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NIGERIA a cura di Giuseppe Casella OVERVIEW La situazione della sicurezza nel nord-­‐est della Nigeria ha raggiunto proporzioni di crisi nel 2014, quando il gruppo militante islamico conosciuto come Boko Haram (formalmente Jama'atu Ahlis Sunnah Wal Lidda'Awati-­‐Jihad, o militanti impegnati per la diffusione degli insegnamenti del Profeta e della Jihad) ha aumentato la portata e l'intensità della sua insurrezione negli stati di Adamawa, Borno, Yobe . Gli attacchi di Boko Haram e le operazioni di contro-­‐insurrezione del governo nigeriano hanno provocato almeno 10.850 morti durante l'anno 2014 . Nel mese di maggio, il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite ha aggiunto Boko Haram alla sua lista di organizzazioni oggetto di sanzioni finanziarie ed embargo sulle armi, in seguito all ‘ inserimento da parte del Dipartimento di Stato degli USA fra le organizzazioni terroristiche nel 2013. Il governo è stato ampiamente criticato per la sua risposta inefficace agli attacchi di Boko Haram ed alle loro violazioni dei diritti umani, tra i quali spicca , nell’Aprile 2014 , il rapimento di circa 275 ragazze di una scuola in Chibok, nello stato di Borno. Rapporti da parte di gruppi per la difesa dei diritti umani nazionali ed internazionali nel 2014 indicano che le forze governative impegnate nella lotta contro Boko Haram hanno continuato a commettere violazioni dei diritti umani impunemente, tra cui esecuzioni extragiudiziali, arresti di massa arbitrari, detenzioni illegali e torture di civili. DIRITTI POLITICI E LIBERTA’ CIVILI Elezioni . Il Presidente è eletto con voto popolare per non più di due mandati di quattro anni. I membri della dell'Assemblea Nazionale bicamerale , composta da 109 seggi al Senato e 360 alla Camera dei rappresentanti, sono eletti per quattro anni. Anche se le elezioni della Nigeria sono state viziate storicamente da irregolarità gravi e violenze da quando il Paese è ritornato ad un sistema multipartitico nel 1999, le elezioni del 2015 hanno rappresentato una svolta riguardo questa tendenza. In seguito alla promulgazione di riforme elettorali e la nomina di un nuovo presidente della commissione elettorale nazionale indipendente (CENI), gli osservatori nazionali e internazionali hanno generalmente considerato le elezioni del 2011 e del 2015 come libere, eque e credibili, nonostante le violenze postelettorali abbiano generato centinaia di morti e migliaia di sfollati . I dati delle votazioni riflettono le frattura etniche e religiose del Paese, islamico a Nord , cristiano a Sud . Pluralismo Politico e partecipazione Il sistema multipartitico della Nigeria offre opportunità di partecipazione al processo politico ai partiti di opposizione. Secondo il INEC, ci sono più di 25 partiti registrati. Anche se il PDP continua a dominare le elezioni nazionali , i partiti di opposizione stanno facendo notevoli passi avanti. Le scelte politiche dei cittadini sono in alcune occasioni compromesse dalla compravendita dei voti e dalle intimidazioni durante le elezioni, da l'influenza di potenti interessi economici nazionali e internazionali, e dalle prevaricazioni dei militari o di Boko Haram nelle regioni colpite dalla guerriglia . Nel mese di dicembre 2014, le Camere hanno autorizzato le modifiche alla Costituzione del 1999 che includono, tra le altre disposizioni, una maggiore autonomia dei governi locali, e garanzie di parità di diritti per le minoranze. Funzionamento del Governo La corruzione rimane altissima , e gli sforzi del governo per migliorare la trasparenza e ridurne la diffusione, sono state inadeguate. Anche se la Commissione economica e finanziaria contro i crimini (EFCC), la principale agenzia anticorruzione della Nigeria, ha enunciato più di 110 condanne nel 2014, molte accuse contro politici di alto profilo e uomini d'affari sono ostacolate da interferenze politiche e da un sistema giudiziario inefficiente. Boko Haram è stato accusato di aver tentato di alterare la composizione etnica e religiosa del nord-­‐est, in particolare in Adamawa, Borno, Yobe dove esercita un importante controllo del territorio. Il gruppo ha preso di mira i cristiani e i musulmani moderati perpetrando uccisioni di massa, rapimenti e altre violazioni dei diritti umani . Ha imposto una forma rudimentale di Sharia (la legge islamica)ed ha cercato di eliminare qualsiasi fonte di educazione laica. Dal maggio 2013, più di 100.000 rifugiati hanno attraversato Camerun, Ciad, e Niger. Emergency ha stimato che circa 870.000 persone sono sfollate da Adamawa, Borno, Yobe al dicembre 2014, anche se per altre stime la cifra supera i 1,5 milioni. Nel 2013, la Corte Penale Internazionale ha iniziato le indagini per definire se Boko Haram debba essere perseguito per crimini contro l'umanità. Libertà di espressione e di credo Libertà di parola, di espressione, di stampa sono costituzionalmente garantiti. Tuttavia, questi diritti sono limitati da leggi su sedizione, reato di diffamazione, e pubblicazione di notizie false. Applicando leggi della Sharia , in 12 stati del nord vengono imposte sanzioni severe per presunti reati commessi a mezzo stampa. Anche i funzionari di governo limitano la libertà di stampa per mezzo di accuse pubbliche, molestando ed arrestando giornalisti soprattutto quando trattano scandali relativi a corruzione, violazioni dei diritti umani e violenze comuni. Nel mese di giugno del 2014, i soldati hanno sequestrato copie di diversi giornali di opposizione governativa. Un portavoce dell'esercito ha definito l’accaduto una "azione di routine per la sicurezza nazionale" Molti dei giornali avevano pubblicato articoli critici riguardo la campagna militare contro Boko Haram. Mentre il governo generalmente non limita l'accesso a Internet , nè monitora le comunicazioni personali, nel gennaio 2014 il Times Premium, un giornale online investigativo, ha subito un duro attacco ed ai redattori del giornale è stato impedito di pubblicare link alle pagine Facebook per due mesi per presunti motivi di sicurezza. La libertà religiosa è costituzionalmente e legalmente protetta e generalmente rispettata dal governo . In pratica, tuttavia, in alcuni casi i governi statali e locali hanno posto limiti alle attività religiose e avallato la presenza di una fede dominante. Attori non governativi hanno spesso tentato di limitare la libertà religiosa. Boko Haram ha esplicitamente preso di mira i cristiani ed i loro luoghi di culto, anche se i musulmani moderati rappresentano ancora la maggior parte delle loro vittime. Scontri locali scoppiano regolarmente tra musulmani e cristiani da decenni negli stati di Kaduna e Plateau, in particolare intorno alla città di Jos, , dove sono morte centinaia di persone e migliaia sono sfollate . Il governo federale rispetta generalmente la libertà accademica, tuttavia, alcuni governi statali al contrario richiedono qualche volta specifiche appartenenze religiose e politiche per l’ ammissione di studenti e docenti nelle scuole e università Diritti di associazione e riunione I diritti di riunione e di associazione pacifica sono costituzionalmente garantiti e generalmente rispettati ,tuttavia, i governi federali e statali spesso vietano eventi pubblici percepiti come una minaccia alla sicurezza nazionale . Nel mese di giugno 2014, la polizia della capitale ha annunciato il divieto di tutte le manifestazioni legate al rapimento delle ragazze a Chibok, sostenendo che le proteste sarebbero state manovrate da elementi sovversivi per attaccare la sicurezza pubblica . Alcune delle manifestazioni avevano lo scopo di criticare il governo per non aver liberato le ragazze rapite. ONG che operano nelle regioni colpite dalla guerriglia di Boko Haram hanno sperimentato difficoltà a svolgere il proprio lavoro. I membri di alcune organizzazioni hanno subito intimidazioni ed ingiurie fisiche per aver manifestato contro Boko Haram, o contro le presunte violazioni dei diritti umani commesse dai militari contro persone sospettate di appartenere a Boko Haram . Secondo la costituzione, i lavoratori hanno il diritto a formare sindacati ed aderirvi, alla contrattazione collettiva, ed a proclamare scioperi. Allo stesso tempo, il governo vieta lo sciopero in una serie di servizi essenziali, compreso il trasporto pubblico e la sicurezza. Stato di Diritto L'indipendenza della magistratura in Nigeria è costituzionalmente e legalmente sancita. La magistratura ha raggiunto un certo grado di indipendenza e professionalità ma le interferenze politiche, la corruzione e la mancanza di fondi, attrezzature, e formazione rimangono importanti problemi. Le forze di sicurezza spesso ricorrono ad abusi rimanendo impuniti e la corruzione pervade i loro ranghi. Ci sono state numerose denunce per tortura, estorsione, tangenti, appropriazione indebita verso le forze di polizia nel 2014. A settembre, Amnesty International (AI) ha pubblicato un rapporto che documenta numeri allarmanti in riferimento a torture e maltrattamenti perpetrati da polizia e militari su sospettati detenuti in custodia, così come il fallimento del governo nel perseguire i colpevoli. Numerosi gruppi per i diritti umani hanno chiesto la penalizzazione della tortura, e la creazione di una commissione indipendente per indagare e perseguire le violazioni dei diritti umani e di corruzione sistemica all'interno delle forze di sicurezza. Nel mese di ottobre, Jonathan ha proposto un disegno di legge per aumentare i salari dei funzionari di polizia ed i finanziamenti per la formazione nel tentativo di ridurre la corruzione e migliorare le prestazioni. Nel 2014 e 2015 l’intervento sul territorio da parte di Boko Haram è aumentato notevolmente. Il gruppo ha preso il controllo della città di Damboa nel Borno e di ampie fasce di territorio dello stato , nonché parte degli stati di Adamawa e Yobe. Nel mese di aprile due bombe sono esplose in una stazione di autobus a Abuja, procurando oltre 90 morti e 200 feriti, e nel maggio almeno 118 persone sono morte in esplosioni di autobombe a Jos. Gli sforzi antiterrorismo del governo condotti dalla Joint Task Force (JTF), sono stati finora in grado di contenere parzialmente Boko Haram negli stati di Adamawa, Borno e Yobe nei quali è stato proclamato lo stato di emergenza tra il maggio 2013 e novembre 2014, e i controattacchi di terra e d'aria del JTF hanno inflitto perdite significative ai militanti, ma l'avanzata del gruppo Maiduguri durante i 2015 hanno costretto i militari sulla difensiva e minato la loro capacità operativa. Più in generale, l'esercito è rallentato dalla corruzione dilagante e dalla cattiva gestione, nonché la mancanza di risorse e rinforzi . Alcuni paesi dell'Africa occidentale hanno deciso di cooperare nella lotta contro Boko Haram, mentre gli Stati Uniti e la Gran Bretagna hanno offerto assistenza di intelligence e monitoraggio strategico . I negoziati tra il governo e Boko Haram non sono riusciti a produrre risultati significativi. La JTF è stata ampiamente criticata per violazioni dei diritti umani. Nel mese di agosto 2014, AI ha pubblicato dettagliati video di presunti prigionieri appartenenti a Boko Haram assassinati e seppelliti in fosse comuni da membri della JTF e delle milizie di stato. I militari hanno creato una squadra investigativa per determinare l'autenticità del video e perseguire i responsabili delle uccisioni. Secondo AI, la JTF effettuato più di 600 esecuzioni extragiudiziali tra gennaio e agosto 2014. La violenza comune resta , in alcune zone della Nigeria, un problema molto serio. Traffico di droga e di armi leggere sono , a quanto riferito , in aumento. I rapimenti sono particolarmente numerosi nei comuni del Delta del Niger e negli stati del sud-­‐est Abia, Imo, e Anambra. Personalità politiche, benestanti e stranieri sono le vittime più frequenti . Le condanne per questi reati restano però poco numerose perché il personale di sicurezza ed i funzionari governativi locali sono spesso coinvolti con le bande criminali responsabili. Nonostante le garanzie costituzionali contro la discriminazione etnica, molte minoranze etniche sperimentano pregiudizi da parte dei governi statali e di altri gruppi sociali in settori quali l'occupazione, l'istruzione e l'alloggio. Il governo e gran parte della società continuano a discriminare individui LGBT (lesbiche, gay, bisessuali e transessuali) . Nel mese di gennaio 2014, Jonathan ha firmato una legge contro l’unione gay . Tra le altre disposizioni, la legge impone pene fino a 14 anni per gli appartenenti a unioni omosessuali , e fino a 10 anni per coloro che sostengono o facilitano relazioni fra lo stesso sesso, o che manifestano in pubblico una relazione amorosa gay . Il provvedimento integra divieti già esistenti a livello statale. In molti stati del sud, le relazioni omosessuali sono punibili fino a 14 anni di prigione, mentre in alcuni stati del nord dove vige la Sharia vige la pena di morte. La nuova legge ha ricevuto immediata condanna da parte della comunità internazionale. . Autonomia e diritti individuali Libertà di movimento e viaggi all'estero sono giuridicamente garantiti. Tuttavia, i funzionari della sicurezza impongono spesso il coprifuoco dal crepuscolo all ‘ alba nelle zone colpite dalla violenza comune o dall'insurrezione islamista. In gran parte non regolamentato , il diritto di proprietà in Nigeria non facilita cittadini ed imprese private nell’ impegno di acquisto o vendita di terreni e di altri tipi di proprietà . Le opportunità di istruzione per le donne continuano ad aumentare , ed attualmente le donne occupano diverse posizioni chiave nel governo , inoltre sono titolari di 24 su 360 seggi alla Camera dei Rappresentanti e 8 di 109 seggi al Senato. Le donne hanno occupato ed occupano posti importanti nella Magistratura . Aloma Mukhtar, che si è ritirata nel novembre del 2014 è stata Ministro della Giustizia . Nonostante questo , in tutto il paese, le donne subiscono discriminazioni nel mondo del lavoro e sono spesso relegate in posizioni idi basso livello . La discriminazione di genere è particolarmente problematica negli stati governati da leggi della Sharia, ed è aggravato dalla insurrezione di Boko Haram ; inoltre, alle donne appartenenti a determinati gruppi etnici sono spesso negati diritti di eredità e proprietà . Nonostante l'esistenza di leggi severe contro lo stupro, la violenza domestica, le mutilazioni genitali femminili ed il matrimonio precocemente forzato , questi reati restano molto diffusi e non vengono denunciati e perseguiti . Il traffico di esseri umani è illegale in Nigeria ma nonostante ciò è segnalato in aumento il traffico di organi e la prostituzione anche se un recente rapporto ha indicato che le autorità hanno ottenuto significativi successi nella protezione delle vittime , nella lotta contro la tratta umana e nello smantellamento delle reti dei trafficanti . Il lavoro sotto costrizione è illegale, ma molto comune e soprattutto legato alla servitù domestica mentre il governo fa pochi sforzi per combatterne la pratica. Fonti : -­‐ Amnesty International . AmnestyInternational Report 2014/2015 – Ngeria -­‐ Freedom House . Libertà nel mondo 2015 – Gambia -­‐ Refworld.org web site