Rapporto Nazionale - Aggiornamento 2014

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Il Rapporto Nazionale Gli Enti Bilaterali in Italia è realizzato nell’ambito del PON Enti
Bilaterali 2012-14, che rientra nella programmazione PON FSE 2007-2013 del Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali, “Azioni di Sistema”, e “Governance e Azioni di Sistema”.
Il presente volume è curato dal Team PON Enti Bilaterali 2012-14 di Italia Lavoro, in
collaborazione con le Parti Sociali che hanno sottoscritto l’Intesa per migliorare e potenziare
i servizi informativi sugli organismi pubblici e privati del mercato del lavoro e i servizi da
questi erogati a cittadini, aziende, lavoratori, attori e decisori (v. Introduzione generale).
Gli Enti Bilaterali in Italia Rapporto Nazionale – Aggiornamento 2014
ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14
INDICE GENERALE
INTRODUZIONE GENERALE ........................................................................................................... 9
PRIMA PARTE ................................................................. 15
1 LA PREVIDENZA ....................................................................................................................... 19
1.1 2014: CONFERME E NOVITÀ ........................................................................................................ 22
1.1.1 Andamenti ............................................................................................................................ 22
La previdenza pubblica .............................................................................................................. 22
La previdenza complementare .................................................................................................. 23
1.1.2 Tendenze della contrattazione collettiva (rinvio) ................................................................ 27
2 L’ASSISTENZA SOCIO-SANITARIA .............................................................................................. 29
2.1.1 Misure di contenimento della spesa sanitaria pubblica....................................................... 32
Dinamiche della spesa sanitaria pubblica ................ 34
2.1.2 Compartecipazione dei cittadini alla spesa sanitaria ........................................................... 35
2.1.3 Spesa privata e forme sanitarie integrative ......................................................................... 36
2.1.4 Tendenze della contrattazione collettiva (rinvio) ................................................................ 37
3 GLI AMMORTIZZATORI SOCIALI ................................................................................................ 39
3.1.1 Ammortizzatori sociali ordinari ............................................................................................ 42
3.1.2 Ammortizzatori sociali in deroga.......................................................................................... 43
3.1.3 Fondi di solidarietà bilaterali e Fondo residuale Inps (focus) .............................................. 45
Fondi di solidarietà bilaterali ..................................................................................................... 46
Fondi preesistenti ...................................................................................................................... 46
Fondo residuale Inps ................................................................................................................. 47
3.2 PROSPETTIVE DI RIFORMA (CENNI) ............................................................................................. 49
SECONDA PARTE ............................................................. 53
4 AGRICOLTURA ......................................................................................................................... 57
4.1 WELFARE CONTRATTUALE: QUADRO D’INSIEME ........................................................................ 60
4.2 AGGIORNAMENTO 2014: CONFERME E NOVITÀ ........................................................................ 62
4.2.1 Eban ...................................................................................................................................... 62
4.2.2 Fondazione Enpaia ............................................................................................................... 63
Pag.
6 COSTRUZIONI .......................................................................................................................... 77
6.2.1 Rinnovi contrattuali .............................................................................................................. 81
6.2.1.1 Asse Artigianato ............................................................................................................ 81
5
5 ARTIGIANATO.......................................................................................................................... 65
5.2 SISTEMA BILATERALE DELL’ARTIGIANATO: CONFERME E NOVITÀ ............................................. 69
Fondo di Solidarietà Bilaterale per l’Artigianato ....................................................................... 70
5.3 CCNL DI CATEGORIA: AGGIORNAMENTO 2014 ........................................................................... 71
Ccnl Area Alimentazione-Panificazione ..................................................................................... 72
Ccnl Area Legno-Lapidei ............................................................................................................ 73
Ccnl Area Comunicazione .......................................................................................................... 74
Ccnl Area Tessile-Moda ............................................................................................................. 74
Ccnl Tac-Pmi .............................................................................................................................. 75
Sistema Bilaterale .................................................................................................................. 82
Formazione in materia di salute e sicurezza ......................................................................... 83
Anzianità professionale edile (Ape)....................................................................................... 84
6.2.1.2 Assi Industria e Cooperazione ....................................................................................... 84
Sistema bilaterale .................................................................................................................. 84
Assistenza sanitaria integrativa ............................................................................................. 87
Previdenza complementare .................................................................................................. 88
6.2.1.3 Asse Pmi ........................................................................................................................ 89
6.2.2 Organismi Bilaterali Nazionali .............................................................................................. 89
Formedil ................................................................................................................................. 89
Cncpt ...................................................................................................................................... 90
Cnce........................................................................................................................................ 90
Pag.
6
7 DIRIGENTI INDUSTRIA .............................................................................................................. 91
7.2.1 Asse Confindustria e Federmanager .................................................................................... 94
7.2.2 Asse Confapi e Federmanager .............................................................................................. 95
8 INDUSTRIA .............................................................................................................................. 97
8.1 WELFARE CONTRATTUALE: QUADRO D’INSIEME ...................................................................... 100
8.2 ASSE CONFINDUSTRIA E CGIL, CISL, UIL: CONFERME E NOVITÀ ............................................... 101
8.2.1 Scenario di riferimento 2013 .............................................................................................. 101
8.2.2 Aggiornamento 2014 .......................................................................................................... 102
Lavanderie Industriali .............................................................................................................. 102
Alimentare ............................................................................................................................... 103
Metalmeccanica ...................................................................................................................... 103
Orafo-Argentiera ..................................................................................................................... 103
Chimico-Farmaceutica ............................................................................................................. 104
Minero-Metallurgica ............................................................................................................... 104
Vetro ........................................................................................................................................ 105
Industrie Ceramiche ................................................................................................................ 105
Gomma e Plastica .................................................................................................................... 106
Tessile ...................................................................................................................................... 107
Legno ....................................................................................................................................... 110
Lapidei ..................................................................................................................................... 110
Laterizi e Manufatti Cementizi ................................................................................................ 111
Cemento Calce e Gesso ........................................................................................................... 111
Energia e Petrolio .................................................................................................................... 111
Gas-Acqua................................................................................................................................ 112
Elettrici .................................................................................................................................... 112
Telecomunicazioni ................................................................................................................... 112
Call Center........................................................................................................................113
8.3 ASSE CONFAPI E CGIL, CISL, UIL: CONFERME E NOVITÀ ............................................................ 114
8.3.1 Scenario di riferimento 2013 .............................................................................................. 114
8.3.2 Aggiornamento 2014 .......................................................................................................... 115
Alimentare ............................................................................................................................... 116
Calzaturiera ............................................................................................................................. 116
Cemento, Calce e Gesso .......................................................................................................... 117
Chimico-Farmaceutica ............................................................................................................. 117
Comunicazione ........................................................................................................................ 118
Lapidei ..................................................................................................................................... 118
Laterizi e Manufatti Cementizi ................................................................................................ 119
Legno ....................................................................................................................................... 120
Metalmeccanica ...................................................................................................................... 121
Tessile ...................................................................................................................................... 122
9 PESCA.....................................................................................................................................123
9.1 WELFARE CONTRATTUALE: QUADRO D’INSIEME ...................................................................... 126
9.2 AGGIORNAMENTO 2014: CONFERME E NOVITÀ ...................................................................... 127
10 SERVIZI .................................................................................................................................129
10.1 AGENTI IMMOBILIARI: CONFERME E NOVITÀ ......................................................................... 132
10.2 AZIENDE TERMALI: CONFERME E NOVITÀ .............................................................................. 133
10.3 DIPENDENTI DA PROPRIETARI DI FABBRICATI: CONFERME E NOVITÀ.................................... 134
10.4 LAVORO DOMESTICO: CONFERME E NOVITÀ ......................................................................... 135
10.5 PULIZIA E SERVIZI INTEGRATI-MULTISERVIZI: CONFERME E NOVITÀ ..................................... 136
Asse Industria e Cooperative con le Oo.Ss. ............................................................................. 136
Asse Confcommercio con le Oo.Ss. ......................................................................................... 137
10.6 STUDI PROFESSIONALI: CONFERME E NOVITÀ........................................................................ 138
10.7 VIGILANZA PRIVATA: CONFERME E NOVITÀ ........................................................................... 140
Assi Confindustria, Confcommercio e Centrali Cooperative con le Oo.Ss. ............................. 140
Asse Confesercenti con le Oo.Ss. ............................................................................................ 141
11 SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO ..........................................................................................143
11.1 WELFARE CONTRATTUALE: QUADRO D’INSIEME.................................................................... 146
11.2 AGGIORNAMENTO 2014: CONFERME E NOVITÀ .................................................................... 146
11.2.1 Ebitemp ............................................................................................................................ 147
11.2.2 Formatemp ....................................................................................................................... 148
11.2.3 Fontemp ........................................................................................................................... 151
11.2.4 Diritto alle prestazioni bilaterali e accessibilità ................................................................ 151
11.2.5 Contribuzione al sistema bilaterale .................................................................................. 152
11.2.5.1 Rinnovo contrattuale 27 settembre 2013 ................................................................. 152
11.2.5.2 Ccnl 27 febbraio 2014................................................................................................ 153
Pag.
13 TURISMO ..............................................................................................................................165
13.1 WELFARE CONTRATTUALE: QUADRO D’INSIEME.................................................................... 168
13.2 AGGIORNAMENTO 2014: CONFERME E NOVITÀ .................................................................... 170
13.2.1 Asse Confcommercio e Cgil, Cisl, Uil................................................................................. 170
Enti Bilaterali ........................................................................................................................... 170
Fondo per il sostegno al reddito.............................................................................................. 171
Assistenza sanitaria integrativa ............................................................................................... 172
13.2.2 Asse Confesercenti e Cgil, Cisl, Uil .................................................................................... 172
13.2.3 Asse Confindustria e Cgil, Cisl, Uil .................................................................................... 172
7
12 TERZIARIO, DISTRIBUZIONE E SERVIZI (TDS) ...........................................................................155
12.1 TDS........................................................................................................................................... 158
12.1.1 Welfare contrattuale: quadro d’insieme .......................................................................... 158
12.1.2 Aggiornamento 2014: conferme e novità ........................................................................ 159
12.1.2.1 Asse Confcommercio e Cgil, Cisl, Uil ......................................................................... 159
12.1.2.2 Asse Confesercenti e Cgil, Cisl, Uil ............................................................................. 162
12.2 DISTRIBUZIONE COOPERATIVA ............................................................................................... 163
12.2.1 Welfare contrattuale: quadro d’insieme .......................................................................... 163
12.3 PANIFICAZIONE........................................................................................................................ 164
12.3.1 Welfare contrattuale: quadro d’insieme.......................................................................... 164
ALLEGATI .................................................................... 175
1 RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI ............................................................................................................ 177
2 RIFERIMENTI NORMATIVI ................................................................................................................. 181
INDICE TABELLE
Pag.
8
Tabella 1. Forme di previdenza complementare: andamenti adesioni (v.a.) .......................................24
Tabella 2. Forme di previdenza complementare. Numero fondi, iscritti e risorse destinate alle
prestazioni per 1993-1999-2007-2011-2012-2013. Dati annuali (v.a.). ...............................26
Tabella 3. Stato di avanzamento su adeguamento Fondi preesistenti – luglio 2014 ...........................47
Tabella 4. Settore agricolo: previdenza complementare, assistenza sanitaria integrativa,
formazione continua e professionale (al 2013)....................................................................62
9
Pag.
INTRODUZIONE GENERALE
Il Rapporto Nazionale. La presente pubblicazione aggiorna per l’anno 2014 i contenuti
trattati nel primo Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia, che, una volta
ricostruite le origini storiche della mutualità e rappresentato il quadro complessivo del
welfare, pubblico e contrattuale, nei suoi principali pilastri d’intervento, approfondisce
composizione e caratteristiche dei sistemi bilaterali di settore, decisi dalle Parti Sociali
attraverso i contratti collettivi.
Specularmente al Rapporto 2013, il volume 2014 si articola in due parti.
La prima (cap. da 1 a 3) rileva le novità, di carattere normativo e regolamentare, intervenute
nel corso dell’anno in materia di previdenza, assistenza socio-sanitaria e ammortizzatori
sociali; inoltre, accenna alle tendenze riscontrate in materia nella contrattazione collettiva,
rinviando alla seconda parte per il relativo approfondimento.
La seconda (cap. da 4 a 13) espone, per settore, comparto e asse contrattuale di riferimento,
gli aggiornamenti che riguardano i sistemi bilaterali trattati nel Rapporto 2013. Evidenzia, in
particolare, le decisioni assunte dalle Parti Sociali, rispetto ai temi di interesse, nell’ambito di
accordi sindacali e rinnovi contrattuali sottoscritti tra la fine del 2013 e luglio 2014.
Il PON Enti Bilaterali 2012-14. Il Rapporto è uno dei prodotti editoriali realizzati nell’ambito
del Programma Operativo Nazionale Enti Bilaterali 2012-14 – approvato il 13 luglio 2012
dalla Direzione Generale Servizi al Lavoro del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali1 –
nato per superare le asimmetrie informative esistenti sull’universo del welfare contrattuale,
con particolare riferimento agli Enti Bilaterali mutualistici.
Scopo del PON è costruire, trasferire e diffondere conoscenze utili e attendibili su enti,
organismi e sistemi bilaterali operativi nei diversi settori produttivi, così anche da indurre un
effetto facilitante il processo d’integrazione tra attori pubblici e privati, e tra politiche, nel
mercato del lavoro.
Due gli obiettivi specifici del progetto: rendere accessibili a tutti i soggetti interessati
(cittadini, imprese, ecc.) informazioni sul welfare contrattuale, tramite la predisposizione di
una serie di prodotti editoriali divulgativi; creare un sistema nazionale sperimentale di
monitoraggio, rivolto ai decisori del mercato del lavoro, pubblici e privati, per la raccolta e la
sistematizzazione di informazioni sugli Enti Bilaterali mutualistici e su prestazioni, tutele e
servizi da questi erogati agli aderenti.
L’Intesa con le Parti Sociali. Per raggiungere tali obiettivi e comporre un quadro organico e
“certificato” sull’universo del welfare contrattuale, nel rispetto della sua natura privatistica,
Italia Lavoro ha proposto nel 2011 alle Parti Sociali comparativamente più rappresentative a
livello nazionale e costitutive di Enti Bilaterali mutualistici l’avvio di un percorso
collaborativo, attraverso la sottoscrizione dell’Intesa per migliorare e potenziare i servizi
informativi sugli organismi pubblici e privati del mercato del lavoro e i servizi da questi
erogati a cittadini, aziende, lavoratori, attori e decisori.
Con i decreti direttoriali n. 39/168 e n. 39/169.
Pag.
1
11
Al 2014, sono parte dell’Intesa 28 Confederazioni Nazionali: Agci, Ance, Assolavoro,
Casartigiani, Cgil, Cia, Cipa, Cisl, Claai, Cna, Coldiretti, Confagricoltura, Confapi,
Confartigianato, Confcommercio, Confcooperative, Confederdia, Confedertecnica,
Confedilizia, Confesercenti, Confindustria, Confprofessioni, Domina, Federcolf,
Federmanager, Federreti, Legacoop, Uil.
L’area web pubblica. Tutti i prodotti editoriali e i materiali informativi realizzati nell’ambito
del PON – da Italia Lavoro, in collaborazione con le Parti Sociali – sono accessibili nell’area
web pubblica dedicata: www.italialavoro.it/entibilaterali.
Oltre al Rapporto Nazionale Gli Enti Bilaterali in Italia, l’area web accoglie:
- il glossario, che individua e definisce una serie di termini utili e di frequente utilizzo, quali,
a titolo esemplificativo, organismo bilaterale, ente bilaterale, sistema bilaterale, welfare
contrattuale, ecc.;
- le schede descrittive degli Enti Bilaterali Nazionali, raccolte per settore economico di
riferimento, che ne espongono Parti Sociali costitutive, Ccnl di riferimento, principali
prestazioni e servizi rivolti agli aderenti, eventuale articolazione a livello territoriale;
- le schede informative che, per settore, comparto e asse contrattuale di riferimento,
illustrano in sintesi la composizione del relativo welfare negoziale (Enti Bilaterali e
ulteriori organismi paritetici che assicurano servizi e prestazioni agli aderenti).
L’area web ospita anche il servizio “Trova gli Enti Bilaterali”, che consente di rintracciare i
recapiti degli Enti di interesse, nazionali e territoriali, secondo tre criteri di ricerca tra loro
combinati: denominazione dell’organismo; settore produttivo; territorio di riferimento.
Pag.
12
Attraverso l’apposita sezione “Area riservata”, inoltre, gli utenti abilitati accedono al sistema
sperimentale di monitoraggio online, costruito e implementato secondo standard concordati
con le Parti Sociali, per la raccolta e la sistematizzazione delle informazioni circa
organizzazione, attività e servizi erogati dagli Enti Bilaterali.
Pag.
14
15
Pag.
INTRODUZIONE
I capitoli che seguono (1-3) aggiornano per l’anno 2014 i contenuti trattati nella Prima Parte
del Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia, che, una volta ricostruite le origini
storiche della mutualità, compone il quadro complessivo del welfare, pubblico e
contrattuale, nei suoi principali pilastri d’intervento: previdenza, assistenza socio-sanitaria,
ammortizzatori sociali.
Il primo capitolo, in particolare, rilevata l’assenza nel 2014 di novità normative in materia di
previdenza, pubblica e complementare, si concentra sull’aggiornamento dei dati presentati
nel Rapporto 2013 rispetto ad aderenti, prestazioni, spesa, ecc., e, in chiusura, accenna alle
tendenze riscontrabili in materia nella recente contrattazione collettiva, rinviando alla
Seconda Parte per un approfondimento sulle decisioni assunte dalle Parti Sociali nei settori e
assi contrattuali considerati.
Il secondo capitolo, dedicato all’assistenza socio-sanitaria, ai fini dell’aggiornamento
presenta le misure per il contenimento della spesa sanitaria pubblica adottate tra la fine del
2013 e l’inizio del 2014, per poi svolgere un affondo sul tema della compartecipazione dei
cittadini alla spesa sanitaria e sul ricorso a risorse private, anche attraverso le forme di
assistenza sanitaria integrative esistenti. Come il precedente, si chiude con un accenno – e
rinvio alla Seconda Parte per il relativo approfondimento – alle tendenze riscontrabili in
materia nella recente contrattazione collettiva.
Il terzo capitolo tratta le numerose novità che nel 2014 interessano gli ammortizzatori sociali
– oggetto di continui e ripetuti interventi normativi e regolamentari –, soffermando in
particolare l’attenzione sullo stato di attuazione della legge n. 92/2012, nella parte in cui
prevede l’attivazione di Fondi di solidarietà bilaterali, per estendere la tutela del sostegno al
reddito in costanza di rapporto ai lavoratori dei settori non coperti dalla cassa integrazione. Il
capitolo si chiude con un accenno alle prospettive di riforma del complessivo sistema degli
ammortizzatori sociali attualmente in discussione.
Pag.
17
I contenuti di questa Prima Parte del Rapporto sono frutto di un processo collaborativo tra
Italia Lavoro e le Parti Sociali coinvolte: la redazione è stata curata dal Team PON Enti
Bilaterali 2012-14 e successivamente condivisa con i referenti delle Confederazioni e
Federazioni Nazionali firmatarie l’Intesa (per maggiori dettagli, v. Introduzione generale).
19
Pag.
1 LA PREVIDENZA
Il presente capitolo è volto ad aggiornare per l’anno 2014 i contenuti trattati nel primo
Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia (v. Introduzione generale), con
particolare riferimento al pilastro della previdenza.
Le informazioni contenute nel capitolo 3 del primo Rapporto Nazionale 2013 – che, in
riferimento al sistema di previdenza, ricostruisce i più significativi passaggi legislativi che
determinano le caratteristiche del pilastro pubblico, di cui descrive l’assetto attuale, per poi
evidenziare spazi, ruolo e conformazione nel tempo assunti dal welfare contrattuale
attraverso i Fondi pensione negoziali – sono infatti nel loro complesso attestate a dicembre
2013 per la parte normativa e a dicembre 2012 per quella statistica.
Pag.
21
Il capitolo, riscontrata l’assenza nel 2014 di novità normative, si concentra
sull’aggiornamento del quadro degli andamenti – adesioni, prestazioni, spesa, ecc. – della
previdenza, pubblica e privata, e accenna alle tendenze riscontrate in materia di previdenza
complementare nella contrattazione collettiva intervenuta tra la fine del 2013 e i primi sei
mesi del 2014, rinviando alla Seconda Parte del presente Rapporto per un approfondimento
sulle decisioni assunte dalle Parti Sociali nei settori e assi contrattuali considerati.
1.1 2014: CONFERME E NOVITÀ
Rispetto al quadro delineato nel Rapporto Nazionale 2013, non si registrano novità sul piano
normativo e regolamentare che incidano sul sistema previdenziale italiano, eccezion fatta
per l’attuazione delle misure di salvaguardia disposte a favore dei c.d. esodati – di cui si è
dato conto nel Rapporto 2013, cui si rinvia – le cui modalità sono definite dal Ministero del
Lavoro, di concerto con il Ministero dell’Economia e Finanze, con decreto del 14 febbraio
2014.
La trattazione che segue si concentra dunque su due aspetti: l’aggiornamento a dicembre
2013 dei dati esposti nel primo Rapporto Nazionale, fermi a dicembre 2012, relativi agli
andamenti della previdenza, pubblica e privata, in termini di numero di prestazioni erogate,
soggetti beneficiari, contribuzione, spesa, ecc. (v. par. 1.1.1); le tendenze riscontrabili nella
contrattazione collettiva intervenuta nell’ultimo anno in materia di previdenza
complementare, che vede le Parti Sociali confermare la centralità dell’istituto e impegnarsi a
favorire una sua maggiore diffusione fra la platea dei lavoratori potenzialmente aderenti (v.
par. 1.1.2).
1.1.1 ANDAMENTI
A fine 2013, rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente, si registra l’aumento della
spesa pensionistica pubblica e il calo dei contribuenti; sul fronte privato, cresce il numero di
adesioni a forme di previdenza complementare, ma, parallelamente, si intensifica il
fenomeno delle sospensioni contributive.
LA PREVIDENZA PUBBLICA 2
Nel 2013, l’Inps eroga circa 21milioni di prestazioni, di cui l’82,5% di natura previdenziale e il
17,5% assistenziale.
A 31 dicembre 2013, in lieve calo rispetto al 2012, i beneficiari di prestazioni Inps sono circa
15,8milioni, i quali per il 68% percepiscono unicamente pensioni di tipo IVS (invalidità,
vecchiaia e superstiti), mentre il restante 32% «si distribuisce tra beneficiari di sole pensioni
assistenziali (9,4%) e tra coloro che cumulano prestazioni di natura sia previdenziale che
assistenziale (9,9%) ovvero ricevono più trattamenti di diversa natura previdenziale».
Il 73% dei pensionati Inps percepisce una sola pensione per un valore medio mensile di 1.218
euro, mentre il 27% cumula due o più pensioni, raggiungendo in media 1.507 euro lordi al
mese.
Le prestazioni previdenziali.3 Le prestazioni previdenziali erogate dall’Inps nel 2013 sono
circa 17,3milioni, di cui l’83% a carico della Gestione privata.
La relativa spesa pensionistica pubblica, nel 2013, è pari a 240,7miliardi di euro, con una
crescita dell’1,7% rispetto ai 236,7miliardi del 2012. Oltre il 90% del totale della spesa per
Le informazioni riportate nel presente paragrafo sono nel complesso tratte da Inps, Rapporto annuale 2013 e
in parte rielaborate dal Team PON Enti Bilaterali 2012-14.
3
Fonte: Inps, Rapporto annuale 2013, 2014.
Pag.
22
2
pensioni è a carico delle gestioni previdenziali, alimentate dai versamenti di 21.788.740
contribuenti4, in calo di 492.651 unità dal 2012.
Nel 2013, «il rapporto tra contribuenti e pensioni in essere è in media di 126,4 iscritti su 100
pensioni in pagamento, in diminuzione rispetto al dato del 2012 (129,1). Nel comparto del
lavoro dipendente il valore complessivo è di 129,2 e sale a 141,5 per il Fondo pensioni
lavoratori dipendenti, ad esclusione delle gestioni a contabilità separata confluite (trasporti,
telefonici, elettrici, ex-Inpdai)».
Le prestazioni assistenziali.5 Le prestazioni di natura assistenziale erogate dall’Inps nel 2013
sono circa 3,7milioni, in crescita dell’1,2% rispetto al 2012; più di 2,8milioni sono prestazioni
agli invalidi civili.
La relativa spesa sostenuta dall’Inps ammonta a circa 25,3miliardi di euro «e fa registrare un
incremento del 2,2% rispetto a 24,8miliardi dell’anno precedente, pari a + 546milioni di euro
in valore assoluto».
LA PREVIDENZA COMPLEMENTARE 6
Nel 2013, trovano conferma i trend registrati nel primo Rapporto Nazionale, che vedono
diminuire il numero complessivo delle forme di previdenza complementare7, anche alla luce
delle sollecitazioni della Commissione di vigilanza sui Fondi pensione (Covip) a realizzare un
processo di razionalizzazione, rivolte in particolare ai Fondi pensione di ridotte dimensioni
che, a fronte delle difficoltà a raggiungere adeguati livelli di adesione e contribuzione,
mostrano rischi di sostenibilità.
A dicembre 2013 sono operative 510 forme di previdenza complementare – fra cui Fondinps8
– in calo di 26 unità rispetto al 2012. 39 sono Fondi pensione negoziali, 59 Fondi pensione
aperti, 330 Fondi pensione preesistenti (-31 unità rispetto al 2012) e 81 Pip - piani individuali
pensionistici di tipo assicurativo (+5 unità rispetto al 2012).
Inoltre, con riferimento alle forme pensionistiche complementari destinate ai dipendenti
Pag.
I lavoratori dipendenti (16,4milioni) rappresentano oltre il 75% del totale dei contribuenti. La quota di
lavoratori autonomi (coltivatori diretti, coloni e mezzadri, artigiani, commercianti) è del 20% (4,4milioni),
mentre i contribuenti nella Gestione separata (1milione circa) rappresentano circa il 5%. V. Inps, Rapporto
annuale 2013, 2014.
5
Fonte: Inps, Rapporto annuale 2013, 2014.
6
Le informazioni riportate nel presente paragrafo sono tratte da Covip, Relazione per l’anno 2013 e in parte
rielaborate dal Team PON Enti Bilaterali 2012-14.
7
Le forme pensionistiche complementari si distinguono in: Fondi pensione negoziali, Fondi pensione aperti,
Piani individuali pensionistici (Pip) e Fondi pensione preesistenti (ovvero istituiti anteriormente all’entrata in
vigore decreto legislativo n. 124/1993), oltre al Fondo residuale Fondinps. Le forme pensionistiche
complementari si differenziano in forme collettive e individuali, in base alle modalità istitutive. Nelle forme
collettive (“chiuse” o “aperte”), l’adesione è contrattata a livello collettivo nell’ambito delle relazioni industriali
tra le Parti Sociali, e riguarda un gruppo di lavoratori, appartenenti ad una determinata azienda, o gruppo di
aziende, o comparto, o settore produttivo; nelle forme individuali l’adesione è invece soggettiva: prescinde
dall’esercizio o meno di un’attività lavorativa e dal tipo di attività svolta. Per un approfondimento, si rinvia al
paragrafo 3.2.1 del Rapporto Nazionale 2013.
8
Forma complementare istituita presso l’Inps per consentire l’accantonamento del Tfr ai lavoratori per i quali i
contratti collettivi di lavoro non prevedono forme pensionistiche complementari; per un approfondimento, v.
par. 3.2.1.3 del Rapporto Nazionale 2013.
23
4
delle amministrazioni pubbliche9, si segnala che è in corso nel 2014 il processo di fusione per
incorporazione del Fondo Sirio nel Fondo Perseo, che assumerà la nuova denominazione
Fondo Perseo Sirio.10
Iscritti e nuove adesioni. 11 Alla fine del 2013, sono 6,2milioni gli iscritti alle forme
pensionistiche complementari, con un incremento rispetto all’anno precedente del 6,1%.
In rapporto al totale delle forze di lavoro (pari a 25,5milioni di unità), il tasso di
partecipazione alla previdenza complementare è del 24,3%, in aumento rispetto al 22,7% del
2012. Calcolato in rapporto al totale degli occupati, il tasso cresce al 27,7%, per effetto
dell’incremento degli iscritti, ma anche del calo degli occupati.
Per i dipendenti del settore privato, i soli che possono conferire il Tfr alla forma di
previdenza complementare scelta, il tasso di partecipazione è del 32,2%.12
Nel 2013, le adesioni si concentrano in prevalenza nelle forme previdenziali di maggiori
dimensioni: 2,5milioni di lavoratori, pari al 44% del totale13, aderiscono infatti alle 10 forme
con più di 100mila iscritti (4 Fondi negoziali, 1 Fondo aperto e 5 Pip); le forme con più di
10mila iscritti sono 94 (3 in meno rispetto al 2012) e raggruppano, nel complesso, 5,2milioni
di aderenti, il 90% del totale.14
Tabella 1. Forme di previdenza complementare: andamenti adesioni 1999-2013 (v.a.)
Fondi
Anno
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Negoziali
Aperti
Preesistenti
Pip
Totale
701.127
136.305
573.256
//
1.410.688
877.523
223.032
591.555
//
1.692.110
984.567
287.251
687.482
201.108
2.160.408
1.021.186
337.600
679.603
357.313
2.395.702
1.042.381
364.604
671.747
508.757
2.587.216
1.062.907
382.149
666.841
628.176
2.740.073
1.155.168
407.022
657.117
744.023
2.963.330
1.219.372
440.486
643.986
880.380
3.184.224
1.988.639
747.264
680.746
1.189.417
4.560.164
2.043.509
795.605
676.994
1.376.151
4.850.782
2.040.150
820.385
673.039
1.547.923
5.055.284
2.010.904
848.415
668.625
1.770.285
5.272.579
1.994.280
881.311
664.731
2.025.331
5.536.554
1.969.771
913.913
659.920
2.311.840
5.828.674
1.950.552
984.584
654.627
2.639.148
6.203.763
Elaborazione Team PON Enti Bilaterali 2012-14 su dati Covip (aggiornata al 31/12/2013)
Le nuove adesioni raccolte durante il 2013 sono circa 494mila, di cui «360.000 unità, sono
stati appannaggio dei Pip “nuovi”; ai Fondi pensione aperti e ai Fondi pensione negoziali
sono affluiti, rispettivamente, 98.000 e 63.000 nuovi aderenti mentre i Fondi pensione
9
Per un approfondimento v. primo Rapporto Nazionale 2013, par. 3.2.1.4 Fondi per dipendenti pubblici.
La fusione produrrà gli effetti giuridici dalla data dell’atto notarile di fusione, previsto per l’1 ottobre 2014,
mentre gli effetti contabili a partire dal 1° gennaio 2014.
11
Fonte: Covip, Relazione per l’anno 2013, 2014.
12
Sulla base dell’indagine campionaria Covip-Censis del 2012, il tasso di partecipazione dei dipendenti privati
può essere stimato intorno al 45-50% nelle imprese con almeno 50 addetti e al 20% nelle imprese di minori
dimensioni. Fonte: Covip, Relazione per l’anno 2013, 2014.
13
Al netto degli iscritti ai Pip “vecchi”.
14
Al netto degli iscritti ai Pip “vecchi”.
Pag.
24
10
preesistenti ne hanno raccolti circa 20.000».
Sospensione dei versamenti. 15 A fronte dell’andamento positivo delle iscrizioni, la
previdenza complementare risente degli effetti della crisi economica, in termini di aumento
delle sospensioni contributive: nel 2013, gli iscritti che non alimentano la propria posizione
sono circa 1,4milioni, 140mila unità in più rispetto al 2012. Il fenomeno riguarda in
prevalenza le forme pensionistiche offerte da intermediari finanziari (Fondi aperti e Pip),
mentre è più contenuto per i Fondi negoziali e i Fondi preesistenti.
Prestazioni e risorse accumulate. 16 Nel 2013, le forme di previdenza complementare
destinano alle prestazioni risorse per 116,4miliardi di euro (+11,6% rispetto al 2012), di cui la
quota maggiore (50miliardi) è ancora detenuta dai Fondi pensione preesistenti. Di
pertinenza dei Fondi pensione negoziali 34,5miliardi di euro, 12 dei Fondi pensione aperti; le
risorse accumulate presso i Pip ammontano a 19,5miliardi.
La contribuzione pervenuta nelle casse delle forme pensionistiche complementari nel 2013 è
di 360milioni di euro superiore a quella 2012. I Fondi pensione negoziali raccolgono
contributi per 4,3miliardi di euro, ai Fondi pensione preesistenti affluiscono 3,7miliardi, 2,6
ai Pip “nuovi”, 1,3 ai Fondi pensione aperti.
Fondi pensione negoziali (focus). 17 Stabile a dicembre 2013 rispetto al 2012, come
anticipato, il numero di Fondi pensione negoziali autorizzati all’esercizio dell’attività e
presenti nell’Albo Covip, che sono 39.18
Alla stessa data, gli iscritti ai Fondi negoziali sono 1,95milioni, 19mila in meno del 2012,
confermando il trend negativo degli ultimi anni. Gli iscritti ai Fondi negoziali sono per circa
l’80% lavoratori dipendenti di aziende con oltre 50 addetti, concentrati in particolare (35%)
nelle imprese con più di mille dipendenti.
Rispetto alla platea complessiva dei lavoratori dipendenti per cui esiste un Fondo pensione
negoziale di riferimento, che si attesta attorno a 12milioni di unità, il tasso di adesione è del
16,25%.
Sebbene più contenuto rispetto alle altre forme previdenziali, il fenomeno della sospensione
dei versamenti interessa nel 2013 circa 209mila iscritti, 11mila in più del 2012.
I Fondi pensione negoziali raccolgono nel 2013 contributi per circa 4,3miliardi di euro, per
oltre la metà (più di 2,7miliardi), da ascrivere al conferimento del Tfr. I lavoratori dipendenti
in regola con la propria posizione previdenziale versano un contributo annuo pro capite di
2.470 euro, in lieve aumento rispetto al 2012.
15
17
18
A seconda della tipologia dell’accordo che li origina, tali Fondi sono classificabili in: categoriali; aziendali o di
gruppo; territoriali (per un approfondimento, si rinvia al capitolo 3, par. 3.3.1.1 I Fondi pensione negoziali, del
Rapporto Nazionale 2013). Nel complesso operano 28 Fondi di categoria, inclusi i due Fondi destinati ai
lavoratori autonomi (Fondosanità, che accoglie anche i dipendenti privati del settore sanitario, e Futura) e i tre
Fondi del pubblico impiego (Espero, Perseo e Sirio; gli ultimi due al momento oggetto di un processo di
fusione). A questi si aggiungono 8 Fondi aziendali o di gruppo e 3 Fondi territoriali, due dei quali, Laborfonds e
Fopadiva, rivolti a lavoratori dipendenti privati e pubblici residenti, rispettivamente, nel Trentino Alto Adige e
in Valle d’Aosta, mentre il terzo, Solidarietà Veneto, accoglie i dipendenti privati e i lavoratori autonomi del
Veneto.
Pag.
25
16
Tabella 2. Forme di previdenza complementare. Numero fondi, iscritti e risorse destinate alle prestazioni per 1993-1999-2007-2011-2012-2013. Dati annuali (v.a.).
1993
Anno
N.
Fondi
Iscritti
1999
Patrimonio
(Mln di €)
N.
Iscritti
2007
Patrimonio
(Mln di €)
N.
Iscritti
2011
Risorse
destinate
alle
prestazioni
N.
Iscritti
2012
Risorse
destinate
alle
prestazioni
N.
Iscritti
19
2013
Risorse
destinate
alle
prestazion
i
N.
Iscritti
Risorse
destinate
alle
prestazioni
Negoziali
33
701.127
544
42
1.988.639
11.599
38
1.994.280
25.272
39
1.969.771
30.174
39
1.950.552
34.504
Aperti
88
136.305
234
81
747.264
4.298
67
881.311
8.364
59
913.913
10.078
59
984.584
11.990
618
654.625
25.455
433
680.673
36.083
363
664.957
43.900
361
659.920
48.010
330
654.627
50.376
72
1.189.417
5.790
76
2.025.331
13.192
76
2.311.840
16.086
81
2.639.148
19.513
90.769
536
5.828.674
104.401
510
6.203.763
116.443
Preesistenti
Pip
Totale
1.000
1.600.000
18.000
739
1.492.057
26.233
630 4.560.091
57.770
545 5.536.780
generale
Variazioni %
su anno
-26%
-7%
46%
-15%
206%
120%
-13%
21%
precedente
Elaborazione Team PON Enti Bilaterali 2012-14 su dati tratti da fonti plurime citate in nota (aggiornata al 31/12/2013)
19
57%
-2%
5%
15%
-5%
6%
12%
I dati relativi al 1993 sono tratti da Alberto Brambilla, Capire i Fondi Pensione. Nuova Previdenza complementare, Tfr e pensioni pubbliche degli italiani, Il Sole 24 ore
Pirola, Milano, 1997. A partire dal 1999, i dati sono estratti dalle Relazioni annuali della Covip; per il 1999, le voci relative ai Fondi preesistenti sono date dai Fondi, sia quelli
soggetti alla vigilanza Covip, sia quelli interni a banche e assicurazioni, “iscrivibili”, sottoposti cioè a procedura di verifica propedeutica all’iscrizione all’Albo Covip. Il totale
degli iscritti e delle risorse destinate alle prestazioni per i dati del 2007, 2011, 2012 e 2013 include FondInps, la forma pensionistica complementare istituita presso l’Inps,
destinata ad accogliere i flussi di Tfr dei lavoratori silenti e per i quali gli accordi collettivi non prevedono un Fondo di riferimento. Negli iscritti, sono inclusi anche coloro che
non hanno effettuato versamenti nell’anno e i cosiddetti differiti, e sono invece esclusi i pensionati; sono escluse le duplicazioni dovute agli iscritti che aderiscono
contemporaneamente a Pip “nuovi” e a Pip “vecchi” non adeguati. La voce Risorse complessivamente destinate alle prestazioni comprende: l’attivo netto destinato alle
prestazioni (Andp) per i Fondi negoziali e aperti e per i Fondi preesistenti dotati di soggettività giuridica che detengono direttamente le risorse; le riserve matematiche
costituite a favore degli iscritti presso le compagnie di assicurazione per i Fondi preesistenti gestiti tramite polizze assicurative; i patrimoni di destinazione ovvero le riserve
matematiche per i Fondi preesistenti privi di soggettività giuridica; le riserve matematiche per i Pip di tipo tradizionale e il valore delle quote in essere per i Pip di tipo unit
linked. Nei Pip sono ricompresi sia i Pip “nuovi”(Pip conformi al decreto legislativo n. 252/2005 costituiti in parte da Pip “vecchi”, cioè istituiti precedentemente alla riforma
che si sono adeguati al suddetto decreto, e in parte da Pip di nuova istituzione), sia i Pip “vecchi” non adeguati. I dati riportati per Patrimonio e Risorse destinate alle
prestazioni sono espressi in milioni di euro.
1.1.2 TENDENZE DELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA (RINVIO)
Molti dei rinnovi contrattuali sottoscritti tra la fine del 2013 e i primi sei mesi del 2014 –
presi in considerazione nella Seconda Parte del presente Rapporto, secondo il settore
produttivo di riferimento – intervengono in materia di previdenza complementare, al fine di
rafforzare i sistemi già in atto; l’istituto, infatti, è trasversalmente attuato dai Ccnl tramite il
ricorso a Fondi pensione negoziali.
Due, in particolare, le tendenze che emergono.
Da un lato, le Parti Sociali elevano, gradualmente, la contribuzione da versare al Fondo
bilaterale di riferimento, in alcuni casi solo per la quota a carico del datore di lavoro, in altri
anche per quella del lavoratore.
Dall’altro, al fine di favorire un più alto livello di copertura della previdenza complementare
rispetto ai lavoratori cui si applica il Ccnl, introducono una serie di misure di informazione e
sensibilizzazione, che le aziende sono chiamate a porre in essere al momento dell’assunzione
di nuovo personale.
Pag.
27
Per un approfondimento sulle recenti decisioni assunte dalle Parti Sociali in materia di
previdenza complementare, si rinvia alla Seconda Parte del presente Rapporto – capitoli da 4
a 13 – che espone le novità intervenute, per settore e asse contrattuale di riferimento.
29
Pag.
2 L’ASSISTENZA SOCIO-SANITARIA
particolare riferimento al pilastro dell’assistenza socio-sanitaria.
Le informazioni contenute nel capitolo 4 del primo Rapporto Nazionale 2013 – che
ricostruisce i più significativi passaggi legislativi che determinano le caratteristiche del
Servizio Sanitario Nazionale (Ssn) e ne descrive l’assetto attuale, per poi evidenziare spazi,
ruolo e conformazione nel tempo assunti dal welfare contrattuale, attraverso organismi
bilaterali decisi dalle Parti Sociali – sono infatti nel loro complesso attestate alla metà del
2013.
Il capitolo si sofferma dapprima, ai fini dell’aggiornamento, sulle misure per il contenimento
della spesa sanitaria pubblica adottate tra la fine del 2013 (Legge di stabilità 2014) e l’inizio
del 2014 (Patto per la Salute 2014-2016), dedicando una scheda di approfondimento agli
andamenti della spesa sanitaria complessiva e nelle sue componenti, pubblica e privata.
Svolge poi un affondo sul tema della compartecipazione dei cittadini alla spesa sanitaria e
sulle conseguenze determinate dall’aumento dei ticket, in termini di rinuncia alle cure e
ricorso al privato.
In tale contesto, mette in luce il ruolo attuale e potenziale delle forme di assistenza sanitaria
integrative, con particolare riferimento ai Fondi sanitari.
Pag.
31
Il capitolo si chiude con un accenno alle tendenze riscontrate in materia di assistenza
sanitaria integrativa nella contrattazione collettiva intervenuta tra la fine del 2013 e i primi
sei mesi del 2014, rinviando alla Seconda Parte del presente Rapporto per un
approfondimento sulle decisioni assunte dalle Parti Sociali nei settori e assi contrattuali
considerati.
In continuità con quanto rappresentato dal Rapporto Nazionale 2013, nell’anno in corso
prosegue la politica di contenimento e razionalizzazione della spesa sanitaria pubblica,
attuata attraverso misure – approfondite nel par. 2.1.1 – che incidono sulle varie voci che la
compongono, come la spesa per il personale sanitario, per l’acquisto di beni e servizi, per le
strutture.20
Particolare rilievo, in tale contesto, è assunto dalla spinta alla compartecipazione dei
cittadini alla spesa per la sanità (v. par. 2.1.2), che, complice anche la crisi economica,
determina da un lato l’aumento del fenomeno della rinuncia alle cure e, dall’altro, induce un
maggior ricorso alla sanità privata, anche attraverso le forme di tutela integrative esistenti
(v. par. 2.1.3 e 2.1.4 per le recenti tendenze della contrattazione collettiva in materia).
2.1.1 MISURE DI CONTENIMENTO DELLA SPESA SANITARIA PUBBLICA
Nell’ultimo anno, intervengono sulla spesa sanitaria pubblica, in termini di contenimento, la
Legge di stabilità 2014 21 e il Patto per la Salute 2014-2016 22 ; questo, in particolare,
abbandonata la logica dei c.d. tagli lineari, mira a una generale riorganizzazione e
razionalizzazione del Servizio Sanitario Nazionale (Ssn), nell’ottica di una maggiore
efficienza.23
Diverse le componenti della spesa pubblica prese in considerazione dai provvedimenti citati.
Spesa per il personale. Il personale – come evidenzia la successiva scheda di
approfondimento Dinamiche della spesa sanitaria pubblica, cui si rinvia – rappresenta uno
dei maggiori aggregati di spesa e pertanto uno dei principali punti su cui incidere ai fini della
razionalizzazione dei costi per la sanità.
Gli interventi posti in essere, di natura strutturale, sono il blocco del turn over (in particolare
nelle Regioni in piano di rientro), l’utilizzo di forme alternative per l’acquisizione di risorse
umane e la corretta contabilizzazione degli oneri contrattuali.
In tal senso, la Legge di stabilità 2014 prevede una riduzione del finanziamento statale del
Ssn, nella misura di 540milioni di euro per il 2015 e di 610milioni annui a decorrere dal 2016,
esplicitamente posta in relazione al trattamento economico del pubblico impiego e del
La necessità di razionalizzare la spesa sanitaria nasce per garantire la sostenibilità del Servizio Sanitario
Nazionale, posta a rischio da una serie di fattori, fra i quali la crisi che sta investendo l’economia sul panorama
nazionale e internazionale. Tale crisi determina una contrazione delle risorse disponibili, derivanti
dall’imposizione fiscale, e destinate al finanziamento del Ssn. Risorse che risultano insufficienti a coprire il
crescente costo dei servizi erogati, dovuto anche al progresso tecnologico che rende disponibili, anno dopo
anno, tecniche e terapie innovative per la diagnosi e la cura delle malattie.
21
Legge n. 147/2013, recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.
22
Accordo triennale, finanziario e programmatico, raggiunto da Governo e Regioni in merito alla spesa e alla
programmazione del Ssn, finalizzato a migliorare la qualità dei servizi, a promuovere l’appropriatezza delle
prestazioni e a garantire l’unitarietà del sistema.
23
Il Patto, su più punti, opera un rinvio a successive intese che riguardano tematiche quali: l’aggiornamento,
entro il 30 settembre 2014, dei Lea (Livelli essenziali di assistenza), che includeranno anche malattie rare; la
definizione di nuove politiche di accesso alle professioni mediche, con lo sblocco del turn over per le Regioni in
equilibrio di bilancio; la revisione del sistema di compartecipazione dei cittadini (v., sul punto, il par. 2.1.2).
Pag.
32
20
personale convenzionato con il Ssn.24 Il Patto per la Salute 2014-2016, successivamente,
stabilisce che il blocco del turn over per le Regioni in piano di rientro valga solo fino al 31
dicembre dell’anno successivo a quello di verifica positiva.
Sul fronte della gestione e valorizzazione delle risorse umane, inoltre, Stato e Regioni
concordano l’avvio di un tavolo politico, per innovare l’accesso delle professioni al Ssn e per
ridisciplinare la formazione di base e specialistica e lo sviluppo professionale.
Spesa per beni e servizi. La crescita della spesa per l’acquisto di beni e servizi è contrastata
principalmente attraverso la razionalizzazione degli approvvigionamenti, che impegna le
aziende sanitarie e ospedaliere a redigere una specifica e motivata relazione sulle eventuali
operazioni di acquisto di beni e servizi, effettuate al di fuori delle convenzioni e per importi
superiori ai prezzi di riferimento delle centrali regionali di acquisto o della Consip (Centrale
acquisti nazionale della pubblica amministrazione italiana).25
Peraltro, la Legge di stabilità 2014 stabilisce forme premiali per le Regioni che nel 2012 e
2013 abbiano istituito una centrale regionale per gli acquisti o adottato altre misure di
riequilibrio di bilancio.
Spesa per le strutture. È previsto un processo di razionalizzazione delle reti ospedaliere,
volto al riassorbimento delle spese eliminabili, che si sostanzia nella chiusura delle strutture
con un numero di posti letto inferiore a 60 e nel raggiungimento dello standard di 3,7 posti
letto x1000 abitanti26, che, in base agli accordi sanciti nel Patto per la Salute 2014-2016,
comporta la riduzione di 3.000/3.500 posti letto.
Spesa farmaceutica. Anche la riduzione della spesa farmaceutica (v. la successiva scheda di
approfondimento Dinamiche della spesa sanitaria pubblica) contribuisce al contenimento
della complessiva spesa sanitaria pubblica, attraverso: l’implementazione dell’attività di
monitoraggio del livello di appropriatezza delle prescrizioni terapeutiche, il calo del prezzo
medio dei farmaci, l’incremento dello sconto sul prezzo dei farmaci a carico di grossisti e
farmacisti, e il meccanismo del pay back27 reintrodotto dalla Legge di stabilità 2014.
24
Medici di medicina generale, pediatri di libera scelta e specialisti ambulatoriali.
Decreto legge n. 78/2010 (convertito, con modificazioni in legge n. 122/2010), decreto legge n. 98/2011
(convertito, con modificazioni in legge n. 111/2011), decreto legge n. 95/2012 (convertito, con modificazioni in
legge n. 135/2012).
26
Il processo di riduzione dei posti letto e di riorganizzazione della rete delle piccole strutture ospedaliere non
è stato avviato, a seguito della mancata individuazione degli standard qualitativi, strutturali, tecnologici e
quantitativi dell’assistenza ospedaliera, come previsto dal decreto legge n. 95/2012 (convertito, con
modificazioni in legge n. 135/2012).
27
Originariamente previsto con norma della Finanziaria 2007, permette alle aziende farmaceutiche di chiedere
all’AIFA (Agenzia Italiana del Farmaco) la sospensione della riduzione dei prezzi del 5%, a fronte del contestuale
versamento in contanti (pay back) del relativo valore su appositi conti correnti individuati dalle Regioni. Fonte:
AIFA.
Pag.
33
25
DINAMICHE DELLA SPESA SANITARIA PUBBLICA
La spesa sanitaria pubblica – costituita dalla
somma delle diverse tipologie di spesa riconducibili
al settore sanitario –, rilevata a consuntivo per il
28
2013 nel DEF 2014, ammonta a 109,254miliardi di
euro, in lieve flessione (-0,3%) sul 2012 e inferiore
di 2miliardi rispetto alle attese indicate nel DEF di
29
aprile 2013. Rappresenta il 15,2% della spesa
pubblica primaria, al netto degli interessi.
In rapporto al Pil, la spesa sanitaria si attesta a un
valore pari a circa il 7%, che, se si comprende
anche la spesa privata, sale al 9,2%. Percentuale,
quest’ultima, che risulta tra le più basse dei Paesi
avanzati, sotto la media Ocse (9,3%) e dei paesi UE15 (10%).
Nel 2013, trovano conferma i progressi, già
evidenziati negli esercizi precedenti, nel
contenimento dei costi per l’assistenza sanitaria,
che, in crescita dal 2000, negli ultimi tre anni
30
subiscono un rallentamento legato alla crisi
economico-finanziaria e alle conseguenti manovre
31
di contenimento (v. par. 2.1.1).
La riduzione si registra principalmente nelle
Regioni sottoposte a piano di rientro e in quelle
sottoposte a piano di rientro “leggero”. Le prime,
infatti, nel periodo 2010-2013 riducono la spesa in
media dell’1% annuo, mentre le seconde dell’1,2%.
Le Regioni non in piano di rientro registrano nello
stesso periodo (2010-2013) un leggero incremento,
pari allo 0,1%, mentre le Regioni e le Province a
Statuto autonomo evidenziano un incremento
32
medio annuo più elevato, pari allo 0,7%.
La spesa sanitaria è convenzionalmente distinta in
spesa per prestazioni acquistate da produttori
33
market e per prestazioni acquistate da produttori
34
non market.
Come di seguito rappresentato, il contenimento
della dinamica interessa tutte le componenti di
spesa, con un contributo significativo di quella per
il personale dipendente (che rientra nella spesa per
prestazioni acquistate da produttori non market) e
per la farmaceutica convenzionata (spesa per
prestazioni acquistate da produttori market).
Il DEF 2014 indica per il 2013 una spesa per il
personale dipendente che, in calo dell’1,1%
rispetto al 2012, ammonta a 36,024miliardi di
euro. In flessione anche la spesa per i consumi
intermedi, pari a 29,270miliardi (-0,3% rispetto al
2012).
La spesa per le prestazioni acquistate da produttori
market è nel 2013 di 39,246miliardi,
sostanzialmente invariata, nel suo complesso,
rispetto al 2012.
In calo la spesa farmaceutica, pari a 8,637miliardi
(-3,0% rispetto all’anno precedente), e la spesa per
la medicina di base, pari a 6,669miliardi (-0,7%
rispetto al 2012). Cresce invece la componente
della spesa per le altre prestazioni, pari a
23,940miliardi, con una variazione positiva rispetto
al 2012 dell’1,4%.
Nel 2014, secondo le previsioni di spesa per il
periodo 2014-2017, aggiornate dal DEF 2014 in
base al quadro macroeconomico complessivo del
Paese, la spesa sanitaria pubblica ammonterà a
111,474miliardi di euro, in flessione di oltre
1,6miliardi rispetto alle stime contenute nella nota
illustrativa della Legge di stabilità 2014 (legge n.
147/2013).
Le risorse pubbliche attualmente rese disponibili
per coprire il fabbisogno sanitario sono tuttavia
inferiori alla spesa prevista. Il fabbisogno sanitario
nazionale – inteso quale livello complessivo delle
risorse del Ssn al cui finanziamento concorre lo
Stato – è individuato dal Patto per la Salute 20142016 nella misura di 109,928miliardi di euro per il
35
2014 , con uno scarto di 1,546miliardi.
Documento di economia e finanza, programmatico, nel quale
sono indicate le misure di natura economica che il Governo
intende realizzare nell’anno di riferimento.
29
Corte dei Conti, Rapporto 2014 sul coordinamento della
finanza pubblica, 2014.
30
Riduzione in termini nominali.
31
Corte dei Conti, Rapporto 2014, cit.
32
Ministero dell’Economia e delle Finanze, Il monitoraggio della
spesa sanitaria. Rapporto n. 1, 2014.
33
Prestazioni erogate direttamente da operatori appartenenti al
Ssn. Si articola in spesa per il personale dipendente e spesa per i
consumi intermedi.
34
Prestazioni erogate da operatori privati per conto del Ssn e da
questo remunerate. Si articola in spesa per l’assistenza
farmaceutica, spesa per la medicina di base e spesa per le altre
prestazioni (ospedaliere, specialistiche, riabilitative, integrative
ed altra assistenza).
35
Il Patto per la salute 2014-2016 prevede inoltre un
finanziamento di 112,062miliardi per il 2015, 115,444miliardi
per il 2016, per complessivi 337,5miliardi di euro (compresa la
quota relativa al 2014).
Pag.
34
28
2.1.2 COMPARTECIPAZIONE DEI CITTADINI ALLA SPESA SANITARIA
Fra le misure di contenimento della spesa sanitaria pubblica, particolare rilievo assume la
compartecipazione dei cittadini al costo delle prestazioni, che tuttavia produce effetti diretti
anche sull’accesso alle cure.
Come sottolinea una recente indagine conoscitiva
della Camera dei Deputati36, infatti, ai ticket37 sulla
spesa sanitaria è assegnata una duplice funzione:
da un lato, finanziare la spesa sanitaria, e,
dall’altro, regolare la domanda, poiché consentono
di ottenere una maggiore appropriatezza delle
prescrizioni, facendo leva sulla capacità di spesa
del paziente.
Spesa per ticket sanitari
Nel 2013, gli italiani pagano ticket per più di
2,9miliardi di euro, di cui 1,4 per la
farmaceutica e 1,5 per le prestazioni
sanitarie, in prevalenza per la specialistica
ambulatoriale (1,3miliardi). Si registra
pertanto una crescita della spesa per ticket
del 25% (pari a 700milioni) rispetto al 2010,
quando la spesa è di 2,2miliardi.
Il crescente ricorso a sistemi di compartecipazione, Corte dei Conti, Rapporto 2014
si sta traducendo per la popolazione non esente, coordinamento della finanza pubblica
complice anche la crisi economica in atto dal 2008,
in una diminuzione delle richieste oppure in un trasferimento verso acquisti privati.38
sul
Rinuncia alle cure. Secondo uno studio dell’Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari Nazionali
(Agenas) 39 , in particolare, l’introduzione del c.d. superticket (v. nota 37) determina
l’aumento in percentuale di persone che, pur in presenza di un bisogno di salute, rinunciano
alle cure: a dicembre 2012, sono l’11,1% della popolazione (13,2% donne e 9% uomini). Nel
50,4% dei casi, la rinuncia è motivata da ragioni economiche, mentre nel 32,4% dalla
difficoltà di accesso alle strutture a causa dei lunghi tempi di attesa.40
L’indicatore delle rinunce alle cure evidenzia sacche di iniquità che mettono a rischio
l’universalismo del Servizio Sanitario Nazionale. La spesa privata determina un aumento
delle differenze nella tutela della salute al variare del reddito, rivestendo per tale profilo una
natura regressiva, poiché dà luogo a un’offerta di prestazioni crescente all’aumentare del
reddito del richiedente.41
La crisi, in altri termini, impoverisce una larga fascia della popolazione, accentua le
Pag.
Camera dei Deputati - Commissioni Riunite V (Bilancio, Tesoro e Programmazione) e XII (Affari Sociali),
Indagine conoscitiva sulla sfida della tutela della salute tra nuove esigenze del sistema sanitario e obiettivi di
finanza pubblica, 4 giugno 2014.
37
Le prestazioni attualmente soggette a ticket sono quelle di: assistenza specialistica ambulatoriale (i cittadini
che usufruiscono di assistenza specialistica sono tenuti al pagamento di un ticket massimo di 36,15 euro, con
ampie categorie di esenzione, per patologia e reddito; è previsto inoltre un superticket di 10 euro per ogni
ricetta); accesso al pronto soccorso per codice bianco (l’importo dovuto dagli assistiti non esenti è pari a 25
euro); cure termali (l’importo dovuto dagli assistiti non esenti è pari a 50 euro); assistenza farmaceutica
territoriale (il decreto legge n. 98/2011 – convertito, con modificazioni in legge n. 111/2011 – demanda alle
Regioni l’eventuale applicazione del ticket alle prestazioni di assistenza farmaceutica).
38
Camera dei Deputati, Indagine conoscitiva sulla sfida della tutela della salute, cit.
39
Cesare Cislaghi, Antonella Sferrazza (a cura di), Gli effetti della crisi economica e del super ticket
sull’assistenza specialistica, in Monitor – Elementi di analisi e osservazione del sistema salute, 33, 2013. Così
anche il Rapporto annuale 2014 dell’Istat.
40
Istat, Rapporto annuale 2014.
41
35
36
disuguaglianze sociali e pone in discussione il sistema di tutele pubbliche del welfare state.
Parte degli italiani, infatti, vista l’erosione dei redditi disponibili42, si trovano nella condizione
di dover scegliere le prestazioni sanitarie per le quali rivolgersi agli operatori privati e quelle
da rinviare o a cui rinunciare.
Ricorso al privato. I tagli alla spesa sanitaria pubblica e l’aumento dei ticket contribuiscono,
per coloro che preferiscono rivolgersi al
privato e dispongono delle necessarie Spesa privata per la sanità
disponibilità economiche, al crescente Nel 2013, la spesa sanitaria privata è pari a
26,9miliardi di euro (il 20% della spesa sanitaria
fenomeno della spesa privata.43
L’innalzamento dei ticket sulla specialistica,
infatti, oltre che agire sulla domanda di
assistenza sanitaria, riducendo il numero
delle prestazioni, ne trasferisce una parte sul
settore
privato,
posto
che
la
compartecipazione per alcune prestazioni è
addirittura più onerosa del loro stesso
prezzo.44
complessiva). In costante crescita dal 2007,
subisce nel 2013 un rallentamento (-5,7%), posto
che nel 2012 si attestava a circa 30miliardi, con un
valore pro-capite che passa da 491 a 458 euro
l’anno.
Le
famiglie
italiane
rinunciano
complessivamente a 6,9milioni di prestazioni
mediche private.
Censis e Unipol, Welfare, Italia. Laboratorio per le
nuove politiche sociali, Rapporto 2014.
Patto per la Salute 2014-16. Il Patto per la
Salute 2014-201645 registra la necessità di una revisione – che Stato e Regioni si impegnano a
definire entro il 30 novembre 201446 – dell’attuale sistema sia di compartecipazione dei
cittadini alla spesa sanitaria, sia delle esenzioni, tale da evitare che la partecipazione
rappresenti una barriera per l’accesso ai servizi e alle prestazioni, così da garantire l’equità e
l’universalismo del Ssn. Necessità, peraltro, evidenziata anche nel corso della citata indagine
conoscitiva della Camera dei Deputati.
Il Patto per la Salute prevede, in particolare, che il nuovo sistema di compartecipazione, in
fase di prima attuazione, consideri la condizione reddituale e la composizione del nucleo
familiare e si connoti per chiarezza e semplicità applicativa. Successivamente,
compatibilmente con le informazioni disponibili, potrà essere presa in considerazione la
complessiva condizione “economica” del nucleo familiare.
2.1.3 SPESA PRIVATA E FORME SANITARIE INTEGRATIVE
La spesa sanitaria privata è quasi per intero out of pocket – sostenuta direttamente
dall’assistito – e solo per il 13% intermediata da assicurazioni e Fondi di assistenza sanitaria
Secondo dati Istat aggiornati a febbraio 2014, il reddito disponibile delle famiglie, nel 2012, diminuisce
rispetto all’anno precedente dell’1,9% in tutte le Regioni italiane.
43
44
Cesare Cislaghi, Antonella Sferrazza (a cura di), Gli effetti della crisi economica e del super ticket
sull’assistenza specialistica, cit. Così anche il Rapporto annuale 2014 dell’Istat.
45
Art. 8.
46
Mantenendo l’invarianza del gettito da compartecipazione, a livello nazionale e delle singole Regioni. Della
revisione del sistema di compartecipazione è incaricato un gruppo di lavoro misto, composto da rappresentanti
delle Regioni, del Ministero della Salute, del Ministero dell’Economia e delle Finanze e di Agenas.
Pag.
36
42
integrativa47 (circa 4miliardi di euro), con un gap di oltre il 40% rispetto a quanto avviene
negli altri Paesi europei, ma in crescita del 23,5% nell’ultimo quinquennio.48
Attualmente, i Fondi sanitari integrativi iscritti all’apposita Anagrafe istituita presso il
Ministero della Salute sono circa 300, per un numero complessivo di circa 6milioni di assistiti
da forme di sanità integrativa.
Se la spesa sanitaria privata è connessa in particolar modo al reddito pro-capite dei cittadini
– avendo, come detto, effetti regressivi –, la dinamica di spesa delle forme sanitarie
integrative è influenzata anche da fattori territoriali e dai livelli di assistenza garantiti dai
diversi Servizi Sanitari Regionali. Nello specifico, il trend della spesa di forme di sanità
integrative è crescente nelle Regioni con una maggiore presenza di strutture private
nell’organizzazione dell’offerta sanitaria. Le forme sanitarie integrative già oggi intermediano
l’8% della spesa sanitaria privata in Lombardia e il 4% in Lazio; il Sud e le Isole, invece,
rispetto al 2012, si caratterizzano per una contrazione complessiva della spesa sanitaria (11%) e una conseguente contrazione, seppure più contenuta, della componente privata
intermediata dalla sanità integrativa, che si riduce del 2%.49
Secondo quanto emerso dalla già citata indagine conoscitiva svolta dalla Camera dei
Deputati – in tema di tutela della salute tra nuove esigenze del Ssn e obiettivi di finanza
pubblica – l’incentivazione della sanità integrativa potrebbe contribuire ad aumentare
l’efficienza del Servizio Sanitario Nazionale, e la sua universalità, oltre che favorire una
maggiore omogeneità di tutele per i cittadini.
L’indagine sostiene che un meccanismo per incentivare la diffusione dell’assistenza sanitaria
integrativa potrebbe essere rappresentato da interventi di defiscalizzazione a favore delle
imprese che aderiscono e contribuiscono a forme di assistenza sanitaria integrative per i
propri dipendenti. Peraltro, gli oneri che la defiscalizzazione produrrebbe per l’erario
troverebbero compensazione nella minor richiesta di prestazioni sanitarie a carico dello
Stato, che dovrebbe conseguire alla diffusione di forme di tutela integrative.
Anche il Ministro della Salute in carica (luglio 2014), nel prospettare una riorganizzazione del
Servizio Sanitario Nazionale fondata sulla complementarietà fra pubblico e privato,
immagina un ruolo importante per le forme di assistenza sanitaria integrative.
2.1.4 TENDENZE DELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA (RINVIO)
Diversi dei rinnovi contrattuali sottoscritti tra la fine del 2013 e i primi sei mesi del 2014 –
presi in considerazione nella Seconda Parte del presente Rapporto, secondo il settore
produttivo di riferimento – intervengono in materia di assistenza sanitaria integrativa, tutela
attuata a macchia di leopardo dai Ccnl e frequentemente oggetto di attenzione da parte
della contrattazione di secondo livello aziendale.
Tre, in particolare, le tendenze che emergono.
Pag.
Per un approfondimento sulle tipologie di assistenza sanitaria integrative previste dall’ordinamento italiano,
si rinvia al par. 4.2 del primo Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia.
48
Rbm Salute e Censis (a cura di), Il ruolo della sanità integrativa in Italia, 2014.
49
Rbm Salute e Censis (a cura di), Il ruolo della sanità integrativa, cit.
37
47
Da un lato, rispetto a quei Ccnl che ne sono privi, si registra l’impegno delle Parti Sociali a
rendere esigibile la tutela in un futuro immediato, spesso tramite l’istituzione di commissioni
bilaterali, chiamate ad approfondire la materia e formulare proposte, in funzione anche delle
caratteristiche e peculiarità del settore.
Dall’altro – così in particolare per l’Artigianato e l’Industria Pmi – i rinnovi contrattuali danno
attuazione a quanto deciso in materia a livello interconfederale.
Dall’altro ancora, si rileva l’attivazione dell’assistenza sanitaria integrativa in settori e
comparti prima scoperti, tramite la costituzione di nuovi e appositi Fondi negoziali di
assistenza sanitaria integrativa; così, a mero titolo esemplificativo, per l’Industria della
gomma e plastica e per quella della pulizia e dei servizi integrati/multiservizi.
Pag.
38
Per un approfondimento sulle recenti decisioni assunte dalle Parti Sociali in materia di
assistenza sanitaria integrativa, si rinvia alla Seconda Parte del presente Rapporto – capitoli
da 4 a 13 – che espone le novità intervenute, per settore e asse contrattuale di riferimento.
Pag.
39
3 GLI AMMORTIZZATORI SOCIALI
Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia (v. Introduzione generale), con particolare
riferimento al pilastro degli ammortizzatori sociali.
Le informazioni contenute nel capitolo 5 del primo Rapporto Nazionale 2013 – che analizza
l’insieme delle tutele, pubbliche e di matrice bilaterale, volte a tutelare i lavoratori nei casi di
sospensione o riduzione dell’attività lavorativa, o di perdita dell’occupazione – sono infatti
nel loro complesso attestate a dicembre 2013.
Il capitolo si articola in due paragrafi.
Il primo presenta le novità rilevabili in materia, con specifico riferimento a leggi e decreti
intervenuti, nei primi sei mesi del 2014, sui diversi strumenti di tutela oggi operativi.
Particolare attenzione è dedicata ai Fondi di solidarietà bilaterali previsti dalla legge n.
92/2012, al fine anche di rilevarne lo stato di attuazione.
Pag.
41
Il secondo pone l’accento sulle prospettive di riforma del complessivo sistema degli
ammortizzatori sociali in discussione in questi mesi (marzo 2014 - settembre 2014) in
Parlamento, sollecitate dal perdurare della crisi economica in atto dal 2008 e dalle
ripercussioni che la stessa determina sul mercato del lavoro.
Dal 1919, anno di introduzione in Italia della prima forma di assicurazione obbligatoria
contro la disoccupazione, gli ammortizzatori sociali sono oggetto di continui interventi
normativi, volti da un lato a prevedere e disciplinare le diverse tipologie di tutele, dall’altro a
definirne e ridefinirne ambito di applicazione, presupposti, entità, durata, ecc.
Il primo Rapporto Nazionale 201350, una volta ripercorso il lungo cammino normativo che
dall’ottobre 1919 porta a dicembre 2013, con un affondo particolare sulla legge n. 92/2012
nella parte in cui riforma il previgente sistema degli ammortizzatori sociali, presenta e
descrive le diverse fattispecie oggi previste, distinguendo tra tutele che operano in costanza
di rapporto, per riduzione/sospensione dell’attività, ovvero in caso di perdita involontaria
dell’occupazione.
In tale contesto, sono approfonditi anche gli strumenti di sostegno al reddito nel tempo
attivati dalle Parti Sociali, tramite il canale bilaterale, per integrare, o supplire laddove
assente, l’intervento pubblico. Tra questi, in particolare, i Fondi di solidarietà bilaterali
disciplinati dalla legge n. 92/2012, che chiama in causa in modo strutturale il welfare
contrattuale per estendere la tutela in costanza di rapporto ai lavoratori dei settori non
coperti dalla normativa in materia di cassa integrazione.
Di seguito, ai fini dell’aggiornamento dei contenuti trattati nel Rapporto 2013, sono esposte
le novità 2014, organizzate, per logica argomentativa, nei seguenti tre paragrafi,
rispettivamente dedicati a: ammortizzatori sociali “ordinari”; ammortizzatori sociali “in
deroga”; Fondi di solidarietà bilaterali.
3.1.1 AMMORTIZZATORI SOCIALI ORDINARI
Le novità intervenute nel 2014 riguardano, in modo particolare, due istituti: Aspi e mini-Aspi
per i soci lavoratori delle cooperative; contratti di solidarietà.
Aspi e mini-Aspi per soci lavoratori delle cooperative. La legge n. 92/2012 ha esteso
l’assicurazione per la disoccupazione – Aspi e mini-Aspi – ad alcune tipologie di lavoratori
prima esclusi, tra cui i soci lavoratori delle cooperative51 con rapporto di lavoro subordinato,
disponendo tra il 2013 e il 2017 un graduale allineamento della relativa contribuzione
all’aliquota ordinaria (1,61%). Da ciò, consegue la necessità di definire, in funzione
dell’effettiva contribuzione versata, la misura del trattamento di disoccupazione da
riconoscere a tali lavoratori.
Il 18 febbraio 2014, il Ministero del Lavoro, di concerto con il Ministero dell’Economia e
Finanze, emana il decreto n. 79412, che definisce le seguenti misure crescenti per l’indennità
di disoccupazione Aspi e mini-Aspi da liquidare ai soci lavoratori delle cooperative: 40%
dell’indennità ordinaria per il 2014; 60% per il 2015; 80% per il 2016; 100% per il 2017.52
50
V. in particolare il cap. 5 Ammortizzatori sociali.
Di cui al Decreto del Presidente della Repubblica n. 602/1970, recante Riassetto previdenziale ed assistenziale
di particolari categorie di lavoratori soci di società e di enti cooperativi, anche di fatto, che prestino la loro
attività per conto delle società ed enti medesimi.
52
Per informazioni circa modalità di calcolo della prestazione e di presentazione della domanda, aspetti
Pag.
42
51
Contratti di solidarietà. La disciplina dei contratti di solidarietà difensivi – in caso di crisi
aziendali, riducono l’orario di lavoro previsto dal contratto collettivo di riferimento per
prevenire riduzioni di personale o dichiarazioni di esubero – è di recente modificata dal
decreto legge n. 34/2014, convertito in legge n. 78/2014.53
Diversi gli aspetti di novità.54
Il decreto, innanzitutto, aumenta da 5 a 15 milioni di euro il limite di spesa per finanziare nel
2014 i contratti di solidarietà.
Inoltre, innalza di 10 punti percentuali – dal 25% al 35% – la riduzione della contribuzione
previdenziale prevista per i datori di lavoro che attivino contratti di solidarietà con
rimodulazione dell’orario di lavoro superiore al 20%; soppresse le maggiori riduzioni (40%) in
precedenza ammesse in caso di rimodulazione dell’orario superiore al 30%. I criteri per
individuare i datori di lavoro beneficiari dell’agevolazione saranno definiti da successivo
decreto interministeriale.
Infine, per «favorire la diffusione delle buone pratiche e il monitoraggio costante delle
risorse impiegate», il decreto stabilisce che i contratti di solidarietà sottoscritti ai sensi della
normativa vigente siano depositati presso l’archivio del Cnel.55
3.1.2 AMMORTIZZATORI SOCIALI IN DEROGA
Gli ammortizzatori sociali in deroga – come approfondito nel Rapporto Nazionale 2013, cap.
5, cui si rinvia – sono destinati a esaurirsi entro la fine del 2016. La legge n. 92/2012 ne
prevede infatti il graduale superamento, a fronte dell’ampliamento del campo di
applicazione degli strumenti ordinari e, parallelamente, la costituzione di Fondi di solidarietà
bilaterali per i settori non coperti dalla normativa in materia di cassa integrazione.
Per regolare la fase transitoria 2014-2016, il Ministero del Lavoro, di concerto con il
Ministero dell’Economia e Finanze, emana il decreto n. 83473 del 1° agosto 2014, che
introduce nuovi e più restrittivi criteri per l’accesso a cassa integrazione e mobilità in deroga,
di seguito richiamati.56
Pag.
procedurali e istruzioni operative, v. la circolare Inps n. 101 del 3 settembre 2014, avente ad oggetto
Assicurazione Sociale per l’Impiego (ASpI). Decreto attuativo dell’articolo 2, comma 27 della Legge 28 giugno
2012 n. 92. Determinazione delle prestazioni Aspi e mini-Aspi da liquidarsi in funzione dell'effettiva aliquota di
contribuzione per gli anni 2014, 2015, 2016, 2017.
53
Recante Disposizioni urgenti per favorire il rilancio dell’occupazione e per la semplificazione degli
adempimenti a carico delle imprese.
54
Disposti dall’art. 5 del decreto legge n. 34/2014 (convertito, con modificazioni in legge n. 78/2014).
Riguardano i contratti di solidarietà difensivi di tipo A, quelli cioè che interessano le imprese rientranti nel
campo di applicazione della cassa integrazione guadagni straordinaria; espressamente esclusi, invece, i
contratti di solidarietà difensivi di tipo B, ossia stipulati nelle imprese non coperte dal trattamento di
integrazione salariale straordinaria.
55
Archivio nazionale dei contratti e degli accordi collettivi, istituito ai sensi dell’art. 17, legge n. 936/1986.
56
Il decreto ammette, a precise condizioni, che le Regioni possano derogare ai principi fissati dallo stesso (per i
dettagli v. art. 6).
43
Nel corso del 2014, inoltre, sono disposti dal Governo provvedimenti per finanziare il canale
in deroga (v. più avanti nel testo).
Cassa integrazione in deroga. Il decreto interministeriale n. 83473/2014 interviene – tra
l’altro57 – rispetto a: ambito di applicazione (datori richiedenti e lavoratori beneficiari),
causali di ricorso e durata dell’integrazione salariale.
Con riferimento ai datori di lavoro, stabilisce che possano richiedere il trattamento «solo le
imprese di cui all’articolo 2082 del codice civile», ovvero le imprese che esercitano
professionalmente un’attività imprenditoriale; ne consegue l’esclusione di una serie di
soggetti in passato ricompresi, quali gli studi professionali e gli enti di tipo associativo.
Il decreto ammette a beneficiare della cassa in deroga i lavoratori dipendenti – operai,
impiegati e quadri –, compresi apprendisti e lavoratori in somministrazione, che abbiano
maturato un’anzianità di servizio presso l’azienda di almeno 8 mesi alla data di
sospensione/riduzione dell’attività, elevata a 12 mesi dal 2015 (a fronte dei 90 giorni di
anzianità richiesti in precedenza).
Tra le causali, contempla le ipotesi di crisi aziendali, situazioni aziendali dovute a eventi
transitori e non imputabili a datore e lavoratori ovvero determinate da situazioni
temporanee di mercato, ristrutturazioni o riorganizzazioni; esclude invece espressamente il
ricorso alla cassa in deroga in caso di cessazione dell’attività dell’impresa o di parte della
stessa.
Il decreto, infine, riduce la durata massima del trattamento di integrazione salariale in
deroga a 11 mesi per il 2014 e 5 mesi per il 2015.
Mobilità in deroga. Similmente a quanto osservato per la cassa integrazione, il decreto
interministeriale n. 83473/2014 interviene – tra l’altro58 – rispetto a: ambito di applicazione
(datori richiedenti e lavoratori beneficiari) e durata del trattamento di mobilità in deroga.
Con riferimento ai datori di lavoro, nei termini già precisati rispetto alla cassa integrazione
(v. prima nel testo), possono richiedere la mobilità in deroga solo le imprese che esercitano
professionalmente un’attività imprenditoriale.
I lavoratori ammessi al trattamento sono: disoccupati, che non percepiscono altri
trattamenti legati alla perdita dell’occupazione e vantano un’anzianità lavorativa di almeno
12 mesi.
I limiti di durata della mobilità in deroga sono progressivamente ridotti dal decreto: per il
2014, 5 mesi massimo per i lavoratori che ne abbiano già fruito per almeno 3 anni, 7 mesi
per i beneficiari sotto i 3 anni (e comunque entro il tetto di 3 anni e 5 mesi); per il biennio
2015-2016, 6 mesi massimo per i soli lavoratori che ne abbiano fruito in precedenza per
meno di 3 anni (e comunque entro il tetto di 3 anni e 4 mesi).59
Finanziamento. Per il 2014, la copertura economica prevista dal Governo a finanziamento
degli ammortizzatori sociali in deroga è di 1miliardo e 720milioni di euro, di cui 400milioni
immediatamente disponibili.
La somma complessiva deriva da: stanziamenti decisi dalla Legge di stabilità 2014 (legge n.
Il decreto interviene anche rispetto alle procedure di richiesta del trattamento e al ruolo esercitato da
Regioni e Inps.
58
Il decreto interviene anche rispetto alle procedure di richiesta del trattamento e al ruolo esercitato da
Regioni e Inps.
59
Il decreto ammette termini diversi per i lavoratori residenti nel Mezzogiorno.
Pag.
44
57
147/2013), somme residue assegnate alle Regioni nel 2013 e non utilizzate, risorse non
utilizzate riferite a leggi vigenti (c.d. bonus Letta, contratti di produttività), ulteriori risorse
derivanti dalla contribuzione dello 0,30% per la disoccupazione involontaria.60
3.1.3 FONDI DI SOLIDARIETÀ BILATERALI E FONDO RESIDUALE INPS (FOCUS)
La legge n. 92/2012 – nel riformare «in chiave universalistica» 61 il sistema degli
ammortizzatori sociali – prevede tra l’altro che, per i settori non coperti dalla normativa in
materia di cassa integrazione
guadagni e con riferimento alle Platea dei lavoratori tutelati in costanza di rapporto
imprese che occupano mediamente L’introduzione dei Fondi di solidarietà sta comportando
più di 15 dipendenti, siano le Parti l’incremento del numero di lavoratori coperti da strumenti
Sociali ad attivare, obbligatoriamente, di tutela in costanza di rapporto di lavoro.
appositi Fondi di solidarietà per il Il numero medio di lavoratori dipendenti del settore
privato coperti dalla disciplina della cassa integrazione
sostegno al reddito dei lavoratori, in (ordinaria e/o straordinaria) ammonta a circa 5,2milioni.
costanza di rapporto, per le ipotesi di Degli ulteriori 7milioni di lavoratori privi di questo tipo di
riduzione o sospensione dell’attività tutela, circa 700mila erano già coperti dai Fondi di
solidarietà preesistenti; altri 2,7milioni lavorano presso
lavorativa.62
Tali Fondi, decisi tramite accordi e
contratti
collettivi,
anche
intersettoriali, non hanno personalità
giuridica e costituiscono gestioni
dell’Inps.
datori di lavoro con più di 15 dipendenti (circa 110mila dei
quali presso imprese del settore artigiano) e saranno
pertanto coperti dai nuovi Fondi di solidarietà. Dei restanti
3,6milioni di lavoratori occupati presso datori di lavoro
con meno di 16 dipendenti, circa 1milione, operanti nel
settore artigiano, saranno coperti dallo specifico Fondo di
solidarietà istituito mediante modifica delle fonti istitutive
degli Enti Bilaterali. 2,6milioni restano fuori tutela.
Con riferimento ai settori nei quali
siano operanti «consolidati sistemi di Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Sistema di
bilateralità» 63 , la riforma del 2012 monitoraggio permanente delle politiche del lavoro, Gli
ammortizzatori sociali: il sostegno al reddito in caso di
ammette che, in alternativa alla sospensione o perdita del posto di lavoro, Quaderno n. 2 - luglio
costituzione di un apposito Fondo di 2014 (su fonte Inps - Coordinamento Generale Statistico
solidarietà, le Parti Sociali possano Attuariale)
adeguare alle finalità di legge le fonti
istitutive e regolamentari dei Fondi bilaterali o dei Fondi Paritetici Interprofessionali già
esistenti.
Alle “nuove” previsioni, inoltre, devono essere adeguati anche i Fondi di solidarietà bilaterali,
istituiti presso l’Inps ai sensi di precedenti normative, per i settori di pubblica utilità (Poste,
Ferrovie, ecc.).
Qualora i Fondi di solidarietà bilaterali non vengano attivati dalle Parti Sociali secondo le
modalità sopra richiamate, la legge n. 92/2012 prevede l’istituzione presso l’Inps di un Fondo
di solidarietà residuale, cui sono tenuti a contribuire i datori di lavoro, comunque superiori ai
15 dipendenti, che per settore, tipologia e classe dimensionale siano esclusi dal campo di
60
Fonte: Ministero del Lavoro, Ammortizzatori sociali – Rifinanziamento per il 2014, 2 agosto 2014.
Così l’art. 3, comma 16, legge n. 92/2012.
62
63
Pag.
45
61
applicazione della cassa integrazione.
Rinviando al primo Rapporto Nazionale 201364 per un approfondimento sugli istituti citati, di
seguito e ai fini dell’aggiornamento si rilevano le novità intervenute in materia nel corso del
2014.
FONDI DI SOLIDARIETÀ BILATERALI
In relazione alla disciplina dei Fondi di solidarietà bilaterali, in assenza di interventi
normativi, si richiama la risposta ad interpello del Ministero del Lavoro n. 21 del 17 luglio
2014, avente ad oggetto Aziende non rientranti del campo di applicazione della normativa in
materia integrazione salariale – condizioni per l’accesso alle prestazioni previste dai Fondi di
solidarietà bilaterali in attuazione dell’art. 3, L. n. 92/2012.
Le Parti Sociali istanti – Confindustria, Agci, Confcooperative, Legacoop – chiedono
precisazioni in ordine a «quali imprese, tra quelle che occupano mediamente più di quindici
dipendenti, siano tenute alla adesione ai Fondi di solidarietà bilaterali, nonchè alle specifiche
modalità e condizioni per l’accesso ai predetti Fondi, individuate da singoli regolamenti
ministeriali».
Il Ministero, una volta richiamata la normativa di riferimento – art. 3, comma 4, legge n.
92/2012 – precisa che l’adesione ai Fondi di solidarietà bilaterali è prevista,
«esclusivamente», per imprese che occupano mediamente più di 15 dipendenti e che non
possono usufruire «di entrambe le forme di sostegno del reddito e dunque non assoggettate
al versamento della contribuzione per Cigo e Cigs».
In merito alle modalità e condizioni per l’istanza di accesso ai predetti Fondi, il Ministero
afferma che «occorrerà rimettersi alla disciplina prevista da ogni singolo accordo/contratto
collettivo di costituzione del Fondo e successivo decreto interministeriale di istituzione».
A luglio 2014 e rispetto ai settori e assi contrattuali oggetto di analisi del presente
Rapporto65, risulta deciso il Fondo di solidarietà bilaterale per l’Artigianato (Fsba), secondo il
modello alternativo previsto dalla legge n. 92/2012 66 (v. prima nel testo). Per un
approfondimento circa accordi istitutivi, caratteristiche e funzionamento del Fondo, si rinvia
al successivo cap. 5, dedicato al sistema bilaterale del settore Artigiano.
FONDI PREESISTENTI
In assenza di aggiornamenti normativi rispetto al quadro delineato dal Rapporto Nazionale
2013, si rileva che il processo di adeguamento alla legge n. 92/2012 dei Fondi preesistenti –
istituiti presso l’Inps, ai sensi di precedenti normative, per i settori di pubblica utilità – risulta
a luglio 2014 in fase di completamento, come rappresentato dalla tabella che segue.
64
In particolare al capitolo 5 Ammortizzatori Sociali, par. 5.2.5.2 Sostegno Bilaterale.
Rispetto ai settori e assi contrattuali non rientranti nel campo d’indagine del presente Rapporto, si registra
l’istituzione di tre Fondi di solidarietà bilaterali (ex art. 3, comma 4, legge n. 92/2012), rispettivamente per:
imprese del trasporto pubblico; imprese del settore dell’industria armatoriale; imprese del settore
ormeggiatori e barcaioli porti italiani. Fonte: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Sistema di
monitoraggio permanente delle politiche del lavoro, Gli ammortizzatori sociali: il sostegno al reddito in caso di
sospensione o perdita del posto di lavoro, Quaderno n. 2 - luglio 2014.
66
Art. 3, comma 14 e seguenti, legge n. 92/2012.
Pag.
46
65
Tabella 3. Stato di avanzamento su adeguamento Fondi preesistenti - luglio 2014
Fondo preesistente
Decreto interministeriale di
adeguamento predisposto
Decreto interministeriale di
adeguamento emanato
Imprese assicuratrici
X
Imprese del Gruppo Poste Italiane Spa
X
Imprese del Gruppo Ferrovie dello Stato Italiane
X
Imprese del Credito Cooperativo
X
Imprese del Credito
X
Imprese del Gruppo Equitalia e Riscossioni Sicilia Spa
X
Imprese del trasporto aereo
X
Imprese per il servizio di riscossione dei tributi erariali
X
Fonte: Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Sistema di monitoraggio permanente delle politiche del lavoro, Gli ammortizzatori
sociali: il sostegno al reddito in caso di sospensione o perdita del posto di lavoro, Quaderno n. 2 - luglio 2014
L’Inps, con messaggio n. 4250 del 23 aprile 2014, fornisce alcuni chiarimenti circa la gestione
del periodo transitorio, che intercorre tra il 1° gennaio 2014 (abrogazione delle normative
istitutive dei Fondi preesistenti) e la data di entrata in vigore dei decreti interministeriali di
adeguamento dei singoli Fondi preesistenti al disposto della legge n. 92/2012.67
In merito, «nell’ottica di garantire la continuità dell’azione amministrativa e gestionale dei
Fondi di solidarietà», precisa che, fino all’effettiva entrata in vigore dei decreti di
adeguamento, sono ammessi agli interventi previsti dai rispettivi Fondi tutti i soggetti le cui
istanze siano state inoltrare all’Inps entro il 31 dicembre 2013, anche se non ancora
deliberate dai rispettivi comitati amministratori.68
FONDO RESIDUALE INPS
Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, di concerto con il Ministero dell’Economia e
Finanze, il 7 febbraio 2014 adotta il decreto n. 79141, che istituisce il Fondo di solidarietà
residuale, quale gestione dell’Inps con autonomia finanziaria e patrimoniale.
Il decreto – in conformità a quanto previsto dalla legge n. 92/2012 e successive modifiche69 –
interviene rispetto a: campo di applicazione del Fondo, prestazioni, contribuzione,
amministrazione e bilancio.
Campo di applicazione. Il decreto conferma che lo scopo del Fondo è quello di assicurare
tutela, in costanza di rapporto e nei casi di riduzione o sospensione dell’attività, ai lavoratori
dipendenti da imprese appartenenti ai settori non rientranti nel campo di applicazione della
normativa in materia d’integrazione salariale, purché con più di 15 dipendenti70, per i quali
Pag.
Il messaggio Inps n. 4250 riprende i contenuti del precedente messaggio Inps n. 3787 del 2 febbraio 2014,
condiviso dal Ministero del Lavoro con nota n. 40/0009312 del 12 marzo 2014.
68
In particolare, il messaggio precisa che, «per quanto concerne gli assegni straordinari di sostegno al reddito,
sono ammessi quei soggetti le cui prestazioni abbiano decorrenza dal 2014 sulla base di accordi contrattuali
stipulati entro il 31 dicembre 2013 e presentati all’Inps entro la medesima data. In caso di prestazioni ordinarie
ed emergenziali, nelle more dell’emanazione del decreto interministeriale, i comitati amministratori in carica al
31 dicembre 2013 dei rispettivi Fondi potranno continuare a deliberare le istanze di accesso alle prestazioni
presentate entro il 31 dicembre 2013, con autorizzazioni deliberate in sedute straordinarie dei rispettivi
comitati espressamente ed esclusivamente convocati per questa finalità. Pertanto, nelle more
dell’adeguamento normativo, le domande pervenute a partire dal 1° gennaio 2014, non potranno essere
esaminate dai rispettivi comitati amministratori».
69
Il riferimento è all’art. 3, commi da 19 a 21, legge n. 92/2012, come da ultimo modificati dalla legge n.
147/2013 (v. primo Rapporto Nazionale 2013, pag. 206 e seguenti).
70
Il requisito dimensionale – 15 dipendenti – è verificato mensilmente con riferimento alla media
occupazionale del semestre precedente. L’eventuale oscillazione nel semestre di riferimento del numero delle
47
67
non sia stato costituito un Fondo di solidarietà bilaterale di settore ovvero che siano esclusi
dal relativo campo di applicazione.71
L’Inps, con messaggio n. 6897 dell’8 settembre 201472, pubblica la tabella che espone le
caratteristiche delle aziende73 rientranti nell’ambito di applicazione del Fondo residuale e
precisa in merito che «il possesso delle citate caratteristiche non determina
automaticamente l’iscrizione al Fondo residuale, che rimane subordinata alla verifica dei
requisiti previsti dalla normativa».
Qualora il Fondo di solidarietà bilaterale di settore sia costituito in un momento successivo
all’attivazione del Fondo residuale, i datori di lavoro cui il Fondo di settore trova applicazione
non sono più coperti dalla disciplina del Fondo residuale74, ferma restando la gestione a
stralcio delle prestazioni già deliberate. I contributi già versati o dovuti al Fondo residuale
restano acquisiti allo stesso (con la possibilità, inoltre, che il comitato amministratore del
Fondo proponga il mantenimento dell’obbligo contributivo in capo a quelle imprese per cui
siano già state deliberate prestazioni).
Prestazioni. Ai dipendenti delle imprese rientrati nel campo di applicazione sopra precisato –
esclusi i dirigenti – il Fondo riconosce un assegno in caso di riduzione o sospensione
dell’attività lavorativa, in relazione alle medesime causali previste dalla normativa in materia
di cassa integrazione guadagni, ordinaria e straordinaria (con esclusione della cessazione,
anche parziale, di attività).75
unità occupate, può comportare una fluttuazione dell’obbligo contributo; in simili casi, l’obbligo sussiste nel
periodo di paga successivo al semestre nel quale sono stati occupati, in media, più di 15 dipendenti, e non
sussiste nel periodo di paga successivo al semestre nel quale sono stati occupati, in media, fino a 15 dipendenti.
Così Inps, circolare 2 settembre 2014, n. 100, avente ad oggetto Legge n. 92 del 28 giugno 2012 “Disposizioni in
materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita”. Articolo 3, commi da 4 a 47. Fondo di
solidarietà residuale. Disciplina di finanziamento. Adempimenti procedurali. Modalità di compilazione del flusso
Uniemens. Istruzioni contabili. Variazioni al piano dei conti.
71
Entro trenta giorni dall’entrata in vigore del decreto, l’Inps provvede ad individuare i soggetti tenuti al
versamento del contributo al Fondo.
72
Avente ad oggetto Chiarimenti circolare n. 100 del 2 settembre 2014. Legge n. 92 del 28 giugno 2012
“Disposizioni in materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita”. Articolo 3, commi da 4
a 47. Fondo di solidarietà residuale.
73
Settore di riferimento; codice statistico contributivo (CSC); codice di autorizzazione e codice Ateco 2007 (CA).
74
A far data dal primo giorno del mese successivo all’entrata in vigore del decreto istitutivo del nuovo Fondo
settoriale; in merito v. Inps, circolare n. 100 del 2 settembre 2014.
75
Ai trattamenti e agli interventi del Fondo nei casi di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa si applica,
per quanto compatibile, la normativa in materia di cassa integrazione guadagni ordinaria.
76
Art. 26, legge n. 41/1986: «Per i periodi settimanali decorrenti da quello in corso al 1 gennaio 1986, le
somme corrisposte ai lavoratori a titolo di integrazione salariale, nonchè quelle corrisposte a titolo di
prestazioni previdenziali ed assistenziali sostitutive della retribuzione, che danno luogo a trattamenti da
commisurare ad una percentuale della retribuzione non inferiore all’80 per cento, sono ridotte in misura pari
all’importo derivante dall’applicazione delle aliquote contributive previste a carico degli apprendisti alle lettere
a) e b) dell'articolo 21 della presente legge. La riduzione medesima non si applica ai trattamenti di malattia e di
maternità, nonché all’indennità di richiamo alle armi».
Pag.
48
La misura dell’assegno è pari all’integrazione salariale, ridotta di un importo equivalente ai
contributi previsti dall’art. 26 della legge n. 41/1986.76 La durata massima della prestazione è
di 3 mesi continuativi, prorogabili trimestralmente in via eccezionale e fino al limite di 9 mesi
complessivi, da computare in un biennio mobile.
Il Fondo, in coincidenza con l’erogazione della prestazione, versa alla gestione previdenziale
cui il lavoratore beneficiario è iscritto la contribuzione correlata, utile per il conseguimento
del diritto alla pensione.
Contribuzione. Le prestazioni sopra richiamate sono finanziate, a decorrere dal 1° gennaio
2014, con un contributo ordinario e uno addizionale. Il primo, di importo pari allo 0,5% della
retribuzione mensile imponibile ai fini previdenziali, è posto per due terzi a carico del datore
e per un terzo a carico del lavoratore. Il secondo, totalmente a carico del datore, ricorre al
verificarsi della sospensione o riduzione dell’attività lavorativa ed è calcolato, in rapporto
alle retribuzione perse, nella misura del 3% per le imprese che occupano fino a 50
dipendenti ovvero del 4,5% per quelle di dimensioni superiori.
L’Inps, con il già citato messaggio n. 6897 dell’8 settembre 2014, comunica che, «tenuto
conto delle difficoltà tecniche nell’aggiornamento delle procedure informatiche dell’Istituto,
*…+ le aziende potranno versare il contributo ordinario, dovuto per le mensilità da gennaio a
settembre 2014, entro il giorno 16 dicembre 2014, senza applicazione di sanzioni ed
interessi».77
Amministrazione e bilancio. Il Fondo è gestito da un comitato amministratore composto da
dieci esperti (cinque per parte sindacale e cinque per parte datoriale) designati dalle Parti
Sociali comparativamente più rappresentative a livello nazionale e da due dirigenti in
rappresentanza dei Ministeri di riferimento.
Sulla base del bilancio di previsione, il comitato può proporre modifiche riguardo l’importo
delle prestazioni o la misura dell’aliquota di contribuzione, da adottarsi con decreti
direttoriali del Ministero del Lavoro e del Ministero dell’Economia e Finanze.
Il Fondo ha l’obbligo del bilancio in pareggio e non può erogare prestazioni in carenza di
disponibilità; le prestazioni sono concesse entro i limiti delle risorse già acquisite.78
3.2 PROSPETTIVE DI RIFORMA (CENNI)
All’indomani dell’entrata in vigore della legge n. 92/2012, e prima ancora che tutte le
disposizioni ivi contenute siano pienamente entrate a regime, si ipotizzano nuovi e incisivi
interventi in materia di ammortizzatori sociali, promossi dal governo Letta prima e
dall’esecutivo Renzi poi.
Nell’ambito del c.d. Jobs Act79, in particolare, è contenuto il disegno di legge 4 aprile 2014
A.S. 1428, recante Deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei
servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonché in materia di riordino dei rapporti di lavoro
e di sostegno alla maternità e alla conciliazione dei tempi di vita e di lavoro.
Pag.
Il messaggio, per quanto riguarda le modalità di compilazione del flusso Uniemens, rinvia alla precedente
circolare Inps n. 100 del 2 settembre 2014.
78
Il Fondo ha l’obbligo di presentare il bilancio tecnico di previsione ad 8 anni, fermo restando l’obbligo di
aggiornamento al momento della presentazione del bilancio preventivo annuale, al fine di garantire l’equilibrio
dei saldi di bilancio.
79
Piano di riforme proposto dal governo Renzi rispetto a: mercato del lavoro pubblico e privato, welfare,
ammortizzatori sociali, pensioni.
49
77
Per quanto di interesse in questa sede, il disegno di legge individua obiettivi da perseguire e
criteri da seguire per riordinare la normativa in materia di ammortizzatori sociali.
Sotto il primo fronte, il ddl mira a: assicurare, in caso di disoccupazione involontaria, tutele
uniformi e legate alla storia contributiva dei lavoratori; razionalizzare la normativa in materia
di integrazione salariale; favorire il coinvolgimento attivo di quanti siano espulsi dal mercato
del lavoro o beneficino di ammortizzatori sociali; semplificare le procedure amministrative
connesse e ridurre gli oneri non salariali del lavoro.
Principi e criteri direttivi sono distinti con riferimento rispettivamente agli strumenti di tutela
che operano in costanza di rapporto di lavoro ovvero a quelli attivabili in caso di
disoccupazione involontaria.
Rispetto ai primi, il ddl prevede:
- impossibilità di autorizzare le integrazioni salariali in caso di cessazione di attività
aziendale o di un ramo di essa;
- semplificazione delle procedure burocratiche, considerando anche la possibilità di
introdurre meccanismi standardizzati di concessione;
- necessità di regolare l’accesso alla cassa integrazione solo a seguito di esaurimento delle
possibilità contrattuali di riduzione dell’orario di lavoro;
- revisione dei limiti di durata, rapportati ai singoli lavoratori ed alle ore complessivamente
lavorabili in un periodo di tempo prolungato;
- maggiore compartecipazione da parte delle imprese utilizzatrici;
- riduzione degli oneri contributivi ordinari e rimodulazione degli stessi tra i settori in
funzione dell’utilizzo effettivo;
- revisione dell’ambito di applicazione della cassa integrazione ordinaria e straordinaria e
dei Fondi di solidarietà bilaterali (ex art. 3, legge n. 92/2012).
Il ddl, così come richiamato, è in discussione in Parlamento (luglio 2014).
Pag.
50
Con riguardo agli strumenti di tutela contro la disoccupazione involontaria, il ddl prevede:
- rimodulazione dell’indennità di disoccupazione Aspi, con omogeneizzazione della
disciplina relativa ai trattamenti ordinari e ai trattamenti brevi, rapportandone la durata
alla pregressa storia contributiva del lavoratore;
- incremento della durata massima per i lavoratori con carriere contributive più rilevanti;
- universalizzazione del campo di applicazione dell’Aspi, con estensione ai lavoratori con
contratto di collaborazione coordinata e continuativa e con l’esclusione degli
amministratori e sindaci (mediante l’abrogazione degli attuali strumenti di sostegno del
reddito, l’eventuale modifica delle modalità di accreditamento dei contributi e
l’automaticità delle prestazioni);
- introduzione di massimali in relazione alla contribuzione figurativa;
- possibile introduzione, dopo la fruizione dell’Aspi, di una prestazione, eventualmente
priva di copertura figurativa, limitata ai lavoratori in disoccupazione involontaria che
presentino valori ridotti dell’indicatore della situazione economica equivalente, con
previsione di obblighi di partecipazione alle iniziative di attivazione proposte dai servizi
competenti;
- eliminazione dello stato di disoccupazione come requisito per l’accesso a servizi di
carattere assistenziale.
53
Pag.
INTRODUZIONE
I capitoli che seguono (4-13) aggiornano per l’anno 2014 i contenuti trattati nella Seconda
Parte del Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia, che approfondisce – per
settore, comparto e asse contrattuale di riferimento – la composizione e le caratteristiche
dei sistemi bilaterali decisi dalle Parti Sociali coinvolte nell’Intesa con Italia Lavoro (per
maggiori dettagli, v. Introduzione generale).
I capitoli, in particolare, evidenziano le novità intervenute in materia di welfare negoziale tra
la seconda metà del 2013 e luglio 2014, principalmente ad opera di accordi sindacali e
rinnovi contrattuali sottoscritti in tale arco temporale.
I settori e/o comparti produttivi presi in considerazione, così come per il primo Rapporto
Nazionale 2013, sono esclusivamente quelli in cui intervengono Ccnl sottoscritti dalle Parti
Sociali firmatarie l’Intesa con Italia Lavoro e che originano Enti Bilaterali.
L’ordine di trattazione è alfabetico, per ciascun settore economico considerato, o ambito
d’intervento. Il primo capitolo (4) è dedicato al welfare contrattuale dell’Agricoltura, ed è
seguito da: Artigianato; Costruzioni; Dirigenti d’Industria; Industria Manifatturiera; Pesca;
Servizi – al suo interno scomposto dai seguenti comparti: Agenti Immobiliari, Aziende
Termali, Dipendenti da Proprietari di Fabbricati, Lavoro Domestico, Pulizia e Servizi IntegratiMultiservizi, Studi Professionali, Vigilanza Privata –; Somministrazione di Lavoro; Terziario,
Distribuzione e Servizi (TDS); Turismo.
I contenuti di questa Seconda Parte del Rapporto sono frutto di un processo collaborativo tra
Italia Lavoro e le Parti Sociali coinvolte: la redazione, in prima stesura, è stata curata dal
Team PON Enti Bilaterali 2012-14, successivamente approfondita e integrata con la
partecipazione di circa centoventi referenti di oltre ottanta Federazioni e Confederazioni
Nazionali.
Pag.
55
Le Parti Sociali coinvolte nei lavori di redazione sono: Agci-Agrital (Agci), Agci-Produzione e
Lavoro (Agci), Agci-Servizi (Agci), Aica (Confindustria), Anaepa (Confartigianato), Ancd-Conad
(Legacoop), Ance, Ancpl (Legacoop), Assiv (Confindustria), Asshotel (Confesercenti),
Assocamping (Confesercenti), Assolavoro, Assopanificatori-Fiesa (Confesercenti),
Assosistema (Confindustria), Assoviaggi (Confesercenti), Assvigilanza (FedersicurezzaConfcommercio), Casartigiani, Cgil, Cia, Cipa, Cisl, Claai, Cna, Cna Costruzioni (Cna),
Coldiretti, Confagricoltura, Confapi, Confapi-Aniem, Confartigianato, Confcommercio,
Confederdia, Confedertecnica, Confedilizia, Confesercenti, Confindustria, Confprofessioni,
Coop-Ancc (Legacoop), Domina, Fai-Cisl, Faita (Confcommercio), Federalberghi
(Confcommercio), Federcolf, Federconsumo (Confcooperative), Federlavoro e Servizi
(Confcooperative), Federmanager, Federpesca (Confindustria), Federreti, Federterme
(Confindustria), Federturismo (Confindustria), Felsa-Cisl, Femca-Cisl, Feneal-Uil, Fiae
(Casartigiani), Fiaip (Confindustria), Fiavet (Confcommercio), Fiba (Confesercenti), Fidaldo
(Confedilizia), Fiepet (Confesercenti), Filca-Cisl, Filcams-Cgil, Filctem-Cgil, Fillea-Cgil, Fipe
(Confcommercio), Fisascat-Cisl, Fise-Anip (Confindustria), Flai-Cgil, Fnip (Confcommercio),
Legacoop Servizi (Legacoop), Nidil Cgil, Uil, Uila-Pesca, Uiltrasporti, Uila-Uil, Uilta-Uil, Uil
Tem.p, Uiltucs-Uil, Unionservizi (Confapi), Univ (Federsicurezza-Confcommercio).
57
Pag.
4 AGRICOLTURA
particolare riferimento al welfare contrattuale dell’Agricoltura.
Le informazioni contenute nel Rapporto Nazionale 2013 – che ricostruisce nascita,
evoluzione, composizione e caratteristiche dei sistemi bilaterali decisi dai contratti collettivi
di lavoro che insistono nel settore – sono infatti nel loro complesso aggiornate a luglio 2013.
Il primo, introduttivo, presenta in sintesi la composizione del welfare contrattuale
dell’Agricoltura, con particolare riferimento agli Enti Bilaterali che erogano agli aderenti
servizi e prestazioni a carattere mutualistico, rinviando per ogni approfondimento al capitolo
7 Agricoltura del Rapporto Nazionale 2013.
Pag.
59
Il secondo espone, ai fini dell’aggiornamento e per Ente Bilaterale Nazionale di riferimento,
le novità intervenute tra la fine del 2013 e luglio 2014.
4.1 WELFARE CONTRATTUALE: QUADRO D’INSIEME
Nel settore insistono più contratti collettivi nazionali di lavoro, che si applicano ai diversi
comparti dell’Agricoltura (agricoltura e florovivaismo, cooperative e consorzi agricoli,
sistemazione idraulico-forestale e idraulico-agraria, manutenzione del verde, ecc.) e che,
nell’ambito di questi, sono specificati secondo la qualifica posseduta dai lavoratori (operai,
impiegati e quadri, dirigenti).80
I Ccnl presi in considerazione in questa sede (v. infra) sono quelli che prevedono tutele di
welfare contrattuale – prestazioni mutualistiche, previdenza complementare, assistenza
sanitaria integrativa, formazione professionale e continua – rese esigibili attraverso appositi
organismi bilaterali.
Di seguito si rappresenta, in estrema sintesi e con particolare attenzione agli Enti Bilaterali
mutualistici, la composizione al 2013 del complessivo sistema bilaterale del settore,
rinviando: per ogni approfondimento, al capitolo 7 Agricoltura del primo Rapporto Nazionale
2013 Gli Enti Bilaterali in Italia, che ne ricostruisce nascita, evoluzione, caratteristiche,
peculiarità e sistema di finanziamento; per l’aggiornamento 2014, al paragrafo 4.2 che
segue.
Enti Bilaterali Nazionali mutualistici. Due sono gli Enti Bilaterali Nazionali mutualistici a cui i
Ccnl dell’Agricoltura fanno riferimento: Eban e Fondazione Enpaia.
L’Ente Bilaterale Agricolo Nazionale, Eban, è costituito da Confagricoltura, Coldiretti, Cia e
Flai-Cgil, Fai-Cisl, Uila-Uil, ai sensi del Ccnl per gli operai agricoli e florovivaisti, da ultimo
sottoscritto dalle medesime Parti il 25 maggio 2010.
Scopo di Eban81 è svolgere le funzioni individuate dalle Parti stipulanti il Ccnl, tra cui:
analizzare e studiare le dinamiche e le tendenze del mercato del lavoro e del settore;
promuovere le relazioni sindacali e l’applicazione della contrattazione collettiva;
promuovere e coordinare lo sviluppo, a livello territoriale, delle Casse extra-legem e/o Enti
Bilaterali Agricoli Territoriali (Ebat).82 Questi ultimi (Casse ed Ebat) erogano agli operai
agricoli un’integrazione salariale in caso di malattia o infortunio, oltre, eventualmente, ad
una serie di ulteriori prestazioni e servizi definiti dalla contrattazione di secondo livello
territoriale.
Eban, inoltre, nell’ambito del processo di razionalizzazione del sistema bilaterale avviato
dalle Parti Sociali nel 2009 – v. sul punto il cap. 7 Agricoltura del primo Rapporto Nazionale
2013, pag. 254, 259, 263 e 271 – è chiamato ad assorbire le funzioni svolte da: Osservatorio
Nazionale, Fondo di Formazione Professionale Agriform, Commissione Nazionale Paritetica
per le Pari Opportunità, Comitato Paritetico Nazionale per la Salute e la Sicurezza sul Lavoro.
L’Ente Nazionale di previdenza per gli addetti e per gli impiegati in Agricoltura, Fondazione
Quest’ultimo aspetto è peculiare del sistema di relazioni industriali vigente in Agricoltura: a diverse qualifiche
corrispondono, infatti, diversi contratti e condizioni differenziate nei trattamenti assistenziali e previdenziali.
81
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Eban,
nella sezione “Enti Bilaterali: schede descrittive” dell’area web pubblica del PON Enti Bilaterali 2012-14
(www.italialavoro.it/entibilaterali).
82
Per rintracciare i riferimenti utili di ciascun Ente Territoriale, accedi alla sezione di menù “Trova gli Enti
Bilaterali” dell’area web pubblica (www.italialavoro.it/entibilaterali).
Pag.
60
80
Enpaia, è composto da Confagricoltura, Coldiretti, Confcooperative, Snebi e Flai-Cgil, Fai-Cisl,
Uila-Uil, Confederdia, Cida, e rappresenta l’Ente di riferimento per i seguenti Ccnl del
settore:
- Ccnl per i quadri e gli impiegati agricoli, da ultimo rinnovato il 19 novembre 2012 da
Confagricoltura, Coldiretti, Cia, e Flai-Cgil, Fai-Cisl, Uila-Uil, Confederdia;
- Ccnl per i dirigenti dell’agricoltura, da ultimo rinnovato l’8 luglio 2013 da Confagricoltura
e Dir-Agri (Confederdia), Associazione Nazionale Dirigenti di Aziende Agricole (Cida);
- Ccnl per i dipendenti dei consorzi di bonifica e di miglioramento fondiario, da ultimo
rinnovato il 28 giugno 2013 da Snebi e Flai-Cgil, Fai-Cisl, Filbi-Uil;
- Ccnl per i dipendenti delle imprese di manutenzione, sistemazione e creazione del verde
pubblico e privato, da ultimo rinnovato il 25 settembre 2008 da Confagricoltura,
Coldiretti, Cia e Fai-Cisl, Uila-Uil;
- Ccnl per i dipendenti dalle organizzazioni degli allevatori, consorzi ed enti zootecnici, da
ultimo rinnovato il 4 ottobre 2007 da Associazione italiana allevatori (Aia) e Flai-Cgil, FaiCisl, Uila-Uil, Confederdia;
- Ccnl per i dipendenti di cooperative e consorzi agricoli, da ultimo rinnovato il 6 agosto
2013 da Agci-Agrital, Legacoop-Agroalimentare, Fedagri-Confcooperative e Flai-Cgil, FaiCisl, Uila-Uil;
- Ccnl per gli addetti ai lavori di sistemazione idraulico-forestale e idraulico-agraria, da
ultimo rinnovato il 7 dicembre 2010 da Uncem, Federazione Italiana Comunità Forestali,
Legacoop-Agroalimentare,
Fedagri-Confcooperative,
Federlavoro
e
ServiziConfcooperative, Agci-Agrital e Flai-Cgil, Fai-Cisl, Uila-Uil.
Scopo della Fondazione Enpaia83 è erogare agli aderenti servizi e prestazioni a carattere
previdenziale, assistenziale e mutualistico, come previsto dal relativo statuto e dai Ccnl di
settore.
Altri organismi di welfare contrattuale. I Ccnl considerati rendono esigibili le ulteriori tutele
di previdenza complementare, assistenza sanitaria integrativa, formazione professionale e
continua, attraverso la costituzione di appositi organismi bilaterali o il riferimento a Enti e
Fondi già operativi per comparti e settori affini.
Il quadro sinottico che segue, tratto dal primo Rapporto Nazionale 2013, ne rappresenta la
distribuzione al 2013.
Pag.
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di
Fondazione Enpaia, nella sezione “Enti Bilaterali: schede descrittive” dell’area web pubblica del PON Enti
Bilaterali 2012-14 (www.italialavoro.it/entibilaterali).
61
83
Tabella 4. Settore agricolo: previdenza complementare, assistenza sanitaria integrativa, formazione continua e professionale (2013)
Ccnl
Fondo
di Previdenza
Complementare
Fondo
di Assistenza Sanitaria
Integrativa
Fondo
Paritetico
Interprofessionale
Fondo
di Formazione
Professionale
Ccnl per gli operai agricoli e florovivaisti
Fislaf
Ccnl per i dipendenti delle imprese di
Agriform
manutenzione, sistemazione e creazione del verde
Ccnl per i quadri e gli impiegati agricoli
Fia
Agrifondo
Sanitario
Foragri
Ccnl per i dirigenti dell’agricoltura
Ccnl per i dipendenti dei consorzi di bonifica e di
Fis
miglioramento fondiario
Ccnl per i dipendenti dalle organizzazioni di
Fida
allevatori, consorzi e enti zootecnici
Ccnl per i dipendenti di coop.e consorzi agricoli
Filcoop
Filcoop
Foncoop
Coopform
Ccnl per gli addetti ai lavori di sistemazione
Pensionistico
Sanitario
idraulico-forestale e idraulico-agraria*
* Il Ccnl, inoltre, prevede la Cassa Cimif, organismo bilaterale che, in caso di malattia o infortunio, eroga ai lavoratori trattamenti integrativi a
quelli pubblici
Elaborazione Team PON Enti Bilaterali 2012-14
Per maggiori dettagli sugli organismi bilaterali citati – relativi a origine, Parti Sociali
costitutive, funzioni, caratteristiche e finanziamento – si rinvia al paragrafo 7.3 Welfare
contrattuale: quadro d’insieme e seguenti del Rapporto Nazionale 2013.
4.2 AGGIORNAMENTO 2014: CONFERME E NOVITÀ
Rispetto al quadro delineato dal Rapporto Nazionale 2013, si rappresentano di seguito, per
Ente Bilaterale Nazionale mutualistico di riferimento, le novità intervenute tra la fine del
2013 e luglio 2014.
A livello contrattuale e in generale, si registra in tale arco temporale unicamente il rinnovo
del Ccnl per i dipendenti dei consorzi di bonifica e di miglioramento fondiario84, che non
contiene disposizioni in tema di welfare contrattuale.
4.2.1 EBAN
Con riferimento ad Eban, si rilevano due aggiornamenti, rispettivamente relativi
all’operatività e all’estensione dell’ambito di intervento dell’Ente.
Operatività. Nel 2013 – come rappresentato dal primo Rapporto Nazionale – Eban risulta in
fase di attivazione: ai fini della piena operatività, infatti, si rendono necessari alcuni ulteriori
passaggi, tra cui, in particolare, il perfezionamento della convenzione con l’Inps per la
raccolta dei contributi destinati all’Ente Bilaterale.
Il 12 settembre 2013, Eban sottoscrive con Inps apposita convenzione per affidare all’Ente
previdenziale il servizio di riscossione della contribuzione, versata dai datori di lavoro
attraverso modello unificato di pagamento F24. Segue, il 9 gennaio 2014, la risoluzione n.
2/E dell’Agenzia delle Entrate, che istituisce lo specifico codice causale di versamento.85
Rinnovo sottoscritto il 28 giugno 2013 da Snebi e Flai-Cgil, Fai-Cisl, Filbi-Uil.
L’Agenzia delle Entrate ha istituito il codice causale di versamento F24 “EBAN”. Per maggiori dettagli, Agenzia
delle Entrate, risoluzione n. 2/E del 9 gennaio 2014.
85
Pag.
62
84
La convenzione necessita tuttavia di alcuni aggiustamenti tecnici, che intervengono nel mese
di giugno 2014, con la determinazione n. 89 della Gestione Commissariale Inps.86
Da giugno 2014 Eban è operativo.
Ambito di intervento. Nell’ottica della razionalizzazione del sistema bilaterale, il Ccnl 2010
chiama Eban ad assumere le funzioni e i compiti in precedenza demandati ad altri organismi
paritetici: il Fondo di formazione professionale Agriform, l’Osservatorio Nazionale, la
Commissione Nazionale Paritetica per le Pari Opportunità, il Comitato Paritetico Nazionale
per la Salute e la Sicurezza sul Lavoro. Strumenti bilaterali, questi ultimi, che interessano non
solo gli operai agricoli, ma, in generale, i lavoratori dipendenti del settore.
Ciò comporta che Eban – Ente Bilaterale costituito ai sensi del Ccnl per gli operai agricoli e
florovivaisti per erogare servizi e prestazioni agli operai e alle imprese che li occupano –
possa affrontare temi87 che riguardano trasversalmente tutte le categorie dei lavoratori
agricoli, dunque anche quadri e impiegati, rappresentati da Flai-Cgil, Fai-Cisl, Uila-Uil e
Confederdia.88
Sulla base di tale presupposto, il 24 marzo 2014 le Parti Sociali costitutive di Eban –
Confagricoltura, Coldiretti, Cia, Flai-Cgil, Fai-Cisl, Uila-Uil – sottoscrivono con Confederdia
l’accordo Bilateralità Nazionale Quadri ed Impiegati Agricoli, con cui convengono di
«individuare adeguate forme di coinvolgimento e partecipazione della Confederdia nel
predetto sistema bilaterale nazionale, al fine di consentire anche a tale organizzazione la
rappresentanza degli interessi dei propri associati in occasione della trattazione di materie e
argomenti che riguardano direttamente anche i quadri e gli impiegati agricoli».
Contestualmente, le Parti firmatarie l’accordo si impegnano a sciogliere, entro la fine del
2014, il Fondo di formazione professionale Agriform, secondo le modalità previste dal
relativo statuto.
4.2.2 FONDAZIONE ENPAIA
In aggiunta a quanto rappresentato nel Rapporto Nazionale 2013, a decorrere dal 1° gennaio
2014 la Fondazione Enpaia assume la funzione di service direzionale-amministrativo dei
seguenti Fondi negoziali di assistenza sanitaria integrativa: Fondo sanitario impiegati agricoli,
Fia; Fondo dei dipendenti dei consorzi di bonifica e miglioramento fondiario, Fis.
Pag.
Inps-Gestione Commissariale, Determinazione n. 89 del 6 giugno 2014, avente ad oggetto Convenzione tra
l’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale (Inps) e l’Ente Bilaterale Agricolo Nazionale (E.B.A.N) per la
riscossione dei contributi da destinare al finanziamento dell’Ente Bilaterale.
87
Quali: la formazione professionale, le pari opportunità, le materie oggetto di studio e analisi dell’Osservatorio
Nazionale, ecc.
88
Parti Sociali che sottoscrivono i contratti collettivi, nazionali e territoriali, di riferimento per quadri e
impiegati agricoli.
63
86
65
Pag.
5 ARTIGIANATO
particolare riferimento al sistema bilaterale dell’Artigianato.
evoluzione, composizione e caratteristiche del welfare contrattuale originato dall’asse di
Confartigianato Imprese, Cna, Casartigiani, Claai e Cgil, Cisl, Uil – sono infatti nel loro
complesso attestate a luglio 2013.
Il capitolo si articola in tre paragrafi.
Il primo (5.1), introduttivo, presenta in sintesi la composizione del sistema bilaterale
dell’Artigianato deciso dalle Parti Sociali a livello interconfederale e individua i Ccnl in cui
trova attuazione.
Il secondo (5.2) mette in luce le novità intervenute a livello interconfederale, con particolare
riferimento alla costituzione del Fondo di Solidarietà Bilaterale per l’Artigianato, che, in
attuazione di quanto previsto dalla legge n. 92/2012 (c.d. Riforma Fornero), è volto a
garantire, ai lavoratori non coperti dalla normativa in materia di cassa integrazione, sostegno
al reddito in costanza di rapporto per le ipotesi di sospensione o riduzione dell’attività
lavorativa.
Pag.
67
Il terzo (5.3) si concentra sui Ccnl di categoria dell’Artigianato, e tratta accordi e rinnovi
successivi al luglio 2013, evidenziando gli interventi in tema di welfare.
Il sistema bilaterale dell’Artigianato è strutturato in una rete di organismi paritetici preposti
a differenti funzioni e ambiti: gli Enti Bilaterali – il Nazionale, Ebna89, e 21 Enti Bilaterali
Regionali90 – che erogano agli aderenti servizi e prestazioni a carattere mutualistico, tra cui,
originariamente, il sostegno al reddito a lavoratori e imprese in situazioni di crisi; il Fondo di
previdenza complementare di riferimento Fonte91; l’apposito Fondo di assistenza sociosanitaria integrativa Sanarti; gli Organismi paritetici per la sicurezza (il Nazionale, Opna, e i
territoriali, Opra e Opta); il Fondo Paritetico Interprofessionale per la formazione continua
Fondartigianato.92
Tale sistema nasce e si struttura in stretta correlazione alle caratteristiche del comparto
artigiano – composto soprattutto da piccole e piccolissime imprese, che operano in settori
economici diversi ed eterogenei, nelle quali il patrimonio di professionalità degli addetti è
molto forte e la discontinuità lavorativa un elemento ricorrente –, agli assetti della
contrattazione collettiva e alla specifica disciplina legale e di protezione sociale.
Le decisioni in merito a costituzione, compiti, funzionamento e governance degli organismi
bilaterali che lo compongono sono assunte tramite accordi interconfederali tra
Confartigianato Imprese, Cna, Casartigiani, Claai e Cgil, Cisl, Uil; i Ccnl di categoria93
recepiscono tali decisioni, dando concretezza e operatività al sistema bilaterale.
Quest’ultimo interessa infatti trasversalmente le diverse categorie dell’Artigianato – Area
Meccanica; Area Tessile-Moda; Area Chimica-Ceramica; Area Alimentazione-Panificazione;
Area Legno-Lapidei; Area Comunicazione; Area Servizi (Ccnl Acconciatura ed Estetica)94 – ad
esclusione degli Edili, afferenti a un sistema bilaterale dedicato (v. cap. 6), e
dell’Autotrasporto, che, pur prevedendo l’adesione allo stesso, non ha allo stato posto in
essere i necessari passaggi operativi.
Nei paragrafi che seguono, ai fini dell’aggiornamento del Rapporto Nazionale 2013, sono
presentate le novità intervenute a livello interconfederale rispetto al sistema bilaterale
dell’Artigianato e presi in considerazione i rinnovi dei Ccnl di categoria che, sottoscritti tra
fine 2013 e luglio 2014, contengono disposizioni in materia di welfare contrattuale.
Per l’elenco delle attività e dei servizi previsti, v. la scheda descrittiva di Ebna, nella sezione “Enti Bilaterali:
schede descrittive” dell’area web pubblica del PON Enti Bilaterali 2012-14 (www.italialavoro.it/entibilaterali).
90
Costituiti in tutte le Regioni e nelle due Province Autonome di Trento e Bolzano. Per rintracciare i riferimenti
utili di ciascun Ente Regionale, accedi alla sezione di menù “Trova gli Enti Bilaterali” dell’area web pubblica
91
Costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
92
Come premesso, per un approfondimento su nascita, conformazione, caratteristiche e funzioni degli
organismi bilaterali citati, si rinvia al capitolo 8 Artigianato del primo Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali
in Italia.
93
Dal 2008, le Parti Sociali dell’Artigianato, con una serie successiva di accordi interconfederali, gradualmente
semplificano il numero dei Ccnl, attraverso un processo di accorpamento in nove macro-aree: Meccanica;
Tessile-Moda; Chimica-Ceramica; Alimentazione-Panificazione; Legno-Lapidei; Comunicazione; Servizi;
Costruzioni; Autotrasporto.
94
Nell’Area Servizi, l’accorpamento del Ccnl Acconciatura, Estetica, Tricologia non curativa, Tatuaggio e Piercing
e del Ccnl Servizi di Pulizia non si è allo stato realizzato. Il Ccnl Servizi di Pulizia, in particolare, è da ultimo
sottoscritto il 12 luglio 1999 e rinnovato, per la sola parte economica, il 29 luglio 2004. Scaduto il 31 dicembre
2004, è a luglio 2014 in attesa di rinnovo.
Pag.
68
89
5.2 SISTEMA BILATERALE DELL’ARTIGIANATO: CONFERME E NOVITÀ
L’assetto del sistema bilaterale dell’Artigianato, così come descritto nel primo Rapporto
Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia, è di recente confermato e rafforzato dalle Parti
Sociali confederali, attraverso l’attivazione del Fondo di Solidarietà Bilaterale per
l’Artigianato, Fsba, in attuazione di quanto previsto dall’art. 3, comma 14, della legge n.
92/2012.95
Tre, in particolare, sono gli accordi interconfederali che si succedono in materia tra la fine
del 2013 e l’inizio del 2014 tra Confartigianato Imprese, Cna, Casartigiani, Claai e Cgil, Cisl,
Uil.96
Dapprima, con intesa del 31 ottobre 2013, le Parti Sociali – tenuto conto che nel comparto
dell’Artigianato è operante «un consolidato sistema di bilateralità che coinvolge tutte le
imprese aderenti e non aderenti alle Associazioni di categoria» e che «storicamente *…+
garantisce prestazioni di sostegno al reddito ai lavoratori sospesi per crisi aziendali» –
convengono di costituire il Fondo di solidarietà bilaterale, secondo il modello alternativo di
cui all’art. 3, comma 14, della legge n. 92/2012 (v. cap. 3, par. 3.1.3).
Prevedono che il Fondo interessi tutti i lavoratori dipendenti cui si applicano i Ccnl
dell’Artigianato97, compresi quelli occupati in imprese con meno di 16 dipendenti, tramite il
modello di integrazione fra risorse pubbliche e private di matrice contrattuale, combinando
l’indennità erogata dal Fondo stesso con quella di disoccupazione (Aspi).98
Il Fondo, da attivarsi mediante Ebna, previa modifica statutaria, eroga le prestazioni per
mezzo del livello regionale.99
Pag.
La legge n. 92/2012, nel riformare il sistema degli ammortizzatori sociali, prevede – art. 3, commi da 4 a 13 –
che, per tutti i settori produttivi non coperti dalla normativa in materia di cassa integrazione (ordinaria e
straordinaria) e con riferimento alle imprese che occupano mediamente più di 15 dipendenti, le Parti Sociali
attivino appositi Fondi di solidarietà bilaterali, per garantire ai lavoratori interessati prestazioni di sostegno al
reddito in caso di sospensione/riduzione dell’attività lavorativa. Tali Fondi, decisi dalle Parti Sociali
comparativamente più rappresentative a livello nazionale, sono istituiti presso l’Inps con decreto del Ministro
del Lavoro di concerto con il Ministro dell’Economia. La stessa norma – art. 3, comma 14 – ammette che, «in
alternativa al modello previsto dai commi da 4 a 13» e con riferimento ai settori «nei quali siano operanti
consolidati sistemi di bilateralità», le Parti Sociali possano adeguare le fonti istitutive dei rispettivi Fondi o Enti
Bilaterali alle finalità perseguite dai Fondi di solidarietà bilaterali. Per un approfondimento, v. Rapporto
Nazionale 2013, par. 5.2.5.2 sotto la rubrica Riforma del mercato del lavoro: i Fondi di solidarietà bilaterali (pag.
206 e seguenti); in questo volume, ai fini dell’aggiornamento, v. cap. 3, par. 3.1.3.
96
Tali accordi sono preceduti dall’intesa del 30 novembre 2012, trattata nel capitolo 8 del Rapporto Nazionale
2013, con cui le Parti Sociali concordano di «dare attuazione al modello di Fondo di solidarietà “alternativo” *…+
che dovrà riguardare tutte le imprese rientranti nella sfera di applicazione dei contratti collettivi
dell’Artigianato, fatta esclusione delle imprese a cui si applicano le normative in materia di integrazione
salariale. A tal fine le Parti proseguiranno il confronto per la definizione di un accordo nazionale di carattere
interconfederale che consenta, in considerazione delle peculiari esigenze del settore e del consolidato sistema
bilaterale esistente, di adeguare le fonti istitutive del sistema medesimo».
97
Asse Confartigianato Imprese, Cna, Casartigiani, Claai e Cgil, Cisl, Uil.
98
Per un approfondimento sull’indennità di disoccupazione Aspi, v. Rapporto Nazionale 2013, par. 5.2.2.1
Assicurazione sociale per l’impiego: Aspi e Mini-Aspi.
99
«Attraverso un sistema che, nel rispetto della legge, definisca specifiche convenzioni con i singoli Enti
Bilaterali Regionali, secondo l’attuale meccanismo»; così il punto 6 dell’accordo interconfederale 31 ottobre
2013.
69
95
Le Parti rinviano a una successiva intesa l’esatta definizione del sistema di contribuzione al
Fondo, «realizzato mediante Ebna, secondo l’attuale sistema della bilateralità, come previsto
dall’Atto di indirizzo del 30.06.2010»100, e nel rispetto dell’art. 3, comma 15, della legge n.
92/2012, che stabilisce un’aliquota
complessiva di contribuzione ordinaria Contribuzione al sistema bilaterale dell’Artigianato
non inferiore allo 0,20% della Quota annua omnicomprensiva pari a 125 euro (ovvero
l’1% calcolato su un imponibile medio annuo di 12.500
retribuzione.
euro), per ogni lavoratore subordinato, così composta:
L’accordo interconfederale 101 29
a) Rappresentanza sindacale
12,50 euro (0,10%);
novembre
2013
stabilisce
la
b) Rlst e formazione sicurezza 18,75 euro (0,15%);
c) Ente Bilaterale Nazionale
1,25 euro (0,01%);
contribuzione al Fondo – in cifra fissa
d)
Rappresentanza
imprese
31,25 euro (0,25%);
al fine di strutturare un meccanismo di
e) Fondo sostegno al reddito
61,25 euro (0,49%).
immediata applicazione e di semplice
calcolo – pari a 34 euro per ogni
lavoratore dipendente. Tale somma è compresa nell’ambito dell’importo di 61,25 euro già
destinati al Fondo di sostegno al reddito, lasciando così invariata la quota annua complessiva
di contribuzione destinata al sistema bilaterale dell’Artigianato (v. box).
In attuazione e a completamento di quanto in precedenza concordato, il 27 marzo 2014 il
Fondo di Solidarietà Bilaterale per l’Artigianato, Fsba, «è costituito e organizzato mediante
l’Ente Bilaterale Nazionale dell’Artigianato – Ebna – *…+ nonché per volontà delle
organizzazioni imprenditoriali e sindacali costituenti Ebna».
FONDO DI SOLIDARIETÀ BILATERALE PER L’ARTIGIANATO
Ai sensi dell’atto costitutivo e dello statuto, il Fondo di Solidarietà Bilaterale per
l’Artigianato, Fsba, ha lo scopo di assicurare ai lavoratori dipendenti dell’Artigianato102, «non
coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale, una tutela in costanza di
rapporto di lavoro nei casi di sospensione o riduzione dell’attività lavorativa, erogando
prestazioni integrative dell’Aspi in conformità all’accordo interconfederale del 31 ottobre
2013 ed alla normativa vigente. In aggiunta *…+ potrà predisporre eventuali ulteriori
prestazioni di sostegno al reddito definite dai soggetti costituenti l’Ebna e Soci di diritto del
Fondo FSBA nell’ambito dell’autonomia collettiva nazionale».
Gli organi del Fondo – «istituzione bilaterale, gestita secondo il principio della pariteticità»103
– sono: Assemblea, Presidente, Vice-Presidente, Consiglio Direttivo, Collegio dei Revisori,
Collegio dei Garanti. Gli artt. 19 e 20 dello statuto, rispettivamente rubricati Onorabilità e
Professionalità, individuano le cause ostative per l’accesso alle cariche, le ipotesi di
decadenza, i requisiti soggettivi richiesti.
Il successivo art. 21, Fondo comune, indica le fonti che contribuiscono a costituire il
100
Per un approfondimento, v. primo Rapporto Nazionale 2013, cap. 8 Artigianato, par. 8.4 La contribuzione.
Accordo interconfederale applicativo dell’accordo interconfederale 31/10/2013 per la definizione delle
risorse per l’avvio del Fondo di Solidarietà Bilaterale alternativo dell’Artigianato (FSBA).
102
Ai sensi dello statuto, tra i lavoratori beneficiari delle prestazioni del Fondo possono essere ricompresi
anche i dipendenti delle Associazioni imprenditoriali e sindacali costitutive di Ebna (Confartigianato Imprese,
Cna, Casartigiani, Claai e Cgil, Cisl, Uil), delle società dalle stesse costituite, partecipate o promosse, e dei
correlativi Enti Bilaterali di livello nazionale e territoriale.
103
Così l’art. 1, comma 3, dello statuto del Fondo.
Pag.
70
101
patrimonio del Fondo:
- contributi appositamente versati dai datori di lavoro 104 , ai sensi dell’accordo
interconfederale 29 novembre 2013 (v. prima nel testo);
- eventuali contributi straordinari;
- eventuali eccedenze attive delle gestioni annuali;
- beni mobili e immobili di proprietà;
- rendite e ogni altra entrata patrimoniale;
- somme e beni da chiunque e a qualsiasi titolo devoluti.
In fase di definizione il regolamento del Fondo.
Da ultimo, si regista il verbale di accordo 23 aprile 2014 – sottoscritto da Confartigianato
Imprese, Cna, Casartigiani, Claai e Cgil, Cisl, Uil – con cui le Parti, preso atto che «non è
ancora stato emanato il decreto interministeriale previsto dall’art. 3, comma 16, legge n.
92/2012» 105 , confermano che le imprese e i lavoratori aderenti a Ebna sono
«automaticamente» iscritti anche al Fondo Fsba, cui confluirà la contribuzione prevista
dall’accordo interconfederale 29 novembre 2013.
5.3 CCNL DI CATEGORIA: AGGIORNAMENTO 2014
Rispetto ai Ccnl che recepiscono e danno attuazione al sistema bilaterale dell’Artigianato 106,
successivamente alla pubblicazione del Rapporto Nazionale 2013 si registrano cinque
rinnovi, di seguito trattati in ordine cronologico di stipula, relativi alle aree: AlimentazionePanificazione, Legno-Lapidei, Comunicazione, Tessile-Moda, Tac-Pmi.
Per gli ulteriori Ccnl considerati dal Rapporto Nazionale 2013 – Area Meccanica; Area
Chimica-Ceramica; Area Servizi (Ccnl Acconciatura ed Estetica) –, scaduti, risultano in corso a
luglio 2014 le trattative di rinnovo.
Pag.
E dunque, per l’effetto, i contributi che Ebna attribuirà, sulla base degli accordi interconfederali vigenti, «in
ragione del regime convenzionale pro-tempore sussistente con l’Inps, anche in combinazione con le risorse di
cui all’articolo 3, comma 17, l. 28 giugno 2012, n. 92 e/o con ulteriori risorse di rilievo pubblico destinati a
FSBA»; così art. 21, comma 1, lett. a), statuto.
105
Ai sensi di tale norma, «in considerazione delle finalità perseguite dai fondi di cui al comma 14, volti a
realizzare ovvero integrare il sistema, in chiave universalistica, di tutela del reddito in costanza di rapporto di
lavoro e in caso di sua cessazione, con decreto, di natura non regolamentare, del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentite le parti sociali istitutive dei
rispettivi fondi bilaterali, sono dettate disposizioni per determinare: requisiti di professionalità e onorabilità dei
soggetti preposti alla gestione dei fondi medesimi; criteri e requisiti per la contabilità dei fondi; modalità volte a
rafforzare la funzione di controllo sulla loro corretta gestione e di monitoraggio sull’andamento delle
prestazioni, anche attraverso la determinazione di standard e parametri omogenei».
106
Come anticipato, non sono presi in considerazione: il Ccnl Area Costruzioni, che afferisce a un sistema
bilaterale dedicato (v. cap. 6); il Ccnl Area Autotrasporto, che allo stato non ha posto in essere i necessari
passaggi operativi per l’adesione al sistema bilaterale dell’Artigianato; nell’Area Servizi, il Ccnl Servizi di Pulizia,
che, scaduto il 31 dicembre 2004, è in attesa di rinnovo (v. primo Rapporto Nazionale 2013, cap. 8 Artigianato,
par. 8.2.2 I Ccnl di categoria).
71
104
CCNL AREA ALIMENTAZIONE-PANIFICAZIONE
Il 19 novembre 2013, Confartigianato Alimentazione, Cna Alimentare, Casartigiani, Claai e
Flai-Cgil, Fai-Cisl, Uila-Uil sottoscrivono il rinnovo del Ccnl Area Alimentazione Panificazione
del 27 aprile 2010, già aderente al sistema bilaterale dell’Artigianato.
Diverse le previsioni che rilevano in tema di welfare contrattuale.
Assistenza sanitaria integrativa. Le Parti, sotto la rubrica Assistenza sanitaria integrativa Sanarti, convengono sull’importanza dell’istituto e si impegnano a promuovere le iscrizioni, e
relativa contribuzione, all’apposito Fondo Sanarti.
Confermano – rispetto al Ccnl 2010107 – sia la contribuzione108, sia l’iscrizione al Fondo dei
lavoratori dipendenti a tempo indeterminato cui si applica il Ccnl, compresi gli apprendisti,
ed estendono la previsione ai lavoratori a tempo determinato, a condizione che il rapporto
abbia una durata almeno pari a 12 mesi.109
Ribadito che le prestazioni erogate da Sanarti costituiscono un diritto soggettivo di matrice
contrattuale dei lavoratori, le Parti precisano espressamente che «la mancata iscrizione al
suddetto fondo *…+ determina l’obbligo per il datore di lavoro di erogare un importo
forfetario che dovrà essere chiaramente indicato in busta paga sotto la voce “elemento
aggiuntivo della retribuzione” (E.A.R.) pari a 25 euro lordi mensili per 13 mensilità».
Previdenza complementare. L’accordo di rinnovo eleva la contribuzione aziendale dovuta al
Fondo pensione negoziale Fonte110, con decorrenza dal 1° gennaio 2014, dall’1% all’1,2%
della retribuzione.111
Ambito di applicazione Ccnl - Imprese non artigiane. Ai fini dell’aggiornamento del
Rapporto Nazionale 2013, rileva inoltre l’estensione dell’ambito di applicazione del Ccnl in
esame, per il Settore Alimentare, ai lavoratori delle imprese «non» artigiane fino a 15
dipendenti 112 , che determina la parallela estensione dell’ambito di applicazione del
Nell’ambito del Ccnl 2010, «le Parti, nella condivisione dell’importanza che riveste l’assistenza sanitaria
integrativa per i lavoratori dipendenti dalle imprese artigiane, convengono di attivare le iscrizioni e la relativa
contribuzione a favore del costituendo Fondo Sanitario Nazionale Integrativo intercategoriale per l’Artigianato,
secondo le modalità stabilite dall’Accordo interconfederale per la costituzione del Fondo nazionale di
assistenza sanitaria integrativa sottoscritto il 21 settembre 2010 tra Confartigianato Imprese, Cna, Casartigiani,
Claai e le confederazioni sindacali Cgil, Cisl e Uil».
108
10,42 euro mensili, per 12 mensilità, a carico del datore di lavoro.
109
Le iscrizioni non sono dovute nei casi di contratti a termine instaurati per durate inferiori, e successivamente
prorogati o rinnovati fino a superare la soglia dei 12 mesi.
110
Fondo pensione complementare per i dipendenti da aziende del Terziario (commercio, turismo e servizi),
costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
111
Assunta per la base di calcolo del Tfr.
112
E che esercitano una o più delle seguenti attività: «acque minerali e bibite in acqua minerale; alcolici in
generale ed acqueviti; alcool; alimentari vari; alimenti dietetici e della prima infanzia; alimenti precotti
(surgelati, in scatola, ecc.); alimenti zootecnici; apicoltura; birra e malto; biscotti e fette biscottate; involucri
naturali per salumi; cacao, cioccolato, caramelle e confetteria; condimenti e spezie; conserve animali; dolciaria;
frantoi; gelateria; lattiero-casearia; lavorazioni e conserve ittiche; liquori, acque e bevande gassate e non;
lievito; macellazione e lavorazione di carni; molitura dei cereali ed altre lavorazioni di semi e granaglie; oli e
grassi vegetali, animali, e da semi e frutti oleosi; paste alimentari, cous cous e prodotti farinacei simili;
pasticceria fresca e conservata; pastificazione; piadina e similari; pizza; preparazioni alimentari varie;
produzione, preparazione, confezionamento di pasti destinati a qualsiasi tipologia di ristorazione; prodotti
alimentari vegetali e di frutta conservati; prodotti amidacei; prodotti di panetteria; produzioni e
Pag.
72
107
complessivo sistema bilaterale dell’Artigianato.
Nella sezione del rinnovo dedicata113, infatti, le Parti firmatarie includono gli articoli 6 bis,
Diritto alle prestazioni della bilateralità114, e 6 ter, Assistenza Sanitaria Integrativa - Sanarti,
che danno piena attuazione al sistema di welfare contrattuale definito a livello
interconfederale, e indicano la relativa contribuzione.
CCNL AREA LEGNO-LAPIDEI
Il 25 marzo 2014, Confartigianato Legno e Arredo, Confartigianato Marmisti, Cna
Produzione, Cna Costruzioni, Casartigiani, Claai e Fillea-Cgil, Filca-Cisl, Feneal-Uil
sottoscrivono il rinnovo del Ccnl Area Legno-Lapidei del 27 gennaio 2011, già aderente al
sistema bilaterale dell’Artigianato.
Assistenza sanitaria integrativa. In tema di welfare contrattuale, rileva l’art. 18 dell’accordo,
Assistenza sanitaria integrativa - Sanarti, che, egualmente a quanto già osservato per il
rinnovo del Ccnl Area Alimentazione-Panificazione, esprime l’impegno delle Parti a
promuovere le iscrizioni all’apposito Fondo Sanarti, ne definisce l’ambito di applicazione e
esplicita le conseguenze dell’eventuale mancata contribuzione aziendale.
Rispetto al Ccnl 2011115, in particolare, include tra gli iscritti al Fondo, oltre ai dipendenti a
tempo indeterminato, anche i lavoratori a tempo determinato, a condizione che il rapporto
abbia una durata almeno pari a 12 mesi.116
Pag.
sottoproduzioni affini e derivate dalla produzione di spiriti; riserie; rosticceria, gastronomia, friggitoria,
panineria e similari che svolgono prevalentemente attività di produzione; torrefazione del caffè, succedanei del
caffè e thè; yogurterie; vini; zucchero e dolcificanti; produzione di alimenti con vendita al minuto, anche in
forma ambulante o di posteggio; produzione di ghiaccio».
113
Parte II - Imprese non artigiane del settore Alimentare che occupano fino a 15 dipendenti.
114
Rispetto al Diritto alle prestazioni della bilateralità, v. Rapporto Nazionale 2013, il cap. 8 Artigianato, par. 8.4
La contribuzione. Ivi sono richiamati gli accordi interconfederali che danno vita alla “nuova bilateralità”
artigiana e che, tra l’altro, da un lato, quantificano la contribuzione destinata a sostenere il sistema bilaterale,
dall’altro, fissano due principi fondamentali: il primo è quello secondo il quale i lavoratori aderenti maturano
un diritto soggettivo alle prestazioni di welfare contrattuale, come previste dalla contrattazione collettiva; il
secondo consiste nella possibilità del datore di lavoro di garantire tale diritto o tramite
l’adesione/contribuzione al sistema bilaterale, ovvero direttamente al prestatore di lavoro, oltre al
riconoscimento, in busta paga, di un elemento retributivo aggiuntivo.
115
Nell’ambito del Ccnl 2011, «le parti, nella condivisione dell’importanza che riveste l’assistenza sanitaria
116
117
73
Con riferimento alla contribuzione117 invece, le Parti, confermato che le prestazioni erogate
da Sanarti costituiscono un diritto soggettivo di matrice contrattuale dei lavoratori,
precisano espressamente che «la mancata iscrizione al suddetto fondo *…+ determina
l’obbligo per il datore di lavoro di erogare un importo forfetario che dovrà essere
chiaramente indicato in busta paga sotto la voce “elemento aggiuntivo della retribuzione”
(E.A.R.) pari a 25 euro lordi mensili per 13 mensilità».
CCNL AREA COMUNICAZIONE
Il 13 maggio 2014, Cna Comunicazione e Terziario Avanzato, Confartigianato Comunicazione,
Casartigiani, Claai e Slc-Cgil, Fistel-Cisl, Uilcom-Uil sottoscrivono il rinnovo del Ccnl Area
Comunicazione del 25 ottobre 2010, già aderente al sistema bilaterale dell’Artigianato.
Assistenza sanitaria integrativa. L’accordo, negli stessi termini precisati per i rinnovi dei Ccnl
Area Alimentazione-Panificazione e Area Legno-Lapidei, interviene rispetto alla tutela
dell’assistenza sanitaria integrativa, in parte confermando, in parte integrando, le previsioni
del Ccnl 2010.118
L’art. 15 dell’accordo, Assistenza sanitaria integrativa - Sanarti, in particolare, esprime
l’impegno delle Parti a promuovere le iscrizioni all’apposito Fondo Sanarti, ne definisce
l’ambito di applicazione e precisa le conseguenze dell’eventuale mancata contribuzione
aziendale.
Più nel dettaglio, include tra gli iscritti al Fondo, oltre ai dipendenti a tempo indeterminato,
anche i lavoratori a tempo determinato, a condizione che il rapporto abbia una durata
almeno pari a 12 mesi.119
Rispetto alla contribuzione120, le Parti confermano che le prestazioni erogate da Sanarti
costituiscono un diritto soggettivo di matrice contrattuale dei lavoratori, e precisano
espressamente che «la mancata iscrizione al suddetto fondo *…+ determina l’obbligo per il
datore di lavoro di erogare un importo forfetario che dovrà essere chiaramente indicato in
busta paga sotto la voce “elemento aggiuntivo della retribuzione” (E.A.R.) pari a 25 euro
lordi mensili per 13 mensilità».
CCNL AREA TESSILE-MODA
Il 25 luglio 2014, Cna Federmoda, Cna Servizi alla Comunità, Confartigianato Moda,
Casartigiani, Claai e Filctem-Cgil, Femca-Cisl, Uiltec-Uil sottoscrivono il rinnovo del Ccnl Area
Tessile-Moda del 3 dicembre 2010, già aderente al sistema bilaterale dell’Artigianato.
Assistenza sanitaria integrativa. L’art. 17 del rinnovo, rubricato Assistenza sanitaria
integrativa, nel confermare Sanarti quale Fondo negoziale di riferimento, ne amplia l’ambito
di applicazione e precisa le conseguenze dell’eventuale mancato versamento della relativa
contribuzione.
Sotto il primo fronte e con decorrenza dal 1° agosto 2014, include tra gli iscritti al Fondo,
oltre ai dipendenti a tempo indeterminato, anche i lavoratori a tempo determinato, a
Nell’ambito del Ccnl 2010, «le parti, nella condivisione dell’importanza che riveste l’assistenza sanitaria
119
120
Pag.
74
118
condizione che il rapporto abbia una durata almeno pari a 12 mesi.121
Rispetto alla contribuzione122, ribadito che le prestazioni erogate da Sanarti costituiscono un
diritto soggettivo di matrice contrattuale dei lavoratori, l’articolo precisa che «la mancata
iscrizione al suddetto fondo *…+ determina l’obbligo per il datore di lavoro di erogare un
importo forfetario che dovrà essere chiaramente indicato in busta paga sotto la voce
“elemento aggiuntivo della retribuzione” (E.A.R.) pari a 25 euro lordi mensili per 13
mensilità».
Previdenza complementare. L’accordo di rinnovo, confermando le decisioni assunte dalle
Parti Sociali a livello interconfederale, precisa che «il sistema di previdenza complementare
dell’Artigianato è regolato dall’accordo istitutivo, dallo Statuto, dal regolamento di Artifond
e dall’accordo di trasferimento della Forma Pensionistica Complementare per i lavoratori
dell’Artigianato da Artifond a Fonte e confluenza degli attuali iscritti ad Artifond verso Fonte,
sottoscritto dalle parti il 27 gennaio 2011».
Con il rinnovo 2014, le Parti si impegnano a fornire, al momento dell’assunzione, materiali
informativi sulla previdenza complementare, nonché a valutare forme di estensione
dell’iscrizione al Fondo pensionistico per i nuovi assunti.
CCNL TAC-PMI
Il 25 luglio 2014, Cna Federmoda, Confartigianato Federazione Nazionale della Moda,
Casartigiani, Claai e Filctem-Cgil, Femca-Cisl, Uiltec-Uil sottoscrivono l’accordo di rinnovo del
Ccnl Tac-Pmi del 19 giugno 2006123, fermo ad un’epoca precedente rispetto alla riforma del
sistema bilaterale dell’Artigianato (2008-2010) che ne ha determinato l’attuale assetto in
termini di struttura, funzioni e sistema di finanziamento.124
Sistema bilaterale dell’Artigianato. Il rinnovo, innanzitutto, recepisce e dà piena attuazione
al sistema bilaterale dell’Artigianato definito dalle Parti Sociali confederali.
Sotto la rubrica Articolo nuovo – Diritto alle prestazioni della bilateralità, le Parti firmatarie,
infatti, stabiliscono che, «a decorrere dal 1° agosto 2014, saranno [conseguentemente]
avviati gli istituti previsti dalla bilateralità» e, a tal fine, riportano i contenuti degli accordi
interconfederali intervenuti in materia.
In particolare, precisato che il sistema bilaterale rende prestazioni indispensabili a
completare il trattamento economico e normativo del lavoratore e che, pertanto,
rappresentano un diritto contrattuale, quantifica la relativa contribuzione in una quota
annua omnicomprensiva pari a 125 euro, destinata secondo la ripartizione decisa a livello
interconfederale.
Pag.
122
123
Ccnl per i lavoratori delle piccole e medie imprese dei settori tessile – abbigliamento – moda, occhiali,
calzature, giocattoli, penne – spazzole e pennelli, pelli e cuoio 19 giugno 2006.
124
Per un approfondimento sul sistema bilaterale dell’Artigianato – relativo a nascita, evoluzione,
caratteristiche e sistema di finanziamento – v. il capitolo 8 Artigianato del primo Rapporto Nazionale 2013.
75
121
La contribuzione, in vigore il 1° agosto 2014, è dovuta per tutte le tipologie di rapporto di
lavoro subordinato, anche a termine; per i lavoratori a tempo parziale con orario di lavoro
fino a 20 ore settimanali, l’importo è riproporzionato del 50%.
Nel caso in cui il datore di lavoro non aderisca/contribuisca al sistema bilaterale, il lavoratore
matura il diritto all’erogazione diretta da parte dell’impresa sia di prestazioni equivalenti a
quelle garantite dagli Enti bilaterali Nazionale e Territoriali, sia di un importo forfetario125 in
busta paga, pari a 25 euro lordi per tredici mensilità.126
Assistenza sanitaria integrativa. Il rinnovo 2014 recepisce anche le decisioni assunte a livello
interconfederale in materia di assistenza sanitaria integrativa.
Le Parti firmatarie, nel dettaglio, convengono di promuovere le adesioni al Fondo negoziale
intercategoriale dell’Artigianato Sanarti; pertanto, prevedono che a decorrere dal 1° agosto
2014 siano iscritti al Fondo tutti i lavoratori cui trova applicazione il Ccnl, assunti a tempo
indeterminato o con contratto a termine di durata almeno pari a 12 mesi.127
Con pari decorrenza, è attivata la contribuzione: 10,42 euro mensili, per 12 mensilità, a
carico del datore di lavoro.
Chiarito che le prestazioni erogate da Sanarti costituiscono un diritto soggettivo di matrice
contrattuale dei lavoratori, le Parti precisano che «la mancata iscrizione al suddetto fondo
*…+ determina l’obbligo per il datore di lavoro di erogare un importo forfetario che dovrà
essere chiaramente indicato in busta paga sotto la voce “elemento aggiuntivo della
retribuzione” (E.A.R.) pari a 25 euro lordi mensili per 13 mensilità».
125
Denominato Elemento Aggiuntivo della Retribuzione (Ear).
Tale importo non è a nessun titolo assorbibile e incide su tutti gli istituti retributivi di legge e contrattuali,
compresi quelli indiretti o differiti, escluso il Tfr.
127
Pag.
76
126
77
Pag.
6 COSTRUZIONI
particolare riferimento al welfare contrattuale del settore Costruzioni.
evoluzione, composizione e caratteristiche del complessivo sistema bilaterale delle
Costruzioni, deciso dai quattro assi contrattuali (v. par. 6.1) che vi insistono – sono infatti nel
loro complesso aggiornate a luglio 2013.
Il primo, introduttivo, presenta in sintesi la composizione del sistema bilaterale di settore,
rinviando per ogni approfondimento al capitolo 9 del Rapporto Nazionale 2013.
Pag.
79
Il secondo espone novità, rinnovi contrattuali e accordi intervenuti, rispetto ai temi di
interesse, tra la fine del 2013 e luglio 2014.
Il welfare contrattuale del settore Edile deriva dai contratti collettivi rispettivamente
afferenti agli assi dell’Industria, dell’Artigianato, della Pmi e della Cooperazione:
- Ccnl per i dipendenti delle imprese edili ed affini, sottoscritto da Ance (Confindustria) e
Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil;
- Ccnl per i dipendenti delle imprese artigiane e delle piccole e medie imprese industriali
dell’edilizia e affini, sottoscritto da Anaepa-Confartigianato, Cna-Costruzioni, FiaeCasartigiani, Claai e Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil;
- Ccnl per gli addetti alle piccole medie industrie edili ed affini, sottoscritto da ConfapiAniem (fino a ottobre 2012 Aniem-Confapi) e Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil;
- Ccnl per i lavoratori delle cooperative di produzione e lavoro dell’edilizia e attività affini,
sottoscritto da Ancpl-Legacoop, Federlavoro e Servizi-Confcooperative, Agci-Produzione
e Lavoro e Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil.
Ciascun Ccnl origina un proprio sistema bilaterale dedicato, fondato sulla presenza di
organismi paritetici preposti all’erogazione di istituti contrattuali e prestazioni mutualistiche,
alla formazione professionale, alla tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro e, in
tempi più recenti, alla previdenza complementare.
Gradualmente, attraverso la sottoscrizione di accordi e specifiche intese, i quattro assi
contrattuali avviano un processo di unificazione a livello organico e funzionale dei rispettivi
sistemi di welfare contrattuale, dando così vita al complessivo Sistema Bilaterale delle
Costruzioni. Di seguito se ne rappresenta, in estrema sintesi, la composizione al 2013,
rinviando per ogni approfondimento al capitolo 9 Costruzioni del Rapporto Nazionale 2013
(che ne ricostruisce nascita, evoluzione, caratteristiche, peculiarità e sistema di
finanziamento) e, per l’aggiornamento 2014, al successivo par. 6.2.
Il Sistema Bilaterale delle Costruzioni si articola in tre “sotto-insiemi” funzionalmente
specializzati:
- il sistema delle Casse Edili, coordinate a livello nazionale da Cnce, per la gestione degli
istituti contrattuali e l’erogazione agli aderenti di prestazioni mutualistiche
extracontrattuali128;
- il sistema delle Scuole Edili e dei Formedil Regionali, coordinati a livello nazionale da
Formedil Nazionale, per la formazione professionale129;
- il sistema dei Comitati Paritetici Territoriali (Cpt), coordinati a livello nazionale da Cncpt,
per la salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.130
Ciascun Ccnl, inoltre, rende esigibile la previdenza complementare attraverso il riferimento a
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti, v. la scheda descrittiva di Cnce, nella sezione “Enti
Bilaterali: schede descrittive” dell’area web pubblica del PON Enti Bilaterali 2012-14
(www.italialavoro.it/entibilaterali). Per rintracciare i riferimenti utili di ciascuna Cassa Edile, accedi alla sezione
di menù “Trova gli Enti Bilaterali”.
129
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti, v. la scheda descrittiva di Formedil Nazionale, nella
sezione “Enti Bilaterali: schede descrittive” dell’area web pubblica del PON Enti Bilaterali 2012-14
130
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti, v. la scheda descrittiva di Cncpt, nella sezione “Enti
Pag.
80
128
un Fondo pensione negoziale:
- Prevedi, per gli assi contrattuali Industria e Artigianato (costituito da Ance, AnaepaConfartigianato, Anse-Cna, Assoedili-Cna, Fiae-Casa e Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil);
- Fondapi, per l’asse Pmi (costituito dalle Associazioni Datoriali di categoria di Confapi con
le Organizzazioni Sindacali di categoria di Cgil, Cisl, Uil);
- Cooperlavoro, per l’asse Cooperazione (costituito da Legacoop, Confcooperative, Agci e
Cgil, Cisl, Uil).
Gli assi contrattuali Industria e Artigianato, infine, prevedono prestazioni di assistenza
sanitaria integrativa, attraverso l’Edilcard istituita dalla Cnce e finanziata dalle Casse Edili.
Per maggiori dettagli su tutti gli organismi bilaterali citati – relativi a origine, funzioni,
caratteristiche e finanziamento – si rinvia al par. 9.2 Il Sistema Bilaterale delle Costruzioni e
seguenti del Rapporto Nazionale 2013.
Rispetto al quadro delineato dal primo Rapporto Nazionale 2013, si rappresentano le novità
intervenute tra la fine del 2013 e luglio 2014.
In particolare, il paragrafo 6.2.1 presenta, per asse di riferimento, i rinnovi contrattuali 2014;
il successivo 6.2.2 rileva gli ulteriori aggiornamenti che interessano i tre organismi bilaterali
nazionali (Cnce, Formedil, Cncpt).
6.2.1 RINNOVI CONTRATTUALI
Nel 2014, intervengono i rinnovi di tre dei quattro Ccnl presi in considerazione, di seguito
trattati per asse contrattuale di riferimento: Artigianato, Cooperative, Industria (questi ultimi
due firmano congiuntamente, v. infra); in attesa di rinnovo il Ccnl Pmi.131
In generale, rinviando ai successivi paragrafi per maggiori dettagli, si rileva la trasversale
convergenza delle Parti Sociali a promuovere e realizzare un processo di razionalizzazione
del complessivo sistema bilaterale, volto – anche tramite l’accorpamento delle strutture e
degli organismi esistenti – a: contenere i costi e ottimizzare le risorse, massimizzare
l’efficienza degli organismi bilaterali, uniformare servizi e prestazioni resi agli aderenti
sull’intero territorio nazionale.
6.2.1.1 ASSE ARTIGIANATO
Il 24 gennaio 2014, Anaepa-Confartigianato Edilizia, Cna Costruzioni, Fiae-Casartigiani,
Dipartimento Edile Claai e Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil sottoscrivono il Rinnovo del Ccnl 23
luglio 2008 per i lavoratori dipendenti delle imprese artigiane e delle piccole e medie imprese
industriali dell’Edilizia e affini.
Pag.
Di seguito sono presi in considerazione e trattati unicamente i contenuti di accordi e rinnovi che
intervengono in materia di welfare contrattuale e che integrano, modificano o innovano quanto previsto dai
Ccnl di riferimento.
81
131
Diverse le decisioni assunte dalle Parti Sociali in merito al welfare contrattuale, con
particolare riferimento a: impianto del sistema bilaterale; formazione in materia di salute e
sicurezza; anzianità professionale edile (Ape, istituto contrattuale gestito dalle Casse Edili).
SISTEMA BILATERALE
Parte integrante del rinnovo contrattuale 2014 è l’allegato Protocollo sulla Bilateralità, che
contiene linee guida per razionalizzare il sistema bilaterale di settore – con riferimento agli
Enti Territoriali (Casse Edili, Scuole Edili, Cpt) e Nazionali (Cnce, Formedil, Cncpt) –, rendere
effettivi i principi d’inclusività e rappresentatività di tutte le Parti Sociali e coordinare la
contrattazione nazionale.
Enti Territoriali. Premesso che «l’attuale momento congiunturale del comparto pone
l’esigenza di procedere ad una attenta verifica della gestione funzionale ed economica di
tutti gli Enti territoriali», il protocollo definisce quattro principali direttrici da perseguire.
La prima attiene all’ambito di intervento degli Enti Territoriali e individua quale «livello
tendenzialmente ottimale» quello regionale, fatte salve consolidate ed efficienti esperienze
locali; in alternativa, prevede la possibilità di estendere l’operatività degli Enti esistenti ad
aree limitrofe, anche interregionali.
La seconda, rispetto all’eventuale compresenza nello stesso territorio di Enti finalizzati alla
realizzazione di diversi obiettivi – Casse Edili per la mutualità, Scuole Edili per la formazione
professionale, Cpt per la salute e sicurezza –, esprime la necessità di concentrare in un unico
organismo le funzioni inerenti formazione e sicurezza; a tal fine, le Parti definiranno
parametri dimensionali e di efficienza minimi, sulla base dei quali valutare o promuovere
ipotesi di accorpamento delle strutture esistenti.
La terza, in tema di condivisione della gestione delle strutture bilaterali tra assi contrattuali,
qualifica come «imprescindibile rendere concreti i principi di inclusività e rappresentatività di
tutte le Parti, per consentire che gli Enti Bilaterali riformati siano strumenti di reale
attuazione di tutti i sistemi contrattuali, rappresentando, in prospettiva, tutto il mondo del
lavoro dipendente del comparto edile». In particolare, sotto la rubrica Rappresentatività ed
Enti Bilaterali, esprime l’impegno delle Parti Sociali dell’asse Artigiano ad adottare iniziative
per il «riconoscimento della piena e completa rappresentatività», così da garantire
«l’adeguata e proporzionale partecipazione delle rappresentanze delle OO.AA. con nomine
negli organismi direttivi dei sistemi bilaterali territoriali».132
La quarta, nella medesima ottica, evidenzia l’esigenza di promuovere una maggiore
collaborazione tra i diversi Enti Territoriali che operano in attuazione di ciascun contratto;
obiettivo che «va sicuramente perseguito per gli enti dedicati alla formazione e sicurezza,
senza con ciò escludere forme stabili di collaborazione, ovvero di aggregazione, anche tra
Casse Edili, da realizzarsi a livello regionale tra i vari enti che operano sui territori».
Enti Nazionali. Sul presupposto che «il sistema bilaterale dell’artigianato si riconosce nel
«Nel caso di mancata realizzazione di tali obiettivi entro 6 (sei) mesi dalla stipula del [presente] contratto, le
parti firmatarie attueranno le scelte più idonee alla soluzione del problema anche attraverso la realizzazione di
enti bilaterali di nuova costituzione, attuando specifiche soluzioni contrattuali concordate tra i livelli territoriali
interessati ed il livello nazionale. Entrambe le soluzioni saranno finalizzate alla salvaguardia ed al
riconoscimento dell'autonomia contrattuale del comparto artigiano».
Pag.
82
132
sistema nazionale degli enti paritetici nazionali partecipati da tutte le rappresentanze del
settore ed afferma la necessità della sua gestione unitaria», le Parti firmatarie condividono di
riorganizzare le Commissioni Nazionali (Cnce, Formedil e Cncpt) in base a principi di
rappresentanza, efficienza ed efficacia, giungendo alla costituzione di un unico Ente
Nazionale, denominato Sistema Bilaterale delle Costruzioni, Sbc.133
Quest’ultimo, oltre ad assorbire le missioni contrattuali delle tre Commissioni Nazionali, è
chiamato dal Protocollo a verificare e certificare i bilanci degli Enti territoriali che ne facciano
richiesta.
Coordinamento della contrattazione nazionale. Ferma restando l’autonomia di ciascun asse
contrattuale, le Parti ritengono «improrogabile e necessario un coordinamento delle norme
inserite nei diversi contratti, relative alla bilateralità» e individuano nel Comitato per la
Bilateralità – strumento paritetico cui partecipano le Parti Sociali interessate dagli assi
contrattuali considerati134 – il soggetto deputato a favorire il processo.
FORMAZIONE IN MATERIA DI SALUTE E SICUREZZA
Ulteriore allegato al rinnovo contrattuale 2014 è il Protocollo sulla formazione e sicurezza sul
lavoro, volto a potenziare e uniformare su tutto il territorio nazionale la formazione alla
sicurezza, anche attraverso la collaborazione e il coordinamento tra le Scuole Edili e i
Comitati Paritetici Territoriali (Cpt) per la sicurezza.
Armonizzazione e coordinamento. Le Parti firmatarie, innanzitutto, «impegnano le
rispettive competenti Associazioni territoriali a promuovere la ricerca di accordi fra tutte le
Parti Sociali del proprio territorio, per la definizione di Enti Bilaterali unitari rappresentativi
di tutto il sistema imprenditoriale, possibilmente su scala regionale». Laddove ciò non sia
possibile – e con riferimento ai territori dove sia presente una Cassa Edile Artigiana o dove
non si siano create le condizioni per la partecipazione a pieno titolo agli organismi paritetici
di settore già operativi – decidono la costituzione di appositi Cpt e Scuole Professionali Edili.
Al fine di uniformare e armonizzare l’attività dei Cpt, e per favorire la gestione di progetti
comuni, le Parti prevedono che, con rotazione di norma annuale, ogni Cpt coordini gli
ulteriori Comitati presenti sul territorio regionale. Inoltre, per una maggiore efficienza ed
efficacia degli organismi paritetici interessati, demandano al prossimo rinnovo contrattuale
l’analisi e la costruzione di «modelli bilaterali che possano semplificare, razionalizzare e
rendere più efficienti i sistemi oggi esistenti», ammettendo fin da ora accordi territoriali per
la ricerca di tutte le sinergie possibili, sul piano organizzativo e operativo.
Funzioni e contribuzione. Il Protocollo effettua una ricognizione sulle funzioni svolte dai Cpt
e interviene sul relativo sistema di finanziamento.
Sul primo versante, una volta precisato che il Cpt è l’Ente paritetico deputato a svolgere
funzione di supporto e consulenza alle imprese e ai lavoratori in materia di sicurezza, ne
elenca le specifiche attribuzioni.135
Pag.
Ai sensi del Protocollo, Sbc è finanziato con un contributo pari allo 0,05% della massa salari, elevato, a
decorrere dal 1° ottobre 2014, allo 0,06%.
134
Per un approfondimento v., nel primo Rapporto Nazionale 2013, pag. 332 e seguenti.
135
Il Cpt: 1) effettua visite di consulenza tecnica e assistenza, tramite tecnici professionalmente qualificati, per
83
133
In tema di finanziamento, integra quanto stabilito dal Ccnl 2008136 e prevede che le imprese
iscritte alle Casse Edili versino un contributo, stabilito dagli accordi territoriali, in funzione
del numero di imprese presenti sul territorio e del numero delle visite nei cantieri
(programmabili annualmente).137
ANZIANITÀ PROFESSIONALE EDILE (APE)
Il rinnovo 2014 interviene sulla disciplina dell’anzianità professionale edile (Ape), istituto
contrattuale del settore, gestito dalle Casse Edili attraverso l’accantonamento della relativa
contribuzione.138
Le Parti Sociali, in particolare, convengono sulla necessità di istituire una commissione
bilaterale che riformi la disciplina dell’Ape – ferme restando le aliquote di contribuzione già
definite e il diritto dei lavoratori alla prestazione (v. primo Rapporto Nazione 2013, pag. 336)
– e definisca linee guida per risanare, presso le singole Casse Edili, i Fondi Ape in difficoltà.
6.2.1.2 ASSI INDUSTRIA E COOPERAZIONE
Gli assi contrattuali dell’Industria e della Cooperazione sottoscrivono unitariamente nel
2014: il 1° luglio, Ance (Confindustria), Aci-Pl (Ancpl – Federlavoro e Servizi-Confcooperative
e Agci Produzione e Lavoro) e Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil firmano l’accordo di rinnovo
dei rispettivi Ccnl 2010.139
Le Parti intervengono in più passaggi su funzioni e funzionamento degli organismi paritetici
di settore, con particolare riferimento a: impianto del sistema bilaterale; assistenza sanitaria
integrativa; previdenza complementare; anzianità professionale edile (Ape, istituto
contrattuale gestito dalle Casse Edili); disciplina del contratto a termine; prepensionamenti;
trasferta degli addetti ai lavori dell’armamento ferroviario.
SISTEMA BILATERALE
favorire la corretta attuazione delle norme di sicurezza nei cantieri edili; 2) svolge le attività previste dal
decreto legislativo n. 81/2008 e s.m.i., nonché le attività di formazione ed informazione degli addetti per
specifiche responsabilità e specifici rischi, secondo i rilievi assunti nelle visite tecniche in cantiere; 3) assiste
imprese e lavoratori ad implementare tecnologie e buone prassi nelle procedure organizzative in attuazione del
decreto legislativo n. 81/2008 e s.m.i.; 4) informa e aggiorna dirigenti e preposti in materia di sicurezza
all’interno dei cantieri.
136
L’art. 39 del Ccnl 2008 prevede che «per il finanziamento dei Comitati si potrà provvedere mediante il
contributo di cui all’art. 40 *definisce il contributo alle Scuole Edili+ o, in caso di diversa valutazione delle
Organizzazioni territoriali, mediante altro contributo previsto dal presente Contratto Collettivo Nazionale».
137
Ai sensi del Protocollo, il contributo, «individuato a livello territoriale, sarà destinato alle finalità proprie del
Cpt territorialmente competente, tenendo conto che alle attività di consulenza e assistenza alle imprese
all’interno dei cantieri, non potrà essere dedicata una percentuale inferiore alla misura che sarà definita dalle
Parti sociali nazionali».
138
Per un approfondimento sull’Ape v., nel primo Rapporto Nazionale 2013, pag. 335 e 336.
139
Ccnl 19 aprile 2010 per i lavoratori dipendenti dalle imprese edili ed affini; Ccnl Cooperative 26 aprile 2010.
Pag.
84
Similmente a quanto già osservato rispetto all’asse contrattuale Artigiano, parte integrante
del rinnovo 2014 è il Protocollo sugli organismi bilaterali che, «in considerazione della grave
crisi che ha investito il Paese con rilevanti ripercussioni sul settore», mira alla
«razionalizzazione e alla omogeneizzazione degli Enti paritetici, anche al fine di realizzare le
necessarie economie di scala *…+, auspicando la regionalizzazione degli EE.BB., supportati
dalla corrispondente contrattazione integrativa di secondo livello».
Una volta confermati sia i compiti affidati al sistema bilaterale di settore dai Ccnl in vigore,
sia l’attuale sistema contrattuale basato sui due livelli nazionale e territoriale, il Protocollo
individua una serie di azioni che riguardano: gli organismi bilaterali nazionali; le Casse Edili;
le Scuole Edili e i Cpt per la sicurezza.
Organismi Bilaterali Nazionali. Nell’ottica della razionalizzazione, della maggior efficienza e
del contenimento dei costi per imprese e lavoratori del settore, le Parti confermano la
volontà di costituire un unico Ente Bilaterale Nazionale, denominato Sbc, che assuma le
funzioni attualmente svolte dalle tre Commissioni Nazionali (Cnce, Formedil, Cncpt).
A tal fine, le Parti individuano ed elencano (v. Protocollo) gli obiettivi prioritari che dovranno
essere perseguiti dal “nuovo” impianto bilaterale, nel triennio 2014-2016, con riferimento
agli ambiti di competenza e attività di ognuno dei tre organismi nazionali. Inoltre,
stabiliscono che siano condivisi, restando ferme le specificità delle diverse mission, i
rispettivi archivi anagrafici (imprese e lavoratori), le banchi dati, i sistemi informativi, il
personale dipendente.
A decorrere dalla data di costituzione di Sbc, il suo funzionamento sarà garantito con un
contributo per lavoratore pari allo 0,05% della retribuzione140, posto a carico delle imprese
iscritte alle Casse Edili e da queste raccolto.
Casse Edili. Nella medesima logica – razionalizzare, uniformare e portare a piena efficienza il
sistema bilaterale – il Protocollo individua linee guida che riguardano numerosità, compiti e
funzionamento delle Casse Edili.
Innanzitutto, prevede che le Parti Sociali territoriali, con coordinamento regionale,
predispongano per ciascuna Cassa di competenza un apposito piano industriale 141 ,
finalizzato ad aggregare a livello interprovinciale e/o regionale la gestione sia dei servizi
comuni interni (informatici, amministrativi, ecc.), sia di quelli resi agli aderenti.142 Nel caso in
cui le Parti territoriali non provvedano entro 6 mesi dalla firma del Protocollo, saranno le
Parti Sociali nazionali a valutare eventuali accorpamenti.
Tale processo determina una razionalizzazione del lavoro delle Casse Edili e uno snellimento
della struttura dimensionale dei singoli Enti, che porta a una riduzione dei costi gestionali e,
di conseguenza, delle quote a carico delle imprese.
Qualora il piano industriale evidenzi la non sostenibilità economico/finanziaria della Cassa, il
coordinamento regionale può proporre soluzioni per trovare sul territorio le necessarie
risorse; se tali soluzioni non risultano efficaci, la gestione dell’Ente passa a Sbc.
Se gli ultimi due bilanci consecutivi della Cassa considerata sono negativi, fatto salvo il
Pag.
Tale contributo sostituisce l’attuale meccanismo di finanziamento delle tre Commissioni Nazionali, trattato
nel par. 9.4 del Rapporto Nazionale 2013.
141
Tali piani industriali devono essere accompagnati dalla relazione di un advisor indipendente, che certifichi il
piano economico finanziario e i dati complessivi.
142
I servizi saranno aggregati presso la sede della Cassa Edile individuata di comune accordo dalle Parti Sociali
territorialmente competenti.
85
140
ricorso a fondi residui, le Parti provvedono al ripianamento e all’unificazione con altra Cassa
presente nella regione di riferimento.143
L’accorpamento territoriale può interessare anche omologhi Enti Bilaterali costituiti ai sensi
degli ulteriori assi contrattuali che insistono nel settore, attraverso la partecipazione dei
rappresentanti delle diverse Organizzazioni datoriali, nel rispetto del criterio di pariteticità.
Il Protocollo mira anche ad armonizzare i servizi resi dalle Casse sul territorio nazionale, con
particolare riferimento alle prestazioni extracontrattuali (v. primo Rapporto Nazionale 2013,
pag. 335) e alla relativa contribuzione; a tal fine, le Parti si impegnano a rivedere e
aggiornare lo statuto tipo di Cassa Edile.
Tra le prestazioni rese uniformemente dalle Casse, il Protocollo introduce l’assistenza
sanitaria integrativa (v. punto che segue Assistenza sanitaria integrativa); inoltre, prevede
che le Parti Sociali territoriali possano definire ulteriori prestazioni a carattere assistenziale,
privilegiando: borse di studio, rimborsi per spese scolastiche e per l’acquisto di indumenti e
calzature da lavoro.
Scuole Edili e Cpt per la sicurezza. Il Protocollo conferma quanto già previsto dai Ccnl in
vigore circa l’accorpamento a livello provinciale di Scuole Edili e Comitati Paritetici
Territoriali (Cpt) per la sicurezza, da effettuarsi entro il 31 dicembre 2014, secondo le linee
guida contenute nella proposta di statuto tipo di Ente unificato elaborata a livello nazionale
da Formedil e Cncpt.
Il processo di unificazione, che salvaguarda funzioni e mission originariamente affidate ai
diversi organismi, può interessare anche la Cassa Edile locale, nel rispetto delle particolari
esigenze territoriali e con l’obiettivo di contenere i costi complessivi.
Le Parti Sociali nazionali individuano parametri che consentano di valutare la sostenibilità di
ogni Ente, in termini di rapporto tra i costi e la reale efficienza.144
Sempre nell’ottica della razionalizzazione delle risorse, inoltre, con riferimento alle Scuole
Edili condividono di investire per intercettare maggiormente i fondi pubblici (regionali,
nazionali e comunitari) dedicati alla formazione e di «iniziare il confronto con il Governo e le
associazioni confederali in merito all’effettiva possibilità di utilizzo del fondo 0,30% dedicato
alla formazione continua».
Statuti, cariche e Codice Etico degli Enti Bilaterali. Il Protocollo, in chiusura, individua alcune
regole valide per tutti gli organismi bilaterali del settore, relative a funzionamento e gestione
degli stessi.
In caso d’inerzia nell’attivazione della procedura, le Parti nazionali procederanno al commissariamento
dell’Ente.
144
Per le Scuole, «le Parti ritengono *…+ di rinvenire nel costo totale per ora di formazione ponderato un
parametro maggiormente legato all’effettiva capacità di erogazione formativa dell’Ente, ricomprendente
comunque in sé la percentuale suddetta dei costi. Tale parametro non può essere considerato in modo scisso
dal parametro ed. OFA, ovvero numero ore di formazione allievo. A decorrere dal 1° gennaio 2014, le Parti
Sociali stabiliscono che il costo totale per ora di formazione ponderato, comprendente quindi tutte le voci dei
costi dell'Ente, non dovrà superare la soglia di euro 20».
Rispetto ai Cpt, le Parti concordano che «il numero di visite in cantiere, comprensivo delle visite effettuate per
la formazione di consulenza, non potrà essere inferiore a 100 visite ogni 50.000,00 euro di entrate
contributive».
Pag.
86
143
Innanzitutto, esprime l’impegno delle Parti Sociali nazionali a rivedere gli statuti tipo di
Casse, Scuole e Cpt, così da adeguarli alle nuove previsioni e da favorire l’omogeneizzazione
di prestazioni e servizi.
Ulteriormente, «nella consapevolezza che l’etica nei comportamenti costituisce un valore
importante e che i principi quali la trasparenza, l’affidabilità e il senso di responsabilità
dovrebbero rappresentare la base fondamentale di tutte le attività», propone un Codice
Etico, che individua principi, valori e responsabilità comuni per favorire una maggiore
trasparenza e integrità dell’operato degli Enti Bilaterali e orientarne impegni e
comportamenti, sia nelle relazioni interne, che nei rapporti con l’esterno.
Il Codice Etico si articola per punti:
- conferma che tutte le cariche negli organi di gestione degli Enti, Nazionali e Territoriali,
sono a titolo gratuito145;
- individua i criteri di professionalità, competenza e trasparenza da seguire per
l’assunzione del personale interno;
- prevede che, ai fini di una sana gestione economico-finanziaria e del raggiungimento del
pareggio di bilancio, il portafoglio degli Enti sia affidato a istituti di credito o finanziari
selezionati in base all’offerta economica più vantaggiosa;
- auspica interventi formativi, rivolti in particolare a Presidenti e Vice Presidenti degli
organismi paritetici, per «agevolare il ruolo culturale degli stessi nonché per favorire una
maggiore condivisione degli obiettivi perseguiti dagli Enti»;
- stabilisce che, nell’espletamento delle singole attività, gli Enti mantengano
comportamenti trasparenti e lineari, nel rispetto del principio della correttezza,
responsabilità ed assoluta imparzialità;
- vieta, tenuto conto della necessità di razionalizzare i costi, di ricorrere alle risorse degli
organismi bilaterali per viaggi premio o altri benefici e vincola regali e omaggi di
rappresentanza alle reali possibilità economiche degli stessi.146
ASSISTENZA SANITARIA INTEGRATIVA
Nell’ambito del citato Protocollo sugli organismi bilaterali, le Parti Sociali intervengono
anche in materia di tutele assistenziali rese dalle Casse Edili ai lavoratori e stabiliscono che –
ad integrale sostituzione di quanto attualmente in vigore a livello locale – le Casse assicurino
agli aventi diritto le prestazioni derivanti dalla stipula di apposita convenzione tra Sbc e un
Fondo sanitario o un’assicurazione.
Le Casse aderiranno obbligatoriamente al Fondo/assicurazione prescelto a livello nazionale e
verseranno allo stesso la relativa contribuzione, che non potrà in ogni caso essere superiore
allo 0,25% rispetto alla massa salari della singola Cassa.
145
Eventuali diverse pattuizioni in essere, a qualsiasi titolo, sono nulle.
«Considerata la fase sperimentale del nuovo istituto, le parti sociali sottoscritte, nei casi in cui dall’analisi
dell’andamento Ape emerga una situazione di eccedenza o di carenza nelle entrate, si impegnano ad aprire un
tavolo di confronto al fine di individuare, entro gennaio di ciascun anno, i conseguenti correttivi, in relazione
alle esigenze della gestione con l’obiettivo di coniugare il diritto al vincolo di sostenibilità economica».
Pag.
87
146
PREVIDENZA COMPLEMENTARE
Sotto la rubrica Previdenza complementare, le Parti Sociali integrano le previgenti previsioni
contrattuali in materia.
Istituiscono, a decorrere dal 1° gennaio 2015, un contributo mensile di 8 euro147 a carico del
datore, da versare rispettivamente ai Fondi Prevedi (per i lavoratori cui si applica il Ccnl
Industria) e Cooperlavoro (per i lavoratori cui si applica il Ccnl Cooperative).
Per gli iscritti ai suddetti Fondi pensione fino al 31 dicembre 2014, tale importo è da
considerarsi aggiuntivo rispetto alla quota in vigore148; per i lavoratori non iscritti, comporta
l’iscrizione al Fondo di riferimento.
ANZIANITÀ PROFESSIONALE EDILE (APE)
Il rinnovo 2014 interviene – così come già osservato per l’asse contrattuale Artigiano – sulla
disciplina dell’anzianità professionale edile (Ape), specifico istituto contrattuale di settore,
gestito dalle Casse Edili attraverso l’accantonamento della relativa contribuzione.149
Le Parti Sociali, in particolare, istituiscono con decorrenza 1° ottobre 2014 il Fondo nazionale
anzianità professionale edile, Fnape, operativo ai sensi della regolamentazione definita da
un’apposita commissione bilaterale, secondo i seguenti criteri:
- le riserve Ape rimangono al territorio e sono utilizzate esclusivamente per l’Ape;
- le risorse afferenti altri istituti possono essere utilizzate per l’Ape;
- i versamenti al Fnape sono effettuati dalle Casse Edili con cadenza trimestrale;
- i dati Ape vengono esaminati e gestiti direttamente dal Fnape;
- rimane inalterato l’attuale meccanismo per il raggiungimento delle ore per la
maturazione del requisito di accesso all’Ape.
Alla commissione è inoltre assegnato il compito di monitorare l’andamento del Fondo Fnape,
anche ai fini dell’individuazione di un contributo Ape unico e della formulazione alle Parti
Sociali nazionali di ipotesi correttive della regolamentazione in vigore.
Le Parti Sociali intervengono anche sul meccanismo di finanziamento dell’Ape e, innovando
rispetto al passato150, stabiliscono che alla relativa copertura si provveda con un contributo,
sempre a carico del datore di lavoro, la cui misura è stabilita dalle Parti Sociali nazionali per
ciascuna circoscrizione territoriale.151
CONTRATTO A TERMINE, PREPENSIONAMENTI, TRASFERTA (CENNI)
Il sistema bilaterale delle Costruzioni è valorizzato da ulteriori previsioni contenute nel
rinnovo 2014.
147
«Riparametrati su base 100».
Per Prevedi: 1% della retribuzione, a carico rispettivamente del datore e del lavoratore. Per Cooperlavoro:
1,1 % della retribuzione, a carico rispettivamente del datore e del lavoratore.
149
Per un approfondimento sull’Ape v., nel Rapporto Nazionale 2013, pag. 335 e 336.
150
Al 2013, la misura del contributo è stabilita dalla contrattazione territoriale, in accordo tra le Organizzazioni
territoriali aderenti alle Associazioni nazionali contraenti il Ccnl; v., per maggiori dettagli, il Rapporto Nazionale
2013, pag. 369.
151
L’allegato A del rinnovo 2014 quantifica, per ogni circoscrizione territoriale, tale contributo.
Pag.
88
148
Contratto a termine. Le Parti, alla luce delle recenti novità normative intervenute in materia
di contratto a termine, rivedono la precedente disciplina contrattuale.
Nel fissare il limite massimo per il ricorso da parte del singolo datore di lavoro a contratti a
termine – 25% dei rapporti a tempo indeterminato, comprensivo anche dei contratti di
somministrazione a termine – stabiliscono che un ulteriore 15% di assunzioni a tempo
determinato possa essere effettuato esclusivamente con riferimento ai lavoratori iscritti alla
Borsa lavoro delle costruzioni, Blen.it, strumento gestito dal sistema bilaterale.152
Prepensionamenti. Il rinnovo 2014 integra il Regolamento delle Casse Edili153 e stabilisce che
il contributo per i lavori usuranti, versato dalle imprese nell’apposito Fondo istituto presso la
Cassa Edile di riferimento, sia destinato ai prepensionamenti; a tal fine, sarà istituita una
commissione tecnica che definirà il regolamento relativo a criteri, requisiti e modalità di
accesso all’istituto, privilegiando le imprese in regola con gli obblighi contributivi verso le
Casse Edili e con maggiore anzianità di iscrizione.
Trasferta. Nell’aggiornare la disciplina della trasferta per gli addetti ai lavori dell’armamento
ferroviario, l’accordo di rinnovo introduce apposite regole che riguardano la messa in rete,
tramite sistema informatico, delle Casse Edili.
6.2.1.3 ASSE PMI
In attesa che intervenga il rinnovo del Ccnl 2010, non si registrano aggiornamenti in materia
di welfare contrattuale rispetto al quadro delineato nel Rapporto Nazionale 2013, cui si
rinvia.
6.2.2 ORGANISMI BILATERALI NAZIONALI
Oltre a quanto trattato nei precedenti paragrafi, si presentano di seguito gli ulteriori
aggiornamenti che interessano le tre Commissioni Nazionali: Formedil, Cncpt, Cnce.
FORMEDIL
Dal 7 marzo 2014, Formedil attiva il piano formativo di sistema Formare per il settore edile,
For.s.e., aggiudicato in risposta all’avviso n. 4/2012 del Fondo Paritetico Interprofessionale
Fondimpresa.154
Il progetto ha l’obiettivo di qualificare e riqualificare le competenze del personale degli
organismi paritetici territoriali del sistema bilaterale edile: Casse Edili, Scuole Edili, Comitati
Paritetici Territoriali (Cpt) per la sicurezza.
Pag.
Per un approfondimento sulla Blen.it v., nel primo Rapporto Nazionale 2013, l’apposita scheda descrittiva a
pag. 344.
153
Articolo 108 del Ccnl Industria e 30 del Ccnl Cooperative.
154
Informazione tratte da Edilinews.it, giugno 2014.
89
152
CNCPT
Il 3 ottobre 2013, la Cncpt sottoscrive con Inail un accordo di collaborazione, della durata di
tre anni, relativo all’attività di asseverazione – verifica circa la corretta adozione e l’efficace
attuazione da parte dell’impresa di un modello di organizzazione e gestione della sicurezza155
– svolta nel settore edile dai Cpt e coordinata dalla Cncpt.
L’accordo è volto ad attuare «la più ampia collaborazione per realizzare iniziative finalizzate
a sviluppare i presupposti informativi e formativi *…+ in considerazione dell’importanza della
tematica in termini di carattere innovativo e di specificità di settore».
Le Parti, nello specifico, individuano gli ambiti d’interazione e valorizzazione dei rispettivi
apporti tecnici ed esperienziali, tra cui:
- progettazione e promozione di iniziative di informazione circa i contenuti della prassi di
riferimento per l’asseverazione156;
- progettazione e realizzazione di percorsi specifici di aggiornamento professionale per il
personale dei Cpt coinvolto;
- analisi e studio di strumenti di sostegno economico per favorire il processo di sviluppo
dell’asseverazione.
Ai fini del raggiungimento degli obiettivi condivisi, le Parti si impegnano a mettere in campo
le infrastrutture, la rete, le professionalità e le esperienze possedute e, inoltre, convengono
di destinare un budget economico massimo di 100mila euro, paritariamente suddiviso.
CNCE
Non si registrano ulteriori aggiornamenti rispetto a quanto esposto nel precedente
paragrafo 6.2.1.
155
Per un approfondimento, v., nel Rapporto Nazionale 2013, pag. 347.
La Cncpt ha regolamentato sotto coordinamento Uni (Ente Nazionale Italiano di Unificazione), attraverso la
UNI/PdR 2:2013, la procedura per il rilascio dell’asseverazione nel settore delle costruzioni edili e di ingegneria
civile.
Pag.
90
156
91
Pag.
7 DIRIGENTI INDUSTRIA
particolare riferimento al welfare contrattuale destinato ai dirigenti d’Industria.
evoluzione, composizione e caratteristiche dei sistemi bilaterali rispettivamente originati
dagli assi contrattuali di Confindustria e di Confapi con Federmanager – sono infatti nel loro
Il primo (7.1), introduttivo, presenta in sintesi la composizione dei due sistemi bilaterali di
riferimento, rinviando per ogni approfondimento al capitolo 10 del Rapporto Nazionale
2013.
Pag.
93
Il secondo (7.2) espone novità e accordi collettivi intervenuti, rispetto ai temi di interesse, tra
la fine del 2013 e luglio 2014.
Il welfare contrattuale che interessa i dirigenti d’Industria si compone in due sistemi
bilaterali, originati rispettivamente dai seguenti Ccnl:
- Ccnl per i Dirigenti di Aziende Produttrici di Beni e Servizi, sottoscritto da Confindustria e
Federmanager;
- Ccnl per i Dirigenti e per i Quadri Superiori delle Piccole e Medie Aziende Produttrici di
Beni e Servizi, sottoscritto da Confapi e Federmanager.
I due sistemi, nel complesso, offrono ai dirigenti prestazioni di previdenza complementare,
assistenza sanitaria integrativa, formazione professionale e continua, nonché ulteriori tutele
mutualistiche, quali, ad esempio, il sostegno al reddito in caso di disoccupazione, o la
copertura per responsabilità verso terzi per fatti commessi nello svolgimento delle proprie
funzioni.
I due sistemi bilaterali considerati, che garantiscono ai relativi aderenti prestazioni e servizi
assimilabili, si distinguono per composizione interna.
L’insieme paritetico originato dall’asse contrattuale di Confindustria con Federmanager
valorizza il Fondo di assistenza sanitaria integrativa Fasi, cui progressivamente attribuisce
rilevanti funzioni mutualistiche (sostegno al reddito, tutela in caso di responsabilità connessa
alla prestazione, indennità per invalidità o morte), affiancato dal Fondo pensione Previndai e
dal Fondo Paritetico Interprofessionale per la formazione continua Fondirigenti.
L’insieme bilaterale riconducibile all’asse di Confapi con Federmanager, oltre a fare
riferimento per l’assistenza sanitaria integrativa al Fondo Fasi, costituisce l’Ente Bilaterale
Fasdapi, con finalità assistenziali, solidaristiche e mutualistiche, il Fondo pensionistico
Previndapi e il Fondo Paritetico Interprofessionale per la formazione continua Fondo
Dirigenti Pmi. Inoltre, valorizza la Fondazione Idi quale organismo paritetico nazionale di
formazione professionale.
Per un approfondimento su nascita, evoluzione e caratteristiche dei due sistemi bilaterali e
degli organismi che li compongono, si rinvia al capitolo 10 Dirigenti, paragrafo 10.3 Il welfare
contrattuale: quadro d’insieme, del Rapporto Nazionale 2013.
Rispetto al quadro delineato dal Rapporto Nazionale 2013, si registrano nel 2014 diverse
novità in tema di welfare, di seguito rappresentate per asse contrattuale di riferimento.
7.2.1 ASSE CONFINDUSTRIA E FEDERMANAGER
Pag.
94
In attesa che intervenga il rinnovo del Ccnl per i Dirigenti di Aziende Produttrici di Beni e
Servizi, sottoscritto il 25 novembre 2009 con validità fino al 31 dicembre 2013, si evidenzia il
seguente aggiornamento che impatta sul sistema bilaterale deciso da Confindustria con
Federmanager, con particolare riferimento alla Gestione Separata Sostegno al reddito (GSR)
del Fondo Fasi.157
Il 31 dicembre 2013, è scaduto158 l’accordo del 25 novembre 2009 con cui le Parti, in via
sperimentale, ammettevano l’accesso alla tutela del sostegno al reddito – garantita ai
dirigenti involontariamente disoccupati – anche in caso di risoluzione consensuale del
rapporto di lavoro.
Con accordo del 17 gennaio 2014, Confindustria e Federmanager stabiliscono che la
Gestione, «in attesa di una diversa intesa tra le Parti, *…+ non potrà più dare corso
all’erogazione delle prestazioni *…+ in favore dei dirigenti che sottoscrivano un atto di
risoluzione consensuale a partire dal 1° gennaio 2014».
Per i dirigenti che abbiano sottoscritto un atto di risoluzione consensuale del rapporto di
lavoro entro il 31 dicembre 2013, anche in forma privata, e che intendano richiedere
l’accesso alle prestazioni GSR-Fasi, è possibile inviare alla Gestione – a mezzo
raccomandata, entro e non oltre il 15 febbraio 2014 – copia dell’atto di conciliazione e
domanda nei termini specificati nel regolamento della Gestione159, anche se successiva a
quella di stipula dell’atto di risoluzione consensuale.
In corso le trattative per il rinnovo del Ccnl che, tra l’altro, interverrà sul sistema bilaterale.
7.2.2 ASSE CONFAPI E FEDERMANAGER
Il 31 gennaio 2014, Confapi e Federmanager sottoscrivono il rinnovo del Ccnl per i Dirigenti e
per i Quadri Superiori delle Piccole e Medie Aziende Produttrici di Beni e Servizi del 22
dicembre 2010 e, contestualmente e per quanto di interesse in questa sede, due verbali di
intesa in materia rispettivamente di previdenza complementare e assistenza sanitaria
integrativa.
Nel complesso, le Parti confermano l’assetto del sistema bilaterale già operativo e mirano a
rafforzarlo.
L’accordo di rinnovo, in particolare, interviene sulla formazione professionale, resa esigibile
attraverso la Fondazione Idi.160 Prevede, con decorrenza dal 1° gennaio 2014, l’aumento
della contribuzione annua da 200 a 300 euro, ripartiti pariteticamente tra azienda e
dirigente; inoltre, con nota a verbale, precisa che «la contribuzione alla Fondazione Idi
costituisce un obbligo e che conseguentemente il mancato adempimento contributivo
determina un inadempimento contrattuale». Il contributo, versato alla Fondazione Idi in
base alle modalità concordate dalle Parti, si intende calcolato per 12 mesi e sarà rivisto dalle
Parti al fine di adeguarne eventualmente l’entità alle esigenze di formazione.
In tema di previdenza complementare, le Parti lasciano invariata l’aliquota di contribuzione
al Fondo Previndapi – pari, per datore e dirigente, al 4% della retribuzione utile ai fini del Tfr,
con massimale di 150mila euro –, ma introducono un minimale contributivo, per la quota a
157
Per un approfondimento sulla GSR-Fasi, v. Rapporto Nazionale 2013, pag. 387.
Allo stato non prorogato o rinnovato.
159
Entro 68 giorni dalla data di effettiva cessazione del rapporto di lavoro.
160
Per un approfondimento sulla Fondazione Idi, v. Rapporto Nazionale 2013, pag. 391.
Pag.
95
158
carico aziendale, di 4.800 euro annui.
Il verbale di accordo precisa che il datore di lavoro può aumentare la sua quota di
contribuzione, con corrispondente riduzione di quella posta in capo al dirigente161 e, altresì,
che ha facoltà di versare ulteriore contribuzione, senza limiti di massimale, a favore di
ciascun dirigente iscritto a Previndapi.
Rispetto all’assistenza sanitaria integrativa, le Parti confermano per il 2014 la copertura
attraverso l’apposita gestione separata dell’Ente Bilaterale Fasdapi162, e istituiscono una
commissione bilaterale con lo scopo di decidere163 l’assetto definitivo della tutela a far data
dal 1° gennaio 2015.
161
Salvo il rispetto della contribuzione minima complessivamente stabilita dagli accordi vigenti.
Per un approfondimento su Fasdapi e su servizi e prestazioni da questo resi, v. primo Rapporto Nazionale
2013, pag. 389 e seguenti.
163
Entro il 30 giugno 2014.
Pag.
96
162
97
Pag.
8 INDUSTRIA
particolare riferimento al welfare contrattuale dell’Industria manifatturiera.
evoluzione, composizione e caratteristiche dei sistemi bilaterali originati dai Ccnl di categoria
afferenti agli assi contrattuali di Confindustria e di Confapi con Cgil, Cisl e Uil – sono infatti
nel loro complesso attestate a luglio 2013.
Il capitolo si articola in tre paragrafi.
Il primo (8.1), introduttivo, presenta in sintesi la composizione del welfare contrattuale
dell’Industria manifatturiera, rinviando per ogni approfondimento al capitolo 11 del
Rapporto Nazionale 2013.
Pag.
99
Il secondo (8.2) e il terzo (8.3), rispettivamente, si concentrano sui due assi contrattuali
considerati e relativi Ccnl di categoria, al fine di mettere in luce accordi, intese e novità
intervenuti successivamente a luglio 2013 e di interesse rispetto ai temi del presente
Rapporto.
Nel suo complesso, il welfare contrattuale dell’Industria manifatturiera attua diffusamente le
tutele della previdenza complementare e della formazione professionale e continua, mentre
l’assistenza sanitaria integrativa risulta allo stato operativa a macchia di leopardo.
Poco numerosi – per una serie di ragioni ricostruite nel Rapporto Nazionale 2013, cui si rinvia
(v. cap. 11) – gli Enti Bilaterali che erogano ai lavoratori prestazioni mutualistiche, quali, ad
esempio, il sostegno al reddito dei lavoratori in caso di sospensione/riduzione dell’attività
lavorativa o perdita del posto.
Al di là delle comuni tendenze evolutive, gli assi contrattuali di Confindustria e Confapi con
Cgil, Cisl e Uil adottano un differente modello per costituire e implementare i rispettivi
sistemi bilaterali: nel primo caso il welfare contrattuale è originato a livello nazionale dai
Ccnl di categoria; nel secondo, è generalmente deciso a livello interconfederale e recepito, e
attuato, dai singoli Ccnl.
Pag.
100
Nei successivi paragrafi, sono trattati, ai fini dell’aggiornamento dei contenuti del Rapporto
Nazionale 2013, rispettivamente i sistemi di welfare originati dagli assi contrattuali di
Confindustria e di Confapi con le Oo. Ss.
8.2 ASSE CONFINDUSTRIA E CGIL, CISL, UIL: CONFERME E NOVITÀ
Il welfare contrattuale afferente all’asse di Confindustria con Cgil, Cisl e Uil è deciso a livello
di categoria: sono i singoli Ccnl a prevedere organismi bilaterali dedicati, ovvero l’adesione a
organismi già costituiti per comparti/settori affini.
8.2.1 SCENARIO DI RIFERIMENTO 2013
I Ccnl presi in considerazione dal Rapporto Nazionale 2013 sono 27, secondo un ordine di
esposizione – di seguito ripreso – che privilegia i contratti collettivi che originano Enti
Bilaterali mutualistici e che tiene conto delle forme di integrazione sviluppate in materia di
welfare tra le diverse categorie: Lavanderie Industriali; Alimentare; Metalmeccanica; OrafoArgentiera; Chimico-Farmaceutica; Minero-Metallurgica; Vetro; Industrie Ceramiche;
Gomma e Plastica; Tessile (Calzaturiera, Giocattoli e Modellismo, Occhialeria, Ombrelli e
Ombrelloni, Pelli e Cuoio, Penne e Spazzole, Retifici, Seta, Tessile-Abbigliamento-Moda,
Tessili Vari); Legno; Lapidei; Laterizi e Manufatti Cementizi; Cemento Calce e Gesso; Energia
e Petrolio; Gas-Acqua; Elettrici; Telecomunicazioni.164
Al 2013, in sintesi e rinviando al capitolo 11 del primo Rapporto Nazionale per gli opportuni
approfondimenti, nell’ambito dell’asse contrattuale considerato risultano costituiti e
operativi due Enti Bilaterali mutualistici: Ebli, per il comparto delle Lavanderie Industriali;
Ebo, per l’Occhialeria. Sono inoltre previsti dai Ccnl di riferimento – ma non costituiti – Ebs
per l’Industria Alimentare165, Obn per quella Metalmeccanica, l’Ente Bilaterale Nazionale per
il comparto Pelli e Cuoio e, infine, l’Ente Bilaterale Nazionale per il comparto Retifici.
Tutti i Ccnl considerati dal Rapporto 2013 rendono esigibile la tutela della previdenza
complementare, tramite Fondi pensione bilaterali di categoria, ovvero intercategoriali.
L’assistenza sanitaria integrativa è invece attuata da un terzo dei contratti collettivi
considerati, attraverso quattro Fondi bilaterali: Fasa per l’Industria Alimentare; Faschim per
quella Chimico-Farmaceutica, con l’adesione di quella Minero-Metallurgica; Fasie per i
comparti Energia e Petrolio, Gas-Acqua, Industrie Ceramiche; MètaSalute per l’Industria
Metalmeccanica e per l’Orafo-Argentiera. In fase di attivazione – al 2013 – Tlc per le
Telecomunicazioni.
Rilevante l’attenzione riservata dalle Parti Sociali alla formazione professionale: quindici dei
ventisette Ccnl di categoria decidono la costituzione di appositi Organismi Bilaterali
Nazionali per la formazione, con compiti di analisi dei fabbisogni formativi e promozione di
conseguenti interventi.
Rispetto alla formazione continua, la quasi totalità dei Ccnl – esclusi Elettrici, Gas-Acqua e
Industria Minero-Metallurgica – prevedono il coinvolgimento del Fondo Paritetico
Pag.
Anch’essi riconducibili all’Industria, sono trattati in appositi capitoli del presente Rapporto, cui si rinvia, i
sistemi bilaterali afferenti alle seguenti contrattualistiche: Costruzioni (v. cap. 6); Dirigenti d’Industria (v. cap.
7); Pesca (cap. 9); Agenti Immobiliari (v. cap. 10); Aziende Termali (v. cap. 10); Pulizia e Servizi integratiMultiservizi (v. cap. 10); Vigilanza Privata (v. cap. 10); Turismo (v. cap. 13).
165
Da rilevare anche la Cassa Rischio Vita, originata dal Ccnl dell’Industria Alimentare per indennizzare gli eredi
dei lavoratori deceduti in costanza di rapporto.
101
164
Interprofessionale di settore Fondimpresa.166
8.2.2 AGGIORNAMENTO 2014
Di seguito, secondo l’ordine espositivo anticipato nel paragrafo che precede, sono trattati
intese e accordi di rinnovo intervenuti dopo la pubblicazione del Rapporto Nazionale 2013 e
di interesse rispetto ai temi trattati.
LAVANDERIE INDUSTRIALI
Con riferimento al sistema bilaterale deciso dal Ccnl per i lavoratori dipendenti dalle imprese
del sistema industriale integrato di beni e servizi tessili e medici affini, da ultimo rinnovato il
19 giugno 2013167, si registra come principale novità rispetto a quanto rappresentato dal
Rapporto Nazionale 2013 l’introduzione di un ulteriore organismo bilaterale: il Fondo di
assistenza sanitaria integrativa c.d. “Fasiil”.168
Il Fondo è costituito con atto pubblico notarile in data 8 luglio 2014.
Esso ha una natura “mista”, nel senso che la contribuzione è obbligatoria per le aziende
(tenute a versare 8 euro lordi mensili a dipendente a tempo indeterminato ovvero a tempo
determinato, ma con contratti di durata superiore ai 12 mesi), mentre è volontaria per il
lavoratore che può integrare con altri 8 euro lordi mensili ovvero con importi superiori
laddove volesse estendere i benefici del Fondo anche al coniuge e/o ai figli.
Sono, pertanto, naturali destinatari del Fondo, oltre ai lavoratori del settore e loro familiari,
anche i lavoratori dipendenti dalle Organizzazioni sindacali firmatarie.
Il Fondo ha lo scopo di rimborsare le spese sanitarie sostenute dagli aderenti. Il panel
specifico delle prestazioni rimborsabili, nonché le strutture sanitarie convenzionate, sono
aspetti in via di definizione all’interno del regolamento, al momento in fase di stesura.
Da tre passano, dunque, a quattro gli organismi bilaterali previsti e operativi nel settore delle
industrie di beni e servizi tessili e medici affini, ovverosia: l’Ente Bilaterale Nazionale, Ebli169,
le cui funzioni sono state implementare dall’accordo di rinnovo del 19 giugno 2013 e messe
in ordine mediante un riepilogo in calce all’art. 4 del Ccnl di categoria; il Fondo di previdenza
complementare Previmoda, il Fondo di assistenza sanitaria Fasiil per i dipendenti a tempo
indeterminato ovvero a tempo determinato di durata superiore ai 12 mesi; il Fondo
Paritetico Interprofessionale per la formazione continua di riferimento Fondimpresa.
166
Costituito da Confindustria e Cgil, Cisl, Uil con accordo del 18 gennaio 2002.
Da Assosistema e Filctem-Cgil, Femca-Cisl, Uiltec-Uil.
168
Il Fondo di assistenza sanitaria integrativa era già previsto all’art. 83 del Ccnl 15 dicembre 2009 e prima
ancora le Parti Sociali nazionali si erano impegnate rispetto ad un c.d. “Fondo Grandi Rischi” con l’art. 82 del
Ccnl del 17 dicembre 2007. Con il passar del tempo si è maturata la scelta di fornire un’assistenza sanitaria non
solo e non tanto rispetto ad interventi chirurgici particolarmente gravi, ma puntando soprattutto sulle visite
specialistiche, in un’ottica di prevenzione. Ciò in quanto la maggior parte dei dipendenti del settore sono donne
di età compresa tra i 40 ed i 50 anni.
169
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti, v. la scheda descrittiva di Ebli, nella sezione “Enti
Pag.
102
167
ALIMENTARE
Con riferimento al sistema di welfare contrattuale definito dal Ccnl per i dipendenti dalle
aziende esercenti le industrie alimentari, da ultimo rinnovato il 27 ottobre 2012170, non si
registrano novità rispetto a quanto rappresentato dal Rapporto Nazionale 2013.
Quattro gli organismi paritetici operativi: il Fondo di previdenza complementare Alifond; il
Fondo di assistenza socio-sanitaria integrativa Fasa; la Cassa assicurativa per il rischio vita
Cassa Rischio Vita; il Fondo Paritetico Interprofessionale per la formazione continua di
riferimento Fondimpresa.
Previsti dal Ccnl, allo stato non costituiti: un Ente Bilaterale mutualistico (Ebs) e un
organismo bilaterale per la formazione (Oba).
METALMECCANICA
Nel comparto metalmeccanico, si registra la sottoscrizione di accordi separati. L’ultimo Ccnl
a essere sottoscritto unitariamente da Federmeccanica, Assistal e Fiom-Cgil, Fim-Cisl, UilmUil, è del 20 gennaio 2008.
Il 15 settembre 2009 Federmeccanica, Assistal e Fim-Cisl, Uilm-Uil, senza la Fiom-Cgil,
sottoscrivono il Ccnl per i lavoratori addetti all’industria metalmeccanica privata e
all’installazione di impianti, da ultimo rinnovato il 5 dicembre 2012 dalle stesse Parti.
Tre gli organismi bilaterali decisi da tale Ccnl e operativi: il Fondo di previdenza
complementare Cometa; il Fondo di assistenza socio-sanitaria integrativa MètaSalute; il
Fondo Paritetico Interprofessionale per la formazione continua di riferimento Fondimpresa.
Previsto, allo stato non costituito, un Ente Bilaterale dedicato (Obn).
Ai fini dell’aggiornamento, si segnala l’Accordo di armonizzazione volto a facilitare la
confluenza nel Ccnl 5 dicembre 2012 delle aziende aderenti al sistema associativo di
Confidustria provenienti da Unionmeccanica-Confapi, sottoscritto il 13 novembre 2013 da
Federmeccanica, Assistal e Fim-Cisl, Uilm-Uil. Per quanto di interesse, le Parti firmatarie –
preso atto dell’adesione al sistema associativo di Confindustria di aziende provenienti da
Unionmeccanica-Confapi – stabiliscono che, «a partire dalla data di applicazione in azienda
del Ccnl 5 dicembre 2012, i lavoratori potranno iscriversi sia a MètaSalute che a Cometa
secondo termini, modalità e contribuzione previsti dal medesimo Ccnl».
ORAFO-ARGENTIERA
Non si registrano novità per il 2014 rispetto al sistema di welfare contrattuale deciso dal Ccnl
per gli addetti del settore orafo, argentiero e della gioielleria, da ultimo rinnovato il 25 luglio
2013.171
Pag.
Da Aidi, Aiipa, Airi, Ancit, Anicav, Assalzoo, Assica, Assitol, Assobibe, Assobirra, Assocarni, Assolatte,
Unionzucchero, AssoDisti, Federvini, Italmopa, Mineracqua, Una, Unipi (con la partecipazione di
Federalimentare) e Fai-Cisl, Flai-Cgil, Uila-Uil.
171
Da Federorafi, Associazione Argentieri e Fim-Cisl, Uilm-Uil, senza la firma della Fiom-Cgil. Similmente a
quanto osservato per l’Industria Metalmeccanica, nel comparto si registra la sottoscrizione di accordi separati.
L’ultimo rinnovo contrattuale a essere sottoscritto unitariamente da Federorafi, Associazione Argentieri e
Fiom-Cgil, Fim-Cisl, Uilm-Uil, è del 21 aprile 2008. Il 23 settembre 2010, sono Federorafi, Associazione
Argentieri e Fim-Cisl, Uilm-Uil, senza la firma della Fiom-Cgil, a sottoscrivere il Ccnl per gli addetti del settore
103
170
Tre gli organismi bilaterali previsti e operativi: il Fondo di previdenza complementare
Cometa; il Fondo di assistenza socio-sanitaria integrativa MètaSalute; il Fondo Paritetico
Interprofessionale per la formazione continua di riferimento Fondimpresa.
CHIMICO-FARMACEUTICA
Il Ccnl per gli addetti all'industria chimica, chimico-farmaceutica, delle fibre chimiche e dei
settori abrasivi, lubrificanti e GPL, da ultimo rinnovato il 22 settembre 2012172, realizza il
welfare contrattuale attraverso tre organismi bilaterali: il Fondo di previdenza
complementare Fonchim, il Fondo di assistenza sanitaria integrativa Faschim, e, per quanto
riguarda la formazione continua, il rinvio al Fondo Paritetico Interprofessionale di settore
Fondimpresa. Prevede inoltre la costituzione di un apposito Organismo Bilaterale Chimico
per la formazione continua, Obc.
Rispetto a quanto rappresentato dal Rapporto Nazionale 2013, si registra l’Accordo quadro
per le aziende industriali della chimica: disciplina dell’apprendistato di alta formazione e
ricerca, sottoscritto l’8 ottobre 2013173, che affida all’Obc il compito di raccogliere le
comunicazioni circa avvio ed esito dei rapporti di apprendistato di alta formazione e ricerca,
al fine di un adeguato monitoraggio, funzionale all’acquisizione di elementi conoscitivi utili
per la definizione di una compiuta disciplina settoriale.
MINERO-METALLURGICA
Il Ccnl per i dipendenti dalle aziende del settore minerario174 aderisce al sistema di welfare
contrattuale originato dal Ccnl dell’Industria Chimico-Farmaceutica, con particolare
riferimento alla previdenza complementare (Fonchim) e all’assistenza socio-sanitaria
integrativa (Faschim).
Successivamente alla pubblicazione del Rapporto Nazionale 2013, interviene il rinnovo
contrattuale 20 novembre 2013175 che, nel confermare l’impianto bilaterale in precedenza
adottato, modifica la contribuzione destinata a Fonchim e a Faschim.
Rispetto alla previdenza complementare, in particolare, eleva la percentuale a carico del
datore di lavoro, a decorrere dal 1° gennaio 2014, dall’1,7% della retribuzione annua176
all’1,8%. Invariata la quota in capo al lavoratore (1,2%).
orafo, argentiero e della gioielleria, da ultimo rinnovato il 25 luglio 2013 dalle stesse Parti.
172
Sottoscritto da Federchimica, Farmindustria e Filctem-Cgil, Femca-Cisl, Uilcem-Uil.
173
Sottoscritto da Federchimica, Farmindustria e Filctem-Cgil, Femca-Cisl, Uiltec-Uil.
174
Nel Rapporto Nazionale 2013, si fa riferimento al Ccnl come rinnovato l’11 novembre 2010 tra
Assomineraria e Filctem-Cgil, Femca-Cisl, Uilcem-Uil.
175
Sottoscritto da Assomineraria e Filctem-Cgil, Femca-Cisl, Uiltec-Uil.
176
Utile ai fini del Tfr.
Pag.
104
Con riferimento all’assistenza sanitaria integrativa, invece, sempre con decorrenza dal 1°
gennaio 2014, dispone che il contributo annuale a carico del lavoratore sia diminuito di 12
euro (da 96 a 84 euro) e che, conseguentemente, quello a carico aziendale sia aumentato
della medesima cifra (da 192 a 204 euro).
VETRO
Anche il Ccnl per i lavoratori delle aziende industriali che producono e trasformano articoli di
vetro, lampade177 aderisce, per la previdenza complementare, al sistema di welfare originato
dalla contrattualistica dell’Industria Chimico-Farmaceutica (Fonchim); inoltre, per la
formazione continua, fa riferimento al Fondo Paritetico Interprofessionale Fondimpresa.
Successivamente alla chiusura del Rapporto Nazionale 2013, interviene il rinnovo
contrattuale 19 luglio 2013 178 che conferma le previsioni in materia di previdenza
complementare e relativa contribuzione già definite dal precedente rinnovo del 9 dicembre
2010, e ribadisce la volontà delle Parti firmatarie – già espressa nel Ccnl 2010 – di attivare
l’assistenza sanitaria integrativa.
Rispetto a quest’ultima tutela, in particolare, le Parti si danno reciprocamente atto di aver
effettuato congiuntamente la «ricognizione delle possibili soluzioni utili all’istituzione del
sistema di assistenza sanitaria integrativa e, avendone condiviso le valutazioni», si
impegnano ad assicurarne – appena definite le condizioni operative e di adesione – l’avvio
ed il conseguente apporto contributivo.
L’accordo di rinnovo, inoltre, estende gli ambiti di studio e ricerca dell’Osservatorio
Nazionale – momento di incontro tra le Parti Sociali a livello di categoria –, con particolare
riferimento a: mercato del lavoro, pari opportunità, ambiente e sicurezza, tematiche di
comparto.
INDUSTRIE CERAMICHE
Il Ccnl per gli addetti all'industria delle piastrelle di ceramica, dei materiali refrattari,
ceramica sanitaria, di porcellane e ceramiche per uso domestico e ornamentale, di ceramica
tecnica, di tubi in grès179 struttura il proprio sistema di welfare contrattuale attraverso tre
organismi bilaterali: l’apposito Fondo di previdenza complementare Foncer; l’adesione al
Fondo di assistenza sanitaria integrativa del comparto Energia Fasie, il rinvio al Fondo
Paritetico Interprofessionale per la formazione continua di settore Fondimpresa.
Successivamente alla pubblicazione del Rapporto Nazionale 2013, si registra il rinnovo
contrattuale 18 marzo 2014180 che conferma l’impianto bilaterale adottato e interviene sul
sistema di contribuzione alla previdenza complementare.
Due, nello specifico, le norme dell’accordo che riguardano i versamenti al Fondo Foncer.
Da un lato, sotto la rubrica Una Tantum181, le Parti, una volta definita la somma una
tantum182 riconosciuta ai dipendenti in forza e con diritto al trattamento economico alla data
Pag.
Nel Rapporto Nazionale 2013, si fa riferimento al Ccnl come rinnovato il 9 dicembre 2010 da Assovetro e
Filcem-Cgil, Femca-Cisl, Uilcem-Uil.
178
Ipotesi di accordo di rinnovo del Ccnl per le aziende industriali che producono e trasformano articoli in vetro
e per i lavoratori da essi dipendenti, comprese le aziende che producono lampade e display, sottoscritta da
Assovetro e Filctem-Cgil, Femca-Cisl, Uilcem-Uil.
179
Nel Rapporto Nazionale 2013, si fa riferimento al Ccnl 22 novembre 2010, sottoscritto da ConfindustriaCeramica e Femca-Cisl, Filctem-Cgil e Uilcem-Uil.
180
Sottoscritto da Confindustria-Ceramica e Femca-Cisl, Filctem-Cgil e Uiltec-Uil.
181
Art. 65 del Ccnl, Minimi e indennità di posizione organizzativa - Una tantum.
182
Rapportata al periodo di servizio prestato nel periodo 1° luglio 2013 - 31 marzo 2014.
105
177
di stipula del rinnovo, stabiliscono che il beneficiario possa optare tra due soluzioni: ricevere
l’importo, ovvero destinarlo al fondo pensione contrattuale Foncer.183
Dall’altro, l’accordo prevede, con decorrenza dal 1° gennaio 2015, che la quota posta a
carico del datore di lavoro passi dall’1,8% della retribuzione184 all’1,9%; invariata la quota a
carico del lavoratore (1,4%).
L’accordo di rinnovo, inoltre, estende gli ambiti di studio e ricerca dell’Osservatorio
Nazionale – momento di incontro permanete tra le Parti –, con particolare riferimento a:
tutela del made in Italy, competitività del settore e innovazione dei prodotti, responsabilità
sociale d’impresa, mercato del lavoro, pari opportunità, ambiente e sicurezza, piccole e
medie imprese.
GOMMA E PLASTICA
Il Ccnl per i dipendenti dalle industrie della gomma, cavi elettrici ed affini e delle materie
plastiche185 attua la previdenza complementare, tramite l’apposito Fondo Gomma Plastica;
inoltre, per la formazione continua e professionale, fa riferimento al Fondo Paritetico
Interprofessionale di settore Fondimpresa e istituisce l’Organismo Bilaterale Nazionale per
la Formazione nel settore Gomma-Plastica e Cavi elettrici.
Successivamente alla pubblicazione del Rapporto Nazionale 2013, si registra il rinnovo
contrattuale 8 gennaio 2014186 che rafforza l’impianto bilaterale di categoria: interviene sul
sistema di adesione e contribuzione al Fondo pensione negoziale e istituisce un apposito
Fondo di assistenza socio-sanitaria integrativa.
Rispetto al Fondo pensione Gomma Plastica, in particolare, ammette tra i possibili aderenti,
a decorrere dal 1° gennaio 2014, «i lavoratori cui si applica il [presente] Ccnl,
indipendentemente dalla tipologia contrattuale di assunzione purché abbiano già aderito ad
una forma di previdenza complementare in relazione a precedenti rapporti lavoro e purché
non in periodo di prova». Inoltre, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2015, la
contribuzione posta rispettivamente a carico di datore e lavoratore si elevi dall’1,26%
all’1,46% della retribuzione annua.187
In allegato al rinnovo, l’accordo sottoscritto da Federazione Gomma Plastica, Associazione
Italiana Ricostruttori Pneumatici, Assorimap e Filctem-Cgil, Femca-Cisl, Uiltec-Uil che – in
attuazione di quanto previsto in materia dal Ccnl 2010 – istituisce il Fondo di assistenza
socio-sanitaria integrativa per i lavoratori dell’industria della gomma, cavi elettrici e affini e
delle materie plastiche, denominato FASG&P.
Il Fondo – di cui le Parti si impegnano a definire lo statuto in un momento successivo – ha lo
scopo esclusivo di garantire, nei limiti delle contribuzioni stabilite dalle Parti istitutive,
Ai sensi dell’accordo, «il lavoratore iscritto a Foncer (o comunque iscritto entro il 31.3.2014) dovrà optare,
entro il 30.5.2014, o per il versamento al Fondo o per il pagamento dell’una tantum, presentando all’azienda
specifica richiesta scritta».
184
Utile ai fini del calcolo del Tfr.
185
Il Rapporto Nazionale 2013 fa riferimento al Ccnl come rinnovato il 18 marzo 2010 tra Federazione Gomma
Plastica, Associazione Italiana Ricostruttori Pneumatici e Filcem-Cgil, Femca-Cisl, Uilcem-Uil.
186
Sottoscritto da Federazione Gomma Plastica, Associazione Italiana Ricostruttori Pneumatici e Filctem-Cgil,
Femca-Cisl, Uiltec-Uil.
187
Utile ai fini del calcolo del Tfr.
Pag.
106
183
trattamenti di assistenza sanitaria integrativa al Servizio Sanitario Nazionale secondo
l’apposito regolamento definito dal Consiglio di Amministrazione a favore dei lavoratori
iscritti e dei loro familiari.
Le Parti ne definiscono ambito di applicazione e contribuzione, fissata in 8 euro mensili, a
carico sia del datore che del lavoratore; inoltre, ai fini dell’avvio del Fondo, prevedono un
importo una tantum pari a 5 euro, ripartito in quote uguali tra datore e lavoratore.
TESSILE
L’Industria Tessile si articola in differenti comparti, interessati da appositi Ccnl di categoria
(Calzaturiero, Occhiali, Ombrelli e Ombrelloni, Pelli e Cuoio, Penne e Spazzole, Retifici, Seta,
Tessile-Abbigliamento-Moda, Tessili Vari, ecc.).
In tema di welfare, tali contrattualistiche fanno trasversalmente riferimento a due organismi
bilaterali: il Fondo di previdenza complementare Previmoda, appositamente costituito per
l’Industria Tessile, e il Fondo Paritetico Interprofessionale per la formazione continua
dell’Industria Fondimpresa.
Il comparto Occhialeria origina, inoltre, un Ente Bilaterale dedicato, Ebo.
Uniforme, la previsione sia di Osservatori Nazionali di categoria (momenti di incontro tra le
Parti, cui sono affidati compiti di analisi dei singoli comparti e delle dinamiche che li
interessano), sia di Organismi Bilaterali Nazionali di categoria, con funzioni in materia di
formazione professionale (al 2013, risulta costituito l’Organismo Bilaterale Nazionale del
settore Tessile Abbigliamento Moda, Obn-Tam, di riferimento per i comparti: Seta, TessileAbbigliamento-Moda, Tessili Vari).
Trasversale, infine, la mancata attuazione dell’assistenza socio-sanitaria integrativa.
Di seguito sono rappresentate, comparto per comparto secondo l’ordine alfabetico, le novità
in tema di welfare contrattuale intervenute successivamente alla pubblicazione del Rapporto
Nazionale 2013.
Calzaturiero. Si registra l’accordo di rinnovo del 29 novembre 2013188, che conferma
l’impianto bilaterale già deciso dalle Parti e, in tema di previdenza complementare
(Previmoda), manifesta la disponibilità di Assocalzaturifici a incrementare dello 0,20% il
contributo aziendale destinato al Fondo, per finanziare l’assicurazione per premorienza e
invalidità permanente, «da stipulare entro il 30 giugno 2014 previo specifico accordo tra le
parti istitutive».
Occhiali. Il 9 novembre 2013 è sottoscritto 189 l’accordo di rinnovo del Ccnl, che, nel
confermare le decisioni in precedenza assunte dalle Parti Sociali in tema di welfare
contrattuale, introduce nuove funzioni in capo all’Ente Bilaterale di categoria, Ebo, rinforza il
sistema della previdenza complementare e ribadisce la volontà di rendere esigibile
l’assistenza sanitaria integrativa.
189
Sottoscritto da Assocalzaturifici e Femca-Cisl, Filctem-Cgil, Uiltec-Uil.
Da Anfao e Femca-Cisl, Filtcem-Cgil, Uiltec-Uil.
Pag.
188
107
Il rinnovo, in particolare, ad integrazione di quanto previsto dallo statuto di Ebo e dal Ccnl,
affida all’Ente Bilaterale le seguenti ulteriori attività: preparazione della sessione annuale di
politica industriale; analisi sull’andamento dell’applicazione del nuovo modello di
inquadramento del personale.
Inoltre, le Parti convengono «sull’opportunità di un approfondimento in merito ai compiti
statutariamente affidati all’Ebo ed ai conseguenti eventuali riflessi contributivi e fiscali delle
quote ad esso versate».
Rispetto alle previdenza complementare, al fine espresso di rendere possibile un più alto
livello di copertura dei lavoratori cui si applica il Ccnl, le Parti condividono una serie di misure
di informazione e sensibilizzazione, che le aziende interessate sono chiamate a porre in
essere.
Sotto la rubrica Welfare, infine, le Parti «si danno atto che, per ragioni oggettive
indipendenti dalla loro volontà, non è stato possibile, nella vigenza del Ccnl 2010-2012, dar
corso alla realizzazione del Welfare Sanitario», e manifestano la volontà di perseguire tale
obiettivo tramite la costituzione di una commissione paritetica nazionale che approfondisca
la materia e formuli ipotesi operative.
Ombrelli e Ombrelloni. Il rinnovo contrattuale del 28 marzo 2014190 interviene in materia di
previdenza complementare. Nel confermare Previmoda quale organismo bilaterale di
riferimento, da un lato introduce misure di informazione e sensibilizzazione, che le aziende
indirizzano al personale dipendente, dall’altro, riporta la disponibilità di Anpo a
incrementare dello 0,20% il contributo aziendale destinato al Fondo, per finanziare
l’assicurazione per premorienza e invalidità permanente, «da stipulare entro il 30 giugno
2014 previo specifico accordo tra le parti istitutive».
Pelli e Cuoio. Si registra il rinnovo contrattuale del 4 febbraio 2014 191, che contiene
disposizioni in merito alla previdenza complementare, resa esigibile attraverso il Fondo
pensione negoziale Previmoda.
Come già rilevato per il Ccnl Ombrelli e Ombrelloni, le Parti firmatarie introducono misure di
informazione e sensibilizzazione dei lavoratori; Aimpes, inoltre, manifesta disponibilità ad
incrementare dello 0,20% il contributo aziendale destinato al Fondo, per finanziare
l’assicurazione per premorienza e invalidità permanente, «da stipulare entro il 30 giugno
Infine, con esplicito riferimento ai lavoratori a domicilio cui si applica il Ccnl, è previsto, con
decorrenza dal 1° gennaio 2014, l’aumento della contribuzione a Previmoda dall’1,5%
all’1,7%192, a carico sia del lavoratore che del datore di lavoro.
Penne e Spazzole. Il rinnovo contrattuale del 27 novembre 2013193 mira a rafforzare il
sistema di welfare contrattuale, con particolare riferimento alla previdenza complementare,
già esigibile attraverso il Fondo Previmoda, e all’assistenza sanitaria integrativa.
Sotto il primo fronte, per rendere possibile un più alto livello di copertura dei lavoratori cui si
applica il Ccnl, le Parti condividono una serie di misure di informazione e sensibilizzazione dei
190
Sottoscritto da Anpo e Femca-Cisl, Filctem-Cgil, Uiltec-Uil.
Sottoscritto da Aimpes e Femca-Cisl, Filctem-Cgil e Uiltec-Uil.
192
Della quota della tariffa di cottimo pieno esclusivamente riferita all’Elemento Retributivo Nazionale (ERN),
con esclusione delle altre voci costituenti della tariffa.
193
Sottoscritto da Assoscrittura, Assospazzole e Femca-Cisl, Filctem-Cgil, Uiltec-Uil.
Pag.
108
191
lavoratori, che le aziende interessate sono chiamate a porre in essere.
Rispetto al secondo punto, invece, le Parti «si danno atto che, per ragioni oggettive
indipendenti dalla loro volontà, non è stato possibile, nella vigenza del Ccnl 2010-2012, dar
corso alla realizzazione delle iniziative a favore dell’assistenza sanitaria integrativa», e
manifestano la volontà di perseguire tale obiettivo tramite la costituzione di una
commissione paritetica nazionale che approfondisca la materia e formuli ipotesi operative.
Retifici. Si registra il rinnovo contrattuale del 17 marzo 2014194, che conferma l’impianto
bilaterale già adottato dalle Parti e, in aggiunta, riporta la disponibilità di Federpesca ad
incrementare dello 0,20% il contributo aziendale destinato al Fondo di previdenza
complementare (Previmoda), per finanziare l’assicurazione per premorienza e invalidità
permanente, «da stipulare entro il 30 giugno 2014 previo specifico accordo tra le parti
istitutive».
Inoltre, nel disciplinare per quanto di competenza della contrattazione collettiva l’istituto
dell’apprendistato, le Parti convengono circa la possibilità per il datore di lavoro, ai sensi
della normativa in vigore in materia195, di finanziare i percorsi formativi aziendali degli
apprendisti anche attraverso il Fondo Paritetico Interprofessionale di settore Fondimpresa.
Seta. Non si rilevano accordi successivi alla data di pubblicazione del Rapporto Nazionale
2013 Gli Enti Bilaterali in Italia, cui si rinvia per ogni approfondimento (v. pag. 439).
Tessile-Abbigliamento-Moda. Si registra il rinnovo contrattuale 5 dicembre 2013196, che
rafforza l’impianto bilaterale di categoria: prevede interventi di informazione e
sensibilizzazione rispetto alla previdenza complementare (Previmoda), estende gli ambiti di
intervento dell’Organismo Bilaterale Nazionale di categoria (Obn-Tam); ipotizza la
costituzione di organismi bilaterali dedicati per l’assistenza socio-sanitaria integrativa e la
salute e sicurezza sul lavoro.
Rispetto alla previdenza complementare, in particolare e con decorrenza dal 1° gennaio
2014, le Parti introducono una serie di misure volte a favorire l’adesione, tra cui l’impegno
per le aziende di mettere a disposizione di ogni lavoratore il materiale informativo
predisposto da Previmoda. Inoltre, «Smi si dichiara disponibile ad un incremento dello 0,20%
del contributo aziendale destinato alla previdenza integrativa *…+ per finanziare
l’assicurazione per premorienza ed invalidità permanente, da stipulare entro il 30 giugno
L’accordo valorizza l’organismo bilaterale di formazione Obn-Tam, cui, tra l’altro, affida la
promozione di iniziative per la riqualificazione professionale dei lavoratori nei casi di crisi o
riorganizzazione aziendale, finalizzate alla rioccupabilità degli stessi, sia interna che esterna
all’azienda.
194
Sottoscritto da Federpesca e Femca-Cisl, Filctem-Cgil e Uiltec-Uil.
Art. 1, comma 1, lett. e), decreto legislativo n. 167/2011.
196
Sottoscritto da Smi e Filctem-Cgil, Femca-Cisl, Uiltec-Uil.
Pag.
195
109
Inoltre, nell’allegato Protocollo d’intesa sulla bilateralità, si prevede espressamente lo
«studio della possibilità di costituire un Fondo di sanità integrativa a favore dei dipendenti
del settore».
Tessili Vari. Non si rilevano accordi successivi alla data di pubblicazione del Rapporto
Nazionale 2013, cui si rinvia per ogni approfondimento (v. pag. 453).
LEGNO
Il Ccnl per i lavoratori dei settori legno, sughero, mobile, arredamento e boschivi forestali197
assicura ai lavoratori cui si applica le tutele della previdenza complementare, tramite
l’apposito Fondo bilaterale Arco, e della formazione continua, per mezzo del rinvio al Fondo
Paritetico Interprofessionale di settore Fondimpresa. Le Parti Sociali hanno inoltre costituto
un Osservatorio Nazionale (Obl), con funzioni di studio, monitoraggio e ricerca.
Successivamente alla pubblicazione del Rapporto Nazionale 2013, interviene l’accordo di
rinnovo 11 settembre 2013 198 , che eleva la contribuzione destinata alla previdenza
complementare e contiene indicazioni circa l’assistenza sanitaria integrativa.
Rispetto al Fondo pensione Arco, in particolare, l’accordo stabilisce che, con decorrenza dal
1° gennaio 2014, la quota a carico aziendale passi dall’1,3% all’1,4%199 della retribuzione
utile per il calcolo del Tfr; invariato, all’1,3%, il contributo a carico del lavoratore.
Sotto la rubrica Assistenza sanitaria integrativa, le Parti individuano il Fondo intersettoriale
Altea, costituito da Feneal-Uil, Filca-Cisl e Fillea-Cgil, quale strumento di riferimento.200
Fissano la contribuzione in 10 euro mensili, per 12 mensilità, a carico delle aziende, con
decorrenza dal 1° gennaio 2014.
Contestualmente, «impegnano gli Organi dirigenti di Altea e di Arco a verificare, nel caso in
cui il Fondo Previdenziale Arco venisse abilitato a svolgere anche la funzione di Fondo
Sanitario, l’unificazione dei due Enti».
LAPIDEI
Il Ccnl per i lavoratori dipendenti da aziende esercenti le attività di escavazione e lavorazione
dei materiali lapidei, da ultimo rinnovato il 3 maggio 2013 tra Confindustria
Marmomacchine, Anepla e Fillea-Cgil, Filca-Cisl, Feneal-Uil, assicura ai lavoratori del
comparto la tutela della previdenza complementare, tramite l’adesione 201 al Fondo
bilaterale Arco, e quella della formazione continua, con il ricorso al Fondo Paritetico
Interprofessionale di settore Fondimpresa. Allo studio l’avvio dell’assistenza sanitaria
integrativa.
Non si rilevano accordi successivi alla data di pubblicazione del Rapporto Nazionale 2013 Gli
Enti Bilaterali in Italia, cui si rinvia per ogni approfondimento (v. pag. 443).
Il Rapporto Nazionale 2013 fa riferimento al Ccnl come rinnovato il 12 maggio 2010, sottoscritto da
Federlegno-Arredo e Fillea-Cgil, Filca-Cisl, Feneal-Uil.
198
Sottoscritto da Federlegno-Arredo e Fillea-Cgil, Filca-Cisl, Feneal-Uil.
199
All’1,6%, con decorrenza dal 1° gennaio 2015; all’1,8%, con decorrenza dal 1° gennaio 2015.
200
«Nel frattempo le Parti impegnano gli Organi dirigenti di Altea e di Arco a integrare, nel pieno e completo
rispetto nella normativa vigente, le attività, l’organizzazione e le strutture dei due Fondi per realizzare
economie di scala».
201
In particolare, è con il verbale di accordo del 22 febbraio 1999, sottoscritto da Assomarmi e Feneal-Uil, FilcaCisl, Fillea-Cgil, che le Parti riconoscono il Fondo Arco quale Fondo per la previdenza complementare di
riferimento.
Pag.
110
197
LATERIZI E MANUFATTI CEMENTIZI
Similmente al Ccnl Lapidei, anche il Ccnl per i dipendenti dalle aziende esercenti la
produzione di laterizi e manufatti cementizi, da ultimo rinnovato il 24 giugno 2013 tra Andil,
Assobeton e Fillea-Cgil, Filca-Cisl, Feneal-Uil, assicura ai lavoratori del comparto la tutela
della previdenza complementare, tramite l’adesione202 al Fondo bilaterale Arco, e quella
della formazione continua, per mezzo del ricorso al Fondo Paritetico Interprofessionale
Fondimpresa. Allo studio l’avvio dell’assistenza sanitaria integrativa.
CEMENTO CALCE E GESSO
Il Ccnl per i dipendenti dalle aziende esercenti la produzione del cemento, della calce, del
gesso e delle malte, da ultimo rinnovato il 20 marzo 2013 tra Federmaco e Fillea-Cgil, FilcaCisl, Feneal-Uil, origina un apposito Fondo di previdenza complementare (Concreto) e, per la
formazione continua, fa riferimento al Fondo Paritetico Interprofessionale Fondimpresa. È
allo studio l’avvio dell’assistenza sanitaria integrativa.
ENERGIA E PETROLIO
Il Ccnl Energia e Petrolio, da ultimo rinnovato il 22 gennaio 2013203 tra Confindustria Energia
e Filctem-Cgil 204 , Femca-Cisl, Uilcem-Uil, struttura il sistema di welfare contrattuale
attraverso tre organismi bilaterali: il Fondo di previdenza complementare Fondenergia, il
Pag.
In particolare, è con il verbale di accordo del 2 dicembre 1997, sottoscritto da Andil Assolaterizi, Assobeton e
Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil, che le Parti convengono di avviare le opportune iniziative per verificare la
possibilità di aderire, nella fase costitutiva, all’accordo istitutivo del Fondo Arco.
203
In premessa all’accordo si legge quanto segue: «Le Parti confermano la volontà già espressa nel rinnovo del
Ccnl 23 marzo 2010 di costruire, con tutti i soggetti imprenditoriali e sindacali e nel rispetto delle singole
autonomie, tempi e specificità, un nuovo contratto per l’Industria Energetica che risponda ai processi
d’internazionalizzazione dei mercati, di progressiva integrazione dei business, di riassetto societario. Tale
contratto si estende anche ai servizi idrici come naturale prosecuzione della storica aggregazione contrattuale
dei settori gas-acqua. La costruzione del nuovo contratto dell’industria energetica rappresenta pertanto una
scelta strategica di ampio respiro che si fonda sul valore dell’inclusione che garantisce la tenuta nel tempo del
sistema e la progressiva omogeneità dei trattamenti, riducendo il numero dei Ccnl e semplificando il processo
negoziale. Consapevoli della complessità del processo di costruzione del nuovo contratto e soprattutto dei
tempi richiesti per la sua elaborazione e per la molteplicità dei soggetti coinvolti, le Parti intendono procedere
parallelamente al rinnovo del Ccnl Energia e Petrolio e alla costruzione progressiva del Ccnl Industria
Energetica. Nel corso del 2013 sarà realizzato il Ccnl Industria Energetica in tutte le sue articolazioni. Una delle
novità riguarderà l’impianto classificatorio che includerà un nuovo sistema di apprezzamento del contributo
individuale, secondo quanto previsto dal “Protocollo 18 luglio 2011 per la realizzazione del modello
contrattuale dell’energia”. Il nuovo Ccnl Industria Energetica entrerà in vigore l’1 gennaio 2014 articolato, per
ora, in due settori “Petrolio” e “Gas” con la redazione della nuova normativa pienamente efficace nel corso del
2013, prima della 2ª tranche contrattuale».
204
La Filctem-Cgil prende atto del testo del Contratto Energia Petrolio 2013/2015 e decide, a fronte degli esiti
del confronto, di vincolare la sottoscrizione dell’accordo all’esito delle consultazioni delle lavoratrici e dei
lavoratori interessati. A seguito delle consultazioni, che hanno esito positivo, le tre componenti sindacali
unitariamente sciolgono la riserva.
111
202
Fondo di assistenza sanitaria integrativa Fasie e, per la formazione continua, tramite il
riferimento al Fondo Paritetico Interprofessionale Fondimpresa.
GAS-ACQUA
Il Ccnl unico del settore gas-acqua205 attua la previdenza complementare attraverso i Fondi
Pegaso e Fondenergia; inoltre, per la tutela dell’assistenza sanitaria integrativa, aderisce al
Fondo bilaterale del comparto Energia e Petrolio, Fasie. Non prevede espressamente il
coinvolgimento di organismi bilaterali per la formazione professionale e continua.
Rispetto al quadro ricostruito nel Rapporto Nazionale 2013, rileva l’accordo di rinnovo del 14
gennaio 2014206, che conferma le decisioni assunte dalle Parti nel Ccnl 2011.
ELETTRICI
Il Ccnl per i lavoratori addetti al settore elettrico, da ultimo rinnovato il 18 febbraio 2013 tra
Assoelettrica, Federutility, Enel Spa, GSE, SoGIN, Terna e Filctem-Cgil, Flaei-Cisl, Uiltec-Uil,
rende esigibile la tutela della previdenza complementare tramite i Fondi bilaterali Fiprem,
Fopen e Pegaso. Inoltre, rispetto all’assistenza sanitaria integrativa, prende atto della
diffusione nel comparto di appositi Fondi aziendali (o altri strumenti, tra cui anche le
convenzioni aventi ad oggetto specifici “pacchetti sanitari”) e manifesta l’impegno delle Parti
ad assicurare l’accesso a tutti i lavoratori, «demandando a livello aziendale la definizione
delle modalità di copertura che potranno tener conto delle esperienze finora maturate nel
settore, anche in conformità dell’evoluzione del quadro normativo di riferimento in
materia».207
TELECOMUNICAZIONI
Il Ccnl per il personale dipendente da imprese esercenti servizi di telecomunicazione, da
ultimo rinnovato il 1° febbraio 2013 tra Assotelecomunicazioni-Asstel e Slc-Cgil, Fistel-Cisl,
Uilcom-Uil, rende esigibili le tutele della previdenza complementare, attraverso l’apposito
Fondo Telemaco, e della formazione continua, tramite il raccordo con il Fondo Paritetico
Interprofessionale Fondimpresa e l’Agenzia Bilaterale per la formazione di Settore, Abf.
Prevede inoltre l’attivazione del Fondo di assistenza sanitaria integrativa dedicato Tlc.
Non si rilevano accordi di rinnovo successivi alla data di pubblicazione del Rapporto
Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia, cui si rinvia per ogni approfondimento (v. pag.
453).
Nel Rapporto Nazionale 2013 si fa riferimento al Ccnl come rinnovato il 10 febbraio 2011 tra Anfida,
Assogas, Anigas/Confindustria Energia, Federestrattiva, Federutility e Filcem-Cgil, Femca-Cisl, Uilcem-Uil.
206
Sottoscritto da Anfida, Assogas, Anigas, Confindustria Energia, Federestrattiva, Federutility e Filctem-Cgil,
Femca-Cisl, Uiltec-Uil.
207
Durante la vigenza contrattuale, le Parti si incontreranno per una verifica congiunta sull’andamento della
copertura sanitaria integrativa nel comparto.
Pag.
112
205
CALL CENTER
Nell’ambito del Ccnl Telecomunicazioni, il 1° agosto 2013 Assotelecomunicazioni-Asstel,
Assocontact e Slc-Cgil, Fistel-Cisl, Uilcom-Uil sottoscrivono l’Accordo collettivo per la
disciplina delle collaborazioni a progetto nelle attività di vendita di beni e servizi e di recupero
crediti realizzati attraverso call center “outbound”.
L’accordo, sotto la rubrica Ente Bilaterale, prevede la costituzione di un Ente Bilaterale
dedicato che, a decorrere dal 1° luglio 2014, eroghi ai lavoratori dei Call Center «prestazioni
integrative di quelle già previste dal sistema normativo vigente».
Tre, in particolare, le tipologie di interventi previste:
- sostegno al reddito per i collaboratori affetti da gravi patologie;
- sostegno al reddito per le collaboratrici in maternità;
- formazione.
Ai fini dell’attivazione dell’Ente Bilaterale, le Parti istituiscono una commissione paritetica,
composta da 12 membri, tenuta ad assumere decisioni all’unanimità.
L’Accordo definisce anche la contribuzione da destinare al costituendo Ente Bilaterale, con
decorrenza dal 1° gennaio 2014:
- 15 centesimi per ogni ora lavorata, a carico delle imprese committenti;
- 5 centesimi per ogni ora lavorata, a carico dei collaboratori.208
Detti importi «dovranno risultare onnicomprensivi di ogni onere di natura fiscale e contributiva».
Pag.
208
113
Tali importi, nelle more della costituzione dell’Ente, sono accantonati presso l’impresa
committente; successivamente, le Parti concordano di affidarne la riscossione agli Enti
previdenziali, tramite apposta convenzione.
8.3 ASSE CONFAPI E CGIL, CISL, UIL: CONFERME E NOVITÀ
Come anticipato in premessa, il sistema di welfare contrattuale dell’Industria afferente
all’asse di Confapi con Cgil, Cisl e Uil è originato dalle Parti Sociali a livello interconfederale,
intercategoriale per la previdenza complementare, e progressivamente recepito dai singoli
Ccnl di categoria.
8.3.1 SCENARIO DI RIFERIMENTO 2013
In estrema sintesi, sono cinque gli organismi bilaterali nazionali previsti a livello
interconfederale/intercategoriale:
- l’Ente Bilaterale mutualistico Enfea209, che, tra l’altro, è chiamato a promuovere e
favorire la ricerca, la formazione professionale e l’attività formativa collegata alle
tematiche dell’ambiente e sicurezza; organizzare attività di studio, ricerca e monitoraggio
sul settore; promuovere la costituzione e l’avviamento degli Enti Bilaterali Territoriali;
attivare l’apposito Fondo per erogare agli aderenti prestazioni di sostegno al reddito (in
fase di attivazione);
- il Fondo di assistenza sanitaria integrativa Sanapi (in fase di attivazione);
- il Fondo pensione negoziale Fondapi210;
- l’Organismo Paritetico Nazionale per la sicurezza Opnc (in fase di attivazione);
- il Fondo Paritetico Interprofessionale per la formazione continua Fapi.
Per un approfondimento – relativo a origine, funzioni, caratteristiche e sistema di
finanziamento di ciascun organismo – si rinvia al paragrafo 11.3.2.1 Organismi Bilaterali del
primo Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia.
A luglio 2013, mese cui è aggiornato il Rapporto Nazionale 2013, solo alcuni dei Ccnl di
categoria riconducibili all’asse contrattuale in esame211 recepiscono pienamente tale sistema
bilaterale; diversi, infatti, risultano sottoscritti antecedentemente (2010) alla messa a regime
dello stesso (2011-2013) e in attesa di rinnovo.
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Enfea,
210
Fondo intercategoriale. È costituto il 2 aprile 1998 in attuazione dell’accordo sindacale stipulato il 20
gennaio 1998 (e successive modifiche) tra Unionmeccanica, Unionchimica, Uniontessile, Unionalimentari,
Unigec (Confapi) e Fiom-Cgil, Fim-Cisl, Uilm-Uil, Filcea-Cgil, Flerica-Cisl, Uilcem-Uil, Filtea-Cgil, Filta-Cisl, UiltaUil, Flai-Cgil, Fat-Cisl, Uila-Uil, Slc-Cgil, Fistel-Cisl, Uilsic-Uil; tramite successivi accordi, aderiscono le categorie
Edili, Informatici, Laterizi e Cemento, Lapidei, Servizi alle Imprese, Calce e Gesso.
211
I Ccnl considerati dal Rapporto 2013, in particolare, sono 10 e trovano applicazione nelle seguenti categorie
dell’Industria Pmi: Alimentare; Calzaturiera; Cemento Calce e Gesso; Chimico-Farmaceutica; Comunicazione;
Lapidei; Laterizi e Manufatti Cementizi; Legno; Metalmeccanica; Tessile. Anch’essi riconducibili all’asse
contrattuale in esame, sono trattati in appositi capitoli del presente Rapporto, cui si rinvia, i seguenti Ccnl, che
prevedono un sistema bilaterale dedicato e specifico: Costruzioni (v. cap. 6); Dirigenti d’Industria (v. cap. 7);
Pulizia e Servizi integrati-Multiservizi (v. cap. 10).
Pag.
114
209
8.3.2 AGGIORNAMENTO 2014
Rispetto al quadro delineato dal primo Rapporto Nazionale 2013, non si rilevano, a livello
interconfederale, novità in tema di welfare contrattuale.
Diversi, invece, gli aggiornamenti che si registrano con riferimento ai singoli Ccnl di
categoria, alla luce dei rinnovi siglati tra la fine del 2013 e luglio 2014.
Questi ultimi, trasversalmente, recepiscono le decisioni assunte a livello interconfederale,
nel triennio 2011-2013, in merito a funzioni e sistema di finanziamento dell’Ente Bilaterale
Enfea e dell’Organismo per la sicurezza Opnc.
In particolare, tutti i rinnovi contrattuali introducono nel relativo Ccnl di riferimento un
nuovo articolo rubricato Diritto alle prestazioni della bilateralità, ai sensi del quale «la
bilateralità prevista dagli Accordi Interconfederali e dai contratti collettivi *…+ di categoria del
Sistema di rappresentanza Confapi è un sistema che coinvolge tutte le imprese aderenti e
non aderenti alle associazioni di categoria in quanto eroga prestazioni di welfare
contrattuale che sono indispensabili ad integrare la retribuzione globale di fatto e la
normativa a tutela del lavoratore prevista all’interno dei contratti collettivi di categoria».
Alla luce di tale assunto, le prestazioni garantite dal sistema bilaterale sono qualificate come
un diritto contrattuale di ogni lavoratore e i relativi trattamenti vincolanti per tutte le
imprese rientranti nella sfera di applicazione del contratto (nazionale e di secondo livello).
Ne consegue che, a decorrere dalla data di sottoscrizione di ciascun rinnovo, sono effettivi
tutti gli istituti di welfare previsti e la relativa contribuzione a carico aziendale, così definita:
- Fondo Sicurezza Pmi Confapi: 18 euro annui per ciascun lavoratore, dovuto dalle aziende
prive del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (Rls); 6 euro annui dalle aziende
con Rls;
- Fondo Sviluppo bilateralità Pmi Confapi: 6 euro annui per ciascun lavoratore a tempo
pieno e 3 per ciascun lavoratore part-time fino a 20 ore, per lo sviluppo
dell’apprendistato;
- Fondo Sostegno al Reddito: 28 euro annui per ciascun lavoratore;
- Osservatorio della Contrattazione e del Lavoro: 8 euro annui per ciascun lavoratore, per il
sostegno e lo sviluppo degli istituti bilaterali e delle relative articolazioni settoriali e
territoriali, l’introduzione e relativo sostegno delle attività di rappresentanza sindacale
territoriale/di bacino e la contrattazione territoriale di secondo livello; 12 euro annui per
ciascun lavoratore, per ulteriori attività correlate (assistenza contrattuale), assorbente le
eventuali quote già previste dalla contrattazione nazionale.
Come previsto a livello interconfederale, tutti i rinnovi contrattuali dispongono che le
imprese non aderenti al sistema bilaterale corrispondano a ciascun lavoratore, in busta paga,
un elemento retributivo aggiuntivo pari a 25 euro lordi mensili.212
212
Pag.
In caso di lavoratori assunti con contratto part-time, tale importo è corrisposto proporzionalmente all’orario
di lavoro. Per gli apprendisti, l’importo è riproporzionato alla percentuale di retribuzione riconosciuta.
115
La maggior parte dei rinnovi contrattuali 2013/2014, inoltre e come meglio precisato nelle
successive sezioni, interviene rispetto a: previdenza complementare, elevando la
contribuzione destinata al Fondo pensione negoziale di riferimento; assistenza sanitaria
integrativa, rendendola esigibile o assumendo l’impegno a farlo entro la vigenza
contrattuale.
Di seguito, secondo l’ordine alfabetico e ai fini dell’aggiornamento, sono passati in rassegna i
Ccnl dell’Industria Pmi considerati dal primo Rapporto Nazionale 2013: Alimentare;
Calzaturiera; Cemento, Calce e Gesso; Chimico-Farmaceutica; Comunicazione; Lapidei;
Laterizi e Manufatti Cementizi; Legno; Metalmeccanica; Tessile.
ALIMENTARE
Il 28 novembre 2013, Unionalimentari e Fai-Cisl, Flai-Cgil, Uila-Uil sottoscrivono il rinnovo del
Ccnl di categoria 2010, che già prevede l’adesione della categoria all’Ente Bilaterale
mutualistico Enfea, al Fondo pensione Fondapi e, per la formazione continua, al Fondo
Paritetico Interprofessionale Fapi.
L’accordo recepisce le decisioni assunte a livello interconfederale, nel triennio 2011-2013, in
merito al sistema bilaterale, con particolare riferimento a funzioni e sistema di
finanziamento dell’Ente Bilaterale Enfea e dell’Opnc per la sicurezza; interviene inoltre in
materia di assistenza sanitaria integrativa.
Enfea e Opnc. Le Parti introducono il nuovo articolo rubricato Diritto alle prestazioni della
bilateralità, così come riportato nel paragrafo che precede (v. pag. 114).
Assistenza sanitaria integrativa. Il rinnovo prende atto della costituzione, a livello
interconfederale, del Fondo di assistenza sanitaria integrativa Sanapi ed esprime l’impegno
delle Parti a incontrarsi, una volta operativo, per definirne le modalità di contribuzione.
Qualora Sanapi non dovesse divenire operativo entro il 31 dicembre 2015, le Parti daranno
vita a un apposito Fondo di categoria.
CALZATURIERA
Il 7 ottobre 2013, Uniontessile e Femca-Cisl, Filctem-Cgil, Uiltec-Uil sottoscrivono il rinnovo
del Ccnl di categoria 2010, che già prevede l’adesione della categoria all’Ente Bilaterale
mutualistico Enfea, al Fondo pensione Fondapi e, per la formazione continua, al Fondo
Paritetico Interprofessionale Fapi.
merito a funzioni e sistema di finanziamento di Enfea e dell’Opnc per la sicurezza; eleva la
contribuzione a carico aziendale per la previdenza complementare; interviene in materia di
assistenza sanitaria integrativa.
Pag.
116
Con specifico riferimento al Fondo sostegno al reddito istituito presso Enfea, si impegnano a
individuare tutti i possibili interventi per garantirne la piena operatività, «quale strumento di
welfare integrativo degli strumenti previsti per legge».
Previdenza complementare. Con decorrenza 1° gennaio 2014, il rinnovo eleva dall’1,2%
all’1,3% – dell’elemento retributivo nazionale, pari a paga base + contingenza + elemento
distinto della retribuzione – la contribuzione a carico del datore di lavoro verso il Fondo
pensione negoziale Fondapi.
Un ulteriore aumento dello 0,10% è previsto dal 1° gennaio 2015.
Assistenza sanitaria integrativa. Le Parti, considerato che «la problematica non ha trovato
ancora soluzione a livello interconfederale», si riservano di valutare nell’arco della vigenza
contrattuale soluzioni per rendere esigibile la tutela dell’assistenza sanitaria integrativa.
CEMENTO, CALCE E GESSO
Il 14 luglio 2014, Confapi-Aniem e Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil sottoscrivono il rinnovo del
Ccnl di categoria 2010, che già attua le tutele della previdenza complementare attraverso il
Fondo Fondapi e della formazione continua per mezzo del ricorso al Fondo Paritetico
Interprofessionale Fapi.
contribuzione a carico aziendale per la previdenza complementare; attiva l’assistenza
sanitaria integrativa.
all’1,5% – della retribuzione utile per il calcolo del Tfr – la contribuzione a carico del datore di
lavoro al Fondo pensione negoziale Fondapi.
L’aliquota contributiva a carico del lavoratore rimane fissata all’1,4%.
Assistenza sanitaria integrativa. In attesa che venga reso operativo il Fondo Sanapi, ovvero
intervengano nuovi accordi interconfederali in materia di sanità integrativa, il rinnovo rende
esigibile la tutela attraverso l’adesione al Fondo intersettoriale Altea, costituito tra FenealUil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil.
La contribuzione al Fondo, decorrente dal 1° gennaio 2014, è stabilita nella misura di 13 euro
mensili per ciascun lavoratore iscritto, per dodici mensilità, a carico dell’azienda.
Tutti i lavoratori ai quali si applica il Ccnl hanno diritto alle erogazioni delle prestazioni
sanitarie definite dallo statuto e dal regolamento del Fondo.
CHIMICO-FARMACEUTICA
Non si registrano aggiornamenti in tema di welfare contrattuale tra la fine del 2013 e luglio
2014.
Il Ccnl di categoria, da ultimo rinnovato il 25 luglio 2013 tra Unionchimica e Filcem-Cgil,
Femca-Cisl,
Uilcem-Uil,
aderisce
al
sistema
bilaterale
deciso
a
livello
interconfederale/intercategoriale – Enfea per le prestazioni mutualistiche, Opnc per la
sicurezza, Fapi per la formazione professionale, Fondapi per la previdenza complementare –
e recepisce le intese intervenute fino a tale momento.213
Il rinnovo 25 luglio 2013 è trattato nel primo Rapporto Nazionale 2013, cap. 11, pag. 468.
Pag.
213
117
Allo stato il Ccnl non prevede la tutela dell’assistenza sanitaria integrativa.
COMUNICAZIONE
Non si registrano aggiornamenti in tema di welfare contrattuale tra la fine del 2013 e luglio
2014.
Il Ccnl di categoria, da ultimo rinnovato il 29 luglio 2013 tra Unigec, Unimatica, Confapi e SlcCgil, Fistel-Cisl, Uilcom-Uil, aderisce al sistema bilaterale deciso a livello
interconfederale/intercategoriale – Enfea per le prestazioni mutualistiche, Opnc per la
sicurezza, Fapi per la formazione professionale, Fondapi per la previdenza complementare –
e recepisce le intese intervenute fino a tale momento.214
Allo stato il Ccnl non prevede la tutela dell’assistenza sanitaria integrativa.
LAPIDEI
Il 5 marzo 2014, Confapi-Aniem e Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil sottoscrivono il rinnovo del
Ccnl di categoria 2010, che già attua le tutele della previdenza complementare attraverso il
Fondo Fondapi e della formazione continua per mezzo del Fondo Paritetico
contribuzione a carico aziendale per la previdenza complementare; attiva l’assistenza
sanitaria integrativa; dispone in merito all’istituzione di un Comitato paritetico nazionale di
categoria, quale sede di confronto tra le Parti Sociali.
Precisano che le contribuzioni previste – per le imprese aderenti e per quelle non aderenti al
sistema bilaterale – si attiveranno nel momento in cui le rispettive Confederazioni
definiranno la piena ed effettiva operatività degli Enti Bilaterali (Enfea e Opnc).
all’1,7% – calcolato su paga base + contingenza + elemento distinto della retribuzione – la
contribuzione a carico del datore di lavoro al Fondo pensione negoziale Fondapi.
Assistenza sanitaria integrativa. Le Parti convengono di dare attuazione all’impegno assunto
con il Ccnl 2010 circa l’adesione a un Fondo di assistenza sanitaria integrativa, che
individuano in Altea, organismo intercategoriale costituito tra Feneal-Uil, Filca-Cisl, FilleaCgil.
214
Il rinnovo 29 luglio 2013 è trattato nel primo Rapporto Nazionale 2013, cap. 11, pag. 469.
Pag.
118
La contribuzione ad Altea, decorrente dal 1° marzo 2014, è stabilita nella misura di 5 euro
mensili, per ogni dipendente in forza, a carico dell’azienda. Dal 1° gennaio 2015 è elevata a 8
euro mensili.
Comitato Paritetico Nazionale. Le Parti confermano la volontà, già manifestata nel 2010, di
istituire il Comitato Paritetico Nazionale Lapidei Pmi, quale strumento per confrontarsi su
temi di particolare rilevanza per il settore.
Il Comitato, nell’ esercizio delle sue prerogative, si confronta con Enfea rispetto ai servizi di:
- assistenza contrattuale e sviluppo della contrattazione di secondo livello;
- osservatorio della contrattazione e del lavoro;
- sostegno al reddito attraverso il relativo Fondo.
Similmente, si confronta con l’Opnc per la sicurezza rispetto a:
- formazione e informazione dei responsabili dei lavoratori per la sicurezza (Rls);
- promozione e gestione servizio Rls territoriali e formazione/informazione degli stessi.
Per il funzionamento del Comitato è attivato uno specifico fondo, alimentato attraverso il
versamento, da parte delle aziende che applicano il Ccnl, di 5 euro annui per ogni
dipendente in forza al 31 dicembre.215 Le aziende operanti in territori ove vigono accordi
sindacali che prevedono contributi a carico aziendale per il finanziamento di Comitati
paritetici territoriali, o organismi paritetici comunque denominati, versano 1 euro annuo per
lavoratore.
Tale contribuzione, una volta operativo l’Osservatorio della contrattazione e del lavoro
previsto a livello interconfederale (v. prima nel testo, pag. 114), sarà assorbita dalla relativa
quota di finanziamento di 12 euro.
LATERIZI E MANUFATTI CEMENTIZI
L’11 marzo 2014, Confapi-Aniem e Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil sottoscrivono il rinnovo
del Ccnl di categoria 2010, che già attua le tutele della previdenza complementare attraverso
il Fondo Fondapi e della formazione continua per mezzo del Fondo Paritetico
contribuzione per la previdenza complementare; attiva l’assistenza sanitaria integrativa;
dispone in merito all’istituzione di un comitato paritetico nazionale di categoria, quale sede
di confronto tra le Parti Sociali.
Precisano che le contribuzioni previste – per le imprese aderenti e per quelle non aderenti al
sistema bilaterale – si attiveranno nel momento in cui le rispettive Confederazioni
definiranno la piena ed effettiva operatività degli Enti Bilaterali (Enfea e Opnc).
Previdenza complementare. Con decorrenza 1° gennaio 2014, il rinnovo eleva la
contribuzione a Fondapi dall’1,3% all’1,4% – calcolato su paga base + contingenza +
elemento distinto della retribuzione – a carico sia del datore di lavoro che del lavoratore.
215
Pag.
Le Parti si impegnano a definire entro il 31 maggio 2014 lo statuto e il regolamento attuativo del Comitato e
ad istituire un conto corrente dedicato sul quale effettuare il versamento della contribuzione.
119
Ulteriori aumenti, entrambi dello 0,10%, sono previsti rispettivamente dal 1° gennaio 2015 e
Assistenza sanitaria integrativa. Le Parti convengono di rendere esigibile la tutela
dell’assistenza sanitaria integrativa attraverso il Fondo intercategoriale Altea, costituito tra
Feneal-Uil, Filca-Cisl, Fillea-Cgil.
La contribuzione ad Altea, decorrente dal 1° aprile 2014, è stabilita nella misura di 6 euro
mensili, per ogni dipendente in forza, a carico dell’azienda.
Comitato Paritetico Nazionale. Le Parti condividono la volontà di istituire il Comitato
Paritetico Nazionale Laterizi Pmi, quale strumento per confrontarsi su temi di particolare
rilevanza per il settore.
Il Comitato, nell’esercizio delle sue prerogative, si confronta con Enfea rispetto ai servizi di:
- assistenza contrattuale e sviluppo della contrattazione di secondo livello;
- osservatorio della contrattazione e del lavoro;
- sostegno al reddito attraverso il relativo Fondo.
Similmente, si confronta con l’Opnc per la sicurezza rispetto a:
- formazione e informazione dei responsabili dei lavoratori per la sicurezza (Rls);
- promozione e gestione servizio Rls territoriali e formazione/informazione degli stessi.
Per il funzionamento del Comitato è attivato uno specifico fondo, alimentato attraverso il
versamento, da parte delle aziende che applicano il Ccnl, di 5 euro annui per ogni
dipendente in forza al 31 dicembre 216 ; una volta operativo l’Osservatorio della
contrattazione e del lavoro previsto a livello interconfederale (v. prima nel testo, pag. 114),
tale contribuzione sarà assorbita dalla relativa quota di finanziamento di 12 euro.
LEGNO
Il 25 ottobre 2013, Unital e Fillea-Cgil, Filca-Cisl, Feneal-Uil sottoscrivono il rinnovo del Ccnl
di categoria 2010, che già attua le tutele della previdenza complementare attraverso il
Fondo Arco217 e della formazione continua per mezzo del Fondo Paritetico Interprofessionale
Fapi.
Il rinnovo recepisce le decisioni assunte a livello interconfederale, nel triennio 2011-2013, in
merito a funzioni e sistema di finanziamento di Enfea e dell’Opnc per la sicurezza; interviene
in materia di formazione professionale; eleva la contribuzione a carico aziendale per la
previdenza complementare; attiva l’assistenza sanitaria integrativa.
Formazione professionale. Le Parti, confermata l’importanza della formazione professionale
Le Parti si impegnano a definire entro il 31 maggio 2014 lo statuto e il regolamento attuativo del Comitato e
ad istituire un conto corrente dedicato sul quale effettuare il versamento della contribuzione.
217
Costituito per i lavoratori dell’Industria del Legno da Federlegno-Arredo (Confindustria) e Feneal-Uil, FilcaCisl, Fillea-Cgil.
Pag.
120
216
e il ruolo in tal senso svolto dal Fondo Paritetico Interprofessionale di settore Fapi,
individuano gli obiettivi cui tendere:
- consentire l’acquisizione di professionalità specifiche per rispondere alle esigenze
derivanti da innovazioni tecnologiche e organizzative;
- cogliere le opportunità occupazionali del mercato del lavoro per facilitare l’incontro tra
domanda e offerta e consentire una maggiore flessibilità nell’impiego dei lavoratori;
- rispondere a necessità di aggiornamento dei lavoratori per prevenire situazioni di
inadeguatezza professionale.
Il Fapi si relaziona con l’Ente Bilaterale Enfea, cui è affidato il compito di monitorare la
normativa vigente in materia di formazione professionale, nazionale e comunitaria, al fine
anche di informare i propri rappresentanti sulle opportunità di finanziamento utilizzabili.
all’1,4% – calcolato sulla retribuzione mensile corrente ordinaria – la contribuzione a carico
del datore di lavoro al Fondo pensione negoziale Arco.
Ulteriori aumenti, entrambi dello 0,20%, sono previsti rispettivamente dal 1° gennaio 2015 e
Assistenza sanitaria integrativa. Il rinnovo rende esigibile la tutela dell’assistenza sanitaria
integrativa attraverso il Fondo intercategoriale Altea, costituito tra Feneal-Uil, Filca-Cisl,
Fillea-Cgil.
La contribuzione ad Altea, decorrente dal 1° agosto 2014, è stabilita nella misura di 10 euro
mensili per ogni dipendente in forza, per 12 mensilità, a carico dell’azienda.218
Le Parti firmatarie impegnano gli organi dirigenti di Altea e del Fondo pensione negoziale
Arco a verificare, nel caso Arco venisse abilitato a svolgere anche la funzione di Fondo di
assistenza sanitaria integrativa, l’unificazione dei due organismi.
Nel frattempo, nel pieno e completo rispetto nella normativa vigente, prevedono
l’integrazione tra attività, organizzazione e strutture di Altea e Arco, così da realizzare
economie di scala.
METALMECCANICA
Non si rilevano aggiornamenti in tema di welfare contrattuale rispetto al quadro delineato
nel primo Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia, cui si rinvia.
Nel comparto metalmeccanico, si registra la sottoscrizione di accordi separati.
L’ultimo Ccnl a essere sottoscritto unitariamente da Fiom-Cgil, Fim-Cisl e Uilm-Uil con
Unionmeccanica risale al 25 gennaio 2008; attua le tutele di welfare relative alla previdenza
complementare e alla formazione continua, rispettivamente tramite il Fondo pensione
negoziale Fondapi e il Fondo Paritetico Interprofessionale Fapi.
218
Pag.
Tale contribuzione assorbe, fino a concorrenza, eventuali contribuzioni derivanti da accordi territoriali e/o
aziendali.
121
Gli accordi che seguono non sono unitari: il 3 giugno 2010, Fim-Cisl e Uilm-Uil raggiungono
con Unionmeccanica l’ipotesi di rinnovo, senza la sottoscrizione della categoria Cgil; il 29
luglio 2013 è la volta della Fiom-Cgil che sigla con Unionmeccanica.
TESSILE
Il 7 ottobre 2013, Uniontessile e Filctem-Cgil, Femca-Cisl, Uiltec-Uil sottoscrivono il rinnovo
del Ccnl di categoria 2010, che già attua le tutele della previdenza complementare attraverso
il Fondo Fondapi e della formazione continua per mezzo del Fondo Paritetico
Il rinnovo recepisce le decisioni assunte a livello interconfederale, nel triennio 2011-2013, in
contribuzione a carico aziendale per la previdenza complementare; interviene in materia di
assistenza sanitaria integrativa.
Con specifico riferimento al Fondo sostegno al reddito istituito presso Enfea, si impegnano a
individuare tutti i possibili interventi per garantirne la piena operatività, «quale strumento di
welfare integrativo degli strumenti previsti per legge».
all’1,6% – calcolato sull’elemento retributivo nazionale – la contribuzione a carico del datore
di lavoro verso il Fondo pensione negoziale Fondapi.
Pag.
122
Assistenza sanitaria integrativa. Le Parti, considerato che «la problematica non ha trovato
ancora soluzione a livello interconfederale», si riservano di valutare, nell’arco della vigenza
contrattuale, soluzioni per rendere esigibile la tutela dell’assistenza sanitaria integrativa.
123
Pag.
9 PESCA
particolare riferimento al welfare contrattuale del settore Pesca.
evoluzione, composizione e caratteristiche dei tre sistemi bilaterali originati dagli assi
contrattuali riconducibili, per parte datoriale, rispettivamente a Confindustria e alle tre
Centrali Cooperative (Agci, Confcooperative, Legacoop), e, per parte sindacale, a Cgil, Cisl, Uil
– sono infatti nel loro complesso attestate a luglio 2013.
Pag.
125
Il capitolo si sviluppa in due paragrafi: il primo, introduttivo, presenta in sintesi la
composizione dei tre sistemi bilaterali di settore, rinviando per ogni approfondimento al
capitolo 12 del Rapporto Nazionale 2013; il secondo rileva l’assenza di novità, rispetto ai
temi di interesse, tra la fine del 2013 e luglio 2014.
Il welfare contrattuale della Pesca si compone in tre sistemi bilaterali, decisi rispettivamente
dai seguenti contratti collettivi:
- Ccnl per gli addetti imbarcati su natanti esercenti la pesca marittima, da ultimo
rinnovato il 3 aprile 2012 da Federpesca (Confindustria) e Flai-Cgil, Fai-Cisl, Uila PescaUil;
- Ccnl per gli imbarcati su natanti di cooperative di pesca, sottoscritto il 28 luglio 2010 da
Agci-Agrital, Federcoopesca-Confcooperative, Legapesca-Legacoop e Fai-Cisl, Flai-Cgil,
Uila Pesca-Uil;
- Ccnl per il personale dipendente da cooperative esercenti attività di pesca marittima,
attività di maricoltura, acquacoltura e vallicoltura, da ultimo rinnovato il 9 marzo 2011
da Agci-Agrital, Federcoopesca-Confcooperative, Legapesca-Legacoop e Fai-Cisl, FlaiCgil, Uila Pesca-Uil.
Di seguito se ne rappresenta, nell’ordine e in estrema sintesi, la composizione, rinviando per
ogni approfondimento al capitolo 12 Pesca del primo Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti
Bilaterali in Italia, che ne ricostruisce nascita, evoluzione, caratteristiche, peculiarità e
sistemi di finanziamento.
Ccnl Pesca Industria. Il Ccnl origina l’Ente Bilaterale Nazionale Ebipesca, il cui scopo è quello
di rendere operative le intese convenute tra le Parti costituenti, finalizzate al miglioramento
delle condizioni di vita e di lavoro degli equipaggi imbarcati sulle navi di imprese amatoriali
per la pesca marittima e degli armatori stessi; favorire lo sviluppo e il consolidamento delle
attività della pesca marittima; realizzare le iniziative concertate dalle Parti con i soggetti
politici nazionali e/o regionali.219
Ai sensi del Ccnl, Ebipesca opera in sinergia con l’Osservatorio Nazionale della Pesca (Onp),
che svolge attività di studio, ricerca e monitoraggio in materia di occupazione, mercato del
lavoro, formazione, qualificazione professionale e salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.220
Per la previdenza complementare, il Ccnl fa riferimento ad Agrifondo, Fondo pensione
negoziale del settore agricolo, costituito da Coldiretti, Confagricoltura, Cia e Flai-Cgil, Fai-Cisl,
Uila-Uil, Confederdia.
La formazione continua è realizzata attraverso il rinvio al Fondo Paritetico Interprofessionale
dell’Industria Fondimpresa, costituito da Confindustria e Cgil, Cisl, Uil.
Ccnl Pesca Personale Imbarcato Cooperative. Il Ccnl rende esigibili le tutele della previdenza
complementare e della formazione continua, attraverso appositi organismi bilaterali
originati dall’asse contrattuale della Cooperazione.
In particolare: per la previdenza complementare, fa riferimento a Filcoop Pensionistico,
costituito in attuazione dell’accordo stipulato tra Cci, Legacoop, Agica, Agci, Uncem,
Per l’elenco completo delle attività e dei servizi previsti, v. la scheda descrittiva di Ebipesca, nella sezione
“Enti Bilaterali: schede descrittive” dell’area web pubblica del PON Enti Bilaterali 2012-14
220
Per l’elenco completo delle attività e dei servizi previsti, v. la scheda descrittiva di Onp, nella sezione “Enti
Pag.
126
219
Federforeste e Federazione Alimentazione e Tabacco-Cisl, Flai-Cgil, Cisl Federazione Italiana
Salariati Braccianti Impiegati e Tecnici dell’agricoltura, Uila-Uil; per la formazione continua, al
Fondo Paritetico Interprofessionale Foncoop, costituito da Agci, Confcooperative, Legacoop
e Cgil, Cisl, Uil.
Ccnl Pesca Personale non Imbarcato Cooperative. Il Ccnl rende esigibili le tutele della
previdenza complementare, dell’assistenza sanitaria integrativa e della formazione
professionale, attraverso appositi organismi bilaterali originati dall’asse contrattuale della
Cooperazione.
La previdenza complementare è garantita da Filcoop Pensionistico, di cui si è detto nelle
righe che precedono.
L’assistenza sanitaria integrativa è attuata per mezzo di Filcoop Sanitario, Fondo negoziale
per i lavoratori delle cooperative agricole e per i dipendenti del settore forestale, costituito
da Fedagri-Confcooperative, Anca-Legacoop, Agica-Agci, Uncem, Federforeste e Flai-Cgil, FaiCisl, Uila-Uil.
Per la formazione professionale, il Ccnl fa riferimento a Coopform, organismo bilaterale
costituito da Agci, Confcooperative, Lncem e Cgil, Cisl, Uil.
Pag.
127
Rispetto al quadro delineato dal primo Rapporto Nazionale 2013, cui si rinvia, e in attesa che
intervengano i rinnovi dei Ccnl presi in considerazione, non si registrano nel settore della
Pesca aggiornamenti in materia di welfare contrattuale intervenuti tra la fine del 2013 e
luglio 2014.
129
Pag.
10 SERVIZI
particolare riferimento al welfare contrattuale del settore Servizi, originato dai Ccnl che
trovano applicazione nei seguenti comparti: Agenti Immobiliari; Aziende Termali; Dipendenti
da Proprietari di Fabbricati; Lavoro Domestico; Pulizia e Servizi integrati-Multiservizi; Studi
Professionali; Vigilanza Privata.221
evoluzione, composizione e caratteristiche dei sistemi bilaterali afferenti ai citati comparti –
sono infatti nel loro complesso attestate a luglio 2013.
Il capitolo si articola in 7 paragrafi, ognuno dei quali, dopo aver presentato in sintesi la
composizione del welfare contrattuale del comparto considerato e rinviato per ogni
approfondimento al primo Rapporto Nazionale 2013, evidenzia le novità intervenute rispetto
ai temi di interesse tra la fine del 2013 e luglio 2014.
L’ordine seguito è alfabetico per comparto.
Pag.
Nell’ambito del presente Rapporto Nazionale sono prese in considerazione soltanto alcune tra le molte e
variegate attività economiche riconducibili al settore Servizi, alla luce di tre criteri, adottati in coerenza con gli
obiettivi del PON Enti Bilaterali 2012-14:
- si tratta di attività riconducibili a comparti produttivi interessati da uno o più specifici Contratti Collettivi
Nazionali di Lavoro di categoria;
- tali Ccnl originano Enti Bilaterali mutualistici ed eventualmente prevedono altri organismi di welfare
contrattuale tesi a garantire prestazioni di previdenza complementare, assistenza sanitaria integrativa,
formazione professionale e continua, ecc.;
- i medesimi Ccnl sono sottoscritti da Parti Sociali firmatarie l’Intesa con Italia Lavoro SpA (v., per maggiori
dettagli, Introduzione generale).
Il Rapporto Nazionale 2013 dedica una scheda sintetica, cui si rinvia, anche al welfare contrattuale del
comparto Farmacie, allo stato in fase di attivazione (v. pag. 595 Farmacie e welfare: cenni).
131
221
10.1 AGENTI IMMOBILIARI: CONFERME E NOVITÀ
Il sistema bilaterale che interessa gli agenti immobiliari dipendenti e i loro datori di lavoro è
originato dal Ccnl per Dipendenti da Agenti Immobiliari Mandatari Professionali a Titolo
Oneroso e Mediatori Creditizi, sottoscritto da Fiaip e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, da
ultimo rinnovato il 27 luglio 2011.
Si compone di un Ente Bilaterale Nazionale, Ebnaip, che eroga agli aderenti servizi e
prestazioni a carattere mutualistico, tra cui, attraverso l’apposito Fondo Assistenza
Integrativa, sostegno economico in caso di infortuni professionali ed extra professionali,
rimborsi per spese mediche e visite specialistiche; rimborsi ai datori di lavoro per le quote
economiche giornaliere di malattia anticipate ai lavoratori, ecc.222
Il Ccnl, inoltre, fa riferimento per la previdenza complementare al Fondo pensione negoziale
Marco Polo, liquidato nel 2010 con la possibilità, per i lavoratori già iscritti, di trasferire la
propria posizione al Fondo del Terziario, Fonte, costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil,
Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
Per un approfondimento su nascita, evoluzione e caratteristiche del sistema bilaterale
considerato, si rinvia al capitolo 13.2 Dipendenti da Proprietari di fabbricati e Agenti
Immobiliari del Rapporto Nazionale 2013.
Aggiornamento. Rispetto al quadro delineato dal primo Rapporto Nazionale 2013, e in
attesa che intervenga il rinnovo del Ccnl, rileva l’accordo in materia di assistenza integrativa
sottoscritto l’8 luglio 2014 da Fiaip e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
Le Parti, preso atto del protrarsi della sfavorevole congiuntura economica nazionale e
considerata la significativa evoluzione del welfare negoziale di settore, condividono di
rivedere e aggiornare le prestazioni di assistenza integrativa regolate dal Ccnl e rese
attraverso l’Ente Bilaterale Ebnaip, dando anche corso ad un’ottimizzazione nell’utilizzo delle
risorse, con riguardo agli aspetti qualitativi e gestionali.
A tal fine, con decorrenza dal 1° settembre 2014, modicano il regolamento di Ebnaip: da un
lato, ampliano il novero delle prestazioni rese dall’Ente 223 introducendo, a favore dei
lavoratori dipendenti, un assegno per natalità/adozione; dall’altro, parallelamente,
rimodulano i massimali pro-capite di riferimento per le ulteriori prestazioni economiche
riconosciute agli aderenti (lavoratori e datori di lavoro).
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebnaip,
223
Attraverso l’apposita sezione contabile e patrimoniale Assistenza Integrativa (in precedenza denominata
Fondo Assistenza Integrativa).
Pag.
132
222
10.2 AZIENDE TERMALI: CONFERME E NOVITÀ
Il welfare contrattuale del comparto è deciso dal Ccnl per i Lavoratori Dipendenti delle
Aziende Termali, da ultimo sottoscritto il 22 luglio 2008 da Federterme e Filcams-Cgil,
Il Ccnl origina l’Ente Bilaterale Nazionale Ebiterme, il cui scopo statutario è quello di
effettuare l’esame delle materie e degli ambiti di interesse individuati dalle Parti Sociali
costitutive.224
Il Ccnl, inoltre, rende erogabile la formazione continua attraverso il Fondo Paritetico
Interprofessionale dell’Industria, Fondimpresa, costituito a livello interconfederale da
Confindustria e Cgil, Cisl, Uil.
Riguardo alla previdenza complementare, infine, le Parti Sociali firmatarie il Ccnl 2008
indicarono il Fondo pensione negoziale Marco Polo quale organismo bilaterale di
riferimento, liquidato nel 2010 con la possibilità, per i soli lavoratori dipendenti già iscritti, di
confluire nel Fondo del Terziario, Fonte, costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil,
Per un approfondimento su nascita, evoluzione e caratteristiche del sistema bilaterale di cui
si tratta, si rinvia al capitolo 13.1 Aziende Termali del Rapporto Nazionale 2013.
224
Pag.
Ebiterme, nella sezione “Enti Bilaterali: schede descrittive” dell’area web pubblica del PON Enti Bilaterali 201214 (www.italialavoro.it/entibilaterali).
133
Aggiornamento. Rispetto al quadro delineato dal primo Rapporto Nazionale 2013, e in
attesa che intervenga il rinnovo del Ccnl, non si registrano tra la fine del 2013 e luglio 2014
novità in tema di welfare contrattuale.
10.3 DIPENDENTI DA PROPRIETARI DI FABBRICATI: CONFERME E NOVITÀ
Il sistema bilaterale del comparto è originato dal Ccnl per i Dipendenti da Proprietari di
Fabbricati, da ultimo sottoscritto il 12 novembre 2012 da Confedilizia e Filcams-Cgil, FisascatCisl, Uiltucs-Uil.
Le Parti Sociali danno vita a due Enti Bilaterali Nazionali dedicati: Cassa Portieri, che,
attraverso le apposite sezioni Fondo Malattia e Assistenza Integrativa, garantisce agli
aderenti trattamenti assistenziali, previdenziali e assicurativi (integrativi aggiuntivi e/o
sostitutivi delle prestazioni sociali pubbliche obbligatorie); Ebinprof, chiamato a svolgere
attività di studio, analisi e monitoraggio del comparto, oltre alle ulteriori funzioni individuate
dallo statuto e dagli accordi tra le Parti.225
Il Ccnl, inoltre, rende esigibili le tutele della previdenza complementare e della formazione
continua, rispettivamente tramite il riferimento al Fondo pensione negoziale del Terziario,
Fonte, costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, e al Fondo
Paritetico Interprofessionale Forte, originato da Confcommercio, Confetra e Cgil, Cisl, Uil.
Nel Ccnl 2012, infine, si rintraccia l’impegno delle Parti a costituire una commissione
paritetica per «definire la strumentazione necessaria per l’avvio dall’1 gennaio 2015 della
copertura sanitaria integrativa di tutti i lavoratori a tempo indeterminato, in forza a tale data
*…+ e che non abbiano già una forma di assistenza sanitaria integrativa».
si tratta e degli organismi paritetici che lo compongono, si rinvia al capitolo 13.2 Dipendenti
da Proprietari di Fabbricati e Agenti Immobiliari del Rapporto Nazionale 2013.
Aggiornamento. Rispetto al quadro delineato dal Rapporto Nazionale 2013, in assenza di
successivi accordi intervenuti tra le Parti in materia di welfare contrattuale, si segnala
un’unica novità per l’anno 2014, relativa al sistema di riscossione della contribuzione
destinata ai due Enti Bilaterali Nazionali (il Ccnl riserva al funzionamento di Cassa Portieri ed
Ebinprof il contributo di assistenza contrattuale, quantificato a seconda del profilo
professionale del lavoratore; v., per un approfondimento, il par. 13.2.4 La contribuzione del
Rapporto Nazionale 2013).
Il 25 luglio 2013, in particolare, Confedilizia, Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil
sottoscrivono con Inps apposita convenzione per affidare all’Istituto previdenziale il servizio
di riscossione della contribuzione, versata dai datori di lavoro attraverso modello unificato di
pagamento F24. Segue, il 13 novembre 2013, la risoluzione n. 81/E dell’Agenzia delle Entrate
che istituisce i necessari codici causali di versamento, da utilizzarsi con decorrenza dal 1°
gennaio 2014.226
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. le schede descrittive di Cassa
Portieri e di Ebinprof, nella sezione “Enti Bilaterali: schede descrittive” dell’area web pubblica del PON Enti
Bilaterali 2012-14 (www.italialavoro.it/entibilaterali).
226
L’Agenzia delle Entrate ha istituito i seguenti due codici causali di versamento F24:
- CUST (ex W350), da utilizzare per il versamento del contributo di assistenza contrattuale relativo ai
dipendenti di cui ai profili A), C), D) della classificazione di cui all’art. 18 del Ccnl (custodi, amministrativi,
addetti alla vigilanza ecc.);
- PULI (ex W300), da utilizzare per il versamento del contributo di assistenza contrattuale relativo ai
dipendenti di cui al profilo B) della classificazione di cui all’art. 18 del Ccnl (pulitori, manutentori, ecc.).
Pag.
134
225
10.4 LAVORO DOMESTICO: CONFERME E NOVITÀ
Il welfare contrattuale del comparto è deciso dal Ccnl sulla Disciplina del Rapporto di Lavoro
Domestico, da ultimo sottoscritto il 16 luglio 2013 da Fidaldo (Confedilizia), Domina e
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, Federcolf.
Il relativo sistema bilaterale si compone di due organismi paritetici dedicati: l’Ente Bilaterale
Nazionale Ebincolf e il Fondo di assistenza socio-sanitaria integrativa Cassa Colf.
Ebincolf svolge funzioni di studio, ricerca e monitoraggio sul comparto, oltre a promuovere
iniziative di formazione e qualificazione professionale degli aderenti e di informazione in
materia di salute e sicurezza.227 Cassa Colf è destinata a gestire i trattamenti assistenziali e
assicurativi – integrativi, aggiuntivi e/o sostitutivi delle prestazioni sociali pubbliche
obbligatorie – a favore dei dipendenti collaboratori familiari e dei datori di lavoro domestico.
Per un approfondimento su nascita, evoluzione e caratteristiche degli organismi paritetici
citati, si rinvia al capitolo 13.3 Lavoro Domestico del Rapporto Nazionale 2013.
Aggiornamento. Rispetto al quadro delineato dal Rapporto Nazionale 2013, si registrano nei
primi sette mesi del 2014 alcune novità in tema di welfare contrattuale, che interessano
nello specifico Cassa Colf.
La Cassa, con decorrenza dal 1° gennaio 2014, aggiorna il proprio regolamento, potenziando
le prestazioni già riconosciute agli aderenti e introducendone di nuove, a maggiore tutela di
eventi particolari, quali malattie oncologiche, gravidanza e patologie nel primo anno di vita
del bambino.
Sotto il primo fronte – potenziamento –, ad esempio, la Cassa: estende il rimborso dei ticket
sanitari, prima limitato agli esami di alta specializzazione, a tutti gli esami e le visite
specialistiche effettuate nell’ambito del Servizio Sanitario Nazionale, con massimale annuo a
persona di 150 euro, raddoppiato per i malati oncologici; riconosce l’indennità giornaliera di
ricovero anche in caso di day hospital, superando il precedente limite minimo di tre giorni.
Dall’altro – nuove prestazioni – prevede il rimborso, entro i massimali definiti, delle spese
sanitarie sostenute dalle lavoratrici in gravidanza e per interventi chirurgici nel primo anno di
vita del bambino.228
Pag.
Per maggiori dettagli, Agenzia delle Entrate, risoluzione n. 81/E del 13 novembre 2013.
227
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebincolf,
228
Per maggiori dettagli, v. art. 7 del regolamento di Cassa Colf.
229
Fidaldo, Domina, Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, Federcolf e il Fondo Colf. Quest’ultimo è un Fondo
paritetico costituito dalle Parti, ai sensi del Ccnl, per raccogliere la contribuzione destinata al complessivo
sistema bilaterale del Lavoro Domestico. Per maggiori dettagli, v., nel Rapporto Nazionale 213, il par. 13.3.4 La
contribuzione.
230
Per maggiori dettagli sulla convenzione, v. Inps, circolare n. 68 del 29 maggio 2014.
135
Le Parti Sociali229, inoltre, il 14 marzo 2014 sottoscrivono con Inps apposita convenzione per
rinnovare l’incarico all’Ente previdenziale per il servizio di riscossione dei contributi di
assistenza contrattuale e di assistenza integrativa (ovvero complessivamente destinati al
sistema bilaterale).230
10.5 PULIZIA E SERVIZI INTEGRATI-MULTISERVIZI: CONFERME E NOVITÀ
Nel comparto sono operativi due sistemi bilaterali, di seguito trattati secondo l’asse
contrattuale di riferimento, rispettivamente decisi da:
- Ccnl per il Personale Dipendente da Imprese Esercenti Servizi di Pulizia e Servizi
Integrati/Multiservizi, da ultimo sottoscritto il 31 maggio 2011 da Fise-Confindustria,
Legacoopservizi, Federlavoro-Confcooperative, Agci-Servizi, Unionservizi-Confapi e
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltrasporti-Uil;
- Ccnl per il Personale Dipendente da Imprese di Pulizia, di Disinfestazione e Servizi
Integrati/Multiservizi, da ultimo rinnovato il 21 luglio 2011 da Fnip (Confcommercio) e
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltrasporti-Uil.
ASSE INDUSTRIA E COOPERATIVE CON LE OO.SS.
Il Ccnl origina l’Ente Bilaterale Nazionale Onbsi, con funzioni di studio, ricerca e monitoraggio
del comparto, promozione di iniziative di formazione e riqualificazione del personale e per
l’attuazione della normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro, oltre a quanto
ulteriormente previsto dallo statuto e dagli accordi tra le Parti.231
L’Ente Bilaterale Nazionale promuovere la costituzione di Organismi Bilaterali Territoriali
(Obt), chiamati a svolgere le medesime funzioni del Nazionale e, in particolare, a favorire
iniziative in materia di formazione e qualificazione professionale.232
Il Ccnl rende inoltre esigibile la previdenza complementare attraverso il riferimento a tre
Fondi Pensione negoziali, già costituiti dalle Parti Sociali confederali ovvero per
settori/comparti affini, a seconda dello specifico bacino di utenza233: Previambiente234, per i
lavoratori delle aziende aderenti a Fise; Fondapi235, per i lavoratori delle aziende aderenti a
Confapi; Cooperlavoro236, per i lavoratori delle imprese cooperative.
Per un approfondimento su nascita, evoluzione e caratteristiche di Onbsi e dei Fondi
pensione citati, si rinvia al capitolo 13.4 Pulizia e Servizi Integrati-Multiservizi del Rapporto
Nazionale 2013.
Aggiornamento. Rispetto al quadro delineato dal Rapporto Nazionale 2013, si registrano tra
la fine del 2013 e luglio 2014 novità in tema di welfare contrattuale, con particolare
riferimento all’attivazione dell’assistenza sanitaria integrativa.
In attuazione di quanto stabilito dal Ccnl 2011 – prevede una commissione paritetica per
definire la strumentazione necessaria per rendere esigibile, entro la metà del 2013, la tutela
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Onbsi,
232
Per rintracciare i riferimenti utili di ciascun Obt, accedi alla sezione di menù “Trova gli Enti Bilaterali”
dell’area web pubblica (www.italialavoro.it/entibilaterali).
233
Nel caso in cui un’impresa o una cooperativa non aderisca ad alcuna delle Associazioni Imprenditoriali
sottoscriventi il Ccnl, i lavoratori hanno il diritto di scegliere tra uno dei tre Fondi individuati dal Ccnl stesso.
234
Costituito da Federambiente, Fise (già Ausitra) e Fp-Cgil, Fit-Cisl, Uiltrasporti-Uil, Fiadel-Cisal.
235
Costituito dalle Associazioni Datoriali di categoria di Confapi con le Organizzazioni Sindacali di categoria di
Cgil, Cisl, Uil.
236
Costituito da Legacoop, Confcooperative, Agci e Cgil, Cisl, Uil.
Pag.
136
231
dell’assistenza sanitaria integrativa – il 13 novembre 2013 le Parti237 costituiscono l’Ente
assistenza sanitaria integrativa per i dipendenti delle imprese esercenti servizi di pulizia e
servizi integrati-multiservizi, Fondo Asim.
In attesa che si concludano gli adempimenti per l’avvio dell’attività di Asim, tra cui la
necessaria iscrizione all’Anagrafe dei Fondi Sanitari tenuta dal Ministero della Salute238, con
circolare n. 1 del 10 gennaio 2014 il Fondo stesso richiama l’art. 69 del Ccnl 2011, che decide
la relativa contribuzione, e il successivo accordo239 del 26 giugno 2013 che ne aggiorna la
decorrenza.
L’art. 69 del Ccnl, in particolare, fissa la contribuzione al Fondo in 4 euro mensili, a carico
dell’azienda, per i lavoratori fino a 28 ore settimanali, 6 euro per quelli oltre le 28 ore
settimanali; prevede inoltre un contributo una tantum di 50 centesimi, che il datore di lavoro
versa per ogni dipendente a titolo di iscrizione.
L’accordo del 26 giugno conferma la decorrenza della contribuzione dal 1° luglio 2013 –
come stabilito dal Ccnl 2011 –, ma posticipa i versamenti delle prime tre mensilità a
settembre 2013.
ASSE CONFCOMMERCIO CON LE OO.SS.
Il Ccnl origina l’Ente Bilaterale Nazionale Ebinas, con funzioni di studio, ricerca e
monitoraggio del comparto, promozione di iniziative di formazione e riqualificazione del
personale e per l’attuazione della normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro, oltre
a quanto ulteriormente previsto dallo statuto e dagli accordi tra le Parti.240
Rende altresì esigibile la previdenza complementare attraverso il riferimento al Fondo
pensione negoziale Fonte, costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, UiltucsUil.
si tratta, si rinvia al capitolo 13.4 Pulizia e Servizi Integrati-Multiservizi del Rapporto
Nazionale 2013.
Aggiornamento. Rispetto al quadro delineato dal Rapporto Nazionale 2013, e in attesa che
intervenga il rinnovo del Ccnl 2011, non si registrano tra la fine del 2013 e luglio 2014
aggiornamenti in tema di welfare contrattuale.
Pag.
Fise-Anip, Legacoop Servizi, Federlavoro e Servizi-Confcooperative, Agci-Servizi, Unionservizi-Confapi e
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltrasporti-Uil.
238
Per un approfondimento sul punto v., nel Rapporto Nazionale 2013, il par. 4.2 I Fondi integrativi di
assistenza socio-sanitaria.
239
Accordo sul versamento dei contributi per l’assistenza sanitaria integrativa per il personale dipendente da
imprese esercenti servizi di pulizia e servizi integrati/multiservizi, sottoscritto da Fise-Anip, Legacoop Servizi,
Federlavoro e Servizi-Confcooperative, Agci-Servizi, Unionservizi-Confapi e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl,
Uiltrasporti-Uil.
240
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebinas,
137
237
10.6 STUDI PROFESSIONALI: CONFERME E NOVITÀ
Il welfare contrattuale del comparto è originato dal Ccnl per i Dipendenti da Studi
Professionali, da ultimo sottoscritto il 29 novembre 2011 da Confprofessioni,
Confedertecnica, Cipa e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
Il relativo sistema bilaterale si compone di tre organismi paritetici dedicati: l’Ente Bilaterale
Nazionale Ebipro, il Fondo di assistenza socio-sanitaria integrativa Cassa Cadiprof, il Fondo
Paritetico Interprofessionale per la formazione continua Fondoprofessioni. Il Ccnl, inoltre,
per la previdenza complementare origina il Fondo pensione negoziale Previprof, liquidato
nel 2010 con la possibilità, per i lavoratori già iscritti, di trasferire la propria posizione al
Fondo del Terziario, Fonte, costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, UiltucsUil.
L’Ente Bilaterale Ebipro ha funzioni di studio, ricerca e monitoraggio del comparto, sostegno
al reddito dei lavoratori coinvolti in processi di ristrutturazione e riorganizzazione aziendale,
promozione di iniziative di formazione e riqualificazione del personale e per la corretta
applicazione negli studi professionali della normativa in materia di salute e sicurezza, oltre a
quanto ulteriormente previsto dallo statuto e dagli accordi tra le Parti.241
La Cassa Cadiprof, oltre a garantire ai lavoratori degli studi professionali l’assistenza sanitaria
integrativa, eroga agli aderenti ulteriori prestazioni mutualistiche, attraverso il Pacchetto
Famiglia, che riconosce un sostegno economico in caso di eventi quali: maternità, paternità,
assistenza di un familiare non autosufficiente, assistenza pediatrica, ecc.
Per approfondimenti su nascita, evoluzione e caratteristiche del sistema bilaterale
considerato e degli organismi paritetici che lo compongono, si rinvia al capitolo 13.5 Studi
Professionali del Rapporto Nazionale 2013.
Aggiornamento. Rispetto al quadro delineato dal Rapporto Nazionale 2013, e in attesa che
intervenga il rinnovo del Ccnl 2011, si registrano tra la fine del 2013 e luglio 2014 alcune
novità in tema di welfare contrattuale, che riguardano rispettivamente il sostegno al reddito
dei lavoratori (Ebipro) e la prevenzione sanitaria (Cassa Cadiprof).
Sotto il fronte del sostegno al reddito, rileva l’accordo242 sottoscritto il 22 ottobre 2013 tra
Confprofessioni e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, con cui le Parti, in attuazione di
quanto previsto dal Ccnl 2011243, convengono di attivare attraverso Ebipro «un sistema
sperimentale244 di prestazioni integrative del reddito a favore dei dipendenti di strutture che
si trovino in situazioni di crisi *…+ utilizzando le risorse che la bilateralità del settore ha
accantonato e intende mettere annualmente a disposizione».
Tre, in particolare, le prestazioni che l’Ente Bilaterale Ebipro è chiamato a erogare:
- interventi integrativi del 20% dell’indennità Aspi per i casi di sospensione dell’attività
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebipro,
242
Accordo per il sostegno al reddito nel settore degli Studi Professionali.
243
L’art. 5 del Ccnl 2011 assegna all’Ente Bilaterale Ebipro lo sviluppo di iniziative finalizzate al sostegno
temporaneo, in aggiunta a quanto corrisposto dal sistema pubblico, del reddito dei lavoratori coinvolti in
processi che comportino la cessazione o la sospensione dei rapporti di lavoro.
244
Per il triennio 2013-2015.
Pag.
138
241
lavorativa245;
- interventi di integrazione (20% della retribuzione oraria lorda persa) per i lavoratori di
strutture che percepiscono prestazioni di cassa integrazione in deroga246;
- interventi integrativi247 per contratti di solidarietà difensivi.248
L’accesso alle prestazioni è subordinato alla preventiva sottoscrizione di un accordo
sindacale tra le realtà lavorative interessate e le organizzazioni territoriali delle Parti
firmatarie l’accordo in esame, che specifichi motivi, tipologia di intervento richiesto e
nominativi dei lavoratori coinvolti.
Le Parti, inoltre, nell’ottica dell’integrazione tra gli organismi paritetici che compongono il
sistema bilaterale da un lato, e tra politiche passive e attive del lavoro dall’altro, convengono
che, in aggiunta alle suddette prestazioni e durante il periodo di fruizione delle stesse, i
lavoratori possano usufruire anche di:
- risorse dedicate da Fondoprofessioni per la riqualificazione professionale;
- continuità della copertura sanitaria e sociale prevista dalla Cassa Cadiprof;
- politiche attive del lavoro definite da Ebipro.
In tema di prevenzione sanitaria, rileva invece la convenzione siglata nel 2014 tra la Cassa
Cadiprof e l’Azienda Ospedaliera di Verona249, che realizza una forma di collaborazione tra
sanità pubblica e sanità integrativa privata di matrice bilaterale, ovvero tra risorse
economiche pubbliche e private.
L’intesa avvia un programma biennale di prevenzione – modulato a seconda di sesso ed età
del partecipante – dedicato agli iscritti a Cadiprof, finanziato dalla Cassa e attuato
dall’Azienda Ospedaliera.
Pag.
L’art. 3, comma 17, legge n. 92/2012, ammette l’accesso all’indennità di disoccupazione Aspi anche in
costanza di rapporto, per le ipotesi di sospensione dell’attività lavorativa, subordinatamente ad un intervento
integrativo, pari almeno al 20% dell’indennità stessa, a carico del sistema bilaterale di riferimento. Per un
approfondimento v., nel Rapporto Nazionale 2013, il par. 5.2.5.1 Sostegno cofinanziato, e, in particolare, pag.
199 sotto la rubrica Indennità di disoccupazione per sospensione dal lavoro.
246
Per un approfondimento sulla cassa integrazione in deroga v., nel Rapporto Nazionale 2013, il par. 5.2.1.1.
247
Ai sensi dell’accordo, nelle strutture che sottoscriveranno secondo le procedure previste un contratto di
solidarietà ex legge n. 236/1993 e successive modifiche o integrazioni, in cui si preveda che la struttura devolva
ai lavoratori il contributo ministeriale ad essa destinato e che si impegni a restituire a Ebipro le somme
anticipate, l’Ente Bilaterale eroga ai lavoratori un anticipo del contributo ministeriale pari al 50% della
retribuzione lorda persa.
Nelle strutture con un solo dipendente, mediante accordo, si può determinare una riduzione dell’orario di
lavoro; in tal caso Ebipro interviene con un contributo pari al 50% della normale retribuzione oraria lorda persa
conseguentemente alla riduzione di orario nel limite massimo del 50% dell’orario settimanale originario, fino a
un massimo di 520 ore (riproporzionate per i part-time) nell’arco di 12 mesi.
248
Per un approfondimento sui contratti di solidarietà difensivi, v., nel Rapporto Nazionale 2013, il par. 5.2.1.2.
249
Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata di Verona, Aoui.
139
245
10.7 VIGILANZA PRIVATA: CONFERME E NOVITÀ
Nel comparto, al 2013, sono operativi due sistemi bilaterali, di seguito trattati secondo l’asse
contrattuale di riferimento, rispettivamente decisi da:
- Ccnl per Dipendenti da Istituti e Imprese di Vigilanza Privata e Servizi Fiduciari, da ultimo
sottoscritto l’8 aprile 2013 da Assiv (Confindustria), Legacoop Servizi, Federlavoro e
Servizi-Confcooperative, Agci-Servizi e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl;
- Ccnl per Dipendenti da Istituti e Imprese di Vigilanza Privata e Servizi Fiduciari,
sottoscritto il 10 giugno 2013 da Assicurezza-Confesercenti e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl.
ASSI CONFINDUSTRIA, CONFCOMMERCIO E CENTRALI COOPERATIVE CON LE OO.SS.
Il primo dei Ccnl sopra citati origina l’Ente Bilaterale Nazionale Ebinvip, con funzioni di
studio, ricerca e monitoraggio del comparto, promozione di iniziative di formazione e
riqualificazione del personale, erogazione di prestazioni mutualistiche agli aderenti, oltre a
quanto ulteriormente previsto dallo statuto e dagli accordi tra le Parti.250
Il sistema bilaterale si articola anche a livello locale, attraverso la costituzione di Enti
Bilaterali Territoriali, strutturati in base alle modalità organizzative e funzionali definite dalle
Parti a livello nazionale.251
Il Ccnl rende inoltre esigibili attraverso il canale bilaterale le tutele della previdenza
complementare e dell’assistenza sanitaria integrativa.
Per quanto riguarda la prima, fa riferimento a due organismi bilaterali costituiti a livello
confederale o per settori affini: per i lavoratori dipendenti da imprese dell’Industria, al
Fondo pensione negoziale Fonte, deciso da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl,
Uiltucs-Uil; per i lavoratori dipendenti da imprese cooperative, al Fondo Cooperlavoro,
costituito da Agci, Confcooperative, Legacoop, unitamente alle loro Associazioni di settore, e
Cgil, Cisl, Uil, unitamente alle loro Federazioni di categoria.
Per l’assistenza sanitaria integrativa, prevede l’apposito Fondo Fasiv, e, per i lavoratori con
qualifica di quadro, fa riferimento all’organismo paritetico Cassa Quas, costituito da
Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
Per approfondimenti su nascita, evoluzione e caratteristiche del sistema bilaterale di cui si
tratta e degli organismi paritetici che lo compongono, si rinvia al capitolo 13.6 Vigilanza
Provata del Rapporto Nazionale 2013.
Aggiornamento. Rispetto al quadro delineato dal Rapporto Nazionale 2013, ai fini
dell’aggiornamento si registra innanzitutto l’Accordo di armonizzazione siglato il 28 febbraio
2014 da Anivp, Assvigilanza, Univ (Parti Sociali che non avevano firmato il Ccnl 2013252) e
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl.253 Sotto la rubrica Bilateralità, le tre Parti datoriali dapprima
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebinvip,
251
Per rintracciare i riferimenti utili di ciascun Ebt, accedi alla sezione di menù “Trova gli Enti Bilaterali”
dell’area web Pubblica (www.italialavoro.it/entibilaterali).
252
Per maggiori dettagli v., nel Rapporto Nazionale 2013, il par. 13.6.2.1 Ccnl Assiv e Cooperazione, pag. 585.
253
Contestualmente le stesse Parti sottoscrivono il Ccnl per Dipendenti da Istituti e Imprese di Vigilanza Privata
e Servizi Fiduciari 2013-2015.
Pag.
140
250
dichiarano che «la bilateralità di settore rappresenta e continuerà a rappresentare sempre
più una opportunità di cooperazione tra le Parti, utile alle imprese e ai lavoratori solo
laddove sia espressione unitaria degli attori del settore»; poi, confermano il riferimento e la
centralità degli organismi bilaterali di appartenenza, Ebinvip e Fasiv.
Sempre in data 28 febbraio 2014, inoltre, Anivp, Assvigilanza, Univ e Filcams-Cgil, FisascatCisl sottoscrivono il Ccnl per Dipendenti da Istituti e Imprese di Vigilanza Privata e Servizi
Fiduciari, con validità dal 1° febbraio 2013 al 31 dicembre 2015, che prevede l’impianto
bilaterale sopra descritto.
ASSE CONFESERCENTI CON LE OO.SS.
Le Parti garantiscono ai lavoratori del comparto un insieme di servizi, tutele e prestazioni
mutualistiche, attraverso l’adesione al sistema bilaterale originato da Confesercenti e
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil ai sensi del Ccnl del Terziario, Distribuzione e Servizi (v.
successivo cap. 12). Tale sistema comprende un Ente Bilaterale Nazionale, Ebnter254, e la
relativa articolazione territoriale.255
Il Ccnl, inoltre, per la previdenza complementare fa riferimento al Fondo pensione negoziale
Fonte, costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil; per l’assistenza
sanitaria integrativa, invece, al Fondo di categoria Fasiv, costituito da Assiv, Assvigilanza,
Univ, Ancst-Legacoop, Federlavoro e Servizi-Confcooperative, Agci-Servizi e Filcams-Cgil,
Per approfondimenti su nascita, evoluzione e caratteristiche del sistema bilaterale di cui si
tratta, si rinvia al capitolo 13.6 Vigilanza Privata del Rapporto Nazionale 2013.
Aggiornamento. Rispetto al quadro delineato dal Rapporto Nazionale 2013, non si registrano
tra la fine del 2013 e i primi sei mesi del 2014 novità in tema di welfare contrattuale.
Pag.
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebnter,
255
141
254
11 SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO
particolare riferimento al welfare contrattuale della Somministrazione di Lavoro.
evoluzione, composizione e caratteristiche del sistema bilaterale originato dal Ccnl per la
categoria delle Agenzie di somministrazione di lavoro, sottoscritto da Assolavoro e Cgil, Cisl,
Uil, Nidil-Cgil, Felsa-Cisl, Uil Temp – sono infatti nel loro complesso attestate a luglio 2013.
Il primo (11.1), introduttivo, presenta in sintesi la composizione del sistema bilaterale della
Somministrazione di Lavoro, rinviando per ogni approfondimento al capitolo 14 del Rapporto
Nazionale 2013.
Il secondo (11.2) tratta le decisioni assunte dalle Parti Sociali del settore, in tema di welfare
contrattuale, con l’accordo di rinnovo del 27 settembre 2013 e con il successivo Ccnl 27
febbraio 2014.
In particolare, descrive le novità che interessano rispettivamente i tre organismi bilaterali
previsti dal Ccnl: l’Ente Bilaterale Ebitemp (11.2.1), il Fondo per la formazione e il sostegno al
reddito Formatemp (11.2.2), il Fondo di previdenza complementare Fontemp (11.2.3).
Pag.
145
Inoltre, si sofferma sulle modifiche introdotte dalle Parti Sociali rispetto al sistema di
finanziamento di Ebitemp e Formatemp e di destinazione delle relative risorse (11.2.5), e
sulla espressa qualificazione delle prestazioni bilaterali come «diritto contrattuale» di ogni
lavoratore somministrato (11.2.4).
Il sistema bilaterale della Somministrazione di Lavoro è composto da tre organismi paritetici,
costituti da Assolavoro e Nidil-Cgil, Felsa-Cisl, Uil Temp: Ebitemp, Ente Bilaterale Nazionale
per il Lavoro Temporaneo, che eroga agli aderenti prestazioni mutualistiche, sostegno al
reddito e ulteriori tutele volte ad attenuare i disagi della discontinuità lavorativa 256 ;
Formatemp, Fondo per la Formazione ed il Sostegno al Reddito dei Lavoratori in
Somministrazione, che opera in ordine alla formazione professionale, alla previdenza e al
sostegno al reddito 257 ; Fontemp, Fondo pensione integrativo per i lavoratori in
somministrazione, che ha lo scopo di consentire agli aderenti di disporre, all’atto del
pensionamento, di prestazioni complementari del sistema obbligatorio.
Da settembre 2013, l’Associazione imprenditoriale Assosomm aderisce al sistema bilaterale
e diviene parte socia dei tre organismi paritetici.
Per un approfondimento su ruolo, funzioni e attività di Ebitemp, Formatemp e Fontemp, si
rinvia al paragrafo 14.3 Il welfare contrattuale: quadro d’insieme del primo Rapporto
Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia.
L’assetto del sistema bilaterale della Somministrazione di Lavoro, così come descritto nel
Rapporto Nazionale 2013, è di recente modificato dalle Parti Sociali attraverso due intese
che si succedono tra la fine del 2013 e l’inizio del 2014.
Dapprima interviene l’Accordo di rinnovo del Ccnl per i lavoratori in somministrazione del 27
settembre 2013, sottoscritto da Assolavoro e Nidil-Cgil, Felsa-Cisl, Uil Temp, che, in attesa
della definizione del nuovo testo contrattuale e al fine espresso di «consolidare, rafforzare e
innovare la bilateralità nelle sue articolazioni», potenzia l’insieme di prestazioni, tutele e
servizi rivolti agli aderenti da Ebitemp e Formatemp, e, parallelamente, rivede le relative
modalità di finanziamento e distribuzione delle risorse economiche.
Segue, il Ccnl per la categoria delle Agenzie di Somministrazione di Lavoro del 27 febbraio
2014, firmato da Assolavoro e Cgil, Cisl, Uil, Nidil-Cgil, Felsa-Cisl, Uil Temp, che, in parte
confermando quanto deciso nel settembre 2013, in parte innovando, rinnova e consolida il
sistema di welfare contrattuale nel suo complesso.
Almeno quattro, in generale e rinviando ai successivi paragrafi per un approfondimento, le
direttrici di sviluppo perseguite.
La prima, come anticipato, mira a consolidare e potenziare l’insieme delle tutele rivolte agli
aderenti al sistema bilaterale, attraverso sia l’aumento dell’importo di alcune delle
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebitemp,
257
Formatemp, nella sezione “Enti Bilaterali: schede descrittive” dell’area web pubblica del PON Enti Bilaterali
2012-14 (www.italialavoro.it/entibilaterali).
Pag.
146
256
prestazioni mutualistiche previste (ad esempio per maternità e asilo nido), sia la messa a
regime di interventi di formazione e politica attiva, e di incentivi economici per favorire
occupazione in somministrazione stabile e di qualità (v. par. 11.2.1 e 11.2.2).
Con la seconda, le Parti Sociali puntano a rafforzare l’integrazione interna al sistema
bilaterale, laddove espressamente stabiliscono che, ai fini dell’attuazione delle misure di
previdenza e di sostegno al reddito, Ebitemp e Formatemp possano «operare anche
congiuntamente». 258 Parallelamente e per dare concretezza alla norma contrattuale,
prevedono una sinergia tra i due Enti anche sul piano economico-finanziario (v. par. 11.2.5).
Strettamente legate alle due precedenti, le scelte di intervenire sui sistemi di finanziamento
di Ebitemp e Formatemp e di destinazione delle relative risorse, e di qualificare le prestazioni
bilaterali come «diritto contrattuale» di ogni lavoratore somministrato (v. par. 11.2.4).
Infine, nell’ottica della razionalizzazione e della sostenibilità del sistema, le Parti concordano
di trasferire la previdenza complementare dall’apposito Fondo Fontemp ad altro Fondo
negoziale, che si riservano di individuare nell’arco di sei mesi dalla sottoscrizione del Ccnl
2014 (v. par. 11.2.3).
11.2.1 EBITEMP
Il Ccnl 2014 conferma e rinforza il ruolo negli anni assunto da Ebitemp, quale Ente Bilaterale
di riferimento per l’erogazione agli aderenti di prestazioni a carattere mutualistico, sostegno
al reddito e tutele volte ad attenuare i disagi della discontinuità lavorativa.
In particolare, innova in due direzioni, di seguito approfondite: modifica gli importi di alcune
delle prestazioni mutualistiche e di sostegno al reddito previste; riscrive la norma contrattale
in materia di assunzione o trasformazione del contratto a tempo indeterminato, con
investimento delle risorse di Ebitemp per incentivare la stabilizzazione dei lavoratori
somministrati.
Prestazioni mutualistiche e di sostegno al reddito. Il Ccnl 2014 conferma, a livello di
importo e condizioni d’accesso, le prestazioni riconosciute da Ebitemp per: mobilità
territoriale; tutela sanitaria; trattamento economico aggiuntivo per infortuni sul lavoro.
Invariata anche la disciplina che regola il Fondo di garanzia costituito per favorire l’accesso al
credito dei lavoratori somministrati.
Sono invece elevati, a parità di condizioni d’accesso, gli importi delle prestazioni previste
per: maternità, da 1.400 a 2.250 euro lordi una tantum; asilo nido, da 80 a 100 euro lordi
mensili.259
Inoltre, per quanto riguarda il sostegno al reddito dei lavoratori somministrati a tempo
determinato – disoccupati da almeno 45 giorni e che abbiano lavorato un minimo di 6 mesi
negli ultimi 12 – il contributo una tantum riconosciuto da Ebitemp passa da 700 euro lordi a
un importo pari a una indennità di disponibilità.
259
Art. 9, comma 2, Ccnl 27 febbraio 2014.
Previsioni di identico tenore si trovano nell’accordo di rinnovo del 27 settembre 2013.
Pag.
258
147
Sempre in tema di sostegno al reddito, le Parti Sociali firmatarie del Ccnl 2014 si impegnano
alla revisione della misura del contributo «sulla base di verifiche di sostenibilità, finalizzata
all’ampliamento della platea ai non percettori ed alla rimodulazione per i percettori di
prestazioni pubbliche».
Assunzione o trasformazione a tempo indeterminato. Il Ccnl 2014260 riscrive la precedente
normativa contrattuale: da un lato, conferma e rinforza il sistema incentivante che,
attraverso il ricorso alle risorse bilaterali, mira a favorire occupazione in somministrazione
stabile; dall’altro, abroga il meccanismo di stabilizzazione obbligatoria.
In particolare, l’art. 48 del Ccnl 2014 riconosce 750 euro261 alle ApL che assumano un
lavoratore a tempo indeterminato, sia ab initio, sia a seguito di trasformazione di un
rapporto di lavoro a termine. L’incentivo è erogato trascorsi 12 mesi
dall’assunzione/trasformazione e in seguito riconosciuto ogni anno, per un massimo di
tre.262
Ai sensi della norma, la copertura economica è garantita dalle risorse derivanti dal 25% della
contribuzione annualmente versata ad Ebitemp per i lavoratori a tempo indeterminato; «a
titolo di ulteriore incentivo, quota parte della contribuzione attualmente destinata al fondo
di sostegno al reddito sarà utilizzata per la formazione professionale».
Il meccanismo incentivante descritto supera e sostituisce quello di stabilizzazione
obbligatoria previsto dal Ccnl 2008263, in virtù del quale le ApL dovevano assumere a tempo
indeterminato i lavoratori che avessero raggiunto una determinata anzianità professionale (a
seconda dei casi 36 o 42 mesi).264
11.2.2 FORMATEMP
Il Ccnl 2014 conferma e rinforza il ruolo negli anni assunto da Formatemp «in ordine alla
formazione professionale, alla previdenza e al sostegno al reddito» dei lavoratori
somministrati.
In particolare, innova in quattro direzioni, di seguito approfondite: integra i contenuti dei
moduli di formazione destinati, rispettivamente, ai lavoratori somministrati assunti con
contratti a termine o a tempo indeterminato; investe parte delle risorse di Formatemp in
“Azioni di sistema” volte a favorire occupazione in somministrazione stabile e di qualità;
valorizza il ruolo dell’Ente nella gestione della riformata procedura da attivare “in mancanza
di occasioni di lavoro”; valorizza il ruolo dell’Ente nell’attivazione e gestione dei contratti di
apprendistato professionalizzante.
Formazione. La formazione rivolta ai lavoratori somministrati assunti con contratto a tempo
260
Previsione di identico tenore si trova nell’accordo di rinnovo del 27 settembre 2013.
Il Ccnl del 2008, come integrato da accordo del 20 aprile 2011, fissava l’incentivo in 700 euro lordi.
262
L’art. 48 del Ccnl introduce, con riferimento ai lavoratori per cui l’ApL abbia percepito l’incentivo di
stabilizzazione, un divieto di licenziamento – fatte salve le ipotesi di giusta causa e di giustificato motivo
soggettivo – per i 12 mesi successivi all’assunzione/trasformazione a tempo indeterminato.
263
Art. 43, comma 2 e seguenti, Ccnl 24 luglio 2008.
264
L’anzianità richiesta era di: 42 mesi, per attività lavorativa svolta in virtù di due o più contratti in
somministrazione con la stessa ApL, anche presso diverse imprese utilizzatrici; 36 mesi, per attività di lavoro
svolta in favore della stessa ApL, in esecuzione di un unico contratto, eventualmente prorogato (art. 43 del Ccnl
2008).
Pag.
148
261
determinato deve realizzarsi in coerenza con gli obiettivi ridefiniti dall’art. 12 del Ccnl 2014,
così articolati:
- formazione di base: dedicata – in termini di risorse – almeno al 50% alla salute e sicurezza
sul lavoro, per il restante all’informatica, alle lingue e alla ricerca attiva di lavoro (rispetto
al passato definisce con esattezza la quota di risorse da destinare alla formazione sulla
salute e sicurezza);
- formazione on the job: mirata a raccordare la qualificazione professionale del lavoratore
alle esigenze specifiche dell’impresa utilizzatrice, emerse nel corso della missione
(conferma il sistema precedente, enfatizzando i caratteri di brevità e immediatezza che
l’intervento deve avere per essere efficace);
- formazione professionale: volta a favorire l’acquisizione di nuove o specifiche
professionalità, emerse dall’analisi dei fabbisogni del settore (conferma il sistema
precedente, enfatizzando i caratteri di trasversalità e trasferibilità che le competenze
oggetto di formazione devono possedere);
- formazione continua e permanente: entrambe finalizzate all’adeguamento delle
qualificazioni con l’evoluzione delle professioni e dei contenuti delle mansioni; la prima
(continua) ora come in passato è rivolta a lavoratori in missione, la seconda (permanente),
di nuova introduzione, è destinata a lavoratori in attesa di missione e disoccupati da
almeno 45 giorni, o infortunati sul lavoro e con ridotta capacità lavorativa, o madri al
termine dell’astensione obbligatoria e non in missione attiva.
La formazione rivolta ai lavoratori somministrati assunti con contratto a tempo
indeterminato deve realizzarsi in coerenza con gli obiettivi ridefiniti dall’art. 12 del Ccnl
2014, così articolati:
- qualificazione: finalizzata al rafforzamento della posizione professionale dei lavoratori in
costanza di lavoro, attraverso l’acquisizione di competenze aggiuntive rispetto a quelle
possedute all’atto dell’assunzione (conferma il sistema precedente);
- riqualificazione: mirata allo sviluppo delle competenze professionali e all’acquisizione di
competenze specialistiche (conferma il sistema precedente);
- continua: rivolta a lavoratori in missione, per l’adeguamento delle qualificazioni con
l’evoluzione delle professioni e dei contenuti delle mansioni, il miglioramento delle
competenze e l’acquisizione di qualificazioni indispensabili per rafforzare la situazione
competitiva delle imprese e del personale (di nuova introduzione).
La seconda tipologia, Azioni di politica attiva del lavoro, è finalizzata a incrementare
l’occupabilità dei giovani privi di lavoro con età compresa tra i 29 e i 35 anni, esclusi dai
Pag.
La prima tipologia, Premialità, consiste nel riconoscimento all’Agenzia per il lavoro di una
premialità economica in caso di «rispondenza tra placement annuo del 35% e la formazione
effettuata», ossia nel caso in cui le mansioni con cui il lavoratore è avviato in missione
risultino coerenti all’attività formativa in precedenza svolta. La valutazione circa tale
coerenza è effettuata annualmente da Formatemp, sulla base delle informazioni inviate dalle
singole ApL. La premialità è erogata per ciascun lavoratore avviato con contratto di
somministrazione di almeno un mese, ed è pari a 1/3 della retribuzione complessiva
percepita per tutta la missione, entro un massimo di mille euro a lavoratore.
149
Azioni di sistema. Trovano conferma in vigenza del Ccnl 2014 le tre misure previste
dall’accordo di rinnovo del 27 settembre 2013, sotto la rubrica Azioni di sistema, volte a
favorire occupazione in somministrazione stabile e di qualità, attraverso le risorse di
Formatemp.
sistemi di incentivo alle assunzioni attualmente in vigore. Le azioni, definite dalle Parti Sociali
tramite accordo sindacale, devono rispondere a specifiche esigenze individuate a livello
territoriale ed essere rivolte prioritariamente a: giovani con età inferiore a 29 anni privi di
agevolazioni; lavoratori “ex somministrati” con almeno 4 mesi di missione negli ultimi 24
mesi; lavoratori coinvolti in situazioni di crisi aziendale, territoriale o settoriale per i quali è
possibile intervenire anche con azioni formative di riqualificazione. Si concretizzano in
attività di orientamento, bilancio delle competenze, accompagnamento al lavoro,
placement.
Nell’ambito di tali attività, Formatemp eroga un rimborso di 3.000 euro per ogni lavoratore,
ovvero 2.000 euro in caso di mancato placement. Formatemp è chiamato a stabilire le
modalità di presentazione e rendicontazione dei progetti, che devono rispondere a requisiti
oggettivi e prevedere la certificazione sia dell’attività eseguita, sia dell’eventuale placement.
Formatemp costituisce l’albo degli operatori qualificati265 a svolgere azioni di politica attiva
del lavoro, sulla base degli elenchi che le Agenzie sono tenute a inviargli.
La terza tipologia, Rafforzamento del sistema della Somministrazione, ha l’obiettivo di
incrementare le competenze dei soggetti che operano nel sistema di welfare contrattuale. In
particolare, prevede le seguenti attività: formazione dei formatori, dei quadri sindacali, dei
quadri sindacali delle ApL e associativi; orientamento nel sistema di istruzione scolastica;
sostegno delle spese ordinarie dell’Osservatorio Centro Studi.
Le risorse266 destinate alle tre tipologie di azioni descritte sono così ripartite: 24% per la
Premialità, 64% per Azioni di politica attiva del lavoro, 12% per Rafforzamento del sistema
della Somministrazione.
Procedura in mancanza di occasioni di lavoro. Il Ccnl 2014267 riformula, valorizzando il ruolo
di Formatemp, la disciplina della procedura che le ApL sono tenute ad attivare nel caso in cui
uno o più lavoratori assunti a tempo indeterminato, al termine di una missione, non siano
ricollocabili.268
Operatori con esperienza almeno biennale come orientatori del mercato del lavoro e esperienze analoghe
presso ApL o soggetti accreditati.
266
Ai sensi dell’accordo di rinnovo del 27 settembre 2013, le Azioni di sistema «sono finanziate con un plafond
complessivo pari al:
- 100% dei residui disponibili al 31 dicembre 2013 su Fondo Formazione TD ApL e scaduti da oltre 18 mesi;
- 100% del Fondo Azioni di sistema TD.
Le azioni di sistema per i lavoratori assunti a tempo indeterminato *…+ sono finanziate con un plafond
complessivo pari al:
- 100% Fondo Politiche attive TI;
- 50% Fondo Sostegno al Reddito APL in crisi TI».
267
Previsione analoga si trova nell’accordo di rinnovo del 27 settembre 2013.
268
In estrema sintesi, rinviano all’art. 25 del Ccnl 2014 per un approfondimento, nel caso in cui l’ApL non possa
mantenere alle proprie dipendenze, per mancanza di occasioni di lavoro, lavoratore/i assunto/i a tempo
indeterminato, avvia la procedura definita dal Ccnl, volta a favorire nuove opportunità di lavoro e attivare
politiche attive idonee (percorsi di riqualificazione e continuità occupazionale). La procedura si avvia mediante
comunicazione a Formatemp della messa in disponibilità del/i lavoratore/i e ha avvio trascorsi 30 giorni.
L’ApL e le Organizzazioni Sindacali Territoriali competenti sono tenute ad incontrarsi entro 90 giorni dall’avvio
della procedura per definire un accordo sui contenuti del percorso di riqualificazione professionale proposto
dalla stessa ApL. La durata complessiva della procedura è di 6 mesi (7 per i lavoratori ultracinquantenni).
Al/i lavoratore/i coinvolto/i, l’ApL corrisponde un compenso pari a 850 euro mensili. Se l’ApL e le Oo. Ss.
Pag.
150
265
Nell’ambito di tale procedura – descritta in nota 268 – Formatemp è oggi chiamato a:
ricevere le comunicazioni delle ApL di richiesta di attivazione; rimborsare in tutto o in parte il
costo dell’indennità riconosciuta dall’ApL ai lavoratori coinvolti (850 euro lordi mensili)269;
certificare, al termine del percorso di riqualificazione, l’avvenuta formazione dei lavoratori,
ovvero, se ne riscontra la mancata attuazione da parte della ApL, chiedere la restituzione
della somma riconosciuta a titolo di rimborso.270
Apprendistato. Il Ccnl 2014 – così come l’accordo di rinnovo del 27 settembre 2013 –, nel
disciplinare, per quanto di competenza della contrattazione collettiva, l’apprendistato
professionalizzante, conferma e rinforza le funzioni in precedenza attribuite a Formatemp.
L’Ente, in particolare, è chiamato a: rilasciare parere di conformità dei piani formativi
individuali degli apprendisti; tenere l’albo dei tutor di Agenzia (figure che seguono il percorso
formativo degli apprendisti); elaborare un report semestrale sull’apprendistato; integrare, su
eventuale proposta delle Parti firmatarie il Ccnl, i profili formativi previsti dal Repertorio
delle Professioni Isfol.
Il Ccnl 2014 espressamente dispone che «gli apprendisti possono essere in formazione
nell’ambito della progettazione formativa dell’Agenzia tramite Formatemp» e che
«rispondono ai requisiti sia per l’accesso alle prestazioni Ebitemp che a quelli di iscrizione al
fondo di previdenza di settore denominato Fontemp».
11.2.3 FONTEMP
Con il Ccnl 2014 271 , le Parti Sociali firmatarie convengono di «collocare la forma di
previdenza complementare della categoria presso altro fondo negoziale con le condizioni
previste da un accordo da definire entro sei mesi dall’entrata in vigore del *presente+
Ccnl». 272 Nelle more, confermano l’operatività del Fondo bilaterale di previdenza
complementare Fontemp e del relativo sistema di contribuzione, come definito dal Ccnl
2008.
11.2.4 DIRITTO ALLE PRESTAZIONI BILATERALI E ACCESSIBILITÀ
Pag.
raggiungono l’accordo, Formatemp rimborsa all’ApL il 100% del trattamento erogato; in caso contrario, il
compenso è posto al 70% a carico del sistema bilaterale e per il restante 30% dell’ApL.
Se durante la procedura il/i lavoratore/i è/sono ricollocato/i, la procedura si sospende o cessa, a seconda della
durata della missione. Se al termine dalla procedura il/i lavoratore/i non è/sono ricollocato/i, l’ApL può
procedere al licenziamento.
269
Il Ccnl dispone che tale somma è: integralmente rimborsata da Formatemp all’ApL, se l’ApL e le Oo. Ss.
raggiungono l’accordo (vedi nota prevedente); in caso contrario è «posta al 70% a carico della bilateralità e per
il restante 30% a carico diretto dell’Agenzia».
270
Ai sensi del Ccnl, «in caso di mancata restituzione, Formatemp trasferisce risorse di pari importo dal conto
Agenzia al Fondo di solidarietà ex Ebiref».
271
Art. 17, rubricato Previdenza integrativa.
272
In linea con le indicazioni della Covip, Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione, che invita «le fonti
istitutive e i competenti organi delle forme pensionistiche a intraprendere percorsi di fusione, o comunque di
confluenza in fondi di maggiori dimensioni»; così Covip, Relazione Annuale 2010. Per un approfondimento sulla
Covip e sulle sue funzioni e attività v. Rapporto Nazionale 2013, cap. 3 La Previdenza.
151
Espressamente nell’ambito del Ccnl 2014 – art. 9, comma 3 – le Parti Sociali definiscono le
prestazioni bilaterali «un diritto contrattuale di ogni singolo lavoratore che in funzione di
specifici requisiti soggettivi ha la possibilità, nei periodi di missione e nei periodi di non
missione, di accedere gratuitamente a prestazioni di tutela, di sostegno o di agevolazioni».
Ai sensi dei successivi commi 4 e 5, le pratiche di accesso alle prestazioni bilaterali sono
garantite dagli sportelli sindacali presenti sul territorio nazionale e accreditati dalle Parti
Sociali firmatarie il Ccnl; resta in ogni caso salva la facoltà per i lavoratori di avanzare
richiesta direttamente all’Ente Bilaterale di riferimento (Ebitemp o Formatemp, a seconda
della prestazione di interesse), ovvero alle filiali delle Agenzie per il Lavoro accreditate.
11.2.5 CONTRIBUZIONE AL SISTEMA BILATERALE
Intervengono sul sistema di contribuzione a Ebitemp e Formatemp, come definito dal Ccnl
2008, dapprima il rinnovo contrattuale 27 settembre 2013, poi il Ccnl 27 febbraio 2014.
Le relative disposizioni sono di seguito approfondite in appositi e distinti paragrafi, così da
mettere in luce le differenze e l’impatto delle disposizione di legge – in particolare della
legge n. 92/2012 e delle successive modifiche – sulle decisioni assunte delle Parti Sociali.
Resta immutata la contribuzione destinata al Fondo di previdenza complementare.
11.2.5.1 RINNOVO CONTRATTUALE 27 SETTEMBRE 2013
Il rinnovo contrattuale 2013 eleva la
contribuzione a Ebitemp, anche in funzione della
previsione dalla legge n. 92/2012 che storna(va),
per finanziare l’Aspi 273 , parte delle risorse
destinate a Formatemp per i lavoratori assunti
con contratto a tempo determinato (v. box).
Il rinnovo, in particolare, dispone che la
contribuzione a carico dell’ApL passi:
- per i lavoratori assunti con contratto a tempo
determinato, dallo 0,20% allo 0,30% della
retribuzione imponibile (+0,10%);
- per i lavoratori assunti con contratto a tempo
determinato, dallo 0,20% all’1,6% della
retribuzione imponibile (+1,4%).274
Art. 2, comma 39, legge n. 92/2012 - abrogato
La
legge
n.
92/2012
dispone(va)
l’abbattimento della contribuzione a
Formatemp dal 4% al 2,6% per i lavoratori
somministrati a termine, a decorrere dal 1°
gennaio 2013. Destina(va) il restante 1,4% al
finanziamento dell’Aspi. Interviene prima la
legge n. 228/2012 (Legge di Stabilità 2013)
che proroga l’entrata in vigore della
disposizione al 1° gennaio 2014. Poi, la legge
n. 147/2013 (Legge di Stabilità 2014), che
abroga la disposizione, a pochi giorni dalla
sua effettiva entrata in vigore.
L’operatività di tale ultimo incremento (+1,4%) è tuttavia espressamente subordinata dalle
Parti Sociali all’effettiva entrata in vigore – alla data di stipula del rinnovo 2013 fissata al 1°
gennaio 2014 – della norma di legge che riduce dal 4% al 2,6% la contribuzione dovuta dalle
273
-
Per un approfondimento sull’Aspi, v. Rapporto Nazionale 2013, cap. 5 Gli ammortizzatori sociali, par. 5.2.2.1.
L’1,4% è così destinato dal rinnovo 2013:
0,27% per prestazioni con esclusione del sostegno al reddito;
0,05% per incentivazione alle assunzioni;
0,20% per sostegno al reddito ed eventuale costituzione del Fondo di Solidarietà (ex legge n. 92/2012);
1,08% per formazione professionale in gestione Formatemp con versamenti a saldo dei corsi effettuati
(secondo le procedure in essere da Vademecum Formatemp).
Pag.
152
274
ApL a Formatemp per i lavoratori assunti a termine e che destina il restante 1,4% al
finanziamento dell’Aspi.275
La norma è abrogata nel dicembre 2013, prima della prevista entrata in vigore, per cui, ai
sensi del rinnovo 2013, la contribuzione a Ebitemp per i lavoratori assunti con contratto a
termine resta fissata nella misura dello 0,20% della retribuzione imponibile.
11.2.5.2 CCNL 27 FEBBRAIO 2014
Il Ccnl 2014 interviene sul sistema di contribuzione a Ebitemp e Formatemp, in una duplice
direzione: conferma le percentuali previste dal rinnovo 2013; ridefinisce la destinazione delle
risorse dei due Enti, rispetto alle funzioni rispettivamente attribuite e alla luce della
possibilità che gli stessi, per l’attuazione di misure di previdenza e sostegno al reddito,
possano operare «anche congiuntamente».
Ebitemp. Il Ccnl 2014:
- per i lavoratori assunti con contratto a tempo determinato, conferma la contribuzione
dello 0,20% della retribuzione imponibile, a carico dell’ApL;
- per i lavoratori assunti con contratto a tempo determinato, conferma l’aumento della
contribuzione dallo 0,20% allo 0,30% della retribuzione imponibile, a carico dell’ApL.
Inoltre, include tra le risorse di Ebitemp eventuali proventi pubblici o privati, ovvero
derivanti da iniziative sociali.
Nell’ottica dell’integrazione interna al sistema, il Ccnl prevede che «concorrono a costituire
le risorse economiche di Ebitemp anche i versamenti effettuati da Formatemp per
l’attuazione di misure di carattere previdenziale e di sostegno al reddito dei lavoratori in
somministrazione, secondo quanto stabilito da apposite intese *…+».
Formatemp. Il Ccnl 2014 conferma la contribuzione a carico delle ApL pari al 4%276 della
retribuzione imponibile e individua espressamente quali ulteriori fonti: finanziamenti
pubblici e privati, proventi derivanti da iniziative sociali, contributi previsti da contratti e
accordi collettivi, eventuali interessi e proventi finanziari.
Con preciso riferimento all’attuazione di misure di previdenza e di sostegno al reddito, il Ccnl
2014 prevede che Formatemp disponga di risorse pari allo 0,32% delle retribuzioni imponibili
corrisposte ai lavoratori somministrati assunti a tempo determinato, così destinate:
- 0,12% per implementare le prestazioni già erogare da Ebitemp;
- 0,20% per incentivi di sostegno al reddito e/o per la costituzione del Fondo di solidarietà
(ex legge n. 92/2012).277
Pag.
Le Parti Sociali, in particolare, dispongono che «nel caso di diversa disposizione, come ad esempio il
mantenimento dell’attuale contributo *a Formatemp+ al 4% mediante provvedimento normativo, la
contribuzione complessiva rimane invariata al 4,2% [0,2% a Ebitemp e 4% a Formatemp]».
276
Come previsto dall’art. 12, commi 1 e 2 del decreto legislativo n. 276/2003 e dall’applicazione del dispositivo
di cui al successivo comma 8 bis.
277
Ai sensi del Ccnl, «tali interventi [misure di previdenza e di sostegno al reddito] sono altresì sostenuti da
ulteriori risorse derivanti dai residui del finanziamento già stanziato dalla bilateralità con l’Accordo del 13
maggio 2009 nonché da *…+ residui del Fondo per la formazione continua istituito presso Formatemp».
153
275
155
Pag.
12 TERZIARIO, DISTRIBUZIONE E SERVIZI (TDS)
Il presente capitolo è volto ad aggiornare per l’anno 2014 i contenuti – nel complesso
attestati a luglio 2013 – del primo Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia (v.
Introduzione generale), con particolare riferimento al welfare contrattuale del settore
Terziario, Distribuzione e Servizi (TDS).
Quattro, nello specifico, i contratti collettivi e relativi sistemi bilaterali presi in
considerazione278: i due Ccnl del TDS afferenti rispettivamente agli assi contrattuali di
Confcommercio e di Confesercenti con Cgil, Cisl, Uil; il Ccnl della Distribuzione Cooperativa; il
Ccnl Panificazione asse Fippa, Assopanificatori con le Oo. Ss. di categoria.279
Il capitolo si articola in tre paragrafi, rispettivamente dedicati ai due sistemi bilaterali del TDS
(par. 12.1), al sistema di welfare contrattuale della Distribuzione Cooperativa (par. 12.2) e a
quello delle Panificazione (par. 12.3), originati dalle contrattualistiche citate.
Ogni paragrafo, dopo aver richiamato in estrema sintesi la composizione al 2013 del sistema
bilaterale di riferimento – rinviando al capitolo 15 del Rapporto Nazionale 2013 per maggiori
informazioni circa nascita, evoluzione, caratteristiche, e sistemi di finanziamento –, presenta
gli aggiornamenti intervenuti tra la fine del 2013 e luglio 2014.
Pag.
Riconducibili al composito settore del Terziario, ma per praticità di esposizione e logica argomentativa
trattati in appositi capitoli del presente Rapporto, i sistemi bilaterali afferenti al Turismo (v. cap. 13) e ai
seguenti comparti dei Servizi: Agenti immobiliari, Aziende Termali, Dipendenti da Proprietari di Fabbricati,
Lavoro domestico, Pulizia e Servizi Integrati-Multiservizi, Studi Professionali, Vigilanza Privata (v. cap. 10).
279
Quest’ultimo trova spazio nel presente capitolo poiché disciplina il rapporto di lavoro del personale
comunque dipendente da aziende di panificazione che, oltre all’attività di produzione di beni, si occupano della
relativa commercializzazione. Il Ccnl, infatti, disciplina «il rapporto di lavoro del personale comunque
dipendente da aziende di panificazione anche per attività collaterali e complementari, nonché da negozi di
vendita al minuto di pane, generi alimentari e vari, annessi o comunque collegati al laboratorio di panificazione
con il quale debbono, tuttavia, avere titolarità comune o ristretta nell’ambito dei gradi di parentela o di affinità
previsti per l’impresa familiare, qualunque sia il sistema produttivo, l’orientamento e l’inquadramento delle
aziende: artigiane, commerciali, industriali e cooperative».
157
278
12.1 TDS
Il welfare contrattuale del Terziario, Distribuzione e Servizi (TDS) si compone in due sistemi
bilaterali, decisi rispettivamente dai seguenti contratti collettivi:
- Ccnl per i dipendenti da aziende del Terziario, Distribuzione e Servizi, sottoscritto da
Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, da ultimo rinnovato il 26
febbraio 2011 da Confcommercio e Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil;
- Ccnl per i dipendenti da aziende del Terziario, Distribuzione e Servizi, sottoscritto da
Confesercenti e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, da ultimo rinnovato il 15 marzo
2011 da Confesercenti e Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
Di seguito si presenta, in estrema sintesi, la composizione al 2013 dei relativi sistemi
bilaterali (par. 12.1.1) e, ai fini dell’aggiornamento, le novità intervenute successivamente
alla pubblicazione del Rapporto 2013 (par. 12.1.2).
12.1.1 WELFARE CONTRATTUALE: QUADRO D’INSIEME
I due sistemi bilaterali considerati, attraverso appositi organismi paritetici, garantiscono nel
complesso ai rispettivi aderenti prestazioni e servizi di: previdenza complementare;
assistenza sanitaria integrativa; formazione professionale e continua.
Ccnl afferente all’asse di Confcommercio e Cgil, Cisl, Uil. Il Ccnl istituisce l’Ente Bilaterale
Nazionale Ebinter, il cui scopo è quello di svolgere le funzioni definite dalle Parti Sociali
firmatarie, tra cui promuovere e sostenere il dialogo sociale tra le stesse.280 A livello locale, il
sistema bilaterale si articola in Enti Bilaterali Territoriali, Ebt, che erogano le prestazioni
decise dalla contrattazione nazionale e recepite dagli statuti. 281
Allo stesso modo, previdenza complementare e assistenza sanitaria integrativa sono rese
esigibili attraverso Fondi bilaterali appositamente costituiti dalle Parti Sociali firmatarie il
Ccnl: per la previdenza, il Fondo pensione negoziale Fonte; per l’assistenza, il Fondo Est282 e,
con riferimento ai lavoratori con qualifica di quadro, la Cassa Quas.
La formazione continua è realizzata attraverso il Fondo Paritetico Interprofessionale Forte,
accessibile ad imprese di tutti i settori economici in quanto non di natura contrattuale, ma
costituito a livello interconfederale da Confcommercio, Confetra e Cgil, Cisl, Uil.
Infine, per i lavoratori con qualifica di quadro, è operativo ai sensi del Ccnl l’Istituto bilaterale
di formazione professionale Quadrifor.
Ccnl afferente all’asse di Confesercenti e Cgil, Cisl, Uil. Il Ccnl origina l’Ente Bilaterale
Nazionale Ebnter, il cui scopo è quello di erogare prestazioni di welfare contrattuale agli
aderenti e svolgere le funzioni definite dalle Parti Sociali firmatarie il Ccnl stesso.283 A livello
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebinter,
281
282
Costituito, per parte datoriale, anche da Fipe e Fiavet.
283
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebnter,
Pag.
158
280
locale, il sistema bilaterale si articola in Enti Bilaterali Territoriali, Ebt, che erogano le
prestazioni decise dalla contrattazione nazionale e previste dagli statuti.284
Per la previdenza complementare, il Ccnl fa riferimento al Fondo pensione negoziale Marco
Polo285, liquidato nel 2010 con la possibilità per i lavoratori già iscritti di trasferire la propria
posizione al Fondo Fonte, costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, UiltucsUil.
L’assistenza sanitaria integrativa è resa esigibile attraverso il Fondo di settore Aster,
appositamente costituito dalle Parti Sociali firmatarie il Ccnl.
Per la formazione continua, infine, il Fondo Paritetico Interprofessionale di riferimento è
Fonter, costituito a livello interconfederale da Confesercenti e Cgil, Cisl, Uil.
caratteristiche e finanziamento – si rinvia al paragrafo 15.3 Welfare contrattuale: quadro
d’insieme del primo Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia.
12.1.2 AGGIORNAMENTO 2014: CONFERME E NOVITÀ
asse contrattuale di riferimento, le novità intervenute nel settore, in tema di welfare, tra la
fine del 2013 e luglio 2014.
12.1.2.1 ASSE CONFCOMMERCIO E CGIL, CISL, UIL
Sono diversi gli aggiornamenti che si registrano, con particolare riferimento alla
governance286 del sistema bilaterale e all’assistenza sanitaria integrativa.
Governance. Nei primi mesi del 2014, le Parti Sociali sottoscrivono due intese in tema di
governance, la prima a livello interconfederale, la seconda di categoria, che in parte
riprendono, in parte implementano, i contenuti del precedente accordo del 2009287 –
ampiamente trattato nel Rapporto Nazionale 2013, cui si rinvia per un approfondimento 288 –
volto a razionalizzazione compiti, ruoli e struttura organizzativa del sistema bilaterale,
perseguendo criteri di efficienza ed efficacia.
Pag.
284
285
Costituito da Confindustria-Aica, Confesercenti, Federturismo, Federterme e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl,
Uiltucs-Uil.
286
Per “governance” s’intende l’insieme dei processi decisionali e di governo di un sistema organizzativo. «La
governance nei sistemi di welfare contrattuale è diversificata in relazione alle caratteristiche della
contrattualistica che li origina e del sistema stesso; può concretizzarsi secondo le decisioni assunte dalle Parti
Sociali, in attività e funzioni di indirizzo, coordinamento, controllo, ecc., esercitate da un organismo nazionale
rispetto alla rete territoriale di riferimento, originata dalla contrattualistica di secondo livello»; definizione
tratta dal Glossario ospitato nell’area web pubblica (www.italialavoro.it/entibilaterali).
287
10 dicembre 2009, firmato da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
288
V, in particolare, il par. 15.5 La governance del capitolo 15 Terziario, Distribuzione e Servizi (TDS).
159
Dapprima, il 20 febbraio 2014, Confcommercio e Cgil, Cisl, Uil raggiungono l’Accordo
Interconfederale sulla governance della Bilateralità, che fissa linee guida e principi per
avviare, alla luce «dell’evoluzione della contrattazione e delle relazioni sindacali da un lato, e
della crisi economica e del mercato del lavoro dall’altro, *…+ una fase di riorganizzazione,
rilancio ed innovazione per favorire il passaggio ad una nuova stagione della bilateralità».
Obiettivo è realizzare una politica di trasparenza, efficacia, efficienza e sostenibilità degli Enti
e dei Fondi bilaterali del Terziario, della Distribuzione e dei Servizi, attraverso la condivisione
di una serie di regole.
Tra queste, si prevede che: la fonte del sistema bilaterale siano i Ccnl di categoria; si
persegua una «bilateralità come sistema maggiormente omogeneo», evitando la
proliferazione di mini Enti/Fondi originati dai singoli contratti collettivi; si sostenga il welfare
contrattuale già consolidato e, parallelamente, la volontà di comparti aderenti a
Confcommercio di parteciparvi, senza che ciò determini modifiche dell’assetto costitutivo
dei soci dei relativi Enti e Fondi.
Le Parti fissano anche criteri per la concreta gestione di Enti e Fondi bilaterali, relativi a:
assetto organizzativo, eventuale aggregazione a livello territoriale, funzioni di indirizzo e
controllo, cariche legali, requisiti di professionalità e onorabilità dei membri degli organi
statutari, predisposizione e gestione del bilancio, ecc.
Tali linee guida interconfederali sono recepite a livello di categoria con l’Accordo sulla
governance e sui criteri di funzionamento degli Enti e Fondi Bilaterali Nazionali e Territoriali,
sottoscritto il successivo 19 marzo 2014 da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl,
Uiltucs-Uil.
Cinque, nell’ordine, i punti in cui l’intesa si articola: fonti, compiti delle Parti, governance,
Ente Bilaterale Nazionale, Enti Bilaterali Territoriali.
Fonti. Le Parti stabiliscono innanzitutto che «la fonte primaria della bilateralità e del welfare
contrattuale» è il Ccnl, che ne definisce compiti e contribuzione; di conseguenza, «contenuti
delle prestazioni e contribuzione non sono materia di contrattazione territoriale».
Ulteriori fonti sono lo statuto e il regolamento di ogni Ente o Fondo bilaterale. Il primo ha
funzione costitutiva e disciplina funzionamento degli organi, scopi e principi di
organizzazione. Il secondo determina modalità di gestione della contabilità e delle risorse, e
attuazione dei compiti statutari.
Pag.
160
Compiti delle Parti. Per raggiungere gli obiettivi perseguiti – efficacia, efficienza, trasparenza,
sostenibilità – le Parti prevedono una puntuale separazione tra la funzione di ordinaria
gestione di Enti e Fondi, in capo agli organi statutari, e quella di indirizzo e di controllo, che
affidano ad un apposito Comitato Nazionale, composto da soci dell’Ente/Fondo di
riferimento, di cui individuano puntualmente compiti e attribuzioni, così da garantire anche
un certo grado di uniformità.
Governance. Nelle terza sezione dell’accordo, le Parti riprendono e declinano con maggior
dettaglio le regole condivise a livello interconfederale in tema di: predisposizione, controllo e
presentazione dei bilanci di Enti e Fondi bilaterali; composizione e funzionamento dei relativi
organi statutari; accesso, permanenza e decadenza dalle cariche sociali; assetto
organizzativo (ruolo e compiti) del personale e trattamento retributivo; affidamento e
gestione di incarichi esterni.
Ente Bilaterale Nazionale. Al fine di dare concretezza al sistema di governance, le Parti
condividono l’esigenza di rendere operativa la disposizione del Ccnl che assegna all’Ente
Bilaterale Nazionale, Ebinter, un ruolo di monitoraggio sugli Enti Bilaterali Territoriali (Ebt).
Tale funzione si realizza, tra l’altro, per mezzo di «una più puntuale e periodica attività di
raccordo con gli enti territoriali, la raccolta dei bilanci, delle correlate relazioni sull’attività
svolta».
Al medesimo fine, le Parti decidono di dotare Ebinter di poteri ispettivi sulla regolarità degli
esercizi economici degli Ebt, con possibilità di intervento in caso di inadempienza e di
segnalazione al Comitato di indirizzo e controllo – dunque alle stesse Parti Sociali – degli Enti
che non rispettano le previsioni dell’accordo in commento e del Ccnl.
L’Ente Bilaterale Nazionale è inoltre chiamato a predisporre uno schema unico di bilancio per
tutti gli Ebt, a supportarli nella fase di adeguamento dei rispettivi statuti e regolamenti alle
nuove regole sulla governance, a promuoverne la rete attraverso la diffusione di buone
pratiche e il sostegno ad iniziative locali coerenti rispetto agli indirizzi del livello nazionale.
Enti Bilaterali Territoriali. Gli Enti Bilaterali Territoriali sono chiamati a svolgere le attività ed
erogare le prestazioni previste dal Ccnl, dai relativi statuti e dall’accordo sulla governance,
tra cui anche l’istituzione degli organismi paritetici per la sicurezza sul lavoro. 289 L’eventuale
introduzione a livello locale di nuove previsioni – in coerenza con quanto definito al
precedente punto Fonti – è soggetta al parere preventivo delle Parti socie a livello nazionale.
Nell’ottica della razionalizzazione e della sostenibilità del sistema bilaterale, le Parti
condividono che gli Enti Bilaterali Territoriali operino «sulla base di una necessaria massa
critica, funzionale ad espletare i compiti ad essi attribuiti», che quantificano in 80mila euro di
entrate da contributi.290
Stabiliscono poi che almeno il 70%291 delle entrate debba essere destinato allo svolgimento
delle attività e all’erogazione delle prestazioni previste dal Ccnl. Ogni Ebt rende noto al
Comitato Nazionale di indirizzo e controllo il rapporto risorse/prestazioni/servizi.
Se le risorse dell’Ente non risultano sufficienti a coprire servizi e prestazioni, l’Ente è
segnalato come «non allineato alle previsioni generali» e destinato, attraverso un
meccanismo da definire, a unificarsi con altro Ente limitrofo. Il livello di aggregazione
previsto è interprovinciale, ovvero, dove necessario, regionale.
Infine, le Parti prevedono, oltre a quanto già riportato, sia meccanismi finalizzati alla
razionalizzazione della spesa, sia il progressivo superamento delle «attuali duplicazioni di
prestazioni che insistono sul livello territoriale, a fronte di prestazioni analoghe previste dai
Fondi Nazionali contrattuali, quali ad esempio, quelle che afferiscono all’assistenza sanitaria
integrativa».
Assistenza sanitaria integrativa. Nel 2014, si registrano novità relative sia al Fondo Est, sia
alla Cassa Quas, organismi paritetici che, come chiarito nel paragrafo che precede (12.1.1)
garantiscono ai lavoratori cui si applica il Ccnl in esame la tutela dell’assistenza sanitaria
integrativa.
Pag.
Per un approfondimento sugli organismi paritetici per la sicurezza, v., nel Rapporto Nazionale 2013, il par.
2.3.2.2, che ricostruisce le previsioni normative in materia e, settore per settore, il relativo stato di attuazione.
290
Per un approfondimento sulla contribuzione al sistema bilaterale, v. par. 15.4 La contribuzione del capitolo
15 Terziario, Distribuzione e Servizi (TDS), del Rapporto Nazionale 2013.
291
80% se le entrate dell’Ente sono almeno 4 volte superiori alla massa critica di 80mila euro.
161
289
Fondo Est, a decorrere dal 1° gennaio 2014 e in via sperimentale, introduce nel proprio
piano sanitario nuove prestazioni a sostegno di coloro che versano in condizioni di invalidità
permanente.
Nel dettaglio, il Fondo rimborsa agli interessati – entro un plafond riconosciuto una tantum
che varia da 6mila a 8mila euro a seconda del livello di invalidità – le spese sostenute per:
prestazioni sanitarie di tipo diagnostico/terapeutico e infermieristico, domiciliari e/o
ambulatoriali, collegate alla patologia; fisioterapia; presidi e ausili sanitari; assistenza
psicologica/psichiatrica; ecc.292
Beneficiari sono gli iscritti al Fondo che, durante il periodo di copertura sanitaria, sviluppano
un’invalidità, a causa di patologia, infortunio sul lavoro o malattia professionale, di grado
uguale o superiore all’80%.293
Con riferimento a Cassa Quas, organismo che assiste i lavoratori del settore con qualifica di
quadro, si segnala che il 19 marzo 2014 la Cassa sottoscrive con Inps apposita convenzione
per affidare all’Ente previdenziale il servizio di riscossione della contribuzione, con modello
unificato di pagamento F24. Con risoluzione n. 58/E del 9 giugno 2014, l’Agenzia delle
Entrate istituisce il necessario codice causale di versamento.294
Il nuovo sistema di contribuzione a Cassa Quas, attraverso modello F24, sarà operativo dal
2015; per tutto il 2014, i versamenti avvengono tramite MAV bancario.
12.1.2.2 ASSE CONFESERCENTI E CGIL, CISL, UIL
Rispetto al quadro delineato nel primo Rapporto Nazionale 2013, e in attesa che intervenga
il rinnovo del Ccnl 2011, non si registrano tra la fine dell’anno e luglio 2014 novità in tema di
welfare contrattuale di categoria.
Per l’elenco completo delle spese ammesse a rimborso, e per maggiori dettagli su requisiti e modalità di
accesso alle prestazioni, vedi la Guida alle prestazioni a sostegno di soggetti che versano in condizioni di
invalidità permanente, consultabile nel portale istituzionale di Fondo Est.
293
L’evento (patologia o infortunio) deve essersi verificato successivamente al 31 dicembre 2013.
294
Il codice istituito è “quas”. Per maggiori dettagli, v. sia Agenzia delle Entrate, risoluzione n. 58/E del 9 giugno
2014, sia Inps, circolare n. 88 dell’8 luglio 2014.
Pag.
162
292
12.2 DISTRIBUZIONE COOPERATIVA
Il sistema bilaterale della Distribuzione Cooperativa è originato dal Ccnl per i dipendenti da
imprese della Distribuzione Cooperativa, da ultimo rinnovato il 22 dicembre 2011 da AnccCoop (Legacoop), Federconsumo (Confcooperative), Agci, e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl,
Uiltucs-Uil.
Di seguito se ne presenta, in estrema sintesi, la composizione (par. 12.2.1) e, ai fini
dell’aggiornamento, si rileva l’assenza di novità successive alla pubblicazione del Rapporto
2013 (par. 12.2.2).
Il sistema bilaterale della Distribuzione Cooperativa si compone di quattro organismi
bilaterali dedicati, rispettivamente finalizzati a erogare prestazioni di previdenza
complementare, assistenza sanitaria integrativa, formazione professionale e continua. Il Ccnl
prevede inoltre la costituzione, al 2013 non intervenuta, di un apposito Ente Bilaterale
Nazionale.
Le Parti Sociali firmatarie danno vita, rispettivamente per garantire ai lavoratori interessati le
tutele della previdenza complementare e dell’assistenza sanitaria integrativa, al Fondo
pensione negoziale Previcooper e al Fondo sanitario Coopersalute.
La formazione professionale è realizzata attraverso l’organismo Coopform, costituito da
Agci, Confcooperative, Lncem e Cgil, Cisl, Uil.
La formazione continua, infine, è resa esigibile attraverso il Fondo Paritetico
Interprofessionale della Cooperazione Foncoop, costituito a livello interconfederale da Agci,
Confcooperative, Legacoop e Cgil, Cisl, Uil.
d’insieme del Rapporto Nazionale 2013 Gli Enti Bilaterali in Italia.
Pag.
163
Rispetto al quadro delineato nel Rapporto Nazionale 2013, e in attesa che intervenga il
rinnovo del Ccnl 2011, non si registrano tra la fine del 2013 e luglio 2014 novità in tema di
welfare contrattuale di categoria.
12.3 PANIFICAZIONE
Il sistema bilaterale della Panificazione in questa sede considerato è deciso dal Ccnl per il
personale comunque dipendente da Aziende di Panificazione anche per Attività Collaterali e
Complementari, nonché da Negozi di Vendita al Minuto di Pane, Generi Alimentari e Vari, da
ultimo rinnovato il 13 febbraio 2013 da Fippa, Assopanificatori (aderente a FiesaConfesercenti) e Flai-Cgil, Fai-Cisl, Uila-Uil.
Di seguito se ne presenta, in estrema sintesi, la composizione (par. 12.3.1) e, ai fini
dell’aggiornamento, si rileva l’assenza di novità successive alla pubblicazione del Rapporto
2013 (par. 12.3.2).
Le Parti Sociali firmatarie il Ccnl costituiscono due organismi paritetici dedicati: l’Ente
Bilaterale Nazionale Ebipan, con compiti di studio, analisi e monitoraggio del settore,
promozione di iniziative formative, assistenza contrattuale agli aderenti, oltre alle ulteriori
funzioni individuate dallo statuto e dagli accordi tra le Parti; il Fondo di assistenza sanitaria
integrativa Fonsap.
Il Ccnl, inoltre, rende esigibili le tutele della previdenza complementare e dalla formazione
continua, tramite il riferimento a organismi paritetici decisi a livello interconfederale e/o per
settori affini: per la previdenza, al Fondo pensione negoziale dell’Industria Alimentare,
Alifond 295 ; per la formazione continua, al Fondo Paritetico Interprofessionale Fonter,
costituito da Confesercenti e Cgil, Cisl, Uil.
d’insieme del Rapporto Nazionale 2013.
Rispetto al quadro delineato nel Rapporto Nazionale 2013, cui si rinvia, e in vigenza del
rinnovo contrattuale del 13 febbraio 2013, non si registrano tra la fine del 2013 e luglio 2014
novità in tema di welfare contrattuale.
Nel dettaglio, la fonte istitutiva del Fondo Alifond è l’accordo stipulato il 17 aprile 1998 tra Aidi, Aiipa, Airi,
Ancit, Anicav, Assalzoo, Assica, Assobibe, Assobirra, Assolatte, Assozucchero, Distillatori, Federvini, Italmopa,
Mineracqua, Una, Unipi, Federalimentare, Intersind e Fat-Cisl, Flai-Cgil, Uila-Uil. Tale accordo dà attuazione
all’art. 74 del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per i lavoratori dipendenti delle industrie alimentari,
sottoscritto il 6 luglio 1995 fra le citate Associazioni imprenditoriali di categoria, aderenti a Confindustria,
l’Intersind e Fat-Cisl, Flai-Cgil, Uila-Uil.
Pag.
164
295
165
Pag.
13 TURISMO
particolare riferimento al welfare contrattuale del settore Turismo.
evoluzione, composizione e caratteristiche dei tre sistemi bilaterali originati dagli assi
contrattuali riconducibili, per parte datoriale, rispettivamente a Confcommercio,
Confesercenti e Confindustria, e, per parte sindacale, a Cgil, Cisl, Uil – sono infatti nel loro
Pag.
167
Il capitolo si sviluppa in due paragrafi: il primo, introduttivo, presenta in sintesi la
composizione dei tre sistemi bilaterali di settore, rinviando per ogni approfondimento al
capitolo 16 del Rapporto Nazionale 2013; il secondo, per asse contrattuale di riferimento,
espone novità e accordi collettivi intervenuti, rispetto ai temi di interesse, tra la fine del 2013
e luglio 2014.
Il welfare contrattuale del Turismo si compone in tre sistemi bilaterali, decisi rispettivamente
dai seguenti contratti collettivi:
- Ccnl per i dipendenti da aziende del settore Turismo, da ultimo rinnovato il 18 gennaio
2014 da Federalberghi, Faita (aderenti a Confcommercio)296 e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl,
Uiltucs-Uil;
- Ccnl per i dipendenti da aziende del settore Turismo, da ultimo rinnovato il 4 marzo 2010
da Asshotel, Fiepet, Assoviaggi, Fiba, Assocamping (aderenti a AssoturismoConfesercenti) e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil;
- Ccnl per i dipendenti da aziende dell’Industria Turistica, da ultimo rinnovato il 9 luglio
2010 da Federturismo-Confindustria, Confindustria-Aica e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl,
Uiltucs-Uil.
I tre sistemi bilaterali offrono nel complesso agli aderenti, attraverso appositi organismi
paritetici, prestazioni: mutualistiche, tra cui il sostegno al reddito dei lavoratori in situazioni
di crisi occupazionali; di previdenza complementare; assistenza sanitaria integrativa;
formazione professionale e continua.
Di seguito si presenta, in estrema sintesi, la composizione al 2013 di tali sistemi bilaterali e,
ai fini dell’aggiornamento, le novità intervenute successivamente alla pubblicazione del
Rapporto 2013 (par. 13.2).
Ccnl afferente all’asse di Confcommercio e Cgil, Cisl, Uil. Il Ccnl origina l’Ente Bilaterale
Nazionale Ebnt, il cui scopo è quello di erogare prestazioni mutualistiche agli aderenti e
svolgere le funzioni individuate dalle Parti Sociali in materia di occupazione, mercato del
lavoro, formazione e qualificazione professionale.297 A livello locale, il sistema bilaterale si
articola in Enti Bilaterali Territoriali, Ebt, che erogano le prestazioni decise dalla
contrattazione nazionale e specificate da quella di secondo livello.298
La previdenza complementare è resa esigibile attraverso il Fondo pensione negoziale Fonte,
costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
Per l’assistenza sanitaria integrativa, il Ccnl fa riferimento a tre differenti organismi bilaterali,
a seconda del bacino di utenza: per i lavoratori dipendenti da aziende alberghiere e
complessi turistico ricettivi all’aria aperta, al Fondo Fast, costituito da Federalberghi, Faita e
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil; per i lavoratori dipendenti da pubblici esercizi,
stabilimenti balneari, alberghi diurni e imprese di viaggi e turismo, al Fondo Est, costituito da
Confcommercio, Fipe, Fiavet e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil; per i lavoratori con
qualifica di quadro, a Cassa Quas, costituita da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl,
Uiltucs-Uil.
del Terziario Forte, costituito da Confcommercio, Confetra e Cgil, Cisl, Uil.
296
Il Ccnl 2010 è sottoscritto, per parte datoriale, anche da Fipe, Fiavet e Federreti.
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebnt,
298
Pag.
168
297
Per i lavoratori con qualifica di quadro, è operativo l’Istituto bilaterale di formazione
professionale Quadrifor, costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, UiltucsUil.
Ccnl afferente all’asse di Confesercenti e Cgil, Cisl, Uil. Il Ccnl origina l’Ente Bilaterale
Nazionale Ebn, il cui scopo è quello di erogare prestazioni mutualistiche agli aderenti e
Per la previdenza complementare, il Ccnl (2010) fa riferimento all’apposito Fondo pensione
negoziale Marco Polo301, liquidato nel 2010 con la possibilità, per i soli lavoratori già iscritti,
di trasferire la propria posizione al Fondo del Terziario Fonte, costituito da Confcommercio e
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
L’assistenza sanitaria integrativa è resa esigibile attraverso il Fondo di settore Aster,
costituito da Confesercenti e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
del Terziario Fonter, costituito da Confesercenti e Cgil, Cisl, Uil.
Ccnl afferente all’asse di Confindustria e Cgil, Cisl, Uil. Il Ccnl origina l’Ente Bilaterale
Nazionale Ebit, il cui scopo è quello di erogare prestazioni mutualistiche agli aderenti e
Per la previdenza complementare, il Ccnl (2010) fa capo all’apposito Fondo pensione
negoziale Marco Polo304, liquidato nel 2010 con la possibilità, per i soli lavoratori già iscritti,
di trasferire la propria posizione al Fondo del Terziario Fonte, costituito da Confcommercio e
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
L’assistenza sanitaria integrativa è resa esigibile attraverso l’apposito Fondo di settore
Fontur, costituito da Federturismo-Confindustria, Confindustria-Aica e Filcams-Cgil, FisascatCisl, Uiltucs-Uil.
Pag.
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebn, nella
sezione “Enti Bilaterali: schede descrittive” dell’area web pubblica del PON Enti Bilaterali 2012-14
300
301
Uiltucs-Uil.
302
Per l’elenco delle prestazioni e dei servizi previsti a favore degli aderenti, v. la scheda descrittiva di Ebit,
303
304
Uiltucs-Uil.
169
299
dell’Industria Fondimpresa, costituito da Confindustria e Cgil, Cisl, Uil.
asse contrattuale di riferimento, le novità intervenute nel settore, con riferimento ai temi di
interesse, tra la fine del 2013 e luglio 2014.
13.2.1 ASSE CONFCOMMERCIO E CGIL, CISL, UIL
Il 18 gennaio 2014 Federalberghi, Faita (aderenti a Confcommercio) 305 e Filcams-Cgil,
Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil sottoscrivono il rinnovo del Ccnl 2010, con «l’obiettivo di concorrere
alla realizzazione di strumenti utili ad affrontare e superare la difficile congiuntura in atto».
Diverse le decisioni assunte dalle Parti Sociali in merito al welfare contrattuale di settore,
con particolare riferimento agli Enti Bilaterali (Nazionale e Territoriali), al Fondo per il
sostegno al reddito dei lavoratori e all’assistenza sanitaria integrativa.
ENTI BILATERALI
Il rinnovo 2014 rinforza il sistema bilaterale dedicato di settore, con una serie di misure volte
a implementarne i compiti.
Sotto la rubrica Monitoraggio congiunturale, le Parti innanzitutto prevedono, «in
considerazione della difficile situazione in atto, di intensificare il monitoraggio del mercato
turistico e del mercato del lavoro turistico», anche avvalendosi dell’assistenza tecnica
dell’Ente Bilaterale Nazionale, Ebnt.
Il Protocollo sulla Bilateralità, allegato al rinnovo e sottoscritto contestualmente306, amplia le
funzioni attribuite all’Ente Bilaterale Nazionale e alla relativa rete territoriale (Ebt).
Ebnt è chiamato, in aggiunta a quanto già previsto dall’art. 18 del Ccnl e dallo statuto 307, a
svolgere i compiti di Organismo Paritetico Nazionale per la sicurezza308 e, in tale ambito, a
istituire la Commissione tecnica sulla sicurezza sul lavoro, che esamina: la normativa in
materia, per proporre alle Parti eventuali adattamenti da apportare alle disposizioni
contrattuali vigenti; i progetti formativi elaborati per le imprese multilocalizzate.
Inoltre, le Parti concordano di dare avvio alle attività di implementazione della banca dati309,
in seno all’Ente Bilaterale Nazionale, per facilitare l’incontro tra domanda e offerta di lavoro
305
Fipe e Fiavet, firmatarie del Ccnl 2010, non sottoscrivono il rinnovo 2014.
Firmato da Federalberghi, Faita e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
307
V. in merito, nel Rapporto Nazionale 2013, il par. 16.3.1 Gli Enti Bilaterali mutualistici.
308
Ai sensi della normativa vigente in materia (decreto legislativo n. 81/2008 e seguenti modifiche e
integrazioni). Per un approfondimento sul tema, v. il par. 2.3.2.2 Organismi paritetici per la sicurezza, del
Rapporto Nazionale 2013.
309
Già prevista dall’art. 18, comma 2, lett. e), del Ccnl 2010.
Pag.
170
306
e per monitorare nel settore il mercato del lavoro e le forme d’impiego.
Specularmente a quanto deciso rispetto al livello nazionale, il Protocollo attribuisce agli Enti
Bilaterali Territoriali la funzione di Organismi Paritetici Territoriali per la sicurezza.
Le Parti, alla luce di quanto sopra, istituiscono una commissione paritetica nazionale per
proporre gli opportuni aggiornamenti allo statuto di Ebnt e allo statuto tipo di Ente Bilaterale
Territoriale allegato al Ccnl 2010; prevedono altresì che gli Ebt già costituiti adeguino il
proprio statuto entro la vigenza contrattuale.310
Rilevano, ulteriormente, le Linee guida per gli Enti Bilaterali del settore Turismo in materia di
analisi dell’apprendimento non formale e dell’apprendimento informale, sottoscritte 311
sempre il 18 gennaio 2014 e parte integrante del rinnovo.
Le Parti – per «favorire un’applicazione omogenea delle disposizioni contrattuali concernenti
la verifica e l’attestazione della situazione dell’apprendista in merito all’apprendimento non
formale ed all’apprendimento informale» – individuano i criteri che gli Enti Bilaterali possono
utilizzare per svolgere tali funzioni.312
Nella Premessa al Ccnl Turismo che apre il rinnovo 2014, sotto la voce Enti Bilaterali, le Parti
firmatarie chiedono alle istituzioni competenti, «in considerazione della importanza che gli
Enti Bilaterali rivestono per la strategia di creazione e di consolidamento dell’occupazione
nel settore», sia l’adozione di una norma di interpretazione autentica che chiarisca che ai
versamenti effettuati da aziende e lavoratori in favore di tali organismi si applica un regime
tributario agevolato, che tenga conto della finalità sociale di tali versamenti; sia,
parallelamente, la modifica della vigente normativa nel senso di escludere dalla retribuzione
imponibile ai fini fiscali e contributivi la contribuzione versata agli Enti Bilaterali.
FONDO PER IL SOSTEGNO AL REDDITO
Nell’ambito del citato Protocollo sulla bilateralità (v. prima nel testo), sotto la rubrica Fondi
Bilaterali, le Parti – viste «le disposizioni di legge concernenti l’istituzione dei fondi di
solidarietà bilaterali per i settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione
salariale e *…+ le disposizioni del Ccnl Turismo che affidano agli enti bilaterali lo svolgimento
di funzioni in materia di sostegno al reddito» – si impegnano a proseguire il confronto
finalizzato alla costituzione di un apposito Fondo di solidarietà (ai sensi dell’art. 3, comma 4,
legge n. 92/2012) e, in tale contesto, a definire le modalità di utilizzo delle risorse che
attualmente il Ccnl destina al sostegno al reddito dei lavoratori in situazioni di crisi
310
Il Ccnl 2014 ha vigenza dal 1° maggio 2013 al 31 agosto 2016.
Da Federalberghi, Faita e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
312
In particolare: rispetto all’apprendimento non formale, stabiliscono che «la sussistenza degli elementi
previsti dall’articolo 14 bis dell’accordo 17 aprile 2012 *Accordo per la disciplina contrattuale dell’apprendistato
nel settore Turismo ai sensi del decreto legislativo 14 settembre 2011, n. 167, sottoscritto da Federalberghi,
Fipe, Fiavet, Faita, Federreti e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil] potrà essere attestata qualora
l’apprendista abbia partecipato ad iniziative formative attinenti il turismo o la propria area di attività, promosse
da organismi che perseguono scopi educativi e formativi, per una durata complessiva di almeno 60 ore»;
rispetto all’apprendimento informale, che «la sussistenza degli elementi previsti dall’articolo 14 bis dell'accordo
17 aprile 2012 potrà essere attestata qualora l’apprendista abbia maturato esperienze attive (stage, project
work, tirocini, esperienze di lavoro) attinenti il turismo o la propria area di attività, per una durata complessiva
di almeno due mesi».
Pag.
171
311
occupazionali.313
Le Parti, in particolare, condividono la volontà sia di ottimizzare l’uso delle risorse, per
«realizzare il miglior equilibrio tra costi e benefici in favore delle imprese e dei lavoratori del
settore turismo», sia di adottare una soluzione che tenga conto delle peculiari caratteristiche
dell’occupazione del settore Turismo, rispetto alla diffusione delle piccole e medie imprese e
delle forme di impiego a tempo determinato.
ASSISTENZA SANITARIA INTEGRATIVA
Il rinnovo 2014 – «condividendo l’obiettivo di garantire a tutti i lavoratori prestazioni di
assistenza integrative del servizio sanitario nazionale» – conferma l’impianto bilaterale in
precedenza definito314, che fa riferimento ai Fondi negoziali Fast, Est e, per i quadri, Cassa
Quas, e ne aggiorna la disciplina contrattuale (art. 144, 163, 164, 165 del Ccnl 2010).
Nello specifico prevede che, con decorrenza dal 1° luglio 2014, la contribuzione destinata a
Fondo Fast sia incrementata di 1 euro mensile, posto a carico del lavoratore, che si somma ai
10 euro già dovuti mensilmente dal datore di lavoro per ogni iscritto. Dal 1° luglio 2015, la
quota in capo al lavoratore è elevata a 2 euro.315 Confermata la quota di iscrizione al Fondo,
pari a 15 euro versati dal datore di lavoro.
Rispetto ai lavoratori con qualifica di quadro, iscritti alla Cassa Quas, le Parti introducono una
nota a verbale con cui «si impegnano a valutare la possibilità di adeguare la misura del
contributo dovuto dai datori di lavoro e dai lavoratori *…+ ai sensi del comma 2 dell’art. 144,
previa definizione di apposita convenzione».
13.2.2 ASSE CONFESERCENTI E CGIL, CISL, UIL
In attesa che intervenga il rinnovo del Ccnl 4 marzo 2010, non si registrano aggiornamenti in
materia di welfare contrattuale rispetto al quadro delineato nel Rapporto Nazionale 2013,
cui si rinvia.
13.2.3 ASSE CONFINDUSTRIA E CGIL, CISL, UIL
In attesa che intervenga il rinnovo del Ccnl 9 luglio 2010, non si registrano aggiornamenti in
materia di welfare contrattuale rispetto al quadro delineato nel Rapporto Nazionale 2013,
cui si rinvia.
Per un approfondimento sulle disposizioni di legge concernenti l’istituzione dei Fondi di solidarietà bilaterali
(art. 3, legge n. 92/2012), v., nel primo Rapporto Nazionale 2013, il par. 5.2.5.2 sotto la rubrica Riforma del
mercato del lavoro: i Fondi di Solidarietà Bilaterali (pag. 206); in questo volume, per l’aggiornamento, cap. 3.
Per maggiori dettagli circa le disposizioni del Ccnl Turismo che affidano agli Enti Bilaterali lo svolgimento di
funzioni in materia di sostegno al reddito, v., sempre nell’ambito del Rapporto Nazionale 2013, il par. 16.3.1.2 Il
sostegno al reddito, del capitolo 16 dedicato al welfare contrattuale del Turismo.
314
V. in merito, nel Rapporto Nazionale 2013, il par. 16.3.2 Gli altri istituti di welfare contrattuale, pag. 684;
rispetto al sistema di finanziamento dell’assistenza sanitaria integrativa di settore, al 2013, v. par. 16.4 La
contribuzione.
315
Ai sensi del rinnovo, gli importi così determinati «sono comprensivi del contributo per la promozione, la
diffusione e il consolidamento dell’assistenza sanitaria di categoria».
Pag.
172
313
174
Pag.
175
Pag.
177
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RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI
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pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 1986).
1993
Decreto legislativo 21 aprile, n. 124, Disciplina delle forme pensionistiche
complementari, a norma dell'art. 3, comma 1, lettera v), della legge 23 ottobre
1992, n. 421.
2003
Decreto legislativo 10 settembre, n. 276, Attuazione delle deleghe in materia di
occupazione e mercato del lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30.
2005
Decreto legislativo 5 dicembre, n. 252, Disciplina delle forme pensionistiche
complementari.
2008
Decreto legislativo 9 aprile, n. 81, Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto
2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.
2010
Decreto legge 31 maggio, n. 78, Misure urgenti in materia di stabilizzazione
finanziaria e di competitività economica; convertito, con modificazioni, nella legge
30 luglio 2010, n. 122.
Legge 30 luglio, n. 122, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, recante misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e
di competitività economica.
2011
Decreto legge 6 luglio, n. 98, Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria;
convertito, con modificazioni, nella legge 15 luglio 2011, n. 111.
Legge 15 luglio, n. 111, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98 recante disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria.
Decreto legislativo 14 settembre, n. 167, Testo unico dell'apprendistato, a norma
dell'articolo 1, comma 30, della legge 24 dicembre 2007, n. 247.
2012
Legge 28 giugno, n. 92, Disposizioni in materia di riforma del mercato del lavoro in
una prospettiva di crescita.
Decreto legge 6 luglio, n. 95, Disposizioni urgenti per la revisione della spesa
pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini (nonché misure di rafforzamento
patrimoniale delle imprese del settore bancario); convertito, con modificazioni, nella
legge 7 agosto 2012, n. 135.
Legge 7 agosto, n. 135, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95, recante disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica
con invarianza dei servizi ai cittadini.
Legge 27 dicembre, n. 147, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2014).
Pag.
2013
183
Legge 24 dicembre, n. 228, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2013).
2014
Decreto legge 20 marzo, n. 34, Disposizioni urgenti per favorire il rilancio
dell'occupazione e per la semplificazione degli adempimenti a carico delle imprese;
convertito, con modificazioni, nella legge 16 maggio 2014, n. 78.
Legge 16 maggio, n. 78, Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge
20 marzo 2014, n. 34, recante disposizioni urgenti per favorire il rilancio
dell'occupazione e per la semplificazione degli adempimenti a carico delle imprese.
FONTI REGOLAMENTARI
1970
Decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile, n. 602, recante Riassetto
previdenziale ed assistenziale di particolari categorie di lavoratori soci di società e di
enti cooperativi, anche di fatto, che prestino la loro attività per conto delle società
ed enti medesimi.
2014
Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, di concerto con il
Ministero dell’Economia e delle Finanze, 7 febbraio 2014, n. 79141, Fondo di
solidarietà residuale ai sensi dell’articolo 3, comma 19, legge 28 giugno 2012, n. 92.
Ministero dell’Economia e delle Finanze, 14 febbraio 2014, Modalità di attuazione
dei commi 194 e 196 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di
stabilità 2014). Estensione platea salvaguardati. Quinto contingente.
Ministero dell’Economia e delle Finanze, 18 febbraio 2014, n. 79412,
Determinazione per gli anni 2014, 2015, 2016 e 2017 delle prestazioni Aspi e mini
Aspi da liquidarsi in funzione dell’effettiva aliquota di contribuzione, in attuazione
dell’articolo 2, comma 27, della legge 28 giugno 2012, n. 92.
Pag.
184
Ministero dell’Economia e delle Finanze, 1° agosto 2014, n. 83473.

Rapporto Nazionale - Aggiornamento 2014

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