Affidamento Santamaria - Comune di Cassina de` Pecchi

Co mu ne d i Cass in a d e’ Pecch i
Città metropolitana di Milano
DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE DELL’Ufficio Di Staff Contratti, Affari
Legali, Appalti
N. 125 DEL 18 marzo 2016
OGGETTO: Incarico di rappresentanza e difesa in favore dello Studio Legale
Associato Santamaria per giudizio davanti al TAR Lombardia sez. Milano a seguito
di Ricorso proposto dalla Società Maxcom Petroli S.p.A. avverso l’Ordinanza n. 141
del 24/11/2015.. IMPEGNO DI SPESA
-oOoAREA FINANZIARIA
Visto di copertura finanziaria
Si attesta la copertura finanziaria delle spese di cui alla presente determinazione ai sensi
dell’art. 151, comma 4 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267 e smi nei termini in esso rappresentati
Anno
Tipo Cap.
2016
U
Numero
Capitolo
660
Numero Numero
Articolo Impegno
0
372
Sub
Impegno
0
+
Importo
9.883,95
Il Responsabile dell’Area 1
Finanze, Personale e Organizzazione,
Demografici, URP, Entrate Tributarie e Patrimoniali
Rag. Daniela Grassi
Cassina de’ Pecchi, 18 marzo 2016
Prop. 12 del Servizio Contratti, Affari Legali - Appalti
Trasmessa copia agli Uffici:

Ragioneria

Segreteria
Co mu ne d i Cass in a d e’ Pecch i
Città metropolitana di Milano
OGGETTO: Incarico di rappresentanza e difesa in favore dello Studio Legale
Associato Santamaria per giudizio davanti al TAR Lombardia sez. Milano a seguito
di Ricorso proposto dalla Società Maxcom Petroli S.p.A. avverso l’Ordinanza n. 141
del 24/11/2015..
Ufficio Di Staff Contratti, Affari Legali, Appalti
Servizio Contratti, Affari Legali - Appalti
PROPOSTA N. 12
Ai sensi dell’art. 3 della legge n.241/1990 il
responsabile del procedimento è:
Silvia Virgillito
IL RESPONSABILE DELL’ Ufficio Di Staff Contratti, Affari Legali, Appalti
Richiamati:
 Il combinato disposto degli artt. 107, comma 3, lettera d), 109, comma 2, 183,
comma 1 e 191 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267 e smi;
 la legge 13/08/2010, n° 136;
 l'art. 151, comma 4, del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267
 il decreto legislativo n. 118/2011 , attuativo della legge delega in materia di
federalismo fiscale n. 42/2009, recante “Disposizioni in materia di armonizzazione
dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei
loro organismi”;
 il principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria “ allegato 4/2 al
D.Lgs. 118/2011”;
Visti:
 Vista la deliberazione della Giunta Comunale 19.01.2016 n. 6, dichiarata
immediatamente eseguibile, avente ad oggetto: "Piano Esecutivo di Gestione e
Piano della Performance provvisori per l'esercizio provvisorio 2016";
 Il Decreto Sindacale n. 1/2016 con cui la Dott.ssa Chiara Alessandra Gregorini è
stata individuata quale Responsabile dell’Ufficio di Staff Contratti affari Legali e
Appalti;
 il vigente Regolamento degli Uffici e dei Servizi;
 artt 43- 47 del vigente Regolamento di contabilità;
 il regolamento sui controlli interni;
 l’art. 3 della legge n. 136/2010 “L’appaltatore si obbliga ad osservare le disposizioni
contenute nell’art.3 della legge n.136/2010 in materia di tracciabilità dei flussi
finanziari relativi all’appalto”
 l’esito positivo della richiesta di regolarità contributiva regolamentato dal d.m. 24
ottobre 2007 “Durc On Line” (Dal 1 luglio 2015 si può verificare, con un'unica
interrogazione e in tempo reale, tramite il servizio “Durc On Line”, la regolarità
contributiva di un’impresa nei confronti dell'Inps, dell' Inail e, per le imprese
classificate o classificabili ai fini previdenziali nel settore industria o artigianato alle
attività dell'edilizia, nei confronti delle Casse edili la cui validità è di giorni 120);
 ai sensi dell’art. 163, comma 1 del D. Lgs. 267-2000: “Gli enti locali possono
effettuare, per ciascun intervento, spese in misura non superiore mensilmente ad
un dodicesimo delle somme previste nel bilancio deliberato, con esclusione delle
spese tassativamente regolate dalla legge o non suscettibili di pagamento
frazionato in dodicesimi.”
Premesso che:
 La società Maxcom Petroli S.p.A. ha adito l’autorità giudiziaria proponendo un
ricorso al Tar Lombardia acquisito agli atti del protocollo comunale in data
04/02/2016 n. 2793 per chiedere l’annullamento dell’Ordinanza n. 141 del
24/11/2015 emessa dal Responsabile dell’Area 6, nonché l’annullamento di ogni
altro presupposto consequenziale o, comunque, connesso, nonché la condanna
del Comune di Cassina de’ Pecchi al risarcimento di tutti i danni subiti e subendi
 La Giunta Comunale con atto deliberativo n. 26 del 24/02/2016 ha reputato
opportuno che il Comune si costituisca in giudizio per resistere alle pretese
avanzate dalla ricorrente e ribadire la legittimità dell’atto impugnato, ritenuto
legittimo dal Responsabile di procedimento, scongiurando il rischio che, una
mancata costituzione in giudizio del Comune, consentendo alla ricorrente di poter
far valere solo le proprie ragioni, possa favorire una ricostruzione parziale delle
ragioni di fatto e di diritto poste alla base dell’atto emesso, oggetto di impugnazione,
fuorviando in tal modo la decisione del Giudice Amministrativo. Con il sopracitato
atto la Giunta Comunale, su indicazione altresì del Responsabile di procedimento,
ha manifestato l’opportunità di rivolgersi per l’incarico di rappresentanza e difesa
del Comune
ha manifestato l’opportunità di rivolgersi all’Avvocato
Bruno
Santamaria dello Studio Legale Associato Santamaria con sede in Monza Via
Moncenisio n. 4. Quest’ultimo, infatti, alcuni anni fa si era occupato di seguire un
giudizio avente ad oggetto la stessa identica materia del contendere per conto del
Comune di Cassina de’ Pecchi e in quell’occasione il professionista aveva
dimostrato una documentata e profonda conoscenza della vicenda, non solo da un
punto di vista della situazione di fatto, ma soprattutto da un punto di vista della
situazione di diritto e aveva condotto il Comune ad una completa vittoria nei
confronti delle controparti interessate.
 L’Ufficio di Staff Contratti Affari Legali e Appalti ha interpellato per chiedere di
formulare un preventivo tramite una procedura di RDO svolta mediante il sistema
telematico messo a disposizione dalla Regione Lombardia, denominato Sintel,
l’Avv. Bruno Santamaria dello Studio Legale Associato Santamaria, il quale ha
formulato un preventivo complessivo di euro € 9.883,95:= atti prot. 4137 del
17/02/2016 (comprensivo di spese generali al 15%, CPA al 4% e IVA al 22%).
Detto preventivo risulta depositato agli atti comunali e non materialmente allegato al
presente atto.
Dato atto come occorra quindi formalizzare l’incarico de quo. A tal fine si rileva come:
 Vi è una incertezza interpretativa dell’inquadramento dell’incarico di rappresentanza
e difesa, secondo alcuni ricadente nel genus degli appalti di cui all’allegato B del
D.lgs. n. 163/2006 (cfr. sezione regionale di controllo per la Lombardia con la
deliberazione n. 37/2008, sezione regionale di controllo per la Calabria
deliberazione n. 23/2008 nonché, da ultimo, Corte dei Conti sez. regionale di
controllo per l’Abruzzo 30/04/2013 n. 25), secondo altri invece non rientrante nel
perimetro del D. Lsg. n. 163/2006 e s.m.i. ma, comunque, soggiacente “(….)
l’attività di selezione del difensore dell’Ente pubblico ai principi generali dell’azione
amministrativa in materia di imparzialità trasparenza ed adeguata motivazione,
onde rendere possibile la decifrazione della congruità della scelta fiduciaria posta in
atto rispetto al bisogno di difesa da appagare” (cfr. Consiglio di Stato sezione
Quinta sentenza 11 maggio 2012 n. 2730). Di fronte all’incertezza interpretativa
sopra indicata, si ritiene di aderire all’orientamento che ricomprende l’incarico de
quo nell’ambito dei servizi di cui all’allegato II B del D.lgs. n. 163/2006 e, quindi,
costituisce, ai sensi dell’articolo 20 del suddetto D.lgs. n. 163/2006 , uno dei
contratti di servizi cosiddetti “esclusi” assoggettato alle sole norme del codice dei
contratti pubblici, richiamate dal predetto articolo 20. A questo proposito si rileva
come per l’affidamento dell’incarico di che trattasi all’Avvocato, sia consentita
l’attivazione di una procedura in economia tramite RDO utilizzando il sistema
telematico della Regione Lombardia. Infatti, sono presenti i seguenti presupposti e
le seguenti condizioni: il servizio legale non è presente sul Mepa e non esistono
convenzioni Consip attive in merito né convenzioni della Centrale di committenza
della Regione Lombardia; per l’importo presunto, detto servizio rientra tra quelli in
cui è possibile attivare una procedura in economia con affidamento diretto. Nei
confronti dell’Avvocato sopra indicato non sussistono le condizioni ostative la
stipula di un contratto pubblico risultanti dal Casellario dell’Autorità dei contratti
pubblici. Inoltre la posizione contributiva dell’Avv. Bruno Santamaria risulta
regolare come da Durc on line rilasciato il 18/12/2015 (con scadenza 16/04/2016).
 Inoltre si rileva come detto incarico non rientra nelle limitazioni ai conferimenti di
incarichi di consulenze esterne (previsti dal legislatore cfr. art. 1 comma 42 della
Legge n. 311/2004, successivamente innovato con la legge n. 266/2005 e da
ultimo, gli artt. 27, 32 e 34 del D.L. n. 223/20069, e da orientamenti
giurisprudenziali, per tutte “le linee guida per l’attuazione dell’articolo 1 comma 173
della legge n. 266 del 2005 nei confronti delle Regioni e degli enti locali” approvate
con deliberazione della Sezione delle Autonomie della Corte dei Conti n.
4/AUT/2006 del 17/02/2006) atteso che trattasi di un incarico previsto per legge,
non avendo al proprio interno il Comune istituito l’Avvocatura, e nemmeno, rientra
nella tipologia di atti di cui al comma 173 della legge n. 266/2005, da dover inviare
alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti; Detto incarico, afferente ad
un procedimento giudiziario, non soggiace ai limiti ed alla regolamentazione degli
incarichi di collaborazione autonoma di cui al regolamento comunale vigente in
materia;
Ritenuto quindi:
 di procedere ad assumere il presente atto, onde conferire l’incarico di che trattasi
all’Avvocato Bruino Santamaria dello Studio Legale Associato Santamaria con sede
a Monza, Via Moncenisio n. 4, e perfezionare in tal modo l’obbligazione giuridica
assunta con l’Avvocato, dando atto come l’incarico de quo è regolamentato dal
disciplinare di incarico depositato agli atti del Comune. Al fine di rispondere ai
requisiti di trasparenza, sarà pubblicata sul sito del Comune la presente
determinazione ed al curriculum dell’Avv. Bruino Santamaria.
 inoltre, con riguardo all’impegno di spesa, di provvedere ad assumerlo con il
presente atto e successivamente all’atto deliberativo di Giunta Comunale n. 26 del
24/02/2016;
Rilevato come il presente atto assuma anche il valore di determinazione a contrattare ai
sensi e per gli effetti di quanto previsto dall’articolo 192 del D.Lgs. n. 267/2000, atteso che
tutti gli elementi ivi richiesti sono tutti illustrati sopra;
Tenuto conto che il principio della competenza finanziaria potenziata prevede che tutte le
obbligazioni giuridicamente perfezionate, attive e passive devono essere registrate nelle
scritture contabili quando l’obbligazione è perfezionata (impegno), con imputazione
all’esercizio in cui essa viene a scadenza;
Dato atto che all’onere economico che scaturisce dalla spesa totale e complessiva de qua
è possibile fare fronte, imputando il relativo impegno nei termini sotto indicati:
Codice Bilancio : 01|02|1|103
Transazione Elementare : 01/02/U.1.03.02.11.006/01.1/8/1307//N
Piano Finanziario : U.1.03.02.11.006
Cap./Art. 660
Descrizione
CIG ZF218984BD
Creditore STUDIO LEGALE ASSOCIATO SANTAMARIA
Importo € 9.883,95
di precisare, a norma dell’art. 183, comma 9bis del vigente TUEL, che trattasi di
spesa non ricorrente;
Di accertare, che non è possibile, nel caso di specie, procedere con l’indicazione di un
attendibile cronoprogramma dei pagamenti, in quanto trattasi di prestazione professionale
di carattere particolare il cui svolgimento comporta delle incognite sia per quanto riguarda
la durata della prestazione stessa che per quanto riguarda l’attribuzione e pianificazione
dei pagamenti;
Di accertare, ai fini del controllo preventivo di regolarità amministrativa-contabile di cui
all’articolo 147-bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000, la regolarità tecnica del presente
provvedimento in ordine alla regolarità, legittimità e correttezza dell’azione amministrativa,
il cui parere favorevole è reso unitamente alla sottoscrizione del presente provvedimento
da parte del responsabile dell’Area;
Di dare atto, ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall’art. 147 bis, comma 1, del
D.Lg n. 267/2000 e dal relativo regolamento comunale sui controlli interni, che il presente
provvedimento, oltre all’impegno di cui sopra, non comporta ulteriori riflessi diretti o
indiretti sulla situazione economico finanziaria o sul patrimonio dell’ente e pertanto sarà
sottoposto al controllo contabile da parte del Responsabile del servizio finanziario, da
rendersi mediante apposizione del visto di regolarità contabile e dell’attestazione di
copertura finanziaria allegati alla presente determinazione come parte integrante e
sostanziale;
Di dare atto che il presente provvedimento è rilevante ai fini dell’amministrazione
trasparente di cui al D. Lgs. n. 33/2013;
Su proposta del Responsabile di Procedimento
DETERMINA
Per quanto suddetto e qui integralmente riportato:
1. di conferire all’Avv. Bruno Santamaria dello studio Legale Associato Santamaria
con sede a Monza via Moncenisio n. 4 l’incarico di rappresentanza e difesa del
Comune davanti al TAR Lombardia Sez. Milano per costituirsi dinnanzi al giudizio
promosso dalla Società Maxcom Petroli S.p.A., come risulta dall’atto deliberativo di
Giunta Comunale n. 26 del 24/02/2016 esecutiva, conferendo allo stesso ogni più
ampia facoltà di dire, eccepire, dedurre tutto quanto riterrà opportuno per la migliore
difesa del Comune.
2. di dare atto che l’impegno di spesa per lo svolgimento dell’incarico di che trattasi,
pari ad € 9.883,95:= atti prot. 4137 del 17/02/2016 (comprensiva di spese generali
al 15%, CPA al 4% e IVA al 22%) corrispondente al preventivo formulato dall’Avv.
Bruno Santamaria dello Studio Legale Associato Santamaria per lo svolgimento
dell’incarico di rappresentanza e difesa in giudizio fino a sentenza. Detto preventivo
risulta non materialmente allegato al presente atto.
3. di dare atto che l’incarico di cui in premessa è regolamentato da un disciplinare
di incarico che pur formando parte integrante e sostanziale del presente atto non
viene fisicamente allegato.
4. che l’onere economico di cui alla presente determinazione trova copertura
finanziaria come segue:
Codice Bilancio : 01|02|1|103
Transazione Elementare : 01/02/U.1.03.02.11.006/01.1/8/1307//N
Piano Finanziario : U.1.03.02.11.006
Cap./Art. 660
Descrizione
CIG ZF218984BD
Creditore STUDIO LEGALE ASSOCIATO SANTAMARIA
Importo € 9.883,95
5. di assumere gli impegni di spesa per l’importo, per le motivazioni, le finalità e con sua
imputazione nei modi e nei termini tutti meglio evidenziati in preambolo;
6. di dare atto altresì ai sensi dell’art. 6 bis della L. n. 241/1990 e dell’art. 1 co. 9 lett. e)
della L. n. 190/2012 della insussistenza di cause di conflitto di interesse, anche
potenziale nei confronti del responsabile del presente procedimento;
7. di dare atto che il presente provvedimento successivamente alla pubblicazione
sull’apposita sezione dell’albo pretorio comunale, saranno assolti eventuali obblighi ai
fini dell’amministrazione trasparente di cui al D. Lgs. n. 33/2013;
8. la copertura finanziaria relativa ai pagamento del servizio in oggetto sarà determinata
da mezzi propri dell’Ente;
9. di ottemperare agli obblighi relativi alla comunicazione delle varie fasi contrattuali
tramite il file ANAC (affidamento inferiorei a € 40.000,00);
10. di trasmettere la presente determinazione al Responsabile dell’Area Finanziaria per
l’apposizione del visto di copertura finanziaria ai sensi dell’art. 151, comma 4 del
D.lgs. 18/08/2000 n. 267.;
11. il presente atto avrà efficacia immediata in seguito all’apposizione del visto di
copertura finanziaria e verrà pubblicato ai sensi dell’articolo 32 della legge 69/2009.
Che recita." A far data dal 1º gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e
provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con
la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti
pubblici obbligati”;
IL RESPONSABILE
DELL ‘Ufficio Di Staff Contratti, Affari Legali, Appalti
Dott.ssa Gregorini Chiara Alessandra