in esercizio

Pagamenti Elettronici - Progetto
«Pago la Pubblica Amministrazione»
Stato di avanzamento, iniziative strategiche e prossimi passi
Roma, 31 maggio 2016
1
I pagamenti elettronici nella Strategia di
Crescita Digitale
SPID
ANPR
Pagamenti
Notifiche e
documenti
2
Linee
guida
Linee
guida
eeServizi
ServiziPA
PA
«pagoPA» è il sistema dei pagamenti a favore
della Pubblica Amministrazione
Insieme delle regole, standard, strutture organizzative e infrastrutture tecnologiche messe
a disposizione da AgID per garantire l’interconnessione e l’interoperabilità tra la PA ed i
PSP abilitati, al fine di consentire i pagamenti elettronici a favore degli Enti Creditori e dare
attuazione all’art. 5 del CAD
AS IS
Ministeri
PA
Centrale
TO BE
PA Locale
ASL
PSP
PSP
PSP
Pubblica
Amministrazione
Nodo PagamentiSPC
Obbligatori
Gestori Pubblici
Servizi
Prestatori Servizi
/ Istituti di
Pagamento
Facoltativi
Facoltativi
ATM
POS
IVR
Call
Center
Dealer
Internet
GDO
Mobile
WWW
Cittadini - Imprese
Cittadini - Imprese
 Dal 1/06/2013 le PA devono consentire a cittadini/ imprese di effettuare pagamenti
elettronici, rendendo disponibili i codici identificativi del pagamento e avvalendosi della
piattaforma del Nodo dei Pagamenti-SPC
 Le pubbliche amministrazioni sono obbligate per legge ad aderire al sistema e a
programmare le attività di implementazione dei servizi entro il 31 dicembre 2015 (Linee Guida
AgID, G.U. n.31 del 7/02/2014)
3
Il sistema «pagoPA» cambia radicalmente il
paradigma degli incassi delle PA
Il Sistema, sotto la governance dell’AgID, prevede che la PA ed i PSP/IP vengono
interconnessi ed abilitati ad operare sulla base di standard senza necessità di stipulare
convenzioni, cambiando radicalmente il paradigma attualmente in uso
… con radicale ripensamento degli attuali
processi di incasso della PA
Da una relazione basata su accordi bilaterali ….
Accordo bilaterale tra ente e soggetto incaricato per l’incasso
Cittadini Imprese
PSP/IP
PA
… a relazioni estesa a tutti gli operatori …
Scelta del PSP da utilizzare per il pagamento alla PA
 Obbligatoria la
generazione da parte delle
Identificativo PA
Univoco
 Garantisce l’univocità e la
Versamento
riconciliazione nativa del
del pagamento
 Standard di colloquio tra
Ente e PSP/IP
Cittadini Imprese
PA
PSP
Nodo dei
pagamenti
Intermediario
tecnologico
Offrono servizi tecnologici di
connessione al Nodo, o servizi evoluti
(gestione IUV, avvisatura,
rendicontazione evoluta)
4
 Verifica on line del dovuto
Richiesta e
Ricevuta  Quietanzamento con
valore liberatorio per il
Telematica
pagatore
I benefici per gli attori del sistema «pagoPA» in
una logica win2win
 Riconciliazione automatica e
velocizzazione della riscossione (esito in
tempo reale)
 Riduzione dei costi e tempi di sviluppo
delle applicazioni online (riuso soluzioni)
 Non più molteplici accordi di riscossione
 Libertà di scelta del canale
e strumento di pagamento,
anche quelli più innovativi
(mobile)
 Trasparenza e minori costi
 Standardizzazione della
user experience
 Esecuzione digitale del
servizio e pagamento
contestuale
5
Pubblica
Amministrazione
Cittadini e
Imprese
Sistema
 Modalità standard di
erogazione dei pagamenti
alla PA
 Riduzione dei costi della
gestione del contante
 Diffusione degli strumenti
di pagamento elettronici
 Maggiore concorrenza nel
mercato dei servizi di
pagamento
Lo stato dell’arte dell’adesione a «pagoPA»
Nr PA aderenti / attive
Nr PSP aderenti / attivi
Nr. EC Aderenti
13.250
13.577
Nr. EC Attivi
13.727
Nr. PSP Aderenti
13.811
Nr. PSP Attivi
13.850
60
12.090
39
38
20
333
DIC
474
GEN
591
FEB
851
MAR
1.820
APR
24
24
29
31
1.959
MAG
 Tra gli aderenti 8.688 Scuole, Università e Istituti di
ricerca e formazione; 4.642 Comuni e loro
associazioni; 82 Strutture sanitarie; 11 Ministeri; tutte
le Regioni e Province Autonome
 Sono attivi 1.038 Comuni; 739 Scuole, Università e
Istituti di ricerca e formazione; 18 Strutture sanitarie;
5 Ministeri e l’INAIL.
6
21
44
42
40
DIC
GEN
FEB
MAR
APR
MAG
 Sono attivi i principali player del mercato, come
Unicredit, Intesa San Paolo, Poste Italiane, ICBPI e
Monte Paschi di Siena
 In corso l’adesione di circa 200 BCC grazie al
supporto di ICCREA
Stato dell’arte delle adesioni e delle
attivazioni – numeri chiave
13.850 Enti Creditori hanno completato
l’adesione al sistema pagoPA, di cui
1.959 sono attivi
Registrate da inizio anno circa oltre 200
operazioni di pagamento
Tutte e 22 le Regioni e Province
Autonome hanno aderito al sistema, ma
soltanto 7 sono in esercizio: E. Romagna,
Marche, Piemonte, Toscana, Veneto, Liguria
e P.A. Trento
 Regioni e PA in esercizio
7
13.850 Enti Creditori aderenti:
• Strutture scolastiche
• Comuni e loro associazioni
• Strutture sanitarie
• Altri Enti
• Regioni e Province Autonome
• Ministeri
• Enti previdenziali e assistenziali
60 Prestatori Servizi di Pagamento
aderenti:
• Banche S.p.A.
• Banche popolari cooperative
• Istituti di pagamento
• Poste
8.688
4.642
82
402
22
11
3
32
22
5
1
Gli aderenti
corrispondono a ~ 90%
del mercato
Da luglio 2015 a marzo 2016 sono transitate sul
Nodo dei Pagamenti ~ 230 mila operazioni
# pagamenti transitati (lug ’15- mar ‘16)
# pagamenti transitati per tipo PA (lug ’15- mar ‘16)
135.929
135.929
35%
1.510
54.094
38.937
54.094
594
423
38.937
III Trimestre 2015
IV Trimestre 2015
49%
51%
I° Trimestre 2106
65%
53%
III Trimestre 2015
Media giornaliera
Pagamenti transitati
47%
IV Trimestre 2105
PAL
I° Trimestre 2016
PAC
# pagamenti eseguiti dai 5 PSP più attivi (lug ’15- mar ‘16)
36.887
39.312
23.205
19.228
19.427
12.133
10.841
12.303
8.656 8.430
4.306
4.887
4.813
3.377
1
III Trimestre 2015
IV Trimestre 2015
Intesa
8
Unicredit
I Trimestre 2106
ICBPI
Infocamere
Nota: i dati della presente slide, essendo aggregati per trimestri, potranno essere aggiornati solo a decorrere dal 1° luglio 2016
Poste
Lo stato dell’arte delle transazioni
Nr Pagamenti
Scadenza Bollo
Auto
350.114
62.454
Avvio nuovi Enti
44.179
2016
39.000
202.415
gennaio
9
2015
125.799
2013-14
21.900
Var %,
febbraio
-29%
29.296
27.486
marzo
aprile
maggio
-34%
-6%
+42%
Il sistema «pagoPA» mette a disposizione dei
cittadini e imprese già diverse tipologie di servizi
ATTIVI
Servizi di Amministrazioni Centrali e Locali
MIN. GIUSTIZIA /  PROCESSO CIVILE TELEMATICO
MISE
INAIL
 CONTRIBUTI CASALINGHE
 FITTI ATTIVI
2,5 milioni di
pagamenti stimati
MIN. SVILUPPO
ECONOMICO
 FREQUENZE RADIO
UNIONCAMERE/  ONERI SUAP
INFOCAMERE
REGIONI
COMUNI
10









40-42 milioni di
pagamenti stimati a
regime
BOLLO AUTO
TICKET SANITARIO
DEMANIO
SANZIONI
….
ONERI EDILIZIA
DIRITTI VARI
PAGAMENTI SPONTANEI
….
ACI / REGIONI
 BOLLO AUTO
MIN. ISTR. UNIV.  TASSE E SERVIZI SCUOLA
RICERCA
7-8 milioni di
pagamenti stimati a regime
DI PROSSIMA ATTIVAZIONE
INPS
EQUITALIA
INNOVATIVE
 CONTRIBUTI VOLONTARI
 RISCOSSIONI
 AVVISATURA MOBILE
Modalità di adesione al Sistema disponibili
per la Pubbliche Amministrazioni
Modalità / Adempimenti per l’adesione ed interazione con il Sistema
Adesione
diretta
ENTE
CREDITORE
AGID
Adesione
indiretta
ENTE
CREDITORE
1 Stipula della convenzione/accordo
con l’intermediario
2 Sottoscrizione adesione al Sistema
(firma del DG/Sindaco) con AgID
3 Invio adesione ad AgID e
all’intermediario per conoscenza
INTERMEDIARIO
Prerequisiti
 Adesione al Sistema come
intermediario (accordo con AgID) e
realizzazione Infrastruttura
4 Accettazione accordo con
l’Ente Creditore e
pubblicazione nell’elenco degli
aderenti
5 Aggiornamento del piano
dell’intermediario con:
 la definizione del piano delle
attività dell’Ente Creditore
intermediato ed invio ad AgID
(entro 30 gg)
 l’invio ad AgID del piano e
dell’IBAN del beneficiario
6 Programmazione delle attività
nell’ambito del piano
nazionale
7 Realizzazione delle attività tecniche
e predisposizione del verbale di
collaudo di fine attività
9 Supporto costante all’Ente Creditore
sulle attività tecniche e formali nei
rapporti con AgID
11
8 Messa in esercizio dell’Ente
Creditore
9 Monitoraggio delle attività e
supporto tecnico
Quali sono i documenti per formalizzare
l’adesione?
Per formalizzare l’adesione, le pubbliche amministrazioni e i gestori di servizi pubblici
sottoscrivono con l’Agenzia per l’Italia Digitale apposite Lettere di adesione al Sistema dei
Pagamenti, secondo i seguenti modelli predisposti da AgID:
• Adesione diretta;
• Adesione indiretta (tramite Intermediario Tecnologico o Partner Tecnologico)
Adesione
diretta
Dati PA
12
Quali sono i documenti per formalizzare
l’adesione?
Adesione
diretta
Referente
Pagamenti
13
Quali sono i documenti per formalizzare
l’adesione?
Adesione
diretta
Referente
Pagamenti
14
Quali sono i documenti per formalizzare
l’adesione?
Adesione
diretta
Impegno
all’adesione
diretta
15
Quali sono i documenti per formalizzare
l’adesione?
Adesione
indiretta
Nomina
Intermediario/
Partner
Nomina
Referente
Tecnico
16
Quali sono i documenti per formalizzare
l’adesione?
Adesione
indiretta
Referente
Tecnico per
l’attivazione
Nota
17
Nota: si suggerisce di nominare come Referente tecnico per l’attivazione, un
soggetto interno al Partner Tecnologico o all’Intermediario Tecnologico,
risultando nei fatti questi il soggetto a cui la PA ha affidato l’attività tecnica di
interconnessione con il Nodo dei Pagamenti-SPC.
Quali sono i documenti per formalizzare
l’adesione?
Adesione
indiretta
Attività
dell’Intermedi
ario/ Partner
18
Quali sono i documenti per formalizzare
l’adesione?
Adesione
indiretta
Nomina
Referente
Pagamenti
19
Devono aderire tutte le PA?
Per le sole pubbliche amministrazioni che non hanno rapporti con l’utenza, è possibile essere
esentate dall’adesione al Nodo dei Pagamenti-SPC tramite la sottoscrizione e l’invio di una
specifica dichiarazione
Dichiaraz.
PA esente
20
L’architettura di «pagoPA», il sistema dei
pagamenti a favore della PA
Il Nodo dei Pagamenti è un Hub di normalizzazione del colloquio fra Pubbliche
amministrazioni e mondo finanziario
Obbligatori
Pubblica
Amministrazione
Nodo Pagamenti-SPC
Gestori Pubblici
Servizi
Facoltativi
WWW
Cittadini - Imprese
Prestatori
Servizi / Istituti
di Pagamento
Facoltativi
I principali strumenti su cui si basa il funzionamento del Nodo dei Pagamenti sono:
 Codice IUV (Identificativo Univoco Versamento)
 RPT (Richiesta di Pagamento Telematico)
 RT (Ricevuta Telematica)
21
Il Ciclo di vita del pagamento
22
I modelli di pagamento previsti
Le regole e gli standard del Sistema prevedono tre differenti workflow procedurali per
l’esecuzione dei pagamenti, attivabili sia presso l’Ente Creditore sia presso il PSP/IP
Modelli
Pagamento
presso
Ente
Creditore
Pagamento
presso il
PSP
23
Canali
 Processo di
1
pagamento con
esecuzione immediata
WWW
 Processo di
2
pagamento preautorizzato
Portale web dell’Ente
 Processo di
3
pagamento con
esecuzione immediata
Casi d’uso
 Servizio erogato online dall’Ente con
attestazione immediata del pagamento
(es. Tassa di Soggiorno, Ticket Sanitario,
Bollo Auto)
 Servizi di pagamento ricorrenti per i quali
è necessario rilasciare alla propria banca
una manleva (es. Giustizia digitale)
 Servizio erogato online dall’Ente con
attestazione immediata del pagamento
(es. Oneri SUAP, Marca da Bollo, Ticket
Sanitario, Bollo Auto)
Canali del PSP
abilitato: ATM, Home
banking, APP, Uffici
Postali, Tabaccai, ..
Gli strumenti di pagamento utilizzabili
Tramite quali strumenti può pagare il cittadino?
Strumenti
• Bonifico online sul sito della propria banca,
anche tramite il circuito MyBank
• Bonifico online dal sito del prestatore di servizi
Cittadini - Imprese
WWW
di pagamento anche attraverso il circuito Cbill
• Carte di pagamento
• Bollettino postale online
In ogni caso tutti questi pagamenti danno luogo a un riversamento da parte del PSP
alla PA tramite bonifico interbancario.
24
Riconciliazione del pagamento
Come vengono riconciliati i pagamenti?
Riconciliazione
singola
Riconciliazione
cumulativa
 Il PSP effettua un bonifico
per ciascuna transazione
effettuata
Il PSP può effettuare in
alternativa un bonifico
cumulativo contenente tutti i
pagamenti elaborati nella
giornata
In questo secondo caso al bonifico sarà
accompagnato da un flusso di rendicontazione
(formato xml) contenente l’elenco dei codici IUV
di tutti i pagamenti relativi al bonifico.
25
Processo di Attivazione
Realizzazione
Applicativa
Attività
Ambiente
Documentazione
Attori
26
Connessione al Nodo
SPC
Test di Integrazione
Applicativa
Attivazione Pagamenti
in Esercizio
 Sviluppo ed
implementazione di
una infrastruttura di
base di
comunicazione con il
Nodo SPC
 Attivazione
connettività fisica
 Configurazione del
Nodo SPC e
caricamento dei dati
dell’Ente Creditore
 Test con emulatori
del Nodo SPC
 Test con controparte
(Prestatore di Servizi
di Pagamento)
 Avvio in esercizio del
modello di
pagamento testato
 Unica infrastruttura
per collaudo e
esercizio
 Collaudo
 Esercizio
 Collaudo
 Esercizio controllato
 Esercizio
 @ informale di
avvenuta
realizzazione ad
AgID
 @ informale di
avvenuta
connessione ad AgID
 @ PEC: Verbale test
emulatori, collaudo e
pre-esercizio ad AgID
 @ PEC: informativa
conto accredito e
tabella delle
controparti ad AgID
 @ di autorizzazione
al passaggio in
esercizio
 Ente Creditore
 Ente Creditore
 Nodo SPC
 Ente Creditore
 Nodo SPC
 Ente Creditore
 AgID
Piano di Attivazione
PROGETTO:
ADERENTE:
Codice Fiscale:
Referente:
Data compilazione:
Ambito
27
Attività
pagoPA
Nome Ente Creditore
8300012345
Nome Referente
09/10/2015
Data completamento
Status
Connessione al Nodo SPC
Attivazione connettività fisica (collaudo)
17/04/2015
completata
Connessione al Nodo SPC
Configurazione Nodo e caricamento dati aderente (collaudo)
17/04/2015
completata
Connessione al Nodo SPC
Attivazione connettività fisica (esercizio)
10/11/2015
in corso
Connessione al Nodo SPC
Configurazione Nodo e caricamento dati aderente (esercizio)
10/11/2015
in corso
Modello 1 - Realizzazione applicativa
Realizzazione applicativa
09/03/2015
completata
Modello 1 - Test di integrazione applicativa
Test con emulatori
20/04/2015
completata
Modello 1 - Test di integrazione applicativa
Test con controparte (EC/ PSP)
12/11/2015
in corso
Modello 1 - Test di integrazione applicativa
Test in ambiente di pre-esercizio
20/11/2015
Modello 1 - Attivazione pagamenti in esercizio
Avvio in esercizio del modello di pagamento
30/11/2015
Modello 2 - Realizzazione applicativa
Realizzazione applicativa
Modello 2 - Test di integrazione applicativa
Test con emulatori
Modello 2 - Test di integrazione applicativa
Test con controparte (EC/ PSP)
Modello 2 - Test di integrazione applicativa
Test in ambiente di pre-esercizio
Modello 2 - Attivazione pagamenti in esercizio
Avvio in esercizio del modello di pagamento
Modello 3 - Realizzazione applicativa
Realizzazione applicativa
09/03/2015
completata
Modello 3 - Test di integrazione applicativa
Test con emulatori
20/05/2015
in corso
Modello 3 - Test di integrazione applicativa
Test con controparte (EC/ PSP)
12/12/2015
Modello 3 - Test di integrazione applicativa
Test in ambiente di pre-esercizio
20/12/2015
Modello 3 - Attivazione pagamenti in esercizio
Avvio in esercizio del modello di pagamento
31/12/2015
Note
Elenco Servizi
NB: DA COMPILARE SOLO A CURA DEGLI ENTI CREDITORI
ATTIVAZIONE SERVIZI SUL
NODO
N°
progr. Denominazione servizio
servizio
28
DIMENSIONAMENTO
Data
Attivazione
Modello 1
Data
Attivazione
Modello 2
Data
Attivazione
Modello 3
Importo min Importo max
Importo
N. medio
per
per
medio per
operazioni
operazione operazione operazione
per mese
(in €)
(in €)
(in €)
1
Sportello del Cittadino
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
2
Sportello delle Imprese
30/11/2015
31/12/2015
100
5
1032
46
3
Bollo Auto
30/11/2015
31/12/2015
100
5
1032
46
4
Ticket Sanitario
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
5
Locazioni Attive
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
6
Casalinghe
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
7
Rivalse
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
8
Servizi cimiteriali
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
9
Mutui
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
10
Bollo digitale
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
11
Verifiche impianti
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
12
Editoria
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
13
Servizi scolastici
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
14
Nidi d'infanzia
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
15
Trasporto scolastico
30/11/2015
31/12/2015
500
5
500
26
Note
Roadmap 2016 «pagoPA»
SERVIZI
STANDARDIZZATI
Bollo Auto
Diritto Annuale
CIE
Multe
SUAP
Servizi scolastici
Servizi scolastici
Servizi scolastici
ANPR
Parcheggi
Ticket sanitario
Regioni
ENTI
ATTIVI
Comuni
Liguria, PA Trento
304
866
PA
Centrale
NUOVE
FUNZIONALITÀ
I Trimestre
2016
29
1.038
MIUR
Specifiche pagamento
spontaneo da PSP
Lazio, Sardegna,
Basilicata, Umbria,
Puglia, Calabria
Specifiche avvisatura
digitale
II Trimestre
2016
Min. Interno
e Ambiente
Nuova User Experience
pagamento
III Trimestre
2016
Avvisatura digitale
IV Trimestre
2016
Grazie per l’attenzione !!!
Avv. Daniele Giulivi
[email protected]
Phone 06.85264176
@AgidGov
30