SUSREG Dx.x

Transcript

SUSREG Dx.x

WP3. Regional trainings and
case studies
D3.5 Regional Urban planning
Strategies
September 2015
www.susreg.eu
WP3. Regional trainings and case studies
D3.5 Regional Urban planning Strategies
SUSREG Deliverable D3.5
Dissemination level: Public
September 2015
Authors:
Patxi Hernandez, TECNALIA
Xabat Oregi, TECNALIA
Reviewer:
Esther Roth, W/E Consultants Sustainable Building
This report has been prepared in the framework of the SUSREG project:
www.susreg.eu
Contract number: IEE/12/705/SI2.644
Disclaimer
The sole responsibility for the content of this publication lies with the authors. It does not necessarily reflect
the opinion of the European Union. Neither the EACI nor the European Commission are responsible for any
use that may be made of the information contained therein.
SUSREG – D3.5 Regional Urban planning Strategies
Contents
1
Spain
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12
Resumen – Summary
Introducción. Descripción de la situación actual
Objetivo de introducción de energía sostenible y ahorro de energía
Análisis de la participación de los actores implicados
Barreras para la planificación urbana
Barreras en el caso de estudio de burgos
Propuesta para introducir aspectos energéticos en el caso de estudio de burgos
Acciones para implementación local
Estimación de impactos
Conclusiones / Acciones futuras
ANEXO 1. PLANO DE LA SITUACIÓN PREVISTA PARA EL CASO DE ESTUDIO
ANEXO 2. RESPUESTAS INDIVIDUALES DE PARTICIPANTES
6
8
10
11
12
19
24
25
26
32
33
34
2
Italy - Treviso
38
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
Summary
Progetto SUSREG
CASO STUDIO
STAKEHOLDERS’ MAPPING
OBIETTIVI DI PROGETTO
OBBIETTIVI E AZIONI DEL CASO STUDIO
ANALISI E INDIVIDUAZIONE POSSIBILI FONTI DI FINANZIAMENTO
SOGGETTO GESTORE
PROGRAMMAZIONE TEMPORALE DELLE AZIONI
REPLICABILITÀ DEL METODO A LIVELLO PROVINCIALE
38
44
47
54
57
58
59
71
73
74
3
Italy – Emilia Romana
84
3.1
3.2
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.4
3.4.1
Introduzione
Obiettivi delle linee guida
Il quadro normativo di riferimento sulla rigenerazione urbana
Le strategie comunitarie
Le politiche nazionali
Gli indirizzi regionali
La pianificazione territoriale e la regolamentazione urbanistica locale
Strumenti e politiche energetiche locali
Il Protocollo d’intesa tra CNA e Comuni dell’Unione Romagna Forlivese per la sperimentazione in
materia di rigenerazione urbana
3.4.2
Il Regolamento per il risparmio energetico e la bioedilizia
3.4.3
I Piani d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES)
3.5
Casi “emblematici”
3.5.1
Realizzazione di un progetto di una casa passiva in Centro storico
3.2. Progetto di ristrutturazione di un edificio pubblico nel centro storico di Galeata
3.5.2
Riqualificazione dell’illuminazione pubblica della piazza d’armi di Terra del Sole (FC)
3.5.3
Progettazione partecipata per la riqualificazione degli spazi aperti nel Centro storico di Bertinoro
3.6
Analisi SWOT
6
86
87
89
89
92
97
100
107
107
111
117
122
124
128
133
134
137
3.7
3.7.1
3.7.2
3.7.3
3.7.4
3.8
3.8.1
3.8.2
3.8.3
3.8.4
3.9
3.9.1
3.9.2
140
140
152
158
160
164
164
165
166
168
171
171
3.10
Indicazioni per la regolamentazione locale
Tema 1: Riqualificazione energetica degli edifici residenziali esistenti nei centri storici
Interventi di efficientamento energetico sul patrimonio edilizio pubblico
Recupero e rivitalizzazione degli spazi urbani inutilizzati
Recupero e rivitalizzazione degli spazi urbani inutilizzati
LA CARTA PER LA RIGENERAZIONE URBANA ED ENERGETICA DEI CENTRI STORICI
Perchè una nuova carta. La costruzione di una mappa locale.
I diritti fondamentali da condividere e ricercare
Gli strumenti da mettere in campo
La mappa locale per la rigenerazione urbana ed energetica
Una roadmap per l’attuazione delle linee guida
Integrazione con il Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile dell’Unione
La disciplina della rigenerazione urbana ed edilizia nella pianificazione urbana locale (PSC – POC RUE)
Protocolli e Accordi con Enti, Associazioni, Ordini e Collegi professionali
Promuovere nel medio e lungo periodo le esperienze di rigenerazione urbana e riqualificazione
energetica
Conclusioni
4
Czech Republic
182
5
Cyprus Action Plan for SUSREG project
184
5.1
5.2
5.2.1
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
Description of project area situation
Ambition of sustainable energy and energy savings in the area
Analysis of stakeholders involvement
Agreements and actions necessary on regional level
Actions for local implementation
Estimation of Impacts
Conclusion future steps
Annex 1
Annex 2
184
186
187
188
189
194
196
197
199
6
Netherlands - ODMH
208
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.6.1
6.7
6.8
6.9
6.10
6.10.1
6.10.2
6.11
Summary
Samenvatting en leeswijzer
Inleiding
Doelstelling
Basisinformatie
Bodemenergie
Bodemgeschiktheid voor toepassen bodemenergie
Bovengrondse Energiebronnen
Gebiedsontwikkeling
Fasen en tips bij Duurzame gebiedsontwikkeling
Bronnen
Bijlage 1: Factsheets beleid en ambities gemeenten
ijlage 2: Factsheets Energiebronnen
Colofon
208
213
215
223
224
238
243
251
260
263
274
276
288
296
7
Netherlands – SAN
297
8
Denmark
298
3.9.3
3.9.4
172
175
177
179
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
Outline:
Description of Present Situation
Ambitions for sustainable energy and energy saving
Analysis of stakeholder involvement
Estimation of impacts (common performance indicators)
Conclusions/ further steps
298
298
300
300
301
302
302
303
1
Spain
1.1
Resumen – Summary
Tradicionalmente, la planificación urbana en España, se ha realizado de acuerdo a unas condiciones y
procedimientos que acarrean en algunos casos problemas y obstáculos para los técnicos que la desarrollan.
Los ejemplos de estos obstáculos más repetidos son los factores económicos, los factores políticos, una
falta de participación ciudadana, el exceso de trámites administrativos y las limitaciones impuestas por el
medio físico.
Además, existe una falta de consideración por los aspectos energéticos a nivel de planeamiento, lo cual ha
generado que este factor no se tenga en cuenta a la hora de plantear el desarrollo de nuevas zonas
urbanas.
No obstante, a pesar de los problemas, los profesionales que realizan estos planeamientos urbanos
proponen soluciones para reducir los obstáculos, y propuestas que vendrían a facilitar la introducción de
aspectos energéticos como un factor más en la toma de decisiones que conlleva una planificación.
En el documento se desarrollan estos aspectos, partiendo de la necesidad de dejar de considerar casi
exclusivamente aspectos económicos para introducir otros criterios, como por ejemplo incluir aspectos
energéticos en el estudio económico-financiero. Se plantea también la necesidad de poner en marcha
espacios de intercambio entre técnicos y políticos y que éstos comprendan la importancia de las decisiones
medioambientales y energéticas, incluso como medio de ponerse en valor. Además, se apunta como una
necesidad la formación de ciudadanos en cuestiones urbanísticas, con el fin de conseguir un verdadero
proceso participativo.
Todos estos aspectos proceden de los comentarios que profesionales del sector realizaron basándose en su
experiencia, además de concretarlos en la experiencia de la zona del Boulevard de Burgos, para cuyo
proceso de planificación se proponen en el documento posibles puntos de mejora.
En cuanto al consumo de energía, se ha realizado un análisis del consumo previsto de acuerdo a la
normativa y a distintos índices existentes. Ese estudio arroja un consumo total previsto de 27.802
MWh/año en la zona de estudio, cantidad que podría reducirse un 40%, hasta los 16.664 MWh/año con la
aplicación de medidas de eficiencia energética y de producción de energías renovables en la zona.
6
Traditionally, urban planning process in Spain has been carried out according to conditions and procedures
which create problems and obstacles which have to be faced to by the professionals working on it.
The most repetitive obstacles about it are economical factors, political issues, lack of citizen involvement,
excess of administrative procedures and the limitations created by the physical environment.
Furthermore, energy issues receive a minor consideration at planning level, which has created a lack of
energy consideration during the new urban planning development.
However, despite of the problems, the professionals working on these new urban developments have
suggested different solutions to reduce obstacles impact, and some proposals for easing the introduction of
energy issues as an extra factor in the decision chain associated to the planning process.
These issues are developed in this document, and the potential solutions are, among others, the needed
evolution from taking into account economical issues almost exclusively to introducing some other criteria,
like energy issues in the economical study. It was also agreed the necessity of setting some interchange
procedures between project officers and politicians, as well as the importance for politicians to take into
account environmental and energy aspects to improve their image. Moreover, it is seen as a necessity the
increase of citizen training in urban matters, in order to achieve a real collaborative process.
All these aspects came from the comments made by professionals, according to their own career. There was
also a connection with the example of Burgos Boulevard planning process experience for which potential
improvement points were proposed.
Regarding to the energy consumption, it has been conducted an analysis of the foreseen consumption
according to the law requirements and different indexes. This study shows that the studied urban area
would consume 27.802 MWh/year. This amount of energy can be reduced in a 40%, up to 16.664
MWh/year if the proposed measures related to energy efficiency and renewable energy production are
taken into account.
7
1.2
Introducción. Descripción de la situación actual
El presente documento se elabora como entregable del proyecto SUSREG1, y en el mismo se describen las
estrategias de planificación urbana actuales y se aportan sugerencias de mejora para las mismas.
El documento se elabora con la información recabada de los arquitectos participantes en los cursos de
formación del proyecto SUSREG, tras desarrollar con ellos dinámicas de grupo que permitieron conocer la
forma en que actualmente se lleva a cabo la planificación urbana y cómo podría mejorarse.
Por este motivo, el documento incluye la forma en que los factores y estrategias analizadas afectaron al
desarrollo del “Case Study” del Boulevard de Burgos, proyecto analizado durante los cursos de formación
del proyecto SUSREG.
Dicho proyecto es una actuación de gran envergadura y estratégico para la ciudad de Burgos. En el mismo,
se planificó la eliminación del trazado tradicional del ferrocarril en la ciudad de Burgos, el cual dividía a la
ciudad en dos, trazando el nuevo recorrido fuera del área urbana, y aprovechando el espacio resultante de
dicho cambio de trazado, para urbanizar esa superficie, con el objetivo de conectar las dos zonas de la
ciudad que hasta entonces habían estado separadas.
Actualmente, el proyecto está en una situación parcial, ya que se ha realizado la urbanización de la zona,
pero no la construcción de la mayoría de las viviendas, como consecuencia de la crisis económica, que ha
retrasado la ejecución de las mismas.
En cuanto a las viviendas que quedan por construir, el propio proyecto de urbanización ya definió la
superficie y densidad de cada una de las parcelas, en base a un diseño conjunto que necesita ciertas alturas
en determinadas parcelas, y en base a un cálculo de rentabilidad económica, ya que se pretende que el
beneficio de la construcción de las viviendas planificadas, sirva para amortizar el coste de la urbanización.
Todo ello limita en gran medida el margen de maniobra para la introducción de cambios en la edificación,
ya que por un lado es necesario mantener una imagen de conjunto que se ha definido desde el proyecto, y
por otro, se requiere mantener la densidad edificatoria para dar viabilidad económica al proyecto en su
conjunto.
Dentro de la actuación general del Boulevard de Burgos, el caso de estudio del proyecto SUSREG se centra
en un área del mismo, en concreto en la zona de la antigua playa de andenes, en la cual se proyectó gran
parte de las nuevas viviendas y edificios de sector terciario previstos.
El estudio se centra en los aprovechamientos residencial y terciario, para los cuales existen 14 y 8 parcelas
respectivamente.
Una descripción de las características principales de las parcelas aparece en la siguiente tabla, y se puede
ver la distribución de las mismas en el plano incluido en el anexo 1.
1
8
Deliverable 3.5. Regional Urban Planning Strategies
SUPERFICIE SUELO
(m2)
USO (R-residencial
T-Terciario)
S29.07.R01
R
2.125
10.307
109
S29.07.R02
R
1.823
12.495
132
S29.07.R03
R
4.873
8.709
92
S29.07.R04
R
2.648
15.740
166
S29.07.R05
R
5.250
7.188
76
S29.07.R06
R
2.603
5.258
55
S29.07.R07
R
2.067
4.570
48
S29.07.R08
R
1.647
16.798
177
S29.07.R09
R
6.029
7.616
80
S29.07.R10
R
4.441
6.607
S29.07.R11
R
4.412
6.800
S29.07.R12
R
3.684
4.066
S29.07.R13
R
3.268
21.875
S29.07.R14
R
3.614
2.150
S29.07.TE02
T
3.195
20.938
S29.07.TE03
T
3.392
5.266
S29.07.TE04
T
2.672
16.557
S29.07.TE05
T
2.196
5.599
S29.07.TE06
T
433
1.105
S29.07.TE07
T
816
2.082
S29.07.TE08
T
5.201
30.115
S29.07.TE09
T
2.783
10.555
Tabla 1. Datos de parcelas de la zona de estudio
9
SUPERFICIE
APROVECHAMIENTO
(m2)
PARCELA
VIVIENDAS
LIBRES
VIVIENDAS RP
70
72
43
230
23
1.3
Objetivo de introducción de energía sostenible y ahorro de energía
El proyecto SUSREG pretende estimular la introducción de aspectos energéticos en la planificación urbana.
Para ello, existe normativa que establece los criterios energéticos que deben cumplir los edificios (Código
Técnico de la Edificación), pero no existe normativa de referencia para el conjunto urbano, por lo que las
medidas se plantearán a nivel de edificio individual.
El objetivo del estudio realizado en el proyecto SUSREG es el de reducir la demanda energética del entorno
urbano a desarrollar, e incrementar la contribución de las energías renovables en la zona.
Como objetivo general, se plantea la reducción de un 20% de la demanda energética del entorno urbano
planificado, respecto a la situación en proyecto, así como la cobertura de un 20% de la energía consumida
mediante fuentes de energías renovables.
Con este objetivo, no sólo se cumple con el objetivo general marcado por la normativa europea, sino que se
puede dar un valor añadido a los edificios construidos en la zona, aspecto que puede ser determinante para
conseguir la venta de unas viviendas en una situación de crisis económica, ya que existe una relación
directa entre el ahorro energético y el ahorro económico de la vivienda durante la fase de uso.
Para calcular la situación de partida del proyecto se han dividido los consumos en térmico y eléctrico. Los
datos de consumo térmico se obtienen de las exigencias marcadas por el Código Técnico de la Edificación,
mientras que para los consumos eléctricos se han utilizado otras referencias.
Para el sector residencial, se toma el dato de un consumo de electricidad de 3.487 kWh/hogar·año, de
acuerdo al estudio “Consumos del Sector Residencial en España”, IDAE, mientras que para el sector
terciario se ha tomado el dato de consumo de 72 kWh/m2·año, obtenido del estudio “Eficiencia Energética
en Dependencias Municipales”, de FEMP.
Con los datos anteriores, el consumo previsto para la urbanización objeto de estudio es de un total de
27.802 MWh/año, según los datos recogidos en la siguiente tabla:
CONSUMO PREVISTO. PROYECTO
ELECTRICIDAD
(MWh/año)
TÉRMICA
(MWh/año)
TOTAL
(MWh/año)
RESIDENCIAL
4.788
11.279
16.066
TERCIARIO
6.640
5.096
11.736
11.427
16.375
27.802
TOTAL
Tabla 2. Consumo previsto para la zona de estudio
10
1.4
Análisis de la participación de los actores implicados
-
Ayuntamiento de Burgos
ADIF
Herzog & de Meuron
Consorcio del Ferrocarril
Asociaciones Vecinales
Colegio Arquitectos
El Ayuntamiento de Burgos, promotor del nuevo bulevar, a través principalmente del Consorcio creado
para tal fin, es el principal agente para llevar a cabo la urbanización de la nueva área.
La decisión de contratar a los arquitectos suizos fue del Ayuntamiento, a través del Consorcio mencionado,
y tras numerosas visitas a la ciudad, los arquitectos planearon la nueva zona.
El Estudio suizo presentó un primer Proyecto al Ayuntamiento, que a su vez organizó numerosas reuniones
con agentes locales y departamentos implicados. Algunas de las propuestas se tuvieron en cuenta, y se
incorporaron al proyecto. Se pone como ejemplo que el Estudio en ningún caso incorporó el carril bici a la
urbanización, y por la presión del Departamento de Movilidad, finalmente así fue.
El Estudio, tras estas visitas a la ciudad y reuniones con distintos agentes (Departamentos del
Ayuntamiento, Colegios Profesionales…) presentaron el plan a la ciudad.
El Ayuntamiento organizó una gran exposición e invitó a todos los ciudadanos a visitarlo. A partir de ese
momento, también se recibieron algunas sugerencias de ciudadanos, pero en general en ese momento los
ciudadanos mostraron su apoyo. El formatos exposición-maqueta, aún a pesar de ser muy visual para el
ciudadano, también ocultaba detalles importantes.
Es importante tener en cuenta el momento en el que se presentó, cuando no había problemas económicos,
y la ciudadanía tenía un sentimiento de hartazgo con respecto al ferrocarril atravesando la ciudad y
dividiéndola e dos, incluyendo los accidentes (incluso fallecidos) que se producían casi cada año. La
ciudadanía por tanto estaba deseosa del nuevo plan, y no hizo mucho caso a las críticas que sí surgieron en
ese momento.
El Colegio de Arquitectos, por ejemplo, aun poniendo alguna pega, bendijo el nuevo plan apoyando la
presentación del mismo.
11
1.5
Barreras para la planificación urbana
El análisis de las barreras para la planificación urbana se elabora en base a la información recogida de
arquitectos relacionados con el sector. Estos profesionales participaron durante los años 2013 y 2014 en el
curso de formación del proyecto SUSREG y, durante el mismo, se llevó a cabo una dinámica de grupo para
recoger información sobre el proceso de planificación urbana.
La dinámica consistió en los siguientes pasos:
1. Explicación del objetivo de la dinámica y lanzamiento de la pregunta: “¿Qué cinco condicionantes te
encuentras al iniciar el proceso de planificación urbana?
2. Cada participante rellena una hoja con los cinco condicionantes que considera más importantes
3. Se ponen en común las respuestas de los once participantes.
4. Se escogen los cinco condicionantes que más se repiten, y se analizan.
5. Se analizan los cinco condicionantes más repetidos y se proponen soluciones o puntos de mejora.
6. Se analiza dónde y cómo incluir los aspectos energéticos en el proceso de planificación.
Los puntos del 1 al 4 se corresponden con la definición de la situación actual, mientras que el 5 y el 6 se
relacionan con las soluciones aportadas por los participantes para mejorar el proceso de planificación
urbana.
Explicación del objetivo de la dinámica y pregunta
Se explica a los participantes el objetivo de la dinámica, que no es otro que obtener información sobre la
realidad del proceso de planificación urbana, los aspectos que influyen en el mismo, y la forma en que,
desde el punto de vista de los profesionales, se puede mejorar.
Tras la explicación, se lanza la pregunta que deben responder: “¿Cuáles son los condicionantes que
encuentras al iniciar la planificación de una zona? (al menos cinco)”.
Condiciones más importantes
Cada arquitecto rellenó los cinco condicionantes que desde su punto de vista son más relevantes a la hora
de condicionar el proceso de planificación urbana.
En el anexo 2 se puede ver una transcripción de las repuestas aportadas por los arquitectos.
Algunas de las respuestas requirieron una explicación más detallada, por no haber quedado
suficientemente claro en su descripción.
Puesta en común de las respuestas
Una vez recogidas las respuestas de los participantes, se les pide que se pongan en común en una
exposición verbal de las mismas.
Se pide, en concreto, que cada uno explique al resto de compañeros la primera de sus respuestas, ya que el
hecho de escribirla en primera posición suele responder al hecho de ser considerada la más importante.
Selección de los cinco condicionantes más repetidos
Una vez explicados los primeros condicionantes de cada participante en la dinámica, se muestra a los
arquitectos la relación de todos ellos, especificando qué condicionantes son más comunes entre todas las
respuestas.
12
Se considera que los condicionantes más repetidos entre los participantes son los más relevantes en el
proceso de planificación, por lo que la discusión y la propuesta de soluciones se centran en los cinco más
repetidos, que son:
-
FACTORES ECONÓMICOS
FACTORES POLÍTICOS
FALTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
TRÁMITES ADMINISTRATIVOS
MEDIO FÍSICO
Análisis y propuesta de soluciones
Se realiza un análisis de cada uno de los factores más repetidos. Las conclusiones y propuestas de mejora se
describen a continuación.
Imagen 1. Discusión sobre estrategias locales – regionales del planeamiento urbano durante jornada 3 del curso
SUSREG. Ávila, 4 – 5 de febrero de 2014
13
Durante años se han tenido en cuenta exclusivamente, salvo raras excepciones, los factores económicos,
tratando de maximizar el beneficio sin contar con otros aspectos del planeamiento.
En este sentido, el planeamiento se realizaba para maximizar la superficie edificable y el número de
viviendas, ya que había unos altos márgenes de beneficio que mantener, y no importaba tanto la calidad
como la cantidad, salvo en contadas ocasiones.
Imagen 2. Ejemplo de planificación urbana de alta densidad
Fuente: www.plataformaurbana.cl
En algunos casos, incluso, los factores económicos se traducían en condicionantes políticos que venían
impuestos desde los responsables del planeamiento.
Se entiende que los factores económicos deben existir, pero no que primen de la forma en que lo han
hecho.
Como una posible solución se plantea que se solicite información previa a los técnicos, para que sean ellos
quienes marquen los objetivos del planeamiento al margen de ingerencias económicas y/o políticas, de
forma que se puedan introducir otros criterios como ambientales y energéticos. En algunos casos se ha
hecho así, pero sólo a nivel de planeamiento general, en el que si se podían introducir otros criterios,
quedando el planeamiento de detalle más expuesto a la introducción exclusiva de factores económicos.
SOLICITUD DE INFORMACIÓN PREVIA A LOS TÉCNICOS
FACTORES
ECONÓMICOS
14
INTRODUCCIÓN DE CRITERIOS DISTINTOS A LOS
ECONÓMICOS Y/O POLÍTICOS
CONSIDERACIÓN DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Y
ENERGÉTICOS EN EL PLANEAMIENTO
FACTORES POLÍTICOS
La injerencia de algunos gestores del planeamiento es un aspecto que sale a relucir en muchas de las
experiencias de los arquitectos.
Aunque no ocurre en todos los planeamientos, parece claro que cuanto más pequeño es el lugar donde se
desarrolla, más cercanía y presión se ejerce desde la política.
En el otro extremo están ciudades y municipios grandes, donde se afirma con rotundidad que no existían
presiones de ningún tipo, y los planeadores pueden realizar la planificación urbana a su criterio, desde las
premisas planteadas, eso si, desde la política.
Se entiende que esas premisas generales deben existir, ya que son el resultado de distintos planteamientos
políticos para el desarrollo de la ciudad o municipio, y más cuando esas propuestas se recogen en los
programas electorales que los políticos presentan para las elecciones.
Una de las soluciones planteadas es la de promocionar espacios de encuentro entre políticos y técnicos a la
hora de definir el planeamiento, garantizando una permeabilidad de ambas partes a la hora de recibir
sugerencias.
Imagen 3. Reunión políticos-técnicos sobre planificación
Fuente: www.reimaginerpe.org
Además, parece existir un acuerdo general en la necesidad de que las injerencias políticas se queden a nivel
general, definiendo la estructura y las líneas maestras del planeamiento, pero evitando influir a nivel de
detalle.
Por último, se plantea como interesante que las líneas generales del planeamiento que se entiende deben
ser definidas políticamente, se reflejen en el programa electoral que los políticos presenten para las
elecciones, de forma que queden claro esas ideas para el desarrollo de la ciudad.
PROPUESTAS POLÍTICAS A NIVEL GENERAL
FACTORES
POLÍTICOS
15
PUESTA EN COMÚN DE MESAS DE COLABORACIÓN ENTRE
TÉCNICOS Y POLÍTICOS, Y PERMEABILIDAD A LAS
PROPUESTAS
INTRODUCCIÓN DE LAS LÍNEAS GENERALES DEL
PLANEAMIENTO EN LOS PROGRAMAS ELECTORALES
El tema de la participación ciudadana despierta muchos comentarios entre los arquitectos, ya que se
considera un pilar fundamental para que los entornos urbanos evolucionen para servir a los ciudadanos
que los habitan, de una forma armonizada con cada lugar, y ofreciendo lo que sus habitantes necesitan. De
hecho, parece existir un acuerdo en el sentido de que la calidad del proceso de planeamiento pasa
necesariamente por conseguir una participación ciudadana efectiva.
A pesar de ser una obligación, parece que no es más que un mero formalismo, salvo en contadas ocasiones
en las que si cumple su objetivo. En otras ocasiones, la participación ciudadana se limita al control sobre los
intereses particulares de cada habitante de la ciudad, sin que se reciban aportaciones a la generalidad del
planeamiento.
Imagen 4. Participación ciudadana en la planificación urbana
Fuente: www.sustainablecitiescollective.com
Uno de los problemas que parece encontrarse detrás de la baja participación ciudadana es una falta de
cultura urbanística entre los ciudadanos, que impide ver las consecuencias a largo plazo de las decisiones
en materia urbanística. A la falta de conocimiento e implicación, se le añade que los documentos sobre los
que se espera recibir mejoras por parte de la ciudadanía no son atractivos ni fáciles de manejar o
entender, y que a veces no son lo suficientemente claros.
Otro aspecto a destacar que podría explicar la falta de participación es un sentimiento generalizado de que
“poco se puede hacer”, ya que parece que una vez redactados y presentados los documentos que se
someten a información pública, significa que el plan se ha diseñado de esa forma y que no existe
posibilidad de cambio. Este hecho también puede explicarse con una falta de conocimiento de lo que un
plan de desarrollo urbano implica.
Otro reto es el de evolucionar de la participación individual, en el que hay ciudadanos que se preocupan de
lo que les afecta directamente, a la participación general, en el que los ciudadanos propongan potenciales
mejoras e ideas a la generalidad del planeamiento.
Por todo lo anterior, la formación en materia urbanística a los ciudadanos aparece como una pieza clave
para solucionar la falta de participación.
Otra solución puede resumirse en estructurar y planificar la participación ciudadana desde el inicio del
proceso de planificación, contando con los ciudadanos desde el principio del proceso y no cuando ya está
muy avanzado, evitando así la sensación de que sus aportaciones no servirán para nada, incluso realizando
una recogida previa de propuestas técnicas que propongan soluciones al problema planteado de forma que
se contrasten las distintas opciones desde un principio.
16
En esa estructuración y planificación de la participación ciudadana se considera interesante introducir
aspectos técnicos para facilitar que los habitantes aporten ideas y mejoras y presentar los documentos de
forma atractiva (maquetas, infografías…).
El nivel de tecnificación de la información que recibe el ciudadano es también un aspecto a tener en
cuenta, ya que si las medidas técnicas se llevan al extremo se consigue mayor profesionalización y
objetividad, a costa de reducir la participación (menos ciudadanos estarán preparados para intervenir).
Otro aspecto que se trató hablando sobre participación ciudadana es el marco temporal sobre el que se
plantea, y cómo se relaciona con el tempo político. El desarrollo y la planificación urbana son aspectos a
largo plazo, cuyo proceso se puede prolongar más allá de los cuatro años de una legislatura. En este
sentido, es importante que las propuestas de planeamiento aparezcan en los programas electorales, para
tener la garantía de un pre-acuerdo ciudadano. En el lado contrario, parece poco recomendable presentar
propuestas de planeamiento después de las elecciones, sin haberse sometido al escrutinio de las urnas.
Por último, podría ser interesante poner de relieve la importancia de recibir propuestas que se tengan en
cuenta por parte de la ciudadanía, como una forma de asegurar que el proyecto tiene una importante
aceptación ciudadana.
FORMACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN MATERIA
URBANÍSTICA
ESTRUCTURAR Y PLANIFICAR LA PARTICIPACIÓN DESDE EL
INICIO DEL PROCESO
FALTA DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
No obstante, se recogieron
INTRODUCCIÓN DE ASPECTOS TÉCNICOS PARA LAS
APORTACIONES CIUDADANAS
PRESENTAR DOCUMENTOS CLAROS Y VERACES
INCLUSIÓN DE LAS LÍNEAS GENERALES DEL
PLANEAMIENTO EN LOS PROGRAMAS ELECTORALES
PONER EN VALOR LA CONSIDERACIÓN DE LAS
PROPUESTAS DE LOS CIUDADANOS
No obstante, se recogieron algunas buenas prácticas en materia de participación ciudadana que conviene
destacar, ya que son ejemplos a seguir en otros procesos, como son la Barriada de Illera en Burgos y el
Mercado Grande en Ávila.
17
Se plantea un problema en el proceso de planeamiento urbanístico la cantidad de trámites administrativos
que hay que cumplir, en los que participan distintas administraciones.
Aunque existe un consenso en apuntar a la burocracia como un factor limitante para el desarrollo de la
planificación urbana, también se está de acuerdo en que poco o nada se puede hacer para solucionarlo, ya
que es un aspecto que debería legislarse a otros niveles.
Dentro de los trámites administrativos actuales aparece una tendencia en los cambios de uso del suelo
(liberar VPO, cancelación de la declaración de urbanizable…) que supone un reto para los procesos
administrativos, ya que son situaciones sobrevenidas como consecuencia de la crisis. Por otro lado, se
hecha en falta que los aspectos económicos influyan en el estudio económico financiero que acompaña a
cada planeamiento.
POCA SOLUCIÓN A NIVEL DE PLANIFICADOR
TRÁMITES
ADMINISTRATIVOS
NECESARIA IMPLICACIÓN DEL LEGISLADOR
AFRONTAR NUEVOS RETOS PARA MEJORAR LA
SITUACIÓN EXISTENTE
NECESIDAD DE INCLUIR CUESTIONES ENERGÉTICAS EN EL
ESTUDIO ECONÓMICO-FINANCIERO
MEDIO FÍSICO
Se toma este factor como uno de los más importantes a la hora de poder introducir conceptos energéticos
dentro del proceso de planificación urbana, ya que el medio en el que se desarrollan los nuevos espacios
urbanos supone un factor limitante en su diseño e implementación. En este sentido, se podría reducir el
impacto del medio físico, apoyando la decisión de realizar los nuevos planeamientos urbanos en estudios
previos del medio, que marquen las mejores zonas para implementar planes urbanos con coherencia, ya
que será fundamental estudiar el medio para analizar la importancia del transporte, del suministro y
consumo de energía, de la necesidad de agua…, mejorando con ello el resultado del planeamiento.
SELECCIÓN DEL ESPACIO DE NUEVOS PLANEAMIENTOS DE
ACUERDO A ESTUDIOS DEL MEDIO PREVIOS
MEDIO
FÍSICO
18
SELECCIÓN DEL ESPACIO EN FUNCIÓN DE CRITERIOS QUE
MEJOREN EL RESULTADO
1.6
Barreras en el caso de estudio de burgos
Tras el análisis de las barreras para la planificación urbana de forma general, se trasladan los mismos al
caso de estudio de Burgos, con los siguientes resultados al respecto.
En el caso analizado del Boulevard de Burgos, es claro que el factor económico ha tenido un peso específico
muy alto. Se trató de conseguir una nueva zona urbana en la ciudad de Burgos con una alta densidad de
edificación, ya que se contaba con unas expectativas de crecimiento de la población de Burgos muy altas
(había estudios que pronosticaban un incremento de la población de 176.000 a 220.000 habitantes), lo cual
permitía pensar en que la nueva zona urbana se ocuparía sin problema.
Además de los estudios de crecimiento de población, existían indicadores que permitían ser optimistas con
el crecimiento de la ciudad, como el hecho de que numerosas zonas industriales circundantes hubieran sido
reservadas.
Para hacer frente a este hecho, se realizó un urbanismo atractivo y de calidad pero de muy alto coste, para
lo que el incremento de densidad jugó un papel decisivo, ya que los cálculos permitían asegurar que las
ventas de una cantidad elevada de viviendas contribuirían a sufragar los costes de urbanización
El punto de inflexión viene con la crisis económica, que apareció con la urbanización realizada y las
viviendas sin construir, lo que hizo que ya se hubiera incurrido en un gasto, sin posibilidad a corto plazo de
recuperar la inversión. En ese sentido, disminuir la densidad para conseguir una urbanización menos densa
es complicado, si se pretende mantener la rentabilidad prevista.
Posibles mejoras
Dado que el problema principal es consecuencia de la aparición de la crisis económica, poco se puede
plantear como solución, ya que la mejor solución hubiera sido preverla, lo cual resultó imposible.
No obstante, existen posibilidades que se podrían haber tenido en cuenta, y que pueden servir para futuras
intervenciones urbanísticas.
Primero, hay que aplicar una necesaria crítica a los estudios de incremento de la población, ya que o bien
se tiende a seleccionar los estudios más optimistas, o bien toman datos que distan de la realidad, ya que la
previsión de incremento de la población se ha demostrado exagerada y no sólo en el caso de Burgos.
Además, con el fin de evitar incurrir en unos gastos desmesurados sin un retorno económico, se plantea
que podría haber sido buena idea realizar la urbanización en fases, de forma escalonada, para haber ido
consiguiendo recursos de una a otra, y evitar de esta forma el costo económico de realizar la totalidad de la
intervención de una vez.
Otro problema fue asociar el esperado crecimiento de población a las reservas de espacios industriales, ya
que dicha reserva no requería un desembolso económico importante, por lo que muchas empresas
realizaron la reserva sin un interés real en instalarse en la zona, falseando con ello los datos de potencial
crecimiento poblacional. En este sentido, si se hubiera solicitado una aportación económica de
importancia, sólo las empresas realmente interesadas hubieran reservado el suelo industrial necesario,
consiguiendo indicadores más realistas.
En este sentido, otro criterio podría haber sido incluir en las reservas de suelo el compromiso de repartir los
costes de urbanización en relación a la superficie solicitada, para desincentivar a quien no estaba
19
convencido, y repartir los que soportan los costes, ya que en el caso de Burgos recayó casi exclusivamente
en el ayuntamiento.
Por otro lado, en el caso de la distribución, los volúmenes, la densidad… se considera interesante que se
permitiera una modificación en los mismos, ya que según está el diseño planteado, el acceso al sol de
algunas zonas es bajo, aspecto que sólo podría solucionarse con una modificación de la densidad y de las
formas propuestas, que podrían hacer más atractiva la inversión.
Por último, dado que en la actual situación económica se venden pocas viviendas, se propone incrementar
la superficie de las mismas, para dirigirse a un segmento de mercado que pueda adquirir viviendas por su
poder adquisitivo.
CRÍTICA A ESTUDIOS DE INCREMENTO DE LA POBLACIÓN
URBANIZACIÓN ESCALONADA, POR FASES
EVITAR ASOCIAR PREVISIONES DE CRECIMIENTO A
INDICADORES POCO REPRESENTATIVOS
SOLICITAR APORTACIONES ECONÓMICAS A LOS
INTERESADOS EN RESERVAR ESPACIO
REPARTIR COSTES DE URBANIZACIÓN ENTRE LOS
INTERESADOS EN EL SUELO
FACTORES
ECONÓMICOS
PERMITIR MODIFICACIÓN DE DISTRIBUCIÓN, VOLÚMENES
Y DENSIDAD
AUMENTO DE SUPERFICIE EN VIVIENDAS CONSTRUIDAS
EN BURGOS
FACTORES POLÍTICOS
En el caso de Burgos, tanto la retirada del tren de su ubicación anterior, como la realización del Boulevard
estaban recogidas en los programas políticos de los partidos que se presentaron a las elecciones.
No obstante, aparece la sospecha de que pudieran haber existido ciertos condicionantes políticos en la
realización de informes técnicos que justificaron la solución tomada o que, al menos, no se contrastaron los
mismos.
En concreto, se comenta la existencia de un estudio sobre el nivel freático que desaconsejaba el
soterramiento de la vía del tren, opción barajada desde un inicio. Dicho estudio fue desmentido meses
después por otro elaborado por la Universidad de Burgos, por lo que si hubiera sido contrastado la solución
hubiera podido ser distinta.
De la misma forma, al igual que en el punto anterior, las decisiones políticas se vieron afectadas por los
informes que apuntaban a un crecimiento poblacional en la ciudad de Burgos, aspecto que fue desmentido
con la realidad.
20
LA INTERVENCIÓN SI QUE APARECIÓ EN LOS PROGRAMAS
ELECTORALES
FACTORES
POLÍTICOS
EN BURGOS
NECESARIO CONTRASTAR DE INFORMES TÉCNICOS
PRECAUCIÓN CON EL USO DE ESTUDIOS DE INCREMENTO
POBLACIONAL
En el proyecto analizado, el aspecto de la participación ciudadana despierta el mayor número de
comentarios.
En este caso, se entiende que fue una buena idea la exposición de una maqueta que reflejaba el estado
final del proyecto, gracias a la cual los ciudadanos pudieron hacerse una idea de cómo quedaría el proyecto
una vez finalizado. La maqueta atrajo a una gran cantidad de ciudadanos, pero no se tradujo en una
recogida masiva de ideas y mejoras.
En cuanto a los documentos presentados, además de la maqueta, se presentaron gráficos y esquemas de
distintos aspectos. Se puede realizar una crítica a los documentos presentados, ya que no reflejan de forma
fehaciente la realidad, como por ejemplo el esquema de soleamiento, que ofrece información exclusiva del
soleamiento-sombreamiento en espacios públicos, pero no en los edificios, dando una imagen
distorsionada de que los edificios no se verán afectados por la sombra. Este hecho, se entiende, dificultó la
recogida de sugerencias y/o quejas de los potenciales futuros habitantes de esas viviendas.
Imagen 5. Imagen del estudio de sombreamiento de la zona. Los edificios planteados parecen no tener problemas de
sombras, aunque la realidad no es esa
En el caso de Burgos, también aparece una crítica a la forma de solicitar aportaciones, ya que en ocasiones
se convocó a asociaciones y ciudadanos con poco tiempo para analizar los documentos, y/o solicitando
aportaciones en un corto periodo de tiempo, por lo que no es posible realizar aportaciones de una forma
adecuada.
Con esa falta de propuestas de la ciudadanía en general, se contrapone la alta participación de ciertas
organizaciones (Colegio de Arquitectos, por ejemplo), aunque muchas de las aportaciones realizadas no se
trasladaron a la realidad. En este sentido, también se echa en falta una carencia del tejido asociativo que
contribuya a las mejoras de forma general, y no desde puntos de vista muy particulares.
21
En concreto, el carril bici (a propuesta de la Comisión de Movilidad, donde intervenían el Departamento de
Movilidad, Ingeniería Civil, la asociación local de promoción de la bicicleta, asociaciones de grupos de
vecinos, asociación de personas con movilidad reducida, o la Universidad de Burgos, entre otros), y la
introducción de aspectos relacionados con la accesibilidad
Para terminar, a pesar de haber dado informado y haber recibido aportaciones ciudadanas, no es un factor
positivo del que los promotores informen, pareciendo que tenga más peso que los autores del proyecto
sean un importante grupo que el hecho de que haya habido un intenso trabajo de participación que ha
conllevado la incorporación de mejoras.
ADECUADA FORMA DE INFORMACIÓN (MAQUETA) PARA
UN PÚBLICO GENERAL
FALTA DE
FALTA DE APORTACIONES CIUDADANAS Y ALGUNAS
(ASOCIACIONES) NO CONSIDERADAS
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
EN BURGOS
GRÁFICOS POCO VERACES
CONSIDERACIÓN DE ASPECTOS IMPORTANTES (CARRIL
BICI Y ACCESIBILIDAD)
FALTA DE PUESTA EN VALOR DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
En el caso de estudio que nos ocupa, no hubo ningún problema con la tramitación administrativa, más allá
de corroborar la cantidad de burocracia que lleva asociada un nuevo desarrollo urbano como el del
Boulevard de Burgos, o cualquier otra intervención de este tipo.
No obstante, se apunta que faltó un momento en el proceso de tramitación administrativa para discutir
sobre la idoneidad de incluir la alta densidad que al final se aprobó, o bien un trámite en el que puedan
proponerse cambios a dicha característica.
EN LÍNEA CON LO EXIGIDO POR NORMATIVA
TRÁMITES
CONFIRMACIÓN DE LA COMPLEJIDAD DE LOS MISMOS
ADMINISTRATIVOS
EN BURGOS
22
FALTA DE POSIBILIDADES DE DISCUTIR O MODIFICAR A
POSTERIORI LA DENSIDAD APROBADA
MEDIO FÍSICO
Sobre el Boulevard de Burgos, el análisis del medio físico se centró en varios puntos.
Por un lado, había aspectos que no pudieron ser modificados, ya que venían determinados por la situación
previa. De esta forma, por ejemplo, la “playa de vías” del antiguo trazado del tren era un espacio sobre el
que había que intervenir obligatoriamente.
Por otro lado, si que hubo análisis del medio físico en lo que tuvo que ver con el nuevo trazado de las vías
del tren, para lo que se propusieron distintas alternativas al mismo (soterramiento o nueva ubicación).
Estos estudios, tal y como se ha reflejado en un punto anterior, no fueron contrastados, lo cual determinó
la adopción de soluciones basándose en estudios del medio físico (nivel freático) discutibles.
Por último, el diseño de los edificios del nuevo planeamiento, en concreto de la parte objeto de estudio
dentro del proyecto SUSREG, tuvo en cuenta el medio físico, en el sentido que se trató de integrar a los
referentes del paisaje de la ciudad (Catedral) en el diseño urbano que surgiría a raíz del nuevo
planeamiento.
ASPECTOS FIJADOS POR LA SITUACIÓN DE PARTIDA
MEDIO FÍSICO
EN BURGOS
23
ESTUDIOS DE MEDIO FÍSICO NO CONTRASTADOS LO
SUFICIENTEMENTE
CONSIDERACIÓN DE REFERENTES DEL PAISAJE DE LA
CIUDAD PARA EL NUEVO PLANEAMIENTO
1.7
Propuesta para introducir aspectos energéticos en el caso de estudio de burgos
Tras analizar los elementos anteriores, y durante la discusión de los mismos, aparecieron propuestas para
introducir aspectos energéticos en el planeamiento urbano. Según los factores analizados, las propuestas
son:
-
Incluir una valoración económica de la energía que supondrá el nuevo planeamiento urbano
Realizar estudios previos que permitan incluir el consumo de energía como un coste a considerar
Aumentar la superficie de las viviendas construidas, manteniendo la superficie edificable, para
permitir la venta en mejores condiciones, y reducir el consumo de energía por metro cuadrado.
FACTORES POLÍTICOS
-
Inclusión de las cuestiones energéticas en los espacios de debate entre políticos y técnicos
Consideración de aspectos energéticos para su inclusión en programas electorales
Potenciar lo positivo de una imagen “verde” para los políticos que incluyan estos aspectos en el
planeamiento
-
Formación de la ciudadanía en materia energética para que se entienda la importancia de este
factor
Presentación clara y atractiva de las consecuencias energéticas de las propuestas de planificación
-
Facilitar la tramitación administrativa para fuentes de energía sostenible
Inclusión del impacto del consumo de energía en el estudio económico-financiero de los nuevos
planeamientos
Solicitar el cumplimiento del nuevo CTE, más restrictivo que el anterior, no sólo para nuevas
licencias (obligatorio) sino para aquellas licencias que fueron solicitadas pero no ejecutadas.
MEDIO FÍSICO: Inclusión de espacios de acuerdo a criterios energéticos como un factor más a tener en
cuenta
Un factor añadido que surgió en torno a las cuestiones energéticas en materia de planificación urbana
fueron las posibles reticencias que pudieran tener algunos actores en este sentido por no considerarlo
importante. Para discutirlo se pone como ejemplo la evolución que se ha tenido en materia de agua y
movilidad, aspectos que hace unos años se tenían en cuenta de forma residual, y que hoy por hoy aparecen
en todos los procesos de planificación urbana. De la misma forma se podrá conseguir que la energía pase al
primer plano de la planificación urbana, para lo cual debe poder argumentarse la necesidad de considerarla
de forma convincente. Para ello, sería interesante contar con una normativa razonable y adaptada a las
necesidades locales de cada zona.
24
1.8
Acciones para implementación local
Tras discutir sobre las mejores opciones para introducir en los edificios del caso de estudio de Burgos, y
después de analizar los condicionantes existentes, los cuales dificultan o imposibilitan acciones más
drásticas como, por ejemplo, redistribuir la superficie edificable de las parcelas o modificar las alturas de
los edificios, se han dividido las posibles actuaciones según su impacto en incrementar la generación de
energías renovables y en reducir la demanda de energía de los edificios.
ENERGÍAS RENOVABLES
La generación de energías renovables en la zona se centra en el aprovechamiento de las superficies de los
edificios más altos para la generación de energía solar.
Para dicha generación de energía solar fotovoltaica, tras realizar el estudio de sombreamiento del área
urbana, se plantea la utilización de las cubiertas de los edificios más altos. En concreto, los de las parcelas
urbanas con denominación S29.07.R01, S29.07.R02, S29.07.R04, S29.07.R08, S29.07.R13 y S29.07.TE02.
La superficie que se pretende destinar a esta producción es la de los tejados sin sombreamiento, porque
maximizan la producción de energía solar, y porque no rompen con la estética que se ha pretendido dar al
entorno urbano.
El planteamiento de esta producción de energía renovable sería el de utilizarlo en régimen de
autoconsumo. No obstante, de cara al estudio del proyecto SUSREG, se tendrá en cuenta la producción
bruta de energía eléctrica.
EFICIENCIA ENERGÉTICA
Los criterios de eficiencia energética de la urbanización, como se ha explicado anteriormente, se refieren a
cada edificio, ya que no hay normativa ni referencia que limite o proponga criterios de eficiencia energética
a nivel urbano.
En este sentido, se plantean dos actuaciones, que tienen que ver con el aumento de la superficie de las
viviendas y la exigencia de un nivel superior al requerido por el Código Técnico de la Edificación, normativa
de referencia en este sentido.
En cuanto al aumento de la superficie de las viviendas, se conseguiría una reducción en la demanda
energética, ya que la normativa aplicable en relación a la demanda energética máxima de viviendas (CTE,
2013) establece unos niveles de demanda energética por metro cuadrado que se reducen a medida que
aumenta la superficie de las viviendas. Este hecho, unido a que la actual crisis económica reduce la
posibilidad de vender un elevado número de viviendas, y que la construcción de viviendas de gran
superficie puede suponer un incentivo a la venta, justifica que se proponga como alternativa el incremento
de la superficie de las viviendas y la reducción, por tanto, del número de las mismas.
En relación a una mayor exigencia en los requisitos fijados por la normativa, se toma el ejemplo de
ciudades españolas en las que, por normativa, se aumentan los requisitos de eficiencia energética de las
viviendas. Cabe destacar que el coste de incrementar el aislamiento durante la construcción es un
elemento que se amortiza durante el periodo de uso de la vivienda, y especialmente interesante en las
zonas más frías, como es el caso de Burgos.
25
1.9
Estimación de impactos
Una vez expuestas las medidas, se valora en este apartado el impacto que tendrán sobre la producción de
energías renovables por un lado, y la reducción de la demanda energética por otro.
ENERGÍAS RENOVABLES. GENERACIÓN DE ENERGÍA SOLAR FOTOVOLTAICA
Como se ha comentado en el punto 7, se propone dedicar a la producción de energía solar fotovoltaica la
totalidad de los tejados de los edificios más altos, con el fin de maximizar la producción, y no romper con la
estética pretendida por los responsables del diseño de la zona urbana.
Para el cálculo de la energía solar fotovoltaica generada se han tomado los datos de irradiación sobre
superficie horizontal, el coeficiente “k” por inclinación del panel y se ha calculado la separación entre
paneles de acuerdo al Pliego de Condiciones Técnicas de instalaciones solares fotovoltaicas del IDAE.
El primer dato necesario es el de irradiación sobre superficie horizontal para la ciudad de Burgos, que
aparecen en la siguiente tabla.
2
Tabla 3. Irradiación sobre superficie horizontal en Burgos (kWh/m ·día)
Con los datos de irradiación sobre superficie horizontal, junto con el coeficiente “k” por inclinación de los
paneles para la latitud de la ciudad de Burgos (tabla siguiente), se calcula la inclinación óptima para
maximizar la energía recibida a lo largo del año.
Tabla 4. Factor adimensional “k” de corrección según inclinación
Con estos datos, se obtiene que la inclinación que maximiza la producción solar fotovoltaica en la latitud de
Burgos son 30º, inclinación con la que se consigue una producción de 1.579,09 kWh/m2·año.
Tabla 4. Factor adimensional “k” de corrección según inclinación
26
No obstante, de la superficie total disponible, hay que descontar la separación entre filas de paneles, la cual
hay que mantener para evitar el sombreamiento entre los mismos, pero que supone pérdida de superficie
de captación. Tras los cálculos, oportunos, y tomando un panel de 1,65 m de largo, se consigue la siguiente
tabla, donde “h” es la altura del panel a la inclinación dada, “d” es la distancia entre filas de paneles
calculada de acuerdo al Pliego de Condiciones de Instalaciones Solares Fotovoltaicas del IDAE, “p” es la
proyección del panel en la horizontal a la inclinación dada, y la última fila es el porcentaje de la superficie
dedicada a paneles.
Tabla 5. Cálculos de distancia entre paneles y porcentaje de superficie destinada a los mismos
Tomando en consideración todos estos datos, se tiene que, dependiendo de la irradiación sobre superficie
inclinada, y el porcentaje de paneles con respecto al total de la superficie del tejado, se tiene una
producción por metro cuadrado, que aparece en la siguiente tabla.
Tabla 6. Producción neta por metro cuadrado de tejado
Con ello, y en base a las superficies de tejado de los edificios más altos, se tiene una producción por parcela
como la que aparece en la siguiente tabla:
Tabla 7. Producción neta por parcela y producción total
En definitiva, la utilización de los tejados de los edificios situados en las parcelas S29.07.R01, S29.07.R02,
S29.07.R04, S29.07.R08, S29.07.R13 y S29.07.TE02, con paneles inclinados 10º supondría la producción
anual de 7.003 MWh de energía eléctrica de origen fotovoltaico.
27
EFICIENCIA ENERGÉTICA AUMENTO DE LA SUPERFICIE DE LAS VIVIENDAS
El criterio a mantener a nivel de urbanización es el de la superficie construida, ya que es la base para
conseguir amortizar los costes asociados a la urbanización. Además, existe la necesidad de mantener la
distribución, altura y disposición de los edificios dentro de cada parcela, ya que forman parte de un diseño
de la urbanización que se debe mantener.
Este hecho, unido a la reducción de las ventas de viviendas, justifica la proposición de una reducción en el
número de las mismas manteniendo la superficie construida y, por tanto, incrementando la superficie de
las viviendas.
De esta manera, y en base a los requisitos del Código Técnico de Edificación de 2013, el consumo de las
viviendas de la zona de estudio tal y como están planteados en el proyecto es el que aparece en la tabla 8 .
El planteamiento de modificar la superficie se ha realizado sólo para las viviendas, y no para los edificios del
sector terciario de los cuales no se conoce el número de unidades en que se dividirá cada edificio destinado
al sector terciario.
En la tabla 9 aparece el consumo de energía de las viviendas según la reformulación propuesta, en la que se
ha reducido un 20% el número de viviendas, pasando de una superficie construida media de 94,73 m2 a
118,60 m2. Este incremento en la superficie conlleva una exigencia mayor en cuanto a eficiencia
energética, de acuerdo al Código Técnico de la Edificación en vigor.
Tabla 8. Consumo por parcela, de acuerdo a número actual de viviendas y condicionantes del CTE 2013
28
Tabla 9. Consumo por parcela, de acuerdo a número propuesto de viviendas y condicionantes del CTE 2013
Este cambio supone, tal y como se recoge en la tabla 10, una reducción en la demanda energética global de
822 MWh/año, lo que supone un 8,81% con respecto al planteado en el proyecto.
Tabla 10. Resumen de resultados tras aplicar la medida de aumento de superficie de viviendas
MAYOR EXIGENCIA EN LOS REQUISITOS FIJADOS POR LA NORMATIVA
Existen ejemplos en determinadas ciudades españolas en las que se amplia la exigencia de la normativa en
lo que tiene que ver con la eficiencia energética, ya que un incremento del aislamiento en obra es un gasto
fácilmente amortizable durante el periodo de uso de la vivienda, especialmente en zonas frías como
Burgos.
Para ello, se propone incrementar un 10% las exigencias marcadas por la normativa de referencia, con lo
que se conseguiría un nuevo escenario cuyos datos aparecen en la siguiente tabla.
29
SUPERFICIE
APROVECHAMIENTO (m2)
SITUACIÓN
RESIDENCIAL.
ACTUAL
TERCIARIO.
ACTUAL
RESIDENCIAL.
PROPUESTA
TERCIARIO.
PROPUESTA
TOTAL
ACTUAL
TOTAL
PROPUESTA
VIVIENDAS
130.179
92.217
DEMANDA CALEFACCIÓN
TOTAL (MWh/año)
DEMANDA REFRIGERACIÓN
POR UNIDAD (MWh/año)
8.504
1.953
3.713
1.383
7.654
1.757
1.099
--
130.179
1.099
92.217
--
3.341
1.245
222.396
--
12.217
3.336
222.396
--
10.995
3.002
10,00%
10,00%
REDUCCIÓN
Tabla 11. Resumen de resultados tras aplicar la medida de aumento de requisitos fijados por normativa
Para el cálculo anterior, se ha tomado como base para el cálculo del ahorro en el sector residencial los
datos de consumo de la medida de eficiencia energética anterior, y no los de proyecto, mientras que para
los edificios de uso terciario se han tomado como referencia los datos de la situación planteada por el
proyecto.
Con todas estas medidas, se consigue una reducción en la demanda de energía térmica del proyecto
urbano del 14,87%, y una contribución de energía renovable del 25,19%, todo lo cual reduce el consumo de
la zona urbana objeto de estudio hasta los 23.667 MWh/año, a los que habría que descontar la producción
de energías renovables, alcanzando la cifra de consumo neto de 16.664 MWh/año, lo que supone una
reducción del 40% con respecto a lo planteado en el proyecto. Los datos de dichas contribuciones aparecen
en las siguientes tablas.
CONSUMO
CONSUMO PREVISTO.
PREVISTO. PROYECTO
PROYECTO
RESIDENCIAL
RESIDENCIAL
TERCIARIO
TERCIARIO
TOTAL
TOTAL
ELECTRICIDAD
ELECTRICIDAD
(MWh/año)
(MWh/año)
4.788
4.788
6.640
6.640
11.427
11.427
TÉRMICA
TÉRMICA
(MWh/año)
(MWh/año)
11.279
11.279
5.096
5.096
16.375
16.375
TOTAL
TOTAL
(MWh/año)
(MWh/año)
16.066
16.066
11.736
11.736
27.802
27.802
CONSUMO
CONSUMO TRAS
TRAS PROPUESTAS
PROPUESTAS DE
DE EFICIENCIA
EFICIENCIA ENERGÉTICA
ENERGÉTICA
RESIDENCIAL
RESIDENCIAL
TERCIARIO
TERCIARIO
ELECTRICIDAD
ELECTRICIDAD
(MWh/año)
(MWh/año)
4.788
4.788
6.640
6.640
11.427
11.427
TÉRMICA
TÉRMICA
(MWh/año)
(MWh/año)
7.654
7.654
4.586
4.586
12.240
12.240
TOTAL
TOTAL
(MWh/año)
(MWh/año)
12.441
12.441
11.226
11.226
PRODUCCIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES
30
PRODUCCIÓN FV
ELECTRICIDAD
ELECTRICIDAD
(MWh/año)
(MWh/año)
7.004
23.667
23.667
ELECTRICIDAD
ELECTRICIDAD
(MWh/año)
(MWh/año)
4.788
4.788
6.640
6.640
11.427
11.427
RESIDENCIAL
RESIDENCIAL
TERCIARIO
TERCIARIO
TÉRMICA
TÉRMICA
(MWh/año)
(MWh/año)
7.654
7.654
4.586
4.586
12.240
12.240
TOTAL
TOTAL
(MWh/año)
(MWh/año)
12.441
12.441
11.226
11.226
23.667
23.667
PRODUCCIÓN FV
PRODUCCIÓN FV
ELECTRICIDAD
ELECTRICIDAD
(MWh/año)
(MWh/año)
7.004
7.004
CONSUMO NETO TRAS PROPUESTAS
CONSUMO NETO TRAS PROPUESTAS
CONSUMO NETO
CONSUMO NETO
ELECTRICIDAD
ELECTRICIDAD
(MWh/año)
(MWh/año)
4.424
4.424
TÉRMICA
TÉRMICA
(MWh/año)
(MWh/año)
12.240
12.240
TOTAL
TOTAL
(MWh/año)
(MWh/año)
16.664
16.664
Tabla 12. Consumo de energía de la zona urbana tras medidas propuestas
31
1.10
Conclusiones / Acciones futuras
El proceso de planificación urbana es un proceso complejo, en el que participan distintos actores (políticos,
técnicos, administración, ciudadanos…), pero cuya importancia trasciende en el tiempo y en el espacio.
Los factores limitantes con los que se encuentra el proceso tienen alternativas para ser solucionados y
existen posibilidades de introducir de forma amplia cuestiones energéticas en el mismo.
Además, se está en un momento de cambio de tendencia que se debe aprovechar, ya que se está
evolucionando de un exclusivo interés económico (cuantas más viviendas mejor), al establecimiento de
criterios de calidad (reducción de consumo, viviendas en entornos atractivos, de mayor superficie…) como
única forma de mantener la actividad en torno a la construcción.
En este sentido, los criterios energéticos toman un papel fundamental, en el sentido de que una vivienda
con criterios de eficiencia energética y producción por renovables tendrá una mejor acogida en un mercado
que valora no sólo el coste de adquisición de la vivienda, sino también el coste del mantenimiento de la
misma durante su vida útil.
Este aspecto, unido a un buen entendimiento entre políticos y técnicos, a facilitar los trámites
administrativos, a estudios previos del medio físico rigurosos y, sobretodo, a una participación ciudadana
en la planificación activa y constructiva, garantizarían el desarrollo de planeamientos urbanos adecuados.
Con todo lo anterior, la reducción del consumo previsto en un 40%, mediante la introducción de medidas
de eficiencia energética y energías renovables es un interesante punto de partida para mostrar el interés de
estas actuaciones.
32
1.11
ANEXO 1.
33
PLANO DE LA SITUACIÓN PREVISTA PARA EL CASO DE ESTUDIO
1.12
ANEXO 2.
RESPUESTAS INDIVIDUALES DE PARTICIPANTES
1. Priman intereses puramente económicos para nuevos desarrollos
2. Falta una visión clara por parte de la administración de objetivos
sociales/ambientales
3. No hay suficiente enfoque/costumbre de participación ciudadana
4. Desconocimiento de opciones tecnológicas y beneficios directos/indirectos
asociados
5. Intereses de grandes empresas y marco regulatorio son una barrera para nuevas
tecnologías
1. Las necesidades de la zona (servicios rotacionales, población, comunicación,
suministros)
2. Financiación para llevar a cabo la intervención
3. Restricciones administrativas
4. Comunicación entre las partes implicadas
5. Establecimiento de un desarrollo lógico de las fases
1. Políticos (ya están condicionando de antemano)
2. Poca participación ciudadana
3. Dificultades / trabas administrativas
4. Poca información de partida / dificultad de encontrarla
5. Poca transparencia por parte de la administración
34
1. El medio físico
2. La situación geográfica (altitud)
3. La situación social
4. La disposición de la energía
5. Los materiales de la zona
6. Los objetivos urbanísticos
1. Situación existente --> condicionantes previos
2. Medios disponibles (cartografía, datos población, infraestructuras)
3. Medios económicos (presupuesto)
4. Equipo de trabajo
5. Normativa de aplicación
6. Recursos naturales
7. Necesidades de la población (equipamiento, espacios peatonales…)
8.
35
1. Aprovechamiento de la densidad para ocupación máxima (antes de 2007)
2. Condicionantes urbanísticos (antes de 2007)
3. Condicionantes comerciales (tipologías, tamaño vivienda) (antes de 2007)
4. Condicionantes económicos (antes de 2007)
5. Oportunidad de proyecto (en la actualidad)
6. Innovación en la propuesta (en la actualidad)
1. Déficit de participación ciudadana
2. Déficit del modelo territorial
3. Déficit de transparencia
4. Déficit de estructura de asistencia técnica
1. Decisiones estratégicas ya definidas
2. Tipologías existentes en el entorno
3. Limitaciones geográficas
4. Sistemas constructivos tradicionales
5. Económicos
36
1. Dificultades administrativas
2. Conflictos con las partes interesadas (edificabilidad de sus terrenos)
3. Interés y ambición casi siempre económicos
4. Carencia de una perspectiva ambiental más energética
1. Conflicto de intereses de propietarios de suelo y agentes
2. Conflicto con vecinos
3. Patrimonio, lugares patrimonio de la humanidad
4. Intereses políticos
5. Factores energéticos, movilidad
6. Económicos, desarrollo medio – largo plazo
1. Intereses contrapuestos
2. Situación inicial o de partida
3. Presupuesto de inversión
4. Equipamiento existente
5. Tramitación administrativa
37
2
Italy - Treviso
2.1
Summary
ANALYSIS OF THE PRESENT SITUATION AND THE DETECTION OF ENERGY CONSUMPTION
In the framework of the European Project "SUSREG", financed by the Intelligent Energy for Europe Programme, which
aims at encouraging the use of more efficient systems and the production of energy from renewable sources, the
Province of Treviso identified in Bigonzo productive area in the municipality of Casier a significant player in the Treviso
area that can be used as a "case study". Indeed, it is one of the 37 areas measuring more than 500,000 square meters
considered by the Territorial Plan for Provincial Coordination as strategic areas where to implement efficiency
initiatives. (The area covers 807 196 sq m. and is characterized by production, trading and service activities).
To support the companies of the pilot area to reduce fuel consumption, to produce renewable energy and to
encourage the dissemination of useful techniques and best practices, it was necessary to know the characteristics of
each company but, above all, the framework of the actual consumption, the needs and potentialities of the productive
area. Therefore, the site visit in the company was a crucial step in order to focus the critical points, improve
suggestions underlined by the entrepreneurs and carry out energy audits. These were the phases:
-
Surveying of energy data through a pre audit questionnaire sent by e mail, (March-April 2014);
-
Energy auditing by a survey on a sample of companies selected through some established criteria (size,
number of employees, interest);
-
Data processing and identification of the needs of the area as regards energy, services and infrastructure;
-
Preliminary definition of possible actions to carry out.
The information collected during the Energy Audit confirmed the qualitative data regarding the type of activities
present in the area, that is small "pure" productive activities and, therefore, the energy consumption is not
particularly high. This feature is supported by a small number of leading companies consuming about 85% of
electricity and 90% of the total gas of the examined companies. The interesting point is that those companies
consuming more have a € / kWh cost lower than about 20% compared to the cost of the other ones.
As for any market law, the unit price for a larger quantity of units is lower: in this case pooling smaller companies is
desirable -.even though it would be better pooling also the bigger ones- to negotiate more favourable contract terms
for the gas and electricity supplies. In fact, despite the cost related to energy use is not very high, 2000-5000 €/year
saving of the current costs may still have a positive impact on the overall budget of the smaller companies.
Economies of scale should be taken into consideration as regards the renewal of the lighting fixtures within the
companies. The detected lamps are, in fact, made up as follows:
-
Neon lamps 79%
-
Headlights/metal halide lamps 17%
-
LED lamps 4%
As the neon is considered obsolete in terms of energy efficiency, it is clear that the leeway is broad especially applying
to buying groups or consortium procurement.
The needs of the area
As regards the management of the area and services emerged needs focus on three aspects: transport, catering
facilities and security.
The area is currently devoid of a public service linking the nearby towns, forcing all the employees of the companies to
organize their own means. About the catering facilities, three bars are not sufficient compared to the needs of
38
companies that in most cases are forced to adopt a catering service for employees. There is only a workplace canteen
accessible only for the employees of a company.
As regards safety, the surveys showed that each company uses a different organisation ensuring the supervision of the
shed and the relative area. Awarding the contract to a common organisation could generate economies in the
management of the service.
The needs of the companies
As mentioned previously, the high concentration of activities primarily assembling the products and not to producing
them means that the main energy consumption derives from the management of buildings in terms of lighting and
heating.
The sheds were built in different periods. There is a part that is recent as built in 2010 fitted with plants for the
production of renewable energy, but most of the area is characterized by dated sheds with obsolete lighting and
heating systems and, in some cases, asbestos roofs.
The energy audit suggested the replacement of neon installations with LED ones for the majority of the surveyed
companies. For this reason, some entrepreneurs are verifying the cost of implementing the interventions. In the plan
one of the proposed action is the promotion of a buying group only for the reduction of the construction costs.
The opportunities of the area
Considering all these aspects we can affirm that the potentialities of the area are the following ones:
-
Availability of covered areas for the installation of solar panels and/or photovoltaic devices;
-
Availability of vacant lots for the construction of infrastructure for the area;
-
Organization of common services (canteen, security and supervision, participation in buying groups);
-
Presence of a lead company who could coordinate a "condominium" organization of the area.
4. OBJECTIVES AND ACTIONS:
Promoting the energy efficiency in the pilot area through:
A. Actions in the area;
B. Actions in the single company.
Actions in the area (mainly referring to the Public Administration)
A.1 Optimizing the management of the green of landscape increasing the number of trees in both private and public
areas;
A.2 Optimizing the performance of the lightening systems along the roads and the public areas (i.e. constructing
photovoltaic roofs on public parking or using LED lamps);
A.3 Promoting the construction of bike paths properly connected with the neighbouring urban centres;
A.4 Reducing the “heat island” effect privileging, for the external areas, permeable paving or high property solar
reflectance;
A.5 Enhancing the supply of collective transport and in particular of the public one;
A.6 Installing photovoltaic systems on the roofs of large buildings serving more merged lots;
A.7 Realizing a centralized cogeneration plant or consolidation systems for different lots for the production of
electricity and the heating and cooling of the buildings;
A.8 Creating an Energy Agency or an Energy Management system managed by trade associations/ managing authority
in collaboration with the municipality.
39
Actions on a single company
B.1 Promoting the adoption among the employees of virtuous behaviours for managing the energy resources;
B.2 Upgrading the internal lightening system; replacing the lightening bodies (from neon to LED), installing devices for
monitoring the electrical energy consumption such as time switches and day lighting sensors;
B.3 Upgrading the external lightening system considering the use of the different spaces and the time needs;
B.4 Installing photovoltaic systems (also substituting possible asbestos roofs);
B.5 Optimizing the efficiency of thermal plants by recovering heat from production processes also transferring it to
other utilities;
B.6 Using shading systems allowing the penetration of the natural light in winter and hindering it during the summer,
in order to prevent glare and overheating phenomena, such as fixed screens (shadings, overhangs, deciduous tree
species);
B.7 Improving the thermal resistance of the building reducing the heat loss (insulation casing, windows with double
glazing…);
B.8 Using high efficiency thermal plants (condensing boilers) or absorbing heating pumps;
B.9 Installing geo thermal plants with heating pumps and producing domestic water as well as for summer cooling
systems;
B.10 Facilitating the obtaining of the White Certificates and the access to the Energy Management Systems (ISO
50001).
ANALYSIS AND IDENTIFICATION OF POSSIBLE FUNDS
Reducing energy consumption and shifting gradually from the use of traditional energy sources to renewable energy
sources, both require two interventions, a behavioural/cultural and a structural one.
1. The first allows immediate savings, investing in the training of employees regarding a proper and virtuous
resource management (e.g. ventilating the rooms when heating or cooling systems are off, turning off the
lights when you are not present, selecting the power saving option on PCs etc.).
2. The second action is recurring to the most important financial investments, firstly the necessary ones to
prepare a detailed Energy Emission Audit (a more in-depth one compared to the survey carried out in the
project that defined a rough overview of the needs of the area) which defines some targeted interventions
to realize company by company.
One solution for small and medium-sized companies willing to carry out an Energy Audit and implement interventions
to reduce consumption/energy costs is to contact an Energy Service Company (ESCo.).
The E.S.Co.s perform the Energy Audit and implement solutions emerging from the audit itself, preserving the
entrepreneur from the risk of introducing technologies and cutting-edge techniques and their economic and financial
impacts on the company itself. Generally avoiding the customer to find funds for the implementation of projects, as
they run both the design/construction and take over the initial investment and maintenance during the contract
(usually between five and ten years).
One ESCo turns out to be the most innovative and promising one when it is able to offer a "zero cost" global service to
the customer. In fact, despite the projects usually require substantial initial investment, the ESCO commits to:
-
Cover the initial cost of the installation;
-
Cover the costs of services attached to the installation;
-
Cover the costs of management, maintenance, monitoring and verification for the duration of the contract.
Other possible funds:
European funds from ERDF
European Funds for Regional Development can be obtained through the POR 2007-2013 (Regional Operative
Programme)
40
Action 2.1.1: increased production of energy from renewable sources;
Action 2.1.2: energy upgrading of urban systems: heating and energy improvement of public buildings;
Action 2.1.3: revolving fund for investments aimed at reducing energy consumption.
HORIZON 2020 – Energy and innovation
The programme is structured according to three main areas or pillars: Excellent science, Industrial technology
leadership and Societal Challenges. In addition there is the Innovation in SMEs Programme open to SMEs of Member
Countries for projects submitted under a single juridical figure, with no participation of other companies, and the
eligible costs are totally funded by a forgivable loan for the business plan and project development.
The most interesting call in order to obtain contributions for the energy improvement of SMEs is definitely SIE-012014 "Stimulating the innovation potential of SMEs for a low carbon energy system" within the call-H2020 SMEINST-22014 "Horizon 2020 dedicated EMS Instrument -Phase 2 2014" which implements the financing scheme of SME
Instrument, financing 70% of total eligible costs. EMS Instrument is specifically designed for SMEs (Article 22 of
Regulation (EU) no. 1291/2013) to support research and innovation and capabilities of SMEs during the different
stages of the innovation cycle.
White certificates
White certificates, also known as "Energy Efficiency Certificates" (TEE), are securities certifying the achievement of
energy savings in end-use of energy through actions and projects to increase energy efficiency.
The white certificate system was introduced in the Italian legislation by the Ministerial Decrees of 20 July 2004 and
subsequent amendments and establish that electricity and natural gas distributors annually would reach certain
quantity goals of primary energy savings, expressed in Equivalent Tons of Saved oil (TEP).
A certificate is equivalent to saving an equivalent ton of oil (TOE). The distribution companies of electricity and gas can
carry out their obligation realizing energy efficiency projects entitling white certificates or purchasing the TEE from
other parties in the market of the Energy Efficiency Certificates organized by GME.
The beneficiaries that can submit projects for the issue of white certificates are: the distribution electricity and gas
companies with more than 50,000 end customers ("obligated parties"), subsidiaries of such companies, not obliged
distributors, companies operating in the energy services sector, companies and organization appointing an energy
manager or an energy management system in accordance with ISO 50001.
Thermal account
The Ministerial Decree of 28 December 2012, the so-called Thermal Account, defines a supporting system for small
interventions for the production of thermal energy from renewable sources and increasing energy efficiency.
Private actors (condominiums and owners of business income or income from farming), are allowed to adopt the
measures referred to Article 4, paragraph 2 of the Decree, namely:
-
Replacing the existing winter heating systems with some heat pumps, with a rated thermal input up to 1000
kW;
-
Replacing the existing winter heating systems, heating greenhouses and farm buildings with winter heating
systems including heat generators powered by biomass, with a nominal heat output up to 1000 kW;
-
Installing solar thermal collectors, also combined with solar cooling systems, with a gross solar surface up to
1000 m2;
-
Replacing electric water heaters with heat water pump heaters.
The decree provides EUR 700 million per work by private entities.
Tax deductions on energy saving measures
Tax deduction is expected to extend to 65% if the expense is incurred from June 6 2013 to June 30, 2015. For those
expenses carried out from 1 July 2015 to 30 June 2016, the tax deduction is equal to 50%. Finally, from 1 January 2016
(for blocks from 1 July 2016) the facilitation will be replaced with a tax deduction of 36% provided for expenditure on
building renovations.
41
Eligible actions:
1. reduction in energy demand for heating;
2. improving thermal in buildings (insulation - flooring - windows, including frames);
3. installation of solar panels;
4. replacement of winter heating systems.
THE MANAGING BODY
To ensure the coordination and enhancement of synergies among the settled companies, it would be important to
identify a Manager with a recognized legal status and equipped with an autonomous structure able to secure the
financing and implementation of the planned activities.
The Managing Body is the governing body improving the Productive Area, acting as a promoter and/or service
provider within the area, representing companies in front of external stakeholders, promoting the interests of the
whole area and not the individual ones. The role of the Managing Body is defined and recognized by the Italian Law in
the so called Bassanini decree (Legislative Decree no. 112/98, art. 26) that, delegating the Regions to determine how
the productive areas should be equipped to be environmentally sustainable, states that each of these areas must have
a Managing Body.
Thanks to the Managing Body there are many opportunities to achieve synergies among companies regardless of the
consistency of the production processes such as, for example, initiatives of industrial symbiosis, mobility
management, energy management, etc., It represents all those companies willing to manage the productive area
according to the principles of environmental and energy sustainability, making it more competitive in comparison with
the traditional productive ones.
The Managing Body must therefore be considered as an operational tool, responsible for the planning, organization,
implementation and maintenance of all common activities of the Productive Area, a sort of "Condominium
Administrator" with powers of direction and coordination: in this sense it must be able to represent the collective
interests of companies (the "condos") by virtue of a strong legitimacy based on cooperation among the companies
themselves, but also to guide their choices, informing them and coordinating the implementation.
The identification of the Managing Body comes from a careful analysis of the players already on the ground that, for
their nature and/or functions, can possibly play the role. The combination can be mixed, with both public and private
capitals, only with public capitals or only private ones. In those productive areas that are currently fitted with a
Managing Body, there is the evolution or expansion of functions of existing subjects rather than the creation of new
bodies responsible for the management of the area, such as consortia of companies acting as managers.
As regards the productive area of Dosson Casier, the activities the Managing Body should promote are the following
ones:
42
-
Creating synergies among the established productive activities also in order to identify possible economies of
scale leading to cost savings in the management of the single companies, coming from the provision of
centralized services;
-
Encouraging the production of energy from renewable sources and building plants producing clean energy,
centralized or at individual company level, limiting investment costs borne by each company;
-
Organising purchasing groups for the supply of energy, the installation of residential roofs, the optimization
of the systems of internal and external lightings;
-
Searching incentives and grants to support the implementation of initiatives and defining a multi-annual
program of investments.
Working group
PROVINCE OF TREVISO
CASIER MUNICIPALITY
Marco Parodi
Paola Bandoli
Silvia Roma
Antonella Fragali
Maria Grazia La Greca
Eleonora Guerra
Valentina Mattara
SOGESCA
Federico Lollo
Federico De Filippi
43
2.2
Progetto SUSREG
(Stimulating Sustainable Regional Development by means of a Structured Process Approach)
Inizio Attività di Progetto - Aprile 2013
Data prevista per il completamento del progetto - Aprile 2015
Partner di Progetto

Provincia di Treviso

W/E Consultants Sustainable Building - Paesi Bassi

International Society of City and Regional Planners – Paesi Bassi

Stadsregio Arnhem-Nijmegen - Paesi Bassi

Environment Agency Middle Holland - Paesi Bassi

Tecnalia - SpagnaAgencia Provincial de la Energía de Ávila – Spagna

City of Burgos –Strategic planning – Spagna

SOGESCA – Italia

ERVET Emilia Romagna – Italia

IURS – Cecoslovacchia

European Green Cities – Danimarca

Gate 21 – Danimarca

Stratagem Ltd – Cipro

Limassol Municipality – Cipro

University of Applied Science Utrecht - Master of urban & area development – Paesi Bassi

Energy Agency Vysocina - Cecoslovacchia
La Provincia di Treviso, con D.G.P. n.163/50446 del 07/05/2012, ha deciso di aderire al progetto
denominato SUSREG (Stimulating SUStainable REGional Development by means of a Structured Process
Approach), finanziato dalla Commissione Europea nell'ambito del Programma Intelligent Energy Europe,
con una quota pari al 75% del budget complessivo, che per la parte dedicata alle attività della Provincia di
Treviso ammonta a circa 69.000,00 € di cui circa 17.000,00 € finanziati direttamente dalla Provincia. Il
progetto iniziato ad Aprile del 2013, coinvolge un partenariato costituito sia da soggetti pubblici, con
competenze nell'ambito della pianificazione urbanistica, che da soggetti che si occupano di formazione
professionale e consulenza tecnica, e promuove l'integrazione della sostenibilità energetica nei processi di
pianificazione urbanistica, nonché la crescita delle capacità professionali dei pianificatori in ambito
energetico.
La parte progettuale sviluppata dalla Provincia di Treviso, ha l'obiettivo di favorire lo sviluppo sostenibile
nell'ambito della pianificazione urbana delle aree produttive e di incentivare l'uso di sistemi di risparmio
energetico e produzione di energia da fonti rinnovabili, tramite la costruzione di un metodo di lavoro che
coinvolga le amministrazioni locali, le associazioni di categoria, i professionisti e gli imprenditori, e
promuova la diffusione di conoscenze e competenze nel settore delle energie rinnovabili e della
44
pianificazione sostenibile.
Le attività di progetto prevedono una fase di formazione gestita dal Knowledge partner SOGESCA, rivolta ai
tecnici dei Comuni appartenenti al territorio provinciale, ai tecnici della Provincia e alle associazioni di
categoria, incentrata sulla presentazione di esempi di buona pianificazione, strumenti pratici di
pianificazione sostenibile, tecniche di risparmio energetico e di produzione di energia rinnovabile. In
parallelo al corso di formazione la Provincia ha individuato un'area produttiva campione, tra quelle ritenute
di rango strategico, sulla quale sviluppare le attività del Caso Studio, che comprendono la definizione di un
metodo di lavoro ripetibile, la stesura di un piano d'azione riferito all'area di studio e la stesura di un
pacchetto di linee guida da applicare alle altre realtà produttive presenti nel territorio provinciale. La
metodologia e le linee guida prodotte nell'ambito del progetto saranno diffusi attraverso pubblicazioni
nazionali ed internazionali, al fine di sensibilizzare e promuovere l'uso delle energie rinnovabili per il
raggiungimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2 fissati per il 2020.
In merito alla fase formativa, considerato che il “capacity building programme” previsto nell'ambito del
SUSREG per la promozione e lo sviluppo delle competenze, segue un approccio basato su tre stadi:
Step 1: descrizione di esempi di buone pratiche, strumenti di pianificazione e processi strutturati.
Step 2: formazione on-the-job dei pianificatori nelle organizzazioni regionali/provinciali.
Step 3: Potenziamento della conoscenza della pianificazione energetica tra i membri delle associazioni
professionali, SOGESCA ha organizzato sette incontri formativi nel periodo compreso tra ottobre 2013 e
giugno 2014 secondo il seguente calendario:
31.10.2013 “Contesto e iniziative europee per l’energia sostenibile. Il calcolo dei consumi di energia sul
territorio”;
21.11.2013 “Conoscenze Tecniche: produzione, conservazione e utilizzo delle energie”;
12.12.2013 “Il coinvolgimento dei portatori di interessi. Finanziare le azioni per il miglioramento
dell’efficienza energetica”;
20.02.2014 “Applicare le conoscenze con successo: Dettagliare il processo per la riorganizzazione, il riordino
e la gestione energetica di ambienti costruiti” ;
17.04.2014 “Le Aree Ecologicamente Attrezzate: Sostenibilità ambientale ed energetica. L’esperienza
dell’Emilia Romagna”;
22.05.2014 “Dettagliare il processo di ristrutturazione / riqualificazione / rigenerazione energetica”;
12.06.2014 “Piano d'Azione e Modelli Organizzativi”;
ai quali hanno partecipato circa 40 tecnici. Lo svolgimento del Caso Studio ha implicato inoltre il
coinvolgimento diretto delle imprese insediate nell'area produttiva Bigonzo di Doson di Casier (TV), scelta
come area campione, che hanno partecipato all'incontro organizzato presso la sede del Comune di Casier il
20.03.2014.
Alla luce dell'esperienza condotta si è deciso di arricchire il percorso formativo con ulteriori due incontri,
previsti per l'11 e il 25 settembre, con lo scopo di approfondire i seguenti temi: la formazione dei PAES;
l'Energy Performance Contract; l'Aggregazione d'Impresa; le Smart City e le Smart Community.
La fase formativa si è rivelata molto utile ai fini della redazione del Piano d'Azione, non solo per i contenuti
tematici trattati ma soprattutto per il dialogo e lo scambio di competenze e professionalità che gli incontri
hanno favorito tra i partecipanti. In particolare è importante sottolineare come lo scambio di conoscenze
che ha caratterizzato i momenti di dibattito, si sia rivelato utile per la valutazione preliminare della fattibilità
delle azioni, per l’individuazione di potenziali barriere burocratiche allo svolgimento delle stesse e per la
45
discussione delle esperienze già realizzate.
Per il coordinamento delle fasi di lavoro e il confronto tra le esperienze sviluppate nell'ambito di progetto
dai vari partner, i tecnici della provincia hanno inoltre partecipato ai seguenti meeting internazionali:
22 -23 aprile 2013 Kick off meeting – Arnhem;
15-17 gennaio 2014 - Limassol meeting;
19 -20 giugno 2014 – Treviso.
46
2.3
CASO STUDIO
Stato di Fatto - Analisi territoriale
Il quadro di riferimento del Caso Studio è rappresentato dal Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale
(PTCP), strumento di pianificazione di area vasta che individua le strategie e le azioni in grado di coniugare
sviluppo e riqualificazione del territorio mediante:
1. il riordino del sistema insediativo, produttivo ed infrastrutturale;
2. il riuso del patrimonio edilizio esistente;
3. Il contenimento del consumo di suolo agricolo;
4. la promozione della bioedilizia e dell'uso delle fonti rinnovabili per il risparmio energetico.
Invertire l‘attuale tendenza di depauperamento del territorio, valorizzandone gli aspetti ecologici,
paesaggistici e ambientali, è una delle principali strategie del Piano fondata sulla ricerca di un maggiore
equilibrio fra gli elementi di naturalità e le attività umane assicurando nel lungo periodo, il miglioramento
della qualità urbana e degli insediamenti produttivi, ma anche la protezione e la conservazione della
biodiversità unitamente alla diminuzione dei fattori di rischio ambientali e idraulici.
Per quanto riguarda il riordino del sistema produttivo, che rappresenta il punto di partenza per
l'individuazione del il Caso Studio analizzando un'area produttiva, il PTCP affronta tale problematica
perseguendo l'obiettivo di ridurre gradualmente la disseminazione delle attività connesse al secondario,
promuovendo l'aggregazione delle aree minori o mal servite, in aree strategiche ben collegate o ben
collegabili ai nodi infrastrutturali, nelle quali incentivare una riorganizzazione in chiave ecologica e
sostenibile dei processi di produzione, razionalizzando il sistema dei servizi, migliorando il sistema della
logistica, della qualità urbana ed edilizia, dell'efficienza energetica.
Nel territorio trevigiano sono state censite 1077 aree produttive che complessivamente occupano circa 78
milioni di mq, con una media di 11 aree per comune; le maggiori criticità sono riconducibili a:
- numero elevato di aree di ridotte dimensioni;
- carenza di infrastrutture essenziali per un efficiente funzionamento;
- mancanza di organizzazione gestionale (management) dei siti produttivi a livello d’area;
- presenza di problematiche legate alla sostenibilità ambientale ed energetica.
Per il superamento di un modello di sviluppo che ha determinato una disseminazione a “macchia di
leopardo” delle attività connesse al secondario e la conseguente saturazione del territorio, il Piano si
prefigge il conseguimento dei seguenti obiettivi :

sviluppo e riqualificazione del 10% dei siti produttivi individuati quali “piattaforme strategiche” sulle
quali avviare la realizzazione di APEA - Aree Produttive Ecologicamente Attrezzate;

riconversione del 90% dei siti produttivi non idonei allo sviluppo, anche con funzioni legate alla
produzione di energia da fonti rinnovabili;

diminuzione della produzione di CO2 come conseguente positiva ricaduta dei primi due obiettivi.
L'area produttiva Bigonzo sita nel Comune di Casier, rientra tra le 37 aree di dimensione superiore a 500.000
mq individuate dal PTCP come aree strategiche idonee all'ampliamento. L'area in questione ricopre una
superficie pari a 807.196 mq, si colloca in prossimità di un centro abitato e di siti di interesse ambientale e
ricreativo (Laghi Azzurri), inoltre come la maggior parte delle 37 aree individuate dal PTCP, è caratterizzata
47
sia dalla presenza di attività produttive, che di attività commerciali e di servizio.
Attualmente l'area presenta problemi legati alla viabilità di accesso che risulta carente e sotto dimensionata
rispetto alle esigenze delle aziende, problematica che si risolverà con la realizzazione di una nuova
infrastruttura denominata “Terraglio Est”, già prevista dal PTCP, che permetterà il collegamento diretto del
sito con l'arteria autostradale superando il problema dal passaggio dei mezzi pesanti all'interno dei centri
abitati.
Immagine: “Estratto PTCP di Treviso - Tav. 4.1. Sistema Insediativo Infrastrutturale”
Gli edifici insediati nell'area risalgono ad epoche differenti, l'ultimo comparto realizzato nel 2010 è
caratterizzato da edifici ad alta prestazione energetica, mentre quelli più datati presentano caratteristiche
strutturali ed impiantistiche obsolete e solo in alcuni casi sono dotati di impianti fotovoltaici.
In merito all'analisi conoscitiva delle aziende, le prime informazioni sono state a dai dati dalla Camera di
Commercio, e successivamente grazie alla collaborazione del Comune di Casier, che le ha confrontate con
l'archivio delle pratiche edilizie comunali, sono state selezionate ed utilizzate per delineare un quadro della
situazione attuale. La tipologia delle imprese insediate è molto variegata e poco rappresentativa della realtà
effettiva visto che buona parte delle aziende che rientrano nella categoria della produzione in serie, in realtà
nella maggior parte dei casi assemblano i prodotti derivanti da impianti che si trovano in altre località.
Inoltre la sfavorevole congiuntura economica attuale ha causato la chiusura di vari impianti e la diminuzione
della capacità produttiva delle singole imprese. Esistono pochi casi di imprese che operano a livello
internazionale e che proprio per la loro dimensione hanno risentito poco gli effetti della crisi; queste
aziende negli anni hanno dimostrato particolare interesse per il benessere dell'area e la capacità di creare
un dialogo collaborativo con le autorità locali e con le associazioni di categoria, che ha fra l'altro consentito
la realizzazione di un asilo interaziendale per i figli dei dipendenti.
La presenza di soggetti disposti a collaborare per il raggiungimento di obbiettivi comuni è sicuramente un
punto di forza per la predisposizione di una strategia che punti al miglioramento energetico dell'area e non
solo della singola azienda.
48
Immagine:“Grafico delle Attività per tipologia”
Stato di Fatto - Analisi energetica
Lo studio degli aspetti energetici ha l’obiettivo di delineare un quadro dei consumi effettivi, delle esigenze e
delle potenzialità d'area. Il SUSREG tra gli obiettivi di progetto prevede azioni che possano stimolare l'uso
sostenibile delle risorse energetiche. Per supportare le imprese dell'area campione nei processi di riduzione
dei consumi e di produzione di energia rinnovabile e per favorire la divulgazione delle tecniche e delle
buone prassi utilizzabili, risulta necessaria una conoscenza specifica delle caratteristiche delle singole
aziende.
Per raggiungere l'obbiettivo di cui sopra, la Provincia di Treviso ha svolto le seguenti attività:
1. Individuazione delle aziende insediate nell'area campione tramite dati forniti dalla Camera di
Commercio e dal Comune di Casier;
2. Coinvolgimento degli stakeholders mediante incontro informativo volto alla sensibilizzazione degli
imprenditori locali (20 marzo 2014);
3. Rilievo dati energetici mediante invio tramite mail di un questionario di pre-audit (marzo-aprile
2014);
4. Audit energetico mediante sopralluogo presso un campione di aziende selezionate tramite criteri
prestabiliti (dimensione, numero dipendenti, interesse dimostrato);
5. Elaborazione dati ed individuazione delle esigenze d'area in termini energetici, di servizi e
infrastrutture;
6. Definizione preliminare delle possibili azioni da porre in campo.
Dai dati della Camera di Commercio nell'area risultano insediate circa 200 aziende (tra le quali risultano
comprese anche le aziende recentemente fallite e il vuoto rilevato direttamente sul campo), la campagna di
Audit realizzata nell'ambito del progetto, è stata condotta su un campione di circa 40 attività, di tipologia
differente e distribuite a macchia di leopardo all'interno del comparto produttivo. I criteri di scelta del
campione di ditte da contattare sono stati i seguenti:
49

Ditte che hanno compilato la scheda preaudit via mail;

Ditte presenti all’incontro del 20 marzo;

Ditte selezionate perché presenti in edifici condominiali, con le aziende che avevano partecipato
all'incontro;

Ditte selezionate in base alla dimensione dell’attività (superficie, numero di dipendenti ecc.).
L'incontro realizzato in collaborazione con il Comune di Casier, che ha visto anche il coinvolgimento degli
amministratori locali, è servito a testare la sensibilità degli imprenditori alla tematica proposta e la loro
disponibilità alla collaborazione per lo svolgimento dell'Audit energetico.
Con Audit energetico si intende un processo sistematico e documentato per ottenere un report sugli aspetti
energetici dell’azienda e dell’edificio che la ospita; si tratta di un’analisi più o meno approfondita condotta
attraverso sopralluoghi presso l’unità produttiva e l’esame di documenti forniti dall’azienda quali bollette di
fornitura di energia, planimetrie ed altro materiale. L' Audit Energetico è una delle componenti chiave di un
programma di efficienza energetica perché serve a stabilire i parametri per le misurazioni da effettuare, la
tipologia di interventi da mettere in atto ed il ritorno economico degli investimenti.
La prima fase dell’Audit ha come obbiettivo la raccolta delle informazioni preliminari riguardanti il tipo di
impresa, le caratteristiche del fabbricato in esame (tipologia, anno, dimensione ecc.), il numero dei
dipendenti e i turni di lavoro. La sessione successiva interessa in modo specifico gli aspetti energetici riferiti
ai consumi di energia elettrica e di gas analizzando gli impianti di produzione e distribuzione del calore, con
informazioni che ricoprono l'arco temporale compreso tra il 2010 e il 2013. I sistemi elettrici che vengono
presi in esame sono principalmente l’impianto di illuminazione ed i motori elettrici proprio perché ad essi è
imputabile un monte ore di funzionamento annuo più elevato e soprattutto sono i sistemi sui quali si può
intervenire senza modificare l’impianto e la tipologia di produzione.
L'ultima sezione della scheda di Audit riguarda gli aspetti ambientali legati all'individuazione della tipologia
di rifiuto prodotto e al servizio di smaltimento utilizzato.
La campagna di rilevamento dei dati energetici è stata realizzata cercando di coprire per intero l'area
selezionata per il caso studio, individuata nelle immagini di seguito riportate.
Immagini: “Ortofoto ed immagini dell'area campione - Comune di Casier”
La limitata collaborazione delle aziende, che viene messa in evidenza dal grafico rappresentato di seguito, è
dipesa da diversi fattori quali, la crisi economica in corso, la bassa disponibilità finanziaria delle aziende, la
necessità da parte delle stesse di prevedere investimenti con tempi di ritorno contenuti (2/3 anni), e
50
l'esiguità delle risorse disponibili sia in termini finanziari che di personale.
Immagine:“Grafico relativo alla disponibilità delle aziende nella fase di Audit”
Il sopralluogo in azienda è stato un passaggio fondamentale per l'analisi energetica. In un processo di lavoro
volto all'individuazione di azioni sostenibili dal punto di vista energetico, risulta molto importante potersi
confrontare con i responsabili della manutenzione degli impianti o, se presente nell'organigramma
dell'azienda, con l'Energy Manager poiché essendo figure dedicate alla gestione degli impianti possono
fornire informazioni aggiuntive e di enorme rilevanza; è quindi necessario che colui che svolge il
sopralluogo riceva la massima collaborazione possibile in termine di dati e di eventuale appoggio a tutto
vantaggio dell'azienda.
Per una visione completa e dettagliata della scheda di Audit Energetico utilizzata dalla Provincia di Treviso
nel corso dei sopralluoghi si rimanda all'allegato 1 al presente elaborato.
A conclusione della campagna di Audit la situazione energetica, così inquadrata, è stata analizzata
criticamente al fine di individuare interventi migliorativi per la riduzione dei dispendi e dei costi e la
valutazione preliminare di fattibilità tecnico-economica.
I dati rilevati durante la campagna di Audit hanno confermato il dato qualitativo riguardante la tipologia di
attività presenti nell’area, ovvero la limitata presenza di attività produttive pure e quindi consumi energetici
non particolarmente elevati. Questa caratteristica è confermata dal fatto che un numero esiguo delle
aziende principali consuma circa l’85% dell’energia elettrica ed il 90% del gas totale delle aziende rilevate. Il
dato interessante è che le aziende che consumano di più, hanno un costo €/kWh minore di circa il 20%
rispetto al costo delle altre aziende. Come per qualsiasi legge di mercato, il prezzo unitario per una quantità
maggiore di unità risulta minore: in questo caso ha sicuramente senso la prospettiva di consorziare le
aziende minori – anche se l'ideale sarebbe consorziare anche quelle maggiori – per negoziare condizioni
contrattuali maggiormente favorevoli per l’approvvigionamento di gas ed energia elettrica. Infatti,
nonostante le voci di costo relative al consumo dell'energia siano poco elevate, un risparmio di 2.000-5.000
€/anno sui costi attuali può ancora incidere positivamente sul bilancio complessivo delle aziende più
piccole.
La logica delle economie di scala dovrebbe essere presa in considerazione anche per quanto riguarda il
rinnovamento dei corpi illuminanti all’interno delle aziende. Il parco lampade rilevato è infatti composto
come segue:
 Lampade al neon
79%

Fari/lampade ad alogenuri metallici
17%

Lampade a led
4%
Essendo i neon da considerare obsoleti in termini di efficienza energetica, è evidente che il margine di
manovra – in particolare con procedure di gruppo d’acquisto o procurement consortile - in questo senso è
ampio.
È significativo anche rilevare come i dati dei consumi elettrici del comparto produttivo, riportati nel grafico
e riferiti all’intero territorio comunale di Casier in Media Tensione e Bassa Tensione, dimostrino una
sensibile diminuzione dall’anno 2006 all’anno 2011.
51
45000000
40000000
35000000
kWh/anno
30000000
25000000
MT
BT
20000000
15000000
10000000
5000000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Immagine: “Grafico dei consumi energetici”
Esigenze d'area
In termini di gestione dell'area e dei servizi le esigenze emerse riguardano essenzialmente tre aspetti,
quello dei trasporti, quello delle strutture di ristorazione e quello della sicurezza.
L'area è attualmente sprovvista di un servizio pubblico che permetta il collegamento con i vicini centri
abitati, costringendo tutti i dipendenti delle aziende ad organizzarsi con mezzi propri. In merito alle
strutture di ristorazione, la presenza di tre bar risulta sottodimensionata rispetto alle esigenze delle aziende
che nella maggior parte dei casi sono costrette a dotarsi di un servizio di catering per i dipendenti; esiste
solamente una mensa aziendale alla quale possono accedere solo i dipendenti della ditta stessa. In merito
alla sicurezza, dalle indagini effettuate è emerso che ogni ditta si avvale di un soggetto diverso che
garantisca la vigilanza del capannone e dell'area di pertinenza, l'affidamento dell'appalto ad una ditta
comune potrebbe generare delle economie nella gestione del servizio.
Esigenze delle aziende
Come già anticipato precedentemente, l'alta concentrazione di attività che si occupano principalmente di
assemblare i prodotti e non di produrli, fa si che i principali consumi energetici derivino, come già
evidenziato, dalla gestione dei capannoni in termini di illuminazione e di riscaldamento più che dall'uso dei
macchinari. L'epoca di realizzazione dei capannoni è diversificata, esiste un comparto di recente
realizzazione risalente al 2010, che presenta strutture all'avanguardia sia dal punto di vista del processo che
della dotazione di impianti per la produzione di energia rinnovabile, ma la maggior parte dell'area è
caratterizzata dalla presenza di capannoni datati con impianti di illuminazione e di riscaldamento obsoleti e
in alcuni casi con coperture in eternit.
La sostituzione degli impianti a neon con impianti a led, suggerita dall'analisi energetica, sarebbe
auspicabile per la maggior parte delle aziende intervistate e infatti alcuni imprenditori si sono già attivati
per verificare i costi di realizzazione degli interventi. Nel presente Piano una delle azione proposte riguarda
la promozione di un gruppo di acquisto unico per la riduzione dei costi di realizzazione di questo intervento.
Opportunità d'Area
52
Per quanto sin qui esposto possiamo affermare che le potenzialità dell'area risultano essere le seguenti:
53

Disponibilità di superfici coperte per l'installazione di pannelli solari e/o fotovoltaici;

Disponibilità di lotti liberi, per la realizzazione di infrastrutture a servizio d'area;

Possibilità di organizzare servizi comuni (servizio mensa, sicurezza e vigilanza, partecipazione a
gruppi d'acquisto);

Presenza in sito di un'azienda leader che potrebbe coordinare un'organizzazione “condominiale”
dell'area.
2.4
STAKEHOLDERS’ MAPPING
Un momento fondamentale dello sviluppo del progetto riguarda l'individuazione degli stakeholders, ovvero
di tutti i soggetti che in qualche modo sono o possono essere coinvolti nel processo di pianificazione o di
trasformazione dell'area oggetto di studio.
In generale il loro coinvolgimento può avvenire in momenti diversi del percorso di pianificazione e con gradi
di influenza e di interazione che dipendono dall'interesse che l'iniziativa riesce a suscitare e dal tipo di
obbiettivo che motiva la loro partecipazione. Nel nostro caso, tra di essi rientrano sicuramente i promotori
dell’iniziativa, ma anche le imprese, i proprietari di immobili, le autorità locali, i gestori di rete etc.
Tutti gli stakeholders possono influenzare il risultato del progetto, sia in modo positivo che in modo
negativo, in base ai propri interessi, ecco perché la loro individuazione risulta fondamentale per
programmare in modo ottimale le strategie di progetto.
Gli strumenti di analisi per delineare lo scenario degli stakeholders sono molteplici; nel caso dello studio
dell'area produttiva Bigonzo, è stata utilizzata una scheda di analisi proposta dal Knowledge Partner nella
fase di training, che focalizza l'attenzione essenzialmente sul ruolo, sugli obiettivi, sulle attitudini e sul
coinvolgimento dei vari soggetti.
Portatore
d’interessi
Ruolo formale
nel progetto
Obiettivi, valori Attitudine
ed interessi
verso il
progetto o
l’iniziativa
Opzioni
per
creare
sinergie
Livello di
Azione proposta
coinvolgimen verso lo
to proposto stakeholder
(decisore /
influenzatore /
utilizzatore /
fornitore/
sostenitore/
facilitatore)
(Economici /
supporto /
istituzionali /
ambientali))
Tempo /
conoscen
za / mezzi
/ abilità
(Co-decisore,
coproduttore,
contributo di
idee,
dare/ricevere
informazioni)
Provincia di Facilitatore,
Treviso
Decisore,
Economici
Positiva
(supporto,
promozione
dell’occupazion
e), supporto
alle aziende del
territorio,
istituzionali,
ambientali
abbattimento
20% emissioni
CO2
Comune di Facilitatore,
Economici,
Casier
Decisore,
supporto alle
Influenzatore aziende del
territorio,
54
Positivo /
negativo
Positiva
Metodologia di
lavoro /
conoscenze
tecniche / contatti
/ opportunità di
sviluppo
Tempo,
Co-decisore,
conoscen Coza,
produttore
supporto
economic
o, abilità
Attivazione diversi
settori della
provincia per
contributi in
termini di
conoscenza e
metodologie di
sviluppo (es. EPC,
PAES, etc.)
Tempo, Coconosce produttore
nza,
mezzi,
Metodologia di
lavoro
istituzionali,
ambientali
abbattimento
20% emissioni
CO2
abilità
Comuni
Influenzatore, Economici,
appartene Utilizzatore
supporto,
nti al
istituzionali,
Territorio
ambientali
Provincial
e
Positiva
Tempo, Contributo
conosce di idee
nza,
Metodologia di
lavoro. I tecnici
comunali hanno
partecipato al
percorso
formativo
fornendo
proposte e
osservazioni di
grande valore
riguardo la
fattibilità delle
azioni e possibili
ostacoli
burocratici
Associazio Facilitatore,
Economici
ni di
Influenzatore
categoria
Positiva
Tempo,
mezzi,
abilità
Dare/riceve
re
informazion
i
Metodologia di
lavoro,
opportunità di
sviluppo,
conoscenze
tecniche (es.
Unindustria ha
contribuito con
una sessione
formativa sulle
reti d’impresa)
Regione
Veneto
Supporto
Positiva
Tempo,
mezzi,
Co-decisore,
Dare/riceve
re
informazion
i
La Regione è
informata sugli
sviluppi
dell’iniziativa e
fornisce
contributi
formativi sui
finanziamenti
europei
Supporto
Positiva
Tempo,
abilità
Contributo
di idee
Nella seconda
parte del
Percorso
formativo di
SUSREG di cui
ordini
professionali
Decisore
Ordini
Utilizzatore
Profession
ali
55
saranno
beneficiari,
verranno
elaborate
proposte per
l’attuazione
delle azioni del
piano
Imprendit Utilizzatore
ori
Economici
Positiva
Tempo,
mezzi,
Co-decisore, Opportunità di
Cosviluppo
produttore
ESCO
Fornitore
Economici
Positiva
Tempo,
conosce
nza,
Mezzi,
abilità
Dare/riceve
re
informazion
i
Gestori
energia
(ENEL,
fornitore
gas)
Fornitore
Economici
Positiva
Mezzi,
abilità
Dare/riceve Opportunità di
re
sviluppo
informazion
i
Profession Fornitore
ista,
consulent
e
Economici
Positiva
Mezzi,
abilità
CoOpportunità di
produttore, sviluppo
Contributo
di idee
Istituti di
credito
Economici
Positiva
Mezzi,
Co-decisore Opportunità di
sviluppo,
Fornitore
Opportunità di
sviluppo. Le
ESCO forniscono
la possibilità di
migliorare la
propria
efficienza
energetica senza
investimenti
iniziali e sono in
grado di fornire
supporto tecnico
e finanziario sul
tema energetico
alle aziende.
contatti
Tra i soggetti individuati, quelli che hanno avuto un ruolo fondamentale nello studio dell'area produttiva
sono la Provincia e il Comune di Casier, che hanno condotto la fase di analisi e di redazione della proposta di
intervento, la Camera di Commercio che ha fornito la banca dati dalla quale dedurre le prime informazioni
sulle aziende insediate a Dosson, e gli imprenditori che con la loro disponibilità hanno fornito i dati relativi
alla situazione attuale, permettendo al gruppo di lavoro di realizzare tutte le analisi del caso e di delineare
una proposta che fosse in linea con le loro esigenze e con le loro potenzialità, assumendo un ruolo chiave in
tutto il processo di redazione del caso studio.
56
2.5
OBIETTIVI DI PROGETTO
Riassumendo gli obiettivi che ci si propone di raggiungere con il progetto SUSREG, che è principalmente un
progetto di formazione e sensibilizzazione, sono i seguenti:

Stimolare l’uso sostenibile delle risorse energetiche ed il miglioramento dell’efficienza energetica
nei processi di pianificazione urbana a livello regionale/provinciale;

Migliorare la conoscenza, le attitudini e le abilità circa l’energia sostenibile tra i professionisti della
pianificazione urbana:
o che lavorano all’interno di autorità regionali/provinciali collegate allen organizzazioni locali;
o nelle associazioni di pianificatori urbani professionisti.
Per il raggiungimento di questi obiettivi le azioni messe in campo sono le seguenti:
I. Promuovere la conoscenza della tematica energetica e delle possibili fonti di finanziamento, tramite
lezioni didattiche, incontri pubblici e brochure informative;
Applicazione pratica:
I.a. organizzazione di n.9 giornate formative;
I.b. Incontri pubblici con le aziende;
I.c. Realizzazione di volantini informativi inviati via e-mail;
I.d. Seminario sulle opportunità di finanziamento.
II. Strutturare modelli ripetibili di efficientamento delle aree produttive e promuovere processi “virtuosi”
vantaggiosi per le imprese del territorio;
II.a. Redazione del piano d'azione con esposizione dello studio effettuato sull'area
campione;
II.b. Incontri con le aziende per presentazione delle linee guida applicabili alle realtà
produttive della provincia.
III “Fare squadra” con gli stakeholders (enti territoriali ed Associazioni Imprenditoriali) per la promozione
culturale ed economica delle strategie e per la loro disseminazione;
III.a. Incontri tecnici di disseminazione dei risultati di progetto con coinvolgimento di
strutture pubbliche e private che gestiscono strumenti di finanziamento;
IV. Facilitare l'individuazione di un Soggetto Gestore d'area.
IV. Incontri informativi per la descrizione di realtà già esistenti, e per facilitare
l'individuazione di un organismo/azienda che svolga il ruolo di Soggetto Gestore.
57
2.6
OBBIETTIVI E AZIONI DEL CASO STUDIO
Obbiettivi:
Promuovere l'efficientamento energetico dell'area campione mediante:
A. Azioni a livello d'area.
A.1 Ottimizzare la gestione del verde in termini paesaggistici e funzionali anche mediante il potenziamento
delle alberature sia nelle aree private che pubbliche;
A.2 Ottimizzare le prestazioni dei sistemi di illuminazione lungo la viabilità e le aree pubbliche (es. mediante
la realizzazione di pensiline fotovoltaiche sui parcheggi pubblici o l’utilizzo di lampade a led);
A.3 Promuovere la realizzazione di piste ciclabili adeguatamente collegate con i centri urbani limitrofi;
A.4 Ridurre l'effetto “isola di calore” privilegiando per le aree esterne pavimentazioni permeabili o con
elevata proprietà di riflessione solare;
A.5 Potenziare l’offerta del trasporto collettivo, ed in particolare di quello pubblico;
A.6 Installare impianti fotovoltaici sulle coperture dei fabbricati di ampie dimensioni, a servizio di più lotti
accorpati;
A.7 Realizzare un impianto centralizzato di cogenerazione oppure impianti d'accorpamento per più lotti per
la produzione di energia elettrica ed il riscaldamento ed il raffrescamento dei fabbricati;
A.8 Istituire uno Sportello Energia o un sistema di Energy Management gestito da associazioni di categoria/
soggetto gestore in collaborazione con il Comune.
B. Azioni a livello di singola azienda.
B.1 Promuovere tra i dipendenti l'adozione di abitudini comportamentali virtuose in termini di gestione
delle risorse energetiche;
B.2 Riqualificare l’impianto di illuminazione interna: sostituzione dei corpi illuminanti (da neon a led),
installazione di dispositivi per il controllo dei consumi di energia elettrica quali interruttori a tempo e
sensori di illuminazione naturale;
B.3 Riqualificare l’impianto di illuminazione esterna in funzione dell’uso dei diversi spazi e delle esigenze
temporali;
B.4 Installare impianti fotovoltaici (anche in sostituzione di eventuali tetti in eternit);
B.5 Ottimizzare il rendimento degli impianti termici attraverso il recupero di calore dai processi produttivi
anche trasferendolo ad altre utenze;
B.6 Utilizzare sistemi di schermatura che consentano la penetrazione della luce naturale in inverno e la
ostacolino in estate per evitare fenomeni di abbagliamento e surriscaldamento estivi, quali schermi fissi
(frangisole, aggetti, essenze arboree a foglia caduca);
B.7 Migliorare la resistenza termica del fabbricato attraverso la riduzione delle dispersioni di calore
(coibentazione involucro, serramenti con vetro camera,...);
B.8 Utilizzare impianti termici ad alto rendimento (caldaie a condensazione) o sistemi a pompa di calore ad
assorbimento;
B.9 Installare impianti geotermici con pompe di calore per riscaldare produrre acqua calda sanitaria, nonché
per sistemi di raffrescamento estivo;
B.10 Facilitare l’ottenimento di Certificati Bianchi e l’accesso a Sistemi di Gestione Energetica (ISO 50001).
58
2.7
ANALISI E INDIVIDUAZIONE POSSIBILI FONTI DI FINANZIAMENTO
Il raggiungimento degli obbiettivi precedentemente descritti implica il possesso di una disponibilità
finanziaria, più o meno rilevante, che non sempre gli enti pubblici e le aziende hanno. Grazie alle analisi
condotte sono emerse le seguenti criticità:
1.
Bassa disponibilità finanziaria delle aziende;
2.
Necessità di prevedere investimenti con tempi di ritorno contenuti (2/3 anni);
3.
Esiguità di incentivi regionali/statali disponibili;
4.
Limitata collaborazione delle aziende, dovuta alla mancata disponibilità di personale da dedicare alla
gestione di questi aspetti.
Il conseguimento degli obbiettivi di riduzione dei consumi energetici, e del graduale passaggio dall'uso delle
fonti di energia tradizionale alle fonti di energia rinnovabile, presuppone due linee di intervento, una di tipo
comportamentale/culturale e una di tipo strutturale.
La prima è quella che permette di ottenere risparmi immediati, investendo sulla formazione dei dipendenti
in merito ad una corretta e virtuosa gestione delle risorse (per es. areando i locali quando i sistemi di
riscaldamento o di raffrescamento sono spenti, spegnendo le luci quando non si è presenti, selezionando
l'opzione di risparmio energetico sui p.c. ecc.). Oggi esistono molte guide e iniziative progettuali che
incentivano l'adozione di comportamenti virtuosi, promosse dall'Enea, da Legambiente, dall'Energoclub, ma
anche dalla Provincia di Treviso che pur se pensate per le residenze o per le scuole (come nel caso delle
iniziative promosse dalla Provincia di Treviso nell'ambito del progetto Green Schools) se applicate alla
realtà delle aziende possono portare al conseguimento di risparmi rilevanti. La seconda linea di intervento è
quella che presuppone investimenti finanziari più importanti, primo fra tutti quello necessario alla
redazione di una Diagnosi Energetica di dettaglio, (quindi più approfondita di quella realizzata nell'ambito
del progetto per definire un quadro di massima delle esigenze d'area) nel quale definire gli interventi mirati
da realizzare azienda per azienda. L'importanza della fase di Audit è anche sottolineata dalla Direttiva
Europea 27/2012, che stabilisce l'obbligo per le Grandi Imprese di eseguire la diagnosi energetica entro
Dicembre 2015.
Una delle possibilità per le piccole e medie imprese che voglio eseguire una Diagnosi Energetica e
realizzare gli interventi di riduzione dei consumi/costi energetici è quella di rivolgersi ad una Energy Service
Company (E.S.Co.). Il ruolo delle E.S.Co. è spiegato nel decreto legislativo 115/2008 che le indica come
“persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici ovvero altre misure di miglioramento dell’efficienza
energetica nelle installazioni o nei locali dell’utente e, ciò facendo, accetta un certo margine di rischio
finanziario. Il pagamento dei servizi forniti si basa, totalmente o parzialmente, sul miglioramento
dell’efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento degli altri criteri di rendimento stabiliti”.
Le E.S.Co. quindi eseguono l’Audit Energetico e implementano le soluzioni emerse a valle dell’Audit stesso,
preservando l’imprenditore dal rischio inerente all’adozione di tecnologie e tecniche d’avanguardia e dalla
loro ripercussione economica e finanziaria sull’impresa stessa, sollevando in genere il cliente dalla necessità
di reperire risorse finanziarie per la realizzazione dei progetti, in quanto gestiscono sia la
progettazione/costruzione facendosi carico anche dell’investimento iniziale, sia la manutenzione per la
durata del contratto (compresa usualmente fra i cinque ed i dieci anni).
59
Immagine: “Il processo delle attività di una E.S.Co. (Qualenergia, 2014)”
Uno degli aspetti più innovativi e promettenti di una E.S.Co. è la possibilità di offrire un servizio globale a
«costo zero» per il cliente. Infatti, nonostante i progetti richiedano in genere notevoli investimenti iniziali,
la E.S.Co. si impegna a:
 Coprire il costo iniziale dell’installazione;

Coprire i costi dei servizi annessi all’installazione;

Coprire i costi di gestione, manutenzione, monitoraggio e verifica per tutta la durata del contratto.
La E.S.Co., si fa carico dell'investimento, recuperandolo secondo diverse modalità di finanziamento, in
particolar modo attraverso lo sfruttamento di incentivi statali regionali od europei oppure attraverso un
finanziamento tramite terzi. Il cliente, durante gli anni di esercizio degli accorgimenti adottati, e sulla base
di un contratto che stipula con la E.S.Co., ripaga l'investimento tramite la cessione parziale o totale del
risparmio ottenuto sulle bollette. Tutta l'operazione si basa sull'ipotesi che i flussi di cassa originati dai
risparmi energetici siano tali da poter ripagare l'investimento, le spese di manutenzione e gestione degli
impianti e l'eventuale acquisto di combustibili e vettori energetici, in un tempo ragionevole.
60
Immagine:“Esempio di suddivisione finanziaria con il FTT (Qualenergia, 2014)”
Avvalersi di una E.S.Co. permette alle aziende di:
 limitare i rischi finanziari (in caso di errata pianificazione economico-finanziaria, le conseguenze
sono interamente a carico della esco);

realizzare interventi anche in mancanza di risorse finanziarie proprie e in caso di difficoltà nel
reperimento di risorse finanziarie esterne secondo le modalità tradizionali (mutuo, leasing,...)

trasferire a terzi delle problematiche connesse alla gestione e manutenzione degli impianti;

dedicare le risorse interne ad altri compiti ed obiettivi;

conseguire importanti benefici energetici ed ambientali.
Altre forme di finanziamento e di incentivi alle quali le aziende possono accedere in forma diretta, ma che
generalmente presuppongono una rilevante quota di investimento dell'azienda stessa, si devono ricercare in
ambito Comunitario, Nazione e Regionale.
In particolare ad oggi gli strumenti che finanziano interventi strutturali, ai quali si può fare riferimento sono i
seguenti:
Finanziamenti Comunitari derivanti dal fondo FESR – Fondo europeo di Sviluppo Regionale, ai quali si
accede tramite il POR (2007-2013) - Settore Energia, gestito dalla Regione Veneto ed oramai in via di
esaurimento, Le azioni contenute nel POR che ha già iniziato a trattare i temi energetici, identificandoli
come fattore importante dello sviluppo economico sono le seguenti:
Azione 2.1.1: Incremento della produzione di energia da fonti rinnovabili;
Azione 2.1.2: Interventi di riqualificazione energetica dei sistemi urbani: teleriscaldamento e miglioramento
energetico di edifici pubblici;
Azione 2.1.3: Fondo di Rotazione per investimenti finalizzati al contenimento dei consumi energetici.
Alla data di redazione del presente documento risulta aperto il seguente bando:
Azione 2.1.3: Fondo di Rotazione per investimenti finalizzati al contenimento dei consumi energetici.
61
Scadenza finanziamento giugno 2015
Oggetto di finanziamento: interventi da realizzare esclusivamente nel territorio della Regione del Veneto,
che riguardano:

il miglioramento del rendimento energetico degli impianti esistenti (ad esempio attraverso
l’installazione di motori elettrici ad alta efficienza, attraverso il rifasamento delle linee elettriche,
ecc.);

la produzione combinata di energia termica ed elettrica in cogenerazione;

la produzione di energia elettrica mediante celle a combustibile;

la produzione di energia da fonti rinnovabili, ossia da quelle fonti definite come tali dalla normativa
di settore vigente.
Gli interventi possono inoltre avere ad oggetto nuove linee produttive.
Per maggiori informazioni si può consultare il sito: www.regione.veneto.it sezione bandi avvisi e concorsi,
oppure www.venetoinnovazione.it.
Per quanto riguarda la programmazione regionale prossima futura, la Regione Veneto, con Deliberazione
della Giunta Regionale n. 1820 del 15 ottobre 2013, ha adottato il Documento di Piano, il Rapporto
ambientale, il Rapporto ambientale - sintesi non tecnica del “Piano Energetico Regionale - Fonti Rinnovabili Risparmio Energetico - Efficienza Energetica” (PERFER), che sviluppa in particolare le strategie e gli interventi
per la diffusione delle fonti rinnovabili, dell’efficienza e del risparmio energetico e, come logico corollario, la
tutela dell’ambiente e delle risorse naturali.
Tali strategie ed interventi si rispecchiano naturalmente nella proposta di Programma Operativo Regionale
FESR 2014-2020, adottato dalla Giunta Regionale del Veneto con deliberazione n. 77/CR del 17/06/2014.
Conformemente a quanto stabilito dall. Art. 9 comma 2 della L.R. n. 26/2011 tale proposta è stata presentata
al Consiglio Regionale per l'approvazione di competenza, avvenuto con deliberazione n. 42 nella seduta
pubblica n. 208 del 10/07/2014. Nel rispetto dei tempi stabiliti dall'Art. 26 comma 4 del Regolamento(CE)
1303/2013, il 21/07/2014 l'Autorità di Gestione ha trasmesso la proposta alla Commissione Europea.
In coerenza con l’indirizzo della concentrazione tematica richiesta dalla strategia europea, il POR intende
focalizzare la sua strategia su 7 Assi prioritari (a cui si aggiunge l’Asse di Assistenza tecnica), che riprendono
gli Obiettivi Tematici previsti dal Regolamento UE n. 1303/2013 in stretta relazione con la Strategia Europa
2020 e in coordinamento e integrazione con il Programma FSE e il PSR 2014-2020.
L’Asse Prioritario n.4 Energia sostenibile e qualità della vita, prevede che “all’interno del quadro del POR
siano concentrate le risorse per la politica energetica volta all'efficienza energetica, a cominciare dalla
riduzione dei consumi negli edifici e nelle strutture pubbliche, o a uso pubblico, residenziali e non, sociali o
scolastiche, in coerenza con le previsioni della normativa europea. Tale approccio dovrà essere
opportunamente sostenuto al fine di migliorare le prestazioni energetiche degli edifici, in modo da
valorizzare le vocazioni locali, ambientali e produttive, assicurando ricadute occupazionali e sinergie con i
sistemi produttivi locali. L'efficientamento energetico, da conseguire anche con l'integrazione di fonti
rinnovabili di energia elettrica e termica, riguarderà oltre alle imprese altresì le reti di pubblica
illuminazione, sulle quali si dovrà intervenire in un'ottica integrata con pratiche e tecnologie innovative,
dato che la spesa per l’illuminazione stradale è doppia rispetto alla media europea. Nell'ambito
dell'obiettivo per un'economia a basso impatto di carbonio, la Regione intende perseguire e superare gli
obiettivi al 2020 fissati dal "Pacchetto Clima ed Energia" che, con la legge di recepimento [DLMISE
15/03/2012], ha assegnato al Veneto un obiettivo pari al 10,3%”.
62
Una delle 5 azioni con priorità di investimento secondo la politiche energetica regionale è Promoting
energy efficiency and renewable energy use in enterprises, la quale riguarda “la riduzione dei consumi
energetici e delle emissioni di gas climalteranti nelle strutture e nei cicli produttivi delle imprese, anche
attraverso l'introduzione di innovazioni di processo e di prodotto (…), agevolando la sperimentazione e
diffusione di fonti energetiche rinnovabili per l'autoconsumo al fine di massimizzare le ricadute economiche
a livello territoriale”.
L’Obiettivo specifico dell’azione è la Riduzione dei consumi energetici e delle emissioni nelle imprese e
integrazione di fonti rinnovabili: I risultati attesi per tale obiettivo specifico riguardano la riduzione dei
consumi energetici e delle emissioni nelle imprese e integrazione di fonti rinnovabili, in particolare per
ottenere la riduzione del 20% dei consumi energetici nelle imprese tramite la diffusione di interventi su
efficienza e risparmio energetico, la diffusione di interventi di sviluppo delle fonti rinnovabili, lo sviluppo di
progetti di efficientamento energetico nei settori “energy intensive”, nel settore commerciale e nel settore
turistico, anche attraverso la diffusione di diagnosi energetiche.
Ciò avverrà tramite incentivi finalizzati alla riduzione dei consumi energetici e delle emissioni di gas
climalteranti delle imprese e delle aree produttive compresa l’installazione di impianti di produzione di
energia da fonte rinnovabile per l’autoconsumo, diretti alle imprese.
L’obiettivo dell’azione è quello di ridurre i consumi di energia elettrica dell’8,6%, secondo i valori della
tabella (fonte Terna-Istat).
GWh
Anno di riferimento
Valore iniziale
38,89
2012
Valore obiettivo
35,56
2023
L’azione corrispondente alla priorità di investimento 4b e all’obiettivo specifico (RA 4.2 AdP) di ridurre del
20% i consumi energetici nelle imprese è: “Incentivi finalizzati alla riduzione dei consumi energetici e delle
emissioni di gas climalteranti delle imprese e delle aree produttive compresa l'installazione di impianti di
produzione di energia da fonte rinnovabile per l'autoconsumo, dando priorità alle tecnologie ad alta
efficienza (azione 4.2.1 AdP)”
Le tipologie di interventi potranno riguardare:
63

diagnosi energetiche di I° (preliminare) e II° livello (approfondita) e conseguente realizzazione degli
interventi, da realizzare anche mediante ricorso a voucher; monitoraggio continuo dei flussi
energetici ed elaborazione delle buone prassi aziendali;

installazione di impianti ad alta efficienza, di sistemi e componenti (quali ad esempio sostituzione di
motori elettrici, installazione di inverter, rifasamento, sostituzione di gruppi di continuità,
sostituzione di lampade fluorescenti con lampade efficienti e sistemi di controllo) in grado di
contenere i consumi energetici nei processi produttivi (con particolare riferimento ai settori “Energy
intensive”, al settore commerciale ed al settore turistico), nonché utilizzo di energia recuperata dai
cicli produttivi;

installazione di impianti di produzione di energia da fonte rinnovabile per l’autoconsumo;

cogenerazione industriale;

interventi di efficientamento energetico;

efficientamento di immobili produttivi;

efficientamento delle reti di trasporto dell’energia;
Verranno inoltre finanziati audit energetici nelle imprese per capire i reali fabbisogni delle stesse e creare
consapevolezza da parte degli imprenditori.
Questi interventi definiti di tipo “soft” (quali ad esempio l’installazione di sistemi di controllo dei consumi,
ecc.) possono essere effettuati soltanto con la realizzazione conseguente di interventi cosiddetti di
tipo“hard” (quali ad esempio la riconfigurazione/sostituzione di macchinari, l’inserimento di nuovi
filtri/motori, ecc.). Infatti, alcuni interventi di efficientamento degli immobili produttivi, anche se di
semplice realizzazione, quali la sostituzione di lampade, consentirebbero notevoli risparmi. Agire
sull’efficienza energetica dell’intero immobile è ovviamente un intervento più costoso da attuare e quindi il
risparmio energetico ottenibile deve essere tale da giustificare l’intervento stesso.
I beneficiari saranno le piccole e medie imprese, e gli interventi riguarderanno le imprese presenti
sull’intero territorio della Regione del Veneto.
La modalità di gestione verrà effettuata tramite bandi regionali, ed i principi per la selezione degli interventi
saranno i seguenti:

Sviluppo sostenibile;

Efficacia dell’intervento;

Realizzabilità degli interventi compatibile con le tempistiche di programmazione;

Analisi costi/benefici;

Grado di efficientamento energetico prodotto;

Tempo di rientro degli investimenti;

Realizzazione di audit energetici
(fonte: http://www.regione.veneto.it/web/programmi-comunitari/fesr-2014-2020) .
Programma HORIZON 2020 – energia e innovazione.
Il programma è strutturato secondo tre macroaree di intervento o pilastri (pillars): Eccellenza scientifica
(Excellent science), Leadership industriale (Industrial technology leadership) e Sfide per la società (Societal
challenges), prevede tra l'altro il programma Innovation in SMEs, a cui possono accedere le PMI dei Paesi
Membri con progetti presentati a titolo di singola figura giuridica, senza la compartecipazione di altre
imprese, e sono finanziabili al 100% dei costi eleggibili con fondo perduto nelle fasi di business plan e di
sviluppo del progetto.
Il bando maggiormente interessante per ottenere contributi per il miglioramento energetico delle PMI è
sicuramente SIE-01-2014 “Stimulating the innovation potential of SMEs for a low carbon energy system”
all’interno della call H2020-SMEINST-2-2014 “Horizon 2020 dedicated SME Instrument –Phase 2 2014” il
quale implementa lo schema di finanziamento dello SME Instrument, finanziato per il 70% dei costi totali
ammissibili. Secondo la CE le PMI (SME – micro, small and medium-sized enterprises) rappresentano una
significativa fonte di innovazione, crescita ed occupazione in Europa e svolgono un ruolo cruciale nello
sviluppo di soluzioni tecnologiche efficienti e convenienti per decarbonizzare e rendere più efficiente il
sistema energetico in modo sostenibile. Lo SME Instrument è specificamente destinato alle PMI (articolo 22
del regolamento (UE) n. 1291/2013) per sostenere le attività di ricerca e di innovazione e le capacità delle
64
PMI nel corso delle varie fasi del ciclo di innovazione. Tale strumento ad hoc è adeguato alle esigenze delle
PMI ed è caratterizzato da open calls organizzate in tre fasi:
1. Lump sum (somma forfettaria) per esplorare la fattibilità ed il potenziale commerciale dell’idea
progettuale;
2. Grant (sovvenzione) per attività di R&D con focus sulle attività dimostrative;
3. Misure di supporto e attività di networking per lo sfruttamento dei risultati.
Non vi è alcun obbligo per i partecipanti di coprire tutte e tre le fasi.
Le PMI sono dunque tenute a contribuire fortemente a tutte le sfide per avere “Energia sicura, pulita ed
efficiente“. Le grandi linee di attività per questo specifico bando sono incentrate su:

Riduzione del consumo di energia e le emissioni di carbonio grazie all’uso intelligente e sostenibile;

fornitura di energia elettrica low-cost e low-carbon (compresa l’energia da fonti rinnovabili);

Combustibili alternativi e fonti energetiche mobili;

Un’unica rete elettrica smart europea;

Nuove conoscenze e tecnologie (le attività si concentrano sulla ricerca multidisciplinare nell’ambito
delle tecnologie energetiche pulite, sicure e sostenibili, comprensive di azioni visionarie);

Processo decisionale e impegno pubblico di rilievo.
Gli impatti previsti sono:

Miglioramento delle performance di redditività e crescita delle PMI combinando e trasferendo
conoscenze nuove ed esistenti in soluzioni innovative, dirompenti e competitive cogliendo le
opportunità di business europei e mondiali;

Diffusione sul mercato e distribuzione di innovazioni che affrontano le sfide specifiche per “Energia
sicura, pulita ed efficiente” in modo sostenibile;

Aumento degli investimenti privati in innovazione.
L’impatto atteso dovrebbe essere chiaramente descritto in termini qualitativi e quantitativi (per esempio su
fatturato, occupazione, dimensioni del mercato, gestione della proprietà intellettuale, vendite, il ritorno
sugli investimenti e profitto).
Per le proposte nella fase 2 dello SME Instrument, l’obiettivo è quello di sviluppare progetti di innovazione
che affrontano una specifica sfida e dimostrano un elevato potenziale in termini di competitività e di
crescita sostenuta da un business plan strategico. Le attività dovrebbero concentrarsi sulle attività di
innovazione come dimostrazione, sperimentazione, prototipazione, impianti pilota, scaling-up,
miniaturizzazione, design, market replication con l’obiettivo di portare un’idea innovativa (di prodotto, di
processo, di servizio, ecc) alla prontezza industriale e alla maturità per l’introduzione sul mercato, ma può
anche includere alcune attività di ricerca. Nel caso di innovazione tecnologica è previsto un TRL
(Technological Readiness Level) pari a 6 o superiore.
Le proposte si basano su di un business plan sia sviluppato attraverso la fase 1 che sviluppato in altro modo.
La fase 1 non è obbligatoria ma raccomandata in modo da poter presentare una proposta ben motivata per
la fase 2.
Le calls dello SME Instrument sono continuamente aperte ed organizzate con date di cut-off intermedie
ogni anno. Le proposte possono essere presentate in qualsiasi momento. Le deadlines per la fase 2 nel
2014 sono le seguenti: 09/10/2014, 17/12/2014.
65
Per la fase 2 viene rimborsato il 70% dei costi eleggibili per l’azione. I costi ammissibili devono essere
dichiarati nelle seguenti forme di costo: costi di personale diretti, costi diretti di subappalto, costi diretti di
fornitura supporto finanziario a terze parti, altri costi diretti (es. viaggi, attrezzature, materiali di consumo);
costi indiretti sulla base di una flat-rate del 25% dei costi diretti ammissibili.
La Commissione ritiene che le proposte che richiedono un contributo della UE tra 0.5 a 2.5 milioni di euro
permetterebbero di affrontare le sfide specifiche nella fase 2 in modo appropriato. Tuttavia, questo non
preclude la presentazione e selezione delle proposte che richiedono altri importi.
Fonte: www.horizon2020news.it/
Certificati Bianchi
I certificati bianchi, anche noti come “Titoli di Efficienza Energetica” (TEE), sono titoli negoziabili che
certificano il conseguimento di risparmi energetici negli usi finali di energia attraverso interventi e progetti
di incremento di efficienza energetica.
Il sistema dei certificati bianchi è stato introdotto nella legislazione italiana dai decreti ministeriali del 20
luglio 2004 e s.m.i. e prevede che i distributori di energia elettrica e di gas naturale raggiungano
annualmente determinati obiettivi quantitativi di risparmio di energia primaria, espressi in Tonnellate
Equivalenti di Petrolio risparmiate (TEP). Un certificato equivale al risparmio di una tonnellata equivalente di
petrolio (TEP). Le aziende distributrici di energia elettrica e gas possono assolvere al proprio obbligo
realizzando progetti di efficienza energetica che diano diritto ai certificati bianchi oppure acquistando i TEE
da altri soggetti sul mercato dei Titoli di Efficienza Energetica organizzato dal GME. Le unità di
Cogenerazione ad Alto Rendimento (CAR) possono accedere al sistema dei certificati bianchi secondo le
condizioni e le procedure stabilite dal D.M. 5 settembre 2011.
Il quadro normativo nazionale in quest’ambito è stato recentemente modificato con la pubblicazione del
Decreto28 dicembre 2012, che definisce degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico –
crescenti nel tempo - per le imprese di distribuzione di energia elettrica e gas per gli anni dal 2013 al 2016 e
introduce nuovi soggetti ammessi alla presentazione di progetti per il rilascio dei certificati bianchi. Possono
presentare progetti per il rilascio dei certificati bianchi le imprese distributrici di energia elettrica e gas con
più di 50.000 clienti finali (“soggetti obbligati”), le società controllate da tali imprese, i distributori non
obbligati, le società operanti nel settore dei servizi energetici, le imprese e gli enti che si dotino di un
energy manager o di un sistema di gestione dell’energia in conformità alla ISO 50001. Schema di
Immagine :“Grafico relativo allo Schema di Decreto di attuazione della Direttiva 2012/27/UE. Contributi
66
attesi dai diversi meccanismi di incentivazione 2014-2020.”
Attualmente i soggetti accreditati sono 3.849, così suddivisi: il 77,8% sono società di servizi energetici (SSE);
il 16,8% ssocietà di distribuzione di energia elettrica e gas naturale (DE e DG); il 3,7% società con obbligo di
nomina dell’energy manager (SEM); il 1,7% imprese che hanno provveduto alla nomina del responsabile per
la conservazione e l’uso razionale dell’energia (EMV); il 0,1% imprese ed enti che si sono dotati di un sistema
di gestione dell’energia ISO 50001 (SSGE).
Secondo il GSE (giugno 2014) il 60% dell’obiettivo di risparmio dei consumi sarà garantito dal meccanismo
dei Certificati Bianchi (ivi inclusi i TEE II CAR).
Nel 2013 il 95% dei TEE richiesti afferivano a interventi realizzati nel settore industriale:

53% dei TEE relativi all’ ottimizzazione energetica dei processi produttivi e dei layout di impianto,
finalizzati a conseguire una riduzione oggettiva e duratura dei fabbisogni di energia finale (IND-FF);

33% dei TEE riguarda interventi relativi alla generazione e al recupero di calore per raffreddamento,
essicazione, cottura e fusione (IND-T);

7% dei TEE richiesti è riconducibile ad interventi relativi ai sistemi di azionamento efficienti,
automazione ed interventi di rifasamento (IND-E);

il restante 2% dei TEE richiesti è relativo ad interventi di generazione di energia elettrica da recuperi
o da fonti rinnovabili (IND-GEN).
Immagine :“Grafico: I settori industriali attivi nel meccanismo dei certificati bianchi (Analisi condotta sulla
base dei TEE rendicontati dagli operatori, relativamente a PPPM approvate che generano più di 1.000 TEE
annui. GES, 2014.”
A partire dal 2014 si apre una nuova fase per il meccanismo che potrà effettivamente essere dedicato allo
stimolo di nuovi investimenti, in linea con le nuove Linee Guida europee in materia di aiuti di stato,
identificandosi come uno dei principali volani di crescita per le imprese italiane che producono tecnologie
e servizi per l’efficienza energetica e che ne sono utilizzatori finali.
Indicazioni per la gestione del procedimento amministrativo
I proponenti, ai fini dell’accesso al meccanismo dei Certificati Bianchi per il riconoscimento dei TEE,
presentano apposita richiesta al GSE tramite il Portale avviando il Procedimento Amministrativo che ha le
seguenti fasi. Per maggiori informazioni consultare il sito: http://www.gse.it/it/CertificatiBianchi/
67
Immagine: “Procedure per l'ottenimento dei TEE (GSE, 2014)”
Conto Termico
Il Decreto Ministeriale del 28 dicembre 2012, cosiddetto Conto Termico, definisce un regime di sostegno per
interventi di piccole dimensioni per la produzione di energia termica da fonti rinnovabili e per l’incremento
dell’efficienza energetica.
I soggetti privati (condomini e soggetti titolari di reddito di impresa o di reddito agrario), sono ammessi per
gli interventi di cui all’articolo 4, comma 2 del decreto, ovvero:

Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione
invernale dotati di pompe di calore, con potenza termica nominale fino a 1000 kW;

Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale o di riscaldamento delle serre esistenti e dei
fabbricati rurali esistenti con impianti di climatizzazione invernale dotati di generatori di calore
alimentati da biomassa, con potenza termica nominale fino a 1000 kW;

Installazione di collettori solari termici, anche abbinati a sistemi di solar cooling, con superficie
solare lorda fino a 1000 m2;

Sostituzione di scaldacqua elettrici con scaldacqua a pompa di calore.
Il decreto mette a disposizione 700 milioni di euro per interventi realizzati da soggetti privati.
Regole applicative
Le Regole Applicative, pubblicate sul sito www.gse.it, descrivono il meccanismo di incentivazione illustrando
in dettaglio:

la procedura di richiesta di concessione dell’incentivo a seguito della realizzazione degli interventi
(accesso diretto);

la prenotazione degli incentivi e la procedura di iscrizione ai Registri, nei casi previsti dal decreto;

le modalità di calcolo e di erogazione degli incentivi per ciascuna tipologia di intervento;

la documentazione da inviare al GSE e quella da conservare per ciascuna tipologia di intervento;

i controlli che il GSE può effettuare mediante verifiche documentali e sopralluoghi.
Requisiti per l’accesso agli incentivi:
Accedono agli incentivi solo gli interventi conclusi a decorrere dal 3 gennaio 2013
68

Le prestazioni dei componenti/apparecchi da installare devono essere conformi a quanto indicato
negli Allegati I e II al decreto;

Gli interventi di cui all’art. 4, comma 1 del decreto sono incentivati se effettuati su edifici di
proprietà delle amministrazioni pubbliche;

Gli interventi di cui all’art. 4, comma 2 del decreto prevedono la sostituzione di generatori esistenti.
Fanno eccezione i collettori solari (e i generatori a biomassa, se forniscono calore ad aziende
agricole), per i quali è ammessa una nuova installazione;

E’ incentivata solo la quota eccedente gli obblighi di copertura dei fabbisogni di acqua calda
sanitaria e climatizzazione con fonti rinnovabili previsti dal D.Lgs. 28/11.
Modalità per richiedere gli incentivi
Accesso diretto: E’ consentito a interventi realizzati; in tal caso la richiesta di concessione degli incentivi è
presentata dal Soggetto Responsabile al GSE attraverso l’apposita scheda-domanda da inviare al GSE entro
60 giorni dalla conclusione dell’intervento.
Prenotazione degli incentivi: E’ consentita prima della realizzazione degli interventi, nel solo caso di edifici o
unità immobiliari di proprietà delle amministrazioni pubbliche. Questa procedura non è consentita per
interventi che accedono al successivo punto 3.
Iscrizione ai Registri: E’ obbligatoria per i privati o le amministrazioni pubbliche, nel caso gli interventi
prevedano la sostituzione di impianti con generatori a biomassa o pompe di calore di potenza nominale
maggiore di 500 kW ed inferiore o uguale a 1000 kW, nei limiti dei contingenti di spesa previsti; è consentita
anche prima della realizzazione degli interventi definiti dal decreto.
La richiesta di accesso diretto, la prenotazione degli incentivi e l’iscrizione ai Registri vengono effettuati
tramite l’applicativo informatico portaltermico, accessibile dal sito del GSE.
Il Soggetto Responsabile
Il decreto prevede che la figura del Soggetto Responsabile sia quella che:

ha sostenuto le spese per l’esecuzione degli interventi, ha diritto all’incentivo e ne richiede la
concessione al GSE tramite la scheda-domanda;

stipula il contratto con il GSE per mezzo della scheda-contratto;

può operare attraverso un Soggetto Delegato per la compilazione della scheda-domanda e per la
gestione dei rapporti contrattuali con il GSE.
Nel caso in cui un soggetto privato o un’amministrazione pubblica, in qualità di Soggetti ammessi, si siano
avvalsi di una ESCO per la realizzazione degli interventi, è la ESCO stessa a figurare quale Soggetto
Responsabile.
Il Gestore dei Servizi Energetici - GSE S.p.A. è il soggetto responsabile della gestione del meccanismo di
incentivazione. Per maggiori informazioni: http://www.gse.it/it/Conto%20Termico/Pages/default.aspx
Detrazioni fiscali sugli interventi di risparmio energetico.
La detrazione fiscale è prevista nella misura del 65% se la spesa è sostenuta nel periodo compreso tra il 6
69
giugno 2013 e il 30 giugno 2015.
Per le spese che saranno effettuate dal 1° luglio 2015 al 30 giugno 2016, la detrazione fiscale è pari al 50%.
Infine dal 1° gennaio 2016 (per i condomini dal 1° luglio 2016) l’agevolazione sarà sostituita con la
detrazione fiscale del 36% prevista per le spese relative alle ristrutturazioni edilizie.
Interventi ammissibili:
1. riduzione del fabbisogno energetico per il riscaldamento;
2. miglioramento termico dell’edificio (coibentazioni - pavimenti – finestre, comprensive di infissi);
3. installazione di pannelli solari;
4. sostituzione degli impianti di climatizzazione invernale.
La guida per l'accesso alle detrazioni fiscali è disponibile sul sito dell'agenzia delle entrate
http://www.agenziaentrate.gov.it
70
2.8
SOGGETTO GESTORE
Per garantire la capacità di coordinamento e di valorizzazione delle sinergie fra le imprese insediate,
occorre individuare un Gestore unico che possieda requisiti idonei di riconoscibilità giuridico/legale e sia
dotato di una struttura autonoma in grado di garantire il finanziamento e la realizzazione degli interventi e
delle azioni previste.
Il Soggetto Gestore rappresenta l'organo direzionale che può costituire il vero motore del processo di
miglioramento dell'Area Produttiva, svolgendo un ruolo di promotore e/o gestore dei servizi all’interno
dell’area, rappresentando le imprese nei confronti di interlocutori esterni, promuovendo gli interessi di tutta
l'area e non del singolo. Il ruolo del Soggetto Gestore è definito e riconosciuto dall'ordinamento giuridico
italiano con il c.d. Decreto Bassanini (D. Lgs. 112/98, art. 26) il quale nel delegare alle Regioni il compito di
stabilire come devono essere attrezzate le aree produttive per divenire ecologicamente sostenibili, stabilisce
che ognuna di queste aree sia dotata di un Soggetto Gestore unico.
Grazie all’azione del Soggetto Gestore si possono presentare numerose possibilità di ottenere sinergie tra
imprese indipendentemente dalla omogeneità o meno dei processi produttivi come, ad esempio, iniziative
di simbiosi industriale, mobility management, energy management, ecc.; esso rappresenta tutte quelle
imprese che condividono la volontà di gestire l’area produttiva secondo principi di sostenibilità ambientale
ma anche energetica, con l’obiettivo di renderla più competitiva rispetto agli ambiti produttivi tradizionali.
Il Soggetto Gestore va quindi inteso come uno strumento operativo, preposto alla programmazione,
organizzazione, realizzazione e manutenzione di tutte le attività comuni dell’Area Produttiva, una sorta di
“Amministratore di Condominio” con poteri di indirizzo e di coordinamento: in questa accezione deve essere
in grado di rappresentare gli interessi collettivi delle aziende insediate (i “condomini”) in virtù di una forte
legittimazione fondata sulla cooperazione fra le stesse imprese, ma anche di guidarne le scelte,
informandole e coordinandone l’attuazione.
L’individuazione del Soggetto Gestore deriva da un’analisi attenta dei soggetti già presenti sul territorio
che, per natura e/o funzioni, possano eventualmente concorrere alla copertura di tale ruolo. La
composizione può essere di tipo misto, con capitale sia pubblico che privato, oppure con capitale solo
pubblico o solo privato.
Il fenomeno più osservato, nei casi di aree produttive dotate di Soggetto Gestore, è quello dell'evoluzione o
ampliamento di funzioni di soggetti esistenti piuttosto che della costituzione ex-novo di organismi preposti
alla gestione dell’area, per esempio consorzi di aziende che assumono il ruolo di gestori.
Per quanto riguarda il caso studio, le attività che deve essere in grado di promuovere il Soggetto Gestore
sono le seguenti:
71

Creare sinergie fra le attività produttive insediate anche al fine di individuare opportunità di
economie di scala che comportino risparmi di costi nella gestione delle singole imprese, derivanti
dall'erogazione di servizi centralizzati;

Favorire la produzione di energie da fonti rinnovabili e realizzare impianti di produzione di energie
pulite, centralizzati o a livello di singola azienda, limitando i costi d'investimento a carico delle
singole imprese;

Costituire gruppi d'acquisto per la fornitura di energia, per l'installazione di coperture fotovoltaiche,
per l'ottimizzazione dei sistemi di illuminazione interna ed esterna;

Ricercare opportunità di incentivi e di finanziamenti per sostenere la realizzazione delle iniziative e
definire un programma pluriennale degli investimenti.
La principale sfida è quella di far capire alle aziende che un Soggetto Gestore rappresenta un'opportunità e
non un costo per le imprese e può garantire che le azioni comuni trovino la necessaria copertura
economica, sia mediante specifici finanziamenti che attraverso le economie di scala derivanti dalla gestione
coordinata di infrastrutture e servizi.
72
2.9
PROGRAMMAZIONE TEMPORALE DELLE AZIONI
La definizione dei tempi di raggiungimento degli obbiettivi, è riferibile esclusivamente al raggiungimento
degli obbiettivi generali di progetto, che essendo legati alla programmazione delle attività individuate nel
programma del SUSREG ha definizione certa è si chiuderà con le iniziative in programma per la fine del
2014 e per il 2015, quali:
1. N. 2 Incontri tematici rivolti ai tecnici degli enti locali previsti per Settembre 2014;
2. Incontro pubblico per la presentazione del caso studio alle aziende di Dosson di Casier, Ottobre
2014;
3. Incontro pubblico/Seminario per la presentazione delle opportunità di finanziamento attualmente
disponibili, Novembre 2014;
4. Disseminazione dei risultati di progetto, da Ottobre 2014 ad Aprile 2015.
Individuare i tempi di realizzazione degli interventi proposti nell'ambito del caso studio esula dalle attività
di progetto e dipende da fattori esterni di diversa natura, tra i quali la disponibilità economica delle aziende
(finanziamenti/incentivi disponibili, difficoltà economiche delle aziende, tempi di ammortamento...); la
capacità di superamento del radicamento storico dell’iniziativa imprenditoriale di tipo individuale che
rallenta la predisposizione di soluzioni e azioni comuni; la complessità della burocrazia e del rapporto con i
gestori delle reti e dei servizi.
73
2.10
REPLICABILITÀ DEL METODO A LIVELLO PROVINCIALE
La sperimentazione condotta sull'area campione, ha permesso di definire un metodo di lavoro applicabile
anche ad altre realtà territoriali, appartenenti o meno al territorio provinciale. La metodologia individua la
struttura del percorso da seguire per passare dall'individuazione dell'obbiettivo primario, che nel nostro
caso consiste nell'incentivazione dell'uso di comportamenti e tecnologie che possano ridurre i consumi
energetici delle aree produttive e favorirne l'efficientamento, alla definizione delle scelte progettuali e delle
azioni da mettere in campo.
Il metodo, oltre a strutturare i processi di indagine, selezione e interpretazione delle analisi effettuate,
favorisce l'individuazione delle scelte strategiche che si concretizzano nella definizione del Piano d'Azione. Il
Piano va inteso come uno strumento che trova ottimale collocazione all'interno dei PAES comunali, senza
sostituirsi ad essi che ricoprono un ambito ben più vasto, ma integrando le azioni in esso proposte con
quelle già previste all'interno del PAES. In fase di attuazione ogni azione potrà essere dettagliata seguendo
le indicazioni della scheda allegata al presente piano.
Il metodo dal quale derivano le scelte che supportano le azioni proposte si concretizza nelle seguenti fasi di
lavoro:
1. Individuazione obbiettivi generali di progetto;
2. Costituzione del gruppo di lavoro;
3. Individuazione e mobilitazione degli Stakeholders;
4. Analisi conoscitiva dell'area oggetto dell'intervento;
5. Analisi Energetica dei dati relativi ai fabbricati e ai processi produttivi;
6. Diagnosi e Gestione dei dati per la redazione di un quadro esigenziale;
7. Piano d’Azione .
La costituzione di un gruppo di lavoro multidisciplinare, costituito da tecnici con competenze nell'ambito
della pianificazione, dell'ingegneria e dell'ambiente, è fondamentale per condurre in modo esaustivo le
analisi conoscitive ed energetiche dell'area.
La chiave di successo del metodo risiede nella capacità di instaurare un rapporto di fiducia tra l'ente
pubblico e l'imprenditore, e nel favorire il dialogo e la collaborazione tra le aziende. Questo perchè la
realizzazione delle azioni dipende principalmente dall'iniziativa imprenditoriale e dalla capacità di operare
scelte comuni e condivise. Uno dei punti di forza dell'area analizzata è la presenza di aziende leader, ben
inserite nel mercato nazionale e internazionale, che potrebbero guidare e promuovere iniziative che
coinvolgano le aziende più piccole, con l'obiettivo di realizzare interventi che presuppongano la crescita
della comunità d'area e non solo del singolo imprenditore. La sfida più grande è proprio questa, far capire
che l'iniziativa comune è quella che porta i maggiori benefici.
La Provincia a conclusione della sperimentazione, in data 7 novembre 2014, ha organizzato un seminario
informativo dal titolo “Efficienza energetica: finanziamenti e prospettive per imprese ed Enti Locali”, con
l'obiettivo di presentare il lavoro fatto e di offrire un concreto servizio alle imprese e agli enti locali per la
conoscenza delle principali opportunità di finanziamento in campo energetico offerte dal nuovo Programma
Operativo della Regione Veneto e dai programmi Horizon 2020 e Central Europe 2014-2020 per incentivare
la ricerca, l’innovazione e la cooperazione.
74
Allegato 1
SCHEDA RILIEVO DATI
Ditta …………………………………………… Indirizzo...................................................................
Referente …………………………..…… Tel. ……..………….. e-mail …………………………….
DATI FABBRICATO
Titolarità
Anno di realizzazione
Ristrutturazioni
Dimensione attività (mq)
Presenza stabile di dipendenti
Certificazioni presenti
Tipologia copertura
[ ] Proprietà
[ ] Affitto
…................................................................................
…................................................................................
Totale.........................................................................
Ufficio........................................................................
Produzione.................................................................
Deposito....................................................................
Vendita......................................................................
Totale................................
Orari di Lavoro
Ufficio..............................
ore:dalle...............alle
Produzione.......................
giorni:.........................
Deposito...........................
Interruzionistagionali
Vendita.............................
/ferie……………....
…................................................................................
[ ] Copertura Piana
[ ] Copertura a Falde
[ ] Copertura in Eternit
[ ] Copertura a Shed
[]
Altro..........................................................................
[ ] Presenza di pannelli fotovoltaici
Note:...........................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
75
................……..............................................................................................................................
ATTIVITA' AZIENDALE
Tipologia attività
[ ] Commercio
[ ] Deposito
[ ] Servizi
[ ] Produzione in serie
[ ] Produzione e installazione
Note (Indicare il settore di produzione):
...................................................................................................................................................
.........…….....................................................................................................................................
...................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................
.........................................……
...................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................
..................……
ANALISI CONSUMI DI ENERGIA ELETTRICA
Anno
Fornitore
Consumo annuo (kWh)
Costo annuo
(€)
2010
2011
2012
2013
Note:...........................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
............................……..................................................................................................................
....................................................................................................................................................
ANALISI CONSUMI DI GAS
Anno
Fornitore
Consumo annuo (mc)
Costo annuo
(€)
2010
2011
2012
2013
Note:...........................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
............................……..................................................................................................................
76
...........................................................
ANALISI CONSUMI DI GASOLIO PER TRAZIONE
Anno
Fornitore
Consumo annuo (l)
Costo annuo
(€)
2010
2011
2012
2013
Note:...........................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
............................….....................................................................................................................
...................................……...........................................................................................................
ANALISI CONSUMI DI GASOLIO PER RISCALDAMENTO
Anno
Fornitore
Consumo annuo (l)
Costo annuo
(€)
2010
2011
2012
2013
Note:...........................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
............................……..................................................................................................................
....................................................................................................................................................
USI ENERGETICI
Illuminazione
Riscaldamento/Raffrescamento
Fornitore.......................................................................
Prezzo............................................................................
Tipo corpi illuminanti....................................................
Potenza corpi illuminanti (Watt)...................................
Orari di utilizzo..............................................................
Fornitore.......................................................................
Prezzo............................................................................
Caratteristiche impianto...............................................
Potenza complessiva (kW).............................................
Orari di utilizzo..............................................................
Indicare disponibilità/interesse ad adesione a gruppi di acquisto (ESCO):
[ ] SI
[ ] NO
Note:...........................................................................................................................................
77
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
............................…….............................................................................................................…
78
ANALISI SISTEMA PRODUZIONE CALORE
Fonte
Tipologia generatore
Potenza termica
nominale (kW)
Anno di installazione
Calore
Note:...........................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
............................……........................................................................................................
TECNOLOGIE DI PRODUZIONE DI ENERGIA ELETTRICA
Fotovoltaico
Potenza (kW): ...................................................................
Produzione (kWh/anno): ...................................................
Altro (specificare)
Potenza (kW): ....................................................................
Produzione (kWh/anno): ...................................................
Note:...........................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
............................……..................................................................................................................
IMPIANTI TERMICI DI INTEGRAZIONE ALLE CALDAIE
Cogenerativo
Potenza elettrica (kW): …................................................
Potenza termica (kW): …...................................................
Pompa di calore
Potenza elettrica (kW): …...................................................
Potenza termica (kW): …....................................................
Solare termico
Superficie netta (mq): …....................................................
Biomasse
Geotermico
Note:...........................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
............................……..................................................................................................................
79
ANALISI APPARECCHIATURE
Tipologia
Numero
Potenza media (kW)
Consumo (kWh)
Classe energetica
Anno di produzione
Numero di ore di utilizzo
Eventuale descrizione
Eventuali note (manutenzioni etc)
Eventuale energia utile/calore
prodotta ed utilizzata da altre
apparecchiature
Eventuale energia/calore prodotta,
ma non riutilizzata
Note:...........................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
............................……..................................................................................................................
ANALISI CONSUMI IDRICI
Anno
Fornitore
Consumo annuo (l)
Costo annuo
(€)
2010
2011
2012
2013
Note (Indicare eventuale presenza di impianti di recupero delle acque piovane):
...................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................
...............................……...........................................................................................................
80
GESTIONE DEI RIFIUTI
Tipologia dei rifiuti prodotti
Affidamento al servizio pubblico per la
gestione dei rifiuti
Affidamento a ditte terze per riutilizzo dei
rifiuti
[ ] Rifiuti a matrice organica
[ ] Rifiuti dalla lavorazione del legno e affini
[ ] Rifiuti da fibra tessile
[ ] Plastiche
[ ] Carta e cartone
[ ] Metalli
[ ] Vetro
[ ] Inerti e ceramiche
[ ] Fanghi da depurazione di acque reflue
[ ] Si
[ ] No
[ ] In parte
[ ] Si
[ ] No
Specificare tipologia......................................
Note (Indicare tipologia/quantità di rifiuti speciali):
...................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................
DOCUMENTAZIONE UTILE DISPONIBILE
Planimetrie
Layout impianti
Schede tecniche
POTENZIALI AZIONI DI MIGLIORAMENTO
….................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................
In merito al trattamento dei dati informiamo quanto segue:
1. I dati potranno essere oggetto di trattamento, anche mediante l'utilizzo di procedure informatiche,
garantendo comunque la sicurezza e la riservatezza, esclusivamente per lo svolgimento di attività
direttamente connesse e strumentali alla formulazione di un'ipotesi di efficientamento energetico per
l'area produttiva “Bigonzo” , nell'ambito del Progetto Europeo SUSREG;
2. I dati su supporto cartaceo e informatico sono conservati presso la Sede della Provincia di Treviso Settore
Urbanistica e Nuova Viabilità – Dirigente Arch. Lucio Bottan;
3. I soggetti che possono accedere ai dati personali sono esclusivamente i dipendenti incaricati del
trattamento su designazione del Titolare oppure in base alle mansioni definite dall'area di appartenenza;
inoltre la Provincia di Treviso potrà comunicare i dati personali a terzi soggetti incaricati dell'esecuzione di
attività direttamente connesse e strumentali alla definizione della proposta di miglioramento energetico
dell'area produttiva;
4. In nessun modo i dati riservati relativi alla singola azienda verranno pubblicati.
81
Allegato 2
SETTORE
OBBIETTIVO
DESCRIZIONE AZIONE N..
ASPETTI GESTIONALI
DENOMINAZIONE
RUOLO
SOGGETTI COINVOLTI
TEMPI
REALIZZAZIONE
[ ] B.P. (entro il
2016)
[ ] M.P. (entro il
2020)
[ ] L.P. (entro il 2030)
AMMORTAMENTO
[ ] B.P. (3 anni )
[ ] M.P. (5/7 anni )
[ ] M.P. ( 10/15 anni )
COSTI E FINANZIAMENTI
STIMA DEI COSTI
SPECIFICA DI
FINANZIAMENTO
[ ] FINANZIAMENTO PUBBLICO
[ ] FINANZIAMENTO TRAMITE TERZI
[ ] AUTOFINANZIAMENTO
[ ] INCENTIVI
RISULTATI ATTESI
RISPARMIO ENERGETICO PRODUZIONE DI
ATTESO (MWh)
ENERGIA
RINNOVABILE (MWh)
RIDUZIONE
EMISSIONI CO2 (t)
INDICATORE DI
PERFORMANCE
MONITORAGGIO
INDICATORE
DETENTORE DEL DATO
FREQUENAZA DEL MONITORAGGIO
3 anni
RESPONSABILE DEL MONITORAGGIO
Comune
PROCEDURE
AUTORIZZAZIONI NECESSARIE
82
ENTE DI RIFERMENTO
NOTE
83
3
Italy – Emilia Romana
Rigenerazione urbana e riqualificazione energetica
nei centri storici dell’Unione della Romagna Forlivese
Linee guida
11 maggio 2015
COORDINATORE POLITICO
Francesca Gardini, Assessore alla Pianificazione Territoriale e Urbanistica del Comune di Forlì
GRUPPO DI LAVORO TECNICO
ERVET – Emilia Romagna Valorizzazione Economia Territorio
Fabrizio Tollari
Gianluca Pesce
SOGESCA srl
Emanuele Cosenza
Federico De Filippi
UNIONE DEI COMUNI DELLA ROMAGNA FORLIVESE
Comune di Bertinoro: Tecla Mambelli (referente del progetto)
Comune di Castrocaro Terme e Terra del Sole: Fabrizio Di Lorenzo
Comune di Forlì: Chiara Atanasi Brilli, Stefano Bazzocchi, Francesca Ravaioli, Mara Rubino, Gioia Sambenedetto
Comune di Forlimpopoli: Raffaella Mazzotti
Comune di Meldola: Enzo Colonna, Francesca Foschi
Comune di Predappio e Sub Ambito Alto Bidente e Rabbi: Roberto Castellucci, Maria Ilaria Zoffoli
Sub Ambito Acquacheta Romagna Toscana: Francesco Zucchini
LIBERI PROFESSIONISTI
Marco Barlotti
Marika Medri
Alberto Nadiani
Filippo Santolini
Rossella Tassinari
84
Sommario
Sommario
1
Introduzione
2
3
1.Il quadro normativo di riferimento sulla rigenerazione urbana
6
2. Strumenti e politiche energetiche locali
23
3. Casi “emblematici”
37
4. Analisi SWOT
51
5. Indicazioni per la regolamentazione locale
55
6. La carta per la rigenerazione urbana ed energetica dei centri storici
77
7. Una roadmap per l’attuazione delle linee guida
83
8 Conclusioni
85
90
3.1
Introduzione
Francesca Gardini, Assessore alla Pianificazione Territoriale e Urbanistica del Comune di Forlì
Alla base della rigenerazione urbana vi è il principio fondamentale di condivisione globale degli
obiettivi, per garantire una valida fruibilità degli spazi pubblici e per affermare una sostenibilità
ambientale delle trasformazioni. La rigenerazione urbana per essere efficace deve diventare divenire
un mezzo per riuscire a costruire un'immagine attrattiva della città e del territorio su larga scala. Gli
ambiti d’intervento di rigenerazione sono i contesti urbani interessati da carenza di attrezzature e di
servizi, con conseguente abbandono degli spazi aperti che può portare a fenomeni di degrado sociale e
crisi della sicurezza pubblica, ma anche dal degrado e dalla vetustà degli edifici. Anche i centri storici
rientrano in questi contesti in quanto possono essere a loro volta interessati da particolari e diffuse
forme di degrado così come le aree dismesse, parzialmente o completamente inutilizzate.
Obiettivo per la rigenerazione urbana e crescita sostenibile all'interno del territorio dell'Unione è
quello di sperimentare in particolari ambiti territoriali dei comuni, tra cui i Centri storici, un sistema di
regole, incentivi e accordi tra i vari attori coinvolti per agevolare la rigenerazione urbana ed edilizia.
E' necessario dotarsi di una “cassetta degli strumenti” per intervenire sia sugli spazi aperti sia sugli
edifici esistenti, da parte del privato e del pubblico, con strategie comuni di tipo:
- economico, per agevolare gli interventi
- qualitativo: finalizzate al risparmio energetico e al consolidamento strutturale degli edifici
- burocratico: per snellire iter e i tempi di approvazione delle pratiche edilizie
- incentivante: per agevolare l'insediamento di nuovi residenti e attività e recuperare spazi ed edifici
pubblici con innovativi sistemi.
L'Unione dei quindici comuni del forlivese può efficacemente sperimentare azioni diversificate, sotto
una regia unitaria, per promuovere la rigenerazione urbana ed energetica. E' ormai condiviso e
richiesto da cittadini e imprese che le politiche siano unitarie per essere chiare, facilmente diffondibili
e attuabili. In Italia il tam – tam, il passa parola è ancora il mezzo di comunicazione a cui si affidano
molte persone e buone esperienze in alcune realtà urbane dell'Unione possono facilmente essere
veicolate in tutto il territorio.
Nei quattordici comuni, a cui si è aggiunto Forlì a seguito della modifica dell'Amministrazione nelle
elezioni del 2014, c'è una esperienza di pianificazione congiunta che parte dalla redazione dei PSC nel
2005. Da questa base culturale e dall'attitudine dei tecnici degli uffici comunali al confronto, è possibile
immaginare una base ottimale per la sperimentazione di nuove norme per la rigenerazione, a partire
dalla definizione di linee guida, che costituiscono una base concettuale di riferimento.
Questo documento, nato da un confronto relativamente a ben definite aree di sperimentazione, i
centri storici, può costituire un'occasione per costruire, a livello di Unione ma anche dei singoli
Comuni, di una strategia per la rigenerazione, che sarà tanto più realizzabile, quanto più diffusa e
condivisa possibile.
Non possono infatti i Comuni da soli, né la stessa Unione, promuovere azioni per la rigenerazione se
non mettendo a punto una regia articolata in cui ogni soggetto e ogni attore abbia un ruolo e
contribuisca in modo concreto al successo dell'iniziativa.
86
3.2
Tecla Mambelli, Comune di Bertinoro, Referente del Progetto per l'Unione dei Comuni della Romagna
Forlivese
L'Unione dei Comuni ha consolidato, dalla sua costituzione, un processo di pianificazione condiviso tra
i Comuni della cintura collinare (Bertinoro, Castrocaro Terme e Terra del Sole, Forlimpopoli, Meldola e
Predappio) e i Comuni montani appartenenti a due sub-ambiti “Alto Bidente e Rabbi” e “Acquacheta
Romagna Toscana” , che, partendo dalla redazione in forma associata e coordinata di PSC e RUE, è
confluito nella predisposizione del nuovo Regolamento per il Risparmio energetico e la bioedilizia (REB)
e nella sottoscrizione del Protocollo con CNA per la sperimentazione in materia di rigenerazione
urbana.
Con la sottoscrizione del Protocollo si è avviata una nuova stagione urbanistica ed edilizia. A seguito
del profondo mutamento conseguente alla crisi economica, si è reso necessario modificare l'approccio
a tali tematiche. Per i Comuni la sfida si è concretizzata in primo luogo in una modifica del
procedimento burocratico di accoglimento, istruttoria e rilascio delle pratiche edilizie. Riduzione della
modulistica e accompagnamento dell'iter progettuale e realizzativo in cantiere da parte degli Uffici
comunali è per il sistema italiano una novità, con cui si cerca di recuperare la qualità del progetto.
Il continuo scambio con il mondo delle professioni e delle associazioni è il secondo passo per la
condivisione non solo degli obiettivi, ma delle metodologie. Il Comune di Forlì, che con la nuova Giunta
Drei ha deciso di partecipare e condividere l'esperienza di copianificazione degli altri quattordici
Comuni, ha messo a disposizione degli altri comuni questa efficace modalità di scambi e
aggiornamenti periodici tra gli Uffici e i rappresentanti di Ordini e collegi professionali.
Alla pianificazione urbanistica ed edilizia si è affiancata la programmazione energetica. Nel 2013 i
Comuni dell'Unione hanno iniziato a predisporre i propri PAES – Piani d'azione per l'energia sostenibile,
di cui il Protocollo con CNA e il Regolamento REB costituiscono due fasi attuative. Nel 2013, il Comune
di Castrocaro terme e Terra del Sole, vincitore del progetto europeo AlterEnergy in partnership con la
Regione Emilia Romagna ha avviato una campagna per informare ed educare i cittadini su tecniche di
intervento e best practices per ridurre il consumo energetico delle abitazioni, con un progetto di nuova
illuminazione pubblica nella Piazza di Terra del Sole.
A seguito di questa interessante collaborazione, ERVET ha chiesto ai dipendenti degli Uffici tecnici
urbanistica e Ambiente dell'Unione dei Comuni di partecipare ad un corso di formazione all'interno del
progetto europeo SUSREG, partner di progetto la società SOGESCA, con l'obiettivo, a fine corso, di
predisporre delle Linee Guida come esempio di buone pratiche per la pianificazione sostenibile da
diffondere a livello europeo.
Il gruppo di lavoro ha deciso di coniugare questa opportunità con la seconda fase del Protocollo per la
sperimentazione in materia di rigenerazione urbana sottoscritto con CNA, che prevede la definizione di
linee guida in questo ambito. Inoltre, vista la peculiarità tutta italiana della rilevanza dei centri storici e
del valore degli stessi in tutti i Comuni dell'Unione, si è deciso di coniugare la rigenerazione urbana ed
energetica proprio all'interno dei Centri storici, quale esempio “limite” per la rigenerazione delle città.
Le linee guida hanno pertanto come obiettivo quello di individuare da una parte criticità ed
opportunità di intervento, dall'altra di tracciare un percorso futuro di medio periodo per applicare le
strategie proposte ai territori dell'Unione. Le linee guida, nate come un documento tecnico, grazie alla
87
discussione e al coinvolgimento del coordinatore politico, si possono quindi configurare come una
prima base per definire la strategia dell'Unione dei Comuni per la rigenerazione urbana a tutti i livelli,
urbanistica, edilizia ed energetica.
Il documento è concettualmente strutturato in tre parti.
La prima è ricognitiva sul processo di pianificazione urbanistica ed energetica avviato dai Comuni a
partire dal 2005, con PSC, RUE e POC, poi proseguito con PAES, Regolamento per il Risparmio
energetico e la bioedilizia, Protocollo con CNA.
Sulla rigenerazione urbana ed energetica a livello nazionale e regionale i lavori sono ancora in corso e
le normative sono parziali e non ancora organicamente definite. Su questa base però i Comuni
dell'Unione si stanno muovendo, come altre realtà, per provare a sperimentare nel proprio territorio
delle strategie innovative e porsi come occasione di riflessione anche per la stessa Regione Emilia
Romagna. La disamina dei finanziamenti europei è una opportunità che deve essere messa a
conoscenza dell'Unione e che può costituire una leva efficace per realizzare politiche, azioni e progetti
sulla rigenerazione urbana ed energetica.
Nella seconda parte si prendono in esame alcuni casi studio che sono stati descritti ed analizzati nel
Corso, a Bertinoro, Galeata e Castrocaro Terme e Terra del Sole. Dopo una analisi SWOT sui punti di
forza e di debolezza, le opportunità e le minacce che ne possono derivare, segue un capitolo di
indicazioni per la regolamentazione locale, a partire da quanto emerso dai Casi studio, ma anche con
riflessioni più ampie sui centri storici, come ad esempio su quello di Forlì.
Con la terza parte si propone una Carta per la rigenerazione dei Centri storici e si definiscono le azioni
da mettere in campo. L'ultimo capitolo delinea una road map da seguire per il futuro, con
implementazione delle azioni previste dal PAES, la previsione di un unico Regolamento edilizio, Accordi
e partnership con Enti, Istituzioni e Associazioni, Fondazioni ed istituti bancari, per avere un supporto
non solo sulla definizione e applicazione della regolamentazione locale, ma anche finanziario.
Il Dirigente del Servizio Qualità Urbana della Regione Emilia Romagna, che ha seguito da vicino le
sperimentazioni in corso in questi territori ancora prima della costituzione dell'Unione dei Comuni,
chiude le linee guida con una riflessione d'insieme su quanto si sta costruendo e sull'approccio
sistemico che può costituire una nuova strategia di governance territoriale.
88
3.3
Il quadro normativo di riferimento sulla rigenerazione urbana
3.3.1
Le strategie comunitarie
L’urbanistica di per sé non è una competenza della politica europea. Tuttavia, la coesione economica,
sociale e territoriale ha una forte dimensione urbana. Poiché la maggior parte dei cittadini europei
vivono o dipendono dalle città, ne consegue che il loro sviluppo non può essere isolato dal quadro
politico europeo. L'UE ha avuto un crescente impatto sullo sviluppo delle città negli ultimi decenni, in
particolare attraverso la politica di coesione.
Un processo comunitario in corso da più di due decenni, insieme alle esperienze pratiche acquisite
attraverso i progetti URBAN, hanno portato ad un quadro europeo esplicito sui principi di sviluppo
urbano.
Le diverse presidenze del Consiglio dell'UE hanno riconosciuto la rilevanza delle questioni urbane e
delle politiche di sviluppo urbano a tutti i livelli di governo. In particolare, una serie di riunioni
ministeriali in materia di sviluppo urbano, a partire dall’incontro di Lille nel 2000, fino a Toledo nel
2010, hanno dato una forma comune alle iniziative intraprese per lo sviluppo urbano. Questi incontri
hanno contribuito a creare una cultura della cooperazione sulla questione urbana tra gli Stati membri,
la Commissione Europea, il Parlamento Europeo, il Comitato delle Regioni e altre istituzioni europee,
come pure tutti gli attori urbani, come il Consiglio dei Comuni d'Europa e delle Regioni d'Europa (CCRE)
e EUROCITIES.
La Carta di Lipsia del 2007 sulle città europee sostenibili è stata il risultato principale di questo
processo. Sottolinea l'importanza di un approccio integrato alla sviluppo urbano e realizza un focus sui
quartieri svantaggiati, con lo scopo di porre rimedio a circoli viziosi di esclusione e di privazione. Nel
2010 questo processo è stato portato avanti con la dichiarazione di Toledo, che non solo sottolinea la
necessità di un approccio integrato nello sviluppo urbano, ma promuove anche una comprensione
comune dello stesso. La Dichiarazione di Toledo collega efficacemente la Carta di Lipsia con gli obiettivi
2020 dell’Europa.
Il processo politico sullo sviluppo urbano è stato supportato attraverso il Fondo Europeo di Sviluppo
Regionale (FESR), in particolare attraverso dei progetti pilota urbani (1989-1999) e le iniziative
comunitarie URBAN e URBAN II (1994-2006). Queste iniziative, sono state incentrate su quattro
obiettivi principali:
-
Il rafforzamento della prosperità economica e l'occupazione nelle città;
-
Promuovere la parità, l'integrazione sociale e il rinnovamento nelle aree urbane;
-
Tutelare e migliorare l'ambiente urbano per raggiungere la sostenibilità locale e globale;
-
Contribuire ad un'efficiente gestione urbana e al rafforzamento della gestione dei poteri locali.
Le iniziative comunitarie URBAN hanno dimostrato le virtù dell'approccio integrato, concentrandosi su
investimenti sia “soft” che “hard”. Essi hanno inoltre dimostrato che il coinvolgimento e le
caratteristiche dei progetti presentati, da parte dei soggetti interessati, compresi i cittadini, è stato un
importante fattore di successo. Un altro fattore di successo è stata la quota relativamente elevata di
investimenti pro capite, cioè investimenti mirati con una massa critica sufficiente.
89
Il Programma Urban
Il programma URBAN è stata un’iniziativa comunitaria destinata specificamente ad avviare interventi di
rivitalizzazione economica e sociale nei quartieri svantaggiati delle città europee. Ha Fatto parte dei
progetti di carattere integrato, e ha mirato non solo a migliorare la qualità degli spazi e a colmare le
gravi carenze di servizi e infrastrutture dei quartieri più degradati, ma anche di porre le premesse per
l’innesto di processi di sviluppo economico e sociale. Il programma URBAN ha reso per la prima volta
protagoniste le città sia nella definizione delle proposte programmatiche, che nell’attuazione di
progetti basati su finanziamenti comunitari.
Gli interventi previsti hanno riguardato:
-
Il sostegno alle piccole e medie imprese locali esistenti e incentivazione alla nascita di nuove
imprese;
-
La promozione dell’occupazione a livello locale;
-
Il potenziamento e adeguamento dell’offerta di servizi sociali;
-
Il miglioramento delle infrastrutture e dell’ambiente;
-
Il coinvolgimento delle risorse locali volte a promuovere la coesione sociale e la partecipazione
degli abitanti alle scelte che riguardano il futuro del loro quartiere.
Il Programma Urban 2
Il successivo programma URBAN 2 è stato simile a quello precedente, ma con URBAN 2 l’Unione
Europea ha preteso una maggiore efficienza dei progetti, proponendo nuove regole per mettere a
frutto gli apprendimenti e per superare le difficoltà incontrate nel primo, come non sottoporre i
programmi alla compresenza di un numero prestabilito di misure, di individuare le strategie di
intervento pertinenti per lo sviluppo locale sostenibile e attivare un partenariato ampio e solido,
garantito da atti di intesa tra le parti.
Dai punti più critici di debolezza riscontrabili in URBAN 1 (difficoltà di attuazione delle procedure del
FSE; mancata definizione a priori, da parte dei comuni, della organizzazione della struttura di gestione),
deriva la l’attuazione di URBAN 2: nel programma è intervenuto soltanto il FESR, attraverso cui sono
finanziabili anche le attività del Fondo sociale, unificando così le procedure. All’iniziativa URBAN 2 sono
stati assegnati per il periodo 2000-2006 complessivamente 700 milioni di Euro erogati dal Fondo
Europeo di Sviluppo Regionale.
La politica di coesione 2014-2020
Si prefigge l’obiettivo di promuovere strategie integrate per intensificare lo sviluppo urbano
sostenibile, con l’intento di rafforzare la resilienza delle città e di garantire le adeguate sinergie tra gli
investimenti effettuati attraverso i Fondi strutturali e d’investimento europei (ESI). Il Fondo europeo di
sviluppo regionale (FESR) si ispira a un principio di base: supportare lo sviluppo urbano sostenibile per
mezzo di strategie integrate per far fronte alle sfide economiche, ambientali, climatiche, sociali e
90
demografiche delle zone urbane (articolo 7 del regolamento concernente il FESR). Gli Stati membri
dell’Unione europea si adoperano per utilizzare il Fondo sociale europeo (FSE) in sinergia con il FESR,
allo scopo di sostenere misure correlate all’occupazione, all’istruzione, all’inclusione sociale e alla
capacità istituzionale, progettate e realizzate nell’ambito di strategie integrate. Ciascuno Stato
membro è chiamato a destinare almeno il 5% del FESR all’attuazione di strategie integrate per lo
sviluppo urbano sostenibile. Vi sono diverse opzioni di finanziamento per queste strategie. Saranno
erogati 330 milioni di euro a sostegno delle azioni innovative nell’ambito dello sviluppo urbano
sostenibile (ai sensi di quanto previsto dall’ articolo 8 del regolamento concernente il FESR). Le azioni
urbane innovative dovranno comprendere studi e progetti pilota volti a sperimentare nuove soluzioni
alle sfide urbane che potrebbero sorgere negli anni a venire. Nel paragrafo dedicato alle politiche
regionali il tema verrà trattato e approfondito.
Horizon 2020
Horizon 2020 è lo strumento finanziario di attuazione di “Unione dell’Innovazione”, un’iniziativa faro
della strategia Europa 2020 volta a garantire la competitività globale dell’Europa. Con un budget di 80
miliardi di euro, il nuovo programma per la ricerca e l’innovazione dell’UE è la spinta per la creazione di
nuova crescita e nuovi posti di lavoro in Europa. Horizon 2020 è stato creato per attuare la strategia di
crescita dell’UE per il prossimo decennio, la cosiddetta Europa 2020, secondo cui l’Europa dovrà
basarsi su un’economia intelligente, sostenibile e inclusiva. Queste tre priorità dovrebbero aiutare
l’Unione e gli Stati membri a raggiungere alti livelli di occupazione, di produttività e di coesione sociale.
In concreto, l’Unione si è data 5 ambiziosi obiettivi da raggiungere entro il 2020:
• occupazione;
• innovazione;
• istruzione;
• inclusione sociale;
• clima/energia.
Tra Aprile e Maggio 2015 scadranno i termini per la presentazione di proposte che interessano
soprattutto città, centri di ricerca, università ma anche attori privati come imprese, associazioni e
cooperative sociali. I bandi del 2015 sistematizzano quindi l'impegno delle istituzioni europee a
promuovere politiche di sostegno allo sviluppo urbano attraverso questa forma di finanziamento
diretto, ridefinendo le tematiche di interesse e la tipologia di partner ammissibili. Sul fronte delle città
e dei potenziali partner, i bandi richiedono una forte capacità sia progettuale che di gestione degli enti
che intendono partecipare, con l'obiettivo di sviluppare soluzioni innovative ed efficaci in
collaborazione con i partner europei.
In coerenza con i principi di rigenerazione urbana dei centri storici, alcuni dei bandi previsti dallo
strumento Horizon 2020 prevedono:

91
Azioni di studio e assistenza tecnica per favorire la realizzazione di grandi investimenti locali nel
campo dell'efficienza energetica, fornendo un supporto utile per progetti e strategie di forte
impatto sui sistemi energetici locali;

L'attivazione di sistemi di gestione energetica intelligente nei quartieri urbani, con lo scopo di
ridurre i costi e al contempo migliorare le performance energetiche di interi blocchi di edifici
garantendo al contempo una buona qualità di vita ai residenti;

Il finanziamento di soluzioni che uniscono l'uso delle nuove tecnologie, al rilevamento di
informazioni sui consumi energetici dei cittadini, ricavabili sia dai contatori intelligenti che
persino dai social network, attraverso lo sviluppo e la diffusione di applicazioni per smartphone
e tablet, con lo scopo di coinvolgere i cittadini verso un cambiamento delle abitudini in materia
di consumo energetico;

L'integrazione tra sistemi innovativi di teleriscaldamento e teleraffreddamento con le più
ampie strategie di innovazione urbana per la smart city;

L'identificazione di soluzioni tecnologiche adattabili a diversi contesti economici e sociali che
permettono l’identificazione di tecnologie e sistemi standard per l'innovazione urbana.
3.3.2
Le politiche nazionali
Il 15 marzo 2013 è stata presentata la proposta di legge “Norme per il contenimento dell'uso di suolo e
la rigenerazione urbana”. In questo testo per rigenerazione urbana s’intende un insieme organico di
interventi che riguarda edifici pubblici e privati e spazi pubblici, attraverso iniziative di demolizione e
ricostruzione, ristrutturazione e nuova costruzione, con l’obiettivo di conseguire una significativa
riduzione dei consumi idrici ed energetici, agendo sulle prestazioni degli edifici, sul risparmio e sulla
produzione di energia da fonti rinnovabili, sulla messa in sicurezza degli edifici da un punto di vista
statico, sulla bonifica delle aree e sulla qualificazione naturalistica degli spazi pubblici, sulla riduzione
delle aree impermeabili, sul miglioramento della gestione e della raccolta differenziata dei rifiuti,
nonché sulla mobilità sostenibile basati sugli spostamenti pedonali e ciclabili e sul trasporto pubblico.
(Norme per il contenimento del consumo del suolo e la rigenerazione urbana, articolo 3, comma 2)
In questa proposta di legge la rigenerazione urbana si occupa del recupero del patrimonio esistente,
come strategia per contenere il consumo di suolo e rendere efficiente energicamente il tessuto
urbano. Per mitigare il consumo di suolo e garantire occasioni di sviluppo e investimento per il mercato
immobiliare, l'idea di rigenerazione urbana riportata nel disegno di legge proposto è volta a costruire
questa sinergia, finalizzata a predisporre una serie di riforme della normativa urbanistica utili a
incentivare il privato nell’intervenire sull’esistente.
Gli strumenti messi a disposizione dei comuni per attivare investimenti privati sull’esistente sono di tre
tipi:
• Oneri aggiuntivi sulle operazioni che prevedono consumo di suolo non urbanizzato, da destinare a un
fondo comunale per la riqualificazione urbana dell’esistente. Questo strumento punta a rendere
disponibili risorse economiche direttamente spendibili da parte dei comuni, per coprire quegli
investimenti necessari ma non rimunerativi (quindi non attrattivi per i privati);
• Regimi fiscali agevolati, per massimo dieci anni, sugli ambiti di rigenerazione urbana, così come
individuati dalle amministrazioni locali (riduzione degli oneri aggiuntivi e aliquote ridotte sulle
tassazioni immobiliari);
• Incentivi, premialità e compensazioni per i privati che intervengono sull’esistente.
92
C’è bisogno di costruire meglio (no consumo di suolo e risparmio energetico), ma di costruire, e di
rimettere in funzione parti urbane (pubbliche e private) ferme da troppo tempo. L’interlocutore unico
del pubblico è il mondo del privato immobiliare, in grado di iniettare risorse nei processi di
riqualificazione dell’esistente e di mettere in moto offerta di lavoro su larga scala.
Ne risulta però una prospettiva forse più vicina alla riqualificazione urbana che alla rigenerazione. La
dimensione dell’integrazione con obiettivi di natura sociale non è menzionata, ma soprattutto non si
approfondiscono strumenti e/o modi efficaci per integrare le risorse del privato edile con altri tipi
risorse, utili a trattare i temi della gestione.
Nel Disegno di Legge del 15 marzo 2013 sono stati stabiliti i seguenti punti ed impegni2:

“promuovere la realizzazione di un sistema informativo statistico e geografico integrato per la
lettura del consumo del suolo, che deve avvalersi di tutte le informazioni disponibili e i risultati
metodologici e classificatori prodotti nell’ambito di studi in sede internazionale, nazionale e
accademica”;

“ad attivarsi, in collegamento con il Parlamento e con le regioni, per la predisposizione di
nuove norme di indirizzo in materia urbanistica, che assumano pienamente l’obiettivo di
limitare il consumo del suolo libero anche attraverso l’individuazione di obiettivi quantitativi da
perseguire nel corso del tempo e l’introduzione di un sistema bilanciato di incentivi e
disincentivi fiscali”;

“ad individuare, nell’ambito dell’esecutivo, una sede di coordinamento e indirizzo delle
politiche connesse alla gestione del suolo, con particolare riferimento alle politiche di sviluppo
sostenibile delle città”;
Tale proposta nasce in seguito ad una partecipazione attiva dell’Associazione Nazionale dei Costruttori
Edili (ANCE) che ha manifestato entusiasmo e si è dichiarata favorevole a strategie di limitazione del
consumo del suolo basate su “processi di riqualificazione urbana” che privilegino “la sostituzione
edilizia di immobili fatiscenti, la rifunzionalizzazione di aree dismesse e in generale il rinnovo del
patrimonio edilizio”.
L’ANCE, il Consiglio Nazionale Architetti Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori (CNAPPC) e
Legambiente hanno inoltre promosso lo scorso anno il programma “RI.U.SO”, acronimo di
“Rigenerazione Urbana Sostenibile”, con l'intento di fornire misure di carattere attuativo a servizio
delle politiche di rigenerazione urbana in quanto, nonostante sia questo un principio che trova ampio
spazio nelle trattazioni urbanistiche e non solo, presenta esiti piuttosto incerti e precari. “RI.U.SO.” è
un processo attraverso il quale i protagonisti della filiera dell’edilizia propongono le loro idee per la
trasformazione e la valorizzazione culturale, sociale, ma anche economica del territorio nella
consapevolezza che sia indispensabile procedere ad una profonda riqualificazione delle nostre città.
L’obiettivo è mettere in sicurezza il patrimonio edilizio obsoleto e riqualificarlo dal punto di vista
energetico ed ambientale, rilanciando in questo modo il settore delle costruzioni e della progettazione
che, in questo particolare momento di crisi economica, sono in grave difficoltà .
Per fornire stimoli al Paese e attrarre gli investimenti, è necessario ridare efficienza, sicurezza e
vivibilità alle 100 città italiane che ospitano il 67% della popolazione che sono il principale patrimonio
non solo culturale, ma anche produttivo del Paese stesso producendo l' 80% del PIL e non da meno,
2
Camera dei Deputati – Proposta di legge n. 70 “ Norme per il contenimento dell'uso di suolo e la rigenerazione urbana”, presentata in
data 15 marzo 2013.
93
con i suoi milioni di case, la vera garanzia a fronte del debito pubblico. In Italia il 70% degli edifici ha
oltre 40 anni ed è stato costruito nel dopoguerra con tecniche e materiali ormai a fine vita3.
È indispensabile che il Paese si doti un Piano Strategico di Rigenerazione Urbana che ponga gli obiettivi
di qualità urbana e architettonica, di risparmio delle risorse naturali ed energetiche, di efficienza e
razionalizzazione della vita4 E' oramai affermato e radicato il pensiero di tutela e conservazione del
territorio alla base della Pianificazione urbanistica che ha visto negli ultimi anni avvicinare e tendere i
suoi punti di forza e le sue linee guida al tema della rigenerazione urbana al fine di poter calibrare al
meglio gli strumenti e le forme di controllo di razionalizzazione del consumo di suolo che devono
tradursi in scelte ponderate e calate all'interno di realtà locali diversificate, ma simili tra di loro per
caratterizzazione dei processi che hanno investito il territorio: è questa un'opportunità di sviluppo
coerente e coeso che deve delinearsi da un grande quadro nazionale e giungere sino agli spazi e ai
luoghi delle nostre città. Nello specifico si delineano le seguenti azioni:

la messa in sicurezza, la manutenzione e la rigenerazione del patrimonio edilizio pubblico e
privato, data la vetustà che caratterizza gran parte del tessuto e alla quale si aggiunge un
rischio intrinseco di carattere simico ed idrogeologico del nostro territorio;

una considerevole e necessaria riduzione dei consumi di energia e di acqua degli edifici,
partendo da una progettazione integrata e sostenibile a servizio dell'ambiente e delle persone;

la valorizzazione degli spazi pubblici, la tutela dei centri storici e del verde urbano per garantire
elevati standard di qualità della vita;

la razionalizzazione della mobilità urbana e del ciclo dei rifiuti per non disperdere energie,
investimenti e risorse ambientali;
A fronte di questi obiettivi condivisi che devono necessariamente essere formalizzati e concretizzati in
un Piano nazionale, scatta l'esigenza anche a livello locale di creare le condizioni per perseguire quelle
sospirate finalità. Sarebbe opportuno definire nuovi programmi di riqualificazione, aree urbane
all'interno delle quali cercare di integrare e valorizzare la domanda pubblica, promuovere gli incentivi
energetici, valutare la quota parte di cittadinanza che vuole entrare a far parte di queste proposte di
riqualificazione e gli interventi che hanno una rilevanza maggiore: è questa una sfida di progettazione,
di innovazione e di integrazione che potrebbe delineare operativamente una vera e propria
trasformazione urbana.
Nell'ambito della proposta complessiva sul “RI.U.SO”, si prevede di introdurre l'obbligo per le regioni
di legiferare (entro un massimo di 12 mesi) affinché i comuni ridefiniscano le destinazioni urbanistiche
delle aree attualmente occupate da proprietà dello Stato passate agli enti territoriali quali caserme e
altri immobili demaniali. L'impianto normativo dovrebbe anche dettare i tempi massimi concessi ai
comuni per individuare urbanisticamente gli ambiti (residenziali e non) soggetti al nuovo regime di
sostituzione edilizia/urbanistica. Si propone inoltre di stabilire norme incentivanti la maggiorazione
sostanziale della fiscalità a carico della nuova edificazione che occupa nuove aree di espansione invece
di defiscalizzare sostanzialmente il nuovo derivante da precise politiche e specifiche norme basate sulla
sostituzione edilizia. Le incentivazioni volumetriche, di superficie e fiscali dovrebbero essere previste in
3
4
“Il Piano nazionale per la Rigenerazione Urbana Sostenibile”, RI.U.SO – Città e Rigenerazione urbana
Congresso nazionale dell'INU “Città motore dello sviluppo del Paese”, Ottobre 2013 - “Rigenerazione urbana, resilienza, re/evolution,
profili giuridici” di Pierluigi Mantini
94
misura diversificata a livello territoriale in base a criteri di compatibilità ambientale, risparmio
energetico e idrico massivo, di emergenze sismiche o idrogeologiche.
La semplificazione amministrativa è un obiettivo primario di tutte le politiche attuali ed interessa e
coinvolge, in particolar modo, la disciplina urbanistico – edilizia: è proprio in quest'ottica di
semplificazione e di recepimento di principi chiave alla base delle politiche di rigenerazione urbana,
che con Legge 11 novembre 2014 n. 1645 è stato convertito con modifiche il Decreto Legge 12
settembre 2014 n. 1336(“Sblocca Italia”) recante “Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la
realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione burocratica,
l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa delle attività produttive”.
Risulta fondamentale entrare nel vivo delle novità apportate dalla Legge n. 164/2014 in quanto al Capo
V “Misure per il rilancio dell'edilizia”, ovvero Art. 17 “Semplificazione ed altre misure in materia
edilizia”ed Art. 17-bis “Regolamento unico edilizio”, si assiste ad una revisione e modifica del D.P. R.
380/2001 “Testo unico in materia edilizia”.
La prima modifica rilevante riguarda la definizione di manutenzione straordinaria7 che con la nuova
disciplina vede comprendere anche il frazionamento o l’accorpamento di unità immobiliari con opere e
con aumento di carico urbanistico, “purché non sia modificata la volumetria complessiva degli edifici e
si mantenga l’originaria destinazione d’uso.” La semplificazione del frazionamento delle unità abitative
è un'idea efficace che potrebbe soddisfare la domanda abitativa delle realtà che compongono la
popolazione residente del Comune e quella che gravita al suo interno per le più disparate esigenze
(giovani coppie, lavoratori, popolazione immigrata), riducendo notevolmente il consumo di suolo e
generando un nuovo tipo di reddito all'interno di uno scenario stazionario/deficitario dell'economia
locale8.
Viene inoltre agevolata anche la ristrutturazione edilizia. Infatti la disciplina della ristrutturazione
edilizia soggetta a Permesso di Costruire9 vede l'obbligo di avvalersi di tale titolo solo “per gli
interventi di ristrutturazione edilizia che portano ad un organismo in tutto o in parte diverso dal
precedente, solo se comportano modifiche alla volumetria complessiva degli edifici o dei prospetti. Non
5
Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 262 dell' 11 novembre 2014 – Supplemento Ordinario n.85
6
Le modifiche apportate al Decreto Legge con la Legge di conversione sono in vigore dal 12 novembre 2014, mentre il Decreto Legge
era entrato in vigore il 13 settembre 2014.
7
All'articolo 3, comma 1, lettera b):
- le parole: "i volumi e le superfici delle singole unità immobiliari" sono sostituite dalle seguenti: "la volumetria complessiva degli edifici";
- viene aggiunto il seguente periodo: "Nell'ambito degli interventi di manutenzione straordinaria sono ricompresi anche quelli consistenti
nel frazionamento o accorpamento delle unità immobiliari con esecuzione di opere anche se comportanti la variazione delle superfici delle singole
unità immobiliari nonché del carico urbanistico purché non sia modificata la volumetria complessiva degli edifici e si mantenga l'originaria
destinazione d'uso."
8
La riflessione trova le sue fondamenta a partire da un documento redatto in occasione del Congresso Nazionale dell’INU “Città motore
dello sviluppo del Paese”, svoltosi a Salerno dal 24 al 26 ottobre 2013, con il titolo “Rigenerazione Urbana, resilienza, re/evolution – profili giuridici”
di Pierluigi Mantini.
9
Art. 10 commi 1 del D.P.R 6 giugno 2001, n.380 “ Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia” - Aggiornamento
L. 164/2014 , Legge di Conversione D.L 133/2014 ( “Sblocca Italia”)
95
sono più assoggettati a Permesso, invece, le modifiche al numero delle unità immobiliari, volume,
prospetti e superfici”.
Si cerca, dunque, di dare più spazio al recupero ed alla ristrutturazione edilizia fornendo uno
strumento meno rigido e prescrittivo ed una conseguente semplificazione di tempi e procedure per
poter privilegiare il riuso del tessuto edilizio a favore di una politica di tutela e di salvaguardia del
territorio.
È inoltre ammesso il rilascio del Permesso di Costruire in deroga agli strumenti urbanistici per
interventi di ristrutturazione edilizia in aree industriali dimesse. La deroga può riguardare anche le
destinazioni d’uso ed è il Consiglio Comunale (su richiesta del privato cittadino) che deve attestare
l’interesse pubblico alla deroga. Il mutamento di destinazione d’uso non può comportare aumento
della superficie coperta prima dell’intervento di ristrutturazione.
Consentire il Permesso di Costruire in deroga alle destinazioni d'uso per un complesso intervento di
ristrutturazione urbanistica è sicuramente un altro passo in avanti in questa direzione.
Alcune modifiche vengono sancite per poter applicare “sgravi” sul contributo di costruzione per
interventi di ristrutturazione. Nel fissare gli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria devono
essere incentivati, in particolare nelle aree a maggior densità del costruito, gli interventi di
ristrutturazione edilizia anziché quelli di nuova costruzione. Le Regioni devono stabilire nelle tabelle
parametriche i criteri e le modalità per l’applicazione delle riduzioni e per incentivare il recupero del
patrimonio edilizio esistente i Comuni possano deliberare, per gli interventi di ristrutturazione edilizia
un costo di costruzione inferiore a quello determinato per le nuove costruzioni. Con l'introduzione del
comma 4-bis si sancisce che “al fine di agevolare gli interventi di densificazione edilizia, per la
ristrutturazione, il recupero e il riuso degli immobili dismessi o in via di dismissione, il contributo di
costruzione è ridotto in misura non inferiore al venti per cento rispetto a quello previsto per le nuove
costruzioni nei casi non interessati da varianti urbanistiche, deroghe o cambi di destinazione d'uso
comportanti maggior valore rispetto alla destinazione originaria.” I Comuni devono definire, entro 90
giorni dall'entrata in vigore della legge, i criteri e le modalità applicative per l'applicazione della relativa
riduzione.
Una nuova disciplina viene attribuita anche alle destinazioni d'uso urbanisticamente rilevanti che, salvo
diverse disposizioni delle leggi regionali, vengono individuate come “qualsiasi forma di utilizzo
dell’immobile o della singola unità immobiliare diversa da quella originaria, ancorché non
accompagnata dall’esecuzione di opere edilizie, purché tale da comportare l’assegnazione
dell’immobile o dell’unità immobiliare ad una diversa categoria funzionale tra quelle sotto elencate: a)
residenziale; b) turistico ricettiva; c) produttiva e direzionale; d) commerciale; e) rurale”. Viene inoltre
opportunamente precisato che “la destinazione d’uso di un fabbricato o di una unità immobiliare è
quella prevalente in termine di superficie utile”. La scelta delle cinque categorie funzionali, in cui non
sono individuate le infrastrutture di rilevanza pubblica, tende ad una semplificazione decisamente
eccessiva, con l'impossibilità di controllare il passaggio degli usi all'interno delle singole categorie che
possono avvenire con semplice CIL.
96
Vista la volontà del Decreto Sblocca Italia di rivoluzionare e aggiornare il governo del territorio e la
complicata e delicata disciplina urbanistica, risulta doveroso soffermarsi sull'art 3-bis10, articolo
introdotto dall'art. 17, comma 1, lettera b, legge n. 164 del 2014, che sancisce che “lo strumento
urbanistico individua gli edifici esistenti non più compatibili con gli indirizzi della pianificazione. Il
Comune può favorirne nel pubblico interesse, la riqualificazione attraverso forme compensative. Nelle
more dell’attuazione del piano il proprietario può eseguire solo interventi conservativi, esclusa la
demolizione o ricostruzione salva che non sia giustificata da improrogabili ragioni di ordine statico od
igienico sanitario.” Risulta evidente che l'amministrazione comunale può favorire, come strumento
alternativo all'esproprio, la riqualificazione delle aree in oggetto attraverso forme di compensazione,
ma a monte restano perplessità sulla “compatibilità” di questi edifici non più in linea con le politiche di
pianificazione: si dimostra questo un intervento ammirevole in quanto può fornire opportunità di
rinnovamento del patrimonio edilizio, ma sussiste sempre un'ambiguità sulla procedura e sulla
discrezionalità che può portare ad individuare edifici e comparti non in linea con principi chiave della
pianificazione. Da un lato si vuole tendere la mano per poter avvallare sempre più la riduzione del
consumo di suolo ed il miglioramento del livello del patrimonio edilizio esistente, ma questa
intenzionalità risulta forse un po' troppo debole dal punto di vista giuridico e probabilmente
insostenibile sotto il profilo economico: trovano forse una “spendibilità maggiore” le consolidate
politiche e gli interventi che prevengono il degrado urbano, l'abusivismo (tra l'altro anch'esso
disciplinato e rinnovato all' art. 31, commi 4-bis, 4-ter, 4-quater) e la riqualificazione tramite
ristrutturazione. Resta da sottolineare, sempre in termini di rinnovamenti dal punto di vista
urbanistico, l'introduzione dell' art. 28-bis11 “Permesso di costruire convenzionato”, articolo
introdotto dall'art 17 comma 1, lettera q, legge n. 164/2014, il quale stabilisce che “qualora le esigenze
di urbanizzazione possano essere soddisfatte con una modalità semplificata, è ammesso il rilascio del
Permesso di Costruire convenzionato. La convenzione dovrà fissare gli obblighi del soggetto attuatore,
in particolare: la cessione di aree al fine dell’utilizzo di diritti edificatori; la realizzazione di opere di
urbanizzazione; le caratteristiche morfologiche degli interventi; la realizzazione di interventi di edilizia
residenziale sociale. Gli interventi possono essere attuati per stralci funzionali e per fasi e tempi distinti,
a cui vanno collegati gli oneri, le garanzie e le opere dello stralcio.”
Si assiste dunque ad un consolidamento del titolo in oggetto confermandone “l’equipollenza” al Piano
Attuativo portando ad ottenere livelli di qualità elevati sotto svariati punti di vista: si possono coprire
così quei bisogni necessari dell'urbanizzazione ed il Comune ne garantisce il controllo con una modalità
semplificata senza quindi ricorrere alle procedure proprie della pianificazione attuativa.
3.3.3
Gli indirizzi regionali
Con l'entrata in vigore della Legge urbanistica regionale dell’Emilia-Romagna n. 20 del 24/3/2000 il
governo del territorio viene profondamente innovato nei contenuti e nelle forme, regolando i rapporti
tra gli Enti territoriali e locali in materia di urbanistica secondo principi di sussidiarietà e cooperazione tra
10
Art. 3 - bis “Interventi di conservazione” del D.P..R 6 giugno 2001, n.380 “ Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia” Aggiornamento L. 164/2014 , Legge di Conversione D.L 133/2014 ( “Sblocca Italia”)
11
Art. 28 – bis “Permesso di Costruire convenzionato” del D.P..R 6 giugno 2001, n.380 “ Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia” - Aggiornamento L. 164/2014 , Legge di Conversione D.L 133/2014 ( “Sblocca Italia”)
97
enti, sostenibilità ambientale e territoriale, semplificazione delle procedure ed efficacia dell’azione
amministrativa e degli strumenti di pianificazione.
I Piani Regolatori Comunali vengono modificati nelle caratteristiche e nelle procedure scorporandone i
contenuti in tre nuovi strumenti di pianificazione generale: i Piani Strutturali Comunali (PSC), i Piani
Operativi Comunali (POC) ed i Regolamenti Urbanistico Edilizi (RUE). I contenuti della pianificazione
comunale restano immutati, ma vengono organizzati separatamente e strutturati con tre diversi gradi di
definizione delle scelte e dei contenuti della pianificazione: ciascuno dei tre strumenti urbanistici
comunali risulterà essere condizione necessaria a definire una disciplina completa di pianificazione e
l’integrazione dei loro contenuti costituirà di fatto un “Piano Urbanistico Comunale” con regole e
previsioni per la pianificazione del territorio comunale.
In seguito ad una fase iniziale di sperimentazione della LR 20/2000 la LR 6/2009 12 ‘Governo e
riqualificazione solidale del territorio’ ha apportato ulteriori modifiche volte alla definizione di criteri di
snellimento e semplificazione delle procedure con obiettivi di riduzione del consumo di suolo, di
riqualificazione urbana, di incentivi alla pianificazione intercomunale e della disciplina dei contenuti
della pianificazione destinata all’Edilizia Residenziale Sociale.
La LR 6/2009 rafforza infatti l’obiettivo della riqualificazione del patrimonio edilizio esistente
(prevedendo anche appositi incentivi urbanistici) e il ruolo del Piano Territoriale di Coordinamento
Provinciale (PTCP) “assegnandogli esplicitamente il compito di stabilire per tutto il territorio provinciale
le condizioni e i limiti del consumo di suolo non urbanizzato nonché i requisiti di sostenibilità territoriale
e ambientale delle previsioni urbanistiche comunali che comportano rilevanti effetti che esulano dai
confini amministrativi di ciascun ente”13.
La LR 20/2000 e la successiva LR 6/2009 sono state l'occasione per individuare e valutare “buone
pratiche” di trasformazione del territorio utili a delineare e diffondere una forma evoluta di governo e
riuscire a definire un modello di sviluppo locale mirato alla qualità urbana, alla sostenibilità
ambientale e alla coesione sociale: purtroppo in certi casi sono stati commessi errori di
dimensionamento e ha prevalso una pianificazione tradizionale rispetto alla cultura del progetto
urbano, della valutazione della sostenibilità delle trasformazioni edilizie e di strategie integrate per il
recupero degli spazi urbani.
Con l'art. 7 ter aggiunto dall'art. 16 della L.R. 6 luglio 2009 n. 6, poi integrato con l'aggiunta dei commi
3 bis e 3 ter dall'art. 30 della L.R. 18 luglio 2014 n. 17, vengono individuate le modalità con cui la
pianificazione urbanistica può perseguire l'obiettivo di favorire la qualificazione e il recupero funzionale
del patrimonio edilizio esistente, nel rispetto della disciplina relativa agli edifici di valore storicoarchitettonico, culturale e testimoniale e in coerenza con i caratteri storici, paesaggistici, ambientali ed
urbanistici degli ambiti ove tali edifici sono ubicati.
12
L.R. 06/07/2009 n. 6 - “Governo e riqualificazione solidale del territorio”. Pubblicata nel B.U. Emilia-Romagna 07
luglio 2009 , n. 116
13
G. Guaragno, B. Nerozzi, Evitare, contenere e ridurre l’uso irrazionale del suolo: la pianificazione di area vasta
della regione Emilia-Romagna, in Atlante del Consumo di suolo, per un progetto di città metropolitana (a cura di P.
Bonora, Laboratorio Urbano), Baskerville, Bologna 2013. pag. 227.
98
La legge prevede che la pianificazione urbanistica stabilisca “incentivi volumetrici e altre forme di
premialità progressive e parametrate ai livelli prestazionali raggiunti, per realizzare i seguenti obiettivi
di interesse pubblico:
a) promuovere la riqualificazione urbana, anche attraverso interventi edilizi che qualifichino i tessuti
urbani e, nel contempo, disincentivare la diffusione insediativa e il consumo di suolo;
b) realizzare un significativo miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici, con l'applicazione
integrale dei requisiti di prestazione energetica degli edifici e degli impianti energetici;
c) incentivare la realizzazione di interventi di adeguamento o miglioramento sismico, in applicazione
della normativa tecnica per le costruzioni, in special modo nei comuni classificati a media sismicità. La
progettazione degli interventi deve tener conto, in presenza di edifici in aggregato edilizio, delle
possibili interazioni derivanti dalla contiguità strutturale con gli edifici adiacenti;
d) promuovere l'eliminazione delle barriere architettoniche;
e) assicurare il rispetto dei requisiti igienico sanitari degli abitati e dei locali di abitazione e lavoro,
nonché dei requisiti relativi alla sicurezza degli impianti, alla prevenzione degli incendi e alla sicurezza
dei cantieri;
f) realizzare la semplificazione e la celerità delle procedure abilitative, pur assicurando lo svolgimento
dei necessari controlli sui progetti, sulle opere in corso d'opera e su quelle realizzate”.
Nel caso di riconoscimento degli incentivi e delle premialità assegnate, il Comune deve verificare
specificamente il rispetto dei livelli prestazionali richiesti in sede di esame del progetto, nel corso dei
lavori e alla loro conclusione.
Tale articolo è molto interessante in quanto prevede non solo la possibilità di riconoscere incentivi di
superficie fuori dal dimensionamento del Piano, ma anche deroghe alle distanze previste dal DM
1444/1968. Infatti, “in attuazione dell'articolo 2 bis del decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia), gli
edifici esistenti, che siano oggetto di interventi di qualificazione del patrimonio edilizio esistente, di
riqualificazione urbana, di recupero funzionale, di accorpamento ovvero di ogni altra trasformazione
espressamente qualificata di interesse pubblico dalla disciplina statale e regionale vigente, possono
essere demoliti e ricostruiti all'interno dell'area di sedime o aumentando la distanza dagli edifici
antistanti, anche in deroga ai limiti di cui all'articolo 9 del decreto del Ministro dei Lavori pubblici 2
aprile 1968, n. 1444, fermo restando il rispetto delle norme del codice civile e della disciplina di tutela
degli edifici di valore storico architettonico, culturale e testimoniale di cui all'articolo A-9 dell'allegato
della presente legge. Gli eventuali incentivi volumetrici riconosciuti per l'intervento possono essere
realizzati con la soprelevazione dell'edificio originario, anche in deroga agli articoli 7, 8 e 9 del decreto
ministeriale n. 1444 del 1968, nonché con ampliamento fuori sagoma dell'edificio originario laddove
siano comunque rispettate le distanze minime tra fabbricati di cui all'articolo 9 del medesimo decreto o
quelle dagli edifici antistanti preesistenti, se inferiori”.
Viene infine specificato, con il comma 3 ter che tali disposizioni “prevalgono sulle diverse previsioni
sulla densità edilizia, sull'altezza degli edifici e sulle distanze tra fabbricati previste dagli strumenti di
pianificazione urbanistica comunale”.
La legge regionale 6/2009 apporta elementi di innovazione e di raccordo con la LR 20/2000 anche alla
legge regionale n. 19/1998 “Norme in materia di riqualificazione urbana”, che definisce le modalità
per l'elaborazione ed approvazione del programma di riqualificazione urbana, prevedendo la
99
partecipazione degli operatori pubblici e privati e individuando le azioni regionali a sostegno della
riqualificazione urbana.
Il Programma di Riqualificazione Urbana si delinea come strumento attuativo che contiene le regole per
la corretta realizzazione degli interventi e consente, tramite Accordo di Programma con la Regione, con
gli Enti pubblici interessati e con i soggetti privati che partecipano alla realizzazione degli interventi, di
portare ad attuazione coordinata sia le decisioni dei privati che le opere pubbliche, sulla base di un
progetto urbano unitario ed integrato tra i diversi settori della pianificazione locale. Per la definizione
degli ambiti e degli obiettivi di intervento del P. R.U si richiede alla Pubblica Amministrazione
procedente di definire preliminarmente il Documento Programmatico per la Qualità Urbana (DPQU),
che rappresenta uno strumento di indirizzo idoneo per rendere possibile la riqualificazione di spazi
pubblici in parti significative della città, di miglioramento degli edifici e di interi quartieri urbani
contribuendo ad una migliore sostenibilità urbana.
Infine si evidenziano anche alcune recenti modifiche che sono state apportate alla LR 20/2000 dalla LR
15/2013 in favore di una visione condivisa ed integrata della disciplina edilizia e del rispetto dei vincoli
ambientali derivanti dalla pianificazione sovraordinata: sono state per esempio introdotte modifiche
all'art 19 (Carta unica del territorio) della LR 20/2000 con l'introduzione dell'art 3-bis (e successivi) il
quale afferma che “allo scopo di assicurare la certezza della disciplina urbanistica e territoriale vigente e
dei vincoli che gravano sul territorio e, conseguentemente, semplificare la presentazione e il controllo dei
titoli edilizi e ogni altra attività di verifica della conformità degli interventi di trasformazione progettati, i
Comuni si dotano di un apposito strumento conoscitivo, denominato “Tavola dei vincoli”, nel quale sono
rappresentati tutti i vincoli e le prescrizioni che precludono, limitano o condizionano l’uso o la
trasformazione del territorio, derivanti oltre che dagli strumenti di pianificazione urbanistica vigenti,
dalle leggi, dai piani sovraordinati, generali o settoriali, ovvero dagli atti amministrativi di apposizione di
vincoli di tutela. Tale atto è corredato da un apposito elaborato, denominato “Scheda dei vincoli”, che
riporta per ciascun vincolo o prescrizione, l’indicazione sintetica del suo contenuto e dell’atto da cui
deriva.”
Tale modifica offre uno scenario ed uno strumento valido per operare scelte nel pieno rispetto dei
vincoli ambientali e delle peculiarità di un territorio fragile che deve necessariamente integrarsi con i
principi della rigenerazione urbana validandone contenuti ed obiettivi: in passato sono stati commessi
errori che in parte sono stati assorbiti dalle più recenti strumentazioni urbanistiche, ma ciò non deve
costituire un punto di arrivo ed essere, piuttosto, un motivo per un costante aggiornamento ed una
verifica di tutela del rispetto dei vincoli. La politica di rigenerazione e l'attuale esigenza di riduzione del
consumo di suolo sono l'effetto di scelte passate non sostenibili dal punto di vista ambientale e che si
ripercuotono nel tempo: tocca agli strumenti normativi di pianificazione e di disciplina degli interventi
sul patrimonio edilizio sancire le azioni e tradurre in maniera operativa i principi chiave di questo trend
affermato e diffuso.
3.3.4
La pianificazione territoriale e la regolamentazione urbanistica locale
I Comuni dell'Unione sono dotati tutti di Piano Strutturale Comunale (PSC) e Regolamento Urbanistico
Edilizio (RUE). Per i Comuni di Bertinoro, Castrocaro Terme e Terra del Sole e i comuni appartenenti
alle ex Comunità Montane dell'Appennino Forlivese e della Romagna Toscana l'esperienza di copianificazione è nata con la sottoscrizione della convenzione con la Provincia di Forlì-Cesena per la
100
predisposizione del PSC nel 2004 come allegato del Piano territoriale di coordinamento provinciale
(PTCP), quindi con un apparato normativo comune e un quadro conoscitivo del territorio costruito
sulla medesima matrice di dati analitici.
La formazione del PTCP di Forlì Cesena, ai sensi della LR 20/2000, fu avviata nel 2002 e portò
all’apertura della Conferenza di Pianificazione a febbraio 2004. In seguito alle proposte pervenute dai
Comuni, la Provincia sottoscrisse all’avvio del Piano accordi amministrativi con 14 di essi : Bertinoro,
Castrocaro Terme e Terra del Sole, Sarsina, i Comuni appartenenti alla Comunità Montana
dell’Acquacheta (Tredozio, Modigliana, Dovadola, Rocca San Casciano, Portico e San Benedetto) e alla
Comunità Montana dell’Appennino Forlivese (Meldola, Civitella di Romagna, Galeata, Santa Sofia,
Predappio, Premilcuore), interessati alla formazione del proprio PSC in forma associata all’interno del
PTCP, secondo la facoltà disposta ai sensi dell’art. 21 della nuova legge urbanistica regionale14. Ad essi
si sommano i PSC autonomamente sviluppati da due ulteriori Comuni, Bagno di Romagna e
Forlimpopoli, quest'ultimo redatto in modo coordinato con il PTCP e i PSC ad esso allegati.
Ciò consentì di sperimentare un processo che portò all’applicazione di metodi e contenuti innovativi di
pianificazione su circa la metà del territorio provinciale, nonché ad una forte interazione sotto il profilo
decisionale ed istituzionale. E' nato così un nuovo scenario di assetto territoriale, forte del rapporto fra
la pianificazione di livello provinciale e quella di livello comunale e che trova appoggio su valutazioni
che verificano direttamente natura, intensità e rilevanza delle problematiche territoriali che sono in
gioco nel rapporto fra pianificazione di area vasta e pianificazione strutturale.
Negli stessi anni il Comune di Forlì approva il cosiddetto “spacchettamento” del proprio PRG sulla base
della facoltà concessa ai sensi dell’art. 43 della LR 20/200015, riarticolando le previsioni del piano
vigente senza peraltro potervi apportare modifiche sostanziali, in funzione dei temi di rispettiva
competenza del PSC, del POC e del RUE. Rispetto ai 14 comuni dell'ambito forlivese, il solo comune di
Forlì ha una regolamentazione del proprio territorio completamente autonoma e priva di dialogo con il
PTCP e la strumentazione urbanistica degli altri comuni.
14
15
101
L.R 20/2000 Art. 21 - “P.T.C.P con effetti di piani di altre amministrazioni.”
L.R 20/2000 Art. 43 - “Adeguamento dei piani provinciali e comunali alla presente legge .”
Fig. 1 – Stato di vigenza degli strumenti urbanistici, scenario provinciale dei Comuni che hanno approvato il Piano
Strutturale Comunale
L'elaborazione del Piano Strutturale Comunale in forma associata ha conseguentemente comportato
secondo simili modalità anche la redazione del RUE , il primo dei due strumenti urbanistici che la legge
regionale definisce per l'attuazione su parti del territorio delle strategie, degli obiettivi e dei vincoli
strutturali del PSC.
Il RUE16 contiene gli aspetti regolamentari e normativi relativi all’attività edilizia e agli aspetti igienicosanitari; si configura come l’unione del Regolamento Edilizio e di una parte delle Norme Tecniche di
Attuazione dei passati Piani Regolatori e regola gli interventi nel territorio consolidato ed in zona
rurale. Le norme del RUE si applicano a tutto il territorio comunale, sono valide a tempo indeterminato
e servono a chiarire i termini urbanistici ed attuativi del PSC e del POC ed i termini edilizi e le
caratteristiche tipologiche ed igieniche degli interventi edilizi diretti. Esso riunisce le disposizioni
comunali attinenti al profilo urbanistico e a quello edilizio: il Regolamento è strettamente connesso
alle previsioni del Piano Strutturale ed infatti contiene la disciplina per realizzare, attraverso il solo
titolo abilitativo, gli interventi di trasformazione consentiti dallo stesso Piano Strutturale nel territorio
urbano consolidato e nel territorio agricolo, gli interventi sul patrimonio edilizio esistente, gli interventi
di completamento, manutenzione e ammodernamento degli impianti tecnologici e delle urbanizzazioni
nelle aree produttive esistenti.
Per gli undici Comuni appartenenti all' Unione Montana Acquacheta e alla Comunità Montana
dell'Appennino Forlivese, anche i Regolamenti urbanistici edilizi sono stati predisposti in forma
associata da una progettazione curata dalle Comunità montane garantendo così la strutturazione di un
impianto normativo e progettuale uniforme ad opera del medesimo gruppo di progettazione17.
Anche se l'approvazione dei singoli Piani rimaneva di competenza dei Comuni, c'era un impegno preso
dalla Giunta comunitaria di apportare le stesse modifiche alla parte regolamentare e alle definizioni dei
parametri urbanistico-edilizi.
I Comuni di Bertinoro e Castrocaro terme e Terra del Sole hanno successivamente approvato i propri
RUE con una matrice molto simile, essendo stati predisposti dallo stesso gruppo di progettazione.
E' stato dato seguito, in questo modo, all’importante lavoro di redazione del PSC all’interno del PTCP.
Oltre ad una vera condivisione delle scelte e dei contenuti elaborati si è ottenuta un’ analisi
approfondita di buona parte del territorio tale da rendere possibile un’omogenea e collettiva gestione
della nuova fase di pianificazione, in aggiunta ad un conseguente arricchimento interpersonale e
professionale di tutte le figure coinvolte.
16
Il RUE ed i suoi contenuti sono regolamentati dalla L.R. 24/3/2000 n. 20 -“Disciplina generale sulla tutela e l'uso
del territorio”. Pubblicata nel B.U. Emilia-Romagna 27 marzo 2000, n. 52 - Art. 29 : “Regolamento Urbanistico ed
edilizio.”
17
Composto da Tecla Mambelli e Daniele Babalini, sotto il coordinamento di Fausto Saragoni.
102
Nei Piani Strutturali Comunali allegati al PTCP, ancorchè non si parli mai di politiche di rigenerazione
urbana, viene comunque analizzato e affrontato il problema del degrado edilizio ed urbanistico dei
centri abitati su più livelli:
- la disciplina dei Centri storici viene attribuita come competenza ai PSC;
- vengono individuati gli ambiti da riqualificare che dovranno poi essere normati ed attuati con i POC;
- si definiscono i criteri e gli obiettivi da perseguire anche prevedendo forme di incentivazione per
migliorare la qualità dei tessuti edilizi negli ambiti consolidati che dovranno essere dettagliatamente
disciplinati dai RUE.
Fig. 2 – Stato di vigenza degli strumenti urbanistici, scenario provinciale dei Comuni che hanno redatto il Regolamento
Urbanistico Edilizio in forma associata e coordinata
Il Centro storico viene definito dal PSC come un tessuto urbano di antica formazione che ha mantenuto
la riconoscibilità della propria struttura insediativa e della stratificazione dei processi di formazione. E’
costituito da patrimonio edilizio, rete viaria, spazi inedificati ed altri manufatti storici. Sono equiparati
ai centri storici, gli agglomerati e nuclei non urbani di rilevante interesse storico, nonché le aree che ne
costituiscono l’integrazione storico-ambientale e paesaggistica. Il PSC persegue l’obiettivo del
mantenimento e potenziamento della residenza, della equilibrata integrazione con essa delle funzioni
non residenziali e della qualificazione dei servizi pubblici .
103
Con la disciplina particolareggiata si vuole garantire la reale conservazione e valorizzazione del
patrimonio edilizio storico quale espressione della storia materiale e culturale della comunità;
interpretare le attuali e mutate esigenze abitative e civili per favorire il riutilizzo ed il rinnovo sia dei
singoli organismi edilizi che degli spazi pubblici, assicurando contemporaneamente la “continuità”
delle future trasformazioni fisiche alla medesima processualità storico-tipologica che ha dato luogo agli
insediamenti storici così come sono pervenuti nell'attuale assetto. La disciplina particolareggiata
definisce le unità minime di intervento, ne stabilisce gli interventi edilizi ammessi precisandone le
destinazioni d'uso compatibili e le modalità d’attuazione degli interventi fisici sulla base dei caratteri
tipici dell'edilizia storica di quest'area.
La disciplina del Centro storico è pertanto improntata in modo quasi esclusivo al recupero delle
strutture esistenti a cui devono essere ricondotti sia gli interventi sia i cambi d'uso, ammessi nel
rispetto delle caratteristiche storico-architettoniche dell'edificio. La fondamentale attenzione al
recupero del patrimonio esistente nella prassi si scontra con le esigenze di vita attuali e oggi si ritiene
necessario interrogarsi sulla compatibilità di soluzioni tecnologiche che ammettano anche
l'efficientamento energetico degli edifici, la sicurezza statica e la vivibilità degli spazi.
Gli Ambiti da riqualificare vengono definiti ed individuati all'interno del Titolo IX delle Norme del Piano
, all' art 3.19 comma 2“in quelle aree ed immobili per i quali è necessario un completo riassetto del
tessuto edilizio sulla base delle indicazioni contenute nel Piano ed integrate nei successivi P.O.C” e
all'Art. 3.20 si stabilisce la definizione, per ciascun ambito da riqualificare, della scheda normativa
d’ambito contenente:
-
Principali caratteristiche rispetto al sistema territoriale;
-
Il sistema dei vincoli derivanti da pianificazione sovraordinata;
-
Il sistema dei vincoli infrastrutturali;
-
L’adeguatezza del sistema infrastrutturale primario e secondario;
-
Il dimensionamento e la classe perequativa proposta;
-
Gli obiettivi e le condizioni alla trasformazione;
-
La normativa di zonizzazione acustica.
Negli ambiti da riqualificare gli interventi di nuovo insediamento, di ristrutturazione urbanistica e di
riqualificazione ambientale sono programmati dal POC, entro i limiti definiti dal Piano Strutturale, che
ne definisce contenuti specifici, modalità e termini e si attuano previa approvazione di un Piano
Urbanistico Attuativo esteso ad un intero comparto definito dal POC, ovvero a parte di esso così come
definito dal POC stesso.
Nelle disposizioni relative agli ambiti consolidati, il PSC prevede che il RUE possa effettuare la
definizione di sub-ambiti connotati da diverse condizioni morfologiche, tipologiche e di densità edilizia,
al fine di definire la corrispondente disciplina degli interventi edilizi e degli usi ammessi.
In sede di definizione dei requisiti e dei limiti alle trasformazioni, si stabilisce che il RUE definisca in
coerenza con gli obiettivi e gli indirizzi del PSC, norme relative alla qualità urbanistico-edilizia degli
interventi (allineamenti, altezze, coerenza architettonica, caratteri tipologici, continuità degli spazi di
uso pubblico, ecc.), al fine di garantire adeguate prestazioni di qualità all’insieme delle trasformazioni
urbanistiche ammesse, ancorché effettuate attraverso interventi singoli e in tempi diversi.
104
Il RUE inoltre ha il compito di promuovere la qualità architettonica e ambientale attraverso la
previsione di incentivi alle trasformazioni edilizie (eliminazione di edifici incongrui, miglioramento della
qualità), ed all’introduzione di tecniche di bioedilizia finalizzate al risparmio energetico, alla salubrità
delle costruzioni, alla sostenibilità ambientale degli interventi. (NTA PSC, art. 3.16 – Requisiti e limiti
alle trasformazioni).
In quest'ottica la definizione di un Regolamento per la bioedilizia e il risparmio energetico, legittimato
dal RUE e ad esso integrato, è perfettamente rispondente all'obiettivo strategico del PSC.
La rigenerazione degli ambiti consolidati si discosta dagli interventi di riqualificazione delle aree
dimesse in quanto comporta la necessità di dosare interventi diffusi di miglioramento sismico ed
impiantistico con interventi puntuali di sostituzione o riqualificazione edilizia senza alternare o
modificare le funzioni insediate. Nel territorio urbano consolidato siamo in presenza di tessuti edilizi
caratterizzati da una prevalente destinazione residenziale e per ottenere un significativo
miglioramento della qualità urbana, oltre a esigenze di adeguamento del patrimonio edilizio ai requisiti
di efficienza energetica e di sicurezza strutturale, è necessario intervenire con una regolamentazione
chiara e univoca che garantisca al promotore la certezza dei tempi e delle modalità di intervento. Il
RUE specifica le possibili forme di intervento diretto in rapporto alla tipologia dell’edificato esistente,
portando a definire le modalità con cui si risolvono i singoli casi di ordinaria e straordinaria
manutenzione e di ristrutturazione edilizia. Per rigenerare gli ambiti consolidati occorre fornire
strumenti che permettano di individuare specifiche aree di intervento da disciplinare attraverso
modalità concertate con i residenti ed i proprietari, aprendo ad ogni modo la strada e l'intervento a
quella parte imprenditoriale che si dimostra interessata alla trasformazione.
Il tema della rigenerazione va dunque declinato a scala “macro” in riferimento sia agli ambiti da
riqualificare individuati da PSC ed disciplinati da POC, sia quelle parti della città consolidata che
potranno essere oggetto di interventi di ristrutturazione urbanistica per realizzare trasformazioni che
interessino gli edifici privati e lo spazio pubblico.
La rigenerazione va declinata però anche a scala “micro”, mediante un sistema di premialità ed
incentivi per promuovere l'adeguamento sismico e l'efficientamento energetico negli edifici privati.
4. Nei PSC infine emerge anche la necessità di integrare la riqualificazione fisica degli spazi pubblici e
privati con politiche di valorizzazione economica e sociale. Oltre a definire obiettivi e indirizzi per gli
ambiti da riqualificare, si sancisce infatti anche la volontà di aumentare la disponibilità degli alloggi per
l’affitto ai ceti sociali più deboli, dichiarando di “voler portar avanti politiche di riqualificazione edilizia
di pari passo con politiche e interventi per il recupero sociale ed economico dei centri urbani”.
La volontà e l'esigenza nascevano “per frenare il processo dell'abbandono a causa degli elevati costi del
mercato abitativo nei centri storici e la tendenza, che si sta allargando a partire dai maggiori centri
urbani, a procrastinare gli interventi di recupero e risanamento igienico -funzionale cedendo in affitto
abitazioni parzialmente degradate a categorie di popolazione spesso straniera, che esprimono, da una
parte una domanda di alloggi quantitativa e immediata, legata alle opportunità di lavoro e dall’altra
per ragioni di mobilità e scarso radicamento sul territorio, una domanda che non è in grado ne è
interessata ad investire nella qualità dell’abitare attraverso migliorie al patrimonio edilizio”. Oltre a
politiche sul patrimonio diffuso, “vanno approfondite riflessioni sul riuso e la trasformazione delle aree
dismesse in prossimità delle stazioni ferroviarie e dei centri storici delle città. La riqualificazione, infatti,
deve in primo luogo presentare un mix funzionale nel settore del mercato residenziale, con varietà nel
taglio e nella tipologia degli alloggi, con una parte di essi da destinare all’affitto o ad edilizia
105
convenzionata; dall’altro deve ricucire ed integrare i tessuti urbani offrendo servizi alla collettività
localizzati in posizioni strategiche, recuperando la tipica carenza di spazi pubblici e connettivi in
rapporto a tessuti preesistenti spesso densamente edificati. La politica della riqualificazione comporta
una particolare attenzione alla promozione della qualità abitativa, nelle diverse declinazioni che essa
assume in rapporto alla diversificazione della domanda.”
106
3.4
Strumenti e politiche energetiche locali
I comuni dell’Unione della Romagna Forlivese, oltre ai percorsi di co-pianificazione in ambito
urbanistico, negli ultimi anni hanno saputo condividere delle interessanti esperienze legate allo
sviluppo di strumenti e iniziative volte all’efficienza energetico-ambientale e alla riqualificazione del
patrimonio edilizio esistente.
Nello specifico sono state intraprese tre iniziative:
1. il protocollo d’intesa tra i Comuni dell’Unione e CNA per la sperimentazione in materia di
rigenerazione urbana,
2. la redazione coordinata del Regolamento per il Risparmio energetico e la Bioedilizia,
3.
l’adesione al Patto dei Sindaci con la conseguente redazione del Piano d’Azione per l’Energia
Sostenibile (PAES).
3.4.1
Il Protocollo d’intesa tra CNA e Comuni dell’Unione Romagna Forlivese per la sperimentazione
in materia di rigenerazione urbana
Per far uscire il settore delle costruzioni dalla crisi che attraversa, occorre che esso si misuri con le
principali patologie del patrimonio edilizio italiano, che riguardano la sua notevole ampiezza, il livello
mediamente basso di qualità ed efficienza dovuto all’invecchiamento, l’eccessivo consumo energetico,
la dispersione e frammentazione che provoca eccessivo consumo di suolo e penalizza le possibilità di
sistemi di mobilità sostenibile.
Queste patologie vanno combattute non in termini ideologici, ma con azioni concrete dirette al
contenimento del consumo di suolo, disincentivando l’ulteriore espansione delle città e paesi e
spostando l’attenzione, le risorse e gli investimenti verso la riqualificazione urbana e la rigenerazione
del patrimonio edilizio esistente.
Un processo di ri-orientamento del settore e dell'edilizia residenziale deve essere in grado, in
particolare, di affrontare seriamente, come in parte sta avvenendo, il tema dell’efficienza energetica
del patrimonio edilizio e della riduzione dei consumi energetici in tutto il settore civile.
In Emilia-Romagna si aggiunge, ancor più dopo i pesanti danni prodotti dal recente terremoto, il tema
dell’adeguamento strutturale del patrimonio edilizio in seguito alla riclassificazione sismica del
territorio regionale.
Un insieme di motivazioni diverse, tutte prepotentemente all’ordine del giorno (freno al consumo di
suolo, risparmio energetico, riduzione delle emissioni in atmosfera, miglioramento strutturale
antisismico degli edifici), estendono il tema della riqualificazione urbana dagli insediamenti dismessi, o
comunque obsoleti, a tutto il patrimonio edilizio di vecchia costruzione.
Alla progressiva estensione delle motivazioni e del campo di intervento corrisponde anche una
innovazione lessicale: nei documenti più recenti è entrato in uso il termine “Rigenerazione Urbana” a
cui si è diffusamente attribuito questo significato più ampio: il Piano Regionale Territoriale (PTR)
esprime l’obiettivo della “rigenerazione del sistema insediativo per renderlo competitivo”.
Dal punto di vista dello sviluppo economico in generale, la rigenerazione urbana rappresenta la politica
per sostenere il settore delle costruzioni e riconvertirlo per lavorare a favore della sostenibilità
ambientale e territoriale.
107
L’integrazione tra pubblico e privato è assolutamente necessaria perché il mercato, per un verso non è
in grado da solo di autoregolamentarsi, stante il suo naturale conflitto di interessi e peraltro verso il
ruolo dell’ente pubblico, seppur fondamentale, anch’esso da solo, non è in grado di correggerne gli
effetti distorsivi.
Solo una piena e convinta assunzione di responsabilità, sia da parte dell’Ente Locale che delle
Associazioni di Impresa, Organizzazioni Sindacali, Associazioni dei Consumatori, Camera di Commercio,
Sistema Bancario e Assicurativo, Ordini e Collegi Professionali, Società civile, può favorire la ripresa
economica del settore delle costruzioni e dell’edilizia in generale attraverso la rigenerazione urbana e
l’efficientamento energetico degli edifici.
Alla luce di queste considerazioni, CNA Forlì-Cesena ha costruito da fine 2012 una proposta di
“Protocollo d'intesa per la rigenerazione urbana” assieme al Comune di Bertinoro, che poi è stata
estesa ai quattordici comuni del comprensorio forlivese, escluso Forlì (Bertinoro; Castrocaro Terme e
Terra del Sole; Forlimpopoli; Meldola; Predappio; Galeata; Civitella di Romagna; Santa Sofia;
Premilcuore; Dovadola; Portico e San Benedetto; Rocca San Casciano; Modigliana; Tredozio,
nell’insieme appartenenti all’Unione di Comuni della Romagna Forlivese), giungendo ad una unica
sottoscrizione nel Salone dei Quadri del palazzo Comunale di Bertinoro in data 14 giugno 2013.
Adesione dei Comuni dell’Unione al Protocollo con CNA in data 14 giugno 2013
Le finalità di interesse generale perseguite mediante il “Protocollo” richiedono che gli interventi di
attuazione dello stesso siano realizzati in un ambito territoriale che comprenda più enti comunali,
pertanto si è deciso di avviare la sperimentazione nella parte di territorio provinciale che aveva più
consolidata e radicata una esperienza di co-pianificazione, dai PSC in forma associata e convenzionata
con la Provincia di Forlì-Cesena, ai RUE, infine alla prima proposta di regolamento per il risparmio
energetico e la bioedilizia, a cui aderì e partecipò attivamente anche il Comune di Forlimpopoli.
108
I Comuni, in attuazione del protocollo, si impegnano ad assumere un ruolo guida dell’intero processo
indirizzando la propria attività nella definizione puntuale degli interventi di riqualificazione urbana e di
efficienza energetica attraverso modifiche specifiche da apportare agli strumenti urbanistici e ai
regolamenti affinché i suddetti interventi, di interesse del cittadino, oltre che essere conformi a tali
strumenti, consentano di conseguire un reale vantaggio in termini di risparmio sui consumi energetici,
sicurezza e ritorno economico degli investimenti realizzati, corretta certificazione energetica
dell’immobile, anche in considerazione delle molteplici opportunità che il mercato attualmente offre.
L’intervento del Comune, inoltre, contribuirà ad elevare il livello della conoscenza/informazioni e ad
accrescere la consapevolezza della cittadinanza su questi temi oltre a costruire, nel tempo, una
migliore qualità della vita.
Tra le azioni previste da portare avanti nel primo anno di sperimentazione i Comuni, che hanno avviato
dal 2012 la fase di revisione del “Regolamento per la bioedilizia e il risparmio energetico”, si
impegnano a prevedere una procedura semplificata per gli interventi che consenta una corretta e
puntuale certificazione energetica dell’immobile anche nel caso di adesione al “Contratto di Garanzia”
che verrà predisposto da CNA e/o dalle altre associazioni di categoria che aderiranno al Protocollo.
Nel secondo anno di sperimentazione i Comuni si impegnano a predisporre proposte normative o
comunque linee guida finalizzate ad apportare le modifiche, qualora previste, agli strumenti urbanistici
(POC e RUE) per agevolare interventi di rigenerazione urbana, sia individuando, ove possibile, parti di
tessuto urbano da sottoporre a interventi di Macro Rigenerazione Urbana (demolizione e ricostruzione
con incentivo volumetrico), sia predisponendo una normativa che preveda deroghe, agevolazioni e
semplificazioni per interventi di rigenerazione edilizia.
Fig. 3 – Comuni coinvolti nella sottoscrizione del Protocollo con la CNA
109
La CNA si impegna a sostenere l’attuazione del “Protocollo” attraverso le seguenti azioni:
a) contribuire alla qualificazione delle proprie imprese associate che operano in tale ambito che, in una
prima fase, non potrà che essere su base volontaria e messa a valore tra le varie proposte/offerte di
mercato;
b) promuovere insieme all’Ente locale e ad altri enti pubblici, associazioni di impresa, organizzazioni
sindacali, associazioni dei consumatori, camera di commercio, sistema bancario e assicurativo, ordini e
collegi professionali, azioni in grado di sviluppare un percorso che porti alla costituzione di un Albo
delle imprese operanti nel “Settore dell’Efficienza Energetica” e di un sistema di qualificazione
condiviso e vincolante;
c) sensibilizzare le imprese associate del settore a condividere corsi di qualificazione e formazione per
elevare le proprie conoscenze e la capacità produttiva ed orientare l’attività d’impresa verso un nuovo
modello di sviluppo sostenibile;
d) predisporre uno schema tipo di Contratto denominato “Contratto di Garanzia” per interventi di
efficienza energetica e sostenibilità ambientale nel settore edile ed impiantistico da sottoporre alle
proprie imprese associate, promuovendo l’aggregazione tra imprese mediante la stipula di contratti di
rete ed altre forme di aggregazione;
e) definire apposite convenzioni con il sistema bancario e assicurativo locale per la messa a punto di
strumenti finanziari e assicurativi ad hoc per favorire interventi di rigenerazione urbana e agevolare
l’accesso al credito da parte dei cittadini;
f) definire un “Cluster di Imprese CNA” del settore dell’Efficienza Energetica a cui avranno accesso le
imprese associate che aderiranno ad un modello contrattuale definito dalla medesima Associazione
CNA (“Contratto di Garanzia”), nell’ambito del quale saranno definiti standard di risultato a garanzia
dell’utente degli interventi di efficientamento energetico degli edifici, criteri di valutazione, percorsi di
qualificazione e formazione, appositamente predisposti dalla stessa CNA; qualora le imprese aderenti
al Contratto di Garanzia dichiarino nel medesimo Contratto di rispettare il progetto predisposto dal
tecnico incaricato per il raggiungimento dei requisiti richiesti dal Regolamento per il Risparmio
energetico e la bioedilizia redatto in forma condivisa e approvato dal Comune, lo Sportello Unico
seguirà le forme di semplificazione sugli adempimenti previsti dal suddetto Regolamento;
g) curare la diffusione delle attività previste dal presente Protocollo, attraverso incontri, convegni e
materiale pubblicitario e divulgativo.
Nel 2014 la CNA, grazie ad un progetto condiviso dall'Unione dei Comuni della Romagna Forlivese,
ottiene un finanziamento dalla Fondazione della Cassa dei Risparmi di Forlì per l'attuazione delle azioni
previste dal Protocollo. Vengono quindi finanziati corsi di formazione per le imprese e i professionisti,
consulenze per la predisposizione del contratto di garanzia, viene acquistata una macchina per
effettuare i blower door test da donare all'Unione per i controlli nell'ambito del Regolamento per la
bioedilizia e il risparmio energetico (e relativo corso di formazione per due dipendenti comunali),
vengono programmati quattro eventi da marzo 2015 a giugno 2015 sulle azioni previste dal
Regolamento e la rigenerazione urbana messe in campo dai Comuni e costruiti i siti web “gemelli” per
l'attuazione del Protocollo, uno per la CNA con relativa banca dati sulle imprese e casi studio, uno per
l'Unione con le azioni previste (norme, incentivi, buone pratiche) per il PAES, il regolamento per il
risparmio energetico, la rigenerazione urbana.
110
A ottobre 2014 i Comuni dell'Unione della Romagna forlivese adempiono al primo impegno annuale
con l'approvazione nella Giunta dell'Unione della proposta del nuovo Regolamento e la sottopongono
al parere degli Ordini e Collegi professionali.
In data 17 dicembre 2014 e in data 15 gennaio 2015 la proposta di Regolamento e le osservazioni
presentate dal CUP – Centro Unitario delle Professioni in data 15 dicembre 2014 vengono discusse nel
Salone comunale di Forlimpopoli dapprima con gli Ordini e Collegi, poi con i consiglieri dei Comuni di
Bertinoro, Forlimpopoli e Castrocaro Terme e Terra del Sole, al fine di raccogliere gli ultimi contributi
per giungere alla definitiva approvazione del documento nei Consigli comunali.
Sulla base di questa positiva esperienza nella base territoriale delle colline forlivesi, la CNA ha deciso di
coinvolgere anche gli altri enti locali e ha sottoscritto successivamente Protocolli d'intesa con i
rimanenti Comuni della Provincia, i cui impegni però sono limitati alla seconda fase del Protocollo:
- il 19 dicembre 2013 nella Sala Centro Studi Plautini del Comune di Sarsina hanno sottoscritto il
protocollo i sei comuni appartenenti all’Unione dei Comuni Valle Savio: Cesena; Sarsina; Bagno di
Romagna; Verghereto; Montiano; Mercato Saraceno.
- il 18 novembre 2014 a Villa Torlonia di San Mauro Pascoli hanno sottoscritto il protocollo i nove
comuni appartenenti all’Unione dei Comuni Rubicone e Mare: Gambettola; Gatteo; Longiano;
Roncofreddo; San Mauro Pascoli; Savignano sul Rubicone; Cesenatico, nell’insieme appartenenti
all’Unione dei Comuni Rubicone e Mare.
Nel frattempo, la fine 2014, a Giunta dell'Unione della Romagna forlivese, dopo avere individuato i
nominativi del gruppo di lavoro tecnico sulla rigenerazione urbana, ha dato formalmente il via libero ai
lavori anche per la seconda fase, che ha visto entrare nel gruppo anche il Comune di Forlì, già capofila
del tavolo tecnico da ottobre 2014 per la redazione del RUE unico dell'Unione, Regolamento che deve
prevedere, oltre al resto, specifiche norme per incentivare ed agevolare la rigenerazione urbana e la
qualificazione del patrimonio edilizio.
3.4.2
Il Regolamento per il risparmio energetico e la bioedilizia
Fino ad alcuni fa la cura del patrimonio edilizio esistente (in particolar modo gli immobili anni ‘50-‘60‘70) ha avuto uno spazio quasi marginale all’interno degli strumenti e delle politiche urbanistiche
locali.
La maggior parte delle attenzioni erano riposte sulle possibilità espansive degli insediamenti e, quindi,
sulla pianificazione e progettazione di nuovo ”territorio costruito”.
L’inadeguatezza degli standard energetici, strutturali e qualitativi degli immobili esistenti non erano
oggetto di particolari attenzioni.
Oggi la situazione è notevolmente mutata: ci troviamo, infatti, di fronte a una condizione di stallo del
settore delle costruzioni, per lo più dovuta alla crisi economica e alla diminuzione della domanda del
mercato immobiliare.
Se si considerano, inoltre, le direttive e le indicazioni contenute negli strumenti di Pianificazione e
Governo del territorio, le quali evidenziano la necessità di ridurre il tasso di occupazione del suolo in
nome del principio di sostenibilità, risulta ancor più evidente il cambiamento in atto.
L’attenzione non si concentra più solo ed esclusivamente sulle nuove urbanizzazioni, bensì sul
patrimonio costruito, ovvero su quelle porzioni di territorio che hanno, in alcuni casi, un valore
111
identitario e culturale legato alla storia, ma che presentano degli standard costruttivi ed energetici
poco adeguati.
In un periodo come questo, dove la questione energetico-ambientale, legata alla lotta ai cambiamenti
climatici, si è ritagliata largo spazio sia a livello internazionale che locale, è necessario porsi l’obiettivo
di rigenerare quelle porzioni di tessuto urbano che non rispettano gli standard energetici attuali e
presentano elevati consumi, con conseguenti emissioni di gas climalteranti piuttosto elevate.
A tal proposito i Comuni possono giocare un ruolo di rilievo attraverso l’adozione di strumenti di
pianificazione e regolamentazione urbanistico-edilizia che favoriscano la diffusione di interventi di
riqualificazione energetica del patrimonio edilizio esistente.
Questa riqualificazione assume ancora maggior valore in quanto rientra in logiche di più ampia portata
e di indubbio valore territoriale, economico e sociale.
Infatti, è da intendersi come un processo costante e graduale di rigenerazione del patrimonio edilizio,
capace di garantire un rinnovamento qualitativo degli immobili e delle urbanizzazioni esistenti,
favorendo il re-insediarsi della popolazione in ambiti oggi, molto spesso, sotto-abitati e dando nuovi
impulsi al settore edilizio ed immobiliare.
In quest’ottica di riqualificazione territoriale i Comuni dell’Unione della Romagna Forlivese si sono
adoperati per realizzare uno strumento di regolamentazione urbanistico-edilizia che rispondesse alla
necessità di diffondere l’adozione di elevati standard energetico-ambientali sul patrimonio edilizio
esistente, senza trascurare, tuttavia, le nuove costruzioni.
Il “Regolamento per la Bioedilizia ed il Risparmio energetico”, strumento attualmente in vigore ed in
fase di trasformazione in “Regolamento per il Risparmio energetico e la Bioedilizia”, rappresenta,
infatti, il risultato di un percorso di co-progettazione iniziato nel 2008 che ha coinvolto, all’interno del
gruppo di lavoro “Bioedilizia e risparmio energetico”, i tecnici del Comune di Bertinoro (quale Comune
Capofila), Castrocaro Terme e Terra del Sole, Forlimpopoli, Meldola, Predappio, Dovadola, Modigliana,
Tredozio, Rocca San Casciano, Galeata, Civitella di Romagna, Santa Sofia, Premilcuore e Portico - San
Benedetto.
112
Fig. 4 – Comuni coinvolti nella redazione/adozione del Regolamento per il risparmio energetico e la bioedilizia
Il Regolamento per la Bioedilizia ed il Risparmio energetico: lo strumento attualmente in vigore
Il Regolamento per la Bioedilizia ed il Risparmio energetico nella versione attualmente in vigore,
versione approvata e adottata dai Comuni di Bertinoro, Castrocaro Terme e Terra del Sole,
Forlimpopoli, Galeata, Premilcuore e Santa Sofia, ha trovato, sino ad ora, applicazione, in modo
particolare, nei territori dei primi tre comuni sopraccitati: Bertinoro (n.06 pratiche edilizie istruite),
Castrocaro Terme e Terra del Sole (n.01 pratica edilizia istruita) e Forlimpopoli (n.18 pratiche edilizie
istruite).
Tale versione del Regolamento è stata sviluppata da un gruppo di lavoro formato in buona parte dai
tecnici appartenenti agli uffici “Urbanistica” ed “Edilizia Privata” di quelle amministrazioni comunali
che hanno da subito deciso di fare da traino (Bertinoro, Castrocaro Terme e Terra del Sole e
Forlimpopoli), ai quali si sono affiancati stabilmente liberi professionisti esterni, in qualità di consulenti
in materia di edilizia bio-ecologica e di efficienza energetica nelle costruzioni, e sporadicamente figure
esperte in tematiche più specifiche ed in grado di offrire un contributo più mirato.
Questo strumento normativo è stato fondamentalmente concepito con lo scopo di promuovere,
nell’ambito urbanistico ed edilizio in particolare, azioni finalizzate alla salvaguardia dell’ambiente
esterno ed al corretto utilizzo delle risorse naturali presenti sul territorio, alla riduzione dell’impatto
ambientale causato dal mondo delle costruzioni ed al miglioramento delle condizioni di vita negli
ambienti confinati, ed infine al raggiungimento di una maggiore efficienza energetica degli edifici e
all’incremento dell’utilizzo delle risorse energetiche di tipo rinnovabile.
Il Regolamento, applicabile a gran parte degli interventi edilizi consentiti dalla normativa urbanistica
locale (Nuova Costruzione, Demolizione e Ricostruzione, Ristrutturazione Edilizia e Ampliamento) e per
113
una fetta piuttosto ampia di territorio comunale (Centro Storico, Ambiti Consolidati, Territorio Rurale e
P.U.A.), si organizza in un numero complessivo di 31 articoli, rispettando i quali è possibile accedere a
due differenti forme di incentivo: un Incentivo Economico, ossia una riduzione degli Oneri di
Urbanizzazione Secondaria dovuti in funzione dell’intervento edilizio da intraprendere, ed un Incentivo
di Superficie, ossia un incremento della potenzialità edificatoria fissata dallo strumento urbanistico
prevalente.
Gli articoli che compongono il Regolamento si raggruppano secondo tre diverse Aree tematiche:
Sostenibilità dell’ambiente esterno (Vivibilità dell’insediamento, Uso razionale delle risorse e Qualità
degli spazi indoor), Benessere psico-fisico negli spazi indoor (Benessere sensoriale, Salubrità degli
ambienti e salute degli utenti) e Riduzione dei consumi energetici (Efficienza impiantistica, Gestione
automatica degli edifici, Utilizzo delle risorse rinnovabili); ogni articolo del Regolamento viene
declinato da una scheda, la quale riporta una serie di requisiti, rispettando i quali (attraverso le scelte
tecniche puntuali previste dal progetto aderente al Regolamento stesso) è possibile ottenere il
punteggio associato all’articolo; il punteggio può esprimersi in forma percentuale, contribuendo in
questo modo a definire lo sgravio totale degli Oneri U2 (sgravio che, comunque, non potrà superare il
valore del 50%) oppure in forma numerica semplice e contribuire a comporre complessivamente il
punteggio minimo indispensabile all’ottenimento dell’Incentivo si Superficie che non potrà essere
superiore al 10% della Superficie massima costruibile come definita dallo strumento urbanistico
previgente.
Il Regolamento è stato volutamente strutturato dal gruppo di lavoro con un linguaggio accessibile a
tutti i livelli di preparazione tecnica e, nel limite del possibile, si è cercato di renderlo velocemente
applicabile attraverso l’utilizzo di strumenti progettuali e di verifica decisamente semplici; il desiderio
della massima semplificazione normativa ha ispirato tutte le scelte effettuate e questo ha portato alla
realizzazione di uno strumento urbanistico meno vincolante ed in alcuni casi interpretabile dal tecnico
coinvolto, libero così di esprimersi nella formulazione delle modalità di rispetto puntuale dei requisiti
richiesti dal Regolamento.
La tipologia dello strumento in questione, il Regolamento Incentivante, non è certamente tra le più
innovative a livello di impostazione generale e di azioni particolari promosse, ma la sua applicazione,
grazie soprattutto ad un’impegnativa fase di accompagnamento delle sue tematiche nella fase preistruttoria di ogni singola pratica edilizia presentata, ha fatto emergere, in tutta la sua evidenza, la
necessità di un ulteriore e più incisivo approfondimento delle competenze bioedili nel mondo
professionale; contemporaneamente il Regolamento ha, però, avuto il merito di spingere i diversi
tecnici coinvolti nella sua applicazione in un intenso lavoro di approfondimento delle tematiche
collegate alla sostenibilità edilizia, lavoro che ha consentito loro di fare un certo scatto di qualità a
livello di preparazione in chiave bioedile.
Il Regolamento, dunque, è stato al centro di un intenso lavoro di acculturamento e di informazione del
territorio che ha visto come protagonisti, in modo particolare, i tecnici i quali sono stati supportati, nel
loro lavoro di preparazione delle pratiche edilizie, dai consulenti esterni dell’amministrazione
attraverso l’esecuzione di veri e propri momenti di formazione/aggiornamento “ad personam”.
Dal punto di vista pratico il Regolamento è stato applicato, quasi esclusivamente, sugli interventi di
nuova costruzione riguardanti fabbricati di tipo abitativo: soltanto un intervento, infatti, ha riguardato
la riqualificazione edilizia di un immobile da destinare ad attività di tipo commerciale (Comune di
Forlimpopoli); da questo dato di fatto emerge tutta la difficoltà del Regolamento in oggetto a dare una
114
risposta in termini di sostegno concreto alle politiche di riqualificazione, energetica e non solo, del
patrimonio edilizio esistente: la riduzione degli oneri di urbanizzazione secondaria, solitamente poco
elevati, non è una motivazione sufficiente a veicolare e sostenere l’azione di miglioramento dell’edilizia
esistente (purtroppo spesso costosa anche perché tecnicamente impegnativa) e la mancanza sempre
maggiore di possibilità economiche non prospetta, per i comuni, un futuro pieno risorse capaci di
stimolare la popolazione a mettere mano al proprio patrimonio costruito.
Come era logico attendersi, gli operatori immobiliari del territorio hanno trovato interessante il
Regolamento, soprattutto per la possibilità da lui offerta di incrementare la superficie realizzabile,
dunque vendibile, mentre i committenti privati, come in parte già detto, lo hanno utilizzato, in modo
particolare, per ridurre l’incidenza degli oneri di urbanizzazione secondaria dovuti; l’applicazione
concreta del Regolamento è stata, in ultima analisi, piuttosto soddisfacente anche se è doveroso
sottolineare che, se si fosse potuto contare su maggiori potenzialità economiche (magari su incentivi
finanziari diretti e più sostanziosi), oppure su un’ulteriore semplificazione normativa, tale strumento
normativo avrebbe potuto, senza alcun dubbio, contare su una più massiccia adesione da parte dei
privati cittadini.
Il Regolamento per la Bioedilizia ed il Risparmio energetico ha sperimentato una fase di non facile
elaborazione, per causa o, meglio, per merito del lavoro di tipo partecipativo intrapreso tra le varie
amministrazioni coinvolte con i rispettivi uffici tecnici; il ritardo, però, ad apparire sulla scena
normativa locale e la sua conseguente breve fase applicativa concreta hanno determinato il
sovrapporsi dello stesso Regolamento con una fase fondamentale di completamento del panorama
normativo legato all’efficienza energetica delle costruzioni, innanzi tutto a livello europeo, poi in
chiave nazionale ed infine in ambito regionale, fenomeno che ha determinato la trasformazione del
Regolamento in strumento superato ed obsoleto, non tanto per i contenuti di tipo bioedile in esso
considerati, ma, in modo particolare, per la mancanza di forme di sostegno e di promozione di
tecniche finalizzate al raggiungimento di altissimi livelli di efficienza energetica nelle costruzioni; da
tutto questo è scaturita la necessità di sottoporre ad aggiornamento il Regolamento per la Bioedilizia
ed il Risparmio energetico, imponendo una decisa virata dello stesso verso l’incentivazione di involucri
edilizi molto performanti dal punto di vista delle prestazioni energetiche e di impianti in grado di
sfruttare al massimo livello possibile le risorse energetiche di tipo rinnovabile, così da favorire
l’allineamento del mondo delle costruzioni locali verso ciò che attualmente viene caldamente
sostenuto dalle istituzioni europee: la Casa ad Energia Quasi Zero (NZEB).
È questo il motivo fondamentale per cui il Regolamento, nella nuova versione, ha trovato la
denominazione, praticamente invertita nei suoi termini principali, di “Regolamento per il Risparmio
energetico e la Bioedilizia”.
L’approccio assunto per la redazione della nuova versione del Regolamento è ancora quello
energetico-ambientale, anche se la preparazione del territorio locale a quanto previsto per il futuro
dalle norme europee diventa prioritario e centrale a livello normativo.
I principi guida del Regolamento, infatti, esprimono in modo particolare la necessità di ridurre i
consumi energetici del patrimonio edilizio residenziale, ma continuano ancora a porre l’accento sulla
salvaguardia dell’ambiente, sulla riduzione del consumo di risorse naturali e sull’esigenza di diminuire
gli impatti ambientali.
115
A tal proposito il Regolamento intende diffondere interventi di riqualificazione energetica o di
costruzione degli edifici con elevati standard energetici e, al contempo, vuole favorire la diffusione di
pratiche bioedili.
L’obiettivo, quindi, risulta quello di promuovere un’attività edilizia ed urbanistica a basso consumo
energetico ed a basso impatto ambientale, attraverso la concessione di forme differenziate di
incentivazione.
All’interno di questi intenti, che si propongono di promuovere la diffusione di buone pratiche, il fattore
d’incentivo assume un ruolo molto rilevante, in quanto, spesso gli interventi di riqualificazione e la
stessa costruzione di immobili con elevati standard energetici richiedono un altrettanto elevato
investimento iniziale.
Ancor di più oggi, in un periodo caratterizzato dalla crisi economica, la leva incentivante può
condizionare la diffusione di tali interventi.
Gli incentivi previsti dal Regolamento si mantengono, anche in questa versione, di due tipi: il primo,
definito “di superficie”, consente di usufruire di un incremento della Superficie Utile Lorda (SUL)
esistente o autorizzabile; il secondo, “economico”, permette di ottenere una riduzione degli oneri di
urbanizzazione secondaria oppure, a seconda dell’intervento in oggetto, il Comune potrà farsi carico
delle spese di redazione dell’Attestato di Prestazione Energetica (A.P.E.) dell’edificio o, in alternativa,
potrà prevedere uno sconto sulla tassazione comunale.
Tale Regolamento non è da intendersi come vincolante, bensì come uno strumento al quale aderire
per elevare gli standard energetici dell’immobile oggetto dell’intervento favorendo di una serie di
agevolazioni.
Per aver accesso al sistema di incentivazione il soggetto richiedente dovrà inizialmente presentare un
Attestato di Qualificazione Energetica (A.Q.E.), comprensivo di relazione tecnica che attesti il
raggiungimento, tramite gli interventi previsti nel progetto, delle condizioni di incentivazione previste
dal regolamento.
Una volta terminati i lavori dovrà presentare l’Attestato di Prestazione Energetica (A.P.E.) attestante la
rispondenza del progetto alle norme del Regolamento ed in particolare alle condizioni di
incentivazione, come anticipato nell'A.Q.E..
Dal punto di vista prettamente operativo le disposizioni e gli incentivi possono riguardare tutti gli
interventi edilizi (nuova costruzione, demolizione e ricostruzione, ampliamento, ristrutturazione
edilizia, ripristino tipologico, restauro e risanamento conservativo, manutenzione straordinaria,
cambio d’uso) da realizzarsi su immobili destinati a funzioni residenziali e terziarie dislocati negli ambiti
consolidati residenziali o produttivi, nel centro storico e nel territorio rurale.
Come descritto nelle tabelle che seguono (tratte dal Regolamento in oggetto), le condizioni di
incentivazione e i relativi premi si suddividono in due macro-categorie sulla base degli interventi edilizi
in oggetto.
La prima categoria riguarda le nuove costruzioni e gli interventi di demolizione e ricostruzione; la
seconda categoria, invece, quelli di riqualificazione degli edifici esistenti.
A loro volta queste categorie si articolano in vari livelli di incentivazione, definiti a seconda del grado di
prestazione energetica che il progetto si prefigge di raggiungere, ai quali se ne inseriscono due di
“incentivazione aggiuntiva” associati alle pratiche di bioedilizia e all’installazione di impianti termici
alimentati da fonti energetiche rinnovabili.
116
La terza categoria presa in esame dal Regolamento interessa esclusivamente gli interventi in
bioedilizia, ossia quelli caratterizzati non da particolari criteri di efficienza energetica, ma da un uso
piuttosto spinto delle tecniche costruttive bio-ecologiche e dei materiali di tipo naturale; anche questa
categoria, come le due precedenti, si organizza secondo tre livelli di incentivazione ai quali
corrispondono premialità che aumentano progressivamente in funzione del maggiore livello di
applicazione dei diversi criteri bioedili all’interno dell’involucro edilizio oggetto di intervento.
3.4.3
I Piani d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES)
Il 29 gennaio 2008, nell’ambito della seconda edizione della Settimana europea dell’energia
sostenibile, la Commissione Europea ha lanciato l’iniziativa del Patto dei Sindaci (Convenant of
Majors). Tale momento ha rappresentato un passo importante nella politica comunitaria e locale, in
quanto, per la prima volta la Commissione si rivolge direttamente alle Amministrazioni Comunali per
affrontare le problematiche legate al settore energetico e alla crisi climatica in atto.
Per comprendere al meglio l’approccio adottato da tale iniziativa europea, è necessario partire da un
dato che, di fatto, caratterizza il fenomeno dei cambiamenti climatici: circa il 60% della popolazione
mondiale vive nelle città, le quali consumano due terzi dell’energia fossile mondiale e causano il 70%
delle emissioni clima-alteranti. Di fronte a questa situazione, il punto di partenza più indicato sul quale
intervenire risulta essere la città e la gestione delle problematiche ad essa collegate, così da limitare gli
impatti che le aree urbane generano sul clima. Le autorità locali possono svolgere un ruolo chiave nel
raggiungimento degli obiettivi posti dall'UE in materia di cambiamenti climatici. Per questo motivo l’UE
cerca di coinvolgere le realtà urbane in modo attivo attraverso il Patto dei Sindaci, un’iniziativa
volontaria volta a raggiungere e, possibilmente, superare gli obiettivi cosiddetti del 20-20-20 stabiliti
dal Protocollo di Kyoto.
L’iniziativa prevede che le città europee si impegnino a predisporre, entro un anno dalla firma del
Patto, un Piano di Azione per l’Energia Sostenibile (PAES) con l’obiettivo di ridurre almeno del 20% le
proprie emissioni di gas serra attraverso politiche e misure locali che promuovano l’utilizzo di fonti di
energia rinnovabile, migliorino l’efficienza energetica e che attuino programmi ad hoc sul risparmio
energetico e sull’uso razionale dell’energia.
Il PAES rappresenta la sintesi dell'impegno di un Comune verso una strategia programmatica e
operativa di risparmio energetico, e persegue i seguenti obiettivi:
• Definizione della strategia generale: stima dell’obiettivo di riduzione delle emissioni al 2020, budget
stanziato per la realizzazione degli interventi, creazione di un team di controllo del piano all’interno
della struttura comunale;
• Realizzazione dell’Inventario Base delle Emissioni (IBE): raccolta o elaborazione dei dati di consumo
per vettore e per settore, raccolta dei dati di produzione di energia a fonti tradizionali o rinnovabili sul
territorio comunale, conversione dei dati di consumo/produzione di energia in emissioni di CO 2;
• Realizzazione del PAES: definizione delle azioni finalizzate alla riduzione dei consumi energetici e
conseguentemente delle emissioni di CO2, indicando costi, risparmio energetico o produzione di
energia attesa e abbattimento delle emissioni atteso.
L’adesione al Patto dei Sindaci ha coinvolto nel nostro paese una quantità di amministrazioni locali
davvero importante, con una risposta decisamente più estesa di quanto non sia avvenuto nella
generalità degli altri paesi dell’Unione Europea.
117
Tra queste Amministrazioni ci sono i 14 Comuni dell’Unione della Romagna Forlivese che, con la
sottoscrizione del Patto dei Sindaci, avvenuta tra il Maggio e Giugno del 2013, hanno seguito la strada
già in precedenza intrapresa dal Comune Capoluogo e hanno così deciso di concorrere attivamente
con uno sforzo concorde e coordinato agli impegni assunti dalla Unione Europea per contrastare i
rischi del cambiamento climatico e, più in generale, per promuovere una crescita “intelligente,
sostenibile e inclusiva”.
Va sottolineato che questo processo di pianificazione energetica locale, intrapreso dai comuni
dell’Unione, è stato promosso e incentivato dalla Regione Emilia Romagna, che, in qualità di Ente di
supporto e coordinamento del Patto dei Sindaci, ha sostenuto i Comuni attraverso un supporto
tecnico-metodologico e un sostegno finanziario.
Infatti, nel Giugno 2012 la Regione ha istituito un Bando di finanziamento rivolto alle forme associate
di Enti locali (Unioni di Comuni, Comunità montane, ecc.), con lo scopo di mettere a disposizione un
contributo finanziario volto a sostenere la redazione del PAES da parte di ogni Comune associato, a
seguito della sua adesione al Patto dei Sindaci. Inoltre, per promuovere un metodo omogeneo e
confrontabile a livello regionale, per la realizzazione dell'inventario di base delle emissioni e la
rendicontazione delle azioni previste dal PAES, la Regione Emilia-Romagna ha prodotto degli strumenti
operativi a disposizione dei Comuni per l'elaborazione dell'inventario di base delle emissioni
(strumento IPSI) e la quantificazione dei risultati delle azioni proposte nel PAES per la riduzione delle
emissioni di CO2 (strumento Clexi).
Quindi, grazie al supporto offerto dalla Regione i Comuni di Bertinoro, Castrocaro Terme e Terra del
Sole, Forlimpopoli, Meldola, Predappio, Dovadola, Modigliana, Tredozio, Rocca San Casciano, Galeata,
Civitella di Romagna, Santa Sofia, Premilcuore e Portico San Benedetto (che per semplicità verranno
definiti come “Unione”), forti dell’esperienza di co-progettazione sviluppata con la redazione del
“Regolamento per il risparmio energetico e la bioedilizia”, hanno completato la definizione dei loro
PAES successivamente approvati da parte dei Consigli Comunali.
118
Fig.5 – Comuni coinvolti nella redazione del PAES
Il documento prodotto è un PAES congiunto (Joint SEAP), ovvero un piano sviluppato collettivamente
dal gruppo di Comuni appartenenti all’Unione, i quali si sono impegnati nella costruzione di una visione
comune, nella preparazione di un inventario delle emissioni e nella definizione di una serie di azioni da
attuare sia singolarmente che congiuntamente all’interno del territorio. Tale strumento mira a
promuovere la cooperazione istituzionale e approcci condivisi tra enti locali che operano nella stessa
area territoriale, oltre che proporre delle azioni più efficaci se affrontate ad una scala più ampia.
L’inventario di Base delle Emissioni del PAES dell’Unione, uno dei momenti più importanti del processo
di pianificazione energetica, mette in evidenza lo stato di fatto, ovvero il punto di partenza in termini di
consumi energetici ed emissioni di CO2 registrati sul territorio in vista dell’obiettivo di riduzione da
raggiungere entro il 2020. Questo momento di analisi dei consumi energetici e delle emissioni, si
riferisce all’anno base 2007, e considera le responsabilità di ogni settore, pubblico e privato, sia
all’interno del territorio comunale, sia nel più ampio contesto dell’Unione. I settori presi in
considerazione sono i seguenti:
 edifici, attrezzature/impianti comunali;
 illuminazione pubblica comunale;
 flotta autoveicolare comunale;
 trasporto pubblico all'interno del territorio di riferimento;
 trasporto privato legato al traffico urbano;
 edifici residenziali;
 edifici, attrezzature/impianti terziari (non comunali);
 consumi di carburanti del trasporto privato legati al traffico urbano.
Dall’analisi dell’IBE si riesce a percepire il quadro generale delle responsabilità emissive dei vari settori
e allo stesso tempo individuare quali sono gli ambiti prioritari sui quali intervenire per ridurre i
consumi in vista dell’obiettivo finale.
Dal punto di vista dei consumi energetici, come illustrato nel grafico N, i trasporti e il residenziale
risultano i settori di consumo predominanti, rappresentando ognuno quasi il 40% della torta dei
consumi totali, nello specifico rispettivamente il 39,9% e il 39,4%, mentre l’incidenza complessiva degli
Enti Pubblici ammonta a circa l'1,3%, compresa l'Illuminazione Pubblica.
Risulta evidente che il settore residenziale e quello dei trasporti rappresentano due ambiti nei quali è
necessario e, allo stesso tempo impegnativo, intervenire. Infatti, le azioni sviluppate in tali settori
nascono da una sensibilità e consapevolezza acquisita, le quali si dovranno tradurre in una disponibilità
a mutare il proprio stile di vita e a investire economicamente, da parte dei cittadini, per ottenere dei
benefici nel medio-lungo periodo.
Altrettanto significativo il dato degli Enti Pubblici, poiché dimostra che le azioni che i Comuni hanno
finora implementato e intendono implementare daranno un contributo ridotto, se paragonato
all’obiettivo finale, e inoltre confermano, ancora una volta, il ruolo predominante dell’azione degli
attori privati. Gli interventi sul patrimonio pubblico, serviranno, tuttavia, da esempio per i cittadini che
intenderanno intraprendere la via della sostenibilità energetica.
119
Fig.6 – Incidenza percentuale dei Consumi energetici registrati nel territorio dell’Unione della Romagna Forlivese nel
2007 (fonte: PAES Unione Romagna Forlivese)
Dal punto di vista emissivo, l’IBE evidenzia che al 2007 le emissioni generate dai quattordici comuni
dell’Unione, capoluogo escluso, sono valutabili nell’ordine di 415mila tonnellate di CO2, ad eccezione
di quelle relative al settore industriale o a quelle determinate dall’esercizio di infrastrutture di rilievo
regionale e nazionale, come l’autostrada. A14.
Come per i consumi energetici anche per le emissioni di CO2, i settori maggiormente responsabili sono,
nell’ordine, i trasporti, con 184mila tonnellate, il settore residenziale, con 143mila e il terziario con
81mila. Il settore pubblico locale concorre a questo bilancio di emissioni con il valore, decisamente
contenuto, di poco superiore alle 6mila tonnellate.
L’obiettivo comunitario di ridurre le emissioni del 20% all’orizzonte del 2020 corrisponde quindi ad una
riduzione di circa 83.000 tonnellate; quello, più ambizioso, assunto dall’Unione attraverso la
formazione dei PAES prevede di portare la riduzione delle emissioni a oltre il 25% e comporterebbe
dunque una riduzione totale di oltre 106mila tonnellate.
Tale obiettivo sarà perseguito grazie a una strategia d’azione che si articola su 3 assi d’intervento:
1. la produzione di energia con modalità e tecnologie che non richiedano l’impiego di combustibili
fossili e si collochino all’esterno del ciclo del carbonio: si tratta delle cosiddette Fonti Energetiche
Rinnovabili (FER) che riguardano l’energia solare, idrica, eolica, geotermica, e da biomasse;
2. la messa in efficienza di processi produttivi e di consumi ad alto consumo energetico energia
ottenendo prestazioni analoghe alle attuali attraverso impieghi significativamente più ridotti di
energia;
3. la “cattura” di CO2 attraverso il potenziamento di cicli ecologici (quelli della vegetazione) che
trattengono le emissioni e ne impediscono la dispersione in atmosfera.
La riduzione delle emissioni attesa si otterrà dall’implementazione delle azioni contenute e descritte
all’interno del PAES, che riguardano l’intero territorio dei comuni, con particolare riguardo alla
Pubblica Amministrazione, al settore residenziale, quello terziario, i trasporti privati e la
comunicazione, intesa come ambito trasversale che intende stimolare l’azione degli attori privati in
tutti settori d’intervento.
In un ottica di rigenerazione urbana la componente energetico-ambientale, tema chiave all’interno del
PAES, risulta essere uno dei temi da affrontare per riqualificare i nostri territori. Sono innumerevoli,
120
infatti, le connessioni che si possono trovare tra i cambiamenti climatici in atto e la sicurezza, la
salubrità, il benessere e la competitività economica delle città, tutti obiettivi questi che si possono
ricondurre al più ampio concetto di rigenerazione urbana.
Per certi versi, quindi, risultano evidenti le sinergie tra gli intenti del PAES e la necessità di una
rigenerazione urbana intesa in un senso più ampio, specialmente per quanto riguarda la componente
insediativa. Tale processo infatti, dovrà partire da una riqualificazione degli spazi vitali, siano essi
pubblici o privati (residenziali o di lavoro).
121
3.5
Casi “emblematici”
Quando si parla di “rigenerazione urbana” si fa subito riferimento ad obiettivi che mirano ad un
incremento della qualità della vita in ambito urbano mantenendo un ottica di sostenibilità economica,
sociale ed ambientale. La messa in sicurezza, la manutenzione e la riqualificazione energetica del
patrimonio edilizio pubblico e privato, la rivalutazione degli spazi pubblici, la rivitalizzazione economica
e sociale dell’ambiente urbano, la razionalizzazione della mobilità, sono tutti intenti che fanno capo
all’idea di “rigenerazione urbana”.
In questa sede ci si propone di calare tali “buoni propositi” nei contesti più difficili da affrontare e, per
certi versi, fragili e complicati: i centri storici. La volontà è quella di trasformare dei semplici intenti in
qualcosa di più utile, degli indirizzi, nati da casi concreti di rigenerazione, che mettono in evidenza
punti di forza e criticità dai quali emergono degli spunti utili per migliorare la portata degli interventi di
riqualificazione, incrementandone la diffusione sul territorio così da favorire un vero e proprio
processo di rigenerazione urbana. Se si intende agire a livello territoriale sulla qualità e vitalità urbana,
la rigenerazione non può essere intesa come semplice sommatoria di singoli e sporadici interventi, ma
deve rappresentare un percorso coordinato fondato sulla fattibilità economica e sociale in un ottica di
sostenibilità ambientale.
Fig.7 – Nuclei storici presenti sui territorio dell’Unione
122
Le motivazioni che accompagnano la scelta di prendere in considerazione i centri storici del territorio
dell’Unione dei comuni della Romagna Forlivese come “casi emblematici” risiedono nelle specifiche
peculiarità di questi luoghi, che, per certi versi, possono accumunare molti nuclei storici italiani.
Come si può notare dalla Figura N, il territorio considerato risulta particolarmente ricco di insediamenti
di valenza storica. Distribuiti su un territorio morfologicamente molto vario, con una prevalenza
dell’ambito collinare, tali nuclei storici, nella maggior parte dei casi di origine medioevale, presentano
una certa omogeneità nei caratteri insediativi e tipologici. La pianificazione urbanistica Comunale di
questi territori ha riservato loro particolare attenzione, compiendo una ricognizione “edificio per
edificio” per valutarne l’epoca di costruzione, la composizione tipologica, lo stato di conservazione, la
destinazione d’uso, ecc.. Tale considerazione da parte degli strumenti pianificatori conferma la
rilevanza di questi centri storici e allo stesso tempo mette in evidenza alcune criticità.
Dinamiche di spopolamento e conseguente incremento del tasso di inoccupazione e di degrado degli
immobili, sono spesso connotazioni comuni per questi territori.
Gli strumenti urbanistici evidenziano “la necessità di frenare il processo di abbandono degli immobili a
causa degli elevati costi del mercato abitativo nei centri storici e la tendenza, che si sta allargando a
partire dai maggiori centri urbani, a procrastinare gli interventi di recupero e risanamento (strutturale,
energetico, funzionale) cedendo in affitto abitazioni parzialmente degradate a categorie di
popolazione spesso straniera, che esprimono, da una parte una domanda di alloggi quantitativa e
immediata, legata alle opportunità di lavoro e dall’altra - per ragioni di mobilità e scarso radicamento
sul territorio – una domanda che non è in grado ne è interessata ad investire nella qualità dell’abitare
attraverso migliorie al patrimonio edilizio”(PSC Comune di Galeata).
Allo stesso modo la pianificazione locale, non più proiettata verso processi di espansione ma intenta
nella ridefinizione funzionale e nella valorizzazione delle qualità territoriali, morfologiche e insediative,
si pone come linee strategiche “il recupero e il riutilizzo di edifici storici e rappresentativi della
cittadinanza, magari per usi dettati invece da esigenze attuali e la riqualificazione di luoghi storici da
restituire al contesto urbano arricchendo di significati e valori il contesto in cui erano inseriti” (PSC
Comune di Bertinoro).
Di fronte a dei contesti così particolari, fortemente caratterizzati da dinamiche strutturali socioeconomiche e alla presenza di strumenti urbanistici che intendono promuovere una strategia
complessiva di trasformazione del territorio fondata sulla riqualificazione urbana, i “casi emblematici”
che saranno descritti in seguito vorranno dare delle indicazioni utili alla disciplina pianificatoria vigente
sui territori della Romagna Forlivese, ma applicabili anche ad altri contesti simili.
123
3.5.1
Realizzazione di un progetto di una casa passiva in Centro storico
Il presente caso studio si inserisce nel centro storico del Comune di Bertinoro, borgo di origine
medievale caratterizzato da edifici e luoghi di indubbia valenza storico-culturale, come la Rocca, il
ghetto ebraico nella Contrada Mainardi, la Cattedrale e il Palazzo Ordelaffi.
Oltre agli edifici storico monumentali il centro di Bertinoro è caratterizzato da un patrimonio edilizio
cosiddetto ”minore”, di esclusivo valore storico-documentale, che non presenta una valenza
monumentale o architettonica di prego, ma sicuramente contribuisce a dare un’identità culturale al
Comune.
Questa porzione di patrimonio è ben rappresentata dalla tipologia edilizia “casa a schiera”, che come si
può notare dall’immagine sottostante è largamente diffusa all’interno dell’agglomerato storico.
Fig.8 – Classificazione tipologica degli immobili ricadenti nel centro storico di Bertinoro
(fonte: elaborato D.1.1 PSC Comune di Bertinoro)
Se oltre alla larga diffusione di questa tipologia edilizia si considerano anche le sue caratteristiche
qualitative dello stato di conservazione (vedi immagina NNN), allora emerge la necessità di riqualificare
124
una parte consistente del patrimonio edilizio considerato, con l’obiettivo ambizioso di ridare valore
non solo ai singoli edifici, ma all’intero borgo storico.
Fig.9 – Carta relativa allo stato di conservazione degli immobili ricadenti nel centro storico (fonte: PSC di Bertinoro)
Sono proprio queste considerazioni che hanno fatto focalizzare l’attenzione sul presente caso
emblematico, dal quale si vogliono far emergere delle indicazioni utili per favorire un processo di
riqualificazione allargato il più possibile a tutto il patrimonio edilizio dei nuclei storici.
125
Nel particolare si tratta di un progetto di riqualificazione strutturale ed energetica, che ha come
obiettivo il raggiungimento degli standard della casa passiva. Tale progetto è stato realizzato in
un’abitazione a schiera situata nel pieno centro storico del Comune di Bertinoro (vedi fig. 10).
Fig.10 – Inquadramento territoriale dell’edificio oggetto dell’intervento
La presentazione di questo caso “emblematico”, definito da alcuni anche “estremo” vista la difficoltà
(tecnica ed economica) a raggiungere determinati standard energetici operando una riqualificazione su
un edificio storico, ha lo scopo di mettere in risalto quali sono gli ostacoli che si incontrano
nell’operare in determinati contesti e di indicare possibili spunti per rendere meno difficili e complicati
gli interventi.
Il primo punto critico evidenziato dalla descrizione del Progetto è stato quello legato all’assegnazione
della categoria d’intervento “restauro e risanamento conservativo di tipo b”, che limita fortemente la
potenzialità d’azione. Gli strumenti di pianificazione, infatti, assegnano tradizionalmente alla tipologia
edilizia “casa a schiera” tale categoria d’intervento, penalizzando così l’adozione di soluzioni che
garantirebbero un elevato valore di efficienza energetica, anche mediante il ricorso a tecnologie
innovative ed a fonti energetiche rinnovabili
Uno spunto sorto da questa criticità è quello di riclassificare gli edifici del centro storico e quindi
ridefinire l’ammissibilità a determinate categorie d’intervento, non solo in base alla tipologia edilizia e
all’epoca di costruzione, ma anche in riferimento alle caratteristiche qualitative attuali dell’immobile (a
fronte di interventi di manutenzione straordinaria intervenuti negli anni), alla necessità di
conservazione di tali caratteristiche e alle possibilità d’intervento di riqualificazione energetica Questa
necessità è sorta dal caso specifico di Bertinoro, perché si pongono dei vincoli conservati a un edificio
che sorge in sedime storico, ma che non presenta più le caratteristiche tipiche di quell’epoca storica, in
quanto “manomesso”, probabilmente negli anni ’70, con degli interventi non così accurati (modifica
della facciata, sostituzione dei serramenti, ecc.).
La questione che è stata sollevata è: “E’ il caso quindi di ripensare a questa classificazione e cambiare
le variabili di valutazione per la tutela e la conservazione e, allo stesso modo, per l’ammissibilità degli
interventi di riqualificazione?”
126
Si sono poi evidenziate una serie di difficoltà operative riscontrate in fase di progettazione/esecuzione
dei lavori, sempre legate alla localizzazione dell’immobile in centro storico e quindi alla presenza di
determinati vincoli:
-
Il risanamento conservativo (RC) limita fortemente gli interventi di ripensamento delle facciate,
il che significa non poter operare un miglioramento del comfort interno degli ambienti in
termini di illuminazione e aerazione dei locali. Nel caso specifico, infatti, (porzione centrale di
casa a schiera) si è cercato, nel limite del possibile, di garantire delle aperture su i due fronti
“liberi” in modo da favorire una ventilazione naturale, utile alla traspirabilità dell’edificio
contro la presenza, già abbondante, di umidità.
-
L’applicazione dell’isolamento a cappotto ha comportato delle difficoltà tecniche e, di
conseguenza, anche a un incremento del costo dell’intervento. Infatti, sulla facciata esterna,
per poter garantire gli standard di casa passiva, si sarebbero dovuti applicare 16 cm di
materiale isolante tradizionale, ma dato che l’abitazione fa parte di una cortina di case a
schiera e oltretutto in adiacenza all’asse stradale, si è dovuto ricorrere alla tecnologia più
avanzata (AEROPAN dello spessore di 3 cm) per ridurre lo spessore di sporgenza verso
l’esterno.
-
-
A questo proposito, è stata avanzata la proposta di poter concedere, in situazioni simili a
questa (porzioni di case a schiera), un valore di sporgenza massimo per l’applicazione del
cappotto, che verrà preso come riferimento anche dalle altre unità abitative nel momento
della loro riqualificazione. Inoltre, si pensava anche al ruolo che può ricoprire
l’Amministrazione Pubblica in termini di incentivazione e promozione di interventi coordinati di
questo tipo, che quindi considerino non più la singola abitazione ma l’intero isolato.
Per quanto riguarda la sostituzione dei serramenti, secondo i vincoli imposti dal regolamento
comunale, possono essere installati solo in legno, precludendo così l’utilizzo di tecniche e
materiali energeticamente più performanti. La soluzione proposta potrebbe essere quella di
imporre dei limiti riferiti solamente al profilo e al colore ma non al materiale del serramento.
L’installazione di impianti fotovoltaici sulla copertura dell’edificio in oggetto non è consentita,
si è pertanto discusso sulla possibilità di coinvolgere il Comune come Ente coordinatore e
promotore di un processo che porti all’autosufficienza energetica. L’individuazione di spazi
dove far installare gli impianti fotovoltaici ai residenti del centro storico che non possono
usufruire del proprio tetto, oppure, sulla base delle potenzialità territoriali, delle caratteristiche
culturali ed economiche locali pensare a dei sistemi di cogenerazione/trigenerazione al servizio
dei cittadini (Es. Bertinoro economia vitivinicola).
In sintesi ecco quali sono, da un lato, i vantaggi che possono spingere un attore privato a realizzare un
intervento di riqualificazione energetica simile al caso fin qui trattato e, dall’altro, le difficoltà che
possono limitare la diffusione di tali azioni.
Attori
coinvolti
Attore
privato
127
Vantaggi-Benefici
Svantaggi-Limiti
Elevato valore culturale e identitario
legato al fatto di “vivere il centro
storico”;
Edifici molto spesso caratterizzati da
condizioni (strutturali, estetiche,
energetiche…) pessime legate all’assenza di
manutenzione negli ultimi decenni o
Attori
coinvolti
Attore
privato
semplicemente perché disabitati;
Collettività
/
Amministr
azione
Pubblica
Incremento del valore economico
dell’immobile;
Edifici di valenza storica “manomessi” da
interventi poco attenti realizzati negli anni
’70-’80;
Riduzione dei consumi/costi energetici;
Difficoltà tecniche nella realizzazione degli
interventi;
Rigenerazione architettonica, strutturale
ed energetica dell’immobile, che si può
trasformare in una rivitalizzazione
economica, sociale e culturale del centro
storico se adeguatamente diffusa;
Costo elevato delle opere di risanamento e
riqualificazione degli immobili;
L’Amministrazione e la collettività tutta
può godere di una rigenerazione dei
luoghi più rappresentativi del proprio
territorio;
Poca chiarezza normativa in merito a
interventi di questo tipo;
Amministra
zione
Pubblica
Riqualificando l’esistente si preserva il
territorio dal consumo di suolo;
Come si può notare i limiti, specialmente di carattere tecnico-economico, sono numerosi se si
considera l’attore privato, mentre i benefici che si possono trarre da operazioni come queste sono
equamente distribuiti tra l’attore privato, la collettività e l’Ente Pubblico.
A fronte di ciò emerge la necessità di coinvolgere il Comune, il quale dovrà svolgere un ruolo di
primaria importanza per ciò che riguarda la promozione e l’incentivazione di dinamiche rigenerative e
la predisposizione di strumenti normativi adeguati a tale obiettivo.
A tal proposito gli spunti emersi da questo caso emblematico saranno sviluppati al Capitolo 5
all’interno del Tema 1: “Riqualificazione energetica degli edifici residenziali esistenti nei centri storici”.
3.2. Progetto di ristrutturazione di un edificio pubblico nel centro storico di Galeata
Il secondo caso emblematico riguarda il progetto di adeguamento sismico e di riqualificazione
energetica della sede municipale del Comune di Galeata. Tale progetto si inserisce all’interno di una
serie di interventi che il Comune sta pianificando per raggiungere ambiziosi risultati in termini di
risparmio energetico e di riduzione delle emissioni di CO2.
128
Inquadramento territoriale dell’edificio oggetto dell’intervento
Attraverso il Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES), il Comune è riuscito a definire la propria
strategia di riqualificazione degli edifici pubblici, frutto di una pregressa conoscenza del proprio
patrimonio immobiliare. L’Amministrazione, infatti, oltre ad aver già realizzato svariati interventi di
riqualificazione, ha sottoposto la maggior parte degli immobili pubblici a diagnosi energetica, o ha
129
sviluppato su di essi studi di fattibilità, che consentono di comprendere le potenzialità (energeticheambientali-economiche) degli interventi di riqualificazione in oggetto.
Interventi già realizzati
Sede Municipale: ristrutturazione della centrale termica realizzata nel 2013. Ha prodotto una riduzione
dei consumi per 29,56 MWh/anno, una riduzione delle emissioni di CO2 per 5,9 t/anno ed un risparmio di
circa 2.749,26 euro/anno; il progetto ha avuto costi per 20.500 euro in parte finanziati dal conto termico
per 5.867 euro;
Polo scolastico: ristrutturazione della centrale termica realizzata nel 2013. Ha portato a una riduzione dei
consumi per 161,9 MWh/anno, a una riduzione delle emissioni di CO2 per 32,4 t/anno ed a un risparmio di
circa 11.980,67 euro/anno. Il progetto ha avuto costi per 105.000 euro in parte finanziati dal conto
termico per 27.716 euro;
Scuole elementari: ristrutturazione con coibentazione delle strutture opache verticali realizzata nel 2014.
Ha portato a una riduzione dei consumi di circa 109,5 MWh/anno e a riduzione delle emissioni di 22,1
tCO2/anno. I costi sostenuti, circa 65.000 euro, sono stati in parte ridotti dal contributo del conto termico
per circa 26.791,77 euro;
Tab N – Le azioni attuate tra il 2007 e il 2014 (fonte: PAES dell’Unione della Romagna Forlivese)
Interventi pianificati
Sede Municipale: il caso in oggetto.
Museo civico: isolamento della copertura (riduzione consumi di circa 13,5 MWh/anno e riduzione
emissioni di 2,7 tCO2/anno). È stato redatto uno studio di fattibilità con attestato di qualificazione
energetica che prevede costi per 40.000 euro.
Scuola materna: ristrutturazione con miglioramento dell’isolamento delle pareti verticali, coibentazione
della copertura e del pavimento e sostituzione degli infissi (riduzione consumi di circa 100,71 MWh/anno
e riduzione emissioni di 20,1 tCO2/anno). Il progetto che prevede costi per 460.000 euro (comprende
anche l’adeguamento sismico dell’edificio) diverrà esecutivo entro il 2015.
Palestra: ristrutturazione con interventi di coibentazione (riduzione consumi di circa 67,98 MWh/anno e
riduzione emissioni di 13,6 tCO2/anno). È stato redatto uno studio di fattibilità con attestato di
qualificazione energetica e si prevedono costi per circa 120.000 euro;
Scuola media e professionale: ristrutturazione con interventi di coibentazione (riduzione consumi di circa
71,31 MWh/anno e riduzione emissioni di 14,3 tCO2/anno). È stato redatto uno studio di fattibilità con
attestato di qualificazione energetica che prevede costi per circa 100.000 euro;
Tab N – Le azioni in corso o in previsione (fonte: PAES dell’Unione della Romagna Forlivese)
La conoscenza e la gestione dei dati di consumo energetico, come si evidenzierà in seguito, è la prima
condizione indispensabile per definire consapevolmente le priorità d’azione e, successivamente, per
sviluppare un’efficacie pianificazione degli interventi che mira alla loro implementazione. Il Caso del
Comune di Galeata ne è un chiaro esempio.
Oltre a queste peculiarità di carattere metodologico, legate all’adeguato approccio adottato dal
Comune di Galeata nei confronti della gestione del patrimonio immobiliare, la rilevanza di questo
“caso” risiede in una molteplicità di aspetti. Primo fra tutti, le soluzioni tecnologiche proposte, inserite
in un contesto di edificio storico, e il loro potenziale di replicabilità all’interno del territorio forlivese.
130
Successivamente, va sottolineato l’elevato valore dimostrativo nei confronti dei cittadini, che, da un
intervento simile, possono trarre un buon esempio di riqualificazione che potrebbe essere replicato in
ambito residenziale privato.
L’edificio in oggetto rappresenta un classico esempio di architettura del periodo fascista italiano,
tipologia largamente diffusa nel territorio romagnolo e per questo sensibile a dinamiche di replicabilità
in contesti simili. Il carattere storico dell’edificio vincola gli interventi al parere della Sovrintendenza. A
tal proposito, va sottolineato che il progetto ha già ottenuto il parere favorevole dall’organo di tutela,
quindi si può considerare definitivo e in tutto realizzabile.
Stato attuale
Simulazione stato post-progetto
L’edificio così concepito nel periodo del “ventennio fascista” presentava un rivestimento in travertino,
successivamente eliminato a seguito di interventi succeduti negli anni ’70.
Oggi con l’occasione di riqualificare la struttura dal punto di vista energetico e antisismico si è deciso di
ripristinare il suo aspetto estetico originale sfruttando la presenza sul mercato di nuovi materiali e
tecnologie in campo edilizio. La necessità di coibentare l’involucro si è così unita alla possibilità di
ripristinare il suo aspetto originale.
Dal punto di vista tecnico il progetto
prevede:
-
131
Una coibentazione ventilata
delle pareti esterne verticali
composta da 15 cm di lana di
roccia, uno strato d’aria di 8 cm
e il rivestimento in gres ceramico
ancorato a dei profili di acciaio.
Le lastre di ceramica simulano
l’effetto del marmo travertino.
Tale soluzione (come descritta
nel particolare architettonico)
consente di ottenere una valore di trasmittanza pari a 0,212 W/mqk.
-
Una
coibentazione
tradizionale del solaio di
copertura, composta da
pannelli di lana di roccia dello
spessore di 20 cm e una
guaina isolante. Con tale
soluzione si raggiunge un
valore di trasmittanza pari a
0,23 W/mqK
-
La
sostituzione
dei
serramenti attuali con degli
infissi ad alta prestazione
energetica in pvc e triplo
vetro.
Dal punto di vista economico gli interventi previsti (sia per ciò che riguarda la questione sismica sia
quella energetica) comporteranno un investimento pari a circa 1.000.000 di euro. Per quel che
riguarda invece il risparmio energetico, la riqualificazione porterà a una riduzione del fabbisogno di
energia per il riscaldamento di 89,5 MWh/anno, comportando così un risparmio economico stimato di
circa 10.000 euro annui.
Come si può notare dalla tabella sottostante sono molteplici i punti di forza di questo “caso
emblematico”, mentre i limiti alla sua realizzazione sembrano essere riconducibili solamente alla
mancanza di risorse economiche a disposizione dell’Ente Locale.
Punti di forza:
-
Intervento inserito all’interno di un processo di gestione energetica del patrimonio edilizio pubblico
consolidato, che si traduce in una efficacie pianificazione e programmazione degli interventi;
-
Associazione virtuosa di intervento di riqualificazione ad elevati standard energetici in un edificio
storico sottoposto a tutela;
-
Soluzioni tecnologiche replicabili in situazioni simili presenti sul territorio locale;
-
Valore storico culturale aggiunto del progetto che ripristina i caratteri originali dell’architettura
fascista;
-
Elevato valore “educativo” per i cittadini; edificio pubblico di rappresentanza come esempio di
buona pratica da allargare anche al patrimonio edilizio privato;
Punti di debolezza:
-
132
Elevato investimento economico associato alla scarsa disponibilità finanziaria dei Comuni;
3.5.2
Riqualificazione dell’illuminazione pubblica della piazza d’armi di Terra del Sole (FC)
Attraverso i risultati del Progetto Alterenergy, finanziato dal Programma Transfrontaliero IPA Adriatico 2007-2013, la
Regione Emilia Romagna ha individuato le best practices e gli strumenti regionali sul tema e fornito skills informative e
programmatiche utili alla generazione di smart communities sul tema del risparmio ed efficienza energetica con uno
sguardo agli strumenti e opportunità della nuova programmazione 2014-2020.
L'attenzione è stata dedicata agli strumenti per la nuova generazione di piccole comunità intelligenti approfondendo il
modello di gestione delle small communities e la nuova generazione di interventi smart a sostegno delle politiche di
efficientamento e di risparmio energetico. In linea con gli orientamenti di Europe 2020, crescita intelligente,
sostenibile ed inclusiva e le smart specialisation regionali è stato valorizzato il ruolo centrale delle amministrazioni per
lo sviluppo economico e sociale e per la nuova generazione di “smart communities" in senso ampio, non solo
agglomerato urbano di grandi e medie dimensioni, ma anche "città diffusa" e "aree intelligenti" attraverso
l’aggregazione di piccoli comuni.
L’iniziativa ha inoltre fatto emergere quanto sia centrale l’integrazione dei Fondi nello sviluppo territoriale locale, i
best cases hanno fatto emergere il valore aggiunto dell’integrazione tra i fondi dedicati alla cooperazione territoriale
europea , i fondi nazionali per lo sviluppo e coesione 2007-2013 e i fondi europei agricolo per lo sviluppo rurale nella
realizzazione degli interventi presentati.
All’interno delle attività previste dal progetto Alterenergy la Regione Emilia Romagna ha selezionato nel corso del
2013, mediante avviso pubblico, due Comunità al di sotto dei 10.000 abitanti, i Comuni di Brisighella e di Castrocaro
Terme e Terra del Sole, con cui realizzare studi di fattibilità su interventi di efficientamento energetico e ampliare la
conoscenza sui temi dell’energia e del risparmio energetico sulle scuole coinvolte.
In sinergia con il percorso progettuale ConCittadini, promosso dall’Assemblea legislativa della Regione Emilia Romagna
e rivolto principalmente ai ragazzi delle scuole primarie e secondarie, il progetto Alterenergy ha promosso e
supportato la presentazione del progetto congiunto delle due comunità selezionate.
ConCittadini si basa sulla sperimentazione di percorsi gestiti nella continua relazione con il mondo scolastico e con le
altre realtà istituzionali che qualificano il vivere di comunità sul territorio su tre macroaree di riferimento, Memoria,
Legalità, Diritti, e ha rappresentato il percorso con cui le scuole oggetto degli studi di fattibilità del progetto
Alterenergy hanno potuto sviluppare azioni di sostenibilità ambientale ed energetica.
L'attenzione è stata dedicata agli strumenti per la nuova generazione di piccole comunità intelligenti approfondendo il
modello di gestione delle small communities e la nuova generazione di interventi smart a sostegno delle politiche di
efficientamento e di risparmio energetico. In linea con gli orientamenti di Europe 2020, crescita intelligente,
sostenibile ed inclusiva e le smart specialisation regionali è stato valorizzato il ruolo centrale delle amministrazioni per
lo sviluppo economico e sociale e per la nuova generazione di “smart communities" in senso ampio, non solo
agglomerato urbano di grandi e medie dimensioni, ma anche "città diffusa" e "aree intelligenti" attraverso
l’aggregazione di piccoli comuni.
L’iniziativa ha inoltre fatto emergere quanto sia centrale l’integrazione dei Fondi nello sviluppo territoriale locale, i
best cases hanno fatto emergere il valore aggiunto dell’integrazione tra i fondi dedicati alla cooperazione territoriale
europea , i fondi nazionali per lo sviluppo e coesione 2007-2013 e i fondi europei agricolo per lo sviluppo rurale nella
realizzazione degli interventi presentati
All'interno di Alterenergy è stato predisposto anche un intervento oggetto di progetto preliminare di
illuminazione del Centro Storico di Terra del Sole, Comune di Castrocaro Terme e Terra del Sole,
finalizzato al risparmio energetico. Il progetto, oggetto di un processo partecipativo, ha suscitato
notevole interesse e credito, poiché durante l’analisi dello stato di fatto sono state evidenziale alcune
carenze, soprattutto dal punto di vista legislativo-normativo, che ha motivato l’Amministrazione e gli
Uffici preposti ha realizzare la sostituzione dei corpi luminanti con tipologia a lanterna, come già
prevista, e lampade a basso consumo energetico a LED.
133
Ci si riferisce all’analisi dei lux a terra che non soddisfacevano le Norme e potevano essere oggetto di
contenzioso qualora si fossero verificati incidenti stradali e pedonali.
Alcuni punti di forza del progetto sono stati però disattesi, ed erano quelli sicuramente più innovativi e
che hanno maggiormente motivato i progettisti.
Il progetto era molto articolato, forse fin troppo, e studiato per minimizzare i costi e gli interventi,
poiché era incentrato sullo studio architettonico della luce, come essa stessa, elemento di architettura
integrato nel contesto rinascimentale.
La tipologia di corpo illuminate proposto, non era innovativo, se non per la tecnologia utilizzata. Si
proponeva di utilizzare la tipologia a lanterna, scelta molto apprezzata in Soprintendenza dei Beni
Artistici ed Architettonici, ma utilizzando il refitting (sostituzione del bulbo) di quelle perimetrali e dei
borghi che avrebbero dovuto avere caratteristiche prestazionali inferiori rispetto l’intenzione di
sostituire integralmente i corpi illuminanti lungo l’asse viario principale.
Nella via principale era previsto l’allineamento dei corpi illuminanti, a distanza costante l’uno dall’altro,
sullo stesso fronte delle abitazioni, per creare un asse bidimensionale ed un flusso luminoso omogeneo
per tutta la sua lunghezza e sviluppo con l’utilizzo di LED Fortimo.
Altro punto di forza era il tono, colore, della luce da utilizzare all’interno del centro abitato. Infatti, se
lungo la viabilità principale è auspicabile una luce dai toni più chiari, allo scopo di ottenere una
migliore visibilità, lungo le vie del Centro Storico sono da ritenersi più adatte delle tonalità calde che
enfatizzino le caratteristiche dei borghi.
I palazzi principali che circondano poi Piazza d’Armi dovevano essere dotati di fari sottogronda a SAP a
basso consumo energetico per poter liberare le facciate dalle lanterne e ricreare uno spazio luminoso
omogeneo con luci che si proiettano all’interno della piazza. Questa tipologia di lampade in maniera
analoga sono già state efficacemente utilizzate per incorniciare altri borghi e cittadine meritevoli di
attenzione.
Si erano pensati, poi, fari proiettori per incorniciare i castelli perimetrali e la Chiesa, essendo questa
costruzione priva di sporti, utilizzati con limitazione oraria ben definita dalla Norma.
Fulcro della gestione della luce doveva essere una centralina “pensante”, un modulo di telecontrollo,
che potesse monitorare e gestire la dimerazione della luce, la quantità ed intensità della luce, a
seconda delle stagioni e delle fasce orarie. Infatti gli schemi in allegato al progetto, che illustravano i
risparmi energetici, quantificati in KWh, in mancata emissione di Co2 ed in TEP consideravano anche
questo aspetto.
Dal punto di vista economico la sostituzione dei corpi illuminati è avvenuta tramite l’utilizzo di fondi
propri. Non sono per cui state considerate le opzioni ipotizzate in fase progettuale, proprio perché
probabilmente, erano opzioni e non supportate da offerte ben precise o perché non risulta agevole
accedere all’utilizzo dei fondi comunitari.
3.5.3
Progettazione partecipata per la riqualificazione degli spazi aperti nel Centro storico di
Bertinoro
Il Comune di Bertinoro ha sperimentato un processo partecipativo sfruttando l’occasione fornita dal
bando regionale approvato con DGR n. 858/2011 “Concorsi di architettura per la riqualificazione
134
urbana” volto a definire uno scenario condiviso in grado di affrontare per parti integrate le principali
criticità del centro storico (prima fra tutte, per esempio, l'annosa questione dell'accessibilità).
La partecipazione è stata gestita su quattro differenti livelli:
-
Informazione alla cittadinanza sulle politiche e i progetti che l’Amministrazione ha inteso
attuare nel breve – medio periodo mediante assemblee pubbliche;
-
Progettazione partecipata all’interno del Tavolo “Bertinoro da scoprire” per la riqualificazione e
valorizzazione del centro storico;
-
Consultazione degli stakeholders che hanno partecipato al Tavolo del Centro storico;
-
Coinvolgimento dei cittadini mediante questionari.
Sono stati avviati percorsi partecipativi che hanno portato alla costituzione di un Tavolo di
progettazione partecipata con le attività presenti in centro storico e con le associazioni di categoria
(Confcommercio, Confesercenti, Confartigianato, CNA) per la sua riqualificazione e valorizzazione.
Il primo tavolo tecnico si è svolto con l'ausilio e la partecipazione delle attività commerciali del Centro
Storico, con le Associazioni di categoria ed in collaborazione con alcuni studi di progettazione operanti
nel territorio comunale, fornendo così gli strumenti per poter generare riflessioni e portare alla luce le
emergenze prioritarie al fine di sancire una serie di azioni condivise:
 pedonalizzazione del Centro Storico, che non può prescindere dalla progettazione di sistemi di
risalita meccanizzata, nonché il potenziamento dei parcheggi a corona;
 maggiore visibilità attraverso un omogeneo piano delle insegne, la creazione della ZTL per
poter disporre spazi pubblici all’esterno delle attività ed incentivazione delle informazioni
turistiche;
 installazione di arredi fissi e mobili, allestimenti, spazi verdi e luoghi destinati ad ospitare
eventi culturali.
Il secondo tavolo tecnico, suddiviso in due gruppi distinti (il primo ha visto come protagoniste le
attività commerciali mentre il secondo è stato caratterizzato dalla presenza delle Associazioni di
categoria), ha permesso di individuare gli interventi prioritari:
 riqualificazione delle mura medievali e potenziamento del servizio navetta;
 focus su una porzione del tessuto edilizio del Centro (ad esempio, in primis, via Mazzini e via
Roma) sulle quali poter destinare prioritariamente i finanziamenti in disponibilità che
investiranno successivamente e progressivamente le altre porzioni del comparto edilizio;
In seguito a questi incontri è dunque scaturita una visione condivisa del futuro del Centro storico di
Bertinoro che ha trovato il proprio slancio a partire dalla proposta di ripristino delle mura storiche e
dei relativi percorsi pedonali lanciata dall’Amministrazione comunale e proseguita grazie agli incontri
avvenuti con i proprietari delle aree coinvolte che hanno avanzato ipotesi di rettifica di alcune scelte
progettuali vagliando, così, soluzioni e strategie alternative.
Questo processo partecipato, coadiuvato da un questionario fornito alla cittadinanza, ha evidenziato la
necessità di intervenire su tre aspetti fondamentali: la ripavimentazione ed il rifacimento dei
sottoservizi in via A. Mainardi e via F. Rossi, il consolidamento del tratto di mura prospiciente proprio
quest'ultima via ed il ripristino del camminamento sottostante la mura.
Il processo partecipativo è continuato anche durante la fase di valutazione delle proposte pervenute
da parte della Commissione Giudicatrice: i cittadini sono stati chiamati a fornire un personalissimo
135
giudizio, esprimibile attraverso un'articolazione di quesiti e di criteri specifici, sulle scelte progettuali
esposte in forma assolutamente anonima. Il progetto vincitore è stato esposto pubblicamente per
poter essere portato a conoscenza dell’intera cittadinanza.
In seguito alla conclusione di questo processo partecipativo è emersa una ulteriore volontà da parte
dell'Amministrazione, che ha deciso di spingere tale principio di condivisione e di informazione ad un
livello ancora più elevato manifestando l'intenzione di voler coinvolgere gli attori del processo, anche
attraverso la loro costituzione in consorzi e associazioni, nella gestione dei progetti realizzati: se fin ad
ora l'aspetto partecipativo ha trovato applicazione principalmente nella fase di progettazione, ovvero
nell’ideazione di progetti mirati alla realizzazione o riqualificazione di opere pubbliche, è sempre più
forte la convinzione che tale contributo possa essere un valido sostegno anche nella gestione e nella
manutenzione dell’opera pubblica.
136
3.6
Analisi SWOT
Lo stadio intermedio, che sta tra la fase di analisi dei “casi emblematici” e quella di definizione di linee
guida di indirizzo per la pianificazione e promozione di pratiche rigenerative, può essere affrontato
attraverso una matrice SWOT, utile all’inquadramento della situazione locale nella sua totalità e a
valutarne le necessità e gli spunti d’intervento in vista dell’obiettivo finale.
L’analisi SWOT risponde ad un’esigenza di razionalizzazione dei processi decisionali; viene condotta su:
punti di forza (Strengths) e punti di debolezza (Weaknesses) propri del contesto di analisi, modificabili
grazie alla politica o all’intervento proposto; opportunità (Opportunities) e minacce (Threats) che
derivano dal contesto esterno e non sono quindi modificabili, tuttavia, possono essere sfruttate le
prime e limitati gli impatti delle seconde.
Punti di forza - Strengths
Ambito residenziale
-
-
-
-
Elevato potenziale di riduzione dei
consumi legato a pratiche di
riqualificazione energetica degli edifici
del centro storico
Le pratiche di riqualificazione assumono
un notevole valore di rigenerazione
sociale-culturale e di tutela e
valorizzazione dei caratteri storici e
rappresentativi della città
La rigenerazione comporta un aumento
del valore degli immobili e quindi un
maggior dinamismo del mercato
Punti di debolezza - Weaknesses
Ambito residenziale
-
-
-
Incremento della qualità della vita degli
spazi urbani
I centri storici spesso sono caratterizzati
da edifici in pessimo stato di
conservazione, scarsi standard energetici
e da dinamiche di spopolamento
Elevati investimenti necessari alla
realizzazione degli interventi di
riqualificazione, spesso associati a
difficoltà tecniche nell’operare su
strutture e contesti storici
Gli strumenti di pianificazione e
regolamentazione locale non consentono
un’adeguata “libertà d’azione” per
quanto riguarda la portata degli
interventi (conflitto tra pratiche di tutela
e interventi di riqualificazione)
-
Ambito edilizia pubblica
-
-
137
Spesso la riqualificazione energetica può
essere associata a interventi di
adeguamento strutturale antisismico
La riqualificazione di un edificio di
rappresentanza (es. sede municipale) ha
un elevato valore educativo nei
confronti dei cittadini
Da parte degli Enti Locali manca una
strategia condivisa volta a favorire e
promuovere questo tipo di dinamiche
rigenerative
-
-
Scarsa disponibilità finanziaria da parte
dei singoli Enti Locali
Parte degli edifici pubblici risultano
inutilizzati, con scarse condizioni di
manutenzione
Solo in pochi casi l’Amministrazione
Pubblica ha provveduto a sottoporre i
-
Le caratteristiche di omogeneità
tipologica del contesto territoriale locale
(diffusione di strutture appartenenti
all’architettura fascista) consente una
buona replicabilità delle soluzioni
propri edifici a diagnosi energetica, per
comprendere quale processo di
riqualificazione può essere più adatto e
vantaggioso
-
Illuminazione pubblica
-
-
-
I consumi legati all’illuminazione
pubblica rappresentano una parte
rilevante dei consumi energetici
complessivi dell’Ente Comunale, quindi
un intervento di efficientamento
potrebbe produrre dei risultati
considerevoli anche in termini di
riduzione dei costi
Una riqualificazione dell’illuminazione
pubblica si traduce in una maggior
sicurezza e vivibilità dei luoghi
Gli edifici storici sono sottoposti al parere
della Sovrintendenza, che può limitare la
portata degli interventi
-
Raramente i Comuni (specialmente i
medio-piccoli) sono dotati di una
mappatura dei punti luce necessaria a
individuare le inefficienze e di
conseguenza i possibili interventi
Presenza di una normativa regionale
(approvata nel 2014) in materia di
riduzione dell'inquinamento luminoso e
di risparmio energetico
Opportunità - Opportunities
Minacce - Threats
Ambito residenziale
Ambito residenziale
138
-
A fronte delle indicazione degli strumenti
urbanistici, che puntano a una riduzione del
consumo di suolo e quindi prevedono sempre
meno spazi da destinare a nuove
urbanizzazione, l’attività edilizia si deve
concentrare su pratiche rigenerative del
patrimonio esistente, partendo dai centri storici
-
La riqualificazione dei centri storici può favorire
una ripresa del settore edilizio ora in forte
difficoltà
-
Occasioni di coinvolgimento attivo delle aziende
e imprese operanti nel settore edilizio nella
promozione e realizzazione di interventi di
riqualificazione “agevolata” (Accordo CNA)
-
L’innovazione tecnologica dei materiali e dei
metodi costruttivi, permette di poter operare
-
La crisi economica limita le capacità di
investimento degli attori privati
efficacemente anche in ambiti “delicati” come
quelli dei centri storici
-
Il PAES può incrementare le connessioni con i
cittadini per favorire questi interventi
-
-
La riqualificazione degli edifici pubblici
può essere promossa da partnership tra
pubblico e privato (Es. regolamento di
Bologna) attraverso concessioni di
utilizzo temporaneo degli spazi
inutilizzati
Il PAES, se ben strutturato, può favorire
la realizzazione di questi interventi
La politica Regionale individua questo
come un ambito prioritario d’intervento
e fornisce supporto per il suo sviluppo
Nuovi materiali possono garantire un
ottima prestazione energetica della
struttura e allo stesso tempo il rispetto
dei vincoli di tutela legati al carattere
storico degli edifici
-
La mancata diagnosi energetica
preliminare del patrimonio pubblico può
incidere sull’impossibilità di aver accesso
a finanziamenti ad hoc
-
-
139
Il PAES può fornire una prima analisi preliminare
dello stato di fatto degli impianti di
illuminazione e successivamente può prevedere
delle azioni (Piano dell’illuminazione pubblica,
interventi di efficientamento)
3.7
Indicazioni per la regolamentazione locale
3.7.1 Tema 1: Riqualificazione energetica degli edifici residenziali esistenti nei centri storici
L'esigenza di rinnovo delle regole della conservazione per il patrimonio
minore
L'analisi SWOT svolta al paragrafo precedente mostra chiaramente quali siano i punti di forza
(riduzione dei consumi; valorizzazione economica del bene immobile; miglioramento della salubrità e
del comfort abitativo) che possono motivare un operatore privato a realizzare un intervento di
riqualificazione energetica su un edificio residenziale storico (simile al caso trattato a Bertinoro).
L'analisi mostra anche le difficoltà oggettive che l'operatore privato dovrà affrontare, e che spesso
scoraggiano o impediscono la diffusione di interventi di riqualificazione energetica del patrimonio
edilizio esistente, che potrebbero invece, in forma sinergica (associate ad interventi di riqualificazione
muraria e strutturale) contribuire alla rigenerazione non solo del singolo edificio, ma di porzioni ben
più ampie dei tessuti storici.
Una delle maggiori difficoltà, che sorge quando si vogliono mettere in campo significativi interventi di
recupero edilizio, che garantiscano un effettivo ritorno economico sia in termini di risparmio
energetico sia di efficienza statica e sicurezza sismica, è senz'altro quella di conciliare interventi più
radicali con categorie di intervento di tipo conservativo, che gli strumenti urbanistici di norma
prescrivono per la stragrande maggioranza degli immobili nei centri storici.
Fig.11 - Forlì - Stralcio cartografia di RUE - Disciplina particolareggiata del Centro storico
140
Infatti, anche se si tratta di patrimonio edilizio minore (sostanzialmente coincidente con la tipologia
della “casa a schiera”) di esclusivo valore storico-documentale, e non di beni di valore monumentale o
architettonico, gli strumenti di pianificazione tradizionalmente assegnano a tale tipologia di immobili il
risanamento conservativo, quale massima categoria di intervento. Risulta, così, fortemente penalizzata
l'introduzione di soluzioni maggiormente rispondenti a finalità di riqualificazione ed efficientamento
energetico degli edifici, anche mediante il ricorso a tecnologie innovative ed a fonti energetiche
rinnovabili. Parallelamente risultano penalizzate anche azioni efficaci di riduzione del rischio sismico.
Diversamente un ampliamento delle possibilità di intervento sugli edifici storici, ricomprendendo
anche la ristrutturazione (con demolizione e ricostruzione) tra gli interventi ammessi, potrebbe
assicurare oltre ad un aumento della sostenibilità del processo edilizio, anche rapidità, sicurezza e
minore onerosità di cantiere, incentivando il recupero a fronte della nuova costruzione. Soprattutto se
le Amministrazioni locali, in linea con i più recenti indirizzi a livello europeo e nazionale, intenderanno
promuovere a livello di pianificazione urbanistica politiche di rigenerazione urbana per ridurre il
consumo e l'impermeabilizzazione dei suoli.
Ampliando le possibilità di intervento, si potrà giungere, in alcuni casi, anche a consentire la
sostituzione muraria integrale, interessando la facciata del manufatto (una sorta di “tabù” nella
tradizione urbanistica degli ultimi decenni), associata comunque a prescrizioni operative puntuali, che
garantiscano il rispetto della configurazione architettonica originaria, ove presenti caratteri di interesse
storico-testimoniale o, in presenza di immobili trasformati, l'applicazione di regole compositive e
linguistiche adottate nel passato, con un onere di intervento minore.
Si tratterebbe di un parziale, ma significativo rinnovo delle regole della conservazione del patrimonio
esistente, al fine di incentivare il recupero degli edifici storici, la riqualificazione delle facciate, la
residenzialità, l’abbassamento del livello di complessità ed onerosità degli interventi, consentendo il
miglioramento sismico delle strutture e del comportamento energetico degli edifici.
Ove compatibile con la carta della tutela archeologica e con gli esiti dei sondaggi archeologici
preventivi e ove la dimensione dell'edificio/corte di pertinenza lo consenta la sostituzione muraria
favorirebbe anche la realizzazione di cantine o di parcheggi pertinenziali interrati, fortemente carenti
nei nuclei storici urbani.
Questo approccio risponderebbe sia agli indirizzi regionali sul contenimento dei consumi energetici, sia
agli indirizzi di sviluppo sostenibile del territorio e di contenimento del consumo di suoli, contenuti
nella vigente normativa regionale e statale e da tempo presenti nelle direttive europee.
Alcune considerazioni su estensione e natura dei tessuti storici già
recuperati e da recuperare
Alla base della proposta di ampliare le possibilità di intervento sui fabbricati storici di minor valore vi
sono due elementari considerazioni, che nascono dall’analisi diretta della struttura insediativa dei
centri storici presenti nella provincia di Forlì-Cesena.
La prima considerazione è che (in genere) se si esclude la frazione degli edifici specialistici e dei palazzi,
una vasta parte del tessuto dei centri storici, se non la maggior parte, è costituita da unità edilizie o
loro parti carenti, o del tutto prive, di elementi architettonici ed artistici di pregio.
141
Anche se risalenti a varie epoche storiche, tali parti sono caratterizzate da accentuata povertà dei
materiali e da profondi rimaneggiamenti, conseguenti ad ammodernamenti funzionali intervenuti
principalmente nell'immediato dopoguerra e fino a tutti gli anni '70 del Secolo scorso.
Esse fanno tuttavia parte integrante del patrimonio edilizio storico del centro, caratterizzandone il
tessuto urbanistico, ed anche su di esse la massima categoria di intervento ammessa è oggi il Restauro
e risanamento conservativo.
Fig.12 - Forlì - vista aerea via Menzocchi, via Nanni, via Pellico
Fig.13 - Forlì - Via Menzocchi
142
Fig.14 . Forlì - Via Nanni
La seconda considerazione muove dall’analisi della reale entità e qualità architettonica degli immobili
all’interno del centro storico, che non sono mai stati oggetto di interventi edilizi conservativi radicali, e
per i quali è dunque necessario incentivarne il recupero.
I nuclei storici dei centri urbani sono suddivisi in Unità minime di intervento (UMI), che sono parti di
tessuto generalmente corrispondenti ad una o più unità tipologico-funzionale; il dimensionamento
delle UMI tiene conto dell'accesso, della distribuzione e delle esigenze di unitarietà nella progettazione
del recupero, sotto il profilo strutturale, tecnico-economico, architettonico e urbanistico.
Di solito gli interventi di recupero più ampi sono stati effettuati sulle UMI corrispondenti agli edifici
posti sui corsi e sulle piazze principali e su alcuni degli edifici monumentali e specialistici, anche con il
concorso di finanziamenti pubblici da parte dello Stato (Soprintendenza) o altre forme di sostegno
economico finanziario.
Al contrario gli edifici storici di minor rilievo, che si affacciano su viabilità minori, lontane dai luoghi di
più densa attività urbana, di solito versano ancora in condizioni di parziale degrado, o comunque
raramente sono stati oggetto di interventi di risanamento, anche di tipo strutturale, estesi ad interi
corpi di fabbrica, ma più spesso a semplici interventi di manutenzione straordinaria.
Ciò porta quindi a concludere che, se si escludono gli ambiti di riqualificazione urbana, gli edifici storici
monumentali di proprietà pubblica, gli edifici storici già recuperati previo frazionamento immobiliare
da parte di operatori specializzati, restano nei nostri centri storici estese parti di tessuto urbano ancora
da recuperare, le quali appartengono principalmente al tessuto insediativo residenziale di minor
valore, che potrebbe beneficiare dell'estensione di categoria di intervento, fino alla ristrutturazione.
143
Fig. 15- Forlì - vista aerea via Menzocchi, via Nanni, via Pellico
Risulterebbe interessante – e potrebbe costituire un obiettivo per una fase successiva – definire un
sistema di incentivazione degli interventi organici e coordinati sugli “aggregati”, da valutare secondo
una visione allargata. E’ ovvio infatti che l'intervento organico e coordinato sull'intero aggregato di
diverse unità strutturali resta la tipologia di intervento ottimale e più auspicabile, anche se
difficilmente innescabile in una situazione di notevole parcellizzazione delle proprietà e di modesta
incrementabilità del valore immobiliare di quel particolare tessuto dei centri storici della nostra
provincia, la cui vocazione funzionale difficilmente può diversificarsi da quella abitativa.
Ulteriori considerazioni a supporto della necessità di ampliare normativamente le possibilità di
intervento consentendo anche la demolizione integrale della struttura muraria sono fornite al
successivo paragrafo che affronta la problematica della sicurezza statica e sismica del patrimonio
edilizio esistente nei nostri centri storici.
Fig. 16 - Forlì - via S. Pellico
144
Opportunità e vantaggi dell'integrale sostituzione muraria negli interventi
sugli edifici minori del sistema insediativo storico per incrementare la
sicurezza statica e sismica
Si vuole a seguito illustrare l’importanza e la necessità di consentire l'integrale sostituzione muraria
all'interno dei tessuti storici dei centri urbani, dei borghi storici e dei nuclei sparsi in territorio rurale,
per tutti quegli edifici storici minori, che non presentano né caratteristiche di bene monumentale, né di
edificio specialistico, assicurando, contestualmente, la possibilità di progettare con organicità
l’intervento di recupero fin dall'origine.
L'assunto iniziale delle considerazioni, di seguito esposte, è che per tali edifici (presenti nei Nuclei
storici extraurbani ed anche in diversi settori del Centro storico), il valore storico-architettonico non è
tanto da ricercarsi negli specifici elementi architettonici o nei materiali originari, quanto piuttosto
nell'impianto urbanistico, nel contesto di inserimento e nella tipologia architettonica.
I suddetti elementi spesso richiedono di esser rintracciati e nuovamente rappresentati, attraverso un
lavoro di ricerca storica, che può esplicarsi sia con riferimento allo specifico oggetto architettonico, sia,
qualora non risultino disponibili elementi di conoscenza storiografica puntuale, mediante
l'interpretazione delle caratteristiche tipologiche e delle forme architettoniche proprie del contesto in
cui il singolo edificio è collocato.
Tale approccio è dunque sostanzialmente diverso da quello che, invece, risulta necessario ed
unicamente ammissibile per il bene monumentale ove, in genere, anche lo specifico elemento
architettonico e le sue materie costituenti acquistano un proprio intrinseco valore storico–
architettonico e richiedono, pertanto, l'approccio progettuale tipico del “Restauro scientifico”,
tradizionalmente codificato.
Il nuovo approccio e la conseguente proposta di modificazione normativa avanzata nei due paragrafi
precedenti, si fondano sull'ulteriore assunto che il maggior grado di “libertà progettuale” –
limitatamente al consolidamento strutturale e alla sostituzione dei materiali – non debba
necessariamente essere giustificato in maniera specifica caso per caso, ma possa usufruire di un
“pregiudizio di necessità”, di cui lo stesso Ente normatore ha maturato la convinzione sulla base di
analisi e conoscenze – per quanto sintetiche – della tipologia strutturale delle costruzioni individuabili
in alcune zone del suo territorio. Per le costruzioni in muratura, in particolare, risulta in genere
sufficientemente significativa una caratterizzazione dei materiali secondo tipologie storiche ricorrenti
nelle diverse zone territoriali, senza naturalmente escludere l'accettabilità e/o l'opportunità di
approfondimenti specifici.
Un tale ribaltamento dell'ottica (finora la vigente normativa urbanistico-edilizia consentiva la parziale
sostituzione dei materiali unicamente al determinarsi di situazioni contingibili, attestate dal direttore
dei lavori in corso d'opera a seguito di specifici accertamenti, mentre ora si intende riconoscere
ammissibile anche una decisione progettuale dichiarabile fin dall'origine e riferibile all'edificio
considerato in termini “globali”) è del resto prefigurato anche dalle stesse nuove Norme Tecniche per
le Costruzioni (DM 14/1/2008), laddove le caratteristiche di resistenza delle murature vengono
indicate per tipologie ricorrenti, e possono essere assunte dai progettisti quali riferimenti utili, anche in
mancanza di più specifici approfondimenti di indagine. Va detto che, inoltre, il punto C.8.5.3 della
145
Circolare esplicativa 2/2/2009 n° 617 CSLLPP prevede ulteriormente che “per quanto riguarda le
costruzioni in muratura, le Regioni possono definire, ad integrazione della Tabella C.8.B.1 in appendice
C8B, tabelle specifiche per le tipologie murarie ricorrenti sul territorio regionale”.
L'obiettivo sotteso al “ribaltamento dell'ottica” è duplice:
5.conseguire maggiori livelli di sicurezza strutturale per la “costruzione finita”, avendo potuto
accertare, da un lato, l’irrimediabile povertà dei materiali impiegati in alcune tipologie
dell'edificio storico; dall'altro, la scarsa efficienza di interventi di sostituzione muraria episodici
e non sufficientemente organici;
6.determinare condizioni al contorno di maggiore libertà per i progettisti nell'affrontare gli aspetti
della sicurezza, nello svolgimento delle lavorazioni e nell’organizzazione del cantiere,
consentendo loro di poter valutare, fin dall'origine, ipotesi di sviluppo dell'intervento
complessivo plausibilmente più efficienti e più efficaci (non si dimentichi che uno dei principi
cardine delle vigenti norme per la sicurezza dei cantieri è che le stesse scelte progettuali
generali debbano fare i conti con un criterio di massimizzazione della sicurezza, dovendosi
ricorrere alle misure compensative solo dopo aver escluso all'origine i fattori di rischio, ove
possibile).
Oltre a quanto sopra precisato, è evidente, almeno per diversi casi, una maggiore efficienza economica
dell'intervento di integrale sostituzione muraria, se progettato sin dall'origine.
La nuove Norme Tecniche per le costruzioni (D.M. 14/1/2008), nei casi di intervento sugli edifici
esistenti, che non siano ampliamenti o sopraelevazioni per i quali si richiede l' adeguamento
strutturale, contemplano due tipologie di approccio progettuale: quella del “miglioramento” e quella
dell'”intervento locale”.
La metodologia progettuale richiesta dalle nuove Norme Tecniche, in linea generale, richiede una
attenta valutazione delle caratteristiche di resistenza dei materiali; queste ultime devono essere
individuate e dichiarate nel modello numerico di verifica strutturale del fabbricato, e vengono
condizionate dall'applicazione di coefficienti di sicurezza di valore inversamente proporzionale al livello
di conoscenza acquisita (sulla geometria, sui particolari costruttivi, sulle caratteristiche dei materiali).
Tuttavia, nel caso degli interventi locali, si può prescindere sia dalla complicazione della modellazione
numerica per le verifiche “ante” e “post” intervento, sia anche - in genere - dall'onere della valutazione
delle caratteristiche di resistenza dei materiali preesistenti.
Si sono pertanto determinate, al di là delle intenzioni del Normatore, condizioni oggettivamente
incentivanti un inflazionamento degli interventi locali, sia a causa della maggiore onerosità progettuale
delle procedure nel caso di miglioramento, sia, soprattutto, a causa del successivo attuale
impedimento normativo di tipo urbanistico–edilizio. Infatti il progettista, a conclusione di un suo
percorso di conoscenza dell'esistente e in presenza di scadenti qualità dei materiali e di insufficiente
diffuso dimensionamento degli elementi strutturali, pur rendendosi conto di non poter prescindere da
una generalizzata sostituzione degli elementi strutturali e dei materiali di costruzione, deve
necessariamente sottostare ad una normativa edilizia che impedisce in via generale qualsiasi
intervento sostitutivo.
La problematica sopra accennata richiede alcune più precise considerazioni.
L'intervento locale potrebbe apparire più conservativo, in quanto più rispettoso della preesistenza e
dell'originaria presumibile coerenza architettonica e costruttiva della costruzione (e, sotto il profilo
146
teorico ciò potrebbe anche essere sostenuto). Se tale considerazione può valere in riferimento a
costruzioni sorte con ampia disponibilità di mezzi economici da parte dei committenti originari, in
realtà, nel nostro caso, in genere, tale presupposto non è ravvisabile. Inoltre le vicende dei decenni
successivi hanno provocato anche una alterazione tipologica, che ha certamente ridotto le iniziali
risorse di “regolarità” e “semplicità” della costruzione. Infine, è plausibile ritenere che anche i più
recenti interventi di ammodernamento funzionale abbiano inciso negativamente sulla capacità sismica
dell'intera fabbrica. In buona sostanza, si può sostenere che il presupposto logico della correttezza e
coerenza dell'intervento locale, ovvero l'importanza di ridurre al minimo il degrado della capacità
originaria di un sistema strutturale “collaudato dal tempo”, in questi casi, non appare plausibile.
Gli attuali vincoli normativi di tipo urbanistico – edilizio non escludono in maniera totale la
ricostruzione di specifici elementi strutturali e nemmeno la sostituzione muraria: la ammettono, però,
secondo una logica di contingibilità.
Pertanto, in molti casi, l'impossibilità di poter prendere in considerazione una organica e generale
ricostruzione strutturale, a partire dalle fondazioni, costituisce già un impedimento insuperabile – o
quanto meno una difficoltà eccessivamente disincentivante – perchè il Progettista possa esporsi nel
quantificare, con attendibilità, un rapporto fra i livelli di sicurezza “ante” e “post” intervento. Ne
consegue un deleterio ripiegamento da parte dei Progettisti verso interventi minimali, più facilmente
autorizzabili, quali l'”intervento locale”. Ne consegue anche un eccessivo disincentivo per i
Committenti nell'avventurarsi in una procedura di conduzione dei lavori del tutto incerta e di per sé
diseconomica e foriera di rilevanti problematiche nello svolgimento del rapporto contrattuale con
l'impresa esecutrice.
Occorre dunque spezzare tale circolo vizioso, in quanto l'esperienza insegna che il livello di affidabilità
dell'esecuzione della ricostruzione muraria integrale è ben superiore a quello dell'esecuzione di
qualunque intervento sui singoli elementi strutturali preesistenti e, soprattutto, degli interventi di
correzione delle caratteristiche di resistenza dei materiali. Infatti proprio nei casi in cui la vulnerabilità
più accentuata è riconducibile alla scarsa qualità originaria della muratura (scarse caratteristiche di
resistenza dei componenti mattone e/o malta, o inadeguate caratteristiche geometriche e di tessitura)
è difficile immaginare il raggiungimento di adeguati livelli di affidabilità progettuale ed esecutiva, se si
prescinde da un’integrale e sistematica sostituzione di tali elementi. Tale opzione di sostituzione
integrale deve risultare normativamente ammissibile come scelta progettuale generale, dichiarabile ex
ante, e non unicamente come giustificazione accettabile in corso d'opera e solo per ragioni contingibili.
Peraltro anche la ricorrente insufficienza delle strutture di fondazioni, in tali tipologie costruttive,
rende oltremodo improponibile un approccio progettuale che non possa contare, fin dall'inizio, su tale
libertà di scelta.
D'altro canto, dovrebbero affermarsi criteri, per declinare i principi della conservazione dei valori
storico–architettonici, rivolti, piuttosto che al mantenimento maniacale di materiali e pseudo lacerti
privi di oggettivo valore, all'ottenimento della ricomposizione degli scenari ambientali, del ripristino
delle forme e delle tipologie architettoniche, che nella loro semplicità, possono esse stesse costituire
una importante risorsa sotto il profilo della sicurezza delle costruzioni.
I vincoli rigorosi sui rapporti fra le fasce di muratura e i vuoti delle porte e delle finestre, l'allineamento
delle aperture nei muri di facciata ed anche nei setti principali all'interno (in genere ravvisabile negli
impianti originari), le tipologie di solai - soprattutto di copertura - leggeri in legno (possibilmente
147
accettando, come del resto già avviene in maniera ricorrente, la sostituzione dei tavellonati in laterizio
su arcarecci con tavolati integralmente in legno, immaschiati e solidarizzati alla orditura principale),
oltre che risultare sufficienti a garantire un adeguato livello di mantenimento e ripristino dei valori
storico – architettonici, rappresenterebbero anche un positivo contributo all'incremento della
sicurezza strutturale e sismica in particolare.
Nella nuova proposta di estendere anche al patrimonio storico la categoria della ristrutturazione, è
sufficiente prevedere l’obbligo di conservazione degli elementi sopradescritti, come accennato al
paragrafo precedente.
Fig.17 - Forlì - via Gualtieri
Tale livello di intervento comporta ovviamente – e le NTC vigenti lo richiedono – l'obbligo per il
Progettista della verifica e della valutazione dei livelli di sicurezza sismica “ante” e “post” intervento e,
soprattutto, comporta l'obbligo di considerare la costruzione nella sua interezza, caratterizzandone
altresì il “comportamento globale”: da ciò discenderebbe già un maggiore livello di affidabilità e
coerenza del progetto.
Inoltre, pur senza voler giungere a pretendere un pieno “adeguamento” della costruzione, ne
risulterebbe un plausibile incentivo per il Committente a spingersi in tale direzione, con ulteriori
interventi di incidenza economica probabilmente marginale, nella maggioranza dei casi.
Può ritenersi, pertanto, non necessario richiedere il raggiungimento di un livello minimale del
“miglioramento”, sia perché esso non risulta univocamente parametrabile sul rapporto fra le
caratteristiche di resistenza dei nuovi materiali rispetto ai precedenti, sia perché il costo della
148
sostituzione muraria integrale, preventivabile con chiarezza fin dall'origine, costituirà esso stesso un
notevole incentivo alla massimizzazione dell'efficienza dell'intervento.
L'intervento ammesso dovrà comunque comprendere, oltre che la integrale ricostruzione muraria,
anche l'adeguamento ai nuovi standard normativi delle caratteristiche dimensionali degli elementi
strutturali (spessori minimi delle murature e loro snellezze, dimensioni minime dei setti murari negli
incroci e nelle angolate, ecc., come definite per le nuove costruzioni). Qualora tali adeguamenti
dimensionali dovessero comportare inammissibili alterazioni dei rapporti formali, caratterizzanti la
fabbrica sotto il profilo della conservazione della tipologia e della forma architettonica, dovrebbe
divenire ammissibile l'inserimento di elementi strutturali ausiliari (ovviamente riconducibili alle
tipologie di intervento compatibili con NTC) anche innovativi rispetto alle caratteristiche costruttive
originarie.
Gli interventi di integrale ricostruzione delle strutture di fondazione e delle strutture dei piani
totalmente interrati dovrebbero essere sempre ammessi, poiché risultano, plausibilmente,
sensibilmente migliorativi. Qualora essi incidano su elementi formali e/o tipologici di rilievo (quali volte
ecc.) l’opportunità del ricorso all’integrale ricostruzione dovrà essere dimostrata mediante “verifiche
locali” e/o verifiche anche solamente di tipo statico e non necessariamente sismico, salve diverse
prescrizioni delle NTC vigenti.
Vantaggi degli interventi di sostituzione muraria per il miglioramento
della prestazione energetica degli edifici
L'intervento di integrale ricostruzione muraria, non solo interna, ma anche con sostituzione della
facciata, seppur con il vincolo di riproposizione degli elementi architettonici (passo e dimensione delle
aperture, marcapiano etc.) presenti o caratteristici della tipologia (nel caso di edifici trasformati),
porterebbe degli indubbi vantaggi non solo sul piano della sicurezza sismica e statica dell'immobile, ma
anche per quanto riguarda la possibilità di un miglioramento significativo della prestazione energetica
del fabbricato.
Come è emerso chiaramente dal caso emblematico nel centro storico di Bertinoro, relativo proprio a
un esempio di edilizia minore (casa a schiera), una delle problematiche maggiori, dovendo conservare
le murature è stata quella di riuscire a realizzare la coibentazione del fabbricato, in copertura, ma
soprattutto in facciata, tale da garantire il raggiungimento del livello di prestazione energetica atteso
(in questo caso si trattava addirittura di una casa passiva).
Se in copertura l'intervento di sostituzione del manto e, spesso di rifacimento totale o parziale della
struttura, consente di limitare il problema ad un maggiore spessore, avvertibile principalmente nello
sporto di gronda (con necessità di individuare una idonea soluzione), è in facciata che si manifesta con
maggiore evidenza e criticità.
Infatti, a meno di utilizzare materiali molto costosi e tecnologicamente avanzati che consentono
elevate prestazioni a fronte di uno spessore contenuto, la soluzione passa per la posa in opera di un
cappotto esterno con materiali tradizionalmente utilizzati per questo tipo di soluzioni (e perciò
economicamente più accessibili) che richiedono spessori anche di 10-15 cm. variabili seconda della
classe energetica che si vuole raggiungere. Risulta evidente che laddove si persegua, come nel caso
analizzato, l'obiettivo di una casa passiva gli spessori saranno molto elevati. Aldilà dell'aspetto estetico
149
e della necessità di salvaguardare gli eventuali elementi caratteristici, gli spessori elevati del cappotto
esterno finiranno per determinare una invasione/riduzione dello spazio pubblico destinato alla viabilità
che nei centri storici è già piuttosto esiguo e per creare una discontinuità molto accentuata nella
superficie delle facciate fra loro adiacenti come nel caso delle schiere storiche di cui trattasi. Tali
incrementi di spessore esterno difficilmente sarebbero ammissibili anche per interventi su edifici di
scarso pregio.
Nel caso esaminato, relativo a Bertinoro, la soluzione per ovviare ad un contenimento dello spessore
della coibentazione, è stata quella di valutare l'utilizzo di un materiale con prestazioni molto elevate in
uno spessore ridotto. Tuttavia la soluzione tecnica prospettata ha dovuto fare i conti con la
diseconomicità dell'intervento che avrebbe potuto dissuadere l'operatore privato dall'eseguirlo. E'
stato, perciò, optato per una soluzione che mediava fra aspetto tecnico e sostenibilità economica
dell'intervento prevedendo l'utilizzo del materiale tecnologicamente più evoluto solo esternamente (e
con spessori più ridotti), compensando con la posa sul lato interno di un altro materiale coibentante
tradizionale. Ovviamente, non essendo stato possibile demolire e ricostruire la muratura, questa è
stata la soluzione individuata per raggiungere la prestazione energetica ricercata in progetto.
Ciò rende evidente, come per il miglioramento della sicurezza statica e sismica, anche per il
miglioramento della prestazione energetica di questo tipo di edifici minori, la soluzione più efficace e
più conveniente sia la sostituzione della muratura.
Potendo intervenire con la sostituzione della muratura della facciata sarebbe stato possibile realizzare
un nuovo pacchetto murario con materiali idonei a garantire complessivamente la prestazione
richiesta nello spessore originale o poco più.
L'intervento di sostituzione delle murature e dei solai (demolizione e ricostruzione) consentirebbe,
inoltre, più efficiente pianificazione, realizzazione ed integrazione di tutta l'impiantistica necessaria a
garantire un miglioramento della prestazione energetica del fabbricato. Si pensi ad esempio alla
necessità di inserimento di riscaldamento a pavimento (quando ci si trova con solai con spessori
minimi) e di sistemi di ventilazione meccanica (se si intende perseguire l'obiettivo di una casa passiva)
dovendo agire sulle strutture e partizioni esistenti. Senza contare, ove fosse possibile e compatibile
con il contesto storico, la possibilità di integrazione in copertura di pannelli fotovoltaici.
Sintesi delle indicazioni utili ad un aggiornamento della regolamentazione
locale
Se si intende incentivare il recupero del patrimonio edilizio esistente e, quindi, favorire la residenza (e
conseguentemente il mantenimento delle altre attività) nei nostri Centri storici, l'esame del caso
studio di Bertinoro relativo ad un edificio residenziale a schiera e le considerazioni di carattere
generale da esso scaturite, sviluppate ed approfondite nei capitoli precedenti ci forniscono alcune utili
indicazioni da tenere presenti in occasione del rinnovo degli strumenti urbanistici ed in particolare
dell'aggiornamento della disciplina particolareggiata di intervento contenuta nei nostri Regolamenti
urbanistici edilizi.
Il dato di fatto è che i nostri centri storici, in maggiore o minore misura in funzione della loro
dimensione, presentano ampie parti del tessuto edilizio, caratterizzate da fabbricati (più spesso serie
continue di fabbricati) carenti o del tutto privi di elementi architettonici ed artistici di pregio.
150
Spesso, questo lo si può immaginare, ma lo si scopre solo nel corso dei lavori, a questa edilizia
"minore" si associa anche una scarsa qualità costruttiva della muratura originaria dovuta alla povertà
dei materiali utilizzati e peggiorata, spesso, da interventi di riparazione e modifica eseguiti
sull'immobile in epoche successive alla costruzione. La scarsa qualità delle strutture murarie, che in
questi edifici hanno in gran parte funzione strutturale accentua la vulnerabilità statica e sismica del
singolo edificio, con riflessi sugli immobili adiacenti e sul comportamento, in caso di evento sismico,
dell'isolato in cui l'immobile è inserito.
La prima cosa da fare è modificare l'approccio meramente conservativo che ha caratterizzato la
disciplina particolareggiata di intervento nei nostri centri storici fino ad oggi.
Si tratta di comprendere che fatti salvi gli edifici che presentano caratteristiche architettoniche ed
artistiche di pregio, il valore di gran parte del tessuto urbano dei nostri centri storici non sta nel singolo
edificio ma piuttosto nell'impianto urbanistico, nel contesto in cui l'edificio è inserito, nelle
caratteristiche tipologiche.
Se si condivide questo assunto è possibile pensare di sostituire l'approccio meramente conservativo
(che tuttavia non garantisce la conservazione se non vi è la convenienza economica e funzionale ad
intervenire), con un approccio che per questo tipo di edifici consenta una maggiore libertà di
intervento, pur definendo alcune regole.
In sintesi si potrebbe procedere a:

ricognizione esterna del patrimonio edilizio esistente cosiddetto "minore" (con sopralluoghi
specifici e con acquisizione di documentazione fotografica e eventuale schedatura con
indicazione dello stato di conservazione/degrado dei singoli fabbricati);

mappatura del patrimonio edilizio "minore" sulla planimetria di RUE del Centro Storico al fine
di valutarne estensione, dimensione e localizzazione anche per stimare quali benefici
potrebbero derivare a livello di aggregato (isolato) dal recupero di tale patrimonio;

definizione di una variante normativa alla disciplina di RUE relativa a tali immobili per ampliare,
in funzione delle caratteristiche degli edifici e del contesto in cui sono collocati, le possibilità di
intervento consentendo:

-
la ristrutturazione edilizia interna con possibilità di sostituzione muraria ma con vincolo
di mantenimento della facciata, qualora questa presenti alcuni pur modesti elementi
decorativi (ad esempio in cotto o laterizio);
-
la demolizione e ricostruzione, con sostituzione integrale dei solai e delle murature anche
di facciata, ma con l'obbligo di realizzare una facciata con ripristino delle caratteristiche
tipologiche originarie, in particolare per quanto riguarda posizione, dimensione e
partitura delle aperture, la riproposizione di minimi elementi decorativi preesistenti
(cornicioni, mensole, marcapiani etc.), la riproposizione delle finiture (es. intonaco) e dei
materiali (es. strutture di copertura in legno e manto di copertura in laterizio).
valutazione dell'attuale categoria di intervento ammessa (normalmente riconducibile al
restauro e risanamento conservativo) e in funzione delle caratteristiche degli edifici
appartenenti a questa edilizia "minore" e del contesto in cui sono collocati, attribuzione di una
delle due categorie di intervento sopra descritte.
Questo tipo di riclassificazione del patrimonio edilizio "minore" con introduzione di maggiori flessibilità
di intervento e con la possibilità di migliorare la prestazione energetica e la risposta sismica
dell'edificio, costituisce già da sè un primo incentivo al recupero (in questo caso inteso come
151
sostituzione) ad uso residenziale di alcuni fabbricati del Centro storico e certamente può favorire la
scelta per un soggetto privato di investire in questo contesto piuttosto che preferire l'acquisto di un
immobile in periferia.
Ma a questo, nella logica di favorire sempre di più la rigenerazione urbana, possono essere affiancate
altre misure che non dovranno essere limitate solo agli interventi relativi al patrimonio edilizio minore
ma che dovranno essere estese anche agli altri interventi in Centro storico.
Tali misure di sostegno alla rigenerazione urbana (prendendo spunto da quanto fatto a Brescia per il
recupero del Quartiere Carmine) potrebbero essere:

l'esonero totale dal pagamento del contributo di costruzione (costo di costruzione e oneri di
urbanizzazione) a fronte della destinazione degli alloggi recuperati a particolari categorie (es.
giovani coppie, studenti, affitto a canone calmierato);

l'esonero dal pagamento del canone di occupazione del suolo pubblico per tutti i cantieri in
Centro Storico;

eventuale contributo pubblico a fondo perduto (o contributo sugli interessi per mutui) per gli
interventi sulle facciate e sulle parti comuni degli immobili;

supporto logistico-amministrativo per la liberazione degli stabili a fronte della volontà dei
proprietari di effettuare gli interventi;

individuazione di una modalità di gestione prioritaria di questi interventi con eventuale
approvazione di un piano di recupero complessivo e agevolazione nelle tempistiche dei
permessi con assegnazione a ufficio dedicato.
3.7.2 Interventi di efficientamento energetico sul patrimonio edilizio pubblico
Come più volte emerso, la rigenerazione urbana, in quanto tema trasversale, è indubbiamente legata
al processo di riqualificazione energetica del patrimonio edilizio esistente. L’avvio di tale processo,
data la sua portata territoriale, deve essere doverosamente guidato dagli Enti locali, i quali possono
promuovere la diffusione di buone pratiche sia in modo diretto, agendo sul proprio patrimonio, sia
indirettamente, sviluppando un sistema di norme e incentivi che favoriscano la riqualificazione
energetica in ambito privato.
In questa sede si intende approfondire l’importanza di un’azione diretta della Pubblica
Amministrazione sul proprio patrimonio immobiliare, evidenziando i limiti e avanzando delle
indicazioni utili a favorire una gestione efficiente dello stock edilizio pubblico e una pianificazione degli
interventi di rigenerazione.
Se si considera il bilancio energetico (consumi pubblici e privati) di un comune tipo, ci si accorge che le
responsabilità dell’Amministrazione, in tal senso, sono residuali rispetto al totale dei consumi. A tal
proposito, il PAES dell’Unione dei Comuni della Romagna Forlivese dichiara che i consumi imputabili
direttamente alle strutture Comunali (edifici/impianti e illuminazione pubblica) rappresentano solo
l’1,3% del totale. A fronte di questo dato, l’azione diretta dell’Amministrazione può risultare poco
incisiva in termini di potenzialità di riduzione dei consumi e diminuzione delle emissioni, specialmente
se si fa riferimento ad un obiettivo da raggiungere, come quello posto dal PAES. Tuttavia, se l’impatto
in termini di riduzione dei consumi a livello territoriale può risultare minimo, va sottolineato l’elevato
valore simbolico di questi interventi. La funzione di “lead by example”, infatti, in capo agli Enti Locali,
152
può giocare un ruolo decisivo in termini di coinvolgimento dei cittadini nell’adozione di buone pratiche
in tema di efficienza energetica inserite, a loro volta, nel più ampio processo di rigenerazione urbana.
Sempre rimanendo sul tema dell’incisività dell’azione dell’Amministrazione Pubblica, è doveroso
evidenziare che se si analizza la riduzione dei consumi energetici, e di conseguenza dei costi in capo al
Comune, successivi a interventi di riqualificazione, emergono dei buoni margini di risparmio. La
comunicazione e divulgazione dei risultati che si possono ottenere da questo tipo di interventi,
potrebbe rivelarsi una buona leva motivazionale per i cittadini, i quali prendono coscienza dei vantaggi,
anche in termini economici, legati all’efficientamento degli edifici.
Il variare dei potenziali di risparmio energetico legati ai singoli interventi sono associati allo stato di
fatto del patrimonio edilizio esistente. Scendendo nel particolare, gli immobili pubblici dei Comuni
dell’Unione, si possono suddividere in due macro-categorie caratterizzate dall’epoca di costruzione. La
prima comprende gli edifici di rappresentanza (es. sedi municipali) che solitamente sono associabili ai
primi anni del 1900 o precedenti, mentre la seconda raggruppa tutti quegli edifici al servizio dei
cittadini (es. plessi scolastici, centri sportivi, sedi di associazioni, ecc.) costruiti dagli anni ’50 agli
anni’70. Molto spesso, in entrambi i casi, questi edifici ricadono all’interno dei nuclei storici dei comuni
e, altrettanto spesso, presentano degli standard energetici, sia in termini di involucro sia a livello
impiantistico, non adeguati ai modelli attuali e di conseguenza fanno registrare dei consumi molto
elevati.
Di fronte all’importanza di un’azione pubblica legata alla riqualificazione energetica, sia sul fronte delle
riduzioni e dei risparmi diretti, sia per la funzione “di traino” nei confronti degli attori privati, emerge
un limite di fondo che molto spesso blocca l’iniziativa degli Enti Locali. Infatti, in un periodo come
quello attuale dove i Comuni hanno sempre meno disponibilità e autonomia nella gestione dei loro
bilanci, si trovano di fronte a una situazione contraddittoria. Se da un lato gli interventi di
efficientamento energetico consentirebbero di ridurre i consumi e quindi i costi di gestione che
gravano sulle casse pubbliche, dall’altro gli stessi interventi necessitano di finanziamenti onerosi, che
molto spesso risultano al di fuori della portata dei bilanci comunali.
I comuni si trovano quindi di fronte a una situazione di stallo, che dovrà essere sbloccata individuando
dei metodi o degli strumenti di finanziamento adeguati alla situazione. Le soluzioni possono essere
molteplici: l’accesso a canali di finanziamento pubblici di vario livello, la stipula di contratti con le
Energy Service Company (ESCO), o il coinvolgimento degli istituti di credito locali nel concorrere a
raggiungere determinati standard di riqualificazione.
A tal proposito va specificato che all’interno del Programma Operativo Regionale – Fondo Europeo di
Sviluppo Regionale 2014-2020 (POR-FESR) della Regione Emilia Romagna, all’interno dell’Asse 4
(Promozione della low carbon economy nei territori e nel sistema produttivo) è prevista una priorità
d’azione che vuole “Sostenere l’efficienza energetica, la gestione intelligente dell’energia e l’uso
dell’energia rinnovabile nelle infrastrutture pubbliche, compresi gli edifici pubblici e nel settore
dell’edilizia abitativa”.
Il POR quindi intende promuovere l’eco-efficienza e la riduzione di consumi di energia primaria negli
edifici e strutture pubbliche sostenendo una serie di interventi:
- di ristrutturazione di edifici o complessi di edifici;
- installazione di sistemi intelligenti di telecontrollo;
153
- regolazione, gestione, monitoraggio e ottimizzazione dei consumi energetici (smart buildings) e delle
emissioni inquinanti anche attraverso l’utilizzo di mix tecnologici;
- installazione di sistemi di produzione di energia da fonte rinnovabile per l'autoconsumo associati a
interventi di efficientamento energetico.
Per aver accesso ai finanziamenti stanziati dalla Regione, il POR fissa dei criteri di ammissibilità e di
priorità che mettono in luce ancora una volta la necessità, da parte degli Enti Locali, di conoscere bene
il proprio patrimonio edilizio dal punto di vista energetico. Per quel che riguarda l’ammissibilità, “i
progetti proposti dovranno essere corredati da diagnosi energetiche che indichino chiaramente le
prestazioni energetiche di partenza e gli obiettivi che verranno conseguiti con l'intervento oggetto del
finanziamento”. Mentre per quanto concerne le priorità, il POR presuppone, da parte degli Enti Locali,
la conoscenza del proprio parco edilizio dal punto di vista energetico dando la precedenza, da un lato,
a quegli gli interventi su edifici pubblici contenuti nei PAES approvati, che assicurino prestazioni
energetiche superiori ai requisiti minimi previsti dalla vigente disciplina regionale sulle prestazioni
energetiche in edilizia, e, dall’altro, agli interventi su edifici a maggiore consumo e con rapporti tra
risparmio conseguito/investimento e produzione di energia rinnovabile/investimento tali da garantire
il miglior risultato rispetto al costo.
Queste condizioni di accesso a strumenti di finanziamento pongono le Amministrazioni Pubbliche di
fronte all’esigenza di dotarsi di una buona base conoscitiva che consenta loro di valutare
razionalmente le opportunità d’intervento sul proprio patrimonio edilizio.
L’importanza di un “catasto energetico” del patrimonio pubblico in
funzione di una pianificazione strategica degli interventi di
riqualificazione.
Data la scarsità di risorse economiche a disposizione e l’elevato grado di complessità nel reperirle, è
nell’interesse dei Comuni conoscere bene il proprio patrimonio edilizio da un punto di vista delle
prestazioni energetiche e di conseguenza dei potenziali di miglioramento. Risulta questo il primo passo
per identificare le priorità d’intervento che si definiranno sulla base di variabili di scelta indicate
dall’Ente Locale o dalla Regione nel caso di finanziamenti pubblici (maggior riduzione dei consumi,
minor payback, ecc.).
L’esperienza del PAES condotta dai Comuni dell’Unione, come in moltissimi altri Enti locali italiani
coinvolti nell’iniziativa, ha segnato una tappa molto importante per quel che riguarda l’acquisizione di
una certa consapevolezza all’interno degli “uffici comunali” sul fabbisogno energetico
dell’Amministrazione Pubblica. Questa consapevolezza acquisita si deve tradurre in una concreta
capacità di pianificazione e programmazione degli interventi di riqualificazione del patrimonio.
Come già anticipato, la Regione Emilia Romagna sta contribuendo a far crescere queste capacità
pianificatorie all’interno degli Enti Locali, fornendo un supporto tecnico che si è concretizzato con la
messa a disposizione dei Comuni di due strumenti utili alla redazione dei Piani d’Azione per l’Energia
Sostenibile. Il primo strumento è IPSI, applicativo di analisi utile per la ricognizione di tutti i consumi
energetici registrati all’interno del territorio, in un determinato anno base, e la successiva traduzione
in emissioni di CO2. Il secondo, Clexi, portale web all’interno del quale ogni Comune può inserire le
azioni che intende intraprendere per raggiungere l’obiettivo di riduzione delle emissioni che si è dato
154
con l’approvazione del PAES. Quest’ultimo strumento è di rilevante importanza in quanto consente alla
Regione di conoscere gli interventi previsti dai Comuni e riesce a indirizzare i finanziamenti sulla base
di quanto si propongono di fare gli Enti Locali.
A fronte delle esperienze di PAES intraprese dagli Enti Locali Emiliano-Romagnoli, il Servizio Energia ed
Economia verde della Regione, in collaborazione con ERVET, ha condotto una ricognizione sui Piani
sviluppati dai Comuni e finora presentati alla Regione per la liquidazione del contributo previsto dai
recenti bandi regionali. L’obiettivo dell’indagine è stato verificare la coerenza dei contenuti e delle
modalità di preparazione delle misure dei PAES rispetto ai criteri di priorità per l’utilizzo dei fondi come
previsti dal POR FESR o a pre-requisiti collegabili ai criteri di priorità che la Regione potrebbe stabilire
per l’accesso ai contributi regionali. La ricognizione si è focalizzata sulle misure locali per la
riqualificazione energetica di edifici pubblici, ovvero per la priorità del POR FESR per cui si è prevista la
prossima uscita di bandi o manifestazioni di interesse a valere sulla nuova programmazione.
Da tale disamina è emerso come il PAES e le schede di azione sugli interventi di riqualificazione degli
edifici pubblici in esso inserite sono uno strumento ottimale per raccogliere le esigenze di intervento
dei Comuni, le tipologie di edifici su cui intendono intervenire, le tecnologie che intendono adottare.
Tuttavia, si evidenzia un gap tra le modalità con cui il Comune sembra aver definito gli interventi e il
processo ideale che la Regione potrebbe assumere come presupposto di accesso ai contributi
regionali. Tale distanza sembra esistere nelle fasi di analisi preliminare e di raccolta e gestione dei dati
energetici; fasi queste che stanno alla base dell’individuazione degli interventi e al loro successivo
monitoraggio. Il fatto che quattro azioni su dieci inserite nei PAES fanno riferimento alla
riqualificazione di edifici pubblici, ma non identificano gli edifici su cui intervenire, ne è la prova.
A fronte di questa situazione è stata condotta una successiva indagine sui PAES sviluppati dai Comuni
dell’Unione della Romagna Forlivese, che riguardava, nello specifico, i metodi utilizzati e il grado di
approfondimento raggiunto nella raccolta dei dati di consumo energetico degli edifici pubblici.
I risultati di tale analisi mettono in evidenza una sostanziale eterogeneità sia in termini qualitativi dei
dati raccolti, sia in termini di metodologia adottata. Inoltre, emerge una scarsa disponibilità di
informazioni strutturali che caratterizzano il patrimonio pubblico (superfici, volumi, caratteristiche
degli impianti, ecc.) e una generale difficoltà da parte dei Comuni di contabilizzare i consumi energetici
associati ad ogni singolo immobile.
Queste difformità e lacune dovranno essere colmate se gli Enti Locali vorranno sviluppare una propria
pianificazione strategica degli interventi di riqualificazione energetica ai fini di promuovere un più
ampio processo di rigenerazione urbana.
Il primo passo verso questa direzione si dovrà compiere adottando una metodologia di raccolta dati il
più possibile condivisa, che riesca a “scattare una fotografia” esauriente (costantemente aggiornata)
dello stato di fatto degli immobili di proprietà comunale e delle loro prestazioni energetiche.
A tal proposito, saranno qui avanzate alcune indicazioni utili a ridurre il gap Comuni-Regione
evidenziato in precedenza e, nello specifico, sarà proposto un approccio metodologico per la gestione
dei dati energetici che può consentire ai Comuni di avere una visione d’insieme del proprio patrimonio
edilizio, di poterne valutare le prestazioni energetiche e, al contempo, essere in grado di individuare
preliminarmente gli edifici sui quali risulta prioritario intervenire.
Il primo passo da compiere per avere un quadro chiaro della situazione è quello di costruire un database dei consumi energetici associati ad ogni utenza e quindi ad ogni edificio comunale. Questa fase è
155
stata sicuramente affrontata dai Comuni che si sono dotati di un PAES, in quanto la ricognizione dei
consumi era indispensabile per la definizione dell’Inventario di Base delle Emissioni. Tale archivio deve
contenere le informazioni relative ai consumi di energia termica, di energia elettrica, i relativi costi
sostenuti e infine il valore di emissione di CO2. Di rilevante importanza sono i codici POD e PDR,
rispettivamente per i consumi di elettricità e di gas metano, i quali consentono di associare i consumi
effettivi (riscontrabili in bolletta) a una specifica utenza che nel caso specifico sarà un edificio pubblico.
EDIFICIO 1
CONSUMI
TERMICI
(m3)
Punto di
Riconsegn
a (PDR)
COSTO ANNUO CONSUMI Punto di
COMBUSTIBILI ELETTRICI prelievo
(€)
(kWh)
(POD)
COSTO ANNUO Emissioni CO2
ELETTRICITA'
totale
(€)
(tCO2/anno)
2007
2008
2009
Tabella N – Esempio di data-base energetico degli edifici pubblici
L’annuale aggiornamento del data-base consente di valutare i trend di consumo energetico negli anni,
inoltre è utile per monitorare l’andamento dei costi e quindi valutare i tempi di rientro
dell’investimento negli edifici sui quali si è implementato o è in programma un intervento di
riqualificazione energetica.
Tuttavia, la valutazione dei consumi assunti in valore assoluto non consente di avanzare delle
considerazioni specifiche per quel che riguarda le prestazioni energetiche degli edifici e quindi dare un
giudizio qualitativo su di essi. Per questo risulta necessario associare al data-base un catasto
energetico degli edifici, ovvero predisporre per ogni immobile pubblico una scheda tecnica che si
articola seguendo quattro criteri: anagrafica, architettonico-strutturale, impiantistico, di gestione.
DESCRIZIONE DELL’EDIFICIO
UBICAZIONE
ZONA CLIMATICA
ANNO DI COSTRUZIONE
ANNO RISTRUTTURAZIONE
DESCRIZIONE RISTRUTTURAZIONE
DIAGNOSI ENERGETICA
APE
Tabella n – Esempio di sezione “anagrafica” del catasto energetico degli edifici pubblici
La sezione anagrafica consente di ricostruire la storia dell’edificio e raccogliere delle informazioni
legate agli interventi eventualmente già realizzati sull’immobile in oggetto.
PIANI RISCALDATI
SUPERFICIE RISCALDATA
VOLUME RISCALDATO
SUPERFICIE TOTALE PARETI TRASPARENTI
156
TIPOLOGIA SUPERFICI TRASPARENTI
MATERIALE SUPERFICI DI TAMPONAMENTO
MATERIALE USATO PER ISOLAMENTO
SPESSORE TOTALE PARETE
SPESSORE ISOLANTE
Tabella n – Esempio di sezione “architettonico-strutturale” del catasto energetico degli edifici pubblici
Le informazioni sulla struttura dell’edificio in oggetto permettono di associare al valore assoluto di
consumo energetico, precedentemente indicato nel data-base, a un parametro di superficie o volume.
In questo modo si possono effettuare delle considerazioni qualitative sulle prestazioni degli edifici
anche da un semplice confronto dei valori. Inoltre disporre di informazioni riguardanti le
caratteristiche dell’involucro, può essere utile per ipotizzare preliminarmente l’ambito su cui
focalizzare l’attenzione per prevedere un interventi di efficientamento.
GENERATORE DI ENERGIA TERMICA
POTENZA
RENDIMENTO
SISTEMA DI EMISSIONE DEL CALORE
ANNO DI MESSA IN ESERCIZIO
ORE ANNUALI ACCENSIONE RISCALDAMENTO
AUTO-PRODUZIONE ELETTRICITA’
POTENZA
% ENERGIA AUTOCONSUMATA
AUTO-PRODUZIONE CALORE
POTENZA
% ENERGIA AUTOCONSUMATA
Tabella n – Esempio di sezione ”impiantistica” del catasto energetico degli edifici pubblici
Le caratteristiche degli impianti consentono di avere delle informazioni sul loro rendimento e tali dati,
come quelli visti in precedenza sull’involucro, possono risultare utili nel momento in cui il Comune
intende sottoporre l’edificio in oggetto a una diagnosi energetica.
TIPO DI UTENZA
MEDIA GIORNAGLIERA DEGLI UTENTI
ORE DI UTILIZZO ANNUALI
GRADI GIORNO PER IL RISCALDAMENTO
GRADI GIORNO ESTIVI
Tabella n – Esempio di sezione “gestione” del catasto energetico degli edifici pubblici
157
Infine, le informazioni sull’utilizzo delle strutture possono dare delle indicazioni sulla gestione degli
spazi, in un ottica di energy management, ottimizzando così i consumi energetici legati al
riscaldamento e raffrescamento dei locali in base alla loro effettiva fruizione.
L’approccio qui proposto, vuole essere un’indicazione di massima per i Comuni che intendono
sviluppare delle “diagnosi energetiche preliminari” degli edifici di loro proprietà. La sistematizzazione
delle informazioni fin qui elencate, infatti, può fornire alle Amministrazioni una base da cui far
emergere delle considerazioni legate alle prestazioni energetiche degli immobili, individuando così gli
ambiti maggiormente prioritari. In una fase successiva queste informazioni saranno certamente utili ai
fini della redazione di audit energetici o studi di fattibilità.
3.7.3 Recupero e rivitalizzazione degli spazi urbani inutilizzati
La relazione fra l’uomo e lo spazio è uno degli aspetti più interessanti della storia dell’umanità, in
particolare per quanto riguarda il reciproco condizionamento dell’uno sull’altro e viceversa, poiché da un
lato l’uomo modifica lo spazio e dall’altro lo spazio influenza la nostra vita sociale, economica, politica e
culturale.
E’ importante che la società comprenda il valore dei luoghi in cui vive e abbia la possibilità di partecipare
direttamente ed attivamente alle sue trasformazioni.
Ogni luogo evoca ricordi, suscita emozioni, fa parte del nostro vissuto e orienta i nostri comportamenti al
punto che la società non è solo il risultato dell’evoluzione dell’essere umano ma anche del dove e del come
vive gli spazi.
Tutti i luoghi hanno la prerogativa di determinare e condizionare la vita dell’uomo, sia in senso positivo che
in senso negativo: il contributo del progettista è quello di pianificare lo spazio mettendo in relazione tutti gli
elementi che caratterizzano la qualità della vita nelle città.
Negli ultimi anni, a fronte della consapevolezza che il territorio è una risorsa esauribile e della
necessità di ridurre il consumo del suolo, si è passati ad un modello di sviluppo non più incentrato sul
costruire la “città nuova” bensì sulla rigenerazione urbana. In particolare il XXVIII congresso Nazionale
INU (Istituto Nazionale Urbanistica) ha ribadito che bisogna operare verso un progetto di
“Rigenerazione Urbana come Resilienza”.
Il nostro percorso “Rigenerazione Urbana Centri Storici” si muove all’interno della consapevolezza che i
“luoghi” aperti o chiusi sono fondamentali per la vita dell’uomo e che è sempre più necessario
progettare secondo il principio della sostenibilità, ovvero facilitando l’uso consapevole delle risorse in
modo da non compromettere il futuro delle nuove generazioni.
I luoghi aperti dei centri storici rappresentano, più di altri, gli spazi che riportano ad una antica
memoria e sono i contenitori delle tradizioni storiche, sociali, culturali, politiche di una città: è quindi
indispensabile ai fini di una progettazione un approccio di tipo partecipativo con la cittadinanza.
Il percorso di analisi e partecipazione:
Individuazione di tutti gli spazi aperti, sia pubblici che privati
158
E’ importante individuare tutti i luoghi... Il centro storico riserva sempre gradite sorprese attraverso la
scoperta di luoghi aperti all’interno di edifici (cortili interni, orti urbani, chiostri … ecc)
Individuazione delle peculiarità di ogni spazio:
Manufatti di arredo urbano, fontane, scalinate, alberi, arbusti, rampicanti (glicini……), pavimentazioni,
lampioni, elementi di decoro, ecc …
- Individuazione della rilevanza storico, sociale, religiosa
Visto che molti centri storici hanno un vissuto molto datato ed hanno subito trasformazioni
urbanistiche-edilizie è importante individuare le testimonianze e le memorie connesse. Esse
potrebbero essere di diverse tipologie:
-
religiose
-
eventi storici
-
stili architettonici (es. Romanico, Rinascimentale, Razionalista)
Analisi percettiva dei luoghi da parte della cittadinanza
E’ importante sapere come oggi vengono percepiti i luoghi: in particolare il tema dei centri storici
potrebbe creare conflitti e divergenze sull’intrinseco valore storico – culturale - religioso relativamente
a simboli, lapidi, scritte legate a specifici periodi storici che potrebbero contrapporre la cittadinanza.
Potrebbe essere interessante reperire informazioni sulla vita che si svolgeva in determinati luoghi (ad
esempio a Forlì vi erano degli orti urbani che costituivano dei luoghi di aggregazione spontanea e dove
ci si incontrava per parlare e fare feste).
Il progetto e la partecipazione:
- Percorso partecipativo con la cittadinanza per verificare quali sono le aspettative, le esigenze, le
necessità
La comunicazione di osservazioni / interessi da parte di singoli cittadini, associazioni e gruppi è molto
importante per orientare la progettazione.
E’ fondamentale che la partecipazione sia supportata da un valido evento che ne avvii la procedura: ciò
per creare interesse intorno all’argomento e facilitare la partecipazione che è più alta quanto meno
tempo intercorre dall'evento motivante.
- Progettazione dello strumento di piano
La progettazione riguarda il piano per il Centro-Storico che potrà essere prevista nei PSC o RUE. Si
potranno individuare tutte le aree, analizzarne le caratteristiche e le risultanze del percorso di studio e
partecipazione svolto precedentemente. Si potrà infine prevedere una particolare e specifica disciplina
per il recupero delle aree libere di proprietà privata.
- Progettazione dell’intervento
159
La progettazione riguarda un intervento specifico, che potrà essere messo a punto in una singola zona
di uso pubblico o più zone. Il progetto, oltre agli aspetti di riqualificazione fisica, dovrà attivare
parallelamente, ed affiancare ad essa, un percorso finalizzato a strutturare interventi di natura
culturale, sociale, economica ed ambientale, al fine di restituire al centro storico quel ruolo di
centralità della vita sociale e aggregativa.
Il progetto dovrà muoversi sempre all’interno di una strategia più ampia, che sarà delineata dallo
strumento urbanistico di settore.
Lo spazio aperto dovrà essere inclusivo, ovvero dovrà consentire a tutti di partecipare alle iniziative e
alle opportunità che esso offre (abbattimento barriere architettoniche, adeguato impianto di
illuminazione, possibilità di idonei accessi pedonali, ciclabili e vicinanza di parcheggi o possibilità di
sosta breve … ecc.)
L’attuazione dell’opera, la cura e l’uso
- Attuazione intervento
L’Amministrazione Comunale potrà finanziare l’opera con fondi propri, contributi o altre modalità di
finanziamento attraverso la partecipazione del privato, nell’ambito delle modalità previste dalle leggi
in materia.
- Cura ed Uso
L’Amministrazione Comunale potrà attivare forme di collaborazione per la cura e l’uso dei beni comuni
urbani (vedi comune di Bologna, REGOLAMENTO SULLA COLLABORAZIONE TRA CITTADINI E
AMMINISTRAZIONE PER LA CURA E LA RIGENERAZIONE DEI BENI COMUNI URBANI e il Comune di
Castrocaro, Regolamento comunale per la disciplina e gestione delle sponsorizzazioni CC.8/2009).
3.7.4 Recupero e rivitalizzazione degli spazi urbani inutilizzati
L’approccio partecipativo implica il coinvolgimento attivo dei beneficiari potenziali di un’opera o di un
processo fin dalla sua ideazione al fine di migliorare la qualità degli strumenti di sviluppo locale.
L’identificazione delle reali esigenze dei futuri beneficiari principali rappresenta, in qualche modo, una
forma di democrazia locale che le Amministrazioni pubbliche stanno sempre più utilizzando quale
metodo per realizzare spazi, strutture e regolamenti pubblici che appartengono alla collettività in
quanto bene pubblico.
Ma cosa si intende per spazio pubblico?
Viene definito come un “Luogo di proprietà o di uso pubblico accessibile e fruibile a tutti gratuitamente
e senza scopi di lucro, in quanto dotato di specifiche caratteristiche spaziali, storiche, ambientali, sociali
ed economiche”.
E' possibile dividere gli spazi pubblici essenzialmente in due categorie: la prima comprende quei luoghi
aperti e fruibili dalla cittadinanza (strade, marciapiedi, piazze, parchi e giardini), la seconda racchiude al
suo interno quelli coperti (tra cui biblioteche e musei), mentre una disciplina a parte è riservata alle
realtà più “contemporanee” quali i centri commerciali che si pongono in forte contrasto, dal punto di
160
vista sociale ed economico, con i quartieri più marginali ed i centri storici che devono necessariamente
ridefinire le proprie peculiarità per riaffermare principi di funzionalità e centralità.
Il coinvolgimento della collettività risulta essere un prezioso strumento, soprattutto se contestualizzato
all'interno di uno scenario economico debole come quello attuale in cui le Pubbliche Amministrazioni
si trovano a non disporre di risorse adeguate per coprire le spese di gestione e conservazione dei beni
pubblici, in cui gli obblighi di manutenzione inseriti nei contratti di appalto non garantiscono continuità
nel medio – lungo periodo: non si deve tuttavia sottovalutare l'importanza che tale scelta potrebbe
rivestire all'interno della collettività in quanto coinvolgere la cittadinanza nel processo di gestione e
conservazione dell'opera e degli spazi pubblici permetterebbe di ritrovare un forte senso civico ed una
vivida identità culturale .
Porre i cittadini al centro di ogni processo di rigenerazione degli spazi è la sfida delle Amministrazioni
pubbliche e la gestione condivisa e regolamentata dei luoghi della collettività può costituire un utile
supporto alle politiche locali caratterizzate da strategie di medio-lungo periodo capaci "di attribuire
senso e qualità agli spazi, con bassi costi ed un forte coinvolgimento della comunità".
La Legge 14 gennaio 2013 n. 10 (G.U. n. 27 dell'1 febbraio 2013) “Norme per lo sviluppo degli spazi
verdi urbani” introduce per la prima volta a livello nazionale tale concetto, fornendo la possibilità di
concedere “in gestione, per quanto concerne la manutenzione, con diritto di prelazione ai cittadini
residenti nei comprensori oggetto delle suddette convenzioni e su cui insistono i suddetti beni o aree,
mediante procedura di evidenza pubblica, in forma ristretta, senza pubblicazione del bando di gara” le
“aree riservate al verde pubblico urbano e gli immobili di origine rurale, riservati alle attività collettive
sociali e culturali di quartiere, con esclusione degli immobili ad uso scolastico e sportivo, ceduti al
comune nell'ambito delle convenzioni e delle norme previste negli strumenti urbanistici attuativi,
comunque denominati”.
La norma fornisce al tempo stesso anche uno strumento di incentivazione fiscale in quanto prevede
che Regioni e Comuni possano stimare riduzioni di tributi propri a favore dei cittadini che riuniti in
consorzi realizzano la gestione diretta di tali aree o immobili pubblici.
L’attivazione di processi di questo tipo, oltre allo scopo più pratico dell’ottimizzazione delle risorse, ha
un ulteriore risvolto di tipo etico sociale, dato:

dall’accrescimento del senso di appartenenza che nasce dal coinvolgimento della cittadinanza
nella gestione attiva di beni comuni e nella loro valorizzazione;

dalla generazione di maggiore attenzione al decoro urbano;

dalla sensibilizzazione dei cittadini e delle associazioni sulla tutela e salvaguardia del territorio
comunale.
Il Comune di Bologna, per esempio, ha adottato uno strumento denominato “Regolamento sulla
collaborazione tra cittadini ed Amministrazioni per la cura e la rigenerazione dei beni comuni urbani”
che costituisce una “best practice” e un valido spunto di riflessione poiché coinvolge i cittadini attivi,
riuniti in associazioni o consorzi mediante “patti di collaborazione”, nella gestione di spazi privati ad
uso pubblico, in interventi di rigenerazione di spazi, di cura e di riqualificazione di edifici sulla base di
ricognizioni annuali del patrimonio immobiliare comunale.
Tali attività, regolate da patti di collaborazione in quanto considerate di interesse pubblico, godono di
sgravi della tassa prevista dal regolamento per l’occupazione del suolo pubblico e di ulteriori
agevolazioni in materia di entrate e di tributi, nonché facilitazioni di carattere procedurale in relazione
161
agli adempimenti per l’ottenimento dei permessi. Recentemente, sempre il Comune di Bologna, ha
stipulato un patto di collaborazione con l’Associazione “CampiAperti” per la valorizzazione dell'area
della zona universitaria (Piazza Scaravilli) caratterizzata da un mercato di vendita diretta di prodotti
agricoli: è stata prevista la riduzione del 50% del canone per l’occupazione di suolo pubblico per le
attività di mercato, l'esenzione dal pagamento del canone stesso in relazione alle manifestazioni
occasionali a carattere non commerciale ed è stata inoltre valutata un'agevolazione sulla tassa dei
rifiuti poiché l’Associazione si è dotata di un Regolamento proprio per la riduzione e la gestione dei
materiali di scarto e dei residui in virtù di una consapevole ipotesi di crescita del mercato che deve
nascere ed evolversi in virtù del principio di tutela di spazio in quanto bene comune. Le opportunità
offerte dallo scambio relazionale biunivoco tra pubblico e privato possono generare nel tempo e nello
spazio meccanismi positivi di rigenerazione e valorizzazione in virtù del principio secondo il quale
l’apporto della cittadinanza risulta fondamentale a partire dalla fase di programmazione iniziale sino a
giungere alla gestione e manutenzione finale.
Il concetto di manutenzione può dunque esulare dalla logica e dal pensiero più comune in quanto il
mantenimento ordinario del bene, ai fini di una conservazione della sua funzionalità, potrebbe essere
sostenuto determinando sgravi di tipo tributari al fine di incentivare il cittadino a contribuire ad un
meccanismo tale per cui l'immagine della città si conservi viva e decorosa.
In questo senso l’Amministrazione detiene un importante strumento dal forte carattere incentivante,
ovvero il “Regolamento sull’occupazione di suolo pubblico” che lascia spazio per la formulazione di
sgravi fiscali a livello di riduzione della tassa e corsie semplificate per l’ottenimento della concessione.
Partendo da questo assunto e dall’esperienza di Bologna si potrebbero immaginare contratti per la
gestione e manutenzione di spazi pubblici in centro storico (Piazzette, slarghi, strade pedonalizzate) a
fronte di un impegno da parte del privato e/o dell’Associazione di organizzare eventi o esposizioni in
grado di valorizzare dal punto di vista turistico, enogastronomico ed artistico il paese e le attività ivi
insediate ai fini di un mantenimento ed una implementazione del decoro urbano. In un'ottica
congiunta e parallela l’Amministrazione potrebbe sgravare il richiedente dalla presentazione della
procedura per l’ottenimento della concessione di suolo pubblico, ritenendola automaticamente
rilasciata con la firma del contratto, oppure applicare la già più volte citata riduzione o esenzione della
tassa in oggetto. In linea con questo principio di semplificazione sembrerebbe plausibile l'ipotesi di
estendere il concetto di contratto di gestione e manutenzione alle piazze in cui vengono svolti i
mercati, assegnando ai commercianti ambulanti eventualmente riuniti in un'associazione, l’onere della
pulizia e della cura dell’arredo urbano a fronte di sgravi di tipo fiscale e procedurale. Emerge dunque
un principio di condivisione che non si limita al mero concetto di coinvolgimento della popolazione, ma
che trova uno slancio maggiore nella possibilità di identificare gli spazi pubblici come i luoghi della
collettività, dell'identità culturale, dell'aggregazione e della vita quotidiana e non semplicemente punti
di passaggio o percorsi temporanei: la città appartiene alla persone che la abitano e a chi ne apprezza e
ne rispetta la struttura, la conformazione e la caratterizzazione e dunque tutti questi soggetti devono
contribuire a mantenerla, rigenerarla e valorizzarla sotto la regia delle Amministrazioni locali che
hanno il compito di regolare i rapporti e trovare la giusta sinergia in un equilibrio di vantaggi reciproci
pubblici e privati.
Un ulteriore elemento fondamentale per le città e la loro caratterizzazione, per la valorizzazione dei
centri storici in primis, ma anche per gli agglomerati urbani più diffusi, è indubbiamente l'aspetto
162
dell’illuminazione pubblica che si inserisce e trova una propria disciplina all'interno delle politiche di
rigenerazione urbana sotto diversi profili: dal punto di vista tecnico funzionale, sotto l'aspetto del
risparmio energetico, ma anche dal punto di vista estetico culturale e sociale in quanto costituisce
l’identità della città e dei borghi durante le ore notturne. Partendo da questo presupposto occorre
gestire l'aspetto dell'illuminazione all'interno delle azioni di riqualificazione partendo da considerazioni
di insieme a livello urbano sulle caratteristiche della città, analizzando la storia e l’articolazione delle
attività esistenti in quanto la luce risulta indubbiamente un elemento di valorizzazione del territorio e
dei luoghi. Anche in questo caso, per dare un risalto maggiore e più pragmatico alle valutazioni del
contesto, è necessario un brainstorming iniziale con un confronto diretto ed uno scambio di idee con la
cittadinanza che vive il territorio, le criticità e le potenzialità del luogo. L’apporto del cittadino e delle
attività risulta fondamentale per far emergere i bisogni e le carenze dell’attuale sistema di
illuminazione pubblica e permetterebbe, dunque, di progettare un sistema omogeneo e di potenziarlo
laddove fosse carente in modo da implementare il grado di sicurezza pubblica e la valenza delle
emergenze storiche e commerciali. La luce è dunque in grado di costruire l’identità notturna di un
luogo valorizzandone le peculiarità, caratterizzandone le attività ed infondendo sicurezza a chi
percorre quegli spazi: questa valorizzazione è raggiungibile se risulta accompagnata da una corretta e
ponderata normativa di indirizzo e da una oculata scelta degli elementi esterni degli esercizi
commerciali (insegne, vetrine, vetrinette, dehors..).
163
3.8
LA CARTA PER LA RIGENERAZIONE URBANA ED ENERGETICA DEI CENTRI STORICI
3.8.1
Perchè una nuova carta. La costruzione di una mappa locale.
Sono svariati i documenti di indirizzo lanciati da Associazioni ed Enti che circolano in
questo momento sul tema della rigenerazione, che si propongono come enunciazione
dei diritti fondamentali da perseguire, tentando di superare il momento storico attuale
con uno sguardo proposito sul futuro.
L’Associazione Aree Urbane Dimesse, società senza scopo di lucro con sede a Venezia, ha
elaborato un documento denominato “Carta AUDIS” che propone i principi di riferimento
per la rigenerazione del territorio urbanizzato, mediante la trasformazione delle aree
dismesse o che necessitano la dismissione. La carta è stata predisposta nel 2008 e
rappresenta il frutto del lavoro di ascolto e di elaborazione compiuto da AUDIS nei suoi
quindici anni di attività che rappresenta oggi un punto di riferimento per l'azione dei
soggetti pubblici e privati che operano nella città. Il documento propone una serie di
elementi di qualità che costituiscono l’indirizzo degli interventi di trasformazione, elenca
gli attori coinvolti (pubblico, privato e privato collettivo) e gli strumenti da mettere in
gioco, quali la politica urbana, la partnership pubblico – privata, la valutazione,
l’informazione e la partecipazione.
La Biennale dello Spazio Pubblico, nata come vetrina di buoni progetti e best practices,
ma anche come incubatore di principi che ispirano l’azione pubblica e la mobilitazione di
cittadini nella realizzazione, rigenerazione e gestione dello spazio pubblico ha prodotto
un proprio documento denominato “Carta dello Spazio Pubblico ”, in occasione della
seconda Biennale del 2013. La carta definisce inanzitutto lo “spazio pubblico” e stila una
serie di principi ragionevoli e condivisi in merito all’ideazione, la progettazione, la
realizzazione, il mantenimento e la sua fruizione. Tentando di dare una risposta a
questioni di tipo socio – politico, a titolo esemplificativo: come deve cambiare l’idea
stessa delle politiche per lo spazio pubblico, per non rimanere l’identificazione di ritagli e
scarti dei processi di espansione e riqualificazione urbana? Come deve cambiare la
progettazione, se e’ vero che il successo dello spazio pubblico dipende dall’uso che ne
faranno i cittadini? Come si possono reperire le risorse per la realizzazione, la
riqualificazione ed il mantenimento degli spazi pubblici urbani?
Legambiente Emilia Romagna, ANCE Emilia Romagna e Federazione Ordini Architetti
P.P.C. Emilia Romagna hanno recentemente elaborato un documento di proposte
“Rigenerazione urbana e riuso del suolo edificato” sulla base di più momenti di
discussione relativi al tema della rigenerazione urbana sostenibile, come volano per il
SUSREG – D3.5 Regional Urban Planning Strategies
miglioramento della qualità delle città e per il rilancio dell’edilizia, in un’ottica generale
di riduzione del consumo del suolo. Il documento affronta diversi temi, tra cui il dissesto
idrogeologico e quindi la messa in sicurezza del territorio, modelli di sviluppo urbanistico
e politiche di incentivazione per gli interventi. Questo documento risulta essere un
fondamentale esempio da cui prendere spunto, presentando convergenze con la road
map, per costruire una carta condivisa che l'Unione dei Comuni potrebbe fare sua,
adattandola alle caratteristiche dei nostri territori e del nostro patrimonio, al fine di
creare una rete di principi strategici e dare l’avvio alla sperimentazione di nuova stagione
dell’urbanistica.
Il tema della Rigenerazione Urbana Sostenibile, quale volano dell'innalzamento della
qualità delle città, per il rilancio dell'edilizia e per la stretta connessione con la possibile
riduzione di consumo di suolo, occupa ormai da tempo il centro del dibattito Politico,
Culturale e Tecnico, ed è per questo che le Amministrazioni locali, alla stregua degli
Associazioni citate sopra, necessitano di un documento condiviso che funga da linea
guida per questi interventi definendo principi chiari e strumenti per costruire un piano
strategico, in analogica con la nostra costituzione.
3.8.2
I diritti fondamentali da condividere e ricercare
Rigenerazione è trasformazione e uso consapevole dei luoghi e degli spazi. Per costruire
e realizzare una road – map della rigenerazione urbana ed energetica dei centri urbani è
necessario avere un quadro dei diritti che devono essere salvaguardati.
1. DIRITTO ALLA MEMORIA
Ricordare materiali, mura, tipi edilizi, edifici di interesse storico – architettonico,
scorci, alberi, fontane, grotte, tetti, terrazzi, racconti, ambienti, atmosfere.
2. DIRITTO ALL'UTILIZZO
Usare edifici, cortili, parcheggi, piazze, strade, giardini, ma anche giardini come
parcheggi, edifici come piazze, piazze come case, strade come ristoranti, parcheggi
come mercati.
Interscambiabilità degli spazi, sostituzione momentaneamente delle funzioni, degli
usi e delle destinazioni, capacità di mutamento repentino a seconda del bisogno,
dinamicità ed elasticità per stare al passo con le esigenze, per sopperire alla
mancanza di spazi causata dall’alta densità del centro storico.
3. DIRITTO ALLA SALUBRITA'
Respirare aria pulita, vivere in ambienti confortevoli, toccare materiali naturali.
4. DIRITTO ALLA SICUREZZA
Sapere che la mia casa è sicura, sapere che le case dei miei confinanti sono sicure,
camminare senza paura.
Un buon sistema di illuminazione pubblica, la pulizia e un efficiente stato
manutentivo della quinta edilizia e dello spazio pubblico contribuiscono ad
aumentare la sensazione di sicurezza e serenità.
5. DIRITTO ALLA CERTEZZA
Essere padroni del tempo, degli investimenti, della propria serenità
3.8.3
Gli strumenti da mettere in campo
Gli strumenti che le Amministrazioni locali possono mettere in gioco per concretizzare i
diritti alla rigenerazione sono costituiti da:
-
-
-
-
piani che, a partire dall’analisi del territorio e della sua consistenza, individuino
aree su cui concentrare interventi di rigenerazione e dettino già misure e
condizioni sulla base dei diritti costituenti la carta;
accordi tra pubblico e partners privati per aumentare l’apporto di risorse, come
forma di cooperazione al fine del finanziamento, della costruzione, della
ricostruzione, ma anche gestione e manutenzione di opere e spazi pubblici;
patti, anche tra le varie Associazioni ed Enti o Istituti, che gestiscono il territorio
e che possano apportare non solo sostegno economico, ma anche operativo;
protocolli per articolare la sperimentazione e l’avvio di procedure che
coinvolgano tutti i soggetti interessati ad ogni livello (enti pubblici, imprese,
banche, professionisti e cittadini) in cui ognuno si impegna con i mezzi propri a
disposizione a realizzare strategie e progetti di rigenerazione;
progetti.
Le azioni da mettere in campo a sostegno della carta possono essere riassunte come
segue:
-
AGEVOLAZIONE DELLA RIGENERAZIONE EDILIZIA NEGLI STRUMENTI URBANISTICI
COMUNALI (PSC, RUE E POC): La pianificazione urbanistica deve prevedere
modalità che agevolino proprietari ed operatori economici ad effettuare
interventi di rigenerazione edilizia (energetica e sismica) nei Centri storici, nel
rispetto dei caratteri storico-architettonici che si sono venuti a configurare nel
tempo.
-
COLLABORAZIONE PUBBLICO-PRIVATA: Si suggerisce la sottoscrizione di un Patto
urbanistico tra Comune, cittadini, attività economiche, associazioni di categoria
e istituti bancari per un'insieme di azioni integrate edilizie, energetiche,
economiche finalizzate al recupero e alla rigenerazione dei Centri storici
-
PIANIFICAZIONE SETTORIALE INTEGRATA: L'illuminazione degli spazi aperti e di
strade pubbliche deve essere progettata in modo da garantire la sicurezza e la
fruizione dei luoghi e di creare una ambientazione che contribuisca a rafforzare il
senso di identità e di appartenenza. Non ci possono essere barriere di accesso
per bambini, anziani, donne, uomini. La riqualificazione dei centri abitati deve
continuare negli spazi aperti con percorsi ciclopedonali che colleghino l'uomo
con la natura e portino la natura dentro le città.
-
PROGETTAZIONE E GESTIONE PARTECIPATA DEGLI SPAZI PUBBLICI: Gli spazi
aperti pubblici devono essere riqualificati attraverso un processo di
progettazione partecipata che preveda il coinvolgimento di cittadini, associazioni
e operatori locali in una iniziale fase di brainstorming e nella proposta di
suggerimenti in fase di progetto definitivo predisposto da tecnici qualificati,
anche mediante concorsi di progettazione, nel rispetto della identità storicoarchitettonica dei luoghi e dei materiali. L'Amministrazione comunale deve
agevolare successivamente anche l'utilizzo, la gestione e la manutenzione di
questi spazi pubblici da parte di gruppi di cittadini e associazioni, con la
possibilità di organizzare eventi e mercati, allestire anche in modo temporaneo i
luoghi, curare e integrare il verde esistente.
-
3.8.4
FINANZIAMENTI PUBBLICI: L'Unione dei Comuni deve mappare un grande
progetto di rigenerazione urbana ed energetica dei centri storici e mettere
insieme un castello di finanziamenti che porti alla realizzazione di opere di
interesse comune di proprietà pubblica e privata. A partire da finanziamenti
locali da parte della Fondazione della Cassa dei Risparmi di Forlì e dell'Unione è
possibile ottenere diagnosi energetiche che permettano poi di accedere a
finanziamenti europei sia per la riqualificazione energetica di edifici pubblici sia
per l'efficientamento degli edifici privati.
La mappa locale per la rigenerazione urbana ed energetica
L'Unione dei Comuni dovrebbe definire un documento strategico per la rigenerazione
urbana ed energetica. Il documento potrebbe configurarsi come un canovaccio in cui
sono chiari gli obiettivi da raggiungere e individuati i possibili attori con cui mettere in
campo azioni mirate con effetti concatenati:
1. Accordo con la Regione e la Fondazione Cassa dei Risparmi di Forlì per il
finanziamento di progetti sperimentali per la rigenerazione delle città. Possono
essere definiti vantaggi economici quali la priorità nella concessioni di
finanziamenti pubblici, il supporto nel cercare partnership di progetto, la
collaborazione nella definizione di Accordi di programma.
2. Protocollo con le Associazioni di categoria, gli Ordini e Collegi Professionali, gli
Amministratori di Condominio, la Camera di Commercio, gli Istituti Bancari
come step successivo al Protocollo per la sperimentazione in materia di
rigenerazione urbana sottoscritto con la CNA per gli anni 2013 – 2015.
3. Definizione unitaria dei livelli di riduzione/esenzione del contributo di
costruzione a livello di Unione dei Comuni per fasce dimensionali e capacità di
Bilancio dei Comuni.
4. Partire dall'analisi dell'edificato dei centri storici e dei borghi rurali anche di uno
solo dei Comuni dell'Unione per definire un prototipo di modalità di intervento
in centro storico che individui possibilità di scelte di “sostituzione edilizia e di
conservazione ragionata”, incentivando l'efficientamento energetico e
l'adeguamento sismico. Anche nel Centro storico è necessario cercare di
“garantire certezza dei tempi e delle procedure autorizzative in presenza di
vincoli”.
5. Individuazioni di parti del territorio consolidato da assoggettare a Rigenerazione
urbana o edilizia prevedendo l'estensione di alcune deroghe riservate ai Centri
Storici, la qualificazione dei tessuti consolidati ecc., anche mediante variante ai
PSC.
6. Stesura di un unico Regolamento urbanistico edilizio e di un unico Regolamento
di igiene in coerenza al RUE privilegiando “parametri prestazionali nella
regolamentazione edilizia, igienico-sanitaria, di sicurezza, ecc.”, in particolare
incentivando la messa in sicurezza statica degli edifici esistenti.
7.
Incentivare il consumo/emissioni zero degli edifici e l'adeguamento energetico
degli edifici esistenti (sportello energia, seminari tecnici, eventi per la
cittadinanza, attività e laboratori con le scuole).
ROAD MAP DELLE AZIONI
azioni concluse
azioni in corso
azioni programmate
azioni da programmare
1 semestre 2 semestre 1 semestre 2 semestre 1 semestre 2 semestre
2014
2014
2015
2015
2016
2016
A
B
C
D
REGOLAMENTO PER IL RISPARMIO ENERGETICO E LA BIOEDILIZIA
1. Fase prima: definizione bozza Regolamento e condivisione con Ordini e
Collegi professionali
2. Fase seconda: Approvazione del Regolamento nell'Unione e nei Consigli
Comunali
2. Fase terza: Convenzione con Unione dei Comuni per i controlli
PROTOCOLLO CON ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA, ORDINI E COLLEGI
PROFESSIONALI, ECC.
1. Protocollo con CNA 2013 – 2015: attuata fase 1 relativa a nuovo
Regolamento per il Risparmio energetico
2. Protocollo con CNA 2013 - 2015: in corso fase 2 su norme per
rigenerazione urbana ed edilizia
3. Definizione e sottoscrizione di nuovo Protocollo esteso a tutte le
Associazioni, a Ordini e Collegi Professionali
4. Attuazione del Protocollo
RUE UNICO DEI COMUNI DELL'UNIONE
1. Stesura parte prima definizioni e dotazioni territoriali
2. Concertazione parte prima con Ordini e Collegi Professionali da parte del
Comune di Forlì capofila
3. Tavoli di lavoro tematici con Ordini e Collegi professionali per sviluppare le
modalità di incentivazione e premialità per la rigenerazione edilizia (art. 7 ter
LR 20/2000)
4. Stesura norme per incentivazione degli ambiti consolidati (art. 7 ter LR
20/2000)
5. Definizione con AUSL di un Regolamento d'Igiene di Unione prestazionale
NUOVA ANALISI E DISCIPLINA D'INTERVENTO DI UN CENTRO STORICO
DELL'UNIONE
1. Effettuata analisi dello stato conservativo del CS di Bertinoro
2. In corso tavolo di lavoro con Ordini e Collegi professionali per verifica
norme
E
INDIVIDUAZIONE AMBITI DI RIGENERAZIONE URBANA ED EDILIZIA NEL PSC
1. Analisi dei tessuti consolidati a Bertinoro
2. Definizione proposta ambiti di rigenerazione nelle Varianti ai PSC di
Bertinoro e Meldola
F
ATTUAZIONE DEL PAES E ATTIVAZIONE SPORTELLO ENERGIA
- Seminari tecnici di diffusione della cultura e degli strumenti per il risparmio
energetico
- Attivazione dello sportello energia nei comuni dell'Unione
ACCORDO CON REGIONE EMILIA ROMAGNA, ERVET E FONDAZIONE CASSA
DEI RISPARMI DI FORLI' PER DEFINIZIONE PROGETTI INTEGRATI E RICERCA
G FINANZIAMENTI
H
MASTERPLAN DEL PROGETTO TERRITORIALE DI CONNESSIONE
CICLOPEDONALE TRA I CENTRI STORICI DELL'UNIONE CON IL SISTEMA
TURISTICO AMBIENTALE ED ENOGASTRONOMICO RIVIERA – COLLINE
ROMAGNOLE
3.9
Una roadmap per l’attuazione delle linee guida
3.9.1
Integrazione con il Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile dell’Unione
In questo capitolo si intende far emergere quali risvolti futuri avrà il Piano d’Azione per
l’Energia Sostenibile (PAES) redatto dai Comuni dell’Unione e come l’implementazione
di tale strumento può contribuire all’avvio di dinamiche di rigenerazione urbana così
come fin qui considerate.
Fin da subito va messa in evidenza l’importanza di una “regia” sovracomunale che ha
coordinato l’iniziativa del Patto dei Sindaci nei 14 Comuni coinvolti fin dalle prime fasi.
Infatti, non essendo la funzione “energia” una delle funzioni attualmente delegate dai
singoli comuni all'Unione, la realizzazione di un percorso condiviso per il Patto dei
Sindaci è stato possibile grazie ad un Accordo di programma dedicato e siglato da tutti i
comuni interessati, incluso il Comune capoluogo. Tale accordo ha previsto la
costituzione di un Tavolo tecnico a cui hanno partecipato rappresentanti di tutti i
territori con il coordinamento del Comune di Forlì. Tale modalità lavorativa ha avuto
l'obiettivo di riconoscere l'importanza dell’Unione e, allo stesso modo, mettere in luce
le esigenze specifiche di ciascuna realtà comunale, all'interno di un percorso e di una
visione condivisa che ha portato alla redazione del PAES.
Per quanto riguarda la parte di implementazione delle azioni del PAES si pone ora la
questione delle modalità lavorative più appropriate e più efficaci per raggiungere gli
obiettivi del Patto dei Sindaci. La discussione politica su questi temi è già stata avviata. I
percorsi possibili includono la prosecuzione del tavolo tecnico, chiamato a realizzare
attività specifiche di interesse di unione come nel caso del “Regolamento per il
risparmio energetico e la bioedilizia”, con modalità similare a quelle adottate per la
parte pianificatoria, oppure la formalizzazione dentro all'unione di una struttura
organizzativa dedicata a tali temi in cui il tavolo potrebbe confluire. In entrambi i casi
sarà necessario prevedere in misura ragionata di quali deleghe specifiche sia necessario
rivestire tali strutture amministrative in un contesto di trasversalità della materia
“energia”.
Il PAES è stato sviluppato congiuntamente al fine di favorire la convergenza delle
politiche energetiche e quindi porre le premesse per la loro attuazione in modo
sinergico fra i Comuni dell'Unione. Questo approccio consentirà da una parte di
raggiungere una massa critica significativa per la ricerca di finanziamenti, dall'altra di
massimizzare l'utilizzo delle risorse umane interne, ma soprattutto avrà il vantaggio di
dare maggiore incisività delle azioni proposte in quanto riferite ad ambiti territoriali di
area vasta.
Le attività della struttura organizzativa che si verrà a definire non potranno prescindere
dall'attuazione delle azioni di unione già individuate dal PAES ma saranno anche mirate
a cogliere le opportunità di intervenire sulle azioni individuali di ciascun Comune in
modo sinergico. Un primo momento attuativo della struttura organizzativa sarà
l'apertura dello Sportello Energia mirato a sensibilizzare gli attori territoriali, in primis i
cittadini, verso comportamenti, scelte di acquisto e interventi sugli immobili per
favorire l'efficienza energetica. Lo Sportello Energia sarà un primo momento di stimolo
alla rigenerazione urbana in chiave energetico-ambientale. L'attivazione dello sportello
di unione è prevista per maggio 2015 e sarà accompagnata da azioni di comunicazione
del tipo “energy days” attivate in tutti i territori dell'unione e da azioni di
coinvolgimento degli stakeholders locali.
La struttura organizzativa di unione potrà tuttavia prendersi carico anche della
promozione di interventi di riqualificazione su edifici pubblici in modo congiunto. A
partire dal lavoro svolto per la redazione del PAES sarà possibile fare un primo
screening degli edifici pubblici da sottoporre a diagnosi energetica, effettuare tali
diagnosi congiuntamente, con conseguente riduzione dei costi associati, e procedere
alla definizione di un bando tipo ESCO utilizzabile dai singoli Comuni per ciascuno degli
edifici selezionati.
L'azione delle amministrazioni sui propri edifici pubblici è estremamente importante sui
diretti fruitori ma più in generale anche sui cittadini. Il ruolo delle amministrazioni è
quello di stimolare la riqualificazione degli edifici per replicabilità generando quindi un
effetto positivo sull'economica locale e sulla rigenerazione territoriale.
Di diretto significativo effetto sulla qualità urbana sono anche le azioni del PAES mirate
al modal shift ossia al passaggio da una mobilità prevalentemente automotiva ad una
mobilità sostenibile. L'opportunità di avviare progetti e attività su tutto l'ambito
territoriale di unione possono concorrere in modo significativo al loro successo. Per es.
l'utilizzo di uno stesso sistema di accesso a servizi di bike sharing o lo sviluppo di un
master plan per la mobilità ciclabile
L'attuazione delle azioni individuate nel PAES concorrerà indirettamente alla
realizzazione della riqualificazione urbana all'interno di un'ottica di sviluppo di
economia circolare con un uso sostenibile delle risorse locali e promozione delle
peculiarità territoriali.
Le prospettive future vedono il consolidamento delle attività previste e avviate ma
anche l'avvio di una progettazione d’Unione per gli interventi strutturali che vedono i
comuni come attuatori e come driver del cambiamento territoriale. Le azioni messe in
campo includeranno un monitoraggio della loro efficacia in modo da concentrare le
risorse disponibili verso le attività più significative in termini di risultati.
3.9.2
La disciplina della rigenerazione urbana ed edilizia nella pianificazione urbana
locale (PSC – POC - RUE)
La L.R. 20/00 si è dimostrata un ottimo strumento dal forte carattere innovatore che ha
permesso di compiere enormi passi in avanti nel campo della pianificazione e che ha
inequivocabilmente consentito di avere un controllo più misurato ed omogeneo del
territorio, ma nonostante la sua validità e la sua efficienza il consumo di suolo non si è
fermato e la pratica della riqualificazione è rimasta un fenomeno residuale. Le ragioni di
questa marginalità sono complesse e disparate e vanno ricercate probabilmente in una
più ampia politica urbana che forse non ha coinvolto quelle classi imprenditoriali non
necessariamente legate al mondo dell'edilizia influendo sulla qualità dei programmi e
dei progetti che non sono stati capaci di ricreare tessuti urbani a partire dalla
riqualificazione di aree dismesse o aree marginali. Affinchè si possa realmente parlare
di riqualificazione delle aree degradate occorre riconoscere le carenze del contesto ed
assumere una visione di politica urbana che si ponga l'obiettivo di una crescita
complessiva della qualità dell'ambiente, della mobilità e della logistica urbana a partire
da semplici azioni di miglioramento dei servizi al cittadino e di sicurezza degli spazi
pubblici. E' dunque necessario ripensare le politiche mirate alla riqualificazione non più
o non solo come azioni episodiche che si limitano a sanare una situazione, parliamo
quindi di un carattere puntuale degli interventi, ma come scelte strategiche che guidino
il processo di continua trasformazione della città verso gli obiettivi imposti e consolidati
di accrescimento complessivo della qualità urbana.
Le politiche per la rigenerazione dei centri storici e più in generale degli ambiti
consolidati devono partire da una revisione dei PSC. La riduzione del consumo di suolo
e la incentivazione del recupero delle aree dismesse e degradate, dei centri storici e
degli ambiti consolidati deve costituire il punto di riferimento per i Piani strutturali
comunali che potremmo chiamare “di seconda generazione”.
E' pertanto fondamentale procedere ad una profonda revisione dei 14 PSC redatti
all'interno del PTCP e in forma coordinata (Forlimpopoli) alla luce di questi nuovi
obiettivi della pianificazione.
Anche il Comune di Forlì necessita della revisione del suo PSC nato dallo
“spacchettamento” del precedente PRG e potrebbe essere l'occasione per la
definizione di strategie comuni a livello di Unione sulla rigenerazione urbana, edilizia ed
energetica, tra l'altro previste dalla stessa proposta di legge regionale sul riordino
istituzionale, che prevede la predisposizione dei PSC a livello di ambito ottimale.
Se il PSC “di seconda generazione” deve costruire il quadro di riferimento per il lungo
periodo e individuare:

gli ambiti da riqualificare (aree dismesse, ecc.)e le aree da assoggettare a
macro-rigenerazione con accordi di partenariato pubblico - privato;

gli ambiti consolidati in cui prevedere azioni di micro - rigenerazione edilizia ed
energetica, con le conseguenti premialità, deroghe e semplificazioni,
viene demandato a POC e RUE il compito rispettivamente di disciplinare gli ambiti da
riqualificare, qualora soggetti a pianificazione attuativa e le condizioni di intervento per
la microrigenerazione negli ambiti o sub-ambiti consolidati.
Negli ambiti da riqualificare, gli interventi di nuovo insediamento, di ristrutturazione
urbanistica e di riqualificazione ambientale devono essere programmati dal P.O.C, entro
i limiti definiti dal Piano Strutturale, che ne definisce contenuti specifici, modalità e
termini e si attuano previa approvazione di un Piano Urbanistico Attuativo esteso ad un
intero comparto definito dal P.O.C, ovvero a parte di esso così come definito dal P.O.C.
stesso.
Il Documento programmatico per la qualità urbana DPQU, costitutivo del POC, si
configura come uno strumento programmatico e di valutazione della sostenibilitò delle
trasformazioni previste dal POC in riferimento agli ambiti da riqualificare o soggetti alla
macro- rigenerazione urbana già individuati in sede di PSC, con particolare riferimento
alle funzioni, alle dotazioni territoriali e alle relative prestazioni. In questo contesto
assume un ruolo organizzatore e ordinatore del disegno della città pubblica delineato
da una prevalente funzione strategico-operativa. E’ attraverso l’adozione di questo
strumento, che si possono sviluppare processi partecipativi con i cittadini interessati, a
partire dalla lettura del tessuto esistente, interpretandolo e valutandolo per poi
promuovere un miglioramento significativo e durevole della qualità urbana dell'intero
sistema insediativo.
Questo processo di partecipazione, di confronto e di analisi sullo stato di fatto creato al
fine di far emergere le criticità ed i cardini della trasformazione, deve prevenire
l'insediarsi di logiche di mercato che potrebbero portare a far prevalere aspetti
economici a discapito dell'obiettivo primario di “rigenerazione urbana”. La fase di
concertazione tra soggetto pubblico e privati deve essere guidata da valutazioni
obiettive delle motivazioni alla base dell'intero processo:

edilizia residenziale sociale;

dotazioni territoriali;

interventi per migliorare la qualità e l'accessibilità degli spazi pubblici e la
mobilità sostenibile;

riqualificazione energetica, ambientale ed architettonica degli edifici e del
territorio interessato.
La micro - rigenerazione degli ambiti consolidati di competenza del RUE, invece, si
discosta dagli interventi di riqualificazione delle aree dimesse (nelle quali si procede per
sostituzione di funzioni) in quanto comporta la necessità di dosare interventi diffusi di
ristrutturazione edilizia ed urbanistica con sopraelevazioni o con interventi puntuali di
sostituzione edilizia senza alternare o modificarne le funzioni.
Nel territorio urbano consolidato siamo in presenza di tessuti edilizi caratterizzati da
una prevalente destinazione residenziale e per ottenere un significativo miglioramento
della qualità urbana, oltre a esigenze di adeguamento del patrimonio edilizio ai requisiti
di efficienza energetica e di sicurezza strutturale, è necessario intervenire con strumenti
urbanistici adeguati alla scala del comparto insediativo.
E' ovviamente il R.U.E che specifica le possibili forme di intervento diretto in rapporto
alla tipologia dell’edificato esistente, portando a definire le modalità con cui si
risolvono i singoli casi di ordinaria e straordinaria manutenzione e di ristrutturazione
edilizia. Per rigenerare gli ambiti consolidati occorre fornire strumenti che permettano
di individuare sub – ambiti di intervento da disciplinare attraverso programmi di
riqualificazione concertata con i residenti ed i proprietari, aprendo ad ogni modo la
strada e l'intervento a quella parte imprenditoriale che si dimostra interessata alla
trasformazione.
Il tema della riqualificazione deve dunque essere esteso non unicamente agli ambiti da
riqualificare individuati da PSC e disciplinati da POC con specifiche schede di attuazione,
ma anche in quegli ambiti della città consolidata per realizzare trasformazioni che
interessino lo spazio pubblico e le dotazioni territoriali.
E' proprio secondo questi principi che il R.U.E deve disciplinare gli ambiti urbani
consolidati dopo che il PSC ha individuato l'esigenza generale di qualificare il tessuto
urbanizzato nell'assetto spaziale ed edilizio, nell'organizzazione delle funzioni e nella
dotazione di servizi. Tali ambiti, che comprendono parti con caratteri sostanzialmente
diversi per tipologia insediativa, vanno classificati in sub-ambiti, in cui si prevede la
riarticolazione urbana, il completamento del tessuto edilizio esistente, la
riorganizzazione con i tessuti urbani circostanti, la verifica e l'integrazione delle
dotazioni territoriali e la delocalizzazione dell'edificato di contesti critici.
Diventa a questo punto necessario, a livello di Unione dei comuni la predisposizione di
un RUE unico che definisca per la prima volta in ambito regionale una disciplina della
micro-rigenerazione urbana in attuazione dell'art. 7 ter della LR 20/2000, con la
definizione delle premialità ed incentivazioni di superficie ma anche delle deroghe alle
distanze previste dal DM 1444/1968.
In questa disciplina del RUE unico viene perfettamente a calarsi il Regolamento per il
risparmio energetico e la bioedilizia, che prevede per l'appunto incentivi e agevolazioni
proporzionali al livello di prestazione energetica raggiunto. L'enorme lavoro di
condivisione e scambio con gli Ordini e Collegi professionali deve diventare una
modalità operativa, con la creazione di appositi tavoli di lavoro tematici, anche per gli
aspetti che concorrono alla qualificazione dei tessuti esistenti, quali il superamento
delle barriere architettoniche, il miglioramento ed adeguamento sismico delle
strutture, il miglioramento impiantistico, fino ai requisiti igienicosanitari dei locali.
Sulla base di una concertazione e condivisione degli obiettivi da raggiungere con il
mondo delle professioni e delle associazioni si può procedere con la definizione di una
vera e propria strategia d'Unione per la rigenerazione urbana, edilizia ed energetica,
affrontando da parte delle Amministrazioni comunali anche il tema dell'apporto del
sostegno economico per la riqualificazione urbana subordinato ai principi della
sostenibilità ambientale, del risparmio energetico, dell'adeguamento e del
miglioramento sismico del patrimonio edilizio esistente. L'attuale crisi del settore delle
costruzioni si colloca all'interno di uno scenario di fragilità dell'intero sistema
economico e per questo motivo deve essere affrontata fornendo un margine di
operatività (che si traduce nelle politiche di riqualificazione urbana) alle imprese che
operano nel settore, ma anche ai cittadini e alle associazioni, con il coinvolgimento del
sistema bancario e delle istituzioni (Regione Emilia Romagna in primis).
3.9.3
Protocolli e Accordi con Enti, Associazioni, Ordini e Collegi professionali
Giugno 2015 è un momento per la verifica degli impegni assunti da CNA e dai Comuni
dell'Unione per la sperimentazione in materia di rigenerazione urbana. CNA, anche
grazie al contributo della Fondazione Cassa dei Risparmi di Forlì, ha portato a termine il
vasto programma di corsi di formazione per imprese artigiane, per dipendenti della
pubblica amministrazione e per liberi professionisti. Sono state inoltre calendarizzati 4
eventi di diffusione delle politiche energetiche ai cittadini dell'Unione ed è in corso di
costruzione sia il sito web di CNA sia quello dell'Unione di Comuni per la rigenerazione
energetica ed urbana. Rimane ancora da definire il contratto di garanzia tra
committente, progettista, direttore lavori e impresa. Su questo punto, in fase di
consultazione sulla proposta di Regolamento REB, i rappresentanti degli Ordini e collegi
professionali hanno chiesto delle specifiche ai Comuni e si è concordato che il contratto
di garanzia debba avere determinati contenuti per potere essere accettato dai Comuni
come documento di semplificazione burocratica.
I Comuni hanno approvato nella Giunta dell'Unione ad aprile 2015 il nuovo
Regolamento REB, a seguito di consultazioni politiche e con il mondo delle professioni.
Alcuni comuni hanno già adottato la Variante al RUE che disciplina gli incentivi di
superficie e le deroghe previsti dal Regolamento REB e si sta procedendo ad uniformare
le norme di RUE per l'approvazione.
Per la seconda fase, di definizione delle linee guida sulla Rigenerazione urbana a scala
edilizia (microrigenerazione) e a scala urbanistica (macro-rigenerazione), i Comuni
stanno avviando dei tavoli di lavori con rappresentanti di Ordini e Collegi professionali
da una parte e con il Servizio Giuridico della Regione, per i contenuti regolamentari. Dal
punto di vista urbanistico, con la Variante al PSC di seconda generazione, il Comune di
Bertinoro ha effettuato una analisi dei tessuti edilizi per individuare le zone da
assoggettare a politiche di rigenerazione urbana, quale esperienza pilota anche per le
future Varianti al PSC degli altri Comuni (Meldola in primis).
Rispetto a questa situazione in continua evoluzione, si ritiene auspicabile procedere nel
breve periodo a mettere in piedi i seguenti Accordi e Protocolli:
1.
Con le Associazioni di categoria, gli Ordini e Collegi Professionali eventualmente
anche con l'associazione degli amministratori di condominio e gli istituti bancari un
nuovo Protocollo per la sperimentazione in materia di rigenerazione urbana della
durata biennale che preveda:
- la definizione dei contenuti del contratto di garanzia,
- una disciplina condivisa degli interventi di microrigenerazione edilizia ed energetica,
- modalità per agevolare ed incentivare gli interventi di messa in sicurezza sismica, oltre
che di riqualificazione edilizia ed energetica nel patrimonio edilizio esistente
- definizione di interventi per incentivar eil recupero degli edifici in Centro storico
con la Regione Emilia Romagna, ERVET, la Fondazione della Cassa dei Rsiparmi
di Forlì un Accordo quadro per il supporto tecnico e la costruzione di progetti pilota
sulla rigenerazione come occasione per intercettare finanziamenti pubblici anche
europei per i territori dell'Unione dei Comuni.
2.
La creazione di un sistema “rigenerazione urbana, energetica ed edilizia” deve
procedere con il coinvolgimento di tutti gli attori interessati, ciascuno per il suo ambito
di competenza e per rendere in grado i cittadini e le imprese di cogliere tutte le
opportunità offerte da questo sistema sotto una governance flessibile dei Comuni
dell'Unione.
In questo quadro è possibile pensare anche a progetti infrastrutturali per la mobilità
sostenibile che mettano in relazione i vari centri dell'Unione in cui si attuano politiche
di rigenerazione energetica con il territorio, integrato a sistemi naturali di
compensazione e riduzione dell'inquinamento atmosferico. La rigenerazione edilizia
non può infatti essere distinta da un progetto a scala territoriale che abbia un valore
ambientale ma anche di valorizzazione dei territori e delle specificità locali, da costruire
con il supporto tecnico ed economico di tutti gli operatori territoriali.
3.9.4
Promuovere nel medio e lungo periodo le esperienze di rigenerazione urbana e
riqualificazione energetica
La riqualificazione delle zone più marginali tradizionalmente si è tradotta in interventi
di recupero edilizio non sempre accompagnati da un' azione partecipata dagli abitanti
dando luogo a risultati non perfettamente in linea con il principio della qualità urbana e
allo stesso tempo anche i centri urbani sottoposti al fenomeno migratorio hanno visto
nascere sintomi di degrado resi evidenti da dinamiche demografiche segnate
dall'abbandono o dall'allontanamento di parte della popolazione residente.
La crisi finanziaria e immobiliare si somma a questa parziale perdita di attrattività dei
centri urbani, producendo nuove dismissioni di attività produttive e facendo registrare
un preoccupante aumento di invenduto nello stock edilizio residenziale accumulato
durante gli anni più fluidi e redditizi (effetto di quel dimensionamento errato): al
permanere e al crescere di una domanda di alloggi in affitto non si delinea il medesimo
trend per quanto riguarda l'offerta abitativa posta sul mercato.
Le tecniche dell'edilizia passata hanno indubbiamente recepito solo in parte le nuove
esigenze di sostenibilità e di risparmio energetico al fine di ridurre i consumi e le
emissioni degli involucri: è questa l'occasione per delineare un quadro generale che
sancisca disposizioni e linee guida che perseverino una qualità urbana diffusa, una
riduzione dei consumi nel rispetto degli abitanti e dell'ambiente, che convogli i principi
di rigenerazione e di riduzione del consumo di suolo in scelte di tutela e rivalutazione
del patrimonio edilizio consolidato e diffuso negli interessi della collettività.
Non ci deve essere concorrenza tra gli interventi di riqualificazione del territorio
urbanizzato e quelli di nuova costruzione e solo in questo modo si potrà imprimere una
svolta decisa per indirizzare lo sviluppo residuale della città su se stessa, senza
distinzioni tra centro e periferia, con un attento dosaggio di incentivi e disincentivi da
parte dell'amministrazione pubblica. Usare gli spazi di frangia e i vuoti interclusi per
ridisegnare l'assetto delle infrastrutture e dello spazio pubblico, ma soprattutto
demolire e ricostruire per comparti, possibilmente significativi, anche all'interno della
città consolidata, per riqualificarla nel suo insieme.
La densificazione del tessuto edilizio andrà operata in modo ragionevole e soprattutto
sostituendo interi isolati di edilizia anonima ed inefficiente con progetti urbani che
ripartano dal disegno di suolo per introdurre nuove sistemi edilizi ambientalmente
sostenibili e socialmente coesir. Risulterà opportuno ridefinire e ponderare
attentamente, alla luce di un critico contesto economico – sociale, la domanda di
alloggi per la nuova società, per le nuove famiglie e per i nuovi cittadini inserendoli in
ambienti urbani integrati, ricchi di funzioni, di servizi e di spazi di socialità.
r
“Dieci anni di riqualificazione urbana in Emilia – Romagna. Processi, progetti e risultati” a cura del Centro Ricerche
Urbane Territoriali e Ambientali e della Regione Emilia - Romagna
3.10
Conclusioni
Linee guida per la rigenerazione urbana: la sperimentazione in
corso nei Comuni del forlivese
Michele Zanelli
Responsabile Servizio regionale Qualità urbana e politiche abitative
Sulla base dell’esperienza di pianificazione congiunta condotta dai 14 comuni
dell’Unione della Romagna Forlivese (cui in ultimo si è aggiunto il Comune capoluogo) a
partire dal 2005 (PSC di Unione) e con la redazione del Regolamento per la Bioedilizia e
il risparmio energetico (nell’ambito del Protocollo con la Regione per la
sperimentazione normativa dei requisiti di sostenibilità), si è proceduto alla definizione
di linee guida comuni, come base concettuale di riferimento per indirizzare la
rigenerazione dei centri storici, in quanto ambiti che presentano oggi le maggiori
criticità (per i vincoli e le restrizioni normative esistenti) ma anche le potenzialità più
significative in termini di identità territoriale e capacità attrattive.
Questa strategia interseca indirettamente la finalità del contenimento del consumo di
suolo, di cui alla proposta di legge in discussione alla Camera, che intende la
rigenerazione urbana e il recupero del patrimonio esistente come strumento per non
consumare nuovo suolo agricolo, disponendo incentivi per gli interventi sull’esistente e
regimi fiscali agevolati (riduzione degli oneri e tassazione di vantaggio) sugli ambiti di
riqualificazione, mentre impone oneri aggiuntivi sugli interventi di trasformazione con
consumo di suolo non urbanizzato. La proposta di legge tuttavia, così come le recenti
misure introdotte con il decreto legge Sblocca Italia, non colgono appieno l’elemento
innovativo del concetto di rigenerazione urbana rispetto agli obiettivi del recupero e
della riqualificazione delle aree dismesse che ha caratterizzato la stagione dei
programmi complessi: l’orizzonte dei PRU era circoscritto al contrasto al degrado
edilizio ed urbano connesso con la dismissione di vasti ambiti produttivi e di servizio e si
esauriva nel carattere attuativo di tali programmi rispetto alle prescrizioni degli
strumenti di pianificazione, di cui spesso costituivano variante.
La rigenerazione degli ambiti urbani consolidati e ancor più dei centri storici si configura
come un insieme integrato di obiettivi e azioni non solo di carattere fisico, ma anche
ambientale, economico e soprattutto sociale e persegue finalità di qualità urbana che
necessitano di strumenti di programmazione strategica e non solo urbanistica: non si
tratta infatti di obiettivi che possono essere affidati a piani di settore, né ad una serie di
interventi episodici. Da politica mirata a determinate particolari situazioni (ambiti da
riqualificare, secondo la L.R. 20/00) la rigenerazione urbana diventa politica generale e
si estende alla città intera e richiede il coinvolgimento di tutti gli attori potenzialmente
coinvolti o interessati a partecipare agli interventi, attraverso pratiche di condivisione
delle scelte guidate da una strategia di governance territoriale che salvaguardi gli
obiettivi generali e di interesse pubblico e possieda una intrinseca flessibilità di
attuazione, per prevedere ed includere le modificazioni e gli adattamenti che il
processo di rigenerazione presenta.
L’esigenza di integrazione fra obiettivi pubblici e interessi privati negli interventi di
rigenerazione deve indirizzare verso un nuovo “patto sociale” tra amministrazione
pubblica e operatori del settore, in cui da una parte si semplifichino le procedure e si
punti ad una gestione efficace delle risorse, dall’altra si pongano in atto forme di
garanzia per la corretta applicazione delle regole e si investa nell’innovazione
necessaria a puntare su una più alta qualità edilizia e su una attrattività complessiva dei
nostri centri urbani.
Vanno in questa direzione le iniziative avviate nell’ambito dei PAES e le sperimentazioni
come il protocollo per la sostenibilità urbana sottoscritto dai Comuni del Forlivese con il
CNA che si traduce nel “Contratto di garanzia” per le imprese aderenti: un modo per
sviluppare anche nei confronti dei cittadini l’abitudine a valutare la qualità dei prodotti
edilizi a cominciare dalla loro efficienza energetica.
Ma al tempo stesso il settore pubblico non deve sprecare l’occasione offerta dal PorFesr 2014-2020 che contiene una specifica priorità per lo sviluppo della low carbon
economy nei territori dell’Unione Europea. E’ infatti in primo luogo il patrimonio edilizio
pubblico che deve essere rinnovato ed adeguato per sostenere gli obiettivi di risparmio
energetico e riduzione delle emissioni climalteranti contribuendo alla rigenerazione
urbana mediante un programma di ristrutturazione edilizia e installazione di sistemi di
produzione di energia pulita.
In questo quadro complesso e in evoluzione, che vede la Regione impegnata nel
riordino istituzionale nel solco della Legge Delrio e nelle sue ricadute dirette sulla
pianificazione territoriale, è di grande attualità ed interesse la ricerca condotta da Ervet
e dai Comuni dell'Unione della Romagna forlivese, che hanno messo a frutto
l'esperienza ormai decennale di copianificazione per fare un ulteriore passo avanti
nell'innovazione di processo: la proposta di “linee guida comuni” per la rigenerazione e
riqualificazione energetica dei centri storici coglie appieno uno dei temi emergenti nel
dibattito in corso sul rinnovo degli strumenti dell'urbanistica e ci offre l'occasione per
valutare una proposta che ha il pregio della concretezza e della sperimentazione
bottom up.
4
Czech Republic
Postavení obnovitelných zdrojů v Územní
energetické koncepci kraje Vysočina
Postavení obnovitelných zdrojů v Územní energetické koncepci kraje Vysočina
Obsah
1
2
Analýza současného stavu kraje Vysočina z hlediska energetiky .............................................................. 4
1.1
Energetická situace v České republice ................................................................................................. 4
1.2
Energetická závislost............................................................................................................................ 4
1.3
Charakteristika Kraje Vysočina ........................................................................................................... 6
1.4
Analýza území ..................................................................................................................................... 8
1.5
Struktura hospodářství Kraje Vysočina.............................................................................................. 11
1.6
Analýza spotřebitelských systémů ..................................................................................................... 12
Analýza energetických systémů regionu Vysočina využívající obnovitelné zdroje energie ................... 17
2.1
Současný stav ve využití OZE ........................................................................................................... 18
2.2
Potenciál využití OZE v ČR ............................................................................................................... 20
2.3
Energie slunečního záření .................................................................................................................. 21
2.4
Technologie pro využití solární energie ............................................................................................. 23
2.5
Potenciál využití sluneční energie ...................................................................................................... 27
2.6
Energie větru ...................................................................................................................................... 29
2.6.1
Technologie pro využití větrné energie ............................................................................................. 30
2.6.2
Hodnocení současného využití větrné energie .................................................................................. 30
2.6.3
Stanovení potenciálu využití větrné energie pro ČR ......................................................................... 30
2.6.4
Kritéria pro výběr vhodných lokalit .................................................................................................. 31
2.6.5
Stanovení potenciálu využití větrné energie pro Vysočinu ............................................................... 32
2.6.6
Očekávaná výroba el.energie z větrných elektráren .......................................................................... 34
2.7
Energie vody ...................................................................................................................................... 34
2.7.1
Technologie využití vodní energie .................................................................................................... 34
2.7.2
Efektivnost výstavby a provozu MVE .............................................................................................. 35
2.7.3
Hodnocení současného využití vodní energie v kraji Vysočina ........................................................ 36
2.7.4
Stanovení potenciálu využití vodní energie ...................................................................................... 38
2.7.5
Stanovení nevyužitého potenciálu vodní energie .............................................................................. 39
2.8
Energie biomasy................................................................................................................................. 40
2.8.1
Základní rozdělení biomasy: ............................................................................................................. 40
2.8.2
Technologie využívání biomasy ........................................................................................................ 40
2.8.3
Technologie pro spalování biomasy .................................................................................................. 41
2.8.4
Technologie výroby standardizovaných paliv (pelet, briket) ............................................................ 42
2.8.5
Ostatní technologie ............................................................................................................................ 42
2.8.6
Analýza současného stavu využití energie biomasy.......................................................................... 43
2.8.7
Současné využití kapalné biomasy .................................................................................................... 45
2.8.8
Současné využití plynné biomasy ..................................................................................................... 46
2.8.9
Stanovení potenciálu biomasy v kraji Vysočina - Zemědělšství ....................................................... 46
2.8.10 Lesnictví na Vysočině ....................................................................................................................... 49
2.8.11 Určení potenciálu dendromasy na území Vysočiny .......................................................................... 52
2
2.8.12 Potenciál produkce odpadní rostlinné biomasy na orné půdě ........................................................... 52
2.8.13 Potenciál cíleně pěstované rostlinné biomasy na orné půdě .............................................................. 56
3
Analýza náhrady pevných fosilních paliv biopalivy u malých zdrojů ..................................................... 63
Shrnutí ................................................................................................................................................................. 65
3.1
Geotermální energie – tepelná čerpadla ............................................................................................. 65
3.2
Osvěta v oblasti efektivního využití energie ...................................................................................... 68
Závěr .................................................................................................................................................................... 69
3
1
ANALÝZA SOUČASNÉHO STAVU KRAJE VYSOČINA
Z HLEDISKA ENERGETIKY
1.1
Energetická situace v České republice
Dlouhodobou vizí energetiky ČR je spolehlivé, cenově dostupné a dlouhodobě udržitelné zásobování
domácností i hospodářství energií. Takto vymezená vize je shrnuta v trojici vrcholových strategických
cílů energetiky ČR, těmi jsou bezpečnost – konkurenceschopnost – udržitelnost.
Jednou z nejvýznamnějších charakteristik současného vývoje energetiky v globálním měřítku je
vysoká míra nejistot dalšího vývoje z hlediska politického a ekonomického, rozvoje technologií a
požadavků na ochranu životního prostředí a klimatu. Strategickou odpovědí na výzvy v sektoru
energetiky je efektivní využití domácích energetických zdrojů a surovin, nutnost komplexního pohledu
na dodávky všech forem energie a celý řetězec od výroby/produkce až ke spotřebě a zajištění
dostatečné diverzifikace zdrojů, surovin a přepravních tras. Neméně důležité je aktivní zapojení ČR do
formulování zásadních rozvojových energetických strategií v mezinárodním kontextu a využívání
nástrojů pro efektivní prosazování národní energetické politiky a využití mezinárodních poznatků
vědeckého a technologického poznání.
Česká republika patří v rámci Evropské unie mezi první tři země s vysokou energetickou nezávislostí.
Lépe je na tom pouze Velká Británie a Dánsko díky vlastním zásobám ropy a zemního plynu. České
republice se daří snižovat energetickou náročnost HDP, která mezi roky 2000 až 2009 klesla o 23 %,
zatímco v celé EU pouze o 15 %.
Energeticky soběstačná je Česká republika zejména díky zásobám uhlí. Podle České geologické
služby máme v těžebních lokalitách 206 milionů tun vytěžitelných zásob černého uhlí a 863 milionů
tun vytěžitelných zásob hnědého uhlí. Dalších zhruba 900 milionů tun hnědého uhlí je vázáno územně
ekologickými limity. V roce 2009 bylo v Česku vytěženo 11 milionů tun černého a 46 milionů tun
hnědého uhlí. V roce 2010 byla zastavena těžba lignitu a po 130 letech byla také v České republice
ukončena výroba hnědouhelných briket.
1.2
Energetická závislost
Jako většina států světa je Česká republika zcela závislá na zahraničních dodávkách ropy a zemního
plynu. Ropy bylo v roce 2009 dovezeno 7,2 milionů tun. V roce 2008 byl dovoz ještě vyšší, celkem
8,1 milionů tun. Zásoby ropy a ropných výrobků pro stavy krize a ropné nouze má Česká republika na
více než 3 měsíce běžného provozu.
Zemního plynu ročně dovezeme necelých 10 miliard m3, z toho 75 % z Ruska a zbylou část z Norska.
Za sebou už máme ostrou zkoušku připravenosti na výpadek dodávky této strategické suroviny. V
lednu 2009 při přerušení dodávky zemního plynu se prokázalo, že plynárenská soustava ČR je
schopná se vypořádat i s dlouhodobým výpadkem dovozu zemního plynu uprostřed zimy. Kapacita
podzemních zásobníků je 2,5 miliard m3 a počítá se s jejím dalším navyšováním.
4
Elektrická energie
V roce 2009 se vyrobilo 82 250 GWh elektrické energie, naprostá většina v parních a jaderných
elektrárnách. Na celkové výrobě elektrické energie se parní elektrárny podílejí 62,8 % a jaderné 33,1
%. Obnovitelné energetické zdroje zajistily zbývajících 4,1 %. Z celkové výroby elektrické energie
vyvážíme necelých 18 %.
Obnovitelné zdroje
Solární (fotovoltaické) elektrárny se v roce 2009 na celkové výrobě elektrické energie podílely 0,11
%. Výrazný rozvoj solárních elektráren nastal v roce 2009 a zejména v roce 2010 v důsledku dotací
výkupních cen. K 1. lednu 2008 byl instalovaný výkon pouze 3,4 MW. Ke konci listopadu 2011
dosáhl instalovaný výkon 1 994 MW. Celková kapacita solárních elektráren tak již převyšuje výkon
největší parní elektrárny Prunéřov 2 (1 050 MW) a přibližuje se kapacitě jaderné elektrárny Dukovany
(1 830 MW). Využití instalovaného výkonu solárních elektráren je však velmi nízké a nemůže v
žádném případě parní a jaderné elektrárny nahradit.
Podíl vodních elektráren na celkové výrobě elektřiny v roce 2011 byl 3,6 %. Tento způsob výroby
elektrické energie je v podmínkách České republiky limitován povětrnostními podmínkami a
hydroenergetický potenciál je v současnosti z velké části využit. V Norsku vodní elektrárny zajišťují
95,7 % celkové výroby, v Rakousku 61,4 %. Větrné elektrárny vyrobily v roce 2012 pouze 2 GWh
elektřiny, v roce 2009 už 288 GWh. I přes tento výrazný růst dosáhl podíl větrné energie necelých 0,4
% celkové výroby elektrické energie.
5
1.3
Charakteristika Kraje Vysočina
Kraj Vysočina v rámci České republiky zaujímá centrální polohu. Sousedí s krajem Jihočeským,
Středočeským, Pardubickým a Jihomoravským, se kterým vytváří oblast NUTS 2 za účelem podpory
regionálního rozvoje. Je pro něj charakteristická členitost území, vyšší nadmořská výška a řídké
osídlení. Rozdrobená sídelní struktura přispívá v některých případech k vylidňování menších obcí a
odchodu mladých a kvalifikovaných obyvatel.
Území Kraje Vysočina se sice státní hranice České republiky přímo nedotýká, jižní část kraje však
zasahuje do její těsné blízkosti, a díky tomu se Vysočina společně s krajem Jihočeským a
Jihomoravským zapojuje do řady aktivit v rámci přeshraniční spolupráce s Rakouskem. Povrch území
je tvořen pahorkatinami Českomoravské vrchoviny. Region je atraktivní svým poměrně nízkým
znečištěním ovzduší a relativně zdravými lesy, nacházejí se v něm též vodohospodářsky významné
vodní plochy a zdroje vody.
Rozlohou (téměř 6 800 km2) se Vysočina řadí mezi regiony nadprůměrné velikosti – pouze čtyři kraje
jsou rozlehlejší. Nejvýše položeným bodem je vrchol Javořice (837 m n. m.) v Javořické vrchovině na
jihu okresu Jihlava, nejnižší bod se nachází v místě, kde na jihovýchodě okresu Třebíč opouští území
kraje řeka Jihlava (239 m n. m.). Na území kraje se nacházejí dvě chráněné krajinné oblasti – Žďárské
vrchy a Železné hory. Vrch Melechov v havlíčkobrodském okrese je v některých pramenech
označován za geografický střed Evropy.
Území Kraje Vysočina se administrativně člení na 5 okresů, 15 správních obvodů obcí s rozšířenou
působností (ORP) a 26 obvodů pověřených obecních úřadů (POÚ). Základní samosprávnou jednotkou
jsou obce, kterých je v kraji 704 (stav od 1. ledna 2005). Obec na Vysočině má v průměru 726
obyvatel, tedy nejméně ze všech krajů České republiky. V kraji jsou nejčetněji zastoupeny obce s
méně než 500 obyvateli. Statut města má v současnosti 34 obcí kraje, což je v rámci České republiky
vzhledem k velikosti regionu mírně podprůměrné.
K 1. lednu 2013 žilo na Vysočině přes 511 tisíc obyvatel, což mezi kraji České republiky představuje
třetí nejnižší lidnatost. Podíl městského obyvatelstva dosáhl k 31. 12. 2012 celkem 57,1 %. V roce
2012 se mírně zvýšil počet narozených dětí, výrazný byl pokles počtu rozvodů. Podíl dětí narozených
mimo manželství je dlouhodobě nižší než v ostatních regionech České republiky s výjimkou Zlínského
kraje, ale má rovněž vzestupnou tendenci a v roce 2012 dosáhl hranici 37,7 %.
Ke konci roku 2012 bylo v kraji ve statistickém registru ekonomických subjektů, v němž jsou
evidována všechna vydaná identifikační čísla organizací, podchyceno 106,6 tisíc subjektů. V rámci
České republiky se tak Vysočina zařadila na předposlední místo před Karlovarský kraj, což vzhledem
k počtu obyvatel svědčí o nižším stupni podnikatelské aktivity. Nejvíce ekonomických subjektů v kraji
vykázal okres Žďár nad Sázavou (24,3 tisíc), nejméně okres Pelhřimov (16,4 tisíc).
Ekonomická výkonnost kraje zaostává za celorepublikovým průměrem. Jeho podíl na hrubém
domácím produktu České republiky se v posledních letech pohybuje kolem 4 %. V roce 2011 činil
hrubý domácí produkt na 1 obyvatele kraje přes 303 tisíc Kč, tj. více než 83 % průměru České
republiky. Tradičně významné postavení má v Kraji Vysočina zemědělství. Zdejší přírodní podmínky
jsou sice podprůměrné (nadmořská výška a sklonitost pozemků snižují produkční schopnost půd), pro
některé zemědělské komodity a činnosti je však přesto území Vysočiny optimální (produkce brambor,
olejnin, pastevní chov skotu). Z průmyslové výroby mají v kraji význam zvláště odvětví strojírenské a
kovodělné, textilní, dřevozpracující a potravinářské. Průmyslovými centry jsou zejména bývalá
6
okresní města, vedle nich ale i další města s dobrou dopravní dostupností.
Silniční a železniční síť Vysočiny má strategický význam z pohledu vnitrostátního i celoevropského.
Území kraje je součástí středoevropské urbanizované osy (Berlín-Praha-Vídeň/Bratislava-Budapešť).
Dálnice D1 (v síti evropských silnic označení E50 a E65) tak slouží dopravě národní i evropské.
Strategická poloha Vysočiny proto v posledních letech přilákala řadu zahraničních investorů, kteří sem
soustřeďují nejen výrobní kapacity, ale rovněž výzkum a vývoj.
Na území Kraje Vysočina se nacházejí tři památky zapsané do seznamu UNESCO. Je to městská
památková rezervace Telč, poutní kostel sv. Jana Nepomuckého na Zelené hoře u Žďáru nad Sázavou
a židovská čtvrť se hřbitovem a bazilikou sv. Prokopa v Třebíči.
Jak již bylo uvedeno, povrch kraje Vysočina je tvořen pahorkatinami a vrchovinami Českomoravské
vrchoviny. Z celkového počtu 729 měst a obcí se 47,3 % nachází v nadmořské výšce 500 až 600 m n.
m, dalších 38,9 % je v oblasti do 500 m n. m. a zbývajících 13,8% se nachází na území nad 600 m n.
m. Územím kraje také prochází geograficky významná hranice mezi dvěma úmořími a to Černého a
Severního moře. Vrch Melechov na území okresu Havlíčkův Brod je v některých pramenech
označován za geografický střed Evropy.
Výpočtové teploty vnějšího vzduchu te, průměrná teplota vzduchu v otopném období tes a počet topných
dnů otopného období, podle ČSN 38 3350
Podle
Otopné období pro
Otopné období pro
Otopné období pro
ČSN 06 0210
tem = 12 °C
tem = 15 °C
tem = 13 °C
H
te
tes
d
tes
d
tes
d
Pelhřimov
499
-17
3,0
241
5,1
300
3,6
257
Třebíč
406
-15
2,5
247
4,6
306
3,1
263
Jihlava
516
-17
3,0
243
4,8
296
3,5
256
H. Brod
422
-17
2,8
239
4,9
294
3,3
253
Žďár
nad 572
Sázavou
-17
2,4
252
4,7
318
3,1
270
Místo
Vysvětlivky:
H – nadmořská výška (m nad m.)
tem – teplota vnějšího vzduchu, při níž se zahajuje vytápění (°C)
te – oblastní výpočtová teplota vnějšího vzduchu (°C)
tes – průměrná teplota vzduchu v otopném období (°C)
d – počet topných dnů (-)
v
– místo leží v krajině s intenzivními větry
Zdroj: Publikace „Tepelně-technické a energetické vlastnosti budov“, Grada Publishing
7
1.4
Analýza území
Sídelní struktura kraje je velmi rozdrobená, tvoří ji velký počet populačně malých obcí a sídel. Na
jedno sídlo (část obce), kterých je v území 1 444 připadá pouze 359 obyvatel (v ČR je to 679
obyvatel). Sídla jsou integrována do 729 obcí, průměrná populační velikost obce v kraji je 710
obyvatel, což není ani polovina průměrné hodnoty za celou ČR (1 635 obyvatel). V kraji jsou daleko
nejčetněji zastoupeny obce s počtem obyvatel menším než 500. Jde o téměř čtyři pětiny všech obcí
kraje (573 obcí – 78,6%). V ČR tvoří malé obce do 500 obyvatel pouze tři pětiny všech obcí. V kraji
Vysočina v těchto obcích bydlí 21% obyvatel kraje, v celé ČR je to podstatně méně (8,5%). Na druhé
straně v ČR bydlí v obcích s více než 10 tis. obyvateli 54,1% obyvatel, zatímco v kraji Vysočina
jenom 36,2%. Tento více než třetinový podíl obyvatelstva bydlí v osmi největších městech kraje.
Mimo okresní města se jedná o Velké Meziříčí, Humpolec a Nové Město na Moravě. Statut města má
však v současnosti ještě dalších 25 obcí. Ve všech městech kraje bydlí 57,9% populace, což je na
české poměry dosti málo (v ČR 70,8%). Tyto informace podrobněji uvádějí následující tabulky.
Obce a obyvatelstvo podle velikostních skupin obcí v kraji Vysočina k 1. 1. 2012
(relativní údaje)
struktura obcí a obyvatel v nich
Území
počet obcí
počet obyvatel
do 499
5001999
20009999
nad
10000
do 499
5001999
20009999
nad
10000
Havl. Brod
73,3
20,8
5,0
0,8
17,6
22,6
34,2
25,6
Jihlava
81,0
13,2
5,0
0,8
16,3
13,5
23,6
46,5
Pelhřimov
80,8
14,2
3,3
1,7
20,0
21,4
20,9
37,7
Třebíč
80,9
15,6
2,9
0,6
25,8
20,7
20,2
33,3
Žďár n. Sáz.
77,0
20,4
1,0
1,5
23,8
28,0
11,1
37,1
kraj Vysočina
78,6
17,1
3,2
1,1
21,0
21,4
21,4
36,2
Česká
republika
59,1
30,9
7,9
2,1
8,5
17,6
19,8
54,1
Pramen: Malý lexikon obcí ČR 2002, ČSÚ Praha 2003
8
Pořadí okresů podle počtu obyvatel a rozdělení dle odvětví jejich zaměstnání
Okres
počet
obyvatel
Ekonomicky aktivní dle odvětví [%]
zemědělství průmysl
služby
nezjištěné
1
Žďár nad Sázavou
125 025
9,8
37,7
48,0
4,5
2
Třebíč
116 904
10,0
33,9
50,5
5,6
3
Jihlava
108 394
6,6
37,7
49,1
6,6
4
Havlíčkův Brod
94 918
10,7
35,5
49,2
4,6
5
Pelhřimov
72 604
12,3
34,1
48,1
5,5
Pramen: Sčítání lidu, domů a bytů k 1.3.2010, ČSÚ Praha 2010, Statistický bulletin Kraj Vysočina 2011, ČSÚ
Praha 2010
Z údajů v předchozí tabulce je zřejmý charakter jednotlivých okresů v kraji. Zatímco na Jihlavsku
pracuje v zemědělství 6,6% obyvatel, na Pelhřimovsku je to skoro dvojnásobek (12,3%). V oblasti
průmyslu a služeb zde velké rozdíly nepanují, což je dáno rovnoměrnějším rozložením průmyslových
podniků.
Při srovnání největších měst v kraji (viz. následující tabulka) je patrná nepřímá úměra (s drobnými
odchylkami) mezi velikostí města a podílem zaměstnanců pracujících v zemědělství. Procentuální
zastoupení průmyslu v těchto městech je přibližně stejné, výrazněji se odlišuje pouze město Havlíčkův
Brod, kde průmysl zaměstnává pouze necelých 25% obyvatel.
9
Pořadí měst podle počtu obyvatel (nad 10 000 obyvatel) a rozdělení dle odvětví jejich zaměstnání
počet obyvatel
Ekonomicky aktivní dle odvětví [%]
Město
(k 31.12.2012)
zemědělství
průmysl
služby
1
Jihlava
50 174
1,5
34,3
56,9
2
Třebíč
38 963
2,2
34,6
57,7
3
Havlíčkův Brod
24 320
4,1
24,8
66,9
4
24 028
2,1
38,9
55,5
5
Pelhřimov
16 537
5,0
31,0
57,6
6
Velké Meziříčí
11 790
4,5
37,3
52,8
7
Humpolec
10 889
4,6
35,0
55,6
8
Nové
Mor.
10 532
7,5
31,3
55,8
Město
n.
Pramen: Sčítání lidu, domů a bytů k 1.3.2010, ČSÚ Praha 2010, Statistický bulletin Kraj Vysočina 2011, ČSÚ
Praha 2010
Jednotlivé oblasti kraje členěné podle nových správních obvodů lze porovnat podle
následujících parametrů:
Základní charakteristika správních obvodů obcí s rozšířenou působností (stav k 31. 12. 2002)
Správní obvod
Rozloha
(km2)
Počet
obyvatel
Počet obcí
Počet měst
Hustota
zalidnění
Bystřice n. Pernštejnem
396,18
24 211
46
1
61,1
Havlíčkův Brod
631,87
51 440
56
4
81,4
Humpolec
227,92
16 840
25
1
73,9
Chotěboř
329,02
22 354
31
2
67,9
Jihlava
921,80
96 339
79
4
104,5
Moravské Budějovice
413,97
24 340
47
2
58,8
Náměšť nad Oslavou
221,07
13 997
28
1
63,3
Nové Město na Moravě
292,86
19 515
30
1
66,6
Pacov
234,58
10 175
24
1
43,4
Pelhřimov
827,39
45 574
71
6
55,1
10
Světlá nad Sázavou
290,20
20 643
32
2
71,1
Telč
291,32
13 729
45
1
47,1
Třebíč
837,67
76 374
93
3
91,2
Velké Meziříčí
545,16
38 288
74
2
70,2
464,38
43 831
48
2
94,4
Kraj Vysočina
6 925,39
517 630
729
33
74,7
Pramen: Statistická ročenka kraje Vysočina 2003, ČSÚ Jihlava 2003
Z výše uvedených údajů o hustotě obyvatelstva vyplývá, že v centrální části kraje je hustota osídlení
území podstatně vyšší. Je to způsobeno tím, že více jak polovina obyvatel obvodu Jihlava žije
v krajském městě. Ostatní části kraje jsou zhruba na stejné úrovni s výjimkou Pacovska a Telčska, což
je dáno převážně zemědělsky orientovaným hospodářstvím těchto oblasti. Názornou představu v tomto
směru podává i mapa 3 viz. Příloha map (Hustota obyvatelstva v r. 2000).
1.5
Struktura hospodářství Kraje Vysočina
Struktura hospodářství kraje Vysočina je ovlivněna historickým vývojem a zdejšími přírodními
podmínkami. V průběhu devadesátých let prošla ekonomika kraje (podobně jako celé ČR)
významnými transformačními změnami, spojenými s velmi rychlou privatizací a také s
restrukturalizací činností. Jak již zde bylo uvedeno, kraj Vysočina má v komparaci s kraji České
republiky nejvyšší podíl osob zaměstnaných v zemědělství a nadprůměrný podíl osob pracuje i
v průmyslové výrobě. Příčinou nízkého podílu osob pracujících v nevýrobním sektoru hospodářství je
sídelní struktura kraje vyznačující se absencí významnějších koncentrací obyvatelstva.
Největším průmyslovým odvětvím kraje je výroba dopravních prostředků následovaná strojírenstvím,
třetím největším odvětvím se stal elektrotechnický průmysl, čtvrtým pak potravinářství, za nímž ihned
následuje kovozpracující průmysl a odvětví textilní a oděvní výroby. Dalším odvětvím, zastoupeném
v kraji Vysočina, je výroba skla, keramiky a porcelánu, dřevozpracující a nábytkářský průmysl.
Nejvíce osob v sektoru služeb kraje je zaměstnáno ve školství, zdravotnictví a sociálních službách,
dále pak v odvětví obchodu, oprav motorových vozidel a spotřebního zboží a ve stavebnictví.
Shodným znakem v sektoru služeb je velikost podniku, kdy zde převažují podniky zaměstnávající
maximálně 20 pracovníků.
Ze zastoupení zemědělské půdy do jednotlivých výrobních oblastí jednoznačně plyne specifické
postavení kraje Vysočina, kdy naprostá většina zem. půdy, plných 83,2%, se nachází v ZVO
bramborářské, zatímco celostátní průměr pro tuto oblast činí jen 18,5%. Naopak v republice
dominující oblast obilnářská, plných 40,5%, je v kraji Vysočina zastoupena pouze 9,1%. Celkovou
výměrou zemědělské půdy patří okresy kraje mezi větší okresy v rámci ČR. V zastoupení hlavních
kategorií využití ploch nejsou mezi jednotlivými okresy kraje Vysočina příliš velké diference, pouze
okres Žďár nad Sázavou vyniká poměrně větším zalesněním a tím pádem nižším zastoupením
zemědělské půdy.
11
Využití zemědělských ploch v procentech bylo k 31.12.2000 následující:
Využití zemědělských ploch
Kraj Vysočina
výměra
celkem
[ha]
lesní
plochy
zemědělsk vodní
á půda
plochy
zastavěné
plochy
ostatní
plochy
692 539
30,4
60,7
1,2
6,0
1,7
Analýza spotřebitelských systémů
1.6
Sektor bydlení - zahrnuje spotřebu všech druhů paliv a energie v domácnostech.
Celkový počet obcí v kraji
729
Průměrný počet obyvatel na jednu obec
710,3
Celkový počet domů
129 165

Rodinných domů
119 619

Bytových domů
7 478

Ostatních domů
2 068
Celkový počet bytů
212 687

Rodinných domech
136 838

Bytových domech
73 230

Ostatních domech
2 619
Počet domů – podle okresů
Domovní fond
celkem
Domy celkem – H. Brod
25 800
Trvale obydlené
20 423
Neobydlené
5 377
Domy celkem – Jihlava
22 723
Trvale obydlené
19 214
Neobydlené
3 509
Domy celkem – Pelhřimov 19 929
Trvale obydlené
15 074
Neobydlené
4 855
Domy celkem - Třebíč
29 357
Trvale obydlené
24 162
Okres
Z toho
Rodinné domy
24 184
18 918
5 266
20 321
16 914
3 407
18 341
13 624
4 717
27 492
22 433
12
Bytové domy
1 255
1 251
4
2 040
2 031
9
1 124
1 117
7
1 499
1 488
Ostatní
361
254
107
362
269
93
464
333
131
366
241
Neobydlené
Domy celkem – Žďár n.
Trvale
Sáz. obydlené
Neobydlené
Domy celkem – Vysočina
Trvale obydlené
Neobydlené
5 195
31 356
24 683
6 673
129 165
103 556
25 609
5 059
29 281
22 796
6 485
119 619
94 685
24 934
11
1 560
1 554
6
7 478
7441
37
125
515
333
182
2 068
1 430
638
Pramen: Sčítání lidu, domů a bytů k 1.3.2010, ČSÚ Praha 2011
Neobydlené domy jsou:

obydlené pouze přechodně

sloužící k rekreaci

nezpůsobilé k bydlení
Počet bytů – podle okresů
Domy celkem
v tom:
obydlené domy
neobydlené domy
Podíl neobydlených
domů (%)
Průměrné
stáří
obydlených domů
(roky)
z toho:
rodinné domy
bytové domy
Domy
136 766
25 739
Buildings
21 702
27 763
30 123
31 439
108 062
28 704
21,0
21 762
6 001
21,6
21 570
4 169
16,2
15 680
6 022
27,7
24 486
5 637
18,7
24 564
6 875
21,9
45,9
45,7
45,9
47,1
47,9
43,3
46,0
44,0
45,8
42,7
44,9
53,5
47,5
41,6
48,5
37,9
43,5
39,8
49 548
51 969
41 457
8 091
42 137
9 832
Byty
Dwellings
Byty celkem
230 025
43 398
50 176
34 934
v tom:
obydlené byty
188 191
35 019
42 598
26 980
neobydlené byty
41 834
8 379
7 578
7 954
Hodnoty jsou uváděny celkem za kraj a poté za jednotlivé okresy
Celková obytná plocha bytů v kraji Vysočina je 9 486 586 m2. Na jeden byt připadá v průměru 53,2
m2 obytné plochy.
13
Počet trvale obydlených bytů podle způsobu vytápění
Z toho
Způsob vytápění bytů
Bytový fond celkem Rodinné domy
Bytové domy
Ostatní
ústřední topení celkem
kotelna mimo dům
kotelna v domě
etážové topení celkem
z toho na plyn
na elektřinu
na pevná paliva
kamna celkem
z toho na plyn
na elektřinu
na pevná paliva
jiný nebo komb. způsob
nezjištěno
131 454
35 918
95 536
17 372
12 471
632
4 269
24 793
7 446
8 168
9 178
5 061
1 104
48 817
35 621
13 196
11 053
9 529
331
1 193
8 222
4 254
3 054
914
855
243
955
95
860
274
213
12
49
395
48
230
117
66
43
81 682
202
81 480
6 045
2 729
289
3 027
16 176
3 144
4 884
8 147
4 140
818
Pramen: Sčítání lidu, domů a bytů k 1. 3. 2010, ČSÚ Praha 2011
Z celkového počtu 179 784 trvale obydlených bytů je jich 73,1% vytápěno ústředním topením, 9,7%
etážovým topením, 13,8 pomocí kamen a jiný nebo kombinovaný způsob vytápění se používá ve 2,8%
bytů.
Vysočina
Domácnosti
1,7
ČR
800
1,6
GWh
780
1,5
760
740
1,4
720
700
1,3
2001
2002
2003
2004
14
2005
2006
2007
GWh/střední stav obyvatel
820
Počet trvale obydlených bytů podle paliva použitého k vytápění
Energie k vytápění
Bytový
celkem
uhlí
dřevo
elektřina
plyn
jiná nebo nezjištěno
41 540
15 841
12 929
72 290
37 184
fond
Z toho
Rodinné domy
Bytové domy
Ostatní
36 972
15 092
8 919
46 785
1 093
4 214
649
3 721
24 658
35 948
354
100
289
847
143
Pramen: Sčítání lidu, domů a bytů k 1.3.2010, ČSÚ Praha 2011
Zastoupení jednotlivých paliv používaných k vytápění bytů je názorně uvedeno v následujících
grafech.
Podíl bytů podle paliva použitého na vytápění - bytový fond
21%
23%
9%
7%
40%
uhlí
dřevo
elektřina
plyn
15
jiná
Podíl bytů podle paliva použitého na vytápění - rodinné domy
1%
34%
43%
14%
8%
uhlí
dřevo
elektřina
plyn
jiná
Podíl bytů podle paliva použitého na vytápění - bytové domy
6%
1% 5%
52%
36%
uhlí
dřevo
elektřina
plyn
16
jiná
ANALÝZA ENERGETICKÝCH SYSTÉMŮ REGIONU
VYSOČINA VYUŽÍVAJÍCÍ OBNOVITELNÉ ZDROJE
ENERGIE
2
K optimálnímu rozvoji obnovitelných zdrojů energie v Kraji Vysočina jsou zapotřebí informace o
teoretickém potenciálu. V současné době však chybí i jakákoliv statistika, či souhrnná data o
provozovaných zařízeních nebo instalovaných výkonech. Některé údaje uvádí ERÚ v seznamech
provozoven s licencí na výrobu elektřiny, tepla, případně na jejich rozvod (jde zejména o CZT, MVE,
VE). Tato evidence však nevystihuje všechny zdroje a některé kategorie nevystihuje vůbec (solární
zařízení, malé větrné elektrárny, apod.). Tepelné zdroje jsou pak částečně vystiženy v REZZO 1 a
REZZO 2.
Stanovení potenciálu OZE, přesněji stanovení energetického zisku přírodních zdrojů, může ukázat i na
další spojitosti a přínosy tohoto odvětví.
Využití OZE postihuje zejména tato specifika:





obnovitelné zdroje jsou základem „Trvale udržitelného rozvoje“ (TUR), jsou schopny zastavit
stále vzrůstající únik skleníkových plynů do atmosféry
v současné době se na celém světě každý den uvolňuje v důsledku spalování stejné množství
CO2, jaké se dříve navázalo za 3000 let
obnovitelné zdroje jsou sociální, vytvářejí totiž pětkrát více pracovních míst než běžné nosiče
energie, které jsou navíc rozloženy nerovnoměrně - v ČR se předpokládá, že při zvýšení OZE
na 3,5 % (dnes necelá 2 %) na spotřebě energie se vytvoří 5 – 10 tisíc nových pracovních míst
a ušetří přes 4 milióny tun CO2, OZE vytvářejí nová pracovní místa a další možnosti pro
živnostníky a průmysl (např. v Rakousku trh se slunečními kolektory vytvořil již 3 000
nových pracovních míst, v EU solární problematika 30 000 míst a celkově OZE 500 000 míst)
obnovitelné zdroje šetří přírodní zdroje a dokáží snížit závislost na těchto zdrojích, zejména
fosilních. Trh s obnovitelnou energií má značný budoucí potenciál. Pro více než dva miliony
lidí na celém světě dnes nejsou zajištěny dostatečné dodávky energie, a trpí tedy „hladem“ po
energii - EU předpokládá ve své Bílé knize obnovitelných zdrojů energie, že v roce 2010 bude
roční objem vývozu těchto zdrojů činit 17 miliard euro
uplatnění obnovitelných zdrojů energie, které jsou nerovnoměrně rozloženy, se může stát
pilířem aktivní mírové strategie tohoto staletí
V samotném regionu to pak znamená:








dosažení výrazné úspory emisí znečišťujících látek ovzduší, výrazné zkvalitnění ovzduší
v regionu (znečištění ovzduší nezná hranice)
zvýšení komfortu bydlení občanů a zvýšení atraktivnosti obcí pro bydlení
vytvoření nových pracovních míst v obcích
vznik nových příležitostí pro podnikání
ekonomická stabilizace obcí
nové trendy pro místní zemědělství
maximální využití místních zdrojů
zlepšení vzhledu obcí
17
Specifikovaný energetický potenciál vytvoří nástroj, který bude podkladem pro cílené zavádění OZE.
Zároveň stanoví možnosti energetické nezávislosti regionu Vysočina, nebo jeho konkrétních lokalit a
regionů.
Proto je nezbytné, aby byl kvantifikován potenciál a cílový podíl energie z OZE na celkové produkci
energie. Bez stanovení těchto priorit a cílů není možno formulovat politiku využívání obnovitelných
zdrojů a následně zhodnotit její úspěšnost a míru jejího přispění k dosažení environmentálních a
rozvojových cílů. Prvotním cílem je shrnout současný stav ve využívání OZE a kvantifikovat
využitelnost obnovitelných zdrojů energie v regionu Vysočiny.
Současný stav ve využití OZE
2.1
Podíl OZE na spotřebě primárních energetických zdrojů se v ČR v současné době pohybuje kolem 8
%. Podíl výroby elektrické energie z OZE na hrubé spotřebě elektrické energie je cca. 8 % vč. velkých
vodních elektráren.
Evropská Směrnice 2001/77/EC požaduje, aby podíl elektřiny z OZE byl v roce 2020 v průměru 21 %.
K naplnění tohoto cíle se od České republiky požaduje dosažení 12 %. I když se jedná o ambiciózní
cíl, uvedená hodnota je dosažitelná.
Podíl OZE na hrubé spotřebě primárních energetických zdrojů v Evropě
Ostatní
Biomasa + odpady
Geotermální
Solar
Vítr
Hydro (včetně velkých a PVE)
30%
25%
20%
15%
závazek EU 2010
10%
5%
18
Polsko
Maďarsko
Slovensko
ČR
Velká Británie
Belgie
Lucembursko
Nizozemí
Irsko
Německo
Řecko
Španělsko
Francie
Itálie
Dánsko
Portugalsko
Finsko
Rakousko
Švédsko
0%
Skladba spotřeby primárních energetických zdrojů v ČR
obnovitelné zdroje
1,7%
odpady
0,1%
jaderná energie
8%
hnědé uhlí
37%
plynná paliva
19%
kapalná paliva
16%
černé uhlí
18%
Skladba primární spotřeby OZE v ČR roce 2000
biomasa
70%
solární energie
0,5%
energie větru
0,1%
geotermální a
teplo prostředí
0,1%
vodní enegie
29%
19
2.2
Potenciál využití OZE v ČR
Potenciál využití OZE v České republice shrnuje tabulka níže, která byla stanovena v rámci přípravy
Národního programu hospodárného nakládání s energií a využívání jejich obnovitelných a druhotných
zdrojů.
Dostupný a ekonomický potenciál OZE v ČR
Dostupný potenciál*
Ekonomický potenciál**
Výroba
Podíl na primár. Výroba
Podíl na primár.
energie
zdrojích
energie
zdrojích
Solární kolektory
Fotovoltaika
Biomasa
Odpady
Vítr
Velké vodní elektrárny
Malé vodní elektrárny
Tepelná čerpadla
Celkem
*
TJ/rok
11 500
100
83 700
3 700
4 000
5 700
4 100
8 800
121 600
%
0,62
0,00
4,50
0,20
0,21
0,31
0,22
0,47
6,53
TJ/rok
140
0
50 960
1 520
100
5 700
2 930
2 540
63 890
%
0,01
0,00
2,91
0,09
0,01
0,34
0,18
0,15
3,69
dostupný potenciál - udává maximální možnou hranici využití daného zdroje za současných podmínek
* * ekonomický potenciál - je ta část dostupného potenciálu, kterou je možno za současných podmínek
ekonomicky využít
Kde dostupný a ekonomický potenciál je:
Technický potenciál – Je určen přítomností zdroje a jeho technickými podmínkami jeho přeměny na
využitelnou elektrickou energii. Stanovení technického potenciálu nemá praktický význam a bývá
obvykle mezistupněm pro stanovení využitelného potenciálu.
Využitelný potenciál – Využitelný potenciál je technický potenciál zdroje, který je možno využít
v současnosti dostupnými technickými prostředky a je limitován pouze administrativními,
legislativními, ekologickými nebo jinými omezeními. Tato omezení jsou obvykle jasně definována.
Dostupný potenciál – Dostupný potenciál se v některých případech rovná využitelnému potenciálu.
Většinou je však limitován dalšími faktory např. využíváním zdroje pro jiné než energetické účely
(omezení možnosti pěstování energetických rostlin na zemědělské půdě, která je využívána pro
potravinářskou produkci. apod.). Udává obvykle maximální možnou hranici využití daného zdroje za
současných podmínek. U tohoto potenciálu nejsou posuzována ekonomická omezení.
Ekonomický potenciál – Ekonomický potenciál je ta část dostupného potenciálu, kterou je možno za
současných podmínek, ovlivňující ekonomické parametry zařízení pro využívání obnovitelných zdrojů
energie (ekonomické, fiskální a legislativní podmínky, energetická politika státu, investiční a provozní
20
náklady, dostupnost kapitálu, úrokové sazby apod.) ekonomicky využít. Ekonomický potenciál není
definován jako fixní hodnota, závisí na ekonomických a dalších faktorech a na zvolených kritérií.
V rámci stanovení potenciálu OZE byl v tomto dokumentu určen a analyzován tzv. dostupný
potenciál, jehož charakteristika je uvedena výše.
Celosvětový trend ve využívání OZE charakterizuje graf, který vychází z výpočtů společnosti Shell.
Scénář Shell – vývoj spotřeby prvotních energetických zdrojů
1600
uhlí
dřevo
solár
1400
nafta
voda
mořská en.
plyn
vítr
geotermál
jádro
nová biomasa
obnovitelné
1200
EJ
1000
800
600
400
200
0
1900
2.3
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
Energie slunečního záření
Slunečními paprsky dopadá na zemský povrch ročně mnohonásobně více energie, než spotřebujeme.
Celková doba slunečního svitu v našich zeměpisných šířkách je 1 400 až 1 700 hodin za rok. Na
plochu 1 m2 dopadne za rok průměrně 1 100 kWh energie (800 až 1200 kWh/rok).
Pro využití solární energie jsou rozhodující údaje o intenzitě slunečního záření v daném místě.
Z rozboru klimatických podmínek v ČR vyplývá, že i na území České republiky lze využít energii
slunečního záření.
Množství celkového slunečního záření dopadajícího za jednotku času na jednotku plochy
horizontálního zemského povrchu se nazývá globální sluneční záření a je dáno algebraickým součtem
intenzity přímého a intenzity difúzního slunečního záření na horizontálním zemském povrchu.
21
Specifické výkony zářivé energie a podíl difúzního záření při různých povětrnostních
podmínkách v ČR
Záření (W/m2)
Difusní podíl (%)
800 – 1 000
10
Zamlžené nebe
600 – 900
až 50
Mlhavý podzimní den
100 – 300
100
Zamračený zimní den
50
100
Celoroční průměr
600
50 až 60
Modré nebe
Typická denní nabídka záření na jižně orientované kolektory
Sluneční záření, jasno
oblačno
7 – 8 kWh/m2
2 kWh/m2
Předjaří/podzim
5 kWh/m2
1,2 kWh/m2
Zima
3 kWh/m2
0,3 kWh/m2
Léto
Mapa ČR – Intenzita využitelného solárního zařízení [W/m2]
22
Následující graf udává celkové množství energie dopadající za průměrný den na plochu orientovanou
k jihu v podmínkách ČR (50°s.š., součinitel znečištění atmosféry Z=3).
Celkové množství dopadající energie
7
kWh / m2 a den
6
5
0° - vodorovná plocha
4
60° - nakloněná plocha
3
90° - svislá plocha
30° - nakloněná plocha
2
1
0
I
2.4
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Technologie pro využití solární energie
Solární energie je využívána v:
Pasivní systémy
- přeměna solárního záření zachyceného konstrukcí budovy na teplo
Aktivní systémy - výroba tepla solárními kolektory


ploché a trubicové kapalinové kolektory
teplovzdušné kolektory
- výroba elektrické energie


fotovoltaická přeměna
solárně – termická přeměna
Pasivní způsob je velice závislí na architektonickém řešení objektu a jeho orientaci, běžně se jedná o
velká okna orientovaná jižním směrem, prosklené fasády, zimní zahrady a zasklené lodžie.
Pasivní solární systémy využívají prosklených architektonických prvků k zachycení slunečního
záření, které se po dopadu transformuje na teplo. Zachycené teplo obvykle ohřívá vzduch, který se
dále rozvádí k místu spotřeby aktivními prvky (vzduchotechnikou). Jednoduché systémy se obejdou
bez aktivního rozvodu tepla. Jedná se o velmi efektivní a architektonicky zajímavý způsob využití
23
slunečního záření. Nejlepší výsledky však dosahuje pouze u dřevostaveb (v některých případech i u
masivních staveb), které je možné tvarově a tepelně-technicky navrhnout a optimalizovat pro
maximální využití solárního záření. Navýšení nákladů pro využití solárního záření obvykle dosahuje
kolem 10 – 30 % investičních nákladů na výstavbu budovy při snížení spotřeby tepla na vytápění o 20
– 30 %. U rekonstrukcí budov s doplňkovými prvky solární architektury může být jejich přínos sporný
s pohledu ekonomického. Kvalitní tepelné izolace při rekonstrukci obvykle uspoří víc energie. Z výše
popsaného je zřejmé, že se vždy jedná o individuální přínosy, které v podstatě nelze při prognóze
vyčíslit.
Aktivní solární systémy využívají pro zachycení slunečního záření solární kolektory. Hlavní součástí
kolektoru je absorbér, který zachycuje sluneční záření. Absorbér se při provozu zahřívá a jím
zachycené teplo je odváděno teplonosným médiem (voda, vzduch) k místu akumulace, nebo spotřeby.
Nejvíce rozšířená je přeměna slunečního záření na teplo v solárních systémech s kapalinovými
kolektory.
Celý solární systém se skládá z několika částí, z nich nejdůležitější jsou právě sluneční kolektory. Ty
mohou být různé konstrukce a provedení. Nejzákladnější rozdělení je na ploché kolektory a kolektory
vakuové, dle ohřívaného média na kapalinové nebo vzduchové.
Vakuové jsou technicky dokonalejší, protože mají velice minimální tepelné ztráty a dosahují vysoké
účinnosti. Jsou velmi vhodné pro celoroční užití a do systémů určených k přitápění objektu. Jsou však
výrobně náročnější, což se odráží i v jejich ceně.
Nejčastěji používaným typem kolektoru je kapalinový plochý kolektor. Nejdůležitější součástí
kolektorů je plochá deska nazývaná absorbér, na kterém je nanesena speciální tenká selektivní vrstva.
Tato vrstva má obvykle jemně matný tmavý povrch, ten minimálně odráží a maximálně zachycuje
(absorbuje) sluneční záření a přeměňuje ho na teplo. Teplo je dále předáváno teplonosné kapalině,
která kolektorem protéká. Za absorbérem je kvalitní izolace z minerální vlny a vše je uloženo v rámů,
či speciální vaně, zakryté tvrzeným sklem s vysokou světlopropustností. Jednotlivé kolektory je
možno zapojovat do různých sestav, dle požadovaného výkonu. Solární okruh je dále tvořen
čerpadlem, potrubím s kvalitní izolací a armaturami, expanzní nádobou, pojistným a odvzdušovacím
ventilem, regulačním zařízením, teplonosnou kapalinou, nejčastěji nemrznoucí a akumulačním
zásobníkem.
Výše popsaný solární kolektor se orientuje na jihovýchod až jihozápad (±15°), pro celoroční užití je
nevhodnější sklon 45° k vodorovnému povrchu. Podmínky umístnění a orientace jsou důležitým
hlediskem pro správnou funkci solárního systému. Solární systém má životnost cca 25 až 30 let,
přičemž ročně lze ušetřit kolem 55 až 80% energie k přípravě teplé užitkové vody a cca 35 až 50% na
vytápění. Systém vyrobí cca. 350 – 550 kWh/m2 za rok. Nejefektivněji se chovají systémy
s kombinovaným užitím vzniklé tepelné energie – TUV, přitápění, ohřev bazénu.
Základní systémy využití fototermálních systémů:
ohřev teplé užitkové vody v rodinných a bytových domech (případně přitápění) – nejvhodnější a
24
snadno realizovatelné řešení využití solární energie.
ohřev bazénové vody (případně v kombinaci s ohřevem TUV) – pro veřejná koupaliště, lze využít
velkoplošné systémy
ohřev TUV v terciálním sektoru – zejména vhodné tam, kde je stálá nebo zvýšená poptávka po TUV
v letním období, kdy jsou energetické zisky ze slunečního záření nejvyšší. To může být např.
v rekreačních a ubytovacích zařízení, penzionech, autokempech, v objektech sociálního zázemí –
domovy důchodců, apod.
Prozatím se nepředpokládá o samostatném vytápění pomocí aktivních solárních systémů.
V současnosti je vhodné použití solárních systémů v kombinaci se stávajícím elektrickým ohřevem
TUV, dodávkou tepla z CZT nebo s moderními kotli s vysokou účinností a automatickým provozem (i
kotli na spalování dřeva, dřevěných pelet nebo briket) eventuelně s tepelným čerpadlem.
Výroba elektrické energie přeměnou energie solární je druhou možností využití energie Slunce.
K této přeměně se používají tzv. fotovoltaické články. Jednotlivé články jsou spojeny do panelů, které
je možno dále vzájemně propojovat dle požadavku na výkon zařízení. Fotovoltaický článek pracuje
s účinností kolem 15 %.
PV panel musí být konstruován tak, aby byl dostatečně odolný povětrnostním podmínkám. Instaluje se
zpravidla na jižní střechy a fasády budov, ale velmi často se s ním můžeme setkat na různých
technických stavbách (protihlukové bariéry, apod.). Se stejnými solárními články je možné realizovat
aplikace s výkonem od mW až po MW. Fotovoltaické systémy je možné provozovat kdekoliv na Zemi
bez negativního dopadu na životní prostředí. Pro využití el. energie ze solárních panelů je potřeba
připojit k panelu další technické prvky – např. akumulátor, regulátor, měnič, měřící přístroje aj.
Příklad komerční využití je na odlehlých místech s malou spotřebou elektřiny (například orientační
osvětlení), kde fotovoltaika může být levnější než výstavba dlouhé přípojky. Jiným příkladem je
využití fotovoltaiky na odlehlých neelektrifikovaných místech pro řídící a signalizační zařízení
(například dálková signalizace stavu redukční plynárenské stanice).
Větší rozvoj PV aplikací u nás brání poměrně vysoká pořizovací cena, za které pak vychází i cena
produkované energie, která však nemůže konkurovat stávajícím cenám el. energie. Výrobní
technologie a světový trh ve fotovoltaice se však rozvijí velice rychlým tempem a ceny PV panelů za
několik let řádově klesly. To může znamenat stále větší míru využitelnosti i v našich podmínkách.
Hodnocení současného využití
Vzhledem k decentralizovanému charakteru solárních zařízení a dostupnosti dat o těchto zařízeních je
pro hodnocení současného využití solární energie na Vysočině možno využít pouze odborných odhadů
zpřesněných různými dalšími, více či méně přesnými, doplňujícími zdroji dat. Pro odhad současného
25
využití sluneční energie (počty zařízení, počty kolektorů či kolektorová plocha) lze využít
dotazníkového sběru dat, případně znalosti místních podmínek v daném regionu či lokalitě. Pro odhad
výroby energie v průměrných solárních zařízeních v podmínkách ČR lze jako vodítko vzít údaj cca
350 – 520 kWh/m2 kolektorové plochy za rok (při použití plochých kolektorů, sklon 45° a JV – JZ
orientaci). Tyto údaje je možno využít k odhadu, pokud jsou k dispozici pouze orientační údaje o
počtu instalací (data ze SLDB, data od dodavatelů, databáze podpořených akcí ze SFŽP, aj.).
Solární termické systémy
Vzhledem k výše popsaným skutečnostem o neexistenci přesných statistických dat, bylo při stanovení
současného využití vycházeno z – Atlasu OZE, informace od dodavatelů, databáze podpořených akcí
SFŽP. Je nutno upozornit, že na základě odborných odhadů dodavatelů je reálně instalované množství
solárních systémů cca. 1,5 až 2krát vyšší, ovšem k nedostatečným informacím nelze tyto instalace
lokalizovat ani přesně stanovit jejich energetické zisky.
Na základě analýzy dostupných dat bylo na území kraje identifikováno cca. 112 solárních termických
systémů s celkovou odhadovanou kolektorovou plochou 896 m2. Celkový odhadovaný přínos je 1 290
GJ/rok. Převážná část takto vyrobené energie je využita pro přípravu teplé užitkové vody.
Solární fotovoltaické systémy
Solární PV systémy jsou v současnosti používány pouze v malé míře pro energeticky nepříliš náročné
aplikace izolované od veřejné sítě – např. v rekreačních chatách bez elektrické přípojky, mobilních
zařízeních (karavany, měřící stanice), pro napájení dopravního značení, telekomunikačních zařízení
nebo např. parkovacích automatů. Vzhledem k charakteru těchto aplikací nebylo možno jejich přínos
v kraji Vysočina odhadnout.
Další poměrně rozšířenou skupinou aplikací jsou instalace PV systémů sloužící pro studijní a
demonstrační účely, které byly realizovány díky podpoře SFŽP v rámci programu „Slunce do škol“.
V kraji Vysočina bylo v rámci programu SFŽP nainstalováno celkem 93 demonstračních PV systémů
ve školách o celkovém instalovaném výkonu cca 23 kW. Výroba elektrické energie v těchto zařízeních
je cca. 26 MWh/rok.
Program „Slunce do škol“ umožňoval pořízení i termických systémů, ty byly zahrnuty do analýzy
v předchozím odstavci (Solární termické systémy).
Počet PV systémů v rámci programu „Slunce do škol“ na Vysočině (k 5/2004)
20
23
3
ZR
HB
TR
PE
JI
22
25
26
2.5
Potenciál využití sluneční energie
Dostupný potenciál v regionu bude v budoucnu tvořen z převážné většiny solárním teplem pro ohřev
TUV v obytných budovách (případně v kombinaci s ohřevem bazénu) a teplem na přitápění, zejména
u novostaveb tvořených nízkoenergetickými budovami. Na základě vstupních dat bylo možné posoudit
pouze potenciál pro solární ohřev TUV.
Jako základní zdroj dat pro orientační odhad dostupného potenciálu sluneční energie bylo využito
informací ČSÚ (výsledky SLDB 2001) o struktuře bytů, domů a obyvatelstva v jednotlivých obcích.
Pro hodnocení potenciálu bylo rovněž zvoleno nejrozšířenější technologické řešení, a to bivalentní
solární zařízení s plochými kolektory pro ohřev TUV.
Kromě použité technologie (typ solárního zařízení a kolektoru) jsou zisky ze solárního zařízení a jejich
přeměna na využitelnou energii (ohřev TUV a přitápění) závislé rovněž na jejich umístění a orientaci,
způsobu provozu, ročním využití a místních klimatických podmínkách. Protože solární zařízení jsou,
až na výjimky, součástí budov, je jejich rozšíření limitováno možnostmi jejich umístění na budovách
resp. na střešních konstrukcích budov. Možné je umístění i mimo objekty, ale tato možnost nebude tak
významná. Podobně tak i množství fasádních kolektorů, i když tyto technologie se dostávají do
popředí zájmů u světových výrobců kolektorů. Pro umístění kolektorů na střešních konstrukcích
existuje mnoho omezení např. orientace a sklon střechy, druh střešní konstrukce nebo druh a umístění
budovy (nelze umísťovat kolektory na památkově chráněných a historických budovách).
Pokud bude jako dominantní způsob využití solárních zařízení uvažován ohřev TUV či předehřev
TUV a nebude využívána dlouhodobější akumulace, je jejich rozšíření rovněž limitováno omezenou
poptávkou po TUV v letních měsících, kdy je dosahováno největších zisků ze slunečního zařízení.
Všechny výše zmíněné parametry činí výpočet dostupného potenciálu značně problematickým.
Základní vstupní veličinou pro odhad dostupného potenciálu byl počet rodinných a bytových domů.
Od celkového počtu objektů byly odečteny objekty klasifikované jako nevhodné pro umístění
solárního systému. Získaný počet vhodných objektů rozdělených na rodinné domy (RD) a bytové
domy (BB) byl dále upraven korekčním koeficientem, který zohledňuje skutečné možnosti nasazení
solárních systémů u objektů a byl stanoven na základě odborných konzultací a odborné literatury.
Korekční koeficienty pro stanovení dostupného potenciálu byly stanoveny v následující výši:
rodinné domy
20 % ze všech trvale obydlených objektů
bytové domy
15 % z trvale obydlených objektů
Byl stanoven typický solární systém pro RD a BD.
pro RD – systém pro přípravu TUV, 6 m2 kolektoru, zisk cca. 400 kWh/m2.rok, zisk celého solárního
systému je tedy 2400 kWh/rok
pro BD vztaženo na 1 bytovou jednotku (BJ) – 4 m2 kolektoru, zisk cca. 400 kWh/m2.rok, zisk celého
27
solárního systému je tedy 1600 kWh/rok
Při zohlednění výše uvedených podmínek byl na území kraje Vysočina odhadnut dostupný potenciál
solární energie.
Počet domů na Vysočině (trvale obydlené)
Domovní fond
Okres
celkem
z toho
Rodinné domy
Bytové domy
Ostatní
HB
20 423
18 918
1 251
254
JI
19 214
16 914
2 031
269
PE
15 074
13 624
1 117
333
TR
24 162
22 433
1 488
241
ZR
24 683
22 796
1 554
333
94 685
7 441
1 430
Vysočina celkem 103 556
Dostupný potenciál využití sluneční energie v kraji Vysočina
okres
počet
instalací
kolektorová
plocha
celkem /m2/
potenciál RD potenciál BD celkem
/GJ/
/GJ/
potenciál /GJ/
HB
5 540
29 728
32 690
10 118
42 809
JI
6 211
31 609
29 227
16 290
45 517
PE
4 321
22 734
23 542
9 195
32 737
TR
6 701
35 777
38 764
12 755
51 519
ZR
6 802
36 327
39 391
12 919
52 311
156 176
163 616
61 277
224 893
celkem 29 575
Na základě analýzy dostupného potenciálu sluneční energie je možno konstatovat, že dostupný
potenciál sluneční energie v kraji Vysočina činí cca. 224 893 GJ ročně. Tento potenciál odpovídá cca.
156 tis. m2 kolektorů a celkový počet instalací dosahuje bezmála 30 000 solárních systémů na
rodinných a bytových domech.
28
2.6
Energie větru
Vítr patří k nevyčerpatelným (obnovitelným) zdrojům energie a patří k historicky nejstarším
využívaným zdrojům energie. Vítr vzniká nerovnoměrným ohříváním vzduchu a zemského povrchu.
Pro potřeby větrné energetiky jsou nejdůležitějšími údaji směr a rychlost větru, ta je často ovlivňována
členitostí zemského povrchu.
I přesto, že v ČR nejsou nejvhodnější podmínky pro využití této energie (ve srovnání s přímořskými
oblastmi), je zde mnoho zajímavých lokalit pro stavbu a provoz větrných elektráren. Ty leží převážně
v oblasti vysočin a v horách. RNDr. Štekl a kol. Z Ústavu fyziky atmosféry Akademie věd ČR uvádí
ve svých studiích, že je možné energií z větru pokrýt 1 až 2 % ze současné celkové spotřeby elektrické
energie v České republice. Využitím větru nevznikají žádné odpady, je to ekologický, obnovitelný
zdroj, a je zdarma.
Větrná mapa ČR s rozdělením území dle intenzity proudění větru
Před realizací projektu využití větrné energie je nutné provést důkladný rozbor větrných podmínek
dané lokality. Měření větru je nutné provádět minimálně jeden rok, měří se anemometry obvykle ve
dvou různých výškách (pokud možno ve výšce osy rotoru uvažované VE), vyhodnocení údajů a
posouzení lokality je vhodné přenechat odborné firmě. K základnímu určení lokality je možno využít
VaS, VaS II. (Větrný atlas, zpracoval ÚFA AV ČR).
Před samotnou stavbou větrné elektrárny, nebo skupiny větrných elektráren, které se říká větrná farma,
je nutné zvážit řadu podmínek – nejdůležitějším faktorem je větrnost lokality, dále její umístnění,
vzdálenost elektrického vedení, jeho kapacita a podmínky připojení, které stanovuje rozvodný podnik,
geologické podmínky, přístup pro stavební mechanismy. Důležitý je výběr vhodné větrné elektrárny
29
pro konkrétní podmínky lokality a samozřejmě dodržení veškerých hygienických norem týkajících se
provozu VE.
2.6.1 Technologie pro využití větrné energie
Existuje několik typů větrných motorů, ty mohou pracovat buď na principu odporovém, nebo
vztlakovém. V současné době jsou nejčastěji používány větrné elektrárny s horizontální osou rotace
pracující na vztlakovém principu, se třílistým rotorem. Hlavní producenti větrných elektráren jsou
z Německa a Dánska. Některé prvky VE jsou vyráběny i v ČR (např. hřídele, gondoly).
Současný trend je výstavba velkých větrných elektráren sdružených do skupin o 4 až několika desítek
elektráren (tzv. větrné farmy) a o výkonech 600 – 1 500 kW, které vyrobenou elektrickou energii
dodávají do veřejné elektrické sítě. Tyto VE mají věž vysokou okolo 50 - 80 metrů a průměr rotoru 40
až 60 metrů. V terminologii se jedná o velké větrné elektrárny (nad 40 kW).
Méně často se využívají malé stroje (výkon v řádu jednotek kW instal. výkonu), které by mohli mít
uplatnění zejména v místech bez přívodu elektřiny (chaty, samoty, rekreační objekty, aj.).
2.6.2 Hodnocení současného využití větrné energie
Využívání energie větru je v současné době v ČR omezeno na poměrně malý počet lokalit. V celé ČR
bylo postaveno cca. 24 velkých větrných elektráren, ale ve stálém provozu jich je jen několik. To bylo
způsobeno instalací nevyzkoušených prototypů VE českých výrobců, kteří později nedokázali zajistit
ani potřebný servis. Některé VE byly postaveny v lokalitách s nedostatečnou větrnou kapacitou.
V letech 2002 a 2003 bylo zrealizováno několik projektů s moderními stroji o výkon 660 až 1 500 kW
instal. výkonu. Celkový Instalovaný výkon je v ČR cca. 8 220 kW.
V kraji Vysočina v současné době není žádná velká větrná elektrárna. Je připravováno několik
projektů, které počítají se stavbou jednotlivých elektráren, případně skupin VE ( 2 až 4). Dle dat ERÚ
je v regionu pouze 1 malá VE v obci Ústí u Větrného Jeníkova, okr. Jihlava. Jde o větrnou elektrárnu
s instal. výkonem 7 kW. Tato VE, s výrobním označením WT 7, dodává elektřinu do sítě a roční
výroba se pohybuje kolem 14 MWh.
Na území kraje Vysočina je pak možné identifikovat několik malých větrných strojů s výkony do 1000
W, profesionální nebo amatérské výroby. Vzhledem k jejich rozptýlenosti a nedostupnosti dat nelze
určit celkový výkon a výrobu.
2.6.3 Stanovení potenciálu využití větrné energie pro ČR
Z dostupných podkladů lze určit pravděpodobný počet velkých větrných elektráren v celé ČR v řádu
900 – 1 100, pravděpodobný instalovaný celkový výkon 570 – 680 MW a očekávaná roční výroba
1 250 – 1550 GWh.
Instalovaný výkon podle území jednotlivých rozvodných společností lze odhadnout následovně, je
však nutné zdůraznit, že se jedná o přibližné hodnoty, na území ČR je navíc odhadováno 20 MW
instalovaného výkonu bez připojení k síti.
30
Západočeská energetika, a.s.
73 – 85 MW
Severočeská energetika, a.s.
225 – 260 MW
Východočeská energetika, a.s.
70 – 80 MW
Středočeská energetika, a.s.
13 – 15 MW
Jihočeská energetika, a.s.
8 – 10 MW
Severomoravská energetika, a.s.
94 – 110 MW
Jihomoravská energetika, a.s.
77 – 90 MW
Celkem
580 – 670 MW
2.6.4 Kritéria pro výběr vhodných lokalit
Základní a nejdůležitější podmínkou pro možné využití lokality je dostatečná větrná kapacita. Ta by
měla dosahovat alespoň 5 m/s (ve výšce 10 m na zemí). Tuto hodnotu lze považovat za technickoekonomické minimum. Vybraná lokalita musí splňovat ještě další kritéria:
umístění lokality z pohledu ochrany přírody. K územnímu rozhodnutí je třeba i souhlas orgánu
ochrany přírody a krajiny. V tomto případě je nutné splnit následující požadavky:

stavbou VE nedojde k nežádoucím zásahům do chráněných území přírody a krajiny. Stavba na
území 1. pásma národních parků a CHKO není možná, na území ostatních pásem CHKO je
sice teoreticky možná, ovšem povolovací řízení je velmi komplikované.

výsledky biologického hodnocení nepotvrzují výskyt chráněných či jinak ohrožených druhů,
které by mohly být stavbou VE poškozeny či zničeny.

provoz odpovídá hygienickým normám. Z hlediska potencionální hlučnosti (nové technologie
VE již prakticky nehlučí) se doporučuje dostatečná vzdálenost od obydlí

je upřednostňována výstavba větrných farem před jednotlivými větrnými elektrárnami

v blízkosti nesmí být překážky bránící laminárnímu proudění větru (stromy, stavby, apod.)
Vždy je nutno kvalifikovaně navrhnout umístění VE na lokalitě dle místních podmínek

vhodné geologické podmínky (založení stavby a přivedení elektrické přípojky)

dostupnost pro stavební mechanismy (pro transport jednotlivých dílu VE, zejména pak pro
těžké jeřábové soupravy)

stavba je v souladu se Zákonem o civilním letectví (lokalita mimo ochranné pásmo letišť)

možnost vlastnictví, nebo dlouhodobého pronájmu pozemku

vzdálenost elektrického vedení a jeho dostatečná kapacita včetně kapacity trafostanice
31
2.6.5 Stanovení potenciálu využití větrné energie pro Vysočinu
Na základě výše uvedených podkladů byla stanovena kategorizace vhodnosti území pro využití větrné
energie. Pro kategorizaci byly použity následující předpoklady, které vycházejí z empirických
zkušeností a technologických omezení technologií pro využití energie větru (jedná se pouze o využití
síly větru ve velkých VE, tzn. nad 40 kW instalovaného výkonu):
Kategorizace potenciálu využití větrné energie
rychlost větru
< 4 m/s
4 – 5 m/s
5 – 6 m/s
> 6 m/s
kategorizace
nevhodné
možné
vhodné
velmi vhodné
Vysočina je v odborné literatuře uváděna jako jedno z míst v ČR, kde je dostatečná větrná kapacita pro
její energetické využití. Velká část území je zařazena do kategorie nevhodné pro využití energie větru.
Jedná se o:

zastavěná území

vodní lochy

zalesněná území (zde je potenciál – v zahraničí jsou realizovány VE ve vzrostlých lesích)

maloplošná chráněná území

CHKO

další plochy jinak omezené pro VE
Při analýze využitelnosti území se jako vhodné lokality ukazovaly plochy, které jsou však v partiích
Žďárských vrchů a Železných hor. Tzn. na území Chráněných krajinných oblastí, kde stavba VE
nepřipadá v úvahu. Tímto je vyloučena řada zajímavých lokalit. Některé lokality jsou omezeny
blízkostí zástavby, nebo neexistencí rozvodné sítě.
Správní území kraje Vysočina je převážně tvořeno podhorskými okresy Jihlava, Pelhřimov, Žďár
n.Sázavou, Havlíčkův Brod a Třebíč. Charakteristickým prvkem této oblasti jsou lesní komplexy
nacházející se převážně v nejvyšších nadmořských výškách a zvlněný členitý terén. Lokality vhodné
pro ekonomické využití větrné energie je proto nutné hledat v nadmořských výškách nad 600 m n.m.
na otevřených kopcích nebo náhorních plošinách. Typickým představitelem takové lokality je severní
část katastru obce Pavlov u Stonařova, kde je v současné době povolení k výstavbě VE o souhrnném
výkonu 5,3 MW.
Největší potenciál se nachází v severní části Vysočiny, kde je však paradoxně zakonzervován v CHKO
Žďárské vrchy. Správa CHKO se v současné době staví jednoznačně negativně k výstavbě VE
v CHKO a dokonce tento postoj aplikuje i na lokality vně CHKO, které leží v blízkosti hranice
CHKO. Z této oblasti je proto v současné době vhodná pouze východní část okresu Žďár n.Sázavou.
Těžiště využití větrné energie lze proto očekávat v okrese Jihlava, kde jsou vhodné lokality pro
instalaci až 45 MW. Toto číslo je reálné pouze za předpokladu realizace velkého větrného parku
v lokalitě tvořené obcemi Svojkovice – Rozseč – Jindřichovice, který je schopen pojmout až 10 VE o
32
výkonu 2 MW s vyvedením výkonu do vedení 110 kV procházející mezi obcemi Želetava –
Jindřichovice. Množství zajímavých roztroušených lokalit se nachází i v okrese Pelhřimov. V okresech
nezasahujících do centrální části Vysočiny – Třebíč a Havlíčkův Brod je nadmořská výška většiny
míst pod 600 m a proto je zde podstatně méně vhodných lokalit.
Předpokládaný potenciál větrné energie na Vysočině
okres
kapacita /MW/ počet VE
teoretická roční výroba
/MWh/
HB
12
6
27 000
JI
46
23
103 500
PE
30
15
67 500
TR
6
3
13 500
ZR
14
7
31 500
celkem
108
54
243 000
Pozn.: Kapacita i počet VE vychází z instalovaného výkonu je VE 2 MW.
Na území kraje Vysočina se nachází několik vhodných lokalit. Jejich vhodnost je znázorněná
v následujícím grafu.
Počet možných VE podle okresů
6
11%
7
13%
3
6%
HB
JI
PE
TR
ZR
23
42%
15
28%
33
2.6.6 Očekávaná výroba el.energie z větrných elektráren
V zájmovém území lze očekávat výstavbu cca 54 větrných elektráren o jednotkovém výkonu 2 MW
s celkovým instalovaným výkonem kolem 108 MW. Tyto zdroje jsou schopny vyrobit
v podmínkách Vysočiny cca 2 250 MWh/rok z jedné instalované MW, celkem tedy 243 GWh
elektrické energie za rok.
Podle výše uvedených teoretických výpočtů bude větrná energie významným doplňkem ke spektru
obnovitelných zdrojů energie, které mohou poskytovat lokální a regionální zdroje. Samozřejmě toto
platí při splnění dalších kritérií pro využití větrné energie.
2.7
Energie vody
Vodní energie má opět svůj prvopočátek ve Slunci, kdy sluneční záření způsobuje vypařování, čímž
začíná cyklus, který končí srážkami. Voda pak stéká s kopců do údolí a proces se v určité periodě opět
opakuje. Tím že voda proudí z kopců vzniká energie. Energii vody může být kinetická (dána rychlostí
proudění), nebo potenciální (získáním hladiny o větší výšce), tyto energie se využívají v tzv. vodních
elektrárnách respektive malých vodních elektrárnách.
Energie vody patřila vždy na Vysočině, ale i v celé České republice, k významným energetickým
zdrojům, což ostatně dokládá mnoho vodních děl. Šlo o celou řadu vodních mlýnů, hamrů, katrů i
stupníků. S postupným vývojem techniky se řada těchto děl osadila dokonalejšími vodními motory a
historie využití vodní energie tak pokračovala dále.
Česká republika se nachází na rozvodí tří moří a pramení zde řeky. Svou geografickou polohou je
přímo předurčena k využití vodní energie v malých vodních elektrárnách (MVE). Z hlediska dispozice
a rozložení zdrojů MVE na našem území netvoří kompaktní skupinu, ale jsou rozptýleny po celém
území. To je výhodné právě pro připojování do distribuční sítě, kde nezatěžují přenosovou soustavu.
2.7.1 Technologie využití vodní energie
Základními parametry, které je třeba znát pro určení hydroenergetického potenciálu, jsou využitelný
spád a odtoková křivka toku (neboli množství vody, které místem protéká). Z těchto charakteristik se
vychází i při návrhu vodní elektrárny a především její technologické části. Základní vstupní údaje
poskytuje ČHMÚ.
Pro různé hydrologické podmínky existují různé turbíny, které se rozlišují svým uspořádáním
(vertikální, horizontální, šikmé), podle způsobu přivedení vody (přímo proudé, kašnové, kolenové,
spirální, kotlové), podle spádu na nízkotlaké (do 10 m), středotlaké (do 100 m) a vysokotlaké (nad 100
m). Vodní elektrárny se dělí samozřejmě také podle výkonu, na malé vodní elektrárny, které je možno
instalovat od potoků až po větší řeky. Za MVE jsou považovány elektrárny s instalovaným výkonem
do 10 MW.
Nejdůležitější částí MVE je samozřejmě turbína, jich je několik druhů. Dříve byla nejběžněji
používaná turbína Francisova a Kaplanova, dále se dnes instaluje Bánkiho a Peltonova turbína, je
možné se setkat i se zcela novými vodními koly. Dnes jsou tyto technologie ještě více zdokonalené a
výrobce těchto zařízení musí vyrobit stroj se životností 50 i více let.
34
2.7.2 Efektivnost výstavby a provozu MVE
Pořizovací náklady MVE zaznamenaly v posledních letech značný nárůst. Na tomto vývoji se
v rozhodující míře podílely náklady na technologickou část. Na tuto část investic je proto nutno
soustředit pozornost. Cenu zařízení je třeba důsledně odvozovat z materiálové náročnosti, pracnosti a
přiměřeného zisku. Také počet navrhovaných soustrojí a jejich výkon je nutno pečlivě zvažovat a
optimalizovat s ohledem na pořizovací náklady. Výše ročních odpisů technologického zařízení musí
odpovídat jeho skutečné životnosti. Technická úroveň a stupeň regulovatelnosti soustrojí může právě i
v lokalitách s nízkými spády umožnit vyšší provozní využití MVE. Provozem s vysokou účinností
výroby je potom možnost částečně, nebo i zcela vykompenzovat vyšší náklady na 1MW vyrobené
energie.
Je zřejmé, že efektivnost provozu MVE v rozhodující míře ovlivňuje:

výše nákladů na pořízení technologie

hydrologické podmínky - spád a průtok

výše poplatků z provozu vodních děl, údržby vodních toků a vzdouvacích zařízení

správná údržba a provádění oprav

spolehlivost a kvalita zařízení - stupeň jeho bezobslužnosti

tarifní sazba elektrické energie

cena paliv a dodávaného tepla

výkupní cena elektrické energie, dodávané do veřejné energetické sítě
Pro investiční výstavbu, která bude realizována, platí příslušné předpisy a vyhlášky přípravy a
realizace investic a reprodukce základních prostředků. Skladba investičních nákladů je potom zřejmá
z jednotlivých položek projektové dokumentace. Pořizovací náklady obnovy, nebo nové stavby MVE
se rozdělují na náklady na pořízení přípravných akcí, náklady na projektovou dokumentaci a na
investiční náklady realizace. Náklady na pořízení díla se člení na část:
stavební





vzdouvací zařízení
přiváděcí část (otevřený nebo krytý náhon, potrubí, atp.)
objekt elektrárny
odpadní část (převážně otevřený odpadní kanál)
stavební část pro provedení elektro - připojení



strojní část (uzávěry, turbína, převodovka, technolog. příslušenství)
elektro-část (generátor, rozvaděč, elektro-vývody, připojení)
automatika (hladinová regulace, řídící a zabezpečovací systém)
technologickou
Výše investičních nákladů, které výrazně ovlivňují rozhodnutí o ekonomické výhodnosti akce, závisí
35
na způsobu pořízení tohoto energetického zdroje. Přitom rekonstrukce, nebo obnova MVE, vycházejí
téměř vždy ekonomicky výhodněji, než-li komplexně nová stavba MVE. Při nové komplexní stavbě je
velmi náročné vybudování vzdouvacího zařízení, případně i celé derivace toku. Náklady na
vybudování tělesa jezu jsou často rozhodující pro efektivnost celé investice. Proto bývá výhodnější
soustředit se na lokality, kde v minulosti vodní dílo existovalo, a bylo z různých důvodů zrušeno,
nebo odstraněno, při čemž tam často zůstaly funkční jezy, náhony a odpady, i když dnes neudržované
a poškozené (bývalé mlýny, pily, katry, hamry, atp.).
Při nové realizaci rozhoduje o nákladech i vhodně volená velikost instalovaného zdroje, která musí být
optimální k hydroenergetickému potenciálu v uvažované lokalitě. Dále může rozhodovat dispoziční
řešení - koncepce, které je nutno volit s ohledem na minimalizaci nákladů. Z ekonomických důvodů se
také uvažuje vždy o bez obslužném provozu, což vyžaduje určitý stupeň úrovně plně automatického
zařízení. Rozsah zařízení automatiky a tím i její cena přitom závisí na provozovateli, jakou bude mít
možnost kontrolovat provoz MVE. Plně automatické zařízení je sice investičně dražší, ale při
poloautomatickém provozu dochází k častějším výpadkům výroby.
Výše investičních nákladů bývá tedy ovlivňována technickou náročností a rozsahem instalovaných
částí, dále stavebními a dispozičními podmínkami v lokalitě a také úrovni zabezpečení automatickým
provozem. Ekonomie provozu je potom závislá na účinnosti a spolehlivosti výroby. Ekonomická
rozvaha při realizaci MVE by měla být pečlivě provedena na počátku každého podnikatelského
záměru a měla by být součástí projektové přípravy před zahájením stavby.
2.7.3 Hodnocení současného využití vodní energie v kraji Vysočina
V současné době je v kraji Vysočina v provozu cca 122 malých vodních elektráren. Je zde jedna vodní
elektrárna (s výkonem nad 10 MW) – přečerpávací VE Dalešice s instalovaným výkon ve čtyřech
turbínách 450 MW. Tato elektrárna funguje jako špičkoví zdroj.
Vyhodnocení současného využití vodní energie na Vysočině
okres
počet MVE
celkový instalovaný výkon teoretická
(kW)
(MWh)
Havlíčkův Brod
29
940
3 759
Pelhřimov
27
2 807
11 228
31
9 476
37 904
Třebíč
21
2 826
11 304
Jihlava
14
341
1 364
celkem
122
16 390
65 559
roční
výroba
Pramen: Pro vyhodnocení současného využití byla použita data ERÚ o výrobcích elektrické energie s licencí ve
skupině č. 11.
36
Porovnání počtu MVE podle okresů
Havlíčkův Brod
Pelhřimov
Třebíč
Jihlava
14
11%
29
24%
21
17%
27
22%
31
26%
Porovnání instalovaného výkonu MVE podle okresů [kW]
Havlíčkův Brod
Jihlava
2 826
17%
341
2%
Pelhřimov
Třebíč
940
6%
2 807
17%
9 476
58%
Počet MVE je v jednotlivých okresech kraje Vysočina zhruba stejný (mimo Jihlavy), velký rozdíl je
však v instalovaném výkonu (viz. graf výše). Největšího instalovaného výkonu je dosahováno v
okrese Žďár nad Sázavou, a to způsobují elektrárny Vír I., a Vír II., které mají 7 100 kW a 742 kW
instalovaného výkonu. Dále je v okr. ZR na MVE Mostiště instalovaný výkon 400 kW. V okr. TR je
1760 kW instalováno v MVE Mohelno a v okr. PE v MVE Želivka 2 160 kW. Toto jsou v podstatě i
největší výkony v MVE v kraji Vysočina. Ostatní MVE se pohybují od několika kW instalovaného
výkonu do cca 180 kW, jen výjimečně je výkon mezi 200 až 700 kW.
37
2.7.4 Stanovení potenciálu využití vodní energie
Toky s nejvýraznějším energetickým potenciálem tj. Sázava, Jihlava, Svratka, Oslava a další menší
toky jsou již z podstatné části - cca 70 až 90 % využity. Potenciál zbývajících toků je již výrazně
menší, a může být vhodný převážně pro pokrytí vlastní spotřeby (její části) provozovatelů. Přesto
nelze považovat současný stav v kraji Vysočina za ukončený, nebo nevýznamný.
Nezanedbatelným podílem je hydropotenciál využívaný na lokalitách se zastaralou technologii, kde
vlivem nízké účinnosti provozu vznikají značné ztráty na výrobě elektrické energie. Lze odhadnout, že
zhruba 70% technologie vodních elektráren v kraji je vybaveno technologii z třicátých až padesátých
let, tj. ve stáří 50 až 80 roků. Účinnost takových soustrojí dosahuje hodnot 60% až 70% na rozdíl od
nových moderních turbin s účinnostmi mezi 80% až 90% (na spojce turbíny). Také hydroenergetický
potenciál toku není často optimálně využit vhodnou velikostí turbíny, které jsou někde
předimenzované a jinde zase neobsáhnou hodnoty průtočného množství. Často také nezachycují
optimálně průtočné změny, nedostatečnou regulační schopností. Dá se proto říci, že jsou stále rezervy i
na lokalitách obsazených.
Pro přiblížení tohoto problému je možno uvažovat ztráty na účinnosti až 15 % - u 70% provozovaných
MVE. Jedná se o ztrátu, která se bude výstavbou nových MVE jen ztěží vyrovnávat.
Nárůst výroby el. energie při zvýšení účinnosti
současný počet MVE
122
celkový instalovaný výkon /kW/
16 390
teoretická roční výroba (MWh)
65 559
zvýšení účinnosti o /%/
15
zvýšený počet MVE
85
zvýšený instalovaný výkon /kW/
11 473
zvýšená výroba (MWh/rok)
52 775
celková výroba při vyšší účinnosti (MWh/rok)
72 443
Pozn.: Hodnoty stanoveny pro zvýšení účinnosti o 15% v 70% elektráren.
38
2.7.5 Stanovení nevyužitého potenciálu vodní energie
Jestliže se bude vycházet z předpokladu, že ze 70 až 90% je veškerý hydropotenciál v kraji Vysočina
již vyčerpán, zbývá nám cca 10 až 30% potenciálu. Jako reálnou hodnotu lze uvažovat 20%. Do
hodnocení zbývajícího potenciálu ve srovnání se současností nejsou započítány MVE s výkonem nad
700 kW, které nejsou typickým výkonem MVE v kraji. Průměrný výkon na MVE je s těmito velkými
MVE 134,34 kW na jednu malou vodní elektrárnu, přičemž bez započítání MVE nad 700 kW je to
pouze 39,22 kW na jednu současně provozovanou MVE. Druhý údaj je brán jako reprezentativní pro
stanovení odborného odhadu nevyužitého hydropotenciálu.
Stanovení nevyužitelného potenciálu vodní energie
současný počet MVE
122
celkový instalovaný výkon /kW/
16 390
teoretická roční výroba (MWh)
65 559
průměrný výkon na 1 MVE /kW/
134
celkový instalovaný výkon /kW/ bez MVE nad
700 kW
4 628
počet
118
průměrný výkon na 1 MVE /kW/
39
uvažovaný nový vodní potenciál /%/
20
nevyužitý vodní potenciál /kW/
926
počet nových MVE
24
teoretická roční výroba /MWh/
3 703
celkový počet MVE
146
celkový výkon v MVE včetně nových a nad 700
kW
17 316
celková teoretická roční výroba /MWh/
69 263
Teoretická nová výroba ve 24 MVE činní 3 703 MWh ročně, přičemž instalovaný teoretický výkon je
926 kW.
Přesné vyhodnocení potenciálu vodní energie, kterou lze ještě využít, je velice složitá analýza, ke které
nejsou v současné době dostupná přesná data. Pro dostatečné podrobné stanovení by si tento průzkum
vyžadoval samostatnou studii na základě aktuálních a přesných dat a podkladů od kompetentních
subjektů (Povodí Vltavy, ČHMÚ).
39
2.8
Energie biomasy
Jak v České republice, tak i v kraji Vysočina je biomasa, vzhledem ke svému vysokému potenciálu
využití, nejperspektivnějším obnovitelným zdrojem energie.
Biomasa je veškerá hmota organického původu, jde o veškerou živou hmotu. Jedná-li se o biomasu
související s energetikou, jde nejčastěji o odpad z dřevozpracujícího průmyslu a lesní těžby, dále
zemědělské produkty nebo organické zemědělské, průmyslové a komunální odpady. V našich
podmínkách jde především o dřevní odpady, odpadní obilí, či řepkovou slámu, cíleně pěstované
energetické plodiny, ale také sem patří kejda a chlévská mrva, kapalná biopaliva a jiné.
Biomasa je významná zejména proto, že je obnovitelná a každoročně dorůstá, je neutrální z hlediska
emise CO2 při jejím růstu a spalování. Konkrétně lze uvést, že pro rostlinou produkci 1 tuny biomasy
se spotřebuje cca 1,6 t CO2. Stejné množství CO2 se uvolní při spalování 1 tuny biomasy.
2.8.1 Základní rozdělení biomasy:
pevná paliva - kusové neboli polenové dřevo, kůra, různé druhy slámy a sena, dřevní odpad, cíleně
pěstované energetické plodiny – k přímému spalování, nebo k výrobě standardizovaných paliv
kapalná biopaliva - bionafta , bioethanol, chemicky upravené kapalné produkty z dehtových látek,
získaných pyrolýzou biomasy, konkrétně dřeva (podobné vlastnosti jako motorová nafta)
plynná paliva – bioplyn, skládkový a dřevní plyn; bioplyn vzniká rozkladem organické hmoty za
nepřístupu vzduchu a je tvořen zejména metanem; obsah metanu 50 – 80 %; bioplynové stanice u
ČOV a u zemědělských podniků; výroba tepla a elektrické energie
Energii lze získat z biomasy několika způsoby:

spalováním (topení, ohřev vody, výroba elektřiny)

chemickými přeměnami (zplyňování, pyrolýza) za účelem získání oleje, plynu či dehtu
obsahujících energetické látky (metan, amoniak, metanol)

biologickými přeměnami (vyhnívání, kvašení) za účelem získání metanu (tzv. bioplyn) nebo
ethanolu (biolíh)

lisováním (oleje – surovina např. pro bionaftu).
2.8.2 Technologie využívání biomasy
Dle výše uvedeného přehledu je možné biomasu využívat několika způsoby. Ten nejběžnější je přímé
spalování v kotlích určených pro toto palivo - biomasu. Přímé spalování lze realizovat od menších tzv.
zplyňovacích kotlů, kamen, krbů apod., přes automatické malé topeniště až po velké kotelny
obsahující veškerou technologii.
Kapalná biopaliva, z nichž největší význam má dnes tzv. bionafta, se používají především v pístových
spalovacích motorech.
Bioplyn, jakožto plynná forma biomasy, je v současné době standardně spalován v pístových
40
spalovacích motorech. Ve spojení s generátorem proudu jim říkáme kogenerační jednotky. Ty jsou
běžně osazovány do bioplynových stanic.
Technologie pro spalování a zplyňování biomasy pro výrobu elektřiny
název technologie
účinnost
výkon
stav zdroje
parní stroj
10 - 12 %
200 - 2000 kW
konečné využití
parní turbína
15 - 40 %
0,5 - 240 MW
konečné využití
10 - 12 %
300 - 1500 MW
připraveno
komerci
spalovací motor
27 - 31 %
100 - 2000 MW
konečné využití
IGCC
40 - 55 %
> 10 MW
demonstrační
jednotky
šroubový parní stroj
10 - 12 %
20 - 1000 MW
demonstrační
jednotky
18 - 22 %
0,5 - 100 kW
připraveno
komerci
pro
Stirlingův motor
15 - 25 %
5 - 200 kW
připraveno
komerci
pro
mikroturbína
pro
20 - 2000 kW
připraveno
komerci
organický
cyklus
palivový článek
Rankinův
25 - 40 %
pro
2.8.3 Technologie pro spalování biomasy
Výrobců těchto technologií je v ČR několik a jejich produkty zahrnují výkonovou řadu od několika
kW až do výkonů v jednotkách MW. Zařízení na spalování biomasy nabízí dostatečně velký spalovací
prostor, účinné směšování plynů se vzduchem a topeniště snášející vysoké teploty (nejtěžší plyny se
začínají uvolňovat až při 900 °C; teplota by však neměla přesahovat 1 200 °C, protože potom vzniká
značné množství oxidů dusíku).
Novým trendem je spalování standardizovaných paliv, tj. pelet a briket. Velký význam pro vytápění
jednotlivých domů mají zejména pelety (válečky o průměru 6 – 20 mm, délky 30 mm, vyráběné
z drcené biomasy, nebo pilin lisováním na vysokotlakých lisech bez používání chemických pojidel).
Výroba pelet se řídí normami (ÖNORM M 7135 a DIN 51731) proto je možné hovořit o
standardizovaném palivu s garantovanými vlastnostmi. Pelety jsou vhodné pro spalování
v automatických kotlích. Tzn. jsou vyráběny kotle (výkon od 10 až do 100 kW) s automatickým
provozem. Tyto kotle jsou vyráběny také v ČR a jsou vhodné zejména do neplynofikovaných regionů.
Mezi běžné technologie patří velké kotle, nebo jako technologický soubor kotelny. Využívají se pro
průmyslové aplikace nebo pro centrální zásobování teplem. Ve velkých kotlích se spaluje nejčastěji
41
dřevěné štěpky nebo balíky slámy. Celý proces je od přikládání paliva až po vybírání popela
zautomatizován na přímé spalování štěpek, nebo balíkované slámy. Tyto kotelny mohou zásobovat
tepelnou energií komplex budov, nebo s napojením teplovodní rozvody může být teplo distribuováno
po větším území. Takové systémy musí splňovat řadu předpokladů pro efektivní provoz.
2.8.4 Technologie výroby standardizovaných paliv (pelet, briket)
Výroba pelet je vázána na celou výrobní linku v hale s vysokými technickými a poměrně i finančními
nároky. Kompletní technologii výroby pelet zahrnuje technologie přípravy surovin – sušárnu –
granulování – chlazení – předzásobník – balení, pelety mohou být vyráběny ve velikosti 6 až 20 mm
průměru. Běžné výrobní linky, které jsou ekonomicky efektivní, mají výrobní kapacito min. 1 t/h (tj.
cca. 5000 tun). Balení je možné realizovat do malých sáčků (15 a 25 kg) s ukládáním na přepravní
palety či do bigbagů (do 1,2 t), případně s rozvozem upraveným cisternovým vozem.
Technologie bioplynových stanic
Bioplynové stanice pracují na principu řízeného rozkladu organické hmoty - organických odpadů, za
nepřístupu kyslíku. Jako produkt vzniká anaerobně stabilizovaný odpad a bioplyn s energetickým
obsahem 20 - 25 MJ.m-3.
Výhodou anaerobní fermentace je mimo jiné produkce "CO2 neutrální" energie, další výhodou je
redukce emisí metanu a oxidů dusíku, zachování hnojivých látek ve zpracovaném odpadu, úspora
půdy, ochrana vod atd. Bioplyn je vyráběn v anaerobních reaktorech (tzv. fermentorech).
Výroba bioplynu se dále rozděluje dle použitého substrátu, teplot ve fermentoru, doby zdržení
suroviny apod.
Základní typy fermentorů:

vertikální reaktory

horizontální průtoční reaktory
Bioplynová stanice je specifický soubor technologií, který zahrnuje základní prvek – fermentor,
zásobník bioplynu, zařízení pro čerpání a míchání surovin, armatury a potrubí, MaR, energoblok
(většinou kogenerační jednotka s příslušenstvím).
2.8.5 Ostatní technologie
Mezi ostatní technologie lze zařadit v současné době nerozšířené technologie, nebo takové, které jsou
v současné době ve fázi výzkumu nebo demonstračních projektu. Některé z nich jsou uvedeny
v tabulce výše.
42
2.8.6 Analýza současného stavu využití energie biomasy
Při stanovení současného využití biomasy a bioplynu bylo čerpáno z databází REZZO 1, 2, 3 a údajů
ze SLDB 2001, doplňujícím zdrojem informací byl Atlas OZE a vlastní data.
Současné využití pevných biopaliv
Tato bilance zahrnuje využití pevných biopaliv, tedy převážné palivového dřeva a dřevního odpadu,
eventuálně standardizovaných biopaliv (pelet, briket). Údaje o spotřebě u velkých zdrojů byly
převzaty z databáze REZZO 1 a REZZO 2. Údaje o spotřebě biomasy (zejména kusového dřeva)
v malých zdrojích, byly zjištěny na základě modelového výpočtu a podkladů REZZO 3.
Současná struktura spotřeby pevných paliv v kraji Vysočina
Palivo
Množství [t]

Teplo v palivu [TJ]
/%/
Hnědé uhlí tříděné
155 197
32,55
2 448
31,59
Hnědé uhlí prachové
66 782
14,01
1 066
13,75
Černé uhlí tříděné
18 828
3,95
509
6,57
Koks
22 598
4,74
620
8
Dřevo
206 662
43,35
2 977
38,42
Jiná tuhá paliva
6 704
1,4
130
1,67
Celkem
476 771
100
7 750
100
Z předchozí tabulky vyplývá, že v kraji Vysočina je z pevných paliv nejvyšší spotřeba dřeva a
dřevního odpadu následovaná spotřebou hnědého uhlí.
Struktura spotřeby pevných paliv
Hnědé uhlí tříděné
Černé uhlí tříděné
Dřevo
Hnědé uhlí prachové
Koks
Jiná tuhá paliva
1%
33%
43%
14%
5%
4%
43
Porovnání velikosti spotřeby jednotlivých druhů pevných paliv
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0
Hnědé uhlí
tříděné
Hnědé uhlí
prachové
Černé uhlí
tříděné
Koks
Dřevo
Jiná tuhá paliva
Největší spotřebitelé biomasy v kraji Vysočina (dle REZZO 1)
název provozovatele
místo
(okres)
instal.výkon roční spotřeba výr.tepla
/MW/
paliva
(GJ/rok)
DH Dekor spol. s r.o.
PE
17
5 311
90 287
KRONODOOR s.r.o.
JI
8
31 938
542 946
INTERMONT s.r.o.
HB
1
79
1 185
Dřevozpracující družstvo Lukavec
PE
11,16
20 567
267 371
Spojené Kartáčovny a.s. Pelhřimov
PE
5,9
3 779
64 243
IROMEZ s.r.o. - kotelna K 2 Pelhřimov
PE
5
16 283
130 264
SETORA, provozovna Počátky
PE
2
414
4 968
SAPELI s.r.o. Polná
JI
0,9
708
14 160
TERCO Telč nábytek, a.s.
JI
1,8
449
4 041
TUSCULUM a.s.
TR
3
1 854
29 664
INTEA a.s. - závod 2
JI
1
451
4 059
Stora Enso Timber Ždírec s.r.o.
HB
6
9 457
160 769
62,76
91 290
1 313 957
celkem
44
Celkem je v kraji Vysočina 12 velkých spotřebitelů biomasy pro energetické účely. Tyto subjekty mají
celkový instalovaný výkon 63 MW a ročně spotřebují 91 290 tun biomasy (především dřevní odpad
z průmyslové dřevní výroby). Z hlediska sektorizace je biomasa spotřebována především v průmyslu,
na druhém místě je veřejná, komunální energetika.
Střední zdroje spotřebují ročně 11 837 tun biomasy. Teplo obsažené v palivu činí 148 TJ. Oproti
velkým zdrojům (REZZO 1), kde je biomasa ve struktuře paliv obsažená téměř z 20 %, v REZZO 2 je
to pouze 3,09 %.
Malé zdroje, které zahrnují jednotlivá malá lokální topeniště a kotelny do 20 kW instalovaného
výkonu, ročně spotřebují celkem 108 873 tun biomasy. Spalována je především různá forma kusového
dřeva, dřevní brikety a v malé míře pelety. Biomasu používá v 729 obcích kraje Vysočina 15 829 bytů,
což je cca 9% z celkového počtu bytů (178 561 bytů). Teplo obsažené v palivu dosahuje 1 592 TJ, což
je ve srovnání s jinými palivy necelých 19% z celkové energie potřebné pro malé zdroje.
Spotřeba biomasy podle okresů kraje Vysočina
okres
počet domů
tun paliva
HB
2 457
16 858
JI
2 490
17 547
PE
3 307
22 843
TR
3 407
22 873
ZR
4 168
28 752
celkem
15 829
108 873
Poměrné vysoký podíl současného využití pevné biomasy ve skupině REZZO 1 vychází z početné
zastoupení průmyslu, který se zabývá zpracováním dřeva. To samozřejmě vychází i z dostatečného
zalesnění kraje Vysočina.
2.8.7 Současné využití kapalné biomasy
Kapalná biopaliva (bionafta, bioetanol aj.) se pro energetické účely v kraji Vysočina nepoužívají, nebo
nejsou k dispozici data, která by jejich použití reflektovala. Metylester řepkového oleje je jako tzv.
směsná bionafta využíván jako palivo v sektoru dopravy a je běžně dostupný u řady čerpacích stanic.
45
2.8.8 Současné využití plynné biomasy
Současné využití plynných biopaliv, pod která jsou zahrnuta bioplyn, skládkový plyn a kalový plyn
z čistíren odpadních vod, bylo stanoveno na základě údajů z databáze REZZO 1, 2. Ve zdrojích
REZZO 3 bioplyn není využíván.
Využití plynné biomasy v kraji Vysočina
místo
(okres)
inst. výkon roční spotřeba výr.tepla
/MW/
paliva[tis. m3] (GJ/rok)
ČOV Perknov
HB
1,80
--
--
VODAK Humpolec, ČOV Pelhřimov
PE
0,43
148
5 308
VODAK Humpolec, ČOV Humpolec
PE
1,40
125
4 474
JI
0,60
410
14 719
TR
1,26
219
7 862
ČOV Moravské Budějovice
TR
1,20
74
2 657
SPV Plevnice
PE
0,17
619
3 001
název provozovatele
Vodovody a kanalizace Havlíčkův Brod a.s.
VODÁRENSKÁ AKCIOVÁ SPOL. a.s.
ČOV Jihlava – Helenín
ČOV Třebíč
Na území kraje Vysočiny je pouze jeden provoz BPS z organických surovin, jde o stanici ve
společnosti SPV Plevnice, s.r.o.
2.8.9 Stanovení potenciálu biomasy v kraji Vysočina - Zemědělšství
Úroveň zemědělství v kraji Vysočina je do jisté míry již předurčena jeho geografickou polohou, která
pak v souladu s přírodními podmínkami poskytuje jen průměrné předpoklady pro jeho rozvoj v rámci
celé ČR. Celé území kraje se totiž nachází v klasickém terénu Českomoravské vrchoviny, kde jsou
podmínky pro intenzivní rozvoj zemědělství již poněkud snížené. Určitou výjimku pak představuje
jižní část okresu Třebíč, která již patří do méně členitější a teplejší Jevišovické pahorkatiny. Převážná
část území tak náleží do bramborářské výrobní oblasti, pouze v okrese Třebíč (jižní část) a Havlíčkův
Brod (střední a severní část) náleží větší plochy do teplejší obilnářské oblasti. Na druhé straně části
okresu Žďár n. Sáz. (sever) a Jihlava (jihozápad) náleží již do nejchladnější výrobní oblasti
pícninářské.
K celkovému hodnocení přírodních podmínek nepatří jen nadmořská výška a sklonitost území, ale i
výhodnost či nevýhodnost půdních poměrů a klimatických podmínek. Všechna tato kritéria se pak
46
promítají do souhrnného ukazatele, kterým je produkční schopnost zem. půd. Podle tohoto ukazatele
má území kraje podprůměrné přírodní podmínky pro zem. výrobu.
Podle nové kategorizace zemědělského území ČR v duchu Agendy 2000 je pouze okres Třebíč
zařazen do oblasti s příznivými podmínkami, a to do oblasti vysokou produktivností. Ostatní okresy
kraje jsou zařazeny do méně příznivých zemědělských oblastí (LFA), přičemž okresy Havlíčkův
Brod, Pelhřimov a Žďár nad Sázavou jsou řazeny do LFA ostatní oblasti a okres Jihlava dokonce do
LFA horské oblasti.
Zemědělské oblasti LFA
Rozdělení zemědělské půdy kraje do třech typových oblastí
Dle přírodních podmínek a vytyčených méně příznivých oblastí v horizontálním plánu rozvoje
venkova (obrázek výše) byl kraj rozdělen na tři druhy oblastí dle jejich zemědělské produkce.
1. Oblast méně produktivní, zemědělsky využívaná
V těchto oblastech však nelze docílit takové hektarové výnosy a kvalitu potravinářské produkce jako
v nížinných oblastech. Proto lze tyto oblasti výhodně využít pro pěstování energetických a
technických plodin. Jejich zastoupení může s ohledem na rotační cyklus plodin tvořit až cca 25%
z celkové obdělávané výměry.
Prostorové rozložení vytrvalých energetických rostlin by mělo být určeno s ohledem na snížení vzniku
vodní a větrné eroze a eutrofizace vodních toků. Energetické rostliny by tedy měly být sázeny
především na svažitých pozemcích, v bezprostřední blízkosti vodních toků, u kterých chybí pás zeleně,
v údolnicích apod.
47
Pro uvedené využití jsou vhodné energetické rostliny:

rychlerostoucí dřeviny

energetické využití slámy jako vedlejšího produktu nebo energetické využití celých rostlin

energetické využití sena z luk

Rumex Uteuša OK II. (krmný šťovík)

chrastice rákosovitá (lesklice rákosovitá) – nutno předem uvážit potenciální ekologický
problém jejích odrůd

konopí seté – energetické využití pouze doplňkově, rostlina náročná na lokalitu a údržbu

lnička setá – pouze podmíněně

popř. ostatní rostliny podporované nařízením vlády 86/2001 Sb.
2. Oblast velmi produktivní, zemědělsky obdělávaná ve velkém měřítku
Z hlediska celkové optimalizace pěstování zemědělských rostlin je zde vhodné pěstovat rostliny
převážně pro potravinářské využití. Kolem vodních toků je i zde účelné vysázet porosty
rychlerostoucích dřevin nebo vytrvalých vlhkomilných bylin vhodných pro energetické využití, a to
hlavně v místech, ve kterých může docházet ke splachu ornice nebo hnojiv do vodního toku. Tak by
porosty RRD a energetických rostlin pomáhaly zabraňovat erozi zemědělských ploch a eutrofizaci
vodních toků.
Pro uvedené využití jsou vhodné energetické rostliny:

rychlerostoucí dřeviny (protierozní ochrana a ochrana proti eutrofizaci)

energetické využití slámy jako vedlejšího produktu

ozdobnice čínská (miscanthus)

světlice barvířská (pouze podmíněně při pěstování pro barvivo využití i jako energetická
plodina)
3. Oblast nevhodná pro zemědělskou výrobu
Jedná se o oblasti výše položené, cca od 700 mn.m., kde již výskyt orné půdy je zcela nevhodný.
Z tohoto důvodu nemůže být tato půda cíleně využívána pro produkci energetických rostlin. Pro
energetické využití je možno využívat pouze seno z extenzivně obhospodařovaných lučních porostů.
Rozdělení regionů dle vhodnosti k pěstování energetických plodin
Okres
Převažující
oblast
Doplňková
oblast
Havlíčkův
Brod
1
2
Jihlava
1
3
48
Pelhřimov
1
2
Třebíč
3
2
Žďár n.S.
1
3
1…Oblast méně produktivní, zemědělsky využívaná – oblast velmi vhodná pro pěstování energetických rostlin
2…Oblast velmi produktivní, zemědělsky obdělávaná ve velkém měřítku (přednost dávána produkci
potravinářských plodin)
3…Oblast nevhodná pro zemědělskou výrobu
Pozn.: podrobnosti k rozdělení viz výše
2.8.10 Lesnictví na Vysočině
Průměrná lesnatost kraje Vysočina dosahuje 30,4% a je tedy o něco nižší než činí celostátní průměr
(32,8%), avšak lokálně jsou tyto hodnoty mnohem vyšší a místy převyšují i 40%. Nejvíce zalesněná
území se nacházejí zejména na území Žďárských a Jihlavských vrchů. Na druhé straně v některých
níže položených a méně členitých územích klesá lesnatost i pod 20% (jižní část okresu Třebíč, území
jižně od Havlíčkova Brodu, okolí Pelhřimova apod.). V druhovém složení lesů v kraji Vysočina
výrazně převládá podíl lesů jehličnatých, v průměru 89,7%. Celostátní průměr je pak mnohem nižší a
činí jen 76,5%. Dominantní dřevinou v kraji zůstává smrk ztepilý, jehož podíl na jehličnatých
dřevinách se pohybuje od 68,0% v okrese Třebíč až po 88,7% v okrese Jihlava. Průměrná zásoba dříví
na 1 ha porostní půdy je v kraji Vysočina mnohem vyšší než celostátní průměr (249,7 m3) a dosahuje
nejvyšší hodnoty mezi kraji České republiky a to 305,5 m3.
Množství energetické biomasy na území kraje Vysočina
Bilance půdy v okresech k 31.12.2010 [ha]
zemědělská půda
okres
nezemědělská půda
z toho
celkem
orná půda
ttp
zahrady
celkem
z toho lesní
půda
Havlíčkův
Brod
79 878
59 964
17 588
2 166
46 619
35 941
Jihlava
69 991
52 582
15 713
1 627
48 015
36 718
Pelhřimov
79 237
60 541
16 829
1 818
49 752
38 729
Třebíč
97 494
85 166
9 859
2 261
54 369
41 180
Žďár n.S.
93 654
67 213
23 659
2 454
73 528
57 770
Kraj Vysočina
420 254
325 466
83 648
10 326
272 285
210 338
49
Lesní biomasa a její potenciál
Energetická biomasa, kterou je možno získat z lesních porostů se propočítává z následujících
komponentů:

dříví z probírek a čištění z porostů mladších 30 let (první probírka)

větve a klest z druhých a následných probírek a z mýtní těžby

kůra z druhých a následných probírek a mýtní těžba
Rozdělení vyprodukované dendromasy (Johansson&Wernius, 1974)
Tento obrázek naznačuje, že 15-25 % stromového objemu představuje vršek stromu a větve, včetně
kůry a stromové zeleně, tj. jehličí. 60-65 % vyprodukovaného objemu dendromasy je z lesa odváženo
jako kmenové dříví s kůrou. Podíl kůry na stromové hmotě představuje asi 10 %, znamená to tedy, že
objem dřeva odváženého z lesa představuje jen něco přes 50 % vyprodukovaného objemu
dendromasy.
Na druhé straně to znamená, že zhruba stejně velké množství dendromasy jako dříví evidované jako
vytěžené, zůstává v lese a na místech zpracování dřeva jako odpad. V ČR tak při vytěžení zhruba 15
mil.m3 dříví bez kůry (přibližná roční produkce), zůstává teoreticky dalších 15 mil.m3 dendromasy
k možnému využití. Toto celé množství není a nikdy nebude využitelné z důvodů technických,
ekonomických a ekologických. Odhaduje se, že využitelná může být jen asi 1/3 z tohoto množství, což
představuje více než 5 mil.m3 dendromasy ročně.
Kvantifikace množství těžebního odpadu
Orientační odhady množství energeticky využitelné biomasy je obvykle odvozováno z celkové těžby,
nebo z výměry lesní půdy. Velmi přibližný odhad množství těžebního odpadu po těžbě může být
odvozen z výše realizované těžby (bez kůry) tak, že stejné množství jako vytěženého dříví zůstává v
50
lese ve formě kořenů, pařezů, větví, kůry, šišek, nehroubí, manipulačních odřezků atd. To však jsou
jen potenciální zdroje energetického dříví, protože ekologická, ekonomická a technologická omezení
nedovolují využít více než 1/3 tohoto množství.
Navíc tento způsob odhadu nezohledňuje, zda se dříví zpracovává v regionu, tj. zda odpady z něj
zůstávají též v regionu, nebo se dříví odváží z regionu ven, včetně budoucích odpadů vznikajících při
jeho zpracování (zejména kůry). Proto je tato metoda použitelná jen pro velké územní celky a pro ryze
orientační odhady. Její výhodou je rychlost, a to, že podklad (množství vytěženého dříví bez kůry) je
ve všech běžných statistikách k dispozici.
Množství těžebního odpadu v m3 = 1/3 vytěženého dříví v m3 bez kůry
Metoda vyvinutá POLÁKEM (1993) vychází při kalkulaci objemu energeticky využitelné lesní
biomasy z výměry lesní půdy. I tato metoda je použitelná spíše pro větší územní celky, protože
uvažuje průměrné hodnoty objemu těžebního odpadu pro mýtní a předmýtní těžby. U malých lesních
majetků však nemusí skutečný stav odpovídat modelu.
Množství těžebního odpadu v m3 = 1.04 m3.ha-1 lesní půdy a rok
Rovněž rakouská metodika JONAS & GÖRTLER (1984) vychází při kalkulaci objemu energeticky
využitelné lesní biomasy z výměry lesní půdy. Nabízí však přepočty v různých jednotkách.
Množství těžebního odpadu
= 1.53 - 1.62 prm.ha-1 lesní půdy a rok
0.57 - 0.60 m3.ha-1 lesní půdy a rok
0.51 - 0.54 tun.ha-1 lesní půdy a rok
4 GJ.ha-1 lesní půdy a rok (při čerstvém dříví)
Srovnání uvedených metod dává tyto výsledky: podle Simanova - 100%, podle Poláka 60,5 % a podle
Jonase a Görtlera od 33,1 do 34,8 %.
Rozdílnost výsledků je dána tím, že u Simanova se jedná o kvantifikaci těžebního odpadu i kůry a
odpadů ze zpracování dříví - tedy celkový potenciál dřevních odpadů, zatímco u dalších dvou metodik
se jedná jen o kvantifikaci těžebního odpadu, tj. klestu po odvětvování a tenkých stromků z
prořezávek. Polákova metoda dává tedy výsledky označitelné jako optimistická varianta, zatímco
rakouská metoda dává výsledky pesimistické.
51
2.8.11 Určení potenciálu dendromasy na území Vysočiny
Energetický potenciál je vypočten podle všech tří metod pro relativní vlhkost dřeviny 30 %. Hmotnost
jehličnatého dřeva je vzata z dostupných tabulek 548 kg.m-3 při 30 %vlhkosti.. Průměrná výhřevnost
těžebního odpadu při 30 % vlhkosti je zvolena 12,41 MJ.kg-1.
Odhad potenciálu dendromasy v kraji Vysočina
množství těžebního odpadu
Okres
lesní porosty
celkem - ha
celková těžba
Simanov Polák
m3 b.k.
m3
Jonas&Gertel
m3
m3
Havl. Brod
35 384
36 799
20169
Jihlava
36 434
37 891
20767
Pelhřimov
38 309
39 841
21836
Třebíč
41 161
42 807
23462
Žďár n. S.
57 415
59 712
32727
Vysočina
208 702
506 429
217 050
118960
6 285
2 694
1 476
1 519 287
Energetický
potenciál v TJ za
rok
2.8.12 Potenciál produkce odpadní rostlinné biomasy na orné půdě
Podle výrobní oblasti s definovanými a poměrně stálými produkčními faktory (bonita půdy a klimatu a
tím i výnosu plodin) a struktury plodin na orné půdě, která je však dlouhodobě proměnlivá, lze
odhadnout hodnoty ročního nárůstu biomasy v regionu.
Sláma obilovin využitelná pro energetické účely tvoří zhruba 1/4 její roční produkce, v našich
podmínkách byla odhadnut potenciál energeticky využitelné biomasy na 20 % produkce slámy
obilovin a 100 % produkce slámy řepky. Vlhkost slámy byla určena na 13,1 %. Výhřevnost obilné
slámy je 14,5 MJ.kg-1, výhřevnost řepkové slámy je 16 MJ.kg-1. Potencionál biomasy z TTP může být
někdy velmi proměnlivý vzhledem k různorodosti sena z TTP v kraji Vysočina. Výnos suché hmoty se
pohybuje kolem 4 t.ha-1, výhřevnost 14 MJ.kg-1.
52
Osevní plochy zemědělských plodin v roce 2002
Plodina
osevní plocha r.
%
2002 /ha/
obiloviny
166 377
53,71
luskoviny
4 848
1,56
okopaniny
13 901
4,49
technické plodiny
47 897
15,46
pícniny na OP
76 421
24,67
zelenina
73
0,02
květiny
28
0,01
pl.na semeno
20
0,01
ostatní plochy
222
0,07
309 788
100
4 631
-
celkem
plocha
OP v klidu
osevní
Potenciál pro energetické využití odpadní obilné slámy
Výměra
půdy pro
výměra OP pěstování slámy
celkem
obilovin,
celkem (t)
rok 2001
(ha)
Množství
energeticky
využitelné
odpadní
slámy
/15%/ t/rok
Energetický
potenciál
odpadní
slámy
(GJ/rok)
Počet
možných
linek
na
výrobu
pelet
Počet
možných RD
zásobovaných
biopalivem
Havlíčkův
Brod
59 964
30 702
153 508
23 026
333 880
3,5
2 530
Jihlava
52 582
26 922
134 610
20 191
292 777
3,1
2 219
Pelhřimov
60 541
30 997
154 985
23 248
337 092
3,6
2 555
Třebíč
85 166
43 605
218 025
32 704
474 204
5,0
3 594
Žďár n.S.
67 213
34 413
172 065
25 810
374 242
4,0
2 836
celkem
325 466
166 639
833 193
124 979
1 812 195
19,2
13 734
okres
53
Pozn.: /1/ zbytková obilní sláma pro energetiku 15 %
/2/ výhřevnost 14,5 MJ/kg
/3/ na 1 peletovací linku potřeba 6500 t surovin
/4/ spotřeba 1 RD 7 t pelet za rok
Potenciál pro energetické využití řepkové slámy
Výměra
půdy pro
výměra OP pěstování slámy
celkem
řepky
celkem (t)
olejky, rok
2001 (ha)
Množství
energeticky
využitelné
odpadní
slámy
/15%/ t/rok
Energetický
potenciál
odpadní
slámy
(GJ/rok)
Počet
možných
linek
na
výrobu
pelet
Počet
možných RD
zásobovaných
biopalivem
Havlíčkův
Brod
59 964
7 196
21 587
20 508
328 123
3,2
2 254
Jihlava
52 582
6 310
18 930
17 983
287 729
2,8
1 976
Pelhřimov
60 541
7 265
21 795
20 705
331 280
3,2
2 275
Třebíč
85 166
10 220
30 660
29 127
466 028
4,5
3 201
Žďár n.S.
67 213
8 066
24 197
22 987
367 790
3,5
2 526
celkem
325 466
39 056
117 168
111 309
1 780 950
17,1
12 232
okres
Pozn.: /1/ zbytková řepková sláma pro energetiku 95 %
/2/ výhřevnost 16 MJ/kg
54
Potenciál pro energetické využití sena z TTP
výměra
TTP (ha)
sena
celkem (t)
Množství
energeticky
využitelného
sena /20%/
t/rok
Havlíčkův
Brod
17 588
70 352
14 070
196 986
2,2
1 546
Jihlava
15 713
62 852
12 570
175 986
1,9
1 381
Pelhřimov
16 829
67 316
13 463
188 485
2,1
1 479
Třebíč
9 859
39 436
7 887
110 421
1,2
867
Žďár n.S.
23 659
94 636
18 927
264 981
2,9
2 080
celkem
83 648
334 592
66 918
936 858
10,3
7 354
okres
Energetický
potenciál
odpadní
sena
(GJ/rok)
Počet
možných
linek
na
výrobu
pelet
Počet
možných RD
zásobovaných
biopalivem
Pozn.: /1/ zbytkové seno pro energetiku 20 %
/2/ výhřevnost 14 MJ/kg
Souhrn odpadní rostlinné biomasy pro energetické účely
rostlina
výměra
pro množství
energetický
energ.účely
suché
hm. potenciál
/ha/
(t/rok)
(GJ/rok)
počet
možných
peletáren
počet RD
obilná sláma
24 996
124 979
1 812 195
19,2
13 734
řepková sláma
37 103
111 309
1 780 950
17,1
12 232
seno z TTP
16 730
66 918
936 858
10,3
7 354
celkem
78 829
303 206
4 530 003
46,6
33 320
Pozn.: (pro výrobu standardizovaných paliv – pelet, briket, nebo pro přímé spalování ve formě balíku. Možné
je i přidávání do BPS, zejména u senážované trávy z TTP – výnosy jsou pak jiné než zde uvedené,
protože jde o zelenou hmotu)
55
Celkové zhodnocení odpadní rostlinné biomasy pěstované na OP [GJ/rok]
2 000 000
1 800 000
1 600 000
1 400 000
1 200 000
1 000 000
800 000
600 000
400 000
200 000
0
obilná sláma
řepková sláma
seno z TTP
2.8.13 Potenciál cíleně pěstované rostlinné biomasy na orné půdě
Ve výše uvedené kapitole je v podstatě zhodnocení biomasy, která je v současnosti k dispozici. Je jí
možné získávat pouze změnou přístupů, hospodaření apod. Rozhodně je ovlivněna ekonomickou
situací a poptávkou po biopalivech. Toto naráží na problém pomalého rozvoje biopaliv a tím
nahrazovaní fosilních surovin – není příliš rozšířen a tedy nefunguje trh s energetickou biomasou
(zejména tou polní). Na to samozřejmě navazuje i rozšířenost a dostupnost nejenom speciální pěstební
a sklizňové techniky (platí pro RRD), ale i rozšíření samotných automatických malých topenišť pro
RD.
Zřejmě bude nutné některými legislativními nebo ekonomickými nástroji současný stav ovlivnit ve
prospěch rozvoje trhu s biomasou pro energetiku.
Bylo počítáno průměrně s 10 t/ha výtěžnosti energetických plodin. Kromě výroby ušlechtilých paliv
může být biomasa využita pro přímé spalování v kotelnách nebo čerstvá pro výrobu bioplynu. Pokud
je to možné, část biomasy může být využita v průmyslu.
56
Potenciál cíleně pěstované biomasy na orné půdě po okresech
výměra
OP
celkem
/ha/
Celková
plocha pro
možnou
produkci
energetický
ch
plodin
/%/
Celková
plocha pro
možnou
produkci
energetický
ch
plodin
/ha/
Množství
vypěstova
né suchém
hmoty
(t/rok)
Energetic
ký
potenciál
rostlin
(GJ/rok)
Havlíčkův
Brod
59 964
14
8 395
83 950
1 427 143 12,9
9 225
Jihlava
52 582
12
6 310
63 098
1 072 673 9,7
6 934
Pelhřimov
60 541
14
8 476
84 757
1 440 876 13,0
9 314
Třebíč
85 166
8
6 813
68 133
1 158 258 10,5
7 487
Žďár n.S.
67 213
15
10 082
100 820
1 713 932 15,5
11 079
celkem
325 466
63
40 076
400 758
6 812 881 61,7
44 039
okres
Počet
možných
linek na
výrobu
pelet
Počet
možných
RD
zásobovanýc
h
biopalivem
Pozn.: /2/ výhřevnost 17 MJ/kg
Potenciál cíleně pěstované biomasy na orné půdě po mikroregionech
Celková
výměra plocha pro
OP
možnou
celkem produkci
/ha/
energetickýc
h plodin /%/
Celková
plocha pro
možnou
produkci
energetickýc
h plodin /ha/
Množství
vypěstovan
é suchém
hmoty
(t/rok)
Počet
Energetick možnýc
ý potenciál h linek
rostlin
na
(GJ/rok)
výrobu
pelet
Počet
možných
RD
zásobovanýc
h
biopalivem
14 207
13
1 847
18 469
313 975
2,8
2 030
Havlíčkův
Brod
32 766
14
4 587
45 872
779 831
7,1
5 041
Humpolec
10 058
14
1 408
14 081
239 380
2,2
1 547
Chotěboř
14590
11
1 605
16 049
272 833
2,5
1 764
Jihlava
40822
9
3 674
36 740
624 577
5,7
4 037
mikroregion
Bystřice
Pern.
n.
57
Moravské
Bud.
25 572
12
3 069
30 686
521 669
4,7
3 372
10 654
6
639
6 392
108 671
1,0
702
Nové M. n.
Mor.
10 751
12
1 290
12 901
219 320
2,0
1 418
Pacov
11476
8
918
9 181
156 074
1,4
1 009
Pelhřimov
39007
13
5 071
50 709
862 055
7,8
5 572
11909
14
1 667
16 673
283 434
2,6
1 832
Telč
13432
8
1 075
10 746
182 675
1,7
1 181
Třebíč
46 726
6
2 804
28 036
476 605
4,3
3 081
Velké
Meziříčí
26 240
8
2 099
20 992
356 864
3,2
2 307
12
2 071
20 706
352 002
3,2
2 275
33 823
338 233
5 749 964
52
37 168
Náměšť
Osl.
Světlá
Sáz.
n.
nad
Žďár nad Sáz. 17255
průměr
celkem
Pozn.:
325
465
10,67
platí stejné jako u tab. výše
Celková plocha pro možnou produkci energetických plodin byla vypočítána podle předpokladu, že na
vhodných plochách (podle typologizace oblast č.1) můžou být energ. plodiny zastoupeny do 25%,
v oblastech velmi produktivních (podle typologizace oblast č.2) do 1,5% výměry.
Rozdíl v hodnotách obou stanovených metodik výpočtu energetických přínosů cíleně pěstovaných
rostlin je především ten, že řešení po mikroregionech hodnotí kategorizaci pěstební oblasti. Využití se
tedy upravuje upřednostňováním potravinářské produkce, nebo nižšími výnosy v případě nepříliš
kvalitních podmínek pro pěstování.
58
Specifikace možných rostlin pro energetické účely
Dále jsou uvedeny rostliny pro energetické využití a zbytková biomasa běžných zemědělských plodin
nebo rostlin pěstovaných prvořadě k jiným účelům, která může být energeticky využita.
Seno z luk
Seno z luk je jednou z možností, jak lze získat biomasu pro energetické využití jako vedlejší produkt.
Podle hnojení a počtů sečí, tedy intenzity pěstování luk, docílíme různých výnosů sena (2 – 8 t/ha).
Výnosy:
při extenzivním pěstování 4 t/ha
Výhřevnost:
14 MJ/kg
Obilniny, řepka
Energetické využití slámy (15 – 33 % u obilní slámy, 50 – 100 % řepkové slámy při produkci na zrno)
nebo celé rostliny má výhodu oproti jiným energetickým plodinám, že je již nyní mezi zemědělci
dostatečně známý způsob jejich pěstování. Energeticky je možné využít část sklízené slámy, zbytek je
vhodný ponechat jako stelivo a organické hnojivo. Obilní a řepkovou slámu je s ohledem na dosažení
přijatelné energetické účinnosti a též na snížení emisí spalovat ve speciálních kotlích (nemísit je
s dřevním palivem).
Výnosy:
zbytek po využití k jiným účelům činí cca 2 - 5 t/ha
Výhřevnost:
14 - 17 MJ/kg obilní i řepková sláma
Konopí seté
Konopí je jednoletá bylina značně náročná na vodu. Vyžaduje dobře vyhnojené, úrodné hluboké půdy
hlinité až písčitohlinité. Konopí lze sít na zúrodněných slatinách, rozoraných loukách, vysušených
rybnících, nejlepší jsou půdy neutrální až slabě zásadité. Konopí není zvláště vhodnou rostlinou pro
čistě energetické využití, protože se jedná o jednoletou bylinu a náklady na jeho pěstování tak
stoupají. Je to ale výhodná rostlina v kombinaci s využitím pro technické účely. Její sklízení je
poměrně problematické, protože se konopná vlákna zaplétají do mechanismu žacích strojů.
Další uplatnění: vlákna, pazdeří (zbytek stonků po odstranění vlákna) a semena široké průmyslové
využití, pokrutiny a semeno jako krmivo.
Výnosy:
Stonky: 2,2-9,4 t/ha sušiny
Semeno: 0,7-1,1 t/ha sušiny
Spalné teplo:
sláma 18,06 MJ/kg, semeno 24,62 MJ/kg
59
Energetické dřeviny
Pěstováním energetických dřevin můžeme zvýšit pestrost porostů v krajině, odolnost zemědělských
ploch vůči erozi (jak vodní, tak větrné) a při jejich vhodném vysázení v nivách v blízkosti břehů také
snížit eutrofizaci vodních toků. Mezi rychlerostoucí dřeviny řadíme zejména topol a vrbu.
Topol – nároky na stanoviště: nadmořská výška 200 – 600 m n.m., nevhodné jsou trvale zamokřené a
těžké půdy, velmi dobře snáší příležitostné záplavy. V teplejších oblastech lze dosáhnout vyšších
výnosů dřeva. Vyhovující je neutrální nebo slabě kyselá půda.
Vrba – nároky na stanoviště: nejlépe nížiny, stanoviště nezamokřené, hlinité až hlinitopísčité,
nevhodné jsou trvale zamokřené půdy, velmi dobře snáší příležitostné záplavy.
Výběr vhodných druhů rychlerostoucích dřevin s ekonomicky dostatečným výnosem: Existuje velké
množství druhů a různých klonů. Nejlepší je získat informaci o nejvhodnějším sadebním materiálu u
projektantů ÚSES, popř. přímo ve „Výzkumném ústavu Silva Taroucy pro krajinu a okrasné
zahradnictví v Průhonicích“.
Pěstování: V podmínkách ČR je pravděpodobně nejvhodnější pěstování rychlerostoucích dřevin
minirotací (tj. s délkou trvání obmýtí 5 let, které se opakuje 3-4x). Nevýhodou je zatím nutnost
obhospodařovávat plochy nestandardní zemědělskou technikou. Lze však očekávat, že v budoucnosti
bude technologické zařízení pro pěstování a sklizeň rychlerostoucích dřevin dostupné také na trhu
v České republice (v zahraniční již dostupné je).
Výnosy:
kolem 12 t/ha ročně
Výhřevnost:
12,1 MJ/kg (dřevo předsušené s 30% obsahem vody)
Další rostliny výhodné k energetickému využití
Uteuša - Šťovík krmný
Tento šťovík byl původně vyšlechtěn pro krmivářské účely. Dobře se osvědčuje také v České
republice jako energetická rostlina. Na zeleno lze šťovík sklízet 3-5x do roka, pro energetické účely se
šťovík sklízí suchý v červenci. Na podzim lze ještě sklidit nové výhony jako krmivo nebo na siláž. Na
svém stanovišti lze šťovík pěstovat 10-15 let bez snížení výnosu. Není náročný na stanovištní
podmínky, nevyhovují mu však půdy zamokřené s vysokou hladinou spodní vody. Výhodou šťovíku
jako paliva je vlastnost, že se při hoření chová jako dřevo. Nepůsobí tedy problémy při spalování jako
sláma, neboť pro jeho spalování není nutný zvláštní kotel a je lze tedy směsně použít šťovík a dřevo.
Tato rostlina je v současnosti nejvíce rozšiřována pro energetické účely.
Výnosy:
8 - 15 t/ha sušiny
Výhřevnost:
16 - 18 MJ/kg při 12,5% obsahu H2O
Ozdobnice čínská (miscanthus)
Nároky na stanoviště: vytrvalá travina, lehčí půdy, teplejší oblasti s vyššími srážkami. Z důvodu její
sterility nebo neplodnosti v českých podmínkách je porost zakládán pomocí sazenic, což zvyšuje
60
náklady na celkové pěstování. Ozdobnici je nutné pěstovat pouze v teplejších oblastech s mírnou
zimou.
Další uplatnění: výroba buničiny (vysoký obsah celulózy), stavební materiál, biologicky odbouratelné
obaly.
Výnosy:
dříve se uvádělo také přes 30 t/ha sušiny, dnes jsou tyto výsledky sporné
Spalné teplo:
19,06 MJ/kg
Chrastice rákosovitá (lesklice rákosovitá)
Domácí vytrvalá travina vyskytující se na zamokřených výživných stanovištích s těžkou půdou,
rozšířená i v horách. Je značně náročná na živiny a vodu. Pesticidy není nutné používat ve velké míře.
Chrastici je možné pěstovat ve všech zemědělských oblastech ČR. Dle stanoviska oddělení druhové
ochrany MŽP je nutné posoudit u případných odrůd této traviny jejich negativní dopad na životní
prostředí. Chrastice může být potenciálně expanzivní rostlinou (tzn. rostlinou domácí, která se přesto
příliš rozšiřuje do svého okolí).
Další uplatnění: krmivo, průmyslové využití (buničina), porosty kořenových čistíren odpadních vod.
Výnosy:
5,3 – 12,6 t/ha
Výhřevnost:
16 MJ/kg při 6% obsahu H2O
Světlice barvířská (saflor)
Světlice je jednoletá bylina vyžadující suchá a teplá stanoviště, nesnáší půdy kyselé a zamokřené. Její
energetické využití je možné pouze v kombinaci s využitím pro jiné účely, jinak se ekonomicky
nevyplatí.
Jiné uplatnění: červené a žluté barvivo.
Výnosy:
Semeno 2,5 t/ha
Stonky 5 t/ha
Lnička setá
Jednoletá stará kulturní plodina, která byla dříve pěstována na velkých plochách. Dnes se ji snaží opět
zavádět dotačními programy v některých státech EU. Z důvodu nutnosti každoročního opětovného setí
je lnička vhodná pro energetické využití pouze v kombinaci s využitím technickým, popř. jako
meziplodina (má krátkou vegetační dobu).
Nároky na stanoviště: Je to velmi skromná bylina s krátkou vegetační dobou (lze pěstovat i jako
meziplodina). Lničku nelze pěstovat na půdách náchylných k tvorbě půdního škraloupu pro příliš malá
semena. Na příliš úrodných půdách poléhá, nedaří se jí ani na příliš těžkých, kyselých a vlhkých
61
stanovištích.
Další uplatnění: semena olej, pokrutiny krmivo.
Spalné teplo:
sláma 18,84 MJ/ kg
semeno 26,36 MJ/kg
Výhřevnost:
15,2 MJ/kg při 8% obsahu H2O
Rákos obecný
Rákos je domácí vytrvalá travina zamokřených stanovišť, která může zaplevelovat okolní pozemky.
Energeticky využívané mohou být hlavně porosty rákosu kořenových čistíren odpadních vod.
Výnosy: 10 – 15 t/ha
62
3
ANALÝZA NÁHRADY PEVNÝCH FOSILNÍCH PALIV
BIOPALIVY U MALÝCH ZDROJŮ
V této analýze je porovnávána náhrada spotřebovaných pevných fosilních paliv v malých zdrojích
(tzn. REZZO 3 do 200 kW instalovaného výkonu) biopalivy z místní produkce.
Tabulka níže uvádí celkovou spotřebu pevných fosilních paliv (hnědé uhlí, černé uhlí, koks) převážně
v rodinných domech v jednotlivých okresech a dodané teplo. Toto je pak porovnáno s reálnými
energetickými výnosy z odpadní rostlinné biomasy, nebo z energetických přínosů cíleně pěstovaných
rostlin (specifikovaných v předchozím odstavci)
Spotřeba pevných fosilních paliv podle okresů
spotřeba paliv (t/rok)
dodané teplo (GJ/rok)
okres
HUTR
CUTR
KOKS
HUTR
CUTR
KOKS
HB
43 526
529
670
569 754
11 666
14 911
JI
31 469
1 642
4 480
425 749
37 934
99 742
PE
45 322
1 827
1 075
598 402
36 035
23 903
TR
36 009
1 879
5 126
487 170
43 407
114 132
ZR
48 030
2 506
6 838
649 805
57 897
152 234
celkem
204 356
8 383
18 189
2 730 880
186 939
404 922
celkem
celkem spotřeba fos.paliv
celkové dodané teplo
230 928
3 322 741
Celkové zhodnocení odpadní biomasy
rostlina
výměra
pro množství
energetický
energ.účely
suché
hm. potenciál
/ha/
(t/rok)
(GJ/rok)
počet
možných
peletáren
počet RD
obilná sláma
24 996
124 979
1 812 195
19,2
13 734
řepková sláma
37 103
111 309
1 780 950
17,1
12 232
seno z TTP
16 730
66 918
936 858
10,3
7 354
celkem
78 829
303 206
4 530 003
46,6
33 320
63
Reálné využité orných ploch pro cílené pěstování energetických plodin:
je možno na 33 823 ha při energetickém přínosu 5 749 964 GJ/rok
Analýza náhrady fosilních paliv biopalivy – celkové shrnutí [GJ]
5 000 000
4 500 000
4 000 000
3 500 000
3 000 000
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0
fosilní paliva
odpadní biomasa
64
cílená biomasa
SHRNUTÍ
Z výše uvedeného vyplývá, že biomasa, ať již odpadní nebo cíleně produkovaná, má větší energetický
přínos než je současná potřeba pokrývaná pevnými fosilními palivy v kraji Vysočina v malých
zdrojích. Náhradou fosilních paliv by došlo nejen ke zlepšení ŽP, ale také vytvoření řady pracovních
příležitostí, změn ve struktuře zemědělství a význam by tato změna měla i pro částečnou energetickou
nezávislost kraje Vysočina.
Celkově biomasa představuje v této variantě analýz minimálně dvojnásobnou zásobu energie pro
potřeby malých zdrojů – rodinných domů na Vysočině. Toto je bez započítání energie z odpadního
dřeva, zbytků po lesní těžbě apod. (lesní biomasa představuje ještě dalších 1 476 000 GJ).
Geotermální energie – tepelná čerpadla
3.1
Pro využití geotermální energie je na území kraje Vysočina možné použít pouze technologii tepelných
čerpadel. Tepelná čerpadla jsou zařízení, která využívají nízkopotenciálové energie podzemní vody,
země, vzduchu. Při vlastním provozu však spotřebovávají elektrickou energii a nelze je tedy označit za
obnovitelný zdroj energie. TČ je alternativním zdrojem energie.
Důvody pro využívání tepelných čerpadel:
Problémy se zaváděním lze shrnout takto:




vysoké pořizovací náklady
malá nabídka seriózních a komplexních služeb v této oblast (projekt – audit – zpracování
žádosti o podporu – výběr dodavatele – realizace – servis)
menší životnost u levnějších zařízení
nároky na pečlivost návrhu a realizace
Limitujícím faktorem pro pořizování TČ jsou především investiční náklady, které se v současnosti u
RD pohybují okolo 250 tis. Kč. Tyto lze snížit formou státní dotace ze SFŽP, kterou je v současnosti
možno poskytnout do výše 30 % nákladů, při splnění podmínky kladného doporučení energetického
auditu.
TČ lze doporučit tam, kde by nahradila přímotopy, nebo při přechodu z tuhých paliv na ušlechtilejší
způsob vytápění a v lokalitě, kde není přístupný zemní plyn. Předně je však důležité posouzení
možnosti snížení energetické náročnosti objektu na minimum. V případech kde lze tato opatření
provést se mnohdy dosáhne celkové úspory energie na vytápění a výsledný ekonomický a energetický
efekt je výraznější než při instalaci TČ. Při výstavbě novostavby je třeba na toto myslet již při
vytváření projektové dokumentace a návrhu způsobu vytápění a především je třeba klást důraz na
minimální tepelné ztráty objektu.
65
Vývoj využívání OZE v průběhu příštích let:
Obnovitelné zdroje energie (OZE) jsou v podmínkách ČR nefosilní přírodní zdroje energie, tj.
energie vody, větru, slunečního záření, pevné biomasy a bioplynu, energie okolního prostředí,
geotermální energie a energie kapalných biopaliv. Hrubá výroba elektřiny z obnovitelných zdrojů se v
roce 2010 podílela na tuzemské hrubé spotřebě elektřiny 8,3 %. Národní indikativní cíl tohoto podílu
byl pro Českou republiku stanoven na 8 % v roce 2010. Podíl hrubé výroby tepelné energie z OZE se
na celkové výrobě tepelné energie pohybuje zhruba okolo 8 %. Státní energetická koncepce je v
souladu s Národním akčním plánem České republiky pro energii z OZE a snaží se o to, aby bylo ve
66
sledovaném horizontu zajištěno plné využívání potenciálu biomasy stanoveného Akčním plánem pro
biomasu a bylo v souladu s požadavky ochrany životního prostředí a zajištění potravinové
bezpečnosti.
Do roku 2020 se Česká republika zavázala, že 13 % hrubé konečné spotřeby energie bude kryto z
OZE. Takto formulovaný cíl se střetává s dalšími požadavky, jako jsou environmentální normy
ochrany ovzduší, vody a půdy a dodržení podílu deficitu státního rozpočtu na HDP menším než 3 %.
Problémem se pak stává konkurenceschopnost EU vůči ekonomicky vyspělým či dynamicky se
rozvíjejícím státům s nižšími náklady na výrobu energie či nižšími závazky a požadavky na ochranu
klimatu, případně i ovzduší a obecně životního prostředí (USA, Čína, Indie, Brazílie). I přes veškerou
nejistotu týkající se společné politiky EU po roce 2020 ČR vyvine úsilí splnit za přijatelných
podmínek požadavek týkající se spotřeby energie z obnovitelných zdrojů ve výši 13 %. Tohoto cíle
nelze v této chvíli dosáhnout bez podpory, která by měla být nízká, flexibilní, postupně utlumovaná a
v dalším období cílená na ekonomicky a technologicky perspektivní zdroje. I v oblasti OZE musí
vývoj směřovat k tržním mechanismům vzájemné konkurence různých zdrojů a technologií. V případě
ekonomicky neúměrné zátěže při plnění požadavku na cíl pro obnovitelné zdroje existují i
doplňujícířešení. Například „statistické převody“ z jiných členských států, možné společné projekty v
zahraničí apod. V situaci, kdy např. zdroje v Německu zatěžují neúměrně naše sítě, by bylo takové
řešení naopak dobrým příkladem mezinárodní spolupráce, kdy jeden stát, který má vhodnější
podmínky pro rozvoj OZE, staví zdroje, a druhý stát, který má příhodnou geografickou polohu,
posiluje infrastrukturu, aby mohl celý region spolehlivě fungovat, přičemž země s nadměrnou instalací
zdrojů by se měly podílet na nákladech v regionu, kde se projeví problémy s kapacitou sítí.
Dlouhodobě se v Česku využívají vodní zdroje. Jejich možnosti jsou už však v současné době do
značné míry vyčerpány a jejich podíl, který je v současné době kolem 3 %, se už nebude zásadně
zvyšovat. Důležitá je pružnost těchto zdrojů, které mohou vykrývat kolísání intermitentních zdrojů.
Několik přečerpávacích elektráren, které máme, jsou jedinými zdroji v ČR akumulačního typu. Spolu
s ostatními vodními zdroji, za předpokladu dostatečného stavu vody, jsou zdroji pro špičkovou
spotřebu. Jisté možnosti jsou ve formě malých zdrojů a několika potenciálních větších přehrad, které
by měly být postupně využity.
Česká republika má vzhledem ke svým geografickým a klimatickým podmínkám relativně omezené
možnosti využití větrné a solární energie. Oblasti s pravidelným, dostatečně silným a stabilním větrem
jsou relativně omezené a nacházejí se spíše v horských přírodních i chráněných oblastech. Využití
sluneční energie pro výrobu elektřiny vzhledem k nepřiměřené podpoře zaznamenalo prudký nárůst.
Tento nárůst naráží na limity sítí a ochranu zemědělské půdy a vyústil v omezení nákladů na podporu.
V budoucnu bude především možné a vhodné využít solární energii jako zdroj malých výkonů na
budovách.
Geotermální energie má v ČR zatím neověřený potenciál, a to jak v oblasti vytápění a klimatizace, tak
v oblasti výroby elektřiny. Tento potenciál však může být podle předběžných analýz významný.
Ekonomicky opodstatněné využití geotermální energie v širším měřítku v podmínkách střední Evropy
bude případně záležitostí vzdálenější budoucnosti.
V ukazatelích energetické náročnosti se ČR v současnosti nachází nad průměrem EU27. Toto
postavení odpovídá tradiční průmyslové orientaci ČR a pozici členských zemí nově přijatých do EU v
letech 2004 a 2007. Z hlediska spotřeby energie na obyvatele i z hlediska spotřeby elektřiny na
obyvatele se ČR nachází zhruba v průměru zemí EU. Přetrvává relativně vysoký podíl tuhých paliv v
konečné spotřebě a nízká účinnost užití elektřiny v konečné spotřebě zejména pro elektro-teplo a
67
chlazení. Relativně významný potenciál úspor existuje v oblasti snižování energetické náročnosti
budov a rozvoji pasivních budov. Ovšem i v této oblasti je třeba počítat s investičně a časově
náročným vývojem. Strukturu průmyslu nelze měnit rychle či nerozvážně a náš vývoz je do značné
míry postaven na strojírenství, které bude vždy spotřebovávat hodně energie
3.2
Osvěta v oblasti efektivního využití energie
V současné době jsou lidé masírováni potřebou zvyšovat efektivnost využití energie. Ve většině
případů se laikovi pod pojmem efektivní využití energie vybaví zateplení domu, výměna zdrojů tepla
za efektivnější, výměna výplní stavebních otvorů, instalace systémů nuceného větrání s rekuperací
apod. Tato opatření mají však investiční charakter. Je důležité si uvědomit, že existují také
neinvestiční úsporná opatření, která napomáhají efektivnímu využití energie a lze je realizovat pouhou
změnou chování uživatelů budov. Jsou to například správný systém větrání, dostatečně dimenzované,
ale na druhou stranu nepředimenzované osvětlení vnitřních prostor budov, správný systém vytápění
apod.
Rozšíření této myšlenky a povědomí o efektivním využití energie by mělo začít od nejmenších.
Ideálním se zdá být zaměření na práci s žáky základních škol, kteří se budou ve škole učit správným
návykům při používání elektrospotřebičů, svícení, obsluze termostatických hlavic na topících tělesech
atd. Nástrojem, který pomůže v tomto snažení nejen žákům, ale všem uživatelům budovy by mohl být
koncept projektu Euronet 50/50 MAX, který je spolufinancován z evropského programu Intelligent
Energy Europe. Tento projekt vznikl na základě zkušeností z původního projektu Euronet 50/50, který
ověřil myšlenku neinvestičních úsporných opatření. Celý koncept je založen na vytvoření
energetického týmu, který tvoří žáci a učitelé školy. S využitím měřících přístrojů, které v rámci
projektu energetický tým obdrží, si ověří jak je energie v budově využívána a následně provedou
úsporná opatření a sledují změny ve spotřebě energie. Tento koncept úspěšně funguje ve 13 zemích
Evropské unie a spojuje více než 550 škol a ostatních veřejných budov.
68
ZÁVĚR
Postavení obnovitelných zdrojů v Územní energetické koncepci
Je velmi důležitá část Návrhu „Aktualizace energetické koncepce Kraje Vysočina“. K optimálnímu
rozvoji obnovitelných zdrojů energie v Kraji Vysočina jsou zapotřebí informace o teoretickém
potenciálu. V současné době jsou data využívána z Českého statistického úřadu, Ministerstva
průmyslu, ERU a statistik Ministerstva Životního prostředí. Obnovitelné zdroje jsou základem Trvale
udržitelného rozvoje a jsou schopny snížit vznik skleníkových plynů do atmosféry.
Využívání obnovitelných zdrojů v kraji má stoupající tendenci, velký nárůst byl zaznamenán ve
výrobě elektrické energie ve fotovoltaických elektrárnách a využívání biomasy v oblasti rodinných a
bytových domů. Neméně významný je zvyšující se podíl biomasy v oblasti Centrálního zásobování
teplem. V Kraji Vysočina jsou využívány obnovitelné zdroje pro výrobu elektrické energie a tepla.
Podíl obnovitelných zdrojů energie na konečné spotřebě se podle metodiky výpočtu pohybuje kolem
10% a podíl na výrobě tepelné energie kolem 8 %. Hrubá výroba elektrické energie z obnovitelných
zdrojů v roce 2012 se podílela na celkové výrobě elektrické energie ve výši 9,2 %, a podíl výroby
energie z OZE na primárních energetických zdrojích byl 7,8 %.
Vývoj a struktura OZE na primárních energetických zdrojích
V říjnu 2014 bylo dosaženo dohody o výši a závaznosti cílů pro klimaticko-energetický rámec
evropské politiky na roky 2020-2030. Součástí balíčku je celoevropský závazný cíl pro redukci emisí
skleníkových plynů ve výši 40 % vůči roku 1990, indikativní (nezávazný) cíl zvýšení energetické
účinnosti o minimálně 27 %, závazný cíl pro podíl energie z OZE na konečné spotřebě minimálně 27
%.
69
Využívání snižování energetické náročnosti, a produkce Oxidu uhličitého (CO2)
Využívání obnovitelných zdrojů energie je již zapracováno v prováděcích vyhláškách a předpisech.
Rozvoj obnovitelných zdrojů energie je podporován dotačními tituly pro veřejnou správu,
podnikatelské subjekty a v neposlední řadě i pro občany. Strategickým plněním snižování energetické
náročnosti je účast v evropských programech a využívání praktických výstupů těchto programů, pro
každodenní činnost v provozování objektů. Je vhodné učit hospodařit s energií již nejmenší, koncept
projektu Euronet 50/50 MAX, který je spolufinancován z evropského programu Intelligent Energy
Europe, je zaměřen na neinvestiční úsporná opatření.
Rozšíření těchto myšlenek a povědomí o efektivním využití energie Jedním ze zdrojů snižování
energetické náročnosti, a produkce Oxidu uhličitého (CO2) je důsledné využívání obnovitelných
zdrojů. Legislativa v oblasti obnovitelných zdrojů energie (OZE) je v souladu s Evropskými
směrnicemi a podporuje jejich rozvoj jak pro výrobu elektrické energie, tak i ve výstavbě nových
objektů.
V meziročním srovnání 2011 a 2012 došlo k poklesu produkce CO2, o 5,3%, což bylo o 3 % více než
byl evropský průměr.
Dílčí cíle a jejich specifikace ve využívání obnovitelných zdrojů energie
1. Podporovat rozvoj a využití obnovitelných zdrojů v souladu s ekonomickými možnostmi a
přírodními geograficko-geologicko-klimatickými podmínkami ČR.
2. Do roku 2040 využít potenciál biomasy (v udržitelném rozsahu potravinové bezpečnosti a ochrany
půdního fondu a krajiny), větrné energie (s respektováním ochrany ŽP a krajiny) a solární energie na
střechách a konstrukcích budov (s respektováním ochrany památek a měst).
3. Ve spolupráci s Ministerstvem zemědělství spolupracovat na tvorbě mechanismu zajištění
přednostního využití cíleně pěstované biomasy pro domácí subjekty.
4. Případnou další podporu OZE v odůvodněných případech zajistit mechanismy, které umožní
dosáhnout strategického cíle s minimálním nákladem, tj. např. inverzní aukce, daňové úlevy
investorům, případně net metering, a které budou slučitelné s pravidly veřejné podpory EU. Zajistit
technické standardy pro nové OZE na úrovni BAT.
5. Zdroje pro ekonomickou podporu OZE i jejich dalšího rozvoje zajišťovat zejména z energetických
daní a poplatků a povinných plateb za externality (povolenky CO2, uhlíkové daně) a postupně
minimalizovat/odstranit přímé zatížení cen elektřiny pro podnikatelský sektor a domácnosti.
6. Zajistit do roku 2025 dostatečnou kapacitu a flexibilitu v distribučních soustavách pro splnění
požadavků na připojení obnovitelných zdrojů v souladu s cílovým podílem OZE na PEZ a struktuře
výroby elektřiny.
7. Maximálně zjednodušit administrativní procesy při připojování OZE. Pro malé zdroje zajistit jejich
nárokové připojení do sítí ve lhůtách a za technických podmínek stanovených legislativou.
8. Zajistit v maximální možné míře integraci OZE do mechanismů řízení rovnováhy ES, zejména
prostřednictvím inteligentních distribučních sítí a řízením OZE připojených do DS.
70
5
Cyprus Action Plan for SUSREG project
5.1
Description of project area situation
The selected area is shown in the figure below. The area is the central area of Limassol
municipality with area 2,5 square kilometres. There are 5,600 residence and 1,500
households. In this area exist residential buildings, schools, offices, supermarket, the
technical university, the zoo, the castle, shopping area and the new Marina which is
operate from August 2014.
Figure 1: The selected area of the project in central Limassol
A more detailed analysis of the buildings of the area obtained. An overview of all existing
residential building types in the area, with number of units, average floor area and energy
label class is given in the tables below.
Table 1: Existing residential building types
Building type
Construction
year
Units
Floor
area
(m2)
Energy
label
Plan until 2040
Multi-family building, 1-2 floors
Up to 1940
250
90
C
Remains
1940-80
1200
110
E
Remains
1980- up
today
800
130
D
Remains
Up to 1940
50
120
C
Remains
1940-80
800
150
E
Remains
1980-up
today
500
200
D
Remains
1940-80
200
250
E
Remains
1980-up
today
400
250
C
Remains
2015-2020
200
130
A
To be built
Multi-family building,>6 floors
Multi-family building,>6floors
Multi-family building,
Table 2: Non-residential building types
Construction
year
Units
Floor
area (m2)
Energy
label
Plan until 2040
1980
5
1200
D
Remains
Office building
Up to 1940
100
100
D
Remains
Office building
1940-80
600
200
E
Remains
Office building
1980-up today
600
200
D
Remains
Supermarket building
1940-80
20
100
C
Remains
Supermarket building
1980-up today
20
100
D
Remains
1980
20
700
C
Remains
2015-2040
100
250
A
To be build
Building type
School building, 2 floors
University
Office building,>6 floors
Figure 2: Some photos from the area
After estimation of the energy demand of all building types, including the building-related
energy use (i.e. (space heating, hot water supply, ventilation, air-condition , lighting) as well
as the energy use for appliances (washing, refrigeration, electronic equipment) the
following total results obtained as shown in the table below.
Table3: Overall energy demand for residential and non-residential buildings
Type
Energy demand building
(kWh prim/m2/yr)
Energy demand household
(kWh prim/unit/yr)
Total energy demand
(kWh/yr)
Residential
1788,5
158275
51850
NonResidential
3511
5915080
2754300
5299,5
6073355
2806150
Total
5.2
Ambition of sustainable energy and energy savings in the area
The Mayor of Limassol Mr. Andreas Christou, signed on 06/09/2011 the Covenant of
Mayors giving rise to the sustainable development of the City in the coming years. In this
respect the central area of Limassol is covered as well in the action plan.
Municipalities participating in the Covenant, aim to reduce CO2 emissions by over 20% until
2020 by implementing energy efficiency measures and using renewable energy sources. To
achieve this goal, they commit to:
-
-
prepare a Basic Inventory Emissions (BAE) within one year of the signing of the
Covenant
submit an Action Plan for Sustainable Energy (SEAP), approved by the City Council
within one year of the signing of the Covenant
publish regularly - every two years after the submission of the SEAP - evaluation
reports indicating the degree of implementation of the Action Plan and
intermediate results
promote their activities and involve citizens and local stakeholders and organize
Local Energy Days
spread the message of the Covenant of Mayors, particularly to encourage other
municipalities to join the Covenant and to contribute to important events and
thematic workshops
A municipality, becomes part of the Covenant of Mayors to:
-
make a public statement about its commitment to reduce CO2,
create or enhance the potential for CO2 reduction in the region,
benefit from the encouragement and example of other pioneers,
share with others the experience developed in the municipality,
become a municipality known as a pioneer,
publicize its achievements on the website of the Covenant of Mayors,
The European Commission provides the cities included in the Agreement:
-
An office responsible for promoting, coordinating and supporting this initiative,
A website for promoting and sharing good practice.
-
-
Tools and methods (instructions, forms, etc.) to assist in the preparation of
standard emission inventories and action plans that are compatible with existing
ones.
Financial facilities, mainly from the European Investment Bank, the Structural
Funds, etc.
Events to have cities that are actively involved to high political visibility at European
level.
A Network Support Structures for helping smaller sized cities.
One of the first steps of this long-term effort is the present of the sustainable energy action
plan of the municipality. In this respect the central area is covered as well from the plan
Figure 2: Covenant of Mayors
The main measures for saving energy include education and information, municipal and
public buildings, municipal vehicles, street lighting, traffic and public transport and
electricity generation.
More important is raising awareness of every citizen, the worker, and the new generations
for energy saving. Energy saving and green development should be consolidated in
everyday modern man and the notion that sustainability is necessary should be accepted is
considered to be the most important factor when planning the strategy of any measures,
projects and actions in the future.
5.2.1
Analysis of stakeholders involvement
Having completed the plan which was the theoretical part of what we have done so far, we
continue to the practice. So we already had several activities up to now. As for study
activities, the assignments are completed and now the Limassol team is working on
valuation of the results. The stakeholder involvement which was limited so far to Municipal
Officers who are working in the planning department, after January, we involved practically
all the individuals or organization who has any kind of interest in the area. As per
community activities, we issued a flyer which was spread in the municipality and to an
internal web board.
Starting studying the area we manage to define the main aspects that we would have to
work on. What was amazing is that we realized that problems, bottlenecks and
opportunities have exactly the same issues. What we consider to be a minus for the area, at
the same time, is a great opportunity for improvement! The fact that this specific area is
totally unorganized, gives us the opportunity to set goals, define it’s future and reorganized
it!
During the sessions we shared experience about the planning procedure both for
developed and undeveloped areas, we encoded technical knowledge and other helpful
information and we tried to understand the interest of each category of stakeholders and
how they can be effective for the development. This is a very useful material for the next
steps of the project.
I t is obvious that the next steps should include all these stakeholders who have really
interest – either financial or any other – to proceed on with the development of the area as
they will be convinced that this is for their own benefit. So, eventually we will have to
create a win – win situation both for the town considering the general improvement of the
area witch will have multiple positive effects on the image of Limassol, and the
stakeholders considering the increase of their profits which will follow the improvement of
the area.
5.3
Urban Planning
Urban development and planning legislation in Cyprus and the Town and Country Planning
Act were introduced in 1972 to ensure rational organization and planning of development
and adequate protection of the environment and natural and cultural heritage. The law
came into full effect from 1 December 1990. The Act was amended in the coming years to
adjust to new data and guidelines of the European Union.
Development Policy
The goal of development policy is the implementation of measures and provisions that lead
to urban development and prosperity for the city population. A key factor is the Limassol
Local Plan, which specifies the principles promoted, controlled and regulated the
development of the region. The Limassol local plan first published in the December 1, 1990,
and was amended to date five times. With the implementation of policies and planning
project settings to achieve a sustainable development, urban consolidation and radical
remedy weaknesses in the area.
The local plan includes the Municipalities of Limassol, Mesa Yitonia, Agios Athanasios, Kato
Polemidia and Yermasoyia lots of areas of the Community Councils of Agios Tikhon,
Parakklisia, Pyrgo, Mouttagiaka, Moni, Monagroulli, Ipsonas, Pano Polemidia and Tserzek
Tsiflik. The extent of the Plan area is 13,800 hectares.
Structure Development
For the development of local projects numerous factors were involved such as the
existence of the beach, the old and new harbors. Also the evolution of the city and the
areas without zoning plan, speculation on Earth, the shift in tourist arrivals to the sea and
the construction of Government Settlements for housing displaced played an important
role in the structure of the plan.
The factors that have influenced the formulation of the present structure of the
Development of the Local Plan are presented below:
-
-
-
-
-
5.4
The formation of radial roads converging to the central shopping area , which
crucially affects the character of the area. This organization leads to overloading of
the main roads and environmental degradation.
The concentration of most activities and functions in the central business district,
while at the same time developed in recent years for the installation of centrifugal
tendencies urban land uses along main radial roads , and to a lesser extent to TIE
outskirts and surroundings.
The unorganized expansion of the city and its environs especially after the Turkish
invasion, were developed without basic urban planning. This makes it uneconomic
to provide the infrastructure, services and facilities and degrades the social context
of development.
The linear development of tourism along the coastal front, which creates significant
problems in the natural environment associated with the intensity and morphology
and disrespect of the sensitivity of the site.
The construction of the new port.
The construction of government housing displaced settlements on the outskirts of
the city
Α. Civil/Public Buildings
Α.1 Thermal Insulation: With thermal insulation of buildings an effectively reduce in the
cost of heating and cooling can be achieved. There are various materials for roof insulation
as polystyrene, mineral wool, polyurethane liquefaction, etc. The average cost per square
meter is around 35 €. Additional measures for thermal insulation is the change from single
to double-glazed windows, the reduction of seals windows and the increase of thermal
resistance to the walls.
Α.2 Installation of Power Factor Corrector: Power Factor Corrector is an electronic device
that can be installed in buildings which consume a large amount of electricity. Buildings
have many electrical devices (inductive load) absorb large amounts of reactive power from
the grid. Power Factor Corrector compensates the active and reactive power by giving
power factor equal to the unit, thus saving energy.
Α.3 Installation of Photovoltaic Systems: The installation of photovoltaic systems is
promoted enough on our island due to the high amount of sun irradiation in the whole
year. Funding scheme for 2013 modified by introducing the installation of net-metering
system for local authority buildings.
Α.4 Lamp Replacement: The incandescent bulbs can consume up to ten times more energy
than fluorescent bulbs. Replacing bulbs can have immediate energy savings without special
changes.
A.5 Photovoltaic System Installation in Shades: The fast development of photovoltaic
technology introduced new photovoltaic materials in the market. The thin-film PV
technology is ideal for installation in building surfaces, window blinds and any curved
surface. Funding for 2013 promote the installation of photovoltaic stand alone systems with
energy storage in batteries.
Α.6 Maintenance of heating and air conditioning: The maintenance provides more
operation life of the equipment and better hygienic conditions in the buildings.
Maintenance can be easily achieved by cleaning the filters. In addition the maintenance of
the air conditioner is quite important for cleaning the inside dust except from the filters.
Suggestions / Meters per building: In each building proposed one or more steps depending
on the condition of the building and the scope for the application of the measure.
Calculated while the year of application, the carbon savings to time, cost and years of
repayment. All the following buildings included in the selected area of the project.
Action
Emission
Reduction
(kgCO2/year)
Cost (€)
Repayment
(Years)
30,987
18,500
18,592
27,083
16,100
16,250
5,000
750
15.000
1,5
0,6
3,7
7,437
6,499
250
0,2
24,103
21,066
15,000
2,7
23,816
20,815
15,000
2,8
22,540
13,524
19,699
11,819
10.000
15,000
1,5
4
5,409
4,727
250
0,2
6,943
6,067
500
0,25
3,219
2,813
500
0,5
4,500
3,933
4,500
4,5
4,500
3,933
4,500
4,5
4,500
3,933
6,000
4,5
4,500
1,634
3,933
1,428
4,500
750
4,5
1,2
4,500
3,933
4,500
4,5
Energy
Saving (kWh/year)
Town Hall
Insulation
Lamp Replacement
Power Factor Corrector
Maintenance of heat/air
condition systems
Kipotheatro
Industrial Zone of Ypsona
Municipal Offices, Financial Building
Insulation
Maintenance of heat/air
condition systems
Municipal Market
Lamp Replacement
Pinakothiki
Lamp Replacement
Board of Health
Installing of Photovoltaic 3kW
Zoo
Installing of Photovoltaic 3kW in
shades
Museum of Laikis Technis
Lamp Replacement
Cleaning Offices
Β. Education - Information
Β.1 Seminar for Citizens to Save Energy: Informing and involving the public on energy saving
issues, it is necessary with the implementation of seminars once a year. This measure will
continue for the remaining seven years until 2020. In seminars citizens will be informed
about energy efficiency behaviors and the utilization of new technologies in this field.
Β.2 Seminar for Citizens to Use Renewable Energy: Informing and involving the public on
renewable energy topics it is necessary with the implementation of seminars once a year.
The measure will continue for the remaining seven years until 2020. In these seminars
citizens will be informed about the available government funding, and about new
technologies in the field. It will also emphasize to understand people which renewable
technology is ideal for their own case.
Β.3 Awareness of the Younger Generation on Energy Issues: The younger generation is the
future of our country and for this reason should be informed in energy issues. Lifestyle
change and development of a culture of saving energy would be best for the future. The
objectives of the European Union does not stop in 2020 but continued until 2050 with
targets of 80% usage of renewable energy. The measure will continue for the remaining
seven years until 2020. In these seminars parents are asked to pick up their children at the
seminars organized by the Municipality.
Β.4 Information about Energy Saving for the Staff of Limassol Municipality: The staff of the
Municipality will be updated with simple energy saving methods during working hours. This
will help in saving energy by the municipality. Additionally, the gain will be double because
the employees will apply these simple daily habits that will adopt in their homes and their
families. The measure will continue for the remaining seven years until 2020.
Β.5 Bike Workshop: The Municipality will organize an annual conference to promote the
use of bicycles in the municipality. In this workshop will be presented the main cycle routes
in the city, new types of bicycles and then all riders will follow a specific route with a police
escort. The measure will continue for the remaining seven years until 2020.
Β.6 Workshop for Eco/Electric Car: The Municipality will organize an annual conference
promoting eco-friendly cars in the municipality. People will be informed by any available
funding by government in this area. It will be also presentation of many available car types,
as well as the dynamics of the cars. With the use of eco-friendly cars is a significant
reduction of pollution in the area of Limassol.
Β.7 Seminar Waste Management and Recycling: The issue of waste management is quite
important and complicated. Citizens will have the opportunity to learn about how they can
use their municipal waste to produce electricity. There will be a presentation of funding
opportunities in this regard. Also there will be information for the recycling and utilization
of existing recycling programs.
Β.8 Energy Information in the Website and the Newspaper of the Municipality: At the
website of the municipality and the local newspaper will be posted information about
renewable energy, energy efficiency and energy saving. Citizens will be informed about any
available funding schemes by government and the average cost of the different
technologies.
Β.9 Advertisements in the media: Different video clip concerning energy saving tips will be
posted by local media to inform citizens about energy saving information. Small radio spot
also will be played from local radio stations to inform citizens about energy saving tips and
advices.
C. Street Lighting
C.1 Replacement of Street Light lamps to LED: It was examined the change from sodium
lamps to the more efficient LED lamps. The cost per lamp is quite high, but the savings in
the long run will be more beneficial. The cost of changing all the lamps of the municipality is
quite expensive and for this reason a research for European Funded opportunity will be
examined.
C.2 Optimizing Operation Time Streetlights: A Study will be optimized to check reduction of
the operating hours of the lamps. This will be done for all seasons. It will examine also the
reduction of the voltage in some areas which leads to further energy savings.
D. Mobility - Public Transportation
D.1 Incentives for free parking to Hybrid / Electric Cars: To increase the use of
environmental friendly cars it was examined an available free parking option for
hybrid/electric cars in all parking areas of the municipality. This measure will implement for
a specific period of time to record people's interest in this matter. If the interest is too high
then some positions in each parking will be given in the future.
D.2 Introduction of electric car charging stations in parking: With the introduction of
electric charging stations in various points of the municipality, it will become easier
movement of electric cars. The owners of electric cars can be parked while charging their
car. This initiative will trigger the use of electric cars and thus reduce carbon emissions.
D.3 Development of new Walk paths: The development of new walk paths creates new
sustainable mobility options and minimizes the use of cars in central areas of the city where
traffic problems are common.
D.4 Development of new Bikelanes: The development of new walk paths creates new
sustainable mobility options and minimizes the use of cars in central areas of the city where
traffic problems are common.
E. Municipal Vehicles
Ε.1 EcoDriving Seminars: The staff of the Municipality will be informed by simple energy
saving methods while driving. It will also be an effort to promote the sharing of municipal
avoidance to use the car over short distances. The seminars will be organized once a year
until 2020.
Ε.2 Incentives vehicle replacement: The replacement of old cars with new market with low
emission of CO2 will be examined. Additional consideration will be given of hybrid or
electric cars by the municipality. The research will be done by municipal staff to save
money.
F. Development of Green
F.1 Tree Planting: To develop green will be organized every year by 2020 planting 2000
trees in various parts of the Municipality. This measure will help in environmental
development of the city gradually.
F.2 Bushes Planting
F.3 Maintenance of Green Spaces
Summary costs of measures
Action
Civil/ Public Buildings
Town Hall
Kipotheatro
Industrial Zone of Ypsonas
Municipal Offices, Financial
Building
Municipal Market
Pinakothiki
Board of Health
Zoo
Museum of Laikis Technis
Cleaning Offices
Education - Information
Energy Saving Seminar for
Citizens
Renewable Energy Seminars for
Citizens
Energy Seminar for Students
Seminar about Energy
Consciousness for Municipal
Staff
Bike Workshop
Workshop of Eco / Electric Car
Waste and Recycling Seminar
Website/Newspaper info about
energy
TV and Radio Spots
Street Lighting
Lamp Replacement LED
Improving Street Lighting
Operation
Mobility - Public Transportation
Free Parking of Hybrid / Electric
Cars
Electric charge stations
Development of new Walk paths
Municipal Vehicles
Study Replacement Old Car
Seminar of EcoDriving for Staff
Municipality
Development of Green
Tree Planting
Bushes Planting
Maintenance of Green Spaces
Total
5.5
Saving kWh / year
Application
Saving
KgCO2/Year
Cost
75,516
24,103
23,816
2013-2016
2013-2016
2013-2016
65,932
21,066
20,815
21,000
15,000
15,000
41,473
2013-2016
36,245
25,250
6,943
3,219
4,500
9,000
6,134
4,500
2013-2016
2013-2016
2013-2016
2013-2016
2013-2016
2013-2016
6,067
2,813
3,933
7,866
5,361
3,933
500
500
4,500
4,500
5,250
4,500
1,050,000
2013-2020
917,770
3,500
1,260,000
2013-2020
1,101,240
3,500
5,250,000
2013-2020
4,588,500
3,500
1,008,000
2013-2020
880,992
3,500
756,000
1,365,000
3,220,000
2013-2020
2013-2020
2013-2020
252,000
1,193,010
2,814,280
3,500
3,500
3,500
75,600,000
2013-2020
66,074,400
35,000
60,060,000
2013-2020
52,492,440
56,000
219,000
2013-2020
191,406
75,000
243,500
2013-2020
212,819
5,000
2013-2020
180,000
300
2013-2020
2013-2020
1,000,000
30,000
2013-2014
10,000
0
2013-2020
49,000
2,100
2013-2020
2013-2020
2013-2020
1,785,000
7,000,000
1,250,000
142,166,888
500,000
1,000,000
5,000
1,828,900
196,000
150,426,704
Estimation of Impacts
Apart from the planning itself the involvement with the case study was useful and in some
other aspects such as the possibility of introduction of an energy efficient policy and what
are it’s opportunities. These opportunities are directly connected with the use now and in
the future of renewable energy technologies and with the use of special software which can
be useful during the planning procedure. Finally, the financial issue, and the economy in
general, is an issue which is fundamental for the planning, both for development and in
energy saving. It is essential that all the above should reflect the real interests of the
stakeholders, in order to motivate them to follow the aspects of the proposition.
What we expect from the case study? The case study will give us the opportunity to
develop an urban area using perspective and efficient planning solutions. Another aspect
that we will concentrate in is the reduction of the energy consumption both in existing and
in new buildings. More over, by revising the mobility plan of the area, we are expecting to
reduce the air pollution from the transport. To satisfy the energy demands we will make a
selection of the best available and most suitable for the special conditions of the area
renewable energy sources. Finally, we will investigate the possibility of offering new job
opportunities by using the new plan.
So, we are directing our efforts in defining strategies for the future of the region. The first
strategy concerns the Land uses Policy. So, we will reorganize the area by dividing it to subareas according to the land use, in order to achieve:
-
The concentration, strengthening and hierarchy of the commercial use in compact
areas
The nomination of the area as an administrative and services center
The preservation of a multifunctional character of the area without mixing
incompatible uses
The creation of a network of open recreational spaces
As per Traffic Policy, we are expecting to reorganize the whole traffic management of the
area, implementing pedestrian ways, bicycle lanes, mini buses etc. To manage these, we set
our demands about the traffic which were the:
-
The improvement of approaching the area for buses, bicycles and pedestrians
The completion and hierarchy of road network
The effort to reduce the number of cars in the area by network of big parking places
around the center
The implementation of traffic management measures
We defined the most interesting areas and buildings, either listed or not, and we set
objectives and ways of strengthening the conservation of architectural heritage. We can
succeed if we manage:
-
The promotion of the conception of the entirely preservation of specific
neighborhoods
The extension and separation of the Specific Character Area to sup-areas in order
to improve their handling
The determination of guidelines for the construction of new and the reconstruction
of listed buildings within the Specific Character Area
The operation of a coordinator and advisory department in the Municipality for any
matter concerns the Specific Character Area
What concerns Functions that will exist in the area, our objectives and vision are:
-
The division of the area in functional unities
The determination of organization elements and signs of the center such as
landmarks, main roads etc
The rendering of the existing, and the creation of new dominates and symbols of
the town
The determination of pedestrian courses throughout the whole area.
Finally for the area to be more interesting, both for it’s residence and visitors, we have to
take care about the:
-
5.6
Reformation of dominates, public buildings, squares and parking places
Reorganization and reformation of roads for comfortable use for pedestrians by
appointing pedestrian roads, wide pavements etc
The determination of spaces for unique projects, urban development and
embellishment of facades.
A specific planning brief for each important point or space within the central area
Conclusion future steps
The Municipality should finalize the targets for reducing carbon emissions. This will be
achieved through the implementation of energy saving measures including investing for
sustainable growth.
Also simple daily habits of saving all the citizens of the municipality will contribute to the
achievement of 20% reduction in emissions of carbon dioxide by 2020. For this purpose the
continuous updating of citizens is essential.
The information technology and the internet can be used to inform and promote energy
conservation and sustainable development. In this local authorities municipality and the
residents themselves should contribute to that.
One of the major obstacles to the implementation of measures and actions is the financial
part. The municipality is required to take the grants offered by the state to promote
renewable energy and energy efficiency. Additional the municipality is required to exploit
grants by European funding programs.
5.7
Annex 1
City of Limassol case study – suggestions for transport planning
” For the City of Limassol, Cyprus, the improvement of approaching the area for buses,
bicycles and pedestrians and the creation of a friendly environment, which guarantees the
improvement of the quality of living in the town was always a major topic for the local
authorities. The municipality participated the past 12 years in several European projects
concerning the sustainable development and the improvement of the mobility system.
Through those projects, apart from sharing experience with similar cities all over Europe,
several actions were taken as the creation of a sea front park which include a bicycle way,
almost covering the whole length of the agglomeration, the implementation of pedestrian
and bicycle ways in many parts of the town, especially in the center, the improvement of the
buses etc. Participating in this particular program we are expecting a further improvement
of the all around mobility situation in town, which influence on the energy consumption and
the green strategy for the town. In short: This case study will be focused on transport
planning.
Limassol wants to grasp the opportunity and through this projects’ training, learn from
experts and other regions and design specific cases for integration and implementation in
the regional development master plan.”
The Limassol team having the know-how of the training over the case study, sharing
experience with other SUSREG partners and using the results of a traffic study that was
made for the agglomeration of Limassol for the purposes of the Development Plan that was
finalized in 2013, made specific suggestions for revising the mobility and transport planning
of the study area. These suggestions are described below.
1. Identifying problems
In order to give appropriate suggestions to improve the traffic situation in the study area,
the first and perhaps more importantly we did was to identify the problems that the area is
facing. The main problems in the field of traffic, transport and parking are:
-
The inability of the region to serve uniquely the car due to limited capacity of
existing roads
Incomplete and non-structure hierarchy of roads and inefficient regulation of
certain key junctions and traffic management
The lack of basic infrastructure for both vehicles and pedestrians (parking,
walkways, sidewalks, etc.)
The rundown public transport system and the convergence of all journeys in the
city center
The absence of a network of cycle paths and bicycle routes that serve the residents
of the center
The absence of a sufficient number of parking spaces in the central and the close to
central regions
The guidelines to solve these problems presented are:
-
Creating user-friendly urban transport network with easy access to any point of the
area, minimizing the waiting time
Creating organized and roadside parking
-
To convert some streets to one-ways
The creation of cycle paths and incentives for establishing paths for bicycles
The creation of a network of walkways
The introduction of effective traffic management measures
The review of the design of roads to better serve the area and its users, as well as
the establishment of areas of traffic downturn
2. General Suggestions
As principle, we consider that we should make some general suggestions, the
implementation of which will improve the traffic management of the study area so it can be
significantly improved for the benefit of residents and users.
The first issue concerns the implementation of some projects that could very easily change
the character of some neighborhoods for the benefit of their residents. Thinking on key
areas of traffic downturn, roads can be reformulated with a low costs, as a first step, to
prevent uncontrolled traffic, the configuration of parking spaces for residents, to the
planting etc., while in the second stage the whole road could be reconstructed. Finally, we
could revise the design of streets in neighborhoods to make them more friendly both to the
environment and to the users, ie residents, thus improving the quality of life in
neighborhoods. Therefore we prepared the provisions of this plan as suggestions with
specific recommendations which will be below presented under the section "Improving
aesthetics - environmental image of the streets". The proposals relate to streets in
neighborhoods and aim to improve the visual image and aesthetics of the streets and the
city in general, the indirect enrichment of public green and the settlement of the "disorder"
that prevails in the majority of the streets and the more functional and safer operation.
Another provision that could be implemented inexpensively is to implement the network of
cycle paths in the central area as provided by the plan has been prepared and published on
the Local Plan of Limassol. The use of these paths should be further promoted and
encouraged by the creation of specific but substantive and functional network of cycle
paths linking the main urban core functions, especially the various buildings of the
University.
In the continuation of the previous point, a user-friendly urban public transport network
should be created, with easy access to all the landmarks and guarantee a minimum delay.
Using a partnership with the private sector (the bus company) we should increase the
organized minibuses routes to better serve the City. It is also important to find a suitable
place for coaches, which can be transferred to and from the city center, guided tours and
visitors. Also it should be continued and expanded to create organized and linked walkways
modules in the central regions.
We detect the absence of a sufficient number of parking spaces both in the central region
and in close to the areas. Therefore we recommend the implementation of incentives for
public parking areas throughout the study area, particularly on the beachfront.
3. General Traffic Policy
The next step was to transfer our general suggestions to the study case.. We proposed to
reorganize the whole traffic management of the area, implementing pedestrian ways,
bicycle lanes, mini buses etc. To manage these, we set our demands about the traffic which
were the:
-
The improvement of approaching the area for buses, bicycles and pedestrians
The completion and hierarchy of road network
The effort to reduce the number of cars in the area by network of big parking places
around the center
The implementation of traffic management measures
All these proposals were transferred to a map taken into account what is stated above. And
here is the result:
Figure 2: Traffic plan and Public Transport routes
4. Public Transport
The next issue on which we worked was the improvement of the public transport within the
case area. Having study the specificity of the area, we considered that this would be better
served by small circular routes operated by minibuses, which will go through the different
areas of the center at regular intervals. The proposal was based on the postulate as from all
parts of the study area can walk to the bus stop five minutes maximum. To be easy,
economical and less polluting the suggestion is to use 24 passengers’ buses, even better if
they may be electrical. Three tracks were provided with an opportunity to be five in the
future. These routes are interconnected so that the longer time someone needs to go from
one place to another is about 25 minutes. These routes were placed on the map below.
5.8
Annex 2
Improving the aesthetic and environmental image of the streets
The streets of Limassol are facing various small or big problems. We used the case study for
giving ideas about the improvement of the existing situation, transfer them to more
environmental – friendly, reduce the traffic having the same capacity and implement side
walks and bicycle baths. This detailed report addresses only the neighborhood streets in
residential areas. The reasons of this choice is in principle the fact that these roads are the
great majority among the various categories, are more familiar to the inhabitants of a city
and always associated with quality of life in neighborhoods.
1. Existing Data
A. The percentage of roads in Cyprus reaches 15%. This is a very high rate and well above
the average of the European countries. This is due to the different characteristics of the
Cypriot reality such as the increased fragmentation of land into small holdings, lack of
urban land consolidation, the relatively large size of urban centers in relation to their
population, the widespread development, planning regulations that require low buildings
with a high coverage rate.
B. The phenomenon of the transformation of both sides of the road in irregular parking,
which often extend to the sidewalks. The approved parking spaces of the houses very often
remain empty with the residents tending to use the most convenient solution to, to park on
the pavement. Also several hangar parking legally or illegally converted into ancillary areas
of construction, thereby reducing the ability of developers to absorb the number of
vehicles, which "necessarily" parked on the street. There are few times where in two-way
roads the traffic is blocked by parked cars.
C. The development along the roads have a diversity / multi-colored, on the architecture volumetric composition, their character, their uses. This is reflected in the fences on the
border of the road, where there is a heterogeneity of materials, heights, colors,
morphology. In many cases all these different elements are tied together in harmony, but
generally the aesthetic posing as a whole street is not as expected. Some efforts made by
both the Public Service, as well as by professional designers to improve the image have
failed so far to achieve a substantial improvement of the situation.
D. It is very common that the homeowners expanding their garden on the adjacent
sidewalk. As a result on the streets are existing several kinds of heterogeneous flower pots
with various kinds of high or low green, which are planted randomly, that creates several
problems such as widely disparate planted trees, which many times might not be the
appropriate ones. Furthermore are planted at random locations on the sidewalks, which
has as a result in many cases, the sidewalk can not be used by pedestrians, who are forced
to use the road, which poses several risks. Moreover, this random position on the sidewalks
may create problems in the underground service networks that may exist under the
sidewalks.
E. Most public green spaces in neighborhoods remain virtually untapped or even lack
functional design and equipment. There are of course cases where some such sites are use
as little green lungs, but in general there are not of a satisfactory level where it should be to
contribute to improve the quality of life in neighborhoods, as it is their primary role.
Moreover, in many cases these spaces are integrated by Power substations, which typically
are low aesthetic premises and generally reduce the image of the space.
F. The current situation does not inspire any confidence in the safe transportation of
children on the streets, especially when they use bikes, scooters or skates.
2. Target
The main objective of the recommendations that follow are the need to improve the
neighborhood, whether it is related to the aesthetic enhancement of the image of the city,
either by better and more organized function, or to achieve better and upgraded quality of
life. These are contained in the following three guidelines that could be served as those
directions in which we must turn our attention in order to achieve quality improvement.
i. Focus on improving the quality of locational / operational policy development, in order to
be consistent with modern trends of planning.
ii. The most comfortable living conditions in residential areas, equipped with the necessary
community functions and services, combined with the efficient organization of basic urban
functions.
iii. The adoption of feasible solutions for improving the current situation and commitments,
implementing flexible policy measures to provide scalability, always with the rationalization
and upgrading the quality of residential areas.
3. Suggestions
The suggestions below accompanied with diagrams / sketches and proposed various
solutions depending on the type of road. All alternative suggestions give much importance
to enhancing the green and organized parking. Great importance is also placed on changing
the roads from two ways to one way. In such a case has been calculated that the maximum
additional distance to be covered by a vehicle is about 300m
i. Roads 42 ' (12,80m.) wide
The roads having width of 12.80 meters are normally part of the secondary road network.
The importance of these roads is to connect the roads of the primary network to local
streets within the neighborhoods. According to the Local Plan Limassol, these roads are
intended for the proper channeling of the flow of traffic, which increases the possibilities of
design and management of networks of cycle paths, walkways and linear spaces. This
increased role force these roads to have two-way traffic, but also for comfortable and safe
bicycle paths. At the same time, these roads do not cease to be in densely populated
residential areas and therefore do not cease from being low speed roads. This provides
even more design possibilities of these roads. Therefore key parameters that should be
considered are:
-
The convenient and unobstructed use of cars
The safe use by pedestrians and cyclists
The environmental and aesthetic upgrade.
The team has prepared some drawings that show various alternative typical sections of
these roads:
ii. Roads 35 '(10,66m.) wide
The streets having width of10,66 m. (or less) classified as local roads or access roads. Their
main target is to connect the secondary roads to private developments. They are the
streets of the neighborhoods and they should be of the lowest possible speed. This could
be achieved in selected paths by using another pavement material, or using specific
curvatures (or other marking) at the beginning of each street. What is also important is the
possibility of creating complete road network of one-way paths. Therefore the main pillars
on which the design of these roads should be based are the following two:
-
The safe use by pedestrians and cyclists
The environmental and aesthetic upgrade.
The team has prepared some drawings that show various alternative typical sections of
these roads:
4. Implementation
The implementation of any of the above suggestions is feasible and practicable, provided
that you follow a proper and appropriate process which starts from the adoption by the
municipality as the competent authority. Then there should be consultation and
collaboration with government agencies and public utilities. Proposals can be modified
depending on their own suggestions as well as relevant standards and specifications and to
achieve the best possible result.
The cost of any application should not be a hindrance for roads in new estates. Then they
will be built from scratch according to the new standards, provided that the cost of
construction is similar to that of the existing standards. The cost can be changed only in
case that needed to upgrade the quality of the materials for the roadway and / or
sidewalks, or if there are additional requirements such as additional special lighting, special
signaling, controlled access, etc.
Where interventions in existing and shaped areas, there is a possibility that costs may be
high only in those cases where they considered that the necessary interventions should be
serious and required excavation, transportation services, new roadways and / or sidewalks,
etc... In most of the cases, surgery may be very limited and the cost can be reduced to low
levels, provided that will be decided that any intervention is minimal, whereas the form and
management of the road can be improved only with a simple but proper labeling, when the
cost is limited to near zero.
As an example, the team prepared the implementation of the above suggestions in a small
part of the case study.
5. Conclusions
The improvement of the environment in which we live and work, should be one of the key
objectives of planning and development. The aesthetic and qualitative improvement of
neighborhoods and the tendency for continuous improvement of the quality of life is a
statutory requirement of European society.
These suggestions may not be only the start or trigger of a serious and comprehensive
study which should be done, and which will have to grapple with in detail not only two or
three types of roads, but the whole city and each neighborhood, the squares, the green
spaces, the commercial lines. Especially in the commercial lines in the study should be
included and suggestions on the showcases, commercial advertisements etc.. Today's
image of the city is run down and in no case should satisfy us, nor respond to those levels
we would like to be. A radical change is impossible in the short term, but can be gradually
improved by a programmed plan which should be drawn up.
As a team, we can not claim the authorship of proposals for changing the characteristics of
any way, as this is already an international practice, the results of which can only be
regarded positively.
As a final general conclusion could say that the gradual improvement of the current
situation is possible at a cost that can not be regarded as prohibitive, and the benefit from
the application of any measure should be meaningful.
6
Netherlands - ODMH
6.1
Summary
To stimulate the use of sustainable energy sources and sustainable area development, the
European Commission encourages European wide cooperation for knowledge development
and – sharing. Therefor a subsidy is granted to a temporary network of countries in the EU
in the context of the EU-program “Stimulating Sustainable Regional Development by means
of a Structured process Approach”(SUSREG).
In the Netherlands the region of Middle Holland is partner in the project. The focus here
lies on availability of information for and awareness among spatial planners and
developers.
The region of Middle Holland wants to contribute to the European 20 – 20 – 20 goals and
the national goals. The Dutch government wants to ensure that 14% of the energy use is
covered by sustainable energy sources by 2020. For 2023 the goal is 16% with the final goal
of the total use of sustainable energy sources in 2050. The region of Middle Holland regards
the use of the subsoil, for example the use of heat cold storage, being one of the methods
to reach the above-mentioned goals.
Heat cold storage is an important sustainable energy source. Unfortunately, spatial
planners and property developers do not regard the use of this energy source as selfevident. Among other reasons, a lack of knowledge and a crisis-based fear of too high costs
causes property development to be implemented with no more than the minimum
requirements on sustainable building of the Dutch Building legislation (Bouwbesluit). Sadly,
this does not include an obligation to use sustainable energy sources.
The subsoil of the region of Middle Holland is almost everywhere suitable for the use of
heat cold storage. There are a few regions where it is not allowed, while these areas are
appointed as groundwater protection area. The water in these areas is used for drinking
water. Therefore, when considering the potentials of the subsoil as energy source also
other uses of the subsoil should be taken into account. This is why the project stimulates 3D
decision making in spatial planning.
To help planners and developers to think 3D, one of the outcomes of the project is a
manual on spatial planning, property development and sustainable energy (see below). The
document provides an energy potential map. On this map areas are indicated in which
spatial development will take place in the upcoming 10 years. The areas are linked to
potentials for different energy sources and legal possibilities and obstacles. An indication is
given for the preferential energy source in that area. For example:
green house areas have a great potential for the use of geothermal energy. For housing
areas on the other hand the potential of the so called closed – heat cold storage should be
considered. There is only a small area in the region allowed by the province of South
Holland for windmills. The use of solar panels, also in combination with other sustainable
energy sources, should not be forgotten.
From the map the following conclusions can be drawn:
1. Because of the high-energy demand the (planned) greenhouse areas are best
suitable for geothermal sources. Because a geothermal source has a big energy output an
energy web can be created between green houses, housing and/ or industry
2. The relative shallow phreatic aquifer (0 – 60 meters deep) in most of the region is
reserved for small (closed) heat cold storage systems and other subsoil use. The deeper
phreatic aquifer (60 meters and deeper) can be used by the bigger heat cold storage
systems.
3. Smaller (closed) heat cold storage is useful for residential areas; the bigger
systems (open) for industrial areas, offices, hospitals etc..
4. Solar energy is a good option in the existing residential areas.
5. The larger windmills are allowed in one area in the municipality of Waddinxveen.
Smaller windmills are allowed in more areas, but are not always adequate for the energy
demand of the total residential development area.
6. A combination of heat cold storage and solar panels is a very good way to reach
higher sustainability aims.
The Manual
Note that the energy potential map (mentioned before) indicates potentials and
preferences, but that every project is different. Other alternatives than indicated on the
map may be preferable. That is also why a six phases approach is developed and described
in the manual to be used by spatial planners to stimulate the use of sustainable energy
sources.
The six phases are:
1. Initiative
4. Execution
2. Research
5. Managing
3. Planning
6. Demolition
1. Initiative
In this phase the different spatial options for an area are defined. The following tips are
given:
a. Define the ambition to use sustainable energy sources for a certain, reasonable
percentage, but do not be too specific on the energy sources that should be used. The exact
details will be completed in a later phase.
b. Realise that there are many financing methods. Financing by using “the total cost of
ownership” creates other possibilities than the usual financing methods. Also in other
phases a different way of financing can lead to new and more sustainable solutions.
c. Try to involve the property developers, future users and other stakeholders in a very
early phase and make sure they have a fair possibility for input. Ideally the plan is
developed by all stakeholders.
d. Make possible that investment costs can be passed on to the operator (for example by
organising the developer and operator to be the same).
e. Use instruments such as GPR, DPL, and BREEAM as tool for conversation and to show to
what extent the project can be regarded sustainable.
2. Research
In this phase the feasibility of the spatial options defined in the initiative phase are
examined. The following tips are given:
a. Use a multidisciplinary approach. Try to involve all stakeholders and specialists that are
important for the project. This will make sure that possibilities, changes, problems and
solutions can be dealt with in an early stage.
b. Think 3D instead of 2D.
c. When making the ambitions concrete, try to keep options open for the end-users to
make their own choices.
d. Choose an approach in which first procedures and a variety of scenarios are focused on.
Only then should the defined variants be checked against the available budget.
3. Planning
In this phase the chosen variant will be further developed. The following tips are given:
a. Design a flexible plan to make sure that new techniques, that develop during the project,
can be included in the development of the area.
b. Organise communication and cooperation with all stakeholders throughout the whole
process.
c. Develop a co-operation agreement that elaborates on the different roles of the
stakeholders and the financing methods.
d. Think 3D and consider both the sub-soil and the surface. Heat cold storage can be
profitable but may be incompatible with other plans in the area (both above and below
surface)
4. Execution
In this phase the area is arranged and the constructions build. The following tips are given:
a. Check upon a good delivery (possibly a performance guarantee) and reserve budget to
solve (hidden) damages.
b. Inform buyers on the potential of different sustainable energy sources and tell them
about the advantages and disadvantages.
c. Stimulate the use of sustainable energy sources by well-defined information sources in
the early phases. Stimulate the knowledge and information not only within the civil service
but also with other stakeholders such as the project developer, architect and the buyers.
5. Managing
In this phase agreements are evaluated and if necessary other agreements are made. When
a heat cold system is installed choices should be made on the maintenance. The following
tips are given:
a. Make sure that in an early phase, after installing the sustainable energy source, someone
is appointed to be responsible for the functioning of the system. Ideally the administrator
and installer of the system are the same person.
b. The administrator should be well reachable.
6. Demolition
a. Know the law and demolish accordingly. Make sure that no (permanent) damage is done
to the environment.
b. Arrange as much recycling as possible.
Gebiedsontwikkeling, ondergrond en stimuleren van duurzame energie
Omgevingsdienst Midden – Holland
Brenda Schuurkamp, Bernd van den Berg,
Gert-Jan van Oostenbrugge, Ruth Noorduyn
Oktober 2014
6.2
Samenvatting en leeswijzer
Dit document heeft als doel een basis te vormen voor een integrale werkwijze waarbij
ruimtelijke ordening en het bestemmen van de bovenen ondergrond in relatie tot elkaar
als vanzelfsprekend worden gezien. Duurzame gebiedsontwikkeling, met bodemenergie als
manier om bij te dragen aan CO2-reductie, moet een volwaardige plaats krijgen in een
actief en duurzaam energiebeleid.
De inspanning is noodzakelijk om ondergronds ruimtegebruik te verbeteren gericht op
duurzame gebiedsontwikkeling en als bijdrage aan de Europese 20-20-20 doelstelling. Het
voldoen aan deze doelstelling en het stimuleren van duurzame energiebronnen is één van
de redenen dat vanuit de Europese Commissie subsidie beschikbaar is gesteld. Ook
nationaal en provinciaal wordt dit belang onderstreept. De Nederlandse overheid wil toe
naar 14% duurzame energieopwekking in 2020, 16 % in 2023, en een totaal duurzame
energievoorziening in 2050. De provincie Zuid-Holland beschrijft dit in documenten zoals de
Ontwerpvisie Ruimte en Mobiliteit. Zij onderschrijft dat er (nog) lang niet altijd sprake is van
‘verantwoord gebruik van de ondergrond’ en er wordt ingezet op het vergroten van het
aandeel duurzame energie uit de bodem. De provincie streeft dan ook naar een
substantiële verhoging van het aandeel duurzame energie in 2020 in Zuid-Holland en spant
zich daarnaast in om ook de andere Europese en nationale energiedoelen te bereiken. De
regio Midden – Holland sluit aan bij de landelijke en provinciale lijn.
Bodemenergie is een belangrijke duurzame energiebron, die nog lang niet altijd als
vanzelfsprekend wordt meegenomen als duurzame energiebron bij gebiedsontwikkeling.
Het gebruik van bodemenergie legt een claim op de ondergrond. Wanneer er dus meer
systemen in gebruik genomen gaan worden, zullen ondergrondse gebruiken zoals kabels en
leidingen, ondergronds bouwen maar ook andere aanwezige energiesystemen
meegenomen moeten worden in de ontwikkeling van het gebied. Net als bij bovengronds
gebruik, dient vroegtijdig rekening gehouden te worden met het bestemmen van de
ondergrond. De lagenbenadering speelt hierin een belangrijke rol. Immers voor het
afstemmen van het bovengrondse en ondergronds gebruik is inzicht nodig over wat er zich
boven en onder het maaiveld afspeelt.
De ondergrond van de regio Midden –Holland is bijna overal geschikt voor het gebruik van
bodemenergie. Wel dient er in sommige gebieden rekening gehouden te worden met
bijvoorbeeld grondwaterbeschermingsgebieden waar bodemenergie niet is toegestaan.
Daarnaast zijn niet alle bouwplannen geschikt voor ieder systeem. Gesloten
bodemenergiesystemen zijn bijvoorbeeld vaker geschikt voor woningbouw, open
bodemenergiesystemen juist voor kantoren of ziekenhuizen. Maar ook boven de grond zijn
energiebronnen die gebruikt kunnen worden om aan de duurzaamheids- en
klimaatdoelstelling te voldoen. Als bodemenergie geen optie is en/of niet rendabel genoeg
is kunnen andere energiebronnen gekozen worden. Zij kunnen ook als aanvulling op een
bodemenergiesysteem dienen. Zonnepanelen kunnen bijvoorbeeld heel goed
gecombineerd worden met een bodemenergiesysteem.
Een energievoorkeurskaart is ontwikkeld waarbij inzicht gegeven wordt in de
energiebronnen die gebruikt worden bij de geplande ontwikkelingen in de regio.
Uitgangspunt zijn de ruimtelijke ontwikkelingen die tussen nu en tien jaar plaatsvinden, de
wetgeving, energievraag en bodemgesteldheid. De kaart laat bijvoorbeeld zien, dat in het
kassengebied grote kansen zijn voor het gebruik van geothermie, langs de A12 is door de
provincie Zuid-Holland een strook aangewezen voor het neerzetten van hoge windmolens
en op bedrijventerreinen kan, afhankelijk van de energievraag, gekozen worden voor zowel
open als gesloten bodemenergiesystemen.
Leeswijzer:
In hoofdstuk 2 en 3 wordt de achtergrond en doelstelling van dit document toegelicht.
Hoofdstuk 4 gaat in op de lagenbenadering en beschrijft een aantal ondergrondkwaliteiten
waarbij met ruimtelijke ontwikkeling vroegtijdig rekening gehouden moet worden. In
hoofdstuk 5 en 6 is informatie te vinden over de verschillende bodemenergiesystemen, de
voor- en nadelen en de geschiktheid van de ondergrond voor deze systemen. Hoofdstuk 7
gaat kort in op bovengrondse energiebronnen die goed toegepast kunnen worden bij
duurzame gebiedsontwikkeling. In hoofdstuk 8 wordt de energievoorkeurskaart toegelicht,
die is ontwikkeld op basis van de gegevens uit de voorgaande hoofdstukken. Hoofdstuk 9
gaat in op de fasen die bij duurzame gebiedsontwikkeling worden doorlopen. Ook worden
er diverse tips gegeven.
De bijlagen dienen als naslagwerk. Hierin worden de ambities van de gemeente toegelicht,
zijn in het kort belangrijke gegevens te vinden van verschillende energiebronnen en zijn de
ontwikkelde kaarten in A3 formaat opgenomen.
6.3
Inleiding
Aanleiding
Vanuit de Europese Commissie is subsidie beschikbaar gesteld voor het stimuleren van het
gebruik van duurzame energie en het stimuleren van duurzame gebiedsontwikkeling. De
Omgevingsdienst Midden-Holland participeert in het SUSREG-project met een tweeledige
doelstelling. Het betreft het stimuleren van duurzame energie en de gemeenten binnen de
regio kennis verschaffen over duurzame energievormen, zodat deze energiebronnen
kunnen worden meegenomen tijdens de ruimtelijke invulling en ontwikkeling van een
gebied.
Susreg
Het SUSREG project “Stimulating Sustainable Regional Development by means of a
Structured Process Approach” is door de Europese Unie in het leven geroepen om
samenwerkingsverbanden tussen Europese landen te bevorderen voor het bereiken van de
klimaatdoelstelling door het toepassen en stimuleren van duurzame energievormen.
De Europese Unie (EU) heeft in haar klimaatbeleid de 20-20-20 doelstelling gesteld. Dat wil
zeggen dat in 2020 de uitstoot van broeikasgassen met 20 procent moet zijn verminderd
ten opzichte van de uitstoot in 1990; de energie-efficiëntie moet met 20 procent zijn
verhoogd en 20 procent van de energie moet op duurzame wijze worden opgewekt. Het
SUSREG-project wil een bijdrage leveren aan het bereiken van deze doelstellingen door op
regionaal niveau duurzaamheid te stimuleren.
De doelstellingen van het SUSREG-project zijn de volgende:
1. Het stimuleren van het gebruik van duurzame energiebronnen en energie-efficiënte
(bouw)methodes in stedelijke en ruimtelijke projecten met energie-efficiënte
gebouwen als resultaat.
2. De kennis, instelling en vaardigheden verbeteren van onder andere ruimtelijke
ordenaars, met betrekking tot het gebruik van duurzame energie:
a. Het werken in regio’s die samenwerken met lokale autoriteiten; zoals
het samenwerkingsverband tussen de gemeenten van Midden Holland (plus de provincie Zuid Holland) en de Omgevingsdienst
Midden - Holland.
b. Het werken met nationale (kennis-) instituten en andere betrokkenen
bij het werkveld ruimtelijke ordening.
Provinciaal belang
Ondergrond
Ook vanuit de Provincie Zuid-Holland wordt onderkend dat er (nog) lang niet altijd sprake is
van ‘verantwoord gebruik van de ondergrond’. In de Ontwerp Visie Ruimte & Mobiliteit
(VRM, dd. 20 december 2013) geeft de Provincie Zuid-Holland aan dat de kwaliteiten in en
van de bodem expliciet moeten worden meegenomen bij ruimtelijk afwegingen. De
komende jaren worden de mogelijkheden om systematisch invulling te geven aan beter
benutten van de ondergrond dan ook nader onderzocht. Hiervoor heeft de Provincie ZuidHolland de “Bodemtoets” ontwikkeld, als procesinstrument voor gezamenlijkheid en
tijdigheid in de afweging. Als handreiking voor het uitvoeren van de Bodemtoets heeft de
provincie de ‘Bodemladder’ ontwikkeld. De Bodemtoets en Bodemladder zullen hieronder
nader toegelicht worden.
Bodemtoets
Met introductie van een bodemtoets wordt beoogd een instrument te ontwikkelen om de
kwaliteiten van bodem en ondergrond ‘expliciet en op
evenwichtige wijze’ mee te wegen bij het opstellen van
ruimtelijke plannen en besluiten. Het betreft een
procesinstrument waarmee de partners in het proces met elkaar
de belangen van bodem en ondergrond in een zo vroeg mogelijk
stadium in beeld brengen en afwegen. Een dergelijke bodemtoets
kan vervolgens behulpzaam zijn bij: verbetering van de ordening
van ondergrondse infrastructuur (buisleidingen, kabels en
leidingen); verbetering van de bodemkwaliteit (kostenefficiënte
en functiegerichte aanpak van bodemverontreiniging); vergroting
van het aandeel duurzame energie uit de bodem op basis van
warmte koude opslag (WKO) en aardwarmte; duurzame
oplossingen voor opslag van CO2 en gietwatervoorzieningen in de
glastuinbouw en boomteelt; afremming van bodemdaling in
Figuur 1: Bodemladder
veenweidegebieden; behoud, versterking en ontwikkeling van
Ontwerpvisie Ruimte en
archeologische en cultuurhistorische waarden. Het betreft
Mobiliteit
daarmee alle bodemaspecten waarvoor voorliggende integrale werkwijze (in)direct
aandacht vraagt in relatie tot ruimtelijke ontwikkeling in de regio Midden-Holland.
Bodemladder
Voor het maken van keuzes rond het gebruik van bodem en ondergrond introduceert de
Provincie Zuid-Holland een afwegingssystematiek voor handelingsperspectieven in de vorm
van een Bodemladder. In deze ladder staan twee parallelle afwegingslijnen centraal in
relatie tot ‘benutten’ en ‘beschermen’ van de ondergrond. Enerzijds moet aandacht uitgaan
naar de impact van het gebruik. Primair geldt dat het gebruik hernieuwbaar is. Als dat niet
mogelijk is moet het gebruik liefst geen onomkeerbare gevolgen met zich meebrengen. Als
ook dat niet mogelijk is, dan moeten, in laatste instantie, de gevolgen in elk geval
beheersbaar zijn. Anderzijds moet aandacht besteed worden aan de aanvaardbaarheid. Het
gebruik moet aanvaardbaar zijn. Daarvoor moet inzichtelijk gemaakt worden wat nut,
noodzaak en impact zijn van de ingrepen in bodem en ondergrond. Laatstgenoemde mede
in relatie tot de belangen van de voorgestane (bovengrondse) ontwikkelingen. De provincie
Zuid-Holland streeft er bij de toepassing van de Bodemladder naar om uit te komen op een
zo hoog mogelijk trede van de bodemladder.
Energies
De Provincie Zuid - Holland streeft naar een substantiële verhoging van het aandeel
duurzame energie in 2020 in Zuid-Holland. Hierbij wordt rekening gehouden met de
kenmerken van Zuid-Holland, namelijk relatief veel industrie, weinig onbebouwde ruimte
en veel windvermogen. De provincie spant zich daarnaast in om ook de andere Europese en
nationale energiedoelen te bereiken, namelijk reductie van energiegebruik en uitstoot van
broeikasgassen. Hoe meer energie er wordt bespaard, hoe sneller de hernieuwbare
energiedoelstelling wordt bereikt. Bespaarde energie hoeft immers niet te worden
opgewekt en is vaak de voordeligste manier van CO2-reductie. De Provincie Zuid - Holland
ziet voor zichzelf een rol in de volgende domeinen: energiebesparing bij bedrijven,
duurzame warmte, windenergie, zonne-energie, biomassa op regionale schaal en biobased-economy, en hernieuwbare energie in mobiliteit en transport.
Hoewel andere domeinen een grote bijdrage kunnen leveren aan verduurzaming van de
energiehuishouding ligt daar geen of slechts een geringe rol voor de provincie. Het gaat dan
om energiebesparing in de bebouwde omgeving, de bijmenging van biobrandstoffen voor
transport en biomassa bij- en meestook in kolencentrales. De verantwoordelijkheid en het
bijbehorende instrumentarium daarvoor ligt primair op Rijksniveau. Dat geldt ook voor de
ontwikkeling van mogelijkheden om koolstof op te slaan en af te vangen.
Met betrekking tot de energiehuishouding heeft de provincie twee wettelijke taken. Het
betreft ten eerste de specifieke wettelijke bevoegdheden voor vergunningverlening en
handhaving met betrekking tot energiebesparing in bedrijven (gebaseerd op de Wet
milieubeheer). Ten tweede heeft de provincie een wettelijke taak op gebied van ruimtelijke
ordening. Dit raakt direct aan mogelijk maken, toestaan of juist belemmeren van plaatsing
van diverse soorten duurzame energie; bijvoorbeeld windturbines, bodemenergie, en
zonneweiden.
Naast deze wettelijke taken heeft de provincie een verbindende, makelende, aanjagende
en regisserende rol.
Bodem en energie
De provincie zet in op het vergroten van het aandeel duurzame energie uit de bodem
(aardwarmte en warmte koude opslag). Er zal extra inzet worden gepleegd om 20 PJ
duurzame warmte te produceren in 2020 (= 14 %). Hiervoor is tussen rijk, provincie, een
aantal gemeenten en een aantal bedrijven een Green Deal afgesloten·. De provincie wil een
betere benutting van de potenties van bodemenergie door bovengrondse functies en
ondergrondse potenties beter op elkaar af te stemmen. In de transitie naar een meer
duurzame energievoorziening kunnen de mogelijkheden van de bodem en ondergrond een
belangrijke rol vervullen voor zowel de winning van aardwarmte als energieopslag (hogere
temperatuur-opslag en warmte koude opslag). Daartoe worden de vraag naar energie en
het aanbod vanuit het opslag- en winningspotentieel van de ondergrond beter op elkaar
afgestemd, onder meer in het kader van gebiedsontwikkeling. De provincie heeft voor een
optimale benutting van warmte koude opslag het stedelijk gebied en
glastuinbouwgebieden aangewezen als ambitiegebieden voor bodemenergie. Hierdoor
s
Zie Ontwerpvisie Ruimte en Mobiliteit (20 december 2013), Nota Zuid Holland op St(r)oom (december 2013)
en de Nota Intensivering Energiebeleid Provincie Zuid Holland (februari 2014)
kunnen de potenties van bodemenergie optimaal worden benut door middel van een
integrale afweging in afstemming met bovengrondse en andere ondergrondse functies in
een Bodemenergieplan, waarbij bij voorkeur ook de mogelijkheden van
aardwarmtewinning worden betrokken. Om afstemming tussen vraag en aanbod voor
aardwarmte beter mogelijk te maken, wil de provincie een zware rol krijgen bij de
vergunningverlening voor aardwarmte op grond van de Mijnbouwwet.
Windenergie
De provincie biedt ruimtelijke mogelijkheden voor windenergie. Met het Rijk zijn afspraken
gemaakt om in 2020 te voorzien in 735,5 MW opgesteld vermogen op land. Hiervoor zijn
‘locaties windenergie’ aangewezen. Deze locaties zijn het resultaat van een afweging tussen
eisen vanuit windenergie en voorwaarden vanuit landschap en ruimtelijke kwaliteit. De
locaties combineren windenergie met technische infrastructuur, grootschalige bedrijvigheid
en grootschalige scheidslijnen tussen land en water. Daarbij wordt voorkeur gegeven aan
enkelvoudige lijnopstellingen en clusters, in samenhang met en evenwijdig aan de
betreffende infrastructuur en scheidslijnen. Bestaande opstellingen binnen de ‘locaties
windenergie’ kunnen ter plaatse vervangen en opgeschaald worden. In gebieden die vanuit
landschappelijk, cultuurhistorisch, ecologisch of recreatief oogpunt kwetsbaar zijn, is
plaatsing uitgesloten. De provincie stelt zich terughoudend op ten aanzien van een extra
opgave op land na 2020. Wel verwacht de provincie dat de technologie zich verder zal
ontwikkelen. Daardoor kan na 2020 mogelijk een hogere opbrengst behaald worden op de
aangewezen locaties windenergie zodra daar turbines worden vervangen. Ook krijgen
nieuwe initiatieven voor kleinere en middelgrote windturbines in bestaand stads- en
dorpsgebied (met uitzondering van de kernen in de groene buffers) en
glastuinbouwgebieden meer ruimte.
Zonne-energie
PV-panelen, die zonne-energie omzetten in elektriciteit, gaan een steeds grotere bijdrage
leveren aan de hernieuwbare energieproductie. De provincie zet haar ruimtelijk
instrumentarium actief in voor de innovatieve mogelijkheden van zonne-energie. Ze wil het
gebruik van zonne-energie actief faciliteren en ondersteunen, in elk geval in de bebouwde
ruimte en onder voorwaarden in de onbebouwde ruimte. De aanleg van zonnepanelen
door particulieren en bedrijven neemt sterk toe. In de meeste gevallen gaat het daarbij om
plaatsing op gebouwen. Binnen het bestaand stads- en dorpsgebied ligt de
verantwoordelijkheid voor het mogelijk maken van plaatsing van zonnepanelen bij de
gemeenten. In het buitengebied gaat de voorkeur van de provincie uit naar meervoudig
ruimtegebruik door benutting van bebouwing, agrarische bouwblokken, infrastructuur,
voormalige stortplaatsen en (nader te bepalen) restruimtes. Bij plaatsing worden richtlijnen
vanuit ruimtelijke kwaliteit in acht genomen. Zonnevelden zijn een vorm van enkelvoudig
ruimtegebruik. Ze sluiten andere functies op dezelfde plaats nagenoeg uit. Ze hebben in
beginsel een duidelijke invloed op de kwaliteit van het landschap en beperken de ruimte
voor voedselproductie. Afhankelijk van de omvang zijn zonnevelden te beschouwen als een
vorm van aanpassing dan wel transformatie van het landschap. In een provincie waarin
onbebouwde ruimte een schaars en waardevol goed is, is een terughoudende benadering
in die open ruimte op zijn plaats, in combinatie met een stimulerende benadering voor de
bebouwde ruimte. Omdat zonnevelden een relatief nieuw fenomeen zijn, wil de provincie
onder voorwaarden wel ruimte bieden voor ‘bottom-up up’-initiatieven. De ervaringen
hiermee kunnen aanleiding zijn om te bezien of zonnevelden in de onbebouwde ruimte in
bepaalde gevallen alsnog mogelijk gemaakt kunnen worden, indachtig de richtlijnen voor
ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast onderkent de provincie de mogelijkheid voor tijdelijke
zonnevelden in het buitengebied. Hierbij valt te denken aan gebieden waarvoor op termijn
een andere bestemming is voorzien, maar waar die bestemming om diverse redenen
vooralsnog niet wordt gerealiseerd.
In het Ontwerpprogramma Ruimte (december 2013) staan de maatregelen/activiteiten
beschreven die worden uitgevoerd om bovengenoemde doelstellingen te kunnen
verwezenlijken.
Regionale Biomassa
Met betrekking tot biomassa voor energie wil de provincie bij uitstek een stimulerende rol
spelen. Wel wil de provincie dat bij de ontwikkeling van het gebruik van biomassa
nadrukkelijk het principe wordt gehanteerd van voorrang voor benuttingsopties hoger op
de cascade (dat wil zeggen: eerder gebruiken voor voedselproductie; daarna voor
chemische toepassing en pas in laatste instantie voor energie). De inschatting is dat
biomassa kan zorgen voor een energieproductie van 2 PJ in 2020.
De provincie zal haar aanjagende rol gebruiken door het opstellen van een programma
“Biobased-economy”. Daarnaast zal zij het gebruik bij koplopers stimuleren en die
koplopers stimuleren hun aanpak uit te dragen. Zij zal het telen van regionale biomassa
bevorderen. Naast een innovatieslag, kan dit de greenports en het landelijk gebied
versterken.
Samenwerkingsovereenkomst Duurzame Warmte Zuid-Holland
In de provincie Zuid-Holland hebben verschillende partijen een Green Deal Warmte ZuidHolland afgesloten. Dit is een samenwerkingsovereenkomst duurzame warmte en koude
Zuid-Holland (11 okt 2013). Een belangrijk onderdeel van deze
samenwerkingsovereenkomst is de oprichting van het Programmabureau warmte en koude
Zuid-Holland. Het bureau is het gezamenlijke instrument van de partijen (23 publieke en
private organisaties) om invulling te geven aan de realisatie van energietransitie. Verder
bevat de Green Deal Zuid-Holland afspraken over de inzet op een efficiënte benutting van
restwarmte en de daarvoor benodigde infrastructuur, ondersteuning van aardwarmte en
een marktgerichte strategie voor de verduurzaming van de warmtevoorziening.
Regio Midden – Holland
Na goedkeuring voor de cofinanciering door de Bestuurscommissie Milieu op 23 april 2012
heeft de Omgevingsdienst Midden – Holland in 2012 de Europese subsidie voor het
stimuleren van duurzame gebiedsontwikkeling en het gebruik van duurzame energie
(SUSREG) aangevraagd. Bij de aanvraag heeft de afdeling RO van de provincie Zuid-Holland
een letter of support ingestuurd.
De Nederlandse overheid wil toe naar 14% duurzame energieopwekking in 2020, 16% in
2023, en een totaal duurzame energievoorziening in 2050. Er wordt vooral ingezet op
grootschalige vormen van windenergie op land én zee, wat momenteel de meeste CO2besparing oplevert tegen de laagste kosten. Daarnaast heeft het kabinet in het nationale
energie-akkoord een ambitie gesteld voor energiebesparing van 1,5 % per jaar tot een
totale besparing van 100 PJ per 2020.
In Nederland is slechts beperkte wetgeving met betrekking tot duurzaamheids- en
klimaatopgaven. Het Bouwbesluit bevat enige duurzaamheidsnormen voor
bouwactiviteiten, die echter vooral voor nieuwbouw van toepassing zijn. Voor de
nieuwbouw is een verdergaande aanscherping van de energieprestatienorm van nu 0,6 via
0,4 in 2015 en 0 in 2020 ingezet. Door de crisis verschuift de focus echter van nieuwbouw
naar bestaande bouw. Ook verschuift de traditionele warmtevraag van een woning steeds
meer naar een warmte- èn koudevraag ten gevolge van de toename van warme zomers.
De aanpak van bestaande bouw is een manier om snel vooruitgang te boeken met het
verder reduceren van de CO2-uitstoot. Dit kan echter niet juridisch worden afgedwongen.
Bewustzijnsvergroting, praktische ondersteuning en financiële prikkels moeten hier de weg
bereiden. Er zijn in Nederland steeds meer projecten die bodemenergie toepassen bij
grootschalige renovatie van bestaande bouw. Verder worden bedrijven als belangrijke
doelgroep gezien om besparing en verduurzaming te realiseren. Rijkswaterstaat zet in op
het toepassen van de CO2-prestatieladder in grote infrastructurele projecten. Het uitdagen
van de markt om met nieuwe duurzame oplossingen te komen in aanbestedingen is een
middel voor Rijkswaterstaat om duurzaamheidswinst te boeken. Daarmee groeit het
bewustzijn dat werkzaamheden in de ondergrond een bijdrage kunnen leveren aan
duurzaamheid.
Regionaal wordt in Midden – Holland aangesloten bij de landelijke lijn. De doelstelling van
14% van de energieopwekking lokaal en duurzaam wordt ondersteund: zie de plaatsing van
windturbines nabij de A12 in Waddinxveen. Daarnaast wordt er door de gemeenten
gezamenlijk duurzame energie ingekocht, wordt er gebruik gemaakt van Best Beschikbare
Technieken (BBT) en is handhaving gericht op preventie van energieverbruik bij bedrijven.
Met betrekking tot duurzaam bouwen is de regionale basisambitie om met GPR een 7,2 te
behalen en een 8 als extra duurzame ambitie. Verder wordt aangesloten bij de eisen uit het
Bouwbesluit. Ook in Midden-Holland geldt de bestaande bouw als grootste kans om de
meeste duurzaamheidswinst te boeken.
Om inzicht te bieden in de toepassing van duurzame energie bij planologische procedures is
de bijdrage vanuit de regio Midden - Holland gericht op het gebruik van de ondergrond en
de bijdrage van ondergrondse energiebronnen bij duurzame gebiedsontwikkeling in de
regio. De focus ligt op het stimuleren van het gebruik van bodemenergie en optimaal
ruimtelijk ordenen. De regio wil goed in kaart brengen welke kansen, alternatieven en
bedreigingen er zijn voor de toepassing van bodemenergie. Er zal echter ook zijdelings
gekeken worden naar overige duurzame energiebronnen die als vervanger of aanvulling op
bodemenergiesystemen kunnen worden gebruikt.
Waarom bodemenergie?
Voor het behalen van de nationale energie-doelstellingen is het gebruik van verschillende
vormen van duurzame energie nodig. De regio Midden – Holland wil ook het gebruik van
bodemenergie stimuleren. Dit heeft verschillende redenen.
Bodemconvenant
VNG en IPO hebben in 2009 het Bodemconvenant
getekend. Met het ondertekenen van dit convenant hebben
zij zich onder andere geconformeerd aan het stimuleren
van gebruik van de ondergrond en bodemenergie. Sinds
2009 zijn er daarom allerlei initiatieven gestart om
bodemenergie te stimuleren. Ook wetgeving is aangepast.
“Met het ondertekenen van het bodemconvenant in 2009 hebben
het Rijk, de provincies, de gemeenten en de waterschappen
afgesproken dat zij de potenties van de bodem in een breder
perspectief zullen plaatsen. Een onderdeel hiervan is het gebruik
van de mogelijkheden die de ondergrond biedt.
Figuur 2: bodemenergiesysteem
www.energienieuws.info
De ondergrond in relatie tot duurzaamheid in het kort:
Artikel 5: partijen geven invulling aan het duurzaam gebruik van de ondergrond, bijvoorbeeld door
het hebben van een regierol voor de ondergrond in stedelijk gebied; partijen vergaren kennis over
het gebruik van de ondergrond; en er wordt meer aandacht besteed aan een goede registratie van
ondergrondse data; vanaf 1 juli 2013 treedt het wijzigingsbesluit bodemenergiesystemen in
werking waardoor gemeenten meer bevoegdheden krijgen met betrekking tot handhaving,
vergunningverlening en beleidsvrijheden voor bodemenergiesystemen.
Artikel 5.1.2 Het Rijk zal in 2009 een visie op het duurzaam gebruik van de ondergrond vaststellen.
Het ontwikkelen van die visie vindt plaats in gezamenlijkheid met de andere partijen. In deze visie
zullen de kansen en belemmeringen met betrekking tot (het gebruik van) de ondergrond worden
uitgewerkt. Naast de ruimtelijke aspecten wordt hierbij ook de kwaliteit van de bodem en het
grondwater betrokken, mede in het licht van de maatschappelijk diensten die de bodem levert.
Tevens wordt in de visieontwikkeling een eerste opmaat voor de verdeling van bevoegdheden
betrokken. Hierbij staan het Rijk, in aanvulling op de huidige bevoegdheidsverdeling, de volgende
uitgangspunten voor ogen.
(1) het aanwijzen van de provincies als eerstverantwoordelijke partij voor het maken van
bovenlokale afwegingen tussen gebruiksfuncties in het ruimtelijk-economisch domein;
(2) het vastleggen van de uitkomsten van de afwegingen, die kaderstellend zullen zijn ten behoeve
van besluiten op lokaal niveau;
(3) de locatie specifieke afweging in het kader van de ordening van de ondergrond en de
vergunningverlening worden in beginsel op gemeentelijk niveau belegd en voor nader te bepalen
gevallen op het niveau van de waterschappen.”
Wijzigingsbesluit bodemenergie
Het Wijzigingsbesluit bodemenergie (WBBE) is op 1 juli 2013 in werking getreden. Het
WBBE is tot stand gekomen in verband met de groeiende populariteit van
bodemenergiesystemen en om het principe ‘wie het eerst komt, wie het eerst pompt’ te
doorbreken. Er moest kunnen worden voorkomen dat systemen met elkaar interfereren,
waardoor ze minder rendabel worden. Ook wordt met het WBBE een stimulans beoogd van
het toepassen van bodemenergiesystemen in huizen, kantoren, bedrijven en kassen. Er zijn
onder andere algemene regels opgesteld en is het mogelijk geworden gebiedsgericht beleid
op te stellen in drukke (ondergrondse) gebieden of gebieden met een grote
energiebehoefte.
In hoofdstuk 5 zullen verschillende vormen en voor- en nadelen van bodemenergie worden
toegelicht.
Ruimtelijke ordening en bodemenergie
Wanneer bodemenergie gestimuleerd wordt, krijgt men automatisch te maken met de
ondergrond. De ondergrond is een ruim begrip en behelst alles dat zich onder het maaiveld
bevindt: van bodemkwaliteit tot kabels en leidingen en ecologie (zie figuur 4:
ondergrondkwaliteiten).
Bij het stimuleren van het ondergronds gebruik is het van belang om het bovengronds
gebruik op het ondergronds gebruik af te stemmen. Anderzijds dienen ook de verschillende
ondergrondse gebruiken op elkaar afgestemd te worden. De ondergrond wordt namelijk
steeds meer gebruikt, waardoor het er drukker wordt. Kabels, leidingen, ondergronds
bouwen, bodemenergie, brijnlozingen, gietwateropslag, archeologisch waardevolle
artefacten, drinkwaterwinning en andere belangen strijden om een plek. Een goede
ondergrondse ordening van deze functies kan voorkomen dat ze elkaar negatief gaan
beïnvloeden.
Ondanks het bodemconvenant, het Wijzigingsbesluit bodemenergiesystemen en de
erkenning van het belang van ruimtelijke ordening en het betrekken van de ondergrond in
de ruimtelijke planning, blijft de potentie van de ondergrond onvoldoende in beeld bij
gebiedsontwikkeling. Hierbij gaat het bijvoorbeeld over het onder de aandacht brengen van
de kansen die bodemenergie kan bieden, maar ook over het benutten en efficiënt indelen
van ondergrondse ruimte. Ook voor duurzame energiebronnen ziet men dat er eerder
gedacht wordt aan bovengrondse duurzame energiebronnen zoals zonne-energie en
windenergie, dan aan het benutten van de mogelijkheden die de bodem biedt.
6.4
Doelstelling
Om knelpunten voor te zijn is het raadzaam dat gemeenten regie gaan voeren over de
ondergrond. Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) behoort de ondergrond tot
de te bestemmen ruimte. Onderscheid tussen de bovenen ondergrond is niet langer
relevant. Ingrepen in de ondergrond dienen evenals ingrepen in de bovengrond kwaliteit
toe te voegen aan een gebied. In de ideale situatie vormen bovenen ondergrond als
vanzelfsprekend samen de te plannen ruimte. Dit project draagt hieraan bij.
Het doel van het project is om in de regio Midden – Holland te komen tot de
basis voor een integrale werkwijze waarbij ruimtelijk ordening en het
bestemmen van de bovenen ondergrond in relatie tot elkaar als
vanzelfsprekend worden gezien. Duurzame gebiedsontwikkeling, met
bodemenergie als manier om bij te dragen aan CO2-reductie, moet een
volwaardige plaats krijgen in een actief en duurzaam energiebeleid.
Een inspanning is noodzakelijk om ondergronds ruimtegebruik te verbeteren gericht op
duurzame gebiedsontwikkeling en als bijdrage aan de Europese 20-20-20-doelstelling.
Hiervoor is afstemming binnen de gemeentelijke afdelingen maar ook op regionaal niveau,
dus tussen de gemeenten, van belang. De ondergrond houdt niet op bij de gemeentegrens.
Het gebruik van de ondergrond in de ene gemeente kan van invloed zijn op de keuzes die
gemaakt kunnen worden in de naastgelegen gemeente. Dit project onderzoekt 1) de
mogelijkheden die de ondergrond biedt (voornamelijk op het gebied van
bodemenergiesystemen), 2) hoe te komen tot een ruimtelijke ordening die niet ophoudt bij
de bovengrond of bij de gemeentegrenzen, en 3) de onderlinge aansluiting van de bovenen ondergrondse ordening zodanig dat wordt gekomen tot de vereiste ‘goede ruimtelijk
kwaliteit’ zoals is voorgeschreven in de Nederlandse wetgeving (Wro).
In sommige gebieden is bodemenergie niet toegestaan. Het betreft bijvoorbeeld de
gebieden die in de provinciale milieuverordening (PMV) zijn aangewezen als
grondwaterbeschermingsgebied of de ambitiegebieden waar, in het eerste watervoerende
pakket, geen open bodemenergiesystemen mogen worden aangelegd. Daarnaast is
bodemenergie niet altijd de meest rendabele keuze. In verband hiermee zal in dit project
ook een doorkijk gegeven worden naar bovengrondse energievormen die kunnen dienen
als vervangende of aanvullende energievorm, zodat duurzaamheidsdoelstellingen en de
energieprestatienorm (EPN) uit het bouwbesluit kunnen worden behaald.
6.5
Basisinformatie
Voor het stimuleren van het gebruik van duurzame energiebronnen en het afstemmen van
het bovengronds en ondergronds gebruik is inzicht nodig in zowel de bovengrondse
ontwikkelingen als ondergrondse belangen. Er is daarom ook een kaart (zie figuur 4:
Ruimtelijke ontwikkelingen in de regio Midden - Holland) opgesteld met de belangrijkste
verwachte bovengrondse ontwikkelingen, zodat de ontwikkeling kan worden gekoppeld
aan de mogelijkheden in de ondergrond. Het betreft bijvoorbeeld
herstructureringsprojecten, woningbouwprojecten en industrieterreinen, waar een nieuwe
energievraag zal ontstaan. Om afstemming met de ondergrond te krijgen zal worden
bekeken met welke ondergrondkwaliteiten rekening gehouden moet worden, maar ook
waar mogelijk kansen liggen.
Lagenbenadering
Een goede methode om de mogelijkheden en de
beperkingen van de ondergrond in beeld te brengen,
is de lagenbenadering. Hiermee kan overzichtelijk in
kaart gebracht worden wat zich in de ondergrond
bevindt of zich kan bevinden. Het model dient als een
vertrekpunt voor dit project.
De lagenbenadering gaat uit van drie lagen: de
occupatielaag, de netwerklaag en de ondergrond. Zie
figuur 3.
Figuur 3: lagenbenadering
www.ruimtemettoekomst.nl
Occupatielaag
De occupatielaag is de laag die zich boven het maaiveld bevindt. Deze laag bevat alle
aspecten die zich daar afspelen, die zichtbaar en beleefbaar zijn. Te denken valt aan natuur
en recreatie en stedelijke functies zoals wonen, kantoren, industrie maar ook
maatschappelijke voorzieningen. Dit is de laag die van belang is voor duurzame
energiebronnen die boven het maaiveld zijn gelegen, zoals wind- en zonne-energie.
Netwerklaag
De netwerklaag is de civiele laag in de bodem, waarin zich de constructies bevinden die de
functies van de occupatielaag mogelijk maken en de constructies die van belang zijn voor
het (duurzaam) gebruik van de bodem. De laag loopt van ongeveer 0 tot 5 meter beneden
het maaiveld.
Ondergrond
De ondergrond wordt onderscheiden in twee lagen: de ondiepe ondergrond en de diepe
ondergrond. De ondiepe ondergrond is de laag van ongeveer 5 tot 500 meter beneden het
maaiveld. Deze bovenste laag van de bodem wordt gebruikt voor bijvoorbeeld
grondwaterwinning en bodemenergie. De diepe ondergrond (vanaf 500 meter beneden het
maaiveld) bevat zaken die te maken hebben met het gebruik van de bodem op grotere
diepte. Te denken valt aan olie- en gaswinning en geothermie.
Occupatielaag. Ruimtelijke ontwikkelingen
De regio Midden – Holland ligt tussen vier grote steden, grotendeels in het Groene Hart.
Het is een gebied waar hoge waarden gelden op het gebied van natuur, landschap en
cultuurhistorie. Met het behoud van dit landschap moet bij ruimtelijke ontwikkelingen
rekening gehouden worden. In de gemeente Zuidplas staat bijvoorbeeld het behouden van
het dorpse karakter centraal en in de Krimpenerwaard kan alleen nog binnen de rode
contouren worden gebouwd. Hoogbouw, maar bijvoorbeeld ook windmolens zijn hier niet
welkom, omdat men van mening is dat dit niet past in het landschapsbeeld.
Ook is het gebied waterrijk. Door de klimaatverandering moet hiermee in toenemende
mate rekening gehouden worden in het planvormingsproces. Het laagste punt van
Nederland ligt in de regio Midden – Holland (-6,76 m NAP). Watermanagement is belangrijk
in verband met waterveiligheid, het voorkomen van verdroging of van natte voeten bij
piekneerslagen. Daarnaast vormen de plassen, meren, sloten en vaarwegen een unieke
omgeving voor recreanten. Rivieren als de Lek, Gouwe en Hollandse IJssel bieden naast
infrastructuurfuncties ook kansen voor energiewinning.
De ligging in het centrum van de Randstad, op een kruispunt van auto-, vaar- en
spoorwegen, betekent dat dit gebied aantrekkelijk is voor bedrijven, glastuinbouw, burgers
en recreanten. De tuinbouw, boom- en sierteelt is uitgegroeid tot een Greenport met
internationale allure en is nog altijd in ontwikkeling.
Naast de aanleg van nieuwe bedrijfsterreinen vinden verschillende
herstructureringsprojecten plaats. Nieuwbouwprojecten liggen op dit moment stil of
worden kleinschalig aangepakt, bijvoorbeeld door gefaseerde oplevering. Daarnaast zijn er
renovatieprojecten van bestaande bouw gepland.
In figuur 4 zijn de belangrijkste ontwikkelingen weergegeven. De voorwaarde voor opname
in deze kaart is dat de projecten binnen nu en 10 jaar worden ontwikkeld en een grote
energievraag kennen. Immers wanneer er in een gebied een grote energievraag is, kan dat
gezien worden als kansrijk voor het gebruik van bodemenergie of andere duurzame
energiebronnen. Bodemenergie of andere energiebronnen sluiten elkaar niet uit en kunnen
als aanvulling op elkaar dienen.
Figuur 4: Ruimtelijke ontwikkelingen in de regio Midden - Holland
Netwerklaag en ondiepe ondergrond
De netwerklaag en de ondiepe ondergrond zijn sterk met elkaar verbonden en vertonen
sterke interactie met elkaar. Ze worden daarom gezamenlijk beschreven.
Hieronder is een keuze gemaakt uit verschillende ondergrondkwaliteiten (zie figuur 4) die
als belangrijk worden gezien voor ruimtelijke ordening in de regio Midden – Holland. De vijf
kwaliteiten die hierna worden toegelicht zijn naar voren gekomen tijdens interviews met de
betrokken gemeenten.
Figuur 5: Ondergrondkwaliteiten
www.ruimtemettoekomst.nl
Bodemopbouw
De regio Midden – Holland kent een interessante bodemopbouw. Door de aanwezigheid
van dikke veen- en kleilagen is er over het algemeen sprake van een sterke zetting van het
gebied. Veen heeft een slecht draagvermogen, klei al iets beter en zand heeft een goed
dragend vermogen. Het grootste deel van de regio bestaat uit veen. Alleen langs de Oude
Rijn en op voormalige kreekruggen en donken is de draagkracht goed te noemen. De
grondwaterstand is over het algemeen hoog en er is vooral in de laag gelegen
droogmakerijen sprake van (sterke) kwel. Dit zijn allemaal aspecten die van belang zijn voor
het plannen van de bovengrondse ordening.
In figuur 6 is in een integrale kaart aangegeven waar de zettingsgevoelige gebieden (slechte
draagkracht) zijn en waar niet.
Figuur 6: Draagkracht van de bodem
Een aantal tips voor het plannen van ontwikkelingen in de regio Midden – Holland zijn:
-
Leg wegen aan op zandige oevers van inmiddels verdwenen rivieren;
Behoud en versterk de identiteit van het gebied door oude oeverwallen te
accentueren;
Graaf geen diepe waterpartijen in gebieden met sterke kwel. Zo wordt voorkomen
dat er onaantrekkelijke bruine waterplassen ontstaan;
Plan (natte) natuurgebieden in gebieden waar sprake is van een sterke
bodemdaling en plan woningbouw zoveel mogelijk op stevige kleigronden;
Benut de bodemwarmte voor de verwarming van gebouwen en kassen. De regio
Midden – Holland is bijna overal geschikt;
Bouw ondergronds om ruimte te besparen en het landelijke karakter te behouden.
Kabels en Leidingen
Kabels en leidingen zijn overal in Nederland aanwezig, zo ook in de regio Midden – Holland.
Degene die hier van belang zijn voor het plannen van ruimtelijke ontwikkelingen zijn de
OCAP-leidingen en hoofdtransportleidingen voor gas en water. Deze lopen door of langs
het gebied en hebben een veiligheidsmarge waarbinnen niet gebouwd mag worden. In het
stedelijk gebied worden ruimteclaims gelegd door bijvoorbeeld rioleringen en
nutsinfrastructuur. Omdat er steeds meer kabels en leidingen bij komen en er hierdoor een
groot beslag op de ondergrondse ruimte wordt gelegd, is het zaak ze te bundelen. Hierdoor
wordt ruimte overgehouden voor ander ondergronds gebruik, zoals ondergrondse
containers, tunnels en parkeergarages. Een goed voorbeeld is het gebruik een zogenaamde
kabelgoot in het stedelijk gebied waarbij zoveel mogelijk kabels gebundeld worden
aangelegd.
Door het efficiënt indelen van de ondergrondse en bovengrondse ruimte kan veel
gewonnen worden. Zo kan de bovengrondse ruimte die rondom de OCAP-leiding niet
gebruikt mag worden voor bouw, gebruikt worden als natuur- of recreatiegebied.
In figuur 7 zijn de belangrijkste kabels en leidingen weergegeven. Voor het overige
leidingwerk kunnen bij KLIC de gegevens opgevraagd worden.
Een aantal tips voor het plannen van ontwikkelingen in de regio Midden – Holland zijn:
-
Bundel kabels en leidingen, reserveer tracés en houd ruimte voor beheer en
onderhoud;
Stop storende leidingen zoveel mogelijk onder de grond en reserveer hiervoor
ruimte in bestemmingsplannen;
Benut vrijwaringszones van buisleidingen voor recreatie;
Zoek aansluiting bij de mogelijkheden die bestaande buisleidingen bieden. Denk
hierbij aan de aansluiting van de tuinders op de OCAP-leiding of het faciliteren van
warmtenetten.
Figuur 7: Ondergrondse buisleidingen
Archeologie
De regio Midden-Holland kent een grote diversiteit aan archeologische vindplaatsen: van
kleine kampementjes uit de steentijd, Romeinse wegen en legerplaatsen tot een tankgracht
uit de Tweede Wereldoorlog. De overgrote meerderheid van deze bekende maar ook
verwachte vindplaatsen zijn niet zichtbaar en kunnen op grote diepte onder het maaiveld
voorkomen. De aanwezigheid van deze vindplaatsen hangt namelijk sterk af van de opbouw
van de ondergrond.
De ondergrond van Midden-Holland bestaat grofweg uit een dik pakket Holocene
afzettingen op Pleistocene afzettingen. De afzettingen uit het Pleistoceen liggen zeer diep
(dieper dan 10 meter). Een uitzondering vormen de rivierduinen die tot het huidige
maaiveld kunnen reiken. Deze rivierduinen blijken allemaal vanaf de prehistorie bewoond
te zijn geweest. De afzettingen uit het Holoceen zijn divers: klei en zand van oude
rivierlopen, zand en klei van de zee en daartussen vaak verschillende lagen veen. Vanaf
circa de 12e eeuw wordt Nederland langzaam maar zeker bedijkt en stopte de natuurlijke
sedimentatie.
De mens ging van oudsher wonen waar het hoog en droog was en bij voorkeur in de
nabijheid van water. Veel archeologische vindplaatsen liggen dan ook op de oeverwallen en
stroomruggen van oude rivieren, op ontwaterde delen van hoogveenkussens, op
rivierduinen enzovoort. Ook de diepteligging van de archeologische resten verschilt. In de
regel geldt: hoe dieper de afzettingen, hoe ouder de archeologie. Zo worden op de
diepgelegen stroomgordelafzettingen (3 tot 5 meter onder het maaiveld) te Nederlek
uitsluitend sporen uit de (vroege) prehistorie verwacht. Op de relatief jongere en ondiep
gelegen afzettingen van de Oude Rijn (binnen 1 meter onder het maaiveld) worden juist
uitsluitend resten uit de Romeinse tijd en jonger aangetroffen (Alphen aan den Rijn en
Bodegraven).
Bij een gebiedsontwikkeling dient rekening gehouden te worden met de eventuele
aanwezigheid van archeologische resten. Vaak zijn kleinschalige ingrepen (enkele m²) geen
probleem in een gebied met een archeologische verwachting. Binnen enkele gemeenten
zijn door de provincie Zuid-Holland zogenaamde archeologische aandachtsgebieden
aangewezen waar een strenger beleid geldt met betrekking tot archeologie. Door in een
vroeg stadium van ontwikkeling te kijken naar het aspect archeologie is het in de regel vaak
mogelijk om de plannen aan te passen zodat archeologische waarden in de bodem
behouden kunnen blijven. Deze werkwijze heeft de voorkeur boven het op het laatste
moment nog geconfronteerd worden met duur gravend archeologisch onderzoek.
Zie figuur 8 voor de archeologische verwachtingskaart.
Figuur 8: Archeologische verwachtingskaart Midden – Holland
Bodemkwaliteit
Wanneer er gebouwd gaat worden moet rekening gehouden worden met de
milieuhygiënische kwaliteit van de bodem. Oud-binnenstedelijke gebieden, zoals de
binnenstad van Gouda en Schoonhoven, maar ook de oude kernen van de dorpen en dijken lintbebouwingen, zijn door het eeuwenlange gebruik diffuus verontreinigd geraakt met
zware metalen en PAK. Deze verontreinigingen kunnen het gevolg zijn van bijvoorbeeld
ophogingen, branden of stortingen en zijn niet eenduidig te herleiden tot een puntbron.
Ook in delen van het landelijk gebied van Reeuwijk, Waddinxveen, Boskoop en Gouda
komen verhoogde gehalten met verontreinigende stoffen voor als gevolg van de
aanwezigheid van toemaakdek. Naoorlogse woonwijken zijn doorgaans niet of slechts licht
verontreinigd. Het landelijk gebied van de Zuidplaspolder is schoner dan het overige
landelijk gebied. Over het algemeen geldt verder dat de bovengrond (0 – 0,5 meter
beneden maaiveld) meer verontreinigd is dan de ondergrond (0,5 – 2 meter beneden
maaiveld).
Zitten er verontreinigingen in de bodem, dan moet er in sommige gevallen gesaneerd
worden. Na sanering is de locatie geschikt voor het voorgenomen gebruik. Informatie
hierover is aanwezig bij de Omgevingsdienst Midden – Holland, maar kan ook door de
gemeente zelf geraadpleegd worden via http://geoweb.odmh.nl. De bodemkwaliteitskaart
is te vinden via http://bkk.odmh.nl.
Figuur 8: Bodemkwaliteit verontreinigingen
Bodemverontreiniging en open bodemenergiesystemen (WKO)
Bodemverontreiniging en dan met name grondwaterverontreiniging kan worden verspreid wanneer er een open
bodemenergiesysteem in de verontreiniging of in de direct omgeving wordt aangelegd. Immers het grondwater
wordt opgepompt uit één bron en weer geïnjecteerd in een andere. Door slim om te gaan met de mogelijkheden
en vooraf af te stemmen met alle mogelijke betrokken kunnen problemen worden voorkomen.
Een voorbeeld is het project Strijp-S in Eindhoven, een voormalig
industrieterrein van Philips met een oppervlakte van 28 hectare.
Dit gebied is herontwikkeld tot woon-werk-winkelgebied. Voor
de temperatuurregulering is gekozen voor bodemenergie als
energiebron. Echter de aanwezige grondwaterverontreiniging
hield deze keuze eerst tegen. Een traditionele warmte koude
opslag was daarom minder geschikt, omdat een dergelijk
systeem zou leiden tot verspreiding van de aanwezige
grondwaterverontreiniging. Als alternatief is een systeem
gekozen die de grondwaterverontreiniging beheerst en waar
alsnog een warmte en koude bel gerealiseerd kon worden.
Bron: Handleiding BPEG Bodemenergie en Grondwaterverontreiniging, Het IJs Gebroken. Nederlandse Vereniging van
Ondergrondse Energieopslagsystemen, kenmerk 074529688.0.1, d.d. 6 april 2010
Figuur 9: Bodemverontreiniging regio Midden - Holland
Gebruik van het grondwater/ Grondwateronttrekkingen
Grondwater kan voor veel doeleinden worden gebruikt. In de Krimpenerwaard zijn een
aantal grondwaterbeschermingsgebieden en boringvrije zones aangewezen. Het
grondwater is hier geschikt voor het gebruik als drinkwater. Om te voorkomen dat er
verontreinigingen of andere milieuvreemde stoffen in het grondwater terecht komen is het
in deze gebieden verboden te boren. In de provinciale milieuverordening (PMV) heeft de
provincie daarom ook alle bodemenergiesystemen in deze gebieden verboden.
In figuur 10 zijn de grondwaterbeschermingsgebieden aangegeven
In de (glas-)tuinbouwgebieden wordt het grondwater veelvuldig gebruikt. Hier dient
voorkomen te worden dat al deze gebruiken elkaar in de weg gaan zitten. Tuinders
gebruiken grondwater bijvoorbeeld voor de bewatering van de planten. Zij onttrekken
hiervoor grondwater uit het tweede watervoerende pakket (grondwater op een diepte van
ongeveer 80 tot 300 meter beneden maaiveld, afhankelijk van het gebied). Het restant van
dat water – veelal brak water - wordt weer geïnjecteerd in het eerste watervoerende
pakket ( grondwater op een diepte van ongeveer 10 tot 80 meter beneden maaiveld). Vaak
wordt hier niet automatisch een warmtepomp aan gekoppeld, terwijl dit wel interessant
kan zijn. In deze gebieden is de potentie voor bodemenergiesystemen, zowel open als
gesloten systemen, groot. Hier en daar wordt dit type gebruik al toegepast. Naast deze
gebruiken heeft geothermie een grote potentie, maar ten gevolge van de stagnerende
markt wordt dit nog niet toegepast. Wel zijn er concessies verleend en diverse partijen
spelen met het idee geothermie toe te passen.
In figuur 10 is ook het grondwatergebruik weergegeven
In het stedelijk gebied wordt het grondwater voornamelijk gebruikt voor
bodemenergiesystemen. Om drukte te voorkomen heeft de provincie Zuid-Holland
ambitiegebieden aangewezen waar open systemen niet in het eerste watervoerende
pakket mogen worden toegepast. Zo ontstaat er
ruimte voor ander ondergronds gebruik, zoals
Interferentiegebieden
voor de gesloten bodemenergiesystemen, die
Om drukte in de ondergrond te
vaak in dit watervoerende pakket worden
voorkomen kan de gemeente
gesitueerd. Bovenop deze maatregel kan extra
interferentiegebieden aanwijzen om meer
beleid noodzakelijk zijn. In de gemeente Gouda
grip te krijgen op de aanleg van gesloten
energiesystemen. Een interferentiegebied
zijn twee masterplannen opgesteld om het
t
wordt aangewezen op basis van het
gebruik van bodemenergiesystemen te reguleren .
Wijzigingsbesluit bodemenergiesystemen
Daarbij is het mogelijk gemaakt kleinere open
en het betreft een geografisch gebied.
bodemenergiesystemen onder voorwaarden wel
Binnen dit gebied zullen kleine gesloten
in het eerste watervoerende pakket te plaatsen,
systemen vergunningplichtig worden.
ondanks de provinciale milieuverordening.
Eventueel kunnen er aanvullende
In de gemeente Zuidplas is ervoor gekozen meer
grip te krijgen op de aanleg van gesloten
systemen door het aanwijzen van
interferentiegebieden en het opstellen van
beleidsregels voor de gesloten systemen.
t
beleidsregels opgesteld worden om
aanvullende toetsingsgronden te hebben
voor de aanleg van gesloten
bodemenergiesystemen.
Masterplan Warmte-/koudeopslag Goudse Poort, gemeente Gouda, Witteveen + Bos, kenmerk GD178-3, juni 2008.
Masterplan Warmte-Koudeopslag Spoorzone en Hamstergat, gemeente Gouda, Witteveen+Bos, kenmerk GD178-2, d.d.
september 2007
Daarnaast wordt gekeken of het eventueel noodzakelijk is bestaande matersplannenu te
vernieuwen of uit te breiden. Op deze manier kan de gemeente sturen op maximale
duurzaamheidswinst, in plaats van wie het eerste komt, wie het eerste pompt. De
gemeente Bodegraven – Reeuwijk, Gouda en Waddinxveen hebben in 2014 ook onderzocht
of er extra regels noodzakelijk zijn voor hun gemeenten. De uitwerking hiervan is
verschillend. Waar in de ene gemeente wel geadviseerd wordt interferentiegebieden aan te
wijzen, blijkt het in een andere gemeente niet noodzakelijk. De documenten met de
afwegingen en uitwerking zijn bij de Omgevingsdienst Midden – Holland op te vragen.
Met de kaarten ontstaat een beeld waar er ruimte overblijft in de ondergrond en waar die
al volop benut wordt. Dit kan worden afgezet tegen de verwachte ontwikkelingen en de
daarmee gepaard gaande energievraag. De kennis zal worden meegenomen in de volgende
hoofdstukken.
u
Bestaande Masterplannen in de regio Midden – Holland. Gouda: Masterplan WKO in Goudse Poort, Spoorzone en
Hamstergat. Masterplan Zuidplaspolder Noord
Figuur 10: Huidig grondwatergebruik – onttrekkingen in 2013/ 2014
6.6
Bodemenergie
Inleiding
In conventionele verwarmingssystemen (zoals cv-ketels) wordt aardgas verbrand om warm
water te produceren voor ruimteverwarming en warm tapwater. Hierbij wordt een
aanzienlijke hoeveelheid fossiele brandstof gebruikt. Bij het toepassen van een
bodemenergiesysteem wordt de bodem gebruikt als warmte- en koude buffer, waardoor
een besparing op het gebruik van fossiele brandstoffen kan worden behaald. De
warmtepomp neemt daarbij de plaats in van de cv-ketel.
De besparing wordt gerealiseerd door het feit dat een warmtepomp op zeer efficiënte wijze
warmte kan onttrekken aan het medium (bijvoorbeeld grondwater), waardoor er minder
energie nodig is dan bij verwarmen met behulp van gas. De warmte, die aanwezig is in het
gebruikte medium is ‘gratis’ opgeslagen in de zomerperiode. Zo kan één kWh elektrische
energie worden omgezet in drie tot vijf eenheden warmte, die aan het gebouw geleverd
worden. Het lagere energieverbruik leidt tot een lagere CO2-uitstoot.
Bodemenergie is een verzamelnaam voor verschillende systemen, namelijk:
1.
2.
3.
4.
Gesloten bodemenergiesysteem of bodemwarmtewisselaar;
Warmte Koude Opslag (WKO of open bodemenergiesysteem);
Hoge temperatuur opslag (HTO);
Geothermie.
Figuur11: Voorbeeld ondergronds gebruik bodemenergie
Bron: www.innoforte.nl
Gesloten Bodemenergiesysteem
Een gesloten bodemenergiesysteem wordt ook wel bodemwarmtewisselaar genoemd. Bij
een gesloten systeem wordt een vloeistof, vaak met toegevoegd antivriesmiddel, door
buizen in de bodem geleid. De vloeistof komt niet in aanraking met het grondwater en er is
geen sprake van een actieve verplaatsing van grondwater door het systeem, zoals bij open
systemen. Dit systeem maakt gebruik van de natuurlijke temperatuur van de bodem. Door
de vloeistof rond te pompen kan door geleiding via de buiswanden in de zomer warmte
vanuit de woning aan de bodem afgegeven worden. In de winter wordt warmte uit de
bodem via geleiding opgenomen door het circulerende water in het systeem. In het
gebouw is een warmtewisselaar aanwezig die de temperatuur van de vloeistof in de buis
tot de gevraagde warmte of koude verwarmd of koelt. Zo kan de temperatuur in het
gebouw geregeld worden. Het buizenstelsel kan horizontaal (ondiep) of verticaal (tot
honderd meter diep) worden aangelegd.
Gesloten systemen zijn het meest rendabel voor woonhuizen of kleine gebouwen. Deze
techniek wordt daarom voornamelijk toegepast bij woningbouwprojecten of bij de kleinere
industrieterreinen.
Figuur12: Voorbeeld gesloten bodemenergiesysteem
Bron: www.arnhem.nl
WKO (open systeem)
Warmte Koude Opslag, ook wel WKO of open bodemenergiesysteem, is een duurzame
energietechniek waarbij energie wordt opgeslagen in de bodem. Met deze energie kunnen
gebouwen en ruimtes zowel worden verwarmd (in de winter) als gekoeld (in de zomer).
Bij open systemen wordt grondwater gebruikt om een gebouw te koelen en te verwarmen.
Hiervoor wordt grondwater onttrokken en ook weer geïnfiltreerd in de bodem. Er is altijd
een zogenaamde warme en een koude bron. In de winter wordt grondwater uit de relatief
warme bron opgepompt. Dit water wordt vervolgens door een warmtepomp verder
verwarmd waarna het door verwarmingsbuizen door het gebouw wordt gepompt. Hierdoor
wordt het gebouw verwarmd. Het afgekoelde water wordt weer teruggepompt in de
zogenaamde koude bron. Na ongeveer een half jaar wordt de circulatierichting omgedraaid,
zodat in de zomer grondwater uit de koude bron wordt gebruikt voor koeling. De bronnen
bevinden zich op enige afstand van elkaar - naast elkaar of onder elkaar in verschillende
watervoerende pakketten. De diepte van de bronnen varieert meestal van 50 tot 300
meter.
Open bodemenergiesystemen zijn geschikt voor gebouwen en projecten waar grote
warmte- of koude vragen bij elkaar komen. Hierbij kan gedacht worden aan kassen,
zorgcentra, zwembaden, ziekenhuizen of bijvoorbeeld grote kantoren en een combinatie
van voorgaande objecten. Open bodemenergiesystemen kunnen ook heel goed worden
toegepast voor het verwarmen en koelen van een huizenblok of wijk. Dit is een duurzame
oplossing, waarbij het ondergrondse ruimtegebruik relatief gezien zeer klein is. Bijna alle
toegepaste systemen gaan uit van zogenaamde lage temperatuursystemen, waarbij in de
winter voor verwarming van gebouwen nog moet worden bij gewarmd.
Figuur13: Voorbeeld open bodemenergiesysteem
Bron: www.arnhem.nl
Hoge temperatuur opslag (HTO)
Een HTO (Hoge temperatuuropslag of hoge-temperatuur-warmteopslag) is een type
bodemenergiesysteem, waarbij opslagtemperaturen worden gebruikt van > 80 ºC. Naast
HTO bestaan ook Middelhoge-temperatuursystemen, waarbij de opslagtemperatuur 30 –
60 ºC is. De systemen kunnen open of gesloten zijn. HTO vindt plaats voor verwarming van
voornamelijk de glastuinbouw en de aquacultuur. De warmte waarvan bij (M)HTO gebruik
wordt gemaakt, kan onder meer van warmtekrachtkoppeling (WKK), diepe geothermie of
zonnecollectoren afkomstig zijn.
Het voordeel van hoge-temperatuuropslag is dat bij gebruik de warmtepomp beperkt of
zelfs overbodig wordt gemaakt: een extra energie-winst ten opzichte van lagetemperatuuropslag. Bovendien is het temperatuurverschil tussen de warme en koude bron
veel groter, zodat bij eenzelfde waterverplaatsing veel meer energie kan worden geleverd.
Aan HTO-toepassing zitten echter nog verschillende technische, juridische en financiële
bezwaren. Toepassing zal op gang moeten worden gebracht met behulp van pilotprojecten.
Geothermie
Geothermie is een techniek waarbij de energie uit de diepe bodemlagen wordt benut. Net
als bij open systemen wordt grondwater opgepompt. Het verschil is echter dat bij
geothermie grondwater wordt opgepompt dat zich op enkele kilometers (1,5 tot 4 km)
diepte bevindt. Geothermie kan niet alleen worden gebruikt voor warmteafgifte, maar kan
ook dienen als bron voor elektriciteit, zolang de temperatuur van het water hoog genoeg is.
Het water zorgt voor stoom, waarmee een generator wordt aangedreven die elektriciteit
opwekt. Die elektriciteit kan worden toegepast voor koeling van de gebouwen die zijn
aangesloten.
Waar open en gesloten bodemenergiesystemen in relatief veel gebieden kunnen worden
toegepast, omdat de watervoerende lagen in Nederland veelal geschikt zijn, ligt dit anders
voor geothermie. Deze techniek kan alleen toegepast worden in gebieden die geologisch
gezien de juiste condities vertonen, waarbij de temperatuur in en permeabiliteit van de
waterdoorlatende zandsteenlagen belangrijke parameters zijn.
Aangezien geothermie op grote diepte wordt gewonnen is dit een kostbare techniek. Het
wordt daarom ook niet overal zomaar toegepast. Ook moet er rekening gehouden worden
met de geschiktheid van de ondiepere ondergrond. Het water dat opgepompt wordt, levert
veel energie, waardoor er een grote afnemer gevonden moet worden. Geothermie is
daarom zeer geschikt voor kassenbouw. Eventueel kan de restwarmte gebruikt worden
voor een warmtenet in een woonwijk of op een bedrijventerrein.
Soms komt bij het aanboren van een geothermiebron ook gas en olie mee naar boven.
Sommige uitgeputte gas- en oliebronnen zijn geschikt als geothermische bron. De
bestaande installatie kan worden hergebruikt door dieper te boren en in plaats van gas en
olie, warm water te winnen. In Midden-Holland zijn enkele gasvelden aanwezig waar op
een iets grotere diepte mogelijk nog warm water aanwezig is. Het betreft bijvoorbeeld de
NAM-locatie aan de Waardsedijk langs de A12, in Reeuwijk. Nader onderzoek moet
uitwijzen of dit voor de toekomst economisch haalbare projecten zijn.
Figuur 14: Gebieden die geschikt zijn voor geothermie binnen de regio
7
Positieve en Negatieve effecten
Hieronder worden een aantal positieve en negatieve effecten van bodemenergie
schematisch weergegeven.
Positieve effecten bodemenergie
(Mogelijke) Negatieve effecten
bodemenergie
1. Vermindering CO2-uitstoot
1. Verstoring van het bodemleven door
mogelijke lekkage of bijvoorbeeld
temperatuurverschillen
2. Lagere energiekosten/ energiebesparing
2. Hogere energiekosten wanneer
bovengronds deel niet goed is ingeregeld
met ondergronds deel
3. Naast verwarmen ook de mogelijkheid
tot koelen van het gebouw
3.Verandering grondwaterstand en
grondwaterstroming.
4. Extra zetting van het gebied rondom
actief in gebruik bodemenergiesysteem
Collectief open bodemenergiesysteem in woonwijk De Teuge (Zutphen)
In Zutphen ligt de woonwijk De Teuge waar in 2002 / 2003 187 woningen op een bodemenergiesysteem
met een collectieve open bron zijn aangesloten. Helaas zijn er in het ontwerp en bij de aanleg van het
systeem een reeks fouten gemaakt, doordat bijvoorbeeld de afstemming van de verschillende fasen niet
goed gebeurd is. Dit heeft ervoor gezorgd dat nooit de beloofde energiewinst is geleverd. De
energierekening viel hierdoor aanzienlijk hoger uit dan verwacht en op de koudste dagen van het jaar
viel het systeem uit.
Bron: WKO 3x beter, Lente Akkoord, augustus 2013
Huis van de stad te Gouda
In het huis van de stad in Gouda wordt ook gebruik gemaakt van een open bodemenergiesysteem. In
2007 en 2008 zijn voor de omgeving van de locatie van het huis van de stad masterplannen
bodemenergie opgesteld waar warme en koude zones zijn aangegeven voor het plaatsen van de
bronnen voor het systeem. Met het opstellen van de masterplannen is rekening gehouden met de al
aanwezige systemen, zoals het systeem van het Groene Hart Ziekenhuis. Bij de vergunningverlening
wordt met deze masterplannen rekening gehouden. Onder andere door de afstemming over de locatie
van de bronnen en het in een vroeg stadium in kaart brengen van de bestaande systemen werken alle
systemen naar behoren in dit gebied.
Het zorgen van goede afstemming van het bovenen ondergrondse deel, de communicatie over de
werking van het systeem en goede inregeling achteraf is dus zeer belangrijk!
6.6.1
Bodemgeschiktheid voor toepassen bodemenergie
De bodem in de regio Midden – Holland is zeer geschikt voor het gebruik van
bodemenergie. Dit geldt zowel voor het eerste als voor het gecombineerde tweede en
derde watervoerende pakket.
Bodemgeschiktheid gesloten bodemenergie
De ondergrond in de regio Midden – Holland is bijna overal geschikt voor het in werking
hebben van gesloten bodemenergiesystemen. Een gesloten bodemenergiesysteem maakt
gebruik van de warmteoverdracht tussen de bodem en het systeem door middel van
geleiding. De mate waarin een locatie geschikt is voor de toepassing van een gesloten
systeem hangt dus samen met de geleidbaarheid van de bodem op de locatie. Zand geleid
beter dan klei of veen en het is daardoor makkelijker om een bepaalde hoeveelheid energie
te onttrekken aan een laag zand dan aan een laag klei. De bodemopbouw is daardoor meer
van belang dan de exacte ligging van watervoerende lagen.
De Omgevingsdienst Midden – Holland heeft eind 2013 een inventarisatie gemaakt van de
bekende gesloten systemen en de diepteligging. Hieruit is gebleken dat er een onderscheid
gemaakt kan worden tussen ‘ondiepe’ systemen en ‘diepe’ systemen. Ondiep gelegen
systemen liggen tot een diepte van ongeveer 80 meter beneden maaiveld (m - mv). Dieper
gelegen systemen ongeveer tot 150 meter beneden maaiveld (m – mv). Op basis van deze
gegevens zijn twee kaarten gemaakt waarin de geschiktheid van de bodem voor gesloten
bodemenergiesystemen is weergegeven. Omdat de hele regio Midden – Holland geschikt is
voor gesloten bodemenergiesystemen wordt in de kaarten aangegeven waar het hoogste
rendement uit de bodem kan worden gehaald. Zie figuur 15 en figuur 16.
In de gemeente Zuidplas zijn in 2013 extra beleidsregels opgesteld om gesloten
bodemenergiesystemen, maar ook ander ondergronds gebruik, te beschermen. Er is
bijvoorbeeld bepaald dat er een bepaalde afstand tot gietwateropslag gehouden moet
worden, zodat de ondergrondse ruimte en het grondwater optimaal gebruikt kunnen
worden. De beleidsregels kunnen worden opgevraagd bij de gemeente Zuidplas of bij de
Omgevingsdienst.
Warmte-koude opslag en de gemeente Rijssen
De gemeente Rijssen heeft een WKO-installatie onder het gemeentehuis. Deze installatie heeft voor de
nodige problemen gezorgd. Na de aanleg bleek de installatie in de zomer onvoldoende te koelen en in de
winter onvoldoende te verwarmen. Dat kwam doordat er niet genoeg water werd opgepompt omdat het
water door een hoog ijzergehalte niet door de filters kwam.
Bron: http://www.duurzamebedrijfsvoeringoverheden.nl/themas/energie/WKO_Rijssen.html
De bodem is niet overal even geschikt voor een bepaald systeem. Soms moet er dieper geboord worden,
soms is de locatie niet geschikt voor een bepaald systeem. Waar een open systeem mogelijk niet geschikt is,
kan een gesloten systeem een oplossing bieden en kan er toch gebruik gemaakt worden van de energie die
de bodem kan leveren.
Figuur 15: Geschiktheid ondiep: gesloten bodemenergie tot 80 meter beneden maaiveld
Figuur 16: Geschiktheid diep: gesloten bodemenergie 80 tot 150 meter beneden maaiveld
Bodemgeschiktheid WKO (open)
De regio Midden – Holland is over het algemeen geschikt voor de toepassing van open
bodemenergiesystemen. Zowel het relatief ondiep gelegen eerste watervoerende pakket
als het veelal gecombineerde tweede en derde watervoerende pakket is qua
bodemopbouw geschikt. De aanwezige zandlagen zijn goed toegankelijk en de
grondwaterstroming, die van belang is voor het op zijn plek houden van de warmte- en
koudebellen, is niet te snel of te langzaam. Een te snelle grondwaterstroming zorgt ervoor
dat de bellen zich verspreiden, waardoor het rendement van het systeem afneemt. Een te
lage watersnelheid verhindert dat de pomp optimaal kan werken omdat de bron niet snel
genoeg het afgevoerde water kan aanvullen.
Open bodemenergiesystemen toepassen in het eerste watervoerende pakket is goedkoper
dan in het tweede watervoerende pakket. Er hoeft dan immers minder diep geboord te
worden. Het eerste watervoerende pakket kan echter niet overal gebruikt worden voor
open bodemenergiesystemen. De provincie Zuid – Holland heeft gebieden aangewezen
waar open bodemenergiesystemen niet in het eerste watervoerende pakket mogen
worden toegepast, tenzij er met een bodemenergieplan (masterplan) wordt aangetoond
dat er geen belemmeringen zijn, zoals interferentie met overig ondergronds gebruik.
Redenen hiervoor zijn onder andere de reservering van dit watervoerende pakket voor
ander ondergronds gebruik. In het stedelijk gebied is dit bijvoorbeeld de reservering van de
ruimte voor gesloten bodemenergiesystemen. In het kassengebied speelt het gebruik van
grondwater voor bijvoorbeeld brijnlozingen of gietwateropslag. Een andere reden is de
aanvullende zetting rondom bronnen in de slappe bodem. De onttrekking en infiltratie van
grondwater kan bodemdaling versnellen.
In onderstaand figuur 16 wordt de bodemgesteldheid en het gebruik van de watervoerende
pakketten schematisch weergegeven.
Figuur 17: Voorbeeld bodemopbouw en gebruik ondergrond. Bron: Handreiking
ondergrond Gemeente Zuidplas
In het tweede watervoerende pakket speelt de zettingsproblematiek minder. Meestal is
hier de toegankelijkheid en watergeleiding ook goed. Een nadeel in Midden-Holland is dat
het water in het tweede watervoerende pakket brak is. Dit brengt problemen met zich mee
bij het jaarlijks onderhoud van de bronnen, dat wettelijk verplicht is. Bij het schoonspoelen
van de bronnen en de toegepaste filters ontstaat brak afvalwater. In het kader van het
verbod op brijnlozingen moet hier door de eigenaren van bodemenergiesystemen een
oplossing voor worden gezocht.
In figuur 18 en 19 is de geschiktheid van het eerste watervoerende pakket en het
gecombineerde tweede en derde watervoerende pakket voor open
bodemenergiesystemen weergegeven.
Er is in Midden-Holland één systeem aangesloten op het derde watervoerende pakket. Dat
is aangelegd in Gouda nabij de Ronsseweg. Dit is gedaan omdat het systeem van het
Groene Hart Ziekenhuis al in het tweede watervoerende pakket aanwezig was. Om te
voorkomen dat het rendement van het al aanwezige systeem zou afnemen, is uitgeweken
naar het dieper gelegen watervoerende pakket. Het is financieel minder aantrekkelijk om
naar het derde watervoerende pakket te gaan. Hoe dieper de put, hoe hoger de kosten van
de aanleg.
Bodemgeschiktheid integraal
Terwijl de grond in bijna alle gebieden van de
regio geschikt is voor het toepassen van
bodemenergie, zijn er een aantal beperkingen. De
provincie Zuid-Holland heeft in de Provinciale
Milieuverordening (PMV) vastgelegd dat binnen
milieubeschermingsgebieden bodemenergie, in
welke vorm dan ook, niet mag worden toegepast.
Daarnaast heeft de provincie ambitiegebieden
aangewezen waar open bodemenergiesystemen
niet mogen worden toegepast in het eerste
watervoerende pakket, tenzij er een
bodemenergieplan (masterplan) is opgesteld. De
voorwaarden zijn vastgelegd in de individuele
gebiedsplannen die door de provincie worden
getoetst aan de beleidsregels van de provincie
Zuid-Holland.
Bodemenergieplan
Een bodemenergieplan is een uitgebreid
technisch document waarin doorgerekend
wordt hoe de ondergrond zo efficiënt
mogelijk gebruikt kan worden. Zo kunnen
er warmte- en koudezones worden
aangewezen, zodat deze bronnen niet
met elkaar gaan interfereren. Ook kan er
bijvoorbeeld afstemming worden gezocht
met ander ondergronds gebruik.
Een bodemenergieplan moet zowel door
B&W als GS worden vastgesteld om te
kunnen worden gebruikt als
toetsingskader voor de
vergunningverlening voor zowel open als
gesloten systemen.
Figuur 18: Geschiktheid eerste watervoerende pakket voor WKO (open) op basis van
wetgeving en bodemkwaliteit
10
Figuur 19: Geschiktheid tweede watervoerende pakket voor WKO (open) op basis van
wetgeving en bodemkwaliteit
11
6.7
Bovengrondse Energiebronnen
Niet overal is de bodem geschikt voor het gebruik van bodemenergie. Daarnaast zijn er
situaties waar bodemenergie niet rendabel genoeg is of waar andere duurzame
energiebronnen geschikter zijn. Om de afweging in het ruimtelijke planproces compleet te
kunnen maken, worden daarom hieronder een aantal bovengrondse energievormen
beschreven.
Windenergie
In het kort is windenergie; energie opgewekt met behulp van windturbines door het
gebruik van bewegingsenergie van de lucht. Het kan op zowel land als op water
plaatsvinden. Windturbines kunnen in hoogte verschillen en klein- of grootschalig worden
toegepast. Er bestaan kleine turbines voor op een kavel of dak om energie op te wekken
voor één gebouw of zeer klein waarmee bijvoorbeeld de pomp voor een slootsluisje kan
worden bediend. Daarnaast is het ook mogelijk om meerdere grotere windmolens te
plaatsen om een heel gebied van energie te voorzien.
Binnen Midden-Holland is planologisch beleidv over waar windturbines mogen worden
geplaatst. Daarbij is onderscheid te maken in plaatselijk beleid, vastgelegd in
bestemmingsplannen voor kleine turbines, en provinciaal beleid voor grote turbines en
windparken. Bij Distripark is een klein windpark geplaatst met provinciale vergunning. Een
beperkte uitbreiding van dit windpark is op basis van de Notitie Wervelender en de
provinciale structuurvisie (met de hieraan gekoppelde provinciale Verordening Ruimte
2014) toegestaan. Andere locaties voor grote turbines zijn uitgesloten, waarbij het
landschapsbeeld in het Groene Hart een belangrijke factor in de afweging heeft gespeeld.
In figuur 21 is het planologisch beleid afgebeeld. De afgebeelde kaart is gebaseerd op de
kaart behorende bij artikel 2.3.1 van de Ontwerpnota Ruimte van 20 december 2013. Kijk
voor actuele gegevens op www.ruimtelijkeplannenzuidholland.nl
Voor- en nadelen?
Hieronder worden een aantal voor- en nadelen van windenergie schematisch weergegeven
Voordelen
Nadelen
1. Onuitputtelijk en overal beschikbaar,
hoewel niet op elk uur van de dag
1. Kan worden opgevat als
landschapsvervuiling
2. Gratis energiebron
2. Produceert geluid; slagschaduw en risico’s
3. Mogelijke bron van inkomsten bij
productieoverschot (bij private exploitatie)
3. Hoge investeringskosten
4. Economisch haalbare duurzame
energiebron
4. Het plaatsen van windturbines is niet
overal toegestaan
5. Gevaarlijk voor vogels / vleermuizen
v
Provinciaal Planologisch beleid vastgelegd in de provinciale ruimtelijke verordening
Figuur 21: Mogelijkheden windenergie volgens provinciale structuurvisie en
bestemmingsplannen (planologisch beleid)
Zonne-energie
Zonne-energie is een bekende energievorm.
Hierbij gaat het om het gebruik van de
energie in zonnestralen, dat wordt
opgevangen via PV-cellen om elektriciteit te
genereren of via collectoren om warmte te
genereren. De warmte kan worden gebruikt
voor warmwaterproductie of voor
verwarming van gebouwen.
Binnen Midden-Holland is geen specifieke
regionale of provinciale beleidsdoelstelling
afgesproken om zonne-energie te
Figuur22: Zonnepanelen
Bron: www.windvogel.nl
stimuleren. Provincie breed geldt wel de
motie die door Provinciale Staten is aangenomen om zonne-energie op daken van bedrijven
op bedrijventerreinen te stimuleren. Daarnaast voert de provincie de subsidieregeling van
het Rijk uit, voor de combinatie van asbestsanering bij dak vernieuwing en de plaatsing van
zonnepanelen.
Gemeenten hebben eigen beleidsdoelstellingen in het kader van eigen milieu- en
klimaatprogramma’s. Zonne-energie is de goedkoopste en meest kleinschalige duurzame
energietechniek en daarmee goed toegankelijk. Zeker zonnepanelen zijn simpel te
installeren en aan te sluiten op het reguliere elektriciteitsnet. De markt voor zonnepanelen
is de laatste jaren flink gegroeid. In het verleden is gebleken dat voor het aanschaffen en
plaatsen van zonnepanelen de beschikbaarheid van subsidie een belangrijke factor is. Nu
echter een zonnepaneel op het dak meer oplevert dan de rente op je spaarrekening, is de
verwachting dat de markt kan doorgroeien.
Voor- en nadelen?
Hieronder worden een aantal voor- en nadelen van zonne-energie schematisch
weergegeven
Voordelen
Nadelen
1. Opwekken van energie zonder uitstoot
van broeikasgassen
1. Fluctuerend energieaanbod i.v.m. aanbod
zon (dag/ nacht, zomer/ winter)
2. Weinig onderhoud
2. Energievraag huishoudens sluit niet altijd
aan op energieaanbod zonnepanelen
3. Veel toepassingsmogelijkheden
3. Sociale acceptatie zonnepanelen nog niet
overal even vanzelfsprekend.
4. Relatief goedkoop en goed toepasbaar bij
kleinschalige projecten (woningbouw)
4. Voor een hoog energierendement is een
groot ruimtebeslag nodig, daarmee minder
geschikt voor projecten met hoge
energievraag
Biomassa
De term Biomassa wordt gebruikt voor de bulk van natuurlijk producten met een zodanige
massa dat daaruit goed energie kan worden geproduceerd. Te denken valt aan producten
zoals huishoudelijk GFT-afval, snoeihout, mest, gras, riet, vezels en stro. Biomassa kan voor
energieproductie worden verbrand, vergast, vergist of gedestilleerd. In het schema (figuur
23) hieronder worden een aantal technieken weergegeven.
Figuur 23: Biomassastromen. Bron: Energiepotentiekaart van de gemeente Assen
Elektriciteit en warmte die bij de vergisting van biomassa worden opgewekt, belanden via
een distributienet en een warmtekrachtkoppeling (WKK) bij de gebruiker. Kansrijke locaties
voor een bio-energiecentrale zijn: bestaande bedrijventerreinen, de rand van woonwijken
(al dan niet gepland) en glastuinbouw. In Midden-Holland is Wagro bezig met
haalbaarheidsstudies voor een WKK-project gekoppeld aan haar activiteiten bij het
verwerken van afval. Daarnaast is de houtkachel thuis weer in opkomst. Het energetisch
rendement daarvan kan erg hoog zijn, bijvoorbeeld in de zogenaamde pellet kachel.
Voor- en nadelen?
Hieronder worden een aantal voor- en nadelen van biomassa schematisch weergegeven
Voordelen
Nadelen
1. Het aanbod van grondstoffen is oneindig.
1. Wanneer de grondstoffen van grotere
afstand komen is dit minder duurzaam en
leidt tot grotere verkeersdrukte.
2. Maakt gebruik van restafvalstromen.
2. Geluidsoverlast.
3. Er moet voldoende aanbod zijn.
4. Vergistingsinstallatie grote investering.
Restwarmte
Restwarmte kan worden omschreven als warmte die vrijkomt bij bijvoorbeeld
afvalverwerkingsinstallaties, elektriciteitscentrales en industriële complexen op het
moment dat deze partijen er geen gebruik meer van maken. Als ontvangende partij kan
worden gedacht aan een woonwijk of andere bedrijven. Door restwarmte te gebruiken
wordt verspilling van energie voorkomen en vindt er dus geen onnodige CO2-uitstoot
plaats.
In de regio Midden – Holland heeft in de Zuidplaspolder het idee gespeeld om de
restwarmte van de kassenbouw te gebruiken voor het verwarmen van een nieuw te
bouwen naastgelegen woonwijk. Indien gesloten kassensystemen worden toegepast, kan
ingevangen zonnewarmte worden gebruikt en bij overschot worden afgevoerd naar andere
eindgebruikers. In de zomer kan bij lage warmtevraag de warmte in hoge temperatuur
opslagbronnen worden gebracht zodat deze in de winter kan worden gebruikt. Ook
geothermie was in beeld geweest bij dit project. Helaas liggen de ontwikkelingen stil in
verband met de stagnerende woningmarkt.
Rioleringen geven ook warmte af. Het winnen en gebruiken hiervan is een techniek die nog
niet op grote schaal wordt toegepast en waar nog ontwikkelingen moeten plaatsvinden om
het als een marktconforme innovatie te kunnen toepassen. Wel kunnen pilotprojecten
middels het gebruik subsidies worden gedraaid. Gemeenten die de riolering nog gaan
aanleggen in nieuwbouwprojecten kunnen hieraan werken. Voordeel is dat de woningen
niet ver gelegen zijn van de warmtebron, zodat transportverliezen beperkt zijn
Rioolwaterzuiveringsinstallaties (RWZI’s) kunnen ook warmte leveren, rechtstreeks of via
opwekking van groen gas via vergisting van slib. De laatste manier is rendabeler dan de
Figuur 24: Restwarmte uit riolering
eerste manier in verband met de doorgaans grote afstand van de RWZI tot eindgebruikers
zoals woningen of bedrijven. Het gas wordt getransporteerd en geeft pas ter plekke door
verbranding warmte.
Verder kunnen in gebouwen warmte-terugwinsystemen worden geïnstalleerd, bijvoorbeeld
bij ventilatie en bij douchewater. Dit voorkomt warmteverlies naar buiten.
Naast warmte uit industriële processen leveren ook andere bronnen warmte die kan
worden toegepast. In het landelijk gebied kan voor individuele woningen worden gedacht
aan warmtewinning uit oppervlaktewater. Een warmtepomp op rivierwater is bijvoorbeeld
toegepast in de gemeente Bodegraven-Reeuwijk aan de Enkele Wiericke. Op grotere schaal
wordt in Rotterdam het Maasgebouw verwarmd met Maaswater.
Voor- en nadelen?
Hieronder worden een aantal voor- en nadelen van restwarmte schematisch weergegeven
Voordelen
Nadelen
1. Onnodig verbruik van energie wordt
voorkomen.
1. De warmte kan niet over grote afstand
getransporteerd worden.
2. Geen extra CO2-uitstoot.
2. Aanleg warmtenet is duur, hoge
investeringskosten.
3. Creëren van draagvlak is lastig en er zijn
veel partijen betrokken voordat een
warmtenet kan worden aangelegd.
4. Bij gefaseerde aanleg van een woonwijk is
de benutting van restwarmte niet rendabel.
5. Bij benutting van restwarmte moet de
leverancier dezelfde levensduur hebben als
de ontvangende partij.
Energievraag in beeld
In de regio Midden-Holland zijn scenario’s opgesteld waaruit blijkt dat er in de toekomst
veel meer dagen met temperaturen boven de 30 graden Celsius zullen voorkomen. Dat
houdt in dat er in de toekomst steeds meer vraag naar koeling in de zomer zal zijnw.
Rechtstreekse benutting van bodemenergie past in deze ontwikkeling. Met bodemenergie
kan immers elk seizoen de gewenste dienst worden geleverd: koeling in de zomer en
verwarming in de winter.
De energievraag wisselt sterk met de functie die de gebieden vervullen. Industrie en
bedrijvigheid vragen veel meer energie dan woningen. Binnen de sector woningen treden
ook verschillen op. Een bestaande woning kent doorgaans een (veel) hogere energievraag
dan een nieuwbouwwoning die aan veel strengere eisen, voortvloeiend uit het
Bouwbesluit, moet voldoen. Sinds de invoering van de energieprestatienorm is deze van
meer dan 1,5 gedaald naar 0,4 in 2015. We bouwen dus energiezuiniger. Gepland is dat het
in 2020 wettelijk verplicht wordt om energieneutraal te bouwen (energieprestatie van nul).
Er zijn verschillende benaderingen om die ambitie te behalen. Door energieverlies van de
woning te beperken (zeer goede isolatie), kan de energievraag worden beperkt. Buiten dat
kan met het inzetten van duurzame energietoepassingen ook de rekenuitkomst omlaag
worden gebracht. Alleen het gebruik van fossiele bronnen leidt tot een hogere waarde.
Duurzame energieopwekking compenseert zo de verbruikspost aan fossiele energie. Als
laatste kan het rendement van de toegepaste installaties zo hoog mogelijk worden
gekozen. De markt brengt steeds nieuwe innovaties voort die soms ook volledig
geïntegreerd kunnen worden in de bouwmaterialen zelf. Er wordt bijvoorbeeld gewerkt aan
raamdelen en dakpannen die zonne-energie genereren. Ook de gecombineerde
warmtepomp met Hr-ketel is een voorbeeld van een installatie met een rendement van 140
procent ten opzicht van de traditionele HR-gasverbrandingsketel met rendement van 107
procent.
Er zijn verschillende grove inschattingen voor de energievraag in de regio te makenx.
Bestaande bouw voor bedrijven en woningen, met gemiddelde energievraag, nieuwbouw
voor bedrijven met onder-gemiddelde energievraag, woningbouw uit de toekomst met lage
energievraag en industrie met zeer hoge energievraag. In de regio Midden - Holland is
bestaande woningbouw verreweg de grootste categorie. De modernisering hiervan biedt
nog veel potentieel om energie te besparen en bewoners in staat te stellen te profiteren
van lagere energierekeningen. In de structuurvisies van provincie en gemeenten en op
bestemmingskaarten kan inzicht worden gekregen in een globale energievraag ter plaatse
en of er in de toekomst grote verschillen in energievraag te verwachten zijn. De kaarten
bieden een hulpmiddel om de plaatsen van vraag en aanbod bij elkaar te brengen en
kansen te signaleren die kunnen worden verwerkt in de regionale kaart met potentieel voor
toepassing van ondergrondse bodemenergie. Ook geven de kaarten inzicht in eventuele
belemmeringen, bijvoorbeeld door de aanwezigheid van parkeergarages, tunnels of
leidingen. Op die plaatsen kan worden gekeken naar alternatieve toepassingen van energie.
Bijvoorbeeld energieopwekking uit asfaltcollectoren van wegen/verharding of
warmtewinning uit oppervlaktewater. Ook warmteterugwinning uit riolen is een duurzame
techniek.
w
http://www.knmi.nl/klimaatscenarios/maatwerk/ro/H2_ZH.pdf
x
Inschatting over het energieverbruik van de gemeenten bijvoorbeeld: http://www.energieinbeeld.nl/
Technieken op een rij
Monobron
(open)
systeem
Recirculaties
ysteem
Minimale
schaalgrote
Open
systeem
Sector
Gesloten
systeem
Om een globale vergelijking van de bodemenergiesystemen te kunnen maken is hieronder
een tabel opgenomen waarin verschillende kenmerken zijn weergegeven. Het betreft een
globale vergelijking aangezien de kenmerken sterk afhankelijk zijn van een specifiek
systeem, opbouw van de ondergrond, inregeling van het systeem en bijvoorbeeld het
gebouw.
* Woning
* Woning
* Woning
* Woning
* Bedrijf
* Bedrijf
* Bedrijf
* Bedrijf
* Glastuinbouw
* Glastuinbouw
* Vanaf 50
woningen
* Vanaf 50
woningen
* Vanaf 5 |
woningen
* Vanaf 2.000 m2
* Vanaf 2.000 m2
* Vanaf 1 ha
* Vanaf 1 ha
* Vanaf
2.000 m2
* 1 woning
* < 2.000 m
2
Diepte systeem
20 – 100 m
60 – 300 m
30 – 200 m
30 – 150 m
Vergunning
Nee
ja
Ja
Ja
Energiebesparing
20 – 30%
30 – 55%
30 – 55%
30 – 45%
CO2-bespraing
20 – 50%
25 – 60%
25 – 60%
25 – 50%
Bron: WKO kansenkaart voor de MRA-gemeenten, Arcadis, 26 mei 2010
Woonhuis
Woonwijk
(gezamenlijke
X
X
X
X
Biomassa
Geothermie
Wind
Zon
Open systeem
Gesloten systeem
Hieronder zijn een aantal van veel voorkomende technieken weergegeven ten opzichte van
het gebouwtype waar ze toegepast zouden kunnen worden. Hierbij moet worden
opgemerkt dat deze tabel is ingevuld voor ’normale’ omstandigheden. Per individueel geval
blijft de mogelijkheid van toepassing maatwerk in verband met externe factoren zoals de
warmte- en koudevraag, bodemopbouw en geleidbaarheid, elektriciteitsgebruik et cetera.
X
X
X
X
energieafname)
Flat
X
X
X
X
X
X
Bedrijfsterrein
(gezamenlijke
energieafname)
X
X
Kantoorpand/
zorgcentrum/
ziekenhuis
X
X
Bedrijf
X
Kassenbouw
X
X
X
X
X
X
X
6.8
Gebiedsontwikkeling
De informatie die is gegeven in dit document geeft een algemeen beeld van de situatie in
de regio Midden-Holland. In de eerdere hoofdstukken zijn de bodemgesteldheid en een
aantal duurzame energiebronnen toegelicht. Wanneer de kaarten over elkaar heen gelegd
worden wordt een overzichtelijk beeld gegeven van de mogelijkheden voor het toepassen
van bodemenergie in de regio. In figuur 25 is dit weergegeven.
Toepassen van hernieuwbare energie
In de kaart zijn de ontwikkelgebieden weergegeven. Naar aanleiding van de ruimtelijke
plannen, potentiele energievraag, wetgeving en de bodemgesteldheid voor het toepassen
van bodemenergie zijn afwegingen gemaakt voor de toepassingen van bodemenergie.
Aanbevelingen op basis van de kaart zijn bijvoorbeeld:
-
-
-
-
-
Maak zoveel mogelijk gebruik van geothermie in het kassengebied in de gemeente
Zuidplas en Waddinxveen. Door de vele ontwikkelingen in het gebied en de hoge
energievraag is deze techniek zeer geschikt. De toepassing houdt niet op bij de
grenzen van de gemeente. Een energienet kan worden aangelegd tussen de
geplande kassengebieden of een kassengebied en een woonwijk.
Het eerste watervoerende pakket kan in het stedelijk gebied en het kassengebied
niet worden gebruikt voor open bodemenergiesystemen, tenzij er een
bodemenergieplan wordt opgesteld. Het opstellen van een
bodemenergieplan is vrij kostbaar en het boren naar een
dieper gelegen watervoerend pakket is duurder dan de
aanleg van een gesloten bodemenergiesysteem.
Ontwikkelingen zoals woonwijken of bedrijfsterreinen lenen
zich in deze gebieden voor het gebruik van gesloten
bodemenergiesystemen.
Industrieterreinen, waar een grotere energievraag bestaat,
kunnen beter uit met open bodemenergiesystemen. Op de
kaart is een aantal keren aangegeven dat gesloten én open
bodemenergiesystemen kunnen worden aanbevolen. Dit
kan op basis van de bodemgesteldheid en de energievraag
worden afgewogen.
Woonwijken lenen zich goed voor de toepassing van
gesloten bodemenergiesystemen. Hierbij dient rekeningen
gehouden te worden met het feit dat collectieve systemen
soms een betere optie zijn dan wanneer elk huis een
individueel systeem aanlegt. Hoe meer systemen, des te
grotere de ruimteclaim en de mogelijkheid tot interferentie
tussen systemen of ander ondergronds gebruik.
In gebieden die zijn gelegen in een
grondwaterbeschermingsgebied is het toepassen van
bodemenergie geen optie, hier moet dus in ieder geval
gedacht worden aan andere duurzame energiebronnen zoals
zonnepanelen of het gebruik van restwarmte.
-
-
-
-
Op de kaart zijn de bestaande windmolens aangegeven. Daarnaast is het gebied
aangegeven waar op basis van de Provinciale Verordening Ruimte hoge
windmolens zijn toegestaan. Lage windmolens zijn in veel gebieden mogelijk.
Omdat dit grote gebieden zijn, zijn deze niet aangegeven op de
energievoorkeurskaart. Hiervoor wordt verwezen naar figuur 21.
Voor zonnepanelen zijn daken van gebouwen op dit moment de meest aangewezen
locatie. Mogelijkheden voor bijvoorbeeld zonneweiden zijn om verschillende
redenen (fysiek, beleidskeuzen) niet in de kaart opgenomen
Op de kaart zijn RWZI’s en vergistings-installaties aangegeven. De restwarmte die
vrijkomt bij deze installaties kan worden gebruikt als energiebron voor
ontwikkelingen die in de nabijheid plaatsvinden.
Het gebruik van één energiebron sluit het gebruik van een ander niet uit.
Bodemenergie en zonnepanelen zijn bijvoorbeeld zeer goed te combineren.
Figuur 25: Energievoorkeurskaart
13
6.9
Fasen en tips bij Duurzame gebiedsontwikkeling
In voorgaande hoofdstukken zijn de ondergrondkwaliteiten en de bovengrondse
ontwikkelingen in kaart gebracht. Vervolgens zijn ondergrondse en bovengrondse
energiebronnen toegelicht en de kansen en aandachtspunten uitgewerkt. Met de casussen
uit de regio als illustratie wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de stappen die de gemeente in
het ruimtelijke ordeningsproces kan zetten om het gebruik van duurzame energiebronnen
te stimuleren.
We onderscheiden de volgende fases, waar we één voor één op terugkomen:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Initiatieffase
Onderzoeksfase
Planvormingsfase
Uitvoeringsfase
Beheerfase
Sloopfase
Initiatieffase
1.
2.
3.
4.
5.
Leg de ambitie in grote lijnen vast. Er is een duurzaamheidsambitie, de invulling volgt
later!
Realiseer dat er verschillende financieringsmethoden zijn. Financiering vanuit “total
cost of ownership” pakt anders uit dan de gebruikelijke financieringsmethoden. Ook in
de onderzoeksfase (zie hieronder) kan een andere manier van bekostigen tot mooie
duurzame oplossingen leiden.
Bied ruimte aan de projectontwikkelaar en andere belanghebbenden om vooraf mee
te denken.
Maak mogelijk dat de investeringskosten kunnen worden doorgeschoven naar een
exploitant (bijv. door ontwikkelaar en exploitant dezelfde te laten zijn).
Gebruik instrumenten zoals GPR, DPL en BREEAM als gespreksponderwerp en als
onderbouwing om aan te tonen in hoeverre een project als duurzaam kan worden
bestempeld.
In de initiatieffase wordt bekeken welke opties voor het gebied passend zijn. Welke
ontwikkeling wordt in grote lijnen gewenst en hoe kan die worden uitgevoerd. Daarbij
hoort het afwegen van alle mogelijke opties (nieuwe initiatieven en degene die voor het
plangebied al op tafel liggen). Het is van belang hierin direct al het duurzame
ondergrondbelang mee te nemen. Door gelijk een ambitie in te brengen in het project is
het in het vervolgproces duidelijk waar naar toe gewerkt moet worden. In deze fase wordt
de ambitie in grove lijnen opgesteld. Afspraken worden gemaakt over hoe alles in de
volgende fasen (onderzoeksfase en planvorming) zal worden uitgewerkt. Realiseer je hier,
dat duurzame financiering vanuit de total cost of ownership-fase kan leiden tot een ander
plan economische onderlegger dan gebruikelijk en neem in de onderzoeksfase ook de
verschillende manieren van bekostiging mee. Design, finance, build and maintenance
(DFBM)-constructies zijn een manier om niet alle kosten bij de ontwikkelaar neer te leggen,
en/of deze te prikkelen om aandacht te besteden aan de beheerfase van het project.
Fakton (adviesbureau bij vastgoedontwikkeling en voor plan economische vragen) heeft in
één van de masterclasses, die in het kader van dit project zijn gehouden, besproken hoe
kwaliteit in utiliteitsbouw kan worden
toegevoegd. Door het moment waar
Multiple business cases
contractafspraken worden gemaakt te
Fakton heeft een financiele tool ontwikkeld
benutten, kan ervoor worden gezorgd
waarbij in het begin van de ontwikkeling vooruit
dat de ontwikkelaar de investering kan
wordt gekeken naar de manieren waarop je
doorschuiven naar de exploitant. Op die
duurzame maatregelen kunt bekostigen.
manier wordt de ‘split incentive’
Daarmee voorkom je dat er in latere fasen nog
aangepakt en komen de lusten terecht
maatregelen afvallen omdat er geen budget voor
bij de partij die ook de lasten heeft.
is geregeld of de budgetten al zijn vastgelegd in
Derde partijen zijn hiervoor
overeenkomsten. Door opties voor de
financiering vooraf in beeld te brengen ontstaat
noodzakelijk. Beperk het project niet
vroeg in het proces bewustzijn en worden
door te strikte afspraken te maken over
duurzame maatregelen integraal in het
het vervolg. Bied ruimte aan partijen
planproces meegenomen. Onderdeel daarvan is
die verantwoordelijkheid willen dragen
ook een actorenanalyse die extra partijen betrekt
en willen meedenken/sturen in het
die een (markt)belang hebben bij de duurzame
proces. Integrale aanpak bestaat dus
ontwikkeling.
niet alleen uit het inhoudelijk goed
Meer informatie: www.fakton.nl en
afstemmen van alle belangen die in de
http://www.rwsleefomgeving.nl/publish/pages/91333/toeko
mstwaarde_nu___7_instrumenten.pdf
ontwikkeling een rol spelen, maar zeker
ook uit het afstemmen tussen de
partijen die een rol spelen in de organisatie en financiering van de ontwikkeling. Het
vroegtijdig vaststellen van kosten die bij de sloopfase aan de orde komen en bijvoorbeeld
het opstellen van een sloopbestek kan in deze fase ook aan de orde worden gesteld.
De duurzaamheid van de ontwikkeling staat of valt met de realisatie van de ambitie. Houd
hierbij in de gaten dat ambities niet worden gespecificeerd in technische uitvoerings-eisen.
In de uitvoering moet ruimte zijn om aan te sluiten bij de op dat moment voor die situatie
meest gunstige technische oplossing. Het is beter om aan te geven dat er een ambitie is om
gebruik te maken van 50% duurzame energiebronnen, dan te stellen dat er bij elke woning
een bodemenergiesysteem moet worden gebruikt. Onderdeel van de afspraken, om te
zorgen dat ze daadwerkelijk worden gerealiseerd, is een goede monitoring. Hoe kunnen we
de ambitie waarmaken en hoe kunnen we het eindresultaat beoordelen? Er zijn
tegenwoordig meerdere instrumenten op de markt die objectief berekenen of een
kwaliteitsdoel uit de ambitie gehaald is. BREEAM-gebiedsontwikkeling, DPL
(duurzaamheidsprestatie op locatie), GPR-Stedenbouw (gemeentelijke praktijkrichtlijn) en
nog meer. Deze tools werken als onafhankelijke maatlat die het mogelijk maakt SMART en
doelgericht aan de slag te gaan. Gedurende de ontwikkeling kan hiermee op
tussenmomenten altijd gemeten worden of het project nog op koers ligt. De
bovengenoemde tools zijn verder een goede basis als gespreksonderwerp met bijvoorbeeld
ontwikkelaars, binnen de gemeente of naar de toekomstige kopers om aan te tonen hoe
duurzaam een gebouw is.
GPR
Stedenbouw
GPR (Gemeentelijke Praktijk Richtlijn)Stedenbouw is een instrument dat
geschikt is voor gemeenten,
projectontwikkelaars,
stedenbouwkundigen en anderen die
duurzaamheid en stedenbouw aan elkaar
willen koppelen. Het is een hulpmiddel
om duurzaamheidsambities te
formuleren en de (uitvoering van)
ambities overzichtelijk weer te geven.
Meegenomen aspecten zijn: Energie,
Ruimte en voorraden (waaronder milieu
en water), Welzijn & gezondheid,
Gebruikswaarde en Toekomstwaarde.
GPR werkt met rapportcijfers die
gevormd worden op basis van de
maatregelen die (op basis van ambities)
worden opgenomen in het
stedenbouwkundig plan. Hoe hoger het
cijfer, des te duurzamer het ontwerp.
Naast GPR-Stedenbouw bestaat GPRGebouw waarmee de duurzaamheid van
een gebouw in kaart gebracht kan
worden.
DPL
DPL (duurzaamheidsprestatie op locatie)
is een instrument dat de duurzaamheid
(People, Planet, Profit) van een wijk,
gebied of bedrijventerrein meet. Het is
geschikt voor gemeenten,
projectontwikkelaars en
stedenbouwkundigen in verschillende
fasen van de planningscyclus. Het kan
onder andere gebruikt worden voor:
- Een sterkte-zwakte analyse van
duurzaamheidsaspecten van een plan of
bestaande wijk.
- Het identificeren van kansen ter
verbetering van de duurzaamheid van
uw plan of wijk.
- Het opstellen en vastleggen van
Meer informatie:
http://www.we.nl/software/gprstedenbouw
duurzame-wijk-ambities.
- De communicatie bij de integratie van
milieubeleid in ruimtelijke planning
- Het vergelijken van planvarianten.
Meer informatie:
http://www.ivam.uva.nl/inde
x.php?id=619&L=0
- Het monitoren van de realisatie van
ambities in de loop van het planproces.
DPL kent verschillende specialistische
uitwerkingsmodules. Eén ervan is de
module voor de ondergrond.
BREEAM
Breeam is een instrument en keurmerk
waarmee de duurzaamheidsprestatie van
gebouwen wordt bepaald. De
beoordeling berust op negen onderdelen:
management, gezondheid, energie,
transport, water, materialen, afval,
landgebruik & ecologie en vervuiling. Met
het invullen van deze categorieën worden
scores verkregen. Hoe hoger de score,
des te duurzamer is de gekozen
maatregel. BREEAM sluit aan bij de
verschillende fasen in het planproces.
Voor elke stap kan een aparte BREEAMcertificering worden aangevraagd. Dus bij
gebiedsplan, ontwerp (van gebouwen en
openbare ruimte) en realisatie zijn drie
certificeringsstappen van toepassing.
BREEAM heeft zijn wortels in GrootBrittannië en is vooral geschikt voor
grotere projecten gezien de relatief hoge
kosten.
Meer informatie:
http://www.breeam.nl/
Greencalc
Greencalc is een rekenmethode om de
duurzaamheid van gebouwen te meten.
Het is ontwikkeld door NIBE en werkt drie
thema’s uit: materiaal, energie en water.
De methode werkt met meerdere
componenten. Er is een score voor de
opleverfase van het gebouw en voor de
fase van de bedrijfsvoering. Analoog aan
het energielabel kent de gebouwscore
een range van A tot en met G. Dus A is de
beste duurzame score, G het slechtst.
Daarnaast is er een getalsscore gebaseerd
op een standaard 100 (gebaseerd op een
gebouw uit 1990, gebouwd volgens het
toenmalige bouwbesluit). Hoe verder
boven 100 hoe duurzamer.
Meer informatie: www.nibe.nl
Het Rijk heeft in het Bouwbesluit normen opgenomen voor het beoordelen van de
duurzaamheid van bouwmaterialen en de energieprestatie. Er is in het kader daarvan een
universele verrekening van scores opgesteld die het mogelijk maakt bij de
vergunningaanvraag een GPR-Gebouw-berekening, een Greencalc-berekening of een
BREEAM-berekening bij te voegen. Deze instrumenten kunnen daarom allemaal gebruikt
worden om de duurzaamheid van gebouwen en hun onderdelen te beoordelen en te
toetsen aan het Bouwbesluit
Onderzoeksfase
1.
2.
3.
4.
Stel integrale benadering voorop. Betrek alle belanghebbenden en specialisten in een
vroeg stadium zodat kansen, knelpunten en oplossingen direct aangepakt kunnen
worden.
Denk 3D in plaats van 2D.
Laat bij de uitwerking van de ambities ruimte over voor invloed en keuzes van de
eindgebruiker.
Kies bij de integrale benadering van de ambities de werkwijzen die de ambitie voorop
stelt in plaats van het budget, en verzin daarbij gezamenlijk verschillende varianten.
Na de uitwerking komen de kosten aan bod en worden er verdere keuzes gemaakt.
Energie nul op de meter
Platform31 heeft in opdracht van het ministerie
van Binnenlandse zaken onderzocht hoe
woningen energieneutraal kunnen worden
ge(ver)bouwd om te laten zien dat de ambities
van het Rijksbeleid haalbaar zijn. In verschillende
projecten is de markt uitgedaagd om met
maatwerkoplossingen te komen. In verschillende
pilots bleek dat een woning in één stap
energieneutraal maken economisch én
energietisch meer rendement oplevert, dan dat
in meerdere goedkopere stappen te doen.
In de onderzoeksfase van het
planproces worden
haalbaarheidsonderzoeken gedaan.
Uitgangspunt is de overeengekomen
ambitie. Integrale benadering staat
hierbij voorop. Er kan op twee
manieren te werk worden gegaan.
Vanuit een vastgesteld budget bekijken
wat er mogelijk is en bekijken of de
ambitie haalbaar is, of de ambitie juist
Meer informatie: www.onshuisverdienthet.nl
voorop stellen en verschillende
www.huisvolenergie.nl
varianten bekijken met hun
verschillende kostenplaatjes. Daarna
kan, als tweede onderzoekstap, van een aantal varianten worden bekeken hoe deze
gefinancierd kunnen worden.
Met de laatste methode, het voorop stellen van de ambitie in plaats van het budget, is een
grondig onderzoek naar verschillende manieren om het doel te realiseren mogelijk en
ontstaan keuzemogelijkheden. Het hebben van keuzemogelijkheden sluit aan bij het
uitgangspunt om de eindgebruiker invloed te laten uitoefenen op het eindproduct. Deze
manier sluit voorts aan bij het gelijk oplopende mer-onderzoek dat bij grootschalige
projecten nodig is om aan de criteria uit het Besluit ruimtelijke ordening te voldoen.
Deze “ambitie-voorop”- methode kost in eerste instantie meer tijd en is door de kosten
voor onderzoek mogelijk duurder. Echter, als daarna het proces zonder vertraging
doorlopen kan worden, dan worden ook faalkosten voorkomen. Het voorkomen van extra
kosten hangt samen met het integraal en vroeg in het proces bekijken van alle kansen en
knelpunten. Hierdoor kan in het voortraject al een oplossing voor de verwachte knelpunten
wordt bedacht.
Masterplan Zuidplaspolder
Financieel is het aan te adviseren te
Voor de Zuidplaspolder is in 2008 een masterplan
bodemenergie opgesteld. Met dit
bodemenergieplan zijn in gebieden van de
Zuidplaspolder warme en koudestroken
aangewezen. Dit vergroot de regie op de
ondergrond en geeft duidelijk weer waar de
koude en warmtebellen van open
bodemenergiesystemen het best kunnen liggen.
Wanneer dit bodemenergieplan door B&W en GS
wordt vastgesteld kan het ook gebruikt worden
als toetsingsgrond voor de vergunningverlening.
Meer informatie:
- Masterplan energieopslag Zuidplaspolder Noord –
concept fase 1 en 2, IF Technology, augustus 2008
- Handreiking Masterplannen bodemenergie (website
www.skb.nl)
onderzoeken of er subsidie- of gunstige
belastingmogelijkheden zijn. Voor het
toepassen van duurzame
energiebronnen zijn er vaak
mogelijkheden te vinden. Het gebruik
maken van subsidiemogelijkheden is
toegepast in de casus van Energiesprong,
die in de masterclass door Ivo Opstelten
is gepresenteerd. Met de energie-nul-opde-meter-pilots zijn meerdere concepten
gerealiseerd.
Sommige gemeenten (bijvoorbeeld
Assen) hechten zoveel belang aan het
toepassen van duurzame bodemenergie
dat zij in hun duurzaamheidsbeleid een
onderzoeksplicht opnemen bij ruimtelijke ordeningsprojecten om in kaart te brengen waar
bodemenergie kansen biedt. De onderzoekskosten kunnen zo deels door het
duurzaamheidsbudget gedekt worden.
Het kan nuttig zijn om vooraf een bodemenergieplan (zie kader) op te stellen voor locaties
waar veel (her)ontwikkeld zal worden, een grote claim op de ondergrond wordt verwacht
en waar een hoge energieverbruiksverwachting is. Door het vooraf ordenen en berekenen
van het grond(water) gebruik kan de ondergrond optimaal benut worden. Hierdoor krijgen
meer eindgebruikers toegang tot het toepassen van bodemenergie. Op de lange termijn
worden op deze manier kosten bespaard en is men niet afhankelijk is van eindige
energiebronnen of afhankelijk van derden. Voor toepassingen van verwarming op
bijvoorbeeld gas zullen de kosten blijven stijgen, waardoor op lange termijn het gebruik van
duurzame energiebronnen zoals bodemenergie steeds interessanter wordt.
Bijvoorbeeld: In onze regio heeft de ontwikkelaar van het tuinbouwproject Knibbelweg
Oost een business case laten opstellen voor het toepassen van geothermie in. Dit
onderzoek is gedaan op basis van de algemene duurzaamheidsambities die zijn afgesproken
met de provincie voor de Zuidplaspolder. De techniek is goed toepasbaar in grote delen van
Midden-Holland, echter hiervoor is een grootschalige ontwikkeling noodzakelijk. De
geschiktheid van de ondergrond voor geothermie blijkt uit de kaart opgenomen in deze
handreiking (zie paragraaf geothermie van het hoofdstuk 2 Bodemenergie, ook in te zien
via http://geoweb.odmh.nl/gemeenten). Helaas is er bij de uitwerking van het gebruik van
geothermie voor het gebied Knibbelweg Oost geen rekening gehouden met de huidige
crisistijd, waarin het voor de tuinders niet aantrekkelijk is zich in de Zuidplaspolder te
vestigen. Ook de ontwikkeling van het bedrijventerrein en woningbouw is gestagneerd.
Onlangs verscheen een rapport van de Rabobank, dat op basis van onderzoek y positief
adviseert om in geothermie te investeren. Daarbij dient wel rekening te worden gehouden
met een aantal randvoorwaarden: voldoende kapitaalkracht in het project, een goede
projectorganisatie, voldoende marktzekerheid omtrent de afnemers van de energie, het
kunnen leren van de fouten van eerdere geothermieprojecten, goede garantie- en
verzekeringsregelingen en het goed kunnen plannen van het project (plan met geothermie
vraagt extra tijd). De Rabobank voorziet, dat in Nederland gemiddeld vier projecten per jaar
uitgevoerd worden, op basis van bestaande en nieuwe initiatieven.
De rol van de gemeente bij het realiseren van grote projecten waar geothermie kan worden
toegepast is het begeleiden en regelen van de drukte in de ondergrond ter plekke. Dat kan
gevolgen hebben voor het aanlegvergunningenstelsel. Soms kan de gemeente optreden als
indirecte stimulator door ervoor te kiezen geen nieuwe gasinfrastructuur aan te leggen.
Wanneer dit de ambitie is dient er wel rekening gehouden te worden dat er eerst
bestuurlijk akkoord dient te zijn, omdat er afgeweken zal worden van de algemene
regelgeving.
y
Link naar onderzoeksrapport: http://www.ta-survey.nl/pdf/Rabobank_visiebericht_geothermie_def-1_29642835.pdf
Planvormingsfase
1.
2.
3.
4.
Om bij toekomstige ontwikkelingen in te kunnen spelen op de nieuwste technieken is
het belangrijk dat een flexibel plan opgesteld wordt.
Communicatie en afstemming zijn belangrijk en dient tijdens het hele proces plaats te
vinden met zoveel mogelijk betrokken actoren.
Stel samenwerkingsovereenkomsten op waarin de uitwerking is vastgelegd alsmede de
verschillende rollen van de partijen en de financieringsconstructies.
Betrek alle ondergrondse en bovengrondse belangen en neem deze mee in de
planvormingsfase. Bodemenergie kan rendabel zijn voor het gebouw, maar kan strijdig
zijn met het overig ondergronds gebruik, waardoor aanvullende ordening noodzakelijk
is.
In de planvormingsfase wordt de gekozen variant verder uitgewerkt richting ontwerpen en
bestemmings-/uitwerkingsplannen. Daarvoor (samenwerkingsovereenkomst) of daarbij
(exploitatieplan) is ook het moment waarop de ruimtelijke gevolgen van de ontwikkeling in
het bestuurlijke traject (plan) en privaatrechtelijke traject (overeenkomst) afgestemd en
vastgelegd dienen te worden. Te strakke vastlegging in het plan leidt vaak tot problemen en
beperkingen in een later stadium. Een ambitie die voor de langere termijn wordt
gerealiseerd is gebaat bij een flexibel plan, dat met verschillende keuzes op termijn
ruimtelijk kan worden ingevuld.
Een voorbeeld van een bestaand, niet flexibel bestemmingsplan, is de casus Kerkweg West
die in de masterclass aan de orde is geweest. De oplossing om gevels in te pakken om
bestaande woningen een isolatie te geven die toekomstgericht is, stuitte op het bezwaar
dat de grens van het bouwvlak zou worden overschreden. Deze grenzen worden in het
bestemmingsplan vastgelegd. Bij het opstellen van het bestemmingsplan zal flexibiliteit
ingebouwd moeten worden, zodat duurzaamheidsoplossingen makkelijker kunnen worden
toegestaan. In dit voorbeeld zal een standaard verruiming van het bestemmingsplan al
voldoende zijn geweest om de muren dikker te maken, zodat de woningen beter geïsoleerd
zouden zijn. Om te voorkomen dat dit soort initiatieven tegen nieuwe
bestemmingsplanprocedures aanlopen waardoor de uitwerking hiervan een complexe en
lange procedure wordt is het dus belangrijk flexibiliteit in te bouwen. Andere noodzakelijke
flexibiliteitsruimte is afhankelijk van de te ontwikkelen gebieden en moet samen met alle
belanghebbenden vroeg in de planfase worden onderzocht.
Tijdens het ontwerpproces, na de planvorming, komen vaak praktische bezwaren aan het
licht. De oplossing voor die bezwaren zijn ook gebaat bij een flexibel (bestemmings)plan dat
beschrijft welke ambitie er dient te worden gerealiseerd, maar niet precies omschrijft hoe
dat moet gebeuren.
Een goede en tijdige communicatie over alle gerelateerde besluiten en plannen is
noodzakelijk om problemen te voorkomen.
Uitvoeringsfase
In de uitvoeringsfase wordt het gebied ingericht en wordt er gebouwd. De uitvoering van
de ambities wordt nu zichtbaar en toetsbaar. Ook hierin past een zekere flexibiliteit.
Voorheen was dit het moment waarop een streep werd getrokken, de sleutel aan koper of
huurder werd overhandigd, en de ontwikkelaar afscheid nam van het project. Uit
verschillende recente onderzoeken blijkt minder dan de helft van de opgeleverde
bouwprojecten aan het Bouwbesluit te voldoen. Bouwen met kwaliteit lijkt een utopie. De
conclusie is dat in deze fase de winst moet worden verzilverd en dat daarvoor controle
nodig is. Garanties met betrekking tot de duurzaamheidsprestaties van de opgeleverde
gebouwen kan helpen. Het is daarom te adviseren deze duurzaamheidsgaranties vooraf
vast te leggen, deze tijdens de uitvoering te toetsen en er in de beheerfase (paragraaf 9.5)
op terug te komen.
Door een goede oplevercontrole af te spreken en vooraf budget in te boeken voor het
oplossen van gebreken kan een eerlijke kwaliteitscontrole met garantie worden ingebouwd.
Maak het niet mooier dan het is, maar zorg dat eindgebruikers op een flexibele manier
geholpen kunnen worden bij gebreken. Zorg ook voor een goede eindberekening na deze
stap, zodat iedereen duidelijk kan zien dat de ambitie gehaald is.
Hoewel deze handreiking er op aandringt toekomstige gebruikers en projectontwikkelaars
al in een vroeg stadium bij een project te betrekken, en via die route het vroeg opnemen
van duurzame energiesystemen in de plannen te borgen, komt het uiteraard voor dat
kopers pas tijdens of zelfs na de bouw bedenken dat ze duurzame energiebronnen willen
toepassen. Als het toepassen van bodemenergie niet vanuit de projectontwikkelaar wordt
geïnitieerd, vindt het boren van de bron vaak pas plaats na oplevering van het bouwwerk.
Het plangebied kan hierdoor een “gatenkaas” worden. Ook zonnepanelen kunnen
eenvoudig worden aangelegd na oplevering van het bouwwerk. Voor beide technieken is
het belangrijk dat de gemeente een stimulerende rol pakt. Informeer de kopers vooraf over
de mogelijkheden voor het toepassen van duurzame energiebronnen, maar ook over de
voor- en nadelen en de afspraken die met de leveranciers gemaakt worden. Bij
bodemenergie moet hier gedacht worden aan de inregeling van het systeem. Hierover
moeten goede afspraken gemaakt worden met de leverancier, zodat deze niet zomaar
wegloopt als het systeem geplaatst is. Bij zonnepanelen moeten kopers geïnformeerd
worden over de potenties, maar ook belemmeringen. Zo kan een string zonnepanelen
zichzelf uitschakelen als een deel van een paneel in de schaduw komt te liggen. Wensen
met betrekking tot (hoog-groeiende) bomen moeten aandacht krijgen.
Beheerfase
In de beheerfase worden eerder gemaakte overeenkomsten/afspraken uitgevoerd of er
worden aanvullende afspraken gemaakt. Wanneer warmtepompen zijn toegepast, al/dan
niet aangesloten op bodemwarmte, of andere energiesystemen zijn toegepast, moeten
keuzes worden gemaakt over het onderhoud. Alles bij de eindgebruiker, bij de
leverancier/aannemer of een tussenvorm? Financieel gezien is het voordeel voor de
eindgebruiker vaak groter als alles in eigen beheer komt. In de praktijk is echter gebleken
dat de techniek van bodemenergiesystemen niet vergelijkbaar is met een standaard Hrketel, waardoor eigen onderhoud niet zo eenvoudig is. Ook de verbinding tussen
warmtepomp en energiebron moet bij goed beheer en onderhoud aandacht krijgen. Bij
complexere energiesystemen, zoals bodemenergie, is het daarom beter alle taken en
informatie bij één partij neer te leggen. Zoals immers ook bij het ontwerp geldt dat dat niet
kan worden opgesplitst, dient ook een bodemenergiesysteem integraal te worden opgezet,
onderhouden en te functioneren.
Eén installateur/beheersmaatschappij (eventueel een energieleverancier)z is met het oog
op kwaliteit de beste keuze. Dit kan uiteraard ook in opdracht van een VvE worden
uitgevoerd. Maar ook hier geldt dat een partij verantwoordelijker omgaat met eigen
spullen dan met die van derden. In het geval van open bodembronnen geldt ook nog
juridische nazorg: in het kader van de waterwetvergunning dienen de bronnen
schoongespoeld te worden en dient elk jaar een verslag opgesteld en verstuurd te worden
naar het bevoegd gezag, de provincie, met meetgegevens van de bronnen. Er dient ook
altijd iemand aanspreekbaar te zijn, als het bevoegd gezag de bronnen wil controleren. Ook
bij grote gesloten bodemenergiesystemen (> 70 kW) dienen jaarlijks gegevens te worden
opgestuurd naar het bevoegd gezag, de gemeente (deze taken zijn in de regio Midden
Holland gemandateerd aan de ODMH).
In wijkprojecten zoals in de wijk “Vogelbuurt” in de gemeente Hellevoetsluisaa was de
aannemer niet alleen verantwoordelijk voor de aanleg, maar ook voor het beheer achteraf.
Doordat op die manier een werkklimaat ontstaat waar de aansprakelijkheid niet ophoudt
bij de aflevering, maar doorgaat, leidt dat tot kwaliteitsgericht en doelgericht werken, ook
na de oplevering. In dat project werd nauw samengewerkt met de bewoners. Voordeel
hierbij is dat de bewoners direct contact kunnen opnemen met de verantwoordelijk partij
en niet eerst met tussenpersonen, zoals de gemeente. Dit voorkomt bureaucratie,
wachttijden en frustraties. De bewoners nemen zo de rol van opdrachtgever van de
gemeente over. De gemeente heeft daardoor een beperkte rol. Zij stuurt het proces aan en
beheert het budget met kwaliteitscriteria. De nazorg en afstemming liggen bij de overige
partijen.
z
Denk er wel aan dat bewoners voor hun daadwerkelijke energieleverantie volgens de wet elk jaar van
energieleverancier moeten kunnen veranderen.
aa
(http://duurzaamgww.nl/wp-content/uploads/2014/02/Werk-mee-aan-Duurzaam-GWW-A5-boekje-2014lr.pdf)
Sloopfase
Wanneer men in de sloopfase belandt dient men, wanneer men gebruik heeft gemaakt van
bodemenergie, rekening te houden met de regels uit het Wijzigingsbesluit
bodemenergiesystemen. In dit besluit is aangegeven dat een bodemenergiesysteem in
principe niet mag worden verwijderd. Bij de beëindiging van gesloten systemen dient de
vloeistof die aanwezig is in het systeem te worden afgevoerd naar een erkende verwerker
of, als dat is toegestaan, te worden geloosd op het oppervlaktewater of de riolering
(mogelijk vergunningplichtig). De buizen van het systeem moeten worden opgevuld.
Opvulling is alleen aan de orde wanneer het bodemenergiesysteem een waterscheidendelaag doorboort. Wanneer een systeem niet door een waterscheidende laag geboord is,
moet bekeken worden of verwijdering wel mogelijk is. Dit is afhankelijk van de effecten die
verwijdering op ander ondergronds gebruik en de ondergrondkwaliteiten (zie figuur 5)
heeft.
Slotsom
Zorg voor flexibele aanpak en ruimte voor meerdere mogelijkheden, zodat de uitvoerder
zelf kan kiezen welke optie het gunstigs is (financieel en qua behalen van de ambities). Zorg
voor een vroegtijdig betrekken van alle belanghebbenden, uit alle fasen van het gebruik.
Sluit geen energiebronnen of CO2-besparende maatregelen uit. Hoe graag men ook
bodemenergie wil toepassen, soms is dit niet rendabel. Dit kan onder andere komen door
de mogelijke ongeschiktheid van de ondergrond, of een te lage warmte- of koudevraag,
bijvoorbeeld door uitstekende isolatie van het gebouw.
Als bodemenergie geen optie is, of als aanvulling op het systeem, zijn er vele andere
technieken voor duurzame energieopwekking die toegepast kunnen worden. In hoofdstuk 7
wordt daarom stilgestaan bij bovengrondse duurzame energiesystemen. In de bijlagen
worden de energiesystemen verder uitgewerkt. De ontwikkelingen in de techniek gaan
daarbij hard. Het is aan te raden bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met de
verschillende opties, maar daarbij tevens de markt en de belanghebbenden, zoals de
toekomstige gebruikers en bewoners de ruimte te laten de meest actuele uitvoering te
kiezen. Voor sommige oplossingen geldt dat al in de ontwerpfase bepaalde hoofdrichtingen
worden aangegeven. Denk bijvoorbeeld aan zonnepanelen: de zongerichtheid van daken
moet daarvoor liefst zuidelijk zijn. Of voor optimaal kunnen gebruiken van warmtepompen
op oppervlaktewater is de aanleg van veel sloten en vijvers aan te raden.
Een handig hulpmiddel bij de afweging is de in hoofdstuk 10 gepresenteerde
energiepotentiekaart (zie ook bijlage 3 voor alle kaarten).
6.10
Bronnen
Literatuur
Beleid
Structuurvisie Windenergie op Land, Ministerie van Infrastructuur en Milieu, maart 2014
Nota Intensivering energiebeleid Zuid- Holland, 26 februari 2013
Ontwerp Visie Ruimte & Mobiliteit VRM, 20 december 2013
Bodemenergie
WKO 3x-beter, Lente-Akkoord, augustus 2013
Handreiking lozingen bij aanleg en onderhoud van bodemenergiesystemen, RWS
leefomgeving, februari 2013
Projectscan voor de ondergrond, Case: Rotterdamse Baan/ Binckhorst, december 2012
Bodemvisie gemeente Assen, projectnummer C010054, 9 juni 2011
Bodemenergie gemeente Den Haag, Kansenkaart en Synergiekaart, IF Technologie en
Dienst Stadsbeheer Gemeente Den Haag, kenmerk 22.532/59526/WH, november 2010
WKO kansenkaart voor de MRA-gemeenten, Arcadis, 26 mei 2010
Handleiding BPEG Bodemenergie en Grondwaterverontreiniging, Het IJs Gebroken.
Nederlandse Vereniging van Ondergrondse Energieopslagsystemen, kenmerk
074529688.0.1, 6 april 2010
Ondergrondinformatie vroeg in het planproces, Quickscan Kop van Feijenoord, SKB project
Bodem4gebieden, december 2009
Masterplan Zuidplaspolder Noord – concept fase 1 en 2, IF Technology, augustus 2008
Masterplan Warmte-/koudeopslag Goudse Poort, gemeente Gouda, Witteveen + Bos,
kenmerk GD178-3, juni 2008
Regionale bodematlas, handreiking voor duurzaam bodembeheer in Midden – Holland,
Milieudienst Midden – Holland, d.d. januari 2008
Masterplan Warmte-Koudeopslag Spoorzone en Hamstergat, gemeente Gouda,
Witteveen+Bos, kenmerk GD178-2, september 2007
Duurzame energie(bronnen)
De energiepotentiekaart van de gemeente Assen, kenmerk S1726749, augustus 2011
Websites
Tools
GPR: www.gprgebouw.nl
WKO-tool: www.wkotool.nl
DPL: www.ivam.nl
BREEAM: www.breeam.nl
Bodemkaarten en informatie
Nationaal georegister: http://www.nationaalgeoregister.nl/geonetwork/srv/dut/search
http://www.gebiedenenergieneutraal.nl/over-gen/
Georegister: www.nationaalgeoregister.nl
Ondergrond en inspiratie voor duurzame leefomgeving: www.ruimtemettoekomst.nl
Duurzaam bouwen
Platform31 en SEV (voorheen) verschillende projecten website www.onshuisverdienthet.nl
www.platform31.nl en www.huisvolenergie.nl
Informatie duurzame energiebronnen
Rijkswaterstaat Leefomgeving: Informatie bodemenergie www.rws.nl
Milieucentraal: www.milieucentraal.nl
Informatie kleine windmolens: http://boskoop.allesduurzaam.nl
Algemene/ overige informatie
Website en informatie provincie Zuid-Holland: www.zuid-holland.nl
KNMI: http://www.knmi.nl/klimaatscenarios/maatwerk/ro/H2_ZH.pdf
Ruimtelijke plannen: www.ruimtelijkeplannenzuidholland.nl
Green Deal Zuid- Holland: http://www.warmopweg.nl/
6.10.1
Bijlage 1: Factsheets beleid en ambities gemeenten
Op de volgende pagina’s is per gemeente onder andere vastgelegd welke ambities de
gemeente heeft, wat de huidige praktijk is en waar aandachtspunten en kansen liggen.
*
Zuidplas
Vlist
Schoonhoven
Ouderkerk aan
den IJssel
Nederlek
Gouda
Bodegraven –
Reeuwijk
*
Waddinxveen
Beleid bodemenergie
Verordening –
interferentiegebieden
Handreiking ondergrond
Ambitiegebied open
bodemenergiesystemen
Masterplan bodemenergie
Concessies geothermie
Duurzaamheid in structuurvisie/
duurzaamheidsvisie
Energieparagraaf in
structuurvisie
Ondergrond in structuurvisie
Hoge windturbines
Lage windturbines
Praktische invulling – kleine
duurzame initiatieven
Duurzaamheidsmeter
Duurzame inkoop energie
Aardgas en elektrisch rijden
Grondwaterbeschermingsgebied
Huursector met actief
duurzaamheidsbeleid
Biomassa mogelijk in
bestemmingsplannen
Millenniumgemeente
Openbare gebouwen toepassing
duurzame energiebronnen
Bouwen en GPR toets
Proefboring aardgas
Zonnepanelen
Beschermd stads-/ dorpsgezicht
X Aanwezig
* In ontwikkeling
? Ambitie
Bergambacht
Alphen aan
den Rijn
In de tabel hieronder wordt een overzicht gegeven van de gemeentelijke ambities,
duurzaamheidsprojecten et cetera. Hierdoor wordt inzichtelijk gemaakt waar ervaring
aanwezig is met duurzame energiebronnen en projecten. Bij vragen over deze projecten
kan, naast contact op te nemen met de ODMH, ook contact worden gezocht met de
gemeente waar dezelfde doelen en projecten worden nageleefd. Zo kan er geleerd worden
van elkaar en kunnen ervaringen worden gedeeld.
*
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x
*
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x
x
x
x
x
x
x
x
6.10.2
ijlage 2: Factsheets Energiebronnen
6.11
Colofon
Uitgave:
Oktober 2014
Auteurs:
ODMH: Brenda Schuurkamp
ODMH: Bernd van den Berg
ODMH: Gert-Jan van Oostenbrugge
ODMH: Ruth Noorduyn
Met dank aan:
Werkgroepleden:
ODMH: Brenda Schuurkamp
ODMH: Bernd van den Berg
ODMH: Gert- Jan van Oostenbrugge
ODMH: Ruth Noorduyn
Klankbordgroepleden
Gemeente Alphen aan den Rijn: Anka Silvertand
Gemeente Bergambacht: Marie-Anne Bruinen
Gemeente Bodegraven – Reeuwijk: Paul Rouing
Gemeente Gouda: Bas Spekreijse
Gemeente Nederlek: Erik Molenaar
Gemeente Ouderkerk aan den IJssel: Jos Lansbergen
Gemeente Schoonhoven: Maike Sanders
Gemeente Vlist: Robert Huizinga
Gemeente Waddinxveen: Daan Koppenaal
Gemeente Zuidplas: Kees Hack
Hoogheemraadschap Stichtse Rijnlanden: Mark Kramer
Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard: Jurgen Bals
ODMH: Werncke Husslage
Provincie Zuid – Holland: Tanja Haring
Aanwezigen bij de Masterclasses
Vertegenwoordigers van W/E adviseurs, MUAD, ODMH, Gemeente Alphen aan den Rijn,
Gemeente Bergambacht, Gemeente Bodegraven – Reeuwijk, Gemeente Gouda, Gemeente
Nederlek, Gemeente Schoonhoven, Gemeente Waddinxveen, Gemeente Zuidplas,
Platform31, Fakton, Vaillant – Neeleman, Woonpartners Midden – Holland.
Voor meer informatie: ODMH; website www.odmh.nl, e-mail [email protected] of
telefoonnummer 088 5450 000
Dit document is tot stand gekomen in het kader van het Europese samenwerkingsproject
SUSREG dat mede is gefinancierd door de Europese Commissie.
Voor meer informatie over SUSREG www.SUSREG.eu
The sole responsibility for the content of this publication lies with the authors. It does not
necessarily reflect the opinion of the European Union. Neither the EASME nor the European
Commission is responsible for any use that may be made of the information contained
therein.
7
Netherlands – SAN
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8
Denmark
8.1
Outline:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.2
Some of the 29 local authorities in the Greater Copenhagen Region (the case study region)
have up to now developed local energy plans. However, these are rather traditional
municipal energy plans that don’t ensure a coherent energy planning for major geographic
areas nor do they have clear strategies for cross-sectorial integration, and therefore there is
a risk that the municipal energy action plans unwittingly counteract each other or cause
sub-optimum solutions.
At the national and regional levels general objectives and targets complying with EU
policies have been endorsed, but very little has been agreed on the strategies for
implementation at the local/regional level on how to contribute to the high level targets.
The Capital Region of Denmark is characterised as follows:
-
Highest population density in Denmark: Almost 700 inhab./km2 which is 8-9 times
the other regions.
Lowest average housing area per inhabitant in the country: Approx. 50 m2/inhab.
More than half of the inhabitants are living in multi-storey buildings (53%), - the
national average is 31%.
The only region in Denmark with a forecasted significant increase in inhabitants
(+18% by 2040).
Electricity consumption, total 30.000 TJ/yr., mainly for households, public and
private service sectors; the average is approx. 17 GJ/inhab./ yr.
Heating method, fuel and technology varies greatly form municipality to
municipality.
100%
90%
80%
70%
60%
Andet
50%
Elvarme/varmepumpe
40%
Individuel olie
Individuel naturgas
30%
Fjernvarme
20%
10%
0%
8.3
The ambitions of the local and regional authorities are to achieve flexible and energy
efficient energy supply and transport systems in the region based entirely on renewable
energy resources by 2050, and by 2035 the electricity and heat supply shall be based on RE.
These ambitions shall be achieved through a comprehensive process of a local and regional
strategic energy planning which will comprise of cross-municipal and cross-sectorial energy
planning by the municipalities in the region with focus on creating a long-term, coordinated
efforts between sectors in the energy supply and transport systems and across public
administrations and other public or private stakeholders with the aim of developing
sustainable energy solutions based upon RE.
8.4
-
-
-
At the outset of the strategic energy planning process in the Greater Copenhagen
Region, a comprehensive stakeholder analysis was conducted in order to identify
groups, organisations, companies, etc. that currently and in the future can or
should play a role in energy consumption and supply market. The initiative was
taken by the administration and politicians of the regional authority (Region
Hovedstaden).
Currently, 29 municipalities, 9 energy supply utilities (producing and distributing
power, natural gas and district heating), 2 national/regional public transport
companies (trains and busses), and several universities and private consulting
companies have been identified.
Project organisation:
o Political steering committee (Politisk styregruppe, Klimapolitisk Forum)
o Project steering committee (Projektstyregruppe)
o Advisory committee (Følgegruppe)
o Project management team (projektledelse, Gate 21)
o Work packages (AP=Arbejdspakker)
The 11 members of the Political Steering Committee are nominated by 29 local authorities
and the regional authority. The Committee oversees the implementation of the agreed
regional climate change strategy.
The 20 members of the Project Steering Committee are technical representatives from 7
local authorities, 7 utilities, 3 from the regional authority (Chair), and the project
management team. The Committee participates in and oversees the implementation of the
regional strategic energy planning project.
The Advisory Committee are drawn from various stakeholders and may change over time
depending on the progress of the project and the issues discussed at certain stages of the
planning process. The Committee will discuss issues brought to it and advise the Project
Steering Committee and the Project Management Team to ensure that the project achieve
its objectives.
8.5
The regional strategic energy planning process is a voluntary effort; although financially
supported by the national Energy Agency, it isn’t based on current national legislation, and
no formal requirements about the planning process has been issued by the government.
An important result of the planning process would be a political consensus about a
common vision for the future energy supply and transport systems in the region by 2050,
and – in broad terms – the strategies for achieving it. This vision will be communicated
widely to create maximum awareness and form the basis for municipalities in the local
strategic energy planning process that will follow.
8.6
To support the municipalities in formulating and later implementing local strategic energy
plans, the regional authority currently considers establishing a regional technical secretariat
that can guide the process and offer capacity building of planners in the local authorities.
In the municipality of Høje-Taastrup a pilot project is being implemented in parallel with
the regional planning process; this pilot project is also financially supported by the Energy
Agency. The objective of the project is to conduct a strategic energy planning process
leading to a fossil free municipality by 2050 and prepare a detailed implementation plan.
The main challenges for achieving the objective have been identified as:
-
-
8.7
The need for changing the mind-set of decision-makers and planners as well as the
methodologies for strategic planning in the transition from project-based
development to coherent cross-municipal and cross-sectorial strategic energy
planning;
The communication of the decided strategies to the stakeholders and convince
them about the benefits of implementing the necessary measures for energy
efficiency and conversion to RE.
Overall objective: To contribute to the EU 2020 targets on energy efficiency and renewable
energy sources.
Specific objective: To establish flexible and energy efficient energy supply and transport
systems in the region based entirely on renewable energy resources by 2050. By 2035 the
electricity and heat supply shall be based on RE.
Targets within the action duration
-
Cumulative investment made in sustainable energy: No such estimate has yet been
prepared.
Renewable energy production triggered: No such estimate has yet been prepared.
Primary energy savings compared to projections: No such estimate has yet been
prepared.
Reduction of greenhouse gas emissions: No such estimate has yet been prepared.
Targets by 2020
-
Cumulative investment made in sustainable energy: No such estimate has yet been
prepared.
Renewable energy production triggered: No such estimate has yet been prepared.
Primary energy savings compared to projections: No such estimate has yet been
prepared.
Reduction of greenhouse gas emissions: No such estimate has yet been prepared.
8.8
The planning process in the Greater Copenhagen Region (the case study region) is
progressing well. A process diagram for the remaining part of the study (up to end of 2015)
has been adopted.
The first major workshop about the formulation of a common vision has been conducted.
The defined work packages have been tendered and contracts signed. The comprehensive
energy demand mapping is underway, and the formulation of energy demand-supply
scenarios has started. The contractors will over the coming months take their findings to
the technical network groups (1. Electricity supply; 2. District heating; 3. Waste
incineration; 4. Energy efficiency; 5. Transportation) for discussion and verification.
The representatives of the municipalities and utilities are actively participating in the
network groups, thereby securing the general capacity development of their respective
organisations.

SUSREG Dx.x

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