relazione istruttoria per scuolabus

COMUNE DI FALCONARA MARITTIMA
Provincia di Ancona
IV SETTORE - SERVIZI ALLA PERSONA ED ALLA COLLETTIVITA’
U.O.C. Attività e Servizi Scolastici e Giovanili
RELAZIONE ISTRUTTORIA PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO PUBBLICO
LOCALE A RILEVANZA ECONOMICA “TRASPORTO SCOLASTICO” a.s. 2014/’15 2015/’16 - 2016/’17 ex art. 34, comma 20, del D.L. 179/2012, convertito nella legge n. 221/2012.
PREMESSE
Nel Comune di Falconara Marittima è attivo il servizio di trasporto scolastico, a tutt’oggi gestito in
forma prevalentemente diretta, ossia attraverso scuolabus immatricolati per uso proprio condotti da
autisti alle dipendenze del Comune.
Oltre al servizio di trasporto scolastico viene garantito agli Istituti Comprensivi un numero
prestabilito di uscite didattiche, secondo un calendario concordato preventivamente con le
Istituzioni scolastiche; durante il periodo estivo viene erogato, sempre in economia, il trasporto a
favore degli utenti che frequentano i centri ricreativi estivi organizzati dall'Amministrazione
Comunale;
La disciplina dei servizi pubblici locali, tra i quali può essere a pieno titolo ricompreso il servizio in
argomento, ha subìto negli ultimi anni numerose modifiche. Dapprima il referendum popolare del
12-13 giugno 2011 ha abrogato la disciplina contenuta nell’art. 23 bis del D.L. 112/2008 (convertito
nella legge 133/2008) che stabiliva significativi principi in tema di affidamento dei servizi pubblici
locali di rilevanza economica. Il vuoto normativo è stato colmato dall’art. 4 del D.L. n. 138/2011
(convertito nella legge 148/2011), che ha riproposto nella sostanza ed in larga parte la disciplina
dell’articolo abrogato. La sentenza della Corte Costituzionale n. 199/2012 ha quindi azzerato la
normativa contenuta nell’art. 4 del d.l. n. 138/2011, con la conseguente applicazione, nella materia
dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, oltre che della disciplina di settore non toccata
dalla detta sentenza, della normativa e dei principi generali dell’ordinamento europeo e dei principi
affermati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia e di quella nazionale. Secondo il quadro
normativo in essere le modalità di organizzazione dei servizi pubblici, o meglio di scelta del
soggetto gestore, sono le seguenti:
a) il ricorso al mercato;
b) il partenariato pubblico-privato istituzionalizzato;
c) l’affidamento in house.
La prima modalità rappresenta il modello della così detta evidenza pubblica, ossia della scelta del
soggetto affidatario previa gara, rispettosa del regime comunitario di libera concorrenza.
La seconda modalità si riferisce al fenomeno delle società miste, il quale si realizza attraverso la
cosiddetta gara a doppio oggetto, riguardante sia la qualità di socio che la gestione del servizio, in
cui la società viene costituita per una specifica missione in base a una gara che ha ad oggetto la
scelta del socio e l’affidamento della missione medesima.
La terza modalità è il cosiddetto “in house” che consente l’affidamento diretto, senza gara, a un
soggetto solo formalmente e non sostanzialmente, diverso dall’ente affidante. Ciò è consentito dalla
giurisprudenza della Corte di Giustizia dell’U.E. in presenza di tre condizioni: a) totale
partecipazione pubblica; b) controllo analogo sulla società affidataria a quello che l’ente o gli enti
affidanti esercitano sui propri servizi; c) realizzazione, da parte della società affidataria, della parte
più importante della propria attività con l’ente o gli enti che la controllano.
Il D. L. 179/2012, all’art. 34, comma 20, ha disposto che “Per i servizi pubblici locali di rilevanza
economica, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori,
l'economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento,
Piazza Carducci, 4 - CAP. 60015 - Falconara M.ma (AN) - Tel. 071/ 91771 - Fax 071/ 9177842 - Cod.Fisc. e P.I. 00343140422
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l'affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet
dell'ente affidante, che da' conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti
dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici
degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se
previste”.
Il legislatore richiede quindi che vengano esplicitate:
1. le ragioni che hanno indotto l’Amministrazione ad operare questa scelta dell’affidamento al
mercato, in rapporto alla natura dei servizi affidati;
2. la sussistenza dei requisiti previsti dall’ordinamento europeo per la forma di affidamento
prescelta;
3. i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le
compensazioni economiche se previste.
Con la presente relazione si illustrano nelle sezioni che seguono i contenuti richiesti dal legislatore.
1) LE RAGIONI DELL’AFFIDAMENTO
Nel corso degli ultimi anni, pur mantenendo inalterata la modalità gestionale ad erogazione in
prevalenza diretta, il servizio di trasporto scolastico è stato oggetto di frequenti riassetti
organizzativi, dettati principalmente dall'esigenza di adeguarsi alle manovre di razionalizzazione
della spesa susseguitesi nel mondo della scuola.
Come esito finale, tali processi hanno condotto alla concentrazione dell’attività didattica in orario
antimeridiano, con orari d’ingresso e d’uscita pressoché coincidenti tra scuole, concentrazione che,
unita ai vincoli di spesa sempre più stringenti cui sono soggetti gli enti locali, ha comportato
l’esigenza di razionalizzare quanto più possibile l’utilizzo delle risorse umane.
Parallelamente è venuta meno la garanzia che in caso di assenza per malattia si potessero attivare
con tempestività ed efficacia sostituzioni interne, ricorrendo soltanto a personale di ruolo (doppioturno). A tale criticità si è affiancata quella della gestione del parco scuolabus, che – a seguito del
fisiologico deterioramento per obsolescenza - ha comportato un aumento esponenziale del costo di
gestione del parco automezzi, nonché il ricorso a frequenti fermi tecnici di uno o più mezzi per
guasti improvvisi o fermi amministrativi da parte della Motorizzazione Civile.
L’adozione di un diverso modello gestionale, con possibilità di ricorso al mercato, si è imposta
come scelta privilegiata, in grado di massimizzare non solo i vantaggi economici per l’Ente, ma
anche la qualità nei confronti dell’utenza. Il modello gestionale dell’affidamento a terzi con
contratto di appalto è infatti idoneo a conseguire vantaggi in termini di:
- traslazione sul privato contraente del rischio di gestione connesso a fermo scuolabus e ad assenze
del personale:
- conseguente innalzamento dei livelli di qualità del servizio in ordine alla regolarità e continuità
della sua erogazione;
-innalzamento dei livelli di qualità del servizio corrispondentemente all’innalzamento della qualità
degli scuolabus conseguibile mediante inserimento, nel contratto di servizio, di clausole
migliorative rispetto alle attuali, introducendo alcuni vincoli in merito all’età dei mezzi ed un piano
vincolante per la manutenzione ordinaria e straordinaria degli stessi;
2) LA FORMA DELL’AFFIDAMENTO PRESCELTA
Al fine di garantire la massima concorrenza, trasparenza e partecipazione si è deciso di indire una
procedura di selezione del gestore ad evidenza pubblica, tramite gara aperta a tutti gli operatori del
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settore, nel rispetto delle disposizioni del "Codice dei contratti pubblici" e dell'ordinamento
comunitario.
La durata è pari a tre anni scolastici, decorrenti dall’anno scolastico 2014/2015.
Il Comune di Falconara Marittima si riserva, altresì, la facoltà prevista dall’art. 29, comma 1,
ultimo periodo, nonché dall’art. 57, comma 5, lett. b) del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i., e successive
mm. ii., di rinnovare/affidare al medesimo soggetto, per un massimo di ulteriori tre anni scolastici, i
servizi di cui al presente contratto, mediante procedura negoziata senza pubblicazione di bando. La
modalità di determinazione del corrispettivo a base di gara è il costo chilometrico.
3) I CONTENUTI DEGLI OBBLIGHI DI SERVIZIO PUBBLICO E SERVIZIO
GENERALE E LE COMPENSAZIONI ECONOMICHE PREVISTE
Gli obblighi di servizio pubblico definiscono i requisiti specifici imposti dal Comune al gestore del
servizio per garantire il conseguimento degli obiettivi di interesse pubblico. Il servizio in oggetto è,
infatti, da considerarsi di pubblico interesse e, come tale, non potrà essere sospeso od abbandonato.
Nel caso specifico, il gestore è tenuto a:
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svolgere il servizio del trasporto scolastico con un numero adeguato di scuolabus di sua
proprietà e rispondenti alle vigenti norme in materia, adottando le prescrizioni minime di cui
allo schema di contratto;
organizzare il servizio sulla base di quanto stabilito nel “Disciplinare del servizio di
trasporto scolastico” adottato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 524 del 20/09/2005,
per quanto applicabile e sulla base di successive possibili revisioni che verranno
tempestivamente comunicate dalla Stazione appaltante;
acquistare tutti gli otto scuolabus di proprietà del Comune di Falconara Marittima, nello
stato di fatto e di diritto in cui si trovano;
eseguire il servizio nella scrupolosa osservanza di tutte le disposizioni legislative e
regolamentari, concernenti i veicoli in servizio pubblico e la circolazione sulle strade ed aree
pubbliche e dovrà essere in regola con le disposizioni che disciplinano il trasporto scolastico
di cui al Decreto Ministero dei Trasporti 31/01/1997 e alla circolare n. 23 dell’11/03/1997
nonché al D.M. 20/12/1991 n. 448 e alla Circolare Ministero Infrastrutture e Trasporti N. 2
del 02/12/2011. Altresì i conducenti degli automezzi dovranno essere in possesso del tipo di
patente prevista per la conduzione dei mezzi in parola e di certificato di abilitazione
professionale rilasciato dal competente ufficio della M.C.T.C. (Certificato di Qualificazione
del Conducente o C.Q.C.).
Nominare un Responsabile con funzioni di coordinamento dell’organizzazione e della
gestione del personale, di collegamento e raccordo con gli uffici comunali titolari del
servizio. Il Responsabile dovrà essere reperibile telefonicamente durante lo svolgimento del
servizio. Tutte le comunicazioni circa l’ordinaria gestione (programma dei lavori,
chiarimenti in ordine agli orari, agli utenti ed ai percorsi) interverranno tra detto
coordinatore ed il Responsabile dell’Ufficio comunale competente (UOC Attività e Servizi
Scolastici e Giovanili ).
Provvedere, per gli anni scolastici successivi al primo, alla redazione e alla revisione dei
percorsi sulla base della documentazione fornita dagli uffici comunali di riferimento, che
dovrà successivamente procedere all’approvazione degli stessi.
Assicurare l’immediata sostituzione nei casi di assenza dal servizio del proprio personale,
nonché del personale che dovesse risultare inidoneo allo svolgimento delle prestazioni
oggetto del presente contratto, con altro personale dotato di idonea qualifica professionale.
Formare ed addestrare il proprio personale relativamente alla conoscenza dei percorsi e ai
compiti che devono svolgere.
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Redigere ogni anno prima dell’attivazione del servizio una dichiarazione scritta sotto forma
di atto notorio, a firma del legale rappresentante o del titolare della ditta appaltatrice, recante
l’elenco del personale utilizzato per il servizio indicando il nominativo, la qualifica, il
numero e la tipologia della patente di guida, il numero di telefono cellulare; l’elenco dei
mezzi impiegati su ciascuna linea con la fotocopia dei relativi libretti di circolazione;
tagliandi RCA e tassa di circolazione (bollo);
Presentare prima dell’inizio di ogni anno scolastico il piano annuale dettagliato delle
manutenzioni dei mezzi e la relativa attuazione a consuntivo (alla fine dell’anno scolastico
di riferimento e comunque non oltre il mese di luglio);
Tenere all’interno di ogni scuolabus un registro, preventivamente vidimato dagli Uffici
comunali competenti, sul quale giornalmente verranno annotati i chilometri percorsi e la
causale della percorrenza, registro che sarà sottoposto alla verifica periodica da parte degli
uffici comunali competenti.
Adoperarsi in ogni modo in caso di impraticabilità delle strade (per nevicate, gelate, o per
altra causa) per garantire il servizio, tenendo conto delle oggettive condizioni di
transitabilità delle strade stesse, assicurando l’incolumità degli alunni ed informando
tempestivamente il Comune di Falconara Marittima in caso di possibili disagi.
Collaborare con gli uffici comunali di riferimento nella verifica periodica degli utenti del
servizio, comunicando tempestivamente eventuali variazioni ed aggiornamenti circa nuove
presenze sugli scuolabus nonché nella verifica e comunicazione degli utenti morosi.
Concordare con la ditta che effettuerà per conto del Comune il servizio di assistenza per gli
alunni delle scuole dell’infanzia e per gli alunni diversamente abili le necessarie modalità di
ordine pratico per l’attribuzione e lo svolgimento delle rispettive competenze ed
incombenze.
Inviare ai competenti uffici comunali ogni mese e prima dell’invio delle relative fatture il
prospetto dei chilometri percorsi suddiviso per scuole dell’infanzia, scuole primaria e
secondaria di primo grado ed il prospetto relativo alle uscite didattiche, redatto in conformità
all’art. 14;
Garantire l’espletamento del servizio in ogni modo ed in qualsiasi circostanza salvo i casi di
forza maggiore
A fronte del servizio prestato, il Comune di Falconara Marittima corrisponderà al gestore il
corrispettivo scaturente dall'offerta presentata; il suo pagamento avverrà in rate mensili posticipate.
Le fatture dovranno essere accompagnate, in riferimento a ciascun mezzo impiegato
nell'espletamento del servizio, da documento riepilogativo dei chilometri percorsi con indicazione
specifica per ciascuna mensilità cui la fattura si riferisce. Dai certificati di pagamento verrà
automaticamente trattenuta la somma fissa di € 5.000,00 a titolo di acconto sul prezzo per
l’acquisto degli 8 (otto) automezzi di proprietà comunale, a decorrere dal terzo mese successivo a
quello di inizio del servizio e fino al raggiungimento del valore complessivo di cessione degli
scuolabus.
Con tale corrispettivo l'appaltatore si intende compensato di qualsiasi suo avere o pretendere, senza
alcun diritto a nuovi o maggiori compensi.
Falconara Marittima, 30/04/2014
Il Dirigente IV Settore
Servizi alla Persona e alla Collettività
Dott. Alberto Brunetti
Piazza Carducci, 4 - CAP. 60015 - Falconara M.ma (AN) - Tel. 071/ 91771 - Fax 071/ 9177842 - Cod.Fisc. e P.I. 00343140422