GAR toner 2016

spaziottantotto s.r.l.
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Torino, 18/02/2016
Oggetto: parere per G.A.R.
la gestione del toner esausto NELLE AGENZIE DI ASSICURAZIONE
Premessa
Il toner è una polvere finissima utilizzata in apparecchiature per la stampa (stampanti, fotocopiatrici, fax), ma con tale
termine si indica, nel linguaggio comune, anche la cartuccia che generalmente lo contiene.
Quando il toner si esaurisce, occorre sostituirlo: si propone a questo punto il problema della gestione del toner esausto,
che diventa quindi un rifiuto, nella fattispecie un rifiuto speciale prodotto da attività commerciali o di servizio.
Nel passato, a seguito dell’introduzione del SISTRI, il sistema informatico messo a punto dal Ministero dell’Ambiente per
la tracciabilità dei rifiuti, erano emersi molti dubbi circa la corretta applicazione delle norme, tant’è che l’uso di tale
sistema era stato sospeso, finché recentemente esso è stato riattivato con alcune sostanziali modifiche, ma riguardanti
solo marginalmente lo specifico tema della gestione dei rifiuti di toner esausto.
Nella trattazione seguente, per semplicità e chiarezza, in base alle conoscenze attuali, sono state formulate alcune
ipotesi (evidenziate con il simbolo ) per chiarire gli obblighi a cui le agenzie sono tenute e per fornire utili indicazioni
operative alla maggior parte dei soggetti coinvolti.
Indicazioni operative
Innanzitutto il problema di gestione del rifiuto è a carico del cosiddetto produttore, che coincide con l’agenzia quando
questa è proprietaria delle stampanti e dei toner nuovi.
Successivamente rimane da determinare se si tratta di rifiuto pericoloso oppure no, poiché da questa distinzione
dipendono obblighi e oneri diversi.
Ai fini della classificazione , è sufficiente la sola scheda tecnica del prodotto che certifichi l’assenza di sostanze
pericolose, da richiedere alla casa produttrice del toner o al proprio fornitore. Poiché il toner è generalmente un
preparato formato da una miscela di più sostanze, nel caso in cui tale preparato non sia classificato come pericoloso ai
sensi della direttiva 1999/45/CE sui preparati pericolosi, o del Regolamento (CE) n. 1278/2008 sulla classificazione,
etichettatura ed imballaggio di sostanze e miscele pericolosi, allora il toner esausto potrà essere classificato come rifiuto
non pericoloso. Nel caso in cui il toner sia classificato come preparato pericoloso, anche le cartucce toner esaurite
devono essere classificate come pericolose. In particolare, l’elenco dei rifiuti (allegato D alla parte IV del Testo Unico
Ambientale) prevede due diversi codici CER attribuibili:
• 08 03 17* toner per stampa esauriti contenenti sostanze pericolose
• 08 03 18 toner per stampa esauriti, diversi da quelli di cui alla voce 08 03 17
Ottenuta la scheda tecnica e supponendo che risulti un prodotto non pericoloso, il produttore predispone
un’autocertificazione in cui dichiara di non aver alterato il normale ciclo di produzione del rifiuto, che pertanto può
considerarsi non pericoloso, come il prodotto integro da cui deriva.
Sulla base delle ipotesi precedenti, non vi è alcun obbligo, da parte delle agenzie assicurative di iscrizione al SISTRI, in
quanto i rifiuti di toner esausto non risulterebbero pericolosi.
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Il toner esausto, prodotto da attività di servizi, è un rifiuto speciale che deve essere raccolto in contenitori idonei
(ecobox o simili) e almeno una volta all’anno conferito ad apposita ditta di smaltimento o di recupero (per la
rigenerazione), con costi a carico dell’agenzia (produttore).
Il deposito temporaneo dei rifiuti di toner non deve contenere altri rifiuti e deve essere monosoggettivo: non è perciò
possibile, in caso di diverse imprese operanti nello stesso sito, la creazione di un deposito temporaneo cumulativo.
Mano a mano che i toner esausti vengono accumulati nel contenitore, occorre provvedere entro 10 giorni alle
obbligatorie annotazioni di carico relative alla produzione del rifiuto sul registro di carico e scarico vidimato come un
registro IVA e da conservare per 5 anni.
Al ritiro dei toner esausti, la ditta specializzata che interviene, sia in caso di smaltimento, sia di rigenerazione, deve
predisporre e rilasciare un formulario: su di esso occorre verificare e pretendere l’attribuzione del codice CER non
pericoloso (08 03 18, senza asterisco) e successivamente provvedere alle annotazioni di scarico sul registro di carico e
scarico. Nel caso di recupero e rigenerazione del toner esausto, se il rifiuto è conferito direttamente dall’agenzia o a
mezzo corriere (ditta per trasporto di cose conto terzi), allora è possibile ricorrere ad una semplificazione amministrativa:
anzichè il formulario, è possibile utilizzare un semplice documento di trasporto (con un limite di 30kg al giorno)
annotando il riferimento al DM Ambiente 22/10/2008.
Inoltre, se l’agenzia ha un numero di dipendenti superiore alla 10 unità (da 11 dipendenti in su), occorre provvedere
entro il 30 aprile di ogni anno all’elaborazione e presentazione del MUD (modello unico di dichiarazione ambientale)
relativamente all’anno precedente (http://mud.ecocerved.it/ ).
Costi indicativi
Oltre ai costi di smaltimento o recupero, si hanno circa:
25€ per i diritti di vidimazione di un registro di carico e scarico (presso camera di commercio)
15 € se Spaziottantotto si occupa della pratica di vidimazione (servizio erogabile solo su Torino)
10€ per il registro stesso
ed eventualmente
80€ per la compilazione del MUD
10€ per i diritti di segreteria per la presentazione del MUD telematico
Sanzioni (art. 258 D.Lgs. 152/2006)
Registro di carico e scarico
Nel caso di imprese con meno di 15 dipendenti, per l’omessa o incompleta tenuta del registro di carico e scarico la
sanzione amministrativa pecuniaria applicabile varia da Euro 1.040 a 6.200 ; con 15 dipendenti e oltre, la sanzione varia
da Euro 2.600 a Euro 15.500.
Se le indicazioni del registro di carico e scarico sono formalmente incomplete o inesatte, ma i dati riportati
consentono di ricostruire le informazioni dovute, la sanzione amministrativa pecuniaria varia da Euro 260 a 1.550.
MUD
La scadenza per la presentazione del MUD è fissata al 30 aprile di ogni anno. L'ente che applica le sanzioni è la Provincia.
Sanzioni per ritardata presentazione:
La presentazione effettuata dopo il termine previsto dalla normativa, ma entro 60 giorni dalla scadenza (è necessario
contare esattamente 60 giorni, e non semplicemente due mesi), comporta una sanzione da Euro 26,00 a Euro 160,00.
La presentazione successiva ai 60 giorni dalla scadenza comporta una sanzione da Euro 2.600,00 a Euro 15.500,00.
Per omessa dichiarazione o dichiarazione incompleta o inesatta: da Euro 2.600,00 a Euro 15.500,00.
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In caso di noleggio delle stampanti
Se l’agenzia si avvale di un accordo con una società di noleggio, assistenza, o vendita di macchine per ufficio, e questa
stessa società si occupa della sostituzione dei toner, occorre documentare in maniera diversa ed adeguata il fatto che
non è l’agenzia il soggetto produttore del rifiuto, bensì la società con cui vige il predetto accordo di manutenzione e
sostituzione dei consumabili e che il rifiuto si è prodotto solo dopo l’attività di manutenzione.
Questa sorta di deroga deve essere attentamente documentata ed avallata da una serie di evidenze:
• contratto di manutenzione con manleva circa la produzione del rifiuto: cioè il toner è sostituito anche se ancora
funzionante perché possa essere ripristinato, senza alcuna garanzia di risultato da parte del manutentore; solo
successivamente il manutentore si rende conto che il toner non è più ripristinabile e quindi genera un rifiuto
• bolle di ritiro dei toner in c/manutenzione rilasciate dal manutentore all’agenzia
• comunicazioni in merito all’impossibilità di ripristino dei toner ritirati con annessa dichiarazione, rilasciata dal
manutentore, di aver prodotto un rifiuto e di aver provveduto in autonomia, allo smaltimento dello stesso.
In tale caso, tutti gli obblighi relativi a registro di carico e scarico, formulari, MUD, ecc. sono a carico del noleggiatore.
Diversamente, se l’agenzia si avvale di un accordo con una società di noleggio, assistenza, o vendita di macchine per
ufficio, ma questo contratto non comprende il materiale consumabile, che rimane quindi a carico dell’agenzia, allora le
indicazioni operative sono le medesime del caso in cui le stampanti sono di proprietà.
In caso di toner contenenti sostanze pericolose
Nel caso in cui le schede tecniche dei toner riportino la presenza di prodotti pericolosi, allora anche il rifiuto rientrerebbe
nella categoria dei rifiuti pericolosi (codice CER 08 03 17*, con l’asterisco): occorre che l’agenzia si iscriva al SISTRI e
ottemperi a tutta la normativa per la gestione di tale tipo di rifiuti ben più onerosa sia in termini di costi diretti, indiretti e
di adempimenti burocratici.
Se fosse questo il caso converrebbe valutare con il proprio fornitore l’utilizzo di altri tipi di toner o addirittura la
sostituzione delle stampanti, così da rientrare nel caso in ipotesi, con una gestione semplificata.
Se la precedente soluzione, relativa alla sostituzione del prodotto pericoloso, non fosse praticabile, allora l’agenzia
dovrebbe iscriversi al SISTRI entro il 1° marzo 2014; attrezzare il deposito temporaneo di rifiuti pericolosi; compilare
registri e formulari nell’attesa delle istruzioni semplificate per l’uso del sistema informatico; dal 1° marzo dovrebbe
gestire il ciclo dei rifiuti secondo le nuove istruzioni, avvalendosi di ditte specializzate nello smaltimento o recupero di
rifiuti pericolosi; entro il 30 aprile dovrebbe comunque compilare il MUD per l’anno 2013, indipendentemente dal
numero di dipendenti.
Normativa di riferimento
Tutto ciò che riguarda i rifiuti è normato dal D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 e smi, diventato in tempi recenti, a seguito delle
numerose modifiche subite, T.U.A. (Testo Unico Ambientale) e di cui di seguito riportiamo alcuni estratti di interesse
applicativo per le attività di ufficio, come le agenzie assicurative; le parti non affini a tale contesto sono state
volutamente omesse.
DEFINIZIONI (cfr. Art. 183)
a) Rifiuto: qualsiasi sostanza od oggetto di cui il detentori si disfi o abbia l’ intenzione di disfarsi
b) Rifiuto pericoloso: rifiuto che presente una o più caratteristiche di cui all’ All. I della parete IV del presente decreto
…
f) produttore di rifiuti: il soggetto la cui attività produce rifiuti (produttore iniziale) o chiunque effettui operazioni di pre
trattamento, di miscelazione o altre operazioni che hanno modificato la natura o la composizione dei detti rifiuti (nuovo
produttore).
…
bb) deposito temporaneo: il raggruppamento dei rifiuti effettuato, prima della raccolta, nel luogo in cui gli stessi sono
prodotti alle seguenti condizioni:
1) ...
2) I rifiuti devono essere raccolti ed avviati alle operazioni di recupero e di smaltimento secondo una delle seguenti
modalità alternative, a scelta del produttore dei rifiuti:
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a. con cadenza almeno trimestrale, indipendentemente dalle quantità in deposito;
b. quando il quantitativo di rifiuti in deposito raggiunga complessivamente i 30 m3 di cui al massimo 10 m3
di rifiuti pericolosi.
c. In ogni caso, allorché il quantitativo di rifiuti non superi il predetto limite all’ anno, il deposito
temporaneo non può avere durata superiore ad un anno
3) il deposito temporaneo deve essere effettuato per categorie omogenee di rifiuti e nel rispetto delle relative
norme tecniche, nonché, per i rifiuti pericolosi, nel rispetto delle norme che disciplinano il deposito delle
sostanze pericolose in essi contenute;
4) devono essere rispettate le norme che disciplinano l'imballaggio e l'etichettatura delle sostanze pericolose;
5) per alcune categorie di rifiuto, individuate con decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, di concerto con il Ministero per lo sviluppo economico, sono fissate le modalità di gestione del
deposito temporaneo;
NOTE: Se il deposito temporaneo non soddisfa tutte le condizioni di cui sopra alla lettera bb), anche la detenzione dei
propri rifiuti dovrà essere approvata e autorizzata. Inoltre, in caso di deposito di rifiuti pericolosi, deve essere vietato
l’accesso ad estranei.
CLASSIFICAZIONE (cfr. Art. 184)
Comma 1. ... I rifiuti sono classificati, secondo l’ origine, in rifiuti urbani e rifiuti speciali e, secondo le caratteristiche di
pericolosità, in rifiuti pericolosi e rifiuti non pericolosi
...
Comma 3. sono rifiuti speciali:
a) Omissis
b) Omissis
c) I rifiuti da lavorazioni industriali
d) I rifiuti da lavorazioni artigianali
e) I rifiuti da attività commerciali
f) I rifiuti da attività di servizio
g) I rifiuti derivanti dalle attività di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti dalla potabilizzazione e da
altri trattamenti delle acque e dalla depurazione delle acque reflue e da abbattimento di fumi
h) ....
Comma 4. sono pericolosi i rifiuti che recano le caratteristiche di cui all’ All. I della parte quarta del presente decreto
SISTEMA DI CONTROLLO DELLA TRACIABILITA’ DEI RIFIUTI – SISTRI (cfr . Art. 188 ter)
Comma 1. Sono tenuti ad aderire al sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti (SISTRI) di cui all’ Art. 188 bis, c. 2.
lettera a):
• i produttori iniziali di rifiuti pericolosi e
• gli enti o le imprese che raccolgono o trasportano rifiuti pericolosi a titolo professionale, o che effettuano
operazioni di trattamento, recupero, smaltimento, commercio e intermediazione di rifiuti pericolosi, inclusi i
nuovi produttori.
Comma 2. possono aderire al sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti (SISTRI) su base volontaria i produttori e i
gestori dei rifiuti diversi da quelli di cui al comma 1
REGISTRI DI CARICO E SCARICO (cfr. Art. 190)
Comma 1. i soggetti di cui all’ Art. 188 ter, c. 2, che non hanno aderito su base volontaria al SISTRI hanno l’ obbligo di
tenere un registro di carico e scarico su cui devono annotare le informazione sulle caratteristiche qualitative e
quantitative dei rifiuti. le annotazioni devono essere effettuate almeno entro 10 giorni lavorativi dalla produzione del
rifiuto e dallo scarico del medesimo.
Comma 2. ... i registri di carico e scarico sono tenuti presso ogni impianto di produzione e integrati con i formulari di
identificazione ..., relativi al trasporto dei rifiuti, … sono conservati per cinque anni dall’ ultima registrazione.
....
Comma 4. le informazioni contenute nei registri di carico e scarico sono rese disponibili in qualunque momento
all’autorità di controllo qualora ne faccia richiesta
Comma 5. i registri di carico e scarico sono numerati, vidimati e gestiti con le modalità e le procedure fissate dalla
normativa sui registri IVA. … I registri sono numerati e vidimati dalle Camere di commercio territorialmente competenti.
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TRASPORTO DEI RIFIUTI (cfr. Art. 193)
Comma 1. I rifiuti devono essere accompagnati da un formulario di identificazione dal quale devono risultare
almeno i seguenti dati:
a) nome ed indirizzo del produttore dei rifiuti e del detentore;
b) origine, tipologia e quantità del rifiuto;
c) impianto di destinazione;
d) data e percorso dell'istradamento;
e) nome ed indirizzo del destinatario.
Comma 2. Il formulario di identificazione di cui al comma 1 deve essere redatto in quattro esemplari, compilato,
datato e firmato dal produttore dei rifiuti e controfirmate dal trasportatore che in tal modo da' atto di aver ricevuto i
rifiuti. Una copia del formulario deve rimanere presso il produttore e le altre tre, controfirmate e datate in arrivo dal
destinatario, sono acquisite una dal destinatario e due dal trasportatore, che provvede a trasmetterne una al
predetto produttore dei rifiuti. Le copie del formulario devono essere conservate per cinque anni.
SEMPLIFICAZIONI PER RACCOLTA E TRASPORTO
Il DM 22 ottobre 2008, introduce modalità operative semplificate per la raccolta ed il trasporto di toner per stampa
esauriti, a condizione che siano destinati al recupero e conferiti direttamente dalle agenzie (in quanto utenti finali dei
beni che originano i rifiuti) ad impianti autorizzati alle operazioni di recupero. Quindi tali modalità non si applicano nel
caso dello smaltimento, ma solo del recupero e rigenerazione dei toner esausti.
Le semplificazioni, consistono nella sostituzione del formulario (FIR) di scarico del rifiuto con un semplice documento di
trasporto (DDT), che ha una gestione più semplice e non necessita di vidimazione.
RIGENERAZIONE
La rigenerazione di cartucce e toner esausti è un’attività di recupero rifiuti che può essere esercitata in forma agevolata
secondo il punto 13.20 All.1 Sub.1 del DM 5 febbraio 1998.
Riavvio del SISTRI: ultime novità
A seguito di quanto disposto dal Decreto Legge 31 agosto 2012, n. 101 (art. 11) il riavvio del Sistri è stato circoscritto alle
seguenti categorie di soggetti e sono stati fissati i rispettivi termini iniziali di operatività:
• dal 1° ottobre 2013:
o Enti ed imprese che effettuano raccolta e trasporto di rifiuti pericolosi a titolo professionale
o Enti ed imprese che effettuano operazioni di trattamento, recupero, smaltimento, commercio ed
intermediazione di rifiuti pericolosi,
o "nuovi produttori" di rifiuti pericolosi, cioè chiunque effettui operazioni di pretrattamento, di
miscelazione o altre operazioni che modificano la natura o la composizione di detti rifiuti.
• dal 3 marzo 2014 (con possibile proroga di sei mesi):
o Produttori iniziali di rifiuti pericolosi;
o Comuni ed imprese di trasporto dei rifiuti urbani del territorio della Regione Campania
Il termine iniziale di operatività è fissato al 3 marzo 2014 al fine di consentire ulteriori semplificazioni, con possibilità di
ulteriore proroga di sei mesi se a tale data le semplificazioni non saranno operative. Questi soggetti possono comunque
utilizzare il Sistri su base volontaria a decorrere dal 1° ottobre 2013.
Entro i termini iniziali di operatività, rispettivamente, entro il 1° ottobre ed entro il 3 marzo, in vista dell'avvio definitivo
del sistema:
• i soggetti rientranti nell'obbligo e non ancora iscritti al Sistri devono effettuare l'iscrizione accedendo al portale
istituzionale http://www.sistri.it
• i soggetti già iscritti al Sistri e coinvolti dall'obbligo di iscrizione devono verificare l'attualità dei dati e delle
informazioni trasmesse al Sistri e provvedere ad effettuare i dovuti aggiornamenti. In tal caso i soggetti
interessati riceveranno comunicazione, tramite e-mail o fax, contenente le istruzioni per il riallineamento dei
dati.
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