politiche di sviluppo rurale forestali

Politiche di Sviluppo Rurale
Simone Severini
Problemi delle aree rurali
• Redditi agricoli e forestali bassi e instabili
• Disoccupazione
• Senilizzazione
• Deterioramento risorse naturali
• Scarsa produzione di beni pubblici
• Altro
 Necessità di un intervento pubblico a sostegno del
settore agricolo e delle aree rurali.
Alcuni concetti chiave dello sviluppo rurale
Sviluppo territoriale: sviluppo non settoriale, il territorio come fattore di
competitività.
Sviluppo integrato: basato sull’integrazione delle risorse locali (agricoltura,
artigianato, turismo, piccola e media impresa industriale, cultura locale).
Multifunzionalità: le aree rurali producono beni e servizi che vanno oltre i beni
agricoli; molti di essi hanno la natura di beni pubblici: remunerazione da parte
delle politiche.
Sviluppo endogeno: basato sulla valorizzazione delle risorse locali.
Istituzioni che definiscono la Politica di Sviluppo
Rurale
• Consiglio Europeo: Orientamento Strategico
Comunitario (OSC)
• Stato Nazionale: Piano Strategico Nazionale
(PSN)
• Regioni: Programmi di Sviluppo Rurale (PSR)
Il ruolo delle Regioni in Italia
• Le Regioni:
– Redigono un Programma di Sviluppo Rurale
(Obiettivi e strumenti)
– Decidono se attivare o meno alcune misure
– Decidono quanti fondi assegnare a ciascuna misura
• Necessità di coerenza con:
– i regolamenti comunitari
– il Piano Strategico Nazionale
Il finanziamento della Politica di
Sviluppo Rurale
• Cofinanziamento:
– Fondi europei
– Fondi Nazionali (erogati alle Regioni)
• Livello della quota europea: varia in funzione
delle condizioni della Regione considerata:
– 50% se Regione normale
– 75% se Regione Obiettivo 1 (Ritardo di sviluppo)
Un unico fondo per il
finanziamento della Politica di
Sviluppo Rurale.
FEASR (Fondo Europeo Agricolo
per lo Sviluppo Rurale).
Non automatismo.
• Gli agricoltori devono sottoscrivere una
domanda più o meno complessa in funzione
del tipo di misura di intervento:
– Es. domande per finanziamento di investimenti
aziendali.
• Sottoscrizione di impegni per più anni:
Es. domande per aiuti agro-ambientali: impegni per 5 anni,
minimo.
• Sono chiamati a co-finanziare alcuni interventi con fondi
propri (privati)
•
Gli assi della Politica di Sviluppo Rurale
(2007 – 2013)
• Assi  Obiettivi specifici  Misure
• Quattro Assi:
1.
2.
3.
4.
Competitività
Ambiente e spazio rurale
Diversificazione e qualità della vita
Approccio Leader
I quattro assi dello Sviluppo Rurale (1)
Asse I. Competitività
Miglioramento della competitività del settore agricolo
e forestale
Obiettivi specifici:
– Promuovere la conoscenza e sviluppare il potenziale umano
– Ristrutturare e sviluppare il capitale fisico e promuovere
l’innovazione
– Migliorare la qualità della produzione e dei prodotti agricoli
I quattro assi dello Sviluppo Rurale (2)
Asse II. Ambiente e spazio rurale
Miglioramento dell’ambiente e dello spazio rurale
Obiettivi specifici:
– Uso sostenibile dei terreni agricoli
– Uso sostenibile dei terreni forestali
I quattro assi dello Sviluppo Rurale (3)
Asse III. Qualità della vita e diversificazione
dell’economia rurale
Miglioramento dell’ qualità della vita e
diversificazione dell’economia rurale
Obiettivi specifici:
–
–
–
–
Diversificazione dell’economia rurale
Miglioramento della qualità della vita
Formazione ed informazione
Acquisizione di competenze ed animazione
I quattro assi dello Sviluppo Rurale (4)
Asse IV. Approccio Leader
Raggiungere i precedenti obiettivi attraverso un
diverso approccio che è:
locale, integrato e partecipativo (“dal basso”)
Interventi:
–
–
–
–
–
attuazione di strategie locali
cooperazione
gestione di gruppi di azione locali
acquisizione di competenze
animazione sul territorio
Crescente rilevanza di questo tipo di approccio.
PSR Regione Lazio
2007-2013
Priorità selezionate
Asse I: conservare la competitività del settore
agricolo e forestale.
Obiettivi prioritari:
• Migliorare la qualità della produzione
• Accrescere la professionalità del capitale umano
• Potenziare le dotazioni infrastrutturali connesse allo
sviluppo dell’agricoltura e delle foreste
Priorità selezionate (segue)
Asse II: Obiettivi prioritari:
– Tutelare le caratteristiche paesaggisticoambientali locali e la biodiversità
– Salvaguardare le risorse naturali (acqua, aria,
suolo) valorizzando metodi di produzione
ecosostenibili
– Sostenere la gestione multifunzionale del bosco e
preservare la sua integrità
Priorità selezionate (segue)
Asse III: Obiettivi prioritari:
– Mantenimento e/o creazione di opportunità
occupazionali
– Incremento del benessere delle popolazioni e
degli operatori nelle aree rurali
Piano finanziario per asse (totale 20072013)
Le misure distinte per Assi
I Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale
11X
12X
13X
Misure intese a promuovere la conoscenza e sviluppare il potenziale
Misure intese a ristrutturare e sviluppare il capitale fisico e promuovere
Misure intese a migliorare la qualità della produzione e dei prodotti
II Miglioramento dell'ambiente e dello spazio rurale
21X
22X
341
(min 25% quota FEASR)
Misure intese a promuovere l'utilizzo sostenibile dei terreni agricoli
Misure intese a promuovere l'utilizzo sostenibile delle superfici forestali
III Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell'economia rurale
31X
32X
331
(min 10% quota FEASR)
(min 10% quota FEASR)
Misure intese a diversificare l'economia rurale
Misure intese a migliorare la qualità della vita nelle zone rurali
Formazione e informazione operatori economici
Animazione e acquisizione di competenze in vista dell'elaborazione e
dell'attuazione di strategie di sviluppo locale
IV Approccio Leader
(V) Assistenza tecnica
(min 5% quota FEASR)
Asse 1
Miglioramento della competitività del settore agricolo e forestale
11X
Misure intese a promuovere la conoscenza e sviluppare il potenziale
111
112
113
114
Formazione professionale e informazione
Insediamento di giovani agricoltori
Prepensionamento di imprenditori e lavoratori agricoli
Utilizzo dei servizi di consulenza
Avviamento servizi di assistenza alla gestione, di sostituzione e di
115
consulenza alle aziende agricole e silvicole
12X
Misure intese a ristrutturare e sviluppare il capitale fisico e promuovere
121 Ammodernamento aziende agricole
122 Accrescimento valore economico delle foreste
123 Accrescimento valore aggiunto prodotti agricoli e forestali
Cooperazione per sviluppo nuovi prodotti, processi e tecnologie nel settore
124
agricolo, alimentare e forestale
Miglioramento e sviluppo infrastrutture in parallelo con sviluppo e
125
adeguamento agricoltura e selvicoltura
Ripristino del potenziale produttivo agricolo danneggiato da catastrofi
126
naturali e introduzione di adeguate misure di prevenzione
13X
Misure intese a migliorare la qualità della produzione e dei prodotti
Sostegno agli agricoltori per conformarsi alle norme rigorose basate sulla
legislazione comunitaria
132 Sostegno agli agricoltori che partecipano ai sistemi di qualità alimentare
Sostegno alle associazioni di produttori per attività di promozione e
133 informazione riguardanti prodotti che rientrano nei sistemi di qualità
alimentare
131
Asse 2
Miglioramento dell'ambiente e dello spazio rurale
21X
Misure intese a promuovere l'utilizzo sostenibile dei terreni agricoli
211 Indennità a favore degli agricoltori delle zone montane
Indennità a favore di agricoltori delle zone caratterizzate da svantaggi
212
naturali, diverse dalle zone montane
Indennità Natura 2000 e indennità connesse alla Direttiva Acque
213
(2000/60/CE)
214 Pagamenti agroambientali
215 Pagamenti per il benessere degli animali
216 Sostegno agli investimenti non produttivi
22X
Misure intese a promuovere l'utilizzo sostenibile delle superfici forestali
221
222
223
224
225
226
227
Imboschimento di terreni agricoli
Primo impianto di sistemi agroforestali su terreni agricoli
Imboschimento di superfici non agricole
Indennità Natura 2000
Pagamenti silvopastorali
Ricostituzione del potenziale forestale e interventi preventivi
Sostegno agli investimenti non produttivi
Asse 3
Qualità della vita nelle zone rurali e diversificazione dell'economia rurale
31X
Misure intese a diversificare l'economia rurale
311 Diversificazione in attività non agricole
Sostegno alla creazione e allo sviluppo di microimprese per promuovere
312
l'imprenditorialità e rafforzare il tessuto economico
313 Incentivazione di attività turistiche
32X
Misure intese a migliorare la qualità della vita nelle zone rurali
321 Servizi essenziali per economia e popolazione rurale
322 Sviluppo e rinnovamento dei villaggi
323 Tutela e riqualificazione del patrimonio rurale
331
341
Formazione e informazione operatori economici
Animazione e acquisizione di competenze in vista dell'elaborazione e
Cenni ad alcune misure presenti
nei PSR
• 112 – Insediamento giovani agricoltori
• 121 – Ammodernamento aziende agricole
• 221 – Imboschimenti terreni agricoli
Mis. 112 - Insediamento di giovani
agricoltori
Sostegno una tantum di circa 70.000 Euro ad un agricoltore
che:
– Abbia una età inferiore a 40 anni che si insediano per la prima
volta in qualità di capo dell’azienda
– Possegga conoscenze e competenze professionali adeguate (es.
Laurea in Scienze Agrarie o Forestali)
– Presenti un Piano Aziendale per lo sviluppo dell’attività agricola
Non è necessario un cofinanziamento, salvo
ammodernamento aziendale.
Necessità di ottenere un buon punteggio per rientrare tra le
domande ammesse.
Punteggio: elementi soggettivi ed oggettivi.
Mis. 121 – Ammodernamento delle
aziende agricole
Sostegno concesso agli agricoltori per investimenti
materiali e/o immateriali che:
• Migliorino il rendimento globale dell’azienda agricola
• Siano conformi alle norme comunitarie applicabili
all’investimento interessato
Aliquota di cofinanziamento pubblico:
40% dell’investimento ammissibile
(+10% per giovani agricoltori e +10% per agricoltori
in zone montane, svantaggiate o Natura 2000) (Max. 60%)
Mis. 221 – Imboschimento di terreni
agricoli
Il sostegno copre soltanto uno o più dei seguenti elementi:
• Costi di impianto
• Premio annuale a copertura dei costi di manutenzione (per
max 5 anni)
• Premio annuale inteso a compensare le perdite di reddito
provocate dall’imboschimento (per max 15 anni)
Solo copertura costi di impianto se:
• terreni pubblici
• imboschimento con specie a rapido accrescimento
Per saperne di più sulle Politiche di Sviluppo
Rurale:
• Per normativa comunitaria:
• http://eurlex.eu/
• Commissione Agricoltura UE:
http://ec.europa.eu/agriculture/index_it.htm
• Ministero italiano delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali:
http://www.politicheagricole.it/default.html
• Rete Rurale:
http://www.reterurale.it/
• Regione Lazio - Assessorato Agricoltura :
http://www.agricoltura.regione.lazio.it/agriweb/