovo palo, in sostituzione dell’esistente, idoneo ad ospitare gli impianti di tutti i gestori.
Su tali aree, Fossoli compreso, i gestori si sono impegnati ad installare 11 nuovi impianti, di cui sicuramente 10
in co-siting, seguendo un percorso che, al fine di garantire complessivamente per il sito il rispetto dei limiti di
legge e la minimizzazione dell’esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici, prevede la
presentazione contestuale e coordinata dei progetti relativi ai singoli impianti.
Oltre all’ampliamento dell’area esistente a Fossoli, le tre nuove aree pubbliche individuate sono:
• area verde in via C. Lugli, di interesse di Wind, H3G e Vodafone;
• area di pertinenza del magazzino ex FS in via Due Ponti, di interesse di Wind, H3G, TIM e Vodafone;
• area verde all’incrocio sud-est tra le vie Cattani e Bollitora interna, di interesse di Vodafone.
Con successivo atto dirigenziale, come già disposto con DCC 12/2010 per i siti esistenti (salvo quelli ubicati
all’interno dello stadio non declassificabili), tali aree, previa esatta identificazione mediante appositi
ALLEGATO A
frazionamenti, saranno declassificate tra i beni patrimoniali disponibili del Comune, affinché possano essere
oggetto di locazione a favore dei gestori interessati.
L’ubicazione delle aree prescelte, pur essendo fortemente condizionata dalle esigenze di copertura dei gestori,
consente tuttavia all’Amministrazione comunale di perseguire efficacemente l’obiettivo di garantire una corretta
pianificazione delle nuove installazioni. Infatti:
• per superare i residui problemi di copertura del territorio e di qualità del segnale, i gestori hanno individuato
aree di ricerca tutte ubicate, necessariamente, in zone caratterizzate da un tessuto urbano densamente
abitato; dal punto di vista radioelettrico, inoltre, per garantire un livello ottimale di trasmissione rispetto alla
zona da servire, gli impianti di telecomunicazione andrebbero collocati al centro delle aree di ricerca indicate,
senza tener conto, nei limiti consentiti dalle attuali disposizioni normative, delle destinazioni d’uso del
contesto circostante. L’Amministrazione comunale, invece, proprio valutando il contesto, ha reso disponibili
aree che non ricalcano esattamente le richieste dei gestori e, chiedendo alle compagnie di rinunciare alla
collocazione “ottimale”, ha privilegiato localizzazioni che consentissero, quantomeno, di ubicare gli impianti
ad una distanza superiore a 200 metri da edifici adibititi a scuole e case di cura, garantendo in tal modo una
maggior tutela ai cosiddetti recettori sensibili;
• tutti i nuovi impianti, salvo quello da installare nell’area verde all’incrocio sud-est tra le vie Cattani e Bollitora
(che tuttavia potrà ospitare altri impianti in una fase successiva), saranno previsti in co-siting, evitando una
proliferazione indiscriminata di strutture di sostegno su aree/edifici di proprietà privata, reperite seguendo
logiche di puro mercato; in particolare, per quanto riguarda il sito di Fossoli, centro abitato compreso in un
diametro di ca. un chilometro, la soluzione prospettata consente di ridurre notevolmente l’impatto negativo
sulla frazione, sia sotto il profilo paesaggistico-ambientale sia sotto il profilo sociale, evitando, per quanto
prevedibile al momento, future installazioni di impianti di telecomunicazione in altri siti.
2. Per quanto riguarda la necessità di garantire gli equilibri di bilancio dell’Amministrazione comunale e,
contestualmente, rispondere alle richieste formulate dai gestori di riduzione dei canoni applicati ai singoli
impianti, la proposta su cui si è trovato l’accordo prevede che l’ammontare complessivo delle attuali entrate da
canoni (rif. assestato 2009: euro 360.000 ca.), sia ripartito su tutti gli impianti collocati in area pubblica (19
3
esistenti e 12 nuovi , per complessivi 31 impianti), tenendo conto della configurazione del sito; il canone di
locazione, in tal modo, sarà riferito al singolo sito secondo la seguente struttura tariffaria:
• siti dotati di impianto singolo (stand-alone): euro 13.000;
• siti dotati di più impianti: euro 11.500 per ogni impianto installato (in co-siting o in sharing).
Infine è prevista una revisione complessiva degli aspetti contrattuali che, in sintesi, comporterà:
• la predisposizione di tre nuove schemi contrattuali da applicare ai siti esistenti e ai nuovi siti appartenenti al
patrimonio disponibile del Comune (contratti di locazione), nonché a quelli ubicati su aree appartenenti al
patrimonio indisponibile (convenzione);
• l’individuazione, per ogni sito, di un gestore “capopalo, cioè quello che ha realizzato il supporto esistente (o
realizzerà il supporto nelle nuove aree) e ne è proprietario;
• l’obbligo, per il gestore proprietario, di ospitare almeno un altro gestore sull’immobile locato dall’Amministrazione comunale, con revisione, in tal caso, del canone di locazione in base alle tariffe sopra indicate;
• la rescissione di tutti i contratti in essere per consentire l’applicazione uniforme delle nuove condizioni
contrattuali.
E. Conclusioni
Per quanto esposto nei paragrafi precedenti, si ritiene che l’ipotesi d’accordo raggiunto consenta di perseguire
efficacemente gli obiettivi che l’Amministrazione, fin dalla prima riunione del tavolo tecnico con i gestori, ha
esplicitato e fortemente sostenuto, avendo come fine principale quello di evitare i rischi e le problematiche che
sarebbero derivati dal contenzioso con le compagnie telefoniche.
In particolare:
• rendere disponibili tre nuove aree pubbliche su cui installare nuovi impianti di telecomunicazione, risponde alle
motivate richieste dei gestori di potenziare quali-quantitativamente le reti di trasmissione garantendo, al
contempo, lo sviluppo e la diffusione delle nuove tecnologie di telecomunicazione e una corretta pianificazione
delle nuove installazioni sul territorio;
• la progettazione coordinata degli impianti consente una valutazione complessiva dei progetti da parte degli
organi di controllo in riferimento al rispetto dei limiti e vincoli di legge e, unitamente all’ubicazione delle aree
3
Un nuovo impianto è previsto anche nel sito esistente di via Lago Scaffaiolo (sito n. 14); progetto già approvato e non realizzato in
attesa degli accordi per riduzione canone.
ALLEGATO A
•
•
•
•
pubbliche prescelte garantisce, nelle zone interessate dal raggio di copertura del segnale, la minimizzazione
dell’esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici, con particolare riguardo ai recettori sensibili;
la disponibilità di nuovi impianti consente di ripartire anche su questi ultimi le attuali entrate derivanti dai canoni
applicati ai gestori per la concessione delle aree pubbliche; tale fatto, unitamente alla stipula ex novo dei
contratti di locazione/concessione nella forma descritta, nonché all’applicazione della struttura tariffaria indicata,
consentirà di stabilizzare le entrate per i prossimi 9 + 6 anni (durata prevista per i contratti di locazione),
garantendo gli attuali equilibri di bilancio;
la ripartizione delle attuali entrate su tutti gli impianti (esistenti e nuovi), permette di rispondere alle comprensibili
richieste dei gestori in merito alla riduzione dei canoni applicati ai singoli impianti; con l’applicazione delle tariffe
concordate, infatti, si ottiene un risparmio medio di ca. 7.000 euro ad impianto;
per il periodo di vigenza dei nuovi contratti stipulati, salvo mutamenti normativi o degli assetti delle compagnie
attualmente non prevedibili, saranno evitati contenziosi per la pretesa applicazione della TOSAP/COSAP alle
aree ancora in regime di concessione (stadio) o per le richieste, a scadenza contrattuale, di una revisione al
ribasso dei canoni di locazione delle aree declassificate tra i beni patrimoniali disponibili;
infine, l’ipotesi di accordo consentirà di lasciar cadere il contenzioso pendente tra Comune e alcuni gestori su
progetti respinti negli anni passati.
Carpi, ottobre 2011
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO
SVILUPPO AMBIENTALE
Alberto Bracali
IL DIRIGENTE RESPONSABILE
SETTORE A2 - AMBIENTE
Arch. Paola Fregni
Frazione di Fossoli
Settore
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