INDICE

INDICE
Capitolo I
IL CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE
NELL’ORDINAMENTO STATUTARIO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il conflitto di attribuzione fra autorità amministrativa e autorità
giurisdizionale nell’ordinamento statutario. Conflitto di attribuzione e sistema del contenzioso amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il conflitto di attribuzione dopo l’abolizione del contenzioso amministrativo. La natura giurisdizionale del procedimento di risoluzione del conflitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ricostruzioni teoriche del conflitto di attribuzione. La prima riforma dell’istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conflitto di attribuzione e rapporto fra i poteri nell’ordinamento
statutario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il conflitto di attribuzione nell’ordinamento statutario quale conflitto di competenza. Il conflitto di attribuzione quale strumento
surrettizio di risoluzione del merito del giudizio principale. . . . . . .
Subordinazione dell’amministrazione al giudice e carattere illogico
del conflitto fra le due autorità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nozione del conflitto di attribuzione e carattere illogico del conflitto fra autorità amministrativa e autorità giudiziaria . . . . . . . . . . .
La legge sui conflitti del 1877. Il conflitto di attribuzione come
pura questione di competenza. La Corte di Cassazione organo risolutore del conflitto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il conflitto di competenza secondo la legge del 1877 nella ricostruzione teorica di Santi Romano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il conflitto di competenza secondo la legge del 1877 nella ricostruzione della giurisprudenza. Il conflitto negativo di attribuzione
Il conflitto di attribuzione nell’ordinamento statutario come conflitto da interferenza. Conflitto di attribuzione e concezione della
divisione dei poteri nell’ordinamento statutario . . . . . . . . . . . . . . . . .
Giudizio principale e giudizio su conflitto di attribuzione. La risoluzione del conflitto a favore dell’autorità amministrativa. La risoluzione del conflitto a favore dell’autorità giudiziaria e la « parziale » risoluzione del merito del giudizio principale . . . . . . . . . . . . . . .
1
2
5
7
9
11
13
16
18
20
23
26
31
x
indice
14. « Parziale » pregiudizio del merito del giudizio principale e difetto nel conflitto di attribuzione degli elementi sostanziali di un
conflitto di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
Capitolo II
CONFLITTO COSTITUZIONALE
E QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
NEL DIBATTITO COSTITUENTE E PARLAMENTARE
1.
2.
3.
4.
Il conflitto di attribuzione nell’ordinamento statutario come istituto o del diritto costituzionale ovvero del processo. Parti del conflitto e natura del procedimento di risoluzione nelle ricostruzioni
teoriche dell’istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Desuetudine dell’istituto e permanenza del rilievo teorico del dibattito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conflitto costituzionale e nuovo confronto fra antiche ricostruzioni. Il rilievo del carattere rigido della Costituzione repubblicana. .
Conflitto costituzionale e conflitto di attribuzione nei lavori preparatori della Costituzione e della legge n. 87 del 1953. Divisione
dei poteri e interpretazioni del conflitto costituzionale . . . . . . . . . . .
37
45
49
52
Capitolo III
LA QUESTIONE DI COMPETENZA NEL
CONFLITTO COSTITUZIONALE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Conflitto fra autorità amministrative, conflitto fra autorità giurisdizionali e nozione di conflitto di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’interesse delle parti del processo alla individuazione del giudice
competente nel conflitto di competenza fra uffici giudiziari . . . . . .
Conflitto di competenza fra uffici giudiziari e modi di ripartizione
della funzione giurisdizionale. La competenza come ‘‘misura’’ della giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’incompetenza quale vizio dell’atto amministrativo e carattere relazionale delle norme di competenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conflitto costituzionale e interesse del titolare all’integrità della
sfera di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conflitto costituzionale di attribuzione e nozione tradizionale del
conflitto di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conflitto costituzionale e legalizzazione dei rapporti fra i titolari
di funzioni costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sfera di competenza costituzionale e interesse al ricorso nel conflitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conflitto costituzionale, valore soggettivo della competenza e indi-
61
66
69
73
76
78
80
83
indice
10.
11.
12.
13.
viduazione di rapporti fra i titolari delle funzioni costituzionali in
corrispondenza delle rispettive attribuzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Attribuzioni costituzionali e tipologia dei rapporti fra i titolari . . .
Conflitto costituzionale e questione di competenza . . . . . . . . . . . . . .
Interesse del titolare all’integrità della sfera di competenza e tutela dell’assetto pluralistico della forma di Stato e di governo . . . . . .
Invasione e menomazione della competenza. La competenza costituzionale come fonte di situazioni soggettive assolute e relative . . .
xi
85
90
93
96
100
Capitolo IV
IL PRINCIPIO DI ATTRIBUZIONE
NEL DIRITTO COSTITUZIONALE
Sezione I
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Nozione di attribuzione costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Costituzione e attribuzione costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Attribuzione costituzionale, principio di organizzazione e funzione
di integrazione politica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Disposizioni costituzionali strumentali e materiali . . . . . . . . . . . . . . .
Attribuzioni costituzionali e principio della separazione dei poteri.
La verifica della corrispondenza con un modello ideale . . . . . . . . . .
Principio della separazione dei poteri e competenza costituzionale
Principio di separazione, attribuzione e competenza nella disciplina dei conflitti costituzionali nell’ordinamento italiano. . . . . . . . . . .
Costituzione flessibile, dominio della costruzione gerarchica e
coordinamento funzionale dei poteri dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . .
Costituzione rigida e principio di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Costituzione flessibile e principio di competenza . . . . . . . . . . . . . . . .
Costituzione come fonte « eccezionale », legge come fonte « ordinaria » di svolgimento del sistema. Carattere rigido della costituzione e funzione di indirizzo politico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Competenza costituzionale e limite alla competenza del legislatore
sulle altrui attribuzioni costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Competenza costituzionale e rapporti Stato-regione nell’ordinamento repubblicano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
105
107
111
113
116
118
119
121
126
127
130
134
139
Sezione II
1.
2.
Competenza del legislatore sulle altrui attribuzioni e interpretazione costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dipendenza delle norme costituzionali dalla legislazione e modelli
143
xii
3.
4.
5.
indice
di interpretazione costituzionale. Sfera di attribuzione conferita
dalla costituzione, sfera di attribuzione disciplinata dalla legge . . .
Disposizioni costituzionali sulle attribuzioni e posizione ambivalente del legislatore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Valori costituzionali e selezione delle discipline inferiori per la determinazione delle attribuzioni costituzionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Carattere peculiare dei rapporti fra gli organi costituzionali e disciplina delle attribuzioni. Il principio di leale cooperazione . . . . .
147
151
153
156
Capitolo V
LA VIOLAZIONE DELLE ATTRIBUZIONI COSTITUZIONALI
1.
2.
3.
Invasione e menomazione di potestà costituzionali altrui . . . . . . . . .
Inesistenza e invalido esercizio del potere nel conflitto costituzionale
Disciplina costituzionale sulle attribuzioni e disciplina costituzionale sul rapporto fra i relativi titolari. Conflitto costituzionale e
giudizio di legittimità dell’atto invasivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Forma legislativa, giurisdizionale e amministrativa dell’atto invasivo e tipologia del giudizio su conflitto costituzionale. Principio di
unità e principio pluralista nell’organizzazione istituzionale. . . . . . .
5. I conflitti intersoggettivi sollevati in relazione ad atti aventi forma
amministrativa. Competenza costituzionale e vindicatio potestatis
nei conflitti intersoggettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. La menomazione delle competenze nei conflitti intersoggettivi su
atti aventi forma amministrativa. Rapporti fra il conflitto costituzionale ed i giudizi comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. I conflitti sollevati dalle Regioni in relazione agli atti della Commissione statale di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. I conflitti interorganici sollevati in relazione ad atti aventi forma
amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. I conflitti interorganici sugli atti aventi forma amministrativa in
senso « residuale ». I conflitti sulle delibere delle Camere di insindacabilità delle opinioni dei parlamentari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. I conflitti costituzionali sollevati in relazione ad atti aventi forma
giurisdizionale. Conflitto costituzionale, verifica della giurisdizione, principio della divisione dei poteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. I conflitti costituzionali sollevati in relazione ad atti aventi forma
legislativa. Conflitti sugli atti legislativi, giudizio di legittimità costituzionale e competenza delle Camere sulle attribuzioni costituzionali altrui. Conflitti sugli atti legislativi e principio dell’unità
dell’organizzazione costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
161
162
166
169
174
177
180
183
187
192