il suo breve saggio

Gianfranco Tripodo/Contrasto
Le domande e le ragioni
di una grande regione
in tumulto
L’insieme inestricabile di gravi crisi che sta caratterizzando l’area
del Mediterraneo ci costringe a rivedere i fondamenti della nostra politica
estera, ad aggiornare gli strumenti di governo delle questioni internazionali
e anche a riconsiderare l’idea stessa di Unione europea. Filippo Grandi,
fino allo scorso anno Commissario generale delle Nazioni Unite per i rifugiati
palestinesi, in questo breve saggio ci offre un punto di vista differente, mette
in discussione alcune delle nostre convinzioni e ci spiega che le parole
opportunità e solidarietà hanno più che mai senso
I problemi complessi richiedono soluzioni complesse
The Questions
and Motivations
of a Great Region
in Tumult
The inextricable tangle of grave crises that are ongoing in the Mediterranean
area is forcing us to re-examine the foundations of our foreign policy,
to bring the means by which we handle international questions up to date
and even to reconsider the very idea of European Union. In this short essay
Filippo Grandi, until last year Commissioner-General of the United Nations
Relief and Works Agency for Palestine Refugees, offers a different point
of view, questioning some of our convictions and explaining that the words
opportunity and solidarity make more sense than ever
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Europe, for the first time since the years of the wars in
the former Yugoslavia today finds itself on the margins
of an extremely grave international crisis; indeed,
there are a whole series of ongoing crises, each with
its own characteristics but which are closely bound
together. The Middle East is racked by four civil wars
(in Syria, Iraq, Libya and Yemen), the apparent stability
of Egypt barely masks its acute problems,
the precarious equilibria in Lebanon and Bahrain
are tottering and the Israeli-Palestinian conflict
– politically marginalized – nevertheless remains
at the heart of the dramatic malaise of this part of
the world. The tensions that have emerged around the
most crucial negotiation – the one between Iran and
the “P5+1” – are upsetting balances and encouraging
aggressive tactics on the part of regional powers.
And along the southern borders of the Middle East
runs one of the most dangerous fault lines in
international geopolitics, the one between North
Africa and sub-Saharan Africa, generating conflicts
in countries like Mali, Nigeria, the Central African
Republic and South Sudan, not to mention the Horn
of Africa, a still unresolved problem. We are separated
from (or connected with) these crises by the
Mediterranean. And the people who are escaping to
Europe across it, and often dying at sea, are reminding
us that we are living next door to a great region in
tumult, and that this tumult concerns us directly. They
are people with different stories and needs as diverse
as the situations from which they are fleeing, but
which we tend to lump together in a single, indistinct,
almost menacing category: that of “migrants”.
Of the exoduses and other disasters caused by crises
on the other side of the sea, the “migrants” who arrive
on our shores are certainly not the most extensive
phenomenon. In 2014 around 200 thousand made the
crossing: to put this in perspective it suffices to think
that Lebanon, with a population of less than 4 million,
has taken in over a million refugees from the war
in Syria. But superficial reporting and bad politics are
blowing out of proportion and making it harder
to solve a problem that is undoubtedly serious, but
that can and should be tackled with in-depth analysis,
a balanced approach and a great deal of patience
on the part of the public and governments. Complex
problems require complex solutions; that of the people
seeking more dignified and safer lives in Europe needs
specific interventions at each link in the distressing
chain of their journeys: from the situations they are
fleeing to the overland routes they follow, the North
African transits where they are brutalized by
traffickers, the crossings of the Mediterranean and
their reception in the countries of Southern Europe
and beyond. The priority remains the rescue of those
who risk death at sea, but it is also necessary to
improve the reception facilities and the assessment
of the needs, rights and duties of those who arrive,
and to ensure their equitable distribution in Europe.
Sometimes the West has a one-sided view of the rest
of the world: in the case of the vast regions to the south
and east of the Mediterranean, that view – according
palestinese Edward Said – segue spesso criteri
“orientalisti”, che riflettono gli interessi politici ed
economici e le prospettive culturali dell’Occidente,
ignorando il punto di vista e le esigenze di chi vive
in quei Paesi. A volte ci sfuggono dunque
le sfumature, così importanti nell’analisi delle crisi
che traversano la regione. Spesso la nostra
reazione si riassume così: sono crisi pericolose
perché producono milioni di persone in fuga verso
di noi e un fondamentalismo religioso che
ci minaccia. Un’osservazione più attenta rivela,
da una prospettiva diversa, due atteggiamenti
to the definition of the great Palestinian intellectual
Edward Said – often follows “Orientalist” criteria that
reflect the political and economic interests and cultural
perspectives of the West, ignoring the point of view
and needs of the people who live in those countries.
So at times we fail to grasp the nuances, that are so
important in the analysis of the crises that beset the
region. Often our reaction can be summed up as follows:
they are dangerous because they produce millions
of people fleeing in our direction and a religious
fundamentalism that threatens us. More careful
observation, from a different perspective, reveals two
diffusi. Il primo è un risentimento, profondo e forte,
che ha le sue radici nel malgoverno prevalente
nella regione da decenni. In molti degli Stati emersi
dal crollo dell’Impero Ottomano e dalla fine
del colonialismo, l’accumulo di privilegi e ricchezza
da parte delle élites economiche, burocratiche
e militari, in situazioni di dittatura e repressione, ha
prevalso sullo sviluppo di cittadinanze responsabili,
sul rispetto dei diritti e su una distribuzione
più equa delle risorse. I risultati sono prevedibili:
esclusione, frustrazione e rabbia, specialmente
quando le crisi economiche vanificano la modesta
assistenza fornita dagli Stati e usata per mantenere
widespread attitudes. The first is a deep and strong
resentment that has its roots in the bad governance
prevalent in the region for decades. In many of the
states this situation emerged from the collapse of the
Ottoman Empire and the end of colonialism, and the
accumulation of privileges and wealth by economic,
bureaucratic and military élites, in situations of
dictatorship and repression, has prevailed over the
development of a sense of responsible citizenship,
and over the respect for rights and over a more
equitable distribution of resources. The results have
been predictable: exclusion, frustration and anger,
especially when economic crises have wiped out
daniel Etter/redux contrasto
Per la prima volta dagli anni delle guerre nell’exJugoslavia, l’Europa si trova a confinare con una
gravissima crisi internazionale; anzi, con un insieme
di crisi, ciascuna con le sue specificità ma
strettamente collegate. Il Medio Oriente è squassato
da quattro guerre civili (in Siria, Iraq, Libia e Yemen),
l’apparente stabilità dell’Egitto maschera appena
i suoi acuti problemi, i precari equilibri di Libano
e Baharein vacillano e il conflitto israelo-palestinese
– marginalizzato politicamente – resta però al centro
del drammatico malessere di questa parte del
mondo. Le tensioni sorte intorno al negoziato più
cruciale – quello tra Iran e i “5+1” – sparigliano
gli equilibri e incoraggiano tattiche aggressive
da parte delle potenze regionali. E alle frontiere
meridionali del Medio Oriente passa una delle più
pericolose linee di faglia della geopolitica
internazionale, tra l’Africa del Nord e quella subsahariana, generatrice di conflitti in Paesi come Mali,
Nigeria, Repubblica Centrafricana e Sud Sudan,
senza parlare del Corno d’Africa, sempre irrisolto.
Da queste crisi ci divide (o ci unisce)
il Mediterraneo. E sono proprio le persone che
fuggono in Europa attraversandolo, e spesso
morendo in mare, a ricordarci che stiamo a ridosso
di una grande regione in tumulto, e che il tumulto
ci riguarda direttamente. Sono persone con storie
ed esigenze diverse come le situazioni dalle quali
fuggono, ma che amalgamiamo in una categoria
unica, indistinta, quasi minacciosa: i “migranti”.
Degli esodi e degli altri disastri provocati dalle crisi
al di là del mare, i “migranti” che arrivano da noi
non sono certo il fenomeno più ampio: nel 2014
circa 200mila hanno fatto la traversata: Per fare
un paragone basta pensare che il Libano,
con meno di 4 milioni di abitanti, ha accolto più
di un milione di fuggiaschi dalla guerra siriana.
Ma un’informazione superficiale e la cattiva politica
ingigantiscono e rendono più arduo un problema
senz’altro grave, ma che può e deve essere
affrontato con analisi approfondite, approcci
equilibrati e molta pazienza da parte di pubblico
e governi. I problemi complessi richiedono soluzioni
complesse; quello di coloro che cercano in Europa
esistenze più dignitose e sicure necessita
di interventi specifici a ciascun anello della
dolorosa catena dei loro viaggi: dalle situazioni
da cui fuggono ai percorsi via terra che affrontano,
ai transiti nordafricani dove sono brutalizzati
dai trafficanti, alle traversate del Mediterraneo,
fino all’accoglienza nei paesi dell’Europa
meridionale e alle destinazioni ulteriori. La priorità
resta il salvataggio di chi rischia la morte in mare;
ma bisogna anche migliorare le strutture
di accoglienza, la determinazione dei bisogni,
dei diritti e dei doveri di chi arriva, e la loro equa
distribuzione in Europa.
L’Occidente ha talvolta una visione parziale
del resto del mondo: nel caso delle vaste regioni
a sud e a est del Mediterraneo, quella visione
– secondo la definizione del grande intellettuale
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una parvenza di pace sociale. Il risentimento
mira non soltanto alle élites privilegiate ma anche
all’Occidente, visto (spesso a ragione) come
complice dei soprusi per proteggere i suoi interessi.
Bisogna leggere Cairo Automobile Club dello
scrittore egiziano Alaa Al-Aswany per capire
l’antica genesi di uno stato d’animo, che oggi crea
spazio per le ideologie violente di gruppi radicali.
Questi, da un lato sostituiscono gli Stati nella
fornitura di servizi ai più poveri e, dall’altro, usano
slogan e pratiche anti-occidentali per ottenere
consensi. Il risentimento è poi accresciuto dalla
Dublin
IRELAND
Warsaw
U.K.
Birmingham
the modest welfare provided by states and used to
maintain a semblance of social peace. This resentment
is directed not just at the privileged élites but at the
West as well, seen (often rightly) as an accomplice in the
abuse of power in order to protect its own interests.
You need to read The Automobile Club of Egypt
by the Egyptian writer Alaa Al-Aswany to understand
the deep-seated origins of a state of mind that today
is creating space for the violent ideologies of radical
groups. On the one hand, these act as substitutes for
the state in the provision of services to the poorest
and, on the other, they use anti-Western slogans
Amsterdam
Berlin
NETH.
London
Lille
Celtic Sea
GERMANY
Cologne
Brussels
Voronezh
POLAND
Saratov
Prague
BELGIUM
Kharkiv
Frankfurt
CZECH REP.
Vienna
Paris
Munich
L'viv
Trieste
Milan
Turin
Fiume
CROATIA
Marseille
Spezia
Ligurian Sea
Porto
Madrid
PORTUGAL
Skopje
Tirana
ALB.
Istanbul
Salonicco
ARMENIA
Ankara
Bursa
Cagliari
TURKEY
GREECE
Trapani
Sevilla
Tangier
Bizerte
Málaga Almeria
Algeciras
Tunis
Annaba
Alboran Sea
Algiers
Pantelleria
Izmir
Palermo
Ionian Sea
Mazzara d.V.
IRAN
Manavgat
Kelibia
Constantine
Mosul
Aleppo
Valletta
MALTA
Nicosia
Chania
Limassol
LEBANON
Beirut
Mediterranean Sea
Fès
TUNISIA
Haifa
Tripoli
MOROCCO
Misurata
Tel Aviv
Jer.
Damietta
Alexandria
Suez
Al Jizah
Ajdabiya
ALGERIA
SAUDI ARABIA
al-Suhna
Tratte via mare / Crossings by sea
IRAQ
JORDAN
Amman
Port Said
Cairo
Canary Islands (SP.)
Baghdad
Damascus
ISRAEL
Benghazi
Marrakech
Erbil
SYRIA
CYPRUS
Lampedusa
Rabat
Gaziantep
Adana
Melilla
Casablanca
Tabriz
Konya
Athens
Catania
Oran
Ceuta
LIBYA
Laayoune
Spostamenti via terra / Movements over land
Red Sea
EGYPT
Rotte di navigazione turistico-commerciali / tourism and commercial shipping routes
Medina
MAURITANIA
Hub della migrazione / Hub of migration
MALI
Aswan
NIGER
CHAD
La mappa rappresenta i flussi migratori che hanno interessato il Mediterraneo negli ultimi anni.
The map represents the flows of migration in the Mediterranean region in recent years
percezione che la comunità internazionale (guidata
dall’Occidente) non sappia o non voglia mettere
fine alle guerre che devastano la regione, ma
che anzi, a volte, le aggravi con interventi privi
di strategia, come in Iraq o in Libia; e che la stessa
comunità internazionale non sia né determinata,
né imparziale nel mediare il conflitto più sensibile,
quello tra israeliani e palestinesi.
Ma se vi sono straordinarie frustrazioni, non
bisogna dimenticare il rovescio della medaglia,
il secondo atteggiamento, che è ancora più
straordinario ed è il senso di opportunità che si
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AZERBAIJAN
Yerevan
Lisbon
Gibilterra
Tbilisi
GEORGIA
MACEDONIA
Valencia
SPAIN
Madeira Islands (PORT.)
Black Sea
BULGARIA
Sofia
KOS.
Tyrrhenian Sea
Balearic Islands (SP.)
Pristina
Podg.
Naples
Balearic Sea
Bucharest
SERBIA
MONT.
Rome
Barcelona
Belgrade
Dubrovnik
ITALY
Astrakhan'
Sea of Azov
Sarajevo
Split
Ancona
Rostov
Odesa
ROMANIA
BOS. & HER.
Adriatic Sea
Livorno
Bilbao
KAZAKHSTAN
Donets'k
Chisinau
Budapest
Zagreb
Venice
Genoa
Savona
Toulouse
UKRAINE
MOLDOVA
LjubljanaSLOVENIA
Bordeaux
Volgograd
SLOVAKIA
AUSTRIA
SWITZ.
Lyon
Bay of Biscay
Bratislava
HUNGARY
Bern
R U S S I A
Kyiv
Kraków
Luxemburg
FRANCE
Homyel
BELARUS
Lódz
and practices to obtain consensus. The resentment
has been exacerbated by the perception that the
international community (guided by the West)
is unable or unwilling to put an end to the wars
that are devastating the region, but on the contrary,
sometimes aggravates them through interventions
lacking in strategy, as in Iraq or Libya; and that the
same international community is neither determined
nor impartial in its mediation of the most sensitive
conflict of all, the one between Israelis and
Palestinians. But while there are extraordinary
frustrations, we must not forget the other side
respira nella regione. Non parlo solo di opportunità
politiche, ma delle aspirazioni forti, chiare, delle
persone che ci vivono. Ne ho avuto esperienza
personalmente più volte, in situazioni difficili. Penso
per esempio alla determinazione fortissima con
la quale milioni di afghani sono tornati in patria dopo
il 2001, pieni di energia e del desiderio di ricostruire
il loro Paese. Oppure all’impegno con cui vanno
a scuola a Gaza o in Libano i bambini dei rifugiati
palestinesi, per cui una soluzione all’esilio resta
remota: ma i genitori vogliono che i figli ricevano
la migliore istruzione possibile, anche perché non
perdano la speranza. Le aspirazioni positive restano
forti. Del resto erano il movente delle “primavere
arabe”, nonostante le delusioni successive. Non
possiamo dimenticarlo. Sono speranze che non
possiamo disattendere. Prima che altri, a milioni,
gettino la spugna e prendano la via della fuga,
dobbiamo contribuire alla realizzazione di quelle
aspirazioni nei loro Paesi, come è giusto. In 30 anni
di lavoro con i rifugiati ne ho incontrati pochi che
fuggissero senza un disperato rammarico di dover
partire; e che non desiderassero tornare a casa.
La chiave di volta resta l’imperativo di risolvere guerre
e povertà, generatrici di esodi. È importante rendersi
conto che, 70 anni dopo la fine della seconda guerra
mondiale, i meccanismi internazionali creati allora sono
inceppati. Gli ingranaggi politici ed economici delle
Nazioni Unite e delle istituzioni finanziarie di Bretton
Woods continuano a essere necessari – anzi, lo sono
più che mai – ma vanno aggiornati per riflettere un
mondo multipolare, in cui i ruoli vanno ripartiti in modo
più ampio, allargando la sfera delle responsabilità
politiche e avvantaggiandosi di nuove risorse
e dinamiche economiche emergenti. Queste riforme,
molto discusse ma mai attuate, sono ardue: ma
resteranno impossibili finché i politici continueranno
a far leva sulla retorica degli interessi nazionali per
guadagnare consensi, senza spiegare ai cittadini che
abdicare a una parte di quegli interessi non può che
giovare a tutti. Certo, è un ideale difficile. Gli statisti
degli anni Quaranta avevano capito l’importanza di
creare una vera comunità internazionale: glielo aveva
indicato la guerra, con i suoi orrori planetari. Oggi una
crisi che riguarda più di un continente ci ripete quel
messaggio. Dobbiamo assicurarci che la leadership
mondiale lo comprenda e risponda adeguatamente.
Ma dobbiamo essere realisti: nel frattempo, milioni
di persone continueranno a patire delle conseguenze
di guerre e miseria, ai confini dell’Europa, al di là del
Mediterraneo: e mentre nuove visioni e strategie per
affrontare le crisi – speriamolo – vengono sviluppate,
resterà di fondamentale importanza essere solidali
con chi soffre, con chi fugge, con chi traversa il mare
per bussare alla nostra porta. La solidarietà, oggi
spesso criticata e vista con sospetto, è in realtà
il punto di partenza per qualsiasi soluzione delle crisi
che ci minacciano. Senza solidarietà – un valore
incondizionato, libero da ogni politica, e un valore
fondante della cultura europea – non ci sarà nessuna
strategia, e perderemo tutti.
of the coin, the second attitude, which is even more
extraordinary: the sense of opportunity that can be
felt in the air in the region. I’m not speaking just of
political opportunities, but of the strong and clear
aspirations of the people who live there. I have
experienced this personally over and over again,
and in difficult situations. I’m thinking, for example,
of the great determination with which millions of Afghans
went home after 2001, filled with energy and the
desire to reconstruct their country. Or the dedication
with which the children of Palestinian refugees go to
school in Gaza or Lebanon, even though an end to
their exile remains remote: their parents want them
to receive the best education possible, partly so that
they do not lose hope. Positive aspirations are still
strong. In fact they were the motive for the various
versions of the “Arab spring”, however disappointing
the results have been. We cannot forget this. They are
hopes that we cannot disregard. Before others, in
millions, throw in the towel and decide to flee, we have
to help them realize those aspirations in their own
countries, as is only right. In 30 years of working with
refugees I have met few who left without deep regret
at having to do so; and who did not wish to go home.
The keystone remains the imperative of putting an end to
wars and poverty, the driving forces behind these
migrations. It is important to realize that, 70 years after
the end of the Second World War, the international
machinery created at the time has got stuck. The political
and economic mechanisms of the United Nations and
of the financial institutions set up at Bretton Woods
continue to be necessary – indeed, more so than ever – but
need to be updated to reflect a multipolar world, in which
roles are spread around more widely, broadening the
sphere of political responsibilities and taking advantage of
new resources and emerging economic dynamics. These
reforms, much debated but never implemented, are
challenging, but they will remain impossible as long as
politicians continue to play on the rhetoric of national
interests to gain support, without explaining to their
voters that giving up part of those interests can only be
of advantage to all. Certainly, it is a difficult ideal. The
statesmen of the 1940s had grasped the importance of
creating a true international community: their noses had
been rubbed in it by the war, with its worldwide horrors.
Today a crisis that affects more than one continent is
repeating that message. We must ensure that the world’s
leaders understand and respond in a fitting manner. But
we have to be realistic: in the meantime, millions of people
will go on suffering the consequences of wars and poverty,
on the borders of Europe, just across the Mediterranean.
And while new visions and strategies for tackling the
crises are being – we hope – developed, it will remain
of fundamental importance to show sympathy with those
who are suffering, with those who flee, with those who
cross the sea to knock at our door. This solidarity, today
often criticized and viewed with suspicion, is in reality the
starting point for any solution to the crises that threaten
us. Without solidarity – an unconditional value, free from
all politics, and a fundamental value of European culture
– there will be no strategy, and we will all lose
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