INDICE
Transcript
INDICE
INDICE Capitolo I IL CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE NELL’ORDINAMENTO STATUTARIO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il conflitto di attribuzione fra autorità amministrativa e autorità giurisdizionale nell’ordinamento statutario. Conflitto di attribuzione e sistema del contenzioso amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il conflitto di attribuzione dopo l’abolizione del contenzioso amministrativo. La natura giurisdizionale del procedimento di risoluzione del conflitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ricostruzioni teoriche del conflitto di attribuzione. La prima riforma dell’istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conflitto di attribuzione e rapporto fra i poteri nell’ordinamento statutario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il conflitto di attribuzione nell’ordinamento statutario quale conflitto di competenza. Il conflitto di attribuzione quale strumento surrettizio di risoluzione del merito del giudizio principale. . . . . . . Subordinazione dell’amministrazione al giudice e carattere illogico del conflitto fra le due autorità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nozione del conflitto di attribuzione e carattere illogico del conflitto fra autorità amministrativa e autorità giudiziaria . . . . . . . . . . . La legge sui conflitti del 1877. Il conflitto di attribuzione come pura questione di competenza. La Corte di Cassazione organo risolutore del conflitto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il conflitto di competenza secondo la legge del 1877 nella ricostruzione teorica di Santi Romano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il conflitto di competenza secondo la legge del 1877 nella ricostruzione della giurisprudenza. Il conflitto negativo di attribuzione Il conflitto di attribuzione nell’ordinamento statutario come conflitto da interferenza. Conflitto di attribuzione e concezione della divisione dei poteri nell’ordinamento statutario . . . . . . . . . . . . . . . . . Giudizio principale e giudizio su conflitto di attribuzione. La risoluzione del conflitto a favore dell’autorità amministrativa. La risoluzione del conflitto a favore dell’autorità giudiziaria e la « parziale » risoluzione del merito del giudizio principale . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 5 7 9 11 13 16 18 20 23 26 31 x indice 14. « Parziale » pregiudizio del merito del giudizio principale e difetto nel conflitto di attribuzione degli elementi sostanziali di un conflitto di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Capitolo II CONFLITTO COSTITUZIONALE E QUESTIONI DI GIURISDIZIONE NEL DIBATTITO COSTITUENTE E PARLAMENTARE 1. 2. 3. 4. Il conflitto di attribuzione nell’ordinamento statutario come istituto o del diritto costituzionale ovvero del processo. Parti del conflitto e natura del procedimento di risoluzione nelle ricostruzioni teoriche dell’istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Desuetudine dell’istituto e permanenza del rilievo teorico del dibattito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conflitto costituzionale e nuovo confronto fra antiche ricostruzioni. Il rilievo del carattere rigido della Costituzione repubblicana. . Conflitto costituzionale e conflitto di attribuzione nei lavori preparatori della Costituzione e della legge n. 87 del 1953. Divisione dei poteri e interpretazioni del conflitto costituzionale . . . . . . . . . . . 37 45 49 52 Capitolo III LA QUESTIONE DI COMPETENZA NEL CONFLITTO COSTITUZIONALE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Conflitto fra autorità amministrative, conflitto fra autorità giurisdizionali e nozione di conflitto di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . L’interesse delle parti del processo alla individuazione del giudice competente nel conflitto di competenza fra uffici giudiziari . . . . . . Conflitto di competenza fra uffici giudiziari e modi di ripartizione della funzione giurisdizionale. La competenza come ‘‘misura’’ della giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L’incompetenza quale vizio dell’atto amministrativo e carattere relazionale delle norme di competenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conflitto costituzionale e interesse del titolare all’integrità della sfera di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conflitto costituzionale di attribuzione e nozione tradizionale del conflitto di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conflitto costituzionale e legalizzazione dei rapporti fra i titolari di funzioni costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sfera di competenza costituzionale e interesse al ricorso nel conflitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conflitto costituzionale, valore soggettivo della competenza e indi- 61 66 69 73 76 78 80 83 indice 10. 11. 12. 13. viduazione di rapporti fra i titolari delle funzioni costituzionali in corrispondenza delle rispettive attribuzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Attribuzioni costituzionali e tipologia dei rapporti fra i titolari . . . Conflitto costituzionale e questione di competenza . . . . . . . . . . . . . . Interesse del titolare all’integrità della sfera di competenza e tutela dell’assetto pluralistico della forma di Stato e di governo . . . . . . Invasione e menomazione della competenza. La competenza costituzionale come fonte di situazioni soggettive assolute e relative . . . xi 85 90 93 96 100 Capitolo IV IL PRINCIPIO DI ATTRIBUZIONE NEL DIRITTO COSTITUZIONALE Sezione I 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Nozione di attribuzione costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costituzione e attribuzione costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Attribuzione costituzionale, principio di organizzazione e funzione di integrazione politica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Disposizioni costituzionali strumentali e materiali . . . . . . . . . . . . . . . Attribuzioni costituzionali e principio della separazione dei poteri. La verifica della corrispondenza con un modello ideale . . . . . . . . . . Principio della separazione dei poteri e competenza costituzionale Principio di separazione, attribuzione e competenza nella disciplina dei conflitti costituzionali nell’ordinamento italiano. . . . . . . . . . . Costituzione flessibile, dominio della costruzione gerarchica e coordinamento funzionale dei poteri dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . Costituzione rigida e principio di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . Costituzione flessibile e principio di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . Costituzione come fonte « eccezionale », legge come fonte « ordinaria » di svolgimento del sistema. Carattere rigido della costituzione e funzione di indirizzo politico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Competenza costituzionale e limite alla competenza del legislatore sulle altrui attribuzioni costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Competenza costituzionale e rapporti Stato-regione nell’ordinamento repubblicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 107 111 113 116 118 119 121 126 127 130 134 139 Sezione II 1. 2. Competenza del legislatore sulle altrui attribuzioni e interpretazione costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dipendenza delle norme costituzionali dalla legislazione e modelli 143 xii 3. 4. 5. indice di interpretazione costituzionale. Sfera di attribuzione conferita dalla costituzione, sfera di attribuzione disciplinata dalla legge . . . Disposizioni costituzionali sulle attribuzioni e posizione ambivalente del legislatore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Valori costituzionali e selezione delle discipline inferiori per la determinazione delle attribuzioni costituzionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Carattere peculiare dei rapporti fra gli organi costituzionali e disciplina delle attribuzioni. Il principio di leale cooperazione . . . . . 147 151 153 156 Capitolo V LA VIOLAZIONE DELLE ATTRIBUZIONI COSTITUZIONALI 1. 2. 3. Invasione e menomazione di potestà costituzionali altrui . . . . . . . . . Inesistenza e invalido esercizio del potere nel conflitto costituzionale Disciplina costituzionale sulle attribuzioni e disciplina costituzionale sul rapporto fra i relativi titolari. Conflitto costituzionale e giudizio di legittimità dell’atto invasivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Forma legislativa, giurisdizionale e amministrativa dell’atto invasivo e tipologia del giudizio su conflitto costituzionale. Principio di unità e principio pluralista nell’organizzazione istituzionale. . . . . . . 5. I conflitti intersoggettivi sollevati in relazione ad atti aventi forma amministrativa. Competenza costituzionale e vindicatio potestatis nei conflitti intersoggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. La menomazione delle competenze nei conflitti intersoggettivi su atti aventi forma amministrativa. Rapporti fra il conflitto costituzionale ed i giudizi comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. I conflitti sollevati dalle Regioni in relazione agli atti della Commissione statale di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. I conflitti interorganici sollevati in relazione ad atti aventi forma amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. I conflitti interorganici sugli atti aventi forma amministrativa in senso « residuale ». I conflitti sulle delibere delle Camere di insindacabilità delle opinioni dei parlamentari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. I conflitti costituzionali sollevati in relazione ad atti aventi forma giurisdizionale. Conflitto costituzionale, verifica della giurisdizione, principio della divisione dei poteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. I conflitti costituzionali sollevati in relazione ad atti aventi forma legislativa. Conflitti sugli atti legislativi, giudizio di legittimità costituzionale e competenza delle Camere sulle attribuzioni costituzionali altrui. Conflitti sugli atti legislativi e principio dell’unità dell’organizzazione costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 161 162 166 169 174 177 180 183 187 192