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INDICE
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Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XI
PARTE PRIMA
L’AGRICOLTURA, IL DIRITTO AGRARIO E LE SUE FONTI
Capitolo 1
L’AGRICOLTURA E IL DIRITTO AGRARIO,
OVVERO LE RAGIONI DI UNA SPECIALITÀ
1.1.
1.2.
1.3.
L’emergere delle ragioni di un diritto agrario . . . . . . . . . . . . . . . . .
La nozione tecnica di agricoltura e il diritto agrario. . . . . . . . . . . . .
Gli attuali problemi del diritto agrario italiano ed europeo. . . . . . . .
3
8
16
Capitolo 2
LE FONTI DEL DIRITTO AGRARIO
I. IL DIRITTO INTERNO
2.I.1.
2.I.2.
2.I.3.
2.I.4.
2.I.5.
2.I.6.
2.I.7.1.
2.I.7.2.
2.I.8.
2.I.9.
La rilevanza costituzionale della terra come bene agrario . . . . . . . . .
(Segue). I limiti ai poteri del proprietario terriero, con particolare riferimento a quelli costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Antiche forme di utilizzazione parziale del terreno: gli usi civici . . . .
Un tipo di struttura gestionale legata alle caratteristiche del territorio: le proprietà collettive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il codice civile e la legislazione speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le competenze legislative regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le competenze amministrative in agricoltura. . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’agroalimentare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La contrattazione collettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gli usi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23
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41
44
46
57
61
64
II. IL DIRITTO COMUNITARIO
2.II.1.
2.II.2.
Il trattato di Roma, la struttura della Comunità europea e il regime
speciale previsto per l’agricoltura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La prevalenza del diritto comunitario sul diritto interno . . . . . . . . .
67
73
VI
INDICE
2.II.3.
2.II.4.
2.II.5.
2.II.6.
2.II.7.
2.II.8.
2.II.9.
2.II.10.
L’attuazione in Italia del diritto comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il regime speciale previsto per l’agricoltura . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La Politica Agricola Comune (PAC) e il suo ambito di operatività . .
Le finalità della PAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’organizzazione comune di mercato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La giurisprudenza della Corte di Giustizia sull’OCM. . . . . . . . . . . .
La concorrenza nel settore della produzione e vendita dei prodotti
‘‘agricoli’’ ai sensi del trattato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La speciale procedura per l’adozione degli atti ‘‘agrari’’ . . . . . . . . . .
pag.
75
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81
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86
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93
97
III. L’ORGANIZZAZIONE MONDIALE DEL COMMERCIO E L’ACCORDO AGRICOLO
2.III.1.
2.III.2.
2.III.3.
2.III.4.
2.III.5.
Dal GATT all’O.M.C. (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’Accordo agricolo contenuto nel trattato di Marrakech . . . . . . . . .
L’accordo SPS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’accordo TRIPs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Limiti ai poteri di Stato e Comunità derivanti dall’Accordo agricolo
e da altri accordi internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PARTE SECONDA
L’AGRICOLTURA NEL DIRITTO COMUNITARIO
Capitolo 3
GLI INTERVENTI SUL MERCATO AGRICOLO
DALLE ORIGINI SINO ALLA RIFORMA DEL 2003
3.1.
3.2.
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
3.3.4.
3.3.5.
3.3.6.
3.3.7.
3.4.
L’intervento comunitario nel mercato dei prodotti agricoli . . . . . . . .
La riforma della PAC del 1992 e del 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La riforma della PAC del 2003 e il reg. (CE) n. 1782/2003: in generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(Segue). Campo d’applicazione, definizioni e disposizioni generali
del reg. 1782/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(Segue). Il regime di pagamento unico in relazione al terreno . . . . . .
(Segue). Il regime di pagamento unico in relazione all’allevamento . .
(Segue). La circolazione dei diritti all’aiuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le residue ipotesi di aiuti non disaccoppiati . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’influenza dell’Accordo agricolo sulla riforma . . . . . . . . . . . . . . . .
Le organizzazioni dei produttori e le organizzazioni interprofessionali .
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Capitolo 4
LA LIBERA CIRCOLAZIONE
DEI PRODOTTI AGROALIMENTARI
4.1.
La libera circolazione delle merci nel trattato CE . . . . . . . . . . . . . .
169
INDICE
VII
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4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
Le denominazioni dei prodotti agricoli e di quelli alimentari: la giurisprudenza Cassis de Dijon ed i suoi successivi sviluppi. . . . . . . . . .
La libera circolazione dei prodotti agricoli e alimentari e le direttive
in materia di aromi, di additivi, sulle indicazioni nutrizionali e sulla
salute, sull’aggiunta di vitamine e minerali e di talune altre sostanze
agli alimenti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gli OGM e i nuovi cibi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’etichettatura dei prodotti agricoli e alimentari . . . . . . . . . . . . . . .
La giurisprudenza della Corte di Giustizia in tema di etichettatura e
la legislazione italiana più recente in materia . . . . . . . . . . . . . . . . . .
171
174
178
187
198
Capitolo 5
LA VALORIZZAZIONE DEI PRODOTTI
AGROALIMENTARI DI QUALITÀ
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
La qualità dei prodotti agricoli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La valorizzazione dei prodotti di nicchia e i marchi, anche collettivi
Le DOP, le IGP e le STG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I vini DOC e VQPRD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il metodo di produzione biologica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I prodotti tradizionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
.
.
.
.
.
203
207
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232
Il finanziamento della PAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La nozione di struttura agraria nel diritto comunitario . . . . . . . . . . .
La politica strutturale comunitaria dalle origini al 2005 . . . . . . . . . .
La riforma del sostegno allo sviluppo rurale (in generale). . . . . . . . .
L’Asse 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’Asse 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’Asse 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’Asse 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Considerazioni sulla riforma del 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’AGEA, il SIAN e i controlli comunitari sulle erogazioni di fondi. .
Alcuni interventi nazionali di sostegno alle imprese agricole e agroalimentari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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260
262
265
Capitolo 6
IL FINANZIAMENTO DELLA PAC
E GLI INTERVENTI SULLE STRUTTURE AGRICOLE
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.1.
6.4.2.
6.4.3.
6.4.4.
6.4.5.
6.4.6.
6.5.
6.6.
274
Capitolo 7
AGRICOLTURA E TUTELA DELL’AMBIENTE
7.1.
Le problematiche ambientali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
277
VIII
7.2.
7.3.
7.4.
INDICE
La tutela delle acque . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’uso di sostanze chimiche nella coltivazione
levamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il confinamento delle coltivazioni OGM. . . .
.................
o di medicinali nell’al.................
.................
pag.
281
287
289
Capitolo 8
AGRICOLTURA E ALIMENTAZIONE
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
I principi del diritto alimentare comunitario: dal libro bianco sulla
sicurezza alimentare al reg. (CE) n. 178/02. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’azienda alimentare, la produzione primaria e gli obblighi internazionali della C.E. e dello Stato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’HACCP e il ‘‘pacchetto igiene’’ del 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I ‘‘prodotti tradizionali’’ e la loro possibile legittimazione dal punto
di vista comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
295
297
299
311
PARTE TERZA
L’IMPRESA E L’AZIENDA AGRICOLA
Capitolo 9
GLI IMPRENDITORI AGRICOLI
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
9.7.
9.8.
9.9.
9.10.
9.11.1.
9.11.2.
9.12.
9.13.
9.14.
9.15.
9.16.
Dall’agricoltore all’imprenditore agricolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’art. 2135, comma 1o, c.c. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il secondo comma del nuovo art. 2135 c.c.. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le attività connesse tipiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le attività connesse atipiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La nuova definizione di imprenditore ittico . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Un caso di ‘‘imprenditore’’ forestale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le qualificazioni soggettive: in generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il coltivatore diretto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’imprenditore agricolo a titolo principale (IATP) e l’imprenditore
agricolo professionale (IAP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le società in agricoltura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le cooperative e i consorzi agrari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le organizzazioni dei produttori e le organizzazioni interprofessionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’imprenditoria agricola giovanile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Altre figure di agricoltori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gli statuti delle imprese agricole anche in relazione ai requisiti soggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La responsabilità del produttore agricolo per prodotto difettoso. . . .
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390
394
INDICE
IX
Capitolo 10
L’AZIENDA AGRICOLA E I CONTRATTI AD ESSA CONNESSI
10.1.
10.2.1.
10.2.2.
10.3.1.
10.3.2.
10.4.1.
10.4.2.
10.4.3.
10.4.4.
10.5.
10.6.
10.7.
Le norme codicistiche sull’azienda agraria . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I nuovi elementi essenziali dell’azienda agraria: le quote produttive . .
I diritti PAC: l’attuazione in Italia della riforma della PAC . . . . . . .
La diffusione della proprietà coltivatrice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il diritto di prelazione nell’acquisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ricomposizione fondiaria e agraria e integrità aziendale . . . . . . . . . .
(Segue). Il maso chiuso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(Segue). L’acquisto forzoso da parte degli eredi . . . . . . . . . . . . . . . .
(Segue). Il compendio unico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Modi di acquisto della proprietà terriera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il credito agrario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le intese di filiera e i contratti di coltivazione, allevamento e fornitura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
pag.
401
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422
424
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431
Capitolo 11
I CONTRATTI AGRARI
11.1.
11.2.
11.3.
11.4.1.
11.4.2.
11.4.3.
11.4.4.
11.4.5.
11.4.6.
11.4.7.
11.4.8.
11.4.9.
11.4.10.
11.4.11.
11.4.12.
11.4.13.
11.4.14.
11.4.15.
11.4.16.
11.4.17.
11.5.
11.6.
11.7.
L’evoluzione delle regole legislative sui contratti agrari . . . . . . . . . .
Tipizzazione e riduzione a un solo modello di contratto per la concessione di fondo rustico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La possibilità di derogare alla normativa di legge: l’art. 45, legge
n. 203 del 1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’affitto di fondi rustici nella disciplina imperativa . . . . . . . . . . . . .
I soggetti: il concedente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I soggetti: il concessionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I soggetti: l’impresa familiare coltivatrice concessionaria. . . . . . . . . .
I soggetti: i cessionari familiari e gli eredi del concessionario . . . . . .
L’oggetto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le durate ordinarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La risoluzione per grave inadempimento e altre durate abbreviate . .
Il subaffitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La ritenzione e l’indennizzo per rilascio incolpevole. . . . . . . . . . . . .
La forma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il canone. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I miglioramenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le scorte e le anticipazioni del locatore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’affitto a non coltivatore diretto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La ricomposizione a mezzo dell’affitto e la prelazione dell’affittuario
uscente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le conseguenze della mancanza di un canone legale . . . . . . . . . . . .
La scomparsa dei contratti associativi per la conduzione del terreno .
L’affitto di azienda agraria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Altre forme di concessione del terreno a terzi . . . . . . . . . . . . . . . . .
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495
496
500
501
504
507
508
X
11.8.
11.9.
11.10.
11.11.
11.12.
INDICE
I contratti di allevamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La coltivazione senza terra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le disposizioni procedimentali e processuali per il rilascio del fondo.
Poteri dell’affittuario, diritti del concedente e ‘‘quote’’ di produzione comunitarie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I contratti con la P.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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