Consiglio

http://europa.eu/
Il quadro
istituzionale
Dr. Jens Woelk
Il quadro istituzionale
artt. 13-19 TUE, parte VI TFUE
Consiglio europeo, art. 15 TUE
• Istituzioni politiche
– Parlamento europeo, 14 TUE
– Consiglio, 16 TUE
– Commissione, 17 TUE (+ Alto Rappr. PESC, 18 TUE)
• Istituzioni di controllo
– Corte di Giustizia, CdG 19 TUE
– Banca centrale europea, BCE
– Corte dei Conti
• Organi
– Comitato economico e sociale
– Comitato delle Regioni
– Banca europea per gli investimenti
• Agenzie – organismi specializzati
Woelk
03 Istituzioni
2
Istituzioni – schema generale
•
•
•
•
•
Woelk
Informazioni generali / ruolo
Composizione
Nomina / elezione
Funzione e competenze
Funzionamento e
organizzazione interna
03 Istituzioni
3
Consiglio europeo
Composizione
• Capi di Stato e di
Governo + Presidente +
Presidente della Comm.
+ Alto Rappresentante Affari esteri e
politica di sicurezza
Funzione
• Indirizzo politico generale
• Decisioni politiche
• Funzione di impulso – decisioni
fondamentali
• Istituzione di vertice
• Presidente eletto
Nuovo:
Presidente
dell’UE
(2,5 anni)
Herman
Van Rompuy
Si riunisce anche come CIG
artt. 15 TUE e 235 TFUE
Woelk
(per modifiche Trattati, 48 TUE)
03 Istituzioni
4
Consiglio (dei Ministri)
Composizione
• Ministri – MS (27)
• Formazioni settoriali
• Presidenza a rotazione
• Coreper
I (tecnico)
II (politico)
Funzione
• Principale istituzione
decisionale
• Coordinamento di politiche
• Poteri legislativi (tutte le
formazioni) e di bilancio
(insieme al PE)
artt. 16 TUE,
237-243 TFUE
Woelk
03 Istituzioni
5
Qualified Majority Voting (QMV)
art. 205 TCE
Germany
France
Italy
UK
Poland
Spain
Romania
Netherlands
Greece
Belgium
Czech Rep.
Hungary
Portugal
Woelk
29
29
29
29
27
27
14
13
12
12
12
12
12
Austria
Bulgaria
Sweden
10
10
10
Denmark
Finland
Ireland
Lithuania
Slovakia
7
7
7
7
7
Latvia
Slovenia
Estonia
Cyprus
Luxembourg
Malta
4
4
4
4
4
3
03 Istituzioni
Regola:
Magg.semplice
dei membri
- Maggioranza MS
- 255/345 voti a
favore
(+ 62% popol.)
Questioni
fondamentali:
unanimità
6
Ponderazione voti (art. 205 TCE)
• Ponderazione
dei voti,
art. 205 TCE
• Allargamenti
• Stati grandi
(27-29) vs.
Stati piccoli
(3-4 voti)
• Minoranza
di blocco:
91 voti
1956 (6) 2004 (25)
Rapporto peso di
voti fra paese più
e meno popoloso
4:1
9:1
GE – Lux
GE – MA
Rapporto
demografico
175 – 1
206 – 1
Paesi più
popolosi insieme
in popolazione
3 = 85%
4 = 57%
… e in voti
ca. 70%
36%
http://www.europa.eu/scadplus/glossary/weighting_votes_council_it.htm
Woelk
03 Istituzioni
7
QMV (Trattato di Lisbona)
Fine della
ponderazione
dei voti
Maggioranza
qualificata*
16 al.4 TUE, 238 TFUE
• 55% di MS
(membri Consiglio)
in alcuni casi 72%
Minoranza di blocco:
• min.15 MS
• 65% della
popolazione dell‘UE
* dal 1 Novembre 2014 (2017?)
Woelk
• Almeno 4 membri del
Consiglio
• in alcuni casi almeno Stati
membri che rappresentano
il 35% della popolazione
più un membro
03 Istituzioni
8
Commissione
Composizione
• 27 membri
• Pres. nominato dal Consiglio
(QMV) e eletto dal PE
• Approvazione della
Commissione intera dal PE
• Mozione di censura
• DG: Direttorati Generali
(“ministeri“)
(17 TUE, 244 ff. TFUE)
Funzioni
• Iniziativa (legislativa)
• Attuazione e sanzioni
• “Watchdog“ (supervisione):
interesse generale dell‘UE
»
»
»
»
J. M. Barroso
J. Delors
Woelk
Ordine di fermare azioni
Sanzioni per Stati e impresi
Controlli: aiuti di Stato
Iniziativa per controllo giudiziario
03 Istituzioni
9
HR FASP
Vice-Presidente
•
Alto Rappresentante
dell’Unione per gli
Affari Esteri e la
Politica di Sicurezza •
Catherine Ashton
•
•
Nuova carica, nominata dal Consiglio
europeo (QMV)
+ Pres. della Comm.
Guida la PESC,
art. 18 al. 2 TUE
“Double Hat“: Vice-Pres. Comm.
+ Comm. Per Relazioni Esterne,
artt. 17 c. 4, 18 c 4 TUE
dirige il European External Action
Service (EEAS)
Rapporto con altre istituzioni:
•
•
•
Woelk
partecipa ai lavori del Consiglio
europeo (15 c. 2 TUE)
consulta e informa il PE
(36 c. 1 TUE)
presiede al Consiglio per glil Affari
Esteri ( 18 c. 3 TEU)
03 Istituzioni
10
Parlamento Europeo
•
•
•
•
•
Composizione
Elezione diretta
(223 TFUE, dal1979) – 5 anni
sistema proporzionale,
ma NON (ancora) uniforme
negli Stati membri
Incompatibilità con mandato
nazionale
Gruppi di partiti politici europei
(224 TFUE)
Luglio 2009: 736 MEPs
(futuro: 750 + 1 [President])
Woelk
(14 TUE)
Funzioni
(14 al. 1 TUE, 224 TFUE ss.)
• (Co-)legislatore [+ Consiglio]
• Supervisione:
– Commissione responsabile,
PE può chiedere dimissioni
collettive (234 TFUE)
– Domande al Consiglio
– Inchieste, ecc.
• Petizioni (227 TFUE)
• Ombudsman (228 TFUE)
• Budget (piena autorità)
03 Istituzioni
11
MEPs per Stato membro
Germany
France
Italy
U. Kingdom
Spain
Poland
Romania
Netherlands
Belgium
Czech Rep.
Greece
Hungary
Portugal
Sweden
Austria
Bulgaria
Finland
Denmark
Slovakia
Ireland
Lithuania
Latvia
Slovenia
Cyprus
Estonia
Luxembourg
Malta
96
74
73
73
54
51
33
26
22
22
22
22
22
20
19
18
13
13
13
12
12
9
8
6
6
6
6
265 Conservative/Christian
Democrat (EPPD)
184 Social Democrats (S&D)
84
Liberal/Centrist (ALDE)
54
Conservatives only (ECR)
55
Green/Regionalist (G/EFA)
35
Communist/Far-Left (EUL/NGL)
32
Eurosceptics (EFD)
27
Independents (NI)
Woelk
03 Istituzioni
12
“Democratizzazione“: Trattato di Lisbona
• Composizione PE (+ 1 = Pres.), art. 14.2 e 3 TUE
> 750 seggi (GE 96; FR 74, IT/GB 73, AT 19, Lux/Ma 6)
Poteri PE (art. 14.1 TUE)
•
– Funzioni legislativa e di bilancio “congiuntamente al Consiglio“
– Funzioni di controllo politico e consultive
– Elezione del Presidente della Commissione
• Procedura di codecisione come regola
• Procedura analoga per approvazione bilancio
– Venir meno della distinzione fra spese obbligatorie e facoltative
• democrazia rappresentativa (art. 10.1 TUE), ma anche…
“nella maniera più aperta e vicina ai cittadini“ (10.3):
–
–
–
–
Diritto all‘informazione e alla discussione (11.1)
Dialogo istituzioni – società civile (10.2)
Ampie consultazioni con parti interessate (10.3.)
Invito alla Comm. a proporre adozione di un atto (11.4)
• Valorizzazione del ruolo dei Parlamenti nazionali
Woelk
03 Istituzioni
13
Le procedure di adozione degli atti
3 fasi: inziativa – consultazione - decisione
Procedura
Art.
Art.
TFUE TCE
bloccare
atto
modificare
Consultazione semplice 296 253 1
no
no
Cooperazione
•1986 AUE (superata)
abrogato
no
si
Codecisione (regola)
•1993 Maastricht
294 251 3
si
si
si
no
252 2
Parere conforme
•1986 AUE
Woelk
num.
letture
03 Istituzioni
14
Comitati consultivi
Disposizione comune: art. 300 TFUE
Elementi comuni:
• 350 membri
• 5 anni
• Nomina dal Consiglio – QMV – su proposta MS
• Consultazione: se prevista, interessi particolari, su iniziativa propria
CES – Comitato
economico e sociale
(301-304)
• Rappresenta datori di lavoro,
dipendenti, interessi della
società civile (civil society)
Woelk
CdR - Comitato delle
Regioni (305-307)
• Rappresenta enti locali e
regionali – mandatari eletti
• “Subsidiarity watchdog“
03 Istituzioni
15
BCE – Banca Centrale
Europea (282 TFUE)
BEI - Banca Europea per
gli Investimenti (309)
• Lisbona: “istituzione“, 13 TUE
• Politica monetaria – Euro (€)
• Nucleo centrale SEBC
• Funzioni:
• Sostegno economico e
finanziario allo sviluppo del
mercato interno
• Concessioni di prestiti e
garanzie (senza scopo di lucro)
• Per progetti
– stabilità dei prezzi
– Sostegno a politiche econ generali
Corte dei Conti:
Composizione: art. 285 e 286 TFUE
Simile a quella della Corte di Giustizia
Duplice funzione:
• di controllo: legittimità e regolarità delle entrate e delle spese;
sana gestione finanziaria; relazioni generali e specifiche
• consultivo: su richiesta e su iniziativa propria
Woelk
03 Istituzioni
16
La Corte di Giustizia
Potere giurisdizionale
dell‘Unione:
sistema articolato,
art. 19 TUE, 251 TFUE:
1.
2.
3.
La Corte di giustizia
Il Tribunale
I Tribunali specializzati
Funzioni:
“assicura il rispetto del diritto nell’interpretazione e nell’applicazione dei Trattati”
• Ampliamento delle competenze:
•
•
– CPG in materia penale
– Immigrazione
– Cooperazione giudiziaria in materia civile
Tutela dei diritti
fondamentali
Controllo
di sussidiarietà
www.curia.europa.eu
/it/index.htm
Woelk
03 Istituzioni
17
La Corte di Giustizia (II)
Organizzazione interna
•
•
Un giudice per MS
Nuovo: meccanismo di selezione e
nomina dei giudici
– artt. 253 e 255 TFUE
– accordo intergovernativo +
comitato
8 Avvocati generali – amicus curiae
(in futuro: 11)
Sezioni (3-5); Grande Sezione (13);
Seduta plenaria (>15)
Principali attribuzioni
(tassative) TFUE
Procedura
(a) sull’inadempimento Stati (258-260)
(b) controllo sulla legittimità degli atti
comunitari (annullamento; 263-264)
(c) controllo sul comportamento omissivo
(per carenza; 265 TFUE);
(d) pronunce in via pregiudiziale (267 TFUE;
ca. 200 interventi p.a.);
(e) risarcimento danni derivanti da
responsabilità extracontrattuale dell’UE
(268 + 340 TFUE)
•
•
Assicurare l’unità della giurisprudenza e di interpretazione
•
•
Fase scritta – fase orale
Lingua di lavoro francese
Woelk
03 Istituzioni
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