relazione della dirigente scolastica relativa alla radiazione dei re

LICEO SCIENTIFICO STATALE “ANTONIO ORSINI”
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Prot. n. 4024/C14d
Al Consiglio d’Istituto
Sede
OGGETTO: RELAZIONE DELLA DIRIGENTE SCOLASTICA
RELATIVA ALLA RADIAZIONE DEI RESIDUI ATTIVI.
Come è noto, la gestione finanziaria delle Scuole si svolge in base al Programma
Annuale (alias Bilancio di previsione), il quale viene redatto in termini di
competenza. Infatti tale documento evidenzia tutte le entrate che si prevede di
poter accertare e tutte le spese che si prevede di dover impegnare nel periodo di
riferimento e validità cui il Programma si riferisce, coincidente con l’anno solare.
La più importante conseguenza del bilancio di competenza è la questione dei
RESIDUI, ovvero entrate o spese iscritte in bilancio, ma non riscosse
effettivamente (residui attivi, che costituiscono crediti) o pagate (residui passivi,
che rappresentano debiti).
Ciò premesso, tenuto conto di quanto rilevato dall’esame della documentazione
contabile di questo Liceo Scientifico Statale, facendo seguito a quanto già
evidenziato in più occasioni, la Dirigente scrivente (in servizio presso questa sede
scolastica a far data dal 01/09/2010), procede alla redazione della presente
relazione riferita ai residui ATTIVI che si sono stratificati negli anni, la cui
gestione è determinante nella procedura di determinazione dell’avanzo di
amministrazione. Considerato che tale avanzo costituisce la prima fonte di
finanziamento per ogni Amministrazione pubblica, si ritiene che la situazione dei
residui debba essere affrontata nel rispetto degli ineludibili principi di trasparenza
e veridicità ai quali la struttura di ogni bilancio deve ispirarsi.
A tal fine, va ricordato che la programmazione finanziaria è efficace nella misura
in cui aiuta la Scuola a progettare e a realizzare le attività; un Programma
Annuale che non si realizzi dal punto di vista finanziario, non può considerarsi un
documento di programmazione efficace. Di fatto, il principio contabile di
riaccertamento annuale dei residui attivi, avente la finalità di verificare
l’attendibilità della riscossione, rappresenta un provvedimento meramente
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formale, visto che gli stessi residui attivi vantati da questa Istituzione scolastica
sono nei confronti dello Stato.
A tal proposito, è, altresì, necessario ricordare quanto segue.
A. Sino al 31/12/2006, i finanziamenti erano formalmente assegnati ed
erogati alle Scuole dai competenti Uffici Scolastici Regionali mentre da
quella data in poi vi provvede, direttamente, il Ministero;
B. Negli esercizi finanziari 2008 e 2009 si rilevano notevoli differenze tra i
finanziamenti assegnati ed erogati e le spese obbligatorie di Personale
effettivamente sostenute (supplenze brevi e saltuarie) per effetto della
cosiddetta clausola di salvaguardia, allora introdotta; ovvero del non
conseguimento, da parte del Ministero della Istruzione, di economie di
spesa per l’anno 2007, che ha determinato una riduzione dei finanziamenti
ministeriali per gli esercizi finanziari 2008 e 2009. In conseguenza di ciò, le
Istituzioni
Scolastiche,
per
garantire
null’altro
che
l’ordinaria
amministrazione (concetto nel quale rientra, principalmente, la nomina di
un docente supplente breve e saltuario, una volta esperite,
infruttuosamente, le altre procedure di sostituzione normate), sono state
costrette ad adottare ogni legittimo espediente. Una siffatta, inevitabile
gestione ha generato nella contabilità delle Istituzioni scolastiche una
consequenziale presenza di notevoli Residui Attivi di competenza
ministeriale.
Secondo un calcolo approssimativo, i residui attivi che tutte le Scuole vantano
nei confronti del MIUR sono pari a circa un miliardo di euro.
Il Ministero, per contenere tale gravissima problematicità e mantenere sotto
controllo il dato consolidato, ha operato su due versanti. Da un lato, ha
modificato le modalità di erogazione dei finanziamenti alle Istituzioni scolastiche
e, a partire dalla nota prot. n. 10773 dell’11/11/2010 (che detta le indicazioni
riepilogative per il Programma Annuale delle Istituzioni Scolastiche per l’anno
2011), ha introdotto un cambiamento sostanziale nella procedura di
predisposizione del bilancio. Infatti tale nota (riconfermata per TUTTI i
Programmi annuali relativi agli esercizi finanziari successivi) dispone che: “ una
somma pari all’ammontare dei residui attivi di competenza dello Stato venga
opportunamente inserita nell’Aggregato Z – disponibilità finanziaria da
programmare”.
Dall’altro lato, lo stesso Ministero, non avendo fornito assicurazioni sul
finanziamento di detti Residui, ha mantenuto le Istituzioni scolastiche nello
scoperto degli impegni già liquidati e, giocoforza, i medesimi Residui attivi hanno
continuato ad incidere, in maniera rilevante, sulla formazione dell’avanzo di
amministrazione.
Dell’annoso problema dei RESIDUI ATTIVI sono a conoscenza i Sigg. Revisori
Contabili che hanno esaminato i Programmi Annuali e i Conti Consuntivi degli
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anni precedenti ed espresso parere favorevole in merito all’approvazione degli
stessi. A tal proposito, si ricorda che, facendo, peraltro, seguito ad una esplicita
richiesta dei medesimi Revisori, questa Scuola si è adoperata a chiedere,
formalmente, al competente Ministero la verifica e l’eventuale radiazione dei
Residui attivi non realizzabili, presenti nel bilancio (riferimento a nota prot. n.
6392 del 29 giugno 2012).
Da ultimo, va riportato quanto verbalizzato (verbale n. 2014/002) dal
Revisore Contabile del M.E.F. (Ministero Economia e Finanze):“L’Istituto,
in adempimento alla normativa, ha opportunamente inserito nella voce
Z01 una somma pari all’ammontare dei residui attivi di competenza dello
Stato dal 2004 ad oggi. Si ritiene che una parte di detti residui possa
essere radiata a condizione che per gli stessi ci sia corrispondenza nella
voce Z01”.
Pertanto, in adempimento a quanto disposto dai Sigg. Revisori Contabili, questa
Scuola provvederà a radiare una parte dei Residui attivi esistenti. Tali Residui
sono, di seguito, riportati e, per ciascuno di essi, vengono specificatamente
indicati: l’anno di provenienza, l’imputazione al Programma Annuale, il debitore,
l’oggetto, l’importo e le motivazioni per le quali si procede alla radiazione.
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Anno di
Aggregato
provenienza
2006
02
Voce
Debitore
Oggetto
04
U.S.R. Marche
Saldo oneri sociali a carico Stato su
F.I.S. + M.O.F.
Saldo (NETTO + IRPEF) F.I.S. + M.O.F.
a.s. 2005/2006
Finanziamento (Lordo-Stato) indennità di
funzioni superiori ai sostituti del Dirigente
e del Direttore
Finanziamento maggiore disponibilità
(al Lordo-Stato) per il Fondo d’Istituto
Saldo Fabbisogno (al Lordo-Stato) F.I.S.,
Funzioni Strumentali e Incarichi Specifici
(periodo Settembre/Dicembre 2009)
Saldo Fabbisogno (al Lordo-Stato) F.I.S.
+ M.O.F. + Aree a rischio…
(periodo Settembre/Dicembre 2006)
Saldo ore eccedenti (al Lordo-Stato)
Integrazione F.I.S., Funzioni Strumentali
al P.O.F. e ore eccedenti (periodo
Settembre/Dicembre 2010)
TOTALE
2006
02
04
U.S.R. Marche
2008
02
01
M.I.U.R.
2008
02
01
M.I.U.R.
2009
02
01
M.I.U.R.
2009
02
01
U.S.R. Marche
2009
2010
02
02
01
01
M.I.U.R.
M.I.U.R.
Importo
Motivazione
€. 14.436,40
Residui ritenuti inesigibili
€. 1.306,02
Residui ritenuti inesigibili
€. 3.536,99
Residui ritenuti inesigibili
€. 16.878,54
Residui ritenuti inesigibili
€. 5.930,00
Residui ritenuti inesigibili
€. 35.277,89
Residui ritenuti inesigibili
€.
€.
Residui ritenuti inesigibili
Residui ritenuti inesigibili
637,36
608,00
€. 78.611,20
Si puntualizza che tali Residui hanno corrispondenza con parti delle somme che sono state accantonate nella voce Z01 –
Disponibilità finanziaria da programmare (come sarà evidenziato di seguito).
Si ritiene che si debba provvedere, considerato in particolare per quelli relativi agli Esami di Stato, l’anno di provenienza,
anche alla radiazione dei seguenti Residui attivi (in quanto nell’aggregato Z01 è stata opportunamente accantonata, per
quanto concerne, beninteso, sempre i finanziamenti del MIUR, una somma maggiore rispetto a quella necessaria per la
copertura della somma di €. 78.611,20 di cui alla tabella che precede).
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Anno di
Aggregato
provenienza
2004
02
Voce
Debitore
Oggetto
04
U.S.R. Marche
Saldo (NETTO + IRPEF) Esami di Stato
a.s. 2003/2004
Saldo (NETTO + IRPEF) Esami di Stato
a.s. 2004/2005
Finanziamento (netto) supplenze brevi
Saldo ritenute a carico dipendente e
Stato su supplenze brevi
Saldo (NETTO + IRPEF) Esami di Stato
a.s. 2005/2006
Saldo Esami di Stato a.s. 2005/2006
(oneri a carico dipendente e Stato)
Fondi per “presenza alunni stranieri”
TOTALE
2005
02
04
U.S.R. Marche
2006
2006
02
02
04
04
U.S.R. Marche
U.S.R. Marche
2006
02
04
U.S.R. Marche
2006
02
04
U.S.R. Marche
2006
02
04
U.S.R. Marche
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Importo
Motivazione
€. 6.951,73
Residui ritenuti inesigibili
€. 20.099,49
Residui ritenuti inesigibili
€. 1.667,81
€. 3.648,09
Residui ritenuti inesigibili
Residui ritenuti inesigibili
€. 3.466,29
Residui ritenuti inesigibili
€. 1.858,83
Residui ritenuti inesigibili
€.
410,42
€. 38.102,66
Residui ritenuti inesigibili
5
La copertura complessiva, pari ad €. 116.713,86, come già detto, è disponibile
nell’aggregato Z01, tra i finanziamenti del MIUR, opportunamente accantonati in
sede di stesura del Programma annuale 2014. Infatti essa risulta da:
I)
€.
16.284,60 dal progetto P04 “Misure di sostegno agli alunni” del
Programma
Annuale
2009
(stessa
somma
già
accantonata nella voce Z01 del Programma Annuale
2010);
II)
€.
56.205,94 quale parte dell’avanzo dal progetto P04 “Recupero dei
debiti formativi, corsi di sostegno ed approfondimento”
determinatosi al 31 dicembre 2010;
III)
€.
1.234,38 quale parte dell’avanzo dal progetto P07 “Patentino
d’idoneità alla guida del ciclomotore” determinatosi al 31
dicembre 2013 (progetto che in base alle vigenti
disposizioni
normative
non
si
può
riprodurre
nel
Programma Annuale 2014);
IV)
€.
479,25 Parte della somma finanziata per la formazione e
l’aggiornamento;
V)
€.
VI)
€.
VII)
€.
VIII) €.
IX)
€.
7.215,66 Incarichi Specifici;
26.597,35 Fondo d’Istituto;
1.045,96 Funzioni Strumentali al P.O.F.;
3.341,00 Compensi accessori M.O.F. 2010/2011;
608,00
Integrazione
F.I.S.,
Funzioni
Strumentali…
settembre/dicembre 2010;
X)
€.
XI)
€.
3.502,74 Avanzo dagli Esami di Stato a.s. 2009/2010;
198,98
Avanzo per le ore eccedenti sostituzione colleghi assenti
ed avviamento alla pratica sportiva determinatosi con
l’introduzione del cedolino unico.
TOTALE €. 116.713,86
L’avanzo di amministrazione vincolato per i crediti e/o le somme a carico del
MIUR, sarà ridotto di una somma pari all’importo radiato. Per effetto della
immodificabilità dell’avanzo di amministrazione, tale operazione contabile sarà
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fatta nella determinazione dell’avanzo di amministrazione dell’anno 2014.
Alla luce di tutto quanto sopra esposto, con riferimento alla vigente normativa e
alle disposizioni di cui al già richiamato verbale dei Sigg. Revisori contabili n°
2014/002, la Scrivente chiede al Consiglio di prendere atto della presente
relazione che viene allegata al verbale n° 279 del 25/06/2014 (punto n. 2 ordine
del giorno) come parte integrante dello stesso; considerato il contenuto della
relazione in parola, chiede, altresì, che il Consiglio di Istituto emetta apposita
deliberazione autorizzativa di radiazione dei residui attivi sopra elencati. Copia
della presente relazione, viene pubblicata all’Albo del sito web come documento
allegato al verbale del Consiglio d’Istituto di cui sopra.
Ascoli Piceno, lì 30 maggio 2014
F.to LA DIRIGENTE SCOLASTICA
Dott.ssa Nadia Latini
Firma autografa sostituita da indicazioni a mezzo
Stampa, ai sensi dell’art. 3 comma 2, D.Lgs. n. 39/1993
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