Bilancio e Politica Agricola Comune (PAC)

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Maria Rosaria Pupo D’Andrea
Bilancio e Politica Agricola Comune (PAC)
Economia dell’Integrazione Europea
EIE 0809 VIII /1
Il finanziamento del bilancio
Le entrate complessive dell'UE devono essere uguali alla spesa totale
Non
N d
devono superare il massimale
i l concordato:
d t l'1,31%
l'1 31% del
d l reddito
ddit
nazionale lordo (RNL) dell'UE per gli stanziamenti per impegni e
l'1,24% per gli stanziamenti per pagamenti
Il bilancio dell’UE è finanziato dalle seguenti fonti:
1) Risorse proprie tradizionali (RPT)
2) Risorsa IVA
3) Altre entrate
4) Risorsa “residuale”, definita anche “quarta risorsa”
Le risorse 1) 2) e 4) costituiscono le cosiddette “risorse proprie” ed è
a queste risorse che è applicato il massimale
EIE 0809 /2
Evoluzione del bilancio UE (in % del
RNL)
Agriculture
Structural Funds
Internal Policies
External Actions
Pre-accession aid
Administration
1,4%
%
1,2%
1,0%
0 8%
0,8%
0,6%
0,4%
0 2%
0,2%
0,0%
1962
1967
1972
1977
1982
1987
1992
1997
2002
2006
EIE 0809 /3
Le fonti del bilancio (1)
1) Risorse proprie tradizionali (RPT)

principalmente dazi doganali percepiti sulle importazioni di prodotti
provenienti dai paesi terzi (prodotti agricoli e non agricoli), prelievi,
e altre entrate percepite nell’ambito della PAC. Nel bilancio 2008
questa voce rappresenta il 15,5% delle entrate totali.
Gli Stati membri trattengono il 25% di quanto raccolgono
Nota: la liberalizzazione del commercio e le p
progressive
g
riforme della PAC hanno
contribuito a diminuire l’importanza di questa voce. Nel 1988 essa rappresentava il
29,1% delle entrate totali
2) Risorsa IVA

aliquota uniforme (0,50%, destinata a diventare 0,30%) applicata
agli imponibili IVA armonizzati di ciascuno Stato membro.
membro
L’imponibile è al massimo pari al 50% del RNL (Reddito Nazionale
Lordo) di ciascun paese. La risorsa basata sull’IVA ammonta al
15,9% delle entrate totali (bilancio 2008).
EIE 0809 /4
Le fonti del bilancio (2)
3) Altre entrate

saldo esercizio precedente, imposte sulle retribuzioni dei dipendenti,
ecc.. Rappresentano, sempre al 2008, l’1,2% delle entrate
complessive dell’UE
4) Risorsa “residuale”, definita anche “quarta risorsa”

È funzione dello scarto fra le spese e il gettito proveniente dalle altre
risorse, vale a dire che finanzia la parte del bilancio non coperta da
altre fonti. Si tratta di una aliquota uniforme (0,73% al 2007)
applicata sul reddito nazionale lordo (RNL) di ciascuno Stato
membro. Istituita nel 1988, è destinata a sostituire l’IVA. Benché si
tratti di un elemento di bilanciamento, questa risorsa costituisce
oggi ll’entrata
entrata più importante,
importante che rappresenta il 67,4%
67 4% circa delle
entrate totali (bilancio 2008)
NOTA: Nell
Nell’UE
UE-27
27 (2008) le entrate complessive del bilancio comunitario ammontano a
120.346,76 milioni di euro
EIE 0809 /5
La struttura delle entrate (1988(1988-2008)
80,0%
,
70,0%
60,0%
,
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
RPT
IVA
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
0,0%
RNL
Come % delle risorse proprie
EIE 0809 /6
La struttura delle entrate (1988 vs 2013)
http://ec.europa.eu/budget/reform/issues/issues_it.htm
EIE 0809 /7
Le prospettive finanziare
Le prospettive finanziarie (PF) rappresentano un “quadro finanziario
pluriennale”, una sorta di pianificazione pluriennale delle spese
Le PF fissano i massimali generali e annuali per i capitoli di spesa del
bilancio UE
UE, le cosiddette “rubriche”
rubriche di bilancio,
bilancio che rispecchiano le
priorità stabilite dagli Stati membri
Le PF 2007-2013 si articolano su un periodo di programmazione di 7
annii
Le prossime PF passeranno a periodi quinquennali (il prossimo sarà
2014-2018))
Il bilancio dell’UE finanzia interventi e progetti in settori nei quali tutti
gli Stati membri hanno deciso di agire al livello dell’Unione
Il «principio
i i i di «sussidiarietà»
idi i tà garantisce
ti
che
h le
l attività
tti ità che
h sii
possono gestire meglio a livello nazionale, regionale o locale siano
finanziate al livello più appropriato, senza intervento dell’UE
EIE 0809 /8
Il peso delle rubriche 20072007-2013
Crescita sostenibile
44,2%
Conservazione e
gestione delle
risorse naturali
Cittadinanza,
libertà, sicurezza e
giustizia
43,0%
1,2%
L'UE quale partner
mondiale
5,7%
Spese
amministrative e
altre spese
5,9%
Media 2007-2013
Percentuale su valori a prezzi costanti
EIE 0809 /9
La spesa per la rubrica 2: risorse naturali
Rubrica
Stanziamento
tot le
totale
2007-2013
(milioni di €)
% su totale
PF
2007-2013
% su totale
R bi 2
Rubrica
2007-2013
371.344
43,0
100,0
Agricoltura - Spese connesse al
mercato e pagamenti diretti
(I Pilastro della PAC)
293.105
33,9
78,9
Sviluppo rurale
(II Pilastro della PAC)
69.750
8,1
18,8
Ambiente
1.861
0,2
0,5
Pesca
6.147
0,7
1,6
Altro
478
0,1
0,1
2. Conservazione e gestione
delle risorse naturali
di cui
Valori a prezzi 2004
EIE 0809 /10
I fondi agricoli
La spesa agricola è finanziata da due fondi
¾ il FEAGA (Fondo europeo agricolo di garanzia) finanzia
esclusivamente le misure di mercato, i pagamenti diretti e altre
misure (azioni di promozione e informazione,
informazione misure veterinarie…)
veterinarie )
che ricadono nel I pilastro della PAC
¾ il FEASR (Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale) finanzia
esclusivamente
l i
t le
l spese per lo
l sviluppo
il
rurale
l (II pilastro
il t della
d ll
PAC) della programmazione 2007-2013
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La struttura della spesa (1998 vs 2013)
http://ec.europa.eu/budget/reform/issues/article_5957_it.htm
Al termine del periodo di programmazione il peso della spesa agricola si
sarà ridotto in misura significativa e sarà superato da quello delle
politiche di coesione
EIE 0809 /12
La spesa per il I pilastro della PAC nelle PF
2007--2013 (FEAGA)
2007
Nel corso dei 7 anni di programmazione la voce dedicata al sostegno
di tt aglili agricoltori
diretto
i lt i e aglili interventi
i t
ti di mercato
t subisce
bi
una
diminuzione sia in valore (-6%) che in termini relativi
43.500
35,7%
36%
35,1%
43.000
35%
34,5%
42.500
34,0%
42 000
42.000
34%
33,4%
41.500
41.000
43.120
33%
32,2%
42.697
40.500
42.279
32,0%
41.864
40.000
32%
41.453
41.047
40.645
31%
39 500
39.500
30%
39.000
2007
2008
2009
milioni €
2010
2011
2012
2013
% del bilancio annuale UE
EIE 0809 /13
La spesa per il II pilastro della PAC nelle PF
2007--2013 (FEASR)
2007
Nel corso dei 7 anni di programmazione la voce dedicata allo sviluppo
rurale subisce una diminuzione sia in valore (-14%) che in termini
relativi
11.000
8,9%
10%
8,6%
8,3%
8,1%
10.500
7,8%
9%
7,4%
7,3%
8%
7%
6%
10.000
5%
9 500
9.500
10.710
10.447
4%
10.185
9.955
9.000
3%
9.717
9.483
9.253
8.500
2%
1%
0%
2007
2008
2009
milioni €
2010
2011
2012
2013
% del bilancio annuale UE
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