Comune di Pisa Raggruppamento Temporaneo d

Provvedimento Amministratore Unico n° 03 del 23/03/2015
Oggetto: Global Service di gestione, di igiene e di manutenzione delle strade del Comune di Pisa. Determina
a contrattare.
L’Amministratore Unico
Visto il contratto di servizio fra PISAMO SpA e Comune di Pisa in base al quale PISAMO SpA gestisce i servizi
di igiene e di manutenzione delle strade del Comune di Pisa;
Considerato che PISAMO SpA gestisce attualmente i servizi di igiene e di manutenzione delle strade del
Comune di Pisa Raggruppamento Temporaneo d’Imprese costituito da AVR S.p.A. (CapogruppoMandataria), e TEOREMA S.p.A. (Mandante) titolare del contratto stipulato in data 26/08/2009 ed
esteso fino al 30/06/2013 con proprio atto n. 35 del 22/06/2012
Preso atto che i servizi di gestione di igiene e manutenzione delle strade non sono disponibili nelle
convenzioni CONSIP;
Considerata l’opportunità di gestire tramite global service tutte le componenti dei servizi di igiene e
manutenzione delle strade al fine di ottimizzare e coordinare tramite un unico interlocutore tutti i processi,
principali e secondari, che sono coinvolti nella manutenzione e nell’igiene delle strade comunali al fine di
ottimizzare il servizio ed ottenere economie di scale;
L’oggetto principale dell’appalto consiste in un insieme strutturato di servizi, lavori e forniture a carico di un
unico erogatore tendenti a generare tutte le azioni tecniche, organizzative, logistiche ed esecutive
necessarie a mantenere costantemente la perfetta ed integrale fruizione dei beni e servizi affidati,
considerando come obiettivo primario al salute e la sicurezza dei lavoratori, dei cittadini ed il rispetto
dell’ambiente difendendolo da rumore, vibrazioni, inquinamenti, interferenze sul traffico veicolare e
pedonale, interferenze con le attività presenti sul territorio;
Le attività connesse con lo svolgimento dell’appalto, meglio specificate nei documenti allegati, si articolano
come segue:
SERVIZI COMPENSATI A CANONE
IGIENE URBANA
Gestione dei servizi di igiene urbana: Sistema Informativo, Call Center;
Erogazione dei servizi di igiene urbana: igiene del territorio (spazzamento manuale e meccanizzato,
compresi parcheggi scambiatori), lavaggio e sanificazione strade e loggiati, rimozione rifiuti abbandonati,
pulizia mercati, pulizia Piazza Vettovaglie, collocazione e rimozione bidoncini per movida, pulizia zona
Stadio, taglio erba e rimozione terra da sponde e banchine fiume Arno, pulizia spallette e sponde fiume
Arno, controlli ambientali, trasporto rifiuti a discarica, attività di manutenzione a canone non
programmabile, attività a canone di pronto intervento.
STRADE
Servizi di gestione delle strade: Centrale di Governo, Sistema Informativo, Call Center, Monitoraggio,
gestione sinistri attivi e passivi, gestione manomissioni.
Servizi di manutenzione ordinaria delle strade: Sorveglianza, reperibilità, Pronto intervento e messa in
sicurezza d’emergenza, manutenzione ordinaria delle strade e dei marciapiedi limitatamente alla chiusura
buche, ripassi della segnaletica orizzontale, ripristino della segnaletica verticale, taglio erba sopra e sotto i
marciapiedi, manutenzione delle fontanelle pubbliche, manutenzione ordinaria degli impianti semaforici,
della segnaletica luminosa e dei Pannelli a Messaggio Variabile, manutenzione ordinaria della rete di
convogliamento e captazione delle acque meteoriche, manutenzione ordinaria degli impianti di
sollevamento delle acque meteoriche, operazioni invernali e interventi per allerta meteo.
SERVIZI E LAVORI COMPENSATI EXTRA-CANONE
IGIENE URBANA
Erogazione dei servizi di igiene urbana: rimozione discariche abusive e bonifica, cancellazione scritte
abusive, manutenzione cestini getta carta e fornitura sacchi, manifestazioni ed eventi straordinari,
conferimento a discarica dei rifiuti derivanti dai servizi espletati (a carico del Comune dell’ambito del
contratto esistente per la raccolta).
STRADE
Lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria delle strade: lavori di manutenzione ordinaria e
straordinaria delle strade e relative pertinenze riconducibili alle seguenti categorie e classifiche di importo:
OG 3 – Classifica V (Prevalente) – Manutenzione strade e marciapiedi, ripristino manomissioni
OS 10 – Classifica III (Scorporabile/Subappaltabile) – Segnaletica orizzontale e verticale
OS 9 – Classifica III (Scorporabile/Subappaltabile) – Segnaletica luminosa
Si tratta pertanto di identificare un soggetto Gestore in grado di assumersi la responsabilità operativa
necessaria a garantire la sicurezza, la qualità e il decoro di tutta l’infrastruttura viaria del Comune di Pisa
nell’ambito di uno schema di separazione delle competenze che, mantenendo in caso a Pisamo l’onere di
integrare ed implementare un modello di governo multidisciplinare in grado di assolvere, con
responsabilità e risultato, la complessa pluralità dei servizi previsti per l’appalto.
E’ necessario individuare un modello che, se da un lato prevede una forte integrazione in senso orizzontale,
dall’altro richiede la messa in campo di una molteplicità di servizi verticali specializzati di qualità elevata,
erogati mediante una programmazione complessiva e realizzati sulla base di requisiti di performance
prestabiliti e periodicamente verificabili.
Vengono infatti esaltate le componenti conoscitive, predittive e di programmazione sui beni e sulle attività
oggetto del global service, richiedendo al Gestore di valutare e prevenire i fabbisogni in termini di
erogazione e di interventi, mediante attenti e continui monitoraggi del “campo d’azione”, gestendo l’intero
complesso con l’ausilio di una apposito sistema informativo.
Le peculiarità del sistema infrastrutturale affidato in gestione, la sua complessità e le aspettative
dell’utenza, correlate alle grande visibilità ed alla delicatezza del tema, richiedono servizi di eccellenza e
fanno quindi propendere per una gara di Global Service rivolta al mercato degli specialisti di settore che
privilegi l’effettiva esperienza e la capacità progettuale dei concorrenti, individuando gli obiettivi e le
condizioni irrinunciabili di risultato da parte di Pisamo, individuando (ove possibile) standard minimi di
servizio e lasciando ai concorrenti la proposizione sul modello organizzativo e le migliori modalità di
erogazione dei servizi.
Si ritiene pertanto di provvedere alla scelta dell’affidatario del Global service di gestione, di igiene e di
manutenzione delle strade del Comune di Pisa mediante procedura aperta da esperirsi ai sensi dell’art. 55
del D. Lgs n. 163/2006 e s.m.i. con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa di cui all’art. 83 di
detto Decreto Legislativo;
Ritenuto che l’appalto abbia una durata di tre anni con possibilità di proroga per ulteriori anni 3;
Considerato che la modifica normativa introdotta dalla legge 134/2012 obbliga a motivare i limiti di accesso
connessi al fatturato aziendale si evidenzia che:
stante l’importanza e la complessità della gestione del servizio come precedentemente descritto,
considerata la durata e l’importo complessivo stimato dell’appalto, si ritiene opportuno predisporre una
soglia minima di partecipazione individuata in un fatturato globale conseguito negli ultimi tre esercizi
antecedenti la data di pubblicazione del bando non inferiore a € 15.000.000,00 (quindicimilioni/00) esclusa
iva, un fatturato specifico per servizi analoghi nel settore dell’igiene urbana conseguito nel triennio
antecedente la data di pubblicazione del bando per un importo non inferiore ad € 6.000.000,00
(seimilioni/00), un fatturato specifico per servizi analoghi di gestione e manutenzione stradale con la
tipologia del global service/formule prestazionali conseguito nel triennio precedente alla data di
pubblicazione del bando per un importo on inferiore a € 4.000.000,00 (quattromilioni/00);
Analogamente si ritiene di individuare fra i requisiti minimi di accesso, aver eseguito regolarmente e in
modo continuativo almeno un contratto, di durata non inferiore a 24 mesi nei tre anni antecedenti la data
di pubblicazione del bando, comprendente servizi di spazzamento e pulizia strade in un Comune la cui
estensione della rete stradale sia almeno pari a 500 Km (considerati come carreggiata singola) e con una
popolazione complessiva almeno pari a 70.000 abitanti;
Si ritiene inoltre di individuare fra i requisiti minimi di accesso, aver eseguito regolarmente e in modo
continuativo, per un periodo non inferiore a 24 mesi nei tre anni antecedenti al data di pubblicazione del
bando, servizi analoghi di gestione e manutenzione delle strade in almeno un contratto per un patrimonio
stradale di competenza di un Comune la cui estensione della rete stradale sia almeno pari a 500 Km
(considerati come carreggiata singola) e con una popolazione complessiva almeno pari a 70.000 abitanti.
DATO ATTO che il Bando di gara, da pubblicarsi sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee e sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana secondo gli schemi previsti, riporterà i contenuti essenziali del
Disciplinare di gara facendo rinvio allo stesso;
Considerato che il valore stimato dell’appalto è individuato nella tabella sottostante:
1) IGIENE URBANA
GESTIONE DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA A CANONE
Descrizione
Sistema Informativo
Euro/anno
€ 100.000,00
Call center
EROGAZIONE DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA A CANONE
Descrizione
Euro/anno
Spazzamento manuale e meccanizzato, compresi parcheggi scambiatori
Lavaggio e sanificazione strade e loggiati
Rimozione rifiuti abbandonati
Pulizia mercati (raccolta e spazzamento)
Pulizia manuale Piazza delle Vettovaglie
Collocazione e rimozione bidoncini per movida
Pulizia zona Stadio
€ 3.700.000,00
Taglio erba e rimozione terra da sponde e banchine fiume Arno
Pulizia spallette e sponde Fiume Arno
Controlli ambientali
Trasporto rifiuti a discarica
Attività di manutenzione e di pronto intervento a canone
Interventi straordinari di spazzamento meccanizzato
Spazzamento manuale festività natalizie
SERVIZI DI IGIENE URBANA EXTRA-CANONE
Descrizione
Euro/anno
Rimozione discariche abusive e bonifica
Manutenzione cestini getta carta e fornitura sacchi
Cancellazione scritte abusive
Manifestazioni ed eventi straordinari
Conferimento a discarica dei rifiuti derivanti dai servizi espletati a carico del
Comune di Pisa
2) STRADE
SERVIZI DI GESTIONE STRADE A CANONE
€ 200.000,00
Descrizione
Euro/anno
Centrale di Governo
Sistema Informativo
Call center
Monitoraggio
€ 600.000,00
Gestione sinistri attivi e passivi comprensivi delle attività di custodia e copertura
assicurativa
Gestione manomissioni
SERVIZI DI MANUTENZIONE STRADE A CANONE
Descrizione
Euro/anno
Sorveglianza
Reperibilità, Pronto intervento e messa in sicurezza d’emergenza
Manutenzione ordinaria strade e marciapiedi (chiusura buche)
Ripassi della segnaletica orizzontale
Ripristino della segnaletica verticale
Taglio erba sopra e sotto i marciapiedi
€ 1.300.000,00
Manutenzione delle fontanelle pubbliche
Manutenzione ordinaria degli impianti semaforici, della segnaletica luminosa e
dei Pannelli a Messaggio Variabile
Manutenzione ordinaria della rete di convogliamento e captazione delle acque
meteoriche
Operazioni invernali e interventi per allerta meteo
LAVORI DI MANUTENZIONE STRADE EXTRA-CANONE
Descrizione
Euro/anno
Manutenzione strade e marciapiedi, ripristino manomissioni (OG3)
€ 750.000,00
Manutenzione Segnaletica orizzontale e verticale (OS10)
€ 200.000,00
Manutenzione Impianti semaforici, segnaletica luminosa, dissuasori a scomparsa
e PMV (OS9)
€ 50.000,00
€ 1.000.000,00
IMPORTO COMPLESSIVO ANNUALE CANONE
€ 5.700.000,00
IMPORTO COMPLESSIVO ANNUALE EXTRACANONE
€ 1.200.000,00
TOTALE (ESCLUSO IVA)
€ 6.900.000,00
dispone
1) di indire una procedura aperta ai sensi del D.Lgs 163/2006 per l’affidamento, secondo il criterio
dell’offerta economicamente più vantaggiosa, del Global service di gestione, di igiene e di manutenzione
delle strade del Comune di Pisa per un importo stimato dell’appalto pari ad € 41.400.000,00 oltre IVA,
comprensivo degli oneri per la sicurezza pari a 354.000,00, considerando tutti i servizi di igiene, manutentivi
e gestionali, i lavori e le attività ordinarie e straordinarie, eventuali ed opzionali, e tutte le altre prestazioni
prescritte nel presente Capitolato e nel Capitolato Prestazione Tecnico.
Il suddetto valore è determinato dalla somma dell’importo del contratto principale avente durata 36
(trentasei) mesi, pari ad € 20.700.000,00 oltre IVA, comprensivo degli oneri per la sicurezza pari ad €
177.000,00 e l’importo della proroga opzionale di 36 (trentasei) mesi della durata del contratto, pari ad €
21.900.000,00 oltre IVA, comprensivo degli oneri per la sicurezza pari ad € 177.000,00;
2) di prevedere la durata dell’appalto in mesi 36 con possibilità di proroga per ulteriori 36 mesi;
3) di approvare gli atti di gara allegati al presente atto;
4) di nominare il Direttore quale Responsabile Unico del procedimento per lo svolgimento della gara, della
progettazione, affidamento ed esecuzione del contratto, ed affidare al Direttore la nomina del o dei
direttore/i dell’esecuzione del contratto.