il nord albania - Cooperazione italiana in Albania

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IL NORD ALBANIA
Contesto socio-economico
e proposte di intervento
a cura delle ONG italiane in Albania
Maggio 2007
Il Nord Albania: contesto socio-economico e proposte di intervento
Indice
INDICE
Prefazione……………………………………………………………………………………………….
1. SETTORE SOCIO-EDUCATIVO
1.1. Introduzione
1.1.1. Metodologia di lavoro……………………………………………………………………..
1.1.2. Background………………………………………………………………………………...
1.2. Istruzione
1.2.1. Analisi della situazione attuale……………………………………………………………
1.2.2. Obiettivi prioritari di sviluppo………………………………………………………………
1.2.3. Attività consigliate………………………………………………………………………….
1.3. Minoranze etniche
1.3.3. Attività consigliate…………………………………………………………………………
1.3.4. Ostacoli e/o fattori limitanti………………………………………………………………..
1.4. Minori
1.5. Donne
1.5.1. Condizione della donna……………………………………………………………………
1.5.2. Obiettivi prioritari di sviluppo……………………………………………………………..
1.5.3. Attività consigliate………………………………………………………………………..
1.5.4. Risorse esistenti………………………………………………………………………….
1.5.5. Ostacoli e/o fattori limitanti………………………………………………………………
1.6. Tossicodipendenze
1.6.1. Analisi della situazione attuale…………………………………………………………..
1.6.2. Obiettivi prioritari di sviluppo……………………………………………………………..
1.6.4. Ostacoli e/o fattori limitanti……………………………………………………………….
1.7. Handicap e malattia mentale
1.7.1. Analisi della situazione attuale……………………………………………………………….
1.7.2. Obiettivi prioritari di sviluppo…………………………………………………………….
1.7.4. Ostacoli e/o fattori limitanti……………………………………………………………….
1.8. Conclusione
1.8.1. Obiettivi generali di sviluppo dei servizi socio-educativi………………………………..
1.8.2. Risorse esistenti……………………………………………………………………………
1.9. Fonti………………………………………………………………………………………………..
2. SETTORE SOCIO-SANITARIO
2.1. Introduzione……………………………………………………………………………………….
2.2. Analisi della situazione attuale
2.2.1. Il servizio sanitario in Albania…………………………………………………….………
2.2.2. La riforma del Sevizio Sanitario Primario…………………………………….…………
2.2.3 Elementi di criticità del sistema sanitario albanese……………………………..……
2.3. Obiettivi prioritari di sviluppo………………………………………………………………….….
2.4. Attività consigliate…………………………………………………………………………………
2.5. Ostacoli e/o fattori…………………………………………………………………………………
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2.6. Fonti………………………………………………………………………………………………..
3. SETTORE AMBIENTE E SVILUPPO RURALE
3.1. Introduzione………………………………………………………………………….…………….
3.2. Ambiente
3.2.1. Analisi della situazione attuale……………………………………………...…………..
3.2.2. Obiettivi prioritari di sviluppo……………………………………………….……………..
3.2.4. Risorse esistenti…………………………………………………………………………..
3.2.5. Ostacoli e/o fattori limitanti………………………………………………...…………….
3.3. Sviluppo rurale
3.3.1. Analisi della situazione attuale…………………………………………..……………..
3.3.2. Obiettivi prioritari di sviluppo……………………………………………...……………..
3.3.3. Attività consigliate………………………………………………………..……………….
3.3.4. Risorse esistenti…………………………………………………………..……………...
3.3.5. Eventuali ostacoli e/o fattori limitanti……………………..…………………………….
3.4. Fonti...............................................................................................................................
4. SETTORE: MIGRAZIONE
4.1. Introduzione………………………………………………………………………………………..
4.2. Emigrazione verso l’estero
4.2.1. Analisi della situazione attuale……….…………………………………………………
4.2.2. Obiettivi prioritari di sviluppo………………………..…………………………………….
4.2.3. Attività consigliate…………………………………..……………………………………..
4.2.4. Ostacoli e/o fattori limitanti…………………………………………………………..…..
4.3. Rientro dei migranti
4.3.1. Analisi della situazione attuale………………………………………………….………
4.3.2. Obiettivi prioritari di sviluppo………………………………………………...………….
4.3.3. Attività consigliate……………………………………………………………….………..
4.3.4. Ostacoli e/o fattori limitanti
…………………………………………………………
4.4. Rimesse dall’estero
4.4.1. Analisi della situazione attuale……………………………………………….………….
4.4.2. Obiettivi prioritari di sviluppo……………………………………………………….…….
4.4.3. Attività consigliate………………………………………………………………….…….
4.4.4. Ostacoli e/o fattori limitanti……………………………………………………….…….
4.5. Fonti…………………………………………………………………………………………………
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Prefazione
Prefazione
Questo documento nasce dal comune intento ed interesse delle ONG italiane in Albania e
dell’Ufficio di Cooperazione allo Sviluppo dell’Ambasciata d’Italia a Tirana – Unità Tecnica Locale
(UTL) a rielaborare ed attualizzare un’indagine preparata nel 2004, per iniziativa di questa
Ambasciata, dalle ONG italiane allora operanti nel Paese, su condizioni di sviluppo, elementi di
criticità e conseguenti proposte di intervento per le regioni del Nord Albania.
La scelta di concentrare lo studio su tale area geografica rispetta le indicazioni del Governo
albanese che, nella strategia varata per favorire lo sviluppo e l’integrazione dell’Albania nell’Unione
Europea, ha individuato il Nord come regione particolarmente svantaggiata e bisognosa di
interventi, per contribuire al miglioramento delle condizioni di vita della popolazione locale.
Alla proposta di aggiornare il documento presentato nel 2004, hanno aderito numerose ONG
italiane, molte delle quali già presenti con progetti sul territorio, altre interessate ad avviare
interventi in Albania.
Nel corso di un primo incontro di coordinamento (Tirana, 24 gennaio 2007) UTL ed ONG si sono
confrontate ed hanno concordemente stabilito la metodologia di lavoro. I rappresentanti delle ONG
aderenti si sono dunque costituiti secondo gruppi di lavoro tematici, ognuno dei quali responsabile
per la stesura di una strategia di settore, comprendente:
- un’analisi delle condizioni attuali di sviluppo,
- la definizione degli obiettivi prioritari di intervento,
- la presentazione delle attività,
- la ricerca delle risorse già disponibili sul territorio,
- la denuncia di eventuali ostacoli alla realizzazione degli interventi.
Sono stati formati quattro gruppi di lavoro, per ciascuno dei quali è stata nominata una ONG
capofila, focalizzati rispettivamente sui settori: ‘Socio-educativo’, ‘Socio-sanitario’, ‘Ambiente e
Sviluppo Rurale’, ‘Migrazione’.
Nei mesi di febbraio e marzo 2007, i gruppi di lavoro si sono organizzati autonomamente e hanno
proceduto all’aggiornamento della strategia, contribuendo ciascuno secondo le proprie specifiche
competenze ed esperienza maturata nel settore. Nel corso di un secondo incontro di
coordinamento (Scutari, 28 marzo 2007) i referenti dei quattro gruppi di lavoro hanno presentato
all’UTL ed all’assemblea delle ONG l’esito delle ricerche effettuate, mettendo in luce in particolare
le novità ed i cambiamenti rispetto a quanto riscontrato nel 2004.
Nei mesi di aprile e maggio la strategia è stata ulteriormente messa a punto, finalizzata ed
organizzata in un unico documento, presentato ufficialmente nel corso di un terzo incontro di
coordinamento, svoltosi a Tirana il 31 maggio 2007. Suo intento è fornire una cornice conoscitiva,
utile alla preparazione di un pacchetto di progetti ONG promossi, volti allo sviluppo delle regioni del
Nord Albania e capace di offrire una risposta ad alcune delle criticità rilevate e ritenute prioritarie
dal Governo albanese.
Alla base di tale idea vi è la consapevolezza che il coordinamento e l’integrazione degli interventi,
lo scambio di informazioni tra i partners coinvolti e lo stabilirsi/rafforzarsi delle sinergie in campo
sono elementi importanti per la buona riuscita e la garanzia di sostenibilità di un’iniziativa di
cooperazione.
1
Prefazione
GRUPPI DI LAVORO
1. Socio-educativo: VIDES, ACLI-IPSIA, AVSI, Caritas Italiana, CEFA, CIES, Comunità
Emmanuel, Comunità Papa Giovanni XXIII, Comunità Sant’Egidio, COSPE, Dokita,
ENGIM, LVIA, MAGIS, VIS. (Capofila: Sr. Carolina Costabile, VIDES).
2. Socio-sanitario: AISPO, CICa, Comunità Sant’Egidio, COSPE, MAGIS.
(Capofila: Dott. Filip Vila, AISPO)
3. Ambiente e Sviluppo Rurale: LVIA, COSPE. Con il contributo di CEFA.
(Capofila: Dott. Andrea Lo Iacono, LVIA)
4. Migrazione: ACLI-IPSIA, Caritas Italiana, COOPI. Con il contributo di ENGIM e VIS.
(Capofila: Dott. Marco Zecchinato, ACLI-IPSIA)
2
1. SETTORE SOCIO-EDUCATIVO
1.1. Introduzione
1.1.1. Metodologia di lavoro
Nel settore socio-educativo sono state inserite come oggetto di indagine tutte le problematiche che
investono il soggetto nel suo percorso formativo e nel suo rapporto con la società. Per la sua
ampiezza e complessità, sono state identificate 6 aree di analisi:
Istruzione;
Minoranze etniche;
Minori;
Condizione della donna;
Tossicodipendenze1;
Handicap.
Tali aree sono state trattate separatamente per dare maggiore chiarezza all’elaborato. Bisogna
comunque sottolineare che esistono legami tra i diversi ambiti e che spesso i problemi di fondo
sono comuni e tra loro connessi. Si rileva inoltre l’importanza della trasversalità di genere a tutte le
aree. Benché, infatti, la questione femminile venga affrontata di seguito in termini di disagio e
difficoltà, va al tempo stesso sottolineato che le donne non sono soggetto debole o svantaggiato di
per sé, ma sono tra i motori del cambiamento e dello sviluppo di un Paese2.
1.1.2. Background
Il Nord dell’Albania, a causa delle mancate o inadeguate politiche sociali e della scarsità di
finanziamenti destinati alla zona, presenta un alto tasso di povertà e un sempre maggiore divario
tra poveri e ricchi, soprattutto nelle città. Nel 2003, il totale dei fondi investiti nei lavori pubblici,
nell’educazione e nella sanità, così come gli investimenti del Ministero del Governo Locale e del
Decentramento è stato il più basso degli ultimi tre anni. Nel 2005 le spese per l’educazione sono
aumentate anche al Nord, pur rimanendo su livelli tra i più bassi in Albania. È invece sensibilmente
calato, nel 2005, il finanziamento agli enti locali.
Circa il 30% della popolazione dell’area vive in condizioni di povertà relativa3, mentre sono in
aumento i soggetti vulnerabili al limite della povertà che decidono di lasciare le zone rurali alla
volta di quelle urbane. Queste famiglie, stabilitesi irregolarmente nelle città e perciò prive di ogni
autorizzazione e riconoscimento istituzionale, non possono essere registrate nei rispettivi uffici di
stato civile dell’unità amministrativa e, di conseguenza, non possono fruire dello schema di
assistenza sociale all’interno del nuovo contesto urbano, risultando così escluse dall’accesso a
scuole, servizi sanitari e sociali4.
1
Rispetto al documento preparato nel 2004, si è sostituita alla precedente voce ‘Alcool e tossicodipendenze’ l’attuale
‘Tossicodipendenze’ poiché, nelle ricerca effettuate, i pochi dati emersi hanno riguardato soprattutto la tematica delle
droghe. Va comunque evidenziato che la questione ‘dipendenze’ è in Albania piuttosto complessa e sfaccettata, ed
include problematiche quali: 1) alcool-dipendenza (nonostante sia una questione spesso ‘dimenticata’, l’alcool è una
sostanza di cui i Paesi balcanici sono tradizionalmente grandi consumatori); 2) tabagismo e 3) gioco d’azzardo (forme di
dipendenza diffuse e visibili, benché generalmente tollerate dalla popolazione e dalla cultura corrente). Si rileva pertanto
la necessità di approfondire l’indagine per consentire una lettura più completa del fenomeno.
2
Per completezza di informazione, si precisa che non è stata affrontata la delicata questione delle condizioni dei
detenuti, mentre al problema emergente degli anziani si è fatto solo un breve accenno.
3
Povertà in termini sia economici (molte persone non sanno gestire adeguatamente le proprie risorse), sia culturali
(limitato accesso all’istruzione e difficoltà di organizzazione all’interno di contesti diversi da quello d’origine).
4
Per maggiori informazioni sul fenomeno migratorio nel Nord Albania, in termini sia di migrazione interna sia di
migrazione verso l’estero, si rimanda al capitolo IV di questo documento.
Settore Socio-educativo
Gli investimenti strutturali, poi, sono concentrati nelle aree urbane maggiori, mentre sono quasi
assenti nelle aree rurali.
In tale contesto, la famiglia sembra essere il soggetto più debole, facilmente vittima di questo
genere di processi di trasformazione socio-culturale, che spesso sono all’origine della sua
disgregazione. Proprio sulla famiglia, infatti, ricadono responsabilità sempre più ampie e si
concentra una pluralità di problematiche tale da rendere molto difficile, se non impossibile,
individuare soluzioni adeguate. In genere, sono le donne a pagare il prezzo più alto della
disgregazione della famiglia, soprattutto in un sistema di welfare e tutela sociale che in Albania,
dopo la caduta del regime, non è stato in grado di rigenerarsi, continuando invece a caricare la
donna di tutte le responsabilità connesse alla cura della famiglia. Il metodo di lavoro degli operatori
sociali (ognuno concentrato sulle attività della propria organizzazione/struttura) non permette
l’ottimizzazione delle già scarse risorse e risulta nel complesso disomogeneo e parcellizzato.
L’intervento di sostegno alla famiglia deve infatti fornire un mix di aiuti e di professionalità
interagenti, che consenta di rispondere coralmente alle istanze più urgenti e faciliti l’assunzione di
un’ottica di genere consapevole del carico di responsabilità che grava sulle donne. In particolare, si
ritiene determinante sostenere e promuovere politiche di welfare pubblico che facciano incontrare
istituzioni e società civile, pubblico e privato sociale, diritti ed economia.
L’indagine sui bisogni socio-educativi di un territorio non può prescindere dall’analisi delle
condizioni di sviluppo di altri settori di intervento correlati (come ambiente, sviluppo economico,
etc.). Cambiamenti in tali ambiti, infatti, portano a modifiche anche nel contesto socio-educativo, e
viceversa5. Una delle prime carenze rilevate riguarda le politiche di welfare pubblico che, a livello
centrale e locale, devono essere in grado di ridare dignità e centralità all’istruzione, alla sanità di
base ed al lavoro. Tali temi, da trattare secondo un’ottica di diritti di piena cittadinanza ed una
prospettiva di genere, dovrebbero veder coinvolto quel complesso di istituzioni e società civile,
preposto alla costruzione di una democrazia inclusiva e capace di garantire il rispetto e la tutela dei
diritti per tutti.
Un altro problema sociale rilevante è la carenza di infrastrutture (strade, sistema di produzione e
distribuzione dell’energia, scuole) necessarie per un corretto sviluppo economico e culturale della
popolazione. L’inefficienza delle strade rende complicati gli scambi commerciali e spesso ostacola
la fruizione dei servizi essenziali da parte delle persone che vivono nelle zone più isolate6. La
carenza di energia elettrica in tutto il Paese, in particolare nel Nord e nelle campagne dove
l’elettricità viene erogata solo in particolari fasce orarie e con voltaggi bassi ed incostanti, comporta
costi altissimi per chi deve produrre in proprio e costringe all’isolamento chi dipende dalla fornitura
statale. Nel 2005, benché si sia notato un certo miglioramento al sud, almeno per le grandi città,
nelle regioni del Nord continuano tagli alla corrente elettrica per enti privati che superano anche le
otto ore al giorno, provocando i danni maggiori a Scutari ed incidendo negativamente sulla stabilità
e sulle possibilità di crescita economica della Regione. La popolazione ne ha poi risentito in termini
di limitato accesso ai servizi idrico, educativo e sanitario.
La popolazione è caratterizzata da una consistente presenza di giovani (la fascia d’età 0-19 anni
rappresenta il 41,7% del totale). Nella Regione di Scutari il tasso di disoccupazione è piuttosto alto
(26.8% in generale, 37% nelle aree urbane): in base a dati del censimento del 2001, nelle sei città
di questa area vi erano 16.326 persone in cerca di lavoro. La maggior parte dei disoccupati risulta
avere tra i 20 e i 24 anni, o superare i 34 anni7.
Nelle zone rurali, poi, sta aumentando il numero di persone anziane abbandonate e/o con inabilità
fisiche o mentali prive di cure, soprattutto a causa della tendenza dei membri più giovani della
5
È vero anche che miglioramenti al sistema socio-educativo di un dato territorio influiscono positivamente sul livello di
sviluppo di molti altri settori.
6
Le condizioni del terreno nelle aree di montagna e lo stato precario delle strade sono un grave ostacolo al
raggiungimento delle strutture scolastiche da parte dei bambini.
7
Il primo gruppo include giovani che hanno terminato il sistema scolastico di base o la scuola secondaria dopo il 1990,
mentre il secondo i lavoratori in soprannumero, le cui capacità non rispecchiano le esigenze del mercato del lavoro.
4
famiglia ad emigrare. La situazione degli anziani è particolarmente problematica in quanto si tratta
di una fascia di popolazione impoverita, che non riesce a provvedere alle proprie esigenze vitali.
La creazione di piccole strutture residenziali per anziani non autosufficienti, insieme con la
previsione di interventi integrati di natura sociale e sanitaria, è un altro punto chiave dello sviluppo
sociale del Nord Albania.
Talora, infine, si è riscontrato nelle persone un atteggiamento di noncuranza verso il prossimo,
insieme con l’assenza di un codice etico di comportamento basato su una forma di solidarietà e di
responsabilità civile individuale.
1.2. Istruzione
1.2.1. Analisi della situazione attuale
Il sistema scolastico albanese, secondo la riforma recentemente entrata in vigore, prevede 2 cicli
scolastici: uno primario, costituito dalla cosiddetta scuola ‘novenale’ (in sostituzione della
precedente ciclo di otto anni) ed il ginnasio, della durata di tre anni (mentre in passato era di
quattro anni). Per ottenere il diploma, i ragazzi possono iscriversi a scuole per corrispondenza,
dove non è prevista la frequenza ai corsi, ma solo il superamento di alcuni esami finali8. Questa
pratica è tuttavia in calo, dal momento che sono pochissime le scuole riconosciute e abilitate a tale
servizio (ve ne sono, ad esempio, una a Scutari ed una a Tirana).
La riforma governativa del settore si basa sinteticamente sulle seguenti linee guida:
- stabilire un sistema di formazione professionale orientato ai sistemi adottati nei Paesi
europei, tenendo nella dovuta considerazione la particolare situazione sociale ed
economica albanese;
- definire un quadro legislativo appropriato, che stabilisca i rapporti, i ruoli e le responsabilità
delle istituzioni preposte, e in particolare del Ministero dell’Educazione e del Ministero del
Lavoro, Affari Sociali e Pari Opportunità;
- favorire la creazione di centri di formazione sul territorio albanese, specializzati nelle aree
formative dove sono maggiori le potenzialità di sviluppo occupazionale, e capaci di
identificare profili formativi adeguati.
Per quanto riguarda il sistema universitario, le Facoltà hanno accesso limitato, basato su un test
d’ingresso che seleziona i candidati idonei9. Il costo degli studi universitari risulta spesso
insostenibile per la maggior parte della popolazione.
LE CONDIZIONI NEL NORD ALBANIA
Le ricerche mostrano che l’istruzione rimane caratterizzata da una bassa qualità, per carenze
infrastrutturali (edifici scolastici non a norma, dove mancano luce, riscaldamento ed adeguate
condizioni igieniche), la mancanza di attrezzature e libri di testo, la scarsa qualificazione degli
insegnanti e l’utilizzo di programmi poveri e inadeguati alle mutate esigenze del mercato del lavoro
e di una società in continua evoluzione10. Il fatto che molte delle carenze elencate si presentino già
8
A tal proposito, si è riscontrato un grado di corruzione degli esaminatori così alto che spesso, ai fini del risultato, non
contano le reali capacità dei ragazzi, ma la quantità di denaro consegnata nel corso della prova scritta.
9
In realtà, spesso la selezione si basa su conoscenze, e non sul merito.
10
Nei tre distretti della regione di Scutari sono molti gli insegnanti che mancano delle competenze e delle qualifiche per
esercitare la loro professione. Questo si riflette direttamente sulla scarsa qualità dell’insegnamento, così come sul basso
tasso di apprendimento degli alunni. Nella scuola di base, ad esempio, vi sono 4.989 insegnati privi di competenze
specifiche. Inoltre, va ricordato che gli insegnanti che hanno ottenuto il titolo di studio attraverso le scuole per
corrispondenza, e con bassi risultati, rivelano lacune nelle competenze pedagogiche e scientifiche. Questa categoria di
insegnanti, pertanto, insieme con coloro che non possiedono competenze rilevanti, necessita di seguire costanti corsi di
aggiornamento.
5
a livello di scuola primaria spiega la scarsa preparazione degli studenti all’ingresso del ciclo
scolastico successivo (anticamera, questa, dell’abbandono scolastico).
Durante l’anno scolastico 2003-2004 il 66% delle scuole primarie presentava 474 “classi unificate”,
con 6.492 alunni, ovvero circa il 24% del totale degli alunni registrati11.
La problematica che coinvolge principalmente i minori è l’abbandono scolastico, dovuto alla
mancanza di infrastrutture, alla condizione di povertà estrema delle famiglie, al fenomeno della
‘vendetta di sangue’, alla discriminazione etnica (intere popolazioni, come i Rom e Magyup, non
hanno accesso alla scuola) e di genere (le donne sono spesso relegate ai ruoli tradizionali, e
pertanto escluse dall’acceso all’istruzione). Il lavoro minorile, in genere in campo agricolo,
rappresenta un contributo all’economia familiare, privando nel contempo i bambini del diritto
all’educazione, fondamento della moderna società civile.
Oltre all’abbandono scolastico reale, va sottolineato anche quello nascosto, dovuto alla presenza
di bambini che, pur avendo concluso la scuola dell’obbligo, non sanno né leggere né scrivere
(nell’anno scolastico 2003-2004, sono stati inoltre rilevati 3.728 casi di bambini con forti difficoltà di
apprendimento oppure con problematiche come la dislessia, il 94.3% dei quali proviene da zone
rurali).
La qualità degli investimenti per la riabilitazione ed il mantenimento delle strutture scolastiche è
una delle altre questioni rilevanti. Nel distretto di Scutari, ultimamente sono state riabilitate 62
scuole, ma di queste 22 necessitano di ulteriori ristrutturazioni. Il budget richiesto per coprire tali
spese, tuttavia, non è sufficiente.
Considerata la forte spinta all’emigrazione nel nord Albania, appare fondamentale potenziare le
opportunità formative per i giovani dell’area. La richiesta di formazione giovanile in Albania è,
infatti, largamente superiore all’offerta, spesso inadeguata proprio in quelle aree a maggior
potenziale di sviluppo occupazionale (in settori quali edilizia, impiantistica, elettronica, informatica
e servizi).
1.2.2. Obiettivi prioritari di sviluppo
Potenziare il sistema educativo è una sfida che il Paese deve affrontare per ogni ordine e grado di
istruzione, per garantire il rispetto dei diritti e l’ampliamento delle opportunità per i giovani e le
nuove generazioni. A beneficiare della riforma del sistema scolastico devono essere:
1. gli allievi (per i quali vanno potenziate le possibilità di collegamenti e scambi educativoculturali);
2. gli insegnanti (che devono essere accreditati ed ai quali va garantito un costante
aggiornamento professionale);
3. la comunità educante in generale (docenti, educatori, operatori sociali, etc.), dei quali
vanno garantite la professionalità ed il possesso delle competenze richieste.
Si propone di intervenire su più livelli, per:
a. contrastare il rischio di abbandono scolastico primario e/o secondario per i ragazzi
provenienti da famiglie a basso o bassissimo reddito;
b. aumentare la qualità dell’insegnamento e dei curricula scolastici, per garantire agli studenti
un livello di formazione diploma e post-diploma in grado di rispondere alle richieste del
marcato del lavoro nazionale ed internazionale;
c. sviluppare un sistema di formazione permanente e di aggiornamento professionale per
adulti.
11
Le classi vengono unificate a seconda del numero di alunni. Di solito vengono unite la prima e la terza classe, la
seconda e la quarta. Questo abbassa considerevolmente le concrete possibilità di accesso dei bambini all’educazione
primaria.
6
Tra le istanze più urgenti, si evidenzia la necessità di:
- sostenere le istituzioni locali nell’elaborazione ed implementazione di politiche locali di
contrasto all’abbandono scolastico, ricercando la collaborazione di tutti i soggetti che
operano sul territorio;
- garantire l’accesso universale all’istruzione di base su tutto il territorio (con particolare
attenzione alle zone rurali e montane);
- fornire un’adeguata istruzione tramite personale docente qualificato;
- accompagnare l’apprendimento scolastico con un sostegno sociale e psicologico all’interno
della scuole;
- adeguare i programmi formativi agli standard europei per facilitare l’ingresso dei giovani
albanesi nel mercato internazionale del lavoro;
- formare e qualificare risorse umane in vista di uno sviluppo e/o potenziamento della
cooperazione tra sistema scolastico e sistema imprese-ricerca-sviluppo tecnologico;
- incentivare la collaborazione di rete tra istituzioni locali e ONG (internazionali e locali);
- orientare l’istruzione alla ricerca occupazionale e/o alla creazione di attività imprenditoriali;
- promuovere attività di orientamento durante e al termine del percorso scolastico, come
risorsa educativa trasversale;
- garantire ed ampliare il servizio di orientamento ed accompagnamento al lavoro
(Informalavoro) per tutti i cittadini;
- potenziare l’educazione alla legalità;
- favorire il protagonismo dei giovani e delle donne nella società.
1.2.3. Attività consigliate
Per rispondere agli obiettivi sopra elencati, si suggeriscono interventi come:
pianificazione e realizzazione di attività pilota (analisi, ricerca-azione, collaborazione
concreta con scuole e istituzioni per inserimenti di bambini e bambine nelle scuole,
accompagnamento e mediazione familiare, etc.), che siano parte di una politica
istituzionale locale concertata tra istituzioni e società civile;
capacity building delle istituzioni locali, per definire e/o realizzare modelli di gestione dei
servizi essenziali di pubblica utilità e contribuire alla formazione/aggiornamento del
personale responsabile delle politiche sociali;
aggiornamento ed adeguamento dei programmi scolastici al contesto ed alle esigenze
territoriali, così come alle linee guida comunitarie in materia di istruzione;
attenzione ai processi di apprendimento dei ragazzi (attività di formazione per famiglie ed
insegnanti sulle dinamiche dell’apprendimento in ciascuna fase dello sviluppo);
mappatura delle scuole presenti e delle loro condizioni strutturali;
ristrutturazione ed equipaggiamento delle scuole (incluse attrezzature per attività di
laboratorio, sportive e culturali);
corsi di riqualificazione e aggiornamento professionale per insegnanti12;
incentivi all’insegnamento (aumento delle retribuzioni del personale docente, apertura di
circoli culturali per i docenti);
inserimento nelle scuole di figure professionali quali assistenti sociali, psicologi o educatori;
promozione e sostegno di servizi per l’infanzia propedeutici all’avvio del percorso scolastico
(asili nido, scuole materne e ludoteche)13;
promozione e sostegno a spazi e centri aggregativi per l’empowerment di giovani e donne;
diffusione di competenze informatiche ed educativo-multimediali nelle scuole secondarie,
per potenziare lo sviluppo di discipline quali turismo, educazione ambientale e formazione
tecnica;
12
Va rilevato, a tal proposito, che il Ministero dell’Educazione e della Scienza è interessato ad avviare collaborazioni con
istituzioni disponibili ad organizzare e tenere corsi di qualificazione e riqualificazione del personale docente.
13
Il gioco e lo stimolo alla creatività sono parti integranti del processo educativo.
7
applicazione di pacchetti educativi sui temi della legalità e dell’educazione civica;
attenta pianificazione di attività di orientamento al lavoro, comprensiva di: raccolta dei
curricula delle persone in cerca di lavoro, creazione di una banca dati elettronica,
organizzazione di colloqui ed incontri di orientamento formativo/professionale14, raccolta
delle offerte di lavoro ed intermediazione con le imprese sul territorio, avvio di percorsi di
inserimento lavorativo per particolari categorie di utenti particolarmente svantaggiate15, etc.
apertura/potenziamento degli sportelli informativi e di orientamento per l’accesso al mondo
del lavoro (evoluzione del servizio di ‘Informagiovani’ nella direzione di centro
‘Informalavoro’, in grado di mediare e mettere in contatto chi cerca e chi offre lavoro16);
incremento della collaborazione tra lo sportello Informagiovani di Scutari e l’ufficio del
lavoro (Zyre Punes) per lo scambio della documentazione17, ed avvio della cooperazione
con altre strutture che operano sul territorio, per favorire l’accesso ai servizi di
informazione-lavoro nelle aree disagiate della città (in genere abitate da persone
provenienti dalle zone di montagna, che rappresentano una percentuale rilevante della
popolazione disoccupata18);
attività di sensibilizzazione delle famiglie come contrasto alla tendenza all’abbandono
scolastico;
sensibilizzazione dei media per la produzione e trasmissione di format educativi;
costruzione di una banca dati dei ragazzi formati all’interno dei diversi centri professionali
sul territorio, per facilitarne l’inserimento lavorativo o l’orientamento in caso di mobilità e
riqualificazione;
ampliamento della rete di istituti di formazione professionale, con il potenziamento delle
strutture esistenti e l’apertura di nuovi centri;
incremento delle capacità e del numero di convitti e semiconvitti per studenti (per favorire la
frequenza scolastica da parte dei giovani residenti in zone rurali o di montagna);
attivazione di corsi per adulti, che garantiscano la formazione di base per chi non abbia
completato la scuola dell’obbligo o la riqualificazione professionale per chi rivesta ruoli
educativi o dirigenziali.
attivazione di autolinee a servizio degli studenti provenienti dai villaggi.
1.3. Minoranze etniche
In Albania esistono diversi gruppi di minoranze etniche, che lo Stato finora non è stato in grado di
integrare, nonostante la sottoscrizione di convenzioni e dichiarazioni internazionali in materia19. In
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La prima attività si riferisce alla possibilità di sostenere colloqui individuali di orientamento e di auto-valutazione al di
fuori della scuola. La seconda riguarda un servizio di orientamento rivolto agli studenti delle ultime classi delle Scuole
Medie Superiori, mirato all’orientamento al lavoro ed alla scelta universitaria.
15
L’accompagnamento al lavoro, in questi casi, è articolato in una serie di colloqui di autovalutazione e di orientamento,
cui seguono il vaglio di una stretta cernita di opportunità di lavoro, una prima visita di accompagnamento sul luogo di
lavoro e da una serie di incontri di monitoraggio e valutazione dell’inserimento lavorativo. Per aumentare le possibilità di
successo di questo percorso, è auspicabile disporre delle borse di inserimento lavorativo.
16
Tale ufficio deve raccogliere dati sull’offerta di lavoro per settore produttivo, fare opera di intermediazione con le
imprese, promuovere l’utilizzo della banca dati ed approfondire l’aspetto comunicativo nei confronti della cittadinanza per
la promozione delle attività sul territorio.
17
Questo aspetto è di particolare importanza perché vuole contribuire a risolvere il problema dell’eccessiva diffusione
dell’aiuto economico per le famiglie indigenti come strumento di welfare. A questo proposito, l’ufficio di informazionelavoro per i giovani intende porsi nei confronti della propria utenza come strumento di welfare esso stesso.
18
Si possono prevedere, ad esempio, servizi di targeting territoriale, attraverso la distribuzione, raccolta ed analisi di
schede-utente, i cui dati possano essere inseriti nel database informatizzato.
19
L’articolo 30 della Dichiarazione Universale sui Diritti dell’Uomo delle Nazioni Unite, ratificato nel 1992 dallo Stato
albanese, sancisce che: “Negli stati dove esistono minoranze etniche, religiose, linguistiche o persone di origine
autoctona, ad un bambino appartenente ad una minoranza o autoctono, non può essere negato il diritto ad avere la
propria cultura, esercitare e praticare la propria religione e usare la propria lingua con i membri del suo gruppo”. Nella
8
realtà, nessuno dei principi cui lo Stato albanese si è sottoposto, soprattutto nelle regioni del Nord,
viene rispettato (in particolare in riferimento ai gruppi di origine Rom).
Nel nord Albania, le minoranze più consistenti sono i Rom e la minoranza Egiziana, conosciuta in
Albania anche con l’appellativo di “popolo in movimento”. I Rom, presenti in America, Europa, Asia
ed Africa, ma storicamente di origine indiana, conservano una lingua propria (il “Romani”). Tali due
gruppi vengono spesso confusi tra loro (equivoco, questo, alimentato dalla loro tendenza a
fondersi l’uno con l’altro). In realtà, si tratta di gruppi con una forte identità, che lottano per
un’integrazione che, a volte, ne compromette la stessa sopravvivenza culturale. Oltre che per la
mancanza di integrazione, queste minoranze soffrono anche per le gravi condizioni di povertà e di
abbandono in cui vengono lasciati, tanto dallo Stato quanto dalla società civile. Sono infatti
frequenti episodi di razzismo e discriminazione, legati soprattutto al colore della pelle e ad un
pregiudizio diffuso in Albania, secondo cui questa gente ha un “sangue diverso”.
Per le condizioni di marginalità cui sono relegati, Rom ed Egiziani sono costretti ai lavori più umili
(raccolta dei rifiuti, rottamazione del ferro, riparazione delle scarpe, etc.). I bambini Rom, fin da
piccoli, aiutano i genitori nella manovalanza e solo raramente vanno a scuola. Per questo, è
altissimo il numero degli analfabeti.
A livello statistico, risulta molto difficile censire la popolazione Rom, dal momento che, non
essendo registrati (pur vivendo in genere nelle periferie delle città), di fatto per lo Stato albanese
non esistono. Secondo i dati più recenti, ad ogni modo, i Rom costituiscono circa il 2,8% della
popolazione del Nord Albania, pari a circa 109.000 persone.
Sostenere l’elaborazione ed implementazione di politiche di integrazione delle minoranze in
un’ottica di promozione della piena cittadinanza e di valorizzazione delle differenze,
attraverso azioni pilota che affrontino innanzitutto la questione del diritto all’istruzione;
Difendere il diritto all’istruzione come diritto universale, attraverso azioni pilota come gli
inserimenti scolastici graduali;
Formare i minori albanesi e di altri gruppi etnici al concetto di cittadinanza attiva;
Proporre e garantire attività ricreative per il tempo libero.
Formazione/aggiornamento di educatori ed operatori sociali che lavorano con minori e
ragazzi a rischio di emarginazione;
Sviluppo, in ogni quartiere, di un sistema di educazione territoriale20, ad integrazione dei
servizi scolastici;
Attività interculturali e di valorizzazione delle differenze, per la promozione di una cultura
dei diritti e di cittadinanza attiva;
Attività integrate e coordinate a livello istituzionale e della società civile, per il miglioramento
delle condizioni di vita ed il rispetto dei diritti delle minoranze;
Sensibilizzazione dello Stato da un lato e della minoranza Rom dall’altro alla registrazione;
Sensibilizzazione delle famiglie Rom alla scolarizzazione dei figli;
Costituzione albanese, all’articolo 20, si legge poi: “ Le persone che appartengono alle minoranze nazionali godono della
piena uguaglianza, dei diritti e delle libertà umane di fronte alla legge”.
20
Per educazione territoriale si intende quella attività di formazione volta allo sviluppo di capacità di orientamento sul
proprio territorio, di convivenza con la comunità, di impiego dei servizi che le agenzie educative e sociali offrono sul
territorio e, in generale, di divenire cittadinanza attiva.
9
Elaborazione di programmi di inserimento delle minoranze nelle scuole pubbliche;
Promozione di campagne di informazione e sensibilizzazione della cittadinanza sui temi dei
diritti umani, della non-violenza, della valore delle differenze e delle pari opportunità.
Diffidenza e reticenza all’interculturalità ed all’integrazione da parte di gran parte della
popolazione albanese;
Scarso interesse da parte delle istituzioni locali a sviluppare politiche di integrazione e
rispetto delle differenze culturali (atteggiamento, questo, all’origine della mancata
registrazione di un vasto numero di famiglie Rom e Magyup);
Diffuso tasso di analfabetismo nei gruppi Rom e Magyup.
1.4. Minori
In tutta l’Albania si contano molte strutture atte al “ricovero” di alcune categorie di minori,
emarginate in quanto portatori di disagi dei quali la società non ha ancora imparato a farsi carico
(soprattutto orfani, minori abbandonati, diversamente abili o con disagio psichico). La presenza di
queste strutture chiuse:
- solleva le istituzioni e la società dal farsi carico di tali problematiche,
- impedisce a queste persone di vivere una condizione di piena cittadinanza,
- congela risorse umane (operatori ed utenti),
- impiega cospicue risorse finanziarie a solo scopo contenitivo21.
Il superamento di questa cultura dell’istituzionalizzazione del disagio diventa importante anche
perché si tratta di una concezione ricorrente e che si ritrova, ad esempio, anche in riferimento ai
Convitti. I Convitti, molto diffusi in Albania, costituiscono uno strumento importante per garantire
alle fasce più deboli della popolazione un buon livello di scolarizzazione. A Scutari sono presenti 6
convitti, 3 maschili e 3 femminili, che ospitano rispettivamente circa 180, 170, 280 ragazzi e 250
ragazze. Sono molti gli aspetti controversi di queste strutture, che ne limitano il potenziale e
mettono in discussione l’efficacia: carenze infrastrutturali e tecniche, sovraffollamento, poca
abitudine alla programmazione ed all’effettiva presa in carico dei problemi degli utenti, fenomeni di
violenza e di abuso (in particolare su bambine e adolescenti), una gestione molto istituzionalizzata
che limita gli spazi di autonomia e di responsabilizzazione, mancanza di stimoli ambientali (spazi
chiusi o limitati, poche attività ricreative, etc.) ed assenza di iniziative di socializzazione ed
orientamento alla vita futura fuori dal convitto. Si deduce dunque che chi lavora in queste strutture
svolge prioritariamente funzioni di custodia e protezione, controllo ed assistenza logistica (a causa
anche del considerevole divario tra personale addetto e numero di minori presenti).
Dall’indagine condotta, è inoltre emerso che, sempre più frequentemente, i convitti accolgono
"orfani" e ragazzi in stato di abbandono, che poi lo Stato non riesce a “ricollocare” (integrare nella
società) nel momento in cui, per ragioni di età, non possono più rimanere nelle strutture di
accoglienza residenziale per minori. Si crea dunque una circolo vizioso senza speranza: dentro i
convitti, infatti, questi giovani adulti sono spesso apertamente considerati come una categoria
21
In Albania, infatti, non ha ancora preso forma una cultura della ‘presa in carico sociale’, attraverso attività di
inserimento sociale e lavorativo che inducano lo sviluppo di percorsi di autonomia individuale. Sono ancora rari i centri di
accoglienza diurna che, se da una parte assistono le famiglie (spesso disgregate ed incapaci di fornire un’educazione ed
una formazione adeguata ai ragazzi), dall’altra non vogliono sostituirsi ad essa per non far perdere il valore insostituibile
del nucleo familiare.
10
sociale marginale, oggetto di un certo pregiudizio sociale che ruota attorno ad avvenimenti tragici,
come la morte dei genitori o l'
abbandono da parte della famiglia di origine. Il solo ricovero e la
protezione garantiti dai convitti, dove tuttavia non vengono pianificati percorsi di
accompagnamento verso la vita adulta, non consentono lo sviluppo di una piena maturità per
questi ragazzi, che spesso necessitano di assistenza anche dopo la maggiore età.
La presenza di forti stimoli ambientali e di attività ludico-ricreative è fondamentale per sollecitare la
mente nel corso dell’età evolutiva e fornire al bambino ulteriori strumenti di crescita. Come nei
convitti, anche in molti villaggi del Nord Albania e nelle periferie delle città mancano o
scarseggiano le attività ricreative (culturali, sportive, di socializzazione) per il tempo libero, ciò a
discapito della crescita culturale, associativa e morale dei ragazzi. Se a ciò si aggiunge lo scarso
livello del sistema educativo e le limitate opportunità di occupazione, si capisce l’origine di un
diffuso atteggiamento di sfiducia verso il futuro, che aumenta il rischio per i giovani di diventare
vittime della droga o della criminalità locale (delinquenza, spaccio, prostituzione). Non stupisce,
dunque, che un ragazzo su tre di età compresa tra i 18 e i 20 anni desidera emigrare.
Un’altra importante questione da sottolineare nell’indagine sulle condizioni dei minori nel Nord
Albania riguarda il cosiddetto fenomeno delle ‘vendette di sangue’, problema serio ma non
conosciuto a sufficienza. Queste vendette derivano da conflitti di lunga durata tra uomini
appartenenti a famiglie rivali, che possono sfociare in omicidi (faide), dai quali le possibili vittime si
difendono attraverso atteggiamenti di difesa passiva, come l'
auto-reclusione in casa per tutti i
parenti dal lato paterno. La Hakmarrje o Gjakmarrje, come viene chiamata in Albania la prassi
della vendetta di sangue, è regolata da una serie di tradizioni di diritto consuetudinario, raccolte nel
Kanun. È il disonore il motivo principale all’origine della vendetta22. Legittimando la faida, il Kanun
rende lecite agli occhi della popolazione una serie di soprusi e violenze anche efferate.
Tuttavia, nel Nord Albania, la consuetudine delle faide non rispetta letteralmente i dettami della
Gjakmarrje, ma si traduce in vere e proprie violenze nei confronti di uomini, donne e bambini non
in risposta ad un’offesa dell’onore, ma per semplice sentimento di odio o sete di rivalsa.
Generalmente, vittime di questi feroci atti non sono gli uomini, diretti responsabili di questa prassi,
ma le donne e i bambini, a loro malgrado coinvolti in questa spirale perché parte della cerchia
familiare.
I cosiddetti ‘minori sotto vendetta’ sono generalmente costretti a condizioni di isolamento forzato, il
che impedisce loro di andare a scuola, socializzare con i coetanei e più semplcemente vivere
l’infanzia con la consueta serena spensieratezza. Questi bambini si ritrovano infatti reclusi (a volte
senza neppure la possibilità di avere rapporti con gli altri ragazzi) e costretti a vivere in un clima di
terrore dove imparano ad odiare la famiglia che li opprime. Mancano in loro la fiducia nello Stato
ed ogni stimolo alla convivenza sociale ed al rispetto della norme di convivenza civile. Non è
possibile conoscere con esattezza il numero di famiglie coinvolte nella Gjakmarrje per le ancora
rare denunce sporte e per le condizioni di clandestinità in cui vivono i membri delle famiglie
potenzialmente vittima di vendetta23.
22
Secondo la tradizione: “Il disonore non si vendica con compensi, ma con spargimento di sangue o con un perdono
generoso (fatto in seguito all’intervento di buoni amici)”. L’offesa dell’onore è così grave da poter essere risarcita solo
con il sangue, ed è a sua volta un disonore non farlo. Nel Codice viene elencata una serie di azioni che possono
disonorare un uomo (Libro Ottavo capo XVII), il quale per recuperare l’onore “non si appella alla giustizia […] ma si fa
giustizia da se“. Mantenere integro il proprio onore è quasi un atto di fede, una prescrizione assoluta, con una
caratteristica di sacralità che però spinge a conseguenze estreme ed inclina verso un uso diffuso della violenza.
23
Le fonti ufficiali riportano dati discordanti, nettamente inferiori rispetto alle dichiarazioni di rapporti indipendenti di
organizzazioni internazionali. Un’analisi di UNICEF del 1998 stima che in Albania sarebbero circa 6.000 i ragazzi chiusi
in casa. L’ex responsabile della prefettura di Lezhe del Comitato Nazionale di Riconciliazione nell’ottobre 2004 dichiarò
che 1.376 bambini albanesi vivevano reclusi, mentre 711 non frequentavano la scuola. Più recentemente, l’Albanian
Human Rights Group ha calcolato che le famiglie in auto-reclusione domiciliare per il fenomeno delle vendette di sangue
sono salite a 1.400. L'
Associazione Comunità Papa Giovanni XXIII, che dal 2004 segue il fenomeno nell'
area di Scutari e
nelle montagne circostanti, ha trovato e sta assistendo con programmi specifici più di 150 persone (di cui la metà
bambini) solo nel comune di Scutari e nei villaggi circostanti.
11
In base all’analisi effettuata, per affrontare complessivamente le tematiche legate alla protezione e
tutela dei minori, si ritiene prioritario:
- affiancare le istituzioni locali nella promozione di politiche giovanili atte ad aumentare le
opportunità e prevenire/curare i disagi (attività, queste, che richiedono la collaborazione e
la sinergia della società civile, in un’ottica di democrazia inclusiva e cittadinanza attiva);
- offrire attività di formazione e prevenzione del disagio per i minori;
- favorire l’integrazione delle minoranze;
- avviare processi di risoluzione non violenta dei conflitti che permettano la riappacificazione
tra famiglie e una diminuzione dei casi di vendetta di sangue;
- sensibilizzare le istituzioni sul problema della vendetta, affinché vengano applicate le leggi
vigenti e ci si avvii verso un'
eliminazione generale del fenomeno;
- ottenere statistiche precise ed attendibili sul numero e la dislocazione geografica delle
famiglie costrette all’isolamento per sfuggire alla vendetta;
- favorire la conoscenza e promuovere il rispetto della legge (per aumentare la fiducia della
popolazione nel sistema giudiziario);
- incentivare le istituzioni ad aumentare la collaborazione con le ONG nella prevenzione e
nel contrasto al fenomeno della ‘vendetta’;
- favorire l'
accesso all'
istruzione per i minori che vivono in condizioni di auto-reclusione e
facilitare il riconoscimento di un percorso di studi alternativo a quello ufficiale (per esempio
quello domiciliare/per corrispondenza);
- promuovere programmi ed interventi sull’educazione all’equità di genere tra i minori e gli
educatori.
Elaborazione concertata ed avvio di azioni pilota a favore dei giovani, da parte delle
istituzioni locali in collaborazione con la società civile;
Promozione e sostegno alle associazioni di giovani;
Formazione ed aggiornamento di educatori, operatori sociali ed animatori che lavorano con
l’infanzia e la gioventù a rischio di emarginazione;
Sviluppo in ogni quartiere di un sistema di educazione territoriale, ad integrazione dei
servizi scolastici;
Creazione di spazi di aggregazione e centri giovanili gestiti da gruppi di giovani, per la
promozione di una cultura giovanile basata sul rispetto delle differenze (prima tra tutte la
differenza di genere), l’organizzazione di attività di orientamento e formazione o di stimolo
alla creatività, progettazione partecipata e ricerca di opportunità;
Attivazione di centri di ascolto e orientamento per minori a rischio;
Ripensamento delle modalità di accoglienza e cura dei minori diversamente abili e/o senza
famiglia, attraverso la creazione di case famiglia e strutture di riabilitazione diurne e
aperte24 (per un approfondimento sulle case famiglia si rimanda alla scheda in calce al §
1.7);
Promozione di iniziative di scambio con Paesi che abbiano affrontato problematiche simili,
che consentano occasioni di riflessione per individuare percorsi innovativi e stimolino la
pianificazione di interventi di cooperazione frutto del confronto di più esperienze e
metodologie.
24
Simili strutture dovrebbero essere luoghi di incontro dove i minori possano maturare e sviluppare la fiducia in se stessi.
In essi va garantita ai ragazzi la possibilità di una formazione integrale attraverso: sostegno scolastico-educativo, sport,
attività ricreative e di socializzazione. Un’altra importante funzione di questi centri è formare le famiglie al senso di
responsabilità, a farsi carico di situazioni difficili, a sviluppare una più profonda attenzione verso gli altri, al rispetto della
legalità (soprattutto entro le mura domestiche).
12
Con riferimento specifico al fenomeno delle vendette di sangue:
potenziamento della collaborazione con la società civile e le istituzioni locali
nell’identificazione e nel monitoraggio del fenomeno;
promozione del rispetto della legge e del ricorso alla denuncia come forma di contrasto e
lotta al fenomeno;
sensibilizzazione dell’opinione pubblica;
promozione di forme di auto-organizzazione per donne e giovani, in alternativa alla
concezione tradizionale formalizzata nel Kanun (per la promozione di una nuova cultura dei
diritti e della legalità);
assistenza legale per le vittime;
aumento delle sinergie tra istituzioni locali, società civile ed ONG, per meglio percepire e
rispondere con efficacia ai bisogni delle vittime di vendetta;
garanzia di accesso all'
istruzione e di sostegno psico-sociale per bambini isolati e gruppi
vulnerabili;
attività di formazione professionale ed avviamento al lavoro per i genitori/familiari dei
bambini a rischio vendetta, come incentivo all’autosostentamento economico;
campagne di informazione sugli interventi realizzati e sulle opportunità offerte dal Governo
e da associazioni/missioni/comitati, per il supporto e la riabilitazione delle vittime della
vendetta;
formazione di giornalisti e professionisti dell’informazione, per garantire una trattazione
professionale del fenomeno e non alimentare meccanismi psicologici di incentivo alla
vendetta.
Per quanto riguarda il ricorso a strutture quali i convitti, si nota:
- una tendenza all’istituzionalizzazione del disagio, affrontato solo con atteggiamento
assistenziale;
- poca sinergia tra Convitti ed enti deputati all’istruzione;
- l’assenza di luoghi di aggregazione per un confronto sulle problematiche sociali, etiche,
civili;
- l’assenza di enti, luoghi di ritrovo ed associazioni per i giovani;
- un alto livello di disgregazione familiare (cfr. il fenomeno migratorio), con conseguenti
ricadute negative sulla qualità dell’educazione genitoriale.
In riferimento al fenomeno della ‘vendetta di sangue’ si segnalano invece:
La mancanza di una mappatura delle zone del Nord dell'
Albania in cui tale fenomeno è più
diffuso;
la mancanza di fiducia nelle istituzioni da parte delle famiglie albanesi, soprattutto quelle
che abitano nei villaggi e nelle montagne;
la paura diffusa nella popolazione, per la particolare efferatezza delle vendette;
la scarsa coscienza pubblica su legge e diritti e l’ancor meno diffusa fiducia nel sistema
giudiziario;
la mancanza di cooperazione tra organizzazioni non governative ed istituzioni;
la mancanza dell'
istruzione e della trasmissione di valori positivi ai minori coinvolti nelle
violenze nel corso dell’età evolutiva;
lo stato di estrema miseria e povertà in cui vivono le famiglie ‘vendetta’, che si traduce in un
senso forte di impotenza e di auto-svilimento (si assiste ad un forte calo della auto-dignità,
anche per l’incapacità di questi nuclei familiari di provvedere al proprio sostentamento
economico).
13
1.5. Donne
1.5.1. Condizione della donna
La valorizzazione del ruolo delle donne è un contributo importante ad un positivo sviluppo sociale
e, per questo, garantire loro l’accesso all’istruzione, alle pari opportunità ed una piena
partecipazione alla vita sociale e politica del Paese è fondamentale per far acquisire alle donne
piena coscienza dei propri diritti e per veicolare il riconoscimento del loro ruolo attivo di cittadine.
Il livello e la qualità della partecipazione femminile alla vita politica di una nazione sono uno dei
termometri con cui analizzare il grado di valorizzazione del ruolo della donna in una data società.
In proposito, va notato che circa il 55% delle donne iscritte all’associazione Forum delle Donne di
Tirana possiede un grado medio di istruzione. Dati ancor più sconfortanti si riferiscono al numero
ed alla preparazione delle donne impegnate nella politica locale, specialmente nelle zone rurali o di
montagna.
In Albania, dal 1998 la competenza a livello istituzionale sulle tematiche di genere è passata al
Comitato Donna e Famiglia, che fa capo direttamente alla Presidenza del Consiglio dei Ministri (in
precedenza era il Ministero del Lavoro, Affari Sociali e Pari Opportunità ad avere al suo interno e
alle sue dipendenze un Ufficio Donna). Questo cambiamento istituzionale ha avuto il merito di
aumentare la visibilità delle iniziative rivolte alle donne, benché le autorità albanesi, tuttavia,
continuino a riservare scarsa attenzione ai bisogni delle donne25. La nuova Costituzione ribadisce
la parità di diritti per uomini e donne, ma il divario tra ciò che afferma la legge e la sua applicazione
é ancora enorme. Tra i passi positivi compiuti negli ultimi anni, va ricordata l’approvazione della
legge sulla violenza domestica, mentre è tuttora in fase di revisione il Codice della Famiglia. Si
tratta di strumenti legislativi che tutelano maggiormente le donne ma occorrerà verificare la corretta
applicazione.
Oggi si ammette universalmente che l’empowerment della donna non è marginale rispetto a tutte
le questioni legate allo sviluppo di una società moderna ed è ad esse trasversale. Soprattutto, non
c’è processo di democratizzazione, di sviluppo sostenibile o di cambiamento senza il contributo
delle donne. Da ciò deriva l’importanza di elaborare percorsi che favoriscano l’interdisciplinarietà,
la reciprocità e l’uguaglianza di genere. Alcuni obiettivi prioritari di intervento sono:
- promuovere la cultura delle pari opportunità tra uomini e donne;
- favorire la formazione e l’inserimento lavorativo delle donne;
- prevenire le violenze sulle donne e il traffico di esseri umani;
- offrire tutela e protezione alle donne vittime di violenza e/o della tratta e favorire il loro
reinserimento nella vita sociale;
- perseguire penalmente i responsabili di maltrattamenti e abusi sulle donne e le persone
coinvolte nel traffico di esseri umani;
- assicurare il diritto all’istruzione per bambine e adolescenti;
- superare gli ostacoli legali, economici, politici e culturali che ostacolano o impediscono
l’accesso e/o la partecipazione delle donne ai processi di costruzione della società;
- riconoscere e sostenere il ruolo attivo che la donna ha nel processo di democratizzazione e
sviluppo sostenibile della società;
- incrementare la partecipazione delle donne nei processi decisionali, con particolare
riferimento alla gestione ed organizzazione delle politiche sull’istruzione;
- favorire ed aumentare il grado di partecipazione della donna alla vita politica locale.
25
Lo stesso Comitato Donna e Famiglia, a dire il vero, ha poche risorse a disposizione per attuare le sue politiche.
14
Alla luce degli obiettivi sopra indicati, si ritiene prioritario:
promuovere e sostenere le forme di associazionismo femminile, per contribuire alla analisi
critica di una cultura della violenza, patriarcale e clanica, in favore di una cultura inclusiva
delle differenze, intese come valore e opportunità;
sensibilizzare l’opinione pubblica e la società civile sui diritti delle donne tramite mezzi di
comunicazione sociale ed incontri tematici (seminari, conferenze, etc).;
potenziare i servizi di formazione, orientamento ed accoglienza (convitti), con particolare
attenzione alle giovani in situazioni di forte disagio residenti nelle periferie delle città o
provenienti dai villaggi;
realizzare iniziative di formazione sui diritti riproduttivi della donna, per incentivare la cura
della persona, la pratica della prevenzione e l’adozione di comportamenti sessuali
consapevoli e responsabili;
attivare servizi sanitari territoriali per le donne;
creare centri e spazi pubblici per le donne auto-promossi ed auto-gestiti da gruppi di donne,
dove sperimentare e coniugare il bisogno di socialità e di aggregazione con servizi di vario
genere (ricerca del lavoro, forme di lavoro sociale, lobbing istituzionale per portare dentro le
istituzioni la voce delle donne);
favorire l’erogazione di microcredito a gruppi/associazioni di donne;
organizzare corsi di aggiornamento e seminari per formatori, insegnanti ed operatori sociali
sui temi della violenza e della tratta;
favorire l’inserimento nei programmi scolastici di moduli dedicati alla conoscenza e
prevenzione del fenomeno della tratta di esseri umani;
sensibilizzare gli studenti sulle tematiche di genere (differenza di genere, diritti umani e
delle donne, conseguenze della violazione di tali diritti, valorizzazione delle differenze, etc.);
identificare, tramite un’accurata mappatura territoriale, le zone più affette dal fenomeno
della tratta;
costruire un database per la raccolta ed analisi dei dati relativi alla tratta di esseri umani;
favorire la diffusione di servizi di pronto intervento per fornire assistenza in tempo reale alla
vittime del traffico (es. numero verde contro la tratta, centri d’ascolto, strutture di prima
accoglienza per le vittime, etc.);
promuovere e sostenere anche nelle zone periferiche centri di ascolto e case rifugio per
donne e bambini vittime di violenza gestite da associazioni di donne che garantiscano
l’empowerment delle utenti e non solo assistenza;
aprire case per la protezione delle donne vittime del trafficking;
favorire la relazione tra enti, istituzioni e ONG che operano nella campo della prevenzione e
del contrasto al traffico di esseri umani, per incentivare il lavoro di rete ed assistere al
meglio le vittime della tratta e/o di fenomeni di violenza nel percorso di reinserimento
sociale (tavoli locali inter-istituzionali contro la violenza, accordi tra società civile e istituzioni
per l’accoglienza delle vittime, raccolta dati e best practices, etc.);
formare e aggiornare i rappresentanti degli enti nazionali e locali, impegnati nella lotta alla
tratta e alla violenza;
creare condizioni di più facile accesso per le donne alla vita politica locale (attraverso, ad
esempio, la garanzia di continuità del percorso formativo)26.
26
Per concorrere a cariche politiche di rilievo, ai candidati è richiesto un livello di istruzione universitario.
15
1.5.4. Risorse esistenti
Negli ultimi anni, grazie all’impegno di istituzioni, organizzazioni internazionali, enti no profit e
società civile, sono stati compiuti passi in avanti nella realizzazione di interventi a favore delle
donne. Tra questi, si ricordano in particolare una serie di centri ed associazioni che lavorano, a
vario titolo e con diversi focus, sulle tematiche di genere:
- ‘Centro del Lavoro delle Donne e delle Ragazze’, che opera a Scutari ed offre servizi
gratuiti di formazione professionale;
- Centro Donna “Passi Leggeri” di Scutari, nato nel 2001 e che sinora ha realizzato:
a. una antenna di studio e di analisi permanente della condizione sociale delle donne
residenti a Scutari, per meglio orientare le azioni di potenziamento, visibilità e
sostegno del ruolo sociale delle donne, in virtù di una trasformazione della realtà
scutarina27,
b. una collaborazione strutturale con alcune istituzioni locali, che ha dato vita a 1) un
tavolo inter-istituzionale che vede coinvolti il comune di Scutari, la polizia, il
tribunale, i servizi sanitari e l’ospedale, atto a meglio accogliere e difendere le
donne vittime di violenza, formare le istituzioni sul tema, predisporre campagne di
sensibilizzazione e prepare l’applicazione della nuova legge sulla violenza
domestica e 2) un gruppo istituzionale di monitoraggio sull’applicazione del vigente
protocollo sul ‘percorso nascita’ e per la difesa dei diritti riproduttivi delle donne, che
vede coinvolti comune di Scutari, Ospedale e servizi sanitari di base della città di
Scutari,
c. un asilo, babyparking, ludoteca per bambini,
d. attività di bar-ristorazione-catering,
e. spazio accoglienza e informazione,
f. attività di counselling su salute e vulnerabilità,
g. corsi di formazione professionale,
h. lavoro sociale nei quartieri disagiati della città in una logica di welfare mix in
un’ottica di genere;
- ‘Associazione cristiana delle donne albanesi’, che fornisce servizi di babysitteraggio e
relativi corsi di formazione per ragazze albanesi ed attività di formazione rivolta alle
mamme per la crescita e l’educazione dei figli;
- ‘Fondazione Donna e Integrazione’, che svolge attività di analisi e sensibilizzazione su
tematiche quali istruzione, genere e sviluppo, pari opportunità, integrazione di genere. In
particolare, tali attività comprendono:
a. l’elaborazione di una panoramica dei ruoli e del grado di coinvolgimento delle donne
nei diversi stadi e settori del sistema educativo,
b. l’identificazione dei possibili fattori che ostacolano lo sviluppo di condizioni di pari
opportunità tra uomini e donne, e l’elaborazione di conseguenti proposte di
intervento,
c. la denuncia dei bisogni specifici delle regazze/donne, in tema di istruzione e
formazione professionale e la pianificazione di misure ad hoc per rispondere a tali
istanze,
d. la promozione di una equa partecipazione e divisione delle responsabilità tra uomini
e donne, nelle attività di pianificazione, organizzazione, gestione, amministrazione e
distribuzione dei fondi relativi all’istruzione;
e. sostegno al ‘QAG’ (Centro legale per le donne), che offre una consulenza legale e
psicosociale gratuita per donne vittime di molestie, abusi o violenze. Il Centro cura
la pubblicazione di una rivista periodica trimestrale, in albanese ed inglese28, e
27
A tal propposito, sono state prodotte una ricerca-azione sulla condizione della donna a Scutari nel 2002, una ricerca
sul sistema di welfare a Scutari nel 2003 ed una mappatura costante dei servizi presenti a cui le donne possono
accedere. E’ poi stato attivato un servizio anti-violenza con centro di ascolto, accompagnamento e consulenza legale.
28
“La legge opportunità di sviluppo per le donne”, Rruga Sami Frasheri, Pal.20, Scala 1, Ap.8, Tirana, Albania; Cas.
Post.1549.
16
-
gestisce un progetto di “Monitoraggio dei Progetti di legge da parte della Società
civile nel contesto di genere”, finanziato da SOROS29.
‘Fondazione Rozafa’, che svolge un importante servizio a favore dell’imprenditorialità
femminile, in particolare per la commercializzazione in Albania e all’estero di prodotti
artigianali e tessili. La Fondazione, registata nel dicembre 2006 presso il Tribunale di
Tirana, è costituita interamente da donne albanesi che conoscono e hanno collaborato con
l’associazione SHIS30. Essa costituisce un importante patrimonio ed uno strumento per lo
sviluppo ulteriore della microimprenditorialità femminile e per la realizzazione di nuove
iniziative.
L’attenzione della politica albanese alle tematiche di genere è testimoniata anche dalla recente
produzione di studi e di analisi sul tema. Tra questi, vanno citati il documento “Violenza in famiglia,
situazione attuale in Albania”, prodotto dal Ministero del Lavoro, Affari Sociali e pari Opportunità
(aggiornato ale 20.11.2006) e la ricerca, condotta da Fadil Kepi, su "La donna nel Focus della
legislazione delle Assicurazioni sociali" (aggiornato al 24.11.2006).
La situazione della donna nelle regioni del Nord Albania risulta particolarmente complessa per una
serie di fattori, quali:
forte discriminazione legata al genere (circa il 40% delle bambine/adolescenti, ad esempio,
non frequenta oppure abbandona la scuola. Inoltre non vi è accesso alla scuola superiore
dopo i 16 anni). All’origine di tale tendenza all’emarginazione vi sono ragioni di carattere
tanto economico (povertà)31 quanto culturale (tradizione patriarcale che opprime e limita la
libera scelta delle donne, immagini stereotipate che bloccano le potenzialità delle ragazze,
scarso sviluppo della coscienza di genere, peso delle responsabilità domestiche);
insufficienti tutele istituzionali: la caduta del regime e la conseguente crisi economica,
insieme con il ritorno a forme arcaiche di controllo sociale sulle donne (come il Kanun) e la
diffusione di nuove forme di sfruttamento delle donne (tratta di esseri umani, ai fini dello
sfruttamento della prostituzione), hanno aumentato il grado di vulnerabilità delle donne.
Molte di loro, infatti, nei primi anni Novanta hanno perso il lavoro, tornando così
economicamente dipendenti dalla famiglia;
limitate opportunità lavorative: molte donne, oggi, pur di lavorare accettano di svolgere
attività mal pagate e poco qualificanti e senza alcuna forma di tutela (basti pensare, ad
esempio, al caso di molte fabbriche manifatturiere di recente apertura);
isolamento o scarsa partecipazione alla vita sociale del villaggio/paese;
scarso sostegno politico e sociale alle donne, spesso caricate di nuove forme di
responsabilità: oltre ai tradizionali oneri legati alla sfera domestica, è in forte aumento il
numero di donne capo-famiglia, incaricate non solo della cura ma anche del sostentamento
economico dei figli e degli anziani32. La mancanza di un sostegno alla famiglia e alle donne
oberate da responsabilità sempre maggiori (e con sempre minori strumenti, anche culturali,
per l’esercizio di una genitorialità consapevole) è certamente all’origine di un maggiore
ricorso alle strutture residenziali per categorie ‘problematiche’ (nelle strutture per orfani, ad
29
Alcuni dei testi di legge monitorati sono: a) Modifiche sulla legge 7650, del 17.12.1992 “Per l’adozione dei minori da
parte di stranieri e per alcune modifiche nel codice della famiglia”, b) Modifiche sulla legge 9062, del 08.05.2003 “Codice
della Famiglia”, c) Modifiche sulla legge 8950, del 10.10.2002 “Per la situazione civile”, d) Legge 9198, del 26.02.2004
“Per una società di Pari Opportunità”, e) Progetto di legge “Per la ratifica della Convenzione europea sul ricompenso
delle vittime per crimini violenti.
30
SHIS è una ONG albanese partner di AVSI nella realizzazione di un intervento, finanziato dalla Cooperazione italiana,
per la promozione ed incentivazione della microimprenditorialità femminile.
31
Nelle aree rurali, dopo la spartizione delle terre tra gli abitanti dei villaggi ed il contemporaneo intensificarsi della
tendenza degli uomini ad emigrare, la mancanza di macchinari agricoli adeguati e di finanziamenti ha costretto le donne
ad occuparsi del duro lavoro dei campi, per garantire il sostentamento della famiglia.
32
Questo deriva principalmente dalla presenza di un alto numero di famiglie “in vendetta” (in cui gli uomini sono costretti
al totale isolamento lavorativo e sociale) e dall’alto tasso di emigrazione maschile per motivi di lavoro.
17
esempio, vengono spesso ricoverati anche bambini con i genitori, ma provenienti da
situazioni familiari difficili);
inadeguatezza dei servizi ginecologici e di ostetricia. Molte operatrici sociali che lavorano
nel campo della salute sottolineano l’esigenza di potenziare i servizi legati alla salute
riproduttiva (cfr. i consultori) dal momento che oggi i pochi servizi di prevenzione esistenti
sono disponibili solo presso l’ospedale33. Queste carenze impediscono alle donne di
affrontare serenamente le questioni legate alla salute e disincentivano la ricerca di
condizioni migliori per il proprio benessere;
scarsa informazione e formazione delle donne sui diritti riproduttivi, in particolare nelle aree
isolate e maggiormente affette da carenze infrastrutturali;
il ricorso al matrimonio forzato, anche in età precoce, come unica prospettiva per molte
giovani donne delle zone rurali e montane (può accadere che siano i genitori a scegliere lo
sposo della figlia, anche contro la sua volontà o senza che la ragazza abbia nemmeno visto
il futuro marito);
ancora diffuso ricorso alla violenza nei confronti della donna, spesso oggetto di
maltrattamenti ed abusi da parte dell’uomo, soprattutto all’interno della sfera domestica34;
mancanza di protezione/tutela delle donne che denunciano o cercano di fuggire una
situazione di violenza: non esistono forme di supporto psicologico per le vittime degli abusi
e l’abbandono del tetto coniugale o il divorzio sono spesso oggetto di pregiudizio sociale35;
carenza dei servizi di assistenza sanitaria e psicologica per donne vittime di violenza: sono
ancora pochi i servizi anti-violenza e le strutture di emergenza o prima accoglienza, per
donne che vorrebbero lasciare la propria famiglia ma che non hanno un luogo alternativo in
cui andare36;
diffusione del fenomeno della tratta a fini della prostituzione. Il ricorso allo sfruttamento
della prostituzione, di donne di età compresa tra i 14 ed i 55 anni, è stato e continua ad
essere un fenomeno dilagante, cui è difficile porre freno (nel complesso, oltre 20.000 donne
albanesi sono state portate all’estero e costrette a prostituirsi)37. Va segnalato inoltre la
presenza di fenomeni legato allo sfruttamento della prostituzione anche dentro l’Albania;
difficile reinserimento socio-lavorativo di ragazze e donne ex vittime della tratta, poiché
stigmatizzate dalla società e spesso rifiutate dalla stessa famiglia d’origine, che le accusa
di averla disonorata. Nel Nord Albania, sono ancora poche le strutture di accoglienza ed i
servizi a sostegno della vittime della tratta.
33
I servizi di prevenzione sono spesso considerati accessori, un di più sul quale si può investire solo quando siano
garantiti i servizi di emergenza.
34
Le violenze contro la donne rappresentano un problema nazionale estremamente serio. Le donne vittime di violenza
sono circa il 64% della popolazione femminile complessiva. Il 70% delle vittime ha subito violenza all’interno della
famiglia.
35
A limitare il numero di denunce di violenza, infatti, non è solo la scarsa fiducia nelle istituzioni giudiziarie ma
soprattutto il timore di dover affrontare l’opinione pubblica e l’alto rischio di emarginazione sociale. Di fatto, per la donna
è difficile lasciare la propria famiglia, sia per ragioni economiche sia per una mentalità ampiamente diffusa, che richiede
loro di restare in famiglia, in ogni caso e a qualunque costo.
36
La necessità di incentivare e sostenere l’apertura di tali strutture è tanto maggiore quanto più si considera che,
spesso, in determinate condizioni di cronicità nell’abuso, le vittime tendono ad arrendersi all’ineluttabilità delle loro
condizioni, opponendo una resistenza sempre minore, fino all’assenza di reazione ed all’assuefazione.
37
Alcune tra le cause principali all’origine del traffico di esseri umani sono: il ricorso alla violenza sulle donne; la scarsa
educazione femminile e le poche opportunità occupazionali; le misere condizioni economiche ed il desiderio di una vita
migliore; l’inconsapevolezza del proprio destino dopo l’espatrio; le possibilità, per la rete criminale, di maturare alti profitti
a costi e rischi relativamente bassi; una rete internazionale di contrasto al fenomeno ancora debole; una limitata
osservanza della legge; la persistenza di una domanda di mercato del sesso nei Paesi di destinazione.
18
1.6. Tossicodipendenze
Il fenomeno della tossicodipendenza, in Albania, è ormai una vera e propria emergenza, sulla
quale, tuttavia, gli unici dati attendibili a disposizione, fatti propri anche dalle istituzioni pubbliche,
provengono da una ricerca UNICEF del 2002 (Rapid Assessment and Response on HIV/AIDS
among Young Drugs Users). Secondo tale studio, nel 2002 si contavano nel Paese 30.000
tossicodipendenti, di cui 10.000 nella sola Tirana38. Altrettanto urgente il problema dell’alcoolismo,
sul quale mancano comunque riferimenti statistici precisi.
Questi fenomeni risultano tanto più gravi perché diffusi in un contesto di pericolosa tolleranza e su
un territorio in cui mancano o scarseggiano strutture e servizi di aiuto e sostegno delle persone
affette da alcool o tossicodipendenza. Scutari è particolarmente esposta al rischio ‘droga’, dal
momento che ha una popolazione mediamente giovane ed è una tappa nota sulla rotta del traffico
degli stupefacenti39. Se a ciò si sommano la difficoltà dello Stato, che dispone di mezzi scarsi, di
condurre una repressione efficace e la mancanza di adeguati servizi sul territorio, il quadro
complessivo appare drammatico.
L’eroina è la droga di più larga diffusione, utilizzata fin dagli anni Novanta. Successivamente sono
apparse anche la Cannabis sativa (marijuana, hashish) e la cocaina. La coltivazione e produzione
di Cannabis sativa a Scutari sono iniziate nel 1992 (solo nel 2001 nell’area sono state distrutte
circa 22.000 radici di Cannabis).
I riferimenti legislativi in materia di sostanze stupefacenti non mancano. La legge n. 7975 del 1995
sui narcotici e le sostanze psicotrope, che stabiliva le regole circa le attività di produzione,
fabbricazione, importazione, esportazione, commercio, uso, controllo e custodia di sostanze
stupefacenti, è stata emendata prima dalla legge n. 8279 del 1998 poi, nel febbraio 2001, da un
secondo emendamento che depenalizza l’uso di droga quando si detengono non più di 2 dosi (in
caso di detenzione di 3 o più dosi, invece, è prevista una pena di reclusione fino a 15 anni). Nel
dicembre 2001, poi, il Parlamento albanese ha aderito alla Convenzione ONU contro i traffici
illegali di sostanze narcotiche, e nel marzo dello stesso anno ha approvato una legge per la
prevenzione del traffico illegale delle sostanze narcotiche, istituendo anche un Comitato
Interministeriale per il Controllo della Droga40.
La Strategia Nazionale per i Servizi Sociali 2002-2007 tratta il fenomeno elencando anche misure
da attuare per contrastarne la diffusione, ma la successiva Strategia Nazionale per i Servizi Sociali
2005-2010 dedica poco spazio al tema, rimandando per competenza alla Strategia Nazionale
Antidroga 2004-2010 varata dal Ministero della Sanità (DM n. 292 del 07.05.2004), che tuttavia
non presenta novità di rilievo rispetto a quanto già evidenziato dai Servizi Sociali. Il Ministero della
Sanità, denunciando la gravità della situazione, elenca una serie di misure volte alla repressione
del fenomeno in Albania e propone alcuni interventi di prevenzione primaria, secondaria e terziaria.
38
La stima di coloro che fanno uso di droghe in Albania nell’anno 1995 era di 5.000, nel 1999 si è arrivati a 20.000 e nel
2002 a circa 32.000. Per Scutari, lo studio Unicef descritto sopra indica che i tossicodipendenti risultano essere 760 (nel
2001). La maggior parte di questi ha un’età compresa tra i 17 e i 21 anni, ma è in crescita anche il numero di coloro tra i
15 e i 17 anni. Il rapporto maschi/femmine risulta essere 12/1. Ci sono stati alcuni casi di overdose, ma non di morte da
overdose, anche perché questi sono diagnosticati come avvelenamento. Sempre a Scutari, si è rilevato che cause
principali della dipendenza sono conflitti o disgrazie in famiglia, depressione e mancanza di prospettive per il futuro,
abuso fisico. La maggior parte dei tossicodipendenti di Scutari ha interrotto gli studi dopo la scuola elementare, gli altri al
termine della scuola media.
39
La posizione geografica di Scutari, che si affaccia sul Mar Adriatico e confina con il Montenegro, la rende un luogo
strategico per tutti i tipi di traffici, in particolare per il traffico di droghe.
40
Va inoltre evidenziata l’approvazione della Legge n. 8494 del 27.5.99, con cui è stata ratificata dal Parlamento
albanese una convenzione siglata tra Comunità Emmanuel, Caritas e Ministero del Lavoro e degli Affari Sociali per la
costruzione ed il funzionamento del Centro Sociale Polivalente di Vaqarr a Tirana (l’unico centro riabilitativo dell’Albania
e dei Balcani).
19
Nella Strategia, inoltre, si sostiene che la realizzazione delle attività elencate è sicuramente
superiore alle possibilità attuali del paese; tuttavia, si auspica il coinvolgimento di istituzioni
internazionali e ONG straniere per favorire l’attuazione delle Strategie Nazionali.
I precisi indirizzi strategici descritti nella Strategia Nazionale dei Servizi Sociali 2002-2007 e ripresi
nella Strategia Nazionale Antidroga 2005-2010 sono:
− costruire ed avviare dei Centri di Riabilitazione;
− istituire dei Centri Integrati per lo sviluppo e l’educazione professionale e culturale degli ex
tossicodipendenti;
− sensibilizzare e stimolare la partecipazione delle strutture pubbliche, delle scuole e delle forze
di polizia nel contrasto al fenomeno;
− formare personale specializzato (medici, terapeuti, psicologi, assistenti sociali, etc.);
− fare opera di prevenzione territoriale, attraverso la costruzione di centri culturali e sportivi per i
giovani e centri di informazione e counseling;
− favorire la realizzazione di attività di prevenzione e sensibilizzazione sul tema nelle scuole;
− incentivare e valorizzare il ruolo della società civile e delle ONG nel campo della
sensibilizzazione e della prevenzione della tossicodipendenza;
− Istituire più centri residenziali sul territorio, oltre all’unico oggi esistente (Centro Emmanuel a
Vaqarr41).
Alla luce di quanto descritto, le azioni da intraprendere per contrastare la diffusione della
tossicodipendenza possono comprendere:
Attività di prevenzione nelle scuole e in altri luoghi di aggregazione giovanile.
Attività di informazione e counseling per giovani e genitori (attraverso specifiche “scuole di
genitori”);
Attività di formazione di operatori sociali ed educatori specializzati;
Attivazione di servizi di prima accoglienza (costituzione di gruppi di terapia e centri, apertura
di ‘centri di crisi e orientamento’, etc.);
Apertura di strutture per l'
accoglienza residenziale e per l’accompagnamento psicopedagogico dei beneficiari dell’intervento (occorre prevedere interventi di recupero
terapeutico, a livello non solo individuale, ma anche di nucleo familiare e sociale);
Strutturazione di percorsi di reinserimento socio-lavorativo, con particolare attenzione alla
qualificazione ed aggiornamento professionale, in settori occupazionali in crescita.
Come evidenziato anche dallo studio UNICEF citato in precedenza (§ 1.6.1.), i maggiori fattori di
criticità nell’attuazione di misure di contrasto e/o contenimento del fenomeno della
tossicodipendenza sono:
− la tendenza diffusa dei tossicodipendenti ad assumere più tipi di sostanze e per endovena;
− il considerevole rischio di overdose tra i tossicodipendenti e di trasmissione di varie malattie
(veneree, HIV, epatiti, etc.);
− la mancanza di servizi pubblici o privati che si occupino del problema;
− il basso livello di informazione ed educazione su questi temi.
41
Il Centro Emmanuel è infatti l’unica struttura che in Albania offre un modello di intervento e di contrasto al fenomeno.
20
1.7. Handicap e malattia mentale
Nonostante l’accento posto dalla comunità e dalle organizzazioni internazionali sul tema
dell’handicap42 (cfr. l’approvazione da parte delle Nazioni Unite di un documento in cui viene
elencata una serie di regole standard per l’integrazione delle persone portatrici di handicap), si
nota in Albania una completa assenza della cosiddetta “cultura dell’accettazione”. Questa lacuna
culturale interessa sia le famiglie del disabile che la società nel suo complesso. La famiglia, pur
ricorrendo al sussidio statale previsto, tende a “nascondere” l’esistenza del portatore di handicap.
Spesso, inoltre, anche all’interno delle stesse famiglie non si conoscono né le cause né le
caratteristiche dell’handicap (come nel caso di forme di disabilità dovute ad anomalie
cromosomiche, malformazioni genetiche o cause di origine organica) che, al contrario, viene
spiegato attraverso il ricorso a credenze e saperi popolari.
Ancora oggi, in molti villaggi del nord Albania gran parte della popolazione ignora molte delle
cause all’origine di alcune forme di handicap, come ad esempio alterazioni delle funzionalità
successive alla fecondazione dell’ovulo, disturbi sorti nei primi mesi di vita del feto (infezioni virali),
errato utilizzo del forcipe al momento del parto, infezioni del liquido amniotico, virus che colpiscono
il neonato, etc. Già all’interno della famiglia di appartenenza, dunque, il portatore di handicap vede
ledere i propri diritti umani. Pertanto, ci si deve interrogare innanzitutto su come intervenire per far
sì che la società albanese inizi a comprendere appieno le caratteristiche e le implicazioni di tale
fenomeno.
Anche laddove esistano strutture di accoglienza e riabilitazione (numericamente limitate), è
comunque evidente la tendenza da parte della famiglia del portatore di handicap a demandare
totalmente alla struttura il compito dell’accoglienza e delle pratiche di riabilitazione. In passato,
nelle strutture medico sanitarie albanesi venivano realizzate valutazioni cliniche e diagnostiche
alquanto sommarie: il risultato era una stigmatizzazione del “portatore di handicap”, nonostante
molte patologie rientrassero invece nel novero di disturbi psichici a valenza psicologica (e non
psichiatrica o neuro-psichiatrica) e necessitassero quindi di interventi di sostegno di natura “psicosocio-affettiva”43.
Molteplici sono gli obiettivi che si vogliono raggiungere attraverso l’integrazione di persone in
situazione di handicap o affette da disturbi di natura psichica. Innanzitutto, va evidenziato che
questa integrazione nella società non è utile solo a chi soffre di tali disturbi, ma anche alla società
in generale che, sperimentando nuove forme e occasioni di interazione, vive un’importante
occasione di crescita e maturazione civile e culturale. Occorre dunque:
− incentivare la presa di coscienza e presa in carico del problema da parte del Governo, delle
autorità locali e della società civile;
− garantire ai portatori di handicap adeguata assistenza sanitaria e sociale;
− garantire l’integrazione dei disabili nella società a diversi livelli (formazione, lavoro, attività
ricreative);
− fornire un sostegno concreto alle famiglie dei disabili.
42
Si intende per ‘portatore di handicap’ o un ‘diversamente abile’ una persona incapace di provvedere interamente o
parzialmente alle necessità della vita di ogni giorno. Questa deficienza congenita o acquisita crea una conseguente
incapacità individuale, familiare o sociale.
43
Si tratta infatti di disturbi dovuti non a fattori organici o biologici, ma ad episodi di natura sociale (dinamiche all’interno
della famiglia), occorsi durante l’infanzia.
21
Per quel che riguarda l’handicap, si suggeriscono interventi volti a:
promuovere l’introduzione di moduli di educazione civica nelle scuole;
sensibilizzare i mezzi di comunicazione ad un’attenta e adeguata copertura e trattazione
delle tematiche legate all’handicap;
− realizzare una mappatura del territorio per individuare il numero dei disabili e il tipo di
disabilità;
− creare centri zonali diurni per i portatori di handicap, per garantire servizi di prima
accoglienza;
− realizzare percorsi di sostegno individuale e favorire l’inserimento graduale dei singoli utenti
all’interno delle strutture pubbliche;
− istituire la figura del tutor nelle scuole per guidare i disabili nella formazione;
− formare, accompagnare e sostenere le famiglie e gli operatori sociali nella gestione
dell’handicap (organizzare formazioni e training periodici);
− apportare le opportune modifiche alle strutture pubbliche per facilitare l’accesso dei
portatori di handicap;
− istituire Case Famiglia per l’accoglienza a lungo termine (per maggiori informazioni su
questo genere di struttura, si rimanda alla scheda al termine del § 1.7.);
− creare strutture adatte alla riabilitazione ed alla fisioterapia, possibilmente integrandole con
il Servizio Sanitario Nazionale44;
− fornire orientamento ed assistenza legale per le famiglie dei disabili;
− fornire assistenza domiciliare o possibilità di ricovero dei portatori di handicap all’interno di
strutture di breve degenza (per sollevare temporaneamente la famiglia della presa in
carico).
Per quel che riguarda la malattia mentale, si suggeriscono interventi volti a:
− sollecitare il Governo ad applicare integralmente le linee–guida stabilite dall’Organizzazione
Mondiale della Sanità per la preparazione di una corretta riforma dei servizi connessi alla
trattazione dei disturbi psichiatrici nel Paese45;
− incentivare la partecipazione ed il contributo attivo delle istituzioni statali e private nella
gestione della tematica, a livello locale e internazionale, in conformità con la normativa e le
linee-guida comunitarie;
− creare specifiche strutture statali che curino il progressivo inserimento nella società dei
malati psichici attraverso un’azione di accoglienza e di recupero;
− garantire ai malati psichici e alle loro famiglie una dignitosa assistenza sanitaria e sociale;
− avviare la progressiva chiusura dei quattro ospedali psichiatrici, ormai fatiscenti, presenti
nel Paese, e parallelamente dare inizio alla costituzione di ambienti residenziali (case–
famiglia) per i malati psichici attualmente ricoverati presso i suddetti ospedali46.
Tra i fattori di maggiore ostacolo alla realizzazione di interventi in questo ambito si segnalano:
− la scarsa informazione, comunicazione e sensibilizzazione della popolazione su tale tema;
− le poche risorse economiche e l’insicurezza sociale;
44
Come esempio, va ricordato l’ambulatorio per la riabilitazione fisica dei minori handicappati residenti nel distretto di
Lezhe, aperto dalla Comunità di Sant’Egidio nel 1994, nell’ambito di un progetto finanziato dalla Cooperazione Italiana.
45
Ciò che viene sollecitato è un nuovo approccio alla cura della malattia psichica, non più unicamente legato al
contenimento e alla costrizione dei malati affetti da tali patologie, ma volto all’analisi dei singoli “casi” ed al
coinvolgimento delle rispettive famiglie, sotto l’aspetto sociale e assistenziale, nella gestione delle problematiche
emergenti.
46
A tal proposito, possono essere segnalate due valide esperienze attualmente in funzione: la casa famiglia aperta ad
Elbasan dall’OMS e quella di Tirana gestita dalla Comunità di Sant’Egidio.
22
−
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−
−
la mancanza di un pacchetto di norme urbanistiche e architettoniche che permettano agli
handicappati di essere autonomi nella società;
la chiusura del mercato del lavoro ai portatori di handicap;
la scarsa tutela legale (non c’è una legge di condanna della discriminazione dei portatori di
handicap);
l’inedia delle istituzioni statali e private, a livello locale e nazionale, nell’adeguamento alle
normative europee;
l’inefficienza e non adeguatezza della rete di trasporto pubblico alle esigenze degli
handicappati.
Agire consapevolmente al fine di risolvere queste problematiche può garantire alla persone con
problemi di handicap, insieme ai malati psichici, gli stessi diritti di tutti gli altri cittadini. Ancora, può
far valere concretamente il diritto di “uguaglianza” per queste persone che, in altri contesti
istituzionali europei sono diventati “diversamente abili”.
Per Case Famiglia, secondo una consuetudine già affermata in Italia, si intendono strutture perfettamente
inserite nella vita sociale del territorio e di stimolo alla sensibilizzazione della comunità nel suo complesso,
che, a differenza di molti istituti attualmente presenti in Albania, intendono contrastare la pratica
dell’isolamento sociale degli utenti, sviluppando al contrario un modello di accoglienza basato sull’apertura e
l’interazione con l’esterno.
Le casa famiglia sono dunque comunità educative residenziali, con dimensioni e caratteristiche affettive,
educative, funzionali ed organizzative di tipo familiare. Si caratterizzano per una forma di convivenza stabile
e continuativa, garantendo la presenza di tutors che, vivendo un legame diretto con le persone in difficoltà,
sviluppano una relazione di tipo genitoriale, in un ambiente familiare sostitutivo a quello d'
origine (basti
pensare che la casa famiglia costituisce domicilio abituale degli utenti).
Questa forma di accoglienza garantisce alle persone in difficoltà, in stato di abbandono o di svantaggio
(indipendentemente dalle cause del disagio) la possibilità di crescere in un contesto di vita familiare, adatto a
sostenere e incentivare un processo di evoluzione positiva e di maturazione. Vengono infatti perseguite e
tutelate relazioni stabili, personalizzate ed affettivamente significative, all’interno di una rete comunitaria,
improntata ad una condivisione adeguata all'
età ed al livello di maturazione di ciascun soggetto. La pratica
della condivisione, infatti, costituisce di per sé una risposta ai bisogni profondi dell’individuo, dal momento
che riduce notevolmente il rischio di isolamento, emarginazione, non riconoscimento delle diversità come
risorsa.
Nelle case famiglia vengono stimolate la creatività e la libera iniziativa dei soggetti, che sviluppano così
capacità specifiche ed acquisiscono stima di sé. La casa famiglia diventa una base sicura, con valenza
terapeutica e riabilitativa, in grado di guarire e prevenire. Vi sono accolte persone di ogni età, genere,
nazionalità, condizione socio-affettiva e psico-sanitaria. Comune denominatore è il loro bisogno di una
momentanea collocazione extra-familiare (per un periodo di tempo più o meno prolungato), per meglio
affrontare una condizione di disagio o di patologia fisica e/o mentale.
Le case famiglia, dunque, si contraddistinguono per:
- forme di convivenza stabile delle persone accolte, cui vengono affiancate figure di riferimento significative
per una maggiore personalizzazione degli interventi educativi (modalità relazionali di tipo interpersonale e
costruzione di percorsi individualizzati);
- organizzazione della vita quotidiana in base ad un modello di vita familiare, rispettoso dei ritmi, delle
capacità e delle potenzialità delle persone accolte;
- ricorso a competenze e professionalità specifiche (ad esempio psicoterapeuti, logopedisti, fisioterapisti,
etc.) in base alle patologie o problematicità presentate da ciascuno dei soggetti accolti (tali figure
professionali sono in genere strutturati presso i servizi sociali del territorio);
- finalizzazione di ogni intervento educativo allo sviluppo delle capacità specifiche dell’individuo ed alla
maturazione di una consapevolezza del Sé;
- assunzione e presa in carico responsabile dei diversi casi, con la disponibilità a garantire l'
accoglienza fino
al raggiungimento di tutti gli obiettivi possibili.
Il personale impiegato presso queste strutture deve essere motivato e consapevole della scelta di
condivisione diretta e professionalmente qualificato, sotto il profilo non solo pedagogico ma anche, se
23
necessario, psico-sociale e/o sanitario. Agli operatori possono affiancarsi anche altre figure professionali,
adeguatamente formate e preparate, che collaborano alla gestione ordinaria della casa famiglia, così da
rendere possibile l'
equilibrio dinamico della convivenza. E' anche prevista la presenza di volontari,
collaboratori temporanei, obiettori in servizio civile ed altre figure con mansioni di supporto e compiti precisi.
Per le sue caratteristiche, le case famiglia in genere si trovano all’interno di edifici situati nei normali contesti
abitativi e seguono i parametri delle normali abitazioni. Gli spazi sono organizzati per la vita di una comune
famiglia allargata, secondo una zona giorno, una cucina, una sala da pranzo ed una zona notte. Si tende ad
abbattere le barriere architettoniche, garantendo comunque un numero di servizi sanitari proporzionato alla
capacità ricettiva e rispettando la normativa vigente in materia di impianti tecnologici ed abitabilità.
1.8 Conclusione
1.8.1. Obiettivi generali di sviluppo dei servizi socio-educativi
Sulla base dell’analisi effettuata, si è pervenuto alle seguenti conclusioni. Per garantire un
complessivo ed efficace miglioramento della qualità e sostenibilità dei servizi socio-sanitari per il
Nord Albania, occorre:
− operare nella direzione di un welfare mix che coniughi diritti ed economia, lavoro sociale e
lavoro istituzionale, sviluppo di risposte con sviluppo di lavoro qualificato;
− promuovere azioni sociali di tipo comunitario, per rafforzare il tessuto sociale attraverso la
comprensione ed accoglienza del disagio;
− realizzare investimenti per migliorare le condizioni dei quartieri periferici e delle zone rurali,
intervenendo su più fronti (riabilitazione strutturale ed infrastrutturale, potenziamento della
cornice legislativa, empowerment delle autorità locali, coinvolgimento istituzionale e
sociale);
− costruire le prime basi di cittadinanza sociale, attraverso un lavoro sui diritti di cittadinanza
rivolto a tutta la popolazione47;
− intervenire sui problemi legati ai diritti di proprietà della terra ed alla regolarizzazione della
residenza (occorre creare una sinergia tra associazionismo e istituzioni pubbliche per
operare contemporaneamente a livello giuridico, culturale e sociale ed assicurare alle
famiglie adeguato sostegno e accompagnamento nell’iter burocratico-amministrativo);
− rafforzare il decentramento istituzionale, per avvicinare le istituzioni pubbliche alla
popolazione. Si tratta di sostenere da un lato le istituzioni locali nell’elaborazione e
promozione di politiche di welfare mix in un’ottica di genere, dall’altro tutte quelle forme di
organizzazione della società che possano sviluppare azioni di mediazione tra municipalità e
cittadinanza;
− creare spazi pubblici di aggregazione, socializzazione, mobilitazione, progettazione
partecipata, sviluppo di creatività sociale, orientamento e tutela. La nascita di questi spazi
dovrà essere accompagnata da azioni che consentano e promuovano lo sviluppo di forme
auto-organizzate della popolazione anche in relazione ai diversi bisogni di cui è portatrice;
− dotare ogni villaggio e quartiere dei servizi di base nel campo della scuola e della salute e
creare le condizioni per un lavoro integrato;
− promuovere interventi integrati e coordinati tra strutture ed operatori di servizi diversi;
− realizzare interventi domiciliari di sostegno alle famiglie, integrati tra diversi servizi;
− costruire centri polifunzionali, a cui gli abitanti possano accedere non solo in caso di
emergenza o impellente bisogno, ma anche per momenti di incontro e condivisione dei
problemi48;
47
Va operata una trasformazione culturale che sposti la richiesta di un aiuto “dovuto” al momento del bisogno, alla
consapevolezza dei diritti di cittadinanza. Questo processo potrebbe favorire anche una compartecipazione delle
persone nel cercare di dare risposta alle problematiche esistenti.
24
−
−
potenziare le capacità e promuovere l’utilizzo di sportelli informativi sui servizi e le
opportunità di lavoro sul territorio (es. Informagiovani e Informalavoro);
formare figure professionali specifiche (operatori ed assistenti sociali, psicologi, educatori,
fisioterapisti, consulenti legali, etc.) ed aumentare le possibilità di inserimento degli utenti in
strutture adeguate (servizi sociali territoriali, ospedali, ricoveri per malati di mente o
handicappati, convitti, orfanotrofi, etc.).
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Radicata presenza di ONG (internazionali e locali) e di gruppi religiosi in tutta l’area
considerata, in grado di offrire una vasta e diversificata gamma di servizi;
Alto numero di giovani in cerca di occupazione che, grazie ad un livello di scolarizzazione
medio-alto, specialmente nelle aree urbane, costituiscono una importante risorsa sociale
per la riqualificazione del territorio;
Sviluppo di un sistema diffuso e particolarmente dinamico di micro e piccole imprese, con
cui dialogare ed in grado, se opportunamente sostenuto, di assorbire mano d’opera anche
qualificata;
Attenzione ed impegno delle istituzioni a sostenere lo sviluppo dell’area;
Potenzialità di rapidi mutamenti legislativi che possano sostenere e favorire le iniziative del
settore.
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Persistenza di condizioni socio-economiche di povertà o di estrema povertà, che
incentivano la tendenza alla migrazione e/o accentuano i fenomeni di marginalità e disagio
sociale;
Grossa concentrazione di popolazione nelle aree urbane e bassissima densità abitativa
nelle aree rurali e di montagna;
Infrastrutture carenti e conseguenti difficoltà di trasporto, spostamenti e collegamento;
Alto costo dei trasporti, specialmente per chi proviene dalle zone più isolate;
Difficoltà nell’elaborazione di strategie tese a garantire la sostenibilità dei nuovi servizi;
Scarsa fiducia nei servizi sociali e nelle istituzioni in genere;
Scarse risorse finanziarie e professionali a disposizione;
Bassa qualificazione del personale;
Carenza numerica e qualitativa dei servizi;
Scarso coordinamento tra istituzioni e difficile integrazione dei servizi;
Rapidi mutamenti legislativi.
48
In questo modo, le persone imparano a riconoscere che i loro bisogni sono anche problemi sociali comuni ad altri,
mettono in campo risorse individuali che aiutano ad uscire da una situazione di dipendenza e inaugurano una prassi di
mutuo scambio e reciproco aiuto.
25
1.9. Fonti
Bibliografia e riferimenti legislativi
ISTRUZIONE
− Governo albanese – Presidenza del Consiglio dei Ministri, Per strutture e organizzazioni ai
direttori dell’istruzione regionale (DAR) e agli uffici dell’istruzione (ZA), 2003.
− Ministero dell’Educazione – Qendra Kombetare e Vleresimit dhe provimeve, Per la
creazione del centro nazionale d’istruzione della valutazione delle prove, 2001.
− Ministero dell’Educazione – Qendra e Trajnimit dhe Kualifikimit per Arsimin, Per la
creazione di centri di training e qualificazione per l’istruzione, 2001.
− Ministero dell’Educazione, Per l’organico del Ministero Istruzione e Scienze, 2002.
− Ministero del Lavoro, Affari Sociali e Pari Opportunità – Decentramento dei Servizi Sociali
Pianificazione territoriale dei servizi sociali (atti del seminario), 2005.
− UNDP, Promoting local development through the MDGs, 2004.
MINORI
− P. Dodaj, P. Resta, Il Kanun di Lek Dukagjini – le basi morali e giuridiche della società
albanese, Besa editrice, 1996.
− D. Gellçi, GJAKMARRJA: Albanian Highlander'
s "Blood Feud" as Social Obligation, AIIS,
Tirana, Albania, 2005.
− Country Information and Policy Unit Immigration and Nationality Directorate Home Office,
Republic of Albania, Country Report, United Kingdom, 2003.
DONNE
- La violenza nella famiglia distrugge la vita della donna e dei bambini, UNICEF, 2004.
- Raporti kombëtar periodik fillestar dhe i pare mbi konventën për eliminim e të gjihta
formave të diskriminimit kundër gruas Komiteti për mundësi të barabarta, 2002.
- Governo albanese – Ministero dello Stato per il Coordinamento, Raport vleresues i
komitetishteterore te luftes kunder trafikut te qenieve njerzore, 2004.
- National Albanian Center for Social Assistence, Reducing social exclusion through the
mechanism of social assistance, 2003.
- Qendra e Gruas “Hapa të Lehtë”, Ricerca-azione sulla condizione di vita delle donne nella
città di Scutari, Scutari, 2002.
- Centro Donna “Passi Leggeri” e COSPE, Ricerca sul sistema del wefare a Scutari, 2003.
- ONG italiane in Albania e UTL, Strategie di sviluppo per macro-settori di intervento in
Albania, 2000.
- Governo albanese – Servizi Sociali Nazionali, Strategia nazionale a medio termine dei
servizi sociali 2002-2007, 2002.
- Governo Albanese – Ministero dell’Istruzione e delle Scienze, Strategia nazionale dello
sviluppo dell’istruzione parauniversitaria 2004-2015
- Amnesty International, AI Report 2006. Violence against women, 2006.
- CE DAW, Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione sulla donna,
Art.34/180 del 18.12.1979 (aggiornata in data 29.10.2006).
- UNICEF, Progetto per la Consulenza di Gruppo QKGV (Centro di consulenza per donne
ragazze)49.
TOSSICODIPENDENZA
49
Sedi del progetto sono state Tirana, Berat, Pogradec e Scutari. Il progetto, durato 9 mesi ed avviato nell’ottobre 2003,
era volto alla formazione del personale dell’amministrazione pubblica (municipi) sul tema della violenza domestica. A
Scutari i training sono stati svolti per potenziare la conoscenza di base sul fenomeno della violenza in famiglia e per
sostenere gli individui vulnerabili e le vittime di maltrattamenti. Località del Nord Albania interessate dal progetto sono
state: Scutari, Kukes, Puka, Lac, Mirdita, Has, Lezhe, Tropoja, Malesia e Madhe. Il QKGV offre consulenza individuale e
di gruppo e servizi psico-sociali a Tirana ed a Scutari.
26
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−
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−
−
−
Comunità Emmanuel, Atti della Conferenza “Droga e Società”, Università di Tirana, 2006.
UNICEF, Rapid Assessment and Response on HIV/AIDS among Young Drugs Users,
2002.
UTL e ONG italiane in Albania, Strategie di sviluppo per macro-settori di intervento in
Albania, 2000.
Governo albanese – Servizi Sociali Statali, Strategia Nazionale a medio termine dei servizi
sociali 2002-2007, 2002.
Governo albanese – Servizi Sociali Statali, Strategia Nazionali per i Servizi Sociali 20052010, 2005.
Ministero del Lavoro, Affari Sociali e Pari Opportunità, Pianificazione territoriale dei servizi
sociali, in "Workshop nazionale. Progetto sul Decentramento dei Servizi Sociali", 2005.
Governo albanese, Strategie Nazionali Antidroga della Repubblica di Albania 2004-2010,
Decreto Ministeriale n. 292 del 07.05.2004, 2004.
HANDICAP E MALATTIA MENTALE
Governo Albanese – Ministero del Lavoro, Affari Sociali e Pari Opportunità, Legge nr. 9355
del 10.03.2005 “Per Ndihmen dhe Sherbimet Shoqerore”, 2005.
- Governo albanese – Ministero del Lavoro, Affari Sociali e Pari Opportunità, Art. nr. 15 della
Legge nr. 8626, del 22.06.2000 “Statusi i invalidit paraplegjik dhe tetraplegjik”, 2000.
- Governo albanese – Ministero del Lavoro, Affari Sociali e Pari Opportunità, Art. nr. 12 della
Legge nr. 9464, del 28.12.2005 “Per buxhetin e shtetit te vitit 2006”, 2005.
- Associazione Papa Giovanni XXIII, Presidio socio-assistenziale Casa Famiglia.
Esposizione sintetica per una definizione legislativa.
- Associazione Papa Giovanni XXIII, Presidio socio-assistenziale Casa Famiglia. Fondamenti
educativi.
- Associazione Papa Giovanni XXIII, Relazione descrittiva della tipologia del presidio socioassistenziale denominato Casa Famiglia.
- Governo albanese – Consiglio dei Ministri, “Sui criteri, documentazione e misure del profitto
per il compenso delle persone con capacità limitate”, 200650.
- Governo Albanese, Legge nr. 7767 del 09.11.9351.
- Governo albanese – Consiglio dei Ministri, Modifica della decisione nr. 723 del 19.11.1998
“Per l’esecuzione della legge nr. 7889 del 14.12.94, “Per lo status dell’invalido”, 1998.
- Governo albanese, Decisione nr. 31 del 20.01.2001 “Sui profitti dallo status del paraplegico
e tetraplegico“.
- Governo albanese – Consiglio dei Ministri, Decisione nr. 221 del 10.04.2003 su alcune
modifiche della decisione nr. 671 del 15.12.2000 “Per la creazione della commissione che
stabilirà la cecità“.
- Governo albanese, Decisione nr. 850 del 17.12.2004 “Sulle tariffe telefoniche e pagamenti
della luce da parte di soggetti portatori di handicap“.
Sitografia
MINORI
− Federal Court of Australia, Ministry for Immigration and Multicultural and Indigenous Affairs
Report, http://judgments.fedcourt.gov.au/2004/J040860.yes.doc.htm
50
Basandosi sulle Leggi nr.9355 del 10.03.2005, nr. 8626 del 22.06.2000 e nr. 9464 del 28.12.2005, il Consiglio dei
Ministri ha approvato una modifica alla normativa vigente, a favore di questa fascia sociale, entrata in vigore in data
01.09.2006.
51
Il Governo albanese presentò il primo rapporto presso la Segreteria Generale degli Stati Uniti, in ottemperanza ai
propri doveri come parte sottoscrivente, e di seguito anche come parte statale, della ‘Convenzione per l’eliminazione di
tutte le forme di discriminazione contro le donne’, ratificata dal Parlamento albanese. Il rapporto presentato illustra nella
sua prima parte un riassunto della situazione politica e socio-economica della donna in Albania, delle misure legislative,
costituzionali ed amministrative introdotte per l’eliminazione della discriminazione delle donne, nonché dei programmi
previsti a seguito della Ratifica della Convenzione (1994-2000). L’ultimo aggiornamento è del 29.10.2006.
27
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−
Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Gjakmarrja
Wikipedia, http://fr.wikipedia.org/wiki/Vendetta_(justice_priv%C3%A9e)
Associated
Press,
Albanians
Turn
Against
Each
Other,
July
2000,
http://www.balkanpeace.org/hed/archive/july00/hed291.shtml
Federal Court of Australia – Ministry for Immigration and Multicultural and Indigenous
Affairs, An Albanian refugee casework against the Australian Ministry for Immigration &
Multicultural
&
Indigenous
Affairs,
http://judgments.fedcourt.gov.au/2004/J040860.yes.doc.htm
Association Albania, "Le Kanun et la Vendetta en Albanie, du mythe à la réalité", in Le
Courier des Balkans, 2003 http://balkans.courriers.info/article2784.html
12a riunione interparlamentare PE-Albania, progetto di processo verbale, Tirana, 2006
http://www.futurdeleurope.parlament.gv.at/intcoop/euro/id/dsee/minutes/2005_11_25_alban
ia_it.pdf
HANDICAP E MALATTIA MENTALE
- UNHCR, International Convention on the Protection of the Rights all Migrants Workers and
Members of Theirs Families, 2006. http://www.ohchr.org
- UNESCO, www.unesco.org/education 19.10.2006
- G. Puglisi, Intervento di presentazione del Decennio dell’Educazione allo Sviluppo
sostenibile, 19.12.2005. http://www.unesco.it
Fonti in loco
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Associazione “Uguali e Diversi” Albania
Comune di Blinisht
Comune di Shkrel
Documento di Programmazione INTERREG III A
INSTAT
IOM
Ministero dell’Educazione
Ministero del Lavoro, Affari Sociali e pari Opportunità
Ministero della Sanità
OMS
Prefettura di Lezhe
Servizi Sociali di Lezhe
Servizi Sociali di Scutari
UNDP
UNICEF
28
Settore Socio-sanitario
2. SETTORE SOCIO-SANITARIO
2.1. Introduzione
IL SISTEMA SANITARIO IN ALBANIA: ANALISI STORICA
Prima della seconda guerra mondiale, in Albania si contava un numero esiguo sia di medici, la
maggior parte dei quali aveva ricevuto formazione all'
estero, sia di ospedali, gestiti in prevalenza
da gruppi religiosi. La gran parte della popolazione non aveva accesso ai servizi sanitari,
generalmente localizzati entro i perimetri urbani. La possibilità di accedere a tali servizi migliorò
dopo il 1945, quando il sistema sanitario venne ridefinito sul modello sovietico del "Semashko". Fu
allora che moltissimi medici cominciarono ad uscire dall’Albania per specializzarsi nei Paesi dell’ex
Unione Sovietica.
Nel 1959 venne aperta la prima Scuola di Medicina a Tirana. Nonostante la rottura tra Albania ed
ex URSS, maturata alla fine degli anni Sessanta, il Paese continuò ad ispirarsi al modello
socialista. Con gli anni Sessanta, il Governo iniziò dunque a sviluppare un sistema sanitario di
base, preoccupandosi di dotare ogni villaggio di almeno un'
infermiera specializzata in ostetricia.
Durante gli anni Settanta, la priorità passò invece allo sviluppo dei servizi ospedalieri veri e propri.
Fu così costruito un ospedale per ogni distretto, in modo da fornire le cure di base ai ricoverati,
mentre attraverso la rete dei policlinici si assistevano i pazienti che non necessitavano di ricovero.
Alla fine degli anni Ottanta, il Ministero della Sanità garantì ad ogni distretto tutti i servizi sanitari e
ne regolamentò il funzionamento: gli amministratori di ciascun distretto ricevevano le direttive dal
Partito, godendo di una libertà estremamente limitata in termini finanziari e di gestione del
personale. I servizi sanitari erano infatti organizzati in programmi gestiti dal Partito stesso ed
amministrati a livello distrettuale da direzioni separate, responsabili solo delle cure mediche.
Durante questo periodo, gli operatori del sistema sanitario non ricevettero alcun tipo di formazione
nè sul sistema di gestione e sulle procedure, nè in materia di prestazioni mediche. Pochissimi, poi,
furono i fondi per ricerca e sviluppo. All'
epoca, la qualità dei servizi era estremamente bassa, la
formazione dei medici carente, negli ospedali il personale era in esubero e gli stipendi molto bassi.
Anche il livello tecnologico e le apparecchiature erano obsolete, a causa della bassa quota di
investimenti nel settore sanitario. All'
inizio degli anni Novanta, si è calcolato, l'
età media delle
apparecchiature mediche in Albania era di circa 25 anni. L'
alto tasso di mortalità infantile e la
ricorrenza di malattie contagiose nel decennio 1980-1990 evidenziano inoltre l'
incapacità del
sistema operante di rispondere efficacemente ai problemi sanitari del tempo.
Con il crollo del regime, tra il 1991 ed il 1992 vennero distrutti la maggioranza dei centri sanitari
delle zone rurali, quasi un quarto dei centri di salute delle aree urbane ed alcuni ospedali in diversi
distretti. Anche se non completamente ristabilito, il sistema sanitario albanese era comunque
nuovamente operativo quando, nel 1997, si verificò un’ondata di disordini socio-politici che,
gettando il Paese in una nuova crisi, provocò anche una perdita consistente di attrezzature
sanitarie e medicinali. Nei 1998, inoltre, il sistema venne messo a dura prova dalla necessità di
accogliere e fornire cure alle migliaia di profughi, giunti dal Kosovo52. Per far fronte a questa nuova
emergenza, venne impiegata la quasi totalità delle già scarse risorse umane disponibili, il che
rallentò ulteriormente il difficile processo di riforma intrapreso.
Riassumendo si può dire che:
Sotto il regime, il sistema sanitario in Albania era sottoposto ad un forte controllo da parte
del Governo centrale. Oltre alla vasta rete del servizio di assistenza primaria (costituita
principalmente dal Servizio Prenatale e dal Servizio di Vaccinazione), venne potenziato
anche il servizio sanitario secondario. Il Ministero della Sanità era responsabile del
52
Il servizio sanitario albanese accolse e prestò cura a circa 4000 rifugiati. Altrettanti vennero sistemati presso gli
ospedali, per la mancanza di altri posti di alloggio.
29
coordinamento e dell’efficienza dell’intero sistema, mantenendo autonomia decisionale in
materia di risorse finanziarie e di distribuzione del personale su tutto il Paese.
Nel corso degli anni Novanta, le vicende storico-politiche del Paese, gli avvicendamenti al
vertice, il grave fenomeno della corruzione ed i consistenti spostamenti di popolazione
(all’interno della stessa Albania) contribuirono a deteriorare il sistema sanitario, carente a
livello sia di infrastrutture, sia di offerta dei servizi essenziali, compreso il Servizio di
Vaccinazione ed i programmi di sanità ambientale (tra cui, ad esempio, il controllo di qualità
della rete idrico-fognaria).
A seguito della crisi socio-politica del 1997, quasi un terzo del personale sanitario del
Paese lasciò il posto di lavoro. L’emergenza Kosovo, poi, attrasse tutte le risorse esistenti e
paralizzò il processo di riforma strutturale del settore da poco intrapreso.
Durante la meta degli anni Novanta si cominciò ad avviare una riforma del settore, mirata al
decentramento della gestione del servizio sanitario primario (responsabilizzazione dei
dipartimenti distrettuali di sanità pubblica nell’assunzione di funzioni precedentemente di
competenza ministeriale). Un altro intento della riforma era favorire la privatizzazione del
settore farmaceutico e di gran parte di quello odontoiatrico, oltre che promuovere la
creazione di un istituto delle assicurazioni del servizio sanitario che tenesse conto dei
graduali cambiamenti del sistema finanziario sanitario.
2.2. Analisi della situazione attuale
2.2.1. Il servizio sanitario in Albania
Oggi, il servizio sanitario in Albania si compone del:
- Servizio della Sanità Pubblica;
- Servizio Sanitario Primario;
- Servizio Ospedaliero (secondario e terziario).
Esso è organizzato come illustrato nel seguente diagramma:
DIRETTORE
DELLA SANITA’
PUBBLICA
Direttore
Servizio Sanitario
Primario (SSP)
Servizio
ambulatoriale
Servizio
d’Igiene Epidemiologia
Ambulatori
Direttore
Servizio
Ospedaliero (SO)
Servizio
dentario
Poliambulatorio
Ospedali
Centri sanitari
30
Il Servizio di Sanità Pubblica (SP)
Al centro del Servizio di Sanità Pubblica vi sono i programmi nazionali per la Vaccinazione, la TBC,
l’HIV/AIDS e l’ ST, i programmi di sorveglianza epidemiologica per le malattie infettive e croniche
(connesse alla presenza ed all’uso di acqua o cibo infetti ed alle scarse condizioni di igiene
ambientale), i programmi di sicurezza e di controllo degli alimenti ed i programmi per la salute
riproduttiva.
I servizi di salute pubblica e di promozione della salute sono erogati dai Centri di Salute Pubblica,
che fanno parte del servizio sanitario primario e sono controllati dall’Istituto di Assicurazione
Sanitaria (IAS).
L’Istituto di Sanità Pubblica (ISHP)53 è responsabile della protezione della salute e della
prevenzione/controllo delle malattie infettive. Ad esso spetta la gestione dei programmi nazionali
per le vaccinazioni, per la salute ambientale e per il monitoraggio delle condizioni dell’acqua
potabile e dell’aria. Questo istituto lavora soprattutto tramite la rete dei centri sanitari pubblici.
L’Istituto di Sanità Pubblica è un’istituzione nazionale di livello tecnico, responsabile per la
gestione, il coordinamento e la valorizzazione delle attività volte alla prevenzione delle epidemie,
delle endemie e di altre patologie. Sono 36 i dipartimenti del servizio sanitario primario in ciascun
distretto (36 in totale), tutti responsabili per l’implementazione delle attività decise a livello
distrettuale, per il controllo delle malattie infettive e per la realizzazione di attività preventive antiepidemiologiche, implementate tramite i rispettivi settori epidemiologici a livello locale.
Il dipartimento per il controllo delle malattie infettive gestisce i sistemi di sorveglianza, coordinando
la propria attività con quella dei servizi epidemiologici erogati dai dipartimenti distrettuali. Tale
dipartimento realizza gli interventi di identificazione e prevenzione delle malattie di natura
epidemica. A tal proposito, nel quadro del Patto di Stabilità, l’Albania ha cominciato a svolgere
numerose attività volte a rafforzare il sistema di informazione/sensibilizzazione sulle malattie
infettive, ad accrescere le capacità di gestione dei casi d’emergenza, a potenziare
l’armonizzazione ed il coordinamento dei servizi a livello distrettuale.
Il Servizio Sanitario Primario (SSP)
Il servizio sanitario primario, responsabile del primo contatto con il paziente, è la base del sistema
sanitario albanese. Esso è organizzato sul territorio secondo una rete estensiva, composta dai
centri sanitari urbani e rurali e dagli ambulatori di molti piccoli villaggi. Il servizio sanitario primario,
oltre ai servizi sanitari di base, comprende anche un pacchetto di programmi preventivi, che
include servizi per la vaccinazione e per la salute riproduttiva, realizzati tramite una rete di 640
centri sanitari e 1500 ambulatori.
Il servizio sanitario primario è erogato dai centri sanitari primari, situati nelle città o nei villaggi. I
poliambulatori generali e le cliniche dentarie si trovano nelle città principali dei 36 distretti. Solo a
Tirana esiste invece un poliambulatorio specializzato. Tutti i poliambulatori, ad eccezione di quello
specializzato di Tirana, dipendono e sono gestiti dagli ospedali distrettuali. E’ il personale medico
degli ospedali che offre il servizio presso tali strutture.
I servizi di odontoiatria in Albania, volti tanto alla cura quanto alla prevenzione, sono privati nel 7080% dei casi. Per il resto, il servizio pubblico, che garantisce la copertura medica anche delle
emergenze ed è gratuito per i minori, viene erogato presso le scuole inferiori e superiori e nei
centri di ogni distretto.
53
Instituti I Shendetit Public.
31
I servizi di consulenza per famiglie e donne in stato di gravidanza, così come i servizi per la
pianificazione familiare, sono offerti all’interno dei centri sanitari e fanno parte della struttura del
servizio sanitario primario.
Dati relativi al SSP nella Regine di Lezhe
N.
1
2
3
Totale
Distretto
Medici
Infermieri
Popolazione
Lezhe
Kurbin
Mirdite
40
30
15
128
90
95
70000
73000
38000
85
313
181000
Il Servizio Ospedaliero
Questo servizio viene prestato ai pazienti che necessitano di un trattamento presso le strutture
ospedaliere o specializzate (terziarie).
I servizi sanitari secondari sono disponibili presso i 42 ospedali pubblici (la cui ricettività
complessiva è di 8.866 posti letto) e presso una rete di policlinici specializzati pubblici e privati,
situati in prevalenza nelle aree urbane. Si è calcolato che il rapporto tra numero dei posti letto e
popolazione è di 3.2/1000 cittadini.
Il servizio ospedaliero è garantito dagli ospedali generali e da quelli specializzati. Gli ospedali
generali, distribuiti uniformemente in tutto il Paese, sono:
- Centro Ospedaliero Universitario;
- Ospedale Militare;
- Ospedali regionali, od ospedali Centro delle Regioni (12 in totale);
- Ospedali dei distretti (24 in totale).
Gli ospedali specializzati sono ospedali nazionali che offrono servizi ospedalieri unici, come:
- gli Ospedali di Ostetricia e Ginecologia, a Tirana (Nr. 1 e Nr. 2);
- l’Ospedale delle Malattie Pneumologiche “Shefqet Ndroqi”, a Tirana;
- gli Ospedali di Psichiatria a Valona ed Elbasan;
- il Centro Nazionale della Buona Crescita, dello Sviluppo e della Riabilitazione del Bambino,
a Tirana.
Delle istituzioni nazionali fanno parte anche:
- Il Centro Nazionale per la Trasfusione del sangue;
- Il Centro Nazionale di Biomedicina;
- Il Centro Nazionale di Controllo delle medicine;
- Il Centro Nazionale della Buona Crescita, dello Sviluppo e della Riabilitazione del Bambino;
- La Clinica Stomatologica Universitaria.
Bisogna poi ricordare che, in Albania, esistono istituzioni private operanti nel settore sanitario. La
rete di tali istituzioni private si compone di:
− Medici generici o specializzati, che conducono attività privata;
− Policlinici specializzati e cliniche dentarie;
− Laboratori;
− Farmacie54.
Nel Paese esiste inoltre un Istituto di Assicurazione Sanitaria (IAS). Si tratta di una istituzione
nazionale autonoma, creata nel 1995 e dipendente direttamente dal Parlamento, strutturata in 12
54
L'
attività delle farmacie è controllata dal Ministero della Salute, tramite il Dipartimento Farmaceutico ed il Centro
Nazionale del Controllo delle medicine.
32
dipartimenti regionali (DR), 2 settori con la stessa funzione dei DR (Saranda e Tropoja) e 22
Agenzie Regionali (AR). I DR operano nelle maggiori città della prefettura o del distretto, mentre i
settori sono posizionati nelle città più periferiche, come Saranda o Tropoja. Le AR dipendono dai
DR ed operano al loro interno (sono situate in distretti diversi dai centri della prefettura). I DR
hanno funzioni esecutive, mentre le AR hanno funzioni di controllo e non hanno nessuna
responsabilità finanziaria (non gestiscono i fondi per le attività). Il finanziamento dell’IAS passa
attraverso due risorse principali, assicurazioni sanitarie e contributi statali.
L’ammontare delle assicurazioni sanitarie è ancora limitato. Da uno studio LSMS del 2002, risulta
che solo il 39% della popolazione ha dichiarato di aver stipulato un’assicurazione sanitaria. Tale
dato varia a seconda dell’area geografica (a Tirana e nei centri urbani, i contributi sono maggiori
rispetto alle zone rurali o di montagna).
L'
assicurazione sanitaria copre una serie di servizi, come:
rimborso spese per alcune categorie di medicinali (in totale, 361 articoli);
servizio ospedaliero del distretto di Durazzo55;
alcuni esami costosi, eseguiti nel Centro Sanitario Universitario di Tirana;
il servizio sanitario primario in tutto il Paese.
Per quanto riguarda i contributi statali, il Ministero delle Finanze decide l’ammontare del contributo
statale sulla base delle spese e delle risorse dell’IAS. Il budget dello Stato serve a garantire:
- Il rimborso delle spese sanitarie per la popolazione non attiva (medicinali, medico di
famiglia, esami clinici e trattamenti terziari);
- la copertura delle spese dell'
ospedale di Durazzo.
Le voci di spesa sono ripartite a seconda delle categorie corrispondenti (medicinali per la
popolazione attiva e non attiva, salari e spese relative ai medici di famiglia, esami terziari,
Ospedale di Durazzo).
2.2.2. La riforma del Servizio Sanitario Primario
Dal gennaio 2007, il Servizio Sanitario Primario è stato oggetto di un’ambiziosa riforma strutturale,
parte della complessiva riforma del Servizio Sanitario nazionale, avviata già nel dicembre 2006.
Uno dei principali obiettivi di tale intervento è migliorare le performances del Servizio Sanitario
Primario, attraverso l’unificazione delle fonti di finanziamento (in futuro le risorse proverranno
interamente dall’Istituto di Assicurazione Sanitaria.
Tale riforma risponde ai dettami della Decisione del Governo Nr. 857, del 20.12.2006 “Per il
Finanziamento dei Servizi Per la Cura Sanitaria Primaria”. In essa si sancisce:
- l’unificazione dei fondi per il SSP presso l'
Istituto delle Assicurazioni Sanitarie (IAS);
- la retribuzione secondo le performances;
- l’autonomia manageriale dei Centri Sanitari (CS), cui verrà data la possibilità di stabilire
obiettivi e modalità di gestione della struttura, nonché di disporre autonomamente delle
risorse connesse ai servizi erogati;
- l’erogazione di servizi secondo un pacchetto approvato dal Ministero della Sanità;
- la pianificazione dei servizi sulla base delle esigenze della popolazione di ciascuna
Regione.
Brevemente, si riportano ora le linee guida della riforma:
- i finanziamenti proverranno da un’unica fonte;
- sarà modificata la formula per il finanziamento dei Centri Sanitari, da calcolarsi in rapporto
agli spostamenti interni della popolazione;
- il meccanismo contrattuale dovrà assicurare che la retribuzione sia proporzionale alle
indicazioni di qualità del servizio;
55
Si tratta di un progetto pilota per il finanziamento diretto del servizio secondario tramite ISKSH.
33
-
l’autonomia dei Centri Sanitari consentirà loro di operare finanziariamente tramite i conti
bancari, secondo contratti stipulati con l'
Istituto delle Assicurazioni Sanitarie;
il Centro Sanitario funzionerà in base ad un regolamento generale, dove saranno indicate
le procedure e le pratiche relative alla stipula del contratto (compresi i diritti e doveri delle
parti), le modalità di pagamento e le attività di monitoraggio dei servizi sanitari primari;
il contratto identificherà chiaramente i servizi che il Centro Sanitario deve essere in grado di
garantire, distinguendoli per fasce di età e categorie di popolazione (è il medico di famiglia
il primo riferimento per tutta la popolazione residente nella zona di responsabilità del CS);
il Centro Sanitario erogherà servizi sulla base delle indicazioni contenute nel ‘Pacchetto dei
Servizi’ predisposto dal Ministero della Sanità ed approvato dal Consiglio dei Ministri56.
2.2.3. Elementi di criticità del sistema sanitario albanese
A. Le condizioni del Servizio Sanitario, con particolare riferimento al Servizio Sanitario
Primario, sono ancora precarie57. Nello specifico si sono riscontrati:
- gravi carenze nel livello e nella qualità dell’assistenza sanitaria, in particolare nel
servizio ambulatoriale;
- un sotto-utilizzo del servizio sanitario primario da parte degli utenti, che si rivolgono
generalmente ad altre strutture, sia pubbliche che private. Ciò avviene per la bassa
qualità del servizio primario e/o per la carenza di personale medico ed
infermieristico58;
- una generale assenza di precisi standard di riferimento per l’assistenza sanitaria e
di protocolli per le terapie dei pazienti59;
- scarsità di personale qualificato per condurre attività di monitoraggio e di
valutazione dei protocolli;
- diffusa pratica di richiesta di pagamento agli utenti per l’erogazione di servizi gratuiti
da parte degli operatori sanitari a differenti livelli.
B. Il Servizio di Urgenza non riesce a rispondere alle esigenze del territorio, sia per la carenza
di personale medico qualificato e competente, sia per la mancanza di mezzi ed
apparecchiature indispensabili a garantire un servizio di qualità nei Centri di Pronto
Soccorso e sulle autoambulanze60.
C. Il livello delle cure natali e prenatali non è soddisfacente61.
- Dai dati emerge che, benché dal 1997 al 2002 solo 1/5 delle donne in gravidanza
non abbia goduto dell’assistenza sanitaria, le cure prestate non sempre sono state
qualitativamente soddisfacenti (nel 70% dei casi la cura prenatale è risultata
inadeguata e solo una donna su cinque ha effettuato un controllo medico dopo il
parto).
- Da alcuni dati risulta un tasso di mortalità infantile più alto nelle aree di montagna,
mentre sono controverse le cifre relative ai decessi per parto (dalle statistiche
ufficiali, nel 2003 risultano 18 morti materne ogni 100.000 nascite - un calo del 30%
rispetto agli ultimi 20 anni - , mentre fonti UNICEF parlano, per il 2000, di un
rapporto di 55 morti per parto ogni 100.000 nascite).
- La qualità delle infrastrutture e delle apparecchiature dei centri sanitari abilitati al
servizio ‘Madre&Figlio’ è preoccupante. Anche quando sono disponibili i mezzi
56
Tale Pacchetto dei Servizi comprende: 1) il servizio per gli adulti, 2) il servizio pediatrico, 3) la salute della donna e la
salute riproduttiva, 4) la pianificazione familiare, 5) i servizi d'
emergenza, 6) il pronto soccorso e la stabilizzazione clinica,
7) i servizi di minilaboratorio (erogabili anche in assenza di uno specialista).
57
Analisi basata sul Rapporto della Banca Mondiale (febbraio 2006).
58
Tali inefficienze vanno a discapito soprattutto delle famiglie a basso reddito, costrette a spostamenti spesso difficili e
dispendiosi.
59
Anche quando esistono, si è riscontrato che tali standard non sono comunemente conosciuti dal personale sanitario.
60
Generalmente le autoambulanze vengono impiegate come mezzi di trasporto per accompagnare i pazienti presso il
Centro Sanitario o l’ospedale.
61
Fonte: Banca Mondiale, 2006.
34
-
tecnici (spesso offerti dai donatori), manca il personale specializzato per il loro
corretto utilizzo (a Scutari, ad esempio, vi è una Rx per le mammografie, ma
mancano uno specialista per la lettura del referto ed un anatomopatologo per
l’esame istologico).
In stretta relazione al settore materno–infantile va poi messa in evidenza, in
particolare nelle zone rurali, nelle località di recente insediamento e nelle nuove
periferie delle principali città (Scutari, per il Nord Albania), l’esistenza di ampie
sacche di malnutrizione infantile, quantificabili intorno ad una percentuale del 15%
della popolazione esaminata62. Tale fenomeno è riconducibile a molti fattori, tra cui
la diffusa carenza di adeguati nutrienti alimentari per l’infanzia, la mancanza di una
congrua educazione sanitaria delle madri, ma anche la scarsa preparazione degli
stessi operatori sanitari, i quali non sono in grado di indirizzare le famiglie verso le
necessarie scelte volte alla corretta crescita dei bambini.
D. Le capacità delle autorità locali di svolgere attività di programmazione, coordinamento ed
amministrazione delle istituzioni socio-sanitarie sono ancora limitate. Per evidenti ragioni
storico-poitiche, le municipalità (in particolare il Comune di Scutari, per l’interesse specifico
di questa indagine) hanno poca esperienza in materia, competenze limitate e scarsi
finanziamenti per la programmazione, l’implementazione ed il coordinamento dei servizi
socio-sanitari, soprattutto in favore dei disabili (fisici, mentali, sensoriali) e dei malati
psichiatrici cronici. Il Comune non ha a disposizione risorse umane sufficienti a ricoprire i
propri compiti, aumentati nel quadro delle politiche di decentramento dei servizi sociali (la
municipalità di Scutari, nel 2007, è infatti diventata direttamente responsabile della
pianificazione, organizzazione e amministrazione delle istituzioni che erogano servizi sociosanitari).
E. Il personale sanitario albanese rimane professionalmente isolato e privo di opportunità di
aggiornamento e crescita professionale63. Fino ad oggi, i tentativi di aggiornamento del
personale del servizio ambulatoriale sono stati sporadici e tra loro non coordinati. Si è
rilevato che medici ed infermieri del Servizio Ambulatoriale, in genere, non sono
sufficientemente preparati a svolgere un’efficiente attività di prevenzione, diagnosi e terapia
delle malattie64. Nel quadro di esecuzione della Riforma nel Servizio Sanitario Primario,
risulta poi indispensabile potenziare la qualificazione dei Direttori dei Centri Sanitari, con
nozioni base in materia di direzione ed amministrazione delle strutture sanitarie.
F. Permangono forti carenze infrastrutturali. Nonostante l’aumento degli investimenti statali e
l’ammontare dei contributi dei paesi donatori, la gran parte dei centri sanitari necessita di
una profondo intervento di ricostruzione/riabilitazione, equipaggiamento e potenziamento
tecnico (ad esempio, interventi di manutenzione agli impianti elettrico, idraulico, di
riscaldamento, etc.). Occorre inoltre costruire nuovi ambulatori.
G. Il personale medico-sanitario non è sufficiente. Secondo le rispettive Direzioni di Sanità
Pubblica, nel distretto di Scutari mancano 11 medici di famiglia, in quello di M.Madhe ne
manca uno, come anche nel distretto di Puke.
H. Inefficienze e/o ritardi nel trattamento di particolari categorie di disagio/disabilità. I bambini
affetti da sordità preverbale, ad esempio, vengono segnalati solo al momento
dell’inserimento nella scuola dell’obbligo. Tale considerevole ritardo in fase di
identificazione della problematica inevitabilmente si ripercuote anche sui tempi di avvio
delle procedure diagnostiche e terapeutiche.
62
Fonte: Igiene e Sanità Pubblica, 2007.
Fonte: Banca Mondiale, 2006.
64
Dalla missione condotta dagli esperti AISPO, è risultato che USAID, tramite Pro Shendeti tiene corsi di formazione
nelle Regioni di Scutari, Lezhe e Diber (non a Kukes).
63
35
2.3. Obiettivi prioritari di sviluppo
Sulla base delle analisi condotte, dei dati raccolti e delle problematiche emerse, si rileva come
obiettivo generale per l’ulteriore sviluppo del settore la promozione ed il sostegno a politiche sociosanitarie a livello centrale e di decentramento, in un’ottica di rispetto e garanzia dei diritti di
cittadinanza.
Alla luce di ciò, sono stati identificati i seguenti obiettivi specifici:
1. Miglioramento della qualità dei servizi sanitari, in termini di:
- innalzamento del livello professionale degli operatori sanitari;
- ottimizzazione del servizio di riferimento per i pazienti;
- miglioramento della pratica professionale.
2. Innalzamento del livello di accesso ai servizi sanitari, attraverso:
- una maggiore copertura del territorio;
- il potenziamento del servizio esistente;
- la costruzione di nuovi ambulatori, secondo i bisogni dell’area.
3. Supporto istituzionale per il governo locale nel processo di decentramento dei servizi sociosanitari, attraverso:
-
promozione di politiche di welfare mix socio-sanitarie in un’ottica di diritti di
cittadinanza;
attività di informazione;
analisi dei bisogni e programmazione degli interventi in ambito socio-sanitario;
coordinamento delle varie attività sul territorio;
graduale abbandono delle strutture residenziali per malati mentali e per disabili, da
sostituire con Case Famiglia o servizi diurni.
4. Potenziamento del servizio di Educazione e Promozione della Salute nel
attraverso, in particolare, campagne di prevenzione rivolte all’intera cittadinanza.
territorio
2.4. Attività consigliate
1. Per il miglioramento della qualità dei servizi sanitari, si suggerisce la pianificazione delle
seguenti attività:
- corso teorico-pratico di pronto soccorso per medici ed infermieri della zona
interessata;
- corso formativo per la prevenzione del tumore al seno (comprensivo di moduli di
studio sull’uso della Rx mammografia per radiologi, chirurghi e oncologi);
- corso sulla prevenzione del tumore dell’utero (pap-test, colposcopia);
- corso di aggiornamento professionale per ostetriche degli ambulatori periferici e dei
poliambulatori centrali (formazione sul percorso di gravidanza, sui protocolli della
cura prenatale e post-nascita);
- corso di formazione sulla ‘Medicina di famiglia per medici ed infermieri del servizio
sanitario primario (Regione di Kukes);
- corsi di formazione per medici ed infermieri, sulla terapia palliativa per malati
terminali e sulla salute mentale;
- corso di formazione per i nuovi direttori dei Centri Sanitari su norme e tecniche di
gestione ed amministrazione delle strutture sanitarie;
- ridefinizione dei modelli organizzativi e delle competenze dei diversi servizi,
secondo una logica di integrazione tra ambito sociale ed ambito sanitario, per un
diritto alla salute garantito a tutti/e;
36
-
-
rafforzamento di competenze, spazi e attrezzature a ciascun livello di servizio;
promozione di associazioni, su modello del Tribunale del Malato, che tutelino gli
interessi e i bisogni dei pazienti e siano capaci di portare avanti le istanze dei malati
e degli utenti in genere, secondo un’ottica di diritto alla salute come diritto di
cittadinanza;
impostazione di un programma di diagnosi a livello genetico (attraverso il
coinvolgimento dei pediatri dei punti nascita e dei pediatri che operano sul territorio,
è auspicabile avviare un programma coordinato di prevenzione).
2. Per garantire un innalzamento del livello di accesso ai servizi sanitari, sono auspicabili
attività come:
- elaborazione di una mappa del territorio per la programmazione dei possibili
interventi a livello di infrastruttura sanitaria;
- potenziamento del sistema di pronto soccorso;
- organizzazione di un sistema di autoambulanze con medico ed infermiere, per
raggiungere le aree prive della copertura sanitaria di base;
- completamento dei presidi sanitari degli ambulatori presenti sul territorio;
- equipaggiamento delle autoambulanze con apparecchi di elettrocardiografia;
- Implementazione di una strategia per l’identificazione precoce dei bambini affetti
dalla nascita da forme disabilitanti: motorie, uditive, visive;
- Avvio di procedure di riabilitazione motoria, uditiva e visiva, a partire dal primo anno
di vita;
- Inserimento precoce dei bambini disabili nelle strutture pre-scolastiche e/o
scolastiche;
- realizzazione di campagne di prevenzione e informazione rivolte in particolare alle
donne, le prime responsabili della cura della famiglia;
- sostegno alle organizzazioni sociali sul territorio che operano in un’ottica di
integrazione tra ambito sociale ed ambito sanitario.
3. Per fornire supporto istituzionale al governo locale nell’adeguamento al processo di
decentramento dei servizi socio-sanitari, occorre:
- rafforzare e sostenere gli uffici comunali preposti alle politiche socio-sanitarie,
attraverso sia la creazione di osservatori sulla salute a livello comunale sia la
promozione di tavoli permanenti di coordinamento tra istituzioni e società civile, per
l’elaborazione di interventi congiunti di prevenzione, informazione e realizzazione di
azioni pilota;
- affiancare le istituzioni nella promozione di una cultura che intenda le politiche di
welfare pubblico e mix come parte integrante delle politiche sui diritti di cittadinanza;
- costruire una rete di servizi sul territorio volti ad affrontare precise forme di disagio
(es. handicap, disagio mentale, etc.), in una logica di welfare mix e di deistituzionalizzazione.
4. Per contribuire al potenziamento del servizio di Educazione e Promozione della Salute nel
territorio, si considera prioritario:
- sostenere il servizio di Educazione e di Promozione della Salute già presente sul
territorio, nella realizzazione di attività di informazione e sensibizzazione della
popolazione locale;
- promuovere campagne di prevenzione attraverso un lavoro sinergico volto a
favorire la collaborazione tra società civile ed enti erogatori dei servizi socio-sanitari;
- predisporre il materiale divulgativo per le campagne di sensibilizzazione su diverse
tematiche65.
65
A tale riguardo, va rilevato che la Comunità di Sant’Egidio ha diffuso ormai da diversi anni, nella rete degli ambulatori
da essa gestiti e in molti di quelli appartenenti alle comunità religiose, un manuale di educazione sanitaria dal titolo “Si je
me shëndet?”, rivolto sia alle madri sia agli operatori sanitari interessati. Esso contiene i principi essenziali di educazione
sanitaria, alimentare e non. Tale manuale potrebbe essere uno strumento di base, valido e utile, per contribuire al
37
2.5. Ostacoli e/o fattori limitanti
−
−
−
−
−
−
−
turn-over dei dirigenti medici in ambito sanitario, sia nel servizio di base che in quello
ospedaliero;
assenza o inefficienza delle strutture sanitarie del servizio di base (problemi ricorrenti sono
legati alla dstribuzione/erogazione di acqua e di corrente elettrica, alle condizioni del
sistema di riscaldamento, alla presenza di spazi ed arredi adeguati, all’efficienza della linea
telefonica) ;
difficoltà di accesso alle strutture sanitarie, per le condizioni del sistema stradale e la
mancanza di mezzi di trasporto pubblici;
assenza o inadeguatezza delle apparecchiature, della strumentazione medica e dei
medicinali;
ritardi nel varo della nuova riforma del sistema sanitario di base;
diffusa corruzione del personale medico e infermieristico;
difficoltà di monitoraggio delle strutture sanitarie decentrate, nelle aree più isolate e/o meno
accessibili.
2.6. Fonti
Bibliografia
- Government of Albania - Council of Ministries, The Long-Term Strategy for the
Development of Albanian Health System, 2004.
- Government of Albania - Ministry of Health, Draft Health System Strategy 2007 to 2013,
2007.
- World Bank, "Albania-Health Sector Note", in World Bank Report, 2006.
- B. Nuri, Health Care Systems in Transition, Ellie Tragakes eds., 2002.
- Igiene e Sanità Pubblica, Università di Roma Tor Vergata, Roma, Nr. 1, 2007.
Fonti in loco
Le osservazioni riportate in questo studio sono risultate da una serie di incontri, tenutisi fra una
delegazione di esperti AISPO venuta in missione in Albania ed i referenti di enti, istituzioni,
partners locali, ONG, etc., attivi nel settore socio-sanitario nell’area di indagine. Tali incontri sono
stati organizzati per raccogliere informazioni aggiornate e recepire le istanze ritenute
maggiormente urgenti da chi quotidianamente opera nei distretti del Nord Albania66. Ciascuna delle
ONG aderenti al gruppo di lavoro ha poi contribuito con apporti puntuali, in base alle proprie
specificità operative ed esperienza sul territorio.
necessario potenziamento della cultura di educazione sanitaria, oggi oltremodo carente nel Paese, ma essenziale per il
miglioramento delle condizioni di vita di uno dei gruppi più vulnerabili dell’intera popolazione albanese.
66
Si sono tenuti incontri con: Comune di Scutari , Distretto di Sanità Pubblica di Scutari e di M. Madhe, CAFOD, Caritas
Ambrosiana, ProShendet USAID, Papa Giovanni XXIII, Suore Scalabriniane, l’opera Madonnina del Grappa, OMS,
COSPE, Passi Leggeri, SHESHIT, Comunità di Sant’Egidio.
38
Ambiente e Sviluppo Rurale
3. AMBIENTE E SVILUPPO RURALE
3.1. Introduzione
Il presente documento nasce dall’aggiornamento di due distinti studi strategici predisposti nel
2004, che avevano come oggetto lo sviluppo rurale e l’ambiente. L’esperienza passata ha reso
evidente che esistono numerose tematiche comuni ai due settori, come: agricoltura biologica, ecoturismo, tutela delle risorse naturali, etc. Va inoltre considerato il fatto che, per loro stessa natura,
le questioni ambientale e dello sviluppo rurale sono "trasversali" e pertanto difficilmente esauribili
all’interno di un unico macrosettore. Solitamente, infatti, nelle strategie e nei piani di azione
plurisettoriali, tali tematiche non sono oggetto di una trattazione a sé stante, ma ricorrono piuttosto,
intrecciandosi l’uno con l’altro, all’interno di più settori di intervento (sanità, sviluppo economico,
etc.). Si ritiene pertanto corretto un approccio di tipo multisettoriale, in cui ciascun aspetto della
strategia tenda intrinsecamente verso la promozione del cosiddetto ‘sviluppo sostenibile’.
Il presente documento non intende essere esaustivo, né rispetto alla descrizione della situazione
attuale, né rispetto all’individuazione dei problemi o delle azioni da intraprendere. In primo luogo,
l’analisi seguente riflette gli ambiti di intervento delle ONG italiane nel Nord Albania ed intende
evidenziare delle linee di azione che possano essere praticate dalle ONG che ancora non
conoscono il contesto albanese o che hanno lasciato il Paese negli ultimi anni.
Va poi sottolineato che ogni tipo di intervento nel campo ambientale e dello sviluppo rurale non ha
alcuna possibilità di successo se calibrato per i soli due-tre anni in cui normalmente viene
realizzato un progetto di sviluppo ONG promosso (entro certi limiti questo è vero anche per gli
interventi pilota). A questo riguardo, è necessario sottolineare che ogni proposta progettuale non
dovrà solamente curare la sostenibilità finanziaria, ma affidarsi a e supportare una controparte
istituzionale solida. Altrettanta importanza (dopo anni di cooperazione) riveste il ruolo delle ONG
locali che sono chiamate a sviluppare gli interventi e che spesso partecipano al processo di
sviluppo. Occorre inoltre adottare un approccio di genere che tenga conto dei differenti ruoli degli
uomini e delle donne nella cultura rurale locale, attraverso cui proporre interventi tesi a riconoscere
e promuovere il ruolo delle donne nello sviluppo rurale. Un approccio di genere diviene in questo
contesto tanto più necessario se si tiene conto della cultura profondamente patriarcale ancora
diffusa in questa parte del paese, che lede in maniera spesso visibile e aperta i diritti delle donne
(limitando quindi processi di sviluppo umano, sociale ed economico che non possono fare a meno
delle donne). Da questo punto di vista, diventa centrale un approccio comunitario che attivi risorse
umane interne per dare soluzioni a problematiche differenti attraverso forme di autoorganizzazione comunitaria alternative anche alle forme tradizionali di gestione della comunità,
che spesso limitano processi di cambiamento e di sviluppo. L’auto-organizzazione delle donne e la
promozione di percorsi di empowerment per donne e giovani devono essere considerati centrali
per un cambiamento reale e sostanziale delle condizioni di vita e di prospettiva futura delle aree
rurali del nord.
Intervenendo attraverso progetti pianificati e sviluppati in collaborazione con le comunità locali e
finalizzati al rafforzamento delle capacità gestionali delle risorse, si ritiene possibile riuscire a porre
in essere condizioni atte alla rinascita della fiducia in una politica al servizio della gente, della
cultura, del lavoro e della legalità.
3.2. Ambiente
Le problematiche fondamentali del Nord Albania inerenti all’ambiente possono essere così
39
sintetizzate:
- mancanza delle basilari infrastrutture a servizio di una corretta gestione ambientale;
- scarsità di programmi di formazione, sensibilizzazione ed azione sul tema ambientale;
- mancanza di una diffusa gestione eco-sostenibile delle risorse naturali.
Mancanza delle basilari infrastrutture a servizio di una corretta gestione ambientale
Il Paese è letteralmente invaso dai rifiuti solidi urbani: il servizio di raccolta non è sempre ed
ovunque efficiente, e comunque parte della popolazione non può ancora usufruirne. Attualmente
esistono tasse locali sulla raccolta e lo smaltimento dei rifiuti, differenziate per tipo di utenza e sul
cui pagamento le amministrazioni comunali stanno insistendo molto. La priorità riguarda dunque le
infrastrutture (discariche, depuratori, etc.), ancora largamente assenti in tutta l'
area d’indagine, e la
cui costruzione non è più procrastinabile (non solo per gli aspetti prettamente ambientali, ma
anche e soprattutto per ragioni di igiene e profilassi sanitaria del territorio).
Dal punto di vista dello sviluppo rurale e della tutela ambientale, risulterà estremamente rilevante
l’individuazione dei siti per le discariche. La presenza di centri abitati è pressoché uniforme nelle
principali aree di facile accesso. La diffusione di un’economia rurale familiare rende estremamente
difficile l’individuazione dei siti. La gran parte delle zone pianeggianti e di collina sta vivendo un
intenso sviluppo agricolo. La difesa di questi ambienti ‘antropizzati’ rappresenta l’unica possibilità
di sopravvivenza per un’economia rurale diffusa.
Va inoltre considerato che queste infrastrutture hanno costi multimilionari, quindi non sono
finanziabili esclusivamente con progetti promossi o affidati67. Occorre dunque che tali opere
vengano realizzate attraverso altri canali di finanziamento, come la cooperazione bilaterale e/o
multilaterale.
Scarsità di programmi di formazione, sensibilizzazione e azione sul tema ambientale
L’educazione ambientale nelle scuole esiste solo sulla carta. Nonostante le oltre 100 ONG
ambientaliste locali presenti su tutto il territorio nazionale, in Albania manca una concreta
consapevolezza ecologista: tutto il lavoro compiuto e/o in corso ha una valenza strettamente
localistica e settoriale ed un impatto alquanto modesto.
La peculiare geografia dell'
area (singolare bellezza dell’ambiente marino, lagunare, lacustre,
collinare, pedemontano e alpino) rafforza certamente le potenzialità di sviluppo legate all'
ecoturismo ed ad una gestione accurata delle risorse naturali (pesca, raccolta di erbe
aromatiche/officinali e funghi, etc.). Tali potenzialità, tuttavia, sono fortemente limitate dagli effetti
dell’abusivismo edilizio (si costruisce dove, come e quanto si vuole) e da una disarmante incuria
per l’ambiente e la salute pubblica. Sono infatti all’ordine del giorno fenomeni quali la combustione
di rifiuti in città (con evidenti rischi legati alla liberazione di diossina), l’abbandono sul territorio di
sostanze di scarto, la costruzione di pozzi per l'
acqua accanto a fosse settiche, la pesca con la
dinamite ed una deforestazione condotta a ritmi e con criteri insostenibili.
Molte aree del Nord Albania, ancora incontaminate e caratterizzate da un’altissima biodiversità,
rappresentano un grande potenziale per lo sviluppo del turismo, un’attività che potrebbe portare
guadagni e contribuire alla protezione di ecosistemi di riconosciuto valore. Nelle zone montane, in
particolare, il turismo internazionale può giocare un ruolo importante per l’economia locale.
In questo documento, il tema dello sviluppo ecoturistico è trattato solamente nei termini della
sensibilizzazione ambientale.
La mancanza di una diffusa gestione eco-sostenibile delle risorse naturali
67
Il limite per la realizzazione di opere civili all’interno di progetti ONG affidati e/o promossi è del 40% del finanziamento
MAE.
40
Nonostante l’ambiente rurale albanese sia ancora largamente incontaminato, si sono dovuti
affrontare numerosi problemi legati all’erosione del suolo, alle inondazioni, alla deforestazione ed
al pascolo degli animali. Tali fenomeni hanno provocato una serie di conseguenze, tra cui una
riduzione della biodiversità ed il declino delle sostenze organiche del suolo (dunque una
diminuzione della capacità di trattenere l’acqua). Le foreste e le risorse idriche sono inoltre state
sovrautilizzate per usi domestici e industriali.
Questo quadro rende necessario un intervento a sostegno delle istituzioni, al fine di migliorare le
loro capacità di valutare ed indirizzare i metodi di implementazione degli interventi volti allo
sviluppo e ad una gestione sostenibile del territorio. In Albania sono state istituite le Agenzie
Regionali dell'
Ambiente, competenti per il territorio del Qarku (Regione), responsabili del rilascio
del cosiddetto "permesso ambientale" per le costruzioni (in sede di concessione di licenza edilizia),
del coordinamento delle diverse attività ambientali sul territorio (da parte di ONG, donatori, etc.), di
eventuali studi e monitoraggi, ed infine incaricate di ispezionare e vigilare sui reati ambientali e
sulla applicazione delle leggi ambientali.
Il deterioramento delle capacità di autoregolazione/rinnovamento dei sistemi naturali in
conseguenza dell’intervento umano limita le possibilità di utilizzo di quelle stesse risorse per fini
economici e di sviluppo. Pertanto, il tema della tutela ambientale è trattato in questo capitolo
anche come tutela della possibilità di generare reddito per le popolazioni che vivono delle risorse
naturali.
Il lago di Scutari, seppur di superficie elevata, ha un limitato volume d’acqua, il che fa ritenere che
un intervento di risanamento del lago possa avere buone possibilità di successo. La composizione
biochimica delle acque del primo corso del fiume Buna risente del fatto che in esse confluisce lo
scarico delle acque nere della città di Scutari. Altra fonte di inquinamento delle acque del lago è
rappresentato dal Kombinat in Montenegro. Numerosi studi condotti in passato per il monitoraggio
delle acque non sono stati in grado di fornire una visione globale e hanno pertanto fallito il proprio
intento strategico/programmatico.
Per quanto riguarda la pesca (ci riferiamo essenzialmente al lago di Scutari), sebbene siano stati
fatti ingenti interventi infrastrutturali (Shiroka, Zogaj) e siano in atto progetti di tutela ambientale, lo
sfruttamento delle risorse del lago risulta ancora non pianificato e spesso in mano a interessi locali
che non tengono conto dei processi di cambiamento a livello delle comunità locali. In questo caso il
sostegno ad alcune forme di auto-organizzazione delle comunità che vivono sul lago può costituire
la chiave di un possibile miglioramento della tutela e valorizzazione.
Il settore delle erbe officinali ed aromatiche è certamente di grande interesse, soprattutto in
funzione del mercato estero. Grandi quantità di tali prodotti vengono già ora esportate in tutto il
mondo, ma il valore aggiunto rimane in gran parte nelle mani dei centri di trasformazione e degli
intermediari commerciali. La debolezza e la difficoltà di monetizzare il lavoro dei raccoglitori nelle
zone montane, associate alla rapacità dei centri di trasformazione (che seguono ciecamente le
leggi di un mercato globalizzato), rendono lo sfruttamento delle erbe officinali estremamente
aggressivo ed insostenibile. La raccolta delle piante officinali è un’attività prettamente femminile,
basata anche su un sapere che potrebbe essere utilizzato per il mantenimento della biodiversità e
la promozione di queste risorse naturali, oltre che per valorizzare una competenza femminile, ora
invece svalutata, proprio per le modalità di gestione di questo mercato. Anche in questo contesto,
la promozione di forme di auto-organizzazione di raccoglitrici è importante non solo per riuscire a
dare alle donne lo spazio e gli strumenti per una maggiore contrattazione, ma anche per garantire
una maggiore professionalizzazione su alcuni aspetti della trasformazione delle piante stesse.
Inoltre, va sottolineato anche un altro importante aspetto legato all’uso delle erbe officinali,
connesso all’autocomsumo, soprattutto nelle aree marginali ed isolate. La difficoltà delle
comunicazioni (specialmente in inverno) e la lontananza dei presidi sanitari, infatti, rendono l’uso
delle erbe officinali ancora una volta provvidenziale. Pensiamo dunque che occorra riportare alla
memoria tradizioni e conoscenze di medicina popolare, che in gran parte si sono affievolite
L'
intervento degli attori locali che da anni si impegnano per il supporto delle comunità montane
41
sarà dunque fondamentale per la buona riuscita dell'
azione.
A. Favorire lo sviluppo della raccolta differenziata e del riciclo dei rifiuti;
B. Sviluppare la coscienza ambientalista nella popolazione;
C. Migliorare le capacità nazionali e regionali di valutare ed indirizzare interventi di sviluppo e
gestione sostenibile del territorio;
D. Migliorare la gestione delle risorse naturali e delle foreste.
A. Favorire lo sviluppo della raccolta differenziata e del riciclo dei rifiuti
Nel settore dei rifiuti solidi urbani, le ONG devono intervenire per contenere la quantità di rifiuti che
vengono gettati nelle discariche. Questa scelta deriva da più di un motivo: per dare una
pianificazione agli interventi che informalmente ruotano attorno alla risorsa ‘discarica’, per allargare
la gamma dei prodotti da riciclare, per fornire un reddito ad una fascia di popolazione (bambini
compresi) costretta, per l’estrema povertà, a raccogliere in discarica e per avviare una corretta
gestione ambientale della risorsa rifiuto. Questo genere di iniziativa ha un’importanza
fondamentale, non solo per i centri urbani, ma anche per le zone di montagna nelle quali la
questione ‘rifiuti’ diviene facilmente un’emergenza che mina alla radice una vera miniera, l’ecoturismo.
B. Sviluppare la coscienza ambientalista nella popolazione
L’obiettivo è quello di stimolare una nuova visione del rapporto uomo-territorio attraverso un’opera
di sensibilizzazione e di educazione che renda chiari i rischi di una cattiva gestione ambientale. Lo
scopo è avvicinare la popolazione, in particolare le donne ed i giovani, alle tematiche, fra loro
correlate, dell’ambiente e dello sviluppo del territorio, da affrontare con un approccio
multidisciplinare ed in collaborazione con le istituzioni.
C. Migliorare le capacità nazionali e regionali di valutare ed indirizzare interventi di sviluppo
e gestione sostenibile del territorio;
Per capacity building si intende un’azione volta al potenziamento dell’insieme delle risorse e delle
capacità nel campo scientifico, tecnologico, organizzativo ed istituzionale che un Paese possiede.
Obiettivo di tale forma di intervento è favorire l’accesso al ed il trasferimento del know-how, in
materia di gestione ambientale e nel campo della tecnologia.
Il tema della gestione sostenibile delle risorse è di grande interesse e riguarda ambiti molto vasti
ed interconnessi tra loro. Nel presente documento prenderemo in considerazione due questioni
che più di altre ci sembrano cruciali da un punto di vista strategico: il Lago di Scutari e le aree
forestali.
Per quanto riguarda il sistema idgrografico, composto dal Lago di Scutari e dai fiumi Buna e Drin, è
necessario chiarire quale è l'
obiettivo di carattere ambientale che si intende perseguire Il punto di
approdo (per il quale la ricerca scientifica può essere utile) può essere individuato nella
preparazione di un rapporto periodico riguardante la situazione ecologica del sistema delle acque.
Lo strumento del rapporto ecologico è utile per l'
individuazione dei problemi cogenti e per
l'
elaborazione dei piani di gestione ecologica e delle acque. Al fine di comprendere l'
importanza di
un futuro intervento sulla questione dello scarico delle acque nere, è necessario infatti valutare il
futuro potenziale ecologico del sistema, privo della sorgente inquinante degli scarichi cittadini.
Un’indagine sulle variabili chimiche è certamente il punto di partenza per ottenere un quadro della
situazione, ma deve essere al contempo finalizzata allo studio d'
impatto delle acque sulla flora e
sulla fauna, e quindi sulla catena alimentare. Completare tale indagine con ricerche di carattere
biologico/ecologico consentirebbe di giungere ad una descrizione complessiva della situazione,
42
che attualmente manca. Infatti è la comprensione della catena trofica del sistema che può rendere
intelligibili i dati provenienti dalle analisi sui tessuti animali e vegetali. In altre parole, la
comprensione del sistema ecologico può fornire una base metodologica per impostare la ricerca e
per interpretare i dati.
D. Migliorare la gestione delle risorse naturali e delle foreste
Per quanto riguarda le risorse forestali, un approccio istituzionale deve mirare al rafforzamento ed
all’ampliamento delle zone protette, per garantire la difesa del paesaggio naturale e della
biodiversità e per avviare dei programmi di sfruttamento sostenibile delle risorse. Una gestione
sostenibile delle zone montane non può poi non riguardare il recupero delle zone colpite da
fenomeni erosivi (dovuti alla deforestazione, etc). La questione, di evidente valore strategico,
necessita però di un piano strutturato e di ingenti risorse.
Per quanto riguarda la pesca, è importante intervenire su più ambiti. Da un lato è necessario
garantire il rispetto delle leggi vigenti, dall’altro potenziare lo sviluppo di pratiche di pesca
sostenibile. Per quanto riguarda le acque, si rimanda al rispetto della normativa in vigore in materia
(n. 7908 5-4-95, n. 8870 21-3-02), che pone in luce il concetto di ‘cogestione delle risorse’,
includendo così tra i soggetti gli stessi pescatori. A questo proposito, le ONG hanno la possibilità di
supportare la spinta associativa dei pescatori, dando assistenza nel contrasto alla pesca di frodo e
diffondendo tecniche di pesca sostenibili.
Sulle risorse naturali, ed in riferimento alle zone montane, l'
obiettivo rimane quello della stabilità
economica e sociale delle famiglie.
Per quanto concerne le erbe aromatiche ed officinali, la raccolta deve seguire criteri di sostenibilità
e deve consentire la produzione ed il commercio di prodotti più elaborati, tali da far prospettare
maggiori margini di guadagno (imprese che lavorano in questo settore sono già una realtà a Bajzë,
Kçirë, Hajmel, Pukë e Laç).
Da quanto riportato, si ritengono prioritarie le seguenti tipologie di intervento:
a. Creazione di cooperative per la raccolta differenziata ed il riciclo dei rifiuti;
b. Potenziamento dei mezzi e dei servizi di raccolta dei rifiuti solidi e liquidi urbani (cassonetti,
compattatori, fogne, collettori, etc.);
c. Formazione del personale preposto al servizio di raccolta e smaltimento rifiuti;
d. Supporto alla società civile nell’opera di sensibilizzazione delle popolazioni locali sui temi
dell'
ambiente;
e. Previsione di curricula e corsi di educazione ambientale nelle scuole di ogni ordine e grado;
f. Supporto alle istituzioni preposte alla pianificazione, monitoraggio e gestione del territorio;
g. Sostegno alle istituzioni per l’applicazione delle leggi vigenti in materia ambientale;
h. Sostegno alle istituzioni per la gestione e valorizzazione dei parchi e delle aree protette;
i. Sostegno alle associazioni di pescatori per limitare la pesca illegale e diffondere
metodologie di pesca sostenibili ed alle associazioni di donne che ricoprono nella pesca un
ruolo importante per tutte le attività di trasformazione del pesce;
j. Incremento della coltivazione e della lavorazione delle erbe aromatiche ed officinali,
attraverso sessioni di training sulla gestione sostenibile delle risorse e sulla trasformazione
delle stesse. Promozione di forme di associazionismo tra le donne raccoglitrici per una
maggiore capacità di contrattazione e salvaguardia della bio-diversità.
-
Bassa densità della popolazione;
43
-
Presenza di aree protette in fase di creazione e/o estensione (Theth e Vermosh, Lago di
Scutari e Fiume Buna);
Presenza sul territorio di una Facoltà di Scienze Naturali (Università di Scutari) e di un
Istituto Medio Superiore Forestale (Shkolle e Mesme Pyjore);
Presenza di ONG ambientaliste locali;
Presenza di 7 diverse fasce eco-geologiche (la Regione di Scutari si estende dal livello del
mare fino agli oltre 2200 metri delle Alpi albanesi);
Presenza di una biodiversità così ricca (specialmente di flora per kmq), da raggiungere i
massimi livelli in Europa;
Presenza sul territorio di progetti e programmi della comunità internazionale a sostegno
dello sviluppo sostenibile;
Presenza di imprese informali di raccolta differenziata per il riciclo dei rifiuti;
Presenza di fonti energetiche rinnovabili (biomassa, energia idrica, energia eolica);
Presenza di monumenti di natura e particolari paesaggi di potenziale interesse turistico;
Grande potenziale ittico (il lago di Scutari fornisce grandi quantità di pesce apprezzato dalla
popolazione locale, garantendo un sostentamento a basso costo);
Presenza di piante officinali e aromatiche (Malesi e Madhe, Puke);
Presenza di funghi e prodotti del sottobosco (Malesi e Madhe, Puke);
Presenza di micro forme di auto-organizzazione comunitaria che devono essere sostenute
(produttori e produttrici, donne e giovani, gruppi di interesse sociale).
-
Basso livello di senso civico e di cittadinanza attiva nelle popolazioni locali, accompagnato,
al contrario, da un forte senso di abbandono da parte dello Stato, che induce a considerare
l'
ambiente come risorsa da sfruttare, senza interrogarsi sulle conseguenze;
Diffusa cultura patriarcale, che limita fortemente le capacità e le risorse femminili,
importanti per lo sviluppo ed il cambiamento;
Scarso coordinamento tra le istituzioni preposte all'
ambiente (Agenzia Regionale Ambiente,
Corpo Forestale, Municipi, Polizia Edilizia, Polizia Finanziaria, etc.);
Basso grado di motivazione, mezzi e risorse economiche per garantire un adeguato
rispetto delle leggi;
Gestione incontrollata e carente del patrimonio boschivo e ittico;
Abusivismo edilizio e mancanza di pianificazione territoriale;
Carenza nel servizio di raccolta dei rifiuti solidi e liquidi ed assenza di impianti di
smaltimento (inceneritori, depuratori o discariche);
Scarsa sensibilità ambientale della popolazione;
Scarso intervento per la difesa della biodiversità;
Sfruttamento incontrollato ed illegale delle risorse ittiche e boschive.
3.3. Sviluppo rurale
Gli elementi essenziali per la comprensione dei problemi odierni dello sviluppo rurale del Nord
Albania possono essere così sintetizzati:
- difficoltà di accesso alla terra ed ai mezzi di produzione;
- carenza di infrastrutture (mercantili e stradali etc.);
- debolezza delle filiere produttive;
- cultura individualistica, patriarcale, poco concentrata sul senso della comunità quanto
piuttosto sull’appartenenza al clan.
44
Difficoltà di accesso alla terra ed ai mezzi di produzione
La proprietà agricola ripristinata come diritto personale dal 1991 (legge 7501) è caratterizzata da
una parcellizzazione infinitesimale: sono state create 467.000 piccole aziende agricole su una
superficie di 600.000ha di terra, per una media di 1,3ha per azienda agricola. Il fenomeno è inoltre
acutizzato dal fatto che questa superficie media è in realtà un insieme di parcelle più piccole (in
tutto il Paese si sono così create 1,8 milioni di parcelle). Secondo dati INSTAT, circa il 59,9 % delle
aziende agricole ha a disposizione meno di 1ha di terreno, il 30% da 1 a 2ha, meno del 10% più di
2ha. Se ne deduce che la dimensione delle aree colturali non permette l'
introduzione di una pur
necessaria meccanizzazione agricola, condizionando così il rendimento della produzione e
costringendo gli agricoltori alla mera sussistenza. Non è infatti possibile creare un vero e proprio
valore aggiunto, fondamentale motore dello sviluppo.
In alcune zone montane, con limitate risorse agricole, i contadini hanno ricevuto meno di 0,2ha per
nucleo familiare, dal momento che boschi e pascoli sono rimasti demaniali (legge 7699).
Generalmente, nelle zone montane le terre non sono state assegnate con la procedura prevista
dalla legge. In numerosi casi, si sono ripristinate le proprietà precedenti al periodo comunista,
anche se la legge non le riconosce. Questa soluzione, nel complesso, non ha generato conflitti,
trattandosi di zone marginali ed essendo diffuso il riconoscimento culturale delle norme
consuetudinarie in merito al diritto fondiario. Al momento, sulla carta esiste la possibilità di utilizzo
da parte delle comunità delle risorse forestali, su cui il Comune ha un diritto di uso. Tale zone
marginali sono: montagna scutarina (8 comuni, 55 villaggi), Malesia e Madhe (4 comuni, 40
villaggi), Puka (10 comuni, 76 villaggi), Mirdita (5 comuni, 83 villaggi), Kukes, Has, Tropoja (24
comuni, 189 villaggi), Dibra, Bulqize, Mat (31 comuni, 280 villaggi).
Carenza di infrastrutture
Il secondo aspetto da non trascurare riguarda le infrastrutture. E'doveroso riconoscere i progressi
fatti negli ultimi anni (soprattutto nella rete stradale), inimmaginabili fino a poco fa. I bisogni sono
tuttavia talmente vasti che è difficile pensare che nelle zone rurali e montane si arrivi ad una
soluzione delle problematiche riscontrate nel medio termine. Il panorama generale della dotazione
di infrastrutture (rete stradale) e dell’accesso ai servizi essenziali (luce ed acqua innanzitutto) nelle
zone rurali è piuttosto negativo. La carenza di tali strutture essenziali è un forte ostacolo allo
sviluppo socio-economico e culturale del territorio. La loro inefficienza rende difficili gli scambi
commerciali da e per la periferia, relegando alla marginalità economica tutte le aree di difficile
accesso.
La carenza di aree mercantili è legata a quella infrastrutturale ed al mancato sviluppo di una
generale pianificazione a favore della commercializzazione interna. Ciò favorisce l'
importazione di
prodotti provenienti da Paesi limitrofi, che hanno costi di produzione unitari inferiori. La situazione
attuale è comunque ad un punto di svolta importante. La D.B.U. (Drejtoria e Bujqesise dhe
Ushqimit)68 di Scutari ha ad esempio realizzato un'
area di mercato all'
ingrosso di prodotti agricoli
che servirà tutta la città.
Tra le infrastrutture la cui carenza più limita lo sviluppo agricolo, soprattutto di alcune zone
(Zadrima), vanno ricordate le opere di canalizzazione delle acque, rispetto alle quali significativi
investimenti sono stati realizzati dal Governo proprio negli ultimi due ultimi anni. La nascita dei
consorzi di bonifica ha dato occupazione e buoni risultati. Evidentemente, la soluzione della
problematica avrebbe un significativo impatto sulle aree rurali (infatti, l'
allagamento dei campi
impone ai contadini scelte colturali non sempre remunerative).
Debolezza delle filiere produttive
Inquadrando la questione da una prospettiva generale, si può dire che a livello strategico è
necessario intervenire sugli anelli deboli delle filiere produttive, da individuare caso per caso.
68
Direzione dell’Agricoltura e dell’Alimentazione.
45
Analogamente, è doveroso sottolineare che il settore agricolo soffre di una generale mancanza di
servizi tecnici di filiera, in primo luogo nel settore della trasformazione. Senza lo sviluppo dell'
agroindustria, infatti, la produzione rimarrà limitata alla domanda locale di prodotti freschi ed i vantaggi
economici legati alla trasformazione verranno persi.
Il fenomeno dell'
emigrazione rende ancor più critica la situazione dei servizi all'
agricoltura anche a
livello di forza lavoro.
Il tema dell’agricoltura biologica è in questa sede trattato come uno dei temi di pertinenza agricola
ed ambientale. Dal punto di vista del mercato dei prodotti agricoli, il biologico albanese nel breve
termine non può competere con gli stessi prodotti provenienti dai Paesi del Mediterraneo che
hanno un’agricoltura più progredita, una sensibilità più sviluppata (dal produttore al consumatore) e
non soffrono né di carenze infrastrutturali né delle difficoltà dovute all’irrisolta questione dei diritti di
proprietà sulle terre. E’ certamente vero che l’agricoltura “a ciclo chiuso” rappresenta l’elemento di
contatto tra il biologico e l’impresa agricola familiare albanese, ma questo non è sufficiente per
penetrare il mercato estero. Fino a che in Albania non si svilupperà ulteriormente il mercato
interno, al biologico non verrà dato uno spazio significativo. Si sta dunque attraversando ora una
fase in cui è necessario sensibilizzare il consumatore sul valore dei prodotti Bio e delle
certificazioni.
Cultura individualistica, patriarcale, poco concentrata sul senso comunitario quanto
piuttosto sull’appartenenza al clan
Oltre ai problemi menzionati sopra, occorre rilevare che una diffusa cultura individualistica e
clanica (oltre che patriarcale) ha, dalla fine del regime, impedito lo svilupparsi di una senso di
appartenenza comunitario, a livello anche di villaggio, che dia l’opportunità alle singole
persone/famiglie di individuare collettivamente soluzioni a problemi comunitari. Basti pensare a
come i servizi pubblici esistenti non siano affatto curati dalla comunità, così come alcuni problemi
legati all’acqua non sono mai stati risolti proprio per mancanza di organizzazione comunitaria.
Inoltre, le storiche divisioni tra clan ed una cultura tendenzialmente gerarchica non favoriscono lo
spirito comunitario, riducendo invece le potenzialità delle donne e dei giovani nella promozione del
cambiamento.
Tutti gli elementi citati concorrono in gran parte al fenomeno dell'
emigrazione. Si tratta infatti di
problematiche all’origine di molte emigrazioni definitive. Il reddito medio di una famiglia che vive di
un'
agricoltura tradizionale è ragionevolmente stimato intorno ai 13.000 Leke al mese (poco più di
100 euro), condizione che rende impossibile qualsiasi ipotesi di investimento e dotazione di
meccanizzazione, mantenendo inalterata la spirale del seguente circolo vizioso: scarsa
produzione, poco reddito, impossibilità di investimenti, scarsa produzione, emigrazione. Il
fenomeno dell'
emigrazione è accompagnato da un comportamento all’apparenza contraddittorio: le
terre coltivabili non sono cedute, limitando così il mercato fondiario ed una ricomposizione delle
aziende agricole. L'
attaccamento alla terra di origine porta invece i migranti ad investire i loro
risparmi in un settore non produttivo, l’edilizia. Si spiega così la costellazione di numerose nuove
abitazioni, anche di dimensioni notevoli, costruite proprio nelle aree dove l'
emigrazione è
emigrazione oltre confine si aggiunge l'
esodo verso le città, si comprende come
massiccia69. Se all'
il fenomeno migratorio sia stato, soprattutto nel Nord del Paese, un fatto ‘totalizzante’, all’origine di
un drastico mutamento nella configurazione stessa del territorio, urbano e rurale (in termini di
distribuzione della popolazione e destinazione d'
uso, tutela e valorizzazione del territorio). Oltre
alle cifre di sintesi, vanno citati anche i tanti villaggi, in particolare di montagna, che hanno fatto
registrare un abbandono mediamente superiore al 30%, con punte anche del 60%.
Sul piano ambientale, l’abbandono delle zone montane altera un equilibrio creatosi in secoli di
antropizzazione. L’effetto è ben conosciuto in Paesi come l’Italia, che hanno già vissuto questo
69
Il fenomeno è ben rappresentato nell'
area della Zadrima le cui terre coltivabili sono molto fertili. Nonostante ciò, sono
moltissime le case costruite recentemente, proprio dove il 40% delle famiglie ha almeno un componente all'
estero.
46
fenomeno, sfociato nell’innalzamento del livello di rischio idrogeologico. In riferimento allo sviluppo
agricolo, si assiste poi ad un ulteriore calo produttivo, causato proprio dalla fuga della forza lavoro.
Effetto indiretto, ma importante, dell'
emigrazione, è anche l'
affievolirsi di molte attività artigiane,
segno di un'
identità culturale ancora viva nel mondo rurale. Il settore artigiano deve dunque
rigenerarsi nel nuovo contesto sociale e produttivo attraverso nuove forme e spazi economici che
non neghino il proprio fondamento culturale autentico.
Un’altra forma di sviluppo che il turismo può assumere è l’agriturismo, risorsa economica
importante per lo sviluppo agricolo delle zone rurali, in particolare se legato allo sviluppo delle
produzioni biologiche e tipiche.
A.
B.
C.
D.
E.
Ampliare la superficie media coltivata;
Favorire l'
accesso ai mezzi produttivi necessari;
Garantire un più facile accesso al mercato;
Rafforzare alcune filiere produttive, a partire dalle produzioni tipiche locali;
Rafforzare la rete dei servizi tecnici all'
agricoltura.
A. Ampliare la superficie media coltivata
Il problema di fondo da risolvere è rendere la terra disponibile. Ovviamente, un lavoro preliminare
spetta alle istituzioni che devono completare l’assegnazione delle proprietà per garantire la
sicurezza degli investimenti.
La politica di sviluppo rurale, perseguita dai Paesi della Comunità Europea negli anni che
seguirono la seconda guerra mondiale, e con diverse modalità seguita fino ad oggi, era volta, in
estrema sintesi, a garantire alla famiglia rurale una stabilità economica, propedeutica alla stabilità
sociale. Esattamente l'
opposto è successo negli ultimi anni in Albania. L'
insicurezza economica ha
provocato infatti un’altissima mobilità sociale, a sua volta causa di gravi problemi di gestione e
protezione del territorio e dell'
ambiente.
La strategia ministeriale si propone come obiettivi l'
aumento produttivo e lo sviluppo del mercato
delle terre agricole, attraverso un’azione di tipo innanzitutto amministrativo (completamento della
registrazione delle terre). Per garantire l’efficacia di tale azione, è necessario fornire agli agricoltori
gli strumenti finanziari necessari a compiere questo processo. Per le aree più marginali ed
economicamente più depresse, la strategia deve inoltre prevedere un'
azione ancora più prossima
alle comunità locali. Per ottenere la stabilità economica, la famiglia rurale deve poter disporre di
una superficie fondiaria sufficiente a garantirsi un livello di vita dignitoso ed i mezzi necessari a
lavorarla.
Tale questione è stata in parte risolta in alcune aree della Comunità Europea, dove si sono fornite
ai contadini disponibilità finanziarie specifiche, adeguate alla loro realtà e sostanzialmente diverse
da quelle che possono offrire i normali Istituti di Credito. Si tratta del cosiddetto CREDITO
AGRARIO, che ha due caratteristiche fondamentali: bassi, se non bassissimi, tassi di interesse e
tempi di restituzione medio-lunghi o molto lunghi.
Come già evidenziato, la situazione nelle zone montane presenta differenze di cui occorre tenere
conto anche in sede di pianificazione dell’intervento. Accanto allo strumento del credito agrario
(che in questo caso deve trovare delle forme specifiche), è necessario impegnare risorse a
supporto della crescita delle comunità locali (comuni e villaggi), per ampliare la capacità di
sfruttamento sostenibile delle risorse.
Sulla questione della proprietà della terra è importante anche un lavoro i termini di diritti, dal
momento che non sempre la legislazione, in particolare sulle questioni legate all’ereditarietà, viene
47
rispettata. Ancora una volta, tale riferimento riguarda in particolare le donne, nonostante le molte
donne capo-famiglia.
B. Favorire l'accesso ai mezzi produttivi necessari
Nessun contadino albanese, disponendo di 1ha di terreno, è in grado di far fronte ai costi
necessari per potersi dotare di mezzi produttivi (dovrebbe infatti poter disporre di una superficie
almeno tre volte superiore)70. La strategia ministeriale fa riferimento alla tematica proponendo una
riduzione delle tariffe per servizi e costi di produzione. Da un lato è necessario proporre la
creazione di fondi di credito specifici per la meccanizzazione, dall’altro occorre sostenere la nascita
di cooperative per la meccanizzazione agricola che inneschino lo sviluppo del ‘contoterzismo’.
Dopo questa prima fase sarà possibile ampliare il ricorso all’affitto dei terreni ed infine al loro
acquisto (il perseguimento di tale obiettivo intende dunque favorire anche il raggiungimento
dell’obiettivo A).
C. Garantire un più facile accesso al mercato
La difficoltà di accesso ai mercati cittadini pone le famiglie residenti nelle zone rurali in una
situazione di precaria autosufficienza e di estrema vulnerabilità. Rafforzando il livello di
trasformazione dei prodotti nei luoghi di produzione primaria, si riuscirebbe a mantenere per le
popolazioni delle zone rurali un buon margine di reddito ed a favorire la commercializzazione (vedi
obiettivo D del settore Ambiente).
D. Rafforzamento di alcune filiere produttive, a partire dalle produzioni tipiche locali
Un settore che da alcuni anni ha cominciato a dare un discreto reddito è la viticoltura. A riprova del
fatto che questo obiettivo coincide con l’intervento del Ministero dell’Agricoltura, va sottolineato il
significativo sforzo finanziario per la realizzazione di nuovi impianti (intervento che interessa anche
l’olivicoltura e la frutticoltura in genere). In Malesia e Madhe, Puke, Mirdite si potrebbero
recuperare vasti terreni a specifica vocazione viticola, ora per lo più abbandonati. Un aspetto di
estrema attualità è anche la costituzione di un Catasto Viticolo (un adempimento, questo, richiesto
all’Albania dall'
UE). Tuttavia, esso assume valore solo nella misura in cui diventa uno strumento di
valorizzazione del prodotto, obiettivo raggiungibile tramite l'
elaborazione di disciplinari di
produzione e la certificazione di qualità. Queste attività sono proprie delle Associazioni di
Produttori.
A tal proposito, le ONG possono svolgere un ruolo determinante nel rafforzamento delle
associazioni di produttori. Un progetto regionale di Catasto Viticolo si articola su diversi livelli, dalla
delimitazione topografica, all'
attività ampelografica. Si tratta, quindi, di un'
attività sul campo per lo
sviluppo di nuovi vigneti e di nuove tecnologie di vinificazione. Il progetto deve investire inoltre le
Associazioni di Produttori e prevedere la costituzione di Cantine Sociali, a modello e garanzia della
commercializzazione del prodotto. Un livello istituzionale, infine, riguarda sia la definizione dei
disciplinari di produzione, sia il controllo di qualità a garanzia, tanto dei consumatori quanto delle
stesse Associazioni di Produttori.
Analoghi interventi devono essere realizzati in prospettiva per altre filiere (come frutticoltura,
olivicoltura, orticoltura e quella dei prodotti zootecnici), agendo da un lato sull'
innalzamento della
qualità, la difesa delle produzioni locali e degli ecotipi, dall'
altro sulla trasformazione.
La strategia ministeriale relativa alla produzione zootecnica prevede un intervento ben strutturato
incentrato sul ruolo dei servizi statali (servizio veterinario, inseminazione ed extension), mentre in
70
Questo è un problema di ordine generale per l'
Albania, che non può essere affrontato totalmente nell’ambito di un
progetto ONG promosso, sperimentale ed elaborato a partire dalla visione, per necessità limitata, delle ONG stesse.
Tuttavia, si ritiene doveroso affrontarle la questione, trattandosi dell'
unica strada percorribile per offrire condizioni di
stabilità economica e sociale alle famiglie rurali e quindi per porre le basi di un più generale sviluppo economico.
48
materia di ortofrutta fa riferimento alle produzioni biologiche, alle nuove tecnologie produttive ed al
rafforzamento dei servizi fitosanitari. Per un effettivo rilancio delle produzioni tipiche è necessario
inoltre agire anche a livello vivaistico. È pertanto auspicabile un interessamento dell'
Istituto di
Frutticultura di Valona, al fine di tutelare il patrimonio di biodiversità del Nord Albania.
Parallelamente a questo intervento di tipo istituzionale, è necessario sostenere le comunità che nei
secoli hanno selezionato varietà ed ecotipi, attraverso la realizzazione di campi di conservazione in
situ del patrimonio genetico.
Tra le produzioni di maggiore interesse strategico vanno menzionati il miele e gli altri prodotti
dell’apicoltura (la cui filiera necessita di un controllo sanitario sistematico, lavoro spesso svolto
dalle associazioni di produttori). L’apicoltura è l’unico settore dell’allevamento che non ha
conosciuto momenti di crisi negli ultimi dieci anni in Albania. Dal momento, poi, che queste
produzioni non interferiscono con le problematiche relative alla riforma agraria e alla proprietà dei
terreni, esistono garanzie consistenti per un promettente sviluppo del settore e per la sostenibilità
dell’intervento. A tale proposito, occorre accennare anche alle prospettive di mercato: sebbene la
produzione di miele sia costantemente aumentata negli ultimi anni, il prezzo della vendita al
dettaglio si mantiene molto alto. Se ne deduce che la domanda di miele sul mercato potebbe
aumentare parallelamente alla produzione, se i prezzi al dettaglio iniziassero a scendere.
E. Rafforzamento della rete di servizi tecnici all'agricoltura
Altro campo di intervento è il sostegno alla nascita di società ed associazioni di servizio
all'
agricoltura. Secondo la strategia del Ministero dell'
Agricoltura, le D.B.U. territoriali dovranno
sempre più lavorare in collaborazione con i privati. Pertanto, è auspicabile che tale collaborazione
faciliti la diffusione dei servizi (dalla meccanizzazione alla trasformazione), fino alla costituzione di
un vero e proprio circuito di servizi integrato, che possa seguire tutta o parte della filiera produttiva.
È anche auspicabile un maggiore coinvolgimento delle istituzioni locali nel promuovere politiche di
sviluppo rurali.
Da quanto riportato, si ritengono prioritarie le seguenti forme di intervento:
a. Costituzione di una sistema di microcredito rurale per l'
ampliamento della proprietà
contadina;
b. Sostegno alla crescita associativa di comunità montane per il recupero e la gestione delle
risorse forestali;
c. Costituzione di uno specifico fondo di credito per la meccanizzazione e per la creazione di
cooperative per la meccanizzazione agricola;
d. Realizzazione di centri di trasformazione dei prodotti nelle zone rurali e montane;
e. Rafforzamento del ruolo delle comunità rurali attraverso un'
opera di promozione territoriale,
con particolare attenzione a donne e giovani;
f. Rafforzamento della filiera viticola. Costituzione di un catasto viticolo. Sostegno alle
associazioni di produttori nell'
elaborazione di disciplinari di produzione che valorizzino la
tipicità;
g. Supporto alla ricerca varietale. Difesa degli ecotipi attraverso uno specifico sostegno ai
vivai esistenti o di nuova istituzione;
h. Supporto a produttori selezionati che tutelino attraverso campi di riproduzione in situ le
varietà e gli ecotipi del Nord;
i. Sostegno alle associazioni di apicoltori nelle attività di difesa alle patologie, attraverso
un'
opera di monitoraggio sanitario e sostegno al marketing per la nascita di marchi comuni;
j. Supporto alla nascita di società di servizi all'
agricoltura, attraverso un'
opera di training
tecnico ed organizzativo;
k. Sostegno a politiche di decentramento che rafforzino il ruolo degli enti locali nella
promozione di politiche di sviluppo rurale.
49
-
-
Completamento dell’assegnazione della proprietà dei terreni in alcune zone;
Diminuzione dell’impegno diretto delle famiglie nelle attività colturali, come motore per la
crescita di un mercato dei terreni (in vendita o in affitto) e della pratica del contoterzismo
(pratica, questa, in grado di accrescere la redditività e favorire così l’acquisto di mezzi di
produzione);
Presenza di un’area di mercato all'
ingrosso di prodotti agricoli che servirà tutta la città;
Impulso statale alla realizzazione di opere di sistemazione agraria e di pulizia dei canali;
Forte impulso allo sviluppo delle filiere produttive: vivaismo, agroindustria, etc.;
Presenza di numerosi ecotipi di interesse agronomico;
Forte predisposizione per l'
agricoltura tradizionale, quindi potenzialmente biologica;
Maggiore potere degli enti locali nel determinare politiche di sviluppo rurale locale.
-
L’ingresso di prodotti alimentari da paesi limitrofi con un più basso costo di produzione;
Mercato incontrollato ed utilizzo di antiparassitari che rendono difficile la definizione di aree
a produzione biologica;
Scarso livello di sviluppo del mercato dei prodotti agricoli albanesi;
Forte carenza del sistema viario, a detrimento dello sviluppo turistico (molte località di
grande valore naturalistico e paesaggistico sono difficilmente accessibili e fruibili).
3.4. Fonti
Bibliografia
Ambasciata d’Italia a Tirana, Albania. Programmi nel settore agricolo e dello sviluppo
rurale, Tirana, 1999.
Bio & Eco, Università di Scutari, Scutari, 1999-2003.
EU, Albania. Stabilisation and Association. Report 2004, Bruxelles, 2004.
Government of Albania - Ministry of Economics, Annual Report 2003, Tirane, 2003.
Government of Albania, Ministry of Environment, Compendium of Environmental
Legislation of Albania, 2004, Tirana.
Government of Albania - Ministry of Food and Agriculture, Annual Report 2003, Tirane
2003.
Government of Albania - Ministry of Food and Agriculture, Strategy for Agriculture and Food
(2003-2007), Tirane, 2003.
L.V.I.A., Mappatura del Comune di Shkrel, Shkodër 2000.
MAE/DGCS, L'
Albania e le riforme strutturali dell'
economia, Tirana, 1999.
MBU & INSTAT, L'
agricoltura in cifre, Tirana, 2002-2003.
Red Data Book of Albania, REC, 1997, Tirana.
SIDA & CARITAS, Strategia per lo sviluppo rurale della Regione di Kukes, Tirana, 2004.
Studim per zhvillimin e bujqësisë, blegtorisë dhe industrisë Agro-ushqimore për vitet 19982005. Shkoder 1998.
Shkodra District 2003, Qarku Shkoder.
The Biota and Limnology of lake Skadar, Karaman & Beeton Eds., Titograd (Montenegro),
1981.
UNDP, Strategia per lo sviluppo rurale della Regione di Scutari, Tirana, 2004.
UNDP, Strategia per lo sviluppo rurale della Regione di Kukes, Tirana, 2004.
“Albania: un'
agricoltura in transizione”, in Option Méditerranéennes, Serie B, No. 15,
CIHEAM 1997.
“La cooperazione italo-albanese per la valorizzazione della biodiversità”, in Option
50
Méditerranéennes, CIHEAM 2000.
Contatti
Alexsander Nacev, Senior Officer, Banca Mondiale, Washington (USA);
Anna Ricciardi, Delegazione della Commissione Europea a Tirana;
Bardhi Shllaku, Dirigente dell’Ufficio di Coordinamento e Sviluppo della Prefettura di
Scutari;
Dhimiter Dhora, docente di Zoologia della Facoltà di Scienze Naturali dell’Università di
Scutari;
Drita Dade, Environment Officer, Delegazione della Banca Mondiale in Albania;
Marash Rakaj e Adem Bekteshi, Università di Scutari;
Martin Schneider-Jacoby, Euronatur, Konstanz (Germany);
Pellumb Abeshi, Segretario Generale del Ministero dell’Ambiente;
Perlat Ramçaj, Sindaco di Koplik;
Viktor Jubani, ex Direttore dell’Agenzia Regionale per l’Ambiente di Scutari;
Zamir Dedej, Direttore del Dipartimento per la Biodiversità e le Aree Protette del Ministero
dell’Ambiente;
Zemaida Kastrati, Dirigente dell’Ufficio di Coordinamento e Sviluppo del Comune di Scutari;
Zoran Mrdak, Direttore del Parco Nazionale del lago di Scutari, Podgorica, Montenegro
(SGC).
-
51
Migrazione
4. MIGRAZIONE
4.1. Introduzione
In seguito alla riunione del 24 gennaio 2007 tra UTL e ONG presenti in Albania, è stato proposto di
inserire un nuovo Settore ‘Migrazione’ nella preparazione del documento per una strategia
regionale di intervento sull’area Nord dell’Albania. Questa decisione riflette la crescente attenzione
verso il fenomeno delle migrazioni e la presenza di numerosi progetti realizzati da ONG italiane in
tale ambito. I flussi migratori interessano trasversalmente tutti i settori di tradizionale intervento
della cooperazione, ma era finora mancato un approccio specifico sulle diverse componenti di
questo settore. Considerata la complessità dell’argomento, i partecipanti hanno deciso di
suddividere il lavoro in quattro filoni, ciascuno da approfondire secondo le competenze delle
diverse ONG partecipanti al gruppo di lavoro:
-
filone Emigrazione verso l’estero (a cura di Patronato Acli-Ipsia);
filone Rientro dei Migranti (a cura di Caritas e Coopi);
filone Rimesse dall’estero (a cura di Patronato Acli-Ipsia);
filone Migrazione Interna (a cura di VIS e Engim).
A lavori avviati, per l’ultimo filone (Migrazione Interna), si è tuttavia preferito non procedere ad una
sistematizzazione degli spunti emersi, ma inserire direttamente le riflessioni raccolte all’interno di
questa introduzione.
Oltre a quelle sopraccitate, altre ONG che hanno partecipato agli incontri di gruppo (Ceses, Papa
Giovanni XXIII, Caritas Albania e Hope for the Future) hanno fornito spunti e riflessioni durante la
discussione.
Si sono tenuti tre incontri del Tavolo Migrazione, il 6 e il 15 febbraio 2007 a Tirana ed il 7 marzo
2007 a Scutari. Sono stati inoltre incontrati o presi contatti con rappresentanze del Consolato di
Tirana, Consolato di Scutari, INSTAT Albania, MADA (Mountain Areas Development Agency)71 ed
Interagency Working Group72 sul tema delle rimesse dei lavoratori albanesi migranti. Tali contatti
sono stati utili per il reperimento di informazioni, dati e statistiche sulle cui basi costruire un quadro
più completo della situazione.
Tra le considerazioni generali, è possibile affermare che la carenza di dati e di statistiche affidabili
limita fortemente la capacità di comprensione ed analisi del fenomeno migratorio albanese. Tale
aspetto è riscontrabile in riferimento sia alla migrazione verso l’estero sia alla migrazione interna al
Paese. I due fenomeni (migrazione interna e verso l’esterno) presentano delle analogie soprattutto
per quanto riguarda il motivo di fondo che spinge le persone a compiere questo passo. A riprova di
ciò, basti ricordare le parole di una donna Albanese di Gramsh, secondo cui “Una famiglia povera
è quella che non ha nessun familiare che può emigrare”.
Nonostante le notevoli difficoltà di analisi, sono comunque riscontrabili alcuni trend di fondo.
Attualmente l’Albania sta attraversando una fase migratoria verso l’estero più regolare rispetto agli
anni passati, che si manifesta principalmente sottoforma di ricongiungimenti familiari, aumento dei
rimpatri volontari, perdurante spopolamento delle zone montane e di campagna ed aumento degli
inurbati nei quartieri periferici più degradati delle città. Alcune ricerche suggeriscono che la
migrazione verso l’estero è maggiore nel Sud del Paese, mentre dal Nord si emigra prima verso le
città principali, poi eventualmente all’estero. Tuttavia, l’alto numero di visti per l’Italia rilasciati dal
Consolato di Scutari ed il rientro di numerosi emigranti nell’area Nord del Paese indicano che il
71
Il MADA è un’agenzia governativa responsabile per la gestione del programma nazionale per la promozione e lo
sviluppo delle aree montane del Paese.
72
Si tratta di un Comitato costituito e coordinato da IOM/ILO, nell’ambito di un progetto finanziato dalla Cooperazione
italiana per il potenziamento della gestione delle rimesse dei lavoratori migranti. Dell’IWA fanno parte rappresentanti del
Governo albanese, di banche ed istituti di credito, di organizzazioni non governative e del mondo accademico.
52
Migrazione
fenomeno migratorio pone sfide simili in tutto il territorio albanese. Le considerazioni di seguito
esposte, quindi, pur cercando di tener conto della specificità dell’area Nord dell’Albania, possono
ritenersi valide per l’intera nazione.
Uno dei principali testi utilizzati per la preparazione di questo documento, la National Strategy on
Migration elaborata da IOM e dal Governo albanese, contiene una serie di raccomandazioni sui
diversi aspetti del fenomeno migratorio. Occorre tuttavia specificare che la maggior parte di queste
indicazioni riguarda l’implementazione di politiche di pertinenza del Governo albanese, mentre nel
nostro documento ci siamo concentrati maggiormente sugli obiettivi raggiungibili dal settore noprofit. In particolare, si è rilevato che un monitoraggio più attento rispetto ai flussi migratori interni
ed esterni:
- consentirebbe una pianificazione di sviluppo a diversi livelli (statale, di enti locali, consolare,
imprenditoriale);
- aumenterebbe la trasparenza e la regolarità della posizione dei migranti;
- faciliterebbe i legami tra emigrati ed investimenti dall’estero;
- consentirebbe di migliorare l’impatto che le rimesse hanno sul tessuto produttivo locale.
Le ONG sono consapevoli che l’emigrazione, prima che un problema da affrontare, è una delle
strategie più efficaci contro la povertà. Essa non è pertanto un fenomeno arrestabile fino a quando
le condizioni socio-economiche dell’Albania non saranno sufficientemente sviluppate da evitare ad
una larga fascia di popolazione il ricorso alla migrazione o allo spostamento verso le città come
unica fonte (o fonte preferenziale) di sopravvivenza. La consapevolezza di questa inevitabilità non
deve però impedire il tentativo di gestire al meglio tale fenomeno e di contribuire a creare i
presupposti per uno sviluppo che sappia anche valorizzare le esperienze migratorie del presente e
del passato.
4.2. Emigrazione verso l’estero
Il fenomeno migratorio è ampiamente diffuso in Albania ed in modo particolare nel Nord del Paese.
Di fondamentale importanza sono, pertanto, sia l’analisi delle cause che determinano la dinamica
migratoria della diaspora albanese, che la presa in considerazione delle conseguenze che essa
genera sullo sviluppo territoriale locale.
Il Nord dell’Albania presenta numerose povertà che alimentano un divario crescente tra ricchi e
poveri soprattutto nelle città. Sta aumentando così il numero di soggetti vulnerabili al limite della
povertà che decidono di lasciare le zone rurali alla volta di quelle urbane (migrazione interna), o di
emigrare direttamente all’estero. Ne consegue che in tutta l’Albania, ma in particolare nel distretto
di Scutari, la migrazione è stata un fenomeno molto consistente nel corso di tutto l’ultimo decennio.
L’International Organization for Migration (IOM) ha rilevato che nel Nord del Paese il fenomeno
migratorio ha ricalcato maggiormente rotte all’interno del Paese, mentre si emigra all’estero più
spesso dal Sud del Paese.
Le motivazioni principali alla base del fenomeno migratorio sono di ordine economico, politico e
sociale. Alla luce delle vicissitudini storico-politiche che hanno travagliato il Paese fin dalla caduta
del comunismo, non stupisce che l’Albania sia uno degli stati con i più alti flussi percentuali di
emigrazione al mondo. Secondo i dati riportati nella National Strategy on Migration, sono oltre
710.000 le persone che hanno lasciato l’Albania (390.000 uomini e 320.000 donne) dal 1991 al
2005. Ad emigrare sono prevalentemente giovani in età da lavoro che tendono a dirigersi in
Grecia, in Italia ed altrove in Europa. Le preferenze geografiche di destinazione dei migranti sono
influenzate da svariati fattori: facilità di accesso al lavoro, maggiori livelli salariali, possibilità di
migliorare l’acquisizione delle proprie competenze professionali, presenza di familiari o amici nei
Paesi accoglienti, vicinanza geografica di tali luoghi e facilità di ingresso al loro interno.
53
Migrazione
Come già sottolineato nell’analisi presentata dalle ONG del settore ‘Ambiente e Sviluppo Rurale’,
l’impatto dell’emigrazione incide sul tessuto economico territoriale provocando un calo dello
sviluppo produttivo, specialmente nei settori dell’agricoltura e delle attività artigianali. Tuttavia,
come viene rilevato da numerose organizzazioni internazionali, l’emigrazione è allo stesso tempo
una delle strategie più efficaci per sfuggire alla povertà. In Albania, in particolare, essa è stata in
passato utilizzata, e a tratti finanche incoraggiata dal Governo, come fattore di pressione sui Paesi
maggiormente interessati dall’esodo albanese per strappare concessioni di aiuti e accordi di
cooperazione.
Oggi l’emigrazione albanese sta conoscendo una fase più adulta. Chi emigra lo fa generalmente in
condizioni di maggior sicurezza, con una discreta conoscenza della realtà che lo attende all’estero,
dove spesso raggiunge familiari o conoscenti. A riprova di questo, nel 2005 sono stati concessi ai
cittadini Albanesi 23.530 visti per l’Italia, dei quali il 21,9% per motivi di lavoro ed il 63,5% per
motivi familiari73. Il solo Consolato di Scutari nello stesso periodo ha ricevuto circa 12.000
domande di visto per diversi motivi, concedendone circa 7.000. L’alta percentuale di visti concessi
per motivi familiari testimonia il mutato profilo dell’emigrante e della situazione nel Paese di
destinazione. Una volta stabilizzatosi, l’emigrante albanese, in prevalenza maschio e giovane, può
pensare al ricongiungimento della famiglia.
Il Governo albanese giudica tuttavia una priorità continuare a rafforzare l’informazione per i
potenziali migranti, in particolare per quanto concerne le conseguenze dell’emigrazione irregolare,
i canali di emigrazione regolare percorribili, le possibilità di mediazione per la ricerca di lavoro
all’estero, i diritti dei lavoratori migranti nei Paesi di destinazione, gli obblighi di registrazione prima
e dopo la partenza, la protezione sociale ed il regime fiscale applicato agli emigranti ed infine
l’aiuto concreto a reperire modulari o documenti ed a compilare i formulari. Nella National Strategy
on Migration questi compiti vengono affidati ai Centri Regionali per l’Impiego, ma sono auspicati il
coinvolgimento delle ONG ed una regolamentazione del settore privato, specie con riferimento alle
agenzie di mediazione e per la ricerca di lavoro. Tuttora, chi decide di emigrare fa parte di un
gruppo vulnerabile, non consapevole dei propri diritti e vittima di falsi mediatori, trafficanti,
procacciatori di affari inesistenti o di documenti falsi.
Una delle caratteristiche che si attribuiscono all’emigrazione albanese, almeno in Italia, è quella di
essere “temporanea”, ovvero vissuta con l’obiettivo di rientrare in patria a breve-medio termine.
Vero o falso che sia, questo tipo di emigrazione “mordi e fuggi” è oggi auspicata dal Governo
albanese. L’idea è che l’arricchimento di competenze e conoscenze derivante da una permanenza
all’estero di qualche anno possa essere sfruttata in patria al momento del rientro. Agevolare, a
livello istituzionale, una forma di migrazione “circolare” comporta vantaggi quali:
- la possibilità, per gli immigrati, di rientrare nel proprio Paese di origine senza perdere tutti i
diritti nel Paese di emigrazione;
- la stipula di accordi bilaterali per la determinazione di quote di lavoratori stagionali;
- incentivi, da parte dei Paesi ospitanti, a ripetere l’esperienza migratoria per quei migranti
che hanno rispettato i termini di uscita dal Paese.
L’approccio al fenomeno migratorio albanese da parte dell’Unione Europea, invece, si è distinto
finora per una visione parziale, limitata alla lotta contro l’immigrazione irregolare, piuttosto che a
rafforzare l’integrazione della diaspora albanese o a favorire la migrazione circolare dei cittadini
albanesi.
Particolare rilevanza, nel contesto di una migrazione circolare, assumono gli studenti universitari
all’estero. Gli Albanesi rappresentano il primo gruppo di universitari stranieri in Italia, quantificato in
circa 10.000 unità74. Il rischio di brain drain ed il mancato rientro di almeno una parte di questi
studenti formatisi all’estero è un problema con conseguenze anche sul lungo periodo (cfr “From
73
74
Fonte: Dossier Caritas 2006.
54
Migrazione
brain drain to brain circulation”, citato in National Stategy on Migration). Da alcune ricerche75
risulterebbe che appena il 5% degli studenti all’estero ha intenzione di rientrare in patria.
Nonostante l’art. 22 della Legge n. 9668 del 18.12.2006 “Sull’emigrazione dei cittadini albanesi per
motivi di lavoro” preveda di incoraggiare il rientro di migranti con alto livello di educazione e
professionalità, non sono state sviluppate concrete politiche di intervento.
Sulla base del quadro delineato emerge la necessità di affrontare la questione migratoria albanese
prestando attenzione ai seguenti obiettivi:
-
Aumentare l’informazione su emigrazione e rientro;
Aumentare la conoscenza dei dati posseduti dal Governo albanese sui flussi migratori;
Integrare dati, studi ed azioni tra gli organi competenti (italiani ed albanesi);
Coinvolgere le organizzazioni di migranti in progetti di cooperazione al fine di far emergere
e rafforzare l’associazionismo albanese;
Sviluppare relazioni transnazionali tra cittadini albanesi favorendo la circolazione di
persone, competenze e capitali;
Favorire la mediazione tra il livello istituzionale e quello individuale dei migranti, spesso
distanti tra loro.
Nel tentativo di perseguire gli obiettivi sopra elencati servono strategie che incentivino i migranti a
partecipare come soggetti attivi alla politica di cooperazione per il co-sviluppo, attraverso cui
dispiegare effetti positivi sia nei contesti di origine che in quelli di destinazione. Si creerebbe così
un’interazione virtuosa tra migranti, ONG e istituzioni locali.
Nonostante l’enfasi crescente posta sulla necessità di intensificare le politiche relative alle
migrazioni internazionali, gli interventi istituzionali restano frutto di elaborazioni unilaterali degli
Stati di destinazione, che i Paesi di emigrazione subiscono passivamente. Ciò fa lievitare gli effetti
negativi delle migrazioni riducendo il loro potenziale positivo. L’Italia, in particolare, è caratterizzata
dalla contraddizione tra sollecitazioni di un mercato del lavoro che richiede più apertura ai nuovi
ingressi e la chiusura di politiche governative sfavorevoli all’arrivo di nuovi immigrati. Ne deriva un
modello migratorio che sotto-utilizza le capacità dei migranti, dando luogo alla cosiddetta
integrazione subalterna, che recluta manodopera nelle fasce inferiori dei mercati del lavoro locali.
Per rispondere in modo adeguato alle esigenze dei migranti albanesi diventa prioritaria la
realizzazione delle seguenti attività:
- Aumento dell’informazione e dell’assistenza relative alle modalità di migrazione regolare
con azioni dirette (apertura di sportelli, consulting ed altre forme di disseminazione) o
rafforzando le capacità delle risorse esistenti (uffici del lavoro);
- Offerta di orientamento pre-partenza e post-ritorno che includa: opportunità lavorative e
settori d’impiego all’estero, training per la reintegrazione (sociale e lavorativa), informazioni
economiche sulla gestione ed investimento delle rimesse, stesura di curricula, business
plan, business start up;
- Elaborazione di un sistema di registrazione e censimento obbligatori per migranti e
rimpatriati, gestito dallo Stato a livello nazionale;
- Implementazione di una raccolta dati su emigranti e rientrati, con un’analisi su aspettative,
difficoltà incontrate, opportunità e vocazioni;
- Diffusione dei dati raccolti per favorire l’implementazione, da parte degli enti istituzionali e
di cooperazione, di politiche che possano incontrare le esigenze di partenti e rimpatriati;
75
Horvat, 2004.
55
-
Migrazione
Creazione di accordi tra università, imprese, istituzioni italiane ed albanesi per favorire la
migrazione temporanea di alcune categorie di migranti (studenti, lavoratori specializzati,
professionisti);
Aumento della visibilità e delle relazioni tra associazioni albanesi in Italia e dei loro legami
con la madrepatria, anche attraverso progetti di cooperazione;
Attivazione di progetti di cooperazione che prevedano attività da realizzare in entrambi i
Paesi,
con
componenti
di
sviluppo
territoriale
in
Albania
e
di
integrazione/scambio/conoscenza delle comunità albanesi in Italia.
Coinvolgimento del settore profit a livello di aziende, istituti finanziari e banche, per
contribuire alla realizzazione di progetti di sviluppo che favoriscano gli investimenti da parte
della diaspora albanese, la professionalizzazione dei migranti rientrati e l’accesso al credito
a rientrati e potenziali migranti.
4.2.4. Ostacoli e fattori limitanti
Le scarse possibilità di occupazione, le condizioni di vita precarie dovute a carenze infrastrutturali
e ad un limitato accesso a servizi fondamentali (ad es. mancanza di elettricità, acqua, abitazione,
carenza/difficoltà di accesso ai servizi sanitari ed educativi), la debolezza delle istituzioni presenti a
livello territoriale, così come la scarsa tutela dei diritti fondamentali alimentata da problemi di
sicurezza pubblica sono i fattori più ricorrenti all’origine dell’emigrazione della popolazione
albanese.
Come già accennato, uno dei maggiori ostacoli alla definizione e all’implementazione di strategie
organiche sulla migrazione è rappresentato dalla mancanza di dati certi. La Legge sullo Stato
Civile prevede la possibilità per i cittadini albanesi di registrarsi presso le ambasciate albanesi
all’estero, mentre la Legge sull’Emigrazione per Motivi di Lavoro ha istituito un “registro per
emigranti” gestito dal Ministro del Lavoro, Affari Sociali e Pari Opportunità. Le registrazioni,
tuttavia, avvengono su base volontaria e comunque riguardano solo coloro che emigrano per
scopo di lavoro. Non è chiaro inoltre cosa comporti la registrazione, né quale utilità possa avere
per lo Stato disporre di informazioni tanto parziali. Considerate le dimensioni del fenomeno
migratorio, è sconfortante che l’Albania non si sia ancora dotata di un sistema di registrazione
obbligatorio per chi emigra e per chi rientra. La mancanza di un registro impedisce non solo una
quantificazione attendibile del fenomeno migratorio, ma anche la stessa pianificazione sul territorio
albanese. Un sistema integrato tra anagrafe, INSTAT, Ministero del Lavoro, Affari Sociali e Pari
Opportunità, Consolati e Polizia di frontiera dovrebbe consentire di colmare le lacune statistiche
sulla popolazione residente e facilitare la comprensione dei flussi migratori.
Un altro problema è rappresentato dalla relativa disgregazione della diaspora albanese e dalla
debole rete associativa delle realtà albanesi in Italia. La diaspora albanese costituisce una rete a
bassa visibilità anche perché tra inserimento lavorativo e integrazione sociale si frappone spesso il
pregiudizio etnico. Mancano inoltre una mappatura ed un’azione efficace di networking tra le
associazioni albanesi attive sul territorio italiano, così come tra queste e le ONG italiane operanti in
Albania.
4.3. Rientro dei migranti
Il fenomeno migratorio in Albania è attualmente giunto alla cosiddetta ‘Quinta fase’ (in cui si notano
una riduzione dell’emigrazione clandestina ed una crescita dell’emigrazione stagionale verso i
56
Migrazione
Paesi vicini all’Albania, insieme con un cambiamento del rapporto tra emigranti irregolari e regolari,
a vantaggio di questi ultimi76).
Pur basandosi su dati e statistiche di diverse agenzie nazionali ed internazionali, il seguente
documento non intende fornire una lettura precisa ed esaustiva del fenomeno migratorio e del
rientro volontario o forzato dei cittadini albanesi. Da un’indagine statistica di Caritas Italiana si
evince che la maggioranza (56%) degli emigranti di lungo termine ha dichiarato di voler tornare a
vivere in Albania. La propensione al ritorno rispecchia la combinazione di molti fattori sia nel Paese
di residenza, sia in Albania. Basandosi sull’ipotesi che il ciclo di emigrazione duri 14-18 anni (come
per la maggior parte degli immigrati in Italia), si potrebbe prevedere che gli emigrati albanesi di
lungo termine cominceranno a ritornare nei prossimi anni. Questa tendenza al ritorno
presumibilmente aumenterà nel periodo 2010-2015, per poi ridimensionarsi.
Sono in corso diverse indagini sul profilo dei migranti che rientrano in Albania, che tuttavia poco
tengono in considerazione le condizioni socio-economiche delle persone, e ancor meno il livello di
disagio sociale e familiare che un’esperienza di migrazione fallimentare porta con sé.
Nelle due ricerche condotte da Caritas e Coopi per la preparazione del presente documento sono
stati presi in considerazione circa 380 rientri (50 Coopi e 330 Caritas). Da una breve comparazione
dei due progetti si può affermare che, sostanzialmente, il profilo dei migranti è comune così come i
disagi riscontrati, le prospettive di reinserimento e le linee guida per gli interventi da attuare77. Il
profilo del rientrato che emerge dalle esperienze maturate nel settore e, in modo più specifico, dai
dati raccolti è il seguente:
Dato
Coopi
Caritas
Maschi 80%
Femmine 20%
Maschi 85%
Femmine 15%
Località di
Provenienza*
Nord 45%
Centro-Sud 55%
Nord 27.5 %
Centro 26.8 %
Sud 45.7 %
Età
20-47 anni
Sud: 20-35 anni
18-19 anni 5.63%
20-29 anni 50.35 %
30-39 anni 29.22 %
40-49 anni 11.27%
50-59 anni 3.52 %
Genere
* I dati sono influenzati dal tipo di dislocazione e contatti delle ONG sul territorio
albanese, oltre che dalla presenza di uffici e personale delle ONG coinvolte.
Inoltre, si è riscontrato che:
- Pochi degli intervistati hanno seguito corsi di formazione o studi in Italia;
- Molti sono ritornati volontariamente sulla base di ragioni personali o familiari. Nel caso di
Caritas il 52% è stato rimpatriato forzatamente (Tale percentuale è data dalla
collaborazione al progetto della Polizia di frontiera albanese nell’individuare i beneficiari a
Rinas e Durazzo);
76
Questa, in sintesi, è la cronografia della migrazione albanese: Prima fase: 1991-1993, Seconda fase: 1994/1996,
Terza fase: dicembre 1996 - aprile 1997, Quarta fase: 1998-2002.
77
Caritas e Coopi stanno attuando due progetti finanziati secondo le linee guida AENEAS-W.A.R.M. dell’Unione
Europea, per il reinserimento socio-economico degli emigranti rientrati, con particolare attenzione a quelli forzatamente
rimpatriati.
57
-
Migrazione
Le preferenze per la formazione professionale si orientano, per gli uomini, verso il settore
edilizio/mercato della costruzione, per le donne, verso le attività di parrucchiera, estetista,
sarta e cuoca. In pochi hanno richiesto di continuare gli studi superiori.
Professionalità richiesta
Caritas
Agricoltura / allevamento
3.5 %
Commercio – Piccola Impresa
– Servizi alla persona
29.8%
Edilizia – Meccanica
30.2 %
Artigianato
9.8 %
Nuove tecnologie
5.3%
Qualsiasi tipo di lavoro / altro*
21.4 %
totale
100 %
* Una piccola parte vorrebbe continuare gli studi. Gli altri hanno espresso
l’urgenza di trovare un lavoro e, generalmente, sostiene di aver lavorato
nell’edilizia e di poter continuare a lavorare in questo settore.
Va inoltre specificato che il 65% degli intervistati ha svolto lavori nel campo dell’edilizia durante il
periodo migratorio e che la gran parte degli intervistati ha svolto lavori in nero.
Dopo una prima fase di contatto con i migranti emerge quanto sia importante anche il
reinserimento in termini socio-psicologici delle persone e/o dei nuclei familiari. Le motivazioni che
hanno caratterizzato il rientro delle persone contattate nell’ambito dei progetti di Caritas e COOPI
sono prevalentemente da ricercarsi nell’impossibilità di trovare un lavoro stabile o di ottenere
documenti regolari. Un dato pressoché comune a tutti gli intervistati è lo stato di depressione
dovuto alla presa di coscienza del fallimento del proprio percorso migratorio ed alla totale
mancanza di fiducia nelle istituzioni e nel sistema politico albanese.
Anche se esiste una notevole differenza tra chi rientra volontariamente e chi, invece, è costretto, i
migranti di ritorno vivono generalmente situazioni simili e problemi comuni, come il confronto con il
proprio progetto migratorio, spesso percepito come fallimentare, la difficoltà a riadattarsi ad un
contesto socio-culturale differente o la scarsità di prospettive. Per questo, pur avendo coscienza
delle differenze in questione, ha senso considerare i migranti di ritorno come un gruppo
relativamente omogeneo, che presenta esigenze e bisogni uniformi. In tal senso, in Albania i
servizi e i percorsi di inserimento di chi rientra volontariamente o forzatamente possono essere
simili.
Le istituzioni albanesi responsabili di analizzare i flussi migratori e realizzare attività/politiche
connesse al fenomeno migratorio sono:
- il Ministero degli Interni (Direzione della Polizia di Confine e della Migrazione) che svolge
un importante ruolo nell’applicazione degli Accordi di Riammissione;
- INSTAT, che raccoglie e gestisce i dati sui flussi migratori;
- il Ministero del Lavoro, Affari Sociali e delle Pari Opportunità, che risponde degli accordi
occupazionali e la Direzione delle Politiche Migratorie, la quale risponde della migrazione ai
fini di collocamento al lavoro, in collaborazione con l’Ufficio per la Registrazione dei Beni, il
Servizio Nazionale per l’Impiego, il Servizio Sociale Statale e l’Istituto per le Assicurazioni
Sociali78;
78
Zyra e Regjistrimit të Pasurive (ZRP), Sherbimi kombetar I punesimit (SHKP), Sherbimi Social Shteteror (SHSSH),
Instituti i Sigurimeve Shoq rore (ISSH).
58
-
Migrazione
il Ministero degli Esteri, responsabile della gestione dei visti e dei servizi per la migrazione
all’estero.
Detto questo, è importante ribadire che gli interventi di appoggio al reinserimento socio-economico
dei migranti di ritorno hanno un valore politico estremamente differente nel caso dei rientri volontari
e di quelli forzati. Nel primo caso si interviene infatti all’interno di una dinamica migratoria che si
vuole circolare, all’interno della quale il rientro non è un fallimento completo ma una fase naturale
di un percorso più articolato che prevede un alternarsi di partenze e rientri. Nel caso dei rimpatri
forzati, invece, l’accompagnamento al reinserimento realizzato da ONG locali ed internazionali si
inserisce all’interno delle politiche di gestione dei flussi migratori – in buona parte regolate in modo
unilaterale dai Paesi di destinazione della migrazione – , colmando un vuoto (l’accompagnamento
dopo l’espulsione), che rischierebbe di vanificare l’efficacia dei rimpatri. Si interviene quindi, da un
lato, per rendere positivo un momento critico del percorso migratorio individuale, dall’altro, per
completare una deficienza di uno strumento legale. La consapevolezza di questa distinzione è
necessaria per collocare in modo corretto il lavoro svolto dalle ONG sul terreno ed in un contesto
di dialogo con le istituzioni italiane e albanesi.
Molteplici sono gli obiettivi che si vogliono raggiungere attraverso l’integrazione delle persone
rientrate. In primo luogo si vuole cercare di dare una nuova possibilità e nuove speranze a chi, per
i motivi più diversi, ha voluto o ha dovuto rientrare. In secondo luogo si vuole cercare di arginare il
fenomeno migratorio: la creazione di nuove imprese, dunque di nuovi posti di lavoro, può
contribuire ad innalzare la qualità della vita e a far diminuire il desiderio di lasciare il proprio Paese.
Tali obiettivi sono realizzabili a partire da una politica di networking seria che veda coinvolti sia gli
attori istituzionali che quelli della società civile, in quanto la problematica migratoria è trasversale ai
diversi settori ed aree di intervento.
Per elaborare e realizzare interventi efficaci rispetto a queste problematiche è necessario poter
descrivere il fenomeno in termini quantitativamente affidabili. Lo sforzo che molte organizzazioni
stanno mettendo in atto per cercare di raccogliere ed elaborare dati statistici deve essere
assolutamente coordinato per evitare di creare (peraltro con grande fatica) molti piccoli database,
singolarmente di valore limitato ma che, unificati, potrebbero costituire una importante base di
conoscenza.
Riguardo al reinserimento dei migranti di ritorno nella vita economica e sociale dei Paesi di origine,
è importante sottolineare la difficoltà di riuscire a valorizzare correttamente il potenziale di queste
persone in termini di esperienza acquisita sia nel proprio Paese sia destinazione del percorso
migratorio. Questa esperienza potrebbe collocare i migranti in una posizione privilegiata (per la
duplice esperienza da loro vissuta, sotto il profilo tanto geografico quanto culturale), posizione che
permetterebbe loro di giocare un ruolo attivo molto importante nello sviluppo del Paese d’origine.
Date le difficoltà di ordine materiale e psicologico che spesso i migranti incontrano in fase di
rientro, l’azione di supporto spesso si concentra soprattutto sugli aspetti legati all’inserimento
lavorativo. Ciò, tuttavia, impedisce di affrontare la questione del rientro da una prospettiva più
ampia, che consenta un reinserimento sociale più generale, possibile solo grazie ad una corretta
valorizzazione del potenziale acquisito dai migranti durante il percorso migratorio. Anche
l’esperienza più negativa costituisce infatti una ricchezza, che le ONG dovrebbero riuscire ad
individuare e far fruttare, nell’interesse della persona e della sua comunità di origine.
Per la pianificazione di interventi focalizzati sulle aree del nord Albania ed a beneficio dei migranti
di ritorno, si deve poter contare su una conoscenza il più dettagliata possibile del territorio e del
fenomeno del rientro. Le azioni che si vogliono intraprendere abbracciano una larga fascia di
59
Migrazione
popolazione in continuo movimento e devono essere costruite all’interno di una seria politica di
networking e collaborazione con le parti sia locali che internazionali. Gli attori che a partire da
questo tavolo di coordinamento si occupano del fenomeno migratorio devono collaborare tra loro
come con le istituzioni Italiane ed Albanesi. Pertanto, i Consolati, l’Ufficio di Cooperazione allo
Sviluppo, le ONG italiane ed i partner locali dovrebbero essere chiamati ad un serio e partecipato
lavoro di active management.
Nello specifico si possono identificare i seguenti ambiti di lavoro ed approfondimento:
- Indagine conoscitiva del profilo del migrante, al fine di una miglior conoscenza delle
problematiche di reinserimento sociale ed economico;
- Indagine statistica presso comuni e municipalità del Nord sulla popolazione residente79;
- Creazione di un registro degli emigrati e di un registro dei rientri (è frequente il caso di
rientrati in possesso di regolari permessi di soggiorno, che mantengono la loro residenza
nel Paese di destinazione ed intraprendono nuovi business in Albania);
- Promozione di percorsi formativi ed educativi, per favorire una professionalità maggiore e la
valorizzazione delle esperienze acquisite in Italia e del proprio curriculum professionale;
- Creazione di centri di formazione nelle aree sub urbane, soprattutto nelle città che stanno
vivendo un forte fenomeno di migrazione interna (Scutari, Lezhe), e dalle quali molto
spesso inizia la fase di migrazione verso altri Paesi (coloro che non riescono nel proprio
progetto migratorio e ritornano nelle aree suburbane vivono infatti una doppia problematica
di disagio e reintegro);
- Miglioramento del sistema di informazione sul mercato del lavoro, attraverso la promozione
dei centri di avviamento al lavoro, apertura di sportelli di informazione per le aree depresse
e/o ‘infogiovani’ con connesse attività di informazione per migranti e per rientrati,
applicazione di best practices e nuove tecnologie per i servizi, collaborazione con gli altri
sportelli informativi80.
- Applicazione di programmi di stimolo occupazionale, ricerca sul mercato del lavoro, analisi
e costituzione di un registro di indagine sulle quote di popolazione impiegate nei vari settori
dell’economia del Paese;
- Intersezione con progetti socio-sanitari ed educativi81.
In sintesi, rimane quindi l’importanza di un lavoro di approfondimento, conoscenza e lettura
complessiva dei fenomeni migratori che, a partire dalla realtà del Nord, mettono in luce una
situazione comune a molte aree suburbane delle più grandi città albanesi, dove le periferie stanno
vivendo una crescita forte e poco controllata, con la formazione, talvolta, di veri e propri slums
abitati dalle genti che provengono dalle aree montane o dall’interno del Paese.
La difficoltà di indagine è data dalla carenza di dati certi, a partire da quelli di INSTAT Albania, che
si riferiscono a diversi anni fa. Non c’è stata una vera e propria politica di aggregazione dei dati e
questo rende possibile individuare solo un trend piuttosto che scattare una reale istantanea del
presente. Considerare il fenomeno migratorio anche in relazione ai rimpatri significa riconoscere la
tendenza dell’Albania a procedere verso una crescita ed uno sviluppo economico molto rapidi, ad
aprirsi a nuovi mercati ed a garantire una sempre più ampia mobilità delle persone, in prospettiva
di una pur difficile e lenta integrazione europea. Ciò può far pensare che i futuri flussi migratori, ed
anche i rimpatri ad essi connessi, possano subire modifiche significative nell’arco di poco tempo, e
quindi rendere ancora più complessa la lettura e l’analisi statistica di questi fenomeni.
79
Il fenomeno della diaspora albanese coinvolge ampi segmenti di popolazione e molto spesso non si hanno dati e
statistiche da comparare con quelli relativi a richieste di visto, decreti di espulsione, motivazioni ed origine dei migranti.
80
Un intervento di questo tipo persegue un’ottica di miglioramento degli standard dei servizi, per contribuire, anche in
materia di migrazione, al processo di integrazione dell’Albania alla comunità Europea (cfr. fondi IPA etc.).
81
Fatta eccezione per la questione occupazionale, di specifica pertinenza del settore Migrazione, le problematiche
connesse al rientro (disagio psico-sociale, sanitario, formativo, d’istruzione) possono essere sviluppate anche nell’ambito
di altri settori di intervento.
60
Migrazione
Lo scenario si complica ulteriormente se si considera che mancano dati affidabili ed aggiornati sui
flussi migratori (sia all’esterno che all’interno del Paese) e che, spesso, è difficile riunire insieme
tutti gli attori (governativi e non) che operano in questo campo. Per impostare interventi in ambito
sociale, sanitario, economico, agricolo, etc. che prendano in considerazione anche la questione dei
flussi migratori, con particolare attenzione alle problematiche legate al rimpatrio, occorre da un lato
conoscere le tendenze dello sviluppo economico, dall’altro concentrare gli interventi di sviluppo
all’interno delle comunità e dei nuclei familiari albanesi.
Oltre ad un’essenziale conoscenza del contesto albanese, è poi auspicabile una sempre più
attenta e fattiva collaborazione tra ONG ed autorità italiane (Consolati, Ambasciata, Uffici di
rappresentanza etc.) per lo scambio di informazioni e la promozione di iniziative di comune
interesse. Lavorare sulla migrazione esige il coinvolgimento di diversi attori. Intervenire sulle
politiche migratorie, specialmente di Stati tra loro confinanti, non significa solamente ‘fare
governance’ (in termini di flussi e numero di visti o permessi di soggiorno), ma anche ricercare e
studiare le cause all’origine della tendenza a migrare, così come i cambiamenti comunitari e
familiari che i flussi migratori generano, e che spesso le ONG e la società civile possono cogliere
da vicino.
4.4. Rimesse dall’estero
Il tentativo di analizzare il nesso tra migrazioni e sviluppo non può prescindere dalla promozione di
una gestione appropriata delle rimesse inviate in Albania dai lavoratori emigrati all’estero
(soprattutto in Italia ed in Grecia). Infatti, la canalizzazione di tali flussi finanziari privati verso la
realizzazione di investimenti produttivi risulta utile per avviare attività generatrici di reddito capaci di
ridurre la disoccupazione dilagante nel Paese e dispiegare nuove potenzialità di sviluppo socioeconomico per il contesto albanese.
Tale consapevolezza è stata acquisita anche dal Governo albanese che, nel 2005, ha adottato la
National Strategy on Migration al fine di promuovere un’adeguata politica di gestione dei flussi
migratori. Essa ha prestato notevole attenzione alla tutela dei diritti degli emigrati all’estero e ha
promosso l’adozione di un approccio integrato per dialogare con le comunità di emigrati albanesi. Il
Governo albanese ha così provato a stimolare un uso maggiore dei canali formali per il
trasferimento delle rimesse dei migranti albanesi, cercando al contempo di incentivare i rientri
volontari in patria. La valorizzazione delle rimesse come strumento di promozione dello sviluppo
locale è diventata così una priorità del Governo. I migranti, attraverso il proprio capitale finanziario,
umano e sociale, diventano soggetti in grado di attivare processi di democrazia partecipativa e di
realizzare investimenti produttivi che sortiscono effetti positivi per l’intera comunità di
appartenenza.
Riguardo alle rimesse, bisogna sottolineare il notevole impatto positivo che esse determinano
sull’economia albanese. A livello microeconomico tali risorse monetarie rappresentano il più
importante meccanismo di riduzione della povertà delle famiglie albanesi riceventi, accrescendo in
modo significativo il reddito da loro posseduto. A livello macroeconomico, invece, le rimesse sono
estremamente importanti per garantire la stabilità socio-economica del Paese. Ciò è dimostrato dal
fatto che esse sono un’importante fonte di capitale straniero che affluisce in Albania, riuscendo in
parte a colmare il deficit commerciale della bilancia dei pagamenti albanese ed in parte a stimolare
il risparmio e gli investimenti necessari per rivitalizzare i settori economici più produttivi del Paese.
L’ammontare di tali flussi finanziari ha registrato un incremento costante nel tempo e la rilevanza
assunta da tali risorse emerge in modo lampante dalla comparazione delle rimesse con gli altri
principali indicatori macroeconomici del Paese. Dai dati pubblicati dalla Banca di Albania inerenti
61
Migrazione
alla bilancia dei pagamenti del Paese emerge infatti che, nel 2005, le rimesse inviate dai lavoratori
albanesi sono state pari a 802 milioni di euro (un’incidenza percentuale sul GDP albanese
dell’11,6%). Nel 2005 le rimesse, servite a colmare circa il 54% del deficit commerciale del Paese,
sono risultate maggiori sia rispetto agli investimenti diretti esteri (IDE), che al reddito da
esportazioni ed all’aiuto straniero82. Infine l’aiuto straniero erogato all’Albania, secondo quanto
affermato dalla Banca Mondiale, sarebbe stato pari nel 2005 a 362,5 milioni di dollari USA, vale a
dire il 4,3% del GDP.
Se si rapporta poi l’ammontare totale di rimesse affluite in Albania al reddito pro-capite albanese, si
ottiene la rimessa pro-capite. Tale indicatore, pari nel 2005 a circa 300 dollari USA pro-capite,
designa il contributo delle rimesse nella riduzione della povertà e quindi la loro incidenza sui redditi
familiari albanesi. Considerando, invece, solo le rimesse inviate in Albania dai lavoratori emigrati in
Italia, nel 2005 esse sono ammontate a 75.650 milioni di euro83, rappresentando il 9,43% del totale
delle rimesse affluite in Albania (esse risulterebbero anche maggiori rispetto ai flussi di denaro
inviati in Albania dalla Cooperazione italiana, la cui incidenza sul GDP albanese nel 2005 è stata
pari all’1,30%).
Sulla base del quadro appena delineato viene quindi ribadita la necessità di promuovere la
valorizzazione delle rimesse come strategia fondamentale per attivare lo sviluppo socio-economico
albanese.
4.4.2. Obiettivi prioritari di sviluppo e relative azioni
Nel tentativo di valorizzare l’effetto positivo delle rimesse in termini di impatto sul territorio
albanese si suggerisce il perseguimento de i seguenti obiettivi:
A. Facilitare l’accesso dei migranti ai servizi bancari formali;
B. Migliorare la qualità dei servizi offerti ai migranti per trasferire le rimesse nei Paesi di
origine;
C. Realizzare attività di sensibilizzazione, informazione e formazione per i migranti e le loro
famiglie;
D. Coinvolgere attivamente in progetti di cooperazione decentrata le associazioni di migranti
albanesi presenti all’estero;
E. Coinvolgere le istituzioni di micro-finanza presenti sul territorio albanese al fine di
valorizzare le rimesse ed implementare lo sviluppo di attività microimprenditoriali a livello
locale.
A. In riferimento al primo punto, diventa fondamentale l’elaborazione di strumenti innovativi
che sappiano incontrare la domanda avanzata dalla clientela emigrata nei Paesi di
destinazione. Un accesso più facile dei migranti ai servizi bancari formali è indispensabile
per valorizzare le rimesse. Per fare ciò bisogna:
- ridurre l’eccessiva burocrazia che spesso caratterizza alcune pratiche bancarie;
- risolvere i problemi di mediazione culturale che intercorrono tra operatori bancari e
migranti;
- elaborare servizi ad hoc per la clientela immigrata;
- favorire la diffusione capillare delle filiali bancarie nei Paesi che ricevono le rimesse;
- promuovere politiche che incentivino i migranti a depositare i propri risparmi nei
paesi di origine e ad incrementare la realizzazione di investimenti produttivi.
B. Anche la qualità dei servizi offerti ai migranti può essere migliorata attraverso la creazione
di strumenti innovativi che sappiano rispondere adeguatamente ai bisogni avanzati da tale
segmento di clientela. Tali servizi devono presentare costi contenuti, rispettando criteri di
efficienza, sicurezza, trasparenza, celerità. In tal modo i migranti sono incentivati ad
82
Gli IDE sono stati pari nel 2005 a 213 milioni di euro, rappresentando il 2,5% del GDP. Il reddito da esportazioni è
invece ammontato a 530 milioni di euro costituendo il 7,9% del GDP.
83
62
Migrazione
utilizzare i canali formali sia nell’invio di rimesse nel proprio Paese di origine, che nelle
operazioni di deposito e di richiesta di prestiti per l’avvio di nuove attività produttive.
C. Questo tipo di attività è utile a veicolare informazioni inerenti alle opportunità di
investimento in Albania, per far conoscere ai migranti ed alle loro famiglie il funzionamento
del sistema bancario e per valorizzare il capitale finanziario, umano e sociale acquisito dai
migranti nel corso del percorso migratorio.
D. Il coinvolgimento attivo delle associazioni di migranti in progetti di cooperazione decentrata
è un elemento chiave che non può essere trascurato nella promozione dello sviluppo locale
albanese. I migranti coinvolti in tali iniziative possono veicolare le risorse monetarie
accumulate in progetti di utilità sociale a vantaggio della comunità di appartenenza,
stimolando inoltre l’avvio di processi di democrazia partecipativa, fondamentali per la
creazione di nuove opportunità a livello territoriale e regionale.
E. La collaborazione tra banche dei Paesi di destinazione dei flussi migratori albanesi ed
istituzioni di micro-finanza presenti sul territorio albanese è indispensabile per veicolare le
rimesse verso investimenti produttivi. Le rimesse possono infatti rendere più agevole
l’accesso al prestito ed ai progetti di microcredito favorendo la creazione di nuove iniziative
imprenditoriali locali. Inoltre, l’apertura di fondi di garanzia risulta positiva per l’attivazione di
iniziative di utilità sociale che valorizzino pienamente le rimesse dei migranti.
4.4.3. Altre attività consigliate
Le ONG devono realizzare azioni capaci di dispiegare l’effetto moltiplicativo delle rimesse,
promuovendo interventi tesi a rafforzare il tessuto economico locale ed a contrastare i fattori di
disagio sociale che inducono l’emigrazione.
Il coinvolgimento attivo dei migranti nei programmi di cooperazione decentrata da un lato alimenta
forme di mediazione culturale e di integrazione sociale che assicurano una maggiore governabilità
e gestione dei flussi migratori, dall’altro innesca progetti di sviluppo che danno luogo ad iniziative
qualificate ed adeguatamente calibrate sulle esigenze del contesto locale. Da una lettura più
attenta dei bisogni del territorio possono così scaturire iniziative volte alla creazione di un indotto
economico di Piccole e Medie Imprese locali in grado di sostenere la domanda interna albanese,
aumentare le opportunità di reddito e di occupazione a livello locale, stimolare la nascita di nuove
attività produttive capaci di promuovere nuovi investimenti.
La possibilità di legare le rimesse allo sviluppo territoriale albanese dipende però dall’attivazione di
un sistema partecipativo in cui associazioni di migranti, autonomie locali, istituzioni pubbliche,
istituti bancari e finanziari e ONG dialoghino insieme per sfruttare pienamente le potenzialità di tali
risorse. Fondamentali in tal senso sono:
- l’utilizzo collettivo delle rimesse per creare migliori condizioni sul territorio;
- l’attuazione di politiche di valorizzazione dell’emigrazione e del ritorno;
- la creazione di istituzioni specializzate per il monitoraggio delle rimesse;
- l’attuazione di politiche per accrescere i flussi monetari inviati in patria;
- l’esistenza di un sistema di intermediazione bancaria stabile, fidato, concorrenziale,
efficiente e diversificato;
- la promozione di un quadro favorevole agli investimenti in Albania;
- una maggiore regolamentazione dei canali di trasferimento informale per evitare azioni di
riciclaggio e di finanziamento del terrorismo;
- la stipula di accordi tra Paesi di destinazione dei flussi migratori e Governo albanese per
valorizzare la doppia appartenenza dei migranti come elemento di innovazione e sviluppo;
- una mappatura delle catene migratorie che legano contesto di origine e Paese di
destinazione;
- interventi di cooperazione allo sviluppo come strumento di raccordo tra banche dei Paesi di
destinazione ed istituti di micro-finanza (IMF) presenti sul territorio albanese.
63
Migrazione
Il coinvolgimento del circuito della micro-finanza nelle politiche di valorizzazione delle rimesse è un
aspetto particolarmente significativo per stimolare l’imprenditorialità dei migranti che potrebbero
essere più facilmente supportati nello sviluppo di potenziali progetti di investimento. La creazione
di fondi di garanzia, l’istituzione di matching funds, così come la formazione di partnerariati
pubblico-privati rappresentano solo alcune modalità di intervento per espandere i settori economici
più vitali del contesto albanese e per incentivare l’uso delle rimesse a beneficio dello sviluppo
locale. Le ONG devono inoltre realizzare attività di formazione ed accompagnamento delle IMF
nella gestione delle rimesse, nel tentativo di sostenere eventuali iniziative di sviluppo comunitario
promosse dalla diaspora albanese.
Nonostante l’enfasi posta dallo stesso Governo albanese sulla necessità di promuovere una
gestione oculata delle rimesse, manca tuttora una politica adeguata per conseguire gli obiettivi
individuati e permangono ancora una serie di ostacoli che inibiscono il concreto dispiegamento di
un circolo virtuoso tra migrazioni-rimesse-sviluppo.
In primo luogo, va rilevato che numerosi emigrati albanesi continuano a trasferire il proprio denaro
attraverso i canali informali e ciò limita fortemente il potenziale positivo delle rimesse.
In secondo luogo, le rimesse vengono utilizzate dalle famiglie riceventi soprattutto per soddisfare i
bisogni quotidiani (cibo, abbigliamento, etc.) e per accrescere il proprio tenore di vita (acquisto di
elettrodomestici, arredi per la casa, etc.). Una parte delle rimesse è poi destinata alla costruzione
di nuove abitazioni e solo una piccola percentuale di tali flussi finanziari è investita in agricoltura e
nel settore dei servizi.
In terzo luogo, nonostante gli sforzi compiuti negli ultimi anni dal sistema bancario tradizionale per
attrarre i migranti come nuovi utenti dei servizi bancari, la strada da percorrere in tale direzione è
ancora lunga. Permangono infatti una serie di fattori che limitano fortemente l’accesso dei migranti
ai servizi bancari tradizionali. A tal proposito si possono menzionare come elementi limitanti:
- l’eccessiva burocratizzazione delle pratiche da compilare;
- la richiesta di garanzie spesso troppo restrittive;
- difficoltà di mediazione linguistica;
- servizi scarsamente innovativi che non incontrano adeguatamente i bisogni manifestati
dai migranti.
In quarto luogo va annoverata la mancanza di strumenti informativi adeguati atti a sensibilizzare i
migranti e le loro famiglie rimaste nei Paesi di origine, verso una gestione consapevole delle
rimesse ed una diffusione di informazioni utili, inerenti al funzionamento del sistema bancario in
generale. Altro fattore limitante è poi l’incapacità istituzionale di promozione di un quadro legale
favorevole alla creazione delle pre-condizioni necessarie per l’avvio di piccole e medie imprese in
Albania.
Va infine evidenziata la carenza di istituti in grado di fornire analisi e dati statistici rilevanti relativi
alla popolazione emigrata ed al numero di persone rientrate volontariamente in Albania, così come
all’ammontare delle rimesse giunte annualmente nel Paese84.
Da quanto detto finora emerge quindi la necessità di promuovere azioni capaci di creare un
ambiente favorevole alla canalizzazione delle rimesse verso attività in grado di sopperire alle
carenze sopra delineate nel tentativo di generare processi dinamici di sviluppo locale all’interno del
territorio albanese.
84
La disponibilità di tali informazioni faciliterebbe la gestione dei flussi migratori albanesi e al contempo renderebbe
possibile il monitoraggio dell’evoluzione dei flussi di rimesse che affluiscono nel tempo in Albania e la valutazione dei
loro impieghi ai fini dello sviluppo locale.
64
Migrazione
4.5. Fonti
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