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Evento annuale di comunicazione FSE 2007-2013
Ma chi sei? Cosa vuoi?
Formazione sul tema:
Le Istituzioni Europee
Sommario
1. L’Unione Europea in breve
2. Come funziona l’Unione Europea
3. Il Bilancio dell’Unione Europea
4. Come ottenere informazioni dalla Ue
5. Focus su: Cittadinanza Europea e
Europa 2020
1. L’Unione Europea in breve: i simboli
La bandiera europea:
Le 12 stelle in cerchio rappresentano gli ideali di unità,
solidarietà e armonia tra i popoli d'Europa.
L’Inno Europeo:
La melodia scelta per simboleggiare l'UE è tratta dalla
Nona sinfonia di Ludwig van Beethoven, composta nel
1823.
1. L’Unione Europea in breve: i simboli
La Festa dell’Europa:
Gli ideali all'origine dell'Unione europea sono stati enunciati per la
prima volta il 9 maggio 1950 dal ministro degli Esteri francese
Robert Schuman. Ecco perché questa data è stata scelta per
celebrare la Festa dell'Europa.
Il motto dell’Unione Europea:
"Unita nella diversità" è il motto dell'Unione europea.
Esso sta ad indicare come, attraverso l'UE, gli europei siano riusciti
ad operare insieme a favore della pace e della prosperità,
mantenendo al tempo stesso la ricchezza delle diverse culture,
tradizioni e lingue del continente.
1. L’Unione Europea in breve: i simboli
Unita nella diversità
1. L’Unione Europea in breve: gli Stati membri
27 STATI
23 LINGUE
UFFICIALI
500 MILIONI DI
PERSONE
1. L’Unione in breve: le principali tappe storiche
1951
1951 Sei paesi (Belgio, Francia, Repubblica federale di Germania,
Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi) firmano a Parigi il trattato che
istituisce la Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA)
1957
Firma a Roma del trattato che istituisce la Comunità economica
europea (CEE) e del trattato che istituisce la Comunità europea
dell’energia atomica (Euratom)
1973
Entrano a far parte delle Comunità europee la Danimarca, l’Irlanda e
il Regno Unito (la Norvegia respinge l’adesione con un referendum
dall’esito negativo). Gli Stati membri diventano nove.
1979
Prime elezioni a suffragio universale diretto dei 410 membri del
Parlamento europeo.
1981
La Grecia diventa il decimo Stato membro delle Comunità
europee.
1. L’Unione in breve: le principali tappe storiche
1985
Firma dell’Accordo di Schengen per l’eliminazione dei controlli alle
frontiere fra i paesi membri delle Comunità europee.
1986
La Spagna e il Portogallo aderiscono alle Comunità europee:
nasce l’Europa a dodici. Firma all’Aia dell’Atto Unico Europeo
1989
SCOPRI L’EVENTO
1992
Firma a Maastricht del Trattato sull’Unione Europea (Mercato Unico)
1995
L’Austria, la Finlandia e la Svezia diventano Stati membri
dell’Unione europea (referendum negativo della Norvegia). L’UE
conta 15 membri.
1997
Firma del Trattato di Amsterdam,
1. L’Unione in breve: le principali tappe storiche
1999
L’Euro diventa la moneta ufficiale di undici Stati membri e viene
introdotto sui mercati finanziari in sostituzione delle loro monete
per le operazioni non in denaro contante.
2000
Il Consiglio europeo di Lisbona elabora una nuova strategia
dell’Unione per promuovere l’occupazione, modernizzare
l’economia e rafforzare la coesione sociale in un’Europa fondata
sulla conoscenza.
2001
Firma del Trattato di Nizza
2004
Cipro, l’Estonia, la Lettonia, la Lituania, Malta, la Polonia, la
Repubblica ceca, la Slovacchia, la Slovenia e l’Ungheria entrano
a far parte dell’Unione europea. La firma a Roma della
Costituzione Europea
1. L’Unione in breve: le principali tappe storiche
2005
SCOPRI L’EVENTO
2007
Entrano a far parte dell’Unione Europea: Romania e Bulgaria.
Firma del Trattato di Lisbona che entra in vigore il 1° dicembre
2009.
2011
L’Estonia diviene il diciassettesimo paese a adottare l’euro.
2014
SCOPRI L’EVENTO
2. Come funziona l’Unione Europea
L’UNIONE EUROPEA È UN’UNIONE DI DIRITTO.
Ciò significa che ogni azione intrapresa dall’UE si fonda sui
Trattati, che sono stati approvati volontariamente e
democraticamente da tutti gli Stati membri dell’UE.
Il fulcro dell’UE è costituito dagli Stati membri, ossia i 27 paesi che
appartengono all’Unione, e dai loro cittadini. La caratteristica unica
dell’UE è che questi paesi, pur conservando la propria natura di
nazioni indipendenti e sovrane, hanno unito le loro «sovranità”
per accrescere le proprie dimensioni e trarre vantaggio dalla
maggiore forza così acquisita.
2. Come funziona l’Unione Europea: chi prende le decisioni?
il Parlamento europeo, che rappresenta i cittadini
dell'UE ed è eletto direttamente da essi;
il Consiglio europeo, che è costituito dai capi di Stato
o di governo degli Stati membri dell’UE;
Il Consiglio dell’Unione europea, che rappresenta i
governi degli Stati membri dell’UE;
la Commissione europea, che rappresenta gli
interessi generali dell'Unione.
2. Come funziona l’Unione Europea:
quali sono gli atti europei?
2. Come funziona l’Unione Europea:
quali sono gli atti europei?
I TRATTATI
fissano gli obiettivi dell’Unione europea, definiscono
le norme per le istituzioni dell’UE, stabiliscono le
modalità per l’adozione delle decisioni e descrivono le
relazioni tra l’UE e i suoi Stati membri.
Essi sono stati modificati ogni volta che nuovi
membri hanno aderito all'Unione. Inoltre sono stati
modificati, di tanto in tanto, per riformare le istituzioni
dell'Unione europea e per attribuirle nuove sfere di
competenza.
L’ultimo Trattato entrato in vigore il 1° dicembre 2009
è quello di Lisbona
2. Come funziona l’Unione Europea:
quali sono gli atti europei?
I REGOLAMENTI
è un atto direttamente applicabile e vincolante in tutti gli Stati
membri. Non è necessario che sia recepito dagli Stati membri
nel diritto.
LE DIRETTIVE
è un atto che vincola gli Stati membri, o un gruppo di Stati
membri, a realizzare un determinato obiettivo. Di solito, per
avere efficacia le direttive devono essere recepite nel diritto
nazionale.
LE DECISIONI
può essere rivolta agli Stati membri, a gruppi di persone o
persino a singole persone fisiche e giuridiche.
Infine le raccomandazioni ed i pareri non sono vincolanti
2. Come funziona l’Unione Europea:
Il Parlamento Europeo
La voce dei cittadini
Ruolo: organo legislativo dell'UE eletto a suffragio universale diretto
Membri: 754 membri del Parlamento europeo
Sede: Strasburgo, Bruxelles e Lussemburgo. La sede ufficiale è
a Strasburgo.
Il 1° luglio 2013 la Croazia diverrà il 28° Stato membro dell’Unione europea.
Alla data dell’adesione, 12 deputati croati entreranno a far parte della
compagine del Parlamento europeo fino alla scadenza della legislatura in
corso. Per le elezioni del Parlamento in previsione nel 2014, il numero
complessivo di eurodeputati sarà portato a 751.
2. Come funziona l’Unione Europea:
Il Parlamento Europeo (le funzioni)
Il Parlamento ha tre funzioni principali:
- condivide con il Consiglio il potere legislativo, ossia la facoltà di adottare
leggi. Il fatto che si tratti di un organo eletto direttamente dai cittadini garantisce la
legittimità democratica del diritto europeo;
- esercita un controllo democratico su tutte le istituzioni dell'UE e, in particolare,
sulla Commissione; ha la facoltà di approvare o respingere la nomina del
presidente della Commissione e dei commissari nonché il diritto di censurare
l’azione dell’intera Commissione;
-condivide con il Consiglio il potere di bilancio dell'UE e può pertanto modificare le
spese dell'UE. Al termine della procedura di bilancio, adotta o respinge il bilancio
nel suo complesso
Il Parlamento elegge il suo nuovo presidente per un
mandato di due anni e mezzo. Attualmente presiede
Martin Schulz.
2. Come funziona l’Unione Europea:
Il Parlamento Europeo (il potere legislativo)
La procedura più comune per adottare la legislazione dell’UE
è la «procedura legislativa ordinaria», detta anche
«procedura di codecisione». Essa pone il Parlamento e il
Consiglio su un piano di parità; le leggi approvate mediante
tale procedura sono atti congiunti del Consiglio e del
Parlamento. Il lavoro del PE si articola in sessioni plenarie.
2. Come funziona l’Unione Europea:
Il Consiglio Europeo
Il luogo in cui si definiscono le strategie
Ruolo: definisce l’orientamento e le priorità politiche
Membri: capi di Stato o di governo di ciascuno Stato membro, presidente del
Consiglio europeo e presidente della Commissione europea
Sede: Bruxelles
il Consiglio europeo rappresenta il più alto livello della cooperazione
politica tra gli Stati membri. Attualmente presiede Herman Van
Rompuy, con un mandato di due anni e mezzo. Con il Trattato di
Lisbona è diventato un “Istituzione”.
Il Consiglio non adotta atti legislativi. I Capi di Stato e di Governo si
ritrovano anche nell’Eurovertice.
Il Consiglio si riunisce almeno quattro volte all’anno per dare all’UE un
orientamento politico e priorità politiche generali.
2. Come funziona l’Unione Europea:
Il Consiglio
La voce degli Stati membri
Ruolo: decisioni in merito alle politiche e adozione della legislazione
Membri: un ministro per ciascun paese dell'UE
Sede: Bruxelles e Lussemburgo
I ministri degli Stati membri si incontrano in seno al Consiglio
per discutere gli affari dell’UE, adottare le decisioni e approvare
gli atti legislativi.
La presidenza del Consiglio viene assunta a turno dagli Stati
membri per un periodo di sei mesi. (semestre europeo).
Attualmente all’Irlanda e poi alla Lituania nel 2013, toccherà poi
alla Grecia e all’Italia nel 2014.
2. Come funziona l’Unione Europea:
Il Consiglio (le funzioni)
Il Consiglio ha cinque funzioni principali:
1) approvare la legislazione dell’UE, legiferando con il
Parlamento europeo nella maggior parte dei settori politici;
2) coordinare le politiche degli Stati membri come avviene,
per esempio, in materia di economia;
3) elaborare la politica estera e di sicurezza comune dell'UE,
sulla base delle linee strategiche fissate dal Consiglio
europeo;
4) concludere accordi internazionali tra l'UE e uno o più Stati
o organizzazioni internazionali;
5) approvare il Bilancio insieme al Parlamento Europeo
2. Come funziona l’Unione Europea:
Il Consiglio (il meccanismo di voto)
Le decisioni in sede di Consiglio vengono prese per
votazione.
Attualmente il Consiglio decide per maggioranza qualificata,
salvo i casi in cui i trattati richiedono una procedura diversa,
per esempio il voto all’unanimità in materia di regime fiscale e
politica estera.
Nei casi in cui è sufficiente la maggioranza qualificata, il
numero di voti a disposizione di uno Stato è accordato in base
alla sua popolazione.
Voti a disposizione nel Consiglio 345; maggioranza
qualificata 255.
2. Come funziona l’Unione Europea:
La Commissione Europea
Promotrice dell’interesse comune
Ruolo: braccio esecutivo dell’UE, che propone leggi e accordi sulle
politiche e promuove l’Unione (istituzione politicamente indipendente)
Membri: un collegio di commissari, uno per ciascuno Stato membro
Sede: Bruxelles
Ogni cinque anni viene nominata una nuova Commissione, entro sei mesi
dalle elezioni del Parlamento europeo.
La procedura prevede che:
-i governi degli Stati membri propongono un nuovo presidente della Commissione,
che deve essere eletto dal Parlamento europeo;
-il presidente designato, in consultazione con i governi degli Stati membri, sceglie gli
altri membri della Commissione.
2. Come funziona l’Unione Europea:
La Commissione Europea (le funzioni)
La Commissione Europea ha tre funzioni principali:
1) propone atti legislativi al Parlamento e al Consiglio;
2) dirige ed esegue le strategie politiche e il bilancio dell'Unione;
3) vigila sull'applicazione del diritto dell’UE (insieme alla Corte di
giustizia);
4) rappresenta l’Unione europea in tutto il mondo.
La squadra di 27 commissari (nota anche con l’espressione «il
collegio») si riunisce una volta alla settimana, di solito il mercoledì
e di solito a Bruxelles. Presiede la Commissione Ue José
Manuel Barroso.
La Commissione è «custode dei trattati». In altri termini, spetta ad
essa e alla Corte di giustizia garantire che il diritto dell'UE sia
correttamente applicato in tutti gli Stati membri.
2. Come funziona l’Unione Europea:
La Corte di Giustizia
Garante del diritto della Ue
Ruolo: pronunciare sentenze sui casi ad essa sottoposti
Membri: un giudice per Stato membro; otto avvocati generali
Sede: Lussemburgo
La Corte di giustizia dell’Unione europea (o più semplicemente «la Corte»)
ha il compito di garantire che la legislazione dell’UE sia interpretata e
applicata allo stesso modo in tutti i paesi dell’UE, sia cioè uguale per tutti e
in ogni circostanza.
2. Come funziona l’Unione Europea:
La Banca Centrale Europea BCE
Garante della stabilità dei prezzi
Ruolo: gestire l’euro e la politica monetaria nella zona euro
Membri: Banche centrali nazionali della zona euro
Sede; Francoforte sul Meno, Germania
L’obiettivo principale della BCE è preservare la stabilità dei prezzi, ossia
vigilare affinché il tasso di inflazione dei prezzi al consumo si mantenga
su livelli inferiori ma prossimi al 2% all'anno. Presiede Mario Draghi.
In che modo la BCE gestisce la stabilità dei prezzi?
La BCE fissa tassi di interesse per i prestiti alle banche commerciali, influenzando in
tal modo i prezzi e il flusso di denaro in circolazione nell’economia, e quindi il tasso di
inflazione.
2. Come funziona l’Unione Europea:
La Corte dei Conti Europea
Un contributo al miglioramento della gestione finanziaria
dell’UE
Ruolo: controllare che i fondi dell’UE siano raccolti e utilizzati
correttamente e contribuire a migliorare la gestione finanziaria dell’UE
Membri: un membro per ciascuno Stato membro dell'UE
Sede; Lussemburgo
La Corte dei conti europea è il revisore esterno indipendente dell’Unione
europea, cui spetta il compito di controllare se le entrate dell’Unione
affluiscano debitamente, se le spese siano state sostenute legalmente e
regolarmente, e se è stata posta in atto una sana gestione finanziaria.
Di nomina del Consiglio per la durata di sei anni, previa consultazione
del PE
2. Come funziona l’Unione Europea:
Altri Organismi e Comitati
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO
Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è un organo consultivo
dell’Unione europea, portavoce della società civile. È composto da
rappresentanti delle organizzazioni di datori di lavoro, di lavoratori dipendenti
e di altri attori della società civile, in particolare nei settori socioeconomico,
civico, professionale e culturale. Il CESE unge da ponte fra le
summenzionate istituzioni dell’UE e i cittadini dell’Unione.
IL COMITATO DELLE REGIONI
Il Comitato delle regioni (CdR) è un organo consultivo composto da
rappresentanti delle autorità locali e regionali d’Europa. Esso favorisce un
maggiore coinvolgimento delle regioni d’Europa nel processo di definizione
delle politiche dell’UE e vigila sul rispetto delle identità, delle competenze e
delle esigenze regionali e locali. Importante poiché i tre quarti circa della
legislazione dell’UE si applicano a livello locale o regionale.
2. Come funziona l’Unione Europea:
Il Mediatore Europeo
L’esame delle denunce dei cittadini
Il Mediatore europeo conduce indagini su casi di cattiva amministrazione
nell’azione delle istituzioni dell’UE. Il Mediatore tratta le denunce da parte di
cittadini, residenti, imprese e organizzazioni dell’UE.
Il Mediatore Il Mediatore è eletto dal Parlamento europeo per un mandato
rinnovabile di cinque anni. Il Mediatore riceve ed esamina le denunce e
contribuisce a scoprire casi di cattiva amministrazione nell’azione delle
istituzioni e di altri organi dell’UE o in casi di omissione delle Istituzioni.
Tutti i cittadini o i residenti di uno Stato membro dell’UE possono
presentare una denuncia al Mediatore, così come qualsiasi
associazione o impresa.
2. Come funziona l’Unione Europea:
Il Garante Europeo della protezione dei dati per la tutela della
privacy che proteggere i dati personali dei cittadini elaborati dalle
istituzioni e dagli organismi dell'UE
La Banca Europea per gli investimenti assicura prestiti per
investimenti volti a sostenere gli obiettivi dell’Unione, per esempio nei
settori delle reti energetiche e dei trasporti, della sostenibilità
ambientale e dell’innovazione tecnologica.
Tra le migliaia di progetti finanziati dalla BEI nel corso degli anni si annoverano il
viadotto autostradale di Millau e le linee TGV (Train à Grande Vitesse, treno a grande
velocità), la protezione dai picchi di marea («acqua alta») a Venezia, gli impianti
eolici nel Regno Unito, il ponte di Øresund in Scandinavia, la metropolitana di Atene,
le opere di bonifica nel Mar Baltico.
2. Come funziona l’Unione Europea:
Le Agenzie Europee
Esistono alcune agenzie specializzate dell’Unione europea che forniscono
informazioni o consulenza alle istituzioni dell’UE, agli Stati membri e ai loro
cittadini. Ciascuna di queste agenzie ha uno specifico compito tecnico,
scientifico o amministrativo.
AGENZIE DECENTRATE - AGENZIE ESECUTIVE
Esempi: Europol – Centro satellitare dell’Ue - Euratom
Alle Agenzie Esecutive è affidato il compito della
gestione pratica dei programmi europei
3. Il Bilancio dell’Unione Europea:
Le entrate dell'UE derivano dai contributi dei
paesi membri (0,73% del reddito nazionale lordo
di ciascun paese membro) e anche da dazi
all'importazione
sui
prodotti
provenienti
dall'esterno dell'Unione e da una percentuale
dell'IVA riscossa da ciascun paese.
3. Il Bilancio dell’Unione Europea:
Il bilancio è deciso insieme dalla Commissione, dal
Consiglio e dal Parlamento . La Commissione presenta
un progetto di bilancio al Consiglio e al Parlamento, che
lo esaminano, possono modificarlo e, in caso di
disaccordo, cercano un compromesso.
Il bilancio annuale dell'Unione europea ammonta a circa
142 miliardi di euro (dati del 2011), una somma ingente
in termini assoluti, ma pari solo all'1% della ricchezza
prodotta ogni anno dai paesi dell'UE.
3. Il Bilancio dell’Unione Europea:
Articolazione del Bilancio dell’Unione Europea
3. Il Bilancio dell’Unione Europea:
Alcune attività finanziate dal Bilancio della Ue:
1. formare i lavoratori a nuove competenze e stimolare le imprese affinché
innovino e creino posti di lavoro
2. contribuire alla tutela dell'ambiente naturale e a migliorare la qualità
della nostra vita grazie allo sviluppo rurale e regionale
3. finanziare la costruzione di infrastrutture tradizionali: strade, ferrovie,
ponti, elettrodotti e gasdotti che collegano i luoghi più remoti dell'UE
4. sostenere la diversità culturale e gli scambi didattici
5. consentire interventi d'emergenza in caso di inondazioni o terremoti.
ITALIA CONTRIBUENTE NETTO
[Ovvero versa nelle casse Ue più di quanto riceve e/o riesce a spendere]
4. Come ottenere informazioni dalla Ue
Europe Direct al servizio dei cittadini
4. Le reti d’informazione europea a portata di mano
Per i ricercatori o gli studenti universitari, è attiva da anni la rete dei
Centri di Documentazione Europea, tra i quali 45 sono
localizzati presso biblioteche universitarie.
I giovani hanno a disposizione la rete Eurodesk (oltre 100 sportelli in
tutta Italia), oltre alle Agenzie nazionali del programma per l'Apprendimento
Permanente (rivolto alle scuole, alle università, al mondo dell'istruzione in
generale e della formazione iniziale e professionale), e Gioventù in Azione
(che promuove il volontariato europeo e gli scambi giovanili internazionali).
La rete Enterprise Europe con oltre 500 punti di contatto e 4.000
esperti è la principale rete europea per quanto riguarda la fornitura di
competenze e servizi alle imprese.
5. Focus su: Cittadinanza europea
Il cittadino europeo ha diritto di circolare liberamente, lavorare e
risiedere ovunque nell’Unione.
In concreto:
1.Se avete completato un corso universitario della durata di almeno tre
anni, le vostre qualifiche saranno riconosciute in tutti i paesi dell’UE;
2.Potete lavorare nel settore sanitario, dell’istruzione e in altri servizi
pubblici (con l’eccezione della polizia, delle forze armate ecc.) di ogni
paese dell’Unione europea.
3.Prima di viaggiare all’interno dell’UE è possibile ottenere dalle proprie
autorità nazionali una tessera sanitaria europea, che contribuisce a
coprire i costi dell’assistenza medica in caso di malattia in un altro
paese.
5. Focus su: Cittadinanza europea
4. Da quando è entrato in vigore il trattato di Maastricht, ogni cittadino
dell’Unione, indipendentemente dalla sua nazionalità, ha il diritto di
voto e il diritto di candidarsi alle elezioni comunali dello Stato
membro in cui risiede e alle elezioni del Parlamento europeo.
NEL CONSIGLIO EUROPEO DI NIZZA DEL 2000 E’ STATA PROCLAMATA
LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI
DELL’UNIONE EUROPEA
i 54 articoli della carta definiscono i valori fondamentali dell’Unione
europea e i diritti civili, politici, economici e sociali dei suoi cittadini.
Con l'entrata in vigore del trattato di Lisbona, la Carta di Nizza ha
il medesimo valore giuridico dei Trattati!!
5. Focus su: Europa 2020
5. Focus su: Europa 2020
Nell’ambito di questa strategia, i 27 Stati membri dell’UE:
daranno alla Commissione europea un ruolo più importante per portare avanti il
processo, in particolare diffondendo le «migliori prassi» in Europa (andando dunque
oltre l’approccio meramente intergovernativo conosciuto come «metodo aperto di
coordinamento»);
saranno più rapidi nel riformare i propri mercati finanziari e sistemi di sicurezza sociale
e nell’aprire i settori delle telecomunicazioni ed energetico alla concorrenza;
miglioreranno i propri sistemi di istruzione, aiuteranno maggiormente i
giovani a trovare un impiego, stringeranno legami più forti tra le università e
le imprese e continueranno i programmi Erasmus, Leonardo ed Erasmus
Mundus (Erasmus per tutti);
agiranno più rapidamente (ad esempio armonizzando le proprie disposizioni in materia
fiscale e di previdenza sociale) per creare un «mercato unico» destinato alla ricerca,
consentendo a scienziati, conoscenze e tecnologia di muoversi liberamente all’interno
dell’Europa;
aumenteranno la spesa in materia di ricerca e innovazione al 3 % del PIL (obiettivo
adottato anche dagli Stati Uniti).