Slide intervento di Stefano Putti Direzione Centrale Prevenzione INAIL

CONVEGNO INTERNAZIONALE “SAFETY CULTURE IN THE WORLD”
TAVOLA ROTONDA
“IL DIALOGO DI IMPRESA PER MIGLIORARE LE CONDIZIONI DI SICUREZZA E SALUTE
IN EUROPA”
ROMA 21-22 MAGGIO 2015
ABSTRACT INTERVENTO DOTT. STEFANO PUTTI
E’ stata emanata il 6 giungo u.s. la “Comunicazione della Commissione al
Parlamento Europeo” relativa ad un quadro strategico dell'UE in materia di salute e
sicurezza sul lavoro 2014-2020, ove viene posto particolare accento sul
potenziamento delle sinergie tra i diversi attori del sistema prevenzionale.
La strategia sostiene la necessità di una collaborazione continua tra le diverse
parti in gioco: aziende e associazioni, lavoratori e sindacati, istituzioni, ed evidenzia
tra le altre cose, la necessità di potenziare sia le sinergie Inter istituzionali a livello
Nazionale che tra gli Stati membri suggerendo spunti di riflessione, domande in
riferimento alle sfide ivi delineate e agli obiettivi fissati.
In questo contesto, il ruolo dell’Inail si esplica appunto a sostegno delle
imprese, sviluppando progetti finalizzati a fornire supporto alle aziende, in
particolare medie e piccole, su mezzi, strumenti e metodi operativi per:
•
la riduzione dei livelli di rischiosità in materia di salute e sicurezza sul lavoro;
•
l’individuazione degli elementi di innovazione tecnologica in materia con
finalità prevenzionali, raccordandosi con le altre istituzioni pubbliche operanti nel
settore e con le parti sociali;
•
il sostegno allo sviluppo della rete della bilateralità.
Tale ruolo si svolge anche di concerto con i Ministeri, le Regioni, le parti
sociali, con cui peraltro collabora sui tavoli normativi e tecnici ai fini
dell’elaborazione di Linee Guida e Buone Prassi, a sostegno della diffusione della
cultura della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro ed all’individuazione di soluzioni
tecniche per la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali, negli
specifici settori lavorativi.
1
Tra le attività sviluppate dall’Istituto, si annoverano, in particolare, i piani
nazionali Agricoltura, Edilizia e Malattie professionali, gli accordi per la diffusione dei
sistemi di gestione della sicurezza e lo stanziamento totale di oltre un miliardo di
euro, a partire dal 2010, per il sostegno degli interventi di prevenzione nel sistema
produttivo nazionale (Bandi Isi e Fipit).
A livello europeo l’INAIL ricopre il ruolo di Focal Point dell’Agenzia per l’Italia,
ed opera in collaborazione con un network nazionale tripartito (costituito dal
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, dal Ministero della Salute, dall’Inail,
dall’ISS, dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome, da Cgil, Cisl, Uil,
Ugl, Organizzazioni di rappresentanza dei datori di lavoro, Università, Anmil).
Questo modello di collaborazione tra le parti, di cui l’Istituto è protagonista a
livello europeo, nazionale, con le regioni, le parti sociali, le imprese, può essere di
esempio per rappresentare l’importanza dello scambio e del dialogo non solo
appunto a livello istituzionale, ma anche a livello delle imprese, sia al loro interno
nel dialogo tra le figure della prevenzione che a livello interaziendale nello scambio
di informazioni e buone pratiche sulla sicurezza (di particolare utilità per le PMI).
Quindi, a cascata, è fondamentale il ruolo del dialogo inter istituzionale fino al
“dialogo di impresa”, con le imprese e tra le imprese, a formare una rete di scambio
di informazioni, competenze ed esperienze differenti per un maggiore
potenziamento della produttività in ambienti di lavoro sani e sicuri.
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CONVEGNO
SAFETY CULTURE IN THE WORLD
Dr. Stefano Putti – Direzione Centrale Prevenzione
Roma, 21 maggio 2015
STRATEGIA EUROPEA 2007-2012
Obiettivo
Riduzione del 25% degli infortuni nell’Unione Europea
Azioni
Miglioramento e semplificazione della legislazione, nonché il
rafforzamento della sua applicazione
Definizione e attuazione di strategie nazionali
Inclusione dei temi della salute e sicurezza sul lavoro nelle altre
politiche europee
Individuazione e valutazione dei possibili nuovi rischi mediante la
ricerca
Dati standardizzati Eurostat
Italia 2012
1717 infortuni x 100.000 occupati
Riduzione del 36% rispetto al 2007
UE/15: - 26,4%
1,3 infortuni mortali x 100.000 occupati
Riduzione del 48,4% rispetto al 2007
UE/27: 1,4 inf. Mortali x 100.000
DATI – Denunce di infortunio
Tabella B1 – Denunce d'infortunio per modalità di accadimento e anno di accadimento
Modalità di accadimento
Anno di accadimento
2012
2011
In occasione di lavoro
716.785
87,66%
-6,28%
senza mezzo di trasporto
677.590
39.195
82,87%
100.826
4,79%
22.336
12,33%
78.490
2,73%
817.611
-6,17%
4,45%
93.946
25.516
9,60%
68.430
12,60%
745.293
-8,85%
Costante diminuzione degli infortuni nel triennio 2011-2013
82,18%
24.642
3,55%
99.154
14,28%
+5,54%
3,42%
25.897
3,73%
1,49%
9,18%
-12,82%
100,00%
570.884
-25,77%
14,24%
-5,06%
Totale
33.199
85,73%
-7,65%
-6,82%
-6,59%
con mezzo di trasporto
82,94%
-15,30%
-5,40%
senza mezzo di trasporto
618.148
595.526
-8,57%
-8,77%
-10,52%
In itinere
87,39%
-9,13%
-6,02%
con mezzo di trasporto
651.347
2013
73.257
10,55%
7,05%
100,00%
694.680
-6,79%
100,00%
DATI INFORTUNI MORTALI
Tabella B2 – Denunce d'infortunio con esito mortale per modalità di accadimento e anno di accadimento
Modalità di accadimento
Anno di accadimento
2012
2011
In occasione di lavoro
1.069
77,13%
-8,94%
senza mezzo di trasporto
800
269
57,72%
317
19,41%
22
22,87%
295
1,59%
1.386
-7,54%
20,69%
290
23
21,28%
267
21,66%
1.339
-3,39%
53,07%
247
20,51%
318
26,41%
9,66%
1,72%
34
2,82%
47,83%
19,94%
-9,49%
100,00%
639
-10,83%
4,55%
-1,67%
Totale
277
73,58%
-17,23%
-8,52%
-12,00%
con mezzo di trasporto
57,65%
2,97%
-2,46%
senza mezzo di trasporto
772
886
-15,54%
-3,50%
-27,69%
In itinere
78,34%
-1,87%
-0,25%
con mezzo di trasporto
1.049
2013
284
23,59%
6,37%
100,00%
1.204
-10,08%
100,00%
Denunce malattie professionali
Tabella M1.4 - Denunce di malattie professionali per settore ICD-10 denunciato e anno di protocollo - Genere:
Femmine e Maschi
Settore ICD-10
2011
Alcune malattie infettive e parassitarie (A00-B99)
24
0,05%
17
0,04%
24
0,05%
2.662
5,63%
2.550
5,51%
2.915
5,62%
Malattie del sangue e degli organi ematopoietici ed alcuni disturbi del sistema immunitario (D50-D89)
32
0,07%
32
0,07%
33
0,06%
Malattie endocrine, nutrizionali e metaboliche (E00-E90)
32
0,07%
31
0,07%
27
0,05%
621
1,31%
555
1,20%
549
1,06%
6.068
12,83%
5.675
12,26%
6.273
12,10%
105
0,22%
113
0,24%
109
0,21%
5.810
12,28%
4.923
10,64%
5.050
9,74%
565
1,19%
492
1,06%
524
1,01%
3.614
7,64%
3.285
7,10%
3.741
7,22%
Malattie dell'apparato digerente (K00-K93)
187
0,40%
142
0,31%
161
0,31%
Malattie della cute e del tessuto sottocutaneo (L00-L99)
659
1,39%
583
1,26%
529
1,02%
25.495
53,89%
26.505
57,27%
30.520
58,88%
33
0,07%
26
0,06%
35
0,07%
2
0,00%
3
0,01%
1
0,00%
29
0,06%
21
0,05%
23
0,04%
1.373
2,90%
1.330
2,87%
1.320
2,55%
Tumori (C00-D48)
Disturbi psichici e comportamentali (F00-F99)
Malattie del sistema nervoso (G00-G99)
Malattie dell'occhio e degli annessi oculari (H00-H59)
Malattie dell'orecchio e dell'apofisi mastoide (H60-H95)
Malattie del sistema circolatorio (I00-I99)
Malattie del sistema respiratorio (J00-J99)
Malattie del sistema osteomuscolare e del tessuto connettivo (M00-M99)
Malattie dell'apparato genitourinario (N00-N99)
Sintomi, segni e risultati anormali di esami clinici e di laboratorio non classificati altrove(R00-R99)
Traumatismi, avvelenamenti ed alcune altre conseguenze di cause esterne (S00-T98)
Assente
Totale
2012
47.311 100,00%
2013
46.283 100,02%
51.834 100,00%
Infortuni sul lavoro nel settore di igiene
ambientale delle aziende associate a
Federambiente
Anno 2013
Le denunce – Anno evento 2013
Gli infortuni denunciati dalle oltre 230 aziende associate a Federambiente nel 2013*
ammontano ad oltre 5.600 unità
denunce
Tipologia infortuni
in occasione di lavoro
in itinere
Totale
voce
di interesse
4.372
407
4.779
altre voci
totale
669
185
854
5.041
592
5.633
Fonte dati OPD – aggiornamento 0ttobre 2014
L’85% dei casi presenta voce infortunio “Servizi di nettezza urbana. Raccolta,
preparazione per il riciclaggio dei rifiuti solidi urbani. Esercizio di discariche e di
inceneritori di rifiuti solidi urbani”
* Elenco aggiornato a settembre 2014
Le modalità di accadimento
Il tipo di luogo maggiormente interessato è il luogo aperto al
transito pubblico senza restrizioni.
Il tipo di lavoro maggiormente registrato è quello legato ad attività
complementari (in particolare gestione, raccolta e trattamento dei
rifiuti) e quello legato alla circolazione con e senza mezzi di
trasporto.
Tra le attività fisiche specifiche a prevalere i movimenti
(camminare, salire..) dell’infortunato, il trasporto manuale e la
manipolazione di oggetti.
Strategia Europea 2014 - 2020
Le sfide
1. Micro e Piccole imprese
2. Malattie professionali
3. Cambiamenti demografici
Obiettivi strategici
1. Consolidamento delle strategie nazionali
2. Agevolazione degli adempimenti da parte delle micro-piccole imprese
3. Migliore applicazione della legislazione da parte degli Stati membri
4. Semplificazione della legislazione
5. Invecchiamento, rischi emergenti, malattie professionali
6. Migliorare la raccolta dei dati statistici
7. Migliore coordinamento dell’UE e internazionale
L’INAIL NEL SISTEMA PREVENZIONALE
L’INAIL NEL SISTEMA
PREVENZIONALE
ORGANO CONSULTIVO MINISTERI, REGIONI E P.A.
COMITATO PER L’INDIRIZZO E LA VALUTAZIONE DELLE POLITICHE
ATTIVE
COMMISSIONE CONSULTIVA PERMANENTE
COMITATI REGIONALI DI COORDINAMENTO
IMPRESE
PARTISOCIALI
FOCAL POINT EU-OSHA
I PIANI NAZIONALI
PIANO AGRICOLTURA
PIANO
EDILIZIA
PIANO MALATTIE
PROFESSIONALI
AUMENTARE COMPLIANCE DEL SISTEMA, CREARE RETE TRA MINISTERI, PARTI
SOCIALI E ISTITUZIONI
Programmazione e realizzazione
coordinamento attività di vigilanza
Condivisione di politiche di prevenzione
Tutela della Salute e Sicurezza sul
Lavoro
Miglioramento condizioni
di lavoro
STRATEGIE INAIL
Inail sviluppa progetti finalizzati a fornire supporto alle imprese, in
particolare medie e piccole, su mezzi, strumenti e metodi operativi
per:
la riduzione dei livelli di rischiosità in materia di salute e
sicurezza sul lavoro
l’individuazione degli elementi di innovazione tecnologica in
materia con finalità prevenzionali, raccordandosi con le altre
istituzioni pubbliche operanti nel settore e con le parti sociali
il sostegno allo sviluppo della rete della bilateralità
INAIL organo tecnico del MINISTERO DEL LAVORO
Inail collabora alla realizzazione di strumenti derivanti da:
D.Lgs. 81/08 (ad es. Procedure standardizzate per DVR)
nuova normativa (ad. es. "Decreto del Fare" , "Decreto Palchi ")
OiRA
ACCORDI CON LE ISTITUZIONI E CON LE PARTI SOCIALI
SOSTEGNO ALLE IMPRESE
attraverso la diffusione di soluzioni organizzative e tecniche
finalizzate a ridurre i costi sociali, economici ed assicurativi
L’INAIL promuove, attraverso la stipula di Accordi con i diversi
soggetti del sistema prevenzionale, azioni e progetti volti a
individuare soluzioni a criticità specifiche rilevate nei vari
comparti e a elaborare strumenti di indirizzo per l’applicazione
dei Sistemi di gestione della salute e sicurezza sul lavoro (SGSL).
ACCORDI CON LE ISTITUZIONI E CON LE PARTI SOCIALI
Alcuni degli Accordi attualmente in essere:
Accordo Inail – Confindustria Energia e Organizzazioni sindacali del settore
energia-petrolio
Accordo Inail – Federambiente e Fondazione Rubes Triva
Accordo Inail – Federchimica
Accordo Inail – Consiglio Nazionale Ingegneri
Accordo Inail – Assomusica
Accordo Inail – Consel
Accordo Inail – CNCPT
Accordo Inail – Regione Lazio
Accordo Inail – Ministero della Difesa
ACCORDI CON LE ISTITUZIONI E CON LE PARTI SOCIALI
In attuazione degli Accordi, per favorire la diffusione dei SGSL nelle piccole e medie
imprese, INAIL elabora alcuni modelli per l’applicazione dei Sistemi di Gestione:
Linee di indirizzo SGI - AE (Sistema di Gestione Integrato salute
sicurezza ambiente Aziende dell’Energia)
Linee di indirizzo SGSL - GP (Sistema di Gestione della Sicurezza
sul Lavoro per le Aziende del Settore Gomma-Plastica)
Secondo i requisiti e le
indicazioni contenute
nelle Linee Guida UNI
INAIL 2001 o nella BS
OHSAS 18001:07
Linee di indirizzo SGSL - AR (Sistema di Gestione della Salute e
Sicurezza sul Lavoro nelle imprese a rete)
Linee di indirizzo SGSL – MPI (Sistema di Gestione della Salute e
Sicurezza sul Lavoro nelle Micro e Piccole Imprese)
Linee di indirizzo SGSL - R (Sistema di Gestione della Salute e
Sicurezza sul Lavoro per le aziende pubbliche dei servizi ambientali
e territoriali)
Linee di indirizzo SGSL-GATEF (gas, acqua, teleriscaldamento,
elettricità, servizi funerari)
Linee di indirizzo per l’applicazione di un sistema di gestione della
salute e sicurezza sul lavoro per l’industria chimica”
SOSTEGNO AI SGSL
Gli SGSL definiscono le modalità per la realizzazione della politica
aziendale di prevenzione individuando, all’interno della struttura
organizzativa aziendale:
le responsabilità
le procedure
i processi
le risorse
EFFETTI
il miglioramento dei livelli di salute e sicurezza sul lavoro
la riduzione dei costi derivanti dal minor numero di incidenti, infortuni e
Malattie Professionali
l’aumento dell’ efficienza e della prestazione di impresa
il miglioramento dell’immagine interna ed esterna dell’azienda
Efficacia dei SGSL nella riduzione degli infortuni
L’efficacia dei sistemi di gestione è stata dimostrata, effettuando
una valutazione puntuale degli indici infortunistici delle aziende
che hanno adottato un SGSL certificato ACCREDIA,
confrontandoli con gli stessi indici delle aziende omogenee per
settore produttivo (tariffa INAIL) e territorio di appartenenza
(individuato nella ASL) reperite nelle banche dati dell’Istituto per il
triennio 2007-2009.
(CONTARP anno 2011)
Efficacia dei SGSL: risultati
Differenza dell’indice di frequenza infortunistica delle due
popolazioni di aziende è statisticamente significativa a favore
delle aziende dotate di SGSL (al livello del 10%)
Nel complesso delle attività economiche si è riscontrato un
abbattimento degli indici infortunistici che può essere
riassunto nella seguente affermazione: nelle imprese certificate
la probabilità di verificarsi di un evento lesivo è più bassa del
27% e quando questo comunque accade la sua gravità è del
35% più bassa
BANDO ISI 2014
STANZIAMENTO TOTALE DI OLTRE UN MILIARDO DI EURO
DAL 2010 AD OGGI
Moltiplicati i fondi per sostenere gli interventi di prevenzione nel sistema
produttivo nazionale
60 milioni anno 2010
267 milioni bando 2014
INTERVENTI
Riduzione fattori di rischio
Responsabilità sociale e adozione di modelli organizzativi
Sostituzione o adeguamento attrezzature di lavoro
ISI – incentivi per la prevenzione
Ad oggi circa 70mila euro erogati dall’Inail ad aziende associate a
Federambiente (Bandi ISI 2011-2012) per la prevenzione e la
sicurezza degli ambienti di lavoro
Bandi
N. progetti
ammessi
N. progetti
ammessi e regolari
Tipologia di
intervento
Bando ISI 2011
5
4
Investimento
Bando ISI 2012
6
6
Adozione SGSL
BANDO FIPIT 2014
Dal 2014
BANDO A GRADUATORIA FIPIT – FINANZIAMENTO ALLE IMPRESE
PER PROGETTI DI INNOVAZIONE TECNOLOGICA
I DESTINATARI
MICRO e PICCOLE IMPRESE
dei SETTORI AD ELEVATI INDICI INFORTUNISTICI
BANDO FIPIT 2014
BANDO FIPIT 2014
€ 30 milioni
ripartiti tra 3 settori di attività:
€ 15.582.703
per il finanziamento dei progetti del settore agricoltura
€ 9.417.297
per il finanziamento dei progetti del settore edilizia
€ 5.000.000
per il finanziamento dei progetti del settore estrazione e
lavorazione dei materiali lapidei