1° Rapporto informativo sugli appalti pubblici

GLI APPALTI PUBBLICI
IN CALABRIA
1° RAPPORTO INFORMATIVO
TRIENNIO 2007-2009
La pubblicazione è stata curata dalla Sezione Osservatorio
dell’Autorità regionale “Stazione Unica Appaltante”
consulenza scientifica
Ivan Cicconi
Presidente del Comitato di Sorveglianza S.U.A.
coordinamento
Antonio Sciumbata
Dirigente Sezione Osservatorio
assistenza tecnica ed elaborazione dati
Società INFORMATEL
Hanno collaborato:
Ester Mannella, Evelina Rizzo, Pino Promenzio, Simona Cangelosi,
Rosaria Brancati, Salvatore Cristofaro, Pietro Galati.
1° RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO 2007-2009
Indice
Prefazione........................................................................................... 1
Introduzione........................................................................................ 2
Presentazione..................................................................................... 3
Banche dati, metodologia di elaborazione
e struttura del documento................................................................. 7
1. I Bandi di gara di lavori pubblicati in Calabria..........................10
1.1.Per Provincia.......................................................................................... 10
1.2. Per Classe di importo............................................................................ 12
1.3. Per Categoria di lavori prevalente....................................................... 18
1.4. Per Categoria di lavori prevalente a livello provinciale...................... 22
1.5. Per Stazione appaltante....................................................................... 27
1.6. Concessioni .......................................................................................... 32
2. Lavori Pubblici aggiudicati................................................................. 33
2.1. Analisi di confronto............................................................................... 33
2.2. Numero ed importo delle gare aggiudicate nel triennio.................... 33
2.3. Lavori pubblici aggiudicati in Calabria “sopra 150.000 euro”.......... 34
2.3.1. N
umero ed importo delle gare aggiudicate “sopra 150.000 euro” per
provincia ed anno...................................................................................... 34
2.3.2. Quadro importo pro capite....................................................................... 36
2.3.3. Quadro importo medio unitario per territorio.......................................... 37
2.3.4. Analisi territoriale dei ribassi di aggiudicazioni....................................... 38
2.3.5. Analisi territoriale e per categoria lavori dei ribassi
di aggiudicazioni....................................................................................... 39
2.3.6. Analisi territoriale e per Regione di provenienza
dell’impresa esecutrice............................................................................ 42
2.3.7 Numero, ribasso e importo delle aggiudicazioni pubblicate per stazione
appaltante.................................................................................................. 47
I
GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA
2.4. Lavori pubblici aggiudicati in Calabria “sotto 150.000 euro”........... 52
2.4.1. Numero ed importo delle gare aggiudicate per provincia ed anno....... 52
2.4.2. Quadro importo pro capite per territorio................................................. 54
2.4.3. Quadro importo medio unitario per territorio.......................................... 55
2.4.4. Analisi territoriale dei ribassi di aggiudicazioni....................................... 56
2.4.5. Analisi territoriale e per categoria lavori dei ribassi
di aggiudicazioni....................................................................................... 57
2.4.6. Analisi territoriale e per Regione di provenienza
dell’impresa esecutrice............................................................................ 60
2.4.7. N
umero, ribasso e importo delle aggiudicazioni pubblicate per stazione
appaltante.................................................................................................. 65
3. Bandi di gara per forniture e servizi.................................................. 70
3.1. Numero dei Bandi pubblicati in ciascuna provincia........................... 70
3.2. Numero dei Bandi pubblicati per importo........................................... 72
3.3. Numero dei Bandi pubblicati per procedura....................................... 74
3.4. Numero ed importo dei Bandi pubblicati per provincia ed anno....... 76
3.5. Numero dei Bandi pubblicati per stazione appaltante...................... 78
4. Bandi di gara per servizi di ingegneria ed architettura................... 82
4.1. Numero dei Bandi pubblicati per provincia......................................... 82
4.2. Numero dei Bandi pubblicati per classe importo............................... 83
4.3. Numero ed importo dei Bandi pubblicati per provincia ed anno....... 85
4.4. Numero dei Bandi pubblicati per stazione appaltante...................... 87
II
1° RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO 2007-2009
Prefazione
Con la pubblicazione del presente Rapporto, la Giunta Regionale ha inteso dare
un significativo, concreto e sostanziale contributo per assicurare trasparenza
nella materia degli appalti pubblici, allineando finalmente la Calabria alle
Regioni più virtuose che, da alcuni anni, periodicamente rendono noti i dati
sugli appalti.
Grazie a questa iniziativa, per la prima volta, le Pubbliche Amministrazioni, gli
operatori economici e tutti i Cittadini calabresi sono messi nelle condizioni di
conoscere in modo approfondito il mercato degli appalti pubblici nella nostra
regione e di coglierne gli aspetti peculiari.
La nostra azione politica, sin dall’insediamento, è stata indirizzata alla massima
trasparenza amministrativa, si tratta di un segnale forte e di cambiamento che
offriamo ai calabresi per comunicare con più efficacia le iniziative poste in essere
per il rilancio socio-economico della regione, in particolare per accrescere la
competitività della imprese calabresi e per una migliore programmazione della
spesa pubblica.
La stesura di questo Rapporto rappresenta, infatti, un contributo fattivo di
metodo e di analisi dei dati relativi ai contratti pubblici banditi ed aggiudicati,
consentendo, altresì, di offrire agli operatori economici pubblici e privati
un’adeguata misura delle dimensioni del mercato dei contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture nella Regione Calabria.
In linea con la politica della trasparenza e del cambiamento, l’impegno della
Regione è orientato a migliorare ancora di più la funzionalità dell’Osservatorio
regionale, che tra l’altro deve garantire le attività demandate dal Dlgs 163/2006
“Codice dei contratti”, anche attraverso opportune modifiche alle norme
regionali di riferimento.
Giuseppe Scopelliti - Presidente Regione Calabria
1
GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA
Introduzione
La pubblicazione del 1° Rapporto informativo sugli appalti pubblici in Calabria rientra tra
le iniziative istituzionali programmate dalla Sezione Osservatorio dell’Autorità regionale
“Stazione Unica Appaltante” per assicurare la massima trasparenza del mercato
regionale degli appalti pubblici e per garantire un adeguato supporto alle amministrazioni
aggiudicatrici, coerentemente con le competenze attribuite alla Sezione medesima dalla
l.r. 7 dicembre 2007, n. 26.
La Sezione Osservatorio, operando anche come articolazione regionale dell’Osservatorio
centrale dei contratti pubblici presso l’Autorità di vigilanza, assolve alle funzioni previste
dal D.Lgs 12 aprile 2006, n. 163, ed in particolare collabora con l’Osservatorio centrale
nelle attività di raccolta, elaborazione e diffusione dei dati informativi sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture sul territorio regionale.
La presente pubblicazione è dunque l’esito di tali attività condotte dalla Sezione
Osservatorio, mediante la costruzione di una “banca dati integrata” che ha consentito
da una parte di fornire una panoramica più completa dell’andamento registrato nel
triennio 2007/2009 in materia di appalti pubblici e dall’altra di disporre di un quadro di
conoscenza più significativo rispetto a quello fornito dagli osservatori nazionali, come in
seguito si dirà nella parte dedicata alla presentazione del volume.
Il Rapporto si articola in capitoli dove vengono esaminati gli appalti pubblici di lavori,
forniture, servizi e servizi di ingegneria e architettura con riferimento alle gare pubblicate
e a quelle aggiudicate per classi di importo, per stazioni appaltanti, per procedura, per
ribassi di aggiudicazione, per regione di provenienza dell’impresa aggiudicataria, ecc. e
dove vengono inoltre approfonditi vari temi come ad esempio quelli dedicati alle analisi
economiche e territoriali.
Dalle risultanze del lavoro prodotto è possibile cogliere alcuni aspetti interessanti sulle
dinamiche del mercato dei contratti, tra i quali: il trend e la distribuzione spaziale del
mercato; la spesa pubblica in appalti; l’impatto di tale spesa sull’economia regionale;
come essa si colloca all’interno del mercato nazionale; la capacità delle imprese calabresi
di cogliere le opportunità della domanda pubblica; il livello di efficienza della gestione
delle procedure relative all’iter dell’appalto. Elementi che consentono di meglio valutare
le problematiche congiunturali e le specificità che caratterizzano il territorio calabrese.
Per queste ragioni, i dati statistici, le elaborazioni e le informazioni raccolte costituiscono
un importante patrimonio informativo comune disponibile per le stazioni appaltanti,
per gli operatori economici, per gli addetti del settore e per quanti sono interessati ad
avere una visione complessiva del mercato degli appalti pubblici nella nostra regione
e, soprattutto, un valido ausilio per le attività di programmazione delle P.A. e degli Enti
appaltanti nell’indirizzo di una corretta e trasparente gestione della spesa pubblica.
Antonio Sciumbata - Dirigente Osservatorio
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1° RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO 2007-2009
Presentazione
Questo primo rapporto della Sezione Osservatorio della SUA rappresenta un contributo
di metodo e di analisi dei dati relativi ai contratti pubblici banditi ed aggiudicati che va
oltre il valore in sé.
Per la prima volta gli operatori economici pubblici e privati possono avere una misura
delle dimensioni del mercato dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture della
regione Calabria, decisamente più affidabile rispetto ad analoghe elaborazioni effettuate
da altri Osservatori.
Il valore di questa analisi (relativa agli ultimi tre anni, il 2007, 2008 e 2009) è dato dalla
costruzione di una base-dati che integra le informazioni relative alla regione Calabria
contenute nella banca dati “SIMOG” (Sistema Informativo Monitoraggio Gare, facente
capo alla AVCP) con quelle contenute nella banca dati “INFORMATEL”, costruita attraverso
la rilevazione quotidiana delle Gazzette ufficiali dell’UE, nazionale e regionali, e da visite
e rapporti diretti con le stazioni appaltanti.
L’analisi dei dati prodotta grazie a questa “banca dati integrata” fornisce una quadro di
conoscenza decisamente più significativo rispetto a quelli offerti dai sistemi informativi
ufficiali che hanno una copertura nazionale: l’Osservatorio della AVCP (Autorità per la
Vigilanza sui Contratti Pubblici) e l’Osservatorio di ITACA (Istituto per la Trasparenza
degli Appalti e la Compatibilità Ambientale) gestito in collaborazione col Ministero delle
Infrastrutture e integrato con gli Osservatori delle Regioni e delle Province Autonome.
Anche il solo confronto dei dati aggregati per il solo 2009, testimonia l’importanza ed il
valore del presente rapporto.
Il confronto fra il dato fornito dall’Osservatorio di ITACA, relativo a bandi ed avvisi per
l’affidamento di contratti pubblici di SERVIZI e FORNITURE nella Regione Calabria,
con il dato fornito dalla “banca dati integrata” dell’Osservatorio della SUA, mostra una
relativa differenza sul numero di bandi ed avvisi, ancora meno significativa è quella
relativa agli importi. Rilevanti invece sono le differenze che si rilevano nel confronto del
dato dell’Osservatorio della SUA con quello dell’Autorità per la Vigilanza sui Contratti
Pubblici.
3
GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA
BANDI E AVVISI PER L’AFFIDAMENDO DI CONTRATTI DI SERVIZI E
FORNITURE NEL 2009 IN CALABRIA
OSSERVATORIO SUA
AVCP
ITACA
N
IMPORTO M€
N
IMPORTO M€
N
IMPORTO M€
1.650
928
204
199
1.316
920
Importo Bandi e avvisi (Valori in milioni di euro)
Numero Bandi e avvisi
Le differenze che si possono notare fra il dato della AVCP e quelli dell’Osservatorio SUA
ed ITACA assumono una dimensione talmente elevata che meriterebbe una qualche
spiegazione. E’ infatti difficile pensare che l’intera differenza possa trovare spiegazione
solo nella assenza di comunicazione dei soggetti obbligati. E’ comunque da notare che
l’obbligo della comunicazione di dati relativi ai servizi e alle forniture alla Autorità è stato
introdotto di recente ed anche questo può essere uno dei motivi che porta a registrare il
notevole scarto con il dato dell’Osservatorio SUA e di ITACA.
Stupisce però il fatto che anche nella rilevazione dei dati relativi a bandi ed avvisi per
LAVORI, per i quali l’obbligo è in vigore da molti anni, lo scarto fra i diversi Osservatori
rimanga comunque molto significativo.
4
1° RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO 2007-2009
BANDI E AVVISI PER L’AFFIDAMENDO DI CONTRATTI
DI LAVORI PUBBLICI NEL 2009 IN CALABRIA
OSSERVATORIO SUA
N
IMPORTO M€
1.895
1.736
N
814
AVCP
IMPORTO M€
482
Numero Bandi e avvisi N
1.282
ITACA
IMPORTO M€
494
Importo Bandi e avvisi (Valori in milioni di euro)
Stupisce in questo caso l’omogeneità del dato relativo al “valore” dei bandi fornito
dagli Osservatori dell’AVCP e di ITACA per la regione Calabria, 482 e 494 milioni di euro
rispettivamente, e la notevole differenza di entrambi con quello fornito dall’Osservatorio
della SUA, 1.736 milioni di euro.
Nel caso del valore fornito dall’Osservatorio di ITACA si è potuto appurare che il dato
fornito per la regione Calabria sconta l’errore di attribuzione di bandi ed avvisi emanati
da stazioni appaltanti nazionali, quali ad esempio ANAS SpA ed RFI SpA. In questi casi,
quando i bandi sono emanati dalle direzioni centrali di queste società, con sede a Roma,
questi stessi sono attribuiti e registrati nel dato relativo alla regione Lazio. E’ da presumere
dunque che anche il dato fornito dall’Osservatorio dell’AVCP registri il medesimo errore
appurato nel caso dell’Osservatorio di ITACA.
La banca dati dell’Osservatorio della SUA integrata con la base dati di INFORMATEL, per
bandi ed avvisi per l’affidamento di contratti pubblici di lavori servizi e forniture fornisce
dunque un dato decisamente più affidabile degli omologhi nazionali, quantomeno
in relazione alla copertura dell’universo delle gare che si realizzano nella regione
Calabria.
Grazie alla banca dati integrata, con questo primo rapporto, l’Osservatorio della SUA,
per i tre anni di riferimento, fornisce alla comunità regionale una analisi articolata anche
a livello territoriale, per procedura adottata e per tipologia della stazione appaltante,
offrendo importanti spunti di riflessione sulle dinamiche della domanda pubblica di
5
GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA
lavori, servizi e forniture nella nostra regione.
Il rapporto fornisce solo per i LAVORI anche il dato relativo alle aggiudicazioni. Anche in
questo caso il dato fornito dalla banca dati integrata dell’Osservatorio SUA mostra una
significatività decisamente più importante degli omologhi dati forniti dagli osservatori
nazionali.
AGGIUDICAZIONI DI CONTRATTI DI LAVORI PUBBLICI
NEL 2009 IN CALABRIA
OSSERVATORIO SUA
N
IMPORTO M€
1.006
531
N
384
AVCP
IMPORTO M€
254
Numero Bandi e avvisi N
277
ITACA
IMPORTO M€
248
Importo Bandi e avvisi (Valori in milioni di euro)
La elaborazione dei dati sulle aggiudicazioni hanno consentito di fornire ulteriori elementi
di conoscenza delle dinamiche del mercato, quali quelle dei ribassi per categoria e
per territorio, della provenienza delle imprese aggiudicatarie, degli importi pro capite
aggiudicati nei diversi territori.
Questo primo lavoro pubblicato dalla Sezione Osservatorio della SUA offre dunque non
solo un importante contributo di conoscenza del mercato pubblico della Calabria, ma
anche spunti di riflessione essenziali per migliorare i sistemi informativi in materia,
quello proprio in corso di costruzione, e quelli dell’ AVCP e di ITACA.
Ivan Cicconi - Presidente del Comitato di Sorveglianza della SUA
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1° RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO 2007-2009
Banche dati, metodologia di
elaborazione e struttura del documento
I dati presentati in questo I° Rapporto informativo forniscono una panoramica
dell’andamento dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nella regione Calabria,
mettendo a disposizione di tutti gli operatori del settore, statistiche ed elaborazioni, in
grado di supportare qualitativamente e quantitativamente la valutazione e il dibattito sul
tema.
Il rapporto fornisce i risultati delle elaborazioni sviluppate sulle informazioni contenute
nelle banche dati Simog (1) (Sistema Informativo Monitoraggio Gare) e Informatel (2). Si
è provveduto, infatti, ad integrare le informazioni disponibili (Simog) con le banche dati
Informatel. Il sistema informativo ottenuto costituisce la banca dati su cui si è basata
l’attività di elaborazione e di analisi che sottende al rapporto.
Essendo banche dati distinte, che presentano criteri e metodologie diverse di rilevazioni
dei dati, è stata necessaria un’azione di confronto e dialogo fra le banche dati,
procedendo ad operazioni di bonifica e riclassificazione dei dati a seconda delle esigenze
e delle finalità da perseguire al fine di addivenire all’estrazione di dati qualitativamente
soddisfacenti.
Una volta individuato l’insieme dei dati (tabella n.1) si è proceduto nell’analisi prendendo
in esame ulteriori variabili elementari. L’analisi sviluppata ha preso in considerazione
diverse tipologie di contratti pubblici; l’esame è centrato in primo luogo sui lavori pubblici,
quindi sugli appalti relativi a servizi e forniture ed all’affidamento di servizi di ingegneria
ed architettura.
1. Il Simog è il sistema informativo dell’Avcp (Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici)
costruito attraverso l’immissione da parte delle Stazioni appaltanti dei dati dei contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture d’importo superiore ai 150.000 euro.
2. La banca dati Informatel viene costruita attraverso una continua rilevazione quotidiana da:
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, Gazzetta Ufficiale della Comunità europea, dai
bollettini ufficiali regionali, visite dirette agli albi pretori, contatti telefonici con le stazioni
appaltanti e siti web istituzionali.
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GLI APPALTI PUBBLICI IN CALABRIA
Tabella n. 1
Numero dei Bandi nel triennio 2007-2009 nella Regione Calabria
PERIODO
LAVORI
SERVIZI
E FORNITURE
SERVIZI DI
ARCHITETTURA
E INGEGNERIA
AGGIUDICAZIONI
ANNO 2007
2151
981
490
1136
ANNO 2008
2000
1101
350
1174
ANNO 2009
1958
1549
234
1040
Lo studio è stato condotto considerando la totalità dei bandi rilevati sul territorio regionale
nonché la loro articolazione per Provincia, al fine di poter evidenziare la ripartizione delle
varie tipologie di interventi nelle diverse realtà regionali.
Da segnalare come, nell’ambito dell’analisi del mercato regionale dei bandi di gara, lo
spettro delle informazioni sia stato allargato anche alle grandi Committenze Nazionali
(ad. esempio ANAS, Ministeri etc), per le gare ricadenti nel territorio Calabria.
L’analisi delle diverse realtà territoriali viene sintetizzata in una scheda per ogni provincia
in modo da cogliere con facilità le principali caratteristiche e tendenze evolutive.
L’analisi dei bandi di gara pubblicati per categorie di qualificazione SOA prevalente si basa
sulla classificazione prevista dal D.P.R. del 25 gennaio 2000, n. 34, regolamento recante
l’istituzione del sistema di qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici. Le tipologie
definite sono 47 ripartite tra 13 categorie generali (OG) e 34 specializzate (OS).
I bandi in cui la categoria SOA non è specificata,sono stati classificati in funzione della
relativa categoria adeguata all’oggetto dell’appalto.
Sulla base dei suddetti dati e delle relative elaborazioni effettuate, il presente rapporto
è strutturato come di seguito indicato:
Nel primo capitolo, vengono esaminate le informazioni sulla pubblicazione dei
bandi di gara di lavori, relativi al triennio 2007/2009 (più precisamente il periodo
preso in esame decorre dal 01/01/2007 al 30/11/2009). Le analisi sono state
condotte ed esposte secondo chiavi di lettura che analizzano i fenomeni per
distribuzione provinciale, per dimensione dell’importo (in tal caso il valore di
riferimento, che segna il confine tra bandi “sotto soglia” e bandi “soglia”, è pari a
5.150.000 euro), per stazione appaltante e categoria di lavori prevalenti. I bandi
dei lavori pubblici pubblicati sono analizzati tra interventi sotto soglia e sopra
soglia con la soglia fissata al livello di 5.150.000. Si tratta della soglia che era
prevista dall’art. 28 del d.lgs. 163/2006 (Codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/
CE), così come modificato a seguito dell’entrata in vigore del Regolamento della
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1° RAPPORTO INFORMATIVO TRIENNIO 2007-2009
Commissione 4 dicembre 2007, n. 1422 di modifica della direttiva 2004/17/CE
e la direttiva 2004/18/CE. Dal 1 gennaio 2010, in virtù della recente adozione
del Reg. (CE) n. 1177/2009 della Commissione del 30 novembre 2009 - di
modifica delle direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 17/CE, 2004/18/
CE e 2009/81/CE riguardo alle soglie di applicazione in materia di procedure di
aggiudicazione degli appalti - la soglia di riferimento è pari a euro 4.845.000.
Nel secondo, vengono trattate le aggiudicazioni di lavori pubblici conducendo
un’analisi sulla regione di provenienza delle imprese appaltatrici e/o affidatarie
dei singoli interventi. L’analisi prosegue analizzando, nel corso del triennio
2007/2009, a livello regionale e provinciale, l’importo pro-capite (euro/
popolazione residente), l’importo medio unitario (euro/numero di interventi),
l’analisi dei ribassi di aggiudicazione. Sono esaminati distintamente i bandi
aggiudicati relativi ad iniziative concernenti lavori pubblici per i quali l’investimento
sopra i 150.000 euro; mentre nel capitolo 2.4 sono esaminati quelli sotto i
150.000 euro precedentemente indicata. In tal caso, la soglia di riferimento è
legata al nuovo sistema di qualificazione che, a partire da Gennaio 2002, prevede
per le imprese che intendono partecipare a gare d’appalto con importi superiori a
150.000 euro, il possesso dell’attestato SOA rilasciato nel rispetto delle modalità
e secondo criteri dettati dal regolamento sulla qualificazione per gli esecutori di
lavori pubblici (DPR n. 34 del 25-01-2000, “Regolamento recante istituzione del
sistema di qualificazione, ai sensi dell’articolo 8 della legge 11 febbraio 1994, n.
109, e successive modificazioni”).
Nel terzo capitolo, vengono esaminate invece le informazioni relative alla
pubblicazione dei bandi di gara per servizi e forniture avvenute nel triennio
2007/2009. L’analisi è effettuata a livello regionale e provinciale, con riferimento
al numero e all’importo distinti tra bandi “sotto soglia” e bandi “sopra soglia”
( 206.000 euro), alla procedura di aggiudicazione utilizzata ed alla stazione
appaltante;
Il quarto ed ultimo capitolo, infine tratta l’universo dei bandi per servizi di
architettura e ingegneria compresi quelli per l’affidamento di servizi per la
realizzazione di cartografie, la progettazione e realizzazione di sistemi informativi,
la pianificazione territoriale, la valutazione ambientale strategica, le indagini
geofisiche, geognostiche e idrogeologiche, gli studi di fattibilità e prefattibilità
ambientale, altre attività di studio e di consulenza tecnica.
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