Allegato 1

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Allegato 1 - Regione Mesolcina

Progetto di aggregazione dei Comuni della Mesolcina
Rapporto intermedio
Mesocco
Soazza
Ver
dab
bio
Lostallo
nV
Sa
Ve
rd
ab
Cama bio
itt
Leggia
e
or
Grono
Roveredo
Sa n V
ittore
Regione Mesolcina
CRS Centro Regionale dei Servizi
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Direzione di progetto
Galli Andrea, membro del Consiglio di Direzione della Regione Mesolcina fino al 31.12.2010
Manzoni Alessandro, membro del Consiglio di Direzione della Regione Mesolcina dal 01.01.2011
Rizzi Bruno, membro del Consiglio di Direzione della Regione Mesolcina dal 01.01.2011
Hilfiker Martin, segretario regionale della Regione Mesolcina fino al 31.12.2010
Biddau Tatiana, segretaria regionale della Regione Mesolcina dal 01.01.2011
Zanetti Tino, consulente esterno
Crameri Giuliano, ufficio dei Comuni del Canton Grigioni
Gruppo operativo
Fasani Romano, sindaco di Mesocco
Cereghetti Pietro, tecnico comunale di Mesocco
Bottelli Paolo, segretario comunale di Soazza
Navoni Roberto, municipale di Soazza
Peduzzi Andrea, municipale di Lostallo
Valsecchi Marta, segretaria comunale di Lostallo
Righetti Piergiorgio, sindaco di Cama
Pedrotti Carla, segretaria comunale di Cama
Spadini Antonio, sindaco di Verdabbio
Lecci Ivan, municipale di Verdabbio
Biondini Efrem, sindaco di Leggia
A Marca Rossella, municipale di Grono
Minola Dario, impiegato comune di Grono
Albertalli Romano, sindaco di Roveredo
Pasini Luciano, segretario comunale di Roveredo
Zappa Armanda, municipale comune di San Vittore
Gruppo di lavoro Organizzazione politica
Spadini Antonio (capogruppo), Fasani Romano, Zanetti Tino, Zappa Armanda
Gruppo di lavoro Organizzazione operativa
Pasini Luciano (capogruppo), Bottelli Paolo, Valsecchi Marta
Gruppo di lavoro Scuola
A Marca Rossella (capogruppo), Mantovani Carlo, Duca Giovanni
Gruppo di lavoro Finanze
Albertalli Romano (capogruppo), Crameri Giuliano, Giudicetti Nicola, Lecci Ivan
Gruppo di lavoro Territorio e Pianifcazione
Biondini Efrem (capogruppo), Chiaverio Fausto, Galli Andrea
Gruppo di lavoro Infrastrutture comunali
Cereghetti Pietro (capogruppo), Minola Dario, Navoni Roberto
Gruppo di lavoro Corporazioni intercomunali
Righetti Piergiorgio (capogruppo), Giudicetti Reto, Pedrotti Carla
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Indice capitoli
pagina
1. Premessa ............................................................................................................................. 5
1.1. Organizzazione del progetto ....................................................................................... 5
1.2. Approccio metodologico e svolgimento dello studio.................................................... 6
2. Perché uno studio di fattibilità per le aggregazioni comunali in Mesolcina .................. 9
2.1. Dati statistici................................................................................................................ 9
2.2. Situazione attuale ....................................................................................................... 9
3. Informazioni generali sui Comuni della Mesolcina ........................................................ 11
4. Organizzazione politica .................................................................................................... 13
4.1. Dati statistici.............................................................................................................. 13
4.2. Situazione attuale ..................................................................................................... 15
4.3. Conclusioni del gruppo di lavoro ............................................................................... 16
5. Organizzazione operativa ................................................................................................. 18
6. Scuola ................................................................................................................................ 22
6.1. Dati statistici.............................................................................................................. 22
7. Finanze............................................................................................................................... 24
7.1. Impostazione del lavoro ............................................................................................ 24
7.2. Le principali risorse dei comuni................................................................................. 24
7.3. La situazione economico-finanziaria attuale dei Comuni .......................................... 26
7.4. Evoluzione economico finanziaria 2010-2014........................................................... 28
7.5. Analisi dei piani finanziari 2010-2014........................................................................ 28
7.6. Moltiplicatore d'imposta / gettito fiscale..................................................................... 32
7.7. Contributo cantonale di promozione ......................................................................... 33
8. Territorio / Pianificazione ................................................................................................. 35
8.1. Dati statistici.............................................................................................................. 35
9. Infrastrutture comunali ..................................................................................................... 37
9.1. Stabili ed edifici comunali.......................................................................................... 37
9.2. Centri sportivi ............................................................................................................ 37
9.3. Alpi............................................................................................................................ 38
9.4. Canalizzazioni........................................................................................................... 38
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9.5.
9.6.
9.7.
9.8.
Acqua potabile .......................................................................................................... 39
Elettricità ................................................................................................................... 39
Strade comunali e stato attuale delle stesse............................................................. 40
Strade forestali e stato attuale delle stesse .............................................................. 41
10. Corporazioni intercomunali.............................................................................................. 42
11. Altri temi non approfonditi ............................................................................................... 43
12. Riassunto dei risultati....................................................................................................... 44
13. Conclusioni........................................................................................................................ 45
14. Proposta sui prossimi passi ............................................................................................ 46
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1. Premessa
Con lettera del 3 aprile 2009 il Comune di Verdabbio richiedeva al Consiglio Direttivo della Regione Mesolcina di inserire, durante i regolari incontri con i Sindaci ed i Granconsiglieri, la tematica legata alle possibili fusioni in Mesolcina. Durante la riunione dei Sindaci e dei Granconsiglieri del 14 aprile 2009 fu deciso che la
Regione promuovesse uno studio di fattibilità, dopo aver interpellato i singoli Comuni della valle.
A fine 2009, dopo l’approvazione del credito necessario durante l’Assemblea regionale del 17 novembre
2009, fu istituito ad hoc, da parte del consiglio direttivo della Regione Mesolcina e con l’avvallo dei nove comuni della valle Mesolcina, un gruppo di lavoro per l’analisi di possibili aggregazioni comunali. Gli obiettivi
dello studio erano quelli di definire quale tipo di fusione comunale fosse praticabile e di descriverne vantaggi
e svantaggi, oltre ad evidenziare possibilità di miglioramento dei singoli servizi comunali, indipendentemente
dal risultato finale del processo aggregativo.
Siccome in valle non vi erano delle soluzioni definite e condivise in merito a quali Comuni potessero aggregarsi con quali altri, è stato necessario procedere a tappe. Il progetto di studio completo prevedeva già inizialmente (come presentato alla riunione dei Sindaci, Municipali e Granconsiglieri del 18 agosto 2009), tre
fasi ben distinte di avvicinamento al tema delle aggregazioni comunali: una fase preliminare che definisse il
perimetro della o delle possibili aggregazioni, valutando in modo sommario varianti ad ampio raggio; una
prima fase tecnica che approfondisse la o le varianti ritenute interessanti ed infine una seconda fase tecnica con la proposta relativa alle strutture definitive e l’elaborazione dei documenti necessari per sottoporre
l’aggregazione alla votazione popolare.
Il gruppo ha ricevuto mandato di partire con la fase preliminare, che permettesse di definire i possibili scenari
aggregativi. Il presente documento riassume, in modo sintetico, le conclusioni relative a questa fase preliminare, svolta nel corso del 2010 da parte del gruppo operativo e dai sottogruppi di lavoro tematici.
Va segnalato come questa fase, inizialmente prevista per il periodo gennaio – giugno 2010, abbia subìto sia
un ritardo, da imputare all’inizio dei lavori protrattosi ad aprile 2010, sia un allungamento dei tempi, dettato
probabilmente dalla necessità di trovare un consenso tra tutti i gruppi di lavoro tematici, sugli scenari migliori
da proporre.
1.1 Organizzazione del progetto
Lo svolgimento dello studio ha da subito previsto il coinvolgimento precoce dei singoli Comuni, così da favorirne lo scambio di opinioni. La riunione dei Sindaci e Granconsiglieri è stata utilizzata quale gremio politico e
strategico che si pronunciasse sugli indirizzi da seguire.
Nel gruppo operativo sono stati inseriti, oltre a rappresentanti degli esecutivi comunali, anche rappresentanti
della pubblica amministrazione e dei consigli scolastici, così da garantire una conoscenza dettagliata
dell’attività comunale.
Nei gruppi di lavoro tematici, che si sono occupati di temi importanti quali l’educazione, l’agricoltura ed il territorio, le finanze, le strutture politiche, le strutture amministrative, le infrastrutture e gli enti intercomunali, sono
stati invitati esponenti con conoscenze specifiche, affinché l’analisi risultasse da subito il più attinente possibile alla realtà ed alle aspettative, di chi ogni giorno è confrontato con la gestione di queste problematiche.
Il coordinamento delle attività dei vari livelli e gruppi di lavoro è stato affidato ad un consulente esterno, già
attivo in prima persona in processi aggregativi comunali sul territorio grigionese. Questo ha permesso di disporre del punto di vista di una persona estranea alla realtà vallerana, che in modo oggettivo sapesse attingere alle approfondite conoscenze degli esponenti attivi nei diversi gruppi di lavoro.
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1.2 Approccio metodologico e svolgimento dello studio
Un processo aggregativo tende a stravolgere l’assetto delle entità comunali, che si legge sul territorio ed è
radicato nelle persone attive nell’organizzazione. Questo elemento determina quindi una grande componente
emotiva nell’approccio alla tematica da parte di persone direttamente toccate dal progetto, in quanto individui
abitanti all’interno del perimetro di studio.
Per questo motivo si è voluto iniziare all’interno del gruppo operativo con un approccio che permettesse di
esporre le proprie sensazioni “di pancia”, siano esse state delle perplessità, sia punti positivi. Ciò ha fotografato una situazione interessante, confermando una vicinanza di visioni tra esponenti dei diversi Comuni.
In particolare per le opportunità che porterebbe con sé un’aggregazione comunale, secondo gli intervistati, si
denota un’unità di pensiero relativa ai temi quali il miglioramento dei servizi e il possibile risparmio di una
nuova struttura comunale.
Di seguito il risultato del sondaggio tra gli esponenti dei 9 Comuni interessati dallo studio in merito alle opportunità che porta con sé una possibile aggregazione:
Servizi più funzionali
Risparmio / Fiscalità
Peso politico
Persone a disposizione
Sinergie / Sviluppo
Meno burocrazia
Infrastrutture migliori
0
1
2
3
4
5
6
7
8
numero di risposte
Per quanto attiene ai rischi di un progetto aggregativo le risposte sono state più variegate, legate molto alle
peculiarità degli attuali Comuni.
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Di seguito il riassunto:
Struttura grande
Perdita di autonomia
Assunzione debiti
Diventare periferia
Lontananza servizi
Fiscalità
Perdita identità
Mancanza persone
Conoscenza locale
Costo servizi
0
1
2
3
4
5
6
numero di risposte
Questo primo passo ha permesso di intavolare il discorso i diversi rappresentanti e le diverse sensibilità senza entrare ancora nel vivo delle scelte di una nuova struttura.
In seguito, con la creazione dei gruppi di lavoro tematici, sono state affrontate ed analizzate a livello più oggettivo le attuali situazioni dei vari Comuni compresi nel perimetro di studio. A ciascuno di questi approfondimenti tematici è dedicato un capitolo del presente studio. Sono stati scelti temi che hanno un influsso diretto sulla possibile suddivisione dei confini comunali in Mesolcina. Altri temi importanti, quali ad esempio nome
e stemma del o dei nuovi comuni, ma anche approfondimenti legati ai Comuni patriziali o parrocchiali, sono
stati per il momento accantonati, poiché non particolarmente influenti sulla scelta dei possibili perimetri di aggregazione comunale. Essi saranno da affrontare durante la seconda fase dello studio, allorquando i Comuni
fossero interessati a procedere con gli approfondimenti delle proposte presentate.
Le analisi hanno dimostrato come l’approfondita conoscenza delle strutture e del territorio sia molto impegnativa. Ogni gruppo ha mostrato la situazione attuale dei nove Comuni, non senza qualche difficoltà. Il passo
successivo è stato quello di procedere con degli scenari di sviluppo dei diversi temi, indicando quali scelte a
livello aggregativo fossero proponibili per ogni settore considerato (struttura politica, struttura operativa, finanze, scuola, territorio, infrastrutture, enti intercomunali).
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In base alle proposte di scenario da parte dei vari gruppi, sono state tracciate delle possibili soluzioni di aggregazione. In tutto quattro possibilità da tenere in considerazione:
1. Fusioni localizzate tra comuni limitrofi (ad es. Grono – Leggia – Cama – Verdabbio)
2. Tre Comuni: Alta – Media – Bassa Valle
3. Due Comuni: Circolo di Roveredo e Circolo di Mesocco
4. Un Comune unico
Oltre a ciò è stato chiesto ad ogni gruppo tematico di lavoro di indicare quale fosse secondo la loro analisi la
proposta ottimale di nuova organizzazione comunale. Parallelamente a quest’analisi razionale delle situazioni nei vari gruppi tematici, nel gruppo operativo al completo è stata ripreso l’approccio emozionale chiedendo
ad ampio raggio, a tutti i componenti del gruppo, quale fosse la loro visione al termine delle fasi di approfondimento e dopo aver ascoltato gli approfondimenti svolti dai colleghi sui temi sopraccitati.
Ciò ha permesso infine di definire la proposta all’indirizzo dei Comuni della variante da approfondire nella prima fase tecnica di studio.
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2. Perché uno studio di fattibilità per le aggregazioni comunali in Mesolcina
2.1. Dati statistici
Il Cantone dei Grigioni attualmente è strutturato nel modo seguente:
• 178 comuni politici
• oltre 400 unioni di comuni (collaborazione intercomunale)
• 111 comuni patriziali
• 39 circoli
• 11 distretti
• 13 corporazioni regionali
• 114 comuni parrocchiali evangelico-riformati
• 129 comuni parrocchiali cattolico-romani
Comuni grigionesi secondo dimensione (2008)
(incl. aggregazioni fino al 2010)
Numero di abitanti
50
51 100
101 200
201 300
301 400
401 500
501 1 000
1 001 2 000
2 001 5 000
5 001 10 000
10 001 -
Comuni
7
15
25
28
16
15
27
22
20
3
2
Abitanti
267
1 128
3 494
6 666
5 606
6 790
20 264
30 042
52 285
19 818
44 099
in %
0.14
0.59
1.83
3.50
2.94
3.57
10.64
15.77
27.45
10.41
23.15
180
190 459
100.00
Totale
Fonte: ufficio dei comuni del Canton dei Grigioni
2.2. Situazione attuale
Dopo la bocciatura nel 2010 della revisione della Nuova Perequazione Finanziaria, il Cantone dei Grigioni ha
incoraggiato ed auspicato le aggregazioni comunali.
Come si può leggere sul messaggio al Granconsiglio nr. 8/2010-2011 in merito alla riforma dei Comuni e dei
Distretti, il Cantone si attende ora un impulso dal basso verso l’alto con l’obiettivo di ridurre entro il 2020 il
numero dei Comuni politici portandoli a meno di 100 e, più a lungo termine, sotto i 50.
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Già da tempo nel Canton dei Grigioni si parla di aggregazioni promosse dai comuni coinvolti e numerosi sono gli esempi di progetti realizzati (verde) o in corso (rosso; le variazioni di tonalità di rosso servono a
delimitare il perimetro dei diversi progetti).
Il Consiglio Direttivo della Regione ha quindi deciso di promuovere uno studio di fattibilità per le aggregazione comunali in Mesolcina che analizzasse i vantaggi e gli svantaggi di una riduzione del numero dei Comuni,
attualmente 9.
Processo decisionale:
• Aprile 2009: prima discussione con i Sindaci, Municipali e Granconsiglieri
• Maggio 2009: richiesta ai Comuni di esprimersi in merito all’adesione ad uno studio di fattibilità
• Agosto 2009: presentazione di un’idea di progetto ai Sindaci, Municipali e Granconsiglieri
• Agosto 2009: richiesta ai Comuni di una presa di posizione riguardante l’inizio della fase preliminare
• Ottobre 2009: la riunione dei Sindaci, Municipali e Granconsiglieri decide di procedere con uno studio di
fattibilità
• Novembre 2009: l’assemblea dei Delegati della Regione Mesolcina delibera il credito pari a Fr. 55'000
totali, di cui Fr. 15'000 per la prima fase
• Febbraio 2010: prima riunione della direzione di progetto composta da un membro del Consiglio Direttivo
della Regione Mesolcina, dall’operatore economico della Regione Mesolcina, da un consulente esterno
e da un responsabile dell’ufficio dei Comuni del Canton Grigioni (si è riunita 4 volte)
• Aprile 2010: prima riunione del gruppo operativo composto da due rappresentanti di ogni Comune (si è
riunito 6 volte)
• Maggio 2010: definizione dei gruppi di lavoro composti da massimo quattro specialisti (si sono riuniti in
base alle proprie esigenze)
• Gennaio 2011: consegna da parte dei singoli gruppi di lavoro dei risultati delle analisi e delle conclusioni.
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Cama
Grono
Leggia
Lostallo
Mesocco
Roveredo
San Vittore
Soazza
Verdabbio
Totale
3. Informazioni generali sui Comuni della Mesolcina
Abitanti 2009
500
929
131
680
1230
2393
731
361
157
7'112
Abitanti 2000
474
916
127
656
1201
2108
657
359
164
6'662
Abitanti 1980
353
831
114
531
1135
1997
555
346
156
6'018
Abitanti 1950
254
528
138
424
1150
1846
468
348
177
5'333
Abitanti 1880
238
483
110
352
1257
1021
561
346
233
4'601
Aventi diritto di voto 2010
345
569
95
499
902
1611
506
268
108
4'903
Roveredo
San Vittore
Soazza
Verdabbio
Totale
132
284
63
35
18
791
Numero allievi 2010/2011
- Scuola materna
- Scuola primaria
- Scuola superiore
57
15
24
18
98
11
54
33
14
5
7
2
92
22
53
17
129
17
70
42
262
39
156
67
54
15
28
11
32
2
22
8
18
4
8
6
756
130
422
204
Roveredo
San Vittore
Verdabbio
Totale
DATI GENERALI
Superficie in ettari
1’506
1’483
915
5’091
16’476
366
342
337
439
790
Altitudine in m s.l.m
3’878 2’203
298
278
Soazza
Mesocco
81
Mesocco
Lostallo
13
Lostallo
Leggia
101
Leggia
Grono
64
Grono
Numero allievi 2008/2009
Cama
ALLIEVI
Cama
ABITANTI
4’637
1’311 37'500
620
604
Settori economici in %
- Agricoltura/selvicoltura
16
1
80
25
10
7
11
14
47
- Industria
24
56
5
38
32
15
66
48
6
- Servizi
60
43
15
37
58
78
23
38
47
Regione Mesolcina
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Grono
Leggia
Lostallo
Mesocco
Roveredo
San Vittore
Soazza
Verdabbio
Totale
4
1
2
6
7
2
2
1
27
- apprendisti amministr.
0
1
0
1
1
2
1
0
0
6
- ufficio tecnico
1
4
0
1
6
11
0
1
1
25
- ufficio forestale
1
1
1
1
7
1
1
1
1
15
- apprendisti ufficio forestale
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
- polizia comunale
0
1
0
0
1
3
2
0
0
7
Totale
4
11
2
5
22
24
6
4
3
81
150
580
560
200
120
60
2’190
Cama
Numero degli impiegati comunali
2
- amministrazione
IMPIEGATI COMUNALI
Grado d’occupazione impiegati comunali in %
140
320
60
- amministrazione
0
100
0
100
100
200
100
0
0
600
- ufficio tecnico
10
350
0
100
460
900
0
100
20
1’940
- ufficio forestale
5
15
5
50
600
70
100
50
5
900
- apprendisti ufficio forestale
0
0
0
0
100
0
0
0
0
100
590
Totale
85
6’320
Costo personale in 1’000 Fr.
178
780
67
322
1'736
1'855
521
245
111
5'815
DATI FINANZIARI
Gruppo capacità finanziaria
2
2
5
3
3
3
2’104
1’262
1’595
1’824
170
208
Media imposta cantonale pro capite
2’460
- persone fisiche
234
597
2’701
Canoni d'acqua
Pro capite Fr.
322
293
448
301
662
94
Tasso fiscale 2011 in %
70
90
120
90
87
103
Totale Fr.
Regione Mesolcina
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1’432 1’803
12 di 46
446
2’270
3
1
5
2’273
1’121
1’591 1’897
2’694
- persone giuridiche
Verdabbio
0
270
Soazza
0
600
San Vittore
200
Roveredo
240
1’970
Mesocco
100
1’940
Lostallo
0
400
Leggia
0
65
Grono
50
835
- polizia comunale
Cama
0
155
Totale
- apprendisti amministr.
225
573
2’127
87
4’400
1’208
21
1’141
0
100
60
130
1’816 2’470
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4. Organizzazione politica
4.1 Dati statistici
Totale
Verdabbio
Soazza
Roveredo
Mesocco
Lostallo
Leggia
Grono
Cama
San Vittore
Per assicurare il funzionamento degli attuali nove Comuni si impegnano attualmente, 75 Consiglieri comunali
(di cui 14 supplenti), 9 Sindaci e 44 Municipali (di cui 8 supplenti), 41 membri del Consiglio scolastico (di cui
4 supplenti), 31 membri della Commissione di gestione (di cui 3 supplenti), 41 membri dei Comuni patriziali
(di cui 3 supplenti), ai quali si aggiungono 455 delegati nei vari Enti e nelle Corporazioni comunali necessari
per i compiti delegati ad un livello intercomunale o Regionale. In totale per la gestione “politica” dei Comuni
della Mesolcina sono necessarie 696 persone.
Abitanti
500
929
131
680
1230
2393
731
361
157
7112
Aventi diritto di voto
345
569
95
499
902
1611
506
268
108
4903
- Membri
0
15
0
0
25
21
0
0
0
61
- Supplenti
0
4
0
0
0
10
0
0
0
14
- Membri
5
5
5
5
5
5
5
5
5
45
- Supplenti
2
0
0
0
0
0
2
2
2
8
- Delegato Municipio
0
1
1
1
1
1
1
0
0
6
- Membri
3
4
2
4
4
4
4
3
3
31
- Supplenti
1
0
1
0
0
0
2
0
0
4
- Membri
3
3
2
4
5
5
0
3
3
28
- Supplenti
1
2
0
0
0
0
0
0
0
3
- Membri
3
5
2
5
5
5
3
5
5
38
- Supplenti
0
0
0
0
0
2
0
1
0
3
- Delegati (vedi tab. seguente)
34
69
29
49
70
88
49
30
37
455
Totale
52
108
42
68
115
141
66
49
55
696
Consiglio Comunale
Municipio
Consiglio scolastico
Commissione di gestione
Comune Patriziale
Enti, Corporazioni etc.
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
13 di 46
28/07/2011
D=diretto / S=supplente
CRER
Circolo di Roveredo
Regione Mesolcina
Revisore CPBM
Revisori comunali
Corporazione di Comuni moesani per
la Scuola Secondaria di Valle e la
Scuola di Avviamento Pratico
Corporazione scolastica del Moesano
Revisore del Registro Fondiario del
Circolo di Roveredo
Revisore Tribunale di Circolo
Revisore Ufficio esecuzioni e fallimenti
Revisore Servizio Sanitario di Circolo
Autorità Tutoria di Circolo
CIDA
Revisori CIDA
DAMM
Stimatori comunali - edilizia
Stimatori comunali - agricoltura
Servizio Ambulanza Moesano
Acquedotto Regionale Cama-LeggiaVerdabbio
ACAM
Revisori ACAM
Scuola di Musica del Moesano
Condotta Veterinaria
UCE
Revisore UCE
SSCC ELIN SA
Energia del Moesano SA
DAAM
Casa Anziani Circolo di Mesocco
Centro culturale di circolo
TOTALE DELEGATI DIRETTI
TOTALE DELEGATI SUPPLENTI
TOTALE DELEGATI
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
D
S
D
S
D
S
D
3 1
4
5
5
1
1
1
1
1
1
0
0
0
1
1
1
5
1
1
1
1
1
2
1
1
1
7
1
1
2
1
1
1
1
1
1
3
2 1
1
2
1
1
1
1
5
0
0
1 1
3 1
1 1
0
0
0
27
1
1
2
5
1
S
S
0
0
0
0
0
3
4
5
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
5
1
1
2
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
0
3
2
3
1
1
2
1
1
1
1
1
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
6
6
1
1
1
4 1
4 1
2
1
6
2
1
11
4 12
2
36
50
69
33
3 1
TOTALI
VERDABBIO
D
2
1
5
S
1
1
2
1
3
0
11
12
D
1
4
1
S
1
2
2
3
2
6
4
D
1
4
4
1
3
4
2 4
0 11
0 9
0 1
0 5
SOAZZA
SAN VITTORE
ROVEREDO
D
2
0
6
0
5
S
1
2
3
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
50
7
1 1
2 1
1
D
2
5
5
1
3
2
1
S
1 1
3
3 2
1
0
3
5
1
1 1
2 1
1
0
MESOCCO
LOSTALLO
LEGGIA
GRONO
CAMA
Numero delegati comunali
24
19
14 di 46
5
13
20
2
19
27
16
27
3
1
1
343
10 112
455
28/07/2011
4.2 Situazione attuale
Verdabbio
Soazza
Roveredo
Mesocco
Lostallo
Leggia
Grono
Cama
San Vittore
Le elezioni comunali avvengono in tutti i Comuni tramite votazione per urna. Oltre alle elezioni, nei comuni di
Grono e Roveredo vengono approvate, tramite votazione per urna anche decisioni finanziarie e legali. Negli
altri sette comuni queste competenze spettano all’assemblea comunale. Le competenze finanziarie dei Municipi per spese uniche sono al minio CHF 6'000 e al massimo CHF 20'000.
Abitanti (7112)
500
929
131
680
1230
2393
731
361
157
Aventi diritto di voto (4903)
Elezioni per urna
345
569
95
499
902
1611
506
268
108
- Consiglio Comunale
no
si
no
no
si
si
no
no
no
- Municipio
si
si
si
si
si
si
si
si
si
- Consiglio Scolastico
si
si
si
si
si
si
si
si
si
- Commissione di getione
si
no
si
si
no
no
si
si
si
- Statuto e Leggi comunali
no
si
no
no
no
si
no
no
no
Votazioni per urna
- Competenze finanziarie
no
>500'
no
no
no
>750'
no
no
no
Assemblea comunale
si
no
si
si
si
no
si
si
si
- Convocazioni annue
3
0
3
4
4
0
3
3
3
- fissare il tasso ficale
si
no
si
si
no
no
si
si
si
- Preventivo e consuntivo
si
no
si
si
si p
no
si
si
si
- Competenze finanziarie
>8'
0
>18'
>10'
>500'
0
>10'
>6'
>10'
Consiglio Comunale
no
si
no
no
si
si
no
no
no
- commissione di gestione
no
si
no
no
si
si
no
no
no
- fissare il tasso fiscale
no
si
no
no
si
si
no
no
no
- Preventivo e consuntivo
no
si
no
no
si c
si
no
no
no
- Competenze finanziarie 'u'
0
<500'
0
0
<500'
<750'
no
no
no
- Competenze finanziarie 'r'
0
<50
0
0
<50'
<20'
0
0
0
Municipio
- Competenze finanziarie 'u'
<8'
<20'
<18'
<10'
<10'
<100'
<10'
<6'
<10'
- Competenze finanziarie 'r'
0
<10'
<6'
0
0
<5'
<5'
0
<5'
‘u’ = una tantum
‘r’ = ricorrenti
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
15 di 46
28/07/2011
4.3 Conclusioni del gruppo di lavoro
Un Comune unico permetterebbe di risolvere il problema delle Corporazioni e di dare ai cittadini e alle cittadine la possibilità di partecipare al processo politico in modo più democratico e alle autorità le competenze
ma anche le responsabilità necessarie per gestire l’ente pubblico in modo più competente.
Comunque il Gruppo di lavoro non vede al momento la realizzazione di un Comune unico ma una soluzione
a tappe di due o più Comuni.
Gli organi ordinari di un unico Comune potrebbero essere:
Assemblea comunale:
Competenze per scrutinio popolare
Il Consiglio Comunale:
21 membri
(1 membro per ogni 400 abitanti degli ex comuni, Cama 2, Grono 2,
Leggia 1, Lostallo 2, Mesocco 4, Roveredo 6, San Vittore 2, Soazza 1,
Verdabbio 1)
Il Municipio:
5 membri
La Commissione di gestione:
5 membri
Il Consilgio scolastico:
5 membri
Le responsabilità e le competenze dei singoli organi comunali potrebbero essere riassunti come segue:
Competenze dell’Assemblea comunale per scrutinio popolare:
Elezioni
Consiglio Comunale, Sindaco, Municipali, Commissione di gestione, Consiglio scolastico
Leggi
Statuto e leggi comunali (legge fiscale, legge edilizia etc.)
Competenze finanziarie
crediti superiori ai CHF 3'000'001 con referendum obbligatorio
crediti tra CHF 1'000'001 e CHF 3'000'000 con referendum facoltativo
spese ripetibili superiori a CHF 200'000 con referendum obbligatorio
preventivo con referendum facoltativo
Competenze del Consiglio comunale (21 membri):
Nomine
Nomina tra i suoi membri un presidente e un vicepresidente
Costituisce sottocommissioni e nomina commissioni consultive
Leggi e regolamenti
Esamina e preavvisa tutte le leggi da presentare all’Assemblea comunale
Approva ordinanze e disposizioni d’esecuzione relativi a leggi comunali
Esamina e preavvisa tutte le domande di credito da presentare all’Assembla comunale
Approva il preventivo, il resoconto e il piano finanziario quadriennale
Fissa il tasso fiscale comunale
Crediti da CHF 1'000'001 a CHF 3'000'000 con referendum facoltativo
Crediti da CHF 300'001 a CHF 1'000’000
Spese ripetibili da CHF 50'001 a CHF 200’000
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
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28/07/2011
Competenze del Municipio (5 membri)
Nomine
Nomina commissioni permanenti e consultive
Nomina il personale del comune
Regolamenti
Approva regolamenti e direttive
Esamina e preavvisa tutte le domande di credito da presentare al Consiglio comunale
Allestisce il preventivo, il resoconto e il piano finanziario quadriennale
Crediti fino a CHF 300’000
Spese ripetibili fino a CHF 50’000
Compiti e competenze della Commissione di gestione (5 membri):
Le competenze si basano sulla legislazione cantonale
Compiti e competenze del Consiglio scolastico (5 membri):
Sorvegliare la scuola in base alla legislazione cantonale
Emanare direttive per la gestione delle scuole comunali
Nominare il personale della direzione scolastica
Nominare i docenti
Preavvisare al Municipio i crediti per la gestione scolastica da inserire nel preventivo comunale
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
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28/07/2011
5. Organizzazione operativa
Panoramica delle persone impiegate:
AMMINISTRAZIONE
Numero impiegati
100%
San Vittore
2
Roveredo
3
Grono
2
90%
80%
1
60%
2
50%
40%
30%
20%
10% Apprendisti Totale
1
2
1
3
2
9
1
5
Verdabbio
1
1
Leggia
1
1
Cama
1
Lostallo
1
Soazza
1
Mesocco
5
Totale
15
1
1
6
2
1
0
1
100%
90%
80%
60%
50%
40%
30%
20%
1
2
1
1
UFFICIO TECNICO
Numero impiegati
San Vittore
Roveredo
Grono
Verdabbio
Leggia
Cama
Lostallo
Soazza
Mesocco
Totale
1
2
1
1
1
1
7
3
1
1
1
4
16
0
0
1
3
1
2
2
80%
70%
60%
50%
40%
30%
1
3
2
0
1
7
6
33
0
11
4
1
0
1
1
1
1
6
25
1
0
FORESTALE
Numero impiegati
San Vittore
Roveredo
Grono
Verdabbio
Leggia
Cama
Lostallo
Soazza
Mesocco
Totale
100%
1
6-515% 4%
1
1
1
1
1
1
1
2
3
5
5
1
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
0
2
18 di 46
0
0
1
3
Apprendisti Totale
1
1
1
1
1
1
1
1
1
8
16
1
28/07/2011
POLIZIA COMUNALE
100%
Numero impiegati
San Vittore
2
Roveredo
2
Grono
Verdabbio
Leggia
Cama
Lostallo
Soazza
Mesocco
1
Totale
5
90%
80%
60%
50%
40%
30%
20%
0
0
2
3
1
0
0
0
0
0
1
7
0
0
1
1
0
0
0
1
1
AUSILIARI DIVERSI (occasionali, pulizia, biblioteca, archivista, cuochi, turismo, ecc.)
100%
90%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
San Vittore
Roveredo
Grono
Verdabbio
Leggia
Cama
Lostallo
Soazza
Mesocco
1
0
Totale
0
0
5% Totale
1
1
1
4
5
5
0
6
0
0
0
0
3
3
25
5
8
5
37
1
1
1
3
2
2
6
2
1
5
11
3
Attualmente i Comuni della Mesolcina impiegano 84 persone, pari a 56.2 posti di lavoro a tempo pieno
(5’620%). Inoltre al momento vengono impiegati 6 apprendisti nelle diverse amministrazioni ed un apprendista nella sezione forestale.
Durante la fase di transizione e successivamente non sono previste riduzioni dell’organico e sembra ragionevole mantenere l’attuale organico. A medio termine, tuttavia, è lecito attendersi che, in seguito alla riorganizzazione amministrativa ed alla normale fluttuazione del personale (pensionamenti, partenze volontarie
ecc.) si potrà raggiungere un’ottimizzazione dei costi del personale rispetto all’attuale struttura dei 9 Comuni.
Costi stipendi
Stipendio lordo
Oneri sociali
Spese del personale
Totale
Amministrazione
2'104'830
350'800
11'800
2'467'430
Ufficio tecnico
1'556'800
261'000
19'900
1'837'700
Forestale
746'400
175'200
40'800
962'400
Polizia comunale
452'000
84'800
10'400
547'200
4'860'030
871'800
82'900
5'814'730
Totale Fr.
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
19 di 46
28/07/2011
Il gruppo di lavoro Organizzazione operativa ha ipotizzato due scenari
(Scenario A con Comune unico e scenario B con 2 Comuni - attuali Circoli -):
A) Comune unico
Sede amministrativa
Roveredo
Abitanti (31.12.2008)
7050
Uffici amministrativi
Cima Piazza – Centro Regionale dei Servizi
Attualmente: 27 impiegati + 6 apprendisti
Cima Piazza – ev. nuovo stabile da realizzare
sulla particella adiacente
Centri di manutenzione (UTC)
Roveredo – Vera: magazzino comunale
Attualmente: 25 impiegati
Lostallo: nuovo centro da realizzare
Mesocco: magazzino comunale
San Bernardino: magazzino comunale
Polizia comunale
Roveredo: Cima Piazza – Centro Regionale dei
Servizi (centrale di comando)
Mesocco: Casa comunale (posto di polizia distaccato)
Forestale
Mesocco: Casa comunale (sede principale)
Attualmente: 10 impiegati + 1 apprendista
Mesocco: magazzino comunale
Cama: Casa comunale
B.1) Comune di Lostallo - Soazza - Mesocco
Sede amministrativa
Soazza
Abitanti (31.12.2008)
2302
Soazza: Casa comunale
Mesocco: Magazzino comunale
San Bernardino: Magazzino comunale
Polizia comunale
Mesocco: Casa comunale
Attualmente: 1 impiegato
Forestale
Mesocco: Casa comunale e magazzino
Attualmente: 8 impiegati + 1 apprendista
comunale
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
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28/07/2011
B.2) Comune di San Vittore – Roveredo – Grono – Leggia – Verdabbio - Cama
Sede amministrativa
Roveredo
Abitanti (31.12.2008)
4748
Servizi (5° piano)
Grono: Casa comunale (es. ufficio imposte)
Roveredo: Vera – magazzino comunale
Polizia comunale
Servizi (5 ° piano)
Forestale
Grono: Casa comunale
Nel Comune unico i servizi amministrativi saranno insediati presso il Centro Regionale dei Servizi di Roveredo. Alcuni servizi, come l’ufficio delle imposte, l’ufficio tecnico e la Polizia comunale, potranno esser decentralizzati negli stabili esistenti sul territorio di altri Comuni.
Ogni attuale Comune dovrà disporre dei servizi primari di manutenzione.
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
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28/07/2011
6. Scuola
Nascite:
Anno
Mesocco
San Bernardino
Soazza
Lostallo
Circolo di Mesocco
2002
9
1
3
2
15
2003
7
1
1
13
22
2004
10
3
1
6
20
2005
3
1
1
7
12
2006
4
0
3
5
12
2007
5
2
0
9
16
2008
4
1
2
4
11
2009
8
2
2
7
19
Roveredo
Cama
Grono
15
5
11
16
3
16
14
6
6
17
2
11
15
7
5
25
4
10
22
6
6
18
6
7
Leggia
San Vittore
Verdabbio
Circolo di Roveredo
0
6
2
39
0
4
2
41
2
7
2
37
0
6
1
37
3
6
2
38
3
4
0
46
3
8
0
45
0
4
0
35
Tot Distretto Moesano
58
65
61
54
56
67
57
57
Fonte d'informazione:
Cancellerie comunali
Numero degli allievi anno 2009 - 2010:
SEC / SAP + PL
Classi
anno nascita regolare
Mesocco - San Bernar.
Soazza
Lostallo
Circolo di Mesocco
3a
1994
8
3
6
17
2a
1995
5
Roveredo
Cama
Grono
Scuola Elementare
Scuola
materna
2a
1a
2003 2004
8
14
2
1
12
6
22
21
8
13
1a
1996
15
4
6
25
6a
1997
13
4
4
21
5a
1998
16
5
7
28
4a
1999
11
3
11
25
3a
2000
10
7
4
21
2a
2001
16
3
10
29
1a
2002
12
2
2
16
18
9
10
20
7
9
24
6
12
27
5
11
36
2
8
21
3
6
24
7
14
27
5
4
21
4
9
24
3
16
17
5
6
Leggia
San Vittore
Verdabbio
Circolo di Roveredo
1
8
0
46
1
6
2
45
1
8
2
53
1
4
2
50
4
3
1
54
0
7
1
38
0
8
0
53
2
2
2
42
0
7
1
42
0
4
3
50
3
6
2
39
Totale Mesolcina
63
58
78
71
82
63
74
71
58
72
60
Fonte d'informazione:
per i circoli di Calanca e Roveredo: Cancellerie comunali
per il circolo di Mesocco: Elenchi allievi scuole e cancellerie
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
22 di 46
28/07/2011
Scuole elementari, asilo e preasilo (situazione globale 2010):
- totale allievi: 750, di cui 238 (32%) a Mesocco (+ San Bernardino) e 512 (68%) a Roveredo
- totale docenti: 46, di cui 6 specialisti (ginnastica, attività tessile…)
- totale sezioni: 40 (dato indicativo)
- totale sedi scolastiche: 7 (dall’anno scolastico 2011-2012 Mesocco + Soazza e Grono + Verdabbio)
Consigli scolastici attuali
- 8 consigli scolastici comunali (7 consigli scolastici dall’anno scolastico 2011-2012 in quanto quello
di Grono e Verdabbio si sono unificati)
- 2 consigli per la Scuola secondaria e Scuola di avviamento pratico (SEC/SAP) con totali 7 membri
- 1 consiglio per la Corporazione Scolastica del Moesano (CSM) con totali 7 membri
Due gruppi di lavoro si stanno occupando di due progetti di aggregazione ben distinti:
1 SEC/SAP - Corporazione unica Roveredo e Mesocco
Il progetto avrebbe dovuto essere votato entro la fine dell’anno 2010 per permettere l’entrata in vigore
del progetto con il nuovo anno scolastico 2011/2012.
La votazione è stata rinviata per problematiche sollevate dai vari attori coinvolti. E’ stato chiesto al
gruppo di lavoro di fare più chiarezza sulle ripartizioni dei costi a carico dei comuni stessi. Il progetto
sarà riproposto nel corso del 2011.
2 SE/SI - Corporazione per la gestione delle sedi della Scuola elementare e Scuola dell’infanzia da
Grono a Mesocco e la Calanca.
La corporazione scuole elementari e scuola infanzia intende sviluppare una direzione scolastica unica
e centralizzata. Una bozza di statuto è già stata visionata dai vari comuni.
Questo progetto non comprende i comuni di San Vittore e Roveredo in quanto essi dispongono già di
una direzione scolastica condivisa.
Nella corporazione della Calanca manca invece il comune di Buseno. Si sta quindi valutando se far
aderire i singoli comuni della Calanca oppure la corporazione stessa.
La gestione del sostegno pedagogico e linguistico, nonché della logopedia è già regolamentata dalla
Corporazione Scolastica del Moesano.
6.3. Conclusioni del gruppo di lavoro
Da un punto di vista prettamente scolastico la risposta migliore è probabilmente quella di creare un comune unico da San Vittore a San Bernardino includendo la Calanca, con una direzione scolastica unica.
La scuola SEC/SAP andrebbe concentrata tutta in bassa valle il che significherebbe la costruzione di un
nuovo centro scolastico oppure l’ampliamento di quello già esistente.
La nuova struttura dovrà essere funzionale e moderna, all’altezza di tutte le aspettative.
Anche la scuola SE/SI dovrebbe avere una direzione scolastica unica.
Per quanto concerne gli stabili scolastici bisognerà concentrare le lezioni nei 3-4 edifici più moderni e
funzionali a disposizione.
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7. Finanze
7.1 Impostazione del lavoro
Il gruppo di lavoro finanze aveva per incarico il rilievo della situazione attuale e dei comuni della Mesolcina
(in seguito “Comuni”), la raccolta dei piani finanziari per gli anni 2010-2014 dei Comuni e l’analisi delle possibili sinergie/problematiche in relazione ad una fusione.
Le fonti da noi utilizzate per l’elaborazione del rapporto sono state:
•
•
•
•
•
Le statistiche dei rendiconti consuntivi dei Comuni degli anni 2005-2009;
Il bilancio dei Comuni al 31.12.2009;
I piani finanziari, richiesti ai Municipi per il periodo 2010-2014
I dati delle imposte cantonali dei Comuni
Statistica della popolazione ESPOP
Il presente rapporto è organizzato in quattro parti fondamentali; un'analisi delle risorse fiscali dei Comuni,
un’analisi della loro situazione finanziaria attuale, un capitolo dedicato all’evoluzione futura così come vista
dai piani finanziari che i vari Municipi ci hanno consegnato. Un’ultima parte raccoglie riflessioni su una possibile futura politica di sviluppo economico e finanziario per il futuro dei Comuni.
7.2 Le principali risorse dei Comuni
Le risorse fiscali, cioè le imposte sul reddito e la sostanza delle persone fisiche e le imposte pagate dalle
persone giuridiche possono essere facilmente confrontate, se quale base di calcolo si prendono le imposte
pagate a livello cantonale; essendo il moltiplicatore cantonale uguale in tutti i comuni sono eliminate le distorsioni dovute ai differenti moltiplicatori comunali.
Le risorse fiscali, calcolate sul reddito e sulla sostanza dei cittadini domiciliati in Mesolcina è pure lo specchio
del reddito medio della nostra popolazione. Tutti conosciamo il principio della progressività delle imposte (a
maggior reddito corrispondono imposte che crescono in modo più che proporzionale); di conseguenza, il ridotto potenziale d’imposta della Mesolcina (pari a soli 2/3 della media cantonale) è legato ad un reddito imponibile pro capite più basso della media Cantonale.
Tabella delle principali risorse comunali:
Imposte comunali sul reddito, sulla sostanza, alla fonte, sui
versamenti in capitale delle persone fisiche per il 2008 e per
abitante (Statistica cantonale GEFIS)
Sovrimposta delle persone giuridiche per il
2008 e per abitante
Potenziale delle risorse (in %)
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Mesolcina
Calanca
Bregaglia
Valle di
Poschiavo
Comuni
GR
1’509
1’463
2’291
1’465
2'257
355
300
2’235
1’618
618
78.1 %
83 %
141.7 %
94 %
100 %
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Dall'analisi della precedente tabella, si può affermare che in complesso la capacità finanziaria dei comuni del
comprensorio è debole. L'indice del potenziale delle risorse, che indica la forza economica dei comuni, (con
l'eccezione di Soazza) è in ogni comune Mesolcinese inferiore alla media cantonale del 100 %, e con una
media di 78.1, punti è il più basso del Grigioni Italiano. Se a livello di gettito fiscale delle persone fisiche, le cifre di Mesolcina, Calanca e Poschiavo sono simili, a livello di persone giuridiche, salta subito all’occhio la notevole differenza con Poschiavo e Bregaglia. In queste due vallate, le società idroelettriche EWZ in Bregaglia
e Repower in Valposchiavo danno un contributo fiscale pro capite assai più elevato.
La struttura fiscale dei contribuenti gioca pure un ruolo importante nel calcolo delle risorse fiscali di una regione. In ambito fiscale vale la regola che pochi contribuenti (in genere il 20 % dei più ricchi) pagano l'80 %
delle imposte, mentre che una buona parte dei contribuenti (l'80 % dei rimanenti) pagano solo il 20 % delle
imposte. L'analisi della seguente statistica mette in risalto la rarità di buoni contribuenti nei comuni della Mesolcina.
Struttura imposte cantonali reddito e sostanza delle persone fisiche 2008:
Valle Mesolcina
Classe di contribuenti, imposte cantonali
pagate comprese fra… e…
0-500
numero contribuenti primari
Imposte in CHF
(stima)
in %
in % delle imposte pagate
(stima)
1'313
33.6 %
328'250
3.9 %
425
10.9 %
318'750
3.8 %
1'001-3'000
1'241
31.8 %
2'482'000
29.6 %
3'001-5'000
534
13.7 %
2'136'000
25.5 %
5'001-10'000
300
7.7 %
2'250'000
26.8 %
10'001 e oltre
93
2.4 %
867'156
10.3 %
3'906
100 %
8'382'156
100 %
501-1'000
Totale
Infatti oltre un terzo dei contribuenti paga un'imposta cantonale inferiore ai CHF 500 all'anno e tre quarti
(2'979 contribuenti pari al 76.3 %) inferiore ai CHF 3'000. La percentuale dei contribuenti che paga oltre CH
10'000 all'anno è molto bassa e corrisponde al 2.4 %, ossia 93 contribuenti (media cantonale 4.7 %). Solo il
10.1 %, pari a 393 contribuenti, paga un'imposta superiore ai CHF 5'000 (media cantonale 16 %).
In sintesi, il rapporto dei contribuenti, suddivisi in fascia bassa (da 0 – 3'000) e in fascia alta (oltre 3001), corrisponde al 76.3 % il primo risp. al 23.7 % il secondo.
Per valutare la concorrenzialità tra il Cantone dei Grigioni e il Ticino abbiamo inoltre esaminato il rapporto
dell'onere fiscale cantonale. La seguente tabella mostra come i Grigioni rimangano interessanti in particolare
per medi e buoni contribuenti.
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Tabella importi fiscali e aliquote per persone fisiche:
Reddito imponibile
Genere di contribuenti
Cantone
Imposta cantonale persone
sole
Imposta cantonale per contribuenti coniugati o con persone a carico
50'000
70'000
100'000
200'000
Ticino
3'142.80
5'500.10
9'158.90
22'413.60
Grigioni
2'905.00
4'989.00
8'187.00
19'372.00
Ticino
1'535.55
3'426.90
6'986.00
20'153.60
Grigioni
1'299.00
3'012.00
6'034.00
16'646.00
Un contribuente coniugato o con persone a carico con un reddito imponibile di 50'000 franchi, paga in un
comune Grigioni che applica un tasso d'imposta del 100 % circa un 15 % in meno (imposta cantonale e comunale) rispetto al Ticino.
7.3 La situazione economico-finanziaria attuale dei Comuni
L'analisi della situazione finanziaria nell'ambio del progetto di fattibilità per un'eventuale aggregazione dei
Comuni si basa sui conti consuntivi 2005 – 2009.
Dapprima abbiamo estrapolato una serie di dati finanziari che permetteranno di inquadrare la situazione finanziaria attuale dei singoli comuni. Prima di addentrarci nelle cifre del comprensorio della Valle Mesolcina,
abbiamo ritenuto interessante, mostrare alcuni indicatori delle finanze pubbliche nelle quattro vallate dei Grigioni Italiano (media degli anni 2007-2009). Per quel che riguarda la situazione finanziaria dei comuni grigioni, ci siamo serviti degli ultimi dati a disposizione, cioè quelli per il 2008.
Tabella indicatori finanziari vallate Grigioni italiano e media cantonale:
Mesolcina
Calanca
Bregaglia
Valle di
Poschiavo
Comuni GR
2008
Fr.
Totale
in mio.
pro
capite
Totale
in mio.
pro
capite
Totale
in mio.
pro
capite
Totale
in mio.
pro
capite
Totale
in mio.
pro
capite
Autofinanziamento / media
2007 - 2009
3.3
463
0.7
910
3.7
2'332
7.4
1'590
248
1'303
Capitale proprio
al 31.12.2009
7.7
1'085
11.5
14'484
8.9
5'494
14.6
4'667
858
4'506
Debiti lordi
al 31.12.2009
80.2
11'301
5.0
6'297
12.0
7'440
9.1
1'950'
1'424
7'478
Indebitamento
netto (-) mezzi
disponibili (+)
al 31.12.2009
-40.6
-5'721
4.8
6'045
1.3
806
4.0
857
61.5
323
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L'autofinanziamento medio dei comuni Mesolcinesi per gli anni 2007-2009 ammonta a ca. 3,3 mio. di CHF,
ossia 463 CHF per abitante e va ritenuto molto basso. Per autofinanziamento si intende la capacità di un
Comune a generare sufficienti mezzi liquidi necessari per rimborsare i debiti o per finanziare nuovi investimenti. In pratica è il risultato della gestione corrente con l’aggiunta dei costi non monetari (ammortamenti).
Nello stesso periodo, l'onere d'investimento netto a carico dei comuni di 27,5 mio. di CHF, rispettivamente
9,1 mio. in media all'anno, risulta elevato. Da queste cifre emerge nettamente l'esistente squilibrio finanziario.
L'esiguo autofinanziamento non basta per finanziare i costi rimanenti (dedotti sussidi e contributi) degli investimenti. Ne consegue che i Comuni ricorrono a prestiti, si indebitano sempre più e riducono la quota di capitale proprio.
L'aumento dei debiti lordi che passano da 70,7 mio. di CHF nel 2007 a 80,2 mio. nel 2009, si manifestano inevitabilmente anche nell'ascesa dell'indebitamento netto che, come si vede nel prossimo grafico, passa da
CHF 4'060 per abitante nel 2007 a CHF 5'761 nel 2009 e incide negativamente sul capitale proprio che, durante gli anni presi in esame, evidenzia un continuo calo, passando da CHF 1'211 per abitante nel 2007 a
CHF 1'085 nel 2009.
Grafico dell'evoluzione dell'indebitamento netto per abitante:
L'indebitamento netto è il risultato del capitale di terzi (debiti lordi) dedotto il patrimonio finanziario (beni patrimoniali come capitali, denari contanti, crediti, immobili sfruttati nelle forme del diritto civile privato ecc.). Il
debito netto pro capite viene spesso usato quale indice d'indebitamento. Il contenuto di questo indicatore dipende tuttavia dalla giusta valutazione del patrimonio finanziario. Valori superiori ai CHF 3'000 per abitante
sono considerati elevati, superiori a CHF 5'000 molto elevati, problematici e quindi non più sostenibili.
La media d'indebitamento netto dei comuni grigioni, a partire dal 2007, si è trasformata in mezzi disponibili
che a fine anno 2009 ammontano a CHF 323 per abitante. In Valle Mesolcina, il valore critico d'indebitamento netto per abitante di CHF 5'000 è stato superato nel 2009 e la tendenza al rialzo continua (vedi grafico evoluzione indebitamento netto 2010 – 2014).
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7.4 Evoluzione economico finanziaria 2010-2014
L'analisi dell’evoluzione finanziaria nell'ambio del progetto di fattibilità per un'eventuale aggregazione dei
Comuni si basa sui piani finanziari allestiti dai singoli comuni per il periodo in esame. Su nostro invito, i Comuni non hanno tenuto conto nelle loro previsioni d’investimento delle cifre d’investimento indirette, ossia
degli investimenti generati dalle corporazioni e dagli enti intercomunali, fatta eccezione per i contributi alla
Mater Christie. Il motivo di tale limitazione è da ricercare nel fatto che per gli investimenti indiretti,
l’imputazione dei costi su Comuni avviene su chiavi di riparto al momento (vedi ad esempio centro sportivo)
sconosciute.
Da parte nostra sono inoltre state date indicazioni ai Comuni in riferimento ai tassi di interesse futuri,
all’evoluzione dell’inflazione (adeguamento salari del personale, sviluppo dei costi) e dell’evoluzione fiscale e
canoni d’acqua.
7.5 Analisi dei piani finanziari 2010-2014
I piani finanziari sono stati consolidati in uno solo per tutta la Valle. Teniamo a precisare che i cambiamenti
e le sinergie che subentrano con un'eventuale aggregazione comunale nonché il contributo cantonale di promozione non sono stati considerati.
Uno dei primi compiti è stato quello di rilevare gli investimenti previsti. In quest'ambito si denotano differenti
necessità e desideri tra i comuni, che vanno, da un fabbisogno d'investimento annuo praticamente nullo a
Verdabbio, ad investimenti netti annui di oltre 2 mio. di CHF a Mesocco. Il prossimo grafico mostra l'evoluzione complessiva del conto investimenti di tutti i nove comuni.
Grafico dell'evoluzione delle uscite e delle entrate del conto investimenti:
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Il fabbisogno d'investimento totale risulta abbastanza contenuto. Gli investimenti lordi previsti diminuiscono
da 19,7 mio. di CHF nel 2010 a 15,5 mio. di CHF nel 2011, per poi stabilizzarsi sugli 8 - 9 milioni nel periodo
successivo. I piani d'investimento contengono per lo più progetti indispensabili e sostenibili. Di conseguenza
mancano investimenti denominati "del fabbisogno desiderato" risp. di priorità bassa. Il volume d'investimento
lordo per i prossimi cinque anni ammonta complessivamente a 61 mio. di CHF. Dopo la deduzione delle entrate per gli investimenti (contributi della Confederazione, Cantone, terzi ecc.) di 25 mio. di CHF, risulta un
onere netto d'investimento per un totale di 36 mio. di CHF, ossia di 7,2 mio. all'anno.
Per meglio capire il fabbisogno d'investimento futuro riportiamo qui di seguito il riassunto degli investimenti
effettuati dal 2005 al 2009:
Tabella uscite ed entrate per investimenti 2005-2009 dei Comuni Mesolcinesi:
Totale 2005 -2009
Media annua Fr.
Uscite per investimenti (al lordo)
83'127'833
16'625'567
Entrate per investimenti
39'091'110
7'818'222
Investimenti netti
44'036'723
8'807'345
Il volume d'investimento 2005 – 2009 pari a 83,1 mio. di CHF messo a confronto con quello pianificato (61
mio.), dimostra come quest'ultimo non possa essere ritenuto smisurato. Infatti, esso è inferiore di oltre
22 mio. di CHF. Si può quindi presumere che non tutti i progetti auspicabili siano stati considerati nel piano
finanziario.
Grafico dell'evoluzione dell'autofinanziamento in rapporto agli investimenti netti:
L'autofinanziamento medio per i prossimi cinque anni si aggira tra i 2 e i 2,5 mio. di CHF. In rapporto al numero degli abitanti, esso rimane insufficiente. Il grafico dimostra chiaramente come l'autofinanziamento non
riesce a tenere passo con gli investimenti netti.
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Questo fatto si rispecchia anche nel grado di autofinanziamento che in media ammonta al 40 %. L'indice di
autofinanziamento mostra in quale misura i nuovi investimenti possono essere finanziati con mezzi propri. Un
grado di autofinanziamento inferiore al 100 percento porta ad un nuovo indebitamento, e solo se questo valore si situa al di sopra del 100 percento è possibile ridurre i debiti comunali. Valori compresi tra il 70 ed il 100
percento significano un nuovo indebitamento ancora sostenibile, sempre che il comune non abbia già un indebitamento netto pro capite esuberante (superiore a CHF 5'000). Valori inferiori al 70 percento sono considerati problematici, e qualora il comune fosse già altamente indebitato, molto problematici e non più accettabili. Quindi il prospettato 40 % per i prossimi anni è davvero preoccupante.
Il deficit di finanziamento (investimenti netti ./. autofinanziamento) spazia da un massimo di 8,5 mio. di franchi nel 2010 ad un minimo di 1,9 mio. nel 2012; in media circa 5 mio. all'anno. I deficit di finanziamento 20102014 ammontano complessivamente a ca. 25 mio. Di conseguenza il capitale di terzi (debiti lordi: al
31.12.2009 ca. 80 mio.) aumenta e supera la soglia dei 100 mio. già nel 2013.
Grafico dell'evoluzione delle spese e dei ricavi della gestione corrente:
Durante il periodo pianificato, la gestione corrente chiude sempre con un disavanzo che di anno in anno va
aumentando: da 2 mio. di franchi nel 2010 a 4.8 mio. nel 2014 per un importo totale di 18 mio. Lo squilibrio
nella gestione corrente si riscontra già nelle chiusure 2008 e 2009 (disavanzo annuo medio di ca.
CHF 430'000). Nei prossimi anni le uscite aumentano mediamente del 2.46 % e le entrate godono solo di un
lieve rialzo dell'1.11 %. I motivi sono molteplici e possono essere riassunti come segue.
•
Aumento del fabbisogno d'ammortamento e degli interessi passivi in seguito alla scarsa copertura
degli investimenti previsti.
•
Le uscite correnti, derivanti fra l'altro dalle complesse strutture comunali e intercomunali, sono elevate.
•
Le entrate fiscali, in seguito all'entrata in vigore delle revisioni parziali della legge cantonale sulle imposte nel 2010, non riescono a tener passo con l'aumento delle spese.
L'influsso negativo delle chiusure deficitarie sul bilancio si vede nel seguente grafico:
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Evoluzione dell'indebitamento netto per abitante:
L'ascesa dell'indebitamento netto pro capite, che già nel 2009 supera il limite critico di CHF 5'000, continua e
raggiunge il culmine di quasi CHF 9'000 nel 2014. Valori così elevati non sono più accettabili e hanno bisogno di un immediato rimedio.
Grafico evoluzione del capitale proprio:
Il capitale proprio, che alla fine del 2009 ammonta ancora a 7,7 mio. di CHF, è esaurito già nel 2012 e termina in un preoccupante deficit di bilancio di oltre 11 mio. di CHF nel 2014. Per società anonima questo significherebbe il fallimento. In virtù dell'art. 3 lett.4 della legge cantonale sulla gestione e sulla vigilanza finanziaria, che per analogia vale anche per i comuni (art. 2), i disavanzi di bilancio devono essere ridotti ogni anno
di almeno il 25 % con un'aliquota lineare. Questo principio non è garantito.
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Evoluzione della quota al debito lordo:
La quota al debito lordo indica i debiti lordi in percento dei ricavi finanziari (reddito complessivo della gestione
corrente diminuito delle entrate che non hanno alcun influsso sulla liquidità come le compensazioni interne e
i prelievi dalle riserve). In altri termini questo indicatore permette di calcolare il numero degli anni necessari
per rimborsare completamente i debiti lordi impiegando il ricavo finanziario complessivo del comune (100 %
= 1 anno). Il valore del 230.55 % che si registra nel 2009, aumenta di anno in anno e raggiunge una quota
del 302.68 % nel 2014. Già valori superiori al 200 % vanno ritenuti assai critici.
7.6 Moltiplicatore d'imposta / gettito fiscale
Il moltiplicatore d'imposta può rappresentare un indicatore caratteristico dello stato di salute delle finanze
comunali. Un'aliquota bassa è generalmente sintomo di buona situazione finanziaria, mentre un'aliquota superiore al 120 % dell'imposta cantonale semplice è sinonimo di finanze pubbliche in costante tensione. È bene però definire cosa s’intende per moltiplicatore. Innanzitutto si possono distinguere due tipi di moltiplicatore: quello politico e quello aritmetico. Il primo è quello più riconosciuto e a cui generalmente si riferisce
gran parte della popolazione. Si tratta essenzialmente di un tasso d'imposta fissato dalla politica, che non
necessariamente corrisponde alle reali necessità finanziarie del Comune. Il moltiplicatore aritmetico è invece
una risultante del rapporto fra il gettito d'imposta (imposte delle persone fisiche e giuridiche) e il fabbisogno
d'imposta del Comune. In pratica, il moltiplicatore aritmetico indica il livello necessario per far sì che il comune, rispettando il tasso d’ammortamento prescritto del 10 %, abbia un risultato sostanzialmente in pareggio.
Specialmente se il moltiplicatore aritmetico risulta alto (superiore alla media cantonale, attualmente del
105.3 %), quello politico viene sovente fissato a un livello inferiore e quindi può anche essere poco in sintonia con la reale situazione finanziaria del Comune.
Attualmente, il moltiplicatore politico medio dei Comuni ammonta al 93.8 % e se ponderato con il numero degli abitanti al 92.6 %. La somma di tutte le entrate fiscali comunali ammonta per il 2009 a 16.5 mio. di franchi.
Se tutti i comuni dovessero applicare il moltiplicatore di Valle medio pari al 93 %, il gettito fiscale annuo aumenterebbe di circa CHF 600'000 e si aggirerebbe sui 17,1 Mio di CHF.
Come già accennato, il disavanzo della gestione corrente cumulato (senza fusione) per il periodo pianificato
2010- 2014 ammonta a circa 18 mio. di franchi (3,6 mio. all'anno). Con un aumento del tasso fiscale di un
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punto percentuale, la ricaduta sulle entrate fiscali è di circa 170'000 franchi all'anno. Per coprire totalmente il
disavanzo annuo di 3,6 mio., sarebbe quindi necessario un tasso fiscale del 114 - 115 %. Si può quindi affermare che un moltiplicatore medio del 93 %, tralasciando le sinergie di un'eventuale fusione, non è sufficiente per far pareggiare il bilancio.
Per individuare quale possa essere un tasso fiscale proponibile abbiamo fatto alcune considerazioni:
a) L'imposta fondiaria e immobiliare viene aumentata alla pari dell'aliquota già applicata dai comuni di
Mesocco e Soazza e cioè all'1.5 ‰. Questo provvedimento comporterebbe una maggior entrata annua di ca. CHF 470'000 (in 5 anni 2,35 mio).
b) L’incertezza in ambito di pianificazione è un fattore con il quale bisogna convivere. In media, le spese
annue sono pianificate con ca. 42.2. mio. di franchi e le entrate con ca. 38.6 mio. Ne risulta quindi
come differenza il già citato disavanzo di 3.6 mio. all'anno. Ipotizzando, oltre all'aumento della fondiaria, un potenziamento delle entrate dell' 1.25% (maggiori tasse comunali ecc) e riducendo le uscite
nella stessa misura dell'1.25 % (sinergie e misure di risparmio) il disavanzo subirebbe così una contrazione di circa 1 mio. di franchi, e che aggiungendolo i 470'000 franchi della fondiaria ammonterebbe a 1.47 mio.
c) Con queste misure il nuovo disavanzo si ridimensionerebbe dai pianificati 3,6 mio. di franchi a
2,13 mio. (in 5 anni 10.65 mio.). Per coprire totalmente questo disavanzo medio di ca. 2,13 mio. di
franchi all'anno, il moltiplicatore attuale del 93 % deve quindi essere aumentato del 12.5 %. (2,13 mio.
/ 170'000).
Possiamo quindi affermare che il moltiplicatore aritmetico minimo – senza considerare le sinergie di un'aggregazione comunale ed applicando un'aliquota dell'1.5‰ per l'imposta fondiaria – ammonta al 105 %,
e senza l'aumento dell'imposta fondiaria al 108 %. Parliamo di moltiplicatore minimo in quanto, malgrado gli
sforzi profusi, l’indebitamento netto attuale – di per se già problematico - non verrebbe diminuito.
7.7 Contributo cantonale di promozione
Conformemente all'art. 93 della legge cantonale sui comuni (LCom), il Cantone sostiene le aggregazioni con
un sussidio promozionale nel limite dove esse non siano in contrasto con delle future strutture sensate. Nel
messaggio sulla riforma dei comuni e del territorio (quaderno no. 8 / 2010 - 2011) che verrà deliberato durante la sessione del Gran Consiglio di febbraio 2010, il Governo spiega come intende applicare in avvenire gli
strumenti promozionali e di perequazione per le aggregazioni di comuni. Gli strumenti attuali, nei loro lineamenti principali, vengono mantenuti. Fusioni con un'ampia ristrutturazione territoriale sono però sostenute
con mezzi finanziari maggiori rispetto a quelle di piccole dimensioni. Segnaliamo inoltre che il Governo, nell'ambito di aggregazioni comunali, propone di allentare i presupposti necessari per percepire ulteriormente
mezzi per la compensazione della capacità fiscale mancante (dotazione minima), diminuendo il tasso d'imposta necessario dal 120 % al 90 % per un periodo transitorio massimo di 15 anni. Ciò comporterebbe un
mantenimento di eventuali contributi di conguaglio della capacità fiscale (dotazione minima).
Evidentemente il sussidio promozionale ha delle ripercussioni non indifferenti sulla determinazione del futuro
tasso fiscale. Fintanto che il perimetro dell'aggregazione da sottoporre ai cittadini non è ancora definito, non
è possibile richiedere la garanzia del contributo cantonale di promozione. Di conseguenza anche le ripercussioni sul tasso d'imposta potranno essere quantificate solo più tardi e non prima che il cambiamento di legge
sia stato varato dal Gran Consiglio (previsto nella sessione di febbraio 2011).
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
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Le deboli risorse fiscali ed i moltiplicatori tenuti artificialmente bassi, hanno creato nel Moesano una situazione di tensione delle finanze comunali di alcuni comuni che fin’ora, grazie a tassi di interesse bassi e facilità al
credito, non hanno generato per il cittadino contribuente nessun effetto pratico negativo.
La prossima evoluzione delle finanze con gli investimenti previsti nei comuni, rischia tuttavia di inceppare il
meccanismo dell’indebitamento, e ciò per i livelli elevati dei debiti in alcuni comuni.
Se è vero che i debiti cumulati sono lo specchio di entrate insufficienti durante un determinato periodo di
tempo, è altresì vero che entrate (o moltiplicatori) adeguati avrebbero permesso di evitare i debiti.
Abbiamo quindi riportato nella tabella qui sotto un calcolo teorico della quota in più di cui avrebbe dovuto essere il moltiplicatore negli ultimi 10 anni per aver comuni liberi da debiti e quindi uguali sotto questo aspetto.
Il calcolo è teorico nel limite in cui non tiene conto delle imposte effettive degli ultimi 10 anni ma solo delle
imposte 2008 quale base di calcolo. Inoltre non tiene conto di un aumento dei contributi cantonali in ambito di
perequazione dovuti a cambiamenti di classe finanziaria e di altri contributi di perequazione dovuti a moltiplicatori elevati (oltre il 120 %).
Situazione dei debiti in rapporto alle imposte (stato 2008):
Cama
Abitanti 2008 ESPOP
Imposte CHF base
cantonale 2006/2007
Imposte CHF abitante
base cantonale
Debito netto per
abitante al 31.12.08
In % delle imposte
Quota moltiplicatore
per rimborso debiti su
10 anni
484
Grono
Leggia
Lostallo
Mesocco
Roveredo
San Vittore
Soazza
Verdabbio
Totale/
media
903
119
707
1'233
2'373
716
362
153
7'050
1'312'032 2'377'196
163'196
1'248'178
2'778'800
4'244'657
1'805'751
1'610'309
192'060
15'732'179
2'711
2'633
1'371
1'765
2'254
1'789
2'522
4'448
1'255
2'232
6'824
4'777
1'161
490
7'751
2'339
6'611
5'218
14'482
'545
252 %
181 %
85 %
28 %
344 %
131 %
262 %
117 %
1154 %
204 %
25
18
8
3
34
13
26
12
115
20
La tabella evidenzia come, per alcuni comuni, i debiti attuali abbiano raggiunto una soglia critica, superiore al
200 % del gettito d’imposta. In altre parole in questi comuni occorrono 2 anni di imposte solo per ripagare i
debiti. La media regionale non è certo rassicurante. Comuni con debiti per abitante già elevati (oltre i CHF
4'000 nel 2008) dovrebbero già da subito analizzare la possibilità di rientro da questi debiti.
La tabella mostra tuttavia anche che, il corretto tasso fiscale degli ultimi 10 anni per i Comuni nel loro insieme
si avvicina a quanto prudentemente proposto per il futuro nel capitolo 4.2 (108 %).
Il presente rapporto serve fra l'altro anche da base per discutere sui differenti scenari di un'eventuale aggregazione. Quando sarà stabilito il contributo promozionale del Cantone e saranno conosciute le sinergie finanziarie, sarà possibile fare un calcolo più preciso del futuro tasso fiscale di un nuovo comune. Sulla base
dei piani finanziari che mostrano chiusure deficitarie e tenendo conto dell'elevato indebitamento esiste comunque già ora la necessità di aumentare il tasso fiscale nei comuni.
Regione Mesolcina
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8. Territorio / Pianificazione
Numero
abitazioni
(31.12.2008)
Mesolcina
37’499
7’050
278 – 1’626
5’155
Calanca
12’111
799
750 - 1’298
1’074
Moesano
49’610
7’849
278 – 1’626
6’329
Davos
25’448
10’762
1’558
10’580
710’515
190’459
-
142’246
Lostallo
5’086
3’004
1
160 187
Mesocco
16’476
3’306
1
369
Soazza
4’637
2’490
0
47 286
Cama
1’506
905
2
46
Grono
1’483
889
4
Leggia
915
585
1
Roveredo
3’878
2’907
San Vittore
2’202
Verdabbio
1’311
348
3
71
2’93
3’306
6
66
241
333
2
86
667
15
63
12
33
55
18
77
0
45
33
79
10
96 227
1’469
13
118 210
814
3
30
31
Insediamenti
Totale
Aree prive di
vegetazione
Vegetazione
improduttiva
Laghi
Terreno
coltivabile
Comune
Superficie improduttiva
Corsi
d’acqua
Supercice agricola
Totale
Sup.
boschiva
Frutticultura
Area
Pascoli
Grigioni
722
1’645
28
2
15
3
2’809 6’536
9’652
72
8
14
6
991
1’746
14
3
6
4
41
68
219
234
498
16
1
1
0
22
40
27
254
177
458
26
13
1
2
17
59
0
17
136
73
226
9
0
0
2
14
25
333
3
51
343
122
519
79
5
5
6
24 119
341
1
19
193
118
331
23
10
2
1
25
61
64
2
13
239
164
418
9
1
0
0
5
15
849
Fonte: Ufficio Federale di Statistica, 1997
Riassunto oggetti del 1992 (prima fase del PDR)
• 14.301 Ampliamento aree sciistiche di San Bernardino
• 14.302 Concetto impianti d‘innevamento artificiale
• 14.511 Concetto trasporti pubblici regionali
• 14.512 Prolungamento binario industriale fino a Lostallo
• 14.521 Collegamento Val Chiavenna
• 14.522 Svincolo di Mesocco N13
• 14.523 Svincolo di Cama N13
• 14.524 Provvedimenti per il traffico a San Bernardino
• 14.525 Concetto ripari antirumore
• 14.541 Campi di aviazione per elicotteri
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
Totale
Altitudine
insediamenti
[m.s.l.m.]
Popolazione
(31.12.2008)
Aree verdi e
di riposo
Strade e vie
di comunicazione
Area
[ha]
Area edficata
Area
industriale
Insediamenti
speciali
Comune /
Regione
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46
94
112 212
• 15.551 Piste ciclabili
Ulteriori oggetti elaborati 1999 (seconda fase del PDR)
• 14.103 Aree regionali di protezione del paesaggio
• 14.303 Sentieri e rifugi
• 14.602 Discariche per materiali inerti e depositi
• 14.603 Estrazione di ghiaia e sabbia
Aggiornamenti, pubblicazioni 2010
• 14.514 Mobilità lenta bassa Mesolcina
• 14.602 Discariche per materiali inerti e depositi
• 14.603 Estrazione di ghiaia e sabbia
Oggetti in elaborazione e futuri
• 14.402 Impianti e attrezzature sportive
• 14.401 Concetto territoriale del Moesano (Masterplan)
• 14.303 Sentieri e rifugi, aggiornamento (con sentieri Interreg)
Analisi semplificata delle Leggi edilizie comunali in vigore:
Comune
data
approv.
adeguamento
a LCPT
Cama
16.06.1988
no
Grono
26.11.2000
no
Leggia
12.06.2002
no
Lostallo
25.06.2008
sì
Mesocco
Roveredo
12.03.1998
24.06.2001
no
sì
San Vittore 27.03.2001
sì
Soazza
Verdabbio
no
no
09.11.2000
31.03.1980
zone particolari
grotti, Val Cama, discarica inerti
di cura, compostaggio, deposito sassi
maneggio, protezione siti caratteristici
pescicoltura, stalle, selve castanili, cinodromo, sili, discarica
regionale,
automodellismo
alberghiera, sport invernali, castello, fonte minerale, campeggio, archeologica
di cura, grotti
grotti, estrazione inerti,
archeologica
di conservazione, depositi, estrazione inerti
grotti
Zone artigianali e
industriali
Nuova
LEGri
ZA / ZI
no
ZA / ZI
no
ZA sospesa
no
ZA / ZI
sì
ZA
ZA / ZI
no
no
ZI
no
ZA
no
no
Dalla tabella si nota come
• solo 3 comuni si son adeguati alla LCPT del 11.2005
• due comuni hanno ancora una legge in vigore antecedente al 1990
• quattro comuni hanno una legge recente ma non ancora adeguata alla LCPT
• solo il comune di Lostallo ha preso come modello la LEGri
Un minor numero di comuni permetterebbe una pianificazione maggiormente orientata ai bisogni e di più facile attuazione nell‘interesse regionale.
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9. Infrastrutture comunali
9.1. Stabili ed edifici comunali
stabili / edifici
esistenti
nuovi
stima ufficiale AFG
riattaz.
VAN – Fr.
progetti
denominazione
San Vittore
34
6'520'700
0
Roveredo
64
26'934'700
1
asilo
Grono
23
18'292'200
1
edificio scolastico
Verdabbio
15
2'320'100
0
Leggia
14
-
0
Cama
4
453'600
0
Lostallo
49
5'828'300
0
Soazza
44
2
9'672'200
0
Mesocco
117
4
2
44'163'600
1
Totale
364
8
2
114'185'400
3
2
nuovo centro
campeggio
9.2. Centri sportivi
campo di calcio campo da tennis
pista di ghiaccio palestra campetto sintetico
San Vittore
1
0
1
1
0
Roveredo
1
0
0
2
0
Grono
1
1
0
1
1
Verdabbio
0
0
0
0
0
Leggia
1
0
0
0
0
Cama
0
0
0
1
0
Lostallo
1
0
1
1
1
Soazza
1
0
0
1
1
Mesocco
1
3
1
1
0
Totale
7
4
3
8
3
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
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9.3. Alpi
No. di Alpi
superficie in mq
San Vittore
5
non pervenuto
Roveredo
5
non pervenuto
Grono
5
11'288'533
Verdabbio
1
non pervenuto
Leggia
4
9'500'000
Cama
4
non pervenuto
Lostallo
6
non pervenuto
Soazza
3
1'600'000
Mesocco
9
80'111'626
Totale
42
102'500'159
9.4. Canalizzazioni
Catasto
infrastrutture
PGS
numerico
piano generale smaltimento acque
si
no
esistente
in esecuzione
X
San Vittore
X
Roveredo
X
X
Grono
X
X
X
Verdabbio
X
Leggia
X
X
Cama
X
X
Lostallo
X
X
Soazza
X
X
Mesocco
X
X
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
in programma
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9.5. Acqua potabile
Catasto
infrastrutture
PGA
numerico
piano generale acqua potabile
si
San Vittore
no
esistente
X
X
in esecuzione
in programma
Roveredo
X
X
Grono
X
X
X
Verdabbio
X
X
Leggia
X
X
Cama
X
Lostallo
X
X
Soazza
X
X
Mesocco
X
X
9.6. Elettricità
Catasto
infrastrutture
Catasto
infrastrutture
numerico
cartaceo
si
San Vittore
no
si
X
no
Illuminazione
pubblica
privata
X
X
Roveredo
X
X
X
Grono
X
X
X
Verdabbio
X
X
X
Leggia
X
X
Cama
comunale
X
X
X
X
Lostallo
X
X
X
Soazza
X
X
X
Mesocco
X
X
X
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
39 di 46
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9.7. Strade comunali e stato attuale delle stesse
PMS
Piano
manutenzione
strade
si
no
in km
strade comunali
principali secondarie carraie
San Vittore
X
16.0
9.0
4.0
Roveredo
X
3.0
12.0
7.0
Grono
X
11.0
4.0
2.5
Verdabbio
X
4.0
3.5
1.0
Leggia
X
2.0
8.0
0.2
Cama
X
3.0
7.0
1.0
Lostallo
X
7.8
14.1
0.0
Soazza
X
12.0
8.0
4.0
Mesocco
X
11.6
39.0
1.5
70.4
104.6
21.2
Totale
principali
Stato:
secondarie
carraie
buono
medio
pessimo
buono
medio
pessimo
buono
medio
pessimo
km / ca.
km / ca.
km / ca.
km / ca.
km / ca.
km / ca.
km / ca.
km / ca.
km / ca.
San Vittore
15.0
1.0
8.0
1.0
3.0
1.0
Roveredo
1.0
1.0
5.0
2.0
Grono
10.0
1.0
Verdabbio
4.0
3.5
1.0
Leggia
2.0
8.0
0.2
Cama
2.0
1.0
5.0
2.0
Lostallo
5.0
2.8
1.0
8.9
4.2
Soazza
3.0
6.0
3.0
3.0
4.0
1.0
2.0
1.0
1.0
Mesocco
3.3
6.1
2.3
5.5
22.8
10.7
0.4
0.9
0.2
Totale
45.3
18.9
6.3
42.0
40.7
21.9
13.6
3.4
4.2
1.0
3.0
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
40 di 46
5.0
4.0
1.0
2.0
3.0
0.5
1.0
28/07/2011
9.8. Strade forestali e stato attuale delle stesse
PMS
piano manutenzione
strade
in km
si
San Vittore
14
Roveredo
23
Grono
no
X
X
-
X
1.5
X
Leggia
-
X
Cama
-
X
Lostallo
17.5
X
Soazza
12
Verdabbio
X
Mesocco
15.5
Totale
83.5
Stato:
X
buono
medio
pessimo
km / ca.
km / ca.
km / ca.
San Vittore
14.0
0.0
0.0
Roveredo
0.0
7.0
16.0
-
-
-
1.5
0.0
0.0
Leggia
-
-
-
Cama
-
-
-
Lostallo
0.0
17.5
0.0
Soazza
8.0
2.0
2.0
Mesocco
11.9
2.2
1.4
Totale
35.4
28.7
19.4
Grono
Verdabbio
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
41 di 46
28/07/2011
10. Corporazioni intercomunali
Di seguito viene rappresentata graficamente la situazione attuale in Mesolcina:
ELENCO
CORPORAZIONI
INTERCOMUNALI
RIFIUTI
SAN VITTORE
ROVEREDO
GRONO
VERDABBIO
LEGGIA
CAMA
LOSTALLO
SOAZZA
MESOCCO
CRER / CRRCG
CRER / CRRCG
CRER / CRRCG
CRER / CRRCG
CRER / CRRCG
CRER / CRRCG
CRER / CRRCG
CRER / CRRCM
CRER, CRRCM
CPAM
CPAM
CPAM
DAAM
DAAM
DAAM
SAM, ACAM, ABAD, Associazione famiglie diurne
SANITA'
POMPIERI
ACQUEDOTTI
CANALIZZAZIONI
CPBM
CPBM
CPBM
CPBM
Convenzione S. Vittore-Roveredo Acquedotto Carasole
Convenzione S. Vittore, Roveredo e Grono Acquedotto A13
CIDA
CIDA
CPBM
CPBM
Acquedotto Regionale Cama, Leggia e Verdabbio
(parzialmente Grono)
CIDA
DAMM
DAMM
DAMM
SEC / SAP - Corporazione Scolastica del Moesano
SCUOLE
Convenzione S. Vittore-Roveredo scuole
elementari
ENERGIA
UCE, SSCC Elin,
EdM
FORESTALE
Circolo
S. Vittore/Calanca
esterna
UCE, SSCC Elin,
EdM
Convenzione Soazza-Mesocco scuole
elementari
Corporazione Scolastica Cama-Leggia
UCE, SSCC Elin,
EdM
SSCC Elin, EdM
SSCC Elin, EdM
Circolo forestale Bassa Mesolcina
SSCC Elin, EdM
Circolo forestale Lostallo e Soazza
CRER
Corporazione Raccolta Eliminazione Rifiuti
CRRCG
Centro Regionale Raccolta Carogne Grono
CRRCM
Centro Regionale Raccolta Carogne Mesocco
SAM
Servizio Ambulanza Moesano
ACAM
Associazione Cura e Assistenza Moesano
ABAD
Associazione Bellinzonese Assistenza e cura a Domicilio
CPBM
Corpo Pompieri Bassa Mesolcina
CPAM
Corpo Pompieri Alta Mesolcina
CIDA
Corporazione Intercomunale Depurazione Acque
DAMM
Depurazione Acque Media Mesolcina
DAAM
Depurazione Acque Alta Mesolcina
SEC / SAP
Scuola Secondaria / Scuola Avviamento Pratico
UCE
Unione Comuni Energia
SSCC Elin
Società Semplice Concedenti Comuni Elin
EdM
Energia del Moesano
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
42 di 46
SSCC Elin, EdM
28/07/2011
Circolo forestale
Mesocco
Il gruppo di lavoro ritiene che la complessa situazione delle “Corporazioni intercomunali” possa essere semplificata unicamente con un progetto di aggregazione a Comune unico, che permetterebbe
di raggruppare tutte le Commissioni intercomunali sotto uno stesso esecutivo e legislativo comunale.
Nel caso di un’aggregazione a due o tre Comuni verrebbero infatti a cadere quasi completamente gli
auspicati benefici.
Di seguito viene rappresentata un’ipotesi di integrazione delle corporazioni intercomunali in un Comune unico:
11. Altri temi non approfonditi
Gli aspetti sotto elencati verranno approfonditi nell’ambito della prossima fase (fase tecnica 1: approfondimento della variante scelta):
•
•
•
•
•
Nome del Comune unico / dei Comuni
Stemma del Comune unico / dei Comuni
Comuni Patriziali
Organizzazione traffico pubblico e strade cantonali d’allacciamento
Contributo cantonale di promozione all’aggregazione
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
43 di 46
28/07/2011
12. Riassunto dei risultati
Il rapporto intermedio sul progetto di aggregazione dei Comuni della Mesolcina si è prefissato l’obiettivo di riassumere in maniera semplice e schematico il lavoro svolto da ciascun gruppo di lavoro, fornendo così lo
spunto per delle riflessioni sull’attuale situazione e sul futuro dei Comuni in Mesolcina.
La direzione del progetto ringrazia tutti coloro che hanno partecipato attivamente e contribuito in varie forme
a questo risultato.
Il risultato della valutazione da parte dei gruppi tematici, in merito alla variante ottimale, è riassunto qui di seguito:
•
Gruppo di lavoro Organizzazione politica:
1 comune unico
•
Gruppo di lavoro Organizzazione operativa:
1 comune (ev.2)
•
Gruppo di lavoro Scuola:
1 o 2 comuni
•
Gruppo di lavoro Finanze:
1 comune unico
•
Gruppo di lavoro Territorio e Pianificazione:
1 comune unico
•
Gruppo di lavoro Infrastrutture comunali:
1 o 2 comuni
•
Gruppo di lavoro Corporazioni intercomunali:
1 comune unico
Il risultato del sondaggio tra i partecipanti al gruppo operativo sulla miglior scelta da proporre ai Comuni e
sulla prima alternativa è qua sotto riassunto:
Scelta ottimale
Scelta alternativa
10
7
9
6
8
5
numero risposte
numero risposte
7
6
5
4
3
4
3
2
2
1
1
0
0
1 Comune
2 Comuni
Regione Mesolcina
6535 Roveredo
3 Comuni
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3 Comuni
4 Comuni
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13. Conclusioni
Lo studio mostra come sia a livello razionale che emozionale, dopo una attenta valutazione della situazione
dei Comuni di valle, sia interessante procedere con il processo aggregativo. La quantificazione dei vantaggi
e degli svantaggi avverrà con la fase successiva, ciò che permetterà anche di iniziare con il coinvolgimento
allargato della popolazione al processo di studio.
Le alternative valide da perseguire a livello di perimetro del nuovo Comune sono esigue, poiché la dimensione sia degli attuali Comuni, che di un ipotetico nuovo Comune rimangono ridotte. Ogni variante intermedia
presenterà quindi, seppur in modo meno marcato rispetto ad oggi, i limiti di un piccolo comune di periferia,
limiti che di fatto hanno dato avvio a questa fase di studio.
Nell’analisi di possibili perimetri ci si è limitati a considerare il territorio della valle Mesolcina, escludendo la
valle Calanca. Di fatto la dimensione della valle Calanca non rappresenta un problema nel caso si voglia allargare il discorso su tutto il distretto. Ciò potrà avvenire anche a passi successivi semplicemente lasciando
aderire i nuovi comuni ad una struttura già operativa.
Lo stesso discorso potrebbe valere a livello operativo nel caso un comune mesolcinese rinunciasse ad entrare in prima fase tecnica nel processo aggregativo. Chiaramente l’esclusione dei grandi comuni quali Roveredo, Grono e Mesocco pregiudicherebbe in parte l’efficienza della nuova struttura. Rinunce di comuni più piccoli andrebbero invece a discapito maggiormente di questi ultimi, che si troverebbero a dover dipendere da
servizi esterni ai quali non possono partecipare in fase decisionale.
Per quanto attiene ai sostegni finanziari da parte del Cantone, sui quali vi sarà un preavviso unicamente dopo l’inoltro di un progetto concreto e condiviso, si è coscienti del fatto che una aggregazione a comune unico,
senza defezioni, sarebbe sicuramente la più interessante.
Secondo quanto scaturisce dalla fase preliminare di studio delle aggregazioni, la Direzione di progetto e il Gruppo operativo propongono al Consiglio direttivo della Regione Mesolcina di sottoporre ai
nove Comuni interessati, la proposta di approfondire la variante di Comune unico in Mesolcina, nella
prima fase tecnica.
Quale alternativa, nel caso fosse ritenuto necessario, si propone di approfondire anche la variante di due
Comuni che rappresentano i due Circoli di valle. La Direzione di progetto e il Gruppo operativo propone inoltre di integrare nell’analisi del Comune unico anche la soluzione di distretto, in modo da avere le basi per una
futura unione con i Comuni calanchini.
Regione Mesolcina
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14. Proposta sui prossimi passi
I prossimi passi proposti sono:
27 luglio 2011:
il Consiglio direttivo della Regione Mesolcina prende atto del rapporto intermedio e delle relative proposte conclusive
entro il 31 luglio 2011:
- pubblicazione del documento sul sito ufficiale della Regione Mesolcina
- comunicato stampa e/o conferenza stampa
- invio di una copia cartacea ai Comuni
entro il 30 settembre 2011: presa di posizione dei Municipi confermando la volontà di passare alla prima fase tecnica, segnalando la variante preferita
4 ottobre 2011:
informazione ai Sindaci, Municipali e Granconsiglieri sull’esito della presa di
posizione dei Municipi
5 ottobre 2011:
decisione del Consiglio direttivo della Regione Mesolcina sul passaggio o
meno alla prima fase tecnica e sulla/e variante/i da approfondire. Conseguente decisione in merito all’organizzazione dell’incarico.
Regione Mesolcina
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Allegato 1 - Regione Mesolcina

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