Gli Acquisti verdi negli strumenti di acquisto Consip

Gli Acquisti verdi negli strumenti di
acquisto Consip
Lidia Capparelli
Cosenza, 26 settembre 2014
www.gpp-proca.eu
Il GPP e l’evoluzione verso il SPP
La Commissione Europea definisce il GPP come:
“L’approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del processo di acquisto,
incoraggiando la diffusione di tecnologie ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo ambientale, attraverso la ricerca
e la scelta dei risultati e delle soluzioni che hanno il minore impatto possibile sull’ambiente, lungo l’intero ciclo di vita” .
Dal GREEN PUBLIC PROCUREMENT
al SUSTAINABLE PUBLIC PROCUREMENT
Il Green Public Procurement (GPP)
rappresenta uno dei cardini del Programma
per la Razionalizzazione degli Acquisti
Aspetti
ambientali
A partire dall´aprile 2008, con l´avvio al
Piano nazionale d´azione sul GPP, è stato
dato un maggiore impulso agli acquisti
sostenibili
Nell´ambito del Programma i criteri
ambientali, definiti in attuazione del Piano,
vengono introdotti nelle gare di appalto per
la fornitura di beni e servizi
Sustainable
Public
Procurement
Aspetti
sociali
Aspetti
economici
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Sempre più le Amministrazioni in Europa
tendono a considerare il GPP come parte di un
più ampio approccio alla sostenibilità
includendo nelle politiche di acquisto aspetti
sociali ed economici
Per la Commissione Europea l’approccio al
Sustainable Public Procurement (SPP) è da
intendere come:
il tentativo delle Amministrazioni di
raggiungere il giusto bilanciamento tra I tre
pilastri dello sviluppo sostenibile – economico,
sociale ed ambientale in tutte le fasi del
processo di acquisto di beni, servizi e lavoro.
2
D.Lgs. 163/2006 - I principali riferimenti normativi
Art.68
Specifiche
tecniche (c.1 e
c.3, punto b)
Art.68
Specifiche
tecniche (c.4 e
c.5)
Ogni qualvolta sia possibile le specifiche tecniche devono essere definite in modo da tenere
conto dei criteri di accessibilità per i soggetti disabili, di una progettazione adeguata per tutti
gli utenti, della tutela ambientale in termini di prestazioni o di requisiti funzionali, che possono
includere caratteristiche ambientali. Devono tuttavia essere sufficientemente precisi da
consentire agli offerenti di determinare l'oggetto dell'appalto e alle stazioni appaltanti di
aggiudicare l'appalto.
Quando si avvalgono della possibilità di fare riferimento alle specifiche di cui al comma 3,
lettera a), le stazioni appaltanti non possono respingere un'offerta per il motivo che i prodotti
e i servizi offerti non sono conformi alle specifiche alle quali hanno fatto riferimento, se nella
propria offerta l'offerente prova in modo ritenuto soddisfacente dalle stazioni appaltanti, con
qualsiasi mezzo appropriato, che le soluzioni da lui proposte ottemperano in maniera
equivalente ai requisiti definiti dalle specifiche tecniche.
5. Può costituire un mezzo appropriato una documentazione tecnica del fabbricante o una
relazione sulle prove eseguite da un organismo riconosciuto.
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3
D.Lgs. 163/2006 - I principali riferimenti normativi
Art.68
Specifiche
tecniche (c.9)
Le stazioni appaltanti, quando prescrivono caratteristiche ambientali in termini di prestazioni o di
requisiti funzionali, quali sono contemplate al comma 3, lettera b), possono utilizzare le specifiche
dettagliate o, all'occorrenza, parti di queste, quali sono definite dalle ecoetichettature europee
(multi)nazionali o da qualsiasi altra ecoetichettatura, quando ricorrono le seguenti condizioni:
a) esse siano appropriate alla definizione delle caratteristiche delle forniture o delle prestazioni
oggetto dell'appalto;
b) i requisiti per l'etichettatura siano elaborati sulla scorta di informazioni scientifiche;
c) le ecoetichettature siano adottate mediante un processo al quale possano partecipare tutte le parti
interessate, quali gli enti governativi, i consumatori, i produttori, i distributori e le organizzazioni
ambientali;
d) siano accessibili a tutte le parti interessate.
Art.68
Specifiche
tecniche (c.10)
Nell’ipotesi di cui al comma 9 le stazioni appaltanti possono precisare che i prodotti o servizi muniti di
ecoetichettatura sono presunti conformi alle specifiche tecniche definite nel capitolato d'oneri; essi
devono accettare qualsiasi altro mezzo di prova appropriato, quale una documentazione tecnica del
fabbricante o una relazione di prova di un organismo riconosciuto.
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4
D.Lgs. 163/2006 - I principali riferimenti normativi
Art.83
Criterio
dell’offerta
economicamente
più vantaggiosa
Quando il contratto è affidato con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, il
bando di gara stabilisce i criteri di valutazione dell'offerta, pertinenti alla natura, all'oggetto e
alle caratteristiche del contratto, quali, a titolo esemplificativo: a) il prezzo; b) la qualità; c) il
pregio tecnico; d) le caratteristiche estetiche e funzionali; e) le caratteristiche ambientali; f) il
costo di utilizzazione e manutenzione; g) la redditività; h) il servizio successivo alla vendita; i)
l’assistenza tecnica; l) la data di consegna ovvero il termine di consegna o di esecuzione; m)
l’impegno in materia di pezzi di ricambio
Elementi chiave nella definizione dei criteri
Precisione
Equivalenza
Presunzione di conformità
Accessibilità a tutte le parti
e apertura alla concorrenza
Evidenze scientifiche
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5
Energy efficiency and EU legislation
Eco-label
Voluntary, «Label of excellence»
Ecodesign Directive
mandatory, minimum
requirements for entering
the Community market
1
A+++
2
A++
3
A+
4
A
5
B
6
C
7
D
8
9
10
Product Category
EU GPP
Incentives
voluntary, stimulate
market for better
products while
ensuring adequate
competition
E
F
G
Energy
mandatory, ranking of products
Labelling according to energy efficiency and
Directive functional performance
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EU and national energy and environmental labels
The use of the criteria derived from mandatory or voluntary
energy/environmental labels can influence manufacturers worldwide.
mandatory label
voluntary labels
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Dati di sintesi sui risultati raggiunti
Con l'obiettivo di ridurre l'impatto ambientale dei beni e servizi utilizzati dalle PA, il
numero di
iniziative verdi è aumentato considerevolmente nel corso degli anni
Analisi iniziative per strumento (al 03/03/2014)
Incidenza iniziative green per strumento (al 03/03/2014)
27
18
2
Fonte: acquistinretepa.it
Circa il 91 % delle convenzioni attive e aggiudicate, il 100% degli Accordi Quadro attivi e circa il 53% delle iniziative su
mercato elettronico integrano criteri di sostenibilità.
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8
Dati di sintesi sui risultati raggiunti*
Si evidenzia un progressivo aumento del transato green negli anni. Forte è il contributo di iniziative legate ai servizi agli
immobili come meglio dettagliato nelle successive slide.
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* Il dato di transato considerato è riferito alle sole convenzioni green
9
Dati di sintesi sui risultati raggiunti*
Distribuzione transato per
annualità
La distribuzione del transato per annualità delle iniziative green conferma il forte contributo, con un’ulteriore aumento
nel 2013, dei servizi agli immobili sul valore di transato complessivo. Rilievo continuano ad avere le iniziative legate a
“energia elettrica e gas naturale” e quelle legate a “beni e servizi per il territorio”
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* Il dato di transato considerato è riferito alle sole convenzioni green
10
Dati di sintesi sui risultati raggiunti*
Distribuzione transato Green 2012
Distribuzione transato Green 2013
Anche dalla distribuzione percentuale del transato si evidenzia il ruolo crescete assunto dai servizi agli immobili con una
crescita superiore ai nove punti percentuali rispetto al 2012.
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* Il dato di transato considerato è riferito alle sole convenzioni green
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Impatti ambientali sul ciclo di vita delle Lampade
Lamps have most environmental impact during their use phase – this can
reach amounts up to 90% depending on the lampe type.
Source: European Lamp Companies Federation, www.elcfed.org
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Saving potential of a CFL compared to an
incandescent bulb
Incandescent
Bulb
Compact Fluorescent
Lamp
Power input
100 W
20 W
Average durability
1,000 h
10,000 h
Luminous flux
1,400 lm
1,400 lm
95 % to 5 %
75 % to 25 %
8
1
876 kWh
175.2 kWh
122.64 EUR
24.53 EUR
0.50 EUR
10.00 EUR
126.64 EUR
34.53 EUR
--
92.11 EUR
Relation heat to light
Necessary lamps in 8 years
(3 h/day * 365 days = 1095 h/year)
Energy consumption in 8 years with a
burning time of 3 h/day
Energy costs (0.14 EUR/kWh)
Costs per lamp
Total costs in 8 years
Savings
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Indicatori di sostenibilità
PC Desktop
Emissione CO2 risparmiata per PC (kg/anno)
53
Emissione CO2 risparmiata sul ciclo di vita (Ton/anno)
98
42.392
Vita utile del PC (Numero anni)
5
Risparmio economico da mancata emissione di CO2 (€)
970.780
Risparmio unitario per PC (€/anno)
(Algoritmo: Requisiti da Convenzione PC Desktop 12vs Requisiti Energy star)
a
14,22
33,91
Numero PC in sostituzione
b
432.715
432.715
Vita utile del PC (Numero anni)
c
5
5
30.766.037
73.371.155
Risparmio economico per maggiore efficienza (€)
d= a * b * c
Subtotale (€)
74.341.935
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Indicatori di sostenibilità
Stampanti
Emissione CO2 risparmiata per stampante (kg/anno)
17
Emissione CO2 risparmiata sul ciclo di vita (Ton/anno)
19
2.066
Vita utile della stampante (Numero anni)
5
Risparmio economico da mancata emissione di CO2 (€)
47.300
Risparmio unitario per Stampante (€/anno)
(Algoritmo: Requisiti da Convenzione Stampanti 12 vs Requisiti Energy star)
a
4,70
6,62
Numero Stampanti in sostituzione
b
108.000
108.000
Vita utile della stampante (Numero anni)
c
5,00
5
2.538.000
3.575.016
Risparmio economico per maggiore efficienza (€)
d= a * b * c
Subtotale (€)
3.622.316
Stampanti fronte/retro
Risparmio carta (Tonn)
Emissione CO2 risparmiata (t/anno)
Subtotale (€)
66.000
66.000
60.000.000
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66.000
66.000
60.000.000
Indicatori di sostenibilità
PC Portatili
Emissione CO2 risparmiata per PC Portatile (kg/anno)
7
Emissione CO2 risparmiata sul ciclo di vita (Ton/anno)
7,5
442
Vita utile del PC (Numero anni)
5
Risparmio economico da mancata emissione di CO2 (€)
10.115
Risparmio unitario per PC (€/anno)
a
2,00
2,59
Numero PC in sostituzione
b
59.000
59.000
Vita utile del PC (Numero anni)
c
5
5
590.000
764.640
Risparmio economico per maggiore efficienza (€)
d = a * b* c
Subtotale (€)
774.755
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Indicatori di sostenibilità
Server
Emissione CO2 risparmiata per Server (kg/anno)
126
Emissione CO2 risparmiata sul ciclo di vita (Ton/anno)
2.100
Vita utile del Server (Numero anni)
5
Risparmio economico da mancata emissione di CO2 (€)
48.080
Energia risparmiata per Server (€/Anno)
a
41,00
43,52
Numero Server in sostituzione
b
18.300
16.700
Vita utile del Server (Numero anni)
c
5
5
3.751.500
3.633.893
Risparmio economico per maggiore efficienza (€)
d = a * b* c
Subtotale (€)
3.681.973
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Indicatori di sostenibilità
Risparmi da sostituzione PC Desktop con PC Portatili
Risparmio unitario da sostituzione PC Desktop con PC portatile (€/anno)
a
9,97
Numero PC in sostituzione
b
432.715
Vita utile PC (Numero anni)
c
5,00
Subtotale (€)
d = a * b* c
21.575.170
Risparmi da sostituzione stampanti con stampanti di work group
Risparmio unitario da sostituzione di 8 Stampanti personali con 1 stampante Workgroup (€/anno)
a
15,50
Numero stampanti in sostituzione
b
108.000
Vita utile stampante (Numero anni)
c
5,00
Subtotale (€)
d = a * b* c
Totale (€) esclusi i risparmi da sostituzione
8.370.621
97.645.537
Totale (€) comprensivo dei risparmi da sostituzione
142.420.980
172.366.771
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Indicatori di sostenibilità
Noleggio Auto
Emissione CO2 risparmiata per auto sul ciclo di vita (ton)
a
2,53
Parco auto in noleggio della PA (numero auto)
b
30.000
c = a*b
347.622
Risparmio economico da mancata emissione di CO2 (€)
Risparmio di carburante per auto sul ciclo di vita (€)
a
1.664
Parco auto in noleggio della PA (numero auto)
b
30.000
Risparmio economico da ridotti consumi di carburante (€)
c = a*b
Subtotale (€)
49.920.000
50.267.622
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indice
Caratteristiche di sostenibilità delle iniziative Consip























Stampanti 13
Fotocopiatrici 19
Fotocopiatrici 23 – Appalto specifico
Print & Copy Management - AQ
PC Desktop 12 – Appalto specifico
PC Desktop 13 – Appalto specifico
Desktop Outsourcing -AQ
PC Portatili 13
Server 9
Telefonia mobile 6
Centrali telefoniche 6
Reti locali 5
Derrate alimentari 5
Buoni pasto 6
Ortopantografi digitali diretti
Angiografi fissi e archi a C mobili
SIGAE 4
Gestione integrata della sicurezza sui luoghi di lavoro ed.3
Autoveicoli in acquisto 7
Autoveicoli in noleggio 10 bis
Autovetture protette
Servizio Integrato Energia 3
Servizio Luce 3
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20
Caratteristiche di sostenibilità delle iniziative Consip







Facility management 3
Servizi di pulizia ed altri servizi per le Scuole ed i Centri di formazione
Multiservizio tecnologico integrato energia per la sanità
Energia Elettrica 11
Arredi per ufficio 6
Servizi di gestione integrata trasferte di lavoro
Servizi di contact center in outsourcing – AQ
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21
Telefonia Mobile 6
Servizi di telefonia mobile, trasmissione dati, messaggistica e posta elettronica in
mobilità, device management e workforce automation, noleggio e manutenzione di
apparati radiomobili portatili, fornitura e manutenzione di schede SIM, nonché servizi di
customer care, supporto, manutenzione e sicurezza, rendicontazione e fatturazione.
L’iniziativa attribuisce rilevanza ad uso efficiente delle risorse in termini di ridotti consumi energetici dei carica batterie.
Inoltre è stata prevista l’offerta di telefoni in grado di garantire una ridotta esposizione a campi elettromagnetici.
Oggetto della
fornitura
Salute e sicurezza
Uso sostenibile
delle risorse
Aspetti
Elementi di impatto
Consumo di
risorse
Campi
elettromagnetici
Soluzioni green dell’iniziativa
Consumi di energia per
apparecchiature inefficienti
Effetti sulla salute derivanti
dall’esposizione a campi
elettromagnetici
Caricabatteria fornito con il terminale con consumi
energetici no load mode ≤ 0.15W
Presenza di uno o più telefoni per categoria con valore
di SAR ≤ 0,6 watts/kg comprovato attraverso una
relazione di prova redatta in conformità allo standard
EN 62209-1. (misurazioni effettuate sul fantoccio (testa),
per le bande di frequenza previste come minime per
tutti i terminali. )
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Derrate alimentari 5
La Convenzione ha per oggetto la fornitura di prodotti alimentari, organizzati in 36 classi
merceologiche, utilizzabili dalle Pubbliche Amministrazioni per la preparazione dei pasti
in gestione diretta del proprio servizio mensa.
L’iniziativa attribuisce rilevanza ad uso sostenibile delle risorse in termini di ridotti impatti ambientali nelle fasi di
produzione e trasformazione delle materie prime con ricadute sulla tutela della salute e sicurezza. La tutela dei diritti
sociali è garantita grazie all’offerta di prodotti del commercio equo e solidale. L’iniziativa adotta i Criteri Ambientali Minimi
(CAM) relativi a ristorazione collettiva e derrate alimentari.
Oggetto della
fornitura
Diritti
sociali
Uso sostenibile delle risorse
Aspetti
Elementi di impatto
Tutela delle
risorse
Consumo di
risorse /
Dematerializz
azione
Tutela
condizioni di
lavoro
Soluzioni green dell’iniziativa
Impatti sul suolo, sulle risorse idriche e
sulla biodiversità derivanti dall’utilizzo di
prodotti di sintesi
Disponibilità di prodotti biologici, IGP/DOP, ortofrutticoli
freschi, di prodotti a “km0” (prodotti biologici, del territorio
di riferimento e/o DOP o IGP, consegnati con mezzi a basso
impatto ambientale), informazioni sulla rintraccibailità
Maggior consumo di risorse legato a
processi gestiti su supporto cartaceo
Impegno a rendere disponibile, per tutti i prodotti, un
sistema informatico per la ricezione delle Richieste di
Approvvigionamento da parte delle Unità Approvvigionanti.
Sfruttamento e povertà a causa di
trattamenti economici e sociali non
rispettosi dovuti a condizioni economiche,
politiche o sociali
Disponibilità prodotti del commercio equo e solidale verificata
attraverso Certificazione FLO/WFTO
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