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LE GARE PER L’AFFIDAMENTO
DEI SERVIZI DI TRASPORTO PUBBLICO LOCALE
16-17-23-24 Aprile 2015
Direttori: Prof. Alessandro Avenali e prof. Giuseppe Catalano
Sede del Corso
Sapienza Università di Roma
Obiettivi
Il corso si pone l’obiettivo di fornire un quadro sistematico ed aggiornato sullo stato delle procedure
di gara per l’affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale in Italia, sintetizzando gli esiti e i
principali indicatori economici. Ai fini di comparazione, verrà presentata un’analisi dei risultati
delle gare per i servizi di trasporto locale svolte in alcuni paesi dell’Unione Europea.
L’obiettivo del corso è quello di illustrare e analizzare gli strumenti per progettare e gestire le gare e
la stipula dei contratti di servizio per l’affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale, a diversi
livelli territoriali e modalità.
Il corso è destinato a amministratori locali e regionali, segretari comunali e provinciali, dirigenti e
funzionari degli enti locali e delle Regioni.
Programma
Sede
Sapienza Università di Roma, Dipartimento di Scienze Odontostomatologiche e Maxillo Facciali,
Aula B2, I piano
Via Caserta 6, Roma
16 aprile 2015
9.30-09.45
Introduzione
Antonio Di Bari, Anci, Responsabile ANCI Ufficio Servizi Pubblici Locali,
Partecipazioni dei Comuni, catasto ed edilizia
9.45-10.30
La concorrenza possibile nel trasporto pubblico locale
Andrea Pezzoli, Direttore Generale per la Concorrenza, Autorità Garante della
Concorrenza e del Mercato
10.30-12.30
Aspetti teorici: le gare per lo sviluppo della concorrenza e dell’efficienza
Andrea Boitani, Università Cattolica del Sacro Cuore, Dipartimento di Economia
e Finanza
14.30-17.30
L'evoluzione del quadro normativo e regolamentare
Massimo Malena, Massimo Malena & Associati
17 aprile 2015
9.30-12.30
Un confronto con l’Europa
Francesco Ramella, Università di Torino
14.30-17.30
La definizione del bacino ottimale e delle modalità di trasporto più appropriate ed
efficienti
Francesco Filippi, Sapienza Università di Roma, Dipartimento di Idraulica
Trasporti, e Strade
Sede
Sapienza Università di Roma,
Dipartimento di Ingegneria Informatica automatica e gestionale Antonio Ruberti (DIAG),
Aula Magna, Primo Piano
Via Ariosto 25, Roma
23 aprile 2015
9.30-11.30
Lo schema di regolazione dell’Autorità di Regolazione dei Trasporti: misure per la
redazione dei bandi TPL
Ivana Paniccia, Autorità di Regolazione dei Trasporti
11.30-12.00
Il costo standard, aspetti teorici e metodologici
Giuseppe Catalano, Sapienza Università di Roma, DIAG
12.00-13.30
L’applicazione del costo standard ai servizi di trasporto pubblico locale su gomma
Tiziana D’Alfonso, Sapienza Università di Roma, DIAG
14.30-16.30
L’applicazione del costo standard ai servizi di trasporto pubblico locale su ferro
Alessandro Avenali, Sapienza Università di Roma, DIAG
Tamara Bazzichelli, ATAC
24 aprile 2015
9.30-11.00
Aspetti metodologici e di contesto nella realizzazione delle gare per
l’affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale
Magda Uliana, Direzione centrale infrastrutture, mobilita', pianificazione
territoriale, lavori pubblici, edilizia, Direttore centrale
11.00 - 13.00
Le gare: un confronto con gli attori
Coordina: Giuseppe Catalano, Sapienza Università di Roma, DIAG
Intervengono:
Nicola Biscotti, Presidente ANAV
Massimo Roncucci, Presidente ASSTRA
Ernesto Sicilia, Trenitalia S.p.A., Direzione Pianificazione Strategica
Mariagrazia Santoro, Assessore Regionale alle infrastrutture, mobilità,
pianificazione territoriale, lavori pubblici, edilizia - Regione Autonoma Friuli
Venezia Giulia
14.30-17.00
Prova di autovalutazione
Tiziana D’Alfonso, Sapienza Università di Roma, DIAG
Alessandro Avenali
Professore associato di Ingegneria Economico-Gestionale presso il Dipartimento di Ingegneria
Informatica, Automatica e Gestionale Antonio Ruberti di Sapienza Università di Roma. Ha svolto
studi e analisi concernenti questioni economiche, regolamentari e tecniche per Vodafone Italia, per
Wind Telecomunicazioni S.p.A., per Fastweb SpA, per il Centro Tecnico dell’Autorità per
l’Informatica nella Pubblica Amministrazione, per l’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni,
per l’Associazione Nazionale Autotrasporto Viaggiatori, per il Ministero delle Infrastrutture e dei
Trasporti e per Gfi OiS SpA.
Andrea Boitani
Professore ordinario di Economia Politica all’Università Cattolica del Sacro Cuore di Milano. Fa
parte del Comitato scientifico di ICCSAI (International Center for Competitivness Studies in the
Aviation Industry). Collabora con l’International Transport Forum presso l’Ocse e la Conference of
European Railways di Bruxelles, oltre che con federMobilità. È stato componente della
commissione per il Piano Generale dei Trasporti (1999-2001), per il Piano della Logistica (20042006 e 2010-2012) e per il Piano della Mobilità (2007); consigliere economico del Ministro dei
Trasporti Giovanni Caravale (1995-96). E’ stato chiamato a definire le linee guida per il primo
Contratto di servizio tra Comune di Roma e Atac (1996-97) è stato poi presidente del Comitato
tecnico per l’attuazione del Contratto di servizio tra Comune di Roma e Atac (1998-2008) e tra
Comune di Roma e Trambus (2005-2008).
Tamara Bazzichelli
Ingegnere per l’Ambiente e Territorio, con specializzazione in pianificazione dei trasporti, ha
lavorato in ATAC SpA dal 1998, dove si è occupata di pianificazione della rete di trasporto
pubblico locale su gomma e di sistemi di gestione qualità-ambiente aziendali; dal 2010 al 2014 ha
svolto la sua attività presso l’Agenzia Roma Servizi per la Mobilità, in cui si è occupata di
pianificazione del sistema ferrotranviario e dell’integrazione modale e tariffaria; in particolare,
nell’ultimo anno ha collaborato alla predisposizione di un modello di costi standard per i sistemi di
trasporto pubblico locale su ferro, applicandolo alle attività esercite dal gestore (ATAC SpA).
Contestualmente ha collaborato all’applicazione in ATAC SpA del modello dei costi standard per i
sistemi su gomma elaborato dal Dipartimento di Ingegneria Informatica, Automatica e Gestionale di
Sapienza Università di Roma. Da febbraio 2015 sta seguendo, in ATAC SpA, l’implementazione
delle azioni previste dal Piano Industriale.
Nicola Biscotti
Presidente dell’Associazione Nazionale Autotrasporto Viaggiatori (A.N.A.V.), è coordinatore del
CAIPET – Comitato delle Associazioni di imprese private esercenti il trasporto di persone su strada,
componente Giunta di Federturismo aderente a Confindustria, del Consiglio di Indirizzo
Fondazione Caripuglia e del C.d.A. di COTRAP (Consorzio Trasporti Aziende Pugliesi). Ricopre la
carica di Direttore Generale di ACAPT, Amministratore Unico di SAPS ed EUROBUS, e Vice
Presidente del CdA di Roma Marche Linee. Presidente Giovani Imprenditori Confindustria Foggia
dal 1989 al 1992, dal 1992 al 1996 è stato Presidente Regionale dei Giovani Imprenditori della
Puglia. Dal 2000 al 2006 è stato Presidente di Confindustria di Foggia. Dal 2006 al 2009 è stato
Presidente dell’Interporto di Cerignola. Dal 1998 al 2012 è stato Presidente Fondimpresa Puglia –
Organismo Bilaterale Confindustria/Sindacati per la formazione professionale
Giuseppe Catalano
Professore ordinario di Ingegneria Economico-Gestionale presso il Dipartimento di Ingegneria
Informatica, Automatica e Gestionale Antonio Ruberti di Sapienza Università di Roma. E’ stato
Consigliere economico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (2006-2008), Capo del
Servizio di Controllo Interno del MIT (2007), coordinatore del Nucleo di valutazione degli
investimenti pubblici del MIT (2008). Responsabile del progetto di ricerca realizzato per il MIT per
la definizione del costo standard del trasporto pubblico locale e supporta il Tavolo Tecnico presso la
Conferenza Unificata delle Regioni dall’ottobre 2014 nell’elaborazione dei dati per la
predisposizione del decreto di determinazione dei costi standard.
Tiziana D’Alfonso
Ricercatore presso il Dipartimento di Ingegneria Informatica, Automatica e Gestionale Antonio
Ruberti di Sapienza Università di Roma. Ha svolto studi e analisi concernenti questioni economiche
e regolamentari per ENAC – Ente Nazionale di Aviazione Civile, Ambito Territoriale Ottimale
della Provincia di Bergamo, ANAV - Associazione Nazionale Autotrasporto Viaggiatori e
Ministero dell’Istruzione e della Ricerca. Collabora con ICCSAI (International Center for
Competitivness Studies in the Aviation Industry) e CTS (Center for Transportation Studies) della
University of British Columbia, Vancouver. E’ inoltre membro dell’ITEA – International Transport
Economics Associations e dell’ATRS – Air Transport Research Society.
Antonio Di Bari
Responsabile ANCI (Associazione Nazionale Comuni d’Italia), Ufficio Servizi Pubblici Locali,
Partecipazioni dei Comuni, catasto ed edilizia.
Francesco Filippi
Professore ordinario di Trasporti presso il Dipartimento di Idraulica, Trasporti e Strade di Sapienza
Università di Roma. E’ stato il Direttore del Centro Trasporti e Logistica di Sapienza Università di
Roma. Ha svolto esperienze internazionali in Brasile e India (2009), Tunisia, Algeria e Marocco
(2008-2009), Mercosur (2008), Cina (2005-2008), Camerun (1998) e Mozambico (1977-1978). Ha
svolto attività di ricerca in campo europeo per la DG VII, DG XIII, DG XVI, DGXVII della
Commissione Europea e in tutte le aree del settore dei trasporti in Italia, dove ha diretto ricerche,
progetti e applicazioni pratiche. Le specializzazioni riguardano la pianificazione dei trasporti, la
meccanica dei veicoli, la sicurezza stradale, l’ambiente, i trasporti pubblici, il trasporto delle merci e
la logistica. Ha fornito assistenza tecnica alla pubblica amministrazione nell’ambito di diversi piani
e progetti a scala comunale, provinciale, regionale e nazionale.
Massimo Malena
Avvocato dal 1992, assiste ASSTRA e ANAV – associazioni nazionali di categoria dei gestori dei
servizi di TPL – sulle principali problematiche del settore. Consulenza specialistica in materia, tra le
altre, di concorrenza, assetti societari, governance, regolamentazione nazionale ed internazionale,
procedure di gara per l’affidamento del servizio, relazioni industriali, appalti, nonchè in materia di
CCNL Autoferrotranvieri, relazioni sindacali e rapporti di lavoro. Advisor nei primi affidamenti di
servizi in house, per le operazioni di scorporo delle società pubbliche in aziende di TPL e per le
procedure di gara per l’affidamento del servizio di trasporto pubblico intermodale ed integrato.
Svolge attività di supporto nella redazione di modello di organizzazione, gestione e controllo ex
D.lgs. n. 231/01 e s.m.i. alle aziende associate ASSTRA. Ha partecipato in qualità di consulente al
processo di cessione del ramo di azienda di ATAF (Firenze).
Ivana Paniccia
Economista (PhD in economics - University of Reading, 1999). Lavora dal gennaio 2014 nello staff
tecnico del Presidente presso l’Autorità di Regolazione dei Trasporti. Precedentemente ha prestato
servizio presso pubbliche amministrazioni locali e centrali. In particolare dal 1997 al 2002 è stata
all’Autorità per l'energia elettrica e il gas (Responsabile dell'Ufficio Analisi e Strategie, dal 2001).
Successivamente, fino al 2007, ha lavorato presso l'Agenzia dei servizi pubblici del Comune di
Roma (dirigente Area Analisi economica). Tra il 2007 e il 2008 ha ricoperto l’incarico di Capo
della segreteria tecnica del Ministro degli Affari Regionali. Dal 2008 al 2010 ha ricoperto il ruolo di
Direttore del “Dipartimento Partecipazioni e Controllo del Gruppo Roma Capitale”, per poi
assumere diversi incarichi come esperto senior presso la ex Commissione CIVIT, il Nucleo di
consulenza per l'Attuazione e Regolazione dei Servizi di pubblica utilità (NARS) della Presidenza
del Consiglio e Invitalia (nel comitato scientifico del progetto PON GAS 2007-2013 per
l’implementazione della riforma del mercato dei Servizi Pubblici Locali”). Ha ricoperto inoltre
incarichi di docenza (Economia Industriale, Economia dei Trasporti e delle Infrastrutture) presso
l’Università Luiss G. Carli e altri istituti universitari.
Andrea Pezzoli
Direttore Generale per la Concorrenza presso l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato.
Da maggio 2012 a dicembre 2014 è stato Chief Economist presso l’Autorità, e Responsabile
Direzione Agroalimentare e Trasporti (da aprile 1993 a maggio 2012). Da febbraio 1987 a aprile
1993 è stato Responsabile del Dipartimento di Politica Industriale presso il Centro Europa Ricerche.
Da gennaio 1981 a febbraio 1987 ha lavorato nel Dipartimento di ricerca dell’Istituto Mobiliare
Italiano. E’ autore di numerosi contributi in tema di concorrenza ed economia industriale tra cui:
Benacchio M. - Pezzoli A. (2007), Supply side effects and competition assessment in the airline
industry: are antitrust tools still appropriate?, presentation at the annual conference of the
European Association of Law and Economics; Pezzoli A. (2006), Gare e servizi pubblici: quali
problemi per la concorrenza? in Le virtù della concorrenza (a cura di C. De Vincenti e A. Vigneri),
Il Mulino, Bologna; Pezzoli A. (2003), Concorrenza e trasporti: quando la rendita è soprattutto
extra-costi, in Terra Mare Cielo; Pezzoli A. (2002), Il riassetto del settore autostradale: le occasioni
mancate, in Economia Pubblica, n. 4; Pezzoli A. (2001), The reform of the Italian rail industry: the
role of market liberalization, in Railway Reform, Restructuring and Competition, OECD, Paris.
Francesco Ramella
Laureato a pieni voti in ingegneria meccanica/trasporti al Politecnico di Torino nel 1996, nel 2001
ha conseguito il titolo di Dottore di Ricerca presso lo stesso Politecnico discutendo una tesi
attinente le politiche di regolazione del trasporto pubblico. Dal gennaio 2001 è iscritto all’Ordine
degli Ingegneri della provincia di Biella. Ha svolto attività professionale nel settore della
pianificazione dei trasporti ed è stato consulente di alcuni Enti locali nell’ambito della valutazione
delle performance gestionali di aziende del trasporto collettivo locale e della redazione di piani della
sicurezza stradale. Si è occupato di analisi costi/benefici delle “grandi opere” e di impatto
ambientale dei sistemi di trasporto. A partire dal 2001, ha collaborato con alcuni quotidiani
nazionali e con il sito “lavoce.info”. Dal 2005 è fellow dell’Istituto Bruno Leoni di Torino. Ha
svolto attività di docenza presso il Politecnico di Torino dal 2007 al 2012; dal 2013 è docente
presso l’Universita degli studi di Torino. Dal 2012 è segretario scientifico del SIG4 – WCTRS
Special Interest Group on Transport Economic Regulation. E’ autore di alcune pubblicazioni
scientifiche in materia di trasporti e co-autore e curatore di una monografia sulla politica dei
trasporti pubblicata presso IBL Libri nel 2011.
Massimo Roncucci
Presidente di ASSTRA – Associazione Trasporti dal maggio 2014, dal 1988 al 1999 è stato
assessore della Provincia di Siena, con deleghe relative al Bilancio, Lavori Pubblici, Trasporti,
Viabilità e Ambiente sviluppando esperienze e competenze di programmazione, regolazione e
organizzazione della rete del TPL, della mobilità e dei servizi sul territorio provinciale. Ha
partecipato e contribuito, attraverso l'Unione delle Province sia a livello nazionale che regionale, al
dibattito sulla riforma varata con il D.Lgs. 422 del 1997. Dalla fine del 1999 al luglio 2013 ha
ricoperto l'incarico di Presidente dell'azienda provinciale dei trasporti Train Spa. Dal 2008 partecipa
attivamente alla fusione di Lfi Spa di Arezzo, Rama Spa di Grosseto e Atm Spa di Piombino e Train
Spa di Siena che ha portato alla nascita di Tiemme Spa, azienda di cui diviene il primo Presidente
per poi far parte del Consiglio di Amministrazione ed essere nuovamente eletto come Presidente
nell'agosto 2013, con un mandato triennale tutt'ora in corso.
Mariagrazia Santoro
Assessore regionale alle infrastrutture, mobilità, pianificazione territoriale, lavori pubblici, edilizia
della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia, dal maggio 2008 al maggio 2013 è assessore
tecnico esterno al comune di Udine con le deleghe alla pianificazione territoriale, patrimonio ed
Agenda 21. Dal 2007 al 2009 è stata componente del Consiglio Direttivo INU, sezione Friuli
Venezia Giulia; dal 2008 è Rappresentante di Federsanità e ANCI FVG al gruppo di lavoro
“Pianificazione urbanistica e ambientale come strumento di promozione della salute”. E’ stata
componente del tavolo tecnico ANCI_Regione per la riforma urbanistica regionale (2005/2008) e
della Commissione Regionale: Territorio e Ambiente. E’ stata docente di Progettazione del
Paesaggio presso il corso di laurea Politiche del Territorio ed ha collaborato alla didattica presso il
Dipartimento di Urbanistica dell’Istituto Universitario di Architettura di Venezia.
Ernesto Sicilia
Laureato in Scienze Statistiche ed Economiche all’Università La Sapienza di Roma e Diplomato
alla Scuola Superiore Enrico Mattei, dal 2011 è Direttore Pianificazone Strategica di Trenitalia. Dal
2001 è nel Gruppo Ferrovie dello Stato Italiane presidiando attività di business development e
strategie trasporto a livello di Capogruppo; dal 2006, in Trenitalia, ha ricoperto vari incarichi nelle
aree di analisi di scenari esterni, strategie, pianificazione, valutazione investimenti, operazioni
societarie, sostenibilità e ambiente, politiche di integrazione commerciale e di intermodalità.
Precedentemente per 10 anni in Eni dove si è occupato di pianificazione e controllo investimenti,
analisi strategiche e progetti di quotazione.
Magda Uliana
Direttore Centrale alle infrastrutture, mobilità, pianificazione territoriale, lavori pubblici, edilizia
della Regione Autonomia Friuli Venezia Giulia, e RUP dell’attuale procedura di affidamento del
TPL gomma e marittimo in corso. Dal 1991 è dipendete della Regione Autonoma Friuli Venezia
Giulia. Dal 2000 al 2003 è Dirigente amministrativo con l'incarico di dirigente responsabile della
struttura "Servizio gestione e sviluppo risorse umane" presso l’ Azienda per i Servizi Sanitari n. 6
“Friuli Occidentale”. Dal 2003 al 2006 è direttore facente funzioni A.Re.Ra.N (Agenzia per la
Rappresentanza negoziale degli enti e delle Pubbliche amministrazioni) del Friuli Venezia Giulia.
Dal 2007 al 2013 è Direttore dell'ente dell'ERDISU di Udine.