Diapositiva 1 - Camera di Commercio di Verona

SPORTELLO UNICO
ATTIVITA’
PRODUTTIVE
SPORTELLO
TELEMATICO
PRESENTAZIONE
E GESTIONE
PRATICHE AUA
DIGITALI
COMUNE DI
VERONA
Chi rientra nel SUAP - D.P.R. 160/2010
ATTIVITA’ PRODUTTIVE – tutte le attività di produzione di beni e servizi, incluse le attività
agricole commerciali ed artigianali, le attività turistiche alberghiere, i servizi resi dalle banche e
dagli intermediari finanziari ed i servizi di telecomunicazione; (art. 1 comma 1 lett. i)). I soggetti
interessati ed obbligati sono quindi le imprese, individuali o collettive, iscritte alla Camera di
Commercio.
IMPIANTI PRODUTTIVI – i fabbricati, gli impianti e gli altri luoghi in cui si svolgono tutte o parte
delle fasi di produzione dei beni e servizi; (art. 1 comma 1 lett. j)) con alcuni casi di esclusione
(art. 2 comma 4).
EDILIZIA PRODUTTIVA per presunzione normativa, anche se i proprietari non sono imprese,
salvo diversa disposizione del Comune (art. 4, comma 6).
PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI – domande, comunicazioni o SCIA, relative alla
localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione,
ampliamento o trasferimento, cessazione o riattivazione delle “attività produttive” e
“impianti produttivi” (art. 2 comma 1).
Sul sito internet del Comune nell’elenco e nelle schede dei procedimenti che devono essere
censiti è stata indicata anche la rilevanza SUAP.
AUA rientra nei requisiti sopra, con obbligo di presentare la pratica digitalmente (art. 2, co. 2
DPR 160/2010 e art. 4 DPR 59/2013) vanno quindi respinte le pratiche cartacee.
I procedimenti SUAP (non solo AUA)
• Parere preventivo una pronuncia sulla conformità dell’intervento
proposto, allo stato degli atti. Lo Sportello, sentiti eventualmente gli uffici
interni e gli enti interessati, si pronuncia senza che ciò pregiudichi la
definizione dell'eventuale successivo procedimento amministrativo;
• Procedimenti automatizzati (art. 5 DPR 160/2010) interventi
attuabili con comunicazione o SCIA la ricevuta del SUAP costituisce titolo per
dare avvio all’attività, gli uffici hanno 60 gg. per il controllo (30 gg. per attività
edilizia);
• Procedimenti ordinari tra cui AUA (art. 7 DPR 160/2010) tutte
le istanze volte ad ottenere un’autorizzazione, permesso o nulla-osta singolo
o plurimo, in questo caso trattasi di Domanda Unica e verrà rilascia
un’Autorizzazione Unica – AU (per AUA il termine di conclusione varia da 90 120 -150 giorni art. 4 DPR 59/2013);
• Chiusura dei lavori e collaudo (art. 10 DPR 160/2010) il collaudo
può sostituirsi all’agibilità e consentire l’immediato avvio dell’attività, gli uffici
hanno 90 giorni per il controllo.
IMPRESA
L’impresa presenta digitalmente l’AUA
singolarmente o unitamente ad altre
domande
L’impresa riceve un’unica richiesta documenti
ed al termine un’unica autorizzazione digitale
per tutte le domande presentate
SUAP
Unico soggetto pubblico di riferimento territoriale
Riceve ed invia in modalità esclusivamente digitale (art. 2 DPR 160/2010 e per AUA art. 4 DPR 59/2013)
TUTTE LE AUTORITA’ COMPETENTI
Per AUA Provincia, Comune, Gestore servizi, ma anche Soprintendenza, AULSS,
Vigili del Fuoco, Arpav, Prefettura ecc..
Ruolo del SUAP per l’AUA
Se richiesta AUA insieme ad altre autorizzazioni o permessi,
confluisce nell’unica AU - Autorizzazione Unica
(c.d. AUA + per Linee guida provinciali)
Tutto il procedimento resta in capo al SUAP, che gestisce direttamente
tutte le fasi necessarie (avvio procedimento, richiesta documenti, pareri,
conferenza di servizi), adotta l’AU comprensiva dell’AUA e la rilascia
coinvolgendo comunque gli enti competenti per materia per i pareri di
competenza.
suap è responsabile del procedimento e del provvedimento
Se richiesta SOLO AUA - (c.d. AUA semplice per Linee guida provinciali)
Trasmissione immediata della pratica all’ente competente (Provincia,
Gestore servizio, Comune) ed agli altri enti competenti all’istruttoria, il
procedimento in questo caso è gestito dall’autorità Competente (avvio
procedimento, richiesta documenti, pareri, proroghe, conferenza di servizi)
– l’Autorità competente adotta l’AUA
suap è solo il postino telematico
E’ solo il SUAP che rilascia all’impresa l’AUA da sola o ricompresa in un’A.U.
procedimento dei procedimenti
(AUA + per Linee Guida provinciali)
Il ruolo di coordinamento riconosciuto al SUAP si configura come un sorta di
“procedimento dei procedimenti” cioè un iter unico in cui confluiscono e si coordinano gli
atti e gli adempimenti, facenti capo a diverse competenze.
Quelli che erano in precedenza autonomi provvedimenti, ciascuno dei quali veniva
adottato sulla base di un procedimento a sé stante, diventano “atti istruttori” al fine
dell’adozione dell’unico provvedimento conclusivo, titolo per la realizzazione
dell’intervento richiesto, senza il venir meno delle distinte competenze e distinte
responsabilità delle amministrazioni deputate alla cura degli interessi pubblici coinvolti.
Nell’Autorizzazione Unica il SUAP svolge il ruolo di autorità procedente del
procedimento principale di cui detiene la responsabilità del corretto svolgimento e del
rispetto dei tempi per il rilascio del titolo unico mentre all’autorità competente resta la
responsabilità del merito dell’endoprocedimento e del contenuto dell’atto di sua
competenza.
(Corte Cost. n. 376/2002 - Parere 19.6.2012 della Presidenza del Consiglio dei Ministri –
segreteria tecnica dell’Unità per la semplificazione)
Sulle responsabilità per l’indennizzo da ritardata conclusione del procedimento, la
direttiva 9.1.2014 della Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dip. Funzione Pubblica,
precisa che paga la P.A. che ha effettivamente causato il ritardo.
Ricevibilità o irricevibilità domanda AUA
verifica ammissibilità
Una domanda AUA verrà considerata ricevibile, se supera alcune verifiche minime, i controlli
sono i seguenti:
– firma digitale, formato corretto, presenza della procura, domicilio elettronico, documento
d’identità (controllo del portale);
La firma digitale apposta sui moduli o dichiarazioni equivale a sottoscrizione autografa fatta
avanti al pubblico funzionario. (art. 23 – CAD)
– corretta scelta del procedimento rispetto alla modulistica ed alle Linee guida provinciali con
allegati principali leggibili e pertinenti;
– titolarità coerente con la firma digitale o procura;
– assolvimento imposta di bollo ordinaria 16,00 + 16,00, va assolta in modo forfettario sulla
domanda e sull’Autorizzazione indipendentemente dalle dimensioni del file ed allegati L.
147/2013, con le modalità previste da art. 3 D.M. 10.11.2011 (Suap Verona è autorizzato al bollo
virtuale dal 2002 da Agenzia delle Entrate Verona 2);
– pervenute dal portale (tolleranza pec DGRV 1775/2013 non applicabile per chi usa portale);
I portali telematici controllano e filtrano quasi tutto …. ma un biglietto di auguri di Natale passerebbe?
Il Comune di Verona, con il Regolamento SUAP approvato con DGC n. 73 del 30.3.2011,
Regolamento Edilizio e determinazioni dirigenziali, ha introdotto norme filtro e di controllo precise e
trasparenti per il front-office degli sportelli unici SUAP e SUEP.
In mancanza dei requisiti di cui sopra il suap Verona invia Comunicazione di irricevibilità della
domanda, indicandone i motivi specifici e con invito a ripresentare la domanda.
CORRETTEZZA E COMPLETEZZA FORMALE
La correttezza formale, intesa anche come completezza documentale, ai sensi dell’art. 4, DPR
59/2013, si avrà solo trascorsi i 30 giorni dall’istanza in assenza di richiesta integrativa da parte
dell’Autorità competente.
Se è stata predisposta la richiesta di integrazione documenti la completezza avverrà solo dopo la
corretta integrazione documentale, i termini del procedimento resteranno sospesi.
Per le AUA di competenza Provinciale, è la stessa Provincia che raccoglie le richieste di tutte le altre
Autorità competenti all’istruttoria, in questo caso il SUAP deve attendere sempre la richiesta
complessiva della Provincia e non inviare le richieste delle singole autorità.
Il procedimento può essere sospeso per l'acquisizione di informazioni o di certificazioni relative a fatti,
stati o qualità non attestati in documenti già in possesso dell'amministrazione stessa o non
direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni (art. 4, co. 3, DPR 59/2013 che rinvia
all’art. 7, comma 2, L. 241/90 - principio specificato per i casi di rinnovo nell’art. 5 del DPR 59/13 e
nelle norme transitorie della DGRV 1775/2013). In caso di invarianza delle condizioni e dei presupposti
il gestore non deve presentare nuovamente la documentazione, per non aggravare il procedimento per
l’impresa e per le Autorità competenti.
Il termine di 30 gg. per inviare la richiesta integrativa è “ORDINATORIO” come da Linee Guida
provinciali. Se il termine per integrare è scaduto il gestore può chiedere una proroga altrimenti l’istanza
va archiviata.
I documenti pervenuti al SUAP dall’impresa oltre i termini, ma a procedimento amministrativo ancora
aperto, sono ricevibili e vanno trasmessi alle autorità interessate.
Gestione pratica AUA
“AUA semplice” ricevibile, il SUAP deve:
- Verificare se è stata richiesta AUA oppure no, in alcuni casi è una facoltà, art. 3, co. 3, DPR 59/13, in altri è
un obbligo;
- controllare il tipo di procedimento richiesto e verificare l’Autorità competente all’adozione e le Autorità
competenti all’istruttoria come da schema predisposto dalle Linee guida provinciali - allegato A1;
- verificare nella domanda (file – MDA) se l’impresa ha indicato che possiede altre autorizzazioni delle sette
rientranti nell’AUA, in questo caso inserire tra gli enti destinatari anche le Autorità competenti alle rispettive
istruttorie;
- inoltrare “immediatamente” la pratica agli enti individuati ed attendere;
- gestire in uscita e in entrata tutte le comunicazioni, integrative o procedimentali (proroghe, comunicazioni
motivi ostativi ecc…) esclusivamente digitali e solo tramite impresainungiorno;
- rilasciare AUA adottata e firmata da Autorità competente, l’atto è già completo di tutti i requisiti formali e
sostanziali (art. 3, co. 5, DPR 59/13), non necessita altro atto ma basta mera trasmissione;
“AUA +” ricevibile, il SUAP deve procedere con:
-
tutte le attività descritte sopra;
avvio del procedimento;
istruttoria tecnico/amministrativa sostanziale;
valutare ed adottare tutti gli strumenti necessari al procedimento, conferenza di servizi;
adozione dell’Autorizzazione Unica c.d. A.U. comprensiva dell’AUA;
L’ AUA digitale va rilasciata/inviata all’impresa previa verifica del bollo per il provvedimento ed inviata
agli enti come indicati nella comunicazione dell’autorità competente.
L’archiviazione sarà esclusivamente digitale.
Le domande più frequenti dell’impresa
•
•
•
•
•
•
•
Sono obbligato a presentare l’AUA digitale al SUAP?
Si, tutte le AUA devono essere presentate digitalmente al SUAP.
Quale modulistica?
La pratica non si invia ma si compila, il portale consente la compilazione a video del
modulo che si genera in modo automatico, tuttavia è consigliabile controllare la
modulistica pubblicata sul sito internet dell’ente, avvisi, istruzioni od altre indicazioni.
Chi deve firmare?
Ogni documento va sottoscritto dall’intestatario del documento stesso, dal
titolare/legale rappresentante dell’impresa o da un suo procuratore.
Cosa devo allegare?
Informarsi prima sui siti internet degli enti quali allegati sono previsti nei moduli
pubblicati o nelle schede dei procedimenti. Il portale al momento della compilazione
suggerisce o obbliga ad alcuni allegati.
Quanto e come devo pagare per domanda AUA?
Ogni procedimento ha i propri costi indicati nel modulo o nelle schede sui
procedimenti di ogni ente pubblicati su internet, ad oggi vanno versati
autonomamente ed allegati in formato pdf, va sempre assolta l’imposta di bollo.
Chi presenta l’AUA?
Il gestore dell’impianto, definito da art. 2, co. 1, lett. d) DPR 59/13 personalmente o
tramite il procuratore.
Da quale giorno inizia a decorrere la validità dell’AUA?
La validità di 15 anni dell’AUA decorre dal rilascio, quindi, dalla data della
comunicazione inviata dal SUAP all’impresa.
Dati pratiche digitali gestite
dal SUAP Verona anno 2013
10.821 Procedimenti digitali arrivati
Indicatori dei principali uffici: 6.445 Edilizia (suap e suep); 2.241
Commercio; 1.051 Tributi Pubblicità; 118 Ambiente
16.801 Integrazioni a pratiche già presentate
9.193 Comunicazioni digitali in partenza
 1.480 Provvedimenti firmati digitalmente
(autorizzazioni, permessi di costruire, ecc..)
Il SUAP utilizza due piattaforme informatiche:
- Portale Telematico Comunale per pratiche destinate al Comune;
- Portale Impresainungiorno per pratiche di competenza esclusivamente di
Enti terzi, diversi dal Comune di Verona;
Ringrazio tutti per il paziente ascolto
e per contatti e informazioni
[email protected]
Tel. 045/8079856-57
Dott.ssa Sguazzardo Anna Lisa
Responsabile front office Coordinamento Edilizia Privata e SUAP