Relazione Previsionale e Programmatica_2013

Transcript

Allegato alla deliberazione consiliare n. 7 di data 21.03.2013
Comune di Rovereto
RELAZIONE PREVISIONALE
E PROGRAMMATICA
2013 / 2015
IL SEGRETARIO
dott. Giuseppe Di Giorgio
Il PRESIDENTE
avv. Barbara Lorenzi
1.
2.
3.
INDICE
SEZIONE 1............................................................................................................................................................................................................................................................ 5
CARATTERISTICHE GENERALI DELLA POPOLAZIONE, DEL TERRITORIO, DELL’ECONOMIA INSEDIATA E DEI SERVIZI DELL’ENTE………………5
SEZIONE 2.............................................................................................................................................. …………………………………………………………………….. 45
ANALISI DELLE RISORSE……………………………………………………………………………………………………………………………………………….45
PATTO DI STABILITÀ…………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 65
SEZIONE 3.......................................................................................................................................................................................................................................................... 67
PROGRAMMI E PROGETTI……………………………………………………………………………………………………………………………………………... 67
Quadro Generale degli Impieghi per Programma ....................................................................................................................................................................................... 78
PROGRAMMA N° 1 SICUREZZA URBANA ....................................................................................................................................................................................... 81
PROGRAMMA N° 2 ISTRUZIONE ....................................................................................................................................................................................................... 88
PROGRAMMA N° 3 SVILUPPO ECONOMICO, RICERCA E ALTA FORMAZIONE ..................................................................................................................... 93
PROGRAMMA N° 4 CULTURA E GIOVANI..................................................................................................................................................................................... 102
PROGRAMMA N° 5 COMUNICAZIONE ........................................................................................................................................................................................... 118
PROGRAMMA N° 6 SPORT ................................................................................................................................................................................................................ 122
PROGRAMMA N° 7 AMBIENTE ........................................................................................................................................................................................................ 125
PROGRAMMA N° 8 EDILIZIA ABITATIVA ..................................................................................................................................................................................... 134
PROGRAMMA N° 9 PROMOZIONE SOCIALE................................................................................................................................................................................. 136
PROGRAMMA N° 10 SERVIZI SOCIO ASSISTENZIALI.................................................................................................................................................................. 144
PROGRAMMA N° 11 VIABILITA' E TRASPORTI............................................................................................................................................................................. 158
PROGRAMMA N° 12 VERDE E ARREDO URBANO........................................................................................................................................................................ 177
PROGRAMMA N° 13 URBANISTICA ................................................................................................................................................................................................. 182
PROGRAMMA N° 14 AGRICOLTURA E FORESTE.......................................................................................................................................................................... 199
PROGRAMMA N° 15 ECONOMIA ...................................................................................................................................................................................................... 205
PROGRAMMA N° 16 PATRIMONIO................................................................................................................................................................................................... 213
PROGRAMMA N° 17 RISORSE E TRIBUTI ....................................................................................................................................................................................... 240
PROGRAMMA N° 18 SERVIZI DI SUPPORTO .................................................................................................................................................................................. 244
PROGRAMMA N° 19 ORGANI ISTITUZIONALI............................................................................................................................................................................... 264
SCHEDE DEGLI INVESTIMENTI PREVISTI NEI PROGRAMMI ILLUSTRATI…………………………………………………………………………………………267
PROGRAMMA GENERALE DELLE OPERE PUBBLICHE………………………………………………………………………………………………………………287
4.
5.
SEZIONE 1
CARATTERISTICHE GENERALI DELLA POPOLAZIONE, DEL TERRITORIO, DELL’ECONOMIA
INSEDIATA E DEI SERVIZI DELL’ENTE.
6.
1.1 - POPOLAZIONE
1.1.1 - Popolazione legale al censimento (2011) .
n° 37.754
n° 38.611
1.1.2 - Popolazione residente al 31/12/2011
di cui:
maschi
femmine
nuclei familiari
comunità/convivenze
n° 18.386
n° 20.225
n° 16.961
n°
34
n° 38.151
1.1.3 - Popolazione all’1/1/2011
1.1.4 - Nati nell’anno
n°
407
1.1.5 - Deceduti nell’anno
n°
340
saldo naturale
1.1.6 - Immigrati nell’anno
n° 1.332
1.1.7 - Emigrati nell’anno
n°
n°
67
n°
393
939
saldo migratorio
n° 38.611
1.1.8 - Popolazione alla fine del penultimo anno precedente (31.12.2011)
di cui
n° 2.418
1.1.9 - In età prescolare (0/5)
1.1.10- In età scolare (6/18 anni)
n° 4.828
1.1.11- In età lavorativa (19/59 anni)
n° 20.674
1.1.12- In età senile (oltre i 60 anni)
n° 10.691
7.
1.1.14 - Tasso di natalità ultimo quinquennio:
1.1.15 - Tasso di mortalità ultimo quinquennio:
Anno
Tasso
2007
9,75
2008
11,39
2009
9,29
2010
10,75
2011
10,54
Anno
2007
Tasso
9,75
2008
9,58
2009
9,03
2010
9,25
2011
8,81
8.
1.2 - TERRITORIO
1.2.1 - Superficie in Kmq. 55
1.2.2. – RISORSE IDRICHE
* Laghi n°
1.2.3 – STRADE
* Statali Km. 10,75
* Vicinali Km.
* Fiumi e Torrenti n° 2
* Provinciali Km. 7,5
* Autostrade Km. -
* Comunali Km. 220
1.2.4 – PIANO E STRUMENTI URBANISTICI VIGENTI
* Piano regolatore adottato
si  no * Piano regolatore approvato
* Piano di fabbricaz.ne
* Piano edilizia economica e popolare
si  no 
si no 
si no 
PIANO INSEDIAMENTI PRODUTTIVI
* Industriali
* Artigianali
* Commerciali
* Altri strumenti (specificare)
si
si
si
si
 no
 no
no
no
Se SI data ed estremi del provvedimento di approvazione
P.R.G. 1999-2001 approvato con modifiche della G.P. con deliberazione n. 2926
di data 22/11/2002
Variante Dicembre 2009 Area Manifattura Tabacchi - delibera G.P. n. 747 di data
09/04/2010
Variante Patti Territoriali - delibera G.P. n. 56 di data. 20/01/2012 e n. 447 di data
09/03/2012
Variante Giugno 2009 Territorio Ambiente Paesaggio - delibera G.P. n. 1310 di
data 22/06/2012
Piano attuativo ai fini speciali per gli insediamenti produttivi “Ai Fiori”
delibera C.C. n. 47 di data 15/10/2008


9.
1.3 - SERVIZI
1.3.1 - PERSONALE
CENTRO
1
CENTRO DI RESPONSABILITA'
ORGANI ISTITUZIONALI, DECENTRAMENTO
CAPITOLO
DI
DESCRIZIONE CAPITOLO DI BILANCIO
BILANCIO
2010
Decentramento
Totale Centro n. 1
PREVENTIVO 2013
UNITA'
(teste)
2013
6,32
7
6,32
7
10
SEGRETERIA, SERVIZI GENERALI E LEGALI
2240
Segreteria Generale
8,67
10
10
2270
Affari Legali e contenzioso
3,00
3
10
2280
Serv izi Generali ed ausiliari
5,00
5
10
2290
Espropri e contratti
4,33
5
10
2300
Patrimonio e appalti
11,01
12
32,01
35
11,83
12
Totale Centro n. 10
20
ORGANIZZAZIONE E PERSONALE
2260
Serv izio Organizzazione e Personale
3350
Aspettativa sindacale (Peroni Franca)
Totale Centro n. 20
30
SERVIZI INFORMATICI
2310
Centro Elaborazione Dati
Totale Centro n. 30
40
BILANCIO E CONTABILITA'
2600
Bilancio e Programmazione
Totale Centro n. 40
50
ECONOMATO
2610
Economato
Totale Centro n. 50
60
TRIBUTI
2810
Ufficio Tributi
Totale Centro n. 60
80
UFF.TECNICO-SERVIZI GENERALI
3090
Direzione e Amm.ne Lav ori Pubblici
80
UFF.TECNICO-SERVIZI GENERALI
3091
Manutenzione Patrimonio
Totale Centro n. 80
90
ANAGRAFE E STATO CIVILE
3180
Anagrafe e Stato civ ile
90
UFFICIO ELETTORALE
3190
Ufficio Elettorale
Totale Centro n. 90
100
POLIZIA MUNICIPALE
Totale Centro n. 100
1,00
1
12,83
13
7,34
8
7,34
8
12,49
14
12,49
14
2,50
3
2,50
3
6,17
7
6,17
7
5,50
6
19,34
21
24,84
27
12,50
13
2,83
3
15,33
16
36
3420
Polizia locale
34,35
3421
Progetto sicurezza
21,00
21
55,35
57
10.
CENTRO
110
ASILI NIDO
CAPITOLO
DI
BILANCIO
5600
Asilo nido n. 1
SCUOLE DELL'INFANZIA
19,31
23
Asilo nido n. 2
14,83
17
5620
Asilo nido n. 3
20,52
26
5630
Asilo nido n. 4
17,11
22
5640
Asilo nido n. 5
3490
Scuole prov inciali Infanzia
150
160
SERVIZI GENERALI E ALTRE INIZIATIVE NEL
CAMPO DELLA FORMAZIONE
SCUOLA MUSICALE
3760
3940
Serv izi scolastici
Civica Scuola Musicale
170
BIBLIOTECA
3990
Biblioteca Civica
180
MUSEI
4000
Musei
190
ATTIVITA' CULTURALI-TEATRO
4250
Serv izi Culturali
210
STADIO E ALTRI IMPIANTI SPORTIVI
TERRITORIO E SERVIZI CONNESSI
URBANISTICA
VERDE
AMBIENTE
37
37
7,00
8
7,00
8
7,67
9
7,67
9
15,83
16
15,83
16
7,33
8
7,33
8
8,00
8
8,00
8
Impianti sportivi-amministrazione
1,67
2
1,67
2
3,34
4
13
4801
Manutenzione ordinaria
12,17
4802
Direzione e amministrazione territorio
12,34
13
24,51
26
10
4970
Ufficio Edilizia Privata
8,67
4980
Serv izio Urbanistica
5,17
6
13,84
16
5420
Parchi e giardini
320
32,40
32,40
Impianti sportivi-Operatori e tecnici
310
34
122
4510
270
25,84
97,61
4520
240
UNITA'
(teste)
2013
5610
120
PREVENTIVO 2013
5410
Tutela ambientale
8,00
8
8,00
8
5,00
5
5,00
5
11.
CENTRO
330
EDILIZIA ABITATIVA PUBBLICA E AGEVOLATA
CAPITOLO
DI
BILANCIO
5100
Attiv ità sociali - Area edilizia abitativa
PREVENTIVO 2013
340. 070
PROMOZIONE SOCIALE
5750
Attiv ità sociali - Area Promozione sociale
350. 120
SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI
350. 120
6040
6050
350. 120
6070
350
6080
Attiv ità sociali-Area assistenza
Direzione e amministrativ i
Assistenti sociali
Assistenti domiciliari
Attiv ità
sociali-Area
servizi
di
comunale
(L.P.14/91)
-
(L.P.14/91)
-
(L.P.14/91)
-
competenza
360
SPESE GENERALI SERVIZIO ATTIVITA' SOCIALI
6090
Attiv ità sociali-Area Dirigenza e Servizi ausiliari
370
PROMOZIONE E SVILUPPO ATTIVITA'
ECONOMICHE
6580
Serv izio Attività Economiche
TOTALE
PERSONALE SUPPLENTE (escluso Asili/Scuole)
3280
TOTALE
PERSONALE SUPPLENTE (già compreso
nell'organico)
Asili nido
0, 00
0
0,00
0
4, 94
6
4,94
6
9, 66
11
15, 15
17
3, 50
5
2, 83
3
31,14
36
2, 88
4
2,88
4
8, 32
9
8,32
9
452,99
509,00
3,00
3,00
455,99
512,00
8, 50
Scuole dell'Infanzia
Totale Personale supplente
2, 00
10,50
(asili e scuole)
UNITA'
(teste)
2013
PREVENTIVO 2009
492,93
PREVENTIVO 2010
483,18
PREVENTIVO 2011
473,45
PREVENTIVO 2012
469,47
PREVENTIVO 2013
455,99
DIFFERENZA 2012-2013
-13,48
12.
1.3.2 - STRUTTURE
TIPOLOGIA
ESERCIZIO IN
CORSO
n.° 8
PROGRAMMAZIONE PLURIENNALE
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
posti n.° 371
posti n.° 378
posti n.° 378
posti n.° 378
1.3.2.1
Asili nido
1.3.2.2
Scuole materne
n.° 15
posti n.° 1.287
posti n.° 1.291
posti n.° 1.291
posti n.° 1.291
1.3.2.3
Scuole elementari
n.° 9
posti n.° 2.084
posti n.° 2.113
posti n.° 2.113
posti n.° 2.113
1.3.2.4
Scuole medie
n.° 6
posti n.° 1.446
posti n.° 1.449
posti n.° 1.449
posti n.° 1.449
1.3.2.5
Strutture residenziali per anziani
posti n.° 389
posti n° 479
posti n° 485
posti n° 485
1.3.2.6
Farmacie Comunali
n.° 3
n.° 3
n.° 3
n.° 3
1.3.2.7
Rete fognaria in Km.
80
80
80
80
98,5
98,5
98,5
98,5
Bianca
Nera
Mista
1.3.2.8
Esistenza depuratore
1.3.2.9
Rete acquedotto in Km.
1.3.2.10 Attuazione servizio idrico
integrato
1.3.2.11 Aree verdi, parchi, giardini
1.3.2.12 Punti luce illuminaz. pubblica
1.3.2.13 Rete gas in Km.
si  no 169
si no 
si  no 169
si no 
si  no 169
si no 
si  no 169
si no 
n.° 86
n.° 86
n.° 86
n.° 86
hq. 22
hq. 22
hq. 22
hq. 22
n.° 6.359
n.° 6.359
n.° 6.359
n.° 6.359
152
152
152
152
13.
1.3.2.14 Raccolta rifiuti in quintali:
165.620
165.620
165.620
165.620
si  no si  no si  no si no si  no si  no si  no si  no Civile
Industriale
Raccolta differenziata
1.3.2.15 Esistenza discarica
1.3.2.16 Mezzi operativi
1.3.2.17
Veicoli
1.3.2.18
Centro elaborazione dati
1.3.2.19
Personal computer
1.3.2.20
Altre strutture (specificare)
n.° 57
n.° 57
n.° 57
n.° 57
n.° 65
n.° 65
n.° 65
n.° 65
si  no n.° 455
si  no n.° 450
si  no si  no n.° 450
n.° 450
14.
1.3.3 - ORGANISMI GESTIONALI
ESERCIZIO
IN CORSO
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
1.3.3.1 - CONSORZI
n. 2
n. 2
n. 2
n. 2
1.3.3.2 - AZIENDE
n. 1
n. 1
n. 1
n. 1
1.3.3.4 - SOCIETA’ DI
CAPITALI
n. 8
n. 8
n. 8
n. 8
1.3.3.5 - CONCESSIONI
n. 4
n. 3
n. 3
n. 3
1.3.3.3 - ISTITUZIONI
1.3.3.1.1 DENOMINAZIONE CONSORZIO/I
CONSORZIO VIGILANZA BOSCHIVA ALTA VALLAGARINA - consorzio
obbligatorio per l’esercizio della funzione di vigilanza boschiva tra più enti
CONSORZIO DEI COMUNI DEL BACINO IMBRIFERO MONTANO
DELL’ADIGE - consorzio obbligatorio di funzioni
1.3.3.1.2 COMUNE/I ASSOCIATO/I
n. 9 (Besenello, Calliano, Isera, Nogaredo, Nomi, Pomarolo,
Rovereto, Villa Lagarina, Volano) e n. 7 A.S.U.C. (Brancolino,
Castellano, Noarna, Nogaredo, Patone, Pederzano, Sasso)
Comune di Rovereto ed altri comuni della provincia di Trento
1.3.3.2.1 DENOMINAZIONE AZIENDA
AZIENDA MULTISERVIZI ROVERETO – Azienda speciale
costituita il 24.11.1999
Patrimonio netto al 31.12.2011 euro 4.678.382,00
1.3.3.2.2 ENTE/I ASSOCIATO/I
Comune di Rovereto
1.3.3.3.1 DENOMINAZIONE ISTITUZIONE/I
Nessuna
15.
1.3.3.4.1 DENOMINAZIONE SOCIETA’
DOLOMITI ENERGIA s.p.a.
Capitale sociale al 31.12.2011 euro 411.496.169,00
Patrimonio netto al 31.12.2011 euro 547.100.438,00 (comprensivo della perdita
dell'esercizio euro 31.876.499,00)
FINDOLOMITIENERGIA s.r.l.
capitale sociale al 31.12.2011 euro 18.000,00
patrimonio netto al 31.12.2011 euro 229.041.099,00 (comprensivo dell'utile
d'esercizio pari ad euro 9.623.345,00)
TRENTINO TRASPORTI ESERCIZIO s.p.a.
d'esercizio pari ad euro 142.779,00)
INFORMATICA TRENTINA s.p.a.
capitale sociale al 31.12.2011 euro 3.500.000,00
d'esercizio pari ad euro 3.351.163,00)
CONSORZIO DEI COMUNI TRENTINI società cooperativa
CEII - CENTRO EUROPEO D’IMPRESA E DI INNOVAZIONE DEL
TRENTINO società consortile
patrimonio netto al 31.12.2011 euro 88.035,00 (comprensivo dell'utile d'esercizio
pari ad euro 5.921,00)
I soci principali di Dolomiti Energia s.p.a. sono: Findolomiti energia
s.r.l. che, assieme alle quote di partecipazione diretta dei Comuni di
Rovereto, Trento e Tecnofin Trentina s.p.a. controlla la società, FT
Energia s.p.a., Fondazione Cassa di Risparmio di Trento e Rovereto ed
altri minori.
Costituita con atto di data 19.03.2009 repertorio notaio Dolzani n.
63.172. Conferite 65.517.321 azioni di DE s.p.a. pari al 15,92% delle
quote di proprietà del Comune di Rovereto.
Le quote del comune di Rovereto, stimate euro 72.462.157, sono
confluite per euro 6.000.000. a capitale sociale e per la differenza a
riserva da sovrapprezzo. Gli altri soci sono il Comune di Trento e
Tecnofin Trentina s.p.a. con quote equivalenti a quelle conferite dal
Comune di Rovereto.
L’oggetto sociale è la detenzione e amministrazione della
partecipazione azionaria nella società Dolomiti Energia s.p.a.
Adesione deliberata dal Consiglio Comunale con provvedimento n. 59
di data 19 dicembre 2008.
Società pubblica. Soci principali: Provincia di Trento, Regione e
comunità locali.
Enti locali trentini.
Principali soci: Comune di Trento, Istituto Trentino di Cultura (ora
Fondazione Kessler), Associazione Artigiani e piccole imprese della
PAT, Cooperativa artigiana di garanzia della PAT, Servizi per
l’artigianato e la piccola impresa s.r.l. Nel corso del 2012 è stato
trasformato in s.r.l. su impulso della Provincia.
Il comune di Rovereto ha rinunciato ad esercitare il diritto alla
prelazione sulle quote che Trentino Sviluppo s.r.l. intende acquistare di
Confidi (cooperativa artigiana di garanzia della Provincia di Trento società cooperativa), dell'associazione artigiani e piccole imprese della
provincia di Trento, di S.A.P.I. (servizi per l'artigianato e la piccola
impresa s.r.l.) e della fondazione Bruno Kessler.
16.
DISTRETTO TECNOLOGICO TRENTINO società consortile a responsabilità
limitata
patrimonio netto al 31.12.2010 euro 234.967,00 (comprensivo della perdita
TRENTINO RISCOSSIONI s.p.a.
capitale sociale al 31.12.2011 euro 1.000.000,00
Altri enti locali pubblici per il complessivo 9,63% del capitale sociale.
La rimanente quota maggioritaria del capitale sociale è detenuto da
numerose imprese private.
1.3.3.5.1 SERVIZI GESTITI IN CONCESSIONE
1.3.3.5.2 SOGGETTI CHE SVOLGONO I SERVIZI
Riscossione entrate tributarie (TOSAP, Pubblicità e diritti sulle pubbliche
affissioni)
ICA s.p.a.
1.3.3.6.1 UNIONE DI COMUNI
Nessuna
Adesione deliberata dal Consiglio Comunale con provvedimento n. 61
di data 10 dicembre 2009.
Principali soci: Provincia autonoma di Trento, alcuni comuni,
comprensori, consorzi ed altri enti trentini.
1.3.3.6.2 COMUNI UNITI
1.3.3.7.1 SOCIETA’ CONTROLLATE O PARTECIPATE
SOCIETA’ DI CAPITALI
31 DICEMBRE 2011
CONTROLLATE
QUOTA DI
PARTECIPAZIONE1
Dolomiti Energia s.p.a.
17.852.031,00
Fin Dolomiti Energia s.r.l.
6.000.000,00
PERCENTUALE DI
PARTECIPAZIONE
31 DICEMBRE 2012
QUOTA DI
PARTECIPAZIONE
4,33
33,33
1. valore nominale capitale sociale posseduto dal comune
SOCIETA’ PARTECIPATE
IN MINORANZA
Trentino Riscossioni s.p.a.
Trentino Trasporti Esercizio
Informatica trentina s.p.a.
Consorzio dei comuni trentini
CEII - Centro europeo d’impresa
e di innovazione del trentino
Distretto tecnologico trentino
31 DICEMBRE 2011
QUOTA DI
PARTECIPAZIONE
3.536,00
1.061,00
24.721,00
51,84
5.164,56
5.000,00
PERCENTUALE DI
PARTECIPAZIONE
0,36
0,35
0,71
0,42
14,29
1,77
31 DICEMBRE 2012
QUOTA DI
PARTECIPAZIONE
PERCENTUALE DI
PARTECIPAZIONE
17.
1.3.4 – ACCORDI DI PROGRAMMA E ALTRI STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA
1.3.4.1 - ACCORDO DI PROGRAMMA
Oggetto: Realizzazione della interconnessione alla rete idrica di Rovereto dal ramale principale di acquedotto intercomunale a servizio dei comuni di Isera, Nogaredo, Villa
Lagarina, Pomarolo, Nomi.
Altri soggetti partecipanti : Comuni di Isera, Villalagarina, Nogaredo, Pomarolo, Nomi.
Impegni di mezzi finanziari : nessun onere a carico del bilancio del Comune di Rovereto.
Durata dell’accordo : legato alla concessione d’uso che sarà rilasciata dalla Provincia.
1.3.4.2 - PATTO TERRITORIALE
Oggetto: Adesione al Patto Territoriale delle Valli del Leno – delibera Giunta Provinciale 2679 dd. 17 ottobre 2008.
Altri soggetti partecipanti: Comuni di Terragnolo, Trambileno, Vallarsa.
Impegni di mezzi finanziari: copertura del 20% del costo delle opere di pubblica utilità previste dal patto. Spesa ammessa euro 1.442.000,00. Quota a carico del Comune
euro 288.400,00.=
Durata del Patto territoriale: scadenza del patto.
18.
1.3.5 – FUNZIONI ESERCITATE SU DELEGA
1.3.5.1 - Funzioni e servizi delegati dalla Provincia Autonoma
•
Riferimenti normativi LL.PP. 14/1991, 13/2007, 16/1990, 16/1993, 21/1992, 15/2005, 19/2009 art. 58.
Nell’anno 2012, in attuazione della riforma prevista dalla L.P. n. 3/2006 (c.d. legge di riforma istituzionale), si è attuato il trasferimento delle competenze in materia socioassistenziale e di edilizia abitativa, dal Comune di Rovereto alla Comunità della Vallagarina.
Tale passaggio è stato concertato tra i due enti attraverso la stipula di una convenzione, di cui all’art. 8 c. 3 bis della L.P. n. 3/2006. Pertanto nel bilancio comunale a partire
dal 2013 non sono previste entrate e spese per funzioni delegate dalla P.A.T.
A seguito di ciò, la Provincia Autonoma di Trento assegna le risorse finanziarie alla Comunità della Vallagarina che, anche sulla base di direttive provinciali e comunque
d'intesa con il Comune di Rovereto, provvede a finanziare le attività socio-assistenziali gestite in forma diretta dal Comune di Rovereto per gli utenti del territorio del
Comune di Rovereto.
19.
1.4 – ECONOMIA INSEDIATA
Il quadro economico congiunturale
Scenari macroeconomici - principali aggregati dei conti economici
Dopo quasi un decennio di sostanziale crescita a partire dal 2008 il quadro congiunturale a livello internazionale è nettamente cambiato, passando ad una rapida
inversione di tendenza sfociata in recessione. Questo trend a livello mondiale (più marcato nei paesi occidentali e fatta eccezione perv i paesi cosidetti emergenti) si
conferma anche per il 2011 e per il 2012.
Nel 2011 (anno per il quale si dispone di dati definitivi a consuntivo) il PIL mondiale è cresciuto ad un tasso che si avvicina al 3,8%, in decremento rispetto
all'anno precedente. Tale dato è il risultato tuttavia di andamenti diversi; a fronte di un tasso più vivace nelle economie dei paesi emergenti si contrappone una più modesta
crescita nei paesi avanzati. Il PIL degli USA e dell'area euro sono simili (1,7% e 1,5%), anche se all'interno dell'area europea si registrano spiccate differenze tra i paesi che
fanno da “locomotiva” come ad esempio la Germania, cresciuta più del 3%, e i paesi mediterranei (Spagna ed Italia), nei quali la crescita è più stentata, raggiungendo poco
più di mezzo punto percentuale, con una decisa evoluzione negativa nella seconda metà dell'anno.
Nell'ultimo periodo del 2011, peraltro, il trend è confermato e la crescita mondiale ha continuato a perdere vigore, risentendo delle contrazioni dell'attività in
Europa e in Giappone e del rallentamento delle economie emergenti.
Il brusco ridimensionamento delle prospettive di crescita ha determinato una marcata instabilità sui mercati finanziari e la crescita nell'area euro si è indebolita in
maniera preoccupante con una tendenza per il 2012 decisamente negativa.
Tuttavia nel mondo si registrano nel 2011 economie che sono cresciute in maniera significativa pur rallentando rispetto al 2010, la Cina (+9,3%), l'America Latina
(+4,4%), l'India (+7%) e la Russia (+4,4%) mentre significativamente diverso è il dato del Giappone (-0,7%) anche per via delle catastrofi naturali che hanno messo in
ginocchio l'apparato produttivo del paese.
In Europa il quadro presenta marcate differenze, se la Germania si dimostra in salute (+ 3,1%), seguita dalla Francia (+1,7%), più negativi sono i dati dei paesi del
Sud (Grecia, Spagna, Portogallo, Italia etc.) che registrano una tendenza verso la recessione per il 2012.
Le politiche restrittive in termini di bilancio e l'aumento della pressione fiscale in Italia hanno indebolito fortemente le componenti di crescita. Le forti tensioni
finanziarie derivanti dalla crescita del debito pubblico, le sfavorevoli prospettive dell'occupazione e del calo della domanda interna hanno determinato un Pil cresciuto solo
dello 0,5% nel 2011 e le previsioni per il 2012 sono del tutto negative, con preoccupanti effetti sugli indicatori occupazionali quali il tasso di disoccupazione generale
stimato oltre il 10% e il tasso di disoccupazione giovanile superiore al 30%.
Da dati stimati provenienti dal Servizio Statistica della PAT è possibile delineare la dinamica dei principali aggregati economici per il Trentino per l’anno 2011,
analogamente a quanto realizza l’ISTAT per le ripartizioni territoriali. Tali informazioni, elaborate in anticipo rispetto a quelle diffuse dall’ISTAT, costituiscono un’analisi
territoriale preliminare delle serie ufficiali di contabilità nazionale. Gli aggregati presi in considerazione sono: il valore aggiunto, il prodotto interno lordo (PIL), i consumi
finali interni, gli investimenti e l’interscambio commerciale. L’operazione di stima è stata condotta attraverso l’applicazione delle informazioni a carattere congiunturale
relative all’anno 2011, disponibili nei primi mesi del 2012, alla tavola intersettoriale dell’economia trentina, all’interno della quale i dati sulle dinamiche più recenti hanno
potuto trovare una loro coerenza e adattabilità attraverso la procedura di bilanciamento dei conti delle risorse e degli impieghi.
I fattori più rilevanti alla base della nuova fase recessiva riguardano i mercati finanziari internazionali che non riescono a stabilizzarsi per l’incertezza circa
l’evoluzione della crisi del debito sovrano nell’area dell’euro, per la fragilità dei sistemi bancari e per il rallentamento dell’economia mondiale. Il risultato complessivo a
livello nazionale è sintetizzabile in una crescita del prodotto interno lordo (PIL), come già evidenziato, modesta e pari allo 0,5%.
20.
Anche a livello provinciale, seppur in proporzioni diverse, si è fatta sentire la difficile situazione congiunturale. Il PIL si stima sia cresciuto nel corso del 2011
dello 0,8% circa, un dato sostanzialmente migliore della crescita nazionale e in linea rispetto alla stima di crescita attribuita dall’Istat alla ripartizione del Nord Est (+0,9%).
Questo dato si stima ancora peggiore nel 2012, viste le aspettative recessive che sta vivendo l’economia nazionale.
La crescita del PIL locale è la risultanza di dinamiche positive, ancorché deboli, dei consumi interni, ma soprattutto delle esportazioni. La spesa delle famiglie si
conferma poco vivace, analogamente a quanto è avvenuto a livello nazionale, anche a causa della debolezza della spesa turistica. Assolutamente ininfluente il contributo
della spesa della P.A. che ha risentito delle politiche di contenimento della spesa pubblica. La spesa per investimenti da parte delle imprese trentine nel 2011 ha segnato il
passo a causa di diversi fattori, tra i quali la persistenza della situazione di crisi che contraddistingue il comparto delle costruzioni, il clima di incertezza che condiziona i
programmi di spesa a medio-lungo termine e le difficoltà di accesso al credito.
Sul fronte della domanda esterna, il commercio internazionale continua a fornire un contributo molto positivo al risultato finale. Nel corso del 2011 le esportazioni
verso l’estero fanno infatti segnare incrementi consistenti per tutte le tipologie di beni. Per contro, crescono in misura molto più modesta le importazioni dall’estero, così
come il commercio interregionale che fa registrare tassi di crescita più contenuti.
L’analisi delle singole voci del conto risorse ed Impieghi conferma quanto visto in termini di tassi di crescita reali. L’incremento del PIL è stato assicurato dalla
vivace dinamica del commercio estero ed interregionale.
Meno significativo appare l’apporto della domanda interna, addirittura nullo per la componente non residente e per la spesa della PA, negativo risulta invece il
contributo degli investimenti delle imprese.
Dal lato dell’offerta, il risultato economico positivo della provincia di Trento deriva dalla sostenuta crescita registrata dall’industria in senso stretto (+4,3%), mentre
si conferma negativo l’apporto del settore delle costruzioni (-4%) anche se in leggera ripresa rispetto ai dati degli anni passati. Negativo è anche il contributo
dell’agricoltura che chiude il 2011 in contrazione per effetto della crescita dei prezzi al conferimento.
Dopo la ripresa registrata nel corso del 2010, il settore dei servizi privati sperimenta una crescita piuttosto debole (+0,3%). Migliore si conferma invece
l’andamento del valore aggiunto dei servizi non market (+0,6%)
La crescita sperimentata a livello provinciale dalla manifattura e la sostanziale tenuta dei servizi pongono il Trentino sulla scia del trend fatto segnare dalla
ripartizione Nord-Est. L’industria, crescendo nel complesso dell’1,8%, fa segnare un aumento segnatamente migliore di quello rilevato a livello nazionale (+0,1%) e a
livello di Nord-Est (+1,1%). In calo invece il valore aggiunto rilevato dal comparto agricolo (-0,9%), dato che si pone in controtendenza rispetto alla positiva performance
registrata nello stesso comparto dalla ripartizione Nord-Est (+2,1%).
In provincia di Trento i servizi mostrano invece una dinamica inferiore (+0,4%) rispetto alla crescita del valore aggiunto rilevata sia a livello nazionale che nel
Nord Est (rispettivamente + 0,8% e +1,1%), a causa della scarsa vivacità che ha contraddistinto la crescita delle attività economiche che offrono servizi destinabili alla
vendita (servizi market).
Positivo l’apporto dell’IVA e delle imposte indirette nette che, crescendo in termini reali dell’1,8%, contribuiscono a rafforzare la crescita del valore aggiunto
complessivo, pari allo 0,7%.
Il contributo del commercio estero ed interregionale alla crescita del PIL 2011 è stato estremamente significativo. In particolare, la crescita delle esportazioni verso
l’estero è risultata molto più consistente rispetto alla domanda locale di beni e servizi prodotti all’estero (importazioni). Viceversa, gli acquisti provinciali dal resto d’Italia
sono risultati simili alla domanda nazionale. Nel 2011 il livello dell’export estero sul PIL è ulteriormente cresciuto superando quota 19%.
Nel confronto geografico è interessante notare che l'export estero sul PIL trentino (19,4%), seppur aumentato rispetto al 2010, è inferiore alla media italiana
(28,8%), peraltro cresciuta significativamente nel 2011 e molto più basso del Nord-Est (33,2%) dato anche questo in crescita rispetto all'anno precedente.
Può essere interessante confrontare la classifica del PIL con altri indicatori ed altre classifiche che oltre al PIL mettono in gioco anche altri indicatori non
strettamente economico-contabili, una sorta di classifica di “benessere” BIL (benessere interno lordo) che prende in considerazione tutta una serie di parametri come
l'ambiente, l'istruzione, la salute, la sicurezza etc.
In queste tipologie di classifiche, prendendo in considerazione le rispettive indagini e redazioni (Sole 24 Ore e LegaAmbiente), la provincia di Trento compare
sempre in eccellente posizione, rispettivamente al secondo e quarto posto, appena a ridosso della provincia di Bolzano.
21.
Anzi con riferimento all'indagine più recente de Il Sole 24 Ore “Dossier sulla Qualità della Vita 2012”, Trento guadagna tre posizioni rispetto all'anno scorso
piazzandosi al terzo posto con Bolzano che svetta in testa alla classifica (era seconda nel 2011).
In queste indagini, la posizione della provincia nella graduatoria finale è frutto di settori e parametri diversi quali ad esempio tenore di vita, affari e lavoro, servizi e
ambiente, popolazioni, ordine pubblico e tempo libero con diversi pesi e ponderazioni.
Nelle classifiche singole per settore, Trento figura al 19° posto per il tenore di vita, peraltro in progresso rispetto all'anno scorso con Bolzano al 26°, Milano al
1°posto. Nel settore affari e lavoro, Trento è invece 17° (Cuneo 1°) con Bolzano 3°.
Per servizi, ambiente e salute con Bologna e Lucca ai vertici, Trento è 14°, Bolzano al 22°.
Per gli indicatori relativi alla popolazione, con Piacenza al vertice, Trento è 3° mentre Bolzano è solamente 33°.
Per l'ordine pubblico, lusinghiero nono posto per Trento ma inferiore a Bolzano (4° posto) con Oristano al comando.
Per il tempo libero, ovviamente Rimini al comando con Bolzano 3°, Trento un po' più indietro (20°).
Da segnalare che negli indicatori dell'appeal turistico con Bolzano al comando, Rimini 2° e Venezia 3°, Trento si difende bene al 5° posto.
Riassumendo se Bolzano si aggiudica la vetta grazie alle sue buone performance nei capitoli affari e lavoro, tempo libero e ordine pubblico, Trento migliora la sua
posizione a due passi dalla vetta soprattutto grazie alle sue performance in servizi, ambiente e salute e popolazione ove è più avanti di Bolzano mentre perde qualche passo
per l'ordine pubblico.
Per il 2012 le previsioni sono più parziali e naturalmente soggette comunque ad ampi scostamenti, la mutevole situazione economica condiziona del resto una
previsione dettagliata e precisa sull'andamento dell'economia.
Nel secondo e terzo trimestre dell'anno in corso l'economia mondiale ha rallentato risentendo dell'indebolimento delle attività sia nei paesi avanzati sia in quelli
emergenti con un significativo indebolimento del commercio internazionale.
In Europa e più specificamente nell'area dell'UEM si confermano i divari di crescita tra paesi ma il rallentamento si è esteso alle economie più solide parimenti si
registra un aumento dell'inflazione alimentata dal rincaro dei prodotti energetici e dalle pesanti manovre fiscali in atto in alcuni paesi dell'area euro tra i quali anche l'Italia.
Permangono significative le tensioni sulle economie dei paesi con il più alto debito sovrano o comunque in difficoltà dal punto di vista finanziario.
Dall'estate sono peggiorate le prospettive dell'economia globale, è rallentata significativamente l'attività nelle economie avanzate frenata da una perdurante
debolezza dell'occupazione, da un rialzo dei prezzi dell'energia ma anche di altri fattori.
La conseguenza di tutto ciò ha determinato una marcata instabilità dei mercati finanziari, con forti tensioni sui titoli di stato di alcuni paesi caratterizzati da un alto
debito sovrano, con un forte aumento della volatilità e con un incremento dello “spostamento” dei capitali verso “aree” più sicure e tranquille quali ad esempio valute forti
o beni rifugio come l'oro.
Anche l'attività economica dell'area dell'UEM è diminuita sia nel primo che nel secondo trimestre dell'anno in corso, per effetto di un indebolimento della domanda
interna, frenata dal calo dei consumi delle famiglie e della spesa per investimenti. Si confermano rilevanti divari di crescita tra i maggiori paesi dell'area euro, ma hanno
fortemente rallentato anche i paesi più dinamici del nord Europa, tra i quali la Germania mentre nel contesto mediterraneo il segno meno prevale e i maggiori paesi dell'area
sono ufficialmente in recessione.
L'Italia ha risentito in maniera particolare dell'evoluzione dell'economia in atto, il generale calo dei consumi, l'aumento dell'inflazione nonostante la solidità del
sistema bancario, con una riduzione del PIL ormai delineata, sta portando il paese in recessione.
Le previsioni di crescita per quest'anno e per il prossimo sono state riviste al ribasso sia dal Governo che dagli analisti internazionali e si prevede una caduta del
PIL pari a circa il 2,4% con una discesa meno accentuata nell'anno successivo.
Dal punto di vista della produzione industriale non giungono buoni segnali, il segno meno contraddistingue anche il 2012, mentre si registra la prosecuzione della
contrazione degli investimenti.
Continua e non è un buon segnale, la caduta dei consumi delle famiglie che riflette il calo del reddito disponibile ed il clima di sfiducia dei consumatori, tutto ciò ha
portato ad una grave crisi ad esempio del mercato dell'auto, del mercato immobiliare e delle costruzioni che portano a conseguenze importanti anche sulla disoccupazione
che si avvia a superare l'11%, uno dei dati più negativi dal dopoguerra in poi.
22.
Il contrarsi dell'attività economica si riflette anche nel dato della Cassa Integrazione Guadagni sia ordinaria che straordinaria che continua a crescere in maniera
rilevante.
Gli ultimi dati di contabilità nazionale accentuano i segnali negativi del cammino dell'Italia verso una situazione di recessione conclamata con un tasso tendenziale,
ormai quasi certo, di un PIL negativo del 2,4 % nel 2012, tuttavia i maggiori motivi di preoccupazione sono i segnali di forti rallentamento anche in economie dell'area
UEM più dinamiche quali la Germania e la Francia mentre tutta l'area UEM nel suo complesso presenta una tendenza assai preoccupante verso dati recessivi con la
previsione di un calo dello 0,6% nell'anno corrente.
Dai risultati dell’indagine congiunturale della CCIAA, condotta sul campione di imprese trentine nel secondo trimestre 2012, emerge come l’economia provinciale,
dopo un paio di trimestri di stagnazione, sia entrata in una nuova fase di crisi che da alcuni mesi sta interessando l’Italia nel suo complesso e gran parte delle economie
dell’area mediterranea dell’Unione Europea. Il fatturato complessivo diminuisce del 4,2% rispetto al secondo trimestre del 2011, mentre l’occupazione risulta in calo
soprattutto nelle imprese di più piccola dimensione.
Concentrando l’attenzione sull’andamento del fatturato a livello settoriale, rimangono positive le performance del settore dei servizi alle imprese (+1,8%) e del
comparto manifatturiero (+1,1%).
Fortemente negativo è invece l’andamento registrato dall’estrattivo (-13,0%) e dalle costruzioni (-9,2%), che confermano la loro permanenza in una fase di crisi
strutturale che dura ormai da alcuni anni, ma anche del commercio al dettaglio (-14,0%), dell’artigianato manifatturiero e dei servizi (-11,3%), settori che risentono della
caduta della domanda locale, indebolita dalla diminuzione del reddito disponibile dalle famiglie. Negativa ma in maniera meno marcata risulta anche la dinamica
dell’autotrasporto (-3,1%) e del commercio all’ingrosso (-1,9%).
Le imprese maggiormente in sofferenza sono quelle di media dimensione, mentre la situazione è meno negativa per le micro imprese (1-4 addetti) e soprattutto per
quelle più grandi (oltre i 50). Nel dettaglio, il fatturato delle imprese con un numero di addetti compreso tra 1 e 4 diminuisce su base annua del 3,8%, quello delle unità con
5-10 addetti del 6,1%, quello delle imprese con 11-20 addetti del 9,3%, quello delle medie imprese (21-50 addetti) del 6,5%, mentre la diminuzione del fatturato delle
imprese di più grande dimensione è pari al 2,8%.
Per quanto riguarda il valore della produzione, si registra una diminuzione complessiva pari al 5,9%. Sotto il profilo settoriale spiccano per variazioni negative il
commercio al dettaglio (-19,8%), l’artigianato manifatturiero e dei servizi (-10,2%), le costruzioni (-9,5%) e il settore estrattivo (-7,2%).
Negative, ma in misura più contenuta, risultano le variazioni registrate dal comparto manifatturiero (-2,1%), dal commercio all’ingrosso (-1,9%) e dai trasporti (1,8). Pressoché stabile la dinamica dei servizi alle imprese e terziario avanzato (+0,3%).
Per classi dimensionali emerge una contrazione tendenziale compresa tra il 10 e l’11,0% per le imprese di media e piccola dimensione. Negativa ma più contenuta
quella relativa alle imprese con oltre 50 addetti (-4,4%).
Nel secondo trimestre del 2012, le imprese hanno realizzato il 52,2% del proprio fatturato sul territorio provinciale, mentre gli ambiti nazionale ed estero hanno
contribuito rispettivamente per il 28,5% e il 19,3%.
Il fatturato realizzato su base locale presenta, come peraltro già rilevato nei trimestri precedenti, una marcata riduzione su base tendenziale (-8,4%). Anche quello
realizzato in Italia, ma fuori provincia, evidenzia una riduzione (-5,8%) mentre quello estero conferma ancora una volta la tendenza sensibilmente positiva rilevata nel corso
degli ultimi due anni registrando un incremento tendenziale del 12,5%.
Oltre allo sguardo d’insieme, è opportuno entrare nel dettaglio delle singole classi economiche di attività, in quanto ogni settore produttivo presenta delle
peculiarità in merito alla “localizzazione” territoriale caratteristica dei propri mercati di sbocco: locale, nazionale ed estera. Sulla maggiore o minore “propensione” degli
operatori di un determinato comparto economico ad operare in aree circoscritte (provinciale o regionale), in aree extra provinciali o extra nazionali incidono, infatti, diversi
elementi tra i quali il tipo di attività svolta o il tipo di prodotti/servizi realizzati e la dimensione delle imprese, soprattutto per quanto riguarda la presenza sui mercati esteri.
L’evidenza empirica sembrerebbe infatti instaurare una correlazione positiva tra la dimensione aziendale ed il grado di internazionalizzazione delle imprese.
23.
Focalizzando l’attenzione sul trimestre in esame, il mercato locale, incide in misura rilevante per le costruzioni, assorbendo l’86,5% dell’ammontare complessivo
del fatturato realizzato nel settore e per il comparto dei servizi alle imprese e terziario avanzato (69,3%), mentre la rimanente parte è quasi interamente dovuta alla domanda
nazionale. Una distribuzione delle vendite simile presentano anche le imprese artigiane del manifatturiero e dei servizi e il commercio all’ingrosso.
Più orientate al mercato nazionale ed estero risultano le imprese manifatturiere industriali. Il peso della componente nazionale è infatti molto rilevante, pari al
41,5% dei ricavi ottenuti. Consistente (39,1%) risulta anche la percentuale di vendite effettuate all’estero, contro il 19,4% locale.
Maggiormente proiettato oltre i confini nazionali risulta anche l’autotrasporto merci che raccoglie il 39,6% dei propri ricavi sulle tratte internazionali ed il 48,3% su
quelle nazionali, mentre l’ambito provinciale pesa per il rimanente 12,1%.
Per classi dimensionali la vocazione internazionale appare più marcata per le medie e grandi imprese.
Per quanto riguarda le esportazioni, come detto, si riscontra una crescita complessiva del 12,5% rispetto al corrispondente trimestre dell’anno precedente. A livello
dei singoli comparti produttivi, presentano un rafforzamento della propria presenza all’estero il settore estrattivo (+23,1%), manifatturiero (+15,9%), l’artigianato
manifatturiero e dei servizi (+5,3%) e i trasporti (+3,8%).
Per classi dimensionali, sempre su base annua, le imprese con un numero di addetti superiore ai 50 hanno presentato il risultato migliore (+16,9%).
Nel secondo trimestre del 2012 il fatturato complessivo dei settori oggetto di indagine ha conosciuto una decisa diminuzione (-4,2%). Per la prima volta quindi,
dopo due trimestri di sostanziale stagnazione, si rileva una netta contrazione dei ricavi delle vendite delle aziende trentine che indicano l’ingresso dell’economia locale in
una nuova fase di crisi. Il fatturato realizzato su base provinciale presenta anche in questo trimestre una marcata riduzione (-8,4%) così come realizzato a livello nazionale
ma fuori provincia (-5,8%). La dinamica del fatturato derivante dalle vendite estere è ancora positiva (+12,5%) e in grado di svolgere un’importante azione di attenuazione
degli effetti della crisi i cui beneficiari, tuttavia, sono soprattutto le imprese di maggiore dimensione (più di 50 addetti).
L’occupazione risulta stagnante, ma la situazione appare fortemente differenziata nei diversi settori oggetto di indagine. Gli occupati diminuiscono, infatti, nelle
micro imprese (1-4 addetti) di oltre il 3,0%, dello 0,9-1,7% nelle piccole e medie unità e crescono dell’1,0% nelle aziende di grandi dimensioni.
L’andamento degli ordinativi segna un incremento del 2,3% mentre le rimanenze si riducono del 2,6%.
Il peggioramento della situazione economica generale si riflette anche sulle opinioni espresse dagli imprenditori circa il trend per i prossimi mesi. I giudizi negativi
risultano, infatti nettamente superiori rispetto a quelli positivi lasciando intravedere un periodo contraddistinto da notevoli elementi di criticità ed incertezza.
La struttura e le dinamiche della realtà imprenditoriale locale
Al 31 dicembre 2011 risultavano registrate al Registro Imprese della Camera di Commercio della provincia di Trento, 52.330 imprese di cui 12.619 appartenenti al
settore agricoltura, caccia, pesca e silvicoltura, questo dato è però in parte fuorviante in quanto risultano iscritte imprese agricole in misura eccezionalmente elevata, fattore
influenzato da normative che contemplano l’iscrizione di imprese agricole che però non esercitano tale attività in misura rilevante e preponderante.
Rispetto
al
corrispondente dato dell’anno precedente, si registra una diminuzione del numero delle imprese (- 0,8%), fatto questo che riflette un identico andamento a livello nazionale
ove peraltro il calo risulta più accentuato, la crisi economica è riflessa in questo dato statistico che evidenzia un tasso di crescita negativo cioè si sono chiuse più imprese di
quante ne siano nate, questo fenomeno si è accentuato nel 2009 e dopo un attenuazione nell'anno 2010, si è ulteriormente rafforzato in misura ancora maggiore nell'anno
2011, tale quadro statistico rappresenta un'inversione di tendenza storica che è iniziata a partire dal secondo semestre 2007.
Le imprese attive alla fine del 2011 erano 48.151, anche qui con un decremento di circa lo 0,7% rispetto all’anno precedente, questo indicatore è negativo dal 2009
dopo anni di crescita ininterrotta anche se rispetto al 2004 si registra un aumento di oltre il 4% se escludiamo il settore agricolo. Nel 2011 il tasso di natalità riferito alle
imprese registrate è risultato pari al 5,1% mentre quello di mortalità è risultato pari al 5,9% (6,3% se escludiamo il settore agricolo), si è confermato quindi il dato di
tendenza già emerso l’anno precedente di un tasso di variazione delle imprese negativo con delle flessioni più accentuate rispetto all'omologo periodo precedente,
fenomeno che rispecchia un analogo andamento anche a livello nazionale.
24.
Se scendiamo a livello settoriale di dettaglio, la crescita più forte si registra nelle attività di fornitura di energia elettrica e gas e aria condizionata e nei servizi di
noleggio, supporto alle imprese, attività artistiche e sportive sociali mentre le flessioni più vistose riguardano in primis il settore estrattivo e l'agricoltura.
Considerando il periodo 2004-2010, si intravedono alcune linee di tendenza che hanno caratterizzato il tessuto imprenditoriale trentino. Il comparto agricolo è stato
soggetto ad un continuo calo numerico, pur rimanendo di gran lunga il gruppo più numeroso anche per le motivazioni menzionate all’inizio del capitolo. Il settore delle
costruzioni, degli alberghi e ristoranti, del settore immobiliare, del noleggio, dell’informatica e della ricerca, quello dell’istruzione, della sanità ed altri servizi sociali invece
si sono contraddistinti per una costante e crescita delle imprese fino al 2008 per poi fermarsi ed in qualche caso ripiegare leggermente. Più contrastato l'andamento
dell'industria manifatturiera, cresciuta fino al 2005 e poi in costante calo anche se nell'ultimo biennio il trend tende ad attenuarsi.
La suddivisione per settori di attività vede le imprese attive ripartite per il 26,1% nel comparto agricolo, per il 25,1% nell’industria comprese le costruzioni e per il
restante 48,8% circa nelle attività dei servizi (terziario). Nel dettaglio e guardando alle sole imprese del settore secondario e terziario escludendo quindi le imprese agricole,
il tasso di natalità delle imprese trentine si attesta per il 2010 su un valore pari al 6,0% (in diminuzione rispetto al 6,4% dell'anno precedente) inferiore al tasso di mortalità
(6,3%) quindi in controtendenza rispetto all'anno precedente con un tasso negativo di variazione.
Tuttavia è necessario precisare che il volume delle movimentazioni imprenditoriali tende ad essere amplificato dal fenomeno della trasformazione d’impresa. Nel
corso della loro vita evolutiva le imprese possono infatti raggiungere una maggiore complessità organizzativa e strutturazione societaria. E’ questa una propensione che si
evidenzia anche nell’analisi della nati-mortalità per forma giuridica laddove le società di capitali di anno in anno tendono numericamente ad aumentare con un tasso di
crescita costantemente positivo mentre per converso le ditte individuali e le società di persone esprimono un tasso di variazione negativo rispetto al 2010. Nel 2011 rispetto
all'anno precedente le imprese di capitale nel Trentino sono aumentate del 3,2%, con un tasso di variazione maggiore rispetto ad un anno prima mentre quelle individuali e
le società di persone sono calate (- 3,0% per le società e – 0,7% per le ditte individuali) con un tasso negativo ancora più accentuato rispetto all'anno precedente.
Tra il 2010 ed il 2011 l’analisi settoriale mette in luce una flessione, anche prevedibile, del comparto agricolo che rispecchia il processo di razionalizzazione già
avviato da tempo ma anche del settore industriale. Se analizziamo la tendenza demografica delle imprese a livello di microsettori, si può notare una ripresa, pur
ridimensionata rispetto all'anno precedente, che riguarda il commercio (ingrosso e dettaglio nonché le attività di riparazione) ed i pubblici esercizi, il cui saldo positivo
assomma per le due categorie accomunate a 312 unità locali con un trend positivo in aumento. Cali più contenuti nel settore agricolo e nel comparto delle aziende non
classificate.
Per il corrente anno, si possono trarre solo delle indicazioni di massima, posto che i dati disponibili coprono solo una parte dell'anno, tuttavia per le imprese attive
dopo un primo trimestre in calo, la tendenza si è invertita nel secondo, ma è ritornata fortemente negativa nel trimestre successivo con un forte allargamento della forbice
tra imprese iscritte e cancellate portando il dato tendenziale negativo dei primi nove mesi del 2012 ad una valore assai elevato che sfiora il 9%.
Il comparto industriale
Analizzando nel dettaglio la situazione delle industrie della provincia di Trento, intendendo come tali le imprese industriali con un numero di dipendenti maggiore
di 10, l'ultima rilevazione disponibile della CCIAA, indica che alla data del 30 giugno 2011, il numero di aziende industriali nella provincia è risultato pari a 655 unità per
un totale di 31.206 dipendenti, pressochè stazionario come numero di aziende (- 0,1%) ed invece in contenuto aumento come numero di dipendenti (+ 1,3%) rispetto
all’anno precedente, storicamente comunque ben distanti dal massimo storico osservato nel biennio 1973-74 (con oltre 38.000 dipendenti) ma anche dal minimo storico
osservato nell’anno 1986 con 26.135. La situazione degli occupati è assai variegata ed è frutto di aumenti rilevanti in Val di Non, Vallagarina e Val di Sole, molto più
contenuti in Valle dell'Adige e Bassa Valsugana ma anche di arretramenti rilevanti in Giudicarie e più modesti nell'Alto Garda e Ledro. La Vallagarina evidenzia una
variazione in aumento più accentuata rispetto all’andamento provinciale sia nel numero delle aziende, censite in numero di 134 rispetto alle 130 del 2010 (+ 3,1%) sia nel
numero degli occupati passati da 7.563 a 7.891 (+ 4,3%), ma nell’analisi del dato di raffronto con gli anni scorsi è necessario considerare che il dato in forte aumento degli
anni precedenti era anche influenzato da variazioni settoriali e territoriali della rilevazione statistica.
25.
Nel territorio del Comune di Rovereto, alla medesima data risultano rilevate n. 68 aziende contro le 66 del 2010 (+3,0% circa) con una performance in linea con
quella comprensoriale della Vallagarina, mentre i dipendenti sono aumentati a 5.389, erano 5.291 l’anno precedente (+ 1,8%), con un aumento più rilevante rispetto al dato
provinciale e lievemente inferiore rispetto al dato comprensoriale di riferimento. A mero titolo di raffronto si rammenta che le aziende nel 2002 risultavano essere 85 con
5.812 dipendenti, con una diminuzione nell'arco di nove anni di circa il 20% come numero di aziende e del 7,3% come numero di dipendenti.
Osservando l’andamento dinamico dei singoli rami di attività, si evidenzia come nel corso dell’anno di rilevazione le industrie manifatturiere a livello provinciale
siano in flessione sia pure molto contenuta come numerosità (da 383 a 380, meno 0,7 per cento) mentre risulta in controtendenza il dato dei dipendenti (61 persone in più,
+ 0,3%). Questo dato statistico evidenzia come il comparto manifatturiero sia il più esposto all’andamento recessivo dell’economia provinciale ma anche quello che ha
sfruttato maggiormente il relativo andamento lievemente positivo della congiuntura locale nell'arco di tempo fra giugno 2010 e giugno 2011. A livello comprensoriale
(Vallagarina) si registra invece un aumento rilevante (+ 2,7%) sensibilmente più forte del dato provinciale nel suo complesso per i dipendenti, mentre numericamente le
aziende sono addirittura diminuite sia pure di pochissimo da 94 a 93 (- 1,1%).
A Rovereto invece la situazione è un po' diversa e si conferma un quadro leggermente negativo nel comparto manifatturiero, le aziende sono diminuite in misura
più forte che a livello provinciale, da 48 si è passati a 47 (- 2,0%) anche per effetto di una razionalizzazione delle strutture societarie industriali ed anche il numero dei
dipendenti è passato da 3.986 a 3.959 (- 0,7%), con un segno leggermente negativo (- 0,7%) comunque assai più confortante rispetto al crollo dell'8,4% registrato
nell'omologo periodo precedente.
Nell’analisi settoriale da un anno all’altro, si può osservare una certa differenza fra la situazione comprensoriale e quella di Rovereto, a seconda del settore
considerato, settori con andamento divergente sono quelli manifatturiero mentre risulta omogeneo quello delle costruzioni ed impiantistica e delle vendite e riparazioni di
autoveicoli, una lievissima flessione nel settore delle industrie energia acqua e gas (multiutility).
Questa rilevazione ci dice inoltre che il settore più importante a Rovereto è il settore manifatturiero soprattutto meccanico, che interessa circa i tre quarti
dell'universo industriale roveretano, va infatti rilevato che a Rovereto opera la seconda azienda industriale privata del Trentino per numero di occupati. Va segnalato inoltre
come importanti aziende del settore meccatronico registrino in controtendenza rispetto alle altre, aumenti rilevanti sia di fatturato che del numero di occupati ma risultano
rilevanti anche il settore delle costruzioni e quello dell’impiantistica, altro settore importante sono le industrie elettriche, acqua e gas (le cosiddette multiutility) che
occupano il 15 % circa degli occupati.
Meritano attenzione alcuni aspetti qualitativi dell’occupazione industriale nelle imprese manifatturiere provinciali, l’occupazione femminile è cresciuta
notevolmente nel corso degli anni, dal 14,7% del 1987 al 22,6% del 2011, con un aumento di circa il 40%, a fronte di una situazione di relativo “declino” della forza lavoro
maschile, per la quale si è ridotto di circa otto punti il divario nei confronti della componente femminile.
Distinguendo fra le diverse figure professionali, è interessante rilevare l’importante aumento della componente impiegatizia cresciuta nell’arco temporale che va dal
1987 al 2011 di oltre il 62% per lo più manodopera femminile a fronte della diminuzione della componente operaia, avvenuta in misura più rilevante soprattutto nel corso
dell'ultimo quinquennio.
Nell'esame degli andamenti per settori di attività, nel periodo considerato della rilevazione (giugno 2010 – giugno 2011), si rileva a livello provinciale una
sostanziale stabilità del settore manifatturiero che peraltro risulta di gran lunga quello più importante con il 58% delle unità produttive rilevate ed oltre il 68% degli
occupati.
Il comparto delle costruzioni cresciuto in misura rilevante negli anni ptrecedenti è invece interessato da una fase di declino, la lieve inversione di tendenza
registrata nel 2011, appare così più che un lieve rimbalzo che un'effettiva inversione di rinascita del settore.
La struttura imprenditoriale industriale della provincia di Trento è costituita da imprese di piccola e media dimensione che costituiscono il 95% delle imprese
industriali che operano in provincia mentre le imprese di grande dimensione (oltre 200 dipendenti) costituiscono solamente il 3% del totale ed appartengono quasi
esclusivamente al comparto manifatturiero, tali aziende tendono a diminuire nell'arco dell'ultimo trentennio di circa il 25% lasciando il posto ad imprese di media
dimensione ed anche l'apporto delle grandi imprese in termini occupazionali nell'arco di tempo sopracitato è diminuito di quasi 4.700 unità (- 40%), la perdita di posti di
lavoro nella grande industria è dovuta alla chiousura di importanti unità produttive a controllo straniero e ai profondi processi di trasformazione di altre imprese.
26.
Per quanto riguarda gli andamenti congiunturali dell'anno 2011, i dati mostrano dei segnali di conferma della ripresa economica dopo che, nella seconda parte del
2010 il recupero, piuttosto intenso ad inizio anno, si era andato attenuando. ll fatturato è complessivamente aumentato, rispetto all’analogo trimestre dello scorso anno, del
9,0%, mentre il valore della produzione ha registrato una variazione positiva pari al 12,5%, per quanto riguarda il fatturato delle imprese, dopo la grave crisi manifestatasi
nel corso del 2009, esso si sta avvicinando a quello precedente la fase recessiva, anche se la situazione appare piuttosto diversificata tra i vari settori economici.
Nell'ultima parte dell'anno 2011, la situazione economica del Trentino mostra un quadro in via di deterioramento. Tuttavia a livello settoriale alcuni settori
appaiono “più in salute” di altri, in particolare il settore manifatturiero e dell'artigianato, mentre per i comparti estrattivo (-5,9%) e delle costruzioni (-2,5% il valore del
fatturato) scontano una crisi che connota caratteri strutturali.
I dati del 2012 sono per lo più parziali e stimati ma confermano un quadro congiunturale in netto peggioramento, sia per l'andamento del fatturato in diminuzione di
oltre il 4% da più trimestri accompagnato anche da un andamento complessivo dell'occupazione palesemente negativo.
Per quanto riguarda l'andamento dei ricavi e delle vendite a fronte di un dato lievemente positivo proveniente dal commercio all'ingrosso preoccupano i dati
negativi provenienti da gli altri settori con cali marcati nel settore estrattivo, delle costruzioni ma anche nel commercio al dettaglio influenzato dall'andamento sfavorevole
del commercio di automobili e del settore alimentare.
Negativa ma in misura più contenuta la dinamica evidenziata dai settori dei servizi alle imprese, terziario avanzato, artigianato manifatturiero e dei servizi ed anche
il fatturato del comparto manifatturiero mostra un segno negativo sia pure non marcato.
Le imprese maggiormente in sofferenza sono quelle di piccole e medie dimensioni mentre sembrano reagire meglio le imprese con un numero di addetti compreso
fra 5 e 10 ed in parte quello quelle ricomprese nella fascia da 21 a 50 addetti.
Per l'anno 2011, oltre agli aspetti congiunturali descritti all'inizio, alcune informazioni si possono desumere dai dati della CCIAA che riportano la consistenza
numerica delle imprese del settore secondario, di qualsiasi dimensione, iscritte al Registro delle Imprese. Più specificatamente, si fa riferimento alle imprese estrattive,
manifatturiere, di produzione e distribuzione di energia, acqua e gas e delle costruzioni. I dati sono riferiti sia alle imprese artigiane che industriali e quindi si tratta di un
universo di rilevazione sostanzialmente diverso da quanto considerato nella rilevazione della CCIAA sopra descritta.
Nel 2011 sono state registrate complessivamente 504 nuove iscrizioni, con una flessione del 15,0% rispetto al 2010. Le cancellazioni sono risultate 827, con un
incremento del 14,2% rispetto all’anno precedente.
Il saldo di fine anno risulta pertanto negativo per 323 unità, valore in aumento rispetto al 2010 in cui era stata registrata una differenza pari a - 131 unità e che si
avvicina al saldo negativo fatto registrare nel 2009 (- 378 unità). Si tratta del quinto anno consecutivo in cui si evidenzia un saldo tra i due movimenti
(iscrizioni/cancellazioni) con segno negativo.
Le imprese registrate si assestano così sulle 12.939 unità, contro le 13.097 dell’anno precedente. In diminuzione risultano anche le imprese attive che a fine
dicembre contavano 12.229 unità, ovvero l’1,3% in meno rispetto all’anno precedente. In particolare le estrattive conoscono una flessione del 2,4%, le manifatturiere
dell’1,4% e le costruzioni dello 0,4%. Dal punto di vista della ripartizione delle imprese industriali tra i vari comparti economici, un peso decisamente rilevante è assunto
dalle imprese manifatturiere (32,9% delle imprese attive) e dalle costruzioni (65,0%).
Da un'elaborazione interna dell'Ufficio Attività Produttive, si può calcolare che il numero di imprese industriali, escluse quelle artigianali, operanti nella provincia
di Trento nel settore più importante dell'industria, quello manifatturiero assomma al termine dell'anno scorso a 1388 unità.
Tale dato denota una diminuzione di 31 unità rispetto al 2010 (- 2,2%), mentre rispetto al 2009 il dato in negativo è quasi identico (29 unità).
Il comparto artigianale.
l
Analizzando i dati relativi al comparto delle imprese artigiane iscritte all’Albo, si nota uno sviluppo regolare del settore a livello provinciale che ha raggiunto un
massimo relativo nel 1984 a cui è seguita una fase di lento declino fino al 1994, da allora il comparto ha ripreso ad espandersi fino al 2006, con una sostanziale stabilità nel
2007 ed un piccolissimo aumento nel 2008 raggiungendo il massimo storico alla fine dello stesso anno e sfondando la barriera delle 14.000 unità, per la precisione 14.002
27.
(di cui attive 13.973), nel 2009 però il settore è ripiegato risentendo in maniera puntuale della fase congiunturale sfavorevole e dopo una fase di relativa stasi nell'anno
2010, il calo sia di imprese che di addetti è proseguito anche negli anni successivi, tanto che alla data del 30 settembre 2012 a livello provinciale si registrano 13.491
imprese iscritte (di cui attive 13.469).
Sono invece 35.783 gli addetti totali, tale dato ha evidenziato una relativa ripresa nell'anno 2011 per poi ripiegare nell'anno corrente su un numero del tutto simile a
quello registrato a fine 2010.
Nel corso del 2011, le nuove imprese artigiane iscrittesi all’Albo delle imprese artigiane sono risultate a 752 (916 del 2010), evidenziando un tasso di natalità del 5,5%. Le
cancellazioni sono risultate 879 (906 l’anno precedente), determinando un tasso di mortalità del 6,4%.
Le imprese registrate sono quindi passate dalle 13.718 del dicembre 2010 alle 13.591 del dicembre 2011, segnando una flessione pari allo 0,9% su base annua.
Le imprese attive sono invece risultate 13.569. Il 45,7% di queste opera nel settore delle costruzioni ed un altro 21,7% nelle attività manifatturiere. Rilevanti
risultano anche le quote delle altre attività di servizi con l’11,4% e del trasporto e magazzinaggio con il 6,6%.
Il passaggio di competenze della tenuta dell’Albo delle imprese artigiane dalla PAT alla Camera di Commercio di Trento, ha rallentato in misura considerevole il
rilevamento statistico e di comparazione delle serie storiche, difficoltà in gran parte dovute alle differenti metodologie di classificazione e rilevazione statistico-anagrafiche.
Per quanto riguarda il movimento anagrafico delle imprese, a seguito dell’introduzione di una nuova classificazione per settore delle attività economiche, non è possibile
effettuare confronti coerenti tra i dati del 2010 e quelli precedenti il 2009.
Rivolgendo tuttavia l’attenzione al numero complessivo delle imprese iscritte all’Albo, si rileva come queste siano passate da 6.685 nel 1961 a 12.556 nel 1984, per
poi scendere ad 11.430 nel 1994 e recuperare posizioni negli anni successivi fino a raggiungere le 14.186 nel 2006. Successivamente si è avuto un lieve ridimensionamento
fino alle 13.591 unità del 2011 che, rispetto al 1961, segna un incremento di 6.906 unità, pari ad un + 103,3%.
Nel dettaglio, le ditte individuali, dopo una crescita ininterrotta che le ha portate a raggiungere le 10.428 unità nel 1984, hanno iniziato una fase discendente fino al
1994 (8.325 unità), per poi recuperare a partire dal 1995 portandosi sulle attuali 9.662 unità, in leggera riduzione negli ultimi anni.
Le società di persone si sono invece rese protagoniste di una continua espansione, dovuta anche all'adozione di questa veste giuridica da parte di parecchie ditte
individuali. Dal 2005 accusano però lievi ripiegamenti.
Dai dati emerge quindi come le ditte individuali e le società di persone, in particolare le società in nome collettivo, costituiscano le due forme giuridiche privilegiate
tra le imprese artigiane, accorpando, rispettivamente, il 71,1% ed il 23,9% delle 13.591 imprese registrate all’Albo. Negli ultimi anni si stanno affermando anche nuove
forme societarie, in particolare le società a responsabilità limitata a socio unico.
All’interno della compagine imprenditoriale locale risulta particolarmente significativo l’apporto dell’artigianato, esso contribuisce in modo rilevante alla creazione
della ricchezza provinciale e sul totale delle imprese attive, contabilizzate dalla CCIAA per il 2011, incide per ben il 26% sul totale delle imprese attive, dato però
percentualmente in calo rispetto all'analogo dato di fine 2008 ove sfioravano il 29% del totale.
A livello comprensoriale della Vallagarina operavano alla fine del 2007, 2.118 aziende con 5.609 addetti, di cui i due terzi circa nel settore secondario della
produzione (1.409 aziende con 4.026 addetti).
Alla data del 30 settembre 2012, le aziende erano scese a 2.047 (di cui 2.042 attive) con 5.292 addetti, anche se il dato degli addetti è disomogeneo stante le
difficoltà di rilevazione con uguali parametri.
Per quanto riguarda le imprese artigiane iscritte all’albo, aventi sede nel Comune di Rovereto, sempre alla data del 30 settembre 2012, si registrano 760 aziende (di
cui 757 attive), che evidenzia un leggera crescita del numero delle imprese rispetto alla fine dell'anno precedente (748 di cui 745 attive), che interrompe il trend di
decremento iniziato l’anno scorso mentre risulta in sostanziale stabilità il numero degli addetti (erano 1.990 a fine 2011).
Anche a Rovereto il settore secondario (produzione) risulta preponderante ed è pari ad oltre il 55 % del totale con un numero di addetti che supera il 60 % del totale.
A Rovereto il settore più rappresentativo nell’artigianato è costituito soprattutto dal comparto meccanico se adottiamo il criterio del numero degli addetti seguito da
quelli delle costruzioni, dell’impiantistica e dei servizi.
28.
La serie storica negli ultimi anni non evidenzia particolari difformità rispetto a quanto rispecchiato dal dato più recente tuttavia il trend di sviluppo è più sostenuto
nel settore dei servizi (trasporti, servizi alla persona e altri), che è uno dei settori imprenditoriali più giovani e dinamici e che cresce in termini percentuali (sia per numero
di imprese che di addetti) più in fretta di altri settori di attività, tradizionalmente più maturi.
Agricoltura
Gli iscritti alla prima sezione dell'Albo degli imprenditori agricoli, a fine giugno del 2001, quando è stato chiuso l’Albo, erano 5.100. Dopo il valore massimo
registrato nel 1986 (8.001 iscritti), il numero di tali imprenditori si è andato progressivamente riducendo.
Il numero indice in base 1980 = 100, dopo l’incremento del 9,2% registrato nel 1986, enfatizza il processo riduttivo innescatosi a partire dal 1987, registrando un
valore pari a 69,6 (ossia una riduzione in termini percentuali del 30,4%) in corrispondenza del 2001.
La riduzione nel numero degli imprenditori iscritti alla prima sezione dell’Albo in parola è stata notevolmente anticipata nel comprensorio del Primiero: l’indicatore
ha assunto valori negativi già a partire dal 1982 (con l’unica eccezione del 1983).
Dal 1 luglio 2001 è entrato in funzione l’Archivio provinciale delle Imprese Agricole (A.P.I.A.). Il passaggio dall’Albo all’Archivio si è reso necessario per dare
maggiore risalto alla natura imprenditoriale delle aziende agricole. Gli imprenditori iscritti all’Archivio devono risultare iscritti al Registro delle imprese della Camera di
Commercio. Come l’Albo anche l’Archivio è suddiviso in due sezioni. All’Archivio sono iscrivibili imprenditori singoli o associati, comprendendo tra questi ultimi tutte le
forme societarie previste dal codice civile. In sede di prima applicazione, l’Archivio è stato costituito dagli imprenditori iscritti all’Albo che risultavano
contemporaneamente iscritti al Registro delle imprese della CCIAA.
A fine 2011 risultavano iscritti alla prima sezione dell’Archivio provinciale 4.571 imprenditori, di cui 249 associati e 4.322 singoli.
Nella disaggregazione per comprensorio, il 31,7% degli iscritti alla prima sezione spetta alla Valle di Non ed il 26,0% alla Valle dell’Adige.
Da quando è in funzione l’Archivio, il numero indice 2001 = 100 per il totale della prima sezione sottolinea una dinamica crescente fino al 2009, anno dal quale il
numero di iscritti, nonostante una moderata flessione, risulta essere stabile.
Nel settore primario dell’agricoltura si è registrato negli anni scorsi un calo costante del numero degli imprenditori agricoli con una diminuzione delle superfici
coltivate, tuttavia a partire dal 2003 questa tendenza si è molto attenuata. Il numero degli iscritti all’albo degli imprenditori agricoli a livello provinciale (dato di stock al 31
dicembre 2011) è risultato pari a 4.571 aziende (249 associati e 4322 singoli) in I° sezione e 4474 in II°, con una suddivisione più o meno paritaria tra le due sezioni, per un
totale di 9045 iscritti con un trend di leggero calo rispetto all'anno precedente, i comprensori con il maggior numero di imprenditori in I° sezione sono come è lecito
attendersi il C6 della Val di Non ed il C5 della Valle dell’Adige seguiti a notevole distanza dal C10 della Vallagarina.
A livello comprensoriale, il numero degli iscritti nel C10 a fine 2011, è risultato pari a 500 in I° sezione pari al 39,9 % circa del totale (+ 0,9 % rispetto al 2010) e a
752 in II° sezione, con un calo del 2,9 % rispetto all'anno precedente, per un totale di 1.252 imprenditori, in leggero calo rispetto al 2010. A Rovereto, al 31 agosto 2008, si
registravano 31 imprenditori agricoli iscritti all’albo di prima categoria (occupati a tempo pieno), erano 36 nel 2006 e 49 nel 1993 e 105 iscritti nell’albo di seconda
categoria (imprenditori non a tempo pieno), erano 103 nel 2006 e 140 nel 1993.
Dagli ultimi dati disponibili (fine 2011), la situazione non è variata di molto per gli iscritti in I° sezione, ora conteggiati in 32 soggetti (31 maschi e 1 femmina)
mentre sono calati gli iscritti alla II° sezione, ora sono 96 di cui 85 maschi e 11 femmine, per un totale di 128 imprenditori agricoli in totale (116 maschi e 12 femmine).
Se compariamo il dato con il comprensorio C10, nello stesso arco temporale (2008-2011) possiamo notare una linearità nel trend costantemente in calo nel triennio
(dai 1313 di fine 2008 ai 1125 di fine 2011, -14,3% nel comprensorio della Vallagarina) anche se confrontandolo con la variazione a Rovereto (- 5,9% nel triennio) si nota
una discesa più accentuata a livello comprensoriale, anche se Rovereto rappresenta una quota bassa (11,4%) del totale degli imprenditori agricoli comprensoriali, pur in
aumento rispetto al dato di inizio periodo quando la quota era del 10,4%.
29.
Credito
Scenari congiunturali di settore in provincia di Trento - I prestiti bancari a residenti hanno subito una decelerazione, che si è concentrata nell’ultimo trimestre
dell’anno in connessione con l’acuirsi della crisi del debito sovrano italiano. Il rallentamento è stato più intenso per il credito alle imprese, che a dicembre presentava tassi
di crescita sostanzialmente nulli.
Sull’andamento dei prestiti al settore produttivo hanno inciso aspetti sia di domanda sia di offerta. Da un lato, la debole dinamica degli investimenti si è riflessa in
una diminuzione della domanda di credito da parte delle imprese. Dall’altro, le banche hanno irrigidito le condizioni di erogazione, aumentando gli spread applicati,
soprattutto alle imprese più rischiose e la richiesta di garanzie; nel corso del 2011 si è registrata anche una contrazione delle quantità offerte, collegata alle tensioni sul
fronte della liquidità e all’aumento dei costi della raccolta. A livello settoriale, considerando anche i finanziamenti erogati da società finanziarie, i prestiti al comparto
manifatturiero hanno ristagnato in provincia di Trento e sono lievemente cresciuti in provincia di Bolzano, mentre il credito alle imprese di costruzioni e di servizi si è
ridotto.
I prestiti alle famiglie da parte di banche e società finanziarie sono aumentati in entrambe le province a tassi attorno al 3 per cento; la crescita ha riguardato sia i
mutui per l’acquisto di abitazioni sia il credito al consumo.
Nel 2011 è proseguito il rialzo dei tassi sui prestiti bancari, che si è intensificato nel secondo semestre dell’anno.
Risentendo della debolezza della fase congiunturale, la qualità del credito nei confronti delle imprese residenti in provincia di Trento è peggiorata: è aumentata
l’incidenza sui prestiti sia delle nuove sofferenze sia dei crediti che presentavano altre anomalie nel rimborso. In provincia di Bolzano le nuove sofferenze in rapporto ai
prestiti sono diminuite, a fronte di un leggero aumento del peso delle partite incagliate.
La qualità del credito alle famiglie è rimasta elevata, seppure in leggero deterioramento in provincia di Trento.
I depositi bancari delle famiglie sono aumentati rispetto al 2010, sospinti dalla crescita dei depositi vincolati; per contro, il valore dei titoli detenuti dalle stesse
presso il sistema bancario è diminuito in tutte le principali componenti, con l’eccezione dei titoli di Stato.
La raccolta delle banche (depositi e obbligazioni di propria emissione) da famiglie e imprese è leggermente diminuita in provincia di Trento ed è aumentata in
provincia di Bolzano.
Nel corso del 2011 i prestiti bancari a clientela residente (al netto delle sofferenze e dei pronti contro termine) hanno rallentato. A dicembre il tasso di crescita su
base annua era dello 0,9 per cento in provincia di Trento e dello 0,4 per cento in provincia di Bolzano (inferiore in entrambi i casi di 3 punti percentuali rispetto a 12 mesi
prima). Nello stesso periodo si è registrata una stagnazione del credito nelle regioni del Nord-Est e una crescita dello 0,7 per cento a livello nazionale.
Sulla base di dati provvisori, a marzo 2012 i prestiti bancari hanno ripreso ad accelerare in provincia di Trento e sono diminuiti in quella di Bolzano.
Considerando, oltre a quelli bancari, anche i prestiti erogati da società finanziarie, a dicembre 2011 i finanziamenti alle imprese con sede in provincia di Trento
hanno rallentato allo 0,5 per cento (dall’1,4 per cento di fine 2010), mentre quelli a imprese della provincia di Bolzano sono calati dell’1 per cento (a fronte della crescita
dell’1,7 per cento di dicembre 2010). Tali andamenti risentono, in particolare, della flessione del credito al settore delle costruzioni e, anche se meno intensa, alle imprese
di servizi.
I prestiti alle imprese manifatturiere hanno continuato a ristagnare in Trentino e hanno rallentato in Alto Adige. Per contro, in entrambe le province si è confermata
positiva la dinamica dei prestiti al settore energetico, favorita dagli investimenti nel comparto delle energie rinnovabili.
In Trentino i prestiti sono cresciuti nei confronti dei principali comparti del settore manifatturiero, con l’eccezione del legno, per cui il credito è rimasto stazionario.
Sono invece diminuiti i finanziamenti alle imprese della carta e stampa e a quelle della gomma e materie plastiche. In provincia di Bolzano il credito ai principali comparti
del settore manifatturiero è rimasto pressoché invariato rispetto al 2010; sono per contro cresciuti i prestiti al comparto dei macchinari e dei mezzi di trasporto e sono calati
quelli alle imprese dei prodotti elettronici e della gomma.
L’andamento del credito per scadenza ha risentito della debole dinamica degli investimenti delle imprese. I prestiti a scadenza (prevalentemente mutui e leasing
finanziario) sono diminuiti in provincia di Trento e hanno rallentato in provincia di Bolzano. I crediti autoliquidanti (soprattutto anticipi su fatture), che costituiscono la
30.
componente dei prestiti più direttamente legata al volume delle transazioni commerciali tra imprese, e le aperture in conto corrente sono cresciuti in Trentino e si sono
ridotti in Alto Adige.
A dicembre 2011 i tassi di interesse bancari sui prestiti a breve termine alle imprese sono cresciuti di 0,8 punti percentuali rispetto a fine 2010, portandosi al 4,7 per
cento in provincia di Trento e al 4,6 per cento in provincia di Bolzano.
A fine 2011 i prestiti erogati da banche e società finanziarie a famiglie consumatrici sono cresciuti del 3 per cento in provincia di Trento (in decelerazione rispetto a
12 mesi prima) e del 3,4 per cento in provincia di Bolzano (come nel 2010).
I prestiti per l’acquisto di abitazioni sono cresciuti a tassi sostenuti (7,9 per cento in provincia di Trento e 13,8 per cento in provincia di Bolzano). Dopo il calo del
2010, il credito al consumo ha ripreso a crescere (2,3 per cento in Trentino e 3,9 per cento in Alto Adige), grazie alla componente riconducibile alle banche. Sulla base di
dati provvisori, a marzo 2012 sia i mutui che il credito al consumo sono risultati in rallentamento.
Nel corso dell’ultimo decennio l’indebitamento delle famiglie del Trentino-Alto Adige in rapporto al reddito disponibile è aumentato in misura inferiore rispetto al
complesso del paese, portandosi su livelli in linea con quelli del Nord Est e di poco inferiori alla media nazionale. Nel confronto internazionale il debito delle famiglie
italiane rimane contenuto.
A fine 2011 il rapporto tra i debiti finanziari (mutui e credito al consumo) e il reddito disponibile delle famiglie consumatrici era pari in regione al 51,5 per cento
(51,8 nel Nord Est e 53,2 nella media del paese), a fronte del 35,7 per cento di fine 2003.
Secondo gli ultimi dati disponibili dell’indagine Eu-Silc nel 2009 poco più del 17 per cento delle famiglie residenti in Trentino-Alto Adige aveva un mutuo. La
stessa quota scendeva al 7 per cento per le famiglie appartenenti alla fascia con redditi più bassi e saliva al 24 per cento per quelle con redditi più elevati. Rispetto al 2005 la
quota di famiglie con un mutuo era in media cresciuta in tutte le fasce di reddito considerate.
Era pertanto aumentato l’ammontare del debito per la famiglia mediana (92 mila euro nel 2011, da 71 mila nel 2005), che risultava sensibilmente più elevato
rispetto al dato del Nord Est e nazionale.
In presenza di una elevata quota di mutui a tasso variabile, l’andamento favorevole dei tassi (che si sono fortemente ridotti dalla fine del 2008) ha attenuato
l’impatto della crisi sulla situazione finanziaria delle famiglie, contenendo l’onere del debito rispetto al reddito.
Nel 2009 le famiglie con un mutuo destinavano il 20 per cento del proprio reddito al pagamento della rata per interessi e rimborso del capitale, una percentuale
analoga a quella media del Nord-Est e nazionale e inferiore a quella del 2007. La quota di reddito destinata al pagamento della rata del mutuo fornisce indicazioni sulla
vulnerabilità finanziaria delle famiglie: convenzionalmente è definita finanziariamente vulnerabile una famiglia con una rata del mutuo superiore al 30 per cento del proprio
reddito. Tra il 2007 e il 2009 la quota di famiglie del Trentino-Alto Adige finanziariamente vulnerabile sul totale delle famiglie (indebitate e non) è diminuita dal 4,6 al 4
per cento.
L’indebitamento finanziario può comportare, in alcuni casi, una riduzione della capacità di fare fronte con regolarità ai pagamenti e mantenere il proprio tenore di
vita.
Nel 2009 il 5,5 per cento delle famiglie della regione che aveva contratto mutui era stato incapace di rispettarne le scadenze (5,1 nel 2005); il 2,3 per cento delle
famiglie aveva anche registrato almeno una forma di disagio nella gestione delle spese domestiche (2 nel 2005). L’aumento dell’incidenza delle situazioni di difficoltà è
comune al resto del paese e al Nord-Est, ma tale incidenza presenta in Trentino-Alto Adige un livello e una dinamica più contenuti.
In provincia di Trento la qualità del credito è peggiorata. Nella media dei quattro trimestri terminanti a dicembre 2011 l’incidenza delle nuove sofferenze sui prestiti
vivi all’inizio del periodo (tasso di decadimento) è salita all’1,4 per cento, dall’1,2 per cento di fine 2010. Il deterioramento del credito ha riguardato sia le famiglie sia le
imprese.
Considerando le posizioni che presentano un grado inferiore di anomalia nel rimborso, in provincia di Trento il rapporto tra i crediti in temporanea difficoltà
(incagli) e i prestiti è salito al 6,4 per cento dal 4,9 per cento di dicembre 2010. Sommando anche i prestiti scaduti da oltre 90 giorni e i prestiti ristrutturati, l’incidenza è
risultata pari all’8,4 per cento, dal 6,8 per cento di fine 2010.
I depositi, i titoli pubblici e le azioni costituiscono la componente principale della ricchezza finanziaria delle famiglie e delle imprese.
31.
Nel 2011 i depositi bancari detenuti da famiglie e imprese sono aumentati su base annua del 2 per cento in provincia di Trento e del 7,8 per cento in provincia di
Bolzano, in accelerazione rispetto all’anno precedente.
Per quanto riguarda i depositi delle famiglie, particolarmente sostenuta è stata la dinamica dei depositi a scadenza vincolata; sulla base di dati provvisori, tale
tendenza sarebbe proseguita nel primo trimestre del 2012. I depositi delle imprese sono invece calati in provincia di Trento e hanno rallentato in provincia di Bolzano.
Secondo stime preliminari, nel 2010 il valore delle attività finanziarie (ricchezza finanziaria lorda) detenute dalle famiglie del Trentino-Alto Adige (consumatrici e
produttrici) ammontava a 71 miliardi di euro, pari a 3,4 volte il rispettivo reddito disponibile. Dopo aver raggiunto il valore massimo nel 2007 (71 mila euro pro capite in
termini nominali), la ricchezza finanziaria lorda si è progressivamente ridotta negli anni successivi ed è risalita nel 2010, quando ogni residente in regione deteneva, in
media, attività finanziarie per 69 mila euro (un valore superiore a quello nazionale, ma più basso di quello delle famiglie del Nord Est).
Risentendo dell’impatto della crisi economica e finanziaria, tra la fine del 2007 e la fine del 2010 la ricchezza finanziaria pro capite ha ristagnato (-0,1 per cento
all’anno, in media, in termini nominali; -2 nel Nord Est; -1 in Italia), mentre era cresciuta a un tasso medio del 3,6 per cento nei cinque anni precedenti (4,7 nel Nord Est; 4
in Italia).
A fine 2011 in provincia di Trento erano attive 74 banche, una in meno dell’anno precedente; il numero delle Casse rurali si è ridotto di una unità, scendendo a 45.
Le banche che operavano in provincia di Bolzano sono rimaste stabili a 73.
Le quote di mercato e il grado di concentrazione – Le province autonome di Trento e di Bolzano si contraddistinguono per una rilevante presenza di intermediari di
dimensioni contenute, che detengono quote di mercato nettamente superiori alla media nazionale. Nel decennio 2001-2011 le banche di minore dimensione (piccole e
minori, indipendentemente dalla loro sede amministrativa, hanno registrato, nei confronti dei residenti in provincia di Trento, una diminuzione delle quote di mercato sui
prestiti dall’84,7 al 76,5 per cento e sui depositi dal 93,4 al 76,1 per cento. In particolare, nel decennio le banche di credito cooperativo, includendo anche i due Istituti di
credito di secondo livello con sede in regione, hanno incrementato in Trentino la quota di mercato sui prestiti (salendo al 54,8 dal 49,7 per cento); quella sui depositi è
rimasta invariata (62,8 per cento). In Alto Adige esse hanno sostanzialmente mantenuto stabile la quota sui prestiti (dal 40 al 41 per cento), a fronte di un calo di 2 punti
percentuali sui depositi (47,3 per cento nel 2011).
Tra il 2001 e il 2011 il grado di concentrazione del mercato locale del credito è diminuito. La quota dei prestiti detenuta dai primi cinque intermediari si è ridotta di
3,8 punti percentuali (al 33,6 per cento) in Trentino e di 5,3 (al 47,2 per cento) in Alto Adige; la corrispondente quota calcolata sui depositi è scesa di 5 punti percentuali (al
35,6 e al 45,1 per cento rispettivamente).
L’indice di Herfindahl sui prestiti è diminuito sia in Trentino (da 508 a 393) sia in Alto Adige (da 954 a 713); anche l’analogo indice sui depositi è calato (da 526 a
411 e da 880 a 682 rispettivamente).
Gli sportelli e gli addetti – La diffusa presenza di banche di piccole dimensioni ha favorito lo sviluppo di una rete capillare di sportelli bancari. Alla fine del 2011 il numero
di sportelli ogni 10 mila abitanti era pari a 10,4 in provincia di Trento e a 8,2 in provincia di Bolzano, valore in entrambi i casi, sensibilmente superiore al valore medio del
Nord-Est e dell’Italia (7,7 e 5,5 rispettivamente); rispetto a dieci anni prima, il numero di sportelli per 10 mila abitanti è rimasto pressoché invariato in Trentino (10,2 nel
2001) ed è lievemente diminuito in Alto Adige (8,8 nel 2001), a fronte dell’aumento registrato nel resto del paese.
Nell’ultimo decennio gli addetti agli sportelli bancari sono diminuiti dell’1,7 per cento in provincia di Trento e dell’1,3 per cento in quella di Bolzano. La
dimensione media degli sportelli in termini di addetti è passata tra il 2001 e il 2011 da 5 a 4,3 in provincia di Trento e da 6,1 a 5,8 quella di Bolzano.
Tra il 2008 e il 2011 i dipendenti bancari totali, comprensivi degli addetti alle direzioni generali, sono calati dell’8 per cento in Trentino e dell’1 per cento in Alto
Adige (rispettivamente a circa 3.500 e 3.900 unità), riducendo la loro incidenza sul complesso degli occupati dipendenti del settore terziario dal 3 al 2,7 per cento e dal
3,1 al 2,9 per cento rispettivamente.
Nell'ambito del settore del credito bancario, Rovereto si è dimostrata negli ultimi anni una piazza appetibile con un andamento in costante crescita per quanto
riguarda il numero di sportelli bancari operanti, sono oltre 30 le agenzie bancarie aperte al pubblico ed i marchi bancari presenti sulla piazza assommano a 17.
Per confronto, in provincia di Trento gli sportelli bancari alla stessa data (fine 2011) sono 551 in rappresentanza di 74 banche ed operano in 186 comuni (su 217
totali), mentre in tutta Italia operano 739 banche con 33.607 sportelli, il rapporto abitanti residenti a Rovereto per sportello risulta proporzionalmente allineato con quello di
32.
altri comuni importanti del Trentino mentre risulta inferiore alla media sul totale provinciale nel suo complesso ed è più basso se confrontato con il dato di altri comuni del
Nord-Est e del resto d’Italia.
Commercio
Un’analisi dettagliata degli esercizi commerciali al dettaglio in sede fissa a Rovereto, evidenzia che la serie storica, rimane positiva come trend di lungo periodo e
dopo una leggera flessione nel 2009, riprende a salire nel 2010 e nel 2011 raggiungendo il massimo storico del decennio a quota 728 (+ 1,4% rispetto al 2010, + 14,3%
rispetto all'anno 2000) per poi accusare sotto i colpi della recessione, una contenuta flessione nei primi undici mesi dell'anno 2012 fino a quota 721 esercizi. Questo
andamento pone in evidenza che dopo una flessione dovuta al punto più basso della congiuntura economica nel 2009, il comparto commerciale aveva ripreso a salire,
almeno fino ai primi mesi dell'anno corrente come numero di esercizi attivi. La suddivisione per tipologie d'esercizio indica la grande numerosità degli esercizi di vicinato,
che dopo la flessione del 2009, sono aumentati fino a raggiungere il massimo storico del decennio (585 unità locali a fine 2011), in aumento del 1,38% rispetto al 2010, per
poi ripiegare sui livelli del 2010 nei primi undici mesi dell'anno 2012, mentre dopo anni di stabilità anche gli esercizi di medio dettaglio sono aumentati (+ 1,8% nel 2012
rispetto al 2011) raggiungendo il massimo storico rispetto al 2005 con 115 esercizi, per la tipologia del grande dettaglio (> 800 mq.) si evidenzia una piccolissima flessione
nell'ultimo anno di rilevazione con 29 esercizi siamo tornati ai livelli del 2008 (erano 31 nel 2009 e 30 nel 2010).
La distinzione per tipologia di vendita evidenzia una brusca regressione nell'ultimo periodo degli esercizi alimentari che dopo il massimo storico del 2011 sono
ritornati a quota 62 agli stessi livelli del 2009, un aumento più sostanzioso ed evidente per gli esercizi misti che raggiungono quota 100 nel 2011 (+ 9% rispetto al 2010) per
poi ripiegare a 97 a fine novembre 2012, per gli esercizi non alimentari, se in valore assoluto il dato è ancora al di sotto del massimo storico del 2007 (566 esercizi) si può
notare una certa ripresa dopo il crollo del 2009, anche se rispetto all'anno scorso il numero degli esercizi è sostanzialmente stabile e dal 2009 le unità locali sono aumentate
solo del 2,0% circa.
In Centro Storico gli andamenti sono più divergenti rispetto al dato generale del contesto cittadino, qui gli esercizi sono aumentati anche in misura rilevante (+
1,2% nel 2012 rispetto al 2011 ma l'aumento supera il 4% rispetto al 2010), tanto da raggiungere il massimo storico del periodo 2005-2011 (334 esercizi in totale), nel
contesto si rileva che l'aumento più forte riguarda il vicinato ed infatti il numero degli esercizi (301) sfonda il numero delle trecento unità raggiungendo il massimo
assoluto dal 2005. Per la tipologia del medio dettaglio, anche in Centro Storico, la variazione è stata positiva (+ 6,6% nel 2011 rispetto al 2010) per poi ripiegare molto
leggermente nel 2012 pur sfiorando il massimo storico del quinquennio con 31 unità locali. Per il grande dettaglio si rileva una sostanziale stabilità che perdura da anni.
Se guardiamo alle tipologie di vendita, con riferimento al Centro Storico, si rileva una sostanziale stabilità nel settore degli alimentari, che si attesta appena sopra ai
valori del 2009, mentre sono decisamente aumentate le altre tipologie, il settore misto aumenta in un anno di quasi il 10% mentre pur rallentando nella progressione
raggiunge a fine novembre 2012 il massimo storico dal 2005 con 36 esercizi, mentre il settore non alimentare dopo il picco negativo del 2009 e la sostanziale stabilità del
2010, recupera decisamente terreno ed in un anno sale di poco più del 4% a quota 264 esercizi, per poi stabilizzarsi nel 2012 con il massimo storico dal 2005 in avanti.
E' interessante notare la continuità del trend di crescita delle superfici di vendita almeno fino alla fine del 2011 (+ 1,4 % nel 2011 rispetto al 2010) mentre
nell'ultimo periodo, per la prima volta da anni il dato registra una flessione pur rimanendo sopra i 114.500 mq., l'analisi storica evidenzia comunque un progresso del 4,4%
dal 2005 ad oggi, con una suddivisione più equilibrata fra le tipologie di esercizio, ma qui l'aumento negli ultimi due anni è dovuto in gran parte al medio dettaglio (+
6,80%), anche rispetto al 2005 le medie strutture di vendite sono cresciute ma in misura più contenuta considerando l'arco di tempo considerato, sono regredite invece nel
2012, dopo anni di crescita continua le superfici del grande dettaglio, in in misura non eccessiva (-3,3% rispetto all'anno precedente), tuttavia nell'arco del periodo 20052011, il trend in aumento risulta curiosamente quasi in linea con l'aumento generale fino al 2011 sopra riportato, per quanto riguarda il dato relativo alle superfici del
vicinato, si rileva un trend dal 2010 in progressiva lieve diminuzione con un calo nell'arco di quasi due anni del 2,9% sull'intero territorio cittadino, ritornando sui valori
rilevati nel 2005. Questa tendenza non è però confermata dai dati degli esercizi del Centro Storico, qui si registra un aumento dell'1,9% nel 2011 rispetto al 2010, tuttavia
nel 2012 questo trend di tendenza si è arrestato facendo registrare una sostanziale stabilità (-0,2%) pur rilevando valori solo lievemente inferiori al massimo storico
raggiunto nel 2007, con una suddivisione per tipologia di vendita che evidenzia una netta prevalenza del settore non alimentare.
33.
Se analizziamo il dato delle superfici dal punto di vista della tipologia di vendita, si osserva una tendenza di fondo in aumento fino al 2011 con una decisa frenata
nel 2012, per la tipologia alimentare, con un dato al minimo storico dal 2005, la crescita invece è costante per gli esercizi misti (+ 3,42% nel 2011), ma anche qui i dati
parziali del 2012 registrano un'inversione di tendenza piuttosto accentuata (-4%) ritracciando i valori di sei anni prima, per gli esercizi non alimentari invece anche i dati
più recenti confermano il trend di aumento registrato negli ultimi anni, dal 2011 si rileva un aumento contenuto di poco inferiore all'1%, confrontando il dato più lontano
del 2005 si nota un trend di aumento pari a poco più del 6%, però molto più attenuato negli anni più recenti.
In Centro Storico, dato il suo particolare contesto edilizio-urbanistico, si osservano trend e dati diversi, qui ad esempio la superficie totale per gli esercizi alimentari
risulta in lieve aumento rispetto all'anno 2011 (+ 2,0%) pur rimanendo distante dal massimo storico del 2007, nel settore degli esercizi misti il trend è in deciso aumento nel
2011 (+ 4,6% rispetto al 2010) ma nel 2012 la variazione in aumento si è quasi azzerata tuttavia siamo quasi ritornati sui valori massimi del periodo tanto che ormai il picco
storico massimo dell'anno 2005 è ormai in vista, anche per la tipologia dei non alimentari il dato denota una decisa vivacità nell'andamento dell'anno rispetto al 2010, siamo
su un aumento di oltre il 6%, raggiungendo il massimo storico con 21.723 mq., in linea con una tendenza di specializzazione già riscontrata nei Centri Storici di città
analoghe per dimensione a Rovereto, che va a valorizzare nel contempo la qualità del tessuto urbano anche se nell'ultimo anno questa tendenza è mutata con una
diminuzione non eclatante di poco inferiore all'1%.
Se esaminiamo i dati delle superfici riguardanti la tipologia di esercizio, sempre con riferimento al Centro Storico, si puo' notare un aumento, costante dal 2010,
per gli esercizi di vicinato, con un dato che si avvicina molto al massimo storico del 2007 e comunque maggiore del 8,2% rispetto a sei anni fa, un deciso passo in avanti è
stato compiuto invece dalla tipologia degli esercizi di medio dettaglio, qui l'aumento dal 2010 al 2011 è stato decisamente rilevante (+ 13,7%) raggiungendo un massimo
storico, più in alto del 20% rispetto al 2005; nel 2012 invece anche qui si nota un'inversione di tendenza con un segno meno di entità poco rilevante (- 1,7%) ma comunque
significativo e che costituisce una spia della recessione economica che stiamo attraversando in questo periodo. All'insegna della stabilità invece il dato delle grandi
strutture ed il motivo è facilmente intuibile, la programmazione urbanistica non consente se non in rari casi la collocazione di esercizi di grandi dimensioni in Centro
storico.
In complesso comunque il dato delle superfici di vendita in Centro Storico evidenzia nell'arco dell'anno 2011, un aumento di circa il 5,6%, dato che se comparato
all'aumento molto più contenuto registrato al di fuori del Centro Storico (+ 0,9%) nonché all'aumento in generale (+ 1,4% ca.) denota una certa “rinascita” della vivacità
commerciale del Centro Storico stesso. Nel 2012 questa tendenza si è ribaltata, in linea peraltro con la tendenza osservata sull'intero territorio cittadino, la diminuzione è
stata meno pesante (- 0,7%) se confrontata con quanto successo al di fuori del Centro Storico (- 1,1%) nonchè al dato complessivo (- 0,9%).
Anche analizzando il trend in un arco più esteso di tempo (dal 2005 a novembre 2012), l'aumento delle superfici è stato maggiore in Centro Storico (+ 10,5%)
rispetto al dato generale (+ 4,4%).
Se in termini di numerosità sul totale, la categoria più tradizionale del commercio al dettaglio (gli esercizi di vicinato) rappresenta pur sempre la grande
maggioranza degli esercizi con percentuali sostanzialmente stabili, nell'arco dell'ultimo quinquennio oscillano dal 80,33% del 2007 all'80,03% del 2012, anche in Centro
Storico tale andamento è rispettato anche se ovviamente in tale contesto urbanistico, la percentuale sul totale è ancora maggiore, con valori prossimi al 90%.
Il dato delle superfici riflette invece una costante seppur lenta diminuzione sul totale, se in Centro Storico il vicinato, dal 2005 al 2012, è sceso percentualmente dal
58,43 al 57,19%, anche il dato totale dell'intera città mostra una discesa progressiva ma costante nel tempo, dal 2005 (29,1%) si è passati al 27,7% del 2012.
Se consideriamo che la superficie commerciale di vendita al dettaglio a Rovereto è costantemente aumentata negli ultimi anni, alla contrazione del vicinato si
contrappone ovviamente l'espansione delle due altre tipologie di esercizio (medio e grande dettaglio), nel medio dettaglio si registra l'aumento più forte sia in termini
assoluti che percentuali, a titolo informativo il medio dettaglio rappresenta circa il 16% del numero degli esercizi, ma la sua superficie occupa poco più di un terzo del
totale (34,4%) con un incremento di circa due punti percentuali rispetto al 2005. In Centro Storico tale tendenza si accentua fino al 2011, per poi sostanzialmente allinearsi
al dato più complessivo.
Per la grandi strutture, quelle con superficie superiore agli 800 mq., la situazione è molto più stabile nel tempo, sono pochi esercizi come numero, circa il 4,0% del
totale e crescono molto poco in valore assoluto anche per effetto di scelte di programmazione urbanistica territoriale, guadagnano invece sia pure in misura limitata in
termini di superficie, pur con qualche oscillazione negli anni, almeno fino alla fine del 2010, se infatti il massimo storico era stato raggiunto nel 2009 dove ha superato oltre
il 40% del totale, nel 2011 tale valore è sceso di poco per attestarsi al 39,4% per poi ridiscendere ulteriormente al 38% nell'ultimo anno.
34.
Per quanto riguarda le tipologie di vendita (alimentari, misti e non alimentari), in sintesi si può dire che la prima tipologia rappresenta l'8,6% degli esercizi con
un'area di vendita pari al 1,5% del totale, tali percentuali salgono leggermente in Centro Storico (9,9% per numero esercizi ed oltre il 3,1% per la superficie), il trend di
evoluzione nel tempo risulta sostanzialmente stabile.
Gli esercizi misti rappresentano il 13,5% del totale, un po' meno in Centro Storico (10,7%) ove dal 2005 tali valori sono rimasti stabili mentre sono aumentati al di
fuori di tale contesto, anche se percentualmente il valore è rimasto più o meno lo stesso, in termini di superficie totale si nota una sostanziale stabilità nel tempo, il valore
sul totale cittadino oscilla intorno a poco meno di un terzo del totale.
Infine gli esercizi non alimentari, come numerosità sono rimasti stabili nell'ultimo anno in valori assoluti tanto in Centro Storico che fuori, percentualmente invece
si registra dal 2005 al 2011 un lieve aumento di circa un punto e mezzo percentuale (dal 76,2 al 77,8%), in termini di superficie invece si appalesa un lieve aumento di circa
un punto percentuale nell'arco del periodo considerato, in Centro Storico tale tendenza appare più appiattita, qui gli esercizi non alimentari rappresentano in termini di
numerosità quasi l'80% del totale, in leggerissimo aumento rispetto al 2005 e quasi il 78% della superficie totale con aumento di quasi due punti percentuali rispetto al
2005, evidenziando un'evoluzione del tessuto commerciale del contesto consono alle attese di una specificità e specializzazione maggiore rispetto al periodo precedente.
A Rovereto la superficie media di un esercizio di vicinato è pari a circa 55 mq. un valore che dopo i picchi del 2006 e 2007 è ritornato al di sotto dei valori del 2005
ed è lievemente più basso rispetto al 2011.
In aumento le superfici medie delle medie strutture (342,5 mq per esercizio, + 1,2% rispetto al 2011 ma in progresso di oltre l'8% rispetto al 2005) mentre le grandi
strutture mantengono stabili il loro valore medio di superficie sfiorando i 1.500 mq. per esercizio (+ 1% circa rispetto al 2010, ma al di sotto della superficie media
registrata nel 2005).
La superficie media generale riferita a tutte le tipologie è di circa 158,9 mq., un valore in linea con quello dell'anno scorso, tuttavia in lieve aumento (+ 2,3%)
rispetto all'omologo valore del 2005.
Gli esercizi commerciali in Centro Storico rappresentano una percentuale del 46,3 % sul totale generale di tutta la città, un valore in lieve progresso con quello
dell'anno scorso e sostanzialmente in linea con il valore registrato nel 2005.
Per un raffronto con il Comune di Trento occorre paragonare gli analoghi dati del 2008 non essendo disponibili dati omogenei più recenti, si evidenzia che nel 2008
il trend è risultato dello stesso segno, anche a Trento gli esercizi sono diminuiti più o meno nella stessa misura che a Rovereto mentre opposto è l’andamento dello stock
delle superfici di vendita, in aumento lieve a Rovereto, in accentuata diminuzione a Trento (- 2,2% nell’ultimo anno).
Divergenti sono gli andamenti degli esercizi di vicinato, in lievissimo aumento a Trento, in lieve decremento a Rovereto.
Per quanto riguarda gli esercizi di medio dettaglio si registra una sostanziale stabilità a Rovereto, a Trento invece il regresso è del 5,7%, stabile invece in entrambi i
centri la situazione degli esercizi di grande dettaglio.
Sul fronte delle superfici per gli esercizi di vicinato, la situazione è diversa fra Trento e Rovereto, al massimo storico a Trento con 81.230 mq., in diminuzione a
Rovereto (- 1,6% nel 2008 rispetto al 2007) con 32.490 mq.
Rispetto al vicinato, la situazione è rovesciata per le superfici di medio dettaglio, in accentuata diminuzione a Trento (79.459 mq, - 6,4% nell’ultimo anno) mentre è
in aumento al massimo storico del triennio a Rovereto (36.089 mq.). Per le grandi superfici di vendita i dati evidenziano una situazione di sostanziale stabilità in entrambi i
centri.
Dal confronto sulle superfici medie di vendita, emergono interessanti indicazioni sul tessuto commerciale delle due maggiori città del Trentino, per il vicinato
Trento (58,99 mq) dispone di superfici medie di esercizio leggermente più grandi rispetto a Rovereto (56,80 mq) con un divario più o meno stabile negli anni.
Per gli esercizi di medio dettaglio, la superficie media (323 mq) a Trento è in costante diminuzione da due anni tanto che Rovereto (325,13 mq) ha superato sia pure
di poco il capoluogo nel corso dell’ultimo anno.
Per gli esercizi di grande dettaglio i negozi sono in media più grandi a Trento (1.726 mq) rispetto a Rovereto (1.499 mq), anche se il dato è al minimo a Trento
mentre è stabile a Rovereto.
35.
Se analizziamo il parametro della popolazione residente, possiamo avere un’indicazione attraverso i rapporti superfici/popolazione sul fatto che una città abbia
un’offerta commerciale-urbanistica migliore rispetto ad un’altra fermo restando comunque che il solo dato statistico non può misurare la qualità dell’offerta commerciale nè
comunque l’afflusso effettivo della popolazione che gravita su una città.
Limitandoci ai dati 2008, le cifre ci dicono che esistono più metri quadrati di superficie di vendita di vicinato per residente a Rovereto (0,88 mq) rispetto a Trento
(0,71 mq), anche se il rapporto è in diminuzione a Rovereto mentre è stabile a Trento.
Per gli esercizi di medio dettaglio, sempre nel 2008, persiste la stessa situazione del vicinato tuttavia il divario è più accentuato percentualmente fra Trento e
Rovereto, mentre è in leggera diminuzione a Rovereto, a Trento il trend di discesa è più accentuato.
Dello stesso segno la situazione per i grandi esercizi di vendita, anche se la serie storica è molto più lineare e stabile nel tempo sia a Trento che a Rovereto.
Il dato generale medio riporta che a Rovereto rispetto a Trento ci sono più metri quadrati di superficie di vendita per abitante residente (3,02 mq contro 2,13),
tuttavia tale dato è solo un indicatore parziale dell’offerta commerciale di una città che non tiene conto ad esempio della popolazione fluttuante e turistica in transito.
Limitandoci al contesto di Rovereto, con l'ausilio di dati demografici più recenti, si rileva che la superficie commerciale per abitante/residente che risultava nel
2005 pari a 3,09 mq. è diminuita a 3,02 nel 2009, a 2,99 mq. nel 2010, rimanendo pressochè invariata a fine 2011, per poi scendere leggermente nell'ultimo anno, questo
dato evidenzia che la crescita della popolazione è più forte della crescita delle superfici commerciali.
Pubblici Esercizi
Dall’analisi dei dati riferiti al territorio del Comune di Rovereto alla fine di ottobre dell'anno 2012, si registra un incremento della numerosità dei pubblici esercizi,
cresciuti di 4 unità rispetto all'anno scorso, raggiungendo il massimo storico dal 2005.
Lo stock riferito al 31 ottobre 2012 registra 173 pubblici esercizi, cioè uno ogni 226 abitanti residenti (a titolo di confronto erano uno ogni 218 abitanti residenti a
fine 2005 ed uno ogni 228 circa alla fine del 2010).
Analizzando la suddivisione nei tre grandi settori per attività prevalente (ristorazione, bar con pasti veloci e bar classici), si può notare che la categoria della
ristorazione risulta in aumento (da 46 esercizi nel 2005 a 53 nel 2012), mentre i bar con pasti veloci dopo un veloce accrescimento nell’anno 2007 ed una sostanziale
stabilità nel 2008 hanno ripreso a crescere notevolmente nel 2009 per poi attenuare tale trend nel biennio successivo, tuttavia dal 2005 sono aumentati da 40 a 72 (+ 80%).
Di converso speculare è la discesa che si registra nei bar “classici” in diminuzione da 50 a 48 in 22 mesi, erano però 77 a fine 2005 (- 37,7% nel periodo
considerato). Occorre però rilevare che la crescita della categoria dei bar con pasti veloci è quasi esclusivamente dovuta ad un passaggio di categoria nell’ambito delle due
suddivisioni, ma è comunque vera la riflessione che l’espansione dei pubblici esercizi a Rovereto dopo una fase di sostanziale stabilità dal 2007 al 2010, ha ripreso a
crescere nell'anno corrente (+ 2,4% in soli 10 mesi), risentendo solo in parte di una congiuntura economica negativa che esplica i suoi effetti soprattutto sui consumi interni
delle famiglie già dal 2009, determinando una riduzione degli investimenti nel settore, che ha colto nelle nuove aree di espansione edilizia ma anche in Centro Storico, una
nuova occasione di espansione che potrà essere anche temporanea.
Se analizziamo i dati di trend con un occhio anche alla collocazione urbanistica dei pubblici esercizi, si registra che nel Centro Storico di Rovereto dopo la flessione
del 2011, gli esercizi sono aumentati, da 73 a 78 e sono comunque ben al di sopra dei minimi del 2005, sono in aumento o stabili tutte e tre le categorie, con un aumento
rilevante nel settore della ristorazione (+ 11%), solo lievemente inferiore ma comunque degno di nota per i bar con pasti veloci (+ 10%), mentre stabili in numero di 25
esercizi risultano i bar in senso stretto, erano 35 nel 2005 (- 28,5% nel periodo considerato).
Naturalmente questo aumento (+ 6,8%) nel Centro Storico comporta una lieve diminuzione (- 1,0%), in misura complementare, dei pubblici esercizi collocati al di
fuori. Con 95 esercizi si registra una leggerissima diminuzione (- 1,1%) rispetto all'anno scorso pur tuttavia i valori massimi registrati nel 2005 sono ancora distanti,
diminuiscono di poco gli esercizi della ristorazione pura aumentano i bar con pasti veloci ora sono 39, il massimo dal 2005, mentre è sempre in calo il numero dei bar
“classici” ora ai minimi storici (23) dal 2005.
36.
Un dato più controverso riguarda i dati di flusso, analizzando le cifre relative agli anni 2011 e 2012 (parziale) possiamo notare che dopo il picco del 2009, sono
calate le nuove aperture nel 2011 poi aumentate nel 2012 mentre diminuiscono le estensioni a pasti veloci, dopo un rapido aumento nel 2011 diminuiscono le
cessazioni/revoche mentre si è un po' stabilizzato il fenomeno dell'accelerazione del turn-over (subingressi), pur restando ai livelli massimi da sette anni a questa parte
indice questo di una competitività più accentuata e di una maggiore difficoltà delle aziende a rendere sostenibili gli investimenti e gli oneri fissi, fatto questo causato anche
da un aumento dei costi fissi derivanti dal settore immobiliare di affitto/acquisto dei locali e dalla minore propensione al consumo della popolazione, i consumi finali sono
infatti diminuiti in misura maggiore rispetto all'anno prima ed il comparto dei pubblici esercizi presenta molte affinità con la situazione riscontrata nel commercio al
dettaglio.
Turismo
La città di Rovereto è sempre stata caratterizzata da un turismo culturale a carattere escursionistico. Si può dire che le permanenze negli alberghi di Rovereto
almeno fino al 2002, interessavano per lo più persone presenti in città per motivazioni di lavoro piuttosto che turistiche.
Con l’apertura del MART a fine 2002, che ha portato e sta portando a Rovereto diverse decine di migliaia di visitatori-turisti l’anno (oltre 242.000 visitatori nel
2005, 224.136 nel 2009, circa 280.000 nel 2011, mentre nel primo semestre del 2012 i numeri sono un po' inferiori in attesa delle grandi mostre autunnali) si sta assistendo
ad un’inversione di tendenza che porta alla città un afflusso turistico permanente e consistente. I posti letto nelle 8 strutture alberghiere della città della Quercia, alla data
del 31 dicembre 2010 (ultimo dato ufficiale disponibile), risultano essere 628, dato che ha subito un deciso incremento, dopo la data sopra citata con l'apertura di
un'importante struttura alberghiera di grandi dimensioni ad elevata categoria che ha considerevolmente ampliato l’offerta ricettiva di Rovereto.
Al numero dei posti letto nelle strutture alberghiere vanno aggiunti inoltre quelli che fanno riferimento agli esercizi complementari vale a dire 306 fra affittacamere,
case e appartamenti per vacanze e bed & breakfast, nonchè 168 negli altri esercizi complementari (campeggi, agritur, ostelli, rifugi, case per ferie e colonie), per completare
l'offerta ricettiva della città della Quercia dobbiamo poi aggiungere 102 posti negli alloggi privati e 920 posti letto nelle seconde case, per un totale cittadino di quasi 1.500
posti letto.
Se rimangono stabili o aumentano di poco i posti letto nelle seconde case, case e appartamenti per vacanze, si nota un deciso aumento dei bed & breakfast, tipologia
di ospitalità che ha preso decisamente piede a Rovereto negli ultimi tempi, dall'analisi dei dati infatti risulta che in città alla data del 31 ottobre 2012 operavano 13 bed &
breakfast con una settantina di posti letto, in deciso aumento (+ 44,4% rispetto al 2009), quest'evoluzione dell'offerta alberghiera è un tratto comune a molte zone del
Trentino tuttavia a Rovereto si registrano tassi di sviluppo decisamente più elevati anche in sintonia con una domanda turistica sempre più caratterizzata da una ricerca di
turismo più economico e familiare piuttosto diffuso soprattutto nel Nord Europa.
I posti letto degli esercizi alberghieri risultano in aumento, rispetto all'anno precedente ed anche a tempi più remoti anche se guardiamo all’ambito di Rovereto
(Rovereto, Vallagarina, Altopiano di Brentonico, Val di Gresta, Valli del Leno) dove risultano attivi complessivamente 43 esercizi alberghieri con 2.149 posti letto (erano
43 con 1.902 posti letto alla fine del 2007).
Se estendiamo l'analisi a tutta la provincia di Trento, si può notare che si è arrestato, a partire dallo scorso anno, il trend in diminuzione del numero degli esercizi
alberghieri passati da 1830 alla fine dell'anno 1987 a 1553 alla fine del 2010 (- 14,7%), mentre al contrario il numero dei posti letto è più o meno costantemente aumentato
nell'ultimo ventennio, pur con brusche variazioni in parte dovute anche al mutare delle normative di classificazione, passando dagli 83.142 del 1987 ai 95.250 del 2010 (+
14,5%), massimo storico da venticinque anni a questa parte.
In tutta la provincia di Trento nel 2011, si sono registrati 3.327.405 di arrivi rispetto ai 3.200.080 dell'anno precedente (+ 4,0%) negli esercizi ricettivi cioè negli
esercizi alberghieri e complementari ai quali vanno aggiunti 1.646.800 di arrivi negli alloggi privati e nelle seconde case (+ 0,9% rispetto all’anno precedente) per un totale
di 4.974.352 (+ 3,0% rispetto al 2010). Il trend di tendenza evidenzia un aumento più sostenuto degli arrivi turistici rispetto all'omologo periodo 2009-2010 ciò ha portato il
dato degli arrivi al massimo storico dal 1990 in poi, rispetto a tale anno l'incremento degli arrivi è pari ad oltre il 66% in più.
37.
Meno confortante il dato sulle presenze, nel 2011 interrompendo un trend negativo le presenze sono passate da 29.741.493 del 2010 a 29.746.053 del 2011 con un
incremento percentuale pressochè impercettibile. Si evidenzia però una netta divaricazione di tendenza tra gli esercizi ricettivi (alberghieri e complementari) che crescono
nel loro complesso (+ 0,6% in un anno) rilevando però che tale incremento è dovuto completamente al comparto degli esercizi ricettivi complementari (+ 4,0%) rispetto
invece agli esercizi alberghieri che registrano una performance negativa (- 0,5%) e all'altro grande comparto ricettivo (alloggi privati e seconde case) ove invece le presenze
diminuiscono controbilanciando la performance complessiva ed annullando praticamente il dato positivo dell'altra categoria ricettiva.
Il dato testimonia una buona tenuta del comparto anche se la durata media della vacanza del turista è in continua contrazione e questo indica una minore
propensione alla spesa del turista in vacanza che consapevole della situazione economica congiunturale poco felice mostra di prediligere strutture ricettive più economiche
e funzionali.
Alcuni significativi ed interessanti indicatori statistici di settore, indicano ad esempio un indice di permanenza media negli esercizi alberghieri sempre più ridotto e
calcolato nel 2010 in 4,5 giornate, in diminuzione del 21% rispetto al medesimo indicatore calcolato nel 1985.
Tale tendenza negativa di lungo periodo è confermata anche per gli esercizi ricettivi complementari, qui a livello provinciale si è scesi da 8,7 a 5,6 con un calo
anche più marcato (- 35,6%) rispetto agli esercizi ricettivi alberghieri.
Nell’ambito di Rovereto nell'anno passato, si sono registrati 87.381 arrivi negli esercizi ricettivi alberghieri, ancora in aumento (+ 6,3%) rispetto ad un 2010 che già
aveva evidenziato rispetto al 2009 un trend in forte (+ 15,7%) aumento che andava ad interrompere un trend in diminuzione che continuava dal 2006.
Anche negli esercizi ricettivi complementari si registra un aumento degli arrivi che assommano a 36.715, in aumento di 4.410 unità rispetto all'anno precedente
registrando un trend in aumento (+ 13,6% pressochè raddoppiato rispetto all'anno precedente) anche maggiore rispetto a quello riscontrato per gli esercizi ricettivi
alberghieri.
Per quanto riguarda le presenze, analogamente a quanto successo nel 2010, nell'ambito di Rovereto per gli esercizi alberghieri si è invece registrato, a differenza
dell'andamento provinciale, un aumento delle stesse (+ 0,7%) in misura assai più limitata degli arrivi con una performance pressochè dimezzata rispetto all'anno precedente,
per gli esercizi complementari invece in controtendenza anche rispetto al trend provinciale l'anno scorso si sono registrate 162.917 presenze, in diminuzione del 3,7%
rispetto al 2010, sovvertendo un trend in aumento nel periodo precedente che conferma l'accorciamento della durata media della vacanza.
Un altro indicatore turistico di una certa rilevanza, perchè usato in alcune classifiche di “benessere” e/o di qualità della vita, è l'appeal turistico che registra il
numero di presenze turistiche per abitante, da questo punto di vista il parametro per la provincia di Trento pari per il 2010 a 28,95 colloca la nostra provincia a ridosso dei
vertici delle classifiche italiane più precisamente al quinto posto, desta però una certa impressione che la provincia di Bolzano assai simile turisticamente alla nostra e che si
colloca al primo posto in Italia, abbia un indice pari a circa il doppio.
Per la sola città di Rovereto, gli ultimi dati ufficiali certi e disponibili risalgono al 2009, dove negli esercizi alberghieri e complementari si sono registrati 54.014
arrivi e 143.380 presenze, dato questo che ha interrotto il trend negativo registrato nel 2008, dal 2008 gli arrivi a Rovereto negli esercizi alberghieri e complementari sono
aumentati di oltre il 10%, l'aumento è più contenuto (+ 6,7%) partendo dall'anno 2007, si può notare inoltre che sono aumentati in misura lievemente maggiore gli arrivi
alberghieri (43.929, + 10,6%) rispetto ai complementari, ma che il dato è più o meno simile a quanto rilevato nel 2007.
Per gli anni successivi si fa riferimento a dati provvisori soggetti a lievi correzioni, ma che evidenziano per l'anno 2011 un aumento cospicuo degli arrivi che
rispetto a due anni prima sono balzati a quota 70.025 con un progresso del 29,6%, l'aumento è più marcato per il comparto alberghiero (+ 32%) rispetto agli esercizi
complementari (+ 19,4%).
Se paragoniamo i dati cittadini ai dati comprensoriali della Vallagarina possiamo rilevare che gli arrivi negli esercizi alberghieri e complementari di Rovereto
costituiscono poco più di un terzo (34%) degli arrivi totali comprensoriali e che tale percentuale si è alzata di quasi quattro punti nel biennio, anche gli arrivi nel C10 sono
comunque aumentati rispetto al 2009 ma in percentuale (+ 16,1%) quasi dimezzata rispetto a Rovereto.
Su scala più ampia si può rimarcare un accresciuto peso turistico di Rovereto rispetto al totale provinciale, se nel 2009 gli arrivi roveretani rappresentavano l' 1,71%
degli arrivi, due anni dopo hanno superato il 2,1%, mentre nel confronto PAT-C10 il dato è passato dal 5,64% del 2009 al 6,20% del 2011.
Per quanto riguarda le presenze, sempre relativamente a Rovereto i numeri evidenziano incrementi rilevanti di circa il 7% nel biennio considerato, dato questo assai
migliore rispetto a quanto registrato nella provincia di Trento nel suo complesso, si è passati nella città della Quercia dalle 104.990 presenze del 2007, alle 120.041 del
38.
2008, alle 143.380 nel 2009 per poi toccare quota 153.352 nel 2011 (+ 46% negli ultimi cinque anni), un dato decisamente confortante che può essere spiegato da un lato da
un considerevole aumento dell'offerta turistica ricettiva in tutte le sue componenti, sia di tipo economico che di qualità più elevata, l'offerta turistica alberghiera cittadina si
è arricchita dall'anno scorso di una nuova struttura a 4 stelle e dall'altro da un'accresciuta “appetibilità” turistico-culturale di Rovereto.
Anche sul fronte delle presenze turistiche, almeno negli esercizi ricettivi, Rovereto presenta nell'ultimo biennio, performances in aumento (+ 7%) nettamente
migliori rispetto al C10 (+ 2,9%) ed anche rispetto alla provincia di Trento (+ 0,34%).
Il numero dei visitatori nei musei cittadini e alla Campana dei Caduti che per l’anno 2009 assommava a poco più di 331.000 persone, ha registrato nell'anno
successivo un aumento di oltre il 3,5% con oltre 343.000 persone, un dato questo che denota un'inversione di tendenza rispetto al trend discendente che si osservava da
circa due anni.
Nel 2011 il numero complessivo dei visitatori è decisamente salito superando quota 421.000 con un salto del 22,7% circa rispetto all'anno precedente, un dato
decisamente confortante che tuttavia va un po' esaminato e considerato con attenzione, va annotata ad esempio una certa altalenanza fra i flussi dei vari Musei cittadini ed
inoltre bisogna considerare che dal 2010 l'apertura del museo Casa Depero di via Portici ha portato un flusso aggiuntivo di oltre 30.000 persone l'anno.
Per l'anno in corso, il 2012, si possono solo fare proiezioni, sulla base dei dati in itinere, da una parte si rileva un certo arretramento per il Mart nel primo semestre
dell'anno, gap che si spera verrà colmato con l'apertura di alcune grandi mostre autunnali ed invernali mentre denotano un trend in aumento altre strutture museali quali ad
esempio il Museo Civico ed in misura più ridotta il Museo della Guerra mentre in linea con le previsioni appare il dato della Campana dei Caduti.
Il dato di dettaglio enumera circa 17.000 ingressi al Museo Civico nel 2008, 17.919 nel 2009, 18.634 nel 2010 e 18.225 nel 2011. Per il Museo della Guerra gli
ingressi registrati sono stati 36.291 nel 2008, 37.997 nel 2009, 36.379 nel 2010 e ben 42.420 nel 2011 con un aumento del 16,6% rispetto all'anno precedente. In aumento
gli afflussi alla Campana dei Caduti, passati dai 42.062 del 2008 ai 51.163 nel 2010 ed ai 52.627 nell'anno 2011. Per il MaRT dopo il record del 2006 (270.089 persone), il
flusso è diminuito nel 2007 e nel 2008 ma l'anno successivo si è vista una ripresa delle visite museali (224.136 persone), seguito da una flessione di circa il 10% nel 2010
per poi giungere all'anno record del 2011 che segnato la performance migliore con oltre 280.000 visitatori.
Il trend in aumento dei visitatori nei musei cittadini, pur con molti distinguo è dovuto sostanzialmente alla capacità attrattiva del MART nonché di una politica
turistica e di marketing culturale sempre più affinata negli ultimi anni anche con un aumento dell'offerta culturale e turistica museale, va sottolineato che a fine 2009 è stato
riaperto il Museo Depero di via Portici completando ed ampliando l'offerta culturale-museale della città della Quercia. Il buon successo di pubblico delle recenti mostre
curate dal MART induce inoltre positivamente a credere che il flusso turistico indotto nella città di Rovereto sia destinato a crescere anche in riferimento ai prossimi anni
sperando in un ciclo economico non sfavorevole.
La sfida sarà indirizzata ad intercettare e incrementare ulteriormente il movimento turistico soprattutto sotto il profilo delle ricadute positive in termini economici
sugli altri comparti produttivi della città. Dal dato desunto dall’indagine condotta dall’APT della Provincia di Trento nel corso del 2000 risulterebbe che circa l’8% dei
turisti presenti in Trentino sia interessato o possa comunque essere coinvolto anche in una proposta di turismo culturale; questa stima, seppur approssimativa,
evidenzierebbe un potenziale di circa 50.000 turisti, residenti in località distanti non più di mezz’ora da Rovereto, in particolar modo sul lago di Garda, potenzialmente
interessati ad una proposta di turismo culturale. Le visite potenziali al complesso del Polo Culturale di Rovereto necessitano comunque di un proprio specifico target
pubblicitario a carattere nazionale e internazionale che al momento attuale solo in minima parte appare già attivo in riferimento ai turisti che oggi raggiungono il Trentino,
disponibili senza dubbio ad accogliere una proposta turistica di natura culturale ma ancora attratti soprattutto dall’offerta turistica di tipo più tradizionale (montagna,
ambiente, natura, enogastronomia, ecc.).
Il mercato del lavoro
Analizzando i dati relativi al XXVII° rapporto sull’occupazione relativo all'anno 2011, emerge che, in un contesto economico-finanziario che continua a mantenere
un profilo decisamente modesto con prospettive di peggioramento nel breve periodo, il mercato del lavoro locale non riesce ancora a recuperare le apprezzabili posizioni di
qualche anno fa. Nell'incertezza del momento per quanto riguarda le dinamiche dell'occupazione locale il 2011 evidenzia un leggero recupero sull'anno precedente.
39.
Recupero che però non interessa tutto l'anno se si considera che l'ultimo trimestre dell'anno registra una sensibile e repentina flessione del dato dell'occupazione
accompagnato da un aggravamento non indifferente del livello di disoccupazione.
La tendenza negativa nell'ultimo trimestre peraltro evidenzia i peggiori parametri relativi ai tassi di occupazione e disoccupazione degli ultimi trimestri degli ultimi
cinque anni. E ciò non è imputabile purtroppo a fattori di stagionalità.
Su questo influisce anche l'andamento crescente della popolazione e l'affacciarsi sul mondo del lavoro di un numero più elevato di soggetti in cerca di lavoro.
Il tasso di attività mostra un modesto incremento su base annua (69,2 + 0,2 rispetto alla media dell'anno precedente) ma una tendenza negativa nell'ultimo trimestre.
In misura analoga anche il tasso di disoccupazione, se mostra una sostanziale stabilità intorno al 4,5% su base annua, evidenzia un deciso peggioramento
nell'ultimo trimestre dell'anno sfiorando il 6%.
Anche il tasso di occupazione mostra un andamento simile con una caduta decisa nell'ultimo periodo dell'anno.
La dinamica della popolazione soprattutto straniera risulta determinante tanto nell'espansione complessiva quanto nella crescita degli occupati.
I dati mostrano su base provinciale, un numero complessivo di circa 231.100 occupati di cui 131.700 maschi e 99.500 femmine, componente questa che mostra un
aumento significativo rispetto ai maschi, in controtendenza rispetto a quanto successo nell'anno precedente.
In aumento anche le persone in cerca di occupazione che arrivano a quasi 11.000 unità, con un aumento esclusivo della componente maschile.
Si può dire che è un anno in “rosa”, la componente femminile aumenta dal lato degli occupati, diminuisce dal lato delle persone in cerca di lavoro mentre l'area
dell'inattività appare influenzata dalla dinamica femminile in misura molto meno evidente di quanto avvenuto nell'anno precedente.
Entrando nel dettaglio l'incremento di popolazione appare maggiormente concentrato nella fascia di soggetti in età lavorativa (15-64 anni) che si trovano nel
mercato del lavoro (occupati e in cerca di lavoro).
Se come detto prima, utilizziamo gli indicatori sintetici che neutralizzano i movimenti della popolazione si nota un trend decisamente conservativo, i tassi di attività
e di occupazione non hanno subito, tranne nell'ultimo periodo dell'anno, apprezzabili scostamenti dai dati degli anni precedenti.
Anche i dati di partecipazione mostrano un permanere di uno spiccato divario tra il tasso di attività maschile e quello femminile, pur leggermento limato nell'ultimo
anno.
Anche per il tasso di occupazione, il gap tra maschi e femmine continua ad essere rilevante, 16,4 punti percentuali nell'ultimo anno, che però tende leggermente a
riavvicinarsi nell'ultimo anno.
Il vero indicatore del cambiamento che mostra una progressiva situazione di deterioramento è il tasso di disoccupazione che dal 2007, anche nella nostra provincia,
è in continua ascesa, passando dal 2,7 al 4,5% del 2011 e mostrando una preoccupante tendenza al rialzo anche nei primi periodi dell'anno corrente.
Questo indicatore mostra però in un arco di tempo di un decennio un progressivo ma costante riavvicinamento tra la componente maschile e femminile che negli
ultimi anni si è assottigliato decisamente e nel 2011 supera di poco il punto percentuale significando che il contributo più pesante al contesto economico dell'attuale stato di
crisi è stato pagato dai maschi.
Tale andamento trova una conferma anche nei rispettivi indicatori di altri contesti territoriali come quello del Nord-Est e della provincia di Bolzano.
In particolare nel Nord-Est, pur nelle difficoltà del periodo, presenta un profilo più orientato al recupero in particolare sotto il profilo della partecipazione e della
disoccupazione.
Anche in provincia di Bolzano si avvertono i contraccolpi della crisi, però gli indicatori mostrano valori elevati relativamente all'occupazione e partecipazione ed
un tasso di disoccupazione che nonostante sia cresciuto molto nell'ultimo anno si mantiene decisamente modesto (3,3%), mostrando parametri ed indicatori che
accomunano l'altra provincia della nostra regione ai dati della regione del Tirolo più che a quelli del Nord-Est.
Analizzando nel dettaglio i movimenti di domanda ed offerta di lavoro, si può affermare che il tasso di disoccupazione pur modesto se confrontato con la situazione
nel resto d'Italia mostra una dinamica di crescita sostenuta.
Il numero di persone che si affaccia sul mondo del lavoro cresce decisamente di più degli occupati, su questo pesa il comportamento delle donne ma soprattutto il
risultato della componente straniera che ha manifestato una riduzione del numero di disoccupati di circa 400 unità, con un recupero ad una condizione di sofferenza nei
40.
confronti della crisi, in tale contesto di difficoltà economica caratterizzata da una domanda di lavoro altalenante e con contratti di breve durata, la componente straniera si è
dimostrata avvantaggiata anche in termini di accettazione di condizioni di flessibilità non sempre gradite dalla popolazione locale.
Un altro del fenomeno della disoccupazione è quello legato relativo alla popolazione lavorativa suddivisa per classi di età, in questo la componente di
disoccupazione giovanile è decisamente più elevata delle altre classi sfiorando il 15% pur con valori assai distanti dalla media italiana o da alcune regioni in particolare del
Sud d'Italia.
Per le altri classi anagrafiche il deterioramento dell'indicatore della disoccupazione appare progressivamente meno significativo in relazione all'avanzare dell'età.
Considerando che rispetto ai valori pre-crisi il tasso di disoccupazione è aumentato di oltre il 50%, la fascia dei 25-34enni mostra il peggioramento più significativo
mentre assai più stabile appare la fascia dei lavoratori 45-54enni.
Altro aspetto da evidenziare nell'aggregato dei disoccupati è che continuano a prevalere e ad aumentare sia in termini relativi che assoluti i disoccupati in senso
proprio cioè quei soggetti che stanno cercando lavoro dopo aver perso una precedente occupazione seguiti dai soggetti che cercano lavoro senza precedenti esperienze.
Nella serie storica il numero totale dei disoccupati nella nostra provincia è passato dai 7.700 soggetti del 2007 ai 10.800 del 2011 con un incremento di oltre il 40%.
Rispetto all'andamento degli scorsi periodi, nel 2011 si rileva invece una battuta d'arresto della disoccupazione di lunga durata quella cioè che si prolunga da più di
dodici mesi che dopo aver sfiorato il 27% del totale nel 2010 è ripiegata nel 2011 al 26,5%.
Può risultare interessante proporre un parametro aggiuntivo, quello del tasso di disoccupazione “allargata” comprendendo cioè anche i soggetti che non stanno
cercando lavoro ma che sarebbero disposti a lavorare se gliene venisse proposto uno. Con questo dato si riscontra che il divario tra Trentino e il resto d'Italia tende ad
allargarsi mentre si comporta in maniera opposta tra Trentino e Nord-Est indicando che la percezione delle reali opportunità lavorative è vissuta in maniera più fiduciosa
nelle regioni del Nord rispetto al resto d'Italia il che può essere legato oltre che alle differenze territoriali anche ad una politica attiva del lavoro più efficace ad esempio nel
campo dei servizi e delle politiche attive per l'impiego.
Dal 2007 in poi la dinamica dell'occupazione non ha mai subìto una vera contrazione nonostante il contesto economico-finanziario sia profondamente mutato.
Anche nel 2011 l'aggregato degli occupati è cresciuto di 1.600 unità rispetto all'anno precedente (e di 10.800 rispetto al 2007), contro un incremento di appena 200 soggetti
registrato tra il 2009 e il 2010, la crescita a livello provinciale è dello 0,7% contro un + 1,2% del Nord-Est che si conferma un aggregato territoriale più dinamico ma
comunque al di sopra del dato italiano (+ 0,4%). Questo dato positivo appare legato all'andamento delle prestazioni femminili che in tutti i contesti territoriali migliorano il
proprio livello occupazionale.
In controtendenza rispetto all'andamento nazionale, l'aumento dell'occupazione in provincia di Trento risulta supportato dal buon andamento dell'agricoltura e del
secondario mentre le altre attività evidenziano un segno negativo che a livello complessivo colpisce quasi esclusivamente la componente maschile.
A livello settoriale quindi si registra una buona capacità di tenuta e l'industria almeno nella prima parte del 2011 sembra maturare un timido recupero, tuttavia i dati
positivi nel comparto delle costruzioni vanno certamente confermati atteso che è notorio lo stato di crisi del settore.
Il terziario, da parte sua, manifesta contemporaneamente le conseguenze di almeno due fattori negativi l'indebolimento sempre più accentuato della domanda
interna e l'incapacità del settore dei servizi, sia privati che pubblici di assorbire manodopera come negli anni precedenti.
Anche nel 2011 si conferma la tendenza che perdura dal 2007 di un arretramento della componente del lavoro autonomo rispetto a quello dipendente, in questo
appare assolutamente evidente che il contesto economico deprime gli investimenti nonché la voglia di intraprendere degli imprenditori in proprio, un fenomeno questo
decisamente più accentuato nella componente maschile rispetto a quella femminile. Peraltro questo fenomeno interessa non solo il territorio trentino ma anche quello
nazionale e del Nord-Est sia pure con numeri percentuali più favorevoli rispetto a quelli trentini.
In termini di qualifica del lavoro, la componente impiegatizia assorbe meglio la crisi rispetto ad altre qualifiche come ad esempio quelle operaie.
E' interessante notare che la componente straniera dell'occupazione si è comportata meglio della componente nazionale nel 2011 a differenza dell'anno precedente,
la maggior flessibilità e mobilità dei lavoratori stranieri ha consentito di assorbire meglio l'attuale contesto di crisi.
Gli indicatori sintetici relativi alla forza lavoro straniera presentano dei miglioramenti sotto ogni punto di vista ma testimoniano anche una debolezza complessiva
se si considera ad esempio il divario tra l'occupazione maschile e femminile nonché un peso dell'occupazione temporanea decisamente superiore alla media.
41.
L’occupazione nel settore pubblico allargato in Provincia di Trento (Amministrazione centrale statale, Amministrazioni locali, Enti economici e previdenziali,
istruzione, sanità e altri servizi ) al 31 dicembre 2010 contava 47.837 persone, un dato abbastanza stabile negli ultimi anni, con un’incidenza di circa il 20% sul totale degli
occupati, in sostanziale stabilità osservando la serie storica dell'ultimo quinquennio. Per quanto riguarda il dato di settore dell’occupazione pubblica locale in Provincia di
Trento si evidenziano le seguenti suddivisioni: 11,6% Provincia, 0,6% Regione, 22,2% altri Enti dell’amministrazione locale, 19,5% Azienda Provinciale Servizi Sanitari,
2,3% Comprensori, 14,7% Amministrazioni e consorzi comunali, 28,9% Scuola.
Il settore pubblico a Rovereto presenta un trend in leggera diminuzione nel numero di occupati: poco meno di un migliaio di dipendenti nell’ultimo quinquennio,
tuttavia il dato risente di una certa difficoltà di rilevazione ed è pertanto stimato con una certa approssimazione.
Anche in Trentino comunque il segmento più colpito dal peggioramento del contesto economico e relativi indicatori, specialmente nella seconda metà del
2011, è quello giovanile in particolare nella prima fascia quella più giovane, nei giovani da 15 a 24 anni, il tasso di disoccupazione, in provincia di Trento, nel 2011 è
risultato pari al 14,5% in considerevole aumento rispetto ad esempio all'anno 2008 ed anche il tasso di occupazione ha registrato un sensibile e speculare calo.
E' tuttavia consolante il termine di paragone del territorio trentino con altri territori, il dato italiano è pressochè doppio ed anche le ripartizioni del Nord-Est (19,7%)
e Nord-Ovest (22,2%) registrano come si vede, valori sensibilmente più alti.
La principale causa di ciò deriva dalla riduzione della domanda di lavoro anche e soprattutto in riferimento alle generazioni in ingresso, inoltre la modifica della
normativa previdenziale ha alterato il normale turn over determinando ovviamente conseguenze negative per i giovani inoccupati.
Riguardo al fabbisogno di manodopera delle imprese, l'anno scorso riflette una situazione di stazionarietà, crescono le assunzioni in agricoltura e nel terziario
prosegue la crisi nelle costruzioni ed a partire dalla seconda metà dell'anno le difficoltà cominciano ad intaccare anche il comparto manifatturiero.
Come conseguenza dell'acuirsi della crisi, il 2011 presenta alcuni aspetti contradditori nel campo degli ammortizzatori sociali come una minor richiesta di
intervento sul fronte della cassa integrazione che si accompagna però ad una crescita degli esuberi che danno luogo all'iscrizione delle liste di mobilità.
E' però evidente che alcune imprese, soprattutto con riferimento al comparto industriale, dopo aver “resistito” in fase iniziale alla crisi economica cogliendo anche
alcune opportunità offerte dalla manovra anticongiunturale della provincia che tendono a salvaguardare l’occupazione e la forza lavoro già in forza, salvaguardando
l'esigenza di non ridimensionare in maniera definitiva “il capitale umano” già formato ed inserito in azienda ora debbano ricorrere ad importanti azioni di
ridimensionamento della propria struttura se non in alcuni casi alla chiusura definitiva del sito produttivo, caso più frequente nelle imprese a carattere multinazionale come
il recentemente assunto agli onori della cronaca a Trento ma anche in qualche caso anche a Rovereto in alcuni determinati comparti industriali ma relativamente raro per
ora nel tessuto economico industriale roveretano e lagarino.
Un altro indicatore della crisi occupazionale riguarda l'iscrizione alle liste di mobilità, in questo purtroppo il 2010 sarà ricordato come uno degli anni più negativi
dal 2005 a questa parte, lo stock degli iscritti a fine anno sfiorava le 5.000 unità, con un aumento di oltre il 12% rispetto ad un anno prima. Per quanto riguarda i dati di
flusso, con riferimento al primo semestre dell'anno in corso, la situazione è leggermente migliorata con un calo del 4,4% , sintomo evidente di una certa “ripresa”
economica, pur tuttavia se a luglio 2008 i lavoratori in mobilità nella provincia di Trento erano 2.518, un anno dopo erano 3.929, per poi attestarsi a 3.939 a fine anno 2009
ed arrivando a quota 4.953 alla fine dell'anno 2010.
Anche gli iscritti alle liste di mobilità nell'ambito della Vallagarina, che sono circa un migliaio, non sfuggono a questo trend in aumento, per quanto riguarda l'anno
2010, mentre nell'anno successivo si registra un calo anche se decisamente poco significativo in termini sia assoluti che percentuali.
Dalle indagini e dai dati ISTAT emerge una continua e consistente crescita dell’occupazione complessiva che ammontava come media annua a 219.504 unità nel
2006, a 227.388 nel 2008 e a 231.148 nel 2011. Il tasso di occupazione complessivo per le persone in età 15-64 anni passa dal 65,4% del 2006 al 66,1% del 2011 e la
crescita è dovuta anche alla componente femminile, il cui tasso di occupazione passa dal 54,7% al 57,8%. Le persone in cerca di occupazione sono passate rispettivamente
da 6.963 nel 2006 a 10.793 nel 2011, corrispondenti ad un tasso di disoccupazione che si attesta sul 4,5%.
Considerando i diversi settori economici, nell'agricoltura nel 2011 erano mediamente occupate 9.269 persone (4,0% sul totale), nell'industria 64.690 (28,0%) e il
rimanente nelle attività terziarie
Focalizzando l'analisi sulla situazione relativa al 2011, si può notare una crescita dell'occupazione media nel 2011 ma anche un aumento del tasso di disoccupazione
per effetto dell'aumento della partecipazione cioè di persone che stanno cercando lavoro.
42.
In particolare i principali indicatori di offerta del mercato, mostrano un tasso di attività sostanzialmente fermo a livello nazionale (62,2%) mentre solo leggermente
più dinamico è il dato relativo alle province di Trento (69,2%) quasi allineato al dato del Nord Est (69,8%) e decisamente più basso rispetto alla provincia di Bolzano.
Il tasso di occupazione che in provincia di Trento è pari al 66,1% mostra una sostanziale tenuta e si allinea alle dinamiche delle aree limitrofe sempre inferiore a
Bolzano (71%) ma ben superiore al dato italiano (56,9%).
Più sostanziali le differenze nelle dinamiche del tasso di disoccupazione che mostrano solo una leggera crescita in provincia di Trento (4,5%) mentre la variazione
all'insù è più importante per la limitrofa provincia di Bolzano e per il Nord Est.
Si può anche dire che la tenuta complessiva dei parametri occupazionali del mercato del lavoro trentino nel 2011 è correlato alla dinamica della componente
femminile dell'occupazione che è cresciuta sia in termini di partecipazione e di occupazione e soprattutto per flessione del tasso di disoccupazione.
Considerando i diversi settori economici, nell'agricoltura nel 2011 erano mediamente occupate 9.269 persone (4,0% sul totale), nell'industria 64.690 (28,0%) e
nelle attività terziarie.
Nel quarto trimestre del 2011, l'occupazione trentina risulta in forte calo di oltre 4.000 unità e questa flessione sembra essere interamente confluita nella
disoccupazione. Il tasso di occupazione scende di due punti percentuali in misura maggiore per la componente maschile della forza lavoro ed il tasso di disoccupazione sale
bruscamente di 2,4 punti percentuali raggiungendo il 5,9% con un sostanziale equilibrio tra maschi e femmine.
In questo contesto la dinamica dell'evoluzione del mercato del lavoro rileva un andamento peggiore rispetto a Bolzano, al Nord Est ed alla media italiana.
Il calo complessivo di circa 4.200 unità lavorative che si registra nel quarto trimestre del 2011 si è determinato per circa 1.500 unità in agricoltura e per 3.100 nel
secondario soprattutto nel comparto manifatturiero mentre il terziario è l'unico settore a crescere nell'ultimo periodo del 2011.
Tuttavia nel 2011 la dinamica delle assunzioni mostra ancora un segno positivo facendo crescere lo stock di occupati, ma la crescita è stata assai più ridotta
dell'annualità precedente sfiorando lo 0,7% in luogo di un 3,0% del 2010.
Pur con un saldo occupazionale comunque positivo, la situazione dei vari settori evidenzia differenti situazioni, in agricoltura ad esempio la variazione positiva è
stata del 6,4% mentre decisamente negativo è il saldo nel settore delle costruzioni, lievemente positivo il saldo nell'industria in senso stretto ma comunque senza la crescita
del terziario non si sarebbe compensato il gap creato dal secondario.
Esaminando le fattispecie di assunzione, cresce poco il lavoro a tempo indeterminato, perde l'apprendistato rimane stabile il contratto a termine.
Cresce molto invece il lavoro a chiamata a termine, quasi un 24% in più.
Le dinamiche per sesso indicano una crescita decisamente più alta per il personale femminile.
A fine dicembre 2011, i soggetti iscritti alle liste dei Centri per l'Impiego erano 35.328, con una crescita decisamente sostenuta, quasi il 10%, rispetto allo
stesso dato dell'anno precedente, anche se una parte di questi soggetti si è iscritta al collocamento per accedere a varie agevolazioni senza però cercare attivamente
lavoro, il segnale di deterioramento degli indicatori occupazionali ci sta tutto.Dal punto di vista qualitativo degli aggregati, la componente femminile dello stock (57,5%)
prevale su quella maschile come pure la maggioranza di soggetti adulti fra i 30 e i 54 anni nonché i soggetti di cittadinanza italiana (due terzi del totale).
Nell'ambito di Rovereto, con dati meno aggiornati, gli iscritti alle liste superano di poco le 6.100 unità, con un aumento rilevante (+ 14,3%) rispetto a dodici mesi
prima e molto più alto (+ 73%) rispetto al 2007.
Per quanto riguarda gli iscritti alle liste di mobilità tale dato mostra nel 2011 un andamento crescente su numeri decisamente elevati raggiungendo a fine anno la
cifra di 4.555 iscritti, peraltro tale numero ha continuato a crescere anche nei primi mesi dell'anno corrente.
L'andamento della cassa integrazione sia ordinaria che straordinaria nel 2011, nel ramo industria, dopo i numeri record del 2010, descrive una situazione in deciso
calo sia per la componente ordinaria che per quella straordinaria in coincidenza con una piccola ripresa dell'attività economica, ma dall'ultimo mese del 2011 la situazione
si è fatta più pesante ed il numero di ore autorizzate ha cominciato decisamente a crescere.
Le imprese, in considerazione del perdurare della crisi, stanno prediligendo contratti di lavoro di breve durata, in altre parole si preferisce gestire l'organico con la
flessibilità in entrata e questo chiaramente ha un impatto sugli strumenti di protezione del lavoratore in caso di esubero.
Il peso della Cigs legato a crisi aziendali, riconversioni, riorganizzazioni, ristrutturazioni e procedure concorsuali in Trentino è più alto rispetto al valore medio
nazionale.
43.
A livello settoriale il meccanico si conferma come il comparto che ha beneficiato maggiormente dell'intervento sia ordinario che straordinario con oltre 953.000 ore
di integrazione salariale di cui oltre 742.000 per Cigs aggiudicandosi il 43,1% di tutte le ore autorizzate.
Anche la cassa integrazione in deroga, destinata ai lavoratori sospesi per crisi aziendale o occupazionale, che non hanno accesso ad alcun ammortizzatore sociale o
che hanno esaurito gli strumenti ordinari o la Cigs, introdotta sul territorio provinciale in tempi recenti, mostra numeri preoccupanti sia pure in leggera flessione nel 2011
rispetto al 2010, con un monte ore complessivo autorizzato di circa 270.000 ore.
Nel 2012 (dato parziale) il ricorso alla cassa integrazione a livello nazionale ha fatto segnare un significativo aumento rispetto all'anno precedente con un
incremento di circa il 12% superando 1,1 miliardi di ore autorizzate ed avvicinandosi al record del 2010, con un aumento vertiginoso rispetto al 2008 in cui si
raggiunsero 228 milioni di ore.
L'aumento riguarda soprattutto la componente ordinaria e la cig in deroga mentre restano stabili le ore di Cig straordinaria. A livello settoriale la stragrande
maggioranza delle ore riguarda il comparto industriale che però rispetto all'omologo periodo del 2011 è aumentata “solo” del 4% circa, più sostanziosi invece gli incrementi
nel settore dell'edilizia, dell'artigianato e soprattutto nel commercio dove l'aumento percentuale ha sfiorato il 40%.
In provincia di Trento, i dati dei primi 10 mesi dell'anno, mostrano un andamento altalenante nei vari periodi dell'anno, ad ottobre ad esempio si è registrato un
calo significativo, tuttavia complessivamente questo calo non compensa minimamente la crescita dei periodi antecedenti anzi l'incremento rispetto al 2011 appare molto
rilevante, quasi il 30% in più con 2.225.972 ore autorizzate.
Su questo fronte quindi, a quattro anni dall'inizio della crisi, l'intervento pubblico appare ancora indispensabile per frenare la perdita di posizioni lavorative
nell'ambito delle attività industriali.
Analizzando meglio i dati, si nota un cospicuo aumento della componente ordinaria, nel ramo industria, pari a quasi 690.000 ore con un aumento del 50% rispetto
al 2011, in questo periodo i lavoratori equivalenti alle ore autorizzate sono circa 350 contro i 236 dello stesso periodo del 2011 mentre a livello settoriale sono le attività
meccaniche a mantenere il primato di ore concesse con circa un terzo del totale.
Anche la componente straordinaria della cassa integrazione che rappresenta la parte più consistente delle istanze con circa il 69% del totale delle ore autorizzate, ha
segnato un deciso incremento nel 2012, nei primi 10 mesi è cresciuta di oltre il 22% anche a livello settoriale non ci sono particolari differenze con la cassa integrazione
ordinaria dato che il settore più rilevante con circa un terzo delle ore autorizzate rimane il comparto meccanico tuttavia va segnalato che incrementi rilevanti si registrano
anche nei settori tessile e metallurgico.
Un'analisi più approfondita in ambito questa volta settoriale indica che il settore manifatturiero ha “sofferto” di più negli anni 2009 e 2010 mentre nel 2011 il
settore maggiormente in sofferenza com'era peraltro evidente risulta quello edilizio/estrattivo mentre le altre attività mostrano un coinvolgimento molto meno marcato.
Occorre peraltro rilevare che il ricorso ai diversi ammortizzatori sociali è diversamente modulato in ragione delle differenti possibilità normative, le aziende
industriali possono accedere a Cig e mobilità, le aziende di piccola dimensione, anche quelle che operano in settori diversi, possono accedere alla mobilità ed alla Cig in
deroga, con una normativa speciale per l'edilizia. L'istituto della mobilità in deroga, ammortizzatore tipico del quadro normativo locale, è invece usato trasversalmente dai
vari settori di attività.
Per quanto riguarda la mobilità, nel 2011 è proseguita la tendenza all'aumento degli iscritti nelle relative liste, anche se con un andamento discontinuo ed in effetti
il dato degli iscritti a fine anno è quasi uguale all'anno prima sfiorando le 5.000 unità, si nota inoltre un progressivo calo dei lavoratori iscritti provenienti da licenziamenti
collettivi mentre continuano ad aumentare i lavoratori licenziati nell'ambito della piccola impresa.
La composizione delle liste è prevalentemente maschile, quasi i due terzi degli iscritti con una prevalenza ancora più significativa se si considerano gli iscritti
provenienti da licenziamenti collettivi nel ramo industria.
La presenza straniera ha subìto nel 2011 una lieve flessione e rappresenta circa il 21% degli iscritti mentre prosegue ed era previsto il fenomeno
dell'invecchiamento delle persone iscritte e si osserva la presenza di soggetti sempre più anziani.
In merito al settore di appartenenza la “fetta” più significativa riguarda il comparto delle costruzioni con circa 1.100 soggetti (su quasi 5.000) mentre appare in
crescita il comparto del commercio e degli altri servizi, dei pubblici esercizi con un leggero calo del settore “meccanico”.
44.
La contrazione delle opportunità lavorative riduce le opportunità di reinserimento nel mondo lavorativo e questo porta ad un allungamento dei tempi medi di
permanenza in lista che continuano ad allungarsi sempre più con un tempo medio di permanenza nel 2011 che ha toccato i 16,7 mesi rispetto ai poco più di 13 registrati nel
2008.
Nel 2012 i segnali negativi sembrano moltiplicarsi, il numero degli iscritti, a parte qualche mese, è continuato a salire fino a raggiungere il livello record di 5.300
iscritti circa nel mese di ottobre, la crescita degli iscritti sembra influenzata più che in passato da una crescita degli iscritti “stranieri” mentre a livello settoriale il comparto
più numeroso di provenienza risulta ancora l'edilizia.
A livello più locale, con dati meno aggiornati (settembre 2012), gli iscritti alle liste di mobilità del Centro per l'Impiego di Rovereto, i soggetti iscritti sfiorano le
mille unità, con un aumento di circa il 4,4% rispetto alla stessa data dell'anno precedente, un dato che riflette tutto sommato la tendenza in atto a livello provinciale.
45.
SEZIONE 2
ANALISI DELLE RISORSE
46.
2.1 - FONTI DI FINANZIAMENTO
2.1.1 - Quadro Riassuntivo
TREND STORICO
ENTRATE
•
Tributarie
•
•
Esercizio
Anno 2010
Esercizio Anno
2011
Esercizio in
corso 2012
(accertamenti
competenza)
(accertamenti
competenza)
(previsione)
1
2
3
Previsione del
bilancio annuale
2013
1° Anno successivo
2° Anno successivo
% scostamento
della col. 4 rispetto
alla col. 3
4
5
6
7
7.671.115
7.497.244
8.943.882
9.827.880
9.722.391
9.722.391
1,100
Contributi e trasferimenti
correnti
44.431.779
44.239.291
42.545.945
35.086.849
34.682.453
34.412.979
0,820
Extratributarie
15.976.389
15.964.490
13.601.625
14.154.610
12.708.921
12.853.819
1,040
TOTALE ENTRATE
CORRENTI
68.079.283
67.701.025
65.091.452
59.069.339
57.113.765
56.989.189
0,910
59.069.339
57.113.765
56.989.189
0,910
•
Proventi oneri di
urbanizzazione destinati a
manutenzione ordinaria del
patrimonio
•
Avanzo di amministrazione
applicato per spese correnti
TOTALE ENTRATE
UTILIZZATE PER SPESE
CORRENTI E RIMBORSO
PRESTITI (A)
420.735
68.079.283
67.701.025
65.512.187
(continua)
47.
2.1 - FONTI DI FINANZIAMENTO
2.1.1 - Quadro Riassuntivo (continua)
TREND STORICO
ENTRATE
•
Alienazione di beni e
trasferimenti di capitale
•
Esercizio
Anno 2010
Esercizio Anno
2011
Esercizio in
corso 2012
(accertamenti
competenza)
(accertamenti
competenza)
(previsione)
1
2
3
Previsione del
bilancio annuale
2013
1° Anno successivo
2° Anno successivo
% scostamento
alla col. 3
4
5
6
7
21.344.863
9.800.186
39.226.133
28.042.687
24.064.519
2.470.376
0,710
Proventi di urbanizzazione
destinati a investimenti
1.094.513
1.080.409
2.100.000
1.500.000
1.500.000
295.124
0,714
•
Accensione mutui passivi
6.470.000
3.200.000
4.151.075
2.215.965
3.629.220
•
Altre accensioni prestiti
•
Avanzo di amministrazione
applicato per :
- fondo ammortamento
6.981.557
3.500.000
35.258.652
29.193.739
2.765.500
10.000.000
10.000.000
10.000.000
10.000.000
- finanz.to investimenti
TOTALE ENTRATE
C/CAPITALE DESTINATE
A INVESTIMENTI (B)
•
Riscossione di crediti
•
Anticipazioni di cassa
TOTALE MOVIMENTO
FONDI (C)
TOTALE GENERALE
ENTRATE (A+B+C)
28.909.376
14.080.595
52.458.765
234.869
5.590
222.640
0,534
0,501
234.869
5.590
10.222.640
10.000.000
10.000.000
10.000.000
97.223.528
81.787.210
128.193.592
104.327.991
96.307.504
69.754.689
0,672
0,814
48.
2.2 - ANALISI DELLE RISORSE
2.2.1 - Entrate tributarie
2.2.1.1
TREND STORICO
ENTRATE
Esercizio
Anno 2010
(accertamenti
competenza)
1
Imposte
Tasse
Tributi speciali ed altre entrate
proprie
TOTALE
Esercizio Anno
2011
(accertamenti
competenza)
2
Esercizio in
corso 2012
(previsione)
3
Previsione del
bilancio annuale
2013
1° Anno successivo
2° Anno successivo
% scostamento
alla col. 3
4
5
6
7
7.349.372
7.129.663
8.593.882
9.470.000
9.367.391
9.367.391
10,190
270.263
314.842
300.000
305.000
305.000
305.000
1,670
51.480
52.740
50.000
52.880
50.000
50.000
5,760
7.671.115
7.497.245
8.943.882
9.827.880
9.722.391
9.722.391
9,880
2.2.1.2
IMPOSTA COMUNALE SUGLI IMMOBILI
ALIQUOTE IMUP
Esercizio in
corso
IMUP I Casa
Esercizio bilancio
previsione annuale
GETTITO DA EDILIZIA
RESIDENZIALE (A)
Esercizio in
corso
Esercizio bilancio
previsione annuale
GETTITO DA EDILIZIA NON
RESIDENZIALE (B)
Esercizio in corso
Esercizio bilancio
previsione annuale
TOTALE DEL
GETTITO (A+B)
4 per mille
4 per mille
1.768.604
1.780.000
1.780.000
IMUP altri fabbricati
7,6 per mille
7,6 per mille
5.116.522
5.170.000
5.170.000
Aree edificabili
7,6 per mille
7,6 per mille
672.132
750.000
750.000
672.132
750.000
7.700.000
Altro
TOTALE
6.885.126
6.950.000
49.
2.2.1.3 - Valutazione, per ogni tributo, dei cespiti imponibili, della loro evoluzione nel tempo, dei mezzi utilizzati per accertarli.
IMPOSTE
I.MU.P.: Il gettito stimato per l’anno 2013 si attesta in complessivi 7,7 milioni di euro derivante da autotassazione. Il gettito previsto nel 2013 è stato stimato tenendo conto
degli incassi registrati nel corso del 2012, con l'applicazione delle medesime aliquote ed esenzioni.
I.C.I.: Per quanto riguarda il gettito dell’imposta relativa agli anni precedenti si stima una previsione sulla base della programmazione dell’attività di accertamento posta in
essere dall’ufficio risorse e tributi.
L’accertamento in materia di I.C.I. è effettuato direttamente dall’ufficio tributi comunale.
Tariffa R.E.S. (Rifiuti e Servizi): dal 2013 nel Comune di Rovereto si applica la Tariffa puntale, che ha sostituito la Tariffa di Igiene Ambientale presuntiva. La tariffa,
che ha natura di corrispettivo ed è approvata dal Comune, è riscossa e incassata direttamente dal gestore del servizio Dolomiti Energia Spa. Pertanto nel bilancio del
Comune non risulta il gettito generato da tale tariffa.
Imposta sui Servizi indivisibili : per l'anno 2013 è prevista dalla norma una maggiorazione a copertura dei servizi indivisibili che sarà incassata dal Comune e trattenuta
in compensazione dai trasferimenti provinciali.
2.2.1.5 - Illustrazione delle aliquote applicate e dimostrazione della congruità del gettito iscritto per ciascuna risorsa nel triennio in rapporto ai cespiti imponibili.
I.MU.P. : le aliquote applicate, invariate rispetto a quelle in vigore per l’anno 2012, sono:
− aliquota ordinaria pari al 7,6 per mille;
− aliquota per abitazioni principali e relative pertinenze pari al 4 per mille;
− detrazione per abitazione principale pari ad €. 200,00.
Imposta sui Servizi indivisibili : €. 0,30/mq.
2.2.1.6 - Indicazione del nome, del cognome e della posizione dei responsabili dei singoli tributi.
Per l’imposta comunale sugli immobili (I.C.I.) il funzionario responsabile è la sig.ra Francesca Depedri.
2.2.1.7 - Altre considerazioni e vincoli.
Nel 2013 il totale delle entrate tributarie risultano in aumento rispetto al consuntivo 2011 e alle previsioni 2012 in quanto, a partire dal 2013, è prevista la voce dell'imposta
sui servizi indivisibili, che peraltro viene compensata da minori trasferimenti a valere sul fondo perequativo.
50.
2.2.2 - Contributi e trasferimenti correnti
2.2.2
TREND STORICO
ENTRATE
Esercizio
Anno 2010
(accertamenti
competenza)
1
correnti dallo Stato
Esercizio Anno
2011
(accertamenti
competenza)
2
Esercizio in
corso 2012
(previsione)
3
Previsione del
bilancio annuale
2013
1° Anno successivo
2° Anno successivo
% scostamento
alla col. 3
4
5
6
7
1.309.368
1.017.113
470.219
620.000
620.000
670.000
31,850
correnti dalla Prov. Autonoma
29.163.081
28.782.835
27.357.741
25.124.450
24.730.054
24.445.580
-8,160
Contributi e trasferimenti dalla
Provincia per funzioni delegate
8.003.120
8.086.169
4.721.147
1.000
5.000
35.000
35.000
5.956.210
6.352.174
9.991.838
9.307.399
9.297.399
9.297.399
-6,850
44.431.779
44.239.291
42.545.945
35.086.849
34.682.453
34.412.979
-17,530
Contributi e trasferimenti da
parte di organismi comunitari e
internazionali
Contributi e trasferimenti da
altri enti del settore pubblico
TOTALE
-100,000
600,000
2.2.2.1 – Considerazioni sui trasferimenti correnti dello Stato.
In questa categoria rientrano principalmente i contributi dello Stato per il parziale rimborso delle spese sostenute per il funzionamento della sede degli uffici giudiziari pari
a Euro 400 mila nonchè il trasferimento compensativo, da parte dallo stato, della spesa del personale ex ETI (euro 220.000,00); il D.L. 31 maggio 2010, n. 78 (convertito in
legge 30 luglio 2010, n. 122) prevede, infatti, che “il Ministero dell'economia e delle finanze provvede ad assegnare agli enti le relative risorse finanziarie".
2.2.2.2 – Considerazione sui trasferimenti provinciali.
In tale categoria rientrano i trasferimenti correnti della Provincia, suddivisi nelle seguenti risorse:
51.
•
•
•
•
•
•
Fondo perequativo
Fondo specifici servizi comunali
Fondo ammortamento mutui
Contributi in annualità in materia di finanza locale
Contributi in annualità su leggi di settore
Utilizzo quota fondo investimenti
L’ammontare complessivo dei trasferimenti ai comuni è stabilito secondo quanto definitivo nella legge 15 novembre 1993 n.36.
Il Protocollo d’intesa tra la Provincia e il Consiglio delle Autonomie Locali in materia di finanza locale per l’anno 2013, sottoscritto il 30 ottobre scorso, precisa che lo
scenario della finanza provinciale caratterizzato da una significativa riduzione delle risorse, rende necessario procedere ad una sostanziale riduzione delle spese di parte
corrente e ad una revisione/riconsiderazione delle spese in conto capitale. Per quanto riguarda, in particolare, la parte corrente, al fine di garantire la sostenibilità del
bilancio provinciale complessivo occorre operare una riduzione della spesa corrente complessivamente pari al 2% rispetto ai volumi del 2012. Di conseguenza le risorse
che il bilancio provinciale rende disponibili per il finanziamento della parte corrente degli Enti del Comparto autonomie locali risente nel 2013 di una riduzione rispetto al
2012 del 2%, in linea con quanto effettuato sulla spesa corrente complessiva del bilancio provinciale.
Nel bilancio 2013 pertanto il dato relativo alle entrate da trasferimenti provinciali è determinato sulla base delle indicazioni sopra elencate.
Per i trasferimenti di parte corrente inclusi nel Fondo specifici servizi comunali è prevista l'invarianza delle quote rispetto all’accertato 2012. Trattasi del trasporto urbano,
custodi forestali, polizia locale, oneri contrattuali polizia locale e servizi socio-educativi per la prima infanzia.
Sulla base di quanto sopra specificato, in particolare:
Per quanto riguarda il fondo perequativo il Protocollo d’intesa in materia di finanza locale per il 2013 ha previsto la riduzione dell’ammontare del fondo perequativo
nella misura del 2,8% rispetto al corrispondente valore del 2012, calcolato al netto della stima delle somme da versare allo Stato quale maggior gettito ICI-IMUP ai sensi
dell'art. 13, comma 17 del D.L. 201/2011. La quota del Fondo perequativo comprende la quota relativa al:
• servizio biblioteche;
• trasferimento compensativo per minor gettito ICI relativi alle fattispecie dei fabbricati posseduti da Società cooperative agricole;
• incentivi per le gestioni associate;
• consolidamento delle quote annue relative alle indennità di vacanza contrattuale e alle spese per le progressioni orizzontali;
• riconoscimento del trasferimento compensativo del mancato gettito derivante dalla soppressione dell'addizionale comunale all'accisa sul consumo dell'energia
elettrica.
Anche per il 2013, nell'ambito del Fondo perequativo, verrà attuata la compensazione del maggior gettito IMUP (stimato ad aliquote standard) – ICI anno 2011 nella
medesima misura già operata nel 2012 ai fini del suo riversamento allo Stato, ai sensi dell'aticolo 13, comma 17 del D.L. 201/2011.
A partire dal 2013 è prevista dalla norma una maggiorazione a copertura dei servizi indivisibili relativamente alla Tariffa R.E.S. che sarà incassata dal Comune e trattenuta
in compensazione dai trasferimenti provinciali. Il fondo perequativo viene decurtato, per tali motivi, di euro 800.000,00.
52.
Il fondo perequativo è quindi previsto, per il 2013, in euro 14.672.362,57. Nel 2014 e nel 2015 è stato previsto a invarianza.
Il fondo specifici servizi comunali, per il 2013, comprende il trasferimento a parziale copertura della spesa per trasporto pubblico urbano per euro 3.707.811,92 e una
quota per il personale di polizia locale per euro 881.245,15 nonchè l'assegnazione per i servizi socio-educativi per la prima infanzia (euro 2.702.498,44).
Per il triennio il dato è stato previsto senza l'applicazione del tasso di inflazione programmata.
Contributi in annualità su leggi di settore: comprende le annualità decennali concesse sulle leggi di settore, quasi totalmente soppresse a decorrere dal 1995, e sul fondo
per gli investimenti di rilevanza provinciale.
In seguito alla diversa modalità di erogazione fissata dalla Provincia a decorrere dal 2005, tali contributi sono previsti in bilancio dall’anno successivo a quello in cui è
prevista la spesa per la realizzazione dell'opera per la quale il contributo in annualità viene concesso. Tali contributi sono previsti in diminuzione rispetto all’anno 2012 alla
luce dei contributi ancora in essere.
Utilizzo fondo investimenti: ai sensi del comma 2 dell'articolo 11 della legge provinciale 36/1993 una quota del budget può essere destinata alla copertura delle spese
correnti al fine di consentire il finanziamento degli oneri derivanti dall'indebitamento e dalle spese di gestione conseguenti agli investimenti.
Il protocollo d'intesa per l'anno 2011, nonché il nuovo protocollo per il 2013 ha riordinato tale strumento prevedendone la diminuzione graduale della parte utilizzabile in
parte corrente ma garantendo comunque un'adeguata flessibilità.
Pertanto, per il triennio 2013-2015 la quota del Fondo per gli investimenti programmati dai Comuni utilizzabile in parte corrente è ridotta rispetto alla quota prevista per il
2007, con una riduzione minima del 20%.
Il fondo investimenti minori utilizzato in parte corrente ammonta pertanto a euro 812.929,44 per il 2013, 570.343,55 per il 2014 e 456.274,84 per il 2015.
Trasferimenti per servizio scuole infanzia e colonie diurne: è prevista l'invarianza dell’entrata sia per il servizio scuole dell’infanzia che per le colonie diurne e i
soggiorni estivi. Per quanto riguarda il triennio, come per gli altri trasferimenti, non è stato applicato il tasso di inflazione programmata.
Trasferimenti per servizi culturali: i trasferimenti per il funzionamento della scuola musicale sono previsti in misura invariata rispetto alla previsione assestata del 2012.
Per quanto riguarda il trasferimento per il museo civico, nel 2013 non è previsto il contributo dalla Provincia in quanto, per le funzioni ad esso affidate, è previsto, a breve,
il passaggio delle stesse alla costituenda fondazione.
In conclusione i contributi e trasferimenti provinciali previsti nella categoria, diminuiscono nel 2013 rispetto alle previsioni assestate 2012, in considerazione delle nuove
indicazioni previste dal Protocollo d'intesa per l'anno 2013, degli accertamenti registrati negli anni precedenti nonché dei previsti passaggi di competenze a soggetti esterni
di alcune funzioni (museo). Negli anni successivi è prevista una diminuzione delle previsioni per le ragioni sopra illustrate nelle singole voci.
2.2.2.3 - Illustrazione altri trasferimenti correlati ad attività diverse (convenzioni, elezioni, leggi speciali, ecc.).
Come si evince dalla tabella di sintesi sopra riportata, nel titolo II, cat. III, a partire dal 2013, non figurano più tra i contributi e trasferimenti correnti le entrate provinciali
relative alle funzioni delegate né per quanto riguarda gli interventi nei centri storici previsti dalla L.P. n.1/93 e le assegnazioni per le funzioni nel campo dell’edilizia
abitativa né per le assegnazioni per l’esercizio delle funzioni socio assistenziali
53.
In relazione a quanto previsto dalla legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 e ss.mm. – Norme in materia di governo dell'autonomia del Trentino – che disciplina le funzioni
amministrative della Provincia e dei comuni in relazione alla costituzione delle comunità di valle e, in particolare, al comma 3 bis dell'articolo 8 della predetta legge che
dispone che “per le funzioni già delegate al Comune di Rovereto il trasferimento alla corrispondente comunità avviene sulla base di una convenzione tra i due enti, che
disciplina i reciproci rapporti, ivi compreso il trasferimento di personale e dei beni strumentali alle medesime funzioni, è stata stipulata la Convenzione disciplinante i
rapporti tra la Comunità e il Comune di Rovereto. A seguito di ciò, la Provincia Autonoma di Trento assegna le risorse finanziarie alla Comunità della Vallagarina che,
anche sulla base di direttive provinciali e comunque d'intesa con il Comune di Rovereto, provvede a finanziare le attività socio-assistenziali gestite in forma diretta dal
Comune di Rovereto per gli utenti del territorio del Comune di Rovereto.
Il trasferimento riconosciuto alla Comunità per la gestione delle funzioni socio-assistenziali viene previsto nella cat. V - contributi e trasferimenti da altri enti del settore
pubblico che comprende, tra l'altro, il concorso dei Comuni per l’attuazione del piano d’area dei trasporti, il contributo del Comprensorio per la localizzazione della
discarica, i trasferimenti dell’Agenzia del Lavoro per iniziative di promozione occupazionale e del BIM dell'Adige.
Passaggio competenze all'Azienda Provinciale Servizi Sanitari e alla Comunità
La previsione 2013 per la cat. V risulta ulteriormente diminuita rispetto alla previsione assestata 2012 in quanto le attività di edilizia pubblica e agevolata, che per i
procedimenti in corso sono state gradualmente concluse dal comune nel corso del 2012, vengono direttamente svolte dalla Comunità a decorrere dal 2013.
Anche l'attività socio-assistenziale di affidamento di minori a strutture residenziali, prima svolta dal Comune, viene ora svolta direttamente dalla Provincia.
Nel complesso le previsioni del titolo II diminuiscono del 17,53% circa pari a euro 7.459.095,81. La diminuzione reale è però pari a euro 2.296.995,81 in quanto
euro 4.582.100,00 sono relativi alle attività di edilizia pubblica e agevolata svolte ora dalla Comunità ed euro 580.000,00 sono relativi all'affidamento di minori a strutture
residenziali ora in capo dalla Provincia.
54.
2.2.3 - Proventi extratributari
2.2.3.1
TREND STORICO
ENTRATE
Esercizio
Anno 2010
(accertamenti
competenza)
1
Esercizio Anno
2011
(accertamenti
competenza)
2
Esercizio in
corso 2012
(previsione)
3
Previsione del
bilancio annuale
2013
1° Anno successivo
2° Anno successivo
% scostamento
alla col. 3
4
5
6
7
Proventi dei servizi pubblici
7.053.584
7.251.169
7.341.130
7.510.340
7.468.301
7.488.301
2,300
Proventi dei beni dell’Ente
1.632.072
1.423.080
1.536.168
1.660.997
1.515.247
1.515.247
8,130
Interessi su anticipazioni e
crediti
123.553
162.157
46.722
192.500
94.350
94.350
312,010
6.388.882
6.338.723
3.717.752
3.717.000
2.510.000
2.510.000
-0,020
778.298
789.361
959.853
1.073.773
1.121.023
1.245.921
11,870
15.976.389
15.964.490
13.601.625
14.154.610
12.708.921
12.853.819
4,070
Utili netti delle aziende spec. e
partecipate, dividendi di società
Proventi diversi
TOTALE
Per l’anno 2013 è previsto un aumento delle entrate extratributarie pari al 4,07% rispetto alle previsioni 2012. Le previsioni sono state stimate in relazione agli
accertamenti definitivi 2011 nonché all’andamento degli accertamenti 2012.
2.2.3.2 - Analisi quali-quantitative degli utenti destinatari dei servizi e dimostrazione dei proventi iscritti per le principali risorse in rapporto alle tariffe per i
servizi stessi nel triennio.
Per l’anno 2013 le previsioni di entrata riferite alla categoria proventi dei servizi pubblici aumentano di circa 169,21 mila euro rispetto alle previsioni assestate 2012.
Le risorse più significative riguardano i seguenti servizi:
Servizi generali: comprende i diritti di notifica, i diritti di rogito, i diritti di segreteria e i diritti sugli atti dei servizi demografici, etc. La previsione è formulata in base
all’andamento dell’anno precedente.
Proventi Ufficio tecnico: la previsione 2013 è invariata rispetto al 2012 sulla base degli accertamenti fino ad oggi registrati.
55.
Servizio polizia locale: comprende le sanzioni amministrative per le infrazioni al codice stradale e l’entrata è sostanzialmente invariata rispetto alla previsione assestata
2012;
Servizio scuola materna: si prevede una previsione leggermente superiore al 2012 sulla base degli accertamenti registrati.
Servizio musei: come per le spese, le entrate relative al servizio museo civico sono previste per sei mesi, dato che successivamente è previsto il passaggio delle funzioni alla
costituenda Fondazione;
Teatro e servizi culturali: le previsioni vengono previste al pari dell’esercizio 2012, in base al trend degli accertamenti già registrati;
Gestione impianti sportivi: è previsto un leggero adeguamento al rialzo delle entrate a seguito dell'adeguamento delle tariffe a partire dal 2013.
Proventi gestione parcheggi in superficie: in relazione ai rapporti con l’Azienda Municipalizzata Rovereto e ai documenti programmatori già approvati si prevede
un’entrata relativa alla concessione della gestione dei parcheggi quantificata in euro 220.000,00 per il 2013. L’ammontare verrà definito a seguito della predisposizione ed
approvazione del bilancio dell’Azienda.
Gestione servizio smaltimento acque-depurazione: tale entrata è incassata direttamente da Trenta S.p.a. Alla previsione di entrata di euro 2.200.000,00 corrisponde la
correlata spesa per il rimborso alla Provincia del corrispettivo riscosso dagli utenti.
Servizio asilo nido: l'entrata per l'anno 2013 è stata prevista in misura leggermente superiore a quella del 2012, in relazione agli accertamenti già registrati su 2012.
Servizi di prevenzione e riabilitazione e servizi sociali: è prevista un’entrata un po' superiore rispetto a quella assestata 2012.
Proventi per la gestione di altri servizi produttivi: comprende i corrispettivi dovuti da Trentino servizi s.p.a, per i contratti di servizio: sono stati stimati in misura
sostanzialmente invariata rispetto alla previsione assestata 2012.
2.2.3.3 - Dimostrazione dei proventi dei beni dell’ente iscritti in rapporto all’entità dei beni ed ai canoni applicati per l’uso di terzi, con particolare riguardo al patrimonio
disponibile.
Per la previsione per tale categoria per il 2013 è prevista un leggero aumento di circa l'8% rispetto al 2012 tenuto conto della ridefinizione di alcuni contratti di locazione.
Per gli anni 2014 e 2015 la previsione è stata stimata, in maniera prudenziale, leggermente inferiore rispetto al 2013.
2.2.3.4 - Altre considerazioni e vincoli
Nella categoria III - interessi su anticipazioni e crediti - sono previsti gli interessi sulle giacenze di tesoreria invariati rispetto all’anno 2012. La stima di tale entrata è stata
calcolata, per il triennio, in base alle previsioni di utilizzo delle risorse a disposizione per il pagamento degli stati di avanzamento lavori delle opere pubbliche, nonché alla
conseguente remunerazione di tutte le giacenze di tesoreria ad un congruo tasso di interesse.
La categoria risulta nel complesso aumentata rispetto alla previsione assestata 2012 in relazione agli interessi riconosciuti dalla Cassa Depositi e Prestiti per i mutui
concessi ma non ancora erogati.
Nella categoria IV - Utili netti - sono previsti i dividendi da Dolomiti Energia S.p.A/FinDolomiti Energia S.r.l. (euro 3.700.000,00) e da Informatica Trentina (euro
17.000,00).
La categoria V - Proventi diversi – è stata stimata con un leggero aumento rispetto alla previsione 2012.
56.
SITUAZIONE ECONOMICA
La situazione economica si chiude con un pareggio economico senza necessità di applicazione di avanzo di amministrazione e/o di oneri di urbanizzazione.
L’utilizzo in parte corrente dell’ex fondo provinciale investimenti minori per l’anno 2013 ammonta, come detto, ad euro 812.929,44 a fronte di euro 891.151,60 utilizzato
nell’anno precedente.
Per gli anni 2014 e 2015 l’utilizzo di tale fondo in parte corrente è previsto rispettivamente per euro 570.343,55 e 456.274,84.
Anche per il pareggio economico del 2014 e del 2015 è garantito senza l’utilizzo in parte corrente dei contributi di concessione.
57.
2.2.4 - Contributi e Trasferimenti in c/capitale
2.2.4.1
TREND STORICO
ENTRATE
Esercizio
Anno 2010
(accertamenti
competenza)
1
Alienazione di beni
patrimoniali
Esercizio Anno
2011
(accertamenti
competenza)
2
Esercizio in
corso 2012
(previsione)
3
Previsione del
bilancio annuale
2013
1° Anno successivo
2° Anno successivo
% scostamento
alla col. 3
4
5
6
7
5.828.886
736.471
4.930.000
3.400.000
1.300.000
-31,030
15.515.977
8.994.607
31.844.552
19.843.606
22.764.519
33.000
2.130.000
4.477.500
1.094.513
1.116.517
2.421.581
1.821.581
1.500.000
295.124
-24,780
22.439.376
10.880.595
41.326.133
29.542.687
25.564.519
2.765.500
-28,510
Trasferimenti di capitale dallo
Stato
Trasferimenti di capitale dalla
PAT
Trasferimenti di capitale da
altri Enti del settore pubblico
Trasferimenti di capitale da
altri soggetti
TOTALE
2.470.376
-37,690
110,210
2.2.4.2 – Considerazioni e illustrazioni
Alienazione di beni patrimoniali
Le entrate proprie costituite dall’alienazione di beni patrimoniali sono previste, nel triennio, in complessivi euro 4.700.000,00 di cui 3,4 milioni di euro nel 2013 e 1,3
milione nel 2014. Tali entrate concorrono a finanziare il 7% della spesa netta di investimento sul triennio prevista in euro 67.217.890,94.
I contributi provinciali concorrono a finanziare il 67,06% della spesa di investimento del triennio.
Tali contributi sono concessi secondo le tipologie sotto indicate:
58.
-
-
contributi per opere di interesse provinciale: si tratta di trasferimenti relativi ad opere di interesse provinciale già ammessa nei piani provinciali riguardanti
principalmente interventi di edilizia scolastica (realizzazione plesso scolastico con principi di bioarchitettura a Borgo Sacco).
fondo per gli investimenti programmati dai Comuni – budget - la Provincia assegna a ciascun comune un budget di spesa determinato sulla base dello stock
standard di capitale, ovvero dell’ammontare di capitale che si ritiene giustificato in base alle caratteristiche socio-demografiche territoriali del Comune. In seguito
alle intese tra la Provincia e la Rappresentanza Unitaria dei Comuni il budget è diventato quinquennale e copre l’arco dell’intero mandato amministrativo. Tale
fondo comprende anche l’ex fondo investimenti minori. Il budget utilizzato, solo della quota capitale, nel triennio 2013-2015 è pari a euro 2.145.544,77 su un totale
di euro 17.039.250,25 (di cui già utilizzati nell’anno 2012 euro 13.897.278,64).
contributi su leggi di settore: sono previsti in bilancio 2013-2015 contributi su leggi di settore per complessive 31,87 milioni di euro. Le principali voci
riguardano la realizzazione residenza sanitaria assistenziale, interventi di manutenzione straordinaria e/o nuovi interventi relativi a servizi socio-assistenziali
nonché interventi di riqualificazione energetica di alcuni immobili comunali. Sono inoltre previsti alcuni interventi in delega provinciale (contributo per delega
restauro Castel Veneto nonché il collegamento viabilistico fra SS. 12 (Mira) e viale Caproni (Z.I.) - delega PAT.
Trasferimenti di capitale da altri Enti del settore pubblico: in questa categoria è previsto il Fondo Unico Territoriale. A seguito del nuovo assetto istituzionale che vede
istituite le Comunità di Valle è stata avviata una nuova logica programmatica a livello territoriale per le opere di interesse sovracomunale. E’ stato previsto pertanto questo
nuovo Fondo che verrà gestito a livello di Comunità di Valle. Con delibera della Giunta Provinciale n. 1933 di data 8 settembre 2011 sono stati definiti i criteri e le
modalità di utilizzo delle risorse rese disponibili per il Fondo Unico Territoriale. Nel bilancio 2013-2015 è stato previsto il finanziamento di alcune opere, che risultano
ammesse a finanziamento su tale fondo. Nello specifico il Fondo Unico Territoriale è stato previsto per euro 2.497.500,00 nel 201 per il finanziamento dell'intervento di
ristrutturazione impianti tecnologici del comparto esistente e sostituzione delle facciate piscina coperta e per euro 1.980.000,00 a finanziamento del collegamento viario loc.
Baldresca.
Trasferimenti di capitale da altri soggetti: oltre ai contributi di concessione (che verranno trattati nell'apposita sezione della Relazione), è inserito anche il contributo
della Dolomiti Energia per la realizzazione del C.R.M. sul territorio del Comune di Isera.
59.
2.2.5 – Proventi ed oneri di urbanizzazione
2.2.5.1
TREND STORICO
ENTRATE
TOTALE
Esercizio Anno
2010
Esercizio Anno
2011
Esercizio in corso
2012
(accertamenti
competenza)
(accertamenti
competenza)
(previsione)
1
2
3
Previsione del
bilancio annuale
2013
1° Anno successivo
2° Anno successivo
% scostamento
alla col. 3
4
5
6
7
1.094.513
1.080.409
2.100.000
1.500.000
1.500.000
295.124
-28,58
1.094.513
1.080.409
2.100.000
1.500.000
1.500.000
295.124
-28,58
2.2.5.2 - Individuazione della quota dei proventi da destinare a manutenzione ordinaria del patrimonio e motivazione delle scelte.
I proventi derivanti da oneri di urbanizzazione sono previsti pari a circa 3,295 milioni di euro in ciascun anno del triennio e sono destinati totalmente al finanziamento
della spesa di investimento .
2.2.5.3 - Altre considerazioni e vincoli
I contributi di concessione concorrono a finanziare il 4,9% della spesa di investimento del triennio.
60.
2.2.6 - Accensione di prestiti
2.2.6.1
TREND STORICO
ENTRATE
Esercizio
Anno 2010
(accertamenti
competenza)
1
Esercizio Anno
2011
(accertamenti
competenza)
2
Esercizio in
corso 2012
(previsione)
3
Previsione del
bilancio annuale
2013
1° Anno successivo
2° Anno successivo
% scostamento
alla col. 3
4
5
6
7
Finanziamenti a breve termine
Assunzioni di mutui e prestiti
6.470.000
3.200.000
4.151.075
2.215.965
3.629.220
-46,620
6.470.000
3.200.000
4.151.075
2.215.965
3.629.220
-46,620
Emissione di prestiti
obbligazionari
TOTALE
2.2.6.2 - Valutazione sull’entità del ricorso al credito e sulle forme di indebitamento a mezzo di utilizzo di risparmio pubblico o privato.
Nel triennio è prevista l’assunzione di mutui per complessivi 5,8 milioni di euro, pari all'8,7% della spesa di investimento, così suddivisa:
anno 2013: 2,2 milioni di euro
anno 2014: 3,6 milioni di euro
2.2.6.3 - Dimostrazione del rispetto del tasso di delegabilità dei cespiti di entrata e valutazione sull’impatto degli oneri di ammortamento sulle spese correnti comprese nella
programmazione triennale.
Capacità di indebitamento per l’assunzione di mutui.
Ai sensi dell’art. 25 della L.P. 3/2006 i comuni possono effettuare nuove operazioni d'indebitamento qualora l'importo annuale degli interessi dei debiti da contrarre,
sommato a quello dei debiti precedentemente contratti al netto di una quota del 50 per cento dei contributi in conto annualità, non superi il limite fissato dai regolamenti
vigenti e comunque non risulti superiore all'8 per cento nel 2012, al 6 per cento nel 2013, al 4 per cento nel 2014 delle entrate correnti, risultanti dal rendiconto del
penultimo anno precedente a quello in cui viene deliberato il ricorso a nuovo indebitamento, con esclusione delle somme una tantum e dei contributi in annualità.
Tale disposizione si concretizza nei seguenti dati contabili:
61.
Il calcolo del limite di indebitamento per l'anno 2013 tiene conto degli interessi relativi ai mutui già contratti nel corso del 2012 e precedenti. Come si evince confrontando
la tabella sopra riportata con il dato degl interessi passivi previsti nel bilancio 2013, il limite è rispettato.
L’ammontare degli interessi calcolati nel bilancio 2014 per effetto dei nuovi mutui che si prevede di assumere nel corso dell’esercizio 2013 per euro 2,215 milioni,
ammonta ad Euro 109.535,30.
L’ammontare degli interessi calcolati nel bilancio 2015 per effetto dei nuovi mutui che si prevede di assumere nel corso dell’esercizio 2014 per euro 3,629 milioni,
ammonta ad Euro 283,762,64.
62.
Valutazione impatto sulla spesa corrente
L’assunzione dei mutui previsti nel bilancio pluriennale è compatibile con la situazione economica di bilancio.
L’entità dell’indebitamento prevista comporta la seguente spesa complessiva:
2013
Quota interessi
Quota capitale
TOTALE
962.564,00
2.224.145,00
3.186.709,00
2014
985.795,00
2.230.543,00
3.216.338,00
2015
1.077.103,00
2.278.153,00
3.355.256,00
63.
2.2.7 - Riscossione di crediti e Anticipazioni di cassa
2.2.7.1
TREND STORICO
ENTRATE
Esercizio
Anno 2010
(accertamenti
competenza)
1
Riscossioni di crediti
234.869
Esercizio Anno
2011
(accertamenti
competenza)
2
234.869
Esercizio in
corso 2012
(previsione)
Previsione del
bilancio annuale
2013
1° Anno successivo
2° Anno successivo
% scostamento
alla col. 3
4
5
6
7
3
5.590
Anticipazioni di cassa
TOTALE
5.590
222.640
10.000.000
10.000.000
10.000.000
10.000.000
1,000
10.222.640
10.000.000
10.000.000
10.000.000
0,980
2.2.7.2 - Dimostrazione del rispetto dei limiti del ricorso alla anticipazione di tesoreria.
Ai sensi di legge l’ anticipazione di tesoreria non può superare il limite dei 3/12 delle entrate accertate nel penultimo anno precedente afferenti ai primi tre titoli dell’entrata.
E’ inoltre consentito di utilizzare in termini di cassa le entrate a specifica destinazione per il pagamento delle spese correnti per un importo non superiore all’anticipazione
di tesoreria.
Il calcolo del limite massimo dell’anticipazione di cassa viene pertanto effettuato nel seguente modo:
esercizio finanziario di riferimento:
2011
Entrate accertate titolo primo
Entrate accertate titolo secondo
Entrate accertate titolo terzo
TOTALE
7.497.244,17
44.239.289,65
15.964.490,45
67.701.024,27
3/12 DEL TOTALE
16.925.256,07
64.
Nell’ambito dell’analisi delle entrate è doveroso fare un accenno all’avanzo di amministrazione.
L’avanzo di amministrazione presunto applicato complessivamente al bilancio per l’esercizio 2013, da utilizzarsi a misura della sua realizzazione, è stimato in Euro
3.500.000,00 e viene utilizzato interamente a finanziamento degli investimenti.
L’avanzo di amministrazione contribuisce a finanziare il 5,2% della spesa di investimento sul triennio
65.
PATTO DI STABILITÀ
Il Protocollo d'intesa integrativo in materia di finanza locale per il 2012 ha definito, tra l'altro, il saldo-obiettivo da conseguire da parte dei comuni con popolazione
superiore ai 3000 abitanti ai fini del concorso agli obiettivi di finanza pubblica, quantificato complessivamente in 19,8 milioni di euro per il 2012 e in euro 37,2 milioni nel
2013, esercizio a partire dal quale saranno coinvolti tutti i comuni con popolazione superiore ai 1.000 abitanti.
Il Protocollo sopra citato conveniva sull'opportunità di ripartire l'obiettivo di comparto 2012 tra i comuni con popolazione oltre 3.000 abitanti proporzionalmente
all'obiettivo del 2011, in modo da mantenere invariati il principio di personalizzazione dell'obiettivo rispetto alla dimensione demografica (dunque richiedendo un maggior
contributo ai comuni oltre 5.000 abitanti rispetto ai comuni tra 3.000 e 5.000 abitanti) e il contributo relativo tra Enti.
Per il saldo obiettivo del 2013 e del 2014 l'obiettivo di comparto è ripartito tra gli enti oltre i 1.000 abitanti applicando al relativo livello di spesa corrente netta (media
2006-2008) una percentuale indifferenziata, che risulta pari al 15.3%.
Parte del contributo richiesto viene attribuito ai comuni con popolazione superiore ai 5.000 abitanti nella considerazione che nel 2011 e 2012 hanno compartecipato al
raggiungimento dell'obiettivo i comuni con popolazione compresa tra i 3000 e i 5000.
Per quanto non diversamente disciplinato dal Protocollo d'intesa integrativo è fatta salva la disciplina del 2011 che prevede:
• le modalità di calcolo del saldo finanziario di competenza misto (parametro attraverso il quale va conseguito l'obiettivo), le modalità e la tempistica del
monitoraggio infra-annuale e della certificazione annua delle risultanze, i criteri di determinazione del Budget di cassa e le relative modalità di erogazione, secondo
quanto previsto dalla deliberazione n. 830/2011;
• le sanzioni individuate nel Protocollo d'intesa in materia di finanza locale per il 2011, da applicare in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi;
• le regole contabili disposte con deliberazione n. 859/2011.
In relazione a quest'ultimo punto la Provincia con la deliberazione sopra citata ha definito alcune disposizioni inerenti la contabilizzazione nel bilancio dei comuni con
popolazione superiore ai 3000 abitanti dei trasferimenti provinciali ai fini del rispetto del Patto di Stabilità. In particolare ha stabilito 3 regole di contabilizzazione:
1. contabilizzazione nel titolo IV delle entrate afferenti crediti di parte corrente riferiti alle quote ex Fondo investimenti minori: tenuto conto del fatto che la
quota di fondo investimenti minori viene contabilizzata nel bilancio della Provincia come trasferimento in conto capitale, al fine di riallineare anche in termini
contabili le erogazioni da parte della provincia con le riscossioni dei Comuni, si autorizza la riscossione dei crediti vantati sulla parte corrente come trasferimenti da
allocare sulla risorsa 4031900 (Fondo per gli investimenti programmati dai Comuni – budget) nei limiti dell'ammontare delle somme accertate in parte corrente
come quota ex Fondo investimenti minori.
2. Rinuncia a crediti di parte corrente vantati nei confronti della Provincia e richiesta di riassegnazione da parte della Provincia di una corrispondente
somma in conto capitale: questa modalità può essere applicata solo dai Comuni che
• nel periodo 2011-2010 non hanno contabilizzato in parte corrente alcuna quota ex FIM;
• registrano un credito di parte corrente nei confronti della PAT superiore alla quota ex FIM contabilizzata in parte corrente nel periodo considerato.
3. Riscossione anticipata del budget 2010-2015: solo in via residuale e straordinaria dopo aver esaurito l'applicazione delle due precedenti proposte, qualora si renda
necessario in relazione alla situazione di cassa dell'ente.
66.
In relazione alle regole sopra richiamate, nel corso del 2011 e 2012 sono stati riscossi solo in parte i crediti vantati sulla parte corrente come trasferimenti da allocare sul
Fondo per gli investimenti programmati dai Comuni – budget ) nei limiti dell'ammontare delle somme accertate in parte corrente come quota ex Fondo Investimenti Minori
(regola 1) (Crediti complessivi pari a euro 18.128.716,03; credito utilizzato per rispetto Patto nel 2011 euro 6.500.000,00 e nel 2012 euro 8.020.000).
Il totale residuo relativo alle regole 1 e 2 ammonta pertanto a euro 4.105.558,68.
Il prospetto sotto riportato evidenzia che a livello preventivo il raggiungimento dell'obiettivo posto dal patto di stabilità è raggiunto mediante l'applicazione del residuo
delle regole contabili di cui sopra. Ciò implica che a livello consuntivo siano conseguite le previsioni di entrata e di spesa esposte nel documento programmatorio.
Nel corso del 2013, sarà assolutamente necessario monitorare costantemente gli impegni e gli accertamenti di parte corrente (al fine di mantenere e/o migliorare il
saldo positivo di parte corrente) nonché gli incassi e i pagamenti di parte straordinaria al fine di ridurre e/o eliminare il disavanzo previsto rispetto al saldo obiettivo.
Per quanto riguarda il saldo di parte corrente si precisa che, in sede di bilancio di previsione, si è stabilizzato il saldo di parte corrente (considerato al netto dell'utilizzo del
Fondo investimenti minori) rispetto alla previsione assestata 2012.
2.8.1 – Prospetto
saldo di parte corrente (competenza) previsione di bilancio
totale entrate
2013
59.069.339,59
totale titolo primo della spesa
56.845.194,59
SALDO DI PARTE CORRENTE
saldo di parte straordinaria (cassa) previsione di bilancio
2.224.145,00
gest. residui
entrate tit. IV ( cassa)
categoria 01
categoria 02
categoria 03
categoria 04
categoria 05
RISCOSSIONI PARTE STRAORDINARIA
RISCOSSIONI PARTE STRAORDINARIA COMPLESSIVO
2013
gest. competenza
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3.400.000,00
6.672.854,77
2.213.721,25
6.672.854,77
1.500.000,00
7.113.721,25
13.786.576,02
2013
Pagamenti parte straordinaria
gest. residui
gest. competenza
14.928.570,58
2.500.000,00
PAGAMENTI PARTE STRAORDINARIA COMPLESSIVI
17.428.570,58
SALDO DI PARTE STRAORDINARIA
-3.641.994,56
SALDO DI COMPETENZA MISTO
-1.417.849,56
SALDO OBIETTIVO
2.682.150,44
-4.100.000,00
67.
SEZIONE 3
PROGRAMMI E PROGETTI
68.
I PROGRAMMI PER L'EROGAZIONE DEI SERVIZI ALLA CITTA'
PROGRAMMA N° 1 – SICUREZZA URBANA
1.a Polizia Municipale
1.a.1 Progetto di polizia associata della Vallagarina con la Comunità di Valle
1.a.2 Presidio del territorio.
1.a.3 Viabilità e polizia stradale
1.a.4 Videosorveglianza
1.a.5 Centrale operativa
1.a.6 Giornata della sicurezza urbana
1.a.7 Progetto “Mo.Vita".
1.b Servizio antincendi e protezione civile
1.b.1 Servizio antincendi presso la caserma di Rovereto.
1.b.2 Sostegno al corpo dei vigili del fuoco volontari di Rovereto e azioni per incrementare il numero dei volontari.
1.b.3 Aggiornamento del Piano di Emergenza comunale di Protezione Civile
1.b.4 Progetto estintori.
PROGRAMMA N° 2 – ISTRUZIONE
2.a Asili nido
2.b Scuole dell'infanzia
2.c Istituti comprensivi
PROGRAMMA N° 3 – SVILUPPO ECONOMICO, RICERCA E ALTA FORMAZIONE
3.a Sviluppo economico, ricerca e alta formazione
3.a.1 Progetto manifattura
3.a.2 Polo della meccatronica e collaborazione con gli istituti di ricerca provinciali.
3.a.3 Osservatorio economico
3.a.4 Rapporti con le Università di Trento e Verona.
3.a.5 Centro per la formazione continua e l'aggiornamento del personale insegnante – agenzia provinciale.
3.a.6 Centro di ricerca sport, montagna e salute.
3.a.7 Urban center.
3.b Formazione permanente
3.c Scuola musicale
PROGRAMMA N° 4 – CULTURA E GIOVANI
4.a Biblioteca
4.a.1 Promozione culturale e formazione permanente.
4.a.2 Riordino e ricatalogazione di fondi librari e archivistici.
4.a.3 Azioni innovative 2013.
4.b Museo civico
4.b.1 Attività 2013: calendario delle iniziative.
4.b.2 Comparto ricerca: i progetti.
4.c Attività culturali – Teatro
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69.
4.c.1 Valorizzazione delle iniziative e degli eventi svolti in forma diretta, anche in collaborazione con enti ed associazioni.
4.c.2 Sostegno alle associazioni .
4.d Progetto Giovani
4.d.1 Conferma delle attività “obiettivo educativo e di socializzazione”.
4.d.2 Conferma delle attività “obiettivo sensibilizzazione, formazione e prevenzione”.
4.d.3 Altri obiettivi.
4.d.4 Tavolo Giovani AA1000 e Piano operativo giovani (POG).
4.d.5 Coordinamento Tavoli Giovani POG.
4.d.6 Giovani e lavoro.
4.d.7 Centro Giovani.
PROGRAMMA N° 5 - COMUNICAZIONE
5.a Attività di comunicazione
5.a.1 Ufficio Comunicazione – funzioni ed articolazione organizzativa.
5.a.2 Piano di comunicazione – progetti in corso e nuove sfide.
5.b Attività istituzionale.
5.b.1 Segreteria del Sindaco.
PROGRAMMA N° 6 – SPORT
6.a Sport
6.a.1 L'associazionismo sportivo fattore rilevante di coesione sociale.
6.a.2 I principali eventi sportivi.
6.a.3 Progetto scuola e sport e giovani talenti – rapporti con il CERISM.
PROGRAMMA N° 7 AMBIENTE
7.a Ambiente
7.a.1 Uno sguardo all'Europa.
7.a.2 Le opportunità della green economy.
7.a.3 Certificazione ambientale EMAS.
7.a.4 Collaborazione con il Museo Civico a supporto dei temi ambientali – monitoraggio falde, inquinanti atmosferici.
7.a.5 Piano di zonizzazione acustica e Piano di risanamento acustico della città.
7.a.6 Barriere fonoassorbenti dotate di pannelli fotovoltaici.
7.a.7 Proseguimento delle azioni previste dal “patto dei sindaci”.
7.a.8 Iniziative per il contenimento della diffusione della Zanzara Tigre (Aedes albopictus).
7.a.9 Bonifica area SIRIC.
7.a.10 Bonifica discariche esistenti.
7.a.11 Discarica di Marco e costruzione parcheggio a servizio
7.a.12 Gestione canile mediante appalto esterno.
7.a.13 Last Minute Market.
7.a.14 Riqualificazione ambientale ex Cava Manica.
7.a.15 Elettromagnetismo.
7.a.16 Collaborazione con la Vicinia di Toldi - Pasquali per la riqualificazione dell'area Praolini.
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70.
7.a.17 Informazione, educazione e sensibilizzazione della popolazione sulle buone prassi eco,socio,equo,sostenibili.
7.a.18 Problematiche odorigene Navicello.
7.b Igiene urbana
7.b.1 Raccolta rifiuti urbani: introduzione della tariffa puntuale.
7.b.2 Controlli.
7.b.3 Iniziative per contenere il volume dei rifiuti.
7.b.4 Centro raccolta materiali (CRM).
PROGRAMMA N° 8 – EDILIZIA ABITATIVA
8.a Edilizia Pubblica – funzioni in concorso con la Comunità di Valle.
PROGRAMMA N° 9 – PROMOZIONE SOCIALE
9.a Promozione sociale
9.a.1 Riorganizzazione di funzioni e competenze dell'Ufficio Promozione Sociale
9.a.2 Piano di sviluppo del capitale e della coesione sociale della città di Rovereto.
9.a.3 Le politiche della promozione sociale.
9.a.4 Politiche a favore del benessere familiare - Piano Happy Family .
9.a.5 Politiche di promozione sociale dell'anziano.
9.a.6 Politiche a favore dell'integrazione socio-culturale della popolazione sinta residente.
9.a.7 Politiche a favore dell'integrazione socio-culturale della popolazione immigrata residente.
9.a.8 Politiche sugli stili di vita sani.
9.a.9 Politiche di sussidiarietà.
9.a.10 Riciclo-officina e iniziative di contrasto dell'emarginazione.
9.a.11 Pari Opportunità
9.b Promozione della cultura della pace e iniziative di solidarietà internazionale
9.b.1 Promozione della cultura della pace.
9.b.2 Giornata internazionale della Pace
9.b.3 Iniziative di solidarietà internazionale.
PROGRAMMA N° 10 – SERVIZI SOCIO ASSISTENZIALI
10. Riforma del welfare.
10. Il piano di sviluppo del capitale e della coesione sociale.
10.a Area anziani.
10.a.1 Attività dell'area socio-sanitaria.
10.a.2 Attività dell'area socio-assistenziale livello provinciale.
10.a.3 Attività dell'area socio-assistenziale livello locale.
10.a.4 Attività di livello comunale.
10.b Area minori e famiglie.
10.b.1 Attività dell'area socio-sanitaria.
10.b.2 Attività dell'area socio-assistenziale livello provinciale.
10.b.3 Attività dell'area socio-assistenziale livello locale.
10.b.4 Attività di livello comunale.
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71.
10.c Area adulti.
10.c.1 Attività dell'area socio-sanitaria.
10.c.2 Attività dell'area socio-assistenziale livello provinciale.
10.c.3 Attività dell'area socio-assistenziale livello locale.
10.c.4 Attività di livello comunale.
10.d Area disabilità.
10.d.1 Attività dell'area socio-sanitaria.
10.d.2 Attività socio-assistenziali livello provinciale.
10.d.3 Attività socio-assistenziali livello locale.
10.d.4 Attività di livello comunale.
10.e Area immigrati.
10.f Interventi economici (trasversali a tutte le aree di interesse).
10.f.1 Attività dell'area socio-sanitaria.
10.f.2 Attività dell'area socio-assistenziale livello provinciale.
10.f.3 Attività dell'area socio-assistenziale livello locale.
PROGRAMMA N° 11 – VIABILITA’ E TRASPORTI
11.a Viabilità e servizi connessi
11.a.1 Scelte strategiche sulla viabilità di interesse sovracomunale.
11.a.2 Attuazione programma degli investimenti.
11.a.3 Predisposizione contratti aperti per il servizio manutenzione.
11.a.4 Illuminazione pubblica – completamento e approvazione del P.R.I.C..
11.a.5 Segnalazioni delle Circoscrizioni e degli utenti.
11.a.6 Piano neve.
11.a.7 Gestione delega della provincia per il collegamento alla banda larga degli edifici pubblici.
11.b Trasporti e mobilità
11.b.1 Iniziative per il miglioramento dei collegamenti stradali in ambito urbano ed extracomunale.
11.b.2 Piano della mobilità (PUM).
11.b.3 Servizio trasporto urbano e convenzione con i comuni d’ambito.
11.b.4 Interventi per il completamento e l'estensione della ciclabilità.
11.b.4 Programma di realizzazione di nuovi parcheggi pubblici e pertinenziali.
11.b.5 Acquisto posti auto a servizio del plesso ospedaliero di Rovereto
11.b.6 Parcheggi da realizzarsi mediante partenariato pubblico/privato
11.b.7 Attuazione progetto bike-sharing.
11.c Servizi affidati in gestione a società partecipate.
PROGRAMMA N° 12 - VERDE E ARREDO URBANO
12.a Verde
12.a.1 Progetto “parco della pace e dei dinosauri”.
12.a.2 Sponsorizzazione delle rotatorie
12.a.3 Parco “ex Dame Inglesi” in Corso Bettini
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72.
12.a.4 Monitoraggio della gestione delle aree verdi.
12.a.5 Sorveglianza e presidio delle aree verdi.
12.a.6 Regolamento del verde.
12.a.7 Verde parcheggi e stradale.
12.a.8 Attività di ricerca in collaborazione con la Fondazione Museo Civico di Rovereto.
12.a.9 Adottare una gestione biologica di una parte del verde pubblico.
12.a.10 Riqualificazione storica e didattica dei parchi antichi.
12.b Arredo urbano
PROGRAMMA N° 13- URBANISTICA E SCELTE STRATEGICHE
13.a Progetto speciale.
13.a.1 Stazione autocorriere.
13.a.2 Area del Follone
13.a.3 Aree ricreative, ludiche e per impianti sportivi e di servizio ad oggi non attuate.
13.a.4 Area centrale di Noriglio.
13.a.5 Spazi per servizi pubblici nella frazione di Marco.
13.a.6 Area ex Manifattura Tabacchi.
13.a.7 Aspetti tecnici gestionali di natura patrimoniale.
13.a.8 Procedure espropriative
13.a.9 Interventi vari di partenariato pubblico/privato e misure anticongiunturali.
13.b Gestione urbanistica.
13.b. 1 Variante al piano regolatore generale.
13.b. 2 Variante comparto del Follone.
13.b. 3 Variante Polo della Meccatronica.
13.b. 4 Areale ferroviario e PUM.
13.b. 5 Comparto scolastico e zone limitrofe a nord di Rovereto (località S.Ilario).
13.b. 6 Urbanistica commerciale
13.b. 7 Contenziosi in materia pianificatoria.
13.b. 8 Piani di lottizzazione ed altri piani attuativi in corso e scaduti.
13.b. 9 Ricognizione delle aree soggette a vincolo ablatorio espropriativo e a pianificazione attuativa.
13.b.10 Pubblicazione e diffusione alla cittadinanza della variante al Piano regolatore generale.
13.b.11 Diffusione informatica del Piano regolatore generale
13.b.12 Altri piani e azioni di gestione - Lavini, insediamenti produttivi ai fiori, ricognizione edilizia abitativa.
13.c Gestione edilizia privata.
13.c.1 Gestione delle pratiche e acquisizione competenze in materia paesaggistica.
13.c.2 Istruttoria delle deroghe
13.c.3 Istruttoria pratiche di lottizzazione
13.c.4 Integrazione e completamento SUAP (Sportello Unico Attività Produttive).
PROGRAMMA N° 14- AGRICOLTURA E FORESTE
14.a Foreste
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73.
14.a.1 Bosco della città: completamento progetto e gestione interventi manutentivi.
14.a.2 Gestione del patrimonio forestale e scenari per il Consorzio per il Servizio di Vigilanza Boschiva dell'Alta Vallagarina.
14.a.3 Sentieristica pedonale in collina e montagna.
14.a.4 Interventi su viabilità forestale e interpoderale e mantenimento delle superfici foraggiere.
14.a.5 Cambio coltura su p.f. 865 CC Rovereto (area bosco della città) finalizzata alla valorizzazione del patrimonio comunale.
14.b Agricoltura
14.b.1 Interventi di promozione e valorizzazione dell'agricoltura biologica e biodinamica.
14.b.2 Progetto terre salubri alpine – agricoltura salubre e sostenibile di montagna.
14.b.3 Valorizzazione delle produzioni viticole di pregio del territorio.
14.b.4 Incremento delle aree per la realizzazione degli orti sociali.
PROGRAMMA N° 15 – ECONOMIA
15.a Promozione e sviluppo attività economiche
15.a.1 Attività di formazione in campo economico
15.a.2 Osservatorio dati economici.
15.a.3 Evento di valenza provinciale sull'artigianato.
15.a.4 Consolidamento e riqualificazione delle aree produttive (Polo della manifattura – Polo della Meccatronica).
15.a.5 Miglioramento servizio taxi
15.a.6 Semplificazione delle procedure alle imprese per gli atti con la pubblica amministrazione.
15.b Commercio
15.b.1 Luoghi storici del commercio.
15.b.2 Progetto Botteghe storiche, tipiche e di tradizione.
15.b.3 Targhe palazzi e/o siti storici.
15.b.4 Commercio su aree pubbliche.
15.b.5 Interventi di promozione, qualificazione e rilancio delle attività mercatali aventi luogo sul territorio comunale.
15.b.6 Orari degli esercizi di commercio su area privata.
15.b.7 Progetto di valutazione dei servizi di conciliazione famiglia lavoro.
15.b.8 Altri interventi.
15.c Turismo
15.c.1 Distretto turistico di Trento e Rovereto – città di culture.
15.c.2 Turismo innovativo con riferimento a cultura di valori e stile di vita basati sulla sostenibilità ambientale.
15.c.3 Rapporti con l' APT.
15.c.4 Principali obiettivi 2013.
PROGRAMMA N° 16 – PATRIMONIO
16.a Patrimonio
16.a.1 Operazioni di partenariato pubblico-privato.
16.a.2 Area ludico-sportiva alle foci del torrente Leno.
16.a.3 Formalizzazione degli atti attinenti iniziative in aree ricreative, ludiche e per impianti sportivi e di servizio.
16.a.4 Parcheggi pubblici e pertinenziali
16.a.5 Polo dei servizi a Noriglio
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74.
16.a.6 Sede di servizi di interesse pubblico-collettivo e attività socio-sanitarie-assistenziali in parte dell'“Area ex Master Tools”.
16.a.7 Area del comparto denominato “Follone”
16.a.8 Opere di viabilità.
16.a.9 Alienazione di beni immobili
16.a.10 Acquisto di beni immobili.
16.a.11 Permuta di beni immobili.
16.a.12 Rapporti con l'Agenzia del Demanio dello Stato e con il Ministero dell'Interno.
16.a.13 Patrimonio alloggiativo e rapporti patrimoniali con ITEA s.p.a.
16.a.14 Fondo Immobiliare Housing sociale.
16.a.15 Operazioni patrimoniali previste e in attuazione di atti programmatori e pianificatori, di opere pubbliche.
16.a.16 Piani di lottizzazione e altri piani attuativi in corso e scaduti
16.a.17 Affidamento della gestione del Camper Service in area attrezzata per la sosta Camper in via Palestrina.
16.a.18 Indirizzi di programmazione dell'attività di gestione del patrimonio.
16.a.19 Indirizzi di programmazione dell'attività del patrimonio concesso in disponibilità alle associazioni.
16.a.20 Indirizzi per attribuzione di competenze al neocostituito servizio patrimonio ed affari generali.
16.b Partecipazioni e servizi pubblici locali affidati a società partecipate dal Comune.
16.b.1 Partecipazioni del comune in società.
16.b.2 Gestione dei servizi pubblici di rilevanza economica – contesto normativo.
16.b.3 Servizi pubblici di rilevanza economica evoluzione normativa dopo la sentenza n. 199 della Corte costituzionale.
16.b.4 Riassetto di Dolomiti Energia s.p.a - nuove scelte per la gestione del ciclo idrico e del servizio igiene urbana.
16.b.5 Situazione dei servizi affidati a società partecipate dal Comune.
16.b.6 Rapporti con la società Dolomiti Energia s.p.a. e con la FinDolomiti Energia s.p.a.
16.b.7 Azienda Multiservizi Rovereto - assetto e prospettive.
PROGRAMMA N° 17 – TRIBUTI
17.a Tributi
N° 18 - SERVIZI DI SUPPORTO
18.a Organi istituzionali - decentramento
18.a.1 Supporto all'attività degli organi comunali (Consiglio, Giunta, Commissioni, Circoscrizioni).
18.a.2 Revisione e aggiornamento dei regolamenti comunali in attuazione dello statuto comunale.
18.a.3 Rapporti con le circoscrizioni.
18.a.4 Funzioni statali delegate.
18.b Segreteria – Direzione generale
18.b.1 Ufficio relazioni con il pubblico – il Palazzo Municipale accoglie il cittadino.
18.b.2 Coordinamento strutture comunali con riferimento alle tematiche indicate nel presente documento programmatico.
18.b.3 Coordinamento dei progetti con altri soggetti istituzionali.
18.b.4 Patto territoriale Valli del Leno.
18.b.5 Progetti per nuove opportunità di finanziamento di iniziative con fondi europei.
18.c Affari legali.
18.d Organizzazione e personale
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218
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249
250
75.
18.e Servizi informatici
18.e.1 Sviluppo dell'offerta di servizi ai cittadini su Internet.
18.e.2 Comunità di Valle e servizi informatici sovracomunali.
18.e.3 Continuità operativa.
18.e.4 Formati aperti e software open source.
18.e.5 Città connessa.
18.f Bilancio e programmazione
18.f.1 Perseguire gli obiettivi indicati nel documento di programmazione finanziaria.
18.f.2 Patto di Stabilità e monitoraggio finanziario in termini di cassa.
18.f.3 Piano di miglioramento della pubblica amministrazione: predisposizione e monitoraggio.
18.g Anagrafe e stato civile
18.g.1 Aggiornamento software.
18.g.2 Censimento generale della popolazione e delle abitazioni e nuove tornate elettorali.
18.h Lavori pubblici
18.h.1 Attività ufficio edilizia patrimoniale.
18.h.2 Attività ufficio edilizia scolastica.
18.h.3 Attività ufficio impianti sportivi e ambiente.
18.i Gemellaggi
N° 19 - ORGANI ISTITUZIONALI
252
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261
261
262
264
76.
3.1 - Considerazioni generali e motivata dimostrazione delle variazioni rispetto all’esercizio precedente.
La spesa corrente complessiva diminuisce, rispetto alle previsioni definitive 2012, dell’11,44%., e l’incidenza delle spese una tantum sulla spesa corrente nell’anno 2013 è
di euro 26.000.
Il prospetto a pagina seguente permette di analizzare le spese correnti per interventi per gli anni considerati e di cogliere sia il peso relativo di ciascun intervento, rispetto al
totale, sia la variazione percentuale negli anni considerati. E’ inoltre indicata l’entità complessiva delle spese in conto capitale.
Nel 2013 la spesa complessiva per il personale dipendente, senza considerare l’IRAP, è prevista in 18,824 milioni di euro, con un’incidenza sulle spese correnti pari al
33,12%. Se alla citata spesa si aggiunge l’IRAP per euro 1.048.009,05 l’incidenza aumenta al 34,95%.
Come si evince dai dati riportati la spesa del personale nel 2013 diminuisce rispetto al dato assestato 2012.
Per quanto riguarda gli organici, nel 2013 sono previste n. 455,99 a fronte delle n. 469,47 unità previste nel 2012.
77.
Personale
Interessi passivi
Quota capitale ammortamento
mutui
TOTALE
2012
20.907.523,77
1.056.245,00
SPESE RIGIDE
2013
2014
2015
19.872.965,03 19.808.975,03 19.768.975,03
962.564,00
985.795,00 1.077.103,00
2.426.704,00
24.390.472,77
2.224.145,00
23.059.674,03
DIFF. 2013/2012
DIFF. 2013/2012 %
-1.034.558,74
-4,948%
-93.681,00
-8,869%
2.230.543,00 2.278.153,00
23.025.313,03 23.124.231,03
-202.559,00
-1.330.798,74
-8,347%
-5,456%
Indice di rigidità
2012
spese rigide
entrate I II III
24.390.472,77
65.091.451,12
incidenza
37,47%
2013
23.059.674,03
59.069.339,59
incidenza
39,04%
2014
23.025.313,03
57.113.764,65
incidenza
40,31%
2015
23.124.231,03
56.989.189,18
incidenza
40,58%
78.
Quadro Generale degli Impieghi per Programma
3.3 - Quadro Generale degli Impieghi per Programma
Anno 2013
Programma n°
PR200901
PR200902
PR200903
PR200904
PR200905
PR200906
PR200907
PR200909
PR200910
PR200911
PR200912
PR200913
PR200914
PR200915
PR200916
PR200917
PR200918
PR200919
Totali
Anno 2014
Spese correnti
Spese per
investimento
Consolidate Di sviluppo
2.953.948,53
7.348.217,71
1.328.832,35
5.108.464,34
116.268,91
2.083.023,49
569.092,38
782.182,67
11.907.307,35
9.192.209,94
1.051.972,02
726.595,84
34.606,69
779.296,90
1.987.872,05
786.509,49
8.669.910,94
856.338,74
56.282.650,34
332.885,07
151.000,00
8.659,18
15.000,00
85.000,00
9.379.161,91
8.000,00
5.025.085,00
3.044.344,10
1.414.817,73
6.878.018,34
7.281.548,64
169.500,00
65.000,00
25.000,00
200.000,00
1.402.176,00
30.000,00
306.000,00
562.544,25
35.258.651,72
Totale
3.038.948,53
17.060.264,69
1.336.832,35
10.284.549,34
116.268,91
5.127.367,59
1.992.569,29
797.182,67
18.785.325,69
16.473.758,58
1.221.472,02
791.595,84
34.606,69
1.004.296,90
3.390.048,05
786.509,49
9.005.910,94
856.338,74
92.103.846,31
Anno 2015
Spese correnti
Spese per
investimento
2.910.459,58
6.968.959,81
1.292.716,52
4.919.880,67
105.783,39
1.915.632,31
559.533,95
719.264,86
11.913.818,11
8.796.944,72
949.806,76
714.418,75
32.038,95
780.068,56
1.837.926,35
741.913,49
8.443.509,96
784.574,23
54.387.250,97
303.117,42
144.160,00
7.793,26
13.650,00
70.000,00
185.000,00
8.000,00
148.500,00
489.000,00
39.000,00
19.583.649,33
5.531.035,67
122.000,00
40.000,00
2.740.054,22
27.250,00
237.500,00
495.970,68
29.193.739,22
Totale
2.980.459,58
7.457.077,23
1.300.716,52
5.212.540,67
105.783,39
2.404.632,31
606.327,21
732.914,86
31.497.467,44
14.327.980,39
1.071.806,76
754.418,75
32.038,95
780.068,56
4.577.980,57
741.913,49
8.708.259,96
784.574,23
84.076.960,87
Spese correnti
Spese per
investimento
2.901.376,14
6.940.268,79
1.299.772,26
4.932.264,75
109.308,40
1.923.836,48
564.519,96
729.466,50
11.912.818,11
8.589.469,32
963.609,64
718.616,59
32.684,42
781.523,68
1.909.866,58
759.007,42
8.320.204,73
812.148,83
54.200.762,60
314.589,65
146.820,00
7.013,93
14.175,00
70.000,00
185.000,00
8.000,00
148.500,00
114.000,00
39.000,00
96.500,00
1.237.000,00
122.000,00
40.000,00
468.000,00
27.675,00
237.500,00
510.273,58
2.765.500,00
Totale
2.971.376,14
7.439.858,44
1.307.772,26
5.227.584,75
109.308,40
2.037.836,48
610.533,89
743.641,50
12.009.318,11
9.826.469,32
1.085.609,64
758.616,59
32.684,42
781.523,68
2.377.866,58
759.007,42
8.585.379,73
812.148,83
57.476.536,18
79.
3.4 PROGRAMMI E PROGETTI
I PROGRAMMI PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI ALLA CITTA’
80.
81.
PROGRAMMA N° 1
SICUREZZA URBANA
1.a - POLIZIA MUNICIPALE
2.a - SERVIZIO ANTINCENDIO E PROTEZIONE CIVILE
1.a Polizia Municipale
Competenza: Sindaco Andrea Miorandi
Dirigente: Marco D’Arcangelo
DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA, MOTIVAZIONE DELLE SCELTE E FINALITÀ DA CONSEGUIRE
1.a.1 Progetto di polizia associata della Vallagarina con la Comunità di Valle.
La legge finanziaria provinciale n. 27 del 2012 ha previsto l'obbligatorietà dell'esercizio delle funzioni di polizia locale comunale in via associata a mezzo della Comunità
di Valle. L'obbligatorietà dell'esercizio associato si colloca nell'ambito dei provvedimenti di finanza locale intesi ad ottemperare al Patto di stabilità mediante azioni
virtuose intese a ridurre le spese di sistema, a migliorare la qualità dei servizi, ad ottimizzare le risorse.
Quello dell'esercizio associato delle funzioni di polizia locale a partire dai primi anni del 2000 ha rappresentato uno dei primi tentativi di esercizio associato di funzioni
comunali incentivato da contributi comunali, seguito poi dal progetto provinciale di sicurezza che divideva il territorio provinciale in ambiti ottimali raggruppabili in
distretti. Gli ambiti del territorio della Vallagarina formavano un unico distretto della Vallagarina.
Con il pieno avvio delle Comunità di Valle si è ritenuto di far esercitare le funzioni di polizia locale comunale in modo associato obbligatoriamente tramite le stesse
Comunità. Tale obbligatorietà, con la sopraddetta legge finanziaria, è stata estesa a tutti i comuni trentini a prescindere dalla dimensione e dal numero di abitanti.
Si parla sempre di esercizio associato di funzioni comunali proprio perchè le funzioni non appartengono alle Comunità di Valle come competenza propria ma vengono dalle
stesse esercitate per conferimento obbligatorio dei comuni.
Al fine di realizzare il disposto di legge in modo da valorizzare le migliori esperienze, come recita il quarto comma del punto 2.2 del protocollo d'intesa in materia di
finanza locale 30 ottobre 2012, si è ritenuto di avviare una ipotesi di gestione associata dei comuni da esercitare con la Comunità di Valle ma salvaguardando le specificità
proprie del servizio, ossia la storica appartenenza comunale della polizia locale caratterizzato dal più vicino presidio di sicurezza dei cittadini sul territorio.
Su queste basi la Comunità di Valle può rappresentare il veicolo istituzionale più adeguato e opportuno per traghettare il servizio di polizia locale verso un'associazione di
area vasta, qual'è quella di tutta la Vallagarina.
Mettere insieme la forza istituzionale e unitaria della Comunità di Valle con l'esperienza gestionale dei comuni pare il miglior connubbio per l'esercizio associato della
polizia locale, secondo un modello gestionale che metta in comunione le migliori professionalità nel settore maturate nella Vallagarina e nel contempo valorizzi e
specializzi anche le forze di polizia locale dei comuni di minore dimensione.
In questa prospettiva la Comunità di Valle per il tramite della Conferenza dei Sindaci, organo statutariamente previsto e che rappresenta (con i Sindaci che ne fanno parte)
gli organi comunali direttamente responsabili della polizia locale, può costituire la sede politica degli indirizzi e della programmazione, della mediazione e della tutela di
tutti i Comuni.
Sul piano gestionale la Comunità si avvarrebbe della struttura operativa incardinata nel Comune di Rovereto ed allargata alle altre di polizia locali del territorio che
verrebbero posti in disponibilità della stessa struttura.
Per conseguire questa finalità è stato costituito un gruppo di lavoro composto dai Comandanti delle Polizie di ambito Ala-Avio, Mori-Brentonico-Ronzo Chienis, Destra
82.
Adige e Rovereto e Valli del Leno che ha lavorato sulle ipotesi più utili per conseguire il risultato di costruire un unico comando per la Vallagarina senza snaturare il valore
che contraddistingue la Polizia Locale per la vicinanza ai cittadini, la conoscenza dei luoghi e la connessione con i Sindaci.
Per il gruppo di lavoro, al fine di ottimizzare l'utilizzo di strutture e personale, la soluzione ottimale è quella di prevedere un unico Comando con punti di ascolto nei luoghi
indicati dai vari Sindaci per rinforzare le connessioni tra le Amministrazioni e la Polizia Locale.
Il Comando è funzionale che sia localizzato in via Parteli dove vengono concentrate le specialità, poiché non è ipotizzabile polverizzare sul territorio quelle funzioni che
invece richiedono una costante applicazione per affinare la professionalità degli operatori, in particolar modo nelle materie di: edilizia, ambiente, commercio, infortunistica
stradale, pronto intervento, verbali, contenzioso, attività di Polizia Giudiziaria e attività delegata dall'A.G., informazioni, attività didattica scuole, A.S.O. - T.S.O,
collegamento con i Sindaci.
Il Comando potrebbe avere il seguente assetto organizzativo:
•
•
•
•
•
•
La conferenza dei Sindaci è composta da tutti i Sindaci che aderiscono alla convenzione.
Il referente è unico e ad esso il Comandante deve fare riferimento per impiego di personale, preparazione professionale e disciplina degli addetti.
Il Comandante è alle dirette dipendenze del referente che detta gli indirizzi generali e fissa gli obiettivi da conseguire.
Le specialità devono essere disponibili e di facile accesso per tutte le amministrazioni convenzionate e originano il proprio servizio da via Parteli, ad esse i Sindaci si
rivolgono per trovare le soluzioni alle problematiche di sicurezza pubblica.
La vigilanza sul territorio viene esercitata attraverso la presenza di personale appiedato, costantemente supportato da pattuglie di pronto intervento.
Il punto di ascolto viene calibrato a seconda delle necessità delle varie Amministrazioni e rappresenta il punto di accesso privilegiato dell'utenza ai servizi erogati
dalla Polizia Locale. Agli agenti impegnati in questo tipo di funzione viene offerta un'idonea sistemazione all'interno dei municipi.
83.
1.a.2 Presidio del territorio.
Il controllo del territorio effettuato con agenti appiedati o ciclisti è risultato essere il più efficace rispetto agli altri metodi di vigilanza. Per questo motivo è stata
intensificata l'attività formativa degli agenti che fanno del servizio di prossimità la gran parte del proprio lavoro. La diminuzione dell'organico non deve essere preso quale
motivo per la riduzione del servizio appiedato anzi devono essere lo stimolo per sopperire alla quantità con la qualità.
Miglioramento della professionalità sotto tutti gli aspetti: conoscenza delle norme, conoscenza del territorio, conoscenza delle reazioni umane nei momenti di stress,
conoscenza delle tecniche di difesa personale sono il bagaglio che attraverso l'opera formatrice del Consorzio dei Comuni e dell'amministrazione di Rovereto consentono
agli agenti di poter svolgere il proprio servizio senza remore. Questo, sia quando l'agente è solo ed appiedato, che nel pronto intervento.
Sintomo del miglioramento della professionalità è il crescente numero di richieste di intervento che i cittadini rivolgono alla centrale operativa del comando, nei primi dieci
mesi del 2012 oltre 26.000, e su questo andamento è prevedibile che l'interventistica si stabilizzerà anche per l'anno 2013.
Corsi specifici sono stati svolti nel 2012 per intervenire sulla tutela ambientale sia nel momento educativo nelle scuole, che in quello di controllo e repressione degli illeciti
sulla strada.
Proseguirà e sarà intensificato nel 2013 il controllo sull'applicazione del regolamento di igiene urbana.
E' stato affinato il servizio di controllo dei pubblici esercizi attraverso sistematiche ispezioni, sistema che si rivelerà ancor più utile con l'ultima sentenza della Corte
Costituzionale che ha liberalizzato in maniera spinta l'attività imprenditoriale. Si continueranno nelle attività di controllo sugli autobus, sia per gli episodi di bullismo
segnalati dalle scuole che per scoraggiare il mancato pagamento del ticket.
1.a.3 Viabilità e polizia stradale
Saranno moltiplicati gli impegni per ovviare ai disagi alla mobilità urbana creati dai numerosi cantieri previsti per il rifacimento delle strade, ponti e sottoservizi in modo
che, come per il passato gli utenti possano apprezzare l'impegno che l'amministrazione mette in campo ogni qualvolta effettua dei lavori.
Un aiuto sarà dato anche dal sistema di videosorveglianza che progressivamente sarà completato entro il corso dei primo mesi del 2013 con telecamere idonee a monitorare
i crocevia e i punti neri di viabilità che verranno aggiunte a quelle già installate e destinate essenzialmente al controllo della sicurezza urbana.
Si continuerà nell'ausilio all'ufficio tecnico e agli istituti scolastici per l'alimentazione e la creazione di percorsi ciclopedonali per la messa in sicurezza degli alunni così
come aumenterà l'impegno per garantire il giusto uso delle piste ciclabili.
1.a.4 Videosorveglianza
Entro l'anno 2012 è stato realizzato il progetto di videosorveglianza cittadino per circa un terzo, ossia sono state collegate con la centrale operativa tutte quelle telecamere
che si trovano allogate nei punti serviti già da fibre ottiche, le telecamere che sono fuori da questi sottoservizi verranno collegate attraverso sistemi ritenuti più congrui dai
tecnici. Il Sistema di telecamere è idoneo sia per la sicurezza cittadina che per la corretta gestione dei flussi veicolari.
1.a.5 Centrale operativa
Per far fronte all'incremento degli input esterni che verranno riversati in centrale operativa è stato avviato nel corso del 2012 un corso di formazione avanzato per coloro
che in maniera esclusiva o preponderante svolgono il proprio servizio all'interno della centrale operativa. Il corso ha previsto appositi momenti formativi nel rapporto con il
pubblico nella gestione delle situazioni di stress, nella corretta comunicazione con gli altri soggetti istituzionali coinvolti nella sicurezza pubblica e purtroppo anche nella
comunicazione ai familiari di lutti o gravi incidenti.
1.a.6 Giornata della sicurezza urbana
L'ottima riuscita della prima giornata della sicurezza urbana è stato un sicuro viatico per proporne la calendarizzazione anche per il 2013 per far conoscere coloro che
quotidianamente si spendono per la sicurezza dei cittadini. Forze dell'ordine, Polizia locale, volontariato sociale, istituzioni pubbliche, ognuno con il proprio stand
informativo si presenterà e presenterà i propri progetti affinchè le persone possano sentirsi sempre più vicine alle forze dell'ordine e venga stimolato l'impegno nel mondo
84.
del volontariato.
1.a.7 Progetto “Mo.Vita".
A Rovereto,come accade peraltro anche in altre città, a volte la convivenza fra locali che tengono aperto fino alle ore serali e residenti non è facile.
I problemi che vengono lamentati più frequentemente sono il rumore o lo scarso rispetto delle regole di civile convivenza da parte degli avventori.
L'Amministrazione del Comune di Rovereto, tramite il progetto "Mo.Vita", intende agire su due livelli:
a)
livello preventivo, tramite l'elaborazione di un Piano di Comunicazione che serva ad analizzare e a mitigare i motivi di disagio o di lamentela, incidendo in parte
sulla “percezione” del disagio da parte dei cittadini e dall'altra sul senso di responsabilità degli avventori e dei titolari dei bar.
b)
livello di controllo, tramite l'applicazione, la modifica, l'attuazione di provvedimenti di tutela e di regolamentazione del rispetto della salute e della quiete pubblica.
Le azioni si possono dividere in due macro aree:
c)
Azioni sulla popolazione residente
d)
Azioni sui soggetti responsabili del disagio (avventori, titolari)
Si tratta essenzialmente di azioni di comunicazione.
Occorre infatti: far sapere che si sta intervenendo sul problema, informare sui vari step del piano di comunicazione, informare sull'esito finale del progetto.
Soggetti attivi del piano di comunicazione.
Comune: Ufficio Comunicazione, Assessorato Commercio con Ufficio Attività economiche, Assessorato Politiche Giovanili con Ufficio Promozione sociale, Urban
Center, Polizia Locale;Altre Forze dell'Ordine (Carabinieri, Questura, PS, Polizia Amministrativa PAT).
Soggetti vari della città (gestori bar, associazioni di categoria)Eventuali consulenti esterni Referenti privilegiati.
85.
1.b Servizio antincendi e protezione civile
Dirigente: Cristian Roverato
Dal 1 gennaio 2013 la competenza in materia di protezione civile è passata dal Servizio Lavori Pubblici al Servizio Verde e Tutela Ambientale.
1.b.1 Servizio antincendi presso la caserma di Rovereto.
Dal 2010 il servizio antincendi presso la caserma di Rovereto è svolto nelle giornate feriali dal corpo dei vigili del fuoco permanente di Trento con orario dalle ore 8.00 alle
ore 20.00. L'organizzazione è in attuazione di un accordo sottoscritto a seguito dell'entrata in vigore dell'art. 48 della legge provinciale 28 marzo 2009 n. 2, che ha
introdotto specifiche norme per quanto riguarda la gestione del servizio antincendi a Rovereto.
In una prima fase, la copertura del servizio di presidio della caserma di via Abetone è stato assicurato con la presenza nel turno diurno (dalle 8.00 del mattino alle 20.00
della sera) di una prima partenza completa di vigili del fuoco permanenti di Trento, e nel turno notturno (20.00-8.00) dalla presenza di un contingente analogo di vigili del
fuoco volontari.
Tale articolazione dell'orario riguardava ogni giornata della settimana.
Dalla fine del 2010 l'organizzazione della copertura è stata modificata, riducendo la presenza dei permanenti ai giorni feriali con la sola esclusione della domenica, nella
quale giornata il corpo dei vigili del fuoco volontari presta servizio continuato accasermato.
Per incrementare la qualità del servizio antincendi, nonché per diversificare le risposte alle necessità di un servizio efficiente di protezione civile locale, è necessario
coinvolgere sulla città quanti più attori possibili. Oltre ai corpi dei vigili del fuoco volontari facenti capo all'Unione distrettuale di Rovereto, che peraltro ha la propria sede
presso la nostra caserma, si dovranno intensificare gli scambi anche l'associazionismo coinvolto nel pronto intervento quale il Soccorso alpino, i gruppi cinofili, i gruppi
speleologi, la Croce rossa ecc..
Coerentemente con le linee programmatiche dell'Amministrazione comunale in materia ambientale e sul tema della sostenibilità, verrà riqualificata la caserma dal punto di
vista energetico, con la predisposizione di un cappotto coibentante e il rifacimento della copertura dell'edificio.
Nella aree pertinenziali della caserma di Via Abetone, verrà inoltre avviato l'iter per la realizzazione di una struttura polivalente da dedicarsi ai soggetti deputati alla
protezione civile.
1.b.2 Sostegno al corpo dei vigili del fuoco volontari di Rovereto e azioni per incrementare il numero dei volontari.
L’amministrazione continuerà a sostenere il corpo dei vigili del fuoco volontari, con contributi ordinari e straordinari per lo svolgimento dell’attività istituzionale.
Nel corso del 2011 è stato attivato il primo corso di formazione per giovani allievi, con l'obiettivo di incrementare il numero dei volontari in servizio presso il Corpo. Nel
2012 si è attivato un secondo bando, che ha permesso di selezionare ulteriore personale volontario.
Nel 2013 si intende ripetere l'iniziativa, incentivando parallelamente l’attività di addestramento dei volontari e il rafforzamento del gruppo giovanile degli allievi.
Parte dei contributi ordinari del comune dovranno essere destinati a specifiche spese per la formazione della performance fisica e professionale dei volontari, per la
fornitura dei pasti e per il rimborso di spese vive di accesso e recesso dalla caserma in concomitanza dei servizi prestati, delle turnazioni e dei momenti di formazione, per
favorire un maggiore benessere organizzativo degli stessi volontari nel servizio antincendio e di protezione civile nel quale si trovano ad operare considerato che, in
relazione alle particolari caratteristiche del territorio e del servizio reso, viene richiesta una presenza significativa in caserma. Il pronto intervento, in altre parole, viene
garantito dai volontari con la presenza in caserma e non mediante la normale reperibilità come avviene in altre situazioni sul territorio provinciale.
86.
1.b.3 Aggiornamento del Piano di Emergenza comunale di Protezione Civile.
Il Comune di Rovereto ha redatto il Piano di protezione Civile nel 2006 nel rispetto delle linee guida per le attività di previsione, prevenzione, protezione e per la
pianificazione di protezione civile provinciale e comunale e ai sensi della normativa vigente.
Il Piano di Protezione Civile Comunale è un insieme organico dei provvedimenti di carattere organizzativo e tecnico predisposti per fronteggiare una situazione di
pericolo/emergenza, al fine di contenerne le conseguenze.
Il Piano è uno strumento di progettazione dinamico che necessita di essere rivisto e aggiornato periodicamente.
Questa verifica periodica è indispensabile per poter affrontare in modo efficace e rapido le situazioni di emergenza soggette a cambiamenti territoriali, sociali e
organizzativi, verificando quali siano le misure già attuate e quelle ancora da attuare, e aggiungendo le eventuali nuove misure.
Nel corso del 2013 si predisporrà l'aggiornamento del piano.
Con l'occasione si metteranno in opera alcuni interventi nel breve periodo, finalizzati all'informazione e alla sensibilizzazione della popolazione, mediante l'organizzazione
di incontri pubblici, la distribuzione alle famiglie di una brochure aggiornata che contenga una sintesi del piano, i principi di autoprotezione e il dettaglio del cosiddetto
S.I.P. (Sistema per l'Informazione della Popolazione) e con l'emissione di un numero speciale del bollettino comunale
Questo piano della comunicazione, consentirà di informare i cittadini ma nello stesso tempo di sollecitare una sempre più consistente partecipazione alle varie iniziative di
volontariato che di cui si fanno carico i vari attori della protezione civile.
1.b.4 Progetto estintori.
Sono in corso di valutazione e sperimentazione iniziative per una campagna di promozione dell'idea che ogni casa di abitazione sia dotata di un estintore. L'esperienza
verificata anche in altri paesi europei, evidenzia che l'estintore è il primo strumento di intervento in molte situazioni di incendio domestico e può drasticamente ridurre i
rischi di propagazione dell'incendio.
L'amministrazione, con il Corpo dei Vigili del Fuoco, studierà un progetto per favorire l'acquisto da parte delle famiglie di questi presidi fornendo supporto alla necessaria
formazione ai cittadini sulle modalità operative.
INVESTIMENTI
Per l’elenco dettagliato degli investimenti si rinvia al piano relativo.
EROGAZIONE DI SERVIZI DI CONSUMO
L’erogazione di servizi riguarda le attività illustrate nel programma.
RISORSE UMANE DA IMPIEGARE
Non esistendo comunque una specifica struttura a cui demandare le mansioni della protezione civile, queste vengono assolte all'interno del Servizio Verde e Tutela
Ambientale da un funzionario coadiuvato di volta in volta dai tecnici dei singoli uffici eventualmente interessati.
RISORSE STRUMENTALI DA UTILIZZARE
La dotazione delle risorse strumentali viene garantita attraverso beni mobili ed immobili iscritti nell’inventario comunale ed assegnati in gestione ai vari centri di
responsabilità, sostenuti da adeguati interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria.
COERENZA CON LA PROGRAMMAZIONE PROVINCIALE
Le attività si svolgono in conformità alle normative vigenti e in coerenza con gli strumenti di programmazione provinciale.
87.
3.6 - SPESA PREVISTA PER LA REALIZZAZIONE DEL PROGRAMMA
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
2.953.948,53
2.910.459,58
2.901.376,14
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
97,203
97,651
97,644
entità (b)
% su tot.
entità (c)
85.000,00
70.000,00
70.000,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
2,797
2,349
2,356
3.038.948,53
2.980.459,58
2.971.376,14
3,299
3,545
5,170
88.
PROGRAMMA N° 2
ISTRUZIONE
2.a - ASILI NIDO
2.b - SCUOLE DELL'INFANZIA
2.C - ISTITUTI COMPRENSIVI
2.a Asili nido
Competenza: assessore Giovanna Sirotti
Dirigente: Mauro Viesi
Il sistema dei servizi socio-educativi per la prima infanzia, costituito dai nidi d’infanzia comunali e dal servizio “Tagesmutter,” rappresenta un comparto di servizio
pubblico tra i più significativi dell'amministrazione comunale di Rovereto.
Lo è prima di tutto in termini di consistenza di offerta di posti disponibili per le famiglie: si contano infatti 378 posti (compresi i 20 posti del nido di Noriglio che è stato
aperto a gennaio 2012), e circa 40 posti per il servizio Tagesmutter, che commisurati al dato dei nati residenti negli ultimi tre anni (2010, 2011, 2012 pari a 1.221 bambini)
determinano un indice di copertura del 34,2% in linea con i parametri europei, in specifico con l'indice di Lisbona – parametro stabilito dalla Unione Europea - che
richiede di soddisfare almeno un terzo delle possibili richieste.
Anche dal punto di vista delle risorse finanziarie per far funzionare secondo parametri di qualità questo settore, l'impegno del Comune è oltremodo significativo. A livello
di spesa corrente, determinata in gran misura dalle spese per il personale, è stata stanziata nel bilancio di previsione 2013 una cifra che supera i 4,5 milioni di euro.
A fronte dell'impegno del Comune in questo settore è da evidenziare l'intervento della Provincia che partecipa al sostegno di parte delle spesa corrente con oltre 2 milioni di
euro.
Sul versante del contesto generale e locale che vede una contrazione delle risorse finanziarie disponibili, si segnala per il futuro la progressiva riduzione delle assegnazioni
da parte della Provincia, come risulta dal recente Protocollo d'intesa in materia di finanza locale per il 2013, che prevede in particolare per gli enti locali, a partire dal
2013, la sospensione dell'applicazione del sistema di aggiornamento del valore dei trasferimenti standard al tasso programmato dell'inflazione e la necessità di continuare
nell'attività di valutazione, già avviata nel corso del 2012, dei requisiti minimi (organizzativi e gestionali) dei servizi in esame al fine di ridurne i costi. L'amministrazione
comunale intende comunque mantenere i livelli di servizio raggiunti garantendo adeguate risorse finanziarie.
Pur mantenendo invariate le tariffe, sono allo studio ipotesi di tariffazione diversificata in base all'utilizzo del servizio da parte dell'utenza, con l'individuazione di una
tariffa base per chi usufruisce del nido nella parte centrale della giornata (dalle 8.30 alle alle 15.30) e di tariffe specifiche aggiuntive per chi utilizza l'anticipo e il posticipo
(indicativamente dalle 7.30 alle 8.30 e dalle 15.30 alle 17.30), analogamente al modello organizzativo delle scuole dell'infanzia. In tal modo l'utenza potrebbe utilizzare il
servizio in modo più flessibile e consono ai propri tempi di conciliazione tra lavoro e famiglia, con l'opportunità di poter risparmiare sul costo della retta nel caso in cui
non vi sia la stretta necessità di mantenere il bambino al nido per l'intero orario di apertura. Contestualmente il Comune avrebbe la possibilità di organizzare il servizio in
modo più razionale, con un utilizzo più efficiente del personale in servizio nelle varie strutture.
A livello di spesa in conto capitale l'intervento del Comune è parimenti rilevante. A gennaio 2013 è stato attivato il nuovo polo educativo 0 - 6 anni di via Udine, in cui ha
89.
trovato sede il nido d'infanzia di Borgo Sacco e la scuola dell'infanzia C.Battisti, mentre risulta già finanziato dalla Provincia il prospettato nuovo polo 0 - 6 anni di Borgo
Sacco, che verrà realizzato nell'area ex Alpe, e in cui troverà sede il nido Aquilone e la scuola dell'infanzia S. Antonio. Accanto agli importanti investimenti per le nuove
opere previste, è da segnalare il continuo intervento del Comune per garantire le manutenzioni delle strutture esistenti e per integrare e ammodernare gli arredi e
attrezzature.
Occorre, peraltro, evidenziare che recentemente la Provincia, con deliberazione n. 2005 del 21 settembre 2012, ha disposto che i servizi socio-educativi per la prima
infanzia, tra cui rientrano i nidi d'infanzia e il servizio Tagesmutter, siano organizzati in capo alle Comunità di valle di riferimento, alle quali spetta in particolare la
definizione della programmazione dell'offerta dei servizi socio-educativi per la prima infanzia, la decisione di istituire nuovi servizi nonché la definizione della
loro organizzazione e gestione. Il provvedimento prevede altresì che le Comunità riconoscano ai comuni che hanno già attivi sul territorio servizi di nido d'infanzia o
tagesmutter, quindi anche al comune di Rovereto, una propria autonomia gestionale che dovrà comunque essere esercitata nell'ambito di standard minimi di qualità, di
livelli tariffari minimi e massimi, e di una regolamentazione generale definiti anch'essi dalla Comunità di valle di riferimento.
Per effetto della suddetta deliberazione, la programmazione di nuovi servizi sul territorio comunale per far fronte alla domanda crescente di nuovi posti al nido, sarà d'ora in
poi di competenza della Comunità della Vallagarina.
Nel corso del 2012 il Comune, conseguendo un importante e qualificante obiettivo, ha adottato la Carta dei servizi dei nidi d'infanzia con la quale sono stati individuati
precisi standard di qualità, dichiarati i propri obiettivi e riconosciuti specifici diritti in capo all'utenza. Nel corso del 2013 si dovrà pertanto monitorare attentamente la
corretta applicazione di quanto enunciato nel documento con particolare riguardo agli standard di qualità individuati con l'obiettivo di migliorare ulteriormente l'erogazione
del servizio.
Sulla base delle linee guida educative elaborate dal personale educativo dei nidi d'infanzia comunali in collaborazione con i formatori della Provincia e con il supporto della
coordinatrice pedagogica comunale, verrà definito nel corso del 2013 un progetto pedagogico unitario per tutti i nidi comunali. Tale progetto conterrà le linee di indirizzo
educativo-pedagogiche che saranno di riferimento per la futura progettazione educativa delle attività nei nidi, garantendo gli opportuni e condivisi riferimenti teorici.
E' noto che il sistema dei servizi socio-educativi per la prima infanzia rappresenta un rilevante intervento pubblico a sostegno della famiglia nel senso di favorire la
conciliazione del tempo che i genitori dedicano alla famiglia e di quello impiegato per il lavoro. In questo contesto le ipotesi già presentate nel bilancio 2012 relative allo
studio di orari di apertura più flessibili da attivarsi nei nidi per corrispondere alle diverse esigenze lavorative delle famiglie saranno approfonditamente valutate nel corso
del 2013.
L'amministrazione comunale conferma anche per il 2013 la gestione diretta delle mense e delle cucine, rigorosamente controllate in base al sistema Haccp e dove è
introdotta ormai da anni la supervisione del menù da parte dell’esperto dietista.
A questo proposito si ripropone anche per il prossimo anno l'ampia scelta di menù alternativi (diete speciali per motivi sanitari e religiosi, ecc), integrata nel corso del 2012
con le diete per motivi etici, riguardanti in particolare i menù latto-ovo vegetariani. Compatibilmente con le risorse di bilancio, si continuerà anche nel 2013 con la
progressiva introduzione di prodotti biologici nelle mense scolastiche.
Nell’ambito delle iniziative più strettamente educative è confermata anche l’attività psicomotoria.
90.
2.b Scuole dell'infanzia
Competenza: assessore Sirotti Giovanna
Le scuole d’infanzia provinciali (si tratta di 9 strutture ubicate sul territorio comunale e di 584 bambini iscritti dai tre ai sei anni, i dati si riferiscono all’anno educativo
2012/2013) non presentano in generale particolari problematiche di natura gestionale, in quanto la competenza della gestione del servizio di scuola d’infanzia fa capo alla
Provincia autonoma di Trento, compreso il personale insegnante. Il Comune è invece coinvolto nelle problematiche legate alla gestione degli edifici, di cui è proprietario e
alla gestione del servizio mensa. Accanto alle scuole provinciali operano quelle equiparate, i cui bambini iscritti per l’anno educativo 2012/2013 ammontano a 653 e che
sono gestite in via generale in modo autonomo sia per quanto riguarda il personale sia per quel che concerne il funzionamento dell’edificio sede, ma con le quali è
opportuno coordinarsi e collaborare.
In questa ottica di collaborazione le scuole materne equiparate Rosmini e Serbati Rosmini gestiscono, a seguito di incarico dell'amministrazione comunale, il servizio di
mensa per gli sili nido di Piazza Rosmini e di Marco.
In rapporto alla gestione degli edifici, di cui è proprietario il Comune, si deve rilevare che prosegue anche nel 2013 il programma di interventi strutturali per migliorare le
sedi delle scuole d'infanzia. Si consolida pertanto l'investimento dell'amministrazione in questo contesto, soprattutto in relazione all'avvio delle attività scolastiche a
gennaio 2013 nella nuova sede della scuola d'infanzia provinciale C.Battisti, presso il nuovo polo scolastico 0 – 6 anni di via Udine, in cui ha trovato collocazione anche il
nido d'infanzia Borgo Sacco. La nuova sede della scuola d'infanzia equiparata S. Antonio di Borgo Sacco sarà invece realizzata nell'area ex Alpe nell'ambito del nuovo polo
scolastico 0 – 6 anni di Borgo Sacco, già finanziato dalla Provincia e di cui nel 2013 è prevista la predisposizione del progetto definitivo.
Il Comune inoltre, che ha individuato in via definitiva nell'area di via Chiocchetti la nuova sede della scuola d'infanzia provinciale Rione Nord, dopo l'approvazione del
progetto preliminare nel 2011, in esito alla conferma del finanziamento provinciale dell'opera attraverso il nuovo Fondo unico territoriale in capo alla Comunità di Valle,
procederà nel corso del 2013 all'adozione del progetto definitivo.
A settembre 2013 è previsto inoltre il trasferimento dei bambini della scuola dell'infanzia provinciale Rione Nord dall'attuale sede provvisoria di via Canestrini all'edificio
ex Onmi di via Saibanti, struttura che da gennaio 2013 non sarà più occupata dalla scuola dell'infanzia C.Battisti, nel frattempo trasferita nella nuova sede di via Udine: tale
struttura risulta infatti più adatta, rispetto a quella di via Canestrini, ad ospitare provvisoriamente una scuola dell'infanzia, per la presenza della cucina e di un ampio
giardino.
91.
2.c Istituti comprensivi
Per quanto riguarda gli istituti comprensivi (ex scuola elementare e scuola media, oggi scuola primaria e scuola secondaria di primo grado) a fronte di un servizio
scolastico prettamente di competenza provinciale, il Comune si occupa della gestione delle sedi (utenze, arredi, manutenzioni, ecc.), di cui è proprietario.
Nel corso del 2012 l'amministrazione comunale ha richiesto espressamente alla Provincia di dare completa attuazione all'art. 109, comma 2, della legge provinciale 7 agosto
2006, n. 5, che prevede il trasferimento delle spese gestionali delle istituzioni scolastiche e formative del primo ciclo dai Comuni ai dirigenti scolastici: verrebbero in tal
modo eliminate inutili triangolazioni tra istituti scolastici, Comune e fornitori di servizi, che consentirebbe da un lato di rendere più celere e snella l'attività gestionale dei
dirigenti scolastici conformemente ai principi di efficacia, efficienza ed economicità, e dall'altro permetterebbe ai comuni di alleggerire l'azione amministrativa in un'ottica
di sussidiarietà. Tale indicazione è stata accolta nel recente Protocollo d'intesa in materia di finanza locale per il 2013 che prevede di avviare nel 2013 una procedura
sperimentale di trasferimento delle suddette competenze limitata al Comune di Trento, con l'obiettivo di coinvolgere anche gli altri Comuni a partire dal 2014, in caso di
esito positivo della sperimentazione.
Nell’anno scolastico 2011/2012, gli alunni iscritti negli istituti comprensivi di Rovereto sono stati 3246, mentre l’andamento delle iscrizioni relative all’anno scolastico
2012/2013 evidenziano un leggero incremento: gli iscritti sono infatti 3289.
Complessivamente si tratta quindi di un numero particolarmente importante, che richiede anche - per le 4 strutture di scuola media e le 7 strutture di scuola elementare - un
continuo investimento in nuovi acquisti e sostituzione di arredi ed attrezzature che, peraltro, risentiranno di una contrazione degli importi in relazione alle generali minori
risorse a disposizione sul bilancio.
Il quadro si completa con l’informazione relativa agli istituti comprensivi privati equiparati, totalmente autonomi, che ospitano nel corrente anno scolastico 2012/2013,
circa 518 ragazzi residenti e non residenti (dato sostanzialmente in linea con quello relativo all’anno scolastico 2011/2012), con i quali in ogni caso è sempre opportuno
collaborare e coordinarsi.
Da segnalare che il Comune ospita, presso l'edificio ex Orsi, gli alunni residenti a Besenello, Calliano e Volano, che sono confluiti nel nuovo istituto comprensivo Alta
Vallagarina, in attesa della costruzione del nuovo polo scolastico a Volano.
Nel 2012 si è concluso il consistente programma pluriennale di investimenti volto a ristrutturare, ammodernare ed ampliare diverse strutture scolastiche presenti sul
territorio comunale, i cui interventi più rilevanti hanno riguardato le scuole secondarie di primo grado Halbherr e Negrelli nonché le primarie di Noriglio e le Filzi di Borgo
Sacco.
In questo contesto, in stretta collaborazione con i dirigenti scolastici, dovrà essere approfonditamente valutata nel corso del 2013 l'eventuale revisione delle attuali aree di
utenza degli istituti comprensivi anche in relazione alla progressiva diffusione negli istituti scolastici della città delle nuove proposte formative relative al tempo scuola sui
cinque giorni.
Anche per il 2013 verrà riproposto il servizio di vigilanza dinanzi alle scuole attualmente svolto da persone anziane (i cosiddetti nonni vigile). In proposito sono allo studio
modalità diverse di gestione del servizio con il coinvolgimento delle associazioni cittadine di volontariato o attraverso un progetto che possa coinvolgere leve giovanili.
A supporto delle istituzioni scolastiche cittadine, proseguiranno nel 2013 le azioni di sensibilizzazione nei confronti degli alunni delle scuole primarie e secondarie di primo
92.
grado riguardanti la mobilità sostenibile e in particolare la promozione dei percorsi casa – scuola a piedi o in bici. Si evidenzia in proposito che l'amministrazione
comunale ha attivato con l'Agenzia provinciale per la protezione dell'ambiente una proficua collaborazione che si estenderà anche al 2013 e che si sostanzierà nella
disponibilità di un'educatrice ambientale a supporto delle scuole nell'organizzazione del progetti “pedibus” sul territorio comunale.
INVESTIMENTI
Per l’elenco dettagliato degli investimenti si rinvia al piano delle opere pubbliche e alla scheda illustrativa di seguito riportata.
Le attività relative al presente programma prevedono le dotazioni organiche assegnate ai centri di costo ed illustrate nell’apposita scheda.
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
7.348.217,71
6.968.959,81
6.940.268,79
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
43,072
93,454
93,285
entità (b)
332.885,07
303.117,42
314.589,65
% su tot.
entità (c)
1,951
4,065
4,228
9.379.161,91
185.000,00
185.000,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
54,977
2,481
2,487
17.060.264,69
7.457.077,23
7.439.858,44
18,523
8,869
12,944
93.
PROGRAMMA N° 3
SVILUPPO ECONOMICO, RICERCA E ALTA FORMAZIONE
3.a - SVILUPPO ECONOMICO, RICERCA E ALTA FORMAZIONE
3.b - FORMAZIONE ED EDUCAZIONE PERMANENTE
3.c - SCUOLA MUSICALE
3.a Sviluppo economico, ricerca ed alta formazione
Dirigente: Simonetta Festa
L'economia italiana sul finire del 2012 e alla vigilia del nuovo anno, si trova ancora nel pieno della recessione con difficoltà dei cittadini delle fasce più deboli e meno
tutelate della società ad arrivare alla fine del mese e a trovare un posto di lavoro, in primo luogo tra i giovani e le donne, con una crescita e con consumi interni bloccati e
con una popolazione nell'ambito della quale fortunatamente aumenta la speranza di vita, ma dove la natalità, per altro verso, è tra le più basse non solo in Europa ma a
livello mondiale.
Tra i giovani (19 - 29 anni) non solo il numero dei laureati e dei diplomati risulta essere basso rispetto alla media europea, ma la disoccupazione è in aumento anche per le
figure qualificate e altamente qualificate, raggiungendo livelli di tassi a due cifre. L'occupazione femminile tra le più contenute in Europa non evidenzia segni di recupero e
i giovani NEET (Not in education, employment or training) ovvero i giovani che non studiano, non lavorano, non si stanno formando hanno superato la soglia dei due
milioni, di cui soprattutto ragazze.
Nello scenario economico provinciale, grazie agli interventi anticongiunturali del governo provinciale e alla solidità delle basi organizzative e anche finanziarie delle
strutture istituzionali autonomistiche, la crisi morde meno, ma la consapevolezza, che la durezza della crisi e il suo prolungarsi nel tempo impongono un forte cambio di
rotta in termini culturali, strategici, procedurali, di metodo e comportamento, rappresenta un dato oggettivo condivisibile con la dimensione nazionale.
Come diceva Einstein “non si può risolvere un problema con la stessa mentalità che lo ha generato” e quindi servono idee forti che consentano di osservare e analizzare il
mondo con occhi diversi e nuovi stimoli, con un nuovo ordine di priorità, nuovi investimenti, inducendoci a ripensare radicalmente il nostro modello di sviluppo.
Dove questo si sta iniziando a diffondere le prospettive sono buone e se, in via generale, la congiuntura è profondamente negativa, ci sono settori economici che tengono
grazie alla qualità e all'innovazione. Nei territori più forti e specializzati nell'industria culturale, nella creazione di economia connessa alla conoscenza e alla cultura, negli
investimenti nell'ambiente, nella riqualificazione degli edifici e nel recupero energetico, nei settori tradizionali dell'artigianato e del manifatturiero che coniugano o
incrociano riduzione dei consumi energetici, riduzione dell'uso di materiali, riduzione del consumo di acqua con innovazione, qualità e design, il superamento della crisi
può essere definitivo.
In questo scenario quindi diventa importante:
1.
investire nella programmazione strategica per individuare obiettivi, azioni, strumenti, promuovere investimenti e misurare i risultati, ma anche per incentivare
buone pratiche e comportamenti virtuosi da parte di tutti gli stakeholders;
2.
investire in ricerca scientifica e formazione, soprattutto universitaria;
3.
ricercare la forte connessione tra formazione (formazione professionale, formazione tecnica, alta formazione post diploma, formazione universitaria), ricerca ed
94.
4.
5.
innovazione tecnologica e mondo dell'impresa;
accompagnare con grande attenzione, verificandone i contenuti e contribuendo ad ottimizzarne i risultati attesi, i nuovi progetti di sviluppo della Provincia
autonoma di Trento, impegnativi sul fronte finanziario e di notevole impatto sulla vita futura della città e la cui fase di concreta realizzazione ha avuto particolare
impulso nel corso del 2012 (Progetto manifattura – Green innovation factory e Progetto del Polo della meccatronica di via Zeni)
promuovere la città di Rovereto come smart city in un contesto di reti, collaborazioni, sinergie da mettere in atto a livello nazionale ed anche europeo, per
rendere la città, il territorio e i servizi della città facilmente fruibili dai cittadini, dagli ospiti e dai portatori di interesse secondo parametri e criteri di efficienza,
efficacia ed economicità della gestione.
Parlare di progettazione e pianificazione strategica significa per l'Amministrazione comunale, nell'ambito delle proprie competenze, porsi un orizzonte di sviluppo almeno a
medio termine, dotandosi di strumenti che sappiano indirizzare azioni e investimenti verso obiettivi condivisi e concretizzabili con l'ambizione di rispondere alle sfide del
cambiamento sociale ed economico.
Si tratterà quindi di impostare un lavoro (in collaborazione con l'ufficio comunicazione e la direzione generale) per dare una lettura unitaria degli interventi strategici di
programmazione già previsti o già realizzati dalla stessa Amministrazione comunale, ma anche da altri enti pubblici: il Piano urbano della mobilità (PUM) e il Piano delle
piste ciclabili; il Piano d'azione per l'energia l'energia sostenibile (PAES);il Piano di sviluppo del capitale sociale e della coesione sociale della città di Rovereto;il Piano
territoriale della Comunità della Vallagarina, che è finalizzato in particolare ad esprimere le linee strategiche di governo del territorio da parte della Comunità di valle e a
definire i criteri di attuazione dei programmi e dei progetti e costituisce la chiave di azione integrata per lo sviluppo locale, alla quale partecipano la Comunità e i Comuni
facenti parte della Comunità, ivi compresi i soggetti pubblici e privati che rappresentano significativi interessi di natura socio-economica o ambientale, nonché la Provincia.
Le iniziative del presente programma saranno quindi coordinate anche con le attività di altri Servizi comunali con particolare riferimento al programma 15.
3.a.1 Progetto manifattura
In merito al Progetto manifattura – Green innovation factory, va rilevato che nel 2013 proseguiranno i lavori di ristrutturazione che consentiranno di convertire la
storica Manifattura tabacchi di Borgo Sacco in un centro di innovazione industriale nei settori dell'edilizia ecosostenibile, dell'energia rinnovabile e delle tecnologie per
l'ambiente, trasformando la grande area, dove sorgeva la vecchia fabbrica, in aree ad uso ufficio, ambiti produttivi per manifattura leggera, laboratori di ricerca e
realizzazione di prototipi e spazi per servizi aperti al pubblico, soprattutto nella zona verso il torrente Leno secondo una visione di compenetrazione degli spazi produttivi
verso il tessuto urbano.
L'obiettivo è l'insediamento di new companies operanti nel settore della green economy.
Attualmente dopo il risanamento delle prime aree per uso ufficio, lavorano nella nuova Manifattura oltre 100 addetti e una trentina di imprese tutte ad alta qualificazione
di servizi e personale. Oltre allo staff di Manifattura domani srl, la società di Trentino sviluppo spa, che ha il compito di realizzare il progetto, sono insediati nell'area il
consorzio Habitech, cui fanno parte circa 300 imprese impegnate nel settore del green building, il Consiglio del Green building Italia (GBC), CoSBi (ossia il centro di
ricerca Microsoft e dell'Università di Trento – Center for computational and systems biology) ed alcuni soggetti imprenditoriali appena avviati. Recentemente è partita la
fase di smantellamento dei vecchi capannoni industriali, che verranno sostituiti da nuovi ambiti produttivi realizzati secondo le più innovative tecniche costruttive e
funzionali. Il progetto Manifattura è stato inoltre portato all'attenzione dei Ministeri competenti per un suo inserimento nel progetto nazionale Piano Città, che prevede
specifici finanziamenti.
Continueranno anche i lavori di ristrutturazione dell'ala a nord-est del complesso ex Manifattura per la realizzazione degli spazi dedicati al CiMeC, il centro
interdipartimentale Mente e Cervello e al CeRiN, il centro per la riabilitazione neurologica, dell'Università di Trento, oggi ospitati al Trade center di via Manzoni e a
Mattarello. Questi due centri di ricerca annoverano come soggetti promotori il laboratorio di scienze cognitive, il dipartimento di scienze della cognizione e della
formazione, il dipartimento di fisica, il dipartimento di informatica e telecomunicazioni dell’ateneo trentino. La loro finalità è quella di realizzare interventi che integrano
didattica, ricerca di base, ricerca clinica e attività clinica nell’area delle neuroscienze cognitive.
95.
3.a.2 Polo della meccatronica e collaborazione con gli istituti di ricerca provinciali.
L'altro fondamentale progetto cui si fa riferimento nel contesto dello sviluppo del settore della formazione è il Progetto del Polo della meccatronica di via Zeni.
In questo caso la Provincia autonoma di Trento ha inteso riallocare da un punto di vista logistico, ma soprattutto strategico due importanti e storiche scuole di Rovereto: il
Centro di formazione professionale di Rovereto G. Veronesi e l'Istituto tecnico industriale Marconi di S. Ilario. L'obiettivo è quello di incardinare la formazione
professionale e quella dell'istituto tecnico in un contesto produttivo, ovvero in un'area di insediamento artigianale e industriale e di “incubazione” di imprese innovative, per
favorire l'incontro tra i bisogni professionali delle imprese, e in special modo di quelle che lavorano in quei settori della meccanica e dell'elettronica ad alto contenuto di
innovazione tecnologica, e il profilo delle conoscenze e delle competenze dei tecnici diplomati che escono dal sistema scolastico e si presentano sul mercato del lavoro.
La valenza del progetto per la costruzione del polo della meccatronica sotto il profilo formativo è indubbia, ma tale prospettiva è interessante anche sotto il profilo dello
sviluppo economico e della crescita sociale, considerato che è previsto nell'area uno spazio dedicato alle attività dell'università e della ricerca nel campo dell'innovazione
tecnologica, in un contesto di campus universitario aperto e direttamente connesso alle dinamiche di vita quotidiana della città tramite i sistemi di comunicazione e
modalità diversificate per facilitare la mobilità e l'insediamento di servizi di accoglienza, di pubblici esercizi e spazi commerciali.
Nel 2013 l'Amministrazione comunale avrà il compito di:
1. seguire l'evoluzione della costruzione del progetto formativo delle due scuole, monitorando le reali necessità derivanti dal mondo delle imprese rispetto alle
figure professionali richieste, attivando anche un tavolo di lavoro al quale parteciperanno soggetti rappresentativi del mondo imprenditoriale, ordini professionali,
agenzia del lavoro, comunità di valle, organizzazioni sindacali;
2. promuovere lo sviluppo di canali privilegiati di incontro e confronto tra imprese e realtà scolastiche;
3. favorire ogni azione possibile per portare nell'ambito del polo di via Zeni la presenza dei Dipartimenti tecnici dell'Università di Trento. L'università rappresenta
rispetto alle imprese e alla formazione il terzo fattore da cui non si può prescindere per il buon successo di questo progetto strategico per l'intero territorio trentino.
Attualmente sono in corso i lavori di costruzione del nuovo ambito produttivo (incubatore di imprese innovative: business innovation center) gestito da Trentino sviluppo
spa con sbocco su via Unione e nel corso del 2013 verrà dato avvio alla procedura di gara per individuare il soggetto che dovrà definire la progettazione esecutiva e che
successivamente realizzerà gli edifici delle due scuole, che si caratterizzeranno per un'ampia area dedicata ai laboratori e all'interfaccia diretta con le imprese.
Nel corso del 2013 troveranno attuazione i due recenti protocolli di intesa stipulati dall'Amministrazione comunale rispettivamente con la Fondazione Bruno Kessler e
con l'Associazione Trento RISE, dove sono coinvolte in modo massiccio la Provincia autonoma di Trento e l'Università. L'intento è quello di stingere più forti rapporti di
collaborazione reciproca per realizzare progetti di studio e ricerca in ambiti di comune interesse.
A ciò si aggiungerà la convenzione con la neonata Fondazione Museo civico per attivare collaborazioni proficue, in particolare in ambito culturale (quadreria comunale)
e formativo (colonie estive, robotica, biodiversità, sperimentarea, ecc.).
In specifico il Comune di Rovereto e il suo territorio possono diventare banchi di prova ed ambiti sperimentali importanti (laboratori territoriali) per le applicazioni di studi
di eccellenza con particolare riferimento alle nuove tecnologie per la gestione e la tutela dell'ambiente; alle tecnologie per l'efficientamento energetico; all'innovazione
industriale con particolare riferimento alla green economy; alla valutazione delle politiche della pubblica amministrazione in ambito socio-economico, turistico e delle
politiche sociali.
Con Associazione Trento RISE, in specifico, l'obiettivo è quello di perlustrare gli orizzonti della smart city, ossia promuovere la città di Rovereto come una città
intelligente che attraverso l'applicazione di nuove tecnologie soprattutto ICT (Innovation and communication technologies), consenta di innovare il sistema sociale, quello
economico e l'area vasta della pubblica amministrazione in un' ottica di miglioramento continuo dei servizi resi ai cittadini. Ciò consentirà inoltre di poter partecipare a
progetti sostenuti da finanziamenti europei con partnership di livello sovranazionale.
96.
3.a.3 Osservatorio economico
La collaborazione con Fondazione Kessler e gli istituti bancari locali invece potrebbe diventare importante per realizzare il progetto di osservatorio economico; uno
strumento che consentirebbe di valorizzare e potenziare il ruolo dell'ente locale come preparato conoscitore e lettore delle dinamiche sociali ed economiche del proprio
territorio.
Gli obiettivi sono i seguenti:
• dotare l'ente locale di uno strumento snello e facilmente utilizzabile nel breve tempo (aggiornabile nei tre o sei mesi) che consenta di fotografare la situazione
sociale ed economica del contesto cittadino;
• gestione e “governo informativo” della dimensione sociale ed economica per orientare in modo efficace ed efficiente la programmazione politica ed economica del
comune;
• contribuire al miglioramento del bagaglio conoscitivo - in via generale - dei vari settori dell'amministrazione comunale con la possibilità di realizzare ricerche ed
indagini ad hoc da utilizzare in merito alla risoluzione di problematiche contingenti e precisamente determinate relativamente a fasce deboli della popolazione
(giovani, donne, anziani), alle famiglie e al mondo del lavoro e delle imprese;
• rafforzamento del ruolo del comune in rapporto agli altri soggetti pubblici e privati che intervengono nei processi programmatori e decisori;
• dotare l'ente locale di uno strumento che valuti le politiche ex post, mettendone in evidenza risultati raggiunti, aspetti positivi e criticità.
3.a.4 Rapporti con le Università di Trento e Verona.
Verrà confermata la collaborazione, mediante il sostegno finanziario di alcuni progetti di ricerca, con l'Università di Trento e in particolare con la facoltà di Scienze
cognitive, diventata oggi per effetto della riforma, Dipartimento di Psicologia e Scienze cognitive.
Per l’anno accademico 2012/2013 sono stati previsti i seguenti corsi:
− corso di laurea triennale in scienze e tecniche di psicologia cognitiva;
− corso di laurea triennale in interfacce e tecnologie della comunicazione;
− corso di laurea triennale in educatore professionale sanitario in collaborazione con la facoltà di medicina e chirurgia dell’università degli studi di Ferrara;
− corso di laurea specialistica/magistrale in psicologia;
− corso di laurea specialistica/magistrale in scienze cognitive.
Gli iscritti all’anno accademico 2012/2013 sono circa un migliaio.
Sul versante della ricerca scientifica, opera, in parte presso palazzo Fedrigotti, in parte presso i laboratori del Trade center, il Dipartimento di scienze della cognizione e
della formazione (DiSCoF), che è dedicato alla ricerca nel settore degli studi della mente e dell’apprendimento umano, della formazione e lo sviluppo del pensiero e delle
possibilità di miglioramento delle tecniche di apprendimento.
I progetti di ricerca sostenuti dal Comune riguardano anche una stretta collaborazione con il Dipartimento di Lettere e Filosofia, riguardante la tematica della
valorizzazione dello studio della figura e dell'opera di Antonio Rosmini, cui è legato l'obiettivo della valorizzazione di Casa Rosmini da una parte per costituire un centro
di ricerca in studi rosminiani a livello internazionale, e, dall'altra, per aprire la casa ad una fruizione più estesa anche in chiave, non solo culturale , ma anche turistica. Nel
2013 l'obiettivo sarà quello di concretizzare lo studio di fattibilità per la musealizzazione della casa redatto dall'Università.
Con il Dipartimento di Ingegneria è in corso invece uno studio, finanziato dal Comune con assegno di ricerca, sul tema: Rovereto – nuove relazioni tra i settori del
sistema urbano, l'asse fluviale est-ovest del Leno come elemento di collegamento tra parti della città in un contesto di evoluzione culturale e urbanistica del concetto di
paesaggio che sposta l'attenzione dai più tradizionali sistemi urbani ai più innovativi ecosistemi urbani.
Accanto a queste attività formative va segnalata la presenza a Rovereto dei corsi universitari delle professioni sanitarie (lauree triennali), fisioterapisti e tecnici di
laboratorio biomedico della Facoltà di medicina e chirurgia dell’Università di Verona, cui sono iscritti oltre un centinaio di studenti.
97.
3.a.5 Centro per la formazione continua e l'aggiornamento del personale insegnante – agenzia provinciale.
Rovereto negli ultimi anni ha ribadito fortemente il suo ruolo di polo provinciale della formazione anche in riferimento allo sviluppo delle attività del Centro per la
formazione continua e l’aggiornamento del personale insegnante – agenzia provinciale per la formazione degli insegnanti, che ha sede a palazzo Todeschi in via Tartarotti.
L'obiettivo del centro è quello di promuovere l'innalzamento della qualità professionale degli insegnanti e dei dirigenti della scuola trentina, attraverso al leva della
formazione. L'idea di fondo che muove l'attività del centro è che la scuola è considerata non una spesa, ma un investimento dal quale si attendono due risultati importanti: la
formazione di cittadini consapevoli, sensibili, critici, responsabili e un sempre maggiore sviluppo economico, cosa possibile, nella dimensione competitiva e globalizzata di
oggi, solo attraverso una sempre crescente capacità di innovazione.
Da una parte quindi formazione continua e dall'altra verifica puntuale dei piani di studio e dei percorsi formativi proposti dalle varie scuole trentine sulla base di una
metodologia e di riferimenti scientifici, che poggiano su una rete fitta di partnership e collaborazioni con numerose istituzioni universitarie a livello nazionale ed e
internazionale e il costante supporto dell'Ateneo trentino.
Tenuto conto della riorganizzazione operata dalla Provincia in seno alla legge finanziaria per il 2013, che ha determinato il riassorbimento del centro in termini
organizzativi nell'ambito dell'IPRASE, sarà cura del Comune seguire con attenzione l'evoluzione di tale ristrutturazione funzionale in modo da salvaguardare le attività
svolte a Rovereto anche nella prospettiva di un ampliamento degli spazi necessari alle varie iniziative formative, reso possibile dalla ristrutturazione delle ex scuole
elementari D. Chiesa da parte dell'Università di Trento, per cui il centro provinciale potrà contare su nuove risorse e strumenti a disposizione, soprattutto per quel che
riguarda i laboratori e le aule di una certa dimensione.
3.a.6 Centro di ricerca sport, montagna e salute.
Altra struttura portante del sistema della ricerca scientifica universitaria presente a Rovereto si identifica nel CERISM – Centro di ricerca Sport, montagna e salute costituito tra il comune di Rovereto e l'Università di Verona, con il contributo dei dipartimenti di ricerca delle facoltà di Scienze motorie e Medicina. Il nuovo centro
prosegue in modo rinnovato l'attività scientifica e di ricerca del CEBISM, che ha operato a Rovereto per circa dieci anni.
I temi principali sui quali si articola l’attività di ricerca del CERISM sono quelli del rapporto tra esercizio fisico e problematiche sanitarie e ambientali, del rendimento del
movimento e dell’analisi del gesto sportivo, dell’attività motoria e sportiva in montagna e dello studio della fisiologia in ambienti naturali estremi.
In questo contesto l'impegno del Comune sarà quello di sostenere le attività del centro con particolare riferimento all'ambito degli anziani, del rapporto con le scuole e con
le aziende con cui il Centro collabora testando in laboratorio materiali e attrezzature impiegati dagli sportivi, anche in ambienti estremi, fornendo importanti commesse.
3.a.7 Urban center.
Nel contesto della sezione del bilancio dedicata allo sviluppo economico trova adeguata collocazione la programmazione delle attività dell'Urban center della città di
Rovereto. Tale progetto, che rappresenta un obiettivo qualificante del programma di legislatura, coinvolge in modo significativo l'Assessorato al progetto Rovereto europea
e all'urbanistica e gestione del territorio, l'Assessorato ai saperi e l'Assessorato alla contemporaneità.
L'Urban center di Rovereto, dalla sua apertura avvenuta nel giugno 2011, ha cercato la sua identità, promuovendosi non solo come luogo fisico, ma anche di riflessione e di
programmazione di iniziative pensate per la città e che dialogano con essa, in altre parole come laboratorio di idee aperto e partecipato. Da allora in poi, sotto il marchio
Urban Center sono stati accolti numerosi progetti, ben incardinati in aree tematiche quali: società, economia, cultura, territorio, urbanistica e ambiente. Tutte le iniziative
sono sviluppate in modo condiviso con gli attori, che in questi quasi due anni hanno scelto di "targare" i propri progetti con il marchio Urban center.
Ora, c'è spazio per un rilancio e una nuova programmazione. Con un unico denominatore comune: la città. La ricerca della sua identità, l'analisi delle trasformazioni e dei
cambiamenti, che a questa stessa identità riconducono. Rovereto: com'è, e come la vorremmo nel futuro.
L'Urban Center si propone di impostare quindi un percorso condiviso di pianificazione strategica insieme ai portatori d'interesse (cittadini, enti e istituzioni, associazioni,
categorie economiche e professionali) che fanno riferimento alle sue aree d'azione. Valorizzando il capitale umano della rete relazionale e il suo potenziale creativo e
innovativo. La pianificazione si svilupperà a partire dall'ascolto/consultazione/confronto dei protagonisti, per poi articolarsi in una visione condivisa e unitaria da cui
scaturiscano nuovi temi, nuove idee da realizzare. La collaborazione sarà strutturata e continuativa, in tavoli di confronto e riunioni periodiche coordinati dallo staff
98.
dell'Urban Center, da cui emergeranno energie e capacità progettuali.
L'Urban Center avrà ruolo di regia e coordinamento delle competenze e delle risorse di tutti gli attori della rete, contribuirà a definire strategie, piani e azioni, e garantirà il
collegamento operativo con il Comune di Rovereto, primo interlocutore per azioni concrete a supporto della progettualità. Ultimo, ma non meno importante, fungerà da
innovativo strumento di comunicazione e promozione dei progetti.
La progettazione per il 2013 si concentrerà su tre ambiti: Re-City la storia della città, la memoria, gli spazi dimenticati, le occasioni di rigenerazione urbana, la
riqualificazione di aree dismesse, gli antichi mestieri, i volti e le immagini ritrovate; Grid-City la città delle reti, delle relazioni, della mobilità, delle connessioni; Soft-City
la città dei cittadini, delle nuove intelligenze, delle idee, delle aspettative e ambizioni.
Trasversalmente a questi tre filoni, prenderà forma un percorso di narrazione della città, chiamato Sign City.
La programmazione delle attività dell'Urban center per il 2013 tra l'altro si inquadra coerentemente con quanto deciso a livello europeo, ovvero la proclamazione del nuovo
anno quale Anno europeo del cittadino, quindi importanti contributi e riflessioni su questo tema potranno arrivare certamente anche in questa sede.
In particolare l'Urban center sarà coinvolto nel comunicare due importanti progetti di riconversione urbana: la ridefinizione della possibile nuova funzione e fruibilità della
struttura ex Peterlini in collaborazione con la Provincia e il MART e la ristrutturazione urbana di quell'area prioritaria e centrale della città rappresentata dalla ex stazione
delle corriere, cui si associa il recupero di palazzo Balista per destinarlo alla nuova sede principale della Cassa rurale di Rovereto.
Il 2013 è stato dichiarato anno europeo del cittadino e in quest'ottica un contributo di iniziative e riflessioni attorno a questo tema può arrivare certamente anche in seno
alla programmazione dell'attività dell'Urban center.
Rispetto alle tematiche dello sviluppo sociale ed economico, che in epoca di crisi va completamente ripensato, un contributo a promuovere e sensibilizzare un pubblico più
vasto rispetto il nuovo modo di intendere il progresso sociale ed economico di un territorio e di una comunità viene dato dall'evento rappresentato dalla Notte verde, che
nel 2013 giunge alla sua terza edizione. L'obiettivo fondamentale dell'iniziativa è quello di tenere sveglia la città per una notte intera dedicata alla sostenibilità ambientale,
sociale, economica.
Un evento in cui la città affronta il tema del vivere sostenibile attraverso diverse chiavi di lettura, legate dal filo della sostenibilità: impresa ed economia, vivibilità urbana,
società, arte e architettura, cultura. Per una notte, la città e il centro storico vengono animati da spettacoli ed eventi all'aperto, convegni e conferenze, manifestazioni
culturali, performance artistiche e presentazioni aziendali. A tutto questo si accompagna l'apertura prolungata di musei ed esercizi commerciali.
Nel 2013 il tema conduttore sarà la terra e in collaborazione con il Festival dell'economia di Trento e con l'Associazione Nord Est Europa si cercherà di connotare la notte
verde di Rovereto con una dimensione almeno nazionale.
Nell’ambito di questo contesto gli obiettivi programmatici per il 2013 sono i seguenti:
•
•
•
a) collaborare con il mondo universitario per favorire lo sviluppo di nuovi progetti di ricerca e nuovi percorsi formativi - con particolare riferimento al progetto
strategico Manifattura domani e a quello del Polo della Meccatronica - per le aree disciplinari dell'architettura e dell'edilizia ecosostenibile (ecodesign, efficienza
energetica, materiali naturali e riciclati, comfort e benessere degli ambienti) e dell'ambiente e delle energie rinnovabili.
b) continuare l'opera di valorizzazione di Casa Rosmini come centro di studi e “casa museo”.
c) procedere alla costituzione di un tavolo di lavoro con imprese, ordini professionali, parti sociali e istituti scolastici superiori per favorire l'incontro tra domanda e
offerta di lavoro in termini di determinazione di nuovi percorsi e programmi didattici e formativi della scuola professionale e superiore volti a ridisegnare profili
professionali funzionali al mondo delle imprese.
99.
3.b Formazione permanente
Nel 2013 si qualificano e innovano, anche in considerazione della necessità di razionalizzare l'uso delle risorse finanziarie disponibili, gli interventi delineati in ambito
formativo nel più recente passato, ritenendo le politiche per l’educazione permanente e la formazione un valore aggiunto importante per migliorare conoscenze e
competenze. I campi di intervento che stanno particolarmente a cuore all’amministrazione comunale sono quelli dell’incontro tra culture; dell’integrazione delle persone
immigrate; delle pari opportunità; della conciliazione tra tempo dedicato al lavoro e quello dedicato alla famiglia; del benessere psicofisico; dell’ambiente e della qualità
della vita nelle città (sviluppo e crescita sostenibili); del disagio sociale; della partecipazione; della cittadinanza attiva, consapevole e responsabile; della cultura della pace.
In collaborazione con gli istituti scolastici cittadini, si valuterà la possibilità di finanziare eventuali progetti formativi riguardanti le materie e argomenti extra curricolari:
educazione stradale, attuata in sinergia con il Corpo dei vigili urbani, disagio e dispersione scolastica, musica, teatro, danza, cinema, storia locale, interculturalità, cultura
del cibo, lo sviluppo sostenibile, la psicomotricità.
In specifico va valutata l'opportunità di sostenere alcuni altri progetti specifici promossi da scuole superiori quali l'Istituto Don Milani, il Liceo psicopedagogico, l'Istituto
Fontana e L'ITI Marconi, il Liceo Rosmini.
Con particolare riferimento all'incontro e alla collaborazione tra generazioni si intende realizzare un progetto che vede i giovani studenti protagonisti nell'avviare e formare
gli anziani all'uso delle nuove tecnologie informatiche e del computer.
Altro progetto che verrà attivato in collaborazione con gli istituti superiori riguarda il tema della Grande guerra. Tale iniziativa dal titolo Atmosfere dalla grande guerra. I
paesaggi emotivi dei diari, dedicata agli studenti delle quarte e delle quinte classi, ha l'obiettivo di far conoscere l'esperienza della vita in trincea che emerge dai diari dei
soldati e dalle memorie autobiografiche.
L'amministrazione comunale non farà mancare il suo sostegno ad Educa, incontro/festival nazionale dell'educazione.
Il tema dibattuto attraverso Educa, che nasce dall'esigenza di mettere al centro delle riflessioni pubbliche e private l'educazione, quale strumento che rende la persona
consapevole e competente, libera e creativa; il cittadino responsabile e dotato di senso civico e la comunità accogliente e aperta al futuro, si innesta perfettamente nel solco
della tradizione di Rovereto quale centro di eccellenza in materia di formazione nel senso più ampio del termine e considerando che Rovereto fa parte dell'Associazione
mondiale delle città educative (International association of educating cities).
Nel 2013 gli obiettivi saranno quelli di:
• a) sostenere progetti educativi proposti da istituzioni scolastiche e in particolare dagli istituti scolastici di istruzione superiore.
• b) promuovere l'insediamento a Rovereto della sede programmatica ed operativa di Educa: incontro /festival nazionale sull'educazione. Il fine è ospitare a Rovereto
la sede del festival e non solo i principali appuntamenti della manifestazione.
100.
3.c Scuola musicale
Nell'ambito dei servizi del comune opera la civica scuola musicale Riccardo Zandonai, istituto culturale comunale, che ha lo scopo di provvedere all'insegnamento e alla
formazione musicale, promuovendo e realizzando, articolandoli nell'ambito di un anno formativo, corsi di strumento e musica rivolti in primo luogo a giovani e ragazzi.
La scuola conta circa 160 allievi oltre agli iscritti ai corsi dedicati all'età libera e disponibile.
In questo contesto è stato formalizzato un protocollo d'intesa, approvato dal Consiglio comunale con provvedimento n. 54 del 19 novembre 2008, tra il comune di Rovereto
e i comuni di Villa Lagarina, Volano, Calliano, Isera e Nogaredo per l'attivazione di forme di collaborazione tra la scuola di Rovereto e la scuola musicale Jan Novak di
Villa Lagarina e la predisposizione di un progetto organizzativo e didattico per una gestione congiunta della formazione musicale nei rispettivi territori.
Da qualche anno e specificatamente a partire dall'anno formativo 2008/2009, il comune di Rovereto si avvale della collaborazione della Scuola musicale Jan Novak, che si
è rivelata peraltro molto positiva, per lo svolgimento di alcuni corsi di formazione strumentale nell'impossibilità di provvedervi con proprio personale e precisamente: quelli
di arpa, chitarra, cultura musicale e flauto, pianoforte.
Il 2012 è servito per approfondire le varie forme di gestione possibili e si è ritenuto opportuno orientare la scelta sulla forma della fondazione di partecipazione, in modo da
tenere saldamente in mano da parte dell'ente pubblico la governance dell'attività.
Nel corso del 2013 quindi l'obiettivo è quello di concretizzare questa nuova modalità di gestione individuando in via definitiva atto costitutivo, statuto e programmazione
strategica ed economica del nuovo ente che dovrà poi porsi successivamente l'obiettivo di ampliare la base sociale e l'area di riferimento ad un contesto territoriale più vasto
rispetto a quello comunale. Qualora non fosse possibile attivare la prospettiva annunciata il servizio dovrà essere mantenuto ricorrendo all'appalto dei corsi.
Nell'ambito del territorio comunale da 25 anni opera anche un'altra realtà significativa (circa 50 collaboratori e 600-800 iscrizioni annue) nella formazione, il CDM Centro Didattico MusicaTeatroDanza.
L'associazone offre percorsi formativi qualificati nelle principali arti performative di rilevanza strategica per la città richiamando frequentemente l'interesse del mondo
artistico anche internazionale. L'associazione è iscritta al registro provinciale delle scuole musicali beneficando dei conseguenti contributi finanziari a parziale copertura
delle spese di gestione dei corsi.
Il Comune ha sostenuto negli anni numerose iniziative proposte dall'associazione stessa, contribuendo anche a rafforzare la sua posizione patrimoniale sostenendo in parte
anche spese di acquisto della sede.
E' impegno dell'amministrazione esaminare le soluzioni possibili per consentire all'associazione di proseguire la propria attività nella prospettiva, in un prossimo futuro, di
condividere con le altre realtà del territorio un progetto unitario per mettere a fattor comune le potenzialità di fruizione di servizi comuni e presentare un'unica offerta
formativa, seppur articolata in maniera diversa rispetto alle varie discipline.
Saranno quindi esaminate di comune accordo ipotesi per ridurre i costi dell'associazione connessi con la gestione del proprio patrimonio immobiliare evitando situazioni di
disequilibrio rispetto ad altre realtà similari presenti nel variegato scenario culturale trentino.
101.
INVESTIMENTI
Le attività relative al presente programma prevedono l’invarianza delle dotazioni organiche assegnate ai centri di costo ed illustrate nell’apposita scheda.
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
1.328.832,35
1.292.716,52
1.299.772,26
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
99,402
99,385
99,388
entità (b)
% su tot.
entità (c)
8.000,00
8.000,00
8.000,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
0,598
0,615
0,612
1.336.832,35
1.300.716,52
1.307.772,26
1,451
1,547
2,275
102.
PROGRAMMA N° 4
CULTURA E GIOVANI
4.a - BIBLIOTECA
4.b - MUSEO CIVICO
4.c - ATTIVITÀ CULTURALI - TEATRO
4.d - PROGETTO GIOVANI
4.a Biblioteca
Dirigente: Gianmario Baldi
La Biblioteca fa parte del Sistema Bibliotecario Trentino istituito con L.P. 12/1987 all'interno del quale si configura come una biblioteca di pubblica lettura di rilevanza
provinciale con annessa sezione di conservazione e archivi storici. Alla Biblioteca afferiscono anche l'Archivio di deposito e l'Archivio storico del Comune di Rovereto che
ne costituiscono un'articolazione specifica nel rispetto della loro identità e funzione.
Come tale è vocata a svolgere una funzione sovracomunale oltre che ad ospitare al proprio interno la biblioteca di Scienze cognitive dell'Università degli studi di Trento.
Proprio per queste valenze, deve farsi carico di un ruolo ad ampio raggio, sia di supporto alle biblioteche del territorio, sia di capofila per progetti e innovazione.
La Biblioteca deve, inoltre, interfacciarsi e interagire con gli altri settori dell'azione pubblica: cultura, Mart, Musei, attività musicali, turismo, ecc... al fine di proporre
iniziative complesse e ricche di angolature.
Si fa notare che il contenimento della spesa corrente del centro di costo biblioteca, per corrispondere agli obiettivi del patto di stabilità, limiteranno le iniziative di
valorizzazione del suo patrimonio culturale sia quelle gestite direttamente, sia quelle in collaborazione con altri soggetti, quali ricerche, pubblicazioni, mostre, cicli di
conferenze. Sarà, pertanto, necessario ricercare anche risorse all'esterno e misure di contenimento puntuali per non compromettere del tutto alcune iniziative che comunque
rimangono significative come si può desumere dai progetti di seguito illustrati.
4.a.1 Promozione culturale e formazione permanente.
Per significare il ruolo di promozione culturale e di formazione permanente, si prevede:
• di organizzare iniziative di promozione del libro e della biblioteca in occasione di eventi culturali a carattere nazionale e internazionale quali: Giornata mondiale della
Poesia (21 marzo), Giornata mondiale del Libro e del diritto d'Autore (23 aprile), Giornata della Lettura (23 maggio), Settimana della Cultura (aprile-maggio) e
Giornate europee del Patrimonio culturale (settembre). Tali iniziative saranno promosse in collaborazione con i competenti Uffici comunali e le istituzioni culturali che
operano sul territorio;
• di proseguire, al fine di onorare gli impegni presi con i rispettivi donatori e a consolidamento delle iniziative già intraprese, nell'organizzazione di iniziative per la
valorizzazione dei fondi Mario Untersteiner (cultura classica), Enrica Collotti Pischel (cultura orientale);,
• di proporre iniziative di promozione del patrimonio della biblioteca attraverso mostre incentrate sull'approfondimento degli aspetti iconografici del libro come ad
esempio il fondo Egisto Bragaglia (ex libris ed illustrazione del libro);
• di mantenere l'attività editoriale che andrà ad incrementare i titoli già presenti nelle collane:
▪ Annali Roveretani. Clari Viri;
▪ Annali Roveretani. Serie anastatiche;
103.
▪
▪
▪
▪
▪
▪
•
Annali Roveretani. Serie documenti e fonti;
Annali Roveretani. Serie strumenti;
Iconografia Roveretana;
Tracce marginali;
Ricerche di storia locale. Nuova serie;
Il Riccio / Laboratorio di Arte Grafica - Biblioteca civica;
di confermare, per la didattica della Biblioteca, le attività intraprese con il MART (“Nella bottega di Gutenberg”).
4.a.2 Riordino e ricatalogazione di fondi librari e archivistici.
Nel nuovo magazzino ad uso archivio posto nel multipiano del compendio ex ATI in via Cartiera, continueranno gli interventi di catalogazione e ricatalogazione all'interno del Catalogo Bibliografico Trentino (CBT) - dei fondi pregressi di monografie e periodici, nonché di ordinamento e inventariazione - all'interno dell'Archivio
storico trentino (AST) - degli archivi non ancora riordinati (storico comunale, economici, personali e scolastici).
Innanzitutto si completeranno i lavori già avviati:
•
inventariazione dell'archivio industriale ex Alumetal (2 fase del progetto su bando 2013 della Fondazione cassa di risparmio di Trento e Rovereto);
•
riordino archivi personali (Zaffoni ...)
In collaborazione con la direzione generale sarà gestito l'archivio di deposito del Comune di Rovereto.
4.a.3 Azioni innovative 2013.
a)
Completamento del Progetto “La Biblioteca per ragazzi/ragazzi per la Biblioteca”;
b)
Apertura del settore dei piccoli;
c)
Approvazione del nuovo Regolamento della Biblioteca;
ci)
Valorizzazione del lascito Zandonai;
d)
Organizzazione dell'Archivio di deposito del Comune di Rovereto;
e)
Definizione della realizzazione della Rete delle biblioteche della città;
f)
Revisione sistema comunicativo e informatico della Biblioteca
g)
Definizione di un progetto per valutare la compartecipazione della Comunità della Vallagarina al servizio offerto dalla biblioteca di Rovereto.
Attività in programma:
a)
b)
c)
Nel 2012 si è sviluppato nella sua complessità il progetto “La biblioteca per ragazzi/ragazzi per la biblioteca” (in parte finanziato dalla Fondazione Cassa di
Risparmio di Trento e Rovereto su bando 2011).. Sono stati coinvolti con successo gli Istituti superiori “Filzi” e Depero, il dipartimento di Scienze Cognitive
dell'Università di Trento e alcuni Istituti Comprensivi del territorio. Il progetto si concluderà nel 2013 riproponendo alcune iniziative con nuovi studenti e ragazzi;
sarà anche edito un volume da donare ai nuovi nati del comune di Rovereto.
A marzo sarà realizzato lo spazio destinato ai piccoli (nel 2012 si sono avviate le procedure di appalto per i lavori che si concluderanno nella primavera 2013). Tale
area sarà occasione per dare maggiore visibilità alle iniziative programmate nell'ambito del progetto di cui al precedente punto 1.
Nel 2013 sarà approvato il nuovo regolamento della Biblioteca Civica a cui seguirà l'adozione della “Carta dei Servizi” e la “Carta delle Collezioni” come previsto
delle indicazioni del Regolamento concernente i “Requisiti, caratteristiche e servizi delle biblioteche del Sistema bibliotecario trentino (art. 17, L. P. n. 15 del
2007)” approvato con deliberazione della Giunta provinciale n. 922 di data 11/05/2012.
104.
d)
Con l'entrata in vigore del nuovo regolamento della Biblioteca sarà disciplinato anche l'organizzazione dell'Archivio di deposito del Comune; sarà da definire
quindi un programma per il riordino dello stesso.
e)
La particolare situazione economica “obbliga” la Biblioteca a riconsiderare i rapporti con le altre istituzioni culturali cittadine e scolstiche per uniformare la
catalogazione, per migliorare il prestito interbibliotecario, per costruire un circuito virtuoso in un'ottica di economicità, efficienza, efficacia.
f)
Nel 2012 sono stati attivati nuovi canali comunicativi (social network quali Face Book, Twitter e You tube, nonché l'istituzione di una news letter delle iniziative
delle biblioteca); per il 2013 si prevede quindi di revisionare anche il sito della Biblioteca per offrire maggiore interconnessione con questi nuovi strumenti.
Dopo l'avvio della sperimentazione promossa dalla Provincia di Trento, anche per il 2013 s'intende mantenere l'offerta del prestito degli e-book.
Infine, in collaborazione della sezione di Trento e dell'Unione nazionale ciechi nonché del Lyons Club di Rovereto, s'intende aderire al progetto denominato “libro parlato”
per garantire una serie di servizi all'uso delle informazioni bibliografiche da parte degli utenti con handicap visivi.
4.b Museo civico
Dirigente: Franco Finotti
L’impegno principale a cui si dovrà far fronte nel corso del 2013 sarà la messa a regime della nuova Fondazione Museo Civico di Rovereto in attuazione dello Statuto
approvato dal Consiglio Comunale. Effettuate le nomine da parte del Sindaco, entro il mese di gennaio sarà formalmente costituita la fondazione con l'attribuzione del
fondo di dotazione. Seguirà la procedura amministrativa per il riconoscimento giuridico nazionale della fondazione mediante istanza da inoltrare al Commissariato del
Governo per la Provincia di Trento.
Si ritiene quindi che la piena operatività della fondazione non possa avvenire prima della tarda primavera 2013 ragion per cui è stato previsto che il bilancio di previsione
2013 contempli le spese di gestione diretta del museo per il primo semestre.
Nel frattempo il consiglio di amministrazione sta ricercando contatti ed assume iniziative con l'obiettivo di incrementare la compagine sociale.
Nel corso del 2013 si dovrà quindi avviare un’ampia riflessione con i futuri soci fondatori e con i soci partecipanti per permettere una piena valorizzazione delle attività,
un'autonomia di funzionamento, un modello organizzativo che sia adeguato e che potenzi e valorizzi le funzioni sovra comunali e l’ampia rete di collaborazioni e servizi
del Museo.
L’impegno è quello di sempre dove alle funzioni proprie del Museo, che rivolge la sua attenzione allo studio del territorio, ai problemi dell’inquinamento, allo studio
dell’ambiente, della flora, della fauna, dell’astronomia, dell’archeologia, del patrimonio storico artistico della città, si uniscono le capacità di archiviare i dati, di metterli a
disposizione degli utenti in tempo reale e di proporli in impianti espositivi accattivanti. Nel 2013 dovrà quindi mettere a regime la cultura aziendale, all’interno del contesto
museale, dove i punti di forza saranno quelli dei servizi: monitoraggio ambientale, laboratori di ricerca, collezioni in rete, bibliografie specialistiche regionali, servizi di
nicchia (film, musealizzazione diffusa, didattica, service su apparecchiature scientifiche, laboratori specialistici nel settore ambientale, servizi on line, commercio
elettronico, ect.), georeferenziazione dei dati e dei reperti.
La forza è fare rete integrando le informazioni, proposte da altri soggetti, con la propria specificità. I punti strategici sono quelli già affrontati e sviluppati nei precedenti
programmi annuali che hanno permesso al Museo Civico di Rovereto ampio riconoscimento negli impianti di ricerca sia a livello provinciale, nazionale e internazionale,
avviando anche linee di servizi strategici grazie ai laboratori che hanno saputo coniugare l’interesse della ricerca scientifica con l’applicazione alle tematiche ambientali.
Vengono quindi di seguito ricordate le iniziative, molte delle quali presentano caratteristiche pluriennali, e le ricerche che costituiscono l’impianto strategico dell’attività
del Museo nel corso del 2013.
105.
4.b.1 Attività 2013: calendario delle iniziative.
Gennaio - Dicembre 2013
FABLAB a Palazzo Alberti e Mostre Temporanee per far conoscere la Quadreria Comunale.
Si vuol far divenire Palazzo Alberti sede attuativa di un progetto dove il tema forte è quello di creare un ‘ponte’, senza alcuna incompatibilità, tra arte, storia e scienza, tra
cultura umanistica e cultura scientifica.
Fare in modo che i temi della documentazione e della valorizzazione delle arti e dell’architettura del novecento e del XXI secolo, dello studio e dell’approfondimento
tramite seminari, mostre, convegni, finalizzati alla promozione e alla valorizzazione delle generazione di artisti attivi nel triveneto negli anni 1920-30; dell’archivistica,
della documentazione della creatività e della progettazione moderna, si possano fondere con le nuove tecnologie in armonia con il pensiero scientifico e in una nuova
apertura alla creatività collettiva (FabLab) e al mondo delle professioni.
Nel corso del 2013 si vuole fare in modo che Palazzo Alberti, rappresentando un luogo di raccordo tra MART e città, tra temi di grande attrazione e approfondimenti che
risultano frutto di ricerca ed esperienze tra internazionalità e specificità, acquisti “ritmo” operativo diventando il luogo della creatività e anche la sede dove poter vedere un
patrimonio artistico pubblico che ritorna fruibile alla città.
Un’attenta gestione degli spazi permetterà funzioni multiple, a basso costo di esercizio, per avere un luogo dove raccontare la storia della città, delle sue collezioni civiche,
unitamente ad una visione scientificamente moderna capace di offrire servizi culturali frutto di una vasta rete di relazioni unica nel suo genere (Museo, CIMeC, FBK,
Manifattura ecc.).
Altra importante funzione del palazzo sarà quella di offrire spazi per la ricerca e la formazione professionale che costituisce uno degli elementi strategici del programma del
nostro museo. Gli spazi previsti al piano terra possono essere arredati per ospitare le funzioni di raccordo tra scienza e arte, studiando percorsi dedicati ai servizi di ricerca,
di formazione (corsi master e aggiornamento professionale) e di aggiornamento delle banche dati, mostrando nuove tecniche per archiviare le informazioni 3D di edifici
pubblici e di archivi di architetti che da ormai una decina d’anni sono a rischio di distruzione. L’incapacità infatti di vedere oltre la conservazione cartacea, sta portando al
macero informazioni preziosissime dei principali edifici culturalmente importanti del nostro paese come pure della nostra città. Un servizio sulla visione 3D, sulle sue
stampe, sui laboratori della creatività (FabLab) sulla conservazione innovativa, sul restauro e sull’informazione microscopica e iperspettrale oltre ad essere elementi
strategici per le tematiche di MART e Museo Civico, forniscono ottime opportunità per abbattere le spese di gestionale dell’edificio che non sono certo basse.
La parte nobile del palazzo rimane tutta dedicata a garantire ottimi spazi per permettere forti interazioni con progetti espositivi temporanei gestiti in sinergia con la città e in
accordo con il MART e altri soggetti interessati.
8-9 Marzo 2013
Ispirati dalla Natura
XIII Discovery on Film. Mostra del film scientifico e tecnologico e finale nazionale della FLL ITALIA
Il Discovery on film del 2013 sarà incentrato sul tema: Senoir Solution, che costituisce anche l’argomento portante della First Lego League 2012/2013. Nella cornice quindi
del palazzatto dello Sport di Rovereto le 22 squadre che si sono qualificate alla finale nazionale della FLL Italia avranno anche l’opportunità di incontrare aziende e
ricercatori scientifici di importanti enti accademici di tutta Europa che attraverso relazioni, spot e stand affrontando il tema di Senior Solution. Un evento straordinario che
coinvolge le scuole di tutta Italia e mette a confronto il mondo delle aziende con la scuola e la ricerca.
9 marzo - 4 ottobre 2013
Le dirette di SperimentareaTV – Raccontare la Scienza
Dopo il successo che questo format televisivo ha avuto nel corso del 2012 si ritiene opportuno riproporre due puntate una sulla FLL Italia e sul tema della manifestazione.
Senior Solution. Il giornalista RAI Piero Badaloni insieme ad esperti, ricercatori, uomini di scienza, educatori, ma soprattutto con i giovani, fisicamente presenti presso
Discovery on film, alla Rassegna del cinema archeologico, parleranno di ricerca scientifica e faranno il punto sulla divulgazione del pensiero scientifico nel nostro paese.
Attraverso la rete web, la rete satellitare Sky e le TV in chiaro le scuole e tutti gli appassionati potranno collegarsi, partecipare e intervenire in diretta con domande,
106.
opinioni e curiosità da sottoporre direttamente agli ospiti ed al pubblico presenti in studio.
Giugno – fine agosto 2013
Corsi estivi Osservare, Misurare e Analizzare
Visto il successo della prima edizione del 2012 le richieste già pervenute al nostro ente si pensa di ripetere l’esperienza dei corsi estivi, da organizzare nell’estate 2013,
effettuati in collaborazione con l’Associazione Mensa e la collaborazione della Commissione Italiana per l’Insegnamento della Matematica dell’Unione Matematica
Italiana.
Il tema principale sarà sempre: Osservare, Misurare e Analizzare, per imparare il metodo scientifico e mettere alla prova le capacità logico - matematiche dei migliori
studenti italiani (16-17 anni). Si vuole quindi proporre quattro diversi esperimenti che devono essere svolti, a turno, da quattro unità costitute da tre gruppi ciascuna di due
ragazzi (24 ragazzi in totale). Seguendo l’esperienze degli anni scorsi si offrirà la collaborazione al Servizio Istruzione del Comune per l’organizzazione delle Colonie
estive con la possibilità di allargarle anche ai comuni limitrofi.
fine maggio – fine settembre 2013
Flora, tra scienza e meraviglia
Attività di gestione e di animazione dei due giardini botanici gestiti dal nostro museo, l'Orto Botanico di Brentonico e il Giardino Botanico Alpino di Folgaria, con anche
l’organizzazione di piccole mostre e attività didattiche connesse.
1-5 ottobre 2013
XXIV RASSEGNA INTERNAZIONALE DEL CINEMA ARCHEOLOGICO E XI PREMIO PAOLO ORSI
Nei giorni dall'1 al 5 ottobre 2013 il Museo Civico di Rovereto, in collaborazione con la rivista Archeologia Viva, organizza la 24ª edizione della Rassegna Internazionale
del Cinema Archeologico.
La partecipazione alla Rassegna è aperta a tutte le produzioni nel settore della ricerca archeologica, storica, paletnologica, antropologica e comunque aventi come scopo la
tutela e la conservazione dei beni culturali. L'edizione del 2013 presenterà un'ampia antologia delle produzioni cinematografiche di tutto il mondo e dedicherà spazio in
particolare alle opere cinematografiche che daranno particolare rilievo agli argomenti che si richiamano a "Religione e Mito nel Mondo Antico". Tutti i film ammessi alla
Rassegna concorreranno al Premio "Città di Rovereto-Archeologia Viva", rappresentato da una colonna ionica artisticamente lavorata, attribuito dal pubblico attraverso
la compilazione di una scheda consegnata nel corso delle proiezioni. Inoltre, alcune opere realizzate non prima del 2010 potranno partecipare, selezionate da una
Commissione, all'11º Concorso Premio "Paolo Orsi". Il premio di 5.500 euro verrà attribuito da una Giuria internazionale.
6 dicembre 2013
X WORKSHOP IN GEOFISICA
Lo spirito che anima questi momenti di incontro e discussione trasversale è sempre stato quello di creare un dialogo fra mondo accademico e professionale. La volontà di
creare un ponte tra l'esperienza di campagna e solida teoria, tra giovani ricercatori e uomini di scienza e di esperienza. Dopo aver raggiunto il traguardo della decima
edizione si vuole ribadire l’attenzione ai giovani e alla creazione di fruttuosi rapporti fra ricerca e professione, potenziando il Premio di Laurea per tesi in Geofisica
dedicato a Vittorio Illiceto e costituito nel 2012. Gli enti che promuoveranno l’iniziativa saranno: la Fondazione MCR, l’Università di Padova, l’Ordine Regionale Veneto
dei Geologi e la neo costituita Fondazione Illiceto.
107.
4.b.2 Comparto ricerca: i progetti.
COMPARTO ATTIVITÀ DI RICERCA
Le attività descritte rappresentano le principali attività di ricerca a carattere continuativo della Fondazione MCR e costituiscono il modo di arricchire e contestualizzare il
patrimonio di collezioni storiche, archeologiche e naturalistiche conservate al Museo.
“Caratterizzazioni con Tecnologie Iperspettrali e in Spettroscopia Gamma di materiali lapidei per l’edilizia”: caratterizzare i materiali estratti sul territorio
provinciale coniugando alla determinazione macroscopica e microscopica con procedure classiche di analisi mineralogica, l’applicazione sia di tecniche mutuate dal
telerilevamento (analisi iperspettrale UV - VIS – NIR da 400 a 1000 nanometri; valore di riflettività nell’infrarosso termico, IRT; microspettroscopia IR) sia della
spettroscopia gamma per la misura della radioattività naturale, tanto da definire una sorta di carta d’identità che qualifichi il prodotto attraverso un’ampia conoscenza
scientifica.
La potenzialità degli studi eseguiti soprattutto in imaging iperspettrale risiede nella possibilità di analizzare in modo molto accurato, semplice ed oggettivo, le proprietà
intrinseche del campione fornendone una sorta di impronta digitale. In particolare il Museo, per la ricerca spettroscopica, si avvale di uno spectral scanner, in formato A3,
che consente la misura su campioni lapidei in formella e in sezione sottile, fornendo informazioni sulla natura del prodotto e, come dato immediato, sulla mappa di colore.
A fianco, su una quantità definita di campione macinato, si effettuerà la determinazione della radioattività gamma avvalendosi di uno strumento “da banco” sviluppato
presso l’Istituto Nazionale di Fisica Nucleare, Sezione di Padova e oggi riprodotto presso il Dipartimento di fisica dell’università di Ferrara. Al contempo sarà possibile
programmare misure di radioattività dal vero sia con sensore elitrasportato (per misure su grandi aree e ricostruzione di carte di radioattività) sia con un sensore portatile
per misure di dettaglio in situ. Nella classificazione delle pietre naturali e dei granulati l’insieme dei dati opportunamente strutturato, interpretato e tradotto in un codice a
barre / carta di identità del prodotto, contraddistinguerà ciascun materiale a garanzia del produttore e dell’utilizzatore finale, e di un uso idoneo e consapevole del prodotto
stesso (si pensi al tema sempre più delicato di qualità e salubrità ambientale). Per ogni materiale si disporrà di una sorta di carta d’identità multiparametrica in termini di
radioattività e risposta iperspettrale. Si sta verificando l’allargamento di questo progetto anche al comparto agricolo.
“Progetto Missione di Ricerca Paleontologica in Argentina”: dopo la campagna geofisica e paleontologica del marzo 2010 e la campionatura stratigrafica effettuata nel
marzo 2012, che ha meglio delineato l’individuazione di nuovi importanti reperti dinosauriani rappresentati anche attraverso modelli 3D, nel 2013 sarà possibile delimitare
geochimicamente l’areale dove si documenta la moria in massa dei dinosauri e si presenterà un progetto congiunto italo argentino sulla valorizzazione del sito sia attraverso
conoscenze e tecnologie che esaltano le potenzialità turistiche dei luoghi come pure quelle culturali ambientali.
“Progetto Cartografia Floristica del Trentino”: l’interesse per questo progetto è sempre più vivo e continuano le richieste di consulenza da parte di molti uffici
provinciali della provincia di Trento e da parte delle province di Verona, Brescia, Bergamo, Udine e Trieste. I censimenti continuano, anche grazie all'attivazione di altri
progetti (BioApps, ACE-SAP). Continua il lavoro di immissione di dati bibliografici della flora trentina e lo studio delle collezioni botaniche presso altri Istituti per il
controllo di segnalazioni bibliografiche antiche in vista della pubblicazione dell’atlante corologico della flora trentina previsto per il 2014 e di un nuovo catalogo delle
orchiedee delle Alpi centro orientali.
“Monitoraggio Aedes albopictus”: dopo la scoperta, a metà degli anni Novanta, di un focolaio di Aedes albopictus (zanzara tigre) in un grande stabilimento di pneumatici
ricoperti della zona industriale, il Comune di Rovereto, attraverso il Museo Civico, si è proposto di individuare precocemente una eventuale estensione dell'infestazione al
territorio abitato e di seguirne in tempo reale l'evoluzione. Ciò allo scopo di adottare tempestivamente efficaci provvedimenti di lotta alla zanzara. Il monitoraggio è iniziato
nel giugno del 1997 su un reticolo di ovitrappole, che ha raggiunto a regime il numero di 80, posizionate approssimativamente su cerchi concentrici attorno al focolaio
accertato. Tale reticolo copriva la parte bassa della frazione Lizzana, comprensiva delle zone rurali e della zona industriale, la parte bassa di Lizzanella e le zone rurali delle
località Navicello e Baldresca. Inizialmente solo meno di una decina di ovitrappole era collocata a Rovereto capoluogo. Nel 2011 e 2012 l'area monitorata si è allargata a
108.
otto Comuni della Vallagarina: oltre a Rovereto, anche Ala, Avio, Isera, Mori, Nogaredo, Pomarolo, Villa Lagarina. Alle ottanta ovitrappole dislocate nel Comune di
Rovereto, se ne sono quindi aggiunte altre venti circa per ogni Comune (a esclusione di Nogaredo, che ne ha undici), per un totale di poco meno di 200, con una densità di
posizionamento pari a una ovitrappola ogni 300 abitanti. Le trappole sono controllate settimanalmente da ragazzi incaricati dalle varie amministrazioni comunali;
l'intenzione è quella di rendere partecipe tutta la popolazione, a partire dai più giovani, nel prevenire la diffusione del fastidioso insetto. La ricerca è condotta in stretta
collaborazione con il Servizio Ambiente del comune e mira da una parte ad orientare le azioni nei trattamenti sia larvicidi che adulticidi e dall’altra a conoscere la
distribuzione areale e altitudinale di questo animale. Sempre in collaborazione con il Servizio Ambiente si avvierà una importante campagna di misure spettrali nel
comparto qualità dell’acqua e dell’aria, mettendo a frutto la recente strumentazione scientifica Jasco Micro FTIR 5000 frutto di un’attenta e lungimirante politica di
acquisti, effettuata nel corso del 2012, dai due Servizi.
“Progetto Archeometria”: continua il potenziamento dei laboratori di Archeozoologia, Dendrocronologia, Microscopia, Geofisica che dal 1995 sono conosciuti e
apprezzati dal mondo accademico e professionale. Questa attività comprende anche lo sviluppo delle strumentazioni geofisiche prime tra tutte la tomografia elettrica
“Progetto ERS (Electrical Resistivity System) denominato Electra” e la sismica passiva che nel 2012 vedrà l’uscita sul mercato della nuova apparecchiatura “Electra”
realizzata in collaborazione con Micromed e applicata ai progetti di individuazione di segnali di bio turbazione nel primo sottosuolo. Electra apre anche la possibilità di
telecontrollo delle misure sia per l’indagini dei potenziali spontanei, della polarizzazione indotta e della resistività elettrica del primo sottosuolo. In questo settore si
inseriscono anche due importanti laboratori, quello di dendrocronologia e quello di Archeozoologia. Soprattutto nel settore della dendrocronologia, dopo che nel 2012 è
stato acquisito tutto il patrimonio di campioni e curve dell’Istituto Italiano di Dendrocronologia di Verona, si ritiene importante dare vita ad un portale di dendrocronologia,
curato dal MCR in collaborazione con la FEM e il CNR che operano in Trentino Alto Adige, per dare visione delle potenzialità che si aprono in questo settore.
“Progetto ordinamento, valorizzazione, divulgazione degli archivi Halbherr-Orsi dell’Accademia degli Agiati, del Museo Civico e della Biblioteca Civica di
Rovereto”: il progetto consiste nell'analisi, nella documentazione e nella valorizzazione degli archivi Orsi e Halbherr presenti presso il Museo Civico di Rovereto
(documenti fotografici, manoscritti e lettere autografe di Paolo Orsi), l’Accademia Roveretana degli Agiati (fotografie, lettere, appunti e taccuini del fondo Halbherr) e la
Biblioteca Civica (manoscritti e documenti attribuibili sia a Orsi che ad Halbherr). Nello specifico, si prevede lo spoglio del materiale degli archivi, la registrazione dei
documenti (acquisizione digitale delle fotografie, identificazione dei soggetti fotografici, trascrizione dei documenti autografi, analisi e commento del contenuto dei
manoscritti) e la valorizzazione degli stessi attraverso la creazione di un database che integra il dato geografico (GIS) con la fototeca, la scheda bibliografica e il testo
completo dei lavori di Paolo Orsi e i documenti d’archivio di Federico Halbherr.
“Progetto Astronomia”: a seguito degli investimenti tecnologici apportati all’Osservatorio Astronomico di Monte Zugna, alla nuova ristrutturazione messa in essere nel
corso del 2010, del 2011 e ultimati nel 2012, riprendere a tempo pieno la ricerca a supporto del progetto ANS Collaboration con l’Osservatorio di Asiago. L'osservatorio
astronomico di Monte Zugna ha fatto parte per qualche anno del progetto di ricerca ANS collaboration, guidato dal professor Ulisse Munari, dell'osservatorio astronomico
universitario di Asiago. Il progetto è nato con lo scopo di monitorare fotometricamente e spettroscopicamente le Stelle Simbiotiche e le Novae; per farlo ci si avvale della
collaborazione di una interessante rete di piccoli osservatori sparsi sul territorio nazionale. Da questa esperienza sono state prodotte una serie di pubblicazioni, che vedono
anche la nostra firma, tra gli autori. Attualmente siamo in contatto con altre realtà, sempre del circuito di osservatori INAF (Istituto Nazionale di Astrofisica). In particolare
stiamo dialogando con l'Osservatorio di Torino e con l'osservatorio di Capodimonte (NA), entrambi molto interessati ad inserirci nelle rispettive reti, grazie alle potenzialità
che caratterizzano da sempre il nostro osservatorio: una su tutte è l'altitudine, alquanto rara, che permette di lavorare in bande solitamente molto difficili. Una di queste è
l'ultravioletto, che a noi diventa -per così dire- accessibile, unendo appunto l'altitudine favorevole al fatto che tra la nostra strumentazione abbiamo il filtro fotometrico
adatto per compiere le misurazioni in tale banda. Senza dubbio la peculiarità dell'osservatorio di Monte Zugna è questa, che lo rende diverso dai molti altri piccoli
osservatori, unico nel suo genere.
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“Comparto comunicazione Bache Dati”: nel corso del 2013 le banche dati del Museo Civico di Rovereto si svilupperanno ulteriormente, completando o perfezionando
gli ambiti di ricerca a cui si riferiscono. L'esperienza acquisita nella catalogazione e nella georeferenziazione consentirà di intraprendere nuovi progetti, come ad esempio la
schedatura e l'inserimento nel webgis (integrato con Google Earth) delle realtà che andranno a far parte di un percorso storico-naturalistico-turistico nel territorio della
Destra Adige. Dalla struttura della banca dati 'bibliografia geologica' frutto di lavoro ventennale, già ampiamente pubblicata, nascerà una banca dati archeologica, che andrà
ad accogliere tra gli altri i lavori di (e successivamente su) Paolo Orsi. Integrata con quanto catalogato nell'archivio e nella fototeca storica, la nuova bibliografia costituirà
l'ossatura portante del nuovo portale dedicato ai grandi archeologi roveretani: oltre a Orsi, anche Federico Halbherr.
Proseguirà la schedatura del monitoraggio su Aedes albopictus (zanzara tigre), l'inserimento di tutti i contenuti georeferenziabili nel webgis, la conversione in formato
ottimizzato per internet e la pubblicazione dei video di cui il Museo ha i diritti di trasmissione su webtv. Continuerà inoltre l'aggiornamento del portale dedicato a Pangea e
al mondo dei dinosauri, curato dal Museo Civico di Rovereto insieme al Museo di Storia Naturale e del Territorio dell'Università di Pisa. Inoltre è in programma avvio di
un importante archivio fotografico di botanica e una banca dati riferita alle analisi effettuate sui Beni Culturali conservati di grande importanza per il mondo delle
professioni.
Le sedi su cui opera la Fondazione Museo Civico di Rovereto sono:
Palazzo Parolari, sede del Museo – proprietà comunale.
Proprietà ex Mipa, ampliamento sede Palazzo Parolari – proprietà comunale.
Osservatorio Astronomico di Monte Zugna – proprietà comunale.
Magazzini Trade Center – proprietà comunale
“Sperimentarea” al Bosco della Città, casa di accoglienza e 11.000mq per attività di relazione tra ricerca, formazione e prodotto – proprietà comunale.
4.c Attività culturali - Teatro
Competenza: assessore Luisa Filippi
In un momento storico di grandi trasformazioni economiche e finanziarie che coinvolgono il mondo occidentale e con particolare veemenza il nostro paese e che richiedono
un grande sforzo in termini di riforme strutturali, nel corso del 2012 si è sviluppato a livello nazionale un ampio dibattito, che ha coinvolto i maggiori operatori del mondo
culturale e politico del nostro paese (registi, attori, musicisti, direttori di musei ed importanti istituzioni culturali e responsabili delle istituzioni di governo ad ogni livello
istituzionale) sul tema del binomio stretto esistente tra cultura e sviluppo sociale ed economico di un territorio, rispolverando il principio fondamentale dell'art. 9 della
Costituzione italiana secondo cui “La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e della ricerca scientifica e tecnica. Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e
artistico della Nazione.”
Il dibattito attualmente in atto conferma un dato comune, in apparenza scontato, ma che spesso si è dimenticato, ossia che la cultura e la ricerca sono capisaldi del nostro
sviluppo e che sono temi strettamente intrecciati e che in ultima analisi se non c'è cultura non c'è sviluppo.
Nel corso del difficile anno che si è appena concluso, si è posto particolare accento anche sulle strategie di uscita dall'impasse generale puntando l'attenzione sulla necessità
di valorizzare i saperi in un'ottica di medio lungo periodo, razionalizzando risorse e competenze, puntando sulla collaborazione e sulla sinergia, favorendo la
sperimentazione di iniziative nuove non sporadiche, ma valutandone il merito e la carica innovativa, superando la dicotomia tra cultura umanistica e scientifica, premiando
l'incontro tra azione pubblica e privata anche in termini di concorso di risorse finanziarie messe a disposizione per lo sviluppo.
110.
In questo contesto la città di Rovereto fortunatamente può trarre vantaggio da alcuni aspetti oggettivi che hanno caratterizzato la sua storia come la grande tradizione storica
e culturale che la connota, gli importanti investimenti fatti per la crescita delle sue più importanti istituzioni culturali e museali, il sostegno attento e continuo alle
innumerevoli iniziative culturali cui hanno dato fiato un solido associazionismo culturale e una qualificata presenza di istituzioni scolastiche e formative.
Grazie anche all'apporto degli interventi resi possibili dall'autonomia provinciale, la posizione strategica lungo l'asse dell'Adige, che ha consentito contatti importanti a
livello internazionale e un'apertura particolare all'innovazione, la città di Rovereto può contare su un contesto favorevole, nonostante la crisi.
In un ambito come questo quindi, per l'Assessorato alla contemporaneità, viene confermato il compito di valorizzare al meglio i servizi e le iniziative culturali storicamente
presenti sul territorio, cercando contemporaneamente di sostenere le attività creative e innovative, di promuovere i nuovi linguaggi artistici della contemporaneità e
valorizzando l'innovazione creativa, in primo luogo dei giovani, in modo tale da stimolare anche il mondo delle imprese sociali e culturali e delle professioni (architetti,
designer, project manager), secondo l'idea di una città laboratorio ed in modo sinergico anche rispetto al programma di attività dell'Urban center, che si basa
inevitabilmente su alcune parole chiave come futuro, giovani, innovazione, creatività, sviluppo.
In questa cornice programmatica nel 2013 si conferma l'obiettivo di stimolare il dibattito e momenti di riflessione attraverso giornate di studio, workshop, iniziative di
spettacolo, anche in collaborazione con il mondo universitario universitario. In particolare rimane al centro della discussione il tema delle buone pratiche del fare cultura
oggi, ponendo attenzione alle componenti giovanili, la parte più esclusa, ma al contempo più creativa ed aggiornata della nostra società, e su come la loro visione possa
orientare ed indirizzare le politiche culturali del comune e dell'ente pubblico in generale.
Questo genere di attività si colloca nel filone di proposta culturale che va sotto il nome di Rovereto contemporanea, presentata e sviluppata con successo nel 2012 sia
tramite alcune iniziative estive: Altri suoni, Salotti urbani, Scorci di letteratura del recente '900, SolaRmente d'estate, con il coinvolgimento di giovani autori e artisti
e secondo nuove modalità di fare cultura; sia tramite il progetto MusiCage, realizzato in occasione del centenario dalla nascita e dei venti anni dalla morte di John Cage,
uno dei massimi musicisti e compositori del '900, con il concorso di vari soggetti: Mart, Associazione filarmonica, Associazione MU, le Scuole musicali trentine, Scuola
di Circo Oppetelà, Circomix Vandoies, il Nuovo Cineforum e Slow Food.
Ottimi risultati ha dato, all'interno della stagione teatrale 2011/2012, la sezione AltroPalco, tanto che è stata riproposta anche per il cartellone 2013/2014 con lavori che
sposano la drammaturgia, la danza, i multimedia in modo innovativo.
Nel corso del 2013 sarà importante confermare la partecipazione del Comune di Rovereto ad alcuni tavoli di lavoro costituiti a livello provinciale e interregionale su tre
tematiche molto significative e impegnative dal punto di vista organizzativo e finanziario:
1. la candidatura di Venezia insieme al Nordest, a capitale europea della cultura: importante per creare una rate tra istituzioni e imprese culturali dei territori coinvolti;
2. il Centenario della Grande Guerra: in riferimento a questo tavolo va rilevato che il Museo storico italiano della guerra di Rovereto è stato designato soggetto
capofila della programmazione generale e destinatario di finanziamenti specifici per la realizzazione delle varie iniziative sia sul versante dei beni che delle attività culturali
e didattiche. In questo contesto è ovviamente decisivo il coinvolgimento della Fondazione Campana dei Caduti. Rovereto si pone, quindi, al centro di una
programmazione culturale e turistica che coinvolgerà la città nel suo insieme poiché essa ha saputo, durante il secolo scorso, rileggere la propria dolorosa storia creando e
valorizzando queste due istituzioni. Dalla relazioni tra queste emerge un ragionamento a tutto tondo sul tema: da una parte la memoria, con la conservazione di materiali e
documenti necessari alla didattica e alla divulgazione della storia, e dall'altra lo studio del presente, la creazione di reti di relazioni con realtà internazionali, l'apertura alle
reti istituzionali e politiche di oggi che sovrintendono al tema della pace.
L'azione dovrà quindi concentrarsi sulla creazione e sostegno alle attività di rete, di ripristino dei luoghi dei combattimenti, del loro miglioramento per adattarli ad una
funzione didattica, alla creazione e sostegno di rapporti con altri comuni coinvolti nel conflitto, alla creazione di ambiti adatti ad accogliere turisti – ed in particolare
turismo scolastico - alla creazione di eventi ed attività culturali volte ad approfondire il tema.
3. il distretto culturale delle città di Trento e Rovereto: un distretto culturale si caratterizza per un insieme di finalità ed azioni condivise dalle istituzioni di un territorio.
Nel corso del 2012 è stata adottata la Trento Rovereto Card, uno strumento concreto ed efficace, che offre ai turisti una chiave d'ingresso particolarmente vantaggiosa ai
vari servizi culturali, museali, commerciali e turistici presenti nelle due città. Nel 2013 sarà necessario migliorare e rafforzare ulteriormente l'offerta della card, ma occorre
111.
tenere presente che essa rappresenta esclusivamente uno strumento e come tale non esaurisce l'urgenza di valorizzazione che le eccellenze culturali di questo territorio
hanno.
Nell'ottica della necessaria sinergia, che diventa imprescindibile in momenti di particolare crisi economica, è indispensabile il lavoro di rete per definire tempi e strategie
d'azione in primo luogo con la Provincia autonoma di Trento ed il Comune di Trento, ma anche con i musei provinciali ed i musei della città e Trentino Marketing. Le
azioni dovranno tener conto delle specificità degli enti museali, valorizzandole nel rapporto con il territorio sia per la promozione dell'ambito della didattica, sia per la
promozione turistica. In quest'ottica si potrà arrivare ad un sistema integrato di azioni e servizi condivisi tra i musei, che sostengano anche le piccole realtà in un momento
non particolarmente favorevole.
Sarà inoltre importante proseguire nel dialogo e programmazione con il MART, garantendo un ancor più stretto legame con la città e le sue componenti sociali e culturali,
poiché gli aspetti di innovazione fino a qui descritti corrispondono agli indirizzi che il museo si è dato per il prossimo biennio di attività.
Con il Centro servizi culturali S. Chiara di Trento nel corso del 2013 sarà importante verificare e discutere eventuali nuovi rapporti di collaborazione anche alla luce
della scadenza della precedente convenzione, che si incentrava su attività culturali quali il jazz, la lirica, la danza. Si cercherà quindi di avviare con il Centro, senza tuttavia
trascurare altri interlocutori, un percorso dedicato alla musica d'autore ospitando musicisti e gruppi di caratura nazionale ed internazionale in grado di attrarre pubblico e
appassionati da fuori provincia.
Nel 2013 si concluderanno i lavori di finitura a livello strutturale e a livello di impiantistica nell'ambito della più generale opera di ristrutturazione ed ampliamento dello
storico Teatro comunale.
Si dovranno programmare e realizzare i lavori di scenotecnica e di arredamento e nuovo allestimento del teatro.
Diventa pertanto importante elaborare e definire un progetto di gestione anche con riferimento al vecchio Zandonai e a teatri comunali comparabili al nuovo Teatro
comunale Zandonai (per esempio Sociale di Trento, Nuovo di Verona, La Fenice di Venezia, Regio di Parma o Ponchielli di Cremona) la piattaforma gestionale ed
economica per il funzionamento del nuovo teatro.
Nel 2013 aprirà il nuovo Centro giovani, con la cui gestione sarà necessario confrontarsi per creare positive sinergie in modo da valorizzare adeguatamente il nuovo spazio
nell'ottica del coordinamento delle iniziative culturali dando particolare fiato alla novità e alla creatività delle proposte.
Un altro contesto in cui l'Assessorato alla contemporaneità sarà coinvolto in prima persona è quello del coordinamento dei lavori delle Commissioni da istituire per dotare,
in base alla normativa provinciale, le nuove scuole della città di opere d'arte. Si tratta di selezionare tramite bando pubblico l'opera d'arte che andrà ad abbellire l'interno o
l'esterno di due plessi scolastici appena realizzati: il polo scolastico di Noriglio e le ristrutturate Scuole medie Negrelli. E' un intervento particolarmente impegnativo che
si pone l'obiettivo da un lato di promuovere le produzioni artistiche (pittoriche, scultoree, ecc.) e in special modo di artisti locali e in secondo luogo avvicinare e stimolare
la curiosità dei ragazzi rispetto alle opere d'arte e al fenomeno artistico in generale.
Tenuto conto di queste premesse di ordine generale, nel corso del 2013 si individuano i seguenti obiettivi programmatici:
4.c.1 Valorizzazione delle iniziative e degli eventi svolti in forma diretta, anche in collaborazione con enti ed associazioni.
I criteri e le modalità di fondo in base al quale raggiungere tale obiettivo si individuano nel:
•
premiare le iniziative culturali di qualità;
•
incentivare il coordinamento e la rete delle attività culturali;
•
sostenere l’avviamento di iniziative e progetti di contenuto innovativo o elaborati dai giovani o realizzati per un pubblico giovanile;
•
valorizzare gli eventi culturali con impatto sul versante turistico.
112.
Le iniziative programmate sono in via generale le seguenti:
•
la stagione teatrale (quella classica, il teatro civile e Altro palco, quest'ultima dedicata alla sperimentazione e e all'innovazione) e le iniziative teatrali dedicate al
mondo della scuola;
•
Rovereto jazz, in collaborazione con la Provincia autonoma di Trento e svolta in sinergia con il Centro servizi culturali S. Chiara e il comune di Trento nell'ambito
del circuito Trentino Jazz;
•
Rovereto estate, con i suoi percorsi diversi: musica, teatro, danza, letteratura, bambini con l'obiettivo di valorizzare il centro storico e i rioni della città favorendo
opportunità di socializzazione, intrattenimento cultuarle e riscoperta di luoghi misconosciuti. Nel progetto sono riproposte le iniziative della festa della patrona del
5 agosto e il cinema estate in collaborazione con il Nuovo cineforum di rovereto;
•
Giornata della memoria, proseguendo nel solco tracciato da qualche anno che propone con varie iniziative dedicate alla scuola ma anche alla cittadinanza una
riflessione speciale per non dimenticare la Shoah e coloro che ad essa si sono opposti;
•
Palazzi aperti, in collaborazione con il comune di Trento e altre numerose municipalità del Trentino;
•
Rovereto contemporanea, le iniziative culturali rivolte all'ambito della contemporaneità e ai giovani, tra cui workshop, concerti di musica, spettacoli teatrali che non
entrano generalmente nei circuiti commerciali;
•
la realizzazione del calendario mensile delle manifestazioni Rovereto cultura, presente e diffuso anche sul web;
•
il progetto Antonio Rosmini, insieme di iniziative tese a valorizzare la vita e le opere del grande filosofo roveretano in collaborazione con Casa Rosmini, e con la
facoltà di Lettere e Filosofia dell'Università di Trento, ponendo particolare attenzione al patrimonio storico artistico presente nella casa;
•
la Notte verde, eventi e riflessioni culturali sulla green economy e sul mondo dell'ecosostenibilità, programmati e realizzati d'intesa con l'ufficio Comunicazione e in
collaborazione con il Festival dell'economia di Trento, e in sinergia con le attività di Manifattura domani.
Nel contesto della ricerca storica e documentaristica si mantiene il sostegno alle attività del Laboratorio di storia e inoltre la conferma del progetto legato alla Rovereto
medioevale, che vedono coinvolti l'Accademia roveretana degli Agiati, il Museo storico della guerra e la Biblioteca Civica. Nella giornata di riflessione svolta
recentemente su questo tema si è riscontrato un significativo interesse ad approfondire la ricerca storica al riguardo e a ricercare anche la programmazione di iniziative
divulgative che possano avvicinare il pubblico ad un periodo storico poco conosciuto di Rovereto.
4.c.2 Sostegno alle associazioni .
La seconda linea di azione lungo la quale si snoda l’attività dell’ufficio cultura è rappresentata dal sostegno delle iniziative correnti e anche straordinarie delle istituzioni ed
associazioni culturali della città. Tale intervento si concretizza non solo in un supporto di tipo finanziario, ma anche nel fondamentale sostegno logistico e organizzativo nel
mettere a disposizione strutture e attrezzature culturali comunali, nonché servizi culturali diversi come l’attività promozionale e di informazione.
In un momento di riorganizzazione delle risorse pubbliche è importante quindi passare da una logica di mero contributo ad una fornitura di servizi, in cui l'ente pubblico
fornisce strumenti e luoghi per la produzione culturale. Si prosegue nella creazione di nuovi strumenti per il sostegno alle attività delle associazioni, come la creazione di
uno sportello di aiuto alle associazioni; un calendario condiviso online, che permetta alle realtà culturali cittadine di programmare i propri eventi evitando il più possibile
inutili sovrapposizioni; incontri tra associazioni per cercare di avviare proficue collaborazioni (in particolare nell'ambito musicale).
I contributi comunali verranno erogati a favore di iniziative culturali in riferimento alle quali si realizza:
113.
•
•
•
un riequilibrio dell’intervento finanziario dell’amministrazione comunale orientandolo più verso ambiti non rientranti nell’interesse dell’iniziativa privata;
un coordinamento e una rete delle attività;
una coerenza con i criteri indicati nel regolamento comunale per la concessione di finanziamenti e benefici economici ad enti, associazioni e soggetti privati
(deliberazione CC. n. 53/1995); in particolare verranno premiate le iniziative maggiormente strutturate e più compiutamente organizzate; le iniziative che operano
nel mondo giovanile e quelle a contenuto innovativo; quelle importanti per il grado di coinvolgimento del cittadino-utente, del pubblico e degli spettatori e per la
ricaduta in termini di immagine e turistica sulla città.
E' in corso la revisione (con la collaborazione fra più servizi comunali) la modifica/aggiornamento del regolamento per la consessione di finanziamenti, proposta che sarà
presentata al consiglio nella prossima primavera, come auspicato anche dalla Commissione Bilancio che ha sollecitato questa proposta.
INVESTIMENTI
Per l’elenco dettagliato degli investimenti si rinvia al piano delle opere pubbliche e alla scheda illustrativa di seguito riportata. Da segnalare in ogni caso la prosecuzione dei
lavori di restauro del Teatro Zandonai e del Castello di Rovereto, sede del Museo della guerra.
Le attività relative al presente programma prevedono la conferma delle dotazioni organiche assegnate ai centri di costo ed illustrate nell’apposita scheda.
114.
4.d Progetto Giovani
Competenza: assessore Luisa Filippi
Dirigente: Gianpaolo Manica coadiuvato dal Responsabile dell'ufficio Ada Maria Bianchi.
I giovani sono una risorsa fondamentale per lo sviluppo sociale, economico e culturale della società. Le politiche giovanili vogliono sostenere e valorizzare i giovani nella
loro fase di crescita, formazione e individuazione, affinché possano sviluppare un progetto personale di vita, possano esercitare la cittadinanza attiva (nei suoi diritti e
doveri), per essere protagonisti della propria vita e della vita della comunità.
Si proseguirà a dare attenzione al metodo di lavoro che vuole promuovere la sussidiarietà, la responsabilizzazione e il coinvolgimento di altri soggetti chiamati ad esercitare
le politiche giovanili; e si orienteranno le attività ai fini di stimolare i giovani e il privato sociale giovanile e quello dedicato ai giovani ad un approccio di attivazione e
concorrenza al bene pubblico, tramite percorsi di cittadinanza attiva, di lettura critica della realtà, di autonomia e responsabilizzazione alla vita della comunità.
In modo particolare si intendono approfondire le seguenti piste di lavoro:
•
le iniziative di promozione all'autonomia giovanile, come ad esempio il sostegno alla progettazione provinciale sul co-housing,
•
le iniziative che promuovono l'avvicinamento e l'orientamento al lavoro;
•
gli spazi per i giovani
E' prevista l'apertura del Centro Giovani nei primi mesi dell'anno, e questo servizio si ritiene possa essere il fulcro di idee e progettualità nella direzione del protagonismo e
partecipazione alla società civile, di costruzione di un senso di appartenenza alla comunità, alla possibilità di espressione e scoperta delle proprie competenze e abilità, al
divertimento e la bellezza dello stare insieme.
4.d.1 Conferma delle attività “obiettivo educativo e di socializzazione”.
Iniziative - “Rovereto Giovane d’Estate”: il programma di corsi e opportunità per bambini e giovani. Si valuterà se cambiare le modalità di pubblicizzazione dell'opuscolo,
pubblicandolo on line sul sito del comune.
Iniziative di valorizzazione e supporto degli oratori cittadini: interventi attivati su richiesta delle parrocchie, possibilmente coinvolgendo la Pastorale Giovanile, per
supportare incentivare il volontariato oratoriale e per sostenere alcune attività dirette ai ragazzi. In particolare si darà prosecuzione alla collaborazione con l'Oratorio di
Noriglio visti i positivi riscontri avuti nel 2012..
Servizio – Oratorio Rosmini. Si intende proseguire nel processo di valorizzazione di questo spazio cittadino all'interno di un rinnovato accordo con la parrocchia. Si parte
dalla constatazione che la vitalità di un oratorio acquisisce forza se la parrocchia stessa, con le sue componenti umane, è parte attiva del processo di riappropriazione degli
spazi da parte di giovani e bambini.
4.d.2 Conferma delle attività “obiettivo sensibilizzazione, formazione e prevenzione”.
“Giovani solidali” – progetto a cadenza annuale di sensibilizzazione al volontariato internazionale e al protagonismo giovanile. Co-promosso con la Provincia Autonoma
di Trento – Settore solidarietà internazionale nonché con il “Centro per la formazione alla solidarietà Internazionale” di Trento. Consiste in un percorso formativo di circa
60 ore in aula sull'approfondimento di tematiche della cooperazione internazionale, della mondialità e del volontariato e da una esperienza all'estero presso enti che
gestiscono progetti di sviluppo. I ragazzi vengono suddivisi in piccoli gruppi di 2-3 persone per ogni destinazione e hanno la possibilità di offrire piccoli servizi ma
soprattutto di “vedere” e “ascoltare” come si vive nei paesi in via di sviluppo, e come poter interagire con un aiuto costruttivo con loro. Al rientro dall'estero si chiude il
percorso formativo con una elaborazione dei vissuti e viene chiesto ai ragazzi di farsi testimoni in zona per sensibilizzare i coetanei e l'intera società alla solidarietà
internazionale.
115.
“GenitorIncontri” dal 2012 è stato assorbito dal complessivo programma Family school in capo all'assessorato ai servizi alla persona e politiche familiari, si collaborerà
comunque per la sua progettazione e realizzazione.
Il Treno della Memoria è un percorso formativo con viaggio in uno dei luoghi del nazismo, rivolto ai giovani coordinato dalla Provincia. L'Amministrazione Comunale
aderisce a questa opportunità proponendo una nuova formula di pubblicizzazione e coinvolgimento dei giovani, ossia rivolgendosi direttamente ai giovani con un bando
aperto ai 18-24 anni, e non più alle ultime classi degli istituti superiori come fatto i precedenti anni. Un aspetto di rilevanza di questo progetto è che gli accompagnatori
sono altri giovani ai quali viene offerta una formazione ad hoc e che svolgono il loro ruolo di tutor a titolo di volontariato.
Mi gioco … un'idea. Win for school. Bando di concorso con formazione per le scuole superiori sul Gioco d'Azzardo nel primo semestre del 2013 si attuerà e concluderà il
concorso a premi per la produzione di un videoclip e un manifesto di sensibilizzazione sulla dipendenza da gioco d'azzardo accompagnato da un pacchetto formativo
offerto alle scuole superiori e ai centri di formazione professionale di Rovereto.
Progetto Leve Civiche: è un progetto di livello provinciale promosso dal Consorzio dei Comuni e il Consorzio Cooperative sociale ConSolida consistente nell'invitare i
giovani 18 enni al volontariato sia esso sociale, culturale, sportivo etc. Per il 2012 tale progetto non è stato avviato perchè già in atto da fine 2011
“Non solo volontario”. Per il 2013 invece si intende ottimizzare le risorse in questo ambito di azione e verificare la realizzabilità anche per Rovereto al fine di valorizzare
l'ingresso del giovani alla maggiore età, sensibilizzandoli e invitandoli all'assunzione di responsabilità ma anche all'utilizzo di nuove opportunità di crescita nell'ambito
della cittadinanza attiva, come ad esempio fare volontariato.
4.d.3 Altri obiettivi.
Servizio “Sala Prove Musicali” per lo sviluppo delle attitudini artistiche e di socializzazione: presso il Multipiano di Via Cartiera, rimane la gestione in capo
all’Associazione Rock e altro, fino a fine marzo 2013. Si intende prorogare tale incarico sino a giugno per comprendere, a seguito dell'apertura del Centro Giovani che ha
due sale prove, quale sia il fabbisogno effettivo e come ottimizzare le risorse anche strutturali a disposizione.
Contributi per attività di sostegno alle iniziative promosse da enti e associazioni.
Verrà indetto anche per il 2013 il bando per il MiniProgramma del MiniSindaco del Carnevale dei bambini, coinvolgendo le scuole elementari cittadine.
4.d.4 Tavolo Giovani AA1000 e Piano operativo giovani (POG).
Il Tavolo Giovani per il 2012 è stato prevalentemente assorbito per le competenze di programmazione e realizzazione del Piano Operativo Giovani è intenzione per il 2013,
rilanciare il ruolo e il lavoro del Tavolo oltre le competenze del Piano Operativo Giovani.
La programmazione del piano giovani di zona per l'anno 2013 è questa volta iniziata già a metà 2012, in modo da poter anticipare i tempi di concessione del contributo
finanziario con le modalità e i finanziamenti previsti dalla L.P. 5/2007. Il titolo del piano è “Non sprechiamo il nostro tempo” . I progetti e iniziative che possono essere
presentati sono eventi, laboratori, sperimentazioni, indagini-intervento, iniziative aventi come attenzione trasversale la promozione e lo sviluppo della partecipazione
sociale dei giovani, del senso civico, del rispetto del prossimo e del bene pubblico, dei valori che mirano all'emancipazione oltre che alla responsabilizzazione del giovane
in particolar modo per l'impegno ad essere attore consapevole della “cosa pubblica”. Il piano sarà elaborato e monitorato nell’ambito del Tavolo Giovani, che viene
confermato, secondo lo standard di responsabilità sociale AA1000, come il luogo del coinvolgimento dei portatori di interesse nella costruzione e verifica delle politiche
giovanili. Il programma del Tavolo per il 2011 sarà quello di ricollocarsi nella sua funzione di organo di indirizzo e approfondimento e meno di gestore di singole azioni
anche se inserite nel Piano Giovani.
Progetti di rete POG: nel corso del 2012 è stato avviato un progetto di rete con il Tavolo Giovani dei 4 Vicariati. Questa modalità prevista dalla normativa provinciale
appare uno strumento utile e idoneo per alcune tipologie di interventi che possano allargare il bacino di utenza oltre il territorio comunale e consentendo ai giovani residenti
nei comuni limitrofi di avere una occasione ulteriore di incontro e fare una esperienza insieme. Si lavorerà per verificare, se anche con altri tavoli è possibile riproporre un
progetto di rete, auspicabilmente sulla tematica lavorativa.
116.
4.d.5 Coordinamento Tavoli Giovani POG.
E' nato un coordinamento dei referenti tecnici dei Tavoli della zona basso Trentino, che periodicamente si incontra presso la Comunità di Valle della Vallagarina per
scambiarsi informazioni, aggiornarsi sulle proprie attività e confrontarsi su metodi e strategie.
Tale coordinamento rappresenta un lavoro di rete impegnativo che si somma al coordinamento provinciale, (oltre 30 sono i tavoli giovani in trentino), ma che ha come esito
una maggior possibilità di unificare territori limitrofi e di comprendere anche gli spostamenti dei giovani fra i diversi comuni confinanti per le diversificare iniziative ed
eventi. Non da ultimo tale coordinamento, facendo capo alla comunità di valle è un primo inizio di condivisione politica e tecnica in tema di politiche giovanili con l'ente
comunità di valle.
4.d.6 Giovani e lavoro.
Il tema dell'orientamento e dell'approccio al lavoro è un tema che proseguirà ipotizzando una ri-edizione del progetto Job Trainer con altri Tavoli della zona, quale progetto
di rete rispetto alle disposizioni provinciali (che coprono la maggioranza delle spese in caso di progetti di rete), sia con una ipotesi di alcuni incontri di approfondimento
sulle tematiche della previdenza, contrattualistica, apprendistato ecc. da “inventare” coinvolgendo alcune realtà locali.
4.d.7 Centro Giovani.
Il 2013 è l'anno dell'apertura del Centro Giovani sito in Viale Trento, antistante al Parco Amico. È una struttura di circa 1500 mq è strutturato in due nuclei principali, il
primo dei quali con ampie sale l'altro con sale più ristrette per le attività di supporto alle altre. Nel corso del 2011 sono state apportate alcune varianti dell'opera in
costruzione che hanno consentito l''ampliamento dell'ingresso e zona accoglienza introducendo un internet caffè, ai fini di dare una maggiore funzionalità alle attività del
centro e per consentire lo sviluppo di una parziale auto-sostenibilità del centro. La zona accoglienza si apre alla sala concerti e al terrazzo antistante al parco. Vi saranno
ubicate al piano seminterrato due sale prove oltre a tre ampie sale di ritrovo per le associazioni. Questo Centro è inteso come spazio socio-culturale dei giovani e delle
associazioni giovanili presenti in città, il target a cui è destinato è per gli ultra 15 sino a 30 anni, pertanto si discosta dagli altri modelli di tipo Centro aggregativo (CAG)
che hanno un target 11-15 o 19 anni).
A seguito della conclusione della procedura di gara, prevista per il primo trimestre 2013 e del completamento dell'arredo, per cui il nuovo gestore collaborerà indicandone
le necessità, il Centro Giovani sarà operativo 6 giorni su 7 (sabato e domenica aperto) con attività laboratoriali, musicali, artistiche, espressive, culturali, ma anche come
semplice accoglienza per lo “stare insieme” e per incontrarsi con i propri coetanei.
La zona internet cafè, nella hall del centro diventerà il fulcro aggregativo e dell'incontro dei giovani del centro.
Nuovi linguaggi per comunicare: si ritiene che il Centro Giovani, come peraltro richiesto dal bando di gara per la redazione progettuale, sia anche lo strumento più
appropriato per fornire una comunicazione e informazione efficace ai giovani della città, diventando anche l'erogatore delle informazioni relative alle iniziative giovanili,
culturali, sportive che l'Amministrazione Comunale promuove nei vari comparti di competenza.
Percorso formativo e di accompagnamento alla progettazione. A fine 2011 si è avviata, in collaborazione con la Provincia Autonoma di Trento, una metodologia
innovativa e impegnativa per individuare una formula gestionale del Centro Giovani realizzata grazie alla consulenza con Finis Terrae, cooperativa esperta in ambiti di
Centri Giovani a livello italiano. E' stato avviato già a dicembre 2011 un percorso di reclutamento e formazione aperto a soggetti collettivi e singoli, per creare un gruppo di
gestione e un modello di gestione del Centro Giovani. I primi soggetti interessati a tale formazione sono stati proprio i membri del Tavolo Giovani AA1000, ma si è aperta
anche all'esterno la possibilità di accedere a tale opportunità. A fine 2012 si è dato avvio alla procedura per la gestione del centro tramite confronto concorrenziale fra i
soggetti che hanno frequentato il percorso citato, con termine di scadenza di presentazione degli elaborati richiesti a febbraio 2013.
117.
INVESTIMENTI
Le attività relative al presente programma prevedono la diminuzione delle dotazioni organiche assegnate ai centri di costo ed illustrate nell’apposita scheda.
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
5.108.464,34
4.919.880,67
4.932.264,75
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
49,671
94,385
94,351
entità (b)
151.000,00
144.160,00
146.820,00
% su tot.
entità (c)
1,468
2,766
2,809
5.025.085,00
148.500,00
148.500,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
48,861
2,849
2,841
10.284.549,34
5.212.540,67
5.227.584,75
11,166
6,200
9,095
118.
PROGRAMMA N° 5
COMUNICAZIONE
5.a - ATTIVITÀ DI COMUNICAZIONE
5.b - ATTIVITÀ ISTITUZIONALE (SEGRETERIA DEL SINDACO)
Competenza:
Sindaco Andrea Miorandi
Dirigente: Segretario Generale
5.a
Attività di comunicazione
5.a.1 Ufficio Comunicazione – funzioni ed articolazione organizzativa.
L'attività di informazione e comunicazione del Comune verso i suoi interlocutori - singoli cittadini o organizzazioni di vario genere - è un obbligo giuridicamente
riconosciuto e specificamente normato: le prime leggi in materia sono state emanate nei primi anni '90, per giungere nel 2000 alla legge 150, che detta una disciplina
organica delle attività di informazione e comunicazione delle pubbliche amministrazioni.
Questo corpus normativo introduce e afferma per i cittadini il diritto d'accesso alle informazioni, alla conoscenza di norme, strutture e servizi dell'Amministrazione, alla
partecipazione all'attività delle istituzioni che li rappresentano; inoltre, contribuisce a stabilire le forme e gli strumenti idonei per comunicare con ogni pubblico di
riferimento.
L'attività di comunicazione del Comune, di competenza esclusiva dell'Ufficio Comunicazione, è strutturata in:
> comunicazione esterna diretta ai cittadini o mediata attraverso i mass media;
> comunicazione interna con lo scopo di semplificare e migliorare le procedure di lavoro.
L'Ufficio si occupa continuativamente di
supporto al Sindaco, alla Giunta e ai singoli Assessorati, Servizi e Uffici comunali nelle attività di comunicazione verso l'esterno, con gli strumenti adeguati;
comunicazione interna, come strumento di lavoro che accompagna lo svolgimento dell'attività amministrativa;
sviluppo di progetti specifici in collaborazione con gli Uffici e/o con altri soggetti promotori o partners esterni, entro cui al Comune spetta il ruolo di coordinamento e
regia complessiva nella promozione e comunicazione degli eventi della città.
I principali strumenti di carattere continuativo con cui l'Ufficio Comunicazione mette in atto le sue attività sono:
•
l'Ufficio Stampa, che cura relazioni con i mass media attraverso l'organizzazione di conferenze stampa e la trasmissione di comunicati;
•
la redazione e coordinamento editoriale del notiziario comunale Rovereto Comune, che ospita notizie d'interesse sulla vita cittadina;
•
la redazione e l'aggiornamento del sito web comunale.
5.a.2 Piano di comunicazione – progetti in corso e nuove sfide.
Il Piano di comunicazione comprende e gestisce tutte le attività soggette a pianificazione, annuale o legata a contingenze o a progetti/eventi speciali.
Molta dell'attività dell'Ufficio per il 2013 prende le mosse dai progetti strategici di lungo periodo impostati nel 2012 e precedentemente.
119.
Molto importante rimane il focus sulla comunicazione interna, che ha avuto nuovo impulso con il "Progetto partecipato sulla comunicazione", che ha portato
all'istituzione di gruppo strutturato, di nomina dirigenziale, composto da rappresentanti di ogni Servizio come referenti per la comunicazione. Il lavoro di gruppo, condotto
fra febbraio e aprile 2012 da un esperto con il coordinamento dell'Ufficio Comunicazione, ed in seguito riproposto con funzioni "consulenziali", ha lo scopo di facilitare
l'attività di comunicazione rendendola più diretta e condivisa, quindi più efficace.
I contributi del gruppo sono sfociati, a fine 2012, nella realizzazione del "Piano di comunicazione integrata", che ricomprende tutti gli strumenti di comunicazione
esterna, sia fisici che digitali, all'interno di un'unica immagine grafica coordinata che riconduca in modo inequivocabile alla visual identity del Comune di Rovereto.
La visual identity è la sintesi dell'identificazione visiva dell'ente, ovvero dell'insieme di simboli, segni, colori, messaggi, stili che esso adotta e comunica, e che lo rendono
riconoscibile. Creare la visual identity del Comune ha coinciso con l'individuazione e l'esplicitazione di alcuni tratti distintivi della città di Rovereto, in modo tale da
ottenere effetti comunicativi potenzialmente allargabili anche al campo del marketing territoriale e della promozione della città.
Non si tratta, quindi, di un'operazione di pura immagine, ma di un vero e proprio strumento di comunicazione con funzioni informative e promozionali.
Il progetto viene presentato al pubblico interno e esterno nei primi mesi dell'anno e si concretizza nella revisione o nella creazione ex novo di molti materiali e strumenti di
comunicazione.
Per tutto il 2013 sarà cura dell'Ufficio Comunicazione accompagnare l'applicazione del progetto: in una prima fase di introduzione dei nuovi materiali sarà necessario
diffondere la conoscenza, coinvolgere e sensibilizzare il personale interno sul rispetto della filosofia del progetto e sul corretto utilizzo dei materiali. Infatti, sono moltissimi
i casi in cui ambiziosi progetti o eccellenti lavori non siano stati assimilati nè integrati pienamente nel tessuto "culturale" delle organizzazioni, perchè percepiti come
estranei o imposti dall'alto: questo è da evitare. Solo con la dovuta attenzione, rendendo a poco a poco le regole prassi comune, il progetto visual identity potrà esprimere
tutti i suoi vantaggi, permettendo così all'ente di fare un notevole salto di qualità in termini di riconoscibilità e reputazione.
In una seconda fase dovrà essere mantenuto il coordinamento interno, il monitoraggio e la verifica costante dell'ottimale prosieguo del progetto, anche a livello del suo
impatto sul pubblico esterno.
Il potenziale futuro sviluppo del progetto porterà all'intervento su altri materiali e strumenti di comunicazione esterna, come la modulistica di servizio. E' infatti noto che
utilizzare strumenti semplici, chiari, completi e immediatamente riconducibili all'identità dell'ente sia sinonimo di fornire un miglior servizio al cittadino, poichè
corrisponde a facilitare la comprensione di quanto richiesto, a snellire le pratiche amministrative e burocratiche, quindi a dare l'immagine di un Comune davvero vicino alle
esigenze dell'utenza.
Il sito web istituzionale è uno dei primi strumenti di comunicazione declinati secondo il progetto visual identity. Il rinnovo del sito web è partito nell'autunno 2012 con la
collaborazione del Consorzio dei Comuni Trentini; la messa on line e la presentazione ufficiale avvengono nei primi mesi del 2013.
Con l'introduzione della nuova modalità di gestione del sito web, non più centrata in poche (due,tre) persone ma in capo ad "redazione diffusa", ovvero allargata a redattori
appartenenti a ogni Servizio comunale, l'Ufficio Comunicazione assume la funzione di redazione centrale; come tale, per tutto il 2013 ed in via continuativa avrà la
responsabilità del coordinamento editoriale e della gestione operativa del nuovo sito, in affiancamento e supporto alla redazione diffusa.
L'Ufficio Comunicazione è responsabile anche del coordinamento e gestione della presenza del Comune di Rovereto sui social network: per ora è attiva e presidiata la
pagina Facebook e si sta valutando l'apertura del profilo Twitter.
L'Ufficio Comunicazione sarà impegnato, nel 2013, anche nella produzione di una versione rinnovata del notiziario Rovereto Comune.
E' sempre più evidente che l'attuale prodotto non è più funzionale alle esigenze informative e di servizio alla cittadinanza; inoltre presenta una struttura di costi di
impaginazione, stampa e spedizione decisamente onerosa. Il progetto per il nuovo notiziario prevede innanzitutto una riduzione dei costi di produzione da ricercare in:
impaginazione più snella, potenzialmente curabile internamente; cambiamento di formato, attraverso la riduzione delle pagine e l'ottimizzazione degli spazi interni; utilizzo
di una forma di spedizione diversa dall'attuale postalizzazione a tutti i capifamiglia roveretani.
Lo scopo è produrre un notiziario che contenga informazioni utili, che informi in modo tempestivo, che abbia spazio per l'approfondimento di temi cari all'amministrazione;
non ultimo, che sia complementare alle più attuali modalità di comunicazione già in atto, immediate e interattive come web e social network, in modo da completare
120.
l'offerta informativa e caratterizzare il notiziario cartaceo come prodotto editoriale di approfondimento.
E' in valutazione, inoltre, la possibilità di allargare il comitato di redazione del notiziario a componenti appartenenti non solo al Comune, ma anche a altri enti cittadini: lo
scopo è avere a disposizione un maggior numero di contenuti e delle prospettive diverse, andando gradualmente nella direzione di un "notiziario della città" piuttosto che
esclusivamente comunale.
Il nuovo progetto entrerà a regime, dopo l'iter di valutazione e approvazione, a marzo/aprile 2013.
Sempre in linea con le basi gettate nel 2012, nel 2013 l'Ufficio Comunicazione si dedicherà a sviluppare ulteriormente le collaborazioni già ora attive e strutturate
nell'ambito del "sistema città":
> con il Tavolo della comunicazione, durante il quale ogni mese si riuniscono i responsabili per la comunicazione o Ufficio stampa dei vari enti operanti sul territorio
cittadino, per condividere l'organizzazione e la promozione di eventi, iniziative, progetti;
> con l'Urban Center, strumento di comunicazione del Comune e "ponte" fra enti e città, per il quale l'Ufficio fornisce supporto comunicativo al Servizio Sviluppo
economico e cultura, ad esempio nella redazione di newsletter o altri contenuti informativi e nell'aggiornamento del blog www.urbancenter.rovereto.it;
> con altri soggetti, come il Museo Civico e con l'APT per il Tavolo dei Musei, con cui sviluppare progetti di comunicazione in collaborazione e sinergia.
Per quanto riguarda, infine, la sopra citata attività di supporto all'Ufficio di Gabinetto del Sindaco, alla Giunta e ai singoli Assessorati, Servizi e Uffici comunali nelle
attività di comunicazione istituzionale e di sviluppo di progetti specifici in collaborazione con gli Uffici, uno su tutti è l'avvio dello studio di una forma di rendicontazione
sociale/ambientale che sappia evidenziare con indicatori semplici e di immediata comprensione per tutti i cittadini, il valore creato dall'ente Comune sul territorio.
Inoltre l'ufficio darà il proprio supporto al Servizio Sviluppo economico e cultura per mettere a sistema in un unico documento di sintesi gli obiettivi e gli indirizzi
contenuti nelle varie pianificazioni di cui si fa cenno al punto 3.a.
5.b
Attività istituzionale.
5.b.1 Segreteria del Sindaco.
La Segreteria del Sindaco, che fa capo all'Ufficio Comunicazione, in accordo con la Direzione generale, prosegue l'attività di assistenza e supporto al Sindaco per il
perseguimento dei fini istituzionali e degli obiettivi dell'amministrazione. Promuove e coordina le attività di relazione del Sindaco nei rapporti con i cittadini, gli enti le
istituzioni pubbliche e private, le associazioni, gli altri organi comunali e la struttura interna.
Cura l'organizzazione e il protocollo del cerimoniale nelle manifestazioni a carattere istituzionale che si svolgono in città e l'eventuale presenza del gonfalone, adoperandosi
anche per la concessione del patrocinio del Comune alle manifestazioni.
Nel corso del 2013 provvederà al rifacimento del gonfalone della città, attualmente usurato. Verrà proposta al Consiglio comunale la modifica del gonfalone della città, con
l'inserimento del titolo 'Città della pace', così come suggerito dalla Legge 106 di data 24 febbraio 2006 “Disposizioni concernenti iniziative volte a favorire lo sviluppo
della cultura della pace”.
Cura i rapporti con le città gemellate in collaborazione con il Servizio Sviluppo Economico e Cultura, che a partire dall'anno 2013, assorbe le competenze, prima seguite
dal Servizio Segreteria generale, in materia di gemellaggi e rapporti internazionali. I contenuti delle iniziative in programma sono riportate nella programma 18 in quanto il
coordinamento dei rendiconti di spesa, per ragioni organizzative e di omogeneità con le spese di rappresentanza, fa capo al centro di costo della Direzione Generale.
121.
INVESTIMENTI
Non sono previsti investimenti.
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
116.268,91
105.783,39
109.308,40
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
100,000
100,000
100,000
entità (b)
% su tot.
entità (c)
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
116.268,91
105.783,39
109.308,40
0,126
0,126
0,190
122.
PROGRAMMA N° 6
6.a
SPORT
Sport
Competenza: assessore Franco Frisinghelli
Dirigenti: Simonetta Festa
6.a.1 L'associazionismo sportivo fattore rilevante di coesione sociale.
La Città di Rovereto può contare su un patrimonio associativo sportivo di altissimo livello che coinvolge trasversalmente tutte le fascie sociali e generazionali anche grazie
ad un elevato impegno dei numerosi cittadini volontari.
L'amministrazione ritiene che questo patrimonio umano sia fondamentale per mantenere e far crescere il tessuto sociale della città. E' per questo che, pur in presenza di un
generale contenimento della spesa, questo bilancio è particolarmente sensibile a non intaccare in modo significativo le risorse che la pubblica amministrazione mette in
campo per sostenere in termini di infrastrutture, di servizi e di contributi le varie associazioni.
Questo è il primo pilastro che consente poi ad una comunità di potersi presentare anche con iniziative che travalicano i confini comunali e sono funzionali anche ad un
contesto sociale più ampio che non coinvolge solo il mondo sportivo ma anche il contesto economico e turistico.
6.a.2 I principali eventi sportivi.
Certamente il dato significativo che contrassegna il piano delle attività sportive comunali nel 2012 è stato lo svolgimento di alcuni nuovi eventi sportivi di rilevanza non
solo nazionale, che hanno occupato spazi interessanti a livello mediatico con un positivo impatto sulla promozione dell'immagine della città.
Accanto ai tradizionali Torneo internazionale di calcio e pallamano Città di Rovereto (25° edizione), al Motoraduno internazionale di Rovereto (41° edizione), al Palio di
atletica Città della Quercia ( 48° edizione), al torneo di pallavolo femminile under 16 ( 23° edizione), l'Assessorato allo sport in collaborazione con l'Agenzia di promozione
dello sport della Vallagarina e l'Azienda di promozione del turismo di Rovereto e della Vallagarina, ha sostenuto in termini logistici e di apporto finanziario alcune
manifestazioni che sono destinate a rimanere impresse nella storia del mondo sportivo locale non solo cittadino.
Il riferimento principale va alla prima edizione assoluta in Italia della Fisherman's Friend Strongmanrun, promossa dalla RCS sport – Corriere della Sera e svoltasi a
Rovereto il 29 settembre 2012.
A questa manifestazione nella sua prima versione italiana - all'estero questo fenomeno sportivo è già diffuso da tempo con largo seguito di simpatizzanti e di pubblico hanno partecipato 2.564 concorrenti di 28 nazionalità diverse. L'iniziativa che consiste in una corsa non competitiva ad ostacoli articolata su 18 km di percorso ha
interessato le piazze, i centri storici e le vie cittadine con un ottimo successo di interesse e di pubblico, nonostante le inclementi condizioni metereologiche. La diffusione
della notizia dell'evento ha coinvolto il web e i social media (Facebook e Twitter in particolare) con centinaia di migliaia di contatti. Inoltre altrettanto efficace è stata la
presenza della comunicazione dell'evento sui giornali (11 testate nazionali tra cui il Corriere della sera, la Gazzetta dello sport, Sportweek), in televisione (oltre 18 minuti
su Skysport, RAI e Italia Uno), su Youtube (40 video).
In maggio si è svolto il Campionato europeo di rugby femminile, con la partecipazione delle rappresentative di quattro nazioni: Inghilterra, Spagna, Francia, Italia. La
manifestazione è stata ripresa in diretta dalla TV della Federazione italiana di settore e differita in tutta Europa. La stampa europea specializzata ha seguito l'evento sul
campo per tutto il periodo di durata della manifestazione. Gli staff degli atleti e dei tecnici delle quattro squadre nazionali hanno soggiornato a Rovereto per tutto il tempo
della manifestazione: dieci giorni.
123.
Analogo impatto mediatico hanno prodotto da una parte la seconda edizione del Rally Città della Quercia, con 24 team partecipanti, 146 piloti, 220 meccanici, e dall'altra
la seconda edizione delle Finali nazionali serie A1 di tennis, che hanno registrato quasi 5.000 spettatori paganti, dirette TV e la comunicazione dell'evento sulla stampa
sportiva specializzata nazionale con oltre 100.000 contatti sul web.
E' evidente, quindi, aldilà dell'importanza sportiva ed agonistica dell'evento, la positiva ricaduta sul territorio che si deve registrare in occasione di queste manifestazioni a
livello economico con buona soddisfazione dei gestori delle strutture ricettive e degli esercenti pubblici non solo cittadini.
L'obiettivo per il 2013 è quello quindi di confermare il sostegno comunale agli eventi sportivi, primi fra tutti la Fisherman's Friends Strongmanrun, che è già annunciata per
il 21 settembre, con l'impegno a selezionare le manifestazioni di maggior prestigio e impatto anche in riferimento alla contrazione delle risorse finanziarie disponibili in
bilancio.
La realizzazioni di queste importanti manifestazioni a Rovereto è peraltro possibile grazie alla presenza di cospicue risorse in termini di volontariato e potendo contare su
un settore sportivo assolutamente unico, non solo per l'elevato numero di associazioni sportive (quasi 100) presenti sul territorio, che svolgono sia attività promozionale
che agonistica, ma anche per la significativa dotazione di impianti e strutture sportive, a cui si sono aggiunte recentemente la nuova palestra delle scuole medie Negrelli
e le nuove piscine coperte con annesso spazio wellness e potenziamento fisico (palestre) realizzati presso il centro natatorio di via Udine grazie all'ampliamento del
vecchio impianto.
In questo scenario, l'obiettivo dell'amministrazione comunale è quello di confermare l'opera di miglioramento delle strutture sportive comunali, tenendo conto tuttavia della
fase di ridimensionamento delle risorse comunali disponibili, che impongono la sperimentazione di nuove forme di finanziamento e gestione degli impianti sportivi quali
per esempio il project-financing e quindi un più deciso coinvolgimento dei privati non solo nella gestione, ma anche nella costruzione delle opere.
Nel 2013 continueranno i lavori del secondo lotto relativi all'ampliamento del centro sportivo delle Fucine e saranno attuati interventi di manutenzione straordinaria
minore con particolare riferimento al palazzetto, allo stadio Quercia, ad alcune palestre e campi sportivi comunali.
Dal punto di vista della gestione dei vari impianti rimane confermato e ancora più pressante l'impegno a valutare con attenzione le varie modalità di gestione, in termini di
efficienza, efficacia ed economicità, favorendo il più possibile un uso “aperto” e “partecipato” delle strutture valorizzando il contributo del volontariato sportivo.
Alla base degli interventi comunali nello sport quindi rimane attuale la consapevolezza che lo sport favorisce il benessere personale e psicofisico, rafforza le doti personali
soprattutto dei più giovani, previene il disagio adolescenziale, costituisce occasioni di aggregazione sociale e anche di promozione dell'immagine della città, tramite la
realizzazione dei grandi eventi sportivi.
6.a.3 Progetto scuola e sport e giovani talenti – rapporti con il CERISM.
In specifico per il 2013 sarà importante:
•
verificare puntualmente lo stato della gestione degli impianti sportivi e il grado di soddisfazione degli utenti;
•
confermare il sostegno ad iniziative strategiche come il progetto scuola e sport e il progetto talenti che hanno anche il grande merito di proporre ai giovani e agli
adolescenti un modello di vita sano, in collaborazione con le istituzioni scolastiche, La Comunità di Valle, i Comuni limitrofi, la Provincia;
•
supportare, accanto all'attività sportiva ordinaria in base ai criteri e alle modalità del regolamento comunale per al concessione di contributi ad enti ed associazioni,
eventi e manifestazioni sportive, con particolare attenzione a quelle di rilievo nazionale ed internazionale, organizzate dalle associazioni sportive della città, come il
Torneo della pace o il Palio della Quercia;
•
confermare la realizzazione dei grandi eventi sportivi;
124.
•
sostenere, in collaborazione con le facoltà di Scienze motorie e di Medicina dell'Università di Verona, il CERISM – Centro universitario di ricerca Sport, montagna
e salute, con il quale saranno potenziati i comuni progetti di studio e ricerca su aree specifiche come quelle dello sport giovanile, dello sport rivolto ai diversamente
abili e alla popolazione anziana.
In questo contesto nel 2013 gli obiettivi programmatici prioritari sono i seguenti:
•
•
•
a) Conferma della promozione di eventi sportivi di rilievo nazionale e internazionale anche in chiave di valorizzazione turistica della città.
b) Prosecuzione del progetto biblioteca del CONI.
c) Prosecuzione dei progetti attuati in collaborazione con il Coni trentino per la promozione dello sport tra i giovani, come per esempio il progetto Giovani talenti.
INVESTIMENTI
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
2.083.023,49
1.915.632,31
1.923.836,48
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
40,626
79,664
94,406
entità (b)
% su tot.
entità (c)
3.044.344,10
489.000,00
114.000,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
59,374
20,336
5,594
5.127.367,59
2.404.632,31
2.037.836,48
5,567
2,860
3,546
125.
PROGRAMMA N° 7
AMBIENTE
7.a - AMBIENTE
7.b - IGIENE URBANA
7.a Ambiente
Competenza: assessore Gianpaolo Daicampi
Consigliere delegato: Ezio Vanzo
Nel corso del 2012 il Servizio Ambiente è stato ristrutturato, con l'arrivo di nuove figure professionali, con la ridistribuzione delle mansioni operative e con una importante
riorganizzazione generale. Le tematiche connesse all'ambiente sono complesse ed in continua evoluzione specie sotto il profilo normativo, e richiedono un alto grado di
competenza.
Per poter gestire al meglio la tutela del territorio, nel corso del 2012 si sono poste solide basi per una proficua collaborazione con l'Agenzia Provinciale per la Protezione
dell'Ambiente (APPA) ed il Museo Civico di Rovereto, per poter intervenire a tutto campo in casi delicati e complessi e per poter approfondire le attività di ricerca.
Il 2013 vuole essere l'anno del consolidamento della rete territoriale, che dovrà essere capace di apportare ulteriori economie generali e maggiore velocità di intervento.
L'Amministrazione crede che il successo delle iniziative ambientali non possa prescindere dal pieno coinvolgimento dei cittadini, in termini di conoscenza e condivisone.
Forti di questa evidenza, si proseguirà sulla strada della sensibilizzazione, che interesserà non solo campagne di comunicazione mirate su temi specifici, ma anche
interventi nelle scuole.
Grazie alla recente ristrutturazione del sito internet e all'istituzione di una redazione diffusa, il Servizio Tutela del Territorio sarà in grado di aggiornare con maggior
frequenza le proprie pagine web, arricchendole di contenuti e strumenti innovativi, per poterli comunicare in modo diretto alla città.
7.a.1 Uno sguardo all'Europa.
La pesante congiuntura economica mondiale ci pone di fronte ad una forte limitazione delle risorse disponibili e a pesanti vincoli finanziari. Diventa quindi quanto mai
vitale operare in sinergia con altre realtà territoriali, per avere la forza di accedere alle opportunità della comunità europea. Il Comune di Rovereto opera dal 2011 con un
proprio Ufficio Europa, in sinergia tra la Direzione Generale e i Servizi di riferimento, che si prefigge di intercettare le opportunità offerte. Da una disamina dei bandi
comunitari disponibili e dai progetti presentati con successo da altri contesti, emerge però l'importanza di avere una massa critica sufficiente per riuscire a catapultarci in
una dimensione europea, per generare un volano virtuoso.
Forte di questa analisi, l'Amministrazione, pur avendo avviato in modo autonomo l'iter per l'ottenimento di strumenti pianificatori a livello ambientale quali Emas e Paes
(Piano di Azione per l'Energia Sostenibile), si è fatta parte attiva a livello provinciale. Lo scopo è quello di favorire l'aggregazione territoriale, mettendo in
compartecipazione le proprie risorse interne e la propria disponibilità.
Il 2012 ha visto la PAT candidarsi come coordinatrice nel processo di adesione al Patto dei Sindaci, con il Comune di Rovereto schierato in prima linea. Nel corso del 2013
si proseguirà la proficua collaborazione, volta all'individuazione e alla presentazione dei bandi comunitari più confacenti alle unicità territoriali del nostro Comune.
Al vaglio sussistono proposte progettuali legate soprattutto alla tutela dell'ambiente naturale e alla riqualificazione del territorio.
126.
7.a.2 Le opportunità della green economy.
L'Amministrazione ha il compito e la responsabilità di favorire le opportunità di lavoro e la riqualificazione delle realtà imprenditoriali. La sfida lanciata a livello planetario
dalla green economy deve trovarci in prima linea. Nel 2012 si è avviato un tavolo di discussione con le realtà locali, nel contesto della redazione del PAES, per valutare in
modo congiunto strategie per trasformare i temi vitali per l'ambiente come la salvaguardia delle risorse ed il risparmio energetico in opportunità economiche.
Il percorso che si è iniziato a delineare da oggi al 2020 vedrà pubblico e privato sempre più schierati in modo sinergico.
7.a.3 Certificazione ambientale EMAS.
Nel 2012 si è avviato il complesso iter per l'ottenimento della certificazione ambientale EMAS. L'Amministrazione crede nella qualità e nell'importanza di darsi regole
precise, del mettere a sistema in modo integrato tutte le informazioni disponibili, per poter operare nell'ottica di un continuo miglioramento. La certificazione EMAS
prevede un percorso integrato con quello già avviato per la redazione del Piano di Azione per l'Energia Sostenibile, e sarà una credenziale in più che permetterà al Comune
di Rovereto di qualificarsi per accedere alle opportunità di finanziamento comunitario. I bandi, infatti, richiedono con sempre maggior frequenza come requisito
fondamentale il possesso di strumenti pianificatori avanzati quali EMAS.
Il 2013 sarà l'anno del consolidamento delle procedure interne ed esterne, la cui elaborazione è già iniziata con successo nel corso del 2012. Si arriverà ad affrontare la
visita pre-ispettiva e, compatibilmente con i tempi, la certificazione da parte dell'Ente terzo già individuato con un sondaggio informale.
Nel caso di esito positivo dell'iter certificativo, si avrà l'opportunità di generare un volano virtuoso per tutto il territorio, dato che è ampiamente dimostrato come il turismo
di molte nazioni europee privilegi le destinazioni che siano in grado di comprovare standard ambientali e gestioni etiche e responsabili delle risorse.
7.a.4 Collaborazione con il Museo Civico a supporto dei temi ambientali – monitoraggio falde, inquinanti atmosferici.
Nel corso del 2012 si è affinato il rapporto di collaborazione con il Museo Civico di Rovereto, che grazie alle proprie professionalità e alla propria strumentazione
d'avanguardia, ha permesso di approfondire numerose tematiche ambientali. In questa delicata fase storica di passaggio a Fondazione, il Museo Civico di Rovereto e il
Servizio Tutela del Territorio del Comune di Rovereto hanno posto le basi per un'importante sviluppo dei progetti di monitoraggio ambientale nel settore del verde
pubblico, della qualità delle acque, dell'inquinamento del primo sottosuolo, dell'aria e delle dinamiche di diffusione della zanzara tigre.
La collaborazione avviata ha permesso di mantenere elevati standard di servizio abbattendo in modo considerevole i costi complessivi rispetto agli anni precedenti.
L'implementazione della collaborazione con le professionalità del MCR dovrà essere in grado di innescare progetti ed iniziative legate allo sviluppo sostenibile, anche dal
punto di vista economico.
Nel 2012 la collaborazione tra i due servizi è culminata con l'acquisto sinergico di uno spettrometro e di un microscopio, una strumentazione integrata di assoluta
avanguardia, che permetterà l'ottenimento di una mole considerevole di dati ambientali riferiti non solo al rilevamento ordinario, ma anche allo sviluppo di progetti
innovativi. In relazione alle attività di monitoraggio ordinario, data la possibilità di caratterizzare campioni in qualsiasi stato fisico, organici o inorganici, cristallini o
amorfi, si implementerà la banca dati in possesso riferita alle acque, ai suoli e all'aria.
Data la versatilità della strumentazione e le qualifiche del personale dedicato, verranno inoltre avviati progetti sperimentali per sfruttare al massimo le potenzialità, in
particolare il rilevamento delle molecole odorigene.
Nel corso del 2013 si prevede inoltre un' implementazione di rapporti diretti relativi al monitoraggi e/o indagini ambientali da effettuarsi anche con metodiche innovative,
che rivestono particolare importanza, in particolare:
•
monitoraggio della falda acquifera non solo nella zona industriale ma estendendolo a tutto il territorio comunale;
•
aggiornamento del censimento pozzi che prelevano l'acqua in falda;
•
sviluppo di un' sistema di bioindicatori per la verifica della qualità dell'aria;
•
implementazione dello studio degli inquinanti atmosferici, con particolare riferimento alla zona industriale di Rovereto, polmone produttivo dell'intero Trentino
Alto Adige, da sempre interessata a problematiche complesse. I rilievi dovranno essere complementari e integrativi rispetto ai dati raccolti dalla Provincia grazie
alla propria agenzia per l'Ambiente, e verranno effettuati servendosi delle potenzialità offerte dello spettrometro FT -IR.
127.
7.a.5 Piano di zonizzazione acustica e Piano di risanamento acustico della città.
Nel corso del 2012 l'Amministrazione ha concluso la redazione dell'aggiornamento del Piano di zonizzazione acustica della città. Il documento, necessario sulla base degli
ultimi aggiornamenti normativi e dello sviluppo urbano della città, ha inteso ridefinire le aree in funzione dei parametri acustici, per il miglioramento delle condizioni di
vita nei quartieri.
La progettazione tecnica ha coinvolto i comuni limitrofi e gli uffici provinciali competenti, per rendere coerenti le scelte con le esigenze pianificatorie ad ampio raggio. Il
lavoro è stato oggetto di più presentazioni alle commissioni competenti e ai rappresentanti delle circoscrizioni.
Il punto di partenza delle valutazioni è stata la garanzia di uno sviluppo armonico della città. Ogni area è stata classificata in funzione della sua destinazione, per garantire
elevati standard di qualità delle vita per le utenze residenti e per le attività produttive, senza compromettere lo svolgimento delle attività necessarie. La zonizzazione ha
inteso privilegiare scelte cautelative in tema di clima acustico, per tutelare al massimo la salute dei cittadini.
Il Piano è stato reso compatibile con il PRG (Piano Regolatore Generale), con il PUM (Piano Urbano della Mobilità) e con tutte le infrastrutture presenti sul territorio,
quali gli assi viari e gli insediamenti di varia natura.
Nel corso del 2013 il piano verrà perfezionato, recependo le osservazioni tecniche della Provincia e le osservazioni che dovessero emergere in fase di approvazione in
Consiglio comunale.
Successivamente verrà riattivato l'iter procedurale per la definizione del Piano di risanamento acustico della città di Rovereto previsto con determina di data 5/11/2011 n.
2288.
In tema di tutela acustica del territorio, nel corso del 2013 continueranno le uscite dei tecnici competenti del Servizio Ambiente in affiancamento alla Polizia municipale,
finalizzate alla verifica del rispetto dei limiti imposti dal regolamento vigenti.
7.a.6 Barriere fonoassorbenti dotate di pannelli fotovoltaici.
L'inquinamento acustico, in particolare quello ascrivibile al traffico ferroviario lungo l'asse del Brennero, costituisce un importante problema ambientale ed ha implicanze
negative sulla qualità della vita dei cittadini. Il recente piano di zonizzazione acustica mette in luce tutte le situazioni problematiche sul territorio.
Le barriere fonoassorbenti, realizzate dal Servizio Territorio, hanno però costi realizzativi imponenti, spesso incompatibili con le risorse disponibili. Sono inoltre opere che
trovano difficoltà ad armonizzarsi sotto il profilo paesaggistico e funzionale. Il Servizio Ambiente ed il Servizio Territorio, forti dell'adesione al patto dei sindaci, hanno
pertanto deciso di farsi parte diligente, candidandosi formalmente a livello provinciale ad un progetto di ricerca per lo sviluppo di un innovativo pannello antirumore,
integrato con pannelli fotovoltaici, da utilizzare proprio lungo le tratte ferroviarie.
La realizzazione di un pannello ad elevato potere fonoassorbente, che possa evitare pericolosi fenomeni di riflessione delle onde sonore, con conseguente diffrazione e
potenziale scavalcamento della barriera da parte del rumore, armonicamente integrato dal punto di vista estetico sul territorio, appare un elemento innovativo che si intende
portare avanti con forza nel 2013 con la Provincia con una sperimentazione nella Circoscrizione di Marco.
7.a.7 Proseguimento delle azioni previste dal “patto dei sindaci”.
Nel 2012 è stata ultimata la redazione del PAES (Piano di Azione per l'Energia Sostenibile), con cui l'Amministrazione ha tracciato la rotta fino al 2020, per riuscire a
ridurre di almeno il 20% le emissioni di gas climalteranti. Il percorso ha previsto il coinvolgimento di tutta la struttura tecnica comunale, degli attori esterni sia pubblici che
privati e degli organi politici competenti, dagli assessorati alla commissione ambiente. Il percorso partecipato è culminato con l'approvazione del documento in aula
consiliare a settembre.
Il Piano si è sviluppato in modo coerente e sinergico con tutti gli altri strumenti pianificatori della città, e si pone come strumento di sintesi. La volontà è quella di orientare
tutti gli interventi infrastrutturali e non alla sostenibilità, per rendere Rovereto un punto di riferimento della vivibilità urbana. Si è pertanto operato parallelamente allo
sviluppo del PRIC (Piano Regolatore per l'Illuminazione Pubblica), del Pum (Piano Urbano della Mobilità) e non ultimo del PRG (Piano Regolatore Generale).
Il 2013 e gli anni seguenti saranno dedicati allo sviluppo di azioni concrete che dovranno essere messe in atto per ridurre l'impatto sul riscaldamento globale. Le azioni
partiranno dalla costituzione di due distinti gruppi di lavoro: uno interno alla struttura comunale, e uno esterno che coinvolgerà tutti i portatori di interesse. I gruppi di
128.
lavoro avranno il compito di orientare le scelte e di valutare le iniziative nell'ottica della massimizzazione del rapporto costi benefici.
Le risultanze dei tavoli tecnici verranno condivide a 360°: dai cittadini, sui quali si interverrà con importanti campagne informative e di sensibilizzazione, ai soggetti gestori
di servizi (Trentino Trasporti, Dolomiti Energia, Dolomiti Reti), alle realtà imprenditoriali che dovranno poter trarre dal patto dei sindaci nuove opportunità e nuovi spunti.
Verrà completato il percorso sinergico con l'Amministrazione Provinciale, all'interno della quale Rovereto, forte della tempestività con cui ha aderito al patto ed ha iniziato
ad affrontare la sfida lanciata dall'Europa, si porrà come partner leader.
7.a.8 Iniziative per il contenimento della diffusione della Zanzara Tigre (Aedes albopictus).
Il Comune di Rovereto, in collaborazione con il Museo Civico, conduce ormai dal 1997 una campagna di monitoraggio della Zanzara Tigre, con l'obbiettivo principale di
verificarne e quantificarne la presenza nell'intero territorio comunale. Il reticolo di monitoraggio è il più fitto a livello nazionale, e permette un livello di conoscenza, e
soprattutto una conseguente possibilità di intervento, straordinari.
Nel corso del 2012, oltre a monitorare la presenza di questo insetto molesto che spesso pregiudica la vita dei cittadini, il Servizio Ambiente ha messo in atto molteplici
attività per contrastarne la diffusione e soprattutto per prevenirne e ridurne la presenza nelle aree pubbliche.
Sono stati eseguiti trattamenti antilarvali in tutti i tombini e caditoie delle vie cittadine che presentavano ristagni d'acqua, grazie alla deposizione di compresse specifiche.
Per i trattamenti nelle zone periferiche del Comune, come la Zona Industriale, Noriglio, Marco e Sant'Ilario, nel 2012 si è iniziata una importante collaborazione con il
Servizio Conservazione della Natura e Valorizzazione ambientale della Provincia Autonoma di Trento, impiegando lavoratori espulsi dal mondo produttivo e segnalati
dalla Commissione Provinciale per l'Impiego ed assunti da cooperative sociali e di lavoro. Grazie a questa preziosa risorsa messa a disposizione, si sono potuti garantire
tutti i trattamenti nelle zone periferiche da giugno a settembre.
Il Comune si è inoltre fatto parte attiva nei confronti della cittadinanza, acquistando direttamente a condizioni economiche vantaggiose pastiglie specifiche per il
trattamento dei tombini e delle caditoie, che sono state distribuite gratuitamente ai residenti presso l'URP e presso la biglietteria del Museo Civico, per permettere di
intervenire efficacemente anche nelle proprietà private.
Il Servizio Tutela del Territorio, in tutte le aree verdi di competenza del Comune come parchi, giardini pubblici e cimiteri, in un territorio complessivo di circa 19 ettari, ha
eseguito trattamenti adulticidi con operazioni di disinfestazione aerea svolte da una ditta specializzata. Nel 2012 sono stati eseguiti 10 cicli di intervento a richiesta, in base
alle risultanze all'andamento del monitoraggio. Questo ha permesso una fondamentale economia generale.
Per la stagione estiva 2013 si intende proseguire le attività positive messe in campo, consolidando i rapporti con i soggetti coinvolti; si intende quindi:
•
proseguire con le attività di ricerca e monitoraggio con il supporto del Museo Civico;
•
riattivare le iniziative di prevenzione con interventi periodici, con l'utilizzo di compresse antilarvali nei pozzetti e nelle caditoie stradali con la collaborazione del
Servizio Conservazione della Natura della PAT;
•
continuare con i trattamenti adulticidi mediante operazioni di disinfestazione nelle aree pubbliche (parchi, giardini, viali alberati);
•
intensificare la campagna di sensibilizzazione della popolazione con tutti i mezzi di comunicazione a disposizione dell'Amministrazione, quali il sito internet, gli
opuscoli, il notiziario comunale ecc., perché soltanto con l’impegno di tutta la cittadinanza si potrà contenere la diffusione, contribuendo a mantenere a livelli
accettabili il grado di molestia di questo insetto e ridurre al minimo i rischi sanitari.
7.a.9 Bonifica area SIRIC.
Il completamento della bonifica della cosiddetta area ex Siric, che occupa una porzione di quasi due ettari in zona industriale, è una priorità dell'Amministrazione, che
intende restituire alla città una porzione strategica da riqualificare. La complessità della bonifica e le problematiche emerse in corso d'opera in più di 20 anni di storia, che
hanno resa necessaria la suddivisione dell'opera in tre grandi blocchi, sono in dirittura d'arrivo.
Nel corso del 2012 si è conclusa la complessa vicenda relativa alla bonifica del secondo lotto.
Nel corso dei primi mesi del 2013 verrà invece ultimata la predisposizione del Progetto esecutivo di messa in sicurezza che prevederà la bonifica dell'area con rimozione
129.
dei rifiuti, impianti e manufatti presenti.
Dopo l'approvazione del documento, si sarà pronti per affrontare l'opera di bonifica finale, che verrà affidata mediante gara europea.
7.a.10 Bonifica discariche esistenti.
Discarica Zigherane
A fine 2012 è' stata consegnata all'APPA la documentazione tecnica relativa al completamento della caratterizzazione, definizione del modello concettuale ed analisi di
rischio della discarica di rifiuti solidi urbani rinvenuta in località Zigherane. Si è in attesa di parere di merito al fine del proseguo delle attività, che per il 2013 consisteranno
nella progettazione esecutiva di impermeabilizzazione superficiale dei rifiuti solidi urbani,
Discarica alla Bortola
La Giunta provinciale ha approvato il piano di bonifica dell'area contaminata. Espletate le incombenze formali burocratico – finanziarie con la PAT si provvederà nel corso
del 2013 all'intervento previsto di bonifica.
Discarica incontrollata in località Tre Pini
Entro gennaio 2013 verrà chiesto parere all'APPA sul progetto esecutivo della rimozione dei rifiuti. Ottenuto il nulla osta si prevede la bonifica dell'area entro il 2013.
7.a.11 Discarica di Marco e costruzione parcheggio a servizio
Nel 2009, durante i lavori di realizzazione di un parcheggio a servizio del cimitero di Marco, è stata rinvenuta una discarica non controllata di rifiuti solidi urbani.
Successivamente alla caratterizzazione della stessa, è stato predisposto, in accordo con l'APPA, il progetto preliminare di messa in sicurezza permanente successivamente
approvato con Delibera della Giunta Municipale.
Il Servizio Verde e Tutela Ambientale sta seguendo la delicata opera di bonifica. A Giugno 2012 è stato istituito l’ufficio di direzione lavori e a Settembre 2012 i lavori
sono stati affidati con gara d'appalto ad un soggetto esterno.
I lavori sono iniziati a Ottobre 2012, e a dicembre 2012 il completamento si è assestato a circa il 90% del previsto.
I lavori restanti, quali il rinverdimento e l'asfaltatura della strada di accesso, sono in corso di esecuzione.
7.a.12 Gestione canile mediante appalto esterno.
Con il 1 gennaio 2012, il parco canile di Rovereto ha visto il subentro di un nuovo Ente Gestore, individuato con gara europea ad evidenza pubblica. Durante il primo anno
di attività, sono state avviate le convenzioni con alcuni comuni limitrofi, e sono stati introdotti alcuni servizi accessori alle attività istituzionali.
La struttura, con il proprio Ente Gestore, ha ottenuto le certificazioni di qualità UNI EN ISO 9001:2008 ed UNI EN ISO 14001:2004 nel corso del primo anno di attività.
Nel corso del 2013, oltre al proseguimento delle attività in corso, si consolideranno i rapporti con i soggetti coinvolti nella gestione quali l'Azienda Provinciale per i Servizi
Sanitari e, di concerto con il Servizio Lavori Pubblici del Comune, si darà corso ad interventi di manutenzione.
In particolare, verrà spostata la cella frigo per la raccolta degli animali di affezione defunti, spostandola all'interno del parco canile rispetto all'attuale ubicazione presso i
servizi tecnici. Lo spostamento, che ha già ottenuto il parere favorevole di APSS, nasce dall'esigenza di garantire un servizio idoneo alla cittadinanza, dal momento che il
deposito delle carcasse all'interno di un cantiere non è certo il contesto ideale per chi, in un clima di comprensibile commozione, debba disfarsi delle spoglie del proprio
animale domestico.
La localizzazione all'interno del parco canile della cella frigo, riuscirà anche a favorire l'eventuale adozione di un nuovo animale da parte delle utenze.
Sono in atto la stipula delle convenzioni con i Comuni della Vallagarina.
130.
7.a.13 Last Minute Market.
Nel corso del 2012 si è dato inizio al progetto Last Minute Market, per la valorizzazione dei prodotti prossimi alla scadenza che la grande distribuzione spesso destina allo
smaltimento. Va detto che sul territorio comunale vi è una fortissima presenza di associazioni di volontariato, che da alcuni anni si occupano della ridistribuzione degli
alimenti a chi ne ha bisogno, mettendo in moto circuiti virtuosi e trasformando potenziali rifiuti in una straordinaria risorsa. L'Amministrazione intende sfruttare comunque
la propria posizione privilegiata per mettere a sistema l'encomiabile opera silenziosa di centinaia di volontari, per riuscire a recuperare il più possibile e per mettere in
compartecipazione le proprie risorse e la propria struttura.
7.a.14 Riqualificazione ambientale ex Cava Manica.
La cosiddetta “Ex cava Manica”, ben nota ai Roveretani, è un'area che si estende per oltre 3 ettari a Sant'Ilario, delimitata ad ovest dalla S.S. 12 del Brennero e ad est da
Viale Trento. Il territorio, che negli anni '60 e '70 è stato interessato da un'intensa attività estrattiva di ghiaia e sabbia, è oggi dominato da una profonda depressione del
suolo, che sul fondo presenta l'affioramento della falda freatica creando un laghetto di considerevoli dimensioni. L'area offre oggi enormi potenzialità naturalistiche, data la
presenza di una flora che si discosta nettamente da quella tipica degli ambienti rurali, in genere disturbati dall'attività antropica. In questa depressione ritroviamo infatti
piante infestanti di bassa quota tipiche di ambienti umidi. Anche la fauna è piuttosto peculiare, con la presenza dell'airone cinerino e dei pesci collegati all'alimentazione
degli uccelli acquatici in genere.
Consapevoli delle grandi potenzialità naturalistiche e turistiche dell'area, nel luglio del 2012, a seguito di sopralluoghi e di attente valutazioni, è stato presentato al Servizio
Ripristino della Provincia un ambizioso progetto preliminare di riqualificazione a firma del Servizio Ambiente.
Il progetto prevede la valorizzazione della sentieristica, la sistemazione della viabilità e la predisposizione di percorsi didattici.
La proposta ha avuto successo, e la Provincia ne ha informalmente comunicato l'accoglimento.
Nel corso del 2013 saranno cantierati i lavori, che verranno seguiti direttamente dal Servizio Tutela del Territorio.
7.a.15 Elettromagnetismo.
L'attenzione generale sul fenomeno dell'inquinamento elettromagnetico sta assumendo livelli crescenti. Ciò è da mettere in relazione con la diffusione dei sistemi di
telecomunicazione capillarmente diffusi sul territorio e con l'intensificazione della rete di trasmissione elettrica conseguente alla diffusa urbanizzazione.
I possibili effetti negativi sulla salute derivanti dalla permanenza prolungata in prossimità di queste fonti di emissioni di onde elettromagnetiche è quanto mai oggetto di
studio e di controversie.
Al fine di tutelare la salute dei cittadini e di monitorare le situazioni che possono destare allarme, il Servizio Tutela del Territorio ha iniziato una collaborazione con
l'Agenzia Protezione e Prevenzione Ambiente della Provincia al fine di presidiare le situazioni di potenziale pericolo.
7.a.16 Collaborazione con la Vicinia di Toldi - Pasquali per la riqualificazione dell'area Praolini.
La Vicinia di Toldi-Pasquali ha da tempo presentato delle proposte tecniche per riqualificare l'area di sua proprietà in località Praolini, già utilizzata come crossodromo. Dal
momento che la proprietà è tornata in possesso dei beni dopo la conclusione dei procedimenti giudiziari, è intenzione dell'amministrazione compartecipare alle attività di
progettazione degli interventi di riqualificazione del sito, che saranno proposti dall'Amministrazione Separata degli Usi Civici “Toldi-Pasquali”.
La stessa, nel corso del 2012, ha redatto con il supporto di un professionista esterno, una articolata proposta di riqualificazione che è stata consegnata al Servizio verde e
Tutela Ambientale. Saranno valutate le modalità di proseguire con la progettazione esecutiva di un primo lotto di intervento.
7.a.17 Informazione, educazione e sensibilizzazione della popolazione sulle buone prassi eco,socio,equo,sostenibili.
Lo sviluppo di ambienti e comunità ecosostenibili ha bisogno anche dell’apporto dei singoli cittadini e delle famiglie per sviluppare, nel vivere quotidiano, stili di vita
idonei.
131.
L’Amministrazione si impegna per continuare a promuovere iniziative in proprio e a sostegno di Associazioni e Istituzioni attive in città con l’obiettivo di accrescere nella
popolazione conoscenza, coscienza, sensibilità e responsabilità negli ambiti collegati alla sostenibilità, quali l'energia, i rifiuti, la mobilità, la salute, l'ambiente fisico e
l'ambiente sociale.
Il Comune lavorerà in sinergia con la Provincia, con il Ministero dell'Ambiente e con la Comunità Europea, abbracciando iniziative ad ampio respiro. Verranno valorizzati i
soggetti attivi sul territorio, quali l'associazione amici di Remida Trentino, che può dare un importante contributo alla sensibilizzazione e alla comunicazione.
7.a.18 Problematiche odorigene Navicello.
L'Amministrazione ha avviato un iter complesso per la risoluzione delle problematiche odorigene che interessano l'area del Navicello. I lavori hanno percorso 3 distinti
binari:
•
lo studio olfattometrico puntuale delle emissioni dei soggetti che insistono sull'area, su specifica delega della Provincia di Trento, che ha inteso valutare sia
quantitativamente che qualitativamente l'impronta sulla popolazione residente. La valutazione non si è limitata ai rilievi strumentali, ma ha inteso coinvolgere
anche i cittadini, per avere più dati possibile;
•
la collaborazione con l'Agenzia provinciale per la Protezione dell'Ambiente e con l'A.P.S.S., per la valutazione delle risultanze analitiche e per la pianificazione
delle azioni, con l'istituzione di un tavolo tecnico periodico. La collaborazione ha mirato al varo di una specifica normativa di settore per regolamentare l'impronta
olfattiva di tutti i soggetti produttivi sul territorio presenti e futuri, sulla scorta delle positive esperienze di altri contesti nazionali ed esteri;
•
la collaborazione attiva a livello dei decisori politici, con il coinvolgimento costante della Commissione ambiente, culminata in una mozione votata dal Consiglio
comunale per impegnare la PAT entro tempi tecnici ristretti all'approvazione di linee guida aspecifiche per il contenimento degli odori.
L'Assessorato all'Ambiente e i servizi preposti si sono altresì impegnati nella valutazione tecnica delle proposte di riqualificazione delle strutture dell'area, al fine di limitare
l'impatto sulla popolazione e al fine di garantire la coerenza con il sistema impiantistico trentino dedicato alla gestione del ciclo dei rifiuti.
Le valutazioni hanno interessato aspetti patrimoniali, impiantistici e gestionali, e verrano portate avanti con la massima priorità anche nel 2013 per stimolare azioni da parte
della Provincia volte ad evitare il ripetersi dei disagi denunciati dalla popolazione.
7.b Igiene urbana
7.b.1 Raccolta rifiuti urbani: introduzione della tariffa puntuale.
Nel 2012 si è chiusa l'introduzione del circuito di raccolta porta a porta degli imballaggi leggeri, con la razionalizzazione del posizionamento delle campane per la raccolta
del vetro. Parallelamente si sono intensificati i controlli sul territorio di concerto con Dolomiti Energia, attuale Ente Gestore del servizio, e con il corpo di Polizia
Municipale. Rovereto ha oggi un sistema di raccolta capillare e spinto, che permette la valorizzazione della maggior parte dei rifiuti conferiti. Ma i margini di
miglioramento sono importanti e devono essere uno stimolo per compiere ulteriori passi in avanti.
Il 2013 sarà l'anno dell'introduzione della tariffa puntuale, una sfida difficile quanto ambiziosa che dovrà portare Rovereto a livelli di assoluta eccellenza. Da questa novità
ci si attende non solo un incremento dei quantitativi di materiali da avviare al riciclo, ma anche una contestuale diminuzione dei rifiuti da smaltire.
Con la tariffa puntuale si misurerà il volume di rifiuto indifferenziato che verrà prodotto da ogni singola utenza, mettendolo in relazione con il corrispettivo che verrà
richiesto. In questo modo si garantirà sicuramente una maggiore equità e si incentiveranno in modo diretto i comportamenti virtuosi, agendo ad un duplice livello: a monte,
promuovendo l'acquisto di beni che contengano pochi imballaggi e a valle, spingendo su di una forte differenziazione.
132.
La scelta dell'Amministrazione di andare a tariffazione puntuale si pone in continuità con il percorso già in atto. Da anni, infatti, Rovereto è una delle poche realtà a livello
nazionale ad aver applicato con successo la cosiddetta tariffa presuntiva, essendosi adeguata agli obblighi normativi introdotti nel 1997. Ora, dopo i cambiamenti radicali
richiesti dal governo Monti, ci si è trovati di fronte ad un bivio importante: tornare indietro, riapplicando la tassa, sicuramente più iniqua, oppure fare un ulteriore passo in
avanti con la tariffazione puntuale. Consapevoli delle difficoltà organizzative e gestionali, ma forti di un desiderio di migliorare e di una politica provinciale che da anni
crede in questo sistema, si è voluto avviare il percorso.
I primi mesi del 2013 saranno dedicati alla taratura del sistema e alla comunicazione alle utenze, per chiarire a tutti con gli strumenti disponibili le modalità di
rendicontazione ed il perché di una scelta.
7.b.2 Controlli.
Il 2012 ha visto il consolidarsi delle attività di controllo, capillari sul territorio, per scoraggiare i comportamenti poco virtuosi nella gestione dei rifiuti. Le sanzioni
comminate, a dimostrazione del presidio, sono cresciute esponenzialmente rispetto agli anni precedenti.
Con l'introduzione della tariffa puntuale l'importanza di questa attività sarà ancora maggiore, e sarà una delle chiavi di volta per decretare il successo o il fallimento
dell'iniziativa.
Dal 1 gennaio 2013 è operativo il nuovo regolamento di igiene, approvato in Consiglio, che permetterà maggiore flessibilità e migliori margini di intervento. Forti di questo
strumento innovativo, si pianificheranno attività precise, di concerto con l'attuale Ente Gestore ed il corpo di Polizia Municipale, che avranno non solo lo scopo di punire,
ma soprattutto quello di educare. La filosofia del presidio del territorio vuole essere quella di evitare che gli sforzi delle utenze attente vengano compromessi da quelle non
rispettose delle regole del vivere civile e del rispetto delle risorse comuni.
7.b.3 Iniziative per contenere il volume dei rifiuti.
La comunicazione capillare è basilare per riuscire a traguardare buoni risultati. Per questa ragione si continuerà l'opera di sensibilizzazione, di concerto con tutti gli attori
attivi su territorio, tra cui APPA, per contribuire a formare coscienze critiche e cittadini sempre più attenti. Il Servizio Ambiente, di concerto con il corpo della Polizia
Municipale, proseguirà nell'opera di sensibilizzazione rivolta alle scuole, per portare messaggi forti già dai primi anni chiave della formazione. I bambini sono infatti
un'importante amplificatore, capaci di portare alle rispettive famiglie ciò che assimilano a scuola.
L'Amministrazione continuerà a seguire tutte le sperimentazioni legate alla possibilità di ridurre alla fonte i rifiuti da destinare allo smaltimento, come i pannolini ecologici,
coordinandosi con tutti i servizi competenti, anche attraverso un progetto di comunicazione specifico.
Per ottimizzare il servizio per l'utenza, specie per le aree in cui vi siano problematiche di spazio, si valuterà la possibilità di predisporre sistemi a scomparsa, quali isole
interrate, per limitare l'impatto visivo nella aree di maggior pregio del centro storico.
7.b.4 Centro raccolta materiali (CRM).
La realizzazione del CRM di Rovereto, prevista per il 2012, ha subito ritardi a causa di passaggi formali, relativi alla destinazione d'uso delle aree dove sorgerà la struttura.
A dicembre si è riusciti a sbloccare l'iter, e nel 2013 si riuscirà finalmente a dar corso alla costruzione.
L'opera, già progettata ed esecutiva, è giù stata appaltata dall'attuale Ente Gestore. Il cantiere è attivo dal 22 gennaio u.s..
Il CRM è una struttura di cui si sente la mancanza da molti anni, dato che è assolutamente indispensabile come valvola di sfogo e come circuito integrativo nelle realtà dove
sia attiva una raccolta differenziata particolarmente spinta come a Rovereto.
Il nostro territorio è vasto e sicuramente complesso, ed un solo CRM non sarà sufficiente per servire in modo razionale tutti i cittadini.
Forti dei dati positivi raccolti, e sulla base dei riscontri di una parte significativa dell'utenza, si è pertanto deciso di continuare le convenzioni con i comuni limitrofi per
utilizzare in compartecipazione i loro CRM. Le utenze avranno pertanto la possibilità di continuare a recarsi a Mori e a Isera, localizzati in modo strategico rispetto
all'abitato di Rovereto.
133.
INVESTIMENTI
Per l’elenco dettagliato degli investimenti e la relativa spesa, si rinvia alla scheda illustrativa di seguito riportata.
Gli investimenti per la realizzazione dei CRM sono a carico del gestore.
Il servizio igiene urbana è esternalizzato e quindi le risorse umane dedicate fanno riferimento alla struttura dirigenziale del Servizio Ambiente.
A carico del gestore
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
569.092,38
559.533,95
564.519,96
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
28,561
92,283
92,463
entità (b)
8.659,18
7.793,26
7.013,93
% su tot.
entità (c)
0,435
1,285
1,149
1.414.817,73
39.000,00
39.000,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
71,005
6,432
6,388
1.992.569,29
606.327,21
610.533,89
2,163
0,721
1,062
134.
PROGRAMMA N° 8
8.a
EDILIZIA ABITATIVA
Edilizia Pubblica – funzioni in concorso con la Comunità di Valle.
Competenza: assessore Fabrizio Gerola
Funzione esercitata dalla Comunità della Vallagarina.
L’anno 2012 si è caratterizzato per l’attuazione della riforma prevista dalla L.P. n.3/2006 (c.d. legge di riforma istituzionale) la quale prevede, come è noto, il trasferimento
delle competenze in materia di edilizia abitativa, dal Comune di Rovereto alla Comunità della Vallagarina. Tale passaggio è stato concertato tra i due enti attraverso la
stipula nel dicembre 2011 di una convenzione, alla quale è seguita nel luglio 2012 una ulteriore intesa tecnica, funzionale ad aspetti prevalentemente operativi. Tale intesa,
che prevedeva delle “code” in capo al Comune di Rovereto anche per il 2013, è stata in seguito rivista con atto dei rispettivi organi esecutivi.
Quest’ultima ha stabilito che, il trasferimento delle competenze in materia di edilizia abitativa pubblica ed agevolata avverrà in maniera piena ed esclusiva, a favore della
Comunità della Vallagarina, con decorrenza 1°gennaio 2013.
Si è reso conseguentemente necessario adottare già entro il 2012 l’atto ricognitivo connesso al trasferimento delle obbligazioni in essere e delle poste dei residui nonché
all’attuazione della prevista concertazione sindacale relativa al trasferimento del personale dal Comune di Rovereto alla Comunità della Vallagarina. Nei primi mesi del
2013 dovrà pertanto essere approntato il trasferimento delle pratiche non concluse, degli archivi informatici e, per la parte finanziaria le operazioni contabili connesse a tale
evento. E’ stata inoltre condivisa tra i due enti l’opportunità di approvare un accordo politico programmatico che preveda:
•
la costituzione di un “Tavolo permanente per l’edilizia abitativa” composto da soggetti che rappresentano entrambi gli enti, al quale affidare il compito di
coordinamento nell'ambito della pianificazione urbanistica del c.d. “Piano straordinario di ITEA s.p.a. per l’edilizia sociale”;
•
la costituzione presso la Comunità della Vallagarina, di un “Gruppo di valutazione per l’edilizia abitativa” composto da soggetti che rappresentano entrambi gli enti,
sia politici che tecnici, al quale affidare alcuni compiti connessi alla gestione della L.P. n.15/2005;
•
la garanzia che la Comunità della Vallagarina fornisca in futuro al Comune di Rovereto la consulenza tecnica per particolari e complesse iniziative attinenti a tale
ambito ed ogni ulteriore supporto fosse ritenuto utile e/o necessario.
Protocollo per l’autonomia abitativa (ex Progetto per le emergenze abitative)
Il protocollo a suo tempo sottoscritto tra l'Amministrazione comunale e la Fondazione “Città di Rovereto” prima, e l'Azienda pubblica per i servizi alla persona
“Clementino Vannetti” nel corso del 2012 è stato aggiornato da un nuovo “Protocollo per l’autonomia abitativa” che ha sostituito il precedente “Protocollo per le
emergenze abitative”. Le novità di maggiore rilievo hanno riguardato:
•
la condizione per l’accesso al Progetto che prevede ora l’impegno del richiedente a sottoscrivere un “Accordo per l’autonomia abitativa del nucleo familiare”. Lo
stesso prevede siano convenute tra le parti:
a)
le esigenze abitative del nucleo familiare;
b)
le soluzioni abitative che il richiedente si impegna a ricercare per superare la fase di emergenza abitativa e le relative condizioni economiche e contrattuali;
c)
vincoli e le opportunità da considerare per accedere alle soluzioni abitative prospettate e le attività che il richiedente si impegna conseguentemente a realizzare;
d)
la durata della concessione in uso dell’alloggio nell’ambito del Progetto ritenuta sufficiente per superare la fase di emergenza abitativa
e)
l'istituzione, della figura del case manager, il quale esercita funzioni di consulenza, orientando il richiedente in relazione agli strumenti e alle opportunità resi
disponibili dalle normative vigenti e dalla rete dei partner del Progetto affiancando quindi il soggetto/nucleo nel progetto per il raggiungimento dell'autonomia
abitativa; allo stesso compete altre sì monitorare l’attuazione degli impegni assunti dal richiedente, anche raccordandosi con gli eventuali soggetti coinvolti
135.
f)
nell’Accordo;
la costituzione della formula, non presente nel previgente protocollo, dei posti letto in alloggio collettivo, costituito da alloggio arredato con almeno due stanze da
letto, da assegnare a un numero massimo di una persona per ciascuna stanza, con condivisione degli spazi adibiti a cucina, soggiorno e servizi pensato soprattutto,
ma non solo, per i “padri separati”;
Con il nuovo protocollo è stata sostanzialmente confermata la validità del “Progetto emergenze abitative” a suo tempo adottato seppure siano state apportate alcune
sostanziali novità frutto dell'esperienza maturata e dal modificarsi di alcuni aspetti relativi a bisogni nuovi ed emergenti. Allo scopo, è stata confermata la messa a
disposizione per il progetto di 6 alloggi da parte dell’Azienda e di 7 alloggi da parte del Comune. Di questi ultimi è previsto tuttavia che 3 saranno liberati nel corso del
2013 e consegnati ad ITEA s.p.a. perché collocati in immobili già gestiti dalla Società. A compensazione, verranno consegnati 4 mini-alloggi siti a Noriglio due dei quali
potrebbero essere destinati alla categoria dei “padri separati”, bisogno quest’ultimo certamente emergente. Il conferimento da parte del Comune è a titolo gratuito in
considerazione dei contenuti sociali del progetto e del fatto che la gestione dei contratti e dei rapporti con gli inquilini, alcune coperture assicurative, l’arredamento e la
manutenzione ordinaria degli alloggi è in capo all’Azienda. La durata del protocollo è prevista per quattro anni a decorrere dal primo aprile 2012.
Progetto “Casa del papà”
Nel corso del 2012, su sollecitazione e patrocinio anche del Comune di Rovereto, l’APSP “Clementino Vannetti” ha affidato all’ALFID (l'Associazione Laica Famiglie in
Difficoltà) un alloggio collettivo da destinare a padri separati. Si tratta di un alloggio atto ad accogliere in convivenza per un periodo limitato due padri separati, dotato di
spazi dove i padri possono anche ospitare i figli sia durante il giorno che durante la notte. Il bilancio dei primi mesi ha tuttavia già evidenziato alcune criticità. Sette sono
state le domande accolte nel corso del 2012 e solo una concretamente soddisfatta. Le resistenze circa l’accettazione di una convivenza “forzata”, la difficoltà a spiegare ai
figli questa nuova condizione, la durata dell’iter burocratico per la valutazione della domanda, il canone ritenuto troppo alto (seppur tenga conto in maniera graduata della
condizione economica del soggetto richiedente) sono, in ordine casuale, le principali difficoltà registrate. Nel corso del 2013 si dovrà pertanto avviare una riflessione per
ricercare, per quanto possibile, opportuni correttivi.
Piano straordinario di incremento degli alloggi pubblici
Come è noto la Giunta provinciale ha approvato un piano straordinario per la messa a disposizione di 9.000 alloggi in 10 anni, di cui 3.000 a “canone sociale” di nuova
realizzazione, 3.000 a “canone sociale” di risulta (alloggi che si prevede si rendano disponibili per effetto di revoche, rilasci spontanei, decessi, ecc) e 3.000 a “canone
moderato”.
Nel caso specifico di Rovereto sono stati quantificati in 280 gli alloggi a canone sociale di nuova realizzazione e 340 quelli a canone moderato. Allo stato attuale vi è un
piano comunale che ha già localizzato circa il 50% di quanto programmato per entrambi gli strumenti di intervento. Dalla costituzione del “Tavolo permanente per
l’edilizia abitativa” (vedi quanto già detto sopra in ordine al previsto accordo politico programmatico tra i due enti) ci si attendono concreti effetti in ordine all’azione
pianificatoria necessaria per l’attuazione del piano stesso.
136.
PROGRAMMA N° 9
PROMOZIONE SOCIALE
9 a. - PROMOZIONE SOCIALE
9.a Promozione sociale
Assessore: Fabrizio Gerola
Consigliere delegate: Aicha Mesrar e Teresa Gallazzini Raus
Dirigente: Gianpaolo Manica coadiuvato dal Responsabile dell'ufficio Ada Maria Bianchi.
9.a.1 Riorganizzazione di funzioni e competenze dell'Ufficio Promozione Sociale
Nel corso del 2013 si prevede di realizzare una valutazione e riorganizzazione delle competenze e funzioni da porre in capo all'Ufficio Promozione Sociale, facendo
riferimento anche alle considerazioni e ipotesi euristiche che la Fondazione “Emanuela Zancan” (per maggiori dettagli vedere il programma n.10), consulente del servizio,
sta redigendo, al fine di avere un assetto coerente ed efficace rispetto alle funzioni che l'Amministrazione gestisce in ordine alle politiche sociali. In particolare, la nuova
organizzazione dell'Ufficio dovrà rispecchiare e dare concretezza alla ridisegnata mission delle politiche di welfare, dove i concetti di prevenzione, promozione, coesione
sociale, inclusione, sviluppo del capitale sociale, danno attuazione alla promozione dei valori ri-esplicitati nel modello di seguito proposto:
* La qualità della vita della persona come valore: la prima attenzione della promozione sociale rientra in tutto quello che “compone” la qualità di vita della persona. La
qualità di vita si raggiunge con la soddisfazione di alcuni elementi basici dell'esistenza, (dati dalla soddisfazione dei bisogni primari di sussistenza, salute, istruzione,
lavoro) in aggiunta alla possibilità di poter esercitare le proprie potenzialità, le proprie preferenze e quindi il diritto di scelta per raggiungere una vita serena, soddisfatta e
felice. E' un concetto pertanto che va oltre il lato materiale e che è connesso con significati simbolici dell'esistenza e delle proprie priorità. Ha a che fare con il significato
che si attribuisce al ben-essere soggettivo, (la propria percezione del ben-essere), con il personale progetto di vita, con la dimensione relazionale e affettiva, con il concetto
di stima e autorealizzazione: la qualità di vita è una compagine articolata e variabile di fattori psico-cognitivi-culturali, ma anche fisici. La qualità della vita della persona
interagisce con la crescita del capitale umano, ossia delle capacità e abilità della persona.
* La cittadinanza attiva e il senso di appartenenza alla società come valore: il ben-essere soggettivo viene a confluire in una dimensione relazionale e sociale dove
l'esprimere il proprio parere e portare il proprio contributo per la costruzione della società in cui si vive è un aspetto fondante e qualificante della vita. In questa sfera
concettuale di aggregazione dei ben-esseri soggettivi indirizzati alle decisioni per la gestione della società si inserisce un altro importante concetto, quello di BIL, il Benessere interno lordo. Il macro ambito valoriale qui rappresentato vuole pertanto esprimere due distinti seppur collegati fattori: il primo più “locale” di correlazione con la
comunità più vicina ad ogni singolo individuo, (dalla famiglia estesa, al vicinato, ai gruppi di appartenenza ecc) l'altro più esteso e di correlazione con le istituzioni di vario
livello sino ad arrivare allo stato: la possibilità di essere attore sociale nelle scelte che riguardano tutta la collettività. In questo contesto rientra un altro importante concetto
quello di governance che si usa solitamente in contrapposizione al government, dove il “governare insieme” consente non solo l'esercizio del diritto di partecipazione ma
attribuisce una responsabilità diffusa dell'agire politico nel governo della res publica. La cittadinanza attiva e il senso di appartenenza alla società sono strettamente
connesse con il capitale sociale inteso come complesso delle relazioni sociali che producono valori, volte ad una utilità collettiva e non solo individualistica.
La qualità del sistema come valore: in questo contesto si intende per sistema l'organizzazione istituzionale e “l'ambiente” dove essa agisce. Vengono pertanto presi in
considerazione gli aspetti che possono portare ad un miglioramento del funzionamento della macchina comunale, sia a livello di strategia politica, che di procedure
amministrative e comunicative, e ovviamente di verifica e valutazione dell'operato. Si intende anche includere l'ambiente ove l'amministrazione comunale opera, per
valorizzare le reti e i collegamenti con il territorio. In questo ambito trova collocazione l'attenzione all'empowerment di comunità, concetto che realizza lo sviluppo del
capitale sociale e che vuole essere amplificato nella programmazione futura degli interventi e servizi della promozione sociale.
137.
Fino ad oggi l'ufficio promozione sociale ha realizzato interventi di tipo socio-culturale come l'università dell'età libera, le politiche giovanili, invece ora occorre valutare
l'ooportunità di assumere e sviluppare azioni di promozione sociale più legate alla prevenzione primaria e all'ambito socio-assistenziale.
Nel corso dell'anno si agevoleranno tirocinii, stage da parte di studenti laureandi per le facoltà già convenzionate con il comune, al fine di poter trovare sinergie
reciprocamente proficue di approfondimento per mezzo di studi o ricerche sulle politiche promozionali.
9.a.2 Piano di sviluppo del capitale e della coesione sociale della città di Rovereto.
Fra le funzioni proprie dell'Ufficio Promozione sociale verranno maggiormente approfonditi i collegamenti, le contaminazioni, le collaborazioni per l'implementazione del
Piano di sviluppo del capitale e della coesione sociale descritto nel programma n. 10. Occorrerà individuare, risorse, indicatori per la misurazione dello sviluppo del
capitale sociale ossia la misurazione degli esiti e benefici prodotti dalle azioni e interventi sociali, in termini di ben-essere e sviluppo sociale.
9.a.3 Le politiche della promozione sociale.
Il programma si articola nei seguenti ambiti di azione:
Politiche a favore del benessere familiare.
Si vuole perseguire una valorizzazione e un sostegno delle diverse funzioni della famiglia, siano esse quelle sociali, riproduttive, educative, economiche, culturali, funzioni
che non hanno soltanto la finalità di una crescita e sviluppo della famiglia stessa, ma hanno un importante riflesso sulla crescita e sviluppo della società intera.
La famiglia o le famiglie, dato che ora si parla più di una diversificazione morfologica delle stesse, hanno necessità non solo strumentali e materiali, ma anche di
espressione e di scelta, pertanto di tempi e di rappresentazioni simboliche del proprio presente e futuro.
Le famiglie vanno quindi rese protagoniste e devono essere ascoltate nelle loro istanze anche perché hanno una importanza fondamentale nel rafforzare la coesione e la
sicurezza sociale della comunità locale. Le relazioni di famiglia, di vicinato di amicizia o parentela formano delle reti fondamentali per cementare e costruire una società
viva e sana.
Politiche di promozione sociale dell'anziano.
L'anziano oggi è portatore di un bagaglio di competenze e di risorse che può sfruttare anche per iniziare ex novo percorsi formativi, di aggiornamento, di riscoperta di parti
di sé, e di un ruolo (diverso) nella società. La conclusione della fase lavorativa, la minor energia psico-fisica, il cambiamento del proprio ruolo anche nella famiglia, sono
fattori che influenzano massicciamente il ben-essere della persona, che va pertanto sostenuta e valorizzata affinché possa vivere al meglio questa fase di vita. Vi è una
contaminazione in questo ambito della mission degli stili di vita sani, che nella età avanzata sono conditio sine qua non per una vita serena.
Politiche a favore dell'integrazione socio-culturale della popolazione sinta residente.
La popolazione Sinta residente a Rovereto ha in questi anni compiuto visibili passi avanti verso l'integrazione rispetto a stili e scelte di vita, una fra tutte, l'interesse di
vivere in alloggi anziché al campo o senza fissa dimora. Per certi aspetti la popolazione sinta rappresenta ed esprime ancora elementi di fragilità, che vanno sostenuti,
soprattutto per le tematiche inerenti la salute, la scolarizzazione post obbligo e il lavoro. La mission pertanto intende accompagnare le famiglie sinte ad una sempre
maggiore emancipazione e autonomia.
Politiche a favore dell'integrazione socio-culturale della popolazione immigrata residente.
I bisogni primari della popolazione immigrata trovano ascolto in altri settori dell'Amministrazione comunale, mentre l'attenzione alla integrazione socio-culturale di chi per
necessità si trova ad affrontare un altro habitat, è un presupposto per produrre qualità della vita e serenità. La popolazione immigrata ha superato il 10% della popolazione
autoctona pertanto è importante accogliere e offrire opportunità di scambio, di conoscenza della nostra cultura e anche di conoscenza della cultura di origine di chi convive
138.
nella nostra comunità. La diversità culturale viene intesa in questa mission come una ricchezza da scoprire e da utilizzare per crescere insieme.
Politiche sugli stili di vita sani.
Si vuole promuovere la responsabilità sociale per la salute, sviluppando competenze, sensibilità e pratiche che possano potenziare la salute e prevenire gli stati di malessere
e malattia. Il concetto di salute e stile di vita sano viene soprattutto coniugato in un approccio complessivo alla persona, che vuole valorizzare gli atteggiamenti i
comportamenti, la psiche oltre che il soma, per promuovere un equilibrio ed una maggiore consapevolezza di vivere in armonia con se stessi, con i propri desideri, con il
proprio corpo, con la natura, con i propri simili.
Tali politiche, vengono perseguite con iniziative, azioni, programmi diretti, come anche con interventi di sostegno e di supporto alle progettualità di diretta titolarità esterna,
tramite messa a disposizione di strutture/attrezzature o contributi finanziari. Viene così a realizzarsi un'altra importante politica “di metodo” che restituisce alla comunità e
all'associazionismo organizzato la responsabilità e l'esercizio di cittadinanza attiva valorizzandola e auspicandola, ossia la politica di sussidiarietà.
Attenzione particolare verrà data, per il 2013 e gli anni seguenti, al concetto di “sviluppo del capitale sociale“ cercando di attuarlo, renderlo visibile e implementarlo, anche
in riferimento alle indicazioni della Fondazione “Emanuela Zancan”.
9.a.4 Politiche a favore del benessere familiare - Piano Happy Family .
ll programma “Happy Family” avviato nel corso del 2011 si inserisce nel quadro della L.P. n.1 del 2 marzo 2011 “Sistema integrato delle politiche strutturali per la
promozione del benessere familiare e della natalità” e ha ottenuto dalla Provincia Autonoma di Trento, nel mese di novembre 2011, assieme alle precedenti attività e
iniziative comunali a favore delle famiglie il marchio “Family in Trentino” e per la sezione “conciliazione tempi di lavoro e famiglia” il certificato base “Family Audit”.
Il piano Happy Family conferma gli interventi che il comune può realizzare a favore dell’agio, del valore della famiglia, del suo ruolo nonché della natalità. Le finalità del
piano Happy Family vengono confermate anche per il triennio 2013-2015 e si possono così riassumerne:
1.
sostenere la famiglia nella sua funzione educativa e sociale (sia favorendo l'assolvimento delle responsabilità genitoriali tramite servizi e formazione, sia rafforzando
i legami familiari e tra le famiglie);
2.
sostenere la natalità e le varie fasi di vita;
3.
sensibilizzare il territorio e promuovere una cultura di attenzione alla famiglia.
Le aree di lavoro che affrontano le finalità sopra riportate si possono articolare in:
•
interventi di coinvolgimento del territorio, sensibilizzazione: Tavolo per il benessere familiare (secondo lo standard AA1000), iniziative per il safe internet day,
iniziative per la riduzione del digital divide (per promuovere la cittadinanza digitale ossia l'educazione ai nuovi media specie per gli anziani), collaborazione con la
Comunità di valle per l'attivazione del distretto familiare;
•
servizi e progetti a cura dell'ufficio promozione sociale: Progetto Family School, Kit di benvenuto, Newsletter mensile happyfamily, Passeggym estivo;
•
interventi di conciliazione lavoro famiglia: realizzazione del programma family Audit, sensibilizzazione degli altri servizi e uffici per inserire nelle gare di appalto
di servizi la valorizzazione degli enti già certificati Audit.
•
servizi e progetti a cura di altri uffici comunali: asili nido, tagesmutter, colonie diurne, campus estivi, sezioni didattiche e ad hoc per minori presso la Biblioteca
civica, presso il Museo Civico, la Scuola Civica Musicale, i centri di aggregazione giovanile, l'iniziativa lo sport per tutti;
•
interventi sovrastrutturali: piste ciclabili, parchi giochi nei giardini cittadini, spazi angolo cambio pannolino e allattamento, percorsi nordic walking e running;
Tavolo per il benessere familiare: è il luogo della condivisione della lettura dell'esistente e delle priorità e bisogni, nonché di verifica e indirizzo delle politiche familiari in
capo al comune. Nel corso del 2012 è stato creato un piccolo gruppo di lavoro propedeutico per la costituzione del tavolo al fine di individuare il metodo di selezione dei
componenti. Secondo le indicazioni così elaborate sono stati invitati a fare parte del tavolo una pluralità di associazioni cittadine o con referenti residenti in città che si
occupano a diverso titolo delle politiche per il benessere familiare dando loro l'opportunità di scegliere il tipo di disponibilità come membro permanente o come membro a
tema. Dopo aver raccolto per iscritto le disponibilità con provvedimento della Giunta Municipale del mese di settembre 2012 è stato istituzionalizzato tale tavolo che farà
139.
riferimento allo standard AA1000. Resta intenso che la partecipazione è comunque aperta con l'impegno di garantire la continuità per il lavoro che occorre svolgere. Nel
mese dicembre si è tenuta la prima convocazione che ha redatto il programma di lavoro per il 2013.
Family School: è un nuovo programma di corsi, conferenze, aperto alle coppie, genitori, singles, che amplifica e struttura maggiormente il precedente programma
“GenitorIncontri” in capo sino allo scorso anno alle politiche giovanili. Il programma si suddivide in aree tematiche che variano dalla promozione della salute, alle
riflessioni di tipo giuridico, psicologico, relazionale, alle “cose di casa”. Si coinvolgono docenti ed esperti non solo in ambito psicologico ed educativo, ma anche giuristi,
medici, e qualificati per materie di economia domestica. Sono state previste le video-registrazioni delle conferenze che saranno messe a disposizione sul sito del comune. Si
intende coinvolgere il Tavolo di cui sopra per la progettazione dell'edizione 2013-2014 di Family school.
Kit di benvenuto: Il kit di benvenuto viene recapitato a casa a ciascun nato nel corso dell'anno. Tale kit consiste in alcune pubblicazioni per genitori e bambini, in un buono
per pannolini compostabili o lavabili da spendere preso le farmacie comunali, qualche gadget, e alcuni buoni sconto offerti dai negozi cittadini. Per il 2013 si intende
collaborare con la Biblioteca Civica per la distribuzione dello stesso e per migliorare le modalità di erogazione del buono pannolino in capo all'ufficio ambiente.
Newsletter: la newsletter a cadenza mensile consente di raccogliere e divulgare eventi, servizi, appuntamenti, e iniziative rivolte ai genitori, ai bambini e ai ragazzi
organizzate dall'ente pubblico e da soggetti privati. La base di raccolta dati-informazioni nel corso dei mesi si è progressivamente ampliata, in quanto i diversi soggetti
vengono coinvolti nel momento in cui si viene a conoscenza dei loro progetti. Obiettivo che coinvolge l'ufficio comunicazione è di rendere automatica l'iscrizione alla
mailing list evitando così le richieste formali all'ufficio. E' un ottimo strumento di comunicazione e di valorizzazione di quanto esiste in città a favore delle famiglie. Si
valuterà nel corso del 2013 la possibilità di esternalizzare tale servizio.
Passeggym: l'iniziativa passeggym prevede incontri per lo svolgimento di attività motoria all'aria aperta dedicati alle mamme con i bimbi nel passeggino. L'idea è nata nel
2011, ed ha avuto un buon riscontro per l'informalità della proposta, per le occasioni di socializzazione e la possibilità di effettuare qualche esercizio ginnico in compagnia
dei propri figli. Scopo principale dell'iniziativa è quello di creare occasioni di socializzazione tra mamme è di promuovere stili di vita sani.
Spazio/Centro famiglie: il Tavolo per il benessere familiare sarà chiamato a ragionare in merito al fabbisogno e alla fattibilità di uno spazio/centro famiglia in sussidiarietà
a esperienze esistenti o in corso di avvio in città, per offrire alle mamme e famiglie opportunità di mutualità, di socializzazione e di aggregazione.
Aggiornamento del Marchio Family: a ottobre 2011 è stata acquisita la certificazione del Marchio Family in Trentino in ottemperanza ad una articolata richiesta di
requisiti che descrivono analiticamente tutti i servizi, gli interventi, le iniziative e alcune opere pubbliche (ad esempio: piste ciclabili, parchi, ecc.), di fruizione delle
famiglie. Entro marzo la PAT prevede un aggiornamento di tali requisiti per cui è necessario rivedere completamente il lavoro svolto e reindirizzarlo anche nella
programmazione di nuove attività, rispetto a quanto richiesto. Inoltre, si ricercherà, attraverso la collaborazione con l'associazione di categoria la diffusione del marchio
Family nei pubblici esercizi.
Coordinamento PAT conciliazione tempi famiglia-lavoro: nel corso dell'anno 2012 l'Agenzia provinciale per la natalità la famiglia e le politiche giovanili ha chiesto la
partecipazione del Comune di Rovereto ad un Tavolo di lavoro sui temi della conciliazione dei tempi famiglia-lavoro, anche per promuovere prassi condivise e individuare
nuove iniziative. Per il 2013 si proseguirà con la partecipazione a tale coordinamento.
9.a.5 Politiche di promozione sociale dell'anziano.
Università età libera: con questo servizio si valorizza e si promuove la capacità e l'interesse di continuare ad imparare, offrendo così una risposta a chi desidera aggiornarsi,
mettersi in gioco, acquisire strumenti nuovi di lettura della realtà o sviluppare competenze e abilità in discipline teoriche, manuali e artistiche. L'università offre una
grande possibilità di crescita individuale e di comunità, in qualsiasi fase dell'età adulta e anziana. Si ritiene inoltre che il valore dei corsi dell'età libera, sia anche quello di
innalzare lo stato di benessere e di appartenenza alla città, e tali considerazioni vengono suggerite da quanto i numerosi iscritti rappresentano agli uffici, e agli insegnanti
durante l'anno. Il corpo docenti, è prevalentemente indirizzato e sensibile alla trasmissione non solo dei saperi, e delle tecniche, ma anche alla trasmissione delle passioni,
dell'impegno, della condivisione e del piacere dell'apprendimento. La frequenza ai corsi inoltre contrasta la solitudine e l'invecchiamento e consente di mantenere e
sviluppare la cittadinanza attiva anche nella terza età.
Si conferma anche per il 2013 l'articolazione usuale del programma prevedendo però un innalzamento delle quote di compartecipazione al fine di abbattere la spesa
complessiva dell'iniziativa.
140.
Per l'anno accademico 2013-2014 i docenti saranno selezionati, almeno per il gruppo di corsi dell'educazione motoria, (che hanno una caratteristica di lunghezza e
articolazione particolare) dando priorità ai giovani laureati al fine di agevolare, per quanto possibile, l'occupazione giovanile in questo settore.
Rapporti con le associazioni anziani: per quanto possibile si agevolerà la presenza dei circoli anziani, raccogliendo le eventuali istanze che la Consulta degli anziani
presenterà all'Assessorato. L'indirizzario delle associazioni anziani è pubblicizzato nell'opuscolo dell'Università dell'Età Libera.
Riduzione del digital divide: nel 2012 è stata valutata la possibilità di una collaborazione con l'Istituto Superiore don Milani per promuovere in collaborazione con gli
studenti, in qualità di tutor, percorsi di avvicinamento all'uso del pc e di Internet per la popolazione anziana. Il progetto è in corso di elaborazione, e sarà attuato in
collaborazione con l'Assessorato alla formazione ed al patrimonio civico dei saperi. Si ricorda che la tematica del digital divide è peraltro una delle priorità che la L.P
n.1/2011 sul benessere familiare pone.
9.a.6 Politiche a favore dell'integrazione socio-culturale della popolazione sinta residente.
I Sinti residenti a Rovereto al 31.12.2012 sono 175 in 48 nuclei. Oltre il 41% dei Sinti vive in alloggio (17 famiglie), il 37% vive al campo mentre il rimanente 22% sono
senza fissa dimora parzialmente sul territorio comunale parzialmente in altri comuni. Gli interventi volti all'integrazione di queste persone, si concretizzano nell'operato
della cooperativa che ha in gestione il campo sosta zingari in loc. Mira di Marco, che per taluni casi, riesce a espletare alcuni sostegni anche per le famiglie in alloggio.
Permane in capo all'ufficio servizi-socio-assistenziali il sostegno individuale o familiare.
Il servizio di gestione del campo gradualmente sta riducendo la complessità in quanto le famiglie sinte richiedono sempre più alloggi Itea e raggiungono posizioni utili per
l'assegnazione di appartamenti. L'attuale contratto in essere per la gestione del campo, ha scadenza al 28 febbraio 2014. Si procederà con un nuovo contratto a trattativa
privata previo confronto concorrenziale previo confronto con la Comunità di Valle la quale, in forza delle attuali disposizioni normative, dovrà compartecipare nella
gestione del servizio.
In ottemperanza alla L.P. n.12/2009 la PAT ha attivato una specifica Consulta per creare mappature, e pianificazioni delle future aree residenziali di comunità rivolte a
questo settore di popolazione. Il Comune di Rovereto, anche nel corso del 2012 ha partecipato ai lavori della della Consulta provinciale, e collabora per trovare le soluzioni
più adeguate e di integrazione per la popolazione di sinta.
In questa sede è stato rappresentata la necessità di ampliare la costituzione della consulta, prevedendo la partecipazione delle Comunità di Valle confinanti o comprensive
dei Comuni che ad oggi hanno i campi sosta. In ogni caso con la Comunità di Valle della Vallagarina si è già iniziato un dialogo affinché si possa condividere il tema
zingari, sia per la complessità dello stesso, sia per dare esecuzione alla normativa e alle indicazioni provinciali.
9.a.7 Politiche a favore dell'integrazione socio-culturale della popolazione immigrata residente.
La presenza in città di cittadini stranieri è una ricchezza e una opportunità di conoscenza e scambio per sviluppare insieme il senso di cittadinanza attiva, di appartenenza
alla comunità, di miglioramento della proprio contesto di vita. E' importante promuovere azioni di integrazione socio-culturale per poter sviluppare il tessuto sociale locale
e far interagire i diversi attori sociali che operano in città a favore di questa integrazione. Numerose sono le associazioni e le realtà che sostengono e valorizzano la presenza
degli immigrati a Rovereto, a tal proposito è bene che si possano ottimizzare le informazioni e le iniziative, promuovendo un coordinamento in capo all'Amministrazione
comunale al fine di conoscere, far interagire e creare sinergie fra le associazioni e gli enti che si occupano di promuovere iniziative interculturali per la cittadinanza. A tal
fine si sono già raccolte le disponibilità di adesione e partecipazione a tale coordinamento.
Per dare risposta alle richieste inoltrate da più comunità immigrate si intende prendere in considerazione , con modalità da vagliare e verificare, la possibilità di un
sostegno ai corsi per il consolidamento e/o apprendimento della lingua materna aventi come destinatari gli alunni non italofoni frequentanti le scuole cittadine. Tale
attenzione è motivata dal fatto che la corretta conoscenza delle strutture linguistiche dell’idioma materno favorisce l’apprendimento successivo di altre lingue e, in primis,
di quella del pase di accoglienza e di scolarizzazione. A tal fine è intenzione dell’Amministrazione promuovere, con le città gemellate che da tempo sono mete di flussi
migratori, lo scambio di buone prassi con riferimento alle modalità e alle iniziative ivi applicate volte al mantenimento della lingua materna negli alunni provenienti da
famiglie con lingua diversa da quella locale.
Inoltre, ad integrazione dell’ampia gamma dei corsi per stranieri offerti dal Centro Territoriale Permanente, potranno essere promossi ed istituiti percorsi di formazione
141.
linguistica aventi come destinatarie donne immigrate che, per motivi familiari e/o di lavoro, non possono fruire di quanto posto in essere sul territorio. Potranno essere
reiterate le esperienze positive che si sono già svolte nel 2012 e che hanno visto una significativa collaborazione con le scuole materne, con l’APSP Vannetti e con il
volontariato cittadino.
9.a.8 Politiche sugli stili di vita sani.
L'attenzione alla promozione della salute tramite l'informazione e la sensibilizzazione agli stili di vita sani, è una delle priorità che si ritiene di sviluppare in modo traversale
rispetto alle altre politiche rappresentate, siano esse all'interno del benessere familiare, della promozione dell'anziano, dell'integrazione della popolazione sinta e immigrata.
Pertanto, all'interno dei programmi della Family School e dell'Università dell'Età Libera, si porrà l'accento alle tematiche della salute, ai comportamenti personali in
relazione all'impatto sul pianeta, al proprio ben-essere fisico, emotivo e psicologico.
All'interno di questo ambito si collocano le tradizionali attività estive ai giardini di Rovereto “Ben-essere ai giardini” dove docenti qualificati intrattengono chiunque voglia
aderire in lezioni quotidiane di yoga, tai-chi, attività motoria, stretching energetico.
In questo ambito vi sono anche gli interventi sulla prevenzione del gioco d'azzardo patologico, da realizzare anche in collaborazione con l'ambito delle politiche giovanili,
infatti si completerà nel corso del 2013 il progetto condiviso “Win for School” che coinvolge gli istituti scolastici superiori di Rovereto.
Verrà riproposta in collaborazione con la LILT sezione di Rovereto la celebrazione del mese di ottobre quale “Campagna nastro rosa” di sensibilizzazione alla prevenzione
del tumore al seno. Rimane inoltre la prosecuzione della valorizzazione e sostegno ove possibile dei gruppi di autuo-mutuo-aiuto presenti in città.
9.a.9 Politiche di sussidiarietà.
Anche questo è un ambito trasversale rispetto alle precedenti politiche, che sostiene, tramite la formula del contributo, iniziative o attività ordinaria del privato sociale o
progetti di altri enti che realizzino le finalità della promozione sociale. Si vuole porre attenzione al fatto che ogni contributo erogato possa avere anche un impatto positivo
sulla collettività attraverso la disponibilità di benefit o servizi di volontariato così da contribuire allo sviluppo del capitale sociale.
Riorganizzazione di funzioni e competenze dell'Ufficio Promozione Sociale.
9.a.10 Riciclo-officina e iniziative di contrasto dell'emarginazione.
Nel corso del 2012 in collaborazione con alcune realtà del privato sociale si è dato avvio al progetto Riciclo-officina che promuove attività di recupero di alcuni mendicanti
presenti in città nella direzione di un loro riscatto sociale. Nel corso del 2013 si collaborerà con l'ufficio servizi-socio-assistenziali al fine di far evolvere questo progetto
nell'ambito di un distretto dell'economia solidale.
9.a.11 Pari Opportunità
Come precisato all'articolo 2 dello Statuto comunale, il Comune di Rovereto riconosce nella differenza di genere un elemento di arricchimento delle possibilità di crescita
civile della società e promuove azioni positive per favorire le pari opportunità tra donne e uomini.
La recente legge provinciale n. 13 di data 18 giugno 2013 “Promozione della parità di trattamento e della cultura delle pari opportunità tra donne e uomini” dispone la
diffusione e il radicamento della cultura di genere presso la Provincia, gli enti locali e gli enti pubblici strumentali. In accordo con l'ente locale la Provincia valorizza, anche
attraverso il loro coordinamento e messa in rete, il ruolo e l'apporto delle associazioni che hanno come obiettivo l'attuazione delle finalità della medesima legge.
A seguito della sperimentazione da parte della Provincia Autonoma di Trento della redazione del bilancio di genere, quale strumento di analisi di bilanci pubblici allo scopo
di rendere trasparente, equa ed efficiente l'azione pubblica rispetto alle pari opportunità, è previsto nel corso del 2013 l'avvio della procedura per la stesura del bilancio di
genere, così come indicato all'articolo 6 comma 5 della legge provinciale.
Per quanto riguarda le varie iniziative da realizzare nel corso del 2013 è sono in programma:
•
la realizzazione del programma “8 marzo e dintorni” da realizzare in collaborazione con l'associazionismo locale e l'Ufficio Pari Opportunità provinciale.
142.
•
•
•
la prosecuzione del piano Happy Family,
la prosecuzione del progetto contro la violenza domestica
la collaborazione con l'Università di Trento per la conclusione del progetto di ricerca legato all'omofobia in Trentino.
9.b
Promozione della cultura della pace e iniziative di solidarietà internazionale
Consigliere Delegate: Mesrar Aicha , Rauss Galazzini Teresa.
Dirigente: Manica Gianpaolo (coadiuvato dal respnsabile dell'ufficio Bianchi Ada Maria) in collaborazione con il Servizio Segreteria Generale.
9.b.1 Promozione della cultura della pace.
Con legge n. 103 di data 24 febbraio 2006 “Disposizioni concernenti iniziative volte a favorire lo sviluppo della cultura della pace” è stato conferito alla città di Rovereto il
titolo di “Città della Pace”.
In accordo con la Provincia autonoma di Trento, con la fondazione Opera Campana dei Caduti, con il Museo della Guerra e con i vari soggetti che mirano alla promozione
della pace proseguono la realizzazione e la valorizzazione delle iniziative di promozione della pace e del dialogo.
Nel 2012 è stata rinnovata la convenzione con la Fondazione Opera Campana dei Caduti che prevede quale elemento di novità la partecipazione del Sindaco o suo delegato
al Consiglio di reggenza della Campana. Pertanto proseguirà anche nel 2013 la partecipazione alle riunioni del Consiglio di reggenza, quale principale organismo
decisionale della Fondazione.
Inoltre, entro il primo semestre 2013, la Fondazione presenterà alla struttura comunale il programma delle attività istituzionali, anche al fine dell'erogazione di un
contributo annuale.
Prosegue la collaborazione con il Comitato delle associazioni per la pace e i diritti umani anche per la valorizzazione e la più ottimale gestione degli spazi comunali
attualmente in uso dal Comitato presso Casa Rossa di via Vicenza.
L'amministrazione comunale prosegue la partecipazione al tavolo di lavoro provinciale per la ricorrenza del centenario della Grande Guerra.
In occasione del rifacimento dell'attuale gonfalone della città, che avverrà nel corso del 2013, è previsto l'inserimento della scritta “Città della Pace”, così come previsto
dalla legge nazionale.
Nel corso dell'anno 2013 le competenze in capo al programma Rovereto Città della pace verranno trasferite dal Servizio Segreteria generale al Servizio Attività Sociali.
9.b.2 Giornata internazionale della Pace
La Giornata internazionale della Pace viene celebrata il 21 settembre di ogni anno; è stata istituita nel 1981 dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite tramite la
risoluzione 36/37. La citata risoluzione invita tutti gli Stati membri a commemorare il giorno in maniera appropriata; l’osservanza della suddetta richiesta sta cominciando
ad essere sempre più diffusa soprattutto nelle scuole che hanno inserito nella propria offerta formativa l’educazione alla Pace.
Da due anni ormai Rovereto, Città della Pace, ha ricordato la ricorrenza mediante due diverse iniziative: una rivolta a agli scolari e agli studenti delle scuole cittadine e una
rivolta a tutta la cittadinanza.
Al fine di organizzare la manifestazione di cui sopra è stato costituito un gruppo di lavoro composto dal Comune di Rovereto, dalla Fondazione Opera Campana dei Caduti
e dalla Fondazione Museo Civico; in prospettiva si intende ampliare il gruppo con la partecipazione del Tavolo dei Musei. La messa a punto delle varie fasi della Giornata
è stata possibile grazie al coinvolgimento delle Scuole, della Polizia Municipale e delle Società sportive
Il gruppo di lavoro intende consolidare l’iniziativa trasformandola in un appuntamento fisso al quale dare anche la connotazione di significativo incontro in apertura
dell’anno scolastico.
Per il 2013 sono stati presi contatti con un professore di modellistica dell’Istituto per le Arti “ Fortunato Depero” di Trento al quale è stato chiesto di progettare e realizzare
143.
le Fiaccole della Pace; il progetto è stato accolto e le attività ad esso relative sono state inserite nella piano di lavoro specifico.
Per dare un senso compiuto al significato della Giornata sarà promossa la più ampia partecipazione di tutta la cittadinanza con particolare attenzione al coinvolgimento
delle Associazione dell’Emigrazione Organizzata.
9.b.3 Iniziative di solidarietà internazionale.
In tema di solidarietà internazionale si intende mantenere il sostegno e lo sviluppo di iniziative che favoriscono la cooperazione internazionale nei paesi in via di sviluppo,
secondo quanto disposto dall'articolo 16 del regolamento comunale per la concessione di contributi, interagendo con le altre istituzioni del territorio che operano in tale
settore, in particolare il Servizio Emigrazione e solidarietà internazionale provinciale e l'Ufficio per l'integrazione e gli aiuti umanitari della Regione autonoma Trentino
Alto Adige.
L'istruttoria per l'erogazione dei contributi verrà curata dalla Segreteria del Sindaco e dal Servizio Attività Sociali.
INVESTIMENTI
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
782.182,67
719.264,86
729.466,50
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
98,118
98,138
98,094
entità (b)
15.000,00
13.650,00
14.175,00
% su tot.
entità (c)
1,882
1,862
1,906
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
797.182,67
732.914,86
743.641,50
0,866
0,872
1,294
144.
PROGRAMMA N° 10
10.a
10.b
10.c
10.d
10.e
10.f
SERVIZI SOCIO ASSISTENZIALI
- Area d’interesse anziani – riforma del welfare – piano di sviluppo del capitale e della coesione sociale.
- Area interesse minori e famiglie.
- Area di interesse adulti.
- Area d’interesse persone diversamente abili
- Area d’interesse immigrati
- Interventi economici
Dirigente: Gianpaolo Manica coadiuvato dal Responsabile dell'ufficio Mozelt Marco.
Dirigente: Gianpaolo Manica
10. Riforma del welfare.
Negli ultimi anni le attività socio-assistenziali e socio sanitarie in Provincia di Trento sono state oggetto di una significativa riorganizzazione iniziata con la riforma
istituzionale prevista dalla L.P. 16 giugno 2006 n. 3 “Norme in materia di governo dell'autonomia del Trentino”, proseguita con la riorganizzazione delle politiche sociali
introdotta dalla L.P. n. 13/2007 e dalla riforma del servizio sanitario provinciale così come disposto dalla L.P. 16/2010 “Tutela della salute in Provincia di Trento”. Ai
dettati legislativi hanno fatto seguito diversi atti di indirizzo tra cui quelli relativi alla predisposizione del Piano sociale di comunità (del. G.P. 3179/2010 e del. G.P. n.
556/2011). In virtù dei significativi cambiamenti del quadro normativo, la titolarità delle funzioni socio-assistenziali di livello locale è stata trasferita alle Comunità e le
funzioni ad alta integrazione socio sanitaria ai Distretti sanitari. Nell'ambito di questa complessiva riorganizzazione del sistema delle politiche sociali, al fine di individuare
un assetto organizzativo capace di rispondere ai specifici bisogni della città, il Comune di Rovereto ha stipulato una convenzione con la Comunità della Vallagarina in base
alla quale il Comune:
•
continua a svolgere direttamente attività socio-assistenziali per rispondere alle esigenze del proprio territorio e mantenere o integrare iniziative già avviate;
•
partecipa attivamente alla pianificazione socio-assistenziale in sinergia con la Comunità della Vallagarina anche attraverso la partecipazione di tre suoi funzionari ai
lavori del Tavolo territoriale;
•
mantiene una competenza specifica nella pianificazione di servizi di esclusivo interesse locale con la possibilità di attivare con risorse proprie iniziative aggiuntive
in materia socio-assistenziale;
•
riceve le risorse finanziarie necessarie alla gestione delle funzioni socio- assistenziali di carattere locale dalla Comunità della Vallagarina.
Come è noto lo strumento di programmazione di livello locale, previsto dall'attuale normativa provinciale, è il Piano sociale di comunità. Il processo che ha portato
all'elaborazione del primo Piano sociale di Comunità (aprile 2012) ha voluto valorizzare le esperienze dei portatori di interesse, della società e delle istituzioni in una logica
di coinvolgimento, responsabilizzazione e partecipazione dei soggetti attivi nelle politiche sociali. La pianificazione è invece attuata dal gruppo tecnico permanente (vedi
art. 3 della sopraccitata Convenzione) di cui fanno parte il responsabile dell'ufficio servizi socio-assistenziali ed un funzionario operante nello staff dell'ufficio. La
medesima convenzione (approvata dal Consiglio comunale con delibera dd. 28 dicembre 2011) prevede anche l'istituzione di un dirigente unico in convenzione tra i due
enti, incardinato nella Comunità della Vallagarina. Con l'approvazione della finanziaria provinciale, che nell'attuale quadro del blocco delle assunzioni ha di fatto previsto
la possibilità di questa nuova figura dirigenziale, il Consiglio comunale nel mese di dicembre (Del. C.C. n. 58 dd. 19/12/12) ha approvato una nuova convenzione per
145.
regolare le attività dirigenziali e disciplinare distintamente il rapporto organico (o di impiego) e il rapporto funzionale (o di servizio) del dirigente unico con gli enti
associati. Pertanto nel 2013 di comune accordo con la Comunità della Vallagarina si procederà ad individuare tramite, mobilità, comando o procedura concorsuale il
dirigente a cui spetterà la direzione dei servizi destinati ad assicurare l'esercizio delle funzioni socio-assistenziali sia del Comune di Rovereto che della Comunità della
Vallagarina.
Integrazione socio-sanitaria: Facendo seguito a quanto già previsto dal protocollo d'intesa n. 7/2011 in materia di finanza locale tra la Provincia autonoma di Trento ed il
Consiglio delle autonomie locali della provincia di Trento, con il 1° gennaio 2012 sono stati trasferiti all'Azienda provinciale per i Servizi Sanitari, il Centro servizi a rete
con attività di tipo occupazionale per l'abilitazione sociale di persone autistiche e sindromi correlate, il Centro diurno Alzheimer “Sacra Famiglia”, il Centro diurno per
anziani “S. Maria”, il Centro diurno per anziani “Vannetti”, i servizi di assistenza domiciliare integrata (ADI), e di assistenza domiciliare integrata-cure palliative (ADICP). Le attività afferenti l'integrazione socio-sanitaria si attuano ora mediante la partecipazione di assistenti sociali comunali alle Unità Valutative Multidisciplinari e per
mezzo del Punto unico di accesso che a breve sarà istituito presso la sede cittadina del Distretto sanitario centro sud. L'accesso ai servizi ad alta integrazione socio-sanitaria
nelle aree anziani, disabilità, materno-infantile, salute mentale e dipendenze avviene previa valutazione dell' UVM. In particolare l'UVM provvede a:
•
individuare i servizi e gli interventi assumendo quale obiettivo prioritario il mantenimento della persona nel proprio domicilio e nel proprio ambiente sociale;
•
garantire il coordinamento e l’integrazione tra interventi di carattere sanitario e interventi sociali nei confronti della persona;
•
definire il progetto assistenziale individualizzato attraverso la condivisione delle esigenze della persona, valutata complessivamente in tutte le sue dimensioni,
attivando le risorse appropriate;
•
definire responsabilità e compiti di ciascun operatore e professionista, coinvolti nel processo di presa in carico ed erogazione del servizio;
•
pianificare la fruizione dei servizi secondo criteri di priorità, tenuto conto delle risorse disponibili;
•
valutare l'appropriatezza di tutti i casi di proposta di inserimento in strutture residenziali e semi-residenziali;
•
promuovere la qualità della vita della persona, ricercando, con il paziente e la sua famiglia, soluzioni adeguate e appropriate;
•
individuare un case manager;
•
pianificare la revisione dei progetti assistenziali individualizzati per assicurare nel tempo l’adeguatezza e l’appropriatezza degli stessi.
Nello specifico, il Punto Unico di Accesso rappresenta un modulo organizzativo integrato tra servizi sanitari e servizi sociali, strutturato su due livelli; il primo livello
garantisce al cittadino ed anche agli operatori un luogo dove ricevere informazioni ed orientamento semplificando l'accesso alle rete integrata dei servizi, il secondo livello
individua il luogo dove avviene la valutazione e la presa in carico della persona portatrice di un bisogno complesso.
Aspetti finanziari: per l'anno 2013 la spesa complessiva prevista per le politiche sociali comunali ammonta a € 12.324.150,00, così articolati:
€ 8.362.650, per le funzioni socio-assistenziali di livello locale (€ 6.878.509,63 budget, € 750.000,00 entrate derivanti dalle compartecipazioni degli utenti; €
370.000,00 contributo provinciale destinato a finanziare lo strumento del reddito di garanzia; € 364.140,37 risorse proprie stanziate sul bilancio comunale).
€ 1.683.500 per le funzioni socio-assistenziali di livello provinciale;
€ 2.278.000 per le funzioni comunali (Intervento 19, rette case di riposo per anziani e disabili, iniziative varie e contributi in ambito socio- assistenziale).
Per quanto concerne il budget 2013 per le funzioni di livello locale, così come stabilito dal Protocollo d'Intesa in materia di finanza locale per il 2013, approvato il 30 di
ottobre u.s., esso subirà una contrazione dell'1,84%. Preso atto di questa diminuzione, l'Amministrazione intende garantire il mantenimento dell'attuale standard dei servizi
sul territorio impegnandosi a integrare con risorse proprie la parte scoperta. Il finanziamento aggiuntivo come indicato sopra, è pari € 364.140,37.
Convenzioni.
L'art. 53 della L.P. 13/2007 prevede che i rapporti a regime di convenzione tra gli enti locali e ed enti pubblici, associazioni, fondazioni e cooperative siano regolamentati
con nuova convenzione successivamente all'entrata in vigore del regolamento di esecuzione della suddetta legge. Ragionevolmente l'efficacia di tale regolamento –
attualmente in fase di verifica interna ai servizi provinciali – si potrà avere nel corso del 2013. Le convenzioni attualmente in essere sono con:
146.
•
•
•
•
A.P.S.P. “C. "Vannetti” quale soggetto gestore degli alloggi protetti per anziani di via Unione e di via Vannetti;
A.P.S.P. “C. Vannetti” quale soggetto gestore del servizio pasti a domicilio e servizio mensa;
Cooperativa Sociale “La Casa” quale gestore dei servizi di assistenza domiciliare;
Associazione “U.B. Girellla” quale gestore dei progetti atti a prevenire i rischi di abbandono scolastico ed emarginazione sociali degli adolescenti.
Piano per la formazione del personale.
Considerata l'importanza che va assumendo la formazione del personale tecnico amministrativo e la necessità di ottimizzare l'accesso e la fruizione delle numerose
proposte formative presenti, sarà predisposto un piano generale per la formazione che a partire dalle necessità conoscitive espresse dal personale possa programmare e
definire i criteri per la partecipazione alle attività. Il piano prevederà le modalità di rendicontazione richieste ai partecipanti privilegiando modalità di auto formazione e
apprendimento tra pari.
Carta dei servizi.
Al fine di garantire la migliore conoscenza delle opportunità presenti sul territorio comunale in campo socio-assistenziale e favorire una corretta informazione alla
cittadinanza ed ai servizi, l'Amministrazione intende impegnarsi nella realizzazione di una carta dei servizi.
10. Il piano di sviluppo del capitale e della coesione sociale.
In coerenza con quanto previsto dal Programma di amministrazione “Rovereto 10x10 dieci progetti per la città”, ed in particolare al capitolo DOMANDA SOCIALE E
OFFERTA ISTITUZIONALE nel quale si riporta che: “I servizi sociali si dovranno ridefinire anche per l’avvento delle comunità di Valle, dove Rovereto avrà un ruolo
guida, per realizzare un nuovo patto del welfare di comunità” ed in ragione delle dinamiche socio-economiche, demografiche, del debito pubblico nazionale e della recente
crisi economico-finanziaria si è avvertita la necessità di dotarsi di nuove strategie per una gestione più efficiente ed efficace della rete dei servizi.
Negli ultimi anni, infatti, il nostro modello di welfare è stato finanziato principalmente sul reddito da lavoro e con le imposte sui consumi. Questo sistema negli anni di
costante crescita del nostro PIL è riuscito a raccogliere le risorse necessarie per soddisfare i diversi bisogni sociali ma ciò attualmente non è più possibile a causa del mutato
contesto economico-finanziario. Si pongono pertanto seri problemi di sostenibilità economica di un simile modello di welfare ben evidenti anche in ragione di una quantità
crescente di beneficiari e di una contestuale riduzione delle entrate fiscali.
Di fronte a questa criticità anche a livello locale v'è la responsabilità di non rimanere passivi ma di agire per ripensare una modalità gestionale che non può più
accontentarsi solo di “raccogliere” e “redistribuire” ma deve saper integrare questo approccio con una strategia capace di rigenerare le risorse e farle rendere per mezzo di
una sistematica responsabilizzazione sugli esiti.
Se le istituzioni mantengono ancora un ruolo fondamentale nella redistribuzione delle risorse, nella nuova strategia del rigenerare, rendere e responsabilizzare è la società
civile con il lavoro professionale, con il volontariato e il concorso della persona interessata, che potrà aiutarci a fare un passo in avanti verso un welfare di terza
generazione, ossia verso politiche sociali che privilegino la promozione della persona, l'empowerment, l'inclusione sociale lo sviluppo di capitale sociale.
A tal fine nel corso del 2012 in collaborazione con la Fondazione “Emanuela Zancan” (una onlus di ricerca scientifica che dal 1964 realizza studi, ricerche, sperimentazioni
sui sistemi di welfare) è stata avviata l'elaborazione del “Piano di sviluppo del capitale e della coesione sociale”.
L’interesse verso lo specifico tema del capitale sociale trova giustificazione anche nel fatto che negli ultimi trent’anni la letteratura scientifica ha considerato il capitale
sociale sempre più una condizione essenziale dello sviluppo economico e sociale, al pari del capitale naturale, del capitale fisico e del capitale umano. Si è maturata così la
consapevolezza che la qualità delle relazioni sociali riveste un ruolo non marginale, talvolta fondamentale nello sviluppo umano ed economico di una società.
Ciò premesso, il piano si pone come primo obiettivo quello di considerare i servizi alla persona come investimento per la comunità, come fonte di benessere per chi li
riceve e come opportunità occupazionale per chi è chiamato ad erogarli. Viene quindi rovesciata l'impostazione secondo cui le azioni a sostegno del welfare sono vissute
come onerose e sopratutto improduttive.
147.
Si tratta di introdurre un vero cambiamento di prospettiva poiché l’attenzione non sarà più rivolta esclusivamente all’efficacia e all’efficienza del processo amministrativo
(capitale professione e costi) ma al reale impatto delle diverse azioni sulla comunità.
L' intento è quindi quello di stravolgere la tradizionale politica della redistribuzione delle risorse, oramai non più sostenibile sotto il profilo economico, per introdurre una
politica che oltre a ridistribuire si pone l’obiettivo di moltiplicare le risorse a disposizione attuando interventi che comportano non solo risparmio di spesa ma l'incremento
del suo rendimento, grazie a forme di coproduzione che da professionale diventa sociale.
Il Piano intende proporre anche linee metodologiche ispirate al coordinamento con le altre politiche comunali che concorrono al benessere della persona, con particolare
riferimento alle politiche del lavoro, della casa, della promozione sociale, dell'istruzione, della salute, del patrimonio, ecc..
Condizione fondamentale per la corretta implementazione del piano sarà rappresentata dalla verifica degli esiti delle decisioni assunte in termini di ricadute sulle persone
coinvolte, sulle famiglie e sulla comunità cittadina.
La scommessa è quindi quella di verificare in che misura le risorse attualmente destinate alle azioni di sviluppo sociale producono risultati e se sono in grado di produrre
ulteriore valore.
Nei primi mesi del 2013 si concluderà l'elaborazione del piano il quale sarà poi sottoposto all'esame dei portatori di interesse che operano in città e degli organi politici
competenti. I confronti saranno costruiti utilizzando l'operatività dell'URBAN CENTER.. L'implementazione del piano, particolarmente onerosa specie nella fase di
individuazione degli indicatori, di raccolta dati e della valutazione degli esiti dei singoli progetti avverrà invece in maniera graduale nel corso del 2013.
Per favorire l'implementazione del piano sarà necessaria anche una riorganizzazione interna del Servizio attività sociali in modo tale da migliorare ulteriormente l'efficienza
gestionale.
Terminata la sezione introduttiva, la presente relazione è strutturata suddividendo gli ambiti di intervento per aree di interesse (anziani, minori e famiglie, adulti, disabilità,
immigrati e interventi economici) ed articolando gli stessi per i diversi enti a cui le recenti riforme normative hanno assegnato la titolarità della funzione o la gestione. In
particolare i livelli a cui si farà in seguito riferimento sono quattro: area socio-sanitaria di competenza dell'Azienda provinciale per i servizi sanitari; servizi socio
assistenziali di livello provinciale di competenza della Provincia autonoma di Trento; servizi socio assistenziali di livello locale di competenza della Comunità della
Vallagarina e del Comune di Rovereto come previsto dalla specifica Convenzione; politiche sociali di livello comunale di competenza del Comune di Rovereto.
10.a Area anziani.
Rimane sempre valido l'assunto secondo cui le persone anziane che si rivolgono al Servizio Attività Sociali richiedono prevalentemente servizi di assistenza a domicilio ma
anche, qualora il livello di autosufficienza sia compromesso in maniera significativa, il ricovero presso le Residenze Sanitarie Assistite.
Le politiche sociali si devono continuamente misurare con l'obiettivo di favorire la permanenza a domicilio delle persone anziane in situazione di bisogno assistenziale ed il
quadro di strumenti disponibili per raggiungere tale scopo si sta sempre più articolando, rendendo necessaria anche una certa interagibilità tra di loro: il sostegno in varie
forme ai care-givers e alla famiglia, il potenziamento e la qualificazione dei servizi domiciliari e semi residenziali, il nuovo assegno per la non autosufficienza, il
telesoccorso e telecontrollo e più in generale la tele-assistenza, fanno certamente riferimento a questo obiettivo.
Il Comune di Rovereto, in sintonia con le indicazioni contenute nel Piano Sociale della Comunità della Vallagarina intende potenziare interventi e servizi afferenti alle
politiche di promozione sociale, di promozione della salute e di prevenzione della non autosufficienza dirette soprattutto agli anziani autonomi o parzialmente autonomi
esposti ai rischi associati alla fragilità e all’isolamento sociale.
Nelle aree urbane laddove le persone anziane più frequentemente possono ritrovarsi sole e senza rete familiare in grado di aiutarle, dette politiche vanno promosse e
declinate sulla base della specificità della città, tenendo conto dell’intreccio di vincoli e risorse (urbanistiche, sociali, culturali, economiche…) che caratterizzano il
territorio e condizionano le forme locali di organizzazione della vita sociale e familiare.
10.a.1 Attività dell'area socio-sanitaria.
Gli assistenti sociali comunali partecipano alle attività delle unità valutative multidisciplinari che permettono l'accesso ai servizi quali: aiuto domiciliare cure palliative;
148.
assistenza domiciliare integrata; centro diurno Santa Maria; centro diurno di via Vannetti; centro diurno per malati di Alzheimer.
10.a.2 Attività dell'area socio-assistenziale livello provinciale.
Nessuna attività.
10.a.3 Attività dell'area socio-assistenziale livello locale.
Aiuto domiciliare
Il servizio di assistenza domiciliare ha registrato nel corso degli ultimi otto anni un trend non lineare; fino all'anno 2009 il numero di ore erogato annualmente è sempre
stato in costante crescita, passando dalle 57.000 ore del 2004 alle 66.000 ore erogate nel 2009. Gli ultimi tre anni vedono il monte ore diminuire attestandosi nell'anno 2011
a circa 62.000 ore di servizio erogate, con una previsione di sostanziale stabilità per l'anno 2012. Il finanziamento per l'anno 2013 potrà quindi rimanere in linea con quello
già assegnato per l'anno 2012. Il servizio viene erogato dalla cooperativa “La Casa” tramite apposita convenzione. Tale convenzione è stata prorogata in attesa
dell'emanazione del regolamento di esecuzione del L.P. n. 13/2007 in materia di autorizzazione, accreditamento e affidamento dei servizi. Il regolamento (atteso nel corso
del 2013) verrà applicato per l'individuazione dei soggetti terzi ai quali affidare l'erogazione delle prestazioni sociali.
Pasti a domicilio
Anche il numero di pasti a domicilio erogati nel corso degli ultimi tre anni ha registrato una lieve flessione assestandosi ora su circa 40.000 pasti consegnati a circa 300
utenti. Per l'anno 2012 si mantiene una previsione invariata rispetto all'anno in corso.
Telesoccorso e telecontrollo
Per questo tipo di servizio, e relativamente alla sola parte di gestione dell'utenza, il numero dei beneficiari negli ultimi tre anni si è mantenuto costante. Nell'anno 2012 sono
stati coinvolti 207 utenti.
Alloggi protetti di Borgo Sacco e di via Vannetti
Gli alloggi protetti hanno registrato anche nel 2012 piena occupazione. La sede di via Vannetti registra periodicamente una lista d'attesa che oscilla da una a tre richieste di
ingresso. Il gestore degli alloggi è A.P.S.P. “C. Vannetti” che agisce sulla base di apposita convenzione. Tale convenzione è stata prorogata in attesa dell'emanazione del
regolamento di esecuzione del L.P. n. 13/2007 in materia di autorizzazione, accreditamento e affidamento dei servizi. Tale regolamento (atteso nel corso del 2013) verrà
applicato per l'individuazione dei soggetti terzi ai quali affidare l'erogazione delle prestazioni sociali.
Interventi di servizio sociale professionale
Gli interventi di servizio sociale professionale si esplicano principalmente attraverso azioni di sostegno psico-sociale, l'aiuto per accesso ad altri servizi (domiciliari,
residenziali e semi residenziali) ed il segretariato sociale, il numero di persone anziane che annualmente si rivolgono agli assistenti sociali si è anch'esso assestato nel corso
degli ultimi tre anni sulla cifra di 800 unità.
Centro servizi per anziani
A seguito dell'attuazione delle disposizioni contenute nella L.P. n.16/2010, il Comune di Rovereto ha messo a disposizione della Cooperativa sociale “La Casa” in qualità
di gestore del centro diurno per anziani di S. Maria a Rovereto, due operatori socio sanitari, due operatori socio assistenziali ed un operatore con funzioni di coordinamento.
Gli oneri previsti per tali funzioni sono a carico del Comune e coperti nell'ambito delle risorse del Fondo socio-assistenziale, come previsto dalla Deliberazione G.P. n.
2617 dd. 02 dicembre 2011. Trascorso quasi un anno dal passaggio della gestione del centro diurno per anziani di S. Maria all'Azienda sanitaria provinciale,
l'amministrazione intende valutare l'eventualità di assegnare funzioni differenti al personale OSS/OSA attualmente impiegato presso il centro diurno. In sintonia con le
priorità evidenziate nel Piano Sociale della Comunità della Vallagarina, è interesse ricollocare il personale in questione in attività connesse alla creazione di un centro
servizi per anziani, con funzioni anche ti tipo assistenziale, gestito in collaborazione con L'Azienda pubblica servizi alla persona “C. Vannetti “ di Rovereto, che mostra
disponibilità ed un adeguato supporto logistico. Rovereto è sprovvista di un servizio con queste caratteristiche, di carattere promozionale, già sperimentato con successo in
altri territori. Il Centro servizi dovrebbe rappresentare per gli anziani a domicilio un punto di riferimento per coltivare relazioni sociali, partecipare da protagonisti ad
attività culturali, sociali, ricreative e fruire di servizi alla persona.
149.
10.a.4 Attività di livello comunale.
Centro aiuto anziani
E' un progetto attivato nel corso del 2012 che si propone l'ampliamento delle relazioni umane laddove gli anziani sono esposti al rischio di solitudine ed emarginazione
sociale; esso promuove la relazione e lo scambio mutualistico e solidale tra gli anziani soli e le persone e i gruppi che su base volontaria o di buon vicinato possono essere
loro di riferimento per corrispondere ai bisogni quotidiani o allo svolgimento di piccole attività quali l’essere accompagnati a visite mediche, piccole riparazioni in casa,
ecc. I servizi richiesti sono attivati grazie alla disponibilità di due linee telefoniche dedicate allo scopo, una per la zona di Rovereto nord ed una per il quartiere di B. SaccoS. Giorgio. Il progetto avviato con il mese di settembre 2012 sta ora entrando nella fase più rilevante della sperimentazione. Il Comune ha provveduto a dare ampia
informazione riguardo questa possibilità trasmettendo a tutti i cittadini over 65 anni ed alle loro famiglie una lettera nella quale si illustra sinteticamente il progetto. Si sono
già registrate le prime richiesta di aiuto e la rete di volontariato nei due quartieri si sta lentamente formando. Al tale riguardo alcune associazioni di volontariato di SaccoS.Giorgio hanno organizzato negli ultimi mesi del 2012 un corso di formazione per volontari che poi potranno prestare la loro opera anche all'interno di questo progetto.
L'adesione è stata significativa portando a più di trenta iscrizioni. ll Servizio socio assistenziale contribuirà ad informare di questa opportunità la propria utenza secondo il
target individuato dal progetto. In sintesi questa proposta di intervento si contraddistingue da quella istituzionalizzata non solo per il tipo di bisogno da soddisfare (meno
grave rispetto alla richiesta dell’assistenza domiciliare) ma soprattutto per il fatto di riuscire a coinvolgere e responsabilizzare i soggetti e gli attori sociali presenti sul
territorio valorizzando le risposte di tipo informale. In coerenza con i principi dello sviluppo del capitale sociale, nel quartiere di Rovereto nord il centro aiuto anziani si
inserisce in una più ampia gamma di interventi promozionali, infatti realtà quali la Circoscrizione nord, le scuole del rione, i servizi sociali territoriali lavorano già in rete
per potenziare la capacità di osservazione, di monitoraggio e risposta del tessuto comunitario e per fornire gli strumenti utili ad individuare e riconoscere situazioni di
bisogno. Una particolare attenzione verrà posta sulla capacità di comprendere e distinguere i bisogni direttamente affrontabili dalle risorse informali, da quelli dove invece
è necessario l'intervento dei servizi istituzionali. Tra gli interventi più significativi, citiamo il progetto “angelo di quartiere”, il progetto “riordina la tua scuola”, il progetto
“orti nonni e ragazzi”.
Iniziativa estate anziani (emergenza caldo)
L'Amministrazione intende confermare il progetto volto ad offrire agli anziani alcune occasioni di socializzazione in un ambiente gradevole consentendo la prevenzione di
situazioni climatiche dannose alla loro salute. Il progetto prevede la possibilità di far trascorrere agli anziani residenti nel comune di Rovereto, nei mesi di luglio ed agosto,
alcune giornate in località di montagna facilmente raggiungibili dalla città in cui vi sia la presenza di una struttura ricettiva e la possibilità di fare delle facili passeggiate in
luoghi ombreggiati. Nel 2012 l'iniziativa, estesa anche le persone parzialmente autosufficienti e agli utenti del SAD, si è svolta con tre uscite settimanali nelle località di
Cei, Brentonico, Calceranica al Lago a cui hanno partecipato complessivamente 56 persone (42 donne e 14 uomini) con un età media pari a 78 anni. L 'Amministrazione,
inoltre, intende confermare anche per l'estate 2013, d’intesa con l'A.P.S.P. “Clementino Vannetti” il progetto per l'utilizzo di alcuni spazi delle RSA cittadine al fine di
prevenire le complicanze da caldo estivo.
Servizio gratuito di consegna spesa a domicilio.
E' un servizio a favore dei residenti nel comune di Rovereto in situazione di impossibilità o difficoltà, anche temporanea, ad uscire dalla propria abitazione. Il progetto
prevede un servizio di consegna a domicilio della spesa a favore di anziani ultra 65emnni, alle famiglie monoparentali, oppure famiglie con figlio in condizioni di disagio.
Si tratta di un progetto che vede la collaborazione fra la cooperativa “La Casa”, gestore del servizio di assistenza domiciliare comunale, i Supermercati Trentini ed il
volontariato giovanile della Caritas operante in particolare nel quartiere del Brione. Il progetto prevede la seguente organizzazione:
•
la richiesta viene presentata telefonicamente, entro orari prestabiliti, al centralino della cooperativa “La Casa” da parte della persona che necessita del servizio di
consegna;
•
l’operatore della cooperativa raccoglie dettagliatamente la richiesta su apposito modulo;
•
la consegna avrà luogo in fasce orarie prossime a quelle della richiesta presentata, comunque entro la medesima giornata.
Il progetto non ha costi per il Comune che però si fa carico di pubblicizzare l'iniziativa e favorirne la fruizione. L'Amministrazione intende garantire anche per il prossimo
anno sostegno alla diffusione dell'iniziativa.
150.
10.b Area minori e famiglie.
Per quanto riguarda l'area minori e famiglie si evidenzia una diffusa fragilità dei genitori nei loro compiti educativi e nella conciliazione tra impegni familiari ed attività
lavorativa. Per favorire il benessere delle famiglie e sostenerle nel compito educativo diventa fondamentale attivare reti di sostegno.
L'accoglienza famigliare è una delle risposte possibili e attivabili; essa infatti favorisce la capacità di cura della comunità, valorizza le relazioni e la solidarietà tra famiglie,
tra associazioni di famiglie, e facilita la messa in comune delle risorse per la nascita di nuove disponibilità all'accoglienza.
E' necessario infine mantenere e consolidare i servizi esistenti e già attivi sul territorio a sostegno delle famiglie e dei minori con particolare riferimento agli interventi volti
allo sviluppo delle capacità di cura e di educazione dei genitori nonché sostenere i servizi che hanno la capacità di sviluppare relazioni nei contesti in cui operano favorendo
l'attivazione di capitale sociale, rafforzando il tessuto sociale e la rete di solidarietà naturale.
Le difficoltà connesse agli interventi tecnico professionali sopratutto nell'ambito dei rapporti con la Magistratura, caratterizzati da interventi anche di tipo coattivo,
richiedono sempre più frequentemente attività di supervisione professionale sia individuale che di gruppo.
E' intenzione dell'Amministrazione concordare con l'Azienda Provinciale per Servizi Sanitari, un Protocollo d'intesa che preveda la possibilità di attivare percorsi di
supervisione psicologica agli assistenti sociali che ne esprimano il bisogno. I primi contatti informali già attivati al riguardo lasciano presagire una disponibilità al riguardo
da parte dell'Unità Operativa di Psicologia Clinica di Rovereto.
10.b.1 Attività dell'area socio-sanitaria.
Il Consultorio familiare è realizzato in ambito distrettuale e si avvale, per le specifiche competenze professionali del servizio sociale, di due assistenti sociali,
rispettivamente del Comune di Rovereto e della Comunità della Vallagarina. Il servizio sociale in tale ambito attua interventi di segretariato sociale per il singolo e la
coppia, di consulenza sociale per le problematiche collegate alla conflittualità di coppia e familiare, gravidanza, invio a interventi di carattere legale, sostegno alla
genitorialità, sostegno e consulenza nel rapporto genitori-figli, di vigilanza e sostegno nel primo anno di ingresso del bambino adottato. Il Comune garantisce inoltre la
partecipazione di un assistente sociale alle sedute dell'Unità Valutativa Multidisciplinare dell'area materno infantile.
10.b.2 Attività dell'area socio-assistenziale livello provinciale.
Di seguito sono riportate le attività di competenza provinciale esercitate in applicazione della nuova normativa.
Affidamento a strutture residenziali: il servizio sociale mantiene il compito di valutare il bisogno di residenzialità a carico di minori e la presa in carico delle situazioni
mentre la Provincia assume il compito di sostenere direttamente l'onere delle rette nei confronti delle strutture.
Affidamento familiare: relativamente alle attività di promozione di tale istituito e alle attività dell'équipe multidisciplinare per l'affidamento familiare.
10.b.3 Attività dell'area socio-assistenziale livello locale.
Rimangono in capo al servizio sociale territoriale e sono di livello locale le seguenti attività:
•
aiuto domiciliare nei confronti delle famiglie con minori;
•
trasporto di minori nell'ambito di progetti socio-assistenziali;
•
interventi educativi a domicilio;
•
“Spazio neutro”;
•
centro diurno il Cortile;
•
affidamento al servizio “Freeway”;
•
affidi familiari di minori (proposta e gestione);
•
accoglienza diurna di minori presso famiglie o singoli;
•
tutte le attività di servizio sociale professionale relative agli interventi di sostegno psico-sociale, di accesso ad altri servizi, di tutela nei confronti di minori;
151.
•
interventi di alternanza formazione lavoro e sostegno educativo formativo, regolamentati dalla convenzione in essere tra Comune ed associazione ”U.B. Girella” di
Rovereto.
Servizio di mediazione familiare: rivolto a genitori separati o in fase di separazione per facilitare la comunicazione ed aiutarli nella ricerca di accordi concreti a favore dei
propri figli. Il servizio è operativo grazie all'intervento di quattro mediatori familiari esperti (due dipendenti del Comune e due dipendenti delle Comunità). Viene offerta
inoltre un' attività informativa presso la sede del Tribunale di Rovereto.
10.b.4 Attività di livello comunale.
In questo ambito l'Amministrazione intende continuare a sostenere ed integrare con finanziamenti propri le attività del “Centro Anch'io” dalla Comunità Murialdo, dei
“Laboratori del Fare” e del Servizio “Intercity ramblers” entrambi gestiti dall'Associazione “Ubalda Bettini Girella”.
10.c Area adulti.
L'intervento del servizio sociale nell'ambito di una fattiva collaborazione con l'U.O. di Psichiatria dell'Azienda Sanitaria assume sempre maggiore rilevanza al fine di
rilevare precocemente situazioni di disagio, anche attraverso il coinvolgimento dei diversi attori presenti sul territorio in un'ottica di community care. Le riflessioni da
sviluppare in questo ambito potranno riguardare degli interventi a favore delle persone affette da disagio mentale mettendo a confronto differenti approcci, uno più attento
alla componente sociale della problematica, l'altro più di tipo medico terapeutico.
La necessità di attivare servizi innovativi di bassa soglia, evidenziata precedentemente nel Tavolo disagio adulto, è stata recepita anche nel Piano di Comunità della
Vallagarina come una delle priorità da attuare. Quale strumento consuntivo il Tavolo Territoriale ha istituito un apposito gruppo tematico che ha sviluppato un'analisi
approfondita volta ad adeguare i servizi esistenti alla necessità di risposta individualizzata, seppure a bassa soglia, favorendo la partecipazione ed il protagonismo delle
persone e delle loro risorse.
A fronte di una crescente complessità delle problematiche riferite alle persone adulte in condizioni di disagio e di isolamento sociale, l'attuale congiuntura economica fa
registrare anche sul nostro territorio i primi effetti in termini di indigenza, si rende quindi necessario monitorare l'evoluzione del fenomeno, favorire l'attivazione di reti di
solidarietà come quella delle associazioni private che intervengono con l'erogazione di pacchi viveri e beni di prima necessità. L'Amministrazione comunale proseguirà
nell'attività di supporto attraverso un gruppo di lavoro denominato Coordinamento della solidarietà responsabile, che vede impegnati i Centri di ascolto parrocchiale, la
Croce Rossa Italiana, l'Associazione lotta alle malattie cardiovascolari e aiuto alimentare (ALMAC), la Conferenza S. Marco della società di S. Vincenzo e la Fondazione
Comunità Solidale.
10.c.1 Attività dell'area socio-sanitaria.
Oltre alla partecipazione ai lavori dell'Unità Valutativa Multidisciplinare afferente l'area della salute mentale, rimane in capo al Comune il calcolo della quota di
compartecipazione degli utenti per l'attività di aiuto domiciliare cure palliative e assistenza domiciliare integrata per adulti con bisogni sanitari.
10.c.2 Attività dell'area socio-assistenziale livello provinciale.
In attesa dello specifico atto di indirizzo provinciale che dovrà definire in maniera puntuale gli interventi che rimarranno a livello provinciale, e le ulteriori competenze che
verranno trasferite a livello locale (vedi quelle attualmente a carico della L.P. 35/83), rimane in capo al Comune l'affidamento a strutture socio-assistenziali e socioeducative di tipo residenziale.
10.c.3 Attività dell'area socio-assistenziale livello locale.
Le attività di livello locale che il Comune dovrà gestire sono:
•
aiuto domiciliare;
152.
•
•
•
•
•
•
•
pasti a domicilio e presso mensa;
telesoccorso e telecontrollo (per la sola parte di gestione dell'utenza);
servizio trasporto;
affidamento a strutture semi residenziali;
accoglienza diurna presso famiglie o singoli;
le attività del servizio sociale professionale quali il sostegno psico-sociale, l'aiuto per accesso ad altri servizi, il segretariato sociale;
all'interno delle azioni di promozione e prevenzione, gli interventi formativi e di inserimento lavorativo (progetto “Ali di gabbiano”).
10.c.4 Attività di livello comunale.
Le seguenti attività sono realizzate per diretta competenza comunale.
Posti letto per i senza tetto (emergenza freddo)
Per il terzo inverno consecutivo l'Amministrazione comunale ha partecipato alla realizzazione di una struttura di accoglienza notturna per persone senza fissa dimora. Per la
stagione invernale 2012/13 si è attivata la nuova sede presso la Casa ex Cantoniera (Km 354) di via Manzoni n. 21 in quanto l'edificio precedentemente utilizzato è
ritornato ad essere adibito a scuola. Tale progetto, che ha previsto anche la ristrutturazione della citata casa cantoniera, ha una valenza straordinaria tanto da poter essere
considerato una buona pratica di innovazione del nostro modello di welfare, capace di restituire alla comunità un luogo, in passato spesso occupato abusivamente, da
destinare all’accoglienza delle persone in difficoltà. Un segnale positivo che, se correttamente interpretato può ridare a tutti noi fiducia e speranza rispetto a una situazione
che sta mettendo a dura prova anche il nostro modello di welfare locale.
La fondazione Comunità Solidale con questo progetto è riuscita a sensibilizzare gli enti locali, le istituzioni, le imprese, la società civile ed in particolare il mondo cattolico,
gli stessi senza fissa dimora, i quali - preoccupati dei bisogni delle persone in difficoltà - hanno messo a disposizione tempo, professionalità e materiali per un grande
progetto sociale. Al nutrito gruppo di lavoratori dobbiamo poi aggiungere un altrettanto nutrito gruppo di volontari che anche quest’anno dedicheranno, come avvenuto in
passato, il loro tempo libero per gestire la struttura nel periodo invernale.
Il significativo valore di questa solidarietà, nel caso specifico, può essere semplicemente misurato valutando le risorse economiche che il Comune di Rovereto ha
risparmiato nella ristrutturazione dell’edificio (si tratta di alcune centinaia di migliaia di euro). La disponibilità di posti letto è stata potenziata passando dagli iniziali 15
della stagione 2010/2011 agli attuali 25/27. Si è concesso alla Fondazione Comunità Solidale, che gestisce la struttura, un contributo straordinario per le opere di
ristrutturazione ed un contributo ordinario per le spese di gestione della struttura.
Distretto dell'economia solidale per la promozione di esperienze lavorative per gli uomini.
L'Amministrazione comunale intende sostenere la realizzazione di laboratori occupazionali, e/o borse lavoro, rivolti ad uomini in stato di emarginazione sociale sostenendo
l'associazione “Nuove rotte” nell'attività denominata “Riciclofficina”. Tale attività già sperimentata con successo nel corso dell'anno 2012 e prorogata fino al mese di aprile
2013 potrà confluire all'interno delle iniziative previste dal “Distretto di economia solidale” quale circuito economico a base locale capace di creare filiere di finanziamento,
produzione, distribuzione e consumo di beni e servizi, ai sensi della Legge Provinciale sulle Politiche Sociali in provincia di Trento.
Tali iniziative promuovono opportunità occupazionali per uomini in situazione di bisogno dal punto di vista relazionale o familiare, favorendo forme di autofinanziamento
e prevedendo il coinvolgimento di soggetti privati attraverso atti di liberalità e forme di cofinanziamento ai progetti.
Centro prima accoglienza.
Nel corso degli ultimi anni il Tavolo Disagio Adulto ha evidenziato l'esigenza di estendere l’intervento di prima accoglienza presso la struttura gestita dalla Fondazione
Comunità Solidale, prima rivolta a lavoratori extracomunitari sprovvisti di sistemazione alloggiativa, anche a cittadini italiani e comunitari che, per effetto della crisi
economica hanno perso il lavoro e che sono in carico ai servizi sociali. L'obiettivo è quindi quello di sostenere con contributo comunale il Centro di prima accoglienza per
persone in cerca di sistemazione alloggiativa, in quanto struttura necessaria a rispondere, anche se con carattere di temporaneità, all'emergenza abitativa, perseguendo
comunque l’obiettivo di promuovere soluzioni abitative autonome per le persone ospitate.
153.
Interventi di protezione e prevenzione nell'ambito della prostituzione
Si ritiene opportuno garantire in ambito cittadino la presenza di una struttura di accoglienza residenziale per donne vittime della tratta e dello sfruttamento sessuale.
Obiettivo dell'attività è anche quello di mantenere monitorata la presenza di prostitute sulle strade cittadine, favorendone l'accesso ai servizi socio-sanitari, prevenendo e
riducendo i possibili elementi di contrasto con la cittadinanza. Al tal fine si continuerà a sostenere con contributo comunale la struttura di accoglienza denominata
"Llambina". Verranno inoltre valorizzati i progetti di volontariato sociale esistenti sul tema della prostituzione (come ad esempio il gruppo RAAB).
Oltre l'accoglienza delle donne, l'Amministrazione intende proseguire nel sostegno del progetto, denominato “L’Aquilone LILLA”, che prevede l’attivazione di un’unità
mobile di strada attrezzata per la distribuzione di materiale preventivo ed informativo alle prostitute operanti sul territorio cittadino, nonché permette di eseguire una
mappatura delle presenze registrate sul territorio. Le uscite in notturna dell'unità di strada sono quindicinali.
Progetto "Fiorenzo".
Il Comune intende confermare anche per l'esercizio in corso il contributo comunale alla Fondazione Comunità Solidale per la gestione dell'appartamento semiprotetto per
persone adulte che evidenziano il bisogno di sperimentarsi in una situazione di semiautonomia. L'alloggio semi protetto accoglie, anche per periodi prolungati, due uomini
adulti in situazione di emarginazione sociale o in temporanea difficoltà che non sono pienamente in grado di provvedere autonomamente ai propri bisogni quotidiani.
Collaborazione al progetto "Le Formichine"
Nel corso del 2012 è stato rinnovato l’Accordo Volontario di Obiettivo a sostegno del progetto "Le Formichine" al fine di dare stabilità alla filiera di finanziamento,
produzione, distribuzione e consumo di beni e servizi plurima ed integrata, nonché ad ampliare le opportunità di inserimento in ambito aziendale delle donne in difficoltà
per favorire apprendimento di nuove competenze lavorative ed aumentare la possibilità di inserimenti lavorativi. I soggetti sottoscrittori cooperano per definire insieme
nuovi obiettivi da realizzare, individuare risorse, definire un modello di governance allargato, identificare le funzioni programmatiche e gestionali.
Elementi fondanti sono il sostegno al processo di responsabilità territoriale attraverso la prosecuzione della sperimentazione già avviata di un modello partecipativo
sottoscritto da soggetti pubblici, del settore privato sociale e da rappresentanti delle imprese. Il Servizio Attività Sociali del Comune di Rovereto, titolare del progetto “Le
Formichine”, esercita il ruolo di regia, ed in quanto destinatario del finanziamento provinciale assegnato alla Comunità della Vallagarina, assicura la gestione economica
del progetto.
Il Comune intende inoltre continuare a sostenere il progetto concorrendo con proprie risorse finanziarie. L'obiettivo che ci si propone è quello di ampliare la gamma dei
servizi di welfare esistenti sul territorio provinciale, nello specifico nel territorio della Comunità della Vallagarina, a favore di donne in difficoltà, aumentare i livelli
d’integrazione e di collaborazione tra i soggetti che operano sul medesimo territorio nel settore sociale, dell’inserimento lavorativo ed economico, sensibilizzare il territorio
ai problemi del disagio femminile stimolando la collaborazione della comunità locale. Altro importante obbiettivo è quello di promuovere la partecipazione al lavoro delle
donne e garantire loro pari opportunità di accesso all'occupazione. Il consolidamento del progetto e lo sviluppo del Distretto dell'Economia Solidale rientra tra le priorità del
piano sociale di Comunità 2012-2013.
Interventi di accompagnamento all'occupabilità attraverso lavori socialmente utili (ex Azione 10 ed ex Azione 7).
Nel corso degli ultimi anni, a causa della crisi occupazionale che ha colpito anche la città di Rovereto, si è assistito ad un progressivo aumento del numero di richieste di
inserimento lavorativo da parte di soggetti disoccupati, spesso deboli non solo dal punto di vista occupazionale, ma anche con situazioni di svantaggio sociale. Emerge
quindi la necessità di trovare risposte nell'ambito degli interventi di accompagnamento all'occupabilità, tali da favorire il recupero sociale e lavorativo per le persone
appartenenti alle fasce deboli della popolazione, maggiormente soggette al processo di emarginazione dal mercato del lavoro. Nell'ambito degli interventi di
accompagnamento all'occupabilità, compatibilmente con le risorse stanziate e nel tentativo di fornire una risposta alle esigenze della collettività, si intende indivuduare il
maggior numero di opportunità lavorative, al fine di sostenere e valorizzare l'occupabilità di soggetti svantaggiati. Nell'ipotesi che le entrate accertate provenienti dal
finanziamento provinciale vadano a ridursi a causa del ridotto finanziamento europeo, l'Amministrazione comunale si impegna a mantenere invariato il numero di
lavoratori occupati (60).
Conflittualità in ambito familiare.
L'anno 2012 ha visto la conclusione del progetto "Oltre la porta Chiusa, centro di ascolto e di orientamento famiglia si-cura. Una proposta per il contrasto alla violenza
intrafamiliare" e l'avvio di un nuovo progetto denominato "Donne Sicure in una Comunità attiva" finanziato dal bando provinciale sulla sicurezza emanato ai sensi della
154.
L.P. 8/2005. La realizzazione del nuovo progetto consentirà di proseguire con la sperimentazione di nuove forme d'intervento a contrasto alla violenza domestica rivolte a
sensibilizzare la collettività, a creare una cultura diversa all'interno dei servizi nell'approccio e nella presa in carico sia della vittima che del maltrattante, anche attraverso
una formazione specifica e specializzante. All'interno del progetto vengono inoltre proposte e realizzate azioni innovative e specifiche rivolte agli adolescenti frequentanti
alcune associazioni sportive ed educative del territorio della Vallagarina.
La principale attività in tal senso riguarda l'attivazione di laboratori educativi aventi per tema l'educazione alla convivenza e alla non violenza di genere. l'Amministrazione
Comunale attraverso questo progetto intende rappresentare un intervento pilota per quanto riguarda la sperimentazione di strumenti operativi e innovativi replicabili in altri
territori.
Tra gli strumenti concreti e applicabili, rientrano l' elaborazione di proposte di accordi e protocolli operativi tra i diversi soggetti che operano sul territorio provinciale. L'
elaborazione di questi strumenti sostanzia e rafforza il lavoro di rete attraverso la condivisione di saperi, di processi di lavoro collegati e comunemente orientati, traccia la
strada delle buone prassi e di una cultura condivisa del fenomeno della violenza nei confronti delle donne, e assieme alle altre azioni del progetto potranno essere assunte
dalla Provincia come buone prassi, in linea con quanto previsto dalla specifica legge provinciale. Il progetto che dovrà concludersi entro giugno 2013 potrà consentire alla
PAT di dare piena attuazione e diffusione su tutto il territorio delle iniziative intraprese sino ad oggi nei confronti della violenza domestica e della sua prevenzione.
Sostegno all'avvio di gruppi di auto mutuo aiuto.
E' intenzione dell'Amministrazione comunale sostenere le reti di auto mutuo aiuto in città in grado di rispondere in maniera capillare alla multidimensionalità del disagio
rivolta a persone e famiglie con disagi quali: depressione, gioco d'azzardo, uso di sostanze, disagi emozionali-esistenziali, violenza domestica ecc.. L’auto mutuo aiuto è
uno strumento che trasforma le singole esperienze in risorse per tutti. E’ una pratica che mette in primo piano il cittadino come protagonista attivo nella risposta ai disagi e
problemi quotidiani risultando quindi un efficace catalizzatore di capitale sociale. Si dovrà appoggiare la formazione di operatori e cittadini in collaborazione con altre
istituzioni e garantire alla cittadinanza punti di incontro e spazi fisici per riunirsi.
10.d Area disabilità.
L'area della disabilità rappresenta, in termini di spesa relativa ai servizi socio-assistenziali, la voce più consistente a fronte di un numero di utenti che non è il più alto tra le
aree rientranti nell'ambito degli interventi socio-assistenziali. L'elevata spesa si spiega con il fatto che le risposte ai bisogni delle persone disabili si concretizzano,
prevalentemente, negli inserimenti in strutture. Va considerato anche che in molti casi, per uno stesso utente si effettua il pagamento di una doppia retta per la frequenza
presso un Centro, di giorno, e per l'accoglimento in strutture residenziali, a fine giornata o in caso di malattia.
Dal momento che le risorse finanziarie saranno sempre più contenute, occorrerà monitorare con attenzione l'andamento della spesa di questa area al fine di prevenire
situazioni di difficoltà economica per l' inserimento in strutture di nuovi soggetti e, quindi, un'incapacità di risposta del sistema a dei bisogni specifici della comunità. Si
rende sempre più necessario definire insieme alla Comunità della Vallagarina, in collaborazione con le realtà presenti e le famiglie, nuove risposte a livello intermedio che
possano sopperire a questa eventuale criticità e verificare se possano esserci dei margini di azione per intervenire sul sistema delle doppie rette e sulla compartecipazione
alla spesa. E' necessario, oltretutto, tener conto che l'età delle persone già inserite nei centri diurni e il loro contesto familiare, richiederà a breve tempo, una collocazione
anche di tipo residenziale.
10.d.1 Attività dell'area socio-sanitaria.
Per la valutazione dei bisogni e l'individuazione della risposta maggiormente consona al caso, sussistono le Unità Valutative Multidisciplinari a cui partecipa anche il
personale del Comune di Rovereto.
10.d.2 Attività socio-assistenziali livello provinciale.
La Provincia attua gli interventi collegati alla promozione dell'amministratore di sostegno, del servizio di trasporto “muoversi” e la promozione di nuclei residenziali ad alta
intensità assistenziale per le persone in stato vegetativo (NAMIR).
155.
10.d.3 Attività socio-assistenziali livello locale.
Sono attività che si mantengono a livello locale: l'aiuto domiciliare; i pasti a domicilio; il telesoccorso e telecontrollo; l'affidamento a strutture semi-residenziali;
l'affidamento a strutture residenziali; i soggiorni estivi per anziani e soggiorni estivi per handicap.
Centro diurno per persone affette da sclerosi multipla
L'Amministrazione intende proseguire nel sostegno all'Associazione che riceverà anche per il 2013 un contributo a bilancio per l'esercizio della propria attività. L'attività si
svolge presso l'edificio sito in via Tommaseo di proprietà della Provincia Autonoma di Trento, anche se, come ricordato nella parte introduttiva della presente relazione, nel
corso del 2013 si dovrebbe concretizzare la progettazione di una nuova sede.
Servizio diurno socio-educativo per minori con deficit neuropsichico (spazio libero)
Il servizio è gestito dall'Associazione “Spazio Libero” o.n.l.u.s. presso il complesso denominato Multipiano, in Via Cartiera, 15, di proprietà comunale. L'Associazione, per
lo svolgimento della sua attività, si avvale di una convenzione con l'Università degli Studi di Trento – Dipartimento di Scienze della Formazione e Cognizione.
10.d.4 Attività di livello comunale.
A fronte della necessità di dare informazioni corrette ed esaustive relativamente all'offerta di servizi a favore dei soggetti con disabilità, entro il mese di marzo 2013, verrà
realizzata una brochure da distribuire alle famiglie opportunamente individuate, agli Istituti comprensivi e agli Istituti superiori che, al proprio interno, hanno percorsi a cui
possono accedere ragazzi con disabilità. Con questa brochure si dà concretizzazione anche ad una delle priorità individuate dal Piano di Comunità della Vallagarina per
l'area della disabilità per un utilizzo consapevole dei servizi. La distribuzione della brochure ai soggetti istituzionali favorirà, inoltre, il mantenimento di quei collegamenti
avviati con i Tavoli tematici territoriali istituiti dall'Amministrazione comunale nell'ambito dello standard AA1000.
10.e Area immigrati.
Come è noto il principale bisogno espresso da questa fascia di popolazione è ascrivibile al bisogno alloggiativo, la domanda di alloggi è difficilmente esaudibile sopratutto
perché a fronte di un incremento della domanda, si registra un decremento delle disponibilità di alloggi di ampia metratura adatti a famiglie numerose.
L'Amministrazione per queste ragioni ha aderito a due progetti promossi dall'Associazione Trentina Accoglienza Stranieri (ATAS onlus) denominati “Mi Casa” e
“Tra.Mi.Te”.
Gli obiettivi generali dei progetti sono così sintetizzabili: sostenere i cittadini di Paesi terzi nella ricerca di soluzioni abitative compatibili con le proprie esigenze e
disponibilità, sperimentando specifici servizi di informazione, orientamento e accompagnamento volti all’empowerment e al protagonismo dei beneficiari stessi; orientare e
accompagnare i beneficiari verso i servizi del territorio; promuovere l’inserimento positivo dei cittadini nel contesto abitativo e sociale attraverso servizi di
accompagnamento, mediazione dei conflitti, informazione sulla corretta gestione della casa, sui diritti e doveri degli inquilini e sulle relazioni di buon vicinato; migliorare
la risposta (in termini operativi e di policy) da parte dei soggetti del sistema abitativo trentino alla domanda abitativa e di integrazione dei cittadini stranieri.
Le principali attività previste dai progetti saranno il servizio di consulenza per i migranti, il servizio di consulenza per i proprietari e l'accompagnamento al momento
dell’inserimento nell’alloggio di soggetti particolarmente svantaggiati. I progetti vedono coinvolti anche il Comune di Trento e la Comunità della Val di Non. L'adesione ai
progetti prevede una partnership che non necessita di sostegni di tipo economico. Anche per il 2013 verrà rinnovata la collaborazione con le realtà associative che
garantiscono interventi di mediazione linguistica e di mediazione culturale, necessari a garantire un adeguato aiuto nei confronti di utenti di diversa nazionalità e cultura.
10.f Interventi economici (trasversali a tutte le aree di interesse).
10.f.1 Attività dell'area socio-sanitaria.
Con la L.P. 24 luglio 2012 n. 15 sono state introdotte notevoli variazioni alla disciplina per la concessione di contribuiti economici a favore delle persone non
autosufficienti. La platea dei possibili beneficiari è stata allargata ed il beneficio economico è diventato compatibile con la fruizioni di diversi servizi domiciliari e di
156.
carattere semi residenziale. Il finanziamento del contributo è passato al fondo per l'assistenza integrata istituito ai sensi della L.P. n. 16/2010, e le procedure amministrative
sono passate in capo all'Azienda Sanitaria. Il contributo che l'Amministrazione comunale dovrà garantire riguarda l'accertamento della condizione di non autosufficienza
del richiedente che avviene all'interno dell'Unità Valutativa Multidisciplinare costituita ai sensi della Legge Provinciale sulla tutela della salute.
10.f.2 Attività dell'area socio-assistenziale livello provinciale:
•
assegno per maternità – sussidio a beneficio di madri italiane o comunitarie o extracomunitarie in possesso della carta di soggiorno che non beneficiano o
beneficiano in misura ridotta del trattamento previdenziale dell'indennità di maternità;
•
assegno al nucleo familiare – rivolto a nuclei familiari composti da cittadini italiani o comunitari con almeno tre figli di età inferiore ai 18 anni;
•
prestito sull'onore – erogazione in denaro concessa senza interessi in relazione a determinate spese, a persone e a nuclei familiari che si trovano in situazioni
temporanee di grave difficoltà finanziaria;
•
anticipazione assegno di mantenimento a tutela dei minori – anticipo delle somme non corrisposte dal genitore tenuto al mantenimento.
10.f.3 Attività dell'area socio-assistenziale livello locale.
•
reddito di garanzia – sussidio economico, non erogabile tramite la procedura automatica prevista dalla specifica normativa di settore, volto al soddisfacimento di
bisogni generali del nucleo familiare;
•
interventi straordinari – interventi economici che sopperiscono a situazioni di emergenza individuale o familiare;
•
rimborso della spesa relativa a tickets sanitari a favore di persone che hanno titolo all'integrazione del reddito per il soddisfacimento di bisogni minimi vitali;
Investimenti
L'elenco completo degli investimenti è indicato nell'allegata scheda in calce alla presente relazione nell'area delle opere pubbliche seguite dalla struttura tecnica comunale.
Si riportano di seguito alcuni degli interventi significativi previsti:
3A RSA PRESSO L'AREA “EX MASTER-TOOLS” DI VIA RONCHI.
Al fine di dare continuità al programma di dimissione dell'attuale struttura di via Vannetti - che ha visto la realizzazione di una RSA di 72 posti a Borgo Sacco ed una
seconda che è attualmente in fase di cantierizzazione, ricorsi permettendo, presso il piazzale Defrancesco per complessivi 80 posti - nel 2013 sono previste le risorse per
l'acquisizione dell'area su cui sorgerà la terza RSA che potrà ospitare 109 persone.
REALIZZAZIONE NUOVA SEDE ASSOCIAZIONE ITALIANA SCLEROSI MULTIPLA. Nel corso dell'anno 2013 si concluderà la trattativa per l'acquisto dell'area
sulla quale dovrà essere realizzato il nuovo edificio che andrà ad ospitare l'AISM ed altre realtà del volontariato sociale.
RISTRUTTURAZIONE STABILE VIA BRIDI.
Nel corso dell'anno 2012, la Parrocchia di S. Marco, il Comune di Rovereto, la Comunità della Vallagarina, la Caritas decanale di Rovereto, la Fondazione Comunità
Solidale, la Caritas diocesana e l'ente "Opera Armida Barelli", hanno sottoscritto un protocollo d'intenti utile ad individuare le possibili funzioni a valenza sociale da
inserire nell'immobile da ristrutturare di proprietà dell parrocchia di S. Marco sito in via Bridi in zona centro a Rovereto. L'accordo sottoscritto ha previsto la costituzione di
un gruppo di lavoro per predisporre la bozza di un possibile progetto della struttura, l'individuazione degli investimenti di massima da effettuare, un possibile modello di
gestione ed il quadro economico entro cui si inserirà quest'attività.
Il complesso intervento è stato presentato all'amministrazione provinciale per verificare le eventuali linee di finanziamento. Per quanto riguarda l'amministrazione
comunale, è stata espressa la disponibilità ad una compartecipazione nelle spese di investimento finalizzate anche al possibile spostamento del centro di accoglienza.
157.
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
11.907.307,35
11.913.818,11
11.912.818,11
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
63,386
37,825
99,196
entità (b)
% su tot.
entità (c)
6.878.018,34
19.583.649,33
96.500,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
36,614
62,175
0,804
18.785.325,69
31.497.467,44
12.009.318,11
20,396
37,463
20,894
158.
PROGRAMMA N° 11
VIABILITA' E TRASPORTI
11.a - VIABILITÀ E SERVIZIO CONNESSI
11.b – TRASPORTI E MOBILITA'
11.c - SERVIZI IN CONCESSIONE (DISTRIBUZIONE ENERGIA ELETTRICA, GAS, TELERISCALDAMENTO, ACQUEDOTTO)
11.a Viabilità e servizi connessi
Competenza: assessori Leone Manfredi e Giulia Robol
Dirigente: Luigi Campostrini
DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA MOTIVAZIONI DELLE SCELTE E FINALITA' DA CONSEGUIRE
11.a.1 Scelte strategiche sulla viabilità di interesse sovracomunale.
Rovereto rappresenta un baricentro nodale di traffico della Vallagarina essendo generatore di flussi verso le aree di Trento e dell’Alto Garda e contestualmente polo
attrattore di traffico in ragione della presenza sul proprio territorio di servizi di interesse sovra comunale. Il sistema viabilistico che interessa la città presenta aspetti di
rilevante criticità nei tratti di attraversamento nord-sud ed est-ovest.Il tema è all’attenzione dell’Amministrazione ed è stato oggetto di approfonditi dibattiti in sede
consiliare anche per le sollecitazioni venute dai vari gruppi di maggioranza e opposizione avanzate con appositi ordini del giorno collegati ai bilanci 2011 e 2012.ed
approvati a larga maggioranza
La tematica è stata puntualmente seguita anche nella fase di stesura ed approvazione del documento preliminare al Piano Territoriale di Comunità e denominato “stralcio in
materia di mobilità”, approvato dalla Comunità di Valle dopo ampio confronto con gli altri comuni interessati e la Provincia autonoma di Trento.
Il documento, pur fornendo alcune indicazioni condivise, non è esaustivo di tutte le problematiche espresse dal Comune di Rovereto.
Non sono ritenute soddisfacenti inoltre le risposte della Provincia in termini di impegno progettuale e finanziario messe in campo per risolvere il tema del traffico di
attraversamento della città considerato che a tutt'oggi non è stata ancora fornita una soluzione progettuale adeguata.
L'approccio rimane quindi quello del passo corto e del passo lungo.
In questo contesto il Comune di Rovereto si attiverà in termini concreti su due linee direttrici.
La prima, riguarda il disegno della viabilità strategica di attraversamento della valle, che a livello progettuale non ha ancora ottenuto una condivisione complessiva, posto
che vengono interessati altri comuni limitrofi, in particolare le amministrazioni della destra Adige. A fronte di una progettazione di larga massima prodotta dalla Provincia,
non sono disponibili altre soluzioni tecniche e di impatto.
E' quindi indispensabile, a questo punto, ai fini della concreta definizione dell’annoso problema, che il Comune di Rovereto diventi protagonista di un tavolo di confronto e
concertazione con le altre amministrazioni supportato da uno studio comparativo tecnico-economico che analizzi vari scenari (basandosi anche sui dati derivanti dalle
ultime rilevazioni acquisite per il PUM e i rilievi svolti dalla Provincia) in modo da poter interagire con i soggetti preposti alla pianificazione e realizzazione dell'opera
quali la Comunità di Valle e la Provincia.
E’ indispensabile a tal fine che il Comune di Rovereto, quale principale interessato del problema, assuma la regia in tempi ragionevolmente brevi e d’intesa con la
Comunità di Valle, per la definizione della migliore soluzione del problema mettendo in atto tutte le iniziative utili nei confronti della Provincia Autonoma di Trento
affinchè questo strategico tema, evidenziato ormai da decenni, venga risolto nell’interesse di Rovereto, della Vallagarina e in definitiva nell’interesse dell’intero Trentino.
Su sollecitazione dell'amministrazione la Comunità di Valle ha affidato un incarico professionale per la stesura del Piano urbano di comunità avvalendosi degli stessi
159.
professionisti che hanno elaborato il PUM..
L'amministrazione si riserva di affidare a professionista con esperienze viabilistiche un eventuale incarico professionale ai fini della comparazione delle proposte per poter
disporre di un quadro tecnico idoneo a supportare le conseguenti decisioni.
La seconda prospettiva è l'attuazione di interventi concreti di breve e medio termine per dare subito risposte a taluni nodi della viabilità di attraversamento.
Come sarà evidenziato nei capitoli che seguono, l'amministrazione si è prontamente attivata per dare concretezza agli interventi di miglioramento dell'attuale assetto della
strada statale 12 per migliorare e fluidificare i flussi di traffico da nord verso sud e viceversa attivando le seguenti iniziative:
•
supporto operativo agli uffici provinciali nel favorire la prosecuzione senza interruzioni del cantiere relativo alla bretellina “ai fiori” (pur con le incognite dovute alla
bonifica di alcuni siti svolte senza impedimenti);
•
progettazione, su delega della provincia stessa della bretellina della Mira;
•
progettazione e prossima cantierizzazione della rotatoria di via Craffonara. I rapporti patrimoniali con i privati confinanti sono già stati definiti.
•
progettazione di massima di un passaggio pedonale sopraelevato all'altezza della stazione ferroviaria;
•
ulteriori scenari possibili indagati attraverso il PUM.
In questa fase è fondamentale svolgere una ulteriore valutazione di impatto, mediante affidamento di incarico a professionista viabilista, sulle prospettive che saranno
sviluppate a livello generale nel PUM riguardo al tema del collegamento della città con il nuovo polo della meccatronica, valutando sia lo scenario proposto dalla Provincia
sia ipotesi di connessione in altra zona più a nord.
E' fondamentale nel 2013 individuare la soluzione progettuale per poi procedere con i finanziamenti delle opere e alla realizzazione dei lavori entro il prossimo quadriennio
per procedere di pari passo con gli investimenti già programmati dallla Provincia sull'area di via Zeni.
11.a.2 Attuazione programma degli investimenti.
L'Amministrazione comunale nel corso del 2012 si è concentrata in particolare sugli investimenti contemplati nel contesto del bilancio di previsione in materia di viabilità.
In tal senso sono state realizzate numerose opere urbane ed extraurbane che trovano puntuale sintesi nell'elencazione di seguito riportata:
−
interventi manutentivi stradali minori:
−
asfaltatura piazzale ex VVFF;
−
sistemazione via Cavour;
−
sistemazione pavimentazione in vicolo dei Zendri a Marco,
−
interventi minori viabilità su indicazione delle Circoscrizioni,
−
opere a verde nel contesto di piazze e altri beni demaniali;
−
sistemazione aiuole in via Vecchio Alveo;
−
sistemazione dell'illuminazione pubblica presso giardini Perlasca;
−
pedonali luminosi in via Pasubio e viale Vittoria;
−
ripristino pavimentazione in asfalto in via Balista;
−
ripristino pavimentazione sottoportico del Leone;
−
sistemazione via Manzoni;
−
sistemazione via Bezzi;
−
messa in sicurezza attraversamenti pedonali,
−
realizzazione area sosta camper,
−
infrastrutturazione per mercato ortofrutticolo in via Roma,
160.
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
interventi manutentivi stradali vari,
asfaltatura via Palestrina,
sistemazione del conglomerato bituminoso in viale Caproni,
sistemazioni reti in via S. Romedio e località Cisterna,
posizionamento dissuasori in piazza S. Antonio a Lizzanella,
sistemazione cordonate in corso Verona,
asfaltatura strada Albaredo – Monte Zugna,
realizzazione infrastrutturazione larga banda (via Col Santo, viale dell'Industria e viale Caproni),
lavori di realizzazione di una pista ciclabile in via Fontana, largo S. Caterina, via Dante a Rovereto I° lotto,
lavori per la realizzazione del parcheggio zona Ospedale.
Sono inoltre da considerare le seguenti opere in corso di progettazione e/o realizzazione:
−
interventi minori viabilità su indicazione delle Circoscrizioni;
−
marciapiede a Marco in prossimità dell'accesso sud (richiesta autorizzazione edilizia);
−
collegamento viario in località Baldresca (progettazione in corso);
−
ristrutturazione e ampliamento della rete dell'illuminazione pubblica in viale Schio, viale Zugna e via Miravalle (richiesta contributi PAT);
−
asfaltatura completa di viale Schio;
−
abbattimento barriere architettoniche della viabilità pedonale cittadina (approvata la progettazione);
−
realizzazione marciapiede via 2 Novembre a Marco (in corso autorizzazione edilizia e procedura espropriativa);
−
realizzazione strada variante est abitato di Moietto - patti territoriali (gara in corso);
−
interventi per posa barriere antirumore lungo la viabilità cittadina (progettazione in corso);
−
collegamento ciclopedonale con la loc. Baldresca mediante sottopasso su via Roggia (delega a PAT);
−
realizzazione parcheggio interrato e sistemazione esterna in via Panizza a Lizzana (approvato il progetto);
−
intervento su SP2 di messa in sicurezza fermata autobus a Campolongo di Noriglio (delega PAT);
−
attuazione piano ciclabilità via Benacense – Rovercenter (progetto in fase di approvazione);
−
attuazione piano ciclabilità Rovercenter / Marco (gara in corso).
Nel complesso gli interventi realizzati hanno avuto quale finalità quella di soddisfare capillari e molteplici esigenze palesate dai rappresentanti circoscrizionali e poste in
termini di priorità da parte degli Amministratori.
La tendenza, nel corso del 2012, è stata quella di garantire idonee soglie di mantenimento delle strutture viarie esistenti, anche attraverso l'approntamento di opere di
miglioria e sistemazione formale di ambiti bisognosi di intervento.
Nello specifico comparto delle ciclabili si è dato corso ad opere di collegamento di tratte prive di unitarietà di percorso anche attraverso interventi “soft”.
Sul versante delle nuove asfaltature si ricordano i lavori di rifacimento completo di viale dell'Industria e di piazzale Degasperi, il completamento di alcune strade minori,
etc.
In termini generali l'importo complessivo delle opere previste a bilancio ammonta ad oltre 8.300.000,00 euro delle quali, quasi la totalità, ha trovato puntuale attuazione
attraverso le fasi della progettazione, dell'esproprio, dell'approvazione del progetto, dell'espletamento della gara, dell'esecuzione delle opere e della successiva
rendicontazione finale.
161.
I tecnici degli uffici coinvolti hanno sempre garantito attenzione alle esigenze della cittadinanza dando attuazione ai cantieri secondo specifiche priorità volte a minimizzare
gli impatti sulla stessa.
Nel corso del 2013 l'Amministrazione proseguirà sugli snodi significativi in campo viabilistico per garantire efficienza complessiva della rete viaria in una logica rispettosa
delle esigenze di convivenza tra utenza “forte” e “debole”. Quanto programmato costituisce declinazione operativa di quanto puntualmente oggetto di approfondimento
nell'ambito del Piano urbano della mobilità.
In termini specifici si citano, solo a titolo esemplificativo, gli interventi sui quali l'Amministrazione conta di investire in termini prioritari:
−
interventi manutentivi stradali minori;
−
interventi minori viabilistici su indicazione delle Circoscrizioni;
−
interventi di adeguamento e messa in sicurezza;
−
attuazione piano ciclabilità;
−
riqualificazione via Benacense;
−
interventi di somma urgenza e manutentivi stradali vari;
−
collegamento viario località Baldresca;
−
lavori per ampliamento area di sosta nell'ambito del Follone;
−
realizzazione rotatoria di via Craffonara;
−
rotatoria S.Ilario;
−
parcheggio Borgo Sacco in prossimità della scuola elementare Filzi;
−
riqualificazione via Tartarotti e zona limitrofa;
−
sistemazione Piazza D.Chiesa e riqualificazione centro storico;
−
attuazione Piano mobilità e isole ambientali;
−
sistemazione via Cavalcabò.
Gli interventi sopra espressi mirano ad una riqualificazione, oltre che ad un ammodernamento, della rete cinematica cittadina. Inoltre, gli stessi appaiono strutturati nella
logica di garantire un generale incremento del confort delle utenze fruitrici delle strade, in una prospettiva finalizzata all'efficientamento della maglia stradale stessa.
Si sottolinea altresì che alcune opere verranno declinate in termini attuativi attraverso forme di partenariato pubblico-privato nella convinzione che ciò costituisca un
modello di riferimento, non solo per ragioni economiche, ma anche per quelle di metodo volte al naturale coinvolgimento delle utenze direttamente interessate alle
iniziative. In tal senso si devono rammentare le opere volte alla realizzazione di una rotatoria in corrispondenza della statale in località S.Ilario, di una nuova rotatoria in
corrispondenza dell'incrocio tra la strada statale e via Craffonara, etc.
11.a.3 Predisposizione contratti aperti per il servizio manutenzione.
L’amministrazione comunale, nella logica di intervenire celermente nell’ambito del comparto manutentivo con lavorazioni e/o piccoli interventi volti alla risoluzione di
problematiche segnalate e/o registrate dagli uffici, ha inteso sperimentare l’utilizzo di contratti aperti, con i quali la ditta aggiudicataria si impegna ad intervenire “a
richiesta”.
Questa tipologia contrattuale, improntata su principi di flessibilità ed elasticità, è stata sperimentata positivamente in alcuni interventi manutentivi minori nel 2009. Nel
corso degli anni successivi si è estesa tale tipologia contrattuale e la relativa metodica di intervento, oltre ai manti cubettati ed asfaltati, alla segnaletica straordinaria e/o
lavorazioni affini.
Nel corso del 2013 si prevede un'ulteriore implementazione ed estensione ad altre tipologie di lavori (sfalci dei bordi stradali, posa di guard rail), nell'ottica del
perseguimento di opportuni risparmi di spesa corrente, in coerenza con il difficile quadro economico locale e nazionale di riferimento. Mediante la declinazione operativa
162.
di interventi facenti riferimento al modello del contratto aperto, si garantisce una flessibilizzazione delle opere ed una risposta alle esigenze pervenute in tempo reale.
Ciò comporta altresì un risparmio economico di non poco peso, il che deve essere valutato in termini assolutamente favorevoli stante la congiuntura economica negativa
che stiamo vivendo.
11.a.4 Illuminazione pubblica – completamento e approvazione del P.R.I.C..
Punto saliente del programma dell'Amministrazione comunale è rappresentato dalla vivibilità nell'ambito della tutela e del rispetto ambientale. In questo contesto uno dei
punti di maggiore rilevanza è la rete di illuminazione pubblica cittadina, realizzata per stralci nel corso di vari anni, per la quale si è resa necessaria l'adozione di un piano
programmatico di intervento, sulla base di un rilievo sistematico e di una mappatura della realtà esistente, ai fini della riduzione dell'inquinamento luminoso, del risparmio
energetico e della conversione ad impianti ad alto rendimento.
Con l'approvazione, avvenuta con Decreto del Presidente della Provincia del 20 gennaio 2010n 2-34/leg., del regolamento di attuazione della L.P. 03 ottobre 2007, n. 16
“risparmio energetico e inquinamento luminoso (entrata in vigore il 14 aprile 2010) si è reso necessario adottare, ai fini dell'illuminazione pubblica, tutti gli accorgimenti
previsti dalla normativa per la riduzione dell'inquinamento luminoso e per l'adeguamento degli impianti, con l'uso di nuove tecnologie ad alto rendimento energetico e
basse emissioni.
La tipologia dei punti luce presente sul territorio varia sia sotto l'aspetto architettonico, passando dall'armatura tipicamente stradale a quella più artistica delle lanterne del
centro storico, che sotto l'aspetto illuminotecnico, con uso di apparecchi più vecchi a vapori di mercurio e più recenti a vapore di sodio.
Si è reso, pertanto, opportuno e necessario dare attuazione alla normativa provinciale in materia di prevenzione e riduzione dell'inquinamento luminoso mediante la
predisposizione del P.R.I.C. (piano regolatore illuminazione comunale), per disciplinare i nuovi impianti di illuminazione esterna in accordo con la L.P. 16/2007, il relativo
regolamento di attuazione, il piano provinciale di intervento per la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento luminoso (approvato con deliberazione della G.P. 30
dicembre 2009 n. 3265) e le leggi nazionali in materia e per programmare gli interventi di adeguamento e risanamento degli impianti esistenti, da suddividere in urgenti ed
ordinari.
Il P.R.I.C. è finalizzato prioritariamente a:
•
fornire all’Amministrazione comunale uno strumento di pianificazione e programmazione ambientale ed energetica in cui evidenziare gli interventi pubblici e privati
per risanare il territorio, rendendo disponibili alla stessa ed alla Provincia gli strumenti per identificare le priorità degli interventi;
•
rispettare le norme per il conseguimento della sicurezza del traffico e dei cittadini, non solo dal punto di vista illuminotecnico ma anche elettrico e meccanico;
•
conseguire il risparmio energetico migliorando l’efficienza globale degli impianti; contenere l’inquinamento luminoso e i fenomeni di abbagliamento;
•
ottimizzare i costi di servizio e di manutenzione in relazione alle tipologie degli impianti;
•
migliorare la qualità della vita sociale, la fruibilità degli spazi urbani, adeguando l’illuminazione alle esigenze architettoniche e ambientali.
Quindi, nel corso del 2011 è stata espletata la procedura di gara (verbale di aggiudicazione 19 maggio 2011, in atti al n. 21741 di protocollo, dal quale risulta l'affidamento
dell'incarico al raggruppamento temporaneo di imprese fra la ditta Tecnicaer Engineering s.r.l e l'arch. Andrea Arlanch) e si è avuta l'acquisizione del finanziamento per la
redazione del PRIC (con provvedimento n. 135 di data 19 settembre 2011 l'Agenzia Provinciale per l'Energia – Servizio pianificazione energetica ed incentivi – ha
concesso, in seguito a domanda di finanziamento presentata sul bando n. 1/2010 P.O. FESR 2007-2013 dal Servizio territorio comunale (prot. 3374 di data 27 gennaio
2011).
Nel corso del 2012 i professionisti incaricati si sono attivati per la predisposizione degli elaborati relativi al PRIC. Nell'intento di garantire la massima trasparenza,
consentire la massima partecipazione all'iter formativo del piano e promuovere forme di sensibilizzazione sul tema, l'Amministrazione comunale ha scelto di intraprendere
un percorso partecipato, finalizzato a ponderare le scelte e diffondere gli obiettivi del piano, prima della sua approvazione in Consiglio Comunale. L'Amministrazione
comunale ha scelto inoltre di accompagnare al P.R.I.C. la Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S.). La Giunta comunale con deliberazione n.152 di data 7 agosto 2012
ha preso atto della bozza definitiva del Piano Regolatore dell'Illuminazione Comunale (P.R.I.C.), della relativa Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S.) e delle fasi
necessarie a soddisfare l'iter partecipativo e relativa pubblicazione. Il percorso partecipato ha visto coinvolte, oltre alla Giunta comunale, le Circoscrizioni comunali e i
Presidenti delle Commissioni consiliari di competenza, la Commissione consiliare Urbanistica e Territorio, la Commissione consiliare Ambiente e Salute e la cittadinanza.
163.
Con deliberazione consiliare n. 39 di data 9 ottobre 2012 è stato definitivamente approvato il PRIC con la relativa VAS.
Già nel corso del 2012 si sono realizzati alcuni interventi nel settore dell'illuminazione pubblica mirati al risparmio energetico:
ponte di Sacco (2 torri faro);
nuovi impianti a LED: posteggio via Fiume, posteggio via Fedrigotti, via San Giovanni Bosco, centro storico di Zaffoni, via Benacense II, via Balista, Giardini
Perlasca, via Savioli, Lungo Leno dx (dal ponte Forbato a via Bridi), via Castel Dante;
nuovi corpi illuminanti al sodio: posteggio via Laghiol, rotatoria di Marco, posteggio via Parteli;
illuminazione d'accento: piazza G.M. Beata della Croce, monumento Rosmini.
E' stata inoltre presentata all'APIAE (Agenzia provinciale per l'incentivazione delle attività economiche) domanda di contributo per interventi di cui alla LP 14/80 (Energia)
per il rifacimento completo dell'impianto di illuminazione pubblica di viale Schio e viale Zugna, con il completamento verso il comune di Trambileno loc. Porte e la
realizzazione del nuovo impianto di illuminazione pubblica su via Miravalle, strada di accesso al sito di interesse mondiale della “Campana dei Caduti” (l'iniziativa –
impianto a LED – riveste carattere dimostrativo e didattico).
Nel corso del 2013, alla luce delle risultanza del PRIC, si valuterà la possibilità di attivare nuove modalità gestionali degli impianti di illuminazione pubblica. In tal senso si
deve infatti ricordare che la gestione dell'impianto della pubblica illuminazione comporta delle spese manutentive e più in generale di richiamo ordinario significative.
Dall'analisi del PRIC emergono quindi soluzioni, seppure indirette, ad una riconversione gestionale volta ad una contrazione degli oneri annuali di competenza ordinaria in
seno al bilancio comunale.
Sono, inoltre, previsti ulteriori interventi di ammodernamento ed integrazione degli impianti (per. es. impianto di illuminazione di via dei Colli).
11.a.5 Segnalazioni delle Circoscrizioni e degli utenti.
L'Amministrazione comunale di Rovereto nel corso dell'anno 2012 ha avviato la fase attuativa relativa ad un nuovo applicativo informatico in grado, attraverso un flusso
informativo e gestionale che viene direttamente seguito da alcuni referenti all'interno del servizio Territorio, di “tracciare” tutte le segnalazioni pervenute dalle
Circoscrizioni e dagli utenti esterni in materia di viabilità, verde, traffico, etc., nella logica di addivenire a risposte e soluzioni alle problematiche o quesiti posti, secondo
principi di efficienza e razionalità.
Dopo il primo anno di avvio si sono potuto sperimentare i potenziali risultati e valutati gli elementi di criticità per cui si sta definendo con gli uffici quali siano i correttivi e
gli assetti organizzativi che consentano all'amministrazione di poter rendere ancora più efficace il sistema.
11.a.6 Piano neve.
Come ben noto le precipitazioni nevose e la formazione di ghiaccio nell’ambito dei beni demaniali comportano la necessità da parte del Comune di approntare un servizio
gestionale - tecnico - operativo esteso all’intera città.
Sotto un profilo pratico il sistema prevede un coinvolgimento sia delle maestranze comunali ripartite in vari turni di reperibilità (quattro turni della durata di una settimana
cadauna), ma soprattutto il territorio comunale è stato suddiviso in 22 zone sulle quali intervengono 22 operatori di ditte esterne all'amministrazione, che consentono di
garantire l’attivazione del servizio in tempi celeri ed efficaci.
Al fine di migliorare l'efficienza degli interventi, nella stagione 2012 – 2013, l'Amministrazione ha deciso lo spostamento del cantiere comunale – strade (silo per lo
stoccaggio di sale uso invernale) dal sito presso l'area ex Follone (piazza A. Leoni) alla nuova collocazione presso il cantiere comunale di via Cartiera (p.ed. 2235-2237 e
832 C.C. Rovereto), finora utilizzato da Dolomiti Energia S.p.A..
Lo spostamento si è reso necessario per rendere più funzionale lo svolgimento delle attività legate al cantiere-strade comunale, soprattutto nel periodo dell'anno in cui è
attivo il “piano neve”, consentendo di centralizzare le attività presso l'attuale sede degli uffici tecnici comunali e permettendo di liberare spazi di notevole interesse e valore
nell'area centrale del centro abitato, anche nel rispetto della finalità di riqualificazione e valorizzazione del comparto denominato “area Follone”.
La gestione del piano neve assume una valenza fondamentale per garantire idonee misure di presidio all'incolumità pubblica dei cittadini.
Per questo l'Amministrazione comunale di Rovereto, pur attanagliata dalla morsa delle contrazioni di risorse economiche, per il 2013 ha deciso di mantenere inalterati gli
164.
stanziamenti volti a dare concreta attuazione al piano neve.
Appare evidente che, pur rimanendo inalterato il costo per l'eliminazione delle precipitazioni nevose dalle arterie stradali, gli operatori del settore garantiranno un
innalzamento della qualità degli interventi.
In tale prospettiva, nella stagione invernale 2012/2013, è stato costituito un gruppo di lavoro interno all'Amministrazione con l'intesa di ottimizzare, e per certi aspetti
riqualificare, il servizio nel suo complesso.
In tal senso si devono ricordare le ipotesi volte all'accantieramento sul territorio di deposito per il sale che ovvieranno inutili trasferte degli operatori presso la sede del
magazzino comunale, la definizione di rigorose procedure per l'eliminazione sistematica del ghiaccio lungo i marciapiedi, l'attivazione del piano sgombero neve in anticipo
rispetto alle effettive precipitazioni per prevenire e scongiurare la formazione, nei limiti delle possibilità fisiche, di situazioni potenzialmente foriere di nocumento per le
utenze deboli, ecc.
Alla luce degli esiti del lavoro del gruppo di cui sopra, troveranno affinamento e aggiornamento i contratti con gli operatori del settore mediante l'introduzione di
obbligazioni piuttosto restrittive e comunque volte a garantire l'espletamento di un servizio decisamente contrassegnato da punti di eccellenza.
11.a.7 Gestione delega della provincia per il collegamento alla banda larga degli edifici pubblici.
Nel corso del 2007, l’Amministrazione comunale ha dato corso alla sottoscrizione del protocollo d’intesa con la Provincia Autonoma di Trento (P.A.T.) per la condivisione
e la realizzazione delle iniziative di infrastrutturazione del territorio comunale mediante la banda larga per lo sviluppo dei servizi telematici e il cablaggio della città. In
forza di specifica delega ai sensi dell’art. 7 della L.P. 10 settembre 1993, n. 26, è stato quindi conferito l’incarico professionale a tecnici esterni all’Amministrazione per la
stesura della relativa progettazione preliminare. Detto progetto prevede, nel suo complesso, una spesa totale di euro 36.100.000,00=, di cui euro 2.000.000,00= per il primo
lotto.
La P.A.T. ha quindi approvato la delega per la progettazione esecutiva e la realizzazione del primo lotto dell’infrastruttura a larga banda nel territorio del Comune di
Rovereto, autorizzando la relativa spesa e stabilendo che tutte le opere dovranno essere realizzate entro il 31 dicembre 2010. A dicembre 2010, essendo cambiata la
tipologia dei lavori affidati con delega provinciale (escluso l'intervento di infilaggio fibra ottica), ma non l'entità del finanziamento della delega provinciale, è stata concessa
una proroga nella logica di affinare le priorità di intervento e le metodologie di soluzione operativa.
E’ stato quindi affidato ad un professionista esterno l’incarico di direttore operativo e di predisposizione del rilievo delle infrastrutture posate (as built) nei vari cantieri
comunali.
Nel corso del 2009, 2010 e 2011e 2012 sono stati appaltati diversi lotti di lavori affidandoli alle ditte che già operavano nei vari cantieri stradali e dei 29 interventi previsti
nel primo lotto ne sono stati realizzati 27, oltre ad alcuni ulteriori ambiti non previsti. Si concorderà a breve con il servizio Reti e Telecomunicazioni della PAT il
programma interventi 2013, tenendo conto sia delle opere stradali previste dall'amministrazione, sia intervenendo autonomamente in ulteriori ambiti per completare e
chiudere gli “anelli della rete”.
165.
11.b Trasporti e mobilità
Competenza: assessori: Giuseppe Bertolini – Leone Manfredi - Giulia Robol
11.b.1 Iniziative per il miglioramento dei collegamenti stradali in ambito urbano ed extracomunale.
Nel novembre 2010 è stato sottoscritto dall'Amministrazione comunale e dalla Provincia Autonoma di Trento un protocollo d'intesa per la realizzazione di alcune opere
viabilistiche di interesse sovracomunale, essendo Rovereto il baricentro nodale del traffico della Vallagarina.
In attuazione del protocollo d'intesa l'Amministrazione comunale, durante l'anno 2012, ha proseguito, in merito al nuovo tracciato della SS. 12 a nord di Rovereto, il
dialogo con la Provincia, la quale ha evidenziato la volontà di progettare l'opera e di finanziarla attraverso il proprio bilancio; l'intervento ha assunto carattere prioritario
sulle altre opere previste a Rovereto.
E' stata inoltre elaborata una soluzione progettuale preliminare relativamente all'interramento della strada statale SS 12 in corrispondenza di piazzale Orsi. La Provincia si è
assunta l'onere, compatibilmente con la disponibilità finanziaria, di proseguire l'iter di progettazione.
Nello stesso ambito sulla scorta dello studio elaborato dall'arch. Francesco Cocco, l'Amministrazione comunale, in attesa della definizione dell'intervento di cui sopra, ha
proposto la realizzazione di un sovrappasso pedonale alla SS. 12. La Provincia ha accolto favorevolmente tale proposta, prefigurando un suo prolungamento fino a via Zeni,
attraversando quindi l'intero areale ferroviario. L'intervento potrebbe essere finanziato dalla Provincia quale collegamento d'interesse nell'ambito del Polo della
Meccatronica.
Altra priorità, per l'Amministrazione comunale di Rovereto, è rappresentata dal collegamento viario tra la strada Statale n. 12 e via Caproni, meglio noto come “Bretella
della Mira”, in quanto rappresenta la soluzione ottimale per connettere l'importante nodo della rotatoria in località Favorita con la Statale n. 12, creando un facile asse di
attraversamento della città in direzione est-ovest, alleggerendo i flussi di attraversamento nella zona industriale e contemporaneamente risolvendo uno dei nodi critici per la
viabilità della bassa Vallagarina.
In tal senso, nel corso del 2011, l'amministrazione comunale ha elaborato uno studio di fattibilità dell'intervento, per affinarne il percorso e i costi, con l'analisi di soluzioni
alternative, nonché uno studio viabilistico inerente la ridistribuzione dei flussi veicolari conseguente, chiedendo l'attivazione di un percorso volto ad inserire l'intervento in
oggetto negli strumenti di programmazione della Provincia di Trento, auspicando il finanziamento, già nel bilancio del 2012, delle spese di progettazione.
A seguito degli approfondimenti condotti, con determinazione n. 239 del 5 giugno 2012 il dirigente dell'agenzia Provinciale delle Opere Pubbliche, arch. Claudio Pisetta, ha
approvato la delega al Comune di Rovereto per la progettazione e realizzazione della bretella alla Mira, per l'importo complessivo di euro 4.900.000,00.
Alla luce di quanto sopra specificato, è stato costituito il gruppo misto di progettazione, che in data ottobre 2012, ha elaborato il progetto definitivo dell'opera.
Come è facile desumere, il Comune di Rovereto ha posto in termini di assoluta priorità l'approfondimento progettuale dell'intervento stante la significativa cogenza che lo
stesso andrà ad assumere nell'alveo delle infrastrutturazioni viabilistiche periurbane.
Merita infatti sottolineare che il gruppo misto di progettazione, coordinato dai funzionari comunali, in meno di due mesi ha elaborato una progettazione sostanzialmente
definitiva e prossima per una attenta valutazione da parte degli enti sovraordinati all'amministrazione comunale. Durante la stesura progettuale i funzionari del Comune di
Rovereto hanno mantenuto frequenti rapporti, anche per gli aspetti tecnici e di coordinamento, con i corrispondenti funzionari provinciali. Così facendo la progettazione è
stata inviata al competente servizio della Provincia in data 04/10/2012. Con tale atto è stata altresì chiesta la convocazione della Conferenza dei Servizi al fine di
sintetizzare favorevolmente tutti i pareri e le autorizzazioni rituali.
Il Comune di Rovereto, nel corso dei mesi appena trascorsi, ha altresì attivato le procedure preinformative ai fini dell'acquisizione dei suoli privati necessari alla
realizzazione del corpo stradale. Al fine di fluidificare l'iter tecnico-amministrativo, i privati interessati dall'esproprio sono stati coinvolti nelle operazioni di ragionamento
volte alla predisposizione della progettazione definitiva della infrastruttura viaria. Così facendo, il Comune ha delineato ipotesi realizzative condivise con i soggetti passivi
della procedura ablatoria eliminando quindi possibili soluzioni di contenzioso amministrativo.
166.
In questo modo si prevede di dar corso alle procedure ablatorie durante il 2013 e all'inizio dei lavori nel 2014.
In questo scenario non si può dimenticare l'importanza sovracomunale che assumeranno le opere necessarie per l'accesso e il recesso al centro sportivo della Baldresca,
dove trovano localizzazione impianti di primissimo rilievo provinciale e nazionale.
Nel corso del 2012 ha trovato elaborazione il progetto definitivo dell'intervento e sono state avviate le procedure di acquisizione dei suoli necessari per la realizzazione
dell'opera.
Anche in questo caso l'Amministrazione, per quanto nelle sue possibilità, ha convocato mediante riunioni “ad hoc” i soggetti passivi della procedura espropriativa
nell'intesa di concordare soluzioni acquisitive condivise, evitando quindi potenziali ricorsi amministrativi.
L'opera nel suo complesso risulta fluida e ben raccordata alle sistemazioni viarie in corso da parte della provincia autonoma di Trento (Bretella ai Fiori ed opere collegate).
L'intervento in parola comporta una spesa complessiva poco superiore ai 2.000.000,00 di euro e prevede un attento recupero mediante procedure tecniche “ad hoc” dei
materiali ubicati in sito. Ciò è avvenuto grazie a degli approfondimenti geologici e geotecnici che, nella sostanza fattuale, hanno consentito una sensibile contrazione della
spesa originariamente prevista. La progettualità, di indubbia valenza funzionale, garantirà quindi un rapido quanto efficiente collegamento tra l'areale della Baldresca e via
Zigherane senza determinare alcun appesantimento ulteriore da parte del traffico parassitario delle già precarie e sature vie del centro cittadino.
Nel 2013, si prevede di completare l'iter progettuale dell'opera e, dopo la formalizzazione del finanziamento nell'ambito del FUT, di procedere con l'acquisizione dei suoli e
l'appalto dei lavori.
11.b.2 Piano della mobilità (PUM).
La Giunta comunale con decisione di data 30 agosto 2010 ha approvato la proposta inerente l'affidamento di un incarico per la redazione del piano urbano della mobilità
(P.U.M.), al fine di superare le logiche di piani e studi puntuali di mobilità disgiunti, attraverso la predisposizione di un progetto unitario di mobilità.
Nel dicembre 2010 è risultato affidatario della procedura la cooperativa CAIRE di Reggio Emilia che nell'aprile 2011 ha predisposto una bozza di relazione, presentata alle
circoscrizioni ed alla popolazione nell'ambito di vari incontri nel maggio-giugno 2011.
A seguito di quanto emerso dal documento prodotto da CAIRE e dagli incontri pubblici, nel 2012 l'Amministrazione comunale, sulla base dei risultati della prima fase e
preliminarmente all'elaborazione del documento finale relativo alla seconda fase, ha ritenuto opportuno concentrare l'attenzione su alcuni nodi strategici della viabilità
cittadina. In tal senso sono stati condotti degli studi puntuali di approfondimento (focus) interessanti alcune realtà di rilievo.
Si è quindi dato corso alla stesura del documento finale del Piano Urbano della Mobilità; nel dettaglio gli obiettivi specifici che il P.U.M. intende perseguire sono di seguito
indicati:
•
ridurre la pressione del traffico veicolare e la presenza dei veicoli nelle aree centrali;
•
fluidificare il traffico lungo gli itinerari principali e sui nodi maggiormente critici;
•
migliorare le condizioni di vivibilità nei quartieri e di accessibilità per la mobilità dolce;
•
ridurre progressivamente il numero di incidenti stradali;
•
favorire una crescente diversione modale verso sistemi di trasporto a maggiore sostenibilità come quelli offerti dal sistema di trasporto pubblico locale su gomma e
su ferro e come la mobilità ciclopedonale.
Allo scopo di sostenere e rafforzare l'iter partecipativo del PUM, con determinazione del dirigente del Servizio Territorio n. 760 di data 6 aprile 2012 è stato formalizzato
alla società di ingegneria Atlante s.r.l. l'incarico per la stesura della V.A.S. (valutazione ambientale strategica) del P.U.M..
Successivamente con delibera n. 202 di data 6 novembre 2012 la Giunta comunale ha preso atto degli elaborati del P.U.M. e della relativa V.A.S. disponendo inoltre:
•
il deposito degli elaborati del PUM e della V.A.S. presso gli uffici comunali;
•
la pubblicazione sul sito istituzionale del Comune, per il periodo di 30 giorni, previo avviso da pubblicarsi sul B.U.R., sul sito istituzionale del Comune, all'Albo
comunale e su un quotidiano locale, informando chiunque ne abbia interesse, circa la possibilità di prenderne visione e di presentare, entro il periodo di deposito,
167.
osservazioni nel pubblico interesse.
Le osservazioni presentate nel periodo di deposito costituiranno, nel corso del 2013, spunto per l'Amministrazione per integrare quanto già predisposto, in una logica di
concreta partecipazione e contestualizzazione. Seguirà, se del caso, l'aggiornamento della documentazione tecnica.
Il P.U.M., a seguire, sarà oggetto di approvazione del civico consenso mediante delibera del Consiglio Comunale, ai sensi di quanto disposto dal Testo unico delle leggi
regionali sull’ordinamento dei comuni della Regione autonoma Trentino-Alto Adige (DPReg. 1 febbraio 2005 n. 3/L).
Nel proseguo dell'anno, l'ufficio procederà a realizzare, in accordo con la Giunta, i primi interventi previsti dal piano stesso individuati nella priorità “breve termine” di
durata 1-3 anni, quali: declassamento dell'asse S.S. 12 tra Lizzana e Lizzanella, intersezione a rotatoria tra la S.S. 12 e via Craffonara, intersezione a rotatoria sulla S.S. 12
in località Sant'Ilario, creazione delle isole ambientali, ecc.
Il P.U.M., infatti, basa la sua azione strategica su tre livelli diversi:
−
breve termine ( 1 – 3 anni) dove si inseriscono interventi di notevole importanza per la rete viaria principale che dà accesso alla città da sud (bretella “Ai Fiori” e
bretella “Alla Mira”) ai quali vanno associati adeguamenti e riqualificazioni della viabilità esistente, affinchè la riorganizzazione complessiva di flussi di traffico
nell'area risulti davvero efficacie (adeguamento asse via Caproni, declassamento della SS12 a Lizzana e Lizzanella, fluidificazione della SS12);
−
medio termine (4 - 6 anni) dove sono inserite opere proposte per migliorare la viabilità di accesso a Rovereto da nord. L'intento è quello di alleggerire la SS12 nei
tratti di attraversamento dei contesti urbani (S.Ilario) e di rendere più permeabile la doppia barriera infrastrutturale costituita dalla statale stessa e dalla linea
ferroviaria.
Inoltre risulta fondamentale la ricerca di una soluzione viabilistica che porti i flussi ad ovest della ferrovia soprattutto con riguardo al futuro Polo della
Meccatronica (interramento della SS12 in piazzale Orsi con annesso svincolo per via Zeni);
−
lungo termine (7 – 10 ani) nel quale si distinguono le opere ritenute importanti nell'impianto strategico del PUM e che assumono una rilevanza regionale con
conseguenti costi elevati (Tangenziali Est – Ovest).
11.b.3 Servizio trasporto urbano e convenzione con i comuni d’ambito.
Nel settembre 2011 è stata data attuazione alla revisione del piano d'area del trasporto pubblico, che ha comportato l'estensione del servizio anche ai comuni di Calliano e di
Trambileno (loc. Porte), oltre che portare il servizio in ambiti cittadini che ne erano sprovvisti.
Nel 2012 si sono attuate campagne di indagine sul gradimento ed utilizzo del nuovo sistema, predisponendo anche gli orari per i diversi periodi stagionali.
Lo scenario preesistente è stato rivisto alla luce del possibile spostamento della sede autocorriere da corso Rosmini, individuando un altro sito o delle soluzione di “stazione
diffusa” nella città, prevedendo nuovi ambiti di interscambio e probabili modifiche ai transiti urbani, per migliorare il servizio all'utenza che proviene da fuori comune. Non
da ultimo, sarà da verificare la possibilità di intervenire sulle tratte urbane qualora, in determinate circostanze, diventasse indisponibile il transito su corso Bettini.
In tal senso risulta necessario e utile sottolineare come siano stati condotti, dall'ing. Enzo Porcu, i seguenti studi:
•
una valutazione tra soluzioni alternative al transito degli autobus su corso Bettini per consentire la riqualificazione dell'area e utilizzi saltuari per manifestazioni
diverse. In tale valutazione, presentata in Giunta in data 18 dicembre 2012, sono state considerate tre diverse soluzioni con i relativi vantaggi e svantaggi;
•
uno studio propedeutico alla rilocalizzazione della stazione autocorriere di Rovereto, presentato in Giunta in data 18 dicembre 2012, con approfondimenti sulle
ipotesi alternative;
Tali studi troveranno nel corso del 2013 pratica declinazione in quanto dovrà essere dismessa l'attuale fermata delle corriere presente nell'ambito del compendio ex stazione
autocorriere per permettere la cantierizzazione degli interventi.
Poiché il contratto di servizio con Trentino Trasporto (in accordo con PAT e Comune di Trento) avrà validità fino al 31.12.2013, nel 2013 sarà necessario effettuare,
assieme alla PAT ed agli altri comuni che gestiscono il servizio di trasporto pubblico, attente riflessioni sulle modalità di gestione, efficienza, costi, gradimento utenza. La
scelta del contraente sarà oggetto di valutazione assieme agli altri comuni con riguardo anche alle scelte che saranno operate dalla Provincia in quanto il servizio urbano
interagisce anche con il servizio extraurbano. Sarà valutata anche l'opzione della gara pubblica.
168.
11.b.4 Interventi per il completamento e l'estensione della ciclabilità.
L'Amministrazione, nel corso degli anni, si è dotata di un piano della ciclabilità redatto con la seguente tempistica:
•
la prima versione risale al 2008 redatta dall'ing. Claudia Andrighettoni;
•
il successivo ed ultimo aggiornamento risale al 2012 effettuato dall'arch Marco Malossini.
Il piano prevede, nella sua versione finale, la realizzazione della rete urbana di ciclabili lungo quattro direttrici principali denominate “pista longa” (linea 1), “pista
del parco del Leno” (linea 2), “pista della roggia” (linea 3) e “pista del lavoro” (linea 4). Inoltre indica:
•
i tratti mancanti relativi ai 9,8 km sopra menzionati Via del Garda, Via Porte Rosse - Via Benacense seconda, Via delle Zigherane - Via dei Fiori, Via Halbherr, Via
del Porto, Via Acquedotto, Via Pinera - Via 2 Novembre, Via Parteli - Via Azzolini - Via Monte Corno - Via Savioli, Via Zeni, Via Unione, Viale Trento Sant’Ilario,
Via Palestrina - Via Cittadella;
•
le discontinuità puntuali nella rete: rotatoria tra viale Trento e via Cittadella, sottopasso via Navicello, attraversamento del Leno in direzione centro storico in via
Lungo Leno Sinistro.
La necessità di intervenire per ottenere un miglior livello di sicurezza della circolazione ciclabile e una rete più continua e più fluida possibile riguarda non solo i tratti
sopra menzionati ma anche altre realtà cittadine.
Il Piano urbano della mobilità, di cui la Giunta comunale ha preso atto con delibera di data 6 novembre 2012 n. 202, al capitolo 9.6.1 “La politica per lo sviluppo della
ciclabilità” riporta “Si sottolinea infine come la ciclabilità a Rovereto possa fruire di un potenziale legato al turismo che ha già dimostrato in questo e altri contesti (per
citarne uno vicino, l’Alto Garda) di poter incidere in modo significativo anche sull’economia del territorio. Il P.U.M. riconosce tali potenzialità, ma si concentra
soprattutto sulla ciclabilità di tipo urbano che può in qualche modo rendere maggiormente sostenibile il sistema della mobilità urbana nel suo complesso. Da questo punto
di vista, si ritiene che la ciclabilità sia il sistema di trasporto ideale, dopo la pedonalità, nelle relazioni di quartiere e di vicinato, che comunque in gran parte oggi
vengono effettuate con auto o mezzo motorizzato privato. È consuetudine diffusa, e mutuata dalle indicazioni dell’Unione Europea, pensare alla bicicletta come al mezzo
ideale che può essere utilizzato per spostamenti inferiori ai 5 km.”.
Allo stato attuale il Comune di Rovereto, dove sono già esistenti corsie o piste ciclabili, presenta una serie di itinerari ciclabili scollegati tra loro. La tipologia di tali
itinerari è la stessa di quella elencata all'art. 4 “Ulteriori elementi per la progettazione” del Decreto ministeriale 30 novembre 1999 n. 557 “Regolamento recante norme per
la definizione delle caratteristiche tecniche delle piste ciclabili” :
a) piste ciclabili in sede propria;
b) piste ciclabili su corsia riservata;
c) percorsi promiscui pedonali e ciclabili;
d) percorsi promiscui ciclabili e veicolari.”
La conformazione fisica delle strade della Città, però, non sempre permette la creazione dei tratti di collegamento tra un itinerario e l'altro con le modalità previste dal D.M.
succitato per le “piste ciclabili in sede propria” e le “piste ciclabili su corsia riservata”, se non dovendo intervenire eliminando i parcheggi presenti o con lavori di
rimodellazione della carreggiata stradale.
La situazione economica attuale e la restrizione dei bilanci comunali, a seguito della congiuntura economica che ha avuto ripercussioni sulla stessa finanza pubblica,
consigliano di intervenire con opere onerose solo dove strettamente necessario e di rivedere gli obiettivi stabiliti dal piano Malossini sopra menzionato.
L'arch. Massimo Peota, con apposito incarico, ha consegnato all'Amministrazione un approfondimento progettuale relativo alla creazione di una rete diffusa di ciclabili nel
Comune di Rovereto. Da questo studio, che puntualmente analizza le varie strade al fine di un inserimento di pista ciclabile piuttosto che di corsie riservate, sono state
elaborate dall'ufficio Traffico e trasporti tre perizie cumulative di spesa, nelle quali sono presenti solamente interventi di tipo puntuale, al fine di ottenere una connessione
tra i vari itinerari ciclabile esistenti, senza incidere notevolmente sui bilanci dell'Amministrazione. Le suddette perizie cumulative di spesa sono state finanziate con le
seguenti determine dirigenziali:
•
n. 2423 di data 21 novembre 2012 “lavori di manutenzione straordinaria e di nuova realizzazione finalizzati all'attuazione diffusa del piano della ciclabilita'
169.
per la zona nord di Rovereto”;
•
per la zona sud di Rovereto”;
•
e del bike sharing”. Con tale perizia cumulativa di spesa vengono anche finanziati i lavori, di competenza comunale, per predisporre le aree al fine di
permettere l'installazione delle strutture fornite e montate dalla ditta che si aggiudicherà l'appalto provinciale come meglio specificato nel successivo
capitolo 11.b.6.
Nel corso del 2013 gli interventi verranno effettuati tramite vari cantieri stradali lungo le strade comunali al fine di implementare le quattro linee principali e le connessioni
con il restante tessuto cittadino. A titolo esemplificativo e non esaustivo, gli interventi avverranno su viale Trento fino al nuovo Centro Giovani, in via Prima Armata col
fine di creare un percorso con l'Ospedale, in via Campagnole e sul cavalcavia ferroviario di Sacco per connettersi con l'esistente pista ciclabile di viale Vittoria, etc..
L'offerta di ciclabilità verrà inoltre incrementata con la realizzazione di un percorso ciclabile sul tratto di corso Verona, nella frazione di Lizzana e su via dell'Abetone, a
firma dell'ing. Roberto Tettamanti, che farà proseguire verso sud l'asse dorsale dalla “Linea 1”. L'intervento, nel tratto di corso Verona, non consisterà solamente nel mero
inserimento di una pista ciclabile ma comporterà la riqualificazione e la riconnotazione urbana del viale stesso con l'adeguamento delle fermate bus.
Analogo discorso verrà sviluppato su via Benacense nel tratto tra via dei Filatoi e via F.lli Cobelli con la redazione, nel corso del 2013, della progettazione esecutiva a
firma dell'ing. Emiliano Leoni (componente del gruppo misto di progettazione, responsabile per la parte edile-architettonica) e della relativa esecuzione. In tale contesto
verranno anche risistemati e riorganizzati i sottoservizi attualmente intaccati dalle radici degli alberi presenti.
11.b.4 Programma di realizzazione di nuovi parcheggi pubblici e pertinenziali.
Nell'ambito dell'attività di implementazione delle infrastrutture destinate alla sosta si ricorda innanzitutto il completamento, nel corso del 2012, del nuovo parcheggio in
area Stadio e di quello prospiciente il nosocomio cittadino.
Il nuovo parcheggio dello Stadio, nato peraltro sulla scorta di soluzioni di partenariato pubblico-privato, costituisce un riferimento di arroccamento per tutti coloro che
intendono frequentare il centro cittadino di Rovereto senza peraltro utilizzare l'autovettura. Tale parcheggio infatti, oltre ad incrementare lo standard numerico dei posti auto
(120 nuovi posti auto) funzionali al plesso sportivo (Stadio), garantisce anche un polmone costante per il parcamento di auto di soggetti disposti a depositare l'autoveicolo
in una zona periurbana della città di Rovereto. In questo modo si è venuta a creare una nuova opportunità per tutti quei soggetti che non intendono invadere il centro
cittadino roveretano con la propria autovettura, bensì servendosi di soluzioni soft (camminamenti nel centro storico, utilizzo della bicicletta, etc.).
Sull'altro versante abbiamo il nuovo parcheggio ubicato nell'area prospiciente l'Ospedale roveretano. L'opera sorge nell'ambito delle ex proprietà Prevost Rusca e
Candelpergher e rappresenta un esempio virtuoso di collaborazione tra pubblico e privato, un modello che l'Amministrazione comunale intende proporre anche in altre
situazioni. Il progetto risponde in modo efficace all'esigenza di posti auto espressa da tempo dai residenti e dagli utenti dell'ospedale e offre un nuovo spazio verde a
disposizione dei cittadini; grande cura è stata infatti dedicata al verde con la creazione di un progetto in grado di integrare in modo armonico l'area del parcheggio (91 posti
auto) e il parco.
Tale infrastruttura, già a far corso dal suo esordio, è stata impiegata dalle utenze fruitrici del vicino ospedale, dando risposte volte all'innalzamento quali-quantitativo in
merito alla fruizione dei servizi ospedalieri.
Inoltre, ha preso puntuale identificazione il parcheggio pubblico e privato in località Borgo Sacco.
Nel corso del mese di dicembre 2012, attraverso una soluzione di partenariato pubblico-privato, è stato aperto un parcheggio pubblico a raso per 81 stalli, in un ambito
densamente antropizzato e particolarmente prossimo al centro storico dell'antico Borgo. Al piano interrato dell'area di cui trattasi, trova invece compimento la costruzione
di un parcheggio funzionale ai residenti e agli abitanti della frazione stessa (100 posti auto). Nel complesso, la frazione di Borgo Sacco conta quindi con l'iniziativa in
parola un “plus” di posti auto che sfiora le 200 unità, in una zona altamente strategica e densamente abitata.
Nei primi mesi del 2013 troveranno avvio i lavori di realizzazione di un parcheggio interrato da collocarsi nell'ambito dell'area ex mensa Bimac.
Per questo parcheggio l'Amministrazione comunale ha definito, nel corso del 2012, un accordo con l'impresa appaltatrice consistente nell'approntamento di un terzo piano
170.
di posti auto interrato. Tale modifica, volta all'implementazione degli stalli (40 posti auto), non determinerà alcun onere a carico dell'amministrazione comunale, posta la
disponibilità dell'impresa esecutrice a realizzare l'intervento senza oneri per l'ente.
Peraltro nella proposta formulata, l'impresa esecutrice ha sottolineato la disponibilità ad adeguare il progetto relativo ai primi due piani interrati, deputati alla sosta dei
veicoli (80 posti auto), alle nuove normative provinciali sopravvenute in materia disciplinante gli spazi da deputare alla sosta (allargamento delle corsie di manovra ed
incremento della lunghezza dei posti auto).
Questo profilo sottende indubbiamente un interesse pubblico sovraordinato e consentirà all'amministrazione di adeguare un parcheggio a normative approvate
successivamente all'approvazione del progetto stesso, nella logica di assicurare una qualità fruitiva indubbiamente migliore.
Entro fine anno 2013 potranno essere disponibili i parcheggi pubblici in corso di realizzazione da parte dell'ITEA nel cantiere di S.Maria. Questi parcheggi costituiranno
una vera opportunità, stante la loro vicinanza con il centro cittadino, per decongestionare il centro urbano dalla presenza di autovetture. Sono previsti 177 posti auto.
Risulta altresì completato l'iter progettuale definitivo/esecutivo del parcheggio da ubicarsi in via Panizza a Lizzana.
Nel corso del 2013 l'intervento troverà perfezionamento con le procedure di appalto e la successiva cantierizzazione. Anche in questo frangente si deve sottolineare l'intesa
che ha trovato una giusta quanto coerente contrattualizzazione tra il Comune e la Parrocchia di Lizzana. Infatti, il parcheggio interrato verrà completato mediante
l'approntamento di spazi ludico-ricreativi posti al piano fuori terra grazie alla definizione di un accordo di programma e contrattuale tra gli attori coinvolti. La frazione di
Lizzana avrà quindi l'opportunità non solo di utilizzare i posti auto (60 posti auto), ma anche quella di apprezzare l'utilizzo di un'area attrezzata a servizio soprattutto delle
giovani generazioni.
Nel corso del 2012 la Provincia autonoma di Trento, con la collaborazione del Comune di Rovereto, ha concluso la realizzazione di un parcheggio in località Laghiol
ubicato in zona industriale. Il parcheggio nel suo complesso conta 100 posti auto a servizio dell'utenza professionale della zona e di eventuali cicloturisti. Il parcheggio
verrà acquisito nella disponibilità delle proprietà comunali attraverso formale contratto posto che lo stesso ricade nell'ambito del centro urbano del Comune di Rovereto.
Sempre nel corso del 2012 ha trovato inaugurazione e formale consegna alla municipalità della città di rovereto la realizzazione di un parcheggio, attuato dai privati in forza
di specifica convenzione urbanistica. Il parcheggio della capienza di 82 posti auto trova ubicazione in via Parteli ed andrà a soddisfare le esigenze di parcamento dei
residenti e degli esterni al Comune di Rovereto transitanti nella zona.
Infine, ma non certamente per ordine di importanza, durante l'anno trascorso l'amministrazione, attraverso la realizzazione di un'opera pubblica e una specifica convenzione
urbanistica con soggetti privati, ha effettuato la parziale demolizione dei vetusti immobili ubicati in Piazza Achille Leoni in località Follone. Mediante l'intervento
demolitorio ha quindi potuto trovare attuazione l'estensione del parcheggio esistente con un notevole incremento della capacità dello stesso.
Nel complesso il numero degli stalli oggetto di riconfigurazione e ammodernamento risultano complessivamente pari a 108 posti auto. Con l'intervento in discussione
l'amministrazione ha quindi avviato concretamente l'ambizioso progetto di riqualificazione dell'intero areale e lo studio finalizzato alla sua connessione con via Dante e
Borgo Santa Caterina. Tali connessioni troveranno specificazione e concreta attuazione non prima dell'anno 2013.
Accanto ai parcheggi surrichiamati si devono citarne altri che, in termini verosimili, troveranno realizzazione entro il prossimo biennio. In particolare:
−
parcheggio da ubicarsi in prossimità della stazione Ferroviaria di Mori: l'opera in parola è stata traguardata, almeno sotto un profilo procedurale e amministrativo,
attraverso specifica comunicazione da parte del soggetto titolare del diritto di proprietà all'ufficio edilizia privata. Trattasi di un ampio parcheggio, della capienza di
180 posti auto, che troverà ubicazione a margine della strada statale e comunque in prossimità della stazione ferroviaria di Mori. Tale infrastruttura costituirà un
importante riferimento per i fruitori del trasporto ferroviario, oltre che un utile richiamo per l'intermodalità (ferro/gomma/bici). Infatti tale opera risulterà
maggiormente collegata alla ciclovia provinciale attraverso un percorso che verrà realizzato dalla stessa Provincia di connessione con l'asta dell'Adige;
−
parcheggio interrato da realizzarsi in prossimità del palazzo Rosmini – Balista: come ben noto il Comune di Rovereto, nel corso del 2009, ha alienato la proprietà del
Palazzo Balista imponendo peraltro dei vincoli in merito alla riqualificazione dello stesso attraverso l'approntamento di fondamentali opere urbanizzative. Tra queste
ricordiamo il parco verde retrostante e la realizzazione del sottostante parcheggio. Ad oggi l'intervento in parola appare in avanzata fase di costruzione e alla sua
ultimazione garantirà la possibilità di stallo per 85 autovetture. Appare pacifico che tale parcheggio, pur di proprietà privata, consentirà di eliminare parecchi
parcamenti in superficie in corrispondenza degli stalli pubblici, con il conseguente decongestionamento da traffico. Inoltre, l'amministrazione e il soggetto
proprietario (Cassa Rurale di Rovereto) valuteranno di concertare soluzioni indirizzate alla fruizione del parcheggio per l'utenza cittadina al di fuori degli orari di
171.
−
−
−
−
−
−
apertura dell'istituto bancario;
parcheggio interrato da realizzarsi nell'ambito della ex stazione delle autocorriere: l'amministrazione comunale nel corso del 2012 ha pubblicato un bando per la
riqualificazione urbana del polo cittadino meglio noto come “ex stazione delle autocorriere”. Le offerte pervenute sono state attentamente e scrupolosamente valutate
da una Commissione Tecnica e, a conclusione dell'iter, si è dato corso all'aggiudicazione dell'iniziativa ad un soggetto attuatore rappresentato dal Consorzio Urban
City di Ala. Nell'ambito degli obblighi contrattuali emerge la fondamentale necessità che 50 posti auto siano riconsegnati all'amministrazione comunale al fine di
soddisfare le esigenze cittadine/pubbliche. Gli altri stalli, nella misura di 152 posti auto, verranno invece utilizzati quali spazi accessori e funzionali alle sovrastanti
funzioni e/o destinazioni. Nel complesso il numero di posti auto pertanto realizzabili è pari a 202; merita comunque sottolineare che non solo 50 posti auto
assumeranno valenza pubblicistica, ma bensì l'intero pacchetto (202) in quanto durante l'orario di apertura delle sovrastanti strutture di interesse pubblico (terziario,
commercio e similari) i restanti parcheggi saranno impiegabili dai cittadini utenti mentre, al di fuori di tali orari, i parcheggi, per espressa dichiarazione del soggetto
attuatore, verranno impiegati per finalità pubblicistiche e quindi saranno fruibili da un utenza indifferenziata. Si ricorda inoltre che tali spazi da destinare a
parcheggio saranno approntati in tempi celeri e comunque non superiore ai 15 mesi dalla ultimazione della progettazione esecutiva dell'intero ambito. Tale intervento
costituirà un indubbio riferimento per le utenze cittadine e risolverà in termini definitivi la carenza di posti auto nell'ambito del centro urbano di Rovereto;
parcheggio in località Perer: il Piano regolatore generale in località Perer ha previsto un ambito da sottoporre a perequazione urbanistica. Nell'ambito del piano
perequativo è prevista la realizzazione di un parcheggio a servizio dell'utenza indifferenziata (parcheggio pubblico) e la creazione di un significativo spazio verde
intercalato da collegamenti ciclopedonali. Ad oggi l'ipotesi di piano perequativo è stata depositata presso i competenti uffici tecnici comunali e con riferimento a
specifiche intese intercorse tra l'amministrazione comunale la ditta lottizzante è emersa la disponibilità da parte dei soggetti attuatori di approntare il parcheggio in
questione in tempi assolutamente celeri. Da prime intese preliminari è emersa la disponibilità volta alla completa attuazione del parcheggio pubblico entro 12 mesi
dalla sottoscrizione della relativa convenzione urbanista del relativo piano perequativo di lottizzazione. E' quindi verosimile affermare che tale parcheggio della
capienza di 70 posti verrà compiutamente realizzato entro la stagione primaverile 2014;
estensione del parcheggio presso il Follone: il bilancio 2013 ha previsto la demolizione di ulteriori fabbricati fatiscenti ubicati in località Follone. Dalla demolizione
di tali manufatti scaturirà nuovo spazio utile per estendere gli attuali parcheggi in superficie. Si prevede l'approntamento di nuovi spazi auto nel corso del biennio
2013/14 per ulteriori 40 stalli;
parcheggio da realizzarsi a Borgo Sacco in vicinanza al locale Cimitero: l'amministrazione ha recentemente dato corso all'acquisizione di uno spazio idoneo per
ospitare l'approntamento di un parcheggio in prossimità del cimitero di Borgo Sacco. Nel corso del biennio 2013/2014 l'intervento verrà concretamente
progettualizzato al fine di approntare un parcheggio funzionale al vicino luogo pubblico oltre che per i residenti nelle zone circostanti (50 posti auto);
parcheggio in località Fiori: nel corso del 2013 sarà perfezionata l'acquisizione di uno spazio per ospitare la realizzazione di un parcheggio in superficie. Il
parcheggio ospiterà 50 posti auto e avrà quale funzione quella di soddisfare l'utenza locale;
parcheggio multipiano a servizio del plesso ospedaliero di Rovereto: in tal senso si rimanda per completezza ed esaustività al capitolo successivo contrassegnato dal
numero 11.b.5 (200 posti auto).
Come è facile intuire, l'amministrazione comunale ha posto grande attenzione alla realizzazione di luoghi deputati alla sosta di autovetture, sia pubblici sia pertinenziali.
Di seguito trovano indicazione mediante supporti tabellari e grafici i principali riferimenti dei parcheggi più volte citati.
172.
PARCHEGGI
LOCALITA'
N° POSTI AUTO
PUBBLICI
Stadio Quercia
PERTINENZIA
LI
PUBBLICO/
PRIVATI
TOTALI
DATA
APERTURA
NOTE
120
120
Aprile 2012
91
91
Settembre 2012
Via Parteli
82
82
Settembre 2012 Opere di urbanizzazione
Borgo Sacco - via Fedrigotti
81
181
Dicembre 2012
Partenariato pubblico-privato
Follone – I stralcio
108
108
Dicembre 2012
Parte partenariato pubblico-privato
Laghiol
100
100
Mori Stazione
180
180
2013
Follone – II stralcio
40
40
2013
Borgo Sacco - via Unione
50
50
2013
Ex Bimac (ITEA)
177
177
2013-2014
Ex Mensa Bimac
80
120
2014
Via Panizza a Lizzana
60
60
2014
85
85
2014
152
202
2014
Opere di urbanizzazione
Ospedale
Candelpergher)
(Prevost-
Palazzo Balista
100
40
Realizzazione PAT
Ex stazione autocorriere
50
Perer
70
70
2014
Via Bencense II
50
50
2014
Parcheggi Ospedale
200
50
250
2014
Totale
1966
Realizzazione ITEA
PUBBLICI
PERTINENZIALI
PUBBLICO/
PRIVATI
40
Multipiano Ospedale
50
Via Bencense II
60
Perer
100
Ex stazione autocorriere
80
Palazzo Balista
40
50
Via Panizza a Lizzana
81
Ex Mensa Bimac
180
Ex Bimac (ITEA)
Borgo Sacco - via Unione
100
Follone – II stralcio
Mori Stazione
108
Laghiol
Follone – I stralcio
82
Borgo Sacco - via Fedrigotti
91
Via Parteli
50
Ospedale (Prevost-Candelpergher)
Stadio Quercia
173.
250
50
200
150
152
177
200
120
100
85
69
50
0
174.
11.b.5 Acquisto posti auto a servizio del plesso ospedaliero di Rovereto
Nel corso dell'anno 2012, sono state acquisite le aree e realizzato un parcheggio a raso della capienza di circa 100 posti auto nelle immediate vicinanze del plesso
ospedaliero.
La messa in disponibilità ai cittadini e utenti dell'ospedale di tale parcheggio ha indubbiamente rappresentato il parziale ma significativo soddisfacimento di un'annosa
richiesta di posti auto in zona.
L'obiettivo finale e conseguente è dare completa soluzione della problematica di carenza di posti auto nella zona a servizio del plesso ospedaliero e di Santa Maria.
A tal fine il Consiglio comunale ha già assunto la deliberazione n. 3 di data 24 gennaio 2012, avente ad oggetto l'approvazione del progetto preliminare finalizzato alla
realizzazione di un parcheggio multipiano a servizio del plesso ospedaliero di Rovereto.
Il parcheggio in questione è stato programmato sull'area dell'Azienda sanitaria ubicata immediatamente a sud del nosocomio cittadino nell'ambito dell'attuale parcheggio a
gradoni.
La spesa complessiva per l'opera in questione, secondo il progetto approvato con la suddetta deliberazione consiliare ammonta ad euro 8.000.000,00, di cui 6.400.00,00 per
lavori ed euro 1.600.000,00 per somme a disposizione.
La capienza complessiva del parcheggio progettato risulta pari a 360 posti auto, di cui peraltro va evidenziato che solo 250 sono aggiuntivi rispetto alla dotazione già in
essere sull'area (pari a 110 posti auto).
Appare quindi evidente che il numero di posti auto aggiuntivi rispetto agli attuali risulterebbe pari a 250, valore quest'ultimo ottenuto quale differenza intercorrente tra la
nuova capienza del parcheggio multipiano e gli attuali stalli ubicati a sud del plesso ospedaliero.
Pur essendo un'opera necessaria, appare evidente che cosiccome ora programmata, la stessa risulta onerosa. Dal punto di vista economico per il valore del singolo posto
auto, determinato per ottenere l'incremento di dotazione di 250 posti auto; dal punto di vista tecnico-funzionale in quanto pone la necessità di demolire un parcheggio già
esistente nonché di realizzare un intervento particolarmente complesso per diverse ragioni di cui alcune sono di seguito sintetizzate: l'estrema vicinanza ai reparti
ospedalieri determina l'impossibilità di effettuare vibrazioni in fase cantieristica, la necessità di dar corso allo spostamento con conseguente ricollocazione di strutture e
impianti quali la linea elettrica interrata da 20 kV e la strada di collegamento all'elisoccorso.
Il cantiere per la realizzazione del nuovo multipiano così come è previsto nella deliberazione del Consiglio comunale n. 3/2012 andrebbe dunque ad interessare un'area già
destinata alla sosta pertinenziale al plesso ospedaliero.
Durante la fase del cantiere si assisterebbe pertanto ad una inevitabile eliminazione dell'attuale parcheggio ospedaliero con disagi evidenti e significativi per l'utenza.
A tali ragioni di efficienza e opportunità, va aggiunto il fattore economico, che data l'attuale situazione della finanza pubblica, può divenire determinante. Allo stato risulta
infatti per nulla certo che così come programmata l'opera possa per chiare ragioni di finanza, trovare realizzazione.
Per tali fondate e significative ragioni ed in particolare per le limitate risorse della finanza pubblica, in alternativa all'iter procedimentale delineato, l'Amministrazione
comunale ritiene opportuno verificare la percorribilità di soluzioni alternative al fine di acquisire la disponibilità dei necessari posti auto a servizio del plesso ospedaliero di
Rovereto.
Ciò richiede necessarie verifiche e istruttorie dal punto di vista giuridico, finanziario nonché di disponibilità di aree diverse da quella già individuata dal suddetto progetto.
Inoltre risulta evidente che tale soluzione alternativa potrà essere considerata solo se sarà evidente e significativa primariamente la convenienza economico-finanziaria
dell'operazione rispetto a quella già programmata nonché la sua preferibilità in termini di qualità, e tempestività dei posti auto acquisiti nonché di assoluta garanzia del
soggetto contraente.
Va detto, che, posto che con la deliberazione del Consiglio comunale n. 48 di data 25 ottobre 2011 il Comune e l'Azienda provinciale per i Servizi Sanitari avevano
sostanzialmente concordato la necessità di dar corso alla soluzione definitiva della carenza di posti auto nella zona del plesso ospedaliero di Santa Maria in termini
congiunti e sinergici, sono già state condotte delle verifiche di natura strategica tra gli enti di cui sopra.
L'Azienda provinciale per i Servizi Sanitari ha già manifestato disponibilità a valutare anche soluzioni alternative rispetto a quella progettualizzata.
L'Azienda provinciale per i Servizi Sanitari ha inoltre evidenziato, quale linea di indirizzo, l'interesse a compartecipare all'operazione che l'Amministrazione comunale,
verificati i presupposti, potrebbe porre in essere, con l'eventuale acquisizione di ulteriori posti auto al fine di migliorare le dotazioni a parcheggio funzionali al polo
175.
ospedaliero.
Si sottolinea inoltre l'opportunità di ricercare delle soluzioni funzionali anche alla realizzazione di eventuali posti auto pertinenziali, nella logica di adeguare lo standard a
parcheggio dei residenti nella zona residenziale limitrofa (Santa Maria, Via Benacense, Via Trieste. Corso Verona) al fine di decongestionare le strade dalla sosta degli
abitanti del quartiere nell'ottica di migliorare la qualità complessiva del quartiere stesso.
11.b.6 Parcheggi da realizzarsi mediante partenariato pubblico/privato
Il momento economico recessivo e di evidente contrazione della disponibilità finanziaria dell'ente pubblico rende sempre più cogente la necessità di realizzare interventi
finalizzati alla creazione di parcheggi pubblici mediante forme di partenariato tra il soggetto istituzionale e quello privato.
Il Piano regolatore generale, recentemente approvato dalla Giunta provinciale, ha posto in termini di assoluto rilievo questo aspetto. Infatti, nell'ambito delle aree deputate
ai servizi ed alle attrezzature pubbliche, è costantemente prevista la possibilità di realizzare dei parcheggi pubblici e/o pertinenziali mediante interventi di iniziativa mista
pubblico-privata.
Un'apposita convenzione determinerà le opere da realizzarsi, la definizione delle modalità di attuazione e dei tempi, l'assetto patrimoniale delle aree e delle infrastrutture
interessate.
Tale modello operativo ha trovato attuazione nell'ambito del parcheggio ubicato in prossimità del campo sportivo nonché di un'area per la sosta nel centro storico di Borgo
Sacco.
Tutto ciò premesso, si ritiene di delegare, nel corso del 2013, l'esecutivo municipale all'attuazione di iniziative similari a quelle sopra espresse già peraltro ampiamente
codificate, sotto un profilo strategico e di indirizzo, nell'ambito degli articoli 83, comma 4, 85, comma 3 e 4, nonché 86, comma 4 delle norme tecniche di attuazione del
Piano regolatore generale vigente.
11.b.7 Attuazione progetto bike-sharing.
Con deliberazione della Giunta provinciale di data 23 dicembre 2011 n. 2848 è stato approvato il progetto di fornitura di stazioni di ricarica/prelievo/rilascio per biciclette a
pedalata assistita e biciclette tipo city bike.
Nel verbale di deliberazione sopra citato è riassunta la cronistoria del progetto di “bike sharing” di cui si riportano gli stralci essenziali:
Con deliberazione di Giunta provinciale n. 2993 di data 23 dicembre 2010 è stata delegata ai Comuni di Trento, Rovereto e Pergine Valsugana la realizzazione di un
sistema di bike sharing con biciclette a pedalata assistita, con la previsione delle relative modalità gestionali, da realizzarsi sui rispettivi territori, per un importo
complessivo di Euro 1.075.200,00.=. Nel provvedimento si specificava che il progetto oggetto di delega doveva prevedere la fornitura e l’installazione, inclusi gli
allacciamenti, di un sistema di biciclette (bike sharing), a servizio degli utenti costituito da stazioni di ricarica, con punti di prelievo/rilascio di biciclette, compreso il
relativo servizio di manutenzione e assistenza tecnica per il periodo minimo di tre anni dalla data del collaudo della fornitura.
A seguito del confronto con le Amministrazioni comunali che hanno aderito al progetto, si sono riscontrate delle difficoltà da parte delle stesse ad individuare un soggetto
capofila che potesse avviare la procedura di gara e condurre complessivamente il progetto. Inoltre, un ulteriore elemento di complessità si è riscontrato nella volontà di tutti
i soggetti coinvolti nell’iniziativa di attuare un sistema di bike sharing provinciale in rete che consenta una reale intermodalità tra i mezzi di trasporto pubblico che sia di
facile utilizzo, individuando, a livello progettuale, strutture che siano quanto più possibile omogenee e compatibili reciprocamente. Per queste ragioni risulta, quindi,
determinante la presenza di una forte regia provinciale nella realizzazione dell’iniziativa, anche nella prospettiva futura di possibili adesioni da parte di altri Comuni della
provincia di Trento”.
Con tale deliberazione è stato inoltre approvato il progetto esecutivo datato 13 dicembre 2011 elaborato dal servizio provinciale Conservazione della natura e
valorizzazione ambientale che nella relazione tecnica riporta: “Le 29 stazioni di ricarica, ubicate nei tre Comuni dovranno avere le seguenti caratteristiche tecniche:
- nel comune di Rovereto:
176.
• 7 stazioni di posteggio/ricarica per biciclette a pedalata assistita con 6 stalli ciascuna;
• 5 stazioni di posteggio/ricarica per biciclette a pedalata assistita con 12 stalli ciascuna;
• 5 colonnine di ricarica per auto e o moto elettriche e la ricarica per biciclette a pedalata assistita non appartenenti alla fornitura, da installare dove indicato dalla D.L.”
Con determinazione di data 24 gennaio 2012 n. 4 del Dirigente del servizio Conservazione della natura e valorizzazione ambientale della P.A.T. è stata autorizzata
l'indizione di una gara d'appalto, mediante procedura aperta, per la fornitura di stazioni di ricarica/prelievo/rilascio per biciclette a pedalata assistita e biciclette tipo city
bike, per una spesa complessiva pari a € 1.075.200,00.
Con determinazione di data 23 marzo 2012 n. 46 del Dirigente del servizio Conservazione della natura e valorizzazione ambientale della P.A.T. sono state apportate alcune
modifiche ai documenti del progetto, modifiche che non risultano sostanziali e mantengono inalterata la cornice all'interno della quale si sviluppa il progetto.
Entro metà dicembre 2012, la PAT dovrebbe concludere la fase di aggiudicazione a ditta esterna e comunicherà all'amministrazione la tipologia dei lavori da realizzare
nell'ambito di propria competenza.
Con apposita perizia cumulativa di spesa novembre 2012 vengono finanziati i lavori per predisporre le aree al fine di permettere l'installazione delle strutture fornite e
montate dalla ditta che si aggiudicherà l'appalto.
Il sistema “bike sharing” è anche contemplato nel Piano urbano della mobilità, di cui la Giunta ha preso atto con delibera di data 6 novembre 2012 n. 202 che al capitolo
9.6.4 “Il bike sharing” propone: “Il progetto avviato dalla Provincia, che porterà anche il Comune di Rovereto ad avere una decina circa di stazioni dotate di biciclette
elettriche a pedalata assistita, può fungere da base per integrare il sistema nel modo suddetto con biciclette di tipo tradizionale. In generale,vista la morfologia del territorio,
il bike sharing elettrico risulterà utile per servire spostamenti che comportano il superamento di un certo dislivello (ad esempio per raggiungere gli Uffici Tecnici all’ex
cartiera) o la percorrenza di una distanza considerevole (come per Marco).”
11.c Servizi affidati in gestione a società partecipate.
Competenza: assessore Bertolini Giuseppe
Competenza: Campostrini Luigi e Direzione Generale
La situazione di fatto e le prospettive future di alcuni servizi affidati a società partecipate dal Comune sono trattati nella sezione 16.b “Società partecipate”.
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
9.192.209,94
8.796.944,72
8.589.469,32
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
55,799
61,397
87,412
entità (b)
% su tot.
entità (c)
7.281.548,64
5.531.035,67
1.237.000,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
44,201
38,603
12,588
16.473.758,58
14.327.980,39
9.826.469,32
17,886
17,042
17,096
177.
PROGRAMMA N° 12
VERDE E ARREDO URBANO
12.a - VERDE
12.b - ARREDO URBANO
12.a Verde
Competenza: assessore Leone Manfredi – Vice Sindaco Gianpaolo Daicampi.
Dirigenti: Cristian Roverato – Piccinni Paolo per cantieri in parte straordinaria.
Al Servizio Verde e Tutela Ambientale compete l’istruttoria degli interventi di manutenzione ordinaria dei parchi, giardini, aiuole, alberature comunali nonché la
realizzazione di nuovi spazi a verde.
Anche nel corso del 2013 si evidenzia un progressivo incremento delle superfici ed una crescente attenzione agli interventi di riqualificazione.
L'obiettivo vuole essere quello di riuscire a garantire gli standard qualitativi delle scorse gestioni, pur nella limitazione delle risorse disponibili.
L’attività ordinaria è volta all'espletamento di tutte quelle funzioni che sono richieste per un'ottimale gestione del verde urbano: in particolare alle operazioni di sfalcio, alla
costante pulizia delle aree a verde, alle potature, alla difesa fitosanitaria, agli allestimenti floreali di aiuole e fioriere, al recupero dei rifiuti in detti ambiti, alla
manutenzione dell’arredo urbano (panchine, monumenti, fontane, lapidi, fioriere), alla manutenzione delle attrezzature da gioco per i bambini e alla gestione dei servizi
igienici annessi ai parchi.
Oltre gli spazi verdi, il Servizio cura gli interventi sulle alberature cittadine anche con la consulenza dei tecnici dell’Istituto Agrario di San Michele - Fondazione Edmund
Mach.
L’attività di manutenzione ordinaria dei numerosi spazi continuerà ad essere affidata in appalto a ditte esterne in quanto la squadra comunale non viene reintegrata
nell’organico. La stessa potrà quindi garantire solo interventi limitati o a supporto di esigenze estemporanee correlate anche alle richieste dei cittadini, che normalmente
vengono soddisfatte in modo tempestivo.
Nel corso del 2012 si è avviato l'iter per la sponsorizzazione di alcune rotatorie cittadine, con una richiesta di manifestazione di interesse. La sperimentazione, chiariti tutti
gli aspetti connessi, verrà attuata nel corso del 2013.
Il ricorso alla sponsorizzazione permetterà un risparmio per l'Amministrazione sui costi di esternalizzazione.
12.a.1 Progetto “parco della pace e dei dinosauri”.
Attraverso questo progetto speciale, l’amministrazione intende coordinare e valorizzare quella parte del territorio comunale che ha una enorme potenzialità scientifica e
turistica non ancora compiutamente espressa.
Si tratta di una iniziativa già evidenziata nei precedenti bilanci con uno specifico stanziamento a favore della Fondazione Cengio Alto.
L'obiettivo è redigere un masterplan, base per un impegnativo progetto pluriennale per valorizzare le varie peculiarità presenti quali:
•
strutture atte alla visitabilità delle orme dei dinosauri;
•
strutture di ricettività quali rete idrica in alcuni punti, sistemazione viaria, struttura di accoglienza, struttura per attività ludiche, parcheggi,
•
ripristino dei luoghi della grande guerra;
•
parcheggio campana; realizzazione della cartellonistica dei sentieri.
Per problemi operativi connessi anche con aspetti di carattere fiscale, è in corso una verifica con la Fondazione Cengio Alto al fine di verificare come è possibile superare le
178.
problematiche emerse. E' in corso anche la valutazione se l'attività della Fondazione Cengio Alto possa essere continuata dalla costituenda Fondazione Museo Civico che
risulta essere maggiormente strutturata per quanto riguarda anche l'organizzanizzazione burocratico/amministrativa/fiscale.
L'iniziativa di predisporre un progetto generale di fattibilità sarà quindi perseguita con le modalità che saranno individuate nei primi mesi del 2013, tenendo conto delle
considerazioni sopra svolte.
12.a.2 Sponsorizzazione delle rotatorie
L'Amministrazione comunale di Rovereto, nell'ottica della valorizzazione dell'immagine della città con finalità di promozione turistica, ha inteso intervenire sulle rotatorie
poste all'ingresso del centro urbano, vere e proprie porte di accesso alla realtà cittadina e su altre aree verdi ritenute strategiche. Nel corso del 2012, con un invito capillare
esteso a tutte le attività economiche, si sono raccolte le manifestazioni di interesse.
L'iniziativa ha avuto un buon successo.
L'istituto contrattuale della sponsorizzazione, disciplinato dal nuovo Regolamento di Contabilità, è un assoluta novità per il Comune di Rovereto.
Il servizio richiesto ai privati sarà inerente alla sistemazione delle aree con interventi di abbellimento e successivamente alla manutenzione delle aiuole.
Nel corso del 2013 si darà seguito all'aggiudicazione delle aree, verificando tutti i delicati aspetti connessi.
12.a.3 Parco “ex Dame Inglesi” in Corso Bettini
Dopo l'apertura inaugurale nel corso della prima Notte Verde nel 2011, nel corso del 2012 il parco è stato aperto nei week-end estivi, dando modo ai Roveretani di
riscoprire questo angolo straordinario in pieno centro storico. L'apertura è stata resa possibile grazie alla collaborazione con l'Università degli Studi di Trento e con AMR,
che ha garantito il servizio di guardiania.
Per incrementare la valorizzazione turistica dell'area e portarla a conoscenza di una porzione sempre più ampia di popolazione, si organizzeranno eventi all'interno del
parco nel corso del 2013 in collaborazione con il Servizio Cultura.
12.a.4 Monitoraggio della gestione delle aree verdi.
Nel corso del 2012 è stato completato il sistema informatico con il quale sarà possibile attivare una ottimale gestione del verde cittadino.
E’ stato svolto il rilievo dei vari spazi a verde (parchi, aiuole, ecc.) e di parte delle alberature stradali.
La fase successiva del progetto, che avverrà nel corso del 2013, prevede la messa a punto dei vari moduli e l’attività di formazione per il personale che dovrà gestire il
programma.
Il progetto è condiviso con il Servizio Informatica del Comune di Rovereto.
Questo strumento di gestione richiederà, per essere operativo e funzionale, un continuo aggiornamento dei dati e la loro implementazione in particolare per quanto attiene
agli interventi che verranno eseguiti sulle alberature presenti nei parchi e nelle vie cittadine. L'aggiornamento dovrà essere eseguito dal personale tecnico del Servizio.
12.a.5 Sorveglianza e presidio delle aree verdi.
Oltre alla presenza dei vigili urbani negli spazi verdi cittadini, si proporrà per il 2013 l'istituzione della figura di “stuart” nei principali parchi cittadini, in modo che gli
stessi possano eventualmente attivare o sollecitare l’intervento delle strutture competenti o delle forze dell'ordine.
Anche nel 2012, purtroppo, gli atti vandalici alle strutture presenti nei parchi (servizi igienici, giochi, patrimonio botanico) sono stati molteplici e per questo è necessario
dar seguito ad uno specifico programma di sorveglianza, non escludendo, compatibilmente con l'osservanza delle normative in materia di privacy, l'ipotesi dell'installazione
di sistemi di video-sorveglianza.
Nel parco alle pozze di Noriglio, nel corso del 2013, sarà completata la nuova struttura che prevede, oltre a spazi per servizi igienici, anche spazi aggregativi. E' necessario
valutare le modalità di gestione privilegiando possibilmente operatori/associazioni di volontariato del quartiere in modo che, la presenza significativa di attività nella
struttura, possa essere fungere da punto di riferimento anche ai fini del controllo delle attività che si svolgono nell'adiacente area verde.
179.
12.a.6 Regolamento del verde.
Le numerose aree urbane di Rovereto vengono spesso utilizzate per manifestazioni ludico-culturali, soprattutto nella stagione estiva. L'Amministrazione intende continuare
a mettere a disposizione questo straordinario patrimonio, ma l'esigenza di tutelarlo al massimo, rende quanto mai necessaria una precisa regolamentazione, che permetta di
intervenire in modo agevole a tutti i livelli.
L'esigenza nasce anche da un confronto diretto con il Servizio Attività Economiche, che si interfaccia con il mondo delle associazioni locali.
Va inoltre evidenziato come il verde urbano, oltre ad avere un importante valore estetico e paesaggistico, svolga anche funzioni essenziali per la salute pubblica; le piante in
città infatti, interagendo con l'aria, svolgono un ruolo importante contrastando l'inquinamento atmosferico, acustico e termico.
La conservazione appare quindi quanto mai prioritaria.
Nel 2012, con un confronto con le realtà coinvolte, si sono poste le basi per l'elaborazione del documento, che dovrà essere uno strumento di tutela del verde, indicando le
modalità di intervento, garantendone la salvaguardia al fine di diffondere la cultura del rispetto e della conoscenza del patrimonio presente in città, anche attraverso
l'informazione ai cittadini.
Tutte le informazioni potranno essere messe a disposizione mediante il portale web e attraverso il sistema informatico di monitoraggio.
Oltre che permettere una razionale gestione del patrimonio verde ed in particolare di quello arboreo, il regolamento dovrà concorrere ad una valorizzazione nel contesto
della progettazione e della realizzazione di interventi infrastrutturali e di trasformazione urbanistica.
L'esigenza di tutela dovrà essere intesa a 360 gradi, non solo quindi in concomitanza con le manifestazioni pubbliche, ma anche di interventi di manomissione (scavi) e
manutenzione.
12.a.7 Verde parcheggi e stradale.
La pulizia e il decoro delle aree pubbliche quali strade, marciapiedi e parcheggi viene ripartita tra il Servizio Verde, il Servizio Strade e l'attuale Ente Gestore del sistema di
raccolta e di Igiene Urbana. La competenza non è sempre definita in modo univoco, e talvolta ci si è trovati di fronte a situazioni difficili da attribuire. Diventa quindi
quanto mai necessaria una valutazione congiunta tra i soggetti interessati, con l'istituzione di un tavolo tecnico per definire competenze e modalità di intervento sulla scorta
dell'esperienza maturata nelle scorse gestioni.
12.a.8 Attività di ricerca in collaborazione con la Fondazione Museo Civico di Rovereto.
La collaborazione tra il Servizio Verde e Tutela Ambientale e il Museo Civico di Rovereto, consolidatasi nel corso del 2012, include tematiche riferite alla botanica.
L'acquisto sinergico dello spettrometro e del microscopio, permetterà lo sviluppo di numerosi filoni di ricerca sul verde pubblico.
La strumentazione per la spettroscopia in IR consentirà in particolare la caratterizzazione dei suoli, sia nelle componenti solide (organica, inorganica) che fluide, con la
possibilità di fare misure sul materiale tal quale come sulle singolarità.
Grazie a operazioni di confronto e di normalizzazione rispetto a contenuti noti, si ricaveranno informazioni sul livello di concentrazione dei nutrienti (fertilità del suolo),
sulla quantità di sostanza organica e di umidità, ottenendo in tal modo indicazioni anche sulle modalità (qualità e quantità) della fertilizzazione. La rapidità dell’analisi
consentirà di caratterizzare per ciascun suolo un numero di campioni adeguato a rappresentarne la naturale eterogeneità, evitando ricostruzioni parziali. La stessa tecnica è
applicabile anche su campioni di legno, di cui è determinabile la composizione consentendo considerazioni sullo stato di salute della pianta stessa. In tal senso
campionamenti multi temporali potranno, per confronto, consentire di registrare l’evoluzione della patologia.
La strumentazione quindi favorirà una valorizzazione del patrimonio dei parchi cittadini di Rovereto e una sua ottimale gestione.
12.a.9 Adottare una gestione biologica di una parte del verde pubblico.
Per il 2013 si prevede di attivare le procedure per la riqualificazione e rivalutazione degli spazi verdi tramite la gestione biologica di alcune aree.
La gestione biologica riduce considerevolmente gli agenti inquinanti che danneggiano la salute dei cittadini ed in particolare delle fasce più deboli (bambini e anziani). Tale
180.
gestione consente inoltre un buon risparmio idrico, favorisce l'incremento della biodiversità e costituisce un importante occasione didattica per studiare la natura proprio
sotto casa.
12.a.10 Riqualificazione storica e didattica dei parchi antichi.
Alcune tipologie di aree verdi urbane svolgono una funzione culturale e didattica, le più note sono quelle dei giardini storici Italia e Perlasca depositari di testimonianze
storico vegetazionali di grande valore.
Per il 2013 si ritiene, anche attraverso un concorso di idee, di proporre uno studio di riqualificazione dei due parchi volto a dare i fondamenti della conoscenza del mondo
vegetale, favorire la coscienza dei problemi ambientali, valorizzare la loro vocazione didattica, storica e implementare la loro funzione di parchi letterari.
12.b Arredo urbano
Competenza: assessore Leone Manfredi.
Dirigenti: Paolo Piccinni
Relativamente all’arredo urbano, la struttura cura lo studio di fattibilità, la progettazione e la realizzazione di interventi di arredo urbano delle vie e piazze cittadine in
collaborazione con l’Ufficio Viabilità.
Viene riservata particolare attenzione al recupero di siti e spazi abbandonati sia in centro città che in periferia anche sulla base delle indicazioni fornite dalle Circoscrizioni
nel corso degli incontri preparatori svolti nel mese di ottobre.
Sarà completato l'iter per la realizzazione di un nuovo monumento/lapide ai caduti roveretani nella prima guerra mondiale nelle file dell'esercito Austro Ungarico
conformemente a quanto disposto dal Consiglio Comunale con l'ordine del giorno n. 21/2011 la cui collocazione è stata individuata nella piazzetta/slargo su via Tartarotti
nei pressi dell'imbocco su piazza D. Chiesa.
Sarà inoltre collocata nel cimitero di Sacco una lapide in ricordo della figura di Jan Novak adempiendo a quanto previsto dall'ordine del giorno approvato dal Consiglio
Comunale n. 97/2011.
E' in corso il progetto di ripristino delle oltre 100 lapidi sulla strada degli Artiglieri verso Costa Violina, il restauro del capitello su Via Unione, il recupero della lapide
originariamente collocata su via Vicenza e depositata presso la centrale DE a Spino, la ricollocazione del crocifisso settecentesco nell'edicola di piazza delle Foibe sulla
facciata restaurata della scuola D. Chiesa, il riposizionamento del tridente trafugato sulla fontana del Nettuno.
Sono in corso studi per il restauro di alcune fontane cittadine.
Con l'ufficio strade si stanno recuperando antiche lapidi da collocare lungo via Jacob.
INVESTIMENTI
Si prevede l'acquisto delle apparecchiatura per la pulizia delle superfici dalle scritte deturpanti che, purtroppo, vengono fatte da persone maleducate sia su superfici
181.
pubbliche e sia su superfici private.
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
1.051.972,02
949.806,76
963.609,64
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
86,123
88,617
88,762
entità (b)
% su tot.
entità (c)
169.500,00
122.000,00
122.000,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
13,877
11,383
11,238
1.221.472,02
1.071.806,76
1.085.609,64
1,326
1,275
1,889
182.
PROGRAMMA N° 13
URBANISTICA
13.a – PROGETTO SPECIALE
13.b – URBANISTICA
13.C – EDILIZIA PRIVATA
Competenza: assessore Giulia Robol
13.a Progetto speciale.
13.a.1 Stazione autocorriere.
Nel corso del 2012 l'Amministrazione comunale ha dato formale riscontro alla pubblicazione dell'avviso d'asta per la riqualificazione immobiliare ed urbanistica dell'area
denominata ex stazione autocorriere in corso Rosmini – Largo Posta – Palazzo Balista sito a Rovereto.
La procedura ad evidenza pubblica aveva quale finalità quella di individuare un soggetto attuatore in grado di attivare gli interventi volti alla realizzazione di parcheggi
interrati, nonché la riqualificazione formale e funzionale di tutti gli spazi pubblici in superficie (piazza, collegamenti stradali limitrofi, percorsi pedonali, etc.).
Il soggetto privato aveva inoltre, quale obbligo, quello di realizzare le volumetrie ammesse dallo strumento urbanistico nella logica di ospitare funzioni private e di
interesse collettivo.
La procedura ha trovato sviluppo con la valutazione delle offerte pervenute e si è conclusa con l'aggiudicazione formale al Consorzio Urban City di Ala. In termini di
dettaglio, il risultato declinante dall'offerta formulata soddisfa positivamente le aspettative dell'amministrazione comunale; la progettualità nel suo complesso prevede
infatti i seguenti elementi predominanti:
−
realizzazione di oltre 200 posti auto negli spazi interrati, di cui 50 con funzioni pubbliche e la differenza (oltre 150) per funzioni di interesse collettivo (commercio,
pubblici esercizi, terziario, etc.). Gli spazi destinati alle funzioni di interesse collettivo, al di fuori dell'orario di apertura delle attività, potranno essere utilizzati
quali parcheggi pubblici. I parcheggi, nel complesso, verranno gestiti con oneri in capo al soggetto attuatore e pertanto gli stessi non determineranno alcun aggravio
di spesa nel contesto del bilancio comunale;
−
l'intervento riqualificatorio degli spazi da destinare a piazza, collegamenti ciclo-pedonali, viari, etc,. verranno realizzati mediante progettualità architettoniche di
indubbia qualità e valenza tecnico-costruttiva. Il team di tecnici preposti alla progettazione risulta infatti particolarmente qualificato e contraddistinto da
professionalità esperte nel campo dell'ideazione urbana;
−
l'edificio, che troverà costruzione nell'ambito del complesso, appare ben coordinato con il contesto e risponderà a requisiti d'avanguardia nel campo delle tecnologie
impiegate e del risparmio energetico. Particolare attenzione verrà riservata all'impiego di componenti costruttive locali e comunque derivanti dalla cosiddetta
“filiera corta”;
−
le opere di cui in parola, nel loro complesso, troveranno esecuzione entro un termine massimo – dall'approvazione della progettualità esecutiva – di quindici mesi.
Ciò significa che gli impatti diretti, indiretti ed indotti provocati dal cantiere, sul contesto cittadino, saranno limitati nel tempo e si stima che l'intervento potrà
trovare sostanziale e strutturale definizione entro il biennio 2014-2015;
−
particolare rilevanza verrà riservata alle componenti comunicative e partecipative verso la città, stante la strategicità che il progetto riserva nei suoi elementi
essenziali.
Ciò detto, è verosimile che la progettazione del compendio venga elaborata entro la stagione primaverile del 2013 per poi dar corso all'approntamento cantieristico entro il
183.
periodo estivo/autunnale dello stesso anno.
Entro l'anno 2013 si porrà pertanto l'inderogabile necessità di trasferire le funzioni del trasporto pubblico dal compendio in parola, nel contesto di altre localizzazioni. In tal
senso gli uffici competenti hanno già dato corso a delle analisi di dettaglio che sembrano ricondurre la soluzione del trasferimento verso l'areale ferroviario, in modo tale da
favorire la naturale ricongiunzione dell'intermodalità ferro/gomma. E' indubbio che ciò determinerà un naturale riaccorpamento delle funzioni concernenti le modalità
pubbliche di trasporto (autocorriere e treno) creando sinergia ed efficientamento nella veicolazione delle utenze cittadine ed extracittadine.
L'attuazione delle iniziative di cui al presente capitolo verrà comunque condivisa, oltre che con il Servizio Territorio, anche con l'Ufficio Patrimonio, il Museo Civico di
Rovereto e il Servizio Sviluppo economico e cultura per tutti gli aspetti afferente le componenti attinenti la ricerca, la veicolazione dei contenuti strettamente strategici, etc.
−
−
13.a.2 Area del Follone
Nel contesto del 2012 l'amministrazione comunale, attraverso un doppio intervento, è riuscita ad ampliare, garantendo le necessarie rifunzionalizzazioni qualitative, il
parcheggio pubblico di attestamento ubicato nell'ambito dell'area del Follone.
Le iniziative di cui sopra consistono:
nella demolizione di alcuni magazzini al Follone mediante finanziamento pubblico e conseguente approntamento di una porzione di posti auto pubblici;
nell'attuazione di una iniziativa di partenariato pubblico-privato, di stampo urbanistico, volto alla realizzazione di un intervento riqualificatorio con conseguente
approntamento di ulteriori posti auto con oneri a carico del soggetto privato.
Nel complesso, nel corso del mese di dicembre, è stato quindi inaugurato l'ampliamento del parcheggio storico del Follone che ha portato un “plus” di stalli per la sosta pari
a 108, tra cui 11 posti auto a disco orario e 5 posti auto per disabili.
Questo intervento ha indubbiamente migliorato le condizioni di appetibilità del parcheggio in parola comportando una contrazione del traffico parassitario nel centro
cittadino conseguente la ricerca di posti auto.
Accanto a ciò si deve ricordare che, durante l'anno in corso, l'amministrazione ha altresì predisposto, mediante la collaborazione di tecnici esterni, una soluzione di
Masterplan per la riqualificazione strutturale e definitiva interessante l'area del Follone.
Tale soluzione troverà poi formalizzazione e conferma nell'ambito dell'adeguamento del Piano regolatore generale alle nuove necessità.
Ad oggi, l'ambito del Follone risulta urbanisticamente governato da un piano attuativo di iniziativa pubblica che interessa un areale di circa 2 ettari (per l'esattezza 17.392
mq).
Nel Piano regolatore generale, il piano attuativo del Follone delimita non solo proprietà pubbliche ma anche private. Tale circostanza ha costituito storicamente un
elemento che ha generato una certa complessità per l'attuazione dell'iniziativa. Per questo l'amministrazione comunale traguarda, quale ipotesi, quella di approntare una
variante al Piano regolatore generale, interessante l'area del Follone, con i seguenti principali riferimenti:
−
predisposizione di uno strumento generale per la riqualificazione dell'intero ambito territoriale. Tale strumento potrebbe trovare sintesi mediante specifico
Masterplan funzionale ad impostare lo sviluppo dell'area nel suo complesso, tenendo conto delle condizioni di contorno (relazione con il centro cittadino, Borgo
Santa Caterina, via Canestrini, etc.);
−
la presenza di una definizione strategica mediante Masterplan consente l'attuazione di interventi attraverso norme speciali e non già la stesura di un piano attuativo.
Rimane evidente che l'intervento riqualificatorio potrà essere sviluppato anche per stralci funzionali, rispettosi del quadro di insieme i cui vincoli ed obiettivi
saranno oggetto di declinazione diretta dal Masterplan;
−
differenziazione degli interventi pubblici e privati in modo tale da non generare conflitti di coordinamento e attuativi. In tal senso l'amministrazione evidenzia la
necessità di coordinarsi con i soggetti interessati al fine di delineare accordi “di programma” o/e “intese pubblico-private” al fine di garantire il raggiungimento di
obiettivi pubblici senza il rischio di incorrere in situazioni di contenzioso che potrebbero rallentare o anche procrastinare sensibilmente il raggiungimento degli
obiettivi che l'Amministrazione si pone. Solo a titolo esemplificativo si ricorda l'opportunità di trovare una definitiva soluzione ai collegamenti ciclo-pedonali tra
l'area del Follone e Borgo Santa Caterina e/o via Dante.
La progettualità dell'area in questione (area del Follone) risultando sostanzialmente pubblica, dovrà passare attraverso un formale bando, similmente a quanto già elaborato
184.
per la ex stazione autocorriere. Anche in questo caso l'idea è quella di restituire alla città spazi interrati per la sosta, percorsi di relazione, spazi destinati a piazza, verde e
similari mediante l'alienazione dello “jus aedificandi” proprio del comparto. La procedura di gara dovrà necessariamente far leva sul criterio dell'offerta economicamente
più vantaggiosa al fine di garantire la massimizzazione dei risultati anche sotto un profilo costruttivo, ambientale, paesaggistico e funzionale.
Rimane evidente che alcuni elementi fondamentali imprescindibili risultano pertanto:
−
la realizzazione di un parcheggio il cui dimensionamento scaturirà dalle indagini in materia di mobilita;
−
la sistemazione della piazza mediante l'introduzione di percorsi di attraversamento e superfici a verde;
−
la realizzazione di una congrua volumetria terziario, pubblici esercizi, commerciale, residenziale e funzioni di interesse collettivo, da destinare a funzioni sia
pubbliche sia private nel rispetto delle previsioni programmatiche generali e finalizzate a sostenere i costi delle opere infrastrutturali pubbliche.
Si può presumere che la variante al Piano regolatore generale interessante l'area del Follone possa essere predisposta nel corso del 2013 ragione per cui si prefigura la
soluzione attuativa, mediante procedura ad evidenza pubblica di natura patrimoniale, nel biennio 2013/2014. Nel frattempo continuerà l'operazione di alleggerimento del
Follone con trasferimento delle attività in essere e la conseguente ipotesi di demolizione dei manufatti oggi vetusti e fatiscenti.
13.a.3 Aree ricreative, ludiche e per impianti sportivi e di servizio ad oggi non attuate.
L'art. 85 delle Norme Tecniche di attuazione del Piano Regolatore Generale disciplina le possibilità di intervento nelle aree rubricate “verde pubblico esistente e di
progetto”.
Nelle aree destinate a verde pubblico è ammessa la realizzazione di giardini e di parchi di pubblico godimento da destinare a funzioni collettive.
Sono quindi ammesse aree contraddistinte da funzioni ricreative e ludiche nonché impianti sportivi e di quartiere.
Inoltre, è consentita l'edificazione di chioschi o attrezzature per spettacoli e per ristoro, infrastrutture sportive, servizi e attrezzature di servizio nonché equipaggiamenti di
pubblica utilità e convenienza.
Come più volte ribadito, nell'ambito del quadro di problematicità economico-finanziaria che contraddistingue il Comune di Rovereto, e più in generale l'intera nazione
italiana ed europea, si evidenzia come l'articolo 85, comma 4 delle Norme Tecniche di attuazione del PRG, preveda espressamente che nell'ambito di dette aree possano
essere realizzati interventi di iniziativa mista pubblico-privata o solamente privata.
Un'apposita convenzione determinerà le opere da realizzarsi, la definizione delle modalità di attuazione e dei tempi, l'assetto patrimoniale delle aree e delle infrastrutture
interessate.
Ciò detto e premesso, l'Amministrazione comunale ritiene importante e prioritario, affinchè nell'ambito delle aree destinate a verde pubblico esistente di progetto, ad oggi
inutilizzate, dismesse e di proprietà di terzi (ovvero non attuate), che si attivino iniziative di partenariato pubblico-privato o soluzioni di intervento privato affinchè tali
superfici possano essere impiegate per le finalità previste nello strumento urbanistico. Questo in un'ottica di risparmio e contrazione delle risorse che normalmente vengono
poste in gioco dall'Amministrazione.
Le iniziative in parola, grazie all'apporto di una pluralità di soggetti pubblici/privati, dovranno comunque soddisfare il prioritario interesse pubblico soprattutto nella
fruizione di spazi ad oggi non attuati (inutilizzati, abbandonati, etc.) e rispetto ai quali il solo finanziamento pubblico costituisce di fatto elemento discriminante per
l'attuazione della progettualità.
In altri e più chiari termini, si dovranno facilitare, per quanto possibile, soluzioni di intervento alternative all'esproprio e alla realizzazione degli interventi secondo
metodologie di appalto tradizionali che, come ben noto, espongono l'Amministrazione a carichi di spesa ad oggi non più sostenibili nel panorama generale delle
disponibilità economico-finanziare dell'ente.
La Giunta,sulla scorta di tali indirizzi dovrà perfezionare le conseguenti convenzioni.
13.a.4 Area centrale di Noriglio.
L'ambito territoriale di Noriglio ha avuto, nell'ultimo decennio, una notevole espansione edilizia soprattutto di stampo residenziale; circostanza fattuale che impone una
considerazione ex novo sul dimensionamento dei servizi alla collettività quali: urbanizzazioni primarie, secondarie, etc..
185.
In questo contesto si pone l'approfondimento del dibattito legato alla creazione di un nuovo polo multiservizi presso la frazione di Noriglio, che, al 31.12.2012, conta 1.684
residenti senza peraltro vantare particolari servizi urbanizzativi secondari per la fruizione e/o disponibilità pubblico-collettiva.
Infatti, Noriglio, a seguito di una sommaria valutazione socio-economica appare, senza ombra di dubbio, un quartiere sottodimensionato per quanto concerne le attività
funzionali aggregative, ragione per la quale si pone con necessità l'approntamento di idonei spazi da riservare ad una collettività in continua crescita.
In questo contesto non va chiaramente dimenticato il notevole sforzo condotto dall'Amministrazione roveretana nel comparto scolastico che ha visto ultimati i lavori del
nuovo plesso connesso all'istruzione obbligatoria nonché il rafforzamento di quelli nel campo sportivo.
Ad ogni buon conto l'idea di realizzare un polo servizi nel nucleo baricentrico del paese costituisce una riflessione di assoluta attualità che integra, per la sua attuazione,
problematiche diversificate e complesse.
Infatti, l'Amministrazione comunale nel corso del biennio 2011/2012 ha definito il rapporto patrimoniale di compravendita/permuta con la parrocchia nell'intesa di
acquisire l'intera proprietà dei compendi immobiliari posti a nord della chiesa; areale deputato per ospitare in posizione strategica e privilegiata il nuovo polo dei servizi
(multiservizi commerciale, ristorante, sale associative, presidio per la protezione civile, etc.).
A conclusione dell'iter patrimoniale sarà quindi possibile affinare il metaprogetto già predisposto dalla scrivente Amministrazione in termini di definitività scandendo la sua
attuazione operativa in tempi differenziati (stralci e/o lotti).
Nel corso del 2012 infatti si è programmata la stesura di una progettualità preliminare dell'intero ambito con la schematizzazione delle funzioni collettive più volte
richiamate, nonché la definizione di una progettualità esecutiva legata al primo stralcio dell'intervento.
In questo ambito appare abbastanza scontata la necessità di riqualificare il contesto immobiliare in cui si opera attraverso una riqualificazione dei manufatti incongrui
nonché la previsione di nuove volumetrie rispettose dei canoni di ecosostenibilità e di risparmio energetico dettati dalle norme vigenti.
Appare quindi verosimile, attraverso l'elaborazione di una progettualità esecutiva per stralci, addivenire nel corso del biennio 2013–2014 alla definizione di puntuali
accordi con gli attori coinvolti nell'operazione, tra cui si annovera la Famiglia Cooperativa, l'I.T.E.A. S.p.A., l'Amministrazione comunale, etc..
In ossequio agli accordi già intercorsi tra I.T.E.A. SpA e l'amministrazione comunale (vedasi protocollo di data 01/07/2009), è necessario porre in essere iniziative per
concretizzare lo spostamento del negozio in modo da consentire ad ITEA di intervenire in qualità di unico proprietario sull'attuale edificio di via Fontani ora in
comproprietà con la Famiglia Cooperativa.
Questo consentirebbe di rispondere ai bisogni dell'edilizia pubblica e/o a canone moderato nel contesto del centro di Noriglio, ridefinendo peraltro la necessità di
spostamento, in seno al polo dei servizi, delle funzioni di pubblico interesse, svolte dalla famiglia Cooperativa.
Peraltro il Piano regolatore generale prevede espressamente una volumetria “ad hoc” da destinare ad esercizi commerciali nell'ambito del polo servizi di Noriglio, da
riservarsi al trasferimento della Famiglia Cooperativa ed all'insediamento di piccole attività artigiani ed esercizi pubblici. Per quanto attiene gli aspetti patrimoniali, gli
indirizzi di cui sopra potranno trovare concretizzazione attraverso trasferimenti delle relative proprietà come, indicativamente, espresso:
−
ITEA SpA potrebbe acquisire parte del diritto di superficie nell'ambito del Polo dei servizi dall'amministrazione comunale;
−
ITEA SpA e Famiglia Cooperativa potrebbero permutare il diritto di superficie sopra indicato con l'attuale sede del negozio di alimentari gestito dalla famiglia
Cooperativa stessa.
L'attuazione patrimoniale di ciò dovrà avvenire attraverso specifici accordi e contratti che dovranno essere formalizzati fra gli attori in argomento.
L'esecutivo municipale sarà chiamato a declinare i necessari provvedimenti per dare attuazione all'intervento sopra espresso nel rispetto delle linee guida evidenziate.
13.a.5 Spazi per servizi pubblici nella frazione di Marco.
L'abitato di Marco, ubicato a sud del territorio amministrativo del Comune di Rovereto, similmente alla località di Noriglio, è stato interessato da un sensibile incremento
della popolazione residente.
La variante al Piano regolatore generale “giugno 2009”, definitivamente approvata nel corso del 2012, ha assegnato ad un comparto territoriale a ridosso del centro
antropizzato una destinazione a servizi collettivi, in cui potranno trovare insediamento, oltre che un nuovo polo scolastico, anche spazi a verde pubblico oltre che eventuali
ulteriori servizi per la frazione.
186.
Tale ambito, ad oggi, risulta di proprietà della Fondazione De Bellat, ragione per la quale una eventuale acquisizione del suolo deve passare attraverso o un accordo tra la
Fondazione e l'amministrazione o, in alternativa, attraverso procedura ablatorio-espropriativa.
Nel contesto di via Pinera, in prossimità del campo sportivo di Marco, il Piano regolatore generale ha individuato un ambito immobiliare, la cui attuazione dovrà avvenire
mediante lo strumento della perequazione urbanistica. Il comparto interessato da perequazione urbanistica prevede un lotto edificabile e la contemporanea presenza di
un'area da cedere al Comune per la realizzazione di verde pubblico e funzioni connesse.
Nel complesso l'area da cedere all'amministrazione a titolo gratuito, supera i 2.400 mq e costituisce un indubbio riferimento per garantire il completamento delle funzioni
ludico-sportive ricreative ubicate in prossimità del campo sportivo posto a nord di via del Cimitero. L'amministrazione sta quindi valutando l'ipotesi di definire un accordo
patrimoniale con i privati proprietari del compendio per addivenire alla cessione della superficie in questione, al fine di fruire per funzioni pubbliche e di interesse collettivo
dell'intero contesto.
Ciò andrebbe ad arricchire le opere urbanizzative “open-air” nel contesto della frazione di Marco contribuendo ad un miglioramento dei servizi sul territorio.
Rimane comunque impregiudicata l'azione di confronto che l'amministrazione ha attivato nei riguardi della Fondazione De Bellat per acquisire al patrimonio comunale,
anche per stralci, l'area destinata a servizi collettivi quale atto prodomo a possibili futuri interventi insfrastrutturali pubblici.
13.a.6 Area ex Manifattura Tabacchi.
Il Comune di Rovereto, nel corso del biennio 2011/12 ha significativamente semplificato l'attuazione operativa, a livello programmatico, degli interventi da compiersi
nell'ambito dell'area ex Manifattura Tabacchi.
Ad oggi, si ricorda, che gli interventi di trasformazione edilizia ed urbanistica del contesto, potranno trovare attuazione direttamente - in coerenza con il Masterplan
predisposto da Manifattura domani srl. - attraverso il rilascio di specifici titoli abilitativi.
Appare evidente che l'approntamento dello studio di dettaglio dovrà seguire quel grado di informazione degli attori territoriali per soddisfare al meglio la valenza
plurisistemica di quanto ipotizzato (cronoprogramma degli insediamenti, funzioni da insediare, rapporti di mobilità con il contesto, valutazioni in merito all'impatto diretto
e indiretto nel campo economico e produttivo, etc.).
L'opportunità offerta dal disegno programmatico in questione, che si intenderà attuare nell'areale ex Manifattura Tabacchi, costituisce per la città di Rovereto, ma più in
generale per l'intera provincia autonoma di Trento, un elemento di eccezionalità e di valorizzazione non solo del capitale umano (occupazione professionale) ma anche un
indubbio valore aggiunto per la ricucitura urbana e il conseguente recupero di un patrimonio immobiliare ormai dismesso.
Attraverso un'attenta regia fra Manifattura Domani s.r..l., Comune e Provincia, si potrà quindi costituire nel medio e lungo periodo un polo “virtuoso” in grado di fungere
da catalizzatore e modello, non solo a livello provinciale, ma per l'Italia e forse per le regioni europee.
In questo panorama troveranno quindi giusta e coerente contestualizzazione idonei spazi per garantire l'operatività di nuove imprese, la creazione di nuovi laboratori
tecnologici, servizi di eccellenza per la città e le persone nonché l'insediamento di apparati volti alla sperimentazione e alla realizzazione di nuove tecnologie ecosostenibili.
Nel corso del 2012 i funzionari del Servizio Territorio hanno istruito due progettualità significative per l'intero compendio.
La prima ha interessato la demolizione del contesto prossimo al torrente Leno e ha visto coinvolti molteplici servizi provinciali, oltre che l'ufficio gestione patrimonio del
Comune di Rovereto per alcune regolarizzazioni di realità fondiarie in proprietà.
La seconda progettualità ha invece interessato la riqualificazione e riedificazione del comparto attraverso la presentazione, da parte della società Manifattura Domani srl, di
un nuovo comparto a destinazione prevalentemente produttiva. Il progetto preliminare è stato favorevolmente valutato nell'ambito della Conferenza dei Servizi indetta a
mente e a norma di quanto stabilito dalla L.P. 13/97.
Successivamente alla favorevole espressione di cui sopra è seguita la pubblicazione del bando ad evidenza pubblica per l'individuazione del soggetto imprenditoriale
disposto ad affinare, in termini definitivi ed esecutivi, il progetto e quindi dar corso alla cantierizzazione dell'intervento.
Sempre nel 2012 il Comune di Rovereto, su specifica deliberazione promossa dal Servizio Sviluppo economico e Cultura, ha approvato la proposta di valorizzazione
urbana del compendio ex Manifattura Tabacchi di Borgo Sacco, in ossequio a quanto previsto nel “Piano Nazionale della Città per la riqualificazione delle aree urbane ai
187.
sensi del D.L. 22/06/2012 n. 83”.
La richiesta di finanziamento fino ad ora non ha ottenuto esito positivo. Si confida in un rifinanziamento del fondo da parte del Ministero.
13.a.7 Aspetti tecnici gestionali di natura patrimoniale.
L'Ufficio progetti speciali, nell'alveo delle competenze attribuitegli, gestisce in collaborazione con il Servizio patrimonio e affari generali, gli aspetti tecnici e valutativi
connessi al compendio patrimoniale.
Nel corso del 2012 i funzionari referenti hanno internalizzato la pressoché totalità delle perizie tecnico-estimative concernenti le dinamiche della gestione patrimoniale dei
beni immobili dell'Amministrazione comunale, garantendo una sostanziale quanto corposa contrazione di spesa per consulenze e stime affidate all'esterno. Puntualmente si
ricorda che gli uffici hanno dato corso a processi estimativi per un importo complessivo di quasi 15 milioni di euro, distinti in oltre 30 rapporti di perizia estimativa per
acquisti e vendite.
In questo contesto si deve menzionare l'attività non solo rivolta alle stime di compendi immobiliari di proprietà comunale o di privati per i quali l'Amministrazione ha
mostrato l'interesse all'acquisto, ma anche la definizione di rapporti di gestione nell'ambito delle convenzioni sottoscritte tra l'Amministrazione comunale ed altri enti
(Patrimonio del Trentino, I.T.E.A. S.p.A., Provincia autonoma di Trento, Trentino Sviluppo, Agenzia del Demanio, etc.).
Sempre più frequentemente il supporto tecnico-gestionale alle valutazioni immobiliari offerto dal Servizio progetti speciali integra a pieno titolo le attività connesse alla
pianificazione territoriale nonché alla gestione delle problematiche finanziarie e di bilancio.
Inoltre, le valutazioni condotte hanno consentito di affinare con metodologia analitica e attendibile, sotto un profilo economico, i rapporti tra le ditte lottizzanti e
l'Amministrazione comunale nel contesto dell'approvazione di piani attuativi di iniziativa privata quali lottizzazioni, piani di recupero, piani d'area, ecc.
Nel corso del 2013 le attività di cui sopra dovranno trovare consolidamento nella loro logica metodologica ed operativa, anche attraverso l'estrinsecazione dei seguenti
riferimenti:
l'Ufficio, nella necessità di costituire sempre più riferimento intersettoriale e trasversale con gli altri servizi e uffici comunali (Servizio Patrimonio e affari generali,
Ufficio urbanistica, Ufficio edilizia privata, etc.), sarà chiamato ad aggiornare il rapporto di ricerca consistente nella raccolta di dati economici relativi a giudizi di
stima differenziati per ambito territoriale, tipologia di manufatto, fonte di provenienza, ecc. Questo rapporto analitico di raccolta dei valori costituirà un utile
riferimento di metodo al fine di orientare in termini coerenti ed omogenei le valutazioni che quasi quotidianamente l'ufficio è chiamato ad elaborare;
i funzionari garantiranno anche per il 2013 un impegno costante nelle valutazioni/quotazioni richieste sia di immobili, sia di terreni, sia di canoni di locazione, sia di
costi di gestione e simulazioni economico finanziarie ricorrendo, per quanto possibile, alle risorse interne. Solo eccezionalmente si potrà far riferimento
all'affidamento di incarichi esterni. In questo modo si garantisce una crescita robusta delle conoscenze professionali comportando anche un risparmio consistente per
l'Amministrazione;
si sottolinea l'importanza di supportare tecnicamente la stesura, per quanto attiene i riferimenti oggetto di trattazione, delle convenzioni di partenariato pubblicoprivato che l'Amministrazione andrà a sottoscrivere oltre che di tutti i rapporti convenzionali di natura edilizia ed urbanistica;
−
l'Ufficio sarà inoltre chiamato a dar corso alle valutazioni delle opere abusivamente realizzate per addivenire alla determinazione delle sanzioni che il privato sarà
chiamato a corrispondere in seno alla procedura edilizia legata al controllo dell'attività posta in essere senza le autorizzazioni di rito. In questo modo verranno
robustamente ridotti i tempi di evasione delle istanze di sanatoria edilizia ovvero i tempi delle procedure relative alla regolarizzazione delle opere non conformemente
approntate;
−
l'Ufficio sarà inoltre chiamato all'elaborazione alla determinazione dei canoni concessori e locativi di immobili di proprietà comunali affidati a terzi.
13.a.8 Procedure espropriative
A far data dal 2013, per espressa previsione deliberativa, il Servizio Territorio è chiamato a gestire le procedure ablatorio/espropriative.
In tal senso l'ufficio in questione andrà a sviluppare tali procedure in sinergia con il competente servizio provinciale ed i servizi collegati in seno all'amministrazione
comunale (ufficio patrimonio e urbanistica). Si sottolinea che, per quanto possibile, si darà corso al coinvolgimento dei soggetti passivi delle procedure ablatorie nell'intesa
188.
di ovviare il contenzioso e approntare un dialogo condiviso con i soggetti interessati.
Sempre nell'alveo della disciplina espropriativa, l'ufficio in parola sarà altresi chiamato a regolarizzare vecchie pendenze tavolari mediante l'acquisizione di beni ad oggi
ospitanti opere di interesse pubblico o infrastrutturali ancora intavolati a nome dei privati.
Nel dettaglio si ricorda che le principali mansioni declinanti a quanto sopra espresso risultano di seguito illustrate:
−
attivazione delle procedure preinformative connesse alla realizzazione di opere pubbliche ai sensi e nel rispetto dell'art. 18 della L.P. 26/93;
−
effettuazione delle necessarie procedure tecnico-estimative in seno agli accordi con i soggetti privati interessati dalle acquisizioni espropriative;
−
attivazione e svolgimento delle procedure espropriative, ai sensi dell'art. 10 della L.P. 6/93 “Procedura abbreviata” con conseguente definizione degli accordi
patrimoniali con i soggetti interessati;
−
attivazione e svolgimento delle procedure espropriative, ai sensi dell'art. 6 della L.P. 6/93 “Autorizzazione alle espropriazioni e pubblica utilità” con conseguente
definizione degli accordi patrimoniali con i soggetti interessati;
−
attivazione e svolgimento delle procedure di regolarizzazione tavolare di vecchie pendenze, ai sensi dell'art. 31 dalla L.P. 6/93;
−
svolgimento delle procedure finalizzate a dar corso all'occupazione temporanea, anticipata, etc. di suoli per l'effettuazione di opere pubbliche;
−
gestione delle procedure di esproprio coinvolgenti altri enti pubblici.
Quanto sopra trova sintesi nel contesto di numerose pratiche avviate e in corso di attivazione.
A seguito di una ricognizione generale delle pratiche avviate si può affermare che l'ufficio dovrà sovraintendere, coordinare e portare in attuazione, nel rispetto dei tempi
previsti dalle normative vigenti, circa trenta procedimenti.
13.a.9 Interventi vari di partenariato pubblico/privato e misure anticongiunturali.
Appare indubbia la difficoltà in cui il Comune di Rovereto e più in generale la nazione italiana, si trova ad affrontare lo sfavorevole contesto economico ed imprenditoriale
in senso lato. Ciò ha dei riverberi francamente significativi nell'ambito della finanza pubblica, determinando la necessità di contrarre sostanzialmente le risorse sia di parte
corrente che destinate agli investimenti.
Questo si traduce in termini concreti in una drastica contrazione delle disponibilità economico-finanziarie del bilancio comunale con la inderogabile necessità di
riprogettare e riprogrammare molte funzioni/servizi di interesse a prevalenza collettiva.
In questo specifico ambito è quindi compito degli uffici comunali orientare i propri obiettivi e le proprie strategie per ridurre la spesa pubblica con la priorità di garantire
un efficientamento della stessa attraverso la definizione di nuove frontiere di intervento.
Le nuove prospettive quindi passano attraverso: modelli di accordo tra pubblico e privato, misure anticongiunturali, soluzioni volte all'eliminazione di spese inutili o non
ottimali, definizioni di percorsi volti a creare sinergie ed economie di scala.
Tutti questi riferimenti si dovranno altresì tradurre nella capacità di snellire i procedimenti amministravi, nella logica di dare risposte certe e celeri ai soggetti privati che
interloquiscono con la municipalità roveretana.
Quest'ultima circostanza avrà quale effetto di contrarre le spese di carattere generale quali gli oneri amministrativi e gestionali delle aziende rendendole maggiormente
competitive sul mercato provinciale, nazionale ed oltre.
Le concrete misure che dovranno trovare attuazione sono pertanto le seguenti:
−
snellimento dei procedimenti con riduzione dei tempi di rilascio dei provvedimenti riguardanti i cantieri stradali. la contrazione dei tempi, finalizzata al rilascio dei
provvedimenti in questione (cantieri stradali), determina un indubbio valore aggiunto per le aziende, soprattutto impiegate nel mondo delle costruzioni, in quanto
contraddistinte da un clima critico ed economicamente difficile. Di seguito si indicano i principali riferimenti alla tipologia dei provvedimenti, alla quantità e alla
durata media in giorni necessari per il rilascio:
189.
Tipo di provvedimento
n. di provv.
2007
n. di provv.
2009
n. di provv.
2010
n. di provv.
2011
espresso
928
459
381
367
Nulla-osta
180
475
468
441
Totale
1108
934
849
808
Tipo di provvedimento
Durata media in gg.
2007
Durata media in gg.
2009
Durata media in gg.
2010
Durata media in gg.
2011
espresso
Non rilevata
3,94
2,26
1,86
Totale
−
−
−
−
−
−
contrazione dei costi gestionali relativi all'illuminazione comunale. Il Comune di Rovereto ha definitivamente approvato il PRIC e dallo stesso sono emerse
specifiche direttive per la contrazione dei costi di gestione della rete nel suo complesso. Come meglio specificato in altro capitolo di cui alla presente relazione
previsionale e programmatica, nel corso del 2013 si attueranno iniziative volte alla riduzione dei costi di gestione attraverso la sostituzione/rinnovo di alcune linee e
corpi illuminanti;
incentivazione delle misure relative alla veicolazione sostenibile. L'Amministrazione comunale ha puntato ad estendere la rete ciclabile, nonché nuove azioni
strumentali quali il bike-sharing ed il car-sharing, anche attraverso misure coordinate ed integrate tese ad incentivare i cittadini all'utilizzo della bicicletta e soluzioni
alternative all'utilizzo individuale dell'autovettura. Queste azioni volte a favorire la veicolazione sostenibile hanno quale effetto quello di ridurre significativamente i
costi relativi all'utilizzo dell'autovettura in proprietà dei cittadini che determina una spesa annua di circa di € 4.000,00.=. In questo modo viene data la possibilità alla
cittadinanza di orientare diversamente le abitudini in materia di mobilità e trasporti favorendo alternative a basso impatto economico ed energetico;
promozione di accordi patrimoniali per la realizzazione di infrastrutture pubbliche con l'ausilio di capitali privati. Come già ampiamente evidenziato dovranno trovare
ulteriore attuazione iniziative simili a quella prevista per i parcheggi di Borgo Sacco, dello Stadio e dell'ex Mensa Bimac, al fine di favorire a costi assolutamente
modesti l'approntamento di nuove infrastrutture pubbliche;
incentivazione attuativa della perequazione urbanistica. Nel corso del 2013 l'amministrazione cercherà di fungere da soggetto facilitatore nell'attuazione degli ambiti
di perequazione urbanistica previsti dal Piano regolatore generale. Nello specifico troveranno attuazione le perequazioni del Perer e di via Pinera a Marco;
iniziative realizzate mediante sponsorizzazione. Nel regolamento di contabilità è stata dedicata una parte specifica alla disciplina della sponsorizzazione. Con tale
strumento di finanziamento, l'Amministrazione, consentendo la diffusione del nome della ditta sponsorizzatrice, ottiene la realizzazione di servizi e lavori con
notevoli risparmio di risorse pubbliche. Un'applicazione concreta di tali iniziative si ha con la gestione di servizi comunali e forniture di interesse pubblico;
introduzione di disposizioni in materia di parcheggi per facilitare l'insediamento di aziende nel centro storico e aree limitrofe. Con l'assunzione di formali
deliberazioni comunali verranno flessibilizzate le opportunità di insediamento di nuove attività aziendali e pubblici esercizi nell'ambito del centro storico e delle zone
in adiacenza allo stesso (zone di integrazione, a mente e a norma delle previsioni pianificatorie contemplate nel PRG). Tali iniziative sono finalizzate a rendere meno
vincolante l'assorbimento degli standard a parcheggio nel contesto di aree ormai densamente urbanizzate e volumetricamente saturate, nel caso di cambi di utilizzo o
di interventi finalizzati al recupero edilizio per l'apertura di nuove attività commerciali e pubblici esercizi. Con ciò si dovrebbe dare un contributo all'incentivazione
di nuove attività imprenditoriali.
190.
13.b Gestione urbanistica.
13.b. 1
Variante al piano regolatore generale.
La Giunta Provinciale ha approvato la variante “Giugno 2009 - Territorio, Ambiente, Paesaggio” mediante deliberazione n. 1310 di data 22 giugno 2012. La nuova variante
si distingue per la particolarità ed il valore dei temi trattati; si sono configurati quali elementi fondamentali il rapporto con il piano urbanistico provinciale, con il paesaggio,
con il sistema ambientale, con il sistema infrastrutturale, nell'introduzione di metodi perequativi.
Nel corso del 2012 l'Amministrazione ha traguardato l'ipotesi di affrontare, con una variante per opere pubbliche, aspetti attinenti la mobilità e interventi finalizzati al dare
attuazione al comparto del Follone, della Meccatronica, nonché al ridefinire l'assetto dell'areale ferroviario.
13.b. 2
Variante comparto del Follone.
Per quanto attiene il comparto del Follone, l'Amministrazione comunale ha posto in termini di priorità la riqualificazione urbanistica di tale area.
Nel corso del 2012 è intervenuta la parziale demolizione dei manufatti comunali fatiscenti con la conseguente predisposizione dell'area all'estensione del parcheggio
pubblico esistente, opere queste annoverate quali interventi a breve termine nella Relazione Previsionale Programmatica del Bilancio 2012/2014, approvato con
deliberazione n. 72 di data 29 dicembre 2011. Nel corso dell'anno 2013 è intenzione dell'Amministrazione dare corso a interventi definitivi da attuarsi mediante il disegno
di un progetto organico in grado di risolvere i principali nodi urbanistici e di inserimento infrastrutturale ed ambientale. Stante il ruolo di centralità del comparto rispetto ai
poli attrattivi cittadini, assume particolare importanza delineare i collegamenti con il limitrofo centro storico di Rovereto, quali percorsi pedonali e ciclabili, con riferimento
alle utenze deboli. Tale necessità non è solamente preordinata al futuro sviluppo del comparto, ma assume rilievo anche nell'immediato, già prima cioè dell'attuazione del
progetto, considerato che l'attuale parcheggio pubblico a raso viene utilizzato quale riferimento principale per gli utenti che si recano nel centro storico e nelle immediate
vicinanze. In tal modo si cerca di offrire agli utenti un parcheggio facilmente raggiungibile e fruibile da ogni provenienza e di comodo accesso al centro storico.
13.b. 3
Variante Polo della Meccatronica.
Nel corso dell'anno 2012 l'Amministrazione comunale ha iniziato a dare compiuta applicazione al Masterplan dell'Areale Ferroviario attraverso l'inserimento nella Variante
“Giugno 2009: Territorio – Ambiente – Paesaggio” di una norma speciale articolata che contiene delle linee guida per la progettazione del comparto pubblico e che rispetta
il disegno progettuale generale. Parallelamente la Provincia Autonoma di Trento ha iniziato i lavori relativi allo spostamento dei comparti produttivi esistenti e ha attivato
alcune conferenze di servizio relative alla realizzazione dei nuovi poli scolastici.
In tal senso emerge l'esigenza di affinare e sviluppare nell'anno 2013 il progetto del Masterplan attraverso una nuova variante al Piano regolatore generale.
13.b. 4
Areale ferroviario e PUM.
L'Amministrazione comunale intende inoltre affrontare con una nuova variante al PRG la tematica relativa alla viabilità dell'areale ferroviario. Il progetto della PAT
relativo all'interramento della S.S. 12 in corrispondenza della stazione ferroviaria ha tempi di attuazione tali da pensare, già nell'immediato, ad una soluzione al problema.
In tal senso è stato affidato all'arch. Francesco Cocco il progetto di un nuovo collegamento pedonale sopraelevato in modo da permettere il passaggio dei pedoni dal corso
Rosmini alla stazione ferroviaria senza interruzione del transito veicolare.
La nuova variante al Piano regolatore generale dovrà inoltre risolvere il tema relativo alla mobilità nell'area di S.Giorgio trovando una viabilità alternativa a quella prevista
dall'attuale strumento pianificatorio lungo la linea ferroviaria. In tal senso il Piano Urbano della Mobilità ha proposto una nuova strada di collegamento tra lo svincolo dello
Stadio e la zona industriale di San Giorgio (via Cavalcabò) in modo da creare un nuovo asse viario scorrevole ad ovest della ferrovia.
13.b. 5
Comparto scolastico e zone limitrofe a nord di Rovereto (località S.Ilario).
Come ben noto la Provincia autonoma di Trento ha attivato l'iter progettuale per il trasferimento dell'istituto tecnico scolastico ubicato in S.Ilario presso il Polo della
191.
Meccatronica. L'amministrazione comunale valuterà quindi l'ipotesi di rifunzionalizzare, almeno sotto un profilo pianificatorio ed urbanistico, l'area che fra qualche anno
verrà liberata dall'istituto scolastico per effetto del trasferimento presso il comparto della Meccatronica. L'occasione di tale rifunzionalizzazione verrà contestualizzata
anche attraverso un ripensamento ed un ridisegno delle infrastrutture pubbliche e degli spazi attigui all'area ospitante l'istituto tecnico superiore.
13.b. 6
Urbanistica commerciale
La Provincia Autonoma di Trento ha avviato nel corso dell'ultimo triennio la riforma della normativa urbanistica legata al commercio attraverso l'approvazione di una
nuova legge provinciale che disciplini l'attività commerciale e di criteri provvisori di programmazione urbanistica del settore commerciale.
In armonia con le disposizioni provinciali legate ad una deprogrammazione dell'attività commerciale nei centri storici, l'Amministrazione comunale intende dare corso nel
2013 a misure incentivanti per l'apertura e l'ampliamento delle attività commerciali e dei pubblici esercizi all'interno dei centri storici e nelle cosiddette aree di integrazione.
È stata inoltre recepita, per quanto possibile, la normativa provinciale all'interno delle Norme Tecniche di Attuazione della variante “Giugno 2009”.
Rimane quale attività per l'anno 2013 una rivisitazione delle Norme Tecniche del PRG, con particolare riferimento al recepimento delle disposizioni provinciali approvate
successivamente all'approvazione della variante stessa.
13.b. 7
Contenziosi in materia pianificatoria.
A seguito dell'entrata in vigore della variante “Giugno 2009 Territorio, Ambiente, Paesaggio” sono pervenuti solo sette ricorsi: il numero limitato può essere considerato
come indicatore della trasparenza e della serietà assunta dall'Amministrazione nella gestione dei rapporti con i cittadini.
Nel corso dell'anno 2012 l'Ufficio Urbanistica ha iniziato la disanima della documentazione prodotta dai ricorrenti. Relativamente al ricorso presentato al tribunale
Regionale di Giustizia Amministrativa dall'avvocato Maria Cristina Osele per conto della San Giorgio s.r.l., che è riferito alle aree del piano di lottizzazione di via Unione e
via Zotti, ha poi puntualmente analizzato i contenuti dello stesso, producendo la cronistoria urbanistica delle aree e un'attenta disanima delle scelte e degli obiettivi della
variante “Giugno 2009”.
Nel 2013 proseguirà il lavoro, producendo tutto quanto necessario al Servizio Affari Legali per la disanima degli altri ricorsi pervenuti.
Rimane evidente che primario interesse dell'amministrazione è quello di trovare forme volte a dissuadere il radicamento di ulteriori occasioni di contenzioso, comunque
nel rispetto delle linee generali stabilite dalla pianificazione comunale.
13.b. 8
Piani di lottizzazione ed altri piani attuativi in corso e scaduti.
Nel corso del 2012 sono stati completati gli iter di approvazione dei piani di lottizzazione, uno derivante dal Piano d'area n. 07 denominato “ex Mangimificio SAV” e l'altro
relativo alla norma speciale n. 4 denominata “Ai Fiori” che interessa una zona residenziale di completamento e una parte esterna di area a verde pubblico di progetto. E'
inoltre stato attivato l'iter di approvazione del piano attuativo per l'area di perequazione n. 04 di via al Perer a Lizzana.
Durante l'anno si è dato pure ad una ricognizione dei piani attuativi che il Consiglio Comunale ha approvato a partire dagli anni Settanta, il cui iter non abbia trovato pieno
compimento. Nell'anno 2013 tale ricognizione verrà puntualizzata ed affinata negli aspetti di dettaglio al fine di determinare con puntualità gli obblighi e gli oneri
immobiliari che le ditte lottizzanti avrebbero dovuto soddisfare/onorare. E' così emersa la necessità di regolarizzare le situazioni per le quali sia intervenuta la prescrizione
degli impegni assunti dai soggetti attuatori e quelle per le quali si sia riscontrato la mancata chiusura della pratica in ragione della non intervenuta acquisizione delle aree
interessate da opere di urbanizzazione o del mancato collaudo.
Nel corso del 2013 si intende inoltre intraprendere un percorso virtuoso che possa portare ad un'attenta catalogazione delle pratiche dei piani attuativi in corso e di quelli di
nuova formazione, nell'intento di poter supervisionare al meglio le tempistiche dei diversi iter, evitando che nel tempo possano riproporsi casi di prescrizione degli impegni
o dilungamento delle procedure di collaudo e cessione delle aree destinate alle opere di urbanizzazione.
Il Servizio Territorio, con la collaborazione dell'Ufficio Patrimonio, presteranno particolare attenzione a situazioni di piano attuativo particolarmente complesse il che
richiederà una considerevole quantità di lavoro, posto che per ciascuna pratica è necessario compiere complesse ricerche di archivio (anche tra materiali di servizi diversi)
per ricostruire il pregresso, interloquire con decine di condomini, gestire le articolate pratiche patrimoniali coordinare le attività dei diversi collaudatori.
192.
La regolarizzazione e la definitiva chiusura di piani attuativi in fase di conclusione o scaduti, dovrà avvenire mediante provvedimenti della Giunta comunale, o, nel caso in
cui gli stessi (operazioni di collaudo e acquisizione delle opere con svincolo delle relative garanzie) si configurino come mera attuazione di quanto già specificatamente
sottoscritto nell'ambito convenzionale, del Dirigente.
13.b. 9
Ricognizione delle aree soggette a vincolo ablatorio espropriativo e a pianificazione attuativa.
Come ben noto, le aree soggette a vincolo espropriativo conservano efficacia per un lasso temporale limitato (10 anni salvo che nel frattempo non si sia proceduto al
deposito della domanda diretta a promuovere il procedimento espropriativo). Tali scelte possono essere motivatamente reiterate una sola volta e per un periodo massimo di
ulteriori 5anni.
Appare inoltre evidente che preordinare a vincolo espropriativo delle aree private comporta dei sacrifici per il privato in quanto quest'ultimo non ha la possibilità di disporre
in termini flessibili del proprio bene. Peraltro il Comune di Rovereto ben conscio di questi sacrifici ha introdotto nell'ambito del PRG, anche per le aree preordinate
all'espropriazione, la possibilità di realizzare degli interventi privati quali la realizzazione di strutture prefabbricate e similari nella logica di non esporsi al riconoscimento
di richieste di indennizzo. Inoltre, sempre seguendo questa filosofia, nel contesto delle aree per servizi ed attrezzature pubbliche, ivi comprese le aree a verde pubblico e a
parcheggio, sono comunque consentite iniziative autonome da parte dei privati o, in alternativa, iniziative miste pubblico-privato, mediante comunque la definizione di un
congruo rapporto convenzionale disciplinante i reciproci obblighi ed intese.
In questo contesto l'amministrazione comunale, tenendo in debita considerazione la sfavorevole congiuntura economica, che pone delle limitazioni evidenti nei prossimi
anni all'attivazione di procedure espropriative (per mancanza sostanziale di risorse economiche) , ha quindi posto attenzione alla necessità di definire un puntuale piano
ricognitivo di tutte le aree destinate a funzioni pubbliche non ancora attuate o in corso di parziale attuazione.
Tale studio coinvolgerà gli uffici dell'Urbanistica e quelli del Progetto speciale che dovranno riservare importanti energie per una catalogazione puntuale di natura
informatica e tecnica di tutte le aree sul territorio comunale a destinazione pubblica, definendo peraltro le scelte pianificatorie pregresse quale quadro conoscitivo
indispensabile per poter attuare strategie future.
Il Servizio Legale assumerà inoltre un ruolo importante nello studio ricognitorio in questione in quanto garantirà un necessario quanto indispensabile contributo giuridico
amministrativo al fine di sostanziare le evidenze tecniche con contenuti giurisprudenziali e di ricerca giuridica.
Infine, analoghe analisi dovranno essere condotte e focalizzate sui comparti immobiliari preordinati all'approvazione di piani attuativi previsti dal Piano regolatore generale.
13.b.10
Pubblicazione e diffusione alla cittadinanza della variante al Piano regolatore generale.
La Variante al PRG “Giugno 2009 Territorio, Ambiente, Paesaggio” è entrata in vigore con decorrenza 4 luglio 2012. Si è trattato di un grande lavoro che ha interessato il
Comune di Rovereto per il triennio 2009 – 2012.
L'amministrazione ha scelto di informare la cittadinanza dell'avvenuta approvazione della variante e dei contenuti della stessa, al fine sia di presentare ai cittadini le novità
e le tematiche di interesse pubblico affrontate, sia di perseguire una migliore e più facile applicazione dello strumento urbanistico. Lo strumento per perseguire tale intento
sarà una pubblicazione che argomenterà le motivazioni delle scelte condotte e riferirà i contenuti e gli obiettivi della pianificazione.
Nel corso dell'anno 2013 l'Ufficio Urbanistica supervisionerà la pubblicazione, verificandone i contenuti informativi e gestendo la diffusione del prodotto.
Nella logica di non determinare aggravio di oneri nel contesto del bilancio comunale, la stampa e la diffusione della pubblicazione verrà effettuata mediante procedura di
sponsorizzazione.
13.b.11
Diffusione informatica del Piano regolatore generale
Nel corso dell'anno 2012 sono state introdotte delle importanti novità al sito internet nelle pagine dedicate agli strumenti di pianificazione comunale. Le modifiche
introdotte hanno tenuto conto delle aspettative dell'utente medio e del tecnico incaricato al fine di aiutarli a trovare le informazioni ricercate. In tal senso è stata snellita la
pagina principale del Piano regolatore generale è stata introdotta la possibilità di consultare il PRG attraverso un webgis con la possibilità di effettuare ricerche ed
interrogazioni puntuali sulle particelle. Con lo strumento webgis, sebbene non sostituisca il certificato di destinazione urbanistica, è possibile quindi individuare per una
193.
singola particella la destinazione urbanistica, eventuali vincoli assegnati dal PRG o dagli strumenti di pianificazione provinciali.
Nel corso dell'anno 2013, nell'ambito del progetto di rivisitazione del sito internet, si intende implementare ulteriormente le pagine relative al PRG per fornire ulteriori
indicazioni relative alle possibilità edificatorie delle singole aree, anche rendendo più facilmente consultabili ed accessibili al tecnico ed all'utente medio le Norme di
Attuazione del PRG.
L'implementazione e lo sviluppo di tecnologie informatiche per rendere maggiormente fruibile il PRG, sia da parte di tecnici sia da parte della cittadinanza, assume un
ruolo determinante in quanto facilita la conoscenza e l'impiego professionale di uno strumento cardine per lo sviluppo strategico del territorio. Attraverso l'implementazione
di contenuti informatici utili alla città, si contraggono le spese in capo ai tecnici e al cittadino che intende sviluppare iniziative sul territorio attraverso la trasformazione
urbanistica ed edilizia dello stesso. Infine, questo approccio ha come risultato quello di alleggerire gli uffici competenti nel contatto e nelle dinamiche di approccio con
l'utenza in quanto quest'ultima assume un ruolo maggiormente responsabile ed autonomo rispetto alla fruizione degli strumenti in parola.
13.b.12
Altri piani e azioni di gestione - Lavini, insediamenti produttivi ai fiori, ricognizione edilizia abitativa.
Piano microurbanistico dei Lavini.
Nell'anno 2012 l'Ufficio Urbanistica ha dato corso alla verifica delle previsioni del piano microurbanistico dei Lavini, approvato con delibera di Giunta Comunale n.33 del
22 febbraio 2010 e poi modificato con delibera di Giunta Comunale n. 223 del 29 novembre 2010.
E' emersa la necessità di variare il suddetto Piano conseguentemente alle modifiche introdotte con la variante “giugno 2009”, entrata in vigore in data 4 luglio 2012.
Sono state rilevate alcune problematiche, in parte già rilevate in sede di valutazione di alcune pratiche da parte dell'Ufficio Edilizia, e si è riscontrata la necessità di
provvedere sia a risolvere le incongruità evidenziate, sia a rivedere l'impianto normativo del piano.
L'Ufficio Urbanistica ha iniziato a lavorare in tal senso e nel corso del 2013 provvederà a rivedere integralmente l'apparato normativo e a riorganizzare e correggere
l'apparato cartografico, riportando lo studio microurbanistico all'attenzione della Giunta Comunale per l'approvazione del piano modificato.
Piano per gli insediamenti produttivi Località ai Fiori.
La zona del Comune di Rovereto denominata “ai Fiori” è oggi ricompresa nel Piano Attuativo a Fini Speciali per insediamenti produttivi (P.I.P.) ed ha superficie pari a
circa 64.000 mq. E' sempre stata considerata un'area strategica dal punto di vista urbanistico, per il contesto in cui si trova (tra un comparto industriale consolidato ed una
zona la cui destinazione, pur definita urbanisticamente, è oggetto di approfondimento per la vicinanza e compenetrazione con la limitrofa zona residenziale), tanto che nel
corso degli anni ha subito diverse variazioni di destinazione.
Con la Variante al Piano regolatore generale “Febbraio 2005”, su richiesta delle categorie economiche, il Piano di Area è stato diviso in due parti: una delle quali è stata
trasformata in Piano Attuativo a Fini Speciali per insediamenti produttivi (PIP), mentre nella parte rimanente è stata confermata la precedente destinazione. Nel 2008 è stato
approvato il PIP, che prevede l'individuazione di lotti produttivi per le aziende, nonché le necessarie opere urbanizzative, e che ammette che l'intervento si attui sia con
iniziativa privata che per iniziativa pubblica.
Ad oggi, la Provincia Autonoma di Trento ha comunicato di non essere interessata ad acquisire l'area e molti proprietari di immobili ricompresi nel PIP hanno richiesto che
gli stessi possano assumere destinazione agricola, in luogo della destinazione produttiva che il PIP assegna ad essi. Inoltre la particolare situazione economica e la presenza
di molte aree industriali inutilizzate o sottoutilizzate, determinano la necessità di un'attenta riflessione sul futuro di tale area.
Nel corso del 2012, nel tentativo di valutare come possa essere affrontato il problema in una logica di tutela dell'interesse collettivo e rispetto delle esigenze dei singoli,
l'Ufficio Urbanistica si è attivato per comprendere come possa essere trattata l'area, attivando anche momenti di confronto sia con i servizi provinciali competenti che con
gli altri uffici comunali interessati.
Nel corso del 2013 l'Ufficio Urbanistica congiuntamente all'Ufficio Tributi del Comune fornirà all'Amministrazione il quadro dei possibili scenari per apportare modifiche
alla attuale situazione, affinché la stessa Amministrazione possa scegliere se e come intervenire sull'area.
Ricognizione edilizia abitativa.
La Comunità di valle negli ultimi mesi del 2012 ha iniziato una verifica, per il territorio della Vallagarina, dell'attuazione del Piano straordinario per l'incremento
dell'edilizia abitativa e della presenza di interventi di edilizia abitativa di prossima concretizzazione.
194.
L'Ufficio Urbanistica ha iniziato a recuperare i dati relativi agli alloggi a canone moderato e quelli destinati all'edilizia abitativa pubblica e nel corso del 2013 aggiornerà la
catalogazione degli interventi di tale natura, integrando la stessa con le nuove aree che verranno destinate all'edilizia abitativa e con quelle oggetto di interventi di privati
per i quali sia stato utilizzato lo strumento della perequazione urbanistica. L'Ufficio curerà inoltre l'aggiornamento progressivo di tale catalogazione.
13.c Gestione edilizia privata.
13.c.1
Gestione delle pratiche e acquisizione competenze in materia paesaggistica.
Come ben noto l’ufficio edilizia privata gestisce le innumerevoli pratiche afferenti il rilascio delle concessioni edilizie, dei certificati di agibilità, delle autorizzazioni
paesaggistiche, dei certificati di destinazione urbanistica, ecc.
Nella tabella sotto riportata vengono indicati nel dettaglio i procedimenti (indicati nel loro numero) che hanno caratterizzato l'attività dell'ufficio edilizia privata nel periodo
dal 2009 ad oggi:
2009
2010
2011
2012 1° quad.
2012 2° quad.
185
157
205
71
87
1235
1174
748
189
206
destinazioni urbanistiche
362
298
274
100
76
agibilità
165
167
106
15
14
idoneità alloggi
301
177
140
53
55
pareri preventivi
67
81
95
24
34
conformità urbanistiche
96
80
72
32
27
autorizzazioni paesaggistiche
41
30
24
7
6
condoni
11
22
39
18
7
2
32
350
129
158
concessioni
D.I.A.
comunicazioni e verifica interventi
La direzione in cui l’ufficio è chiamato a muoversi risulta quella della semplificazione gestionale, nell’ottica di contenere i tempi di evasione delle procedure. In un
momento congiunturalmente difficile, sia per quanto attiene la dinamica economica, sia per quella imprenditoriale, l’impegno dell’Amministrazione è rivolto a ridurre i
tempi di evasione, nella logica di consentire la cantierizzazione degli interventi programmati, purché conformi/compatibili con le previsioni dello strumento urbanistico
comunale.
In questo senso, gli uffici garantiranno un continuo monitoraggio delle attività gestionali e procedimentali di competenza attribuendo specifici indicatori di risultato atti a
delineare il grado di efficacia/efficienza dell’attività svolta.
Il Comune di Rovereto negli ultimi anni ha conseguito una notevole contrazione dei tempi procedimentali (espressi in gg.) come di seguito trova espressione nell'ambito
della presente tabella, nella quale sono riportati i dati relativi ai procedimenti più rilevanti per l'utenza:
195.
2009
2010
2011
2012 1° quad.
2012 2° quad.
agibilità
7,64
2,66
2,33
1,5
1,2
destinazioni urbanistiche
9,42
4,89
2,2
2,67
2,32
49,85
48,2
38,47
35,95
35,63
concessioni edilizie
10
50
9
45
8
2009
40
2010
35
2011
30
5
2012 1°quad
25
4
2012 2°quad
20
7
6
3
15
2
10
1
5
0
2009
2010
2011
2012 1°
quad
2012 2°
quad
0
destinazioni urb.
agibilità
concessioni edilizie
Emerge chiaramente la sensibile contrazione dei tempi finalizzati al rilascio dei provvedimenti edilizi, ragione per la quale si ritiene che per il 2013 l'obiettivo su questo
versante sia quello, quanto meno, del mantenimento degli standard temporali sopra espressi.
Di non secondaria importanza appare poi l’impegno che la struttura riserverà all’aspetto connesso all’informazione e all’implementazione dell’attività di supporto e di
orientamento nei confronti del cittadino utente. Posto che l’ufficio quotidianamente si rapporta in termini di assoluta priorità con l’utenza esterna, si ritiene che lo stesso
dovrà riservare, come storicamente è accaduto, una particolare attenzione al fruitore del servizio.
In questa direzione i funzionari referenti si muoveranno garantendo in termini di priorità quel naturale supporto conoscitivo e informativo rispetto alle problematiche
concernenti l’introduzione nello scenario legislativo di novità in campo applicativo nelle materie edilizie e urbanistiche.
In quest’ottica ci si muove per migliorare la soddisfazione dell’utenza che, per le tematiche trattate, interagisce numerosa (nell’ordine delle decine di visite giornaliere)
durante l’intero corso degli orari di apertura al pubblico.
Per quanto specificatamente attiene le problematiche tecniche, si sottolinea che gli uffici metteranno a disposizione costantemente ed in tempo reale, a seguito di eventuali
modifiche legislative regolamentari, tutta la necessaria modulistica per consentire la compilazione di istanze da parte di privati in termini immediati e il più possibile
naturali.
L'attenzione e il rigore procedimentale, nonché la qualità offerta dall'Ufficio edilizia privata verso l'utenza, è altresì riscontrabile valutando il numero di ricorsi pendenti in
materia edilizia.
196.
Nel corso del 2012 non è stato formalizzato alcun ricorso, fatto quest'ultimo che testimonia il bassissimo grado di contenzioso; circostanza quest'ultima ascrivibile alla
capacità da parte degli uffici di prevenire fenomeni di contenzioso, anche in relazione ad una ponderata verifica delle innumerevoli variabili in gioco all'atto del rilascio dei
provvedimenti abilitativi.
Nel corso del 2013, in seguito all'entrata in vigore nel 2012 della variante generale al P.R.G. Comunale, i funzionari dell'ufficio dovranno trasferire nuove conoscenze
normative e tecnico-interpretative dello strumento pianificatorio all'utenza. E' facile immaginare che l'entrata in vigore di nuove norme tecniche di attuazione imporrà un
impiego di energie sia in termini di approfondimento sia in termini di spiegazione e comunicazione verso l'utenza estremamente impegnative ed elevate.
Da parte degli uffici, fin da ora, vi è un impegno nel preordinare questi aspetti comunicativi e di informazione ad ogni altro compito d'ufficio. Si ritiene, infatti, che il
trasferire mediante spiegazioni “ad hoc” piuttosto che mediante incontri specifici le novità dettate dal nuovo strumento pianificatorio sia un aspetto fondamentale per
garantire un buon servizio verso l'utenza sia tecnica che non.
Sul versante del regolamento edilizio comunale i funzionari dell'ufficio presteranno, anche per il 2013, le loro conoscenze in seno alla commissione provinciale all'uopo
costituita per la formulazione del regolamento tipo della provincia autonoma di Trento. Solo dopo l'approvazione da parte della Provincia del Regolamento edilizio
comunale tipo il Comune di Rovereto potrà procedere all'aggiornamento dello strumento in parola.
Appare, comunque, importante che i funzionari dell'Ufficio edilizia privata abbiano la possibilità di partecipare attivamente alla stesura del regolamento provinciale per
indirizzare momenti qualificati di confronto sia per gli aspetti igienico-sanitari che per quelli urbanistici e costruttivi.
Il Comune di Rovereto, anche nel 2013, sarà chiamato a gestire per l'ambito territoriale di competenza le funzioni in materia di tutela del paesaggio. Questa previsione,
peraltro dettata in termini chiari ed eccezionali per le realtà comunali di Trento e Rovereto dalla L.P. 1/2008, consentirà un'indubbia semplificazione delle procedure
finalizzate al rilascio dei titoli abitativi. Il privato, infatti, non sarà più chiamato ad acquisire preventivamente l'autorizzazione in materia di tutela del paesaggio da un
organo diverso da quello deputato al rilascio del titolo edilizio (ente locale/Comune). Il privato, che opererà nell'ambito del Comune di Rovereto, potrà quindi presentare
un'istanza di concessione edilizia unica all'ente locale, il quale si esprimerà per i profili edilizi ed urbanistici ma anche per quelli afferenti la tutela del paesaggio. Così
facendo, la Commissione edilizia comunale svolge, accanto alle funzioni classiche, nuove competenze in materia paesaggistico-ambientale garantendo una valutazione
coordinata ed integrata di tutti gli aspetti salienti finalizzati all'attuazione degli interventi edilizi e trasformativi sul territorio.
In aggiunta alle suddette competenze, nel prossimo anno, la commissione edilizia con funzioni di CPC sarà tenuta ad assumere nuove funzioni esprimendo pareri
obbligatori sulle qualità architettoniche degli edifici, secondo le disposizioni provinciali in materia.
13.c.2 Istruttoria delle deroghe
Come ben noto la deroga costituisce l'esercizio di un potere eccezionale che consente di disattendere le previsioni di carattere generale degli strumenti di pianificazione
urbanistica, ammettendo una diversa utilizzazione del territorio per la realizzazione di opere pubbliche o di interesse pubblico.
I provvedimenti derogatori devono essere sorretti da una congrua e puntuale motivazione, finalizzata ad evidenziare non solo la sussistenza di uno specifico interesse
pubblico e la rilevanza dell'intervento giustificante l'esercizio del potere di deroga, ma anche la prevalenza di tale interesse rispetto all'interesse pubblico perseguito
globalmente dalla pianificazione.
In questa fase economica, strutturalmente non felice, l'amministrazione comunale di Rovereto si impegna a valutare con attenzione e scrupolo le istanze derogatorie aventi
ad oggetto nuove iniziative economiche finalizzate o funzionali alla creazione di posti d'impiego e di lavoro (opere destinate ad attività economiche di interesse generale,
attività turistico sportive, ecc).
Nel corso del 2012 si rileva un provvedimento consiliare di autorizzazione all'esecuzione di lavori in deroga, mentre altri 4 procedimenti derogatori sono ancora in itinere.
197.
13.c.3 Istruttoria pratiche di lottizzazione
Il PRG comunale, sia vigente che adottato, prevede per una corretta quanto funzionale urbanizzazione di contesti periurbani, da riconfigurare o di espansione, dei piani
subordinati quali: lottizzazioni, piani d’area, a fini speciali, ecc.
Le pratiche oggi avviate verranno gestite secondo un coordinamento procedimentale attraverso conferenze di uffici/servizi, nell’ottica di coordinare al meglio le
problematiche, spesso articolate e complesse, che contraddistinguono i comparti edificatori in questione.
I piani di lottizzazione, d’area, speciali, ecc…, interessano comparti territoriali piuttosto estesi e assolutamente strategici per uno sviluppo sostenibile della città. Le
problematiche di maggior rilievo assorbono aspettative di natura diversa, quali ad esempio quelle funzionali ed architettoniche, di impatto sociale, urbanizzativo e
patrimoniale.
Proprio in quest’ottica, nel corso del 2013 si consolideranno, mediante l’attivazione di procedimenti interni, dei meccanismi tali da coordinare l’istruttoria della pratica in
termini coordinati e plurisettoriali. Il tutto verrà sistematicamente sintetizzato nel rapporto convenzionale che, come ben noto, costituisce lo strumento patrimoniale
amministrativo per la gestione contrattuale dei rapporti tra l’ente comunale e la ditta lottizzante.
Solo a titolo esemplificativo si ricordano le pratiche che nel corso del 2012 hanno trovato formalizzazione: PL ex SAV - soggetto lottizzante ITEA S.p.A.; PL zona
Zigherane – soggetto lottizzante FIR S.p.A.
13.c.4 Integrazione e completamento SUAP (Sportello Unico Attività Produttive).
Nell'ottica dell'integrazione dell'attività dell'ufficio edilizia privata con quella dell'ufficio attività produttive, mediante la realizzazione di un idoneo rapporto sinergico,
l'Amministrazione comunale nel corso del prossimo anno intende dare corso al completamento dell'attuazione del SUAP (Sportello Unico Attività Produttive).
Lo Sportello Unico per le Attività Produttive SUAP) è uno strumento di semplificazione amministrativa che utilizza a sua volta altri strumenti di semplificazione quali la
SCIA,
il
silenzio
assenso,
l’accordo
tra
amministrazione
e
privati,
la
conferenza
di
servizi
ecc.
e
le
tecnologie
ICT
(Information and Communication Technology) al fine di snellire i rapporti tra Pubblica Amministrazione e imprese e accelerare le procedure per l’avvio e l’esercizio delle
attività produttive.
In linea con le finalità indicate dall’art. 38 del decreto legislativo 112/08 e dal D.P.R. 160/10, la Provincia autonoma di Trento ha disciplinato lo sportello unico telematico
per le attività produttive con l’art. 16 sexies, commi 3 e 4 della L.P. 23/92, quale:
•
punto unico di riferimento territoriale per tutti i procedimenti che abbiano come oggetto l’esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi, e quelli relativi
alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento nonché cessazione o riattivazione delle
suddette attività;
•
portale web per avviare le procedure inerenti le attività produttive, con informazioni, documentazione, modulistica e la possibilità di presentazione telematica delle
SCIA, comunicazioni ecc.;
•
punto unico di contatto virtuale per le imprese, con la possibilità di inoltro per via telematica della SCIA e della relativa documentazione al comune competente e il
rilascio di una risposta unica all’impresa anch’essa trasmessa per via telematica.
Conseguentemente, si dovrà procedere alla concretizzazione della suddetta iniziativa, adeguando le strutture comunali coinvolte, mediante un idoneo processo di
integrazione e coordinamento logistico e funzionale.
198.
INVESTIMENTI
Per l’elenco dettagliato degli investimenti si rinvia alla scheda illustrativa di seguito riportata.
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
726.595,84
714.418,75
718.616,59
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
91,789
94,698
94,727
entità (b)
% su tot.
entità (c)
65.000,00
40.000,00
40.000,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
8,211
5,302
5,273
791.595,84
754.418,75
758.616,59
0,859
0,897
1,320
199.
PROGRAMMA N° 14
AGRICOLTURA E FORESTE
14.a - FORESTE
14.b - AGRICOLTRA
14.a Foreste
Competenza: Vice sindaco Gianpaolo Daicampi
Direzione generale: Giuseppe Di Giorgio – collaborazione con servizio Verde e Tutela Ambientale e Lavori Pubblici.
DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA - MOTIVAZIONE DELLE SCELTE E FINALITA’ DA CONSEGUIRE
14.a.1 Bosco della città: completamento progetto e gestione interventi manutentivi.
Come anticipato nella relazione dell'esercizio precedente, il progetto di riqualificazione del bosco della città è iniziato nel 2009 con l'intervento del Servizio Foreste
Provinciale che ha appena concluso la viabilità interna. In particolare ha realizzato una strada forestale, che oltre alla finalità antincendio, consente di accedere con facilità
all'interno dell'area boscata sia per lo svolgimento delle operazioni di coltivazione e manutenzione del bosco, sia per una maggiore e più agevole fruizione da parte delle
persone che non sono in grado di addentrarsi nel bosco utilizzando la normale sentieristica.
E' un percorso di 5 chilometri, senza asperità, adatto per passeggiate, per il trekking, per i percorsi a cavallo, per il mountainbike.
Con il 2013 potranno essere quindi completate le operazioni di pulizia del bosco con interventi mirati a togliere le piante di Pino nero, che hanno concluso il loro ciclo
vegetativo e sono sempre più spesso attaccate da agenti patogeni e dalla processionaria, soprattutto nei periodi fine inverno/primavera creando non pochi problemi, anche di
ordine sanitario.
Il percorso panoramico consente al visitatore di poter fruire di un'area boschiva vicina alla città che si relaziona anche con il circostante paesaggio agricolo della zona
S.Ilario, dei Praolini e della Vallunga, creando un contesto ambientale di rara suggestione in un mix fra bosco e campagna.
Con la conclusione delle operazioni di esbosco, si procederà con i lavori di:
• sistemazione della strada di accesso al bosco della città da via Brione;
• realizzazione di una rotatoria e di un parcheggio dando sbocco all'attuale carreggiata d'entrata al bosco;
• posizionamento di arredi e segnaletica lungo il tracciato (posa di cartelli e panchine);
• pulizia e riordino di alcuni tratti di bosco in prossimità del centro “sperimentarea”.
L'intero progetto ha beneficiato dei contributi provinciali – fondi previsti nel Piano per lo Sviluppo Rurale 2007-2013, relativamente alla riqualificazione degli habitat e
sensibilizzazione ambientale in aree Natura 2000 e in siti di grande pregio maturale a valere della misura 323/2 e per i percorsi didattici a valere della misura 313/a e
dispone di tutte le autorizzazioni degli entri preposti.
Il progetto di riqualificazione permetterà ai cittadini di Rovereto di riappropriarsi del “loro bosco” che verrà restituito, ripristinando in parte e rinnovando le sue forme, a
funzioni più contemporanee, quali lo svago, la didattica, il benessere e la possibilità di aggregazione, senza snaturarne la sua funzione principe.
Saranno studiati e sviluppati dei percorsi dedicati, che senza creare interferenze possano garantire la fruizione del bosco sia agli amanti della natura che agli amanti dello
sport.
E' prevista altresì “un'animazione del bosco” con valenza ludico-ambientale; un percorso di racconti per grandi e piccoli volti a vivacizzare e stimolare le passeggiate, che
porta il visitatore a vivere tutta la “magia del bosco” con la collaborazione dello staff scientifico di Educa.
Il progetto sarà realizzato in collaborazione con il Servizio Verde e Tutela Ambientale che dispone dei fondi per l'allestimento delle strutture mobili di arredo dei percorsi
200.
pedonali ed escursionistici.
Per la gestione di interventi manutentivi minori e programmabili, è in corso di valutazione la possibilità di affidare gli stessi ad Amr in quanto è stata verificata la
possibilità di creare delle sinergie con la loro squadra operai, ottimizzando i costi con la possibilità di utilizzare le attrezzature meccaniche disponibili (piccolo escavatore,
furgone ecc..) senza costi aggiuntivi rispetto ai puri costi d'esercizio (carburante, quota parte oneri assicurativi ecc.).
Dovranno essere recuperate le risorse anche per migliorare la viabilità di accesso dalla ssp 2 all'intersezione con via Vallunga per consentire la manovra anche ai mezzi
pesanti (autobus).
14.a.2 Gestione del patrimonio forestale e scenari per il Consorzio per il Servizio di Vigilanza Boschiva dell'Alta Vallagarina.
La L.P. 23.05.2007 n. 11 prevede la costituzione di un Fondo forestale provinciale – fondo per le migliorie boschive – all'interno del quale vengono trasferite alcune risorse
ordinarie volte a finanziare una serie di interventi manutentivi di opere e infrastrutture forestali e interventi di salvaguardia del patrimonio forestale.
Personale esperto forestale effettua interventi di taglio di piante d'alto fusto in luoghi delicati (lungo strade o confini con proprietà private) ed altri interventi di pulizia di
strade forestali, garantendo la conservazione e il miglioramento della qualità del territorio, del patrimonio ecologico, del paesaggio e dell'ambiente.
Nel corso del 2013 sono programmati:
•
interventi selvicolturali sul Monte Zugna (P.S.R. azione 226-C);
•
ripristino area prativa sul Monte Zugna (P.S.R. azione 227-C);
•
manutenzione area prativa sul Malga Tof (P.S.R. azione 227-C);
•
manutenzione ordinaria per opere e infrastrutture anticendio;
•
recupero prati aridi sul Monte Ghello e Monte Zugna (P.S.R. azione 226-C).
Relativamente al Monte Zugna, un team composto dal botanico del Museo, un custode forestale del Consorzio e un agente del Servizio Foreste provinciale hanno svolto
delle ricerche che hanno portato all'individuazione di numerosi prati aridi meritevoli di conservazione: all'inizio della strada Valeriana, in località Pra da Riz, Cengio Alto e
Orme dei dinosauri.
Un primo intervento sarà completato entro la primavera 2013 a cura della cooperativa Jobs coop, incaricata dall'amministrazione.
I lavori di recupero saranno effettuati anche con il coinvolgimento del Servizio Ripristino della Provincia che occupa persone provenienti dalla lista di mobilità segnalate
dal Servizio Lavoro e/o persone disoccupate iscritte nelle liste di collocamento.
Nell'ambito della riforma istituzionale in corso, non è ancora stato chiarito se tali interventi rimangono in capo al Servizio Foreste provinciale o saranno trasferiti dalla
Provincia alla Comunità di Valle.
Il controllo del territorio forestale comunale viene garantito dal Consorzio per il Servizio di Vigilanza Boschiva dell’Alta Vallagarina, insieme al quale è stato allestito
anche il punto di consulenza micologica che si propone di mantenere anche nel 2013, con la collaborazione del Gruppo Micologico Barbacovi di Rovereto.
Relativamente al Consorzio per il Servizio di Vigilanza Boschiva dell'Alta Vallagarina non è chiara la sua funzione dopo l'intervenuta riforma istituzionale.
Nel mese di agosto 2012 sono state contattate le amministrazioni interessate per valutare le iniziative da intraprendere. Nella circostanza si è ritenuto di soprassedere a
decisioni immediate in attesa di verificare gli sviluppi della riforma istituzionale in corso, nella consapevolezza che il servizio che viene ora reso dal Consorzio viene
unanimemente apprezzato. Non è escluso che l'ente possa essere messo in liquidazione privilegiando altre modalità di gestione, non ultimo la gestione associata di servizi
che comporterebbe un minore impegno burocratico.
Il Consorzio ha in organico quattro dipendenti che conserverebbero ovviamente la corrispondente qualifica professionale qualsiasi scelta organizzativa si andasse a
prefigurare.
201.
14.a.3 Sentieristica pedonale in collina e montagna.
Nella primavera 2013 sarà pubblicata l'edizione aggiornata ed integrata del libro “Finonchio: ambiente, storia, escursioni” di Italo Prosser. La pubblicazione non era più
disponibile da alcuni anni ed è stata particolarmente apprezzata dai sempre più numerosi cittadini della Vallagarina e dai turisti. Il nuovo volume, ampliato e rivisto nei testi
e nelle foto, è corredato da rilievi cartografici tramite GPS scaricabili anche su supporti informatici.
Uno specifico finanziamento previsto dal Patto Territoriale delle Valli del Leno ha permesso la realizzazione dell'opera, riferita in particolare al territorio della
Circoscrizione di Noriglio.
E' intenzione dell'Amministrazione proseguire con queste pubblicazioni per descrivere e valorizzare altre aree del territorio comunale che presentano altrettanti pregi per la
fruibilità dei residenti e dei turisti, come il Bosco della città e i Lavini di Marco.
Alla Biblioteca Civica è affidato il compito di redigere questa collana di pubblicazioni da realizzare nel tempo, con la possibilità che le stesse possano anche avere una
divulgazione commerciale per abbattere i costi di edizione.
14.a.4 Interventi su viabilità forestale e interpoderale e mantenimento delle superfici foraggiere.
Proseguono i piccoli interventi per manutentare la viabilità forestale sia sul Monte Finonchio sia sul Monte Zugna.
Sulla base di una collaborazione con aziende zootecniche locali, vengono mantenute le operazioni di sfalcio di Malga Zugna anche per consolidare nel tempo gli effetti
positivi scaturiti dall'intervento di recupero citato.
Tali interventi, soprattutto per quanto riguarda il Monte Finonchio, devono essere finalizzati a sostenere l'attività di fienagione.
Nel 2013 proseguirà lo sfalcio dei prati a cura di un imprenditore locale. Mediamente vengono interessati al taglio del fieno circa 74 ettari con un concretissimo ed
apprezzabile beneficio sia dal punto di vista paesaggistico, sia dell'utilizzo sociale di questo spazio verde.
La pulizia di erbacce e rovi in zone impervie per i macchinari agricoli viene garantita con il pascolo di animali.
Lo stesso imprenditore agricolo locale e l'associazione Noriglio Cavalli, con il coordinamento del custode Forestale di zona, collaborano fattivamente nell'attivazione di
questo progetto che non prevede alcun onere a carico del bilancio comunale. Le Amministrazioni comunali di Rovereto e Terragnolo curano, come soggetti super partes, un
accordo di interesse collettivo a tutela dei possessori delle particelle, a garanzia d'intangibilità della proprietà.
Oltre a questi interventi, l'Associazione Cacciatori di Rovereto con i propri associati provvede alla pulizia di radure e prati sia sul monte Finonchio sia sul Monte Zugna.
Per quanto riguarda la cosiddetta “strada dei Gelmi” e cioè il tratto di strada militare che dal versante di Volano raggiunge la sommità del Monte Finonchio, è stato
predisposto dal Servizio Foreste un preventivo sommario di spesa. Si sta perfezionando l'accordo con il Comune di Volano per assegnare congiuntamente i fondi al
Servizio Foreste finalizzati alla realizzazione di questo intervento che va a migliorare le condizioni di sicurezza per l'accesso ai pascoli del Finonchio.
14.a.5 Cambio coltura su p.f. 865 CC Rovereto (area bosco della città) finalizzata alla valorizzazione del patrimonio comunale.
L'Amministrazione comunale intende convertire l'area un tempo dedicata a vivaio comunale, ormai in disuso, in un vigneto cittadino, il “vigneto del municipio”.
Il progetto di riqualificazione del terrazzamento, posto al margine del Bosco della città, trova spunto nella forte vocazione vitivinicola della zona limitrofa, rinomata per la
produzione di pregiate uve.
Un eco-vigneto esplicitamente realizzato con finalità didattiche e scientifiche, di circa 8.000 mq, dove potrebbero essere riproposti gli antichi metodi di coltura della vite,
recuperando vitigni autoctoni. Sono in corso con il dott. Umberto Benetti, noto esperto in materia, le valutazioni appropriate per definire un bando aperto alla
partecipazione dei produttori interessati anche alla vinificazione e alla caratterizzazione del prodotto.
202.
14.b Agricoltura
Competenza: vicesindaco Gianpaolo Daicampi
14.b.1 Interventi di promozione e valorizzazione dell'agricoltura biologica e biodinamica.
A fine 2012 scade la convenzione con la Fondazione Mach di S. Michele ed il rinnovo della stessa sarà occasione per rilanciare il Centro del Navicello, in collaborazione
con l'ente gestore, per una valorizzazione e promozione turistica dell'area che mostra notevoli potenzialità di attrazione.
Nel solco della nuova convenzione sarà reso più evidente il ruolo di vetrina di promozione enogastronomica e turistica del centro Navicello soprattutto con un occhio di
riguardo alle produzioni locali, frutticole e vinicole in particolare bio, ma anche alla presentazione di particolari prodotti della vinicoltura trentina.
Nella primavera 2013 verrà riproposto in ambiti più specifici il corso riguardante i prodotti agricoli biologici che negli anni ha visto una sostenuta partecipazione da parte
della cittadinanza e la trattazione di numerosi temi legati all'agricoltura, all'orticultura e alla frutticoltura biologica e biodinamica anche in collaborazione con Atabio ed
altre associazioni che si occupano di biologico trentino.
A fronte della concessione da parte della Provincia di un finanziamento ad hoc proseguirà il programma di sviluppo, promozione e valorizzazione dei mercati dei prodotti
agricoli e biologici.
Si valuterà la possibilità di attivare progetti per promuovere il biologico e della filiera corta nell'ambito scolastico.
L'amministrazione potrà sostenere iniziative di associazioni od organismi (per esempio Naturalmentebio) che stanno promuovendo iniziative per sensibilizzare e diffondere
modalità di conduzioni agricole ecosostenibili nell'intera filiera produttiva.
14.b.2 Progetto terre salubri alpine – agricoltura salubre e sostenibile di montagna.
Come è noto, il Comune di Rovereto nel 2012 ha sottoscritto una convenzione con l'Istituto Superiore di Sanità in quanto promotore di una iniziativa sperimentale
denominata “agricoltura salubre e sostenibile di montagna”.
Il Progetto intende contribuire alla valorizzazione delle innovazioni e peculiarità presenti nell'agricoltura alpina che favoriscono la sua identificazione per :
• elevata dotazione e ricerca dello sviluppo dei fattori di salubrità nutrizionali e terapeutici nei suoi prodotti;
• la loro produzione e trasformazione ottenute nel rispetto dei principi di ecosostenibilità e quindi con coerenti pratiche agronomiche di sinergia con gli equilibri della
“terra madre” di tutti i viventi nell'ambiente di montagna.
Dopo sei mesi di lavoro si sono potute superare molte difficoltà coinvolgendo diverse imprese locali che hanno permesso di raccogliere i campioni di prodotti agricoli
secondo metodologie agronomiche prestabilite dagli esperti dell'Istituto Superiore di Sanità e controllati dai naturalisti del Museo civico.
La recente finanziaria provinciale ha anche aperto una linea di finanziamento per queste attività e sono in corso contatti con i vari soggetti istituzionali per valutare la
soluzione più facilmente percorribile per continuare a sostenere anche finanziariamente la ricerca. Sono interessati sia Trentino Sviluppo (per l'indotto sulle aziende che
taluni risultati: etichetta e carta d'identià del prodotto, sito web, video informativo ecc.) sia la costituenda Fondazione Museo Civico.
Nelle prossime settimane saranno meglio chiariti i ruoli dei soggetti interessati in relazione anche alle modalità di finanziamento che la Provincia intenderà adottare.
14.b.3 Valorizzazione delle produzioni viticole di pregio del territorio.
Nell'ambito del processo di trasformazione che ha portato alla realizzazione di un'unica Strada del Vino e dei Sapori per tutto il territorio trentino il Comune di Rovereto
proseguirà, in qualità di socio, la realizzazione di eventi e manifestazioni inerenti il mondo vitivinicolo anche in accordo con altri enti e soggetti, quali ad esempio
l'Associazione Città del Vino.
E' intento dell'Amministrazione comunale nell'ambito di una politica di promozione turistica, con particolare riferimento alle tipicità vitivinicole di Rovereto, collaborare
con iniziative editoriali e di promozione specializzate, quali ad esempio l'adesione alla guida “Vini Buoni D'Italia”, pubblicazione specializzata nella riscoperta delle
203.
vocazioni e dei vigneti autoctoni, con l'obiettivo di migliorare la visibilità sia della città che dell'offerta vitivinicola ed enogastronomica del territorio.
Sulla base di studi agronomici e di indicazioni provenienti dal mondo vitivinicolo una possibilità di sviluppo futuro è rappresentata dalla creazione di zone vitivinicole
vocate ad alta qualità con possibilità di denominazione di origine o territoriali specifiche (De.Co., denominazioni comunali).
Da questo punto di vista appare particolarmente adatta allo scopo la zona vinicola di Vallunga, Toldi, Saltaria e Zaffoni che potrebbe diventare una zona di produzione di
alta qualità delle viti destinate a particolari nicchie di produzione vinicola ad alto valore aggiunto anche come obiettivo di valorizzazione del turismo enogastronomico.
Si conferma il rapporto di collaborazione con manifestazioni di promozione e degustazione dei vini che si attuano anche in altre realtà limitrofe.
Facendo tesoro dell'esperienza maturata durante la prima edizione dell'iniziativa “Natura Mente Vino” che ha costituito una vetrina di promozione del vino “naturale” e che
è stata realizzata nel complesso ex Manifattura nel 2011 si prevede di riproporre tale evento, nell'ambito del centro cittadino, con una particolare attenzione alla tipicità dei
vigneti autoctoni e ad una vitivinicoltura che si ispiri alla realizzazione di prodotti nella maniera più naturale possibile .
Nell'ambito di una promozione di prodotti agricoli caratteristici della Vallagarina verranno attuate iniziative di promozione e valorizzazione anche in un'ottica di
collaborazione reciproca con altre realtà locali del territorio.
Proseguirà la collaborazione con le cantiere vitivinicole della città con l'obiettivo di “fare rete”e di attuare una sempre maggiore promozione enogastronomica ma anche
turistica del territorio.
Nel corso del 2012 è stato attivato nel periodo estivo un punto informativo turistico promozionale lungo la pista ciclabile in loc. Navicello con l'obiettivo di promuovere la
conoscenza del territorio, dei prodotti agricoli locali, con particolare riguardo a quelli biologici, nonché delle iniziative ed eventi in svolgimento nell'ambito locale.
Si intende riproporre tale iniziativa anche nel 2013, in stretta collaborazione con l'Azienda per il Turismo Rovereto e Vallagarina valutando un'eventuale diversa
collocazione del punto informativo che consenta di migliorare ulteriormente il servizio proposto.
14.b.4 Incremento delle aree per la realizzazione degli orti sociali.
Sarà effettuata una verifica del patrimonio immobiliare del comune per verificare la possibilità di espandere le aree riservate ad orti, ora gestite prevalentemente dalle
associazioni degli anziani, in modo da estendere questa buona pratica anche ad altre categorie sociali.
INVESTIMENTI
Gli investimenti previsti relativi alla viabilità forestale sono inseriti nel programma ambiente.
204.
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
34.606,69
32.038,95
32.684,42
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
100,000
100,000
100,000
entità (b)
% su tot.
entità (c)
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
34.606,69
32.038,95
32.684,42
0,038
0,038
0,057
205.
PROGRAMMA N° 15
ECONOMIA
15.a - PROMOZIONE E SVILUPPO ATTIVITÀ ECONOMICHE
15.b - COMMERCIO
15.c - TURISMO
15.a Promozione e sviluppo attività economiche
Competenza: Assessore Giuseppe Bertolini
Consigliere con delega alla valorizzazione delle attività del centro storico Ornella Frisinghelli.
Dirigenti: Luigi Campostrini – Simonetta Festa
Il contesto economico e il perdurare della situazione di crisi ha prodotto i suoi effetti anche nell'anno corrente per il quale si deve registrare una battuta d'arresto, soprattutto
del comparto industriale – manifatturiero, peraltro in linea con l'andamento dei settori economici anche a livello nazionale e del nord est.
In particolare l'industria manifatturiera, che ha a Rovereto il polo primario provinciale, ha risentito in misura tangibile del contesto di crisi che ha caratterizzato il comparto,
in tale situazione comunque si deve registrare una sostanziale tenuta dei comparti ad alta tecnologia, in particolare del settore della green economy, nonché delle aziende
industriali che hanno saputo indirizzare i loro prodotti nei mercati esteri supplendo ad una carenza di ordinativi sui mercati locali e nazionali.
Ciò nonostante il sentimento degli imprenditori è improntato, a differenza del 2011, ad un sostanziale pessimismo sull'evoluzione della crisi anche per l'anno entrante ed un
chiaro segnale di questo è una marcata caduta degli investimenti nel settore.
Dall'atto dell'occupazione questo ha comportato “un'emorragia” di occupati in controtendenza all'andamento del flusso di occupazione degli anni precedenti.
La crisi economica di questi anni, che ha avuto ripercussioni anche nella nostra Provincia, sta attuando e selezionando sempre di più un nuovo modello di sviluppo attento
all'innovazione del prodotto e del sistema ed in questo il modello trentino risulta promettente e consentirà di cogliere nuove opportunità di sviluppo soprattutto sui mercati
internazionali più dinamici.
Rovereto, per poter ripartire deve saper guardare più che mai alle proprie radici vocazionali che guardano alla meccanica e più in generale all'industria e alla formazione
tecnica.
In quest'ottica il Comune di Rovereto, in accordo con la Provincia, sta proseguendo il rilancio nel settore della formazione e dell'innovazione e va prendendo corpo un polo
formativo ed innovativo congiunto tra scuola e impresa, in particolare nel settore della meccatronica.
Si registra comunque anche l'affacciarsi di nuove iniziative imprenditoriali che investendo nel medio periodo nella città della Quercia su prodotti innovativi porterà a creare
nuove opportunità occupazionali di alto profilo nei settori dell'eco-sostenibilità.
E' oggi d'attualità ripensare ad un modello di sviluppo dei consumi che coniughi progresso, tecnologia che favorisca e sviluppi una politica industriale ed economica
rispettosa dell'ambiente e più efficiente per ridurre gli impatti nei processi produttivi attuali.
Questo modello di “green economy” può diventare un modello innovativo codificato in un progetto strutturato in cui la Vallagarina, intesa come futura Comunità di Valle,
sarà coinvolta e ne diventerà parte integrante.
Per realizzare questo modello si dovrà creare una sinergia tra comparti della ricerca applicata nel settore dell'edilizia sostenibile, come Habitech di Trentino Sviluppo,
l'Università di Trento e altri soggetti interessati.
206.
Prosegue da parte dell'Amministrazione, in collaborazione con Confindustria, il progetto di realizzazione di un master plan della zona industriale per una riqualificazione
delle infrastrutture e dei servizi.
Il Comune è parte significativa nell'analizzare i fenomeni socio-economici e nell'analisi della situazione del mercato del lavoro e dell'occupazionale, con particolare
riferimento alla realtà Vallagarina, promuovendo periodici incontri nonché tavoli di collaborazione e di concertazione con le categorie economiche, le parti sociali, le
organizzazioni sindacali, l'Agenzia del lavoro, la Provincia Autonoma di Trento e la Comunità della Vallagarina.
Il Comune intende proseguire e valorizzare le esperienze sviluppate in questi anni nell'ambito dei lavori socialmente utili confermando le significative risorse messe a
disposizione dei vari progetti.
15.a.1 Attività di formazione in campo economico.
Terminata nel 2010 la collaborazione con l'Associazione Industriali della Provincia di Trento (FORMAT) nel realizzazione a Rovereto di corsi di alta formazione in campo
economico – industriale è comunque intenzione dell'Amministrazione perseguire , per non disperdere l'esperienza ed il patrimonio didattico accumulato, in una politica di
sviluppo e di mantenimento di iniziative formative in campo economico con i soggetti che valorizzino la particolare vocazione industriale ed artigianale di Rovereto e
della Vallagarina.
15.a.2 Osservatorio dati economici.
L'ufficio attività produttive continuerà ad occuparsi della rilevazione sistematica dei dati, della loro elaborazione, interpretazione e della realizzazione di rapporti, studi
periodici per continuare ad avere un quadro puntuale, organico ed aggiornato della situazione del mercato del lavoro, dell'occupazione, dell'economia e delle dinamiche in
campo turistico, con un particolare riferimento ed attenzione all’attività industriale, artigianale e commerciale in ambito locale, ma anche con un collegamento ed una
visione ad ambiti più estesi.
I risultati della rilevazione dei dati e le modalità di acquisizione saranno coordinati dal Servizio Sviluppo Economico e Cultura anche in funzione degli obiettivi indicati
programma 3.a ai fini di una lettura unitaria rispetto agli interventi strategici di programmazione.
15.a.3 Evento di valenza provinciale sull'artigianato.
E' in fase di progettazione in collaborazione con la Provincia Autonoma di Trento, con enti, soggetti ed associazioni di categoria un evento di valenza provinciale, che avrà
luogo nella primavera 2013, che costituirà un'importante vetrina di promozione e valorizzazione del mondo dell'artigianato e delle piccole imprese dalla provincia di
Trento.
Ciò costituirà una naturale evoluzione e proseguimento di precedenti iniziative quali Artingegna e Strade dell'Artigianato.
15.a.4 Consolidamento e riqualificazione delle aree produttive (Polo della manifattura – Polo della Meccatronica).
In altre parti della presente relazione si è tattato il tema dei due poli strategici per la città di Rovereto e per tutto il trentino quali il polo della manifattura e il polo della
meccatronica. Sono stati affrontanti i vari aspetti di carattere operativo, viabilistico ed urbanistico.
Sarà cura dell'assessorato assicurare il supporto necessario a promuovere il coinvolgimento del mondo delle imprese e della formazione ad accompagnare e sostenere il
processo di trasformazione in corso creando anche occasioni di confronto per stimolare nuove opportunità anche con la collaborazione di Trentino Sviluppo, del mondo
dell'istruzione professionale quali l'istituto Veronesi e dell'istruzione tecnica superiore G.Marconi.
15.a.5 Miglioramento servizio taxi
Prosegue l’azione rivolta al miglioramento e razionalizzazione del servizio di trasporto pubblico non di linea (in particolare del servizio pubblico taxi) mediante azioni di
miglioramento logistico e di riorganizzazione funzionale del servizio in genere.
207.
Con il sorgere di nuovi operatori, intendendo come tali la realizzazione di uno o più consorzi o comunque strutture organizzate dal punto di visto degli operatori stessi, per i
quali sono in corso delle iniziative di riorganizzazione funzionale di accorpamento in consorzi o strutture societarie più specializzate, più adatte all'evoluzione del
comparto, potrà portare anche ad azioni di miglioramento logistico e di riorganizzazione funzionale, già progettate e programmate dall'Amministrazione, atte a consentire
un miglioramento ed un'estensione del servizio all'utenza che porti ad una migliore efficienza dell'organizzazione del lavoro anche con l'estensione della turnistica continua.
Con la revisione a livello nazionale della normativa di settore può essere previsto nel medio periodo un aumento dell'organico dei taxi e delle licenze di noleggio con
conducente da attuarsi attraverso un modello competitivo di assegnazione; questo comportare una revisione dell'attuale strumento regolamentare.
15.a.6 Semplificazione delle procedure alle imprese per gli atti con la pubblica amministrazione.
Con la predisposizione del nuovo sito comunale verranno attuati gli interventi di inserimento e di costante aggiornamento delle informazioni e della modulistica riguardanti
le attività economiche anche in riferimento alla modulistica unica provinciale che verrà approvata nel corso del 2013 da parte della Provincia Autonoma di Trento e del
Consiglio delle Autonomie Locali.
L'obiettivo prioritario è quello di razionalizzare e migliorare l'efficienza delle procedure attuando anche una politica di recepimento delle informazione negli enti preposti.
Con la dotazione in capo all'ufficio attività produttive di un indirizzo di posta certificata verrà dato corso ad un'opera di ulteriore semplificazione che vedrà l'utilizzo dello
strumento informatico per la trasmissione di provvedimenti, comunicazioni ed informazioni non solo nei confronti delle altre pubbliche amministrazioni ma anche dei
privati con l'obiettivo di ridurre significativamente i costi di spedizione.
E' fondamentale che l'imprenditore venga accompagnato con azioni positive volte a semplificare, a ridurre, ove possibile, gli oneri ed a favorire lo sviluppo della propria
impresa consapevoli che ogni singola iniziativa imprenditoriale può contribuire a sostenere il quadro economico complessivo con importanti ricadute su tutti i vari aspetti
della società.
15.b Commercio
Competenza: Assessore Giuseppe Bertolini
Con l'entrata in vigore della nuova normativa provinciale sul commercio - Legge provinciale 17/2010 - sono state poste in capo ai comuni nuove competenze e sfide di
gestione e valorizzazione del tessuto commerciale cittadino, è auspicabile un ripensamento sulle politiche commerciali e di sviluppo urbanistico commerciale della città
anche con progetti di riqualificazione della rete commerciale del centro storico, inteso come “luoghi storici del commercio”, di valorizzazione dei prodotti alimentari di
qualità con un particolare occhio di riguardo alle produzioni locali.
Il 2013 vedrà l'entrata in vigore del Regolamento di Esecuzione della Legge provinciale 17/2010 l'attuazione di eventuali interventi dallo stesso previsti nonché la possibile
attribuzione ai comuni di nuove ulteriori competenze.
15.b.1 Luoghi storici del commercio.
Nel corso del 2012 sono stati avviati gli interventi di valorizzazione dei luoghi storici del commercio anche a seguito dell'avvenuta perimetrazione e dell'attribuzione da
parte della Provincia Autonoma di Trento, nel corso dell'ottobre 2012, dell'autorizzazione all'utilizzo del relativo marchio.
E' stata pressoché completata l'installazione della segnaletica turistica con l'obiettivo di rendere ancora più accogliente il luogo storico del commercio invogliando, anche
attraverso tre percorsi tematici (uno storico, uno scenografico ed uno delle botteghe storiche, tipiche e di tradizione familiare), il residente ed il visitatore a “scoprire” o
208.
“riscoprire” il centro della città.
Ulteriori informazioni e/o approfondimenti sui percorsi e sui palazzi e/o siti storici potranno essere attinte visitando le pagine web appositamente predisposte, in
collaborazione con il Museo Civico, nell'ambito del portale “My Show” e del sito web comunale.
Nel corso 2013 verrà installa la segnaletica dei luoghi storici del commercio (come prescritto dall'art. 63 della Legge provinciale 17/2010 e relativi provvedimenti attuativi),
la segnaletica dei “Percorsi & Salute” nonché verranno installate le targhe dei palazzi e/o siti storici.
Continueranno le convocazioni del Tavolo di concertazione, nato nell'ambito del “Progetto di qualificazione della rete commerciale del centro storico” e dei gruppi di
lavoro, costituiti a seconda dell’argomento trattato, per il mantenimento di un sistematico confronto con le categorie economiche e con tutti i soggetti interessati con
l'obiettivo di individuare azioni ed interventi da attuare nonché priorità condivise.
15.b.2 Progetto Botteghe storiche, tipiche e di tradizione.
Nel 2012 sono state riconosciute una nuova bottega storica ed una di tradizione familiare che hanno ulteriormente rafforzato la presenza di un patrimonio storico, di
memoria e turistico – culturale della città.
Il completamento delle informazioni disponibili sulle pagine web dedicate e la predisposizione di una guida strutturata saranno agli interventi attuati dall'Amministrazione
nell'anno 2013 che consentiranno di completare il progetto avviato a fine 2010.
15.b.3 Targhe palazzi e/o siti storici.
Ulteriore obiettivo di interesse generale e di rilevanza turistica è la realizzazione di una quarantina di targhe, che conterranno informazioni storiche e architettoniche
inerenti palazzi e/o siti di particolare pregio; tali informazioni saranno riportate in lingua italiana, ma tradotte anche in inglese e in tedesco con l'intento di rafforzare
l'identità di “città“accogliente” di Rovereto. L'Amministrazione comunale, fatta salva l'autorizzazione dei singoli proprietari degli immobili, si farà carico di acquisire le
autorizzazioni edilizie e architettoniche necessarie all'installazione delle targhe ivi compresi gli oneri di messa in pristino. Le targhe riporteranno inoltre un qr code che
consentirà di poter accedere alle pagine web per acquisire ulteriori informazioni che non possono essere ospitate, per ovvi motivi di spazio, all'interno delle targhe.
15.b.4 Commercio su aree pubbliche.
Particolare importanza e attenzione rivestirà la valorizzazione del commercio su area pubblica nelle sue svariate forme (mercati periodici, mercati saltuari e posteggi
isolati) anche per favorire e sviluppare l'integrazione con le attività commerciali su area privata, le manifestazioni e le iniziative turistiche, culturali, sportive e di
promozione della città e altri eventi che nel loro complesso costituiscono un elemento di forte attrazione per la collettività.
Attraverso un'adeguata politica di marketing territoriale, attuata in collaborazione e sinergia con i territori circostanti, gli enti interessati, le associazioni di categoria e gli
altri soggetti operanti nel settore si può concorrere alla valorizzazione, sviluppo e promozione della città della Quercia e del territorio della Vallagarina.
15.b.5 Interventi di promozione, qualificazione e rilancio delle attività mercatali aventi luogo sul territorio comunale.
Proseguiranno gli interventi di valorizzazione, promozione e marketing territoriale, anche nell'ambito del commercio su aree pubbliche, attuati a seguito dell'attribuzione
del finanziamento da parte della PAT, di strutture/banchi (mercati dei prodotti agricoli) ed interventi promozionali nonché la definizione delle aree di svolgimento (fiera
della Festa d'Oro).
Sono stati pressoché conclusi gli interventi di infrastrutturazione delle aree con la posa degli allacci elettrici (piazza della Pace al Brione e via Roma) rientranti nel progetto
finanziato dalla Provincia Autonoma di Trento.
Nel corso del 2013 verrà istituito il mercato periodico di Borgo Sacco che vedrà la presenza di due posteggi del settore alimentare e verranno adeguati gli atti
amministrativi attuativi della normativa sul commercio su aree pubbliche alla luce dell'approvazione del regolamento di esecuzione della Legge provinciale 17/2010.
Proseguirà anche il progetto di rilancio e riqualificazione del mercato del martedì, realtà che da sempre offre opportunità commerciale e di aggregazione sociale per la
nostra città.
209.
15.b.6 Orari degli esercizi di commercio su area privata.
Nel settembre 2011 il Consiglio comunale ha riconosciuto il Comune di Rovereto quale comune ad alta attrazione commerciale, rendendo di fatto operativa la nuova
disciplina in materia di orari dettata dalla Legge provinciale 17/2010 e dai relativi strumenti attuativi approvati nel luglio 2011.
Con detto riconoscimento sono stati individuati i periodi e le modalità per l'applicazione della nuova disciplina sugli orari di apertura degli esercizi commerciali; la nuova
disciplina è stata attuata a partire dal mese di ottobre 2011 e “testata” nel corso del 2012.
Nel 2013 verranno valutate, unitamente ai soggetti individuati dalla normativa provinciale eventuali modifiche e/o correttivi ai periodi previsti.
15.b.7 Progetto di valutazione dei servizi di conciliazione famiglia lavoro.
La Legge provinciale 17/2010 prevede che a seguito dell'attribuzione della qualificazione di comune ad alta attrazione commerciale, le Amministrazioni comunali
effettuino una valutazione dei servizi di conciliazione famiglia – lavoro resi per il rispettivo territorio, per verificarne la congruità e per far fronte ai nuovi bisogni dei
lavoratori.
Nel 2013 l'Amministrazione comunale continuerà le azioni di concertazione con le organizzazioni sindacali dei lavoratori e gli altri soggetti pubblici e privati interessati al
fine di individuare e definire le linee di intervento.
15.b.8 Altri interventi.
Con l'approvazione da parte della Provincia, nel corso del 2013 del regolamento di esecuzione della Legge provinciale 17/2010 e degli altri strumenti attuativi saranno
operative altre nuove competenze in materia di mercati tipici/manifestazioni fieristiche (che si aggiungono a quelle del commercio all'ingrosso attuate nel 2011) per lei
quali dovrà essere predisposta la modulistica ed individuate le relative nuove procedure amministrative.
Proseguirà l'azione di individuazione di una nuova possibile area ove collocare i circhi, luna park e spettacoli viaggianti nonché la revisione del regolamento comunale
circhi e luna park.
E’ confermato il sostegno a progetti, eventi e manifestazioni che vivacizzino, rivitalizzino e promuovano il luogo storico del commercio e che vedano il coinvolgimento di
soggetti quali: consorzio Rovereto in Centro, associazioni di categoria e altri soggetti pubblici e privati operanti in detto ambito.
15.c Turismo
Come rilevato per il 2011, anche nel 2012, nonostante la persistenza di una congiuntura economica negativa, il turismo nella nostra provincia si è confermato un settore
particolarmente vivace e, sia pur con dei distinguo tra una località rispetto ad un'altra, è stato contrassegnato da una sostanziale tenuta di fatturato ed occupazione.
Ciò è particolarmente significativo se si pensa che la nostra provincia è un territorio a vocazione turistica e che il turismo rappresenta una delle filiere di specializzazione
della nostra economia, cui l'autonomia, soprattutto in un passato recente, ha destinato cospicui finanziamenti in termini di realizzazione di infrastrutture e in termini di
promozione, nella consapevolezza che il contributo fornito dal turismo ricade su tutto il territorio e sulla qualità della vita di tutti, e non solo dei turisti.
Il turismo in Trentino ha quindi tenuto nonostante il periodo di crisi, facendo leva sul bisogno di riprendere fiato in un ambiente naturale di particolare bellezza, sulla
possibilità diffusa di poter praticare una vacanza attiva tramite lo sport e l'escursionismo, o sul bisogno di staccare la spina anche per brevissimi periodi, fruendo di una
210.
visita ai contesti urbani di fondovalle, che si connotano per un'elevata offerta di turismo culturale, associando spesso a questo un'ulteriore motivazione che è quella
dell'enogastronomia.
Per quanto riguarda la città di Rovereto in riferimento ai dati relativi al 2012 delle presenze e degli arrivi in città nelle strutture ricettive, dopo un trend estremamente
positivo evidenziatosi sia nel 2010 che nel 2011, si rileva una sostanziale tenuta con un significativo recupero nel corso del mese di dicembre.
Da rilevare è inoltre una conferma della crescita del cicloturismo, soprattutto di matrice straniera e in special modo di ospiti provenienti dall'area tedesca sia in riferimento
ai turisti che hanno optano per una vacanza stanziale, ossia pernottano nella stessa località (per esempio il Lago di Garda) e utilizzano la ciclabile per raggiungere Rovereto
e quindi per conoscere meglio il territorio o semplicemente per praticare un'attività fisica, sia in riferimento a quei turisti, che sono in minoranza (circa tre su dieci) ma
destinati ad aumentare molto, che cambiano tendenzialmente ogni sera luogo di pernottamento, praticando una vacanza di tipo itinerante lungo percorsi anche di diverse
centinaia di chilometri.
Pur in presenza di un momento storico difficile e dove le dinamiche dei consumi dei singoli e delle famiglie sono in continua evoluzione sia in termini quantitativi che
qualitativi, Rovereto si conferma pertanto centro di attrattiva turistica, contribuendo insieme con la città capoluogo, Trento, ad una sorta di stagionalità differente rispetto a
quella che caratterizza i periodi di maggior afflusso turistico in provincia (estate e inverno), assumendo quindi un ruolo di città ospitale in un Trentino “aperto tutto l'anno”.
15.c.1 Distretto turistico di Trento e Rovereto – città di culture.
Il dato oggettivo sopra evidenziato, ha motivato l'importante progetto volto a costituire il distretto turistico di Trento e Rovereto Città di culture, cui si è dato vita nella
primavera del 2012 con il coinvolgimento delle due amministrazioni comunali, le due locali Aziende di promozione turistica, le istituzioni museali e culturali delle due
città, Trentino Marketing Spa, la Provincia autonoma di Trento, le categorie economiche interessate.
Sulla base di un protocollo d'intesa fondato su reciproche collaborazioni e sinergie è stata introdotta anche la TrentoRovereto card, una speciale chiave di accesso ai servizi
culturali e commerciali delle due città, disponibile a condizioni particolarmente favorevoli per i turisti.
La cultura con il Mart, il Museo della guerra, il Museo civico, la Campana dei Caduti, i palazzi dei centri storici; un territorio che presenta un ambiente “green”, che può
offrire attrattive di pregio sia a livello culturale, come per esempio i castelli e i borghi più piccoli, ma anche in tema enogastronomico notevoli suggestioni:aziende agricole,
vitivinicole, casa del vino, locali tipici; e uno “slow tourism” in bicicletta appaiono i punti di forza dell'offerta turistica locale.
L'obiettivo dell'amministrazione comunale in un contesto come questo è quello di far in modo che le potenzialità di sviluppo turistico della città vengano sfruttate al
meglio, puntando sulla sinergia e sulla razionalizzazione degli interventi del pubblico e del privato.
15.c.2 Turismo innovativo con riferimento a cultura di valori e stile di vita basati sulla sostenibilità ambientale.
In questa ottica occorre orientarsi verso il potenziamento di un modo di fare turismo innovativo rispetto ai canoni tradizionali e l'obiettivo dell'amministrazione comunale
diventa quello di favorire trasversalmente il radicarsi di una cultura di valori e uno stile di vita basati sulla sostenibilità ambientale e sulla natura, secondo le regole di un
turismo responsabile, che sappia far apprezzare e far riconoscere all'ospite e al turista gli elementi speciali legati all'identità di un luogo.
E' importante quindi che l'amministrazione comunale svolga un ruolo di regia e di coordinamento nei confronti degli operatori e delle istituzioni culturali e delle imprese,
dall’esercizio pubblico, al ristorante, all’esercizio commerciale, secondo tre direttrici, che si possono desumere dalle Linee guida del Turismo provinciale, messe a punto
recentemente dall'Assessorato competente:
1.
salvaguardare e qualificare il patrimonio ambientale e culturale;
2.
garantire idonei strumenti di fruibilità delle risorse turistiche da parte dei turista;
3.
definire un sistema di governance che riesca a valorizzare la costruzione di un prodotto turistico competitivo.
211.
15.c.3 Rapporti con l' APT.
E' altrettanto indispensabile collaborare con l'Azienda per il turismo di Rovereto e della Vallagarina e con la Trentino marketing per migliorare le politiche di sviluppo
turistico di ambito e generali, per rendere ancora più efficaci ed incisivi gli interventi promozionali e di pubblicizzazione dell'immagine della città, per promuovere
politiche di commercializzazione del prodotto turistico “Rovereto”.
In relazione alla programmazione dell'Azienda per il turismo locale le azioni di sostegno finanziario del Comune sono orientate alla revisione dei supporti promozionali
(editoria), al potenziamento del tavolo musei, alla conferma del progetto distretto turistico culturale: Trento Rovereto città di culture; allo sviluppo del progetto Grande
guerra, alla realizzazione del progetto grandi eventi (Giro della Polonia con partenza da Rovereto, FishermanStrongmanRun, First Lego League: campionato
mondiale), la conferma del progetto cicloturismo e mountainbike.
Si conferma inoltre la necessità di promuovere non solo tra gli operatori e gli stakeholders esterni, ma anche all'interno dei diversi centri di responsabilità
dell'amministrazione comunale, una maggiore cultura dell'accoglienza del turista che arriva a Rovereto e che si attende di trovarvi un'atmosfera unica e speciale.
In via generale si promuoverà il confronto e la sinergica promozione in merito agli eventi turistici di particolare richiamo con il supporto della Consigliera delegata per
l'incarico speciale di istruttoria e rappresentanza del Comune per il coordinamento delle attività di valorizzazione del centro storico.
15.c.4 Principali obiettivi 2013.
Per l’anno 2013 le linee guida programmatiche per quanto riguarda le politiche di promozione turistica del comune sono di seguito specificate:
•
•
•
•
•
a) Con il supporto dello studio della SL&A del prof. Stefano Landi, giungere all'individuazione di un brand città di Rovereto, ossia alla creazione di un “lovemark” da
proporre al mercato. La necessità è quella di definire una programmazione curata, attuando scelte precise, attraverso una serie di incontri-confronti con gli stakeholders
del territorio e un percorso condiviso che troveranno sintesi nella Conferenza locale del turismo dove verranno definiti il prodotto turistico Rovereto, le infrastrutture
necessarie, il marketing e la governance.
b) Conferma dell'intervento comunale a sostegno di eventi e iniziative tipicamente di rilievo turistico (Mercatino di primavera, Un borgo e il suo fiume, Il natale dei
popoli).
c) Sostenere le azioni e gli interventi dell'Azienda di promozione turistica della città, puntando sulla Trento Rovereto card; sul cicloturismo e sulla realizzazione di
servizi logistici adeguati come il bici grill a Borgo Sacco lungo la pista ciclabile dell'Adige e sui grandi eventi.
d) Valorizzare dal punto di vista turistico luoghi significativi della città: il parco fluviale Adige - Leno; i parchi cittadini; la pista dei dinosauri ai Lavini di Marco, le
trincee della prima guerra mondiale, il parco del Cengio Alto.
e) Sostenere la promozione di iniziative promosse dagli altri assessorati: Notte verde, gli eventi sportivi, gli eventi culturali e partecipare ai tavoli provinciali relativi da
una parte agli eventi di celebrazione della ricorrenza dell'inizio della Grande Guerra e dall'altra riguardanti la candidatura di Venezia, insieme con il Nordest, a capitale
europea della cultura per il 2019.
212.
INVESTIMENTI
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
779.296,90
780.068,56
781.523,68
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
77,596
100,000
100,000
entità (b)
25.000,00
% su tot.
entità (c)
2,489
200.000,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
19,914
1.004.296,90
780.068,56
781.523,68
1,090
0,928
1,360
213.
PROGRAMMA N° 16
PATRIMONIO
16.a - CONTRATTI
16.b - PARTECIPAZIONI
16.a Patrimonio
Dirigente Patrimonio e Affari Generali coadiuvato dal responsabile dell'ufficio Festi Gianni.
16.a.1
16.a.2
16.a.3
16.a.4
16.a.5
16.a.6
16.a.7
16.a.8
16.a.9
16.a.10
16.a.11
16.a.12
16.a.13
16.a.14
16.a.15
16.a.16
16.a.17
16.a.18
16.a.19
Partenariato pubblico privato
Area ludico-sportiva alle foci del torrente Leno
Aree ricreative, ludiche e per impianti sportivi e di servizio
Parcheggi pubblici e pertinenziali
Polo dei servizi a Noriglio
Sede di servizi di interesse pubblico-collettivo e attività socio-sanitarie-assistenziali e area a verde pubblico in parte dell'“Area ex Master Tools”
Area del comparto denominato “Follone”
Opere di viabilità
Alienazione di beni immobili
Acquisto di beni immobili
Permuta di beni immobili
Rapporti con l'Agenzia del Demanio dello Stato e con il Ministero dell'Interno riguardanti gli immobili “Asilo nido dell'ex Manifattura Tabacchi”, ped. 386
c.c. Sacco e “Caserma dei Carabinieri e connessi alloggi”, pp.ed. 398 e 399 c.c. Sacco – Protocollo di intesa
Patrimonio alloggiativo e rapporti patrimoniali con ITEA s.p.a.
Fondo Immobiliare Housing sociale
Operazioni patrimoniali previste e in attuazione di atti programmatori, di opere pubbliche o inerenti pubblici servizi e di ordinaria amministrazione
Piani di lottizzazione altri piani attuativi in corso e scaduti
Indirizzi di programmazione dell'attività di gestione del patrimonio
Indirizzi di programmazione dell'attività del patrimonio concesso in disponibilità alle associazioni
Indirizzi per attribuzione di competenze al neocostituito servizio patrimonio ed affari generali.
La gestione e valorizzazione del patrimonio comunale assume per l'Amministrazione comunale una valenza strategica. La caratterizzano trasversalità e forte connessione
con i programmi e i progetti dei molteplici ambiti e servizi dell'attività comunale.
Le scelte e le operazioni patrimoniali mirano quindi al perseguimento dell'interesse pubblico, mediante il raggiungimento di obiettivi di soddisfazione delle esigenze della
collettività e delle richieste dei cittadini nonché di redditività e valorizzazione economica del patrimonio comunale
Si rappresenta che nelle operazioni patrimoniali l'esatto ammontare del corrispettivo è in ogni caso individuato dai valori determinati dalle perizie di stima, redatte ai sensi
della l.p. n. 23 di data 19 luglio 1990.
La Giunta comunale è autorizzata a perfezionare o meno le trattative con le controparti in merito agli immobili individuati nella presente Relazione previsionale e
214.
programmatica, a definire i contenuti degli accordi e le condizioni dell'intesa. Analogamente la Giunta comunale provvede, se del caso, alla demanializzazione e
sdemanializzazione degli immobili e alla apposizione, modificazione, trasferimento o estinzione del vincolo di uso civico.
Qualora, diversamente, per la natura dell'operazione i contenuti dell'accordo siano già definiti o vincolati, il dirigente è autorizzato a perfezionare l'intesa, ponendo in
attuazione le previsioni della relazione previsionale e programmativa.
La gestione e valorizzazione del patrimonio immobiliare e mobiliare comunale assume per l'Amministrazione comunale una valenza strategica.
In un momento storico-sociale-economico di difficoltà e di forte contrazione delle risorse derivanti da trasferimenti, diventa essenziale la valorizzazione del proprio
patrimonio, intesa, tra l'altro, ad effettuare oculate operazioni patrimoniali di compravendita.
Ancor più significativo è l'impegno e il sostegno forte e convinto da parte dell'Amministrazione alle operazioni di partenariato pubblico-privato, a forte valenza innovativa,
in cui risorse e obiettivi pubblico-privati trovano funzionale e efficiente coniugazione e in cui, in particolare, il patrimonio comunale funge da risorsa pubblica funzionale al
perseguimento primario di interessi pubblici in sintonia con i legittimi interessi privati.
In tali operazioni l'Amministrazione comunale persegue primariamente la qualità dell'opera o del servizio da realizzare e da fornire ai cittadini, coniugandolo con gli aspetti
economico-finanziari delle operazioni.
Ulteriormente la gestione del patrimonio comunale è necessariamente funzionale e trova forte connessione con i programmi e i progetti dei molteplici ambiti e servizi
dell'attività comunale.
Le scelte e le operazioni patrimoniali mirano quindi al perseguimento primario dell'interesse pubblico, mediante il raggiungimento di obiettivi di soddisfazione delle
esigenze della collettività e delle richieste dei cittadini nonché di redditività e valorizzazione economica del patrimonio comunale.
Si rappresenta che nelle operazioni patrimoniali l'esatto ammontare del corrispettivo è in ogni caso individuato dai valori determinati dalle perizie di stima, redatte ai sensi
della l.p. n. 23 di data 19 luglio 1990.
La Giunta comunale è autorizzata a perfezionare o interrompere le trattative con le controparti in merito agli immobili individuati nella presente Relazione previsionale e
programmatica, a definire i contenuti degli accordi e le condizioni delle intese. Analogamente la Giunta comunale provvede, se del caso, alla demanializzazione e
sdemanializzazione degli immobili e alla apposizione, modificazione, trasferimento o estinzione del vincolo di uso civico, per quanto di competenza comunale.
Qualora, diversamente, per la natura dell'operazione, i contenuti dell'accordo siano già definiti o vincolati, il dirigente è autorizzato a perfezionare l'intesa, ponendo in
attuazione le previsioni della relazione previsionale e programmatica.
16.a.1 Operazioni di partenariato pubblico-privato.
L'Amministrazione comunale fa proprio un modus programmatorio e operandi per perseguire significativi obiettivi della propria attività mediante la promozione e
l'attivazione di operazioni di partenariato pubblico-privato.
A fondamento vi è la consapevolezza che un'Amministrazione moderna, che intende essere parte attiva e protagonista della realtà socio-economica, deve far propri e
utilizzare nuovi strumenti e nuove modalità di agire per rapportarsi con i soggetti che operano sul mercato.
Tra gli stessi assumono sicuramente un ruolo primario gli strumenti del partenariato pubblico-privato, funzionali al coinvolgimento e alla compartecipazione di intelligenze,
risorse ed energie pubblico – private, che assieme cooperano e collaborano nella e per la realizzazione di progetti e iniziative in cui virtuosamente il perseguimento del
primario interesse pubblico dell'Amministrazione comunale si coniuga con l'interesse di altri soggetti pubblici o privati.
Una scelta a favore di nuovi strumenti che, dettata primariamente da un forte convincimento ideale e programmatico, risulta altresì essenziale e funzionale al
raggiungimento di obiettivi e progetti nell'attuale realtà e congiuntura economico-finanziaria.
Il cambiamento del nostra sistema sociale ed economico rende e renderà sempre più difficile e obsoleta una programmazione delle opere e dei programmi che si fondi
essenzialmente su risorse e finanziamenti pubblici. La crisi del tradizionale modus operandi delle pubbliche amministrazioni può e deve diventare occasione per
“inventare” e promuovere nuovi strumenti del partenariato pubblico-privato flessibili e adeguati al conseguimento di obiettivi e risultati.
Come già sperimentato, attraverso la condivisione convinta e la sinergia di risorse programmatorie, umane, organizzative patrimoniali e finanziarie, l'Amministrazione
comunale in partnership con soggetti pubblici e privati riesce a conseguire obiettivi in osservanza dei principi dell'efficienza, efficacia, celerità, economicità e
215.
partecipazione dell'agire amministrativo, interpretati e attuati da una pubblica amministrazione moderna.
Una scelta così strategica da parte dell'Amministrazione comunale non può evidentemente essere frutto di scelte estemporanee ma esige una chiara programmazione e di
un'azione sinergica di diverse risorse e strutture organizzative comunali.
In tale direzione in primis si sono operate importanti scelte di pianificazione urbanistica volte al favorire e promuovere il partenariato pubblico-privato.
Nella vigente disciplina urbanistica diverse previsioni contemplano la possibilità di attivare iniziative in cui trovano felice connubio il perseguimento dell'interesse pubblico
a realizzare nuove opere e servizi per i cittadini con l'interesse del soggetto privato.
Altresì nell'ambito della struttura organizzativa comunale si è formato e consolidato un gruppo di lavoro, flessibile per composizione, in cui convergono professionalità ed
esperienze diverse ma funzionali alla formazione di proposte e progetti di partenariato pubblico-privato che possano suscitare l'interesse di soggetti privati. Di tale gruppo
di lavoro l'Ufficio gestione del patrimonio cura la parte patrimoniale e giuridica e procedimentale e svolge la funzione di coordinatore il dirigente del servizio Territorio,
che si avvale di collaboratori della propria struttura.
Lo stesso si completa con l'apporto e l'ausilio essenziale per le singole operazioni di altre strutture organizzative comunali a seconda del tipo di iniziativa e dell'obiettivo da
perseguire (Ufficio Appalti, Ufficio Contratti, Servizio Lavori Pubblici, Servizio finanziario, ecc.).
Le operazioni di partenariato pubblico-privato si caratterizzano infatti per la necessità che il gruppo di lavoro cui è affidato l'obiettivo sia composto di professionalità e
esperienze diverse, tali da superare i tradizionali schemi organizzativi.
L'Amministrazione comunale in tal senso avvalora la messa in disponibilità delle risorse umane necessarie per perseguire gli obiettivi individuati.
A livello normativo, la definizione di "contratto di partenariato pubblico privato" è contenuta nel Codice nazionale dei contratti (art. 3 comma 15-ter Decreto legislativo 12
aprile 2006, n.163), mentre per quanto riguarda la legislazione provinciale il riferimento è agli articoli specifici della legge provinciale 26/1993 (Norme in materia di lavori
pubblici di interesse provinciale e per la trasparenza degli appalti). Con l'articolo 6 della legge finanziaria per il 2012 (LP 27 dicembre 2011, n.18) la Provincia ha poi
adottato una serie di norme volte a favorire il coinvolgimento di finanziamenti privati nella realizzazione e nella gestione di opere pubbliche, avvalendosi del supporto di
Cassa del Trentino SpA, la quale, quindi, può promuovere iniziative rivolte allo sviluppo del partenariato pubblico privato in ambito provinciale, nonchè l'utilizzo di
tecniche di finanziamento di infrastrutture e altre opere con ricorso a capitali privati.
Nella categoria dei contratti di partenariato pubblico privato rientrano l'affidamento dei lavori mediante finanza di progetto, i contratti per la concessione di lavori e/o di
servizi, la locazione finanziaria, il contratto di disponibilità, le società miste. Oggetto del contratto è la progettazione, realizzazione, gestione o manutenzione di un'opera
pubblica ma anche la fornitura di un servizio pubblico. Tratto distintivo è comunque sempre il finanziamento totale o parziale a carico dei privati, che vengono
"ricompensati" in tutto o in parte con il diritto a gestire l'opera o i servizi. Vi è quindi, in capo al privato, anche il rischio di gestione economica.
Oltre e accanto alle forme già legislativamente previste e disciplinate di partenariato pubblico privato, il Comune di Rovereto ha sperimentato e attuato forme e moduli
giuridico-procedimentali innovativi, che nel pieno rispetto della legittimità e in osservanza di consolidati principi giuridici, consentono di disporre di strumenti flessibili e
adeguati al perseguimento dell'obiettivo: convenzioni urbanistiche ad hoc in attuazioni di speciali previsioni che contemplano il partenariato pubblico privato e aste
immobiliari da aggiudicare con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi della legge provinciale 19 luglio 1990 n. 23.
L'Amministrazione comunale già in questi anni ha scelto di promuovere fortemente le iniziative di partenariato pubblico privato tanto che alcune hanno già trovato forma e
realizzazione nel corso del 2012.
Vale brevemente ricordare le principali, rinviandone l'approfondimento per competenza al programma del Servizio Territorio per quanto ne concerne gli aspetti tecnicofunzionali e di servizio ai cittadini:
•
Valorizzazione e riqualificazione del compendio immobiliare, denominato “Area ex stazione autocorriere in Corso Rosmini - Largo Posta Palazzo Balista” sito a
Rovereto mediante operazione patrimoniale di asta pubblica con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa.
Il compendio immobiliare denominato “Area ex stazione autocorriere in Corso Rosmini - Largo Posta Palazzo Balista” costituisce da sempre uno dei centri nevralgici
e strategici del tessuto urbano e sociale della città di Rovereto e da tempo diverse Amministrazioni avevano posto nei propri programmi la sua riqualificazione..
In attuazione di una forte volontà politica e a seguito di ponderata riflessione e programmazione strategica, utilizzando un istituto classico della contrattualistica
pubblica ma modernamente e dinamicamente inteso, si è perseguita la finalità della valorizzazione massima del patrimonio immobiliare del Comune (offerta in
216.
aumento rispetto al valore posto a base d'asta) a fronte dell'individuazione del contraente aggiudicatario mediante la previsione di criteri di valutazione dell'offerta
che premiavano la qualità architettonica, urbanistica e sociale del progetto di riqualificazione del comparto sia per le opere pubbliche che per le opere private.
Conclusa la procedura ad evidenza pubblica, è risultato aggiudicatario il Consorzio Urban City di Ala. L'offerta formulata soddisfa pienamente e positivamente le
aspettative dell'Amministrazione comunale sia per quanto attiene la progettualità delle opere pubbliche e private sia per gli aspetti patrimoniali ed economici. Nel
corso del 2013, l'iniziativa troverà forte impulso, tenuto conto dei tempi brevi di realizzazione che l'aggiudicatario si è impegnato a rispettare.
•
Convenzione per la realizzazione di un parcheggio privato a servizio della residenzialità civile e commerciale limitrofa in parte interrato e in parte in superficie e di
un parcheggio in superficie, sopra il solaio di copertura e di una pista ciclabile, quali opere di urbanizzazione primaria a scomputo degli oneri di urbanizzazione, da
destinare ad uso pubblico sulle pp.ff. 58/2 e 58/3 c.c. Sacco, ai sensi dell'art. 28 comma 4 delle norme di attuazione del P.R.G. Vigente.
•
Convenzione per la realizzazione di un parcheggio privato per rimessaggio camper e di un parcheggio fuori terra, sopra il solaio di copertura, da destinare ad uso
pubblico nell’area ex Cava Manica.
•
Convenzione per la realizzazione di un terzo piano di parcheggio privato interrato a servizio della residenzialità civile e commerciale limitrofa nell'area denominata
“ex Mensa Bimac” su parte della p.ed. 2712 c.c. Rovereto e su parte della p.f. 102 c.c. Rovereto, ai sensi dell'art. 28 comma 4 delle norme di attuazione del P.R.G.
vigente e dell'art. 52 comma 5 della “variante Giugno 2009” e dell'art. 28 della legge provinciale 30 novembre 1992 n 23.
•
Convenzione urbanistica per l'estensione del parcheggio pubblico situato nel compendio immobiliare denominato “Follone” mediante la demolizione di un manufatto
di proprietà comunale nel rispetto di quanto stabilito dal piano regolatore generale ed in forza dell'art. 104 della l.p. 1/2008.
Nel 2013 il programma che con operazioni di partenariato pubblico privato si intende perseguire ha ad oggetto le seguenti iniziative e attività:
•
Area ludico-sportiva alle foci del torrente Leno
•
Aree ricreative, ludiche e per impianti sportivi e di servizio
•
Parcheggi pubblici e pertinenziali
•
Polo dei servizi a Noriglio
•
Sede di servizi di interesse pubblico-collettivo e attività socio-sanitarie-assistenziali e area a verde pubblico in parte dell'“Area ex Master Tools”
•
Area del comparto cosiddetto “Follone”
•
Opere di viabilità.
La Giunta comunale è autorizzata a perfezionare le suddette operazioni di partenariato pubblico privato, anche per quanto attiene i profili e aspetti patrimoniali che ne siano
interessati e coinvolti e a definire i contenuti degli accordi.
Di seguito le stesse sono illustrate per quanto attiene il profilo patrimoniale, rinviando al programma del Servizio Territorio per quanto ne concerne gli aspetti tecnicofunzionali e operativi.
16.a.2 Area ludico-sportiva alle foci del torrente Leno.
L'Amministrazione comunale è proprietaria di un'area destinata a verde pubblico ed identificata catastalmente dalla p.f. 1832/2 c.c. Rovereto in prossimità della foce del
torrente Leno.
Tale area risultava occupata fino al 2011 dalla associazione Polisportiva Kosmos - Rovereto, ad oggi la stessa risulta inutilizzata. La sua localizzazione è assolutamente
strategica per finalità ludico-ricreative e di interesse collettivo.
In dettaglio l'area risulta ubicata in prossimità di un tracciato ciclabile di significativa importanza ed inoltre si trova nella zona immediatamente periferica al centro di
Rovereto.
Utilizzando i tradizionali strumenti operativi, al fine di dare corso alle previsioni del Piano regolatore generale sull'area, l'Amministrazione comunale dovrebbe realizzare
delle strutture di pubblico godimento da destinare a funzioni collettive (verde pubblico e spazi affini), con impegno di significative risorse economiche.
Diversamente e innovativamente operando, si ritiene dar corso all'attuazione dell'intervento mediante un'operazione di partenariato pubblico-privato.
217.
Ciò consentirà l'ottimale soddisfacimento delle funzioni ricreative e ludico sportivo senza aggravio di oneri nel bilancio comunale.
L'Amministrazione comunale intende indire una gara pubblica al fine di individuare un soggetto offerente interessato ad acquisire il diritto di superficie dell'intero
compendio areale per un tempo da determinarsi in ragione delle opere pubbliche che lo stesso vi dovrà realizzare e delle funzioni che ivi potrà insediare secondo un
asseverato piano economico-finanziario.
Si prevede che sull'area troveranno attuazione e realizzazione spazi “open-air” attrezzati (verde pubblico, impianti sportivi, equipaggiamenti per la pesca dilettantistica,
etc.) nonché piccole strutture a servizio, quali chioschi e similari, con l'indicazione di approntare equipaggiamenti di pubblica utilità e convenienza.
Ciò detto e premesso la Giunta comunale è autorizzata ad adottare tutti gli atti tecnico-amministrativi necessari all'esperimento di una procedura ad evidenza pubblica
finalizzata alla costituzione di un diritto di superficie dell'intero compendio a favore di un soggetto attuatore per la realizzazione di funzioni di pubblico godimento ed
interesse collettivo.
I principali riferimenti tecnico-economici ed amministrativi concernenti la procedura di cui sopra risultano i seguenti:
Oggetto: costituzione di un diritto di superficie nell'ambito delle p.f. 1832/2 c.c. Rovereto per un lasso temporale determinato e comunque non superiore a 40 anni per
consentire ad un soggetto attuatore la realizzazione di interventi compatibili con le previsioni urbanistiche ammesse nel novero dell'area in oggetto rubricati dal P.R.G.
Vigente “verde pubblico esistente e di progetto”.
Ambito dell'intervento: l'area su cui trova ubicazione l'intervento in oggetto è identificata dai seguenti riferimenti catastali e tavolari: p.f. 1832/2 c.c. Rovereto di mq. 7563
intavolata al Comune di Rovereto in P.T. 718.
Prezzo: il valore del diritto di superficie verrà quantificato mediante perizia tecnico- estimativa nel rispetto di quanto stabilito dalla materia estimativa e in ossequio dei
limiti sanciti dalle normative provinciali di riferimento.
Il corrispettivo del diritto di superficie verrà compensato mediante la realizzazione delle opere pubbliche che verranno richieste e realizzate ed eventuale conguaglio.
Procedura concorsuale prescelta: asta pubblica con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi della L.P. 19 luglio 1990, n. 23 e del D.P.G.P. 22
maggio 1991 n. 10-40/leg., da svolgersi in un unico grado mediante valutazione delle offerte e delle proposte progettuali presentate;
Criterio di aggiudicazione: il criterio di aggiudicazione è quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa secondo quanto previsto dalla L.P. 23/90 e ss.mm. e ii. A tal
fine, in termini non esaustivi, ma esemplificativi, si indicano gli elementi che saranno oggetto di valutazione:
−
la proposta progettuale e i relativi contenuti;
−
gli aspetti funzionali, estetici e di coerenza con il contesto;
−
gli aspetti economici della proposta progettuale;
−
coinvolgimento dell'associazionismo senza scopi di lucro;
−
i tempi di realizzazione;
−
le eventuali migliorie dell'offerta;
il prezzo;
Prima di procedere con la pubblicazione di un bando ad evidenza pubblica, si darà corso a tutti gli approfondimento tecnici e geologici per acclarare le effettive possibilità
di intervento sull'area.
16.a.3 Formalizzazione degli atti attinenti iniziative in aree ricreative, ludiche e per impianti sportivi e di servizio.
Nel programma Urbanistica e scelte strategiche alla voce 13.a.3 sono state indicate le opportunità previste dall'attuale Pianificazione Urbanistica di intervenire con
iniziativa mista pubblico-privato.
L'ufficio darà quindi supporto per l'istruttoria e la formalizzazione degli atti necessari all'attuazione della progettualità che sarà sviluppata.
Per ulteriori dettagli tecnico-operativi si rinvia quindi al punto 13.a.3.
218.
16.a.4 Parcheggi pubblici e pertinenziali
Diverse norme contenute nel Piano regolatore generale prevedono la possibilità che nell'ambito delle aree destinate a servizi e attrezzature pubbliche, possano realizzarsi
parcheggi pubblici e/o pertinenziali mediante operazioni di partenariato pubblico-privato.
E' previsto che un'apposita convenzione determini le opere da realizzarsi, le modalità di attuazione, i tempi, l'assetto patrimoniale delle aree e delle infrastrutture interessate.
A tal fine la Giunta comunale è autorizzata ad adottare tutti gli atti tecnico-amministrativi necessari all'attuazione di tali operazioni, anche per quanto attiene i profili e
aspetti patrimoniali che ne siano interessati e coinvolti, nell'ambito degli articoli 83, comma 4, 85, comma 3 e 4, nonché 86, comma 4 delle norme tecniche di attuazione del
Piano regolatore generale vigente.
Per ulteriori dettagli tecnico-operativi si rinvia al Programma del Servizio Territorio
16.a.5 Polo dei servizi a Noriglio
Si rinvia al programma del Urbanistica (13.a.4) per quanto ne concerne gli aspetti strategici, tecnico-funzionali e operativi della proposta.
L'ufficio fornirà il supporto alla Giunta comunale per perfezionare la suddetta operazione di partenariato pubblico privato, anche per quanto attiene i profili e aspetti
patrimoniali che ne siano interessati e coinvolti e a definire i contenuti degli accordi.
16.a.6 Sede di servizi di interesse pubblico-collettivo e attività socio-sanitarie-assistenziali in parte dell'“Area ex Master Tools”.
Nel corso del 2013 si perfezionerà l'acquisto dell'area in oggetto, identificata da parte della p.f. 1648, della p.ed. 1513, di parte delle pp.ed. 886/3, 886/1, 886/4 e 1131 c.c.
Rovereto. Tale acquisto è finalizzato alla successiva edificazione sulla stessa di un fabbricato da destinare a sede di servizi collettivi e pubblici e attività socio-sanitarieassistenziali e alla destinazione della rimanente parte dell'area a verde pubblico, nell'ambito e in attuazione dell'accordo amministrativo racc. n. 325 di data 8 luglio 2011
“Area ex Master Tools”.
In particolare e tra le altre nel fabbricato troverà sede e spazi adeguati e idonei l'associazione sclerosi multipla di Rovereto.
In tal modo l'Amministrazione comunale darà ottimale esecuzione alle volontà testamentarie del signor Remo Mutinelli, che aveva a tal fine lasciato un proprio legato. Tale
scelta prefigura infatti per l'associazione sclerosi multipla di Rovereto la possibilità di disporre di spazi e di un'area verde nelle immediate vicinanze certamente maggiori e
più soddisfacenti rispetto all'acquisizione degli stessi a seguito di ricerca e acquisto sul libero mercato.
La compresenza negli spazi del fabbricato di diversi servizi di interesse pubblico-collettivo e di attività socio-sanitarie-assistenziali consentirà ai soggetti interessati e agli
utenti degli stessi di poter condividere e disporre di attrezzature e servizi integrativi (ad es. poliambulatori, palestra, area riabilitazione-fisioterapia, ecc.)
Nell'ottica del miglior servizio agli utenti ma anche di stimolare l'interesse di soggetti privati interessati ad insediarvi proprie funzioni e attività, si rappresenta che l'area si
colloca nelle immediate vicinanze del Presidio Ospedaliero di Rovereto e dell'area si cui è prevista l'edificazione della nuova RSA. Ciò si evidenzia in quanto consentirà
agli utenti dei servizi e delle attività che troveranno collocazione presso l'erigendo fabbricato di fornire e fruire di servizi qualificati data la vicinanza di importanti strutture
pubbliche di servizio.
Anche in tale contesto si prefigura ottimale l'attivazione di un operazione di partenariato pubblico privato, secondo uno degli schemi e modelli a disposizione.
La Giunta comunale è autorizzata ad attivare e perfezionare la suddetta operazione di partenariato pubblico privato, anche per quanto attiene i profili e aspetti patrimoniali
che ne siano interessati e coinvolti e a definire i contenuti degli accordi.
16.a.7 Area del comparto denominato “Follone”
Nel 2012 l'Amministrazione comunale, attraverso un doppio intervento, è riuscita ad ampliare, garantendo le necessarie rifunzionalizzazioni qualitative, il parcheggio
pubblico di attestamento ubicato nell'ambito dell'area del Follone, in parte mediante un'iniziativa di partenariato pubblico-privato volta alla realizzazione di un intervento
riqualificatorio con conseguente approntamento di ulteriori posti auto con oneri a carico del soggetto privato.
Anche in tale contesto la prosecuzione dello strategico piano di riqualificazione del comparto troverà attuazione mediante l'attivazione di un operazione di partenariato
pubblico privato, secondo uno degli schemi e modelli a disposizione.
219.
Si rinvia al programma del Servizio Territorio per quanto ne concerne gli aspetti strategici, tecnico-funzionali e operativi.
La Giunta comunale è autorizzata a perfezionare la suddetta operazione di partenariato pubblico privato, anche per quanto attiene i profili e aspetti patrimoniali che ne siano
Si individua il Dirigente del Servizio Territorio quale responsabile del procedimento e coordinatore del gruppo di lavoro che perseguirà la strategica operazione in oggetto.
16.a.8 Opere di viabilità.
Alcune opere previste nel programma del Servizio Territorio verranno attuate attraverso forme di partenariato pubblico-privato. In tal senso si segnalano le opere di
realizzazione di una rotatoria in corrispondenza della statale in località S.Ilario, di una nuova rotatoria in corrispondenza dell'incrocio tra la strada statale e via Craffonara.
La Giunta comunale è autorizzata a perfezionare la suddetta operazione di partenariato pubblico privato, anche per quanto attiene i profili e aspetti patrimoniali che ne siano
16.a.9 Alienazione di beni immobili
L’importo complessivo stanziato in bilancio per entrate derivanti dall’alienazione di beni immobili è stato quantificato, tenendo conto delle seguenti pratiche in base ad una
stima peritale di massima.
Alienazione della p.ed. 979 c.c. Rovereto, in via Flaim in esecuzione del legato Delaiti
La p.ed. 979 è un edificio situato in via Flaim, all’angolo con via Follone, già di proprietà della famiglia Delaiti, destinato ad abitazione civile e ad officina meccanica.
La nuda proprietà di una parte (2/3) di questo edificio è stata donata al comune dalla signora Tosca Delaiti nel 1977, con un vincolo di destinazione “allo sviluppo ed al
potenziamento” della scuola musicale e con un diritto di usufrutto a favore del fratello Emo Delaiti, il quale nel 2000 ha poi venduto al comune la sua quota (1/3),
mantenendo per sè il diritto di abitazione.
Il signor Emo Delaiti è deceduto il 16 novembre 2007 e l’edificio è stato consegnato al comune a fine 2008.
L’immobile si trova in uno stato di evidente vetustà, non si presta ad un utilizzo pubblico, ma può certamente rivestire un interesse nell’ambito del mercato immobiliare.
A tale scopo, nel P.R.G. è già stata prevista la possibilità di elevare l'edificio in misura pari a quelli circostanti.
Nel corso del 2012, rientrato il Comune nel pieno e libero possesso dell'immobile, si è dato corso a due procedure di asta pubblica, come previsto obbligatoriamente dalle
legge, senza esito. E' in corso una ulteriore verifica della perizia estimativa alla luce anche dei nuovi scenari di mercato al fine di poter esperire una ulteriore procedura
d'asta.
220.
Altre alienazione di beni immobili.
N.
CONTROPARTE
COMUNE CATASTALE
OGGETTO
Vendita della p.ed. 436 di mq. 511 in c.c.
Marco e della p.m. 2 della p.ed. 393/2 in
c.c. Lizzana
(macello comunale c/o Mori Stazione)
A seguito della ridefinizione degli assetti
tavolari e catastali dell'immobile e delle
aree di pertinenza, le realità di proprietà
comunale
oggetto
dell'operazione
immobiliare sono le seguenti:
• p.m. 2 della p.ed. 1701 c.c. Lizzana;
• neo costituita p.ed. 1713 c.c. Lizzana;
• p.f. 1025/4 c.c. Lizzana;
• p.ed. 436 c.c. Marco e p.ed. 393/2 c.c
Marco, sulle quali si costituisce un
diritto di servitù di passo e ripasso a
piedi e con mezzi a favore della
neocostituita p.ed. 1713 c.c. Lizzana e
della p.ed. 1701 c.c. Lizzana.
MOTIVAZIONI
1
Provincia Autonoma di
Trento
2
Asta pubblica
Vendita della p.ed. 398 c.c. Sacco o di
parte della stessa
Si tratta di un fabbricato sito in Via Brigata Acqui n. 4, composto da 11 alloggi.
La vendita dell'immobile o di parte dello stesso avverrà mediante asta pubblica.
3
Asta pubblica
Vendita della p.f. 198/3 c.c. Marco e
della p.f. 200/2 c.c. Marco
Trattasi di due terreni agricoli, attualmente incolti situati nella zona a est dell'abitato di
Marco nelle vicinanze della ferrovia, che sono stati trasferiti al Comune nel corso del
2010, a titolo di parziale rimborso delle spese sostenute per il mantenimento in casa di
riposo del signor Valerio Mutinelli.
Un perito nominato dal Tribunale di Rovereto, a seguito del pignoramento dei beni
promosso dall'amministrazione comunale, aveva stimato il valore complessivo dei
terreni in euro 47.000,00.
Dopo l'esito negativo di un'asta giudiziaria, il valore dei terreni è stato ridotto ad euro
35.250,00, ma con esito negativo anche della successiva asta giudiziaria.
Il giudice ha quindi disposto il trasferimento della proprietà dei terreni al Comune di
Rovereto.
Nel corso del 2012, si è dato corso a due procedure di asta pubblica, come previsto
obbligatoriamente dalle legge, senza esito.
Il Presidente della Provincia autonoma di Trento ed il Sindaco del Comune di
Rovereto, in data 24 settembre 2008, hanno sottoscritto un protocollo di intesa, nel
quale è previsto che “il Comune di Rovereto, per consentire l’ampliamento dello scalo
ferroviario della stazione di Mori si impegna a trasferire alla Provincia Autonoma di
Trento, o ad una sua società, la proprietà dell’area e delle strutture del macello
comunale, attualmente non utilizzato.”
In considerazione del fatto che la giunta provinciale, con deliberazione n. 19934 di
data 23 dicembre 1993, ha finanziato l’acquisto dell’area e la realizzazione delle
strutture con un contributo di euro 2.745.900,11, pari al 95% della spesa sostenuta, ma
soprattutto tenendo conto del fatto che la cessione è finalizzata ad un intervento
strategico per l’assetto territoriale della città, il Comune di Rovereto si impegna a
cedere gli immobili alla Provincia Autonoma di Trento non al loro valore di inventario,
ma ad un valore corrispondente alle spese sostenute direttamente dal comune per la
realizzazione della struttura che ammontano, con arrotondamento, ad euro
303.803,00.”
A seguito della approvazione definitiva della variante urbanistica “Febbraio 2009”,
con la quale è stato programmato l’ampliamento dello scalo ferroviario, è doveroso
cedere alla P.A.T. l’area del macello per consentire la realizzazione dell’opera.
221.
N.
CONTROPARTE
COMUNE CATASTALE
OGGETTO
MOTIVAZIONI
La vendita dell'immobile avverrà mediante una nuova asta pubblica a diverse
condizioni contrattuali, tenuto conto dell'attuale andamento del mercato immobiliare.
4
Asta pubblica o
Vendita delle p.m. 27 e 29 della p.ed. Si tratta di parte dei locali e degli spazi destinati a sede di uffici comunali presso
trattativa privata ai sensi 2817 c.c. Rovereto con relative pertinenze l'immobile denominato Eurocenter.
della vigente normativa e parti comuni
Nell'ambito e in attuazione del programma della cittadella degli uffici e di
razionalizzazione e contenimento degli spazi, a seguito della riallocazione funzionale
di alcuni uffici, si prevede la vendita di spazi ad uso commerciale a soggetti privati o
pubblici interessati.
La vendita dell'immobile avverrà mediante asta pubblica o altra forma consentita dalla
normativa.
5
Trattativa privata
Vendita di parte della p.f. 1496 c.c. Un privato ha presentato domanda di acquisto finalizzata ad ampliare un terreno di sua
Lizzana e p.f. 169 c.c. Lizzana
proprietà, con contestuale spostamento di una stradina comunale rurale, p.f. 1496 c.c.
Lizzana.
L'area boscata è collocata a nord di Lizzanella.
Il privato si assume tutte le spese relative ai lavori necessari e le altre, comprese quelle
di frazionamento.
La richiesta si ritiene accoglibile in quanto rettifica semplicemente l'assetto stradale
rurale esistente ed il valore di stima è compatibile con la cessione in forma di trattativa
diretta.
6
Trattativa privata
Vendita di un’area di proprietà a Marco,
contraddistinta dalle p.f. 679/6, p.f.
679/19, p.f. 703, parte della p.f. 679/1,
parte della p.f. 1242/1 e parte della p.f.
1328/1, p.f. 1325 c.c. Marco.
7
Trattativa privata
Vendita di parte della p.f.
Lizzana
Si tratta di un'area posta all'interno del piano cave a Marco, non costituente lotto
minimo.
La vendita consente alla società interessata di utilizzare i terreni ad uso estrattivo a
completamento del piano cave, già approvato dalla Giunta Provinciale di Trento.
Alla società verrà richiesto, quale obbligo contrattuale, di garantire l'accesso ai terreni
soprastanti l'area in oggetto, attraverso la realizzazione di una nuova concordata
viabilità.
La richiesta si ritiene accoglibile in quanto consente lo sfruttamento di un'area
destinata a cava e si procede a trattativa diretta in quanto l'area in oggetto non
costituisce un lotto minimo.
348/1 c.c. Trattasi di terreno di proprietà comunale, confinante con la proprietà dei richiedenti in
loc. Salita alle grottole.
Su parte dello stesso è costruita una strada/rampa che costituisce l'unico accesso
carrabile alla proprietà altrimenti interclusa. Detta strada/rampa è stata costruita negli
anni '90 a spese dei richiedenti.
222.
N.
CONTROPARTE
COMUNE CATASTALE
OGGETTO
MOTIVAZIONI
La rimanente parte costituisce uno sfrido di terreno posto sempre nelle adiacenze
dell'abitazione dei richiedenti.
La richiesta si ritiene accoglibile in quanto regolarizza l'accesso necessario ad una casa
di abitazione ed il valore di stima è compatibile con la cessione in forma di trattativa
diretta.
8
Asta pubblica
Vendita della p.f. 53/1 c.c. Trambileno di Si tratta di un'area avente destinazione a zona di “edilizia consolidata” loc. Porte.
mq. 2580
La vendita dell'immobile avverrà mediante asta pubblica .
9
Trattativa privata
Vendita di parte della p.f. 315 c.c. Si tratta di un'area che costituisce l'accesso carrabile alla proprietà dei richiedenti in via
Lizzana
Brigata Mantova.
La richiesta si ritiene accoglibile in quanto regolarizza l'accesso ad una casa di
abitazione ed il valore di stima è compatibile con la cessione in forma di trattativa
diretta.
10
Trattativa privata
Vendita della p.f. 1261 c.c. Lizzana
11
Trattativa privata
Vendita porzione della p.f. 388/1 c.c. Si tratta di una porzione di terreno incolto, in pendenza, a confine con la proprietà dei
Lizzana
richiedenti e la via pubblica denominata Salita alle Grottole II all'altezza del civico n.
5. La richiesta è finalizzata alla creazione di posti auto a servizio della residenza.
Se si troverà l'accordo, la richiesta potrà essere accolta in quanto area di stretta
pertinenza ad una casa di abitazione ed il valore di stima è compatibile con la cessione
in forma di trattativa diretta.
12
Trattativa privata
Vendita porzione della p.f. 1427/5 c.c. Si tratta di una porzione di terreno attualmente a bosco, a confine con la proprietà del
Lizzana
richiedente.
La richiesta, avente ad oggetto circa 1000 mq., è finalizzata ad ampliare l'azienda
agricola a carattere viticolo di proprietà del richiedente.
Se si troverà l'accordo, la richiesta potrà essere accolta in quanto l'area non riveste
alcun interesse pubblico ed il valore di stima è compatibile con la cessione in forma di
trattativa diretta.
13
Trattativa privata
Vendita della p.f. 420/90 c.c. Marco
Si tratta di un terreno di mq. 400 situato nell'area dei Lavini ma esterno al biotopo,
confinante con le pp.ff. 1259 e 1283/63 di proprietà della richiedente.
La richiesta si ritiene accoglibile in quanto consente di definire un assetto omogeneo
alle aree ed il valore di stima è compatibile con la cessione in forma di trattativa
diretta.
Si tratta di una striscia di terreno posto fra proprietà private attualmente non coltivato e
con un muro di confine in grave stato manutentivo.
223.
N.
CONTROPARTE
COMUNE CATASTALE
OGGETTO
MOTIVAZIONI
L'area non riveste alcun interesse pubblico. In ragione della presenza di più confinanti,
oltre al richiedente, si procederà ad informare e attivare trattative con gli altri
proprietari se interessati
14
Trattativa privata
Vendita della p.f. 1292 c.c. Lizzana
Si tratta di un terreno posto a Marco attualmente non coltivato.
La richiesta è presentata da un proprietario confinante, al fine di rendere più funzionali
e razionali i confini della proprietà.
proprietari se interessati.
15
Trattativa privata
Vendita di porzione della p.f. 1292 c.c. Si tratta di terreni posti a Marco attualmente a bosco. La richiesta riguarda circa 1100
Lizzana e della p.f. 1299 c.c. Lizzana
mq della p.f. 1292 e l'intera p.f. 1299 (734 mq) in C.C. Lizzana ed è fatta da
proprietario confinante.
proprietari se interessati
16
Trattativa privata
Vendita di parte delle pp.ff. 1622 e
1025/9 c.c. Lizzana, parte delle pp.ff.
1285/3, 1280, 1277 e delle pp.ff. 265,
1282/2, 1281 161/2 c.c. Marco e di altre
particelle fondiarie accessorie, funzionali
e pertinenti all'autostrada A22
17
Trattativa privata
Vendita porzione della p.f. 1325 c.c. Si tratta di un relitto stradale da tempo non utilizzato, a confine con le aree di proprietà
Marco
di due aziende.
La cessione è finalizzata a definire organicamente l'assetto proprietario delle aree.
L'area non riveste alcun interesse pubblico. In ragione della presenza di più confinanti
si procederà ad informare e attivare trattative con i proprietari interessati
18
Trattativa privata
Vendita della p.f. 689/3 c.c. Marco
Richiedente è la Società Autostrada del Brennero s.p.a.. Nel corso delle verifiche
patrimoniali relative alle proprie realità, ha individuato nell'ambito del territorio del
Comune di Rovereto diverse particelle fondiarie e porzioni di particelle fondiarie già
utilizzate e/o occupate o funzionali e accessorie alla viabilità autostradale di proprietà
del Comune di Rovereto.
Sussiste l'interesse pubblico a definire l'assetto patrimoniale relativo e funzionale alla
viabilità autostradale, procedendo alla vendita a trattativa diretta alla Società
Autostrada del Brennero s.p.a..
Si tratta di un'area di modesta entità a confine con le aree di proprietà di due aziende.
La cessione è finalizzata a definire organicamente l'assetto proprietario delle aree.
L'area non riveste alcun interesse pubblico. In ragione della presenza di più confinanti
si procederà ad informare e attivare trattative con i proprietari interessati
224.
16.a.10
Acquisto di beni immobili.
Nel bilancio di previsione, per l’acquisto di beni immobili, sono previsti importi con lo scopo di effettuare in toto o parte gli acquisti sottoelencati e di soddisfare eventuali
ulteriori esigenze di limitato rilievo che si dovessero manifestare nel corso dell’anno:
N.
CONTROPARTE
1
Trattativa privata
2
Trattativa privata
3
Trattativa privata
4
Trattativa privata
COMUNE CATASTALE
OGGETTO
Acquisto di parte della p.f. 1648, della
p.ed. 1513, di parte delle pp.ed. 886/3,
886/1, 886/4 e 1131 c.c. Rovereto o
comunque delle stesse aree come
identificate catastalmente a seguito della
ridefinizione degli assetti tavolari e
catastali.
MOTIVAZIONI
L'acquisto dell'area in oggetto è finalizzato all'edificazione sulla stessa di un fabbricato
da destinare a sede di servizi e attività socio-sanitarie-assistenziali e alla destinazione
della rimanente parte dell'area a verde pubblico, nell'ambito e in attuazione
dell'accordo amministrativo racc. n. 325 di data 8 luglio 2011 “Area ex Master Tools”.
In particolare e tra le altre nel fabbricato troverà sede e spazi adeguati e idonei
l'associazione sclerosi multipla di Rovereto.
In tal modo l'Amministrazione comunale darà ottimale esecuzione alle volontà
testamentarie del del signor Remo Mutinelli, che aveva a tal fine lasciato un proprio
legato.
Il lascito del signor Remo Mutinelli, che ammonta a circa 633.000,00 euro, verrà
quindi utilizzato per l'acquisto parziale dell'area.
Si procede all'acquisto mediante trattativa diretta nella forme consentite dalla
normativa.
Acquisto della quota residua di ¼ della Nel corso del 2011 si è provveduto all'acquisto della quota di ¾ della p.f. 339/1 c.c.
p.f. 339/1 c.c. Lizzana
Lizzana, che è un terreno adibito a piazzale a margine della via degli Artiglieri, in
prossimità dell'Ossario.
Ciò per consentire di procedere con i lavori per realizzare un'area di sosta organizzata,
necessario specie in occasione di manifestazioni pubbliche, in presenza di un notevole
afflusso di automezzi.
Per problematiche di successione ereditaria si è reso necessario rinviare l'acquisto della
quota di ¼ della suddetta particella fondiaria.
Si procede all'acquisto di tale quota residuale mediante trattativa diretta e/o nelle altre
forme consentite dalla normativa..
Acquisto di parte della p.f. 338/3 c.c. Si procede all'acquisto di parte della p.f. 338/3 c.c. Lizzana per completare
Lizzana
l'acquisizione in proprietà del piazzale a margine della via degli Artiglieri, in
prossimità dell'Ossario.
normativa.
Acquisto della p.f. 476/21 c.c. Lizzana
L'area è posizionata strategicamente nelle vicinanze di via Benacense II. La sua
acquisizione consentirà di disporre di uno spazio da destinare, tra l'altro, a parcheggi
pubblici, di cui la zona è sprovvista, così soddisfacendo alle richieste della
cittadinanza.
225.
N.
CONTROPARTE
COMUNE CATASTALE
OGGETTO
MOTIVAZIONI
normativa.
L'area indicata potrà destinata a funzioni pubbliche e servizi di di interesse collettivo.
In ragione delle trattative con la compagine proprietaria l'operazione potrà
perfezionarsi con acquisto o permuta delle aree con altre di proprietà comunale e che
non rivestono interesse pubblico.
normativa.
Una volta conclusa l'opera del parcheggio pubblico e privato nell'area denominata “ex
Mensa Bimac”, valutate esigenze e risorse a disposizione, si potrà esercitare il diritto
di opzione per l'acquisto di massimo n. 20 parcheggi, realizzati nel terzo piano
interrato, secondo le previsioni dell'accordo convenzionale già stipulato con la
compagine proprietaria.
normativa.
Si tratta di porzioni residuali del marciapiede di via del Garda a Lizzana
normativa.
Si tratta di acquisire a titolo gratuito dalla P.A.T. porzioni delle pp.ff. in località
Laghiol su cui è stato costruito un parcheggio pubblico a servizio dell'area industriale
di Rovereto.
Si tratta di acquisizioni a titolo gratuito dalla P.A.T. di due tratti di roggia.
5
Trattativa privata
Acquisto della p.f. 464/1 e parte della p.f.
466/1 c.c. Marco o, in alternativa permuta
con le pp.ff. 419/1, 419/2 e 419/3 c.c.
Marco
6
Trattativa privata
Parcheggi presso il terzo piano del
parcheggio privato interrato nell'area
denominata “ex Mensa Bimac” edificato
su parte della p.ed. 2712 c.c. Rovereto e
su parte della p.f. 102 c.c. Rovereto
7
Trattativa privata
Parte della p.f. 601/16 c.c. Lizzana e parte
della p.ed. 685 c.c. Lizzana
8
Trattativa privata
Acquisto a titolo gratuito di porzioni delle
pp.ff. 731/1 e 980/4 C.C. Lizzana
9
Trattativa privata
10
Trattativa privata
11
Trattativa privata
12
Trattativa privata
Acquisto a titolo gratuito della p.f. 2178 e
della p.f. 2200 C.C. Rovereto
Acquisto della p.f. 1782/2 c.c. Rovereto
Si tratta di un terreno coltivato, posto a confine con una vasta area destinata a funzioni
di interesse collettivo in località Baldresca, già di proprietà del Comune.
L'acquisizione sarebbe funzionale ad una definizione omogenea dell'assetto
proprietario dell'area.
Si potrà procedere all'acquisto mediante trattativa diretta nella forme consentite dalla
normativa.
Acquisto della p.ed. 569 c.c. Rovereto
Si tratta di un'appartamento e di locali situati in via Mercerie, di possibile interesse
pubblico in quanto ivi vi dimorò Cagliostro. Gli immobili sono peraltro oggetto di una
complessa procedura di successione mortis causa.
Se si valuterà di interesse, si potrà procedere all'acquisto mediante trattativa diretta
nella forme consentite dalla normativa.
Acquisto di terreni in zona Lavini di Si tratta di una proposta di acquisto da parte del liquidatore della società Avimmob
Marco, identificati dalle pp.ff. 1350,- s.r.l. di una vasta area (circa 18.054 mq) in zona Lavini di Marco nelle vicinanze della
1351, 1352, 1355, 1356, 1358, 1359, discarica comunale.
226.
N.
CONTROPARTE
13
Trattativa privata
14
Trattativa privata
15
Trattativa privata
16.a.11
N.
1
COMUNE CATASTALE
OGGETTO
MOTIVAZIONI
1360, 1365, 1366, 1378, 1427/17 c.c. Se si valuterà di interesse, si potrà procedere all'acquisto mediante trattativa diretta
Marco
nella forme consentite dalla normativa.
Acquisto della p.ed. 371/1 c.c Sacco
Si tratta di acquistare un'area necessaria e funzionale alla realizzazione della rotatoria
di via Craffonara
normativa
Acquisto a titolo gratuito di tutte o parte Si tratta di acquisire a titolo gratuito dalla P.A.T. aree già occupate dal percorso
delle pp.ff. 1230/129, 1071, 1072 e ciclabile in zona industriale (Via Caproni) fino alla nuova rotatoria in località Favorita.
1073/3 c.c. Lizzana
Acquisto di tutte o parte delle pp.ff. Si tratta di acquistare l'area necessaria e funzionale all'allargamento di via Col Santo a
217/2, 216/3, 216/2 e 264/2 c.c. Sacco
S. Giorgio.
Permuta di beni immobili.
CONTROPARTE
Privati
COMUNE CATASTALE
OGGETTO
C.C. Noriglio
Proprietà comunali:
p.f. 4655
bene demaniale
MOTIVAZIONI
Si tratta di un terreno (p.f. 4655) di proprietà comunale a Noriglio adiacente al
fabbricato ove risiede la controparte.
Si propone di permutare l'area comunale di interesse della parte privata, al fine di
regolarizzare una situazione di fatto, con una porzione della p.f. 1450 c.c. Noriglio
di proprietà della stessa, funzionale ad un possibile allargamento della carreggiata
o alla realizzazione di un marciapiede sul lato sinistro della viabilità di via Jacob.
Proprietà controparte:
p.f. 1450
2
Privati
C.C. Lizzana
p.f. 1622
p.ed. 371/5
3
Privati
C.C. Sacco
Si tratta di un terreno nella zona di Mori Stazione.
A seguito dei lavori di realizzazione della rotatoria nei pressi di Mori Stazione e
del conseguente mutamento della viabilità, sia veicolare sia pedonale, risulta
opportuno procedere alla regolarizzazione dello stato patrimoniale esistente
nell'area adiacente all'ex Ristorante "Stazione". Ciò potrebbe realizzarsi attraverso
la permuta di porzione della p.ed. 371/5 di proprietà privata per circa 75 mq, ove
attualmente insiste il marciapiede di uso pubblico con porzione della p.f. 1622 di
proprietà comunale per circa 135 mq. Tale area di proprietà comunale risulta
essere collegata con una pertinenzialità al limitrofo ex Ristorante "Stazione",
attualmente oggetto di un progetto di ristrutturazione.
Si tratta di due terreni di proprietà comunali attualmente già occupati dalla
227.
N.
1
CONTROPARTE
Privati
COMUNE CATASTALE
OGGETTO
C.C. Noriglio
p.f. 4655
bene demaniale
MOTIVAZIONI
Si tratta di un terreno (p.f. 4655) di proprietà comunale a Noriglio adiacente al
fabbricato ove risiede la controparte.
Si propone di permutare l'area comunale di interesse della parte privata, al fine di
regolarizzare una situazione di fatto, con una porzione della p.f. 1450 c.c. Noriglio
di proprietà della stessa, funzionale ad un possibile allargamento della carreggiata
o alla realizzazione di un marciapiede sul lato sinistro della viabilità di via Jacob.
p.f. 1450
p.f. 631/1 (arativo - 1298 mq)
p.f. 631/2 (arativo - 1021 mq)
p.ed. 810
controparte privata con una concessione d'uso.
La porzione del privato, circa 90 mq, è funzionale alla realizzazione della rotatoria
di immissione fra via Craffonara e via Abetone, strategica per la viabilità
complessiva della città.
L'operazione dovrebbe perfezionarsi quale permuta o, diversamente si procederà
all'acquisizione da parte del Comune della particella fondiaria privata di interesse.
16.a.12 Rapporti con l'Agenzia del Demanio dello Stato e con il Ministero dell'Interno.
La pratica riguarda gli immobili “Asilo nido dell'ex Manifattura Tabacchi”, ped. 386 c.c. Sacco e “Caserma dei Carabinieri e connessi alloggi”, pp.ed. 398 e 399 c.c. Sacco
– Protocollo di intesa.
Come ben noto, da tempo il Comune di Rovereto ha attivato e condotto delle trattative con l'Agenzia del Demanio dello Stato per il perfezionamento dell'operazione di
permuta in oggetto, apparsa di interesse reciproco.
Tuttavia a causa delle difficoltà tecniche, economiche e giuridico-patrimoniali che nel corso delle trattative sono state prospettate dall'Agenzia del Demanio dello Stato,
l'Amministrazione comunale, al fine di dare soddisfazione ad un'esigenza socio-scolastica fortemente rappresentata dalla cittadinanza, dato che ancora nel corso del 2012,
la definizione del rapporto con l'Agenzia appariva sine die, ha compiuta una diversa scelta per la allocazione di un nuovo asilo nido.
Nel rispetto della nuova strategica che si è reso necessario adottare, i servizi hanno quindi operato in modo che nel periodo dicembre 2012 il Comune ha cessato l'utilizzo
quale asilo nido dell'“Asilo nido dell'ex Manifattura Tabacchi”, restituendolo alla' Agenzia e risparmiando quindi l'oneroso canone passivo.
La sua restituzione all'Agenzia del Demanio coincide con il trasferimento del servizio di asilo nido presso altri edifici destinati a funzioni scolastiche nell'ambito del
territorio comunale.
Solo di recente e presuntivamente in ragione del mutare degli indirizzi e obiettivi dati all'Agenzia dal Ministero competente, finalizzati al risparmio e al contenimento dei
canoni passivi per immobili, la stessa Agenzia del Demanio ha quindi riproposto di intavolare delle trattative, se di interesse dell'Amministrazione comunale, per addivenire
ad una permuta tra l'immobile sede della Caserma dei Carabinieri e l'immobile “Asilo nido dell'ex Manifattura Tabacchi”.
In alternativa l'Agenzia ha prospettato l'ipotesi, quale extrema ratio, di pianificare lo spostamento della Caserma dei Carabinieri dall'immobile comunale all'immobile
“Asilo nido dell'ex Manifattura Tabacchi” propri al fine di conseguire la necessaria riduzione delle spese di gestione immobiliare.
228.
Nel novero della permuta, vi è anche la disponibilità da parte dell'Agenzia a trattare la questione relativa ai canoni arretrati, riferiti agli ultimi cinque anni di utilizzo
dell'immobile “Asilo nido dell'ex Manifattura Tabacchi”, per un importo richiesto pari a euro 541.080,84, che il Comune dovrebbe corrispondere.
In sostanza si configura l'ipotesi di una permuta con valenza anche transattiva al fine di definire gli assetti patrimoniali ma anche il pagamento dei canoni arretrati.
Va detto che, seppur è venuto meno l'interesse dell'Amministrazione comunale all'acquisizione dell'immobile “Ex Asilo Manifattura Tabacchi” per ristrutturarlo e
destinarlo a sede di asilo nido, l'area e il compendio risultano strategici per posizione e per vicinanza al Polo della Manifattura Domani. Il contesto di Borgo Sacco sarà
infatti nei prossimi anni interessato da interventi significativi di rigenerazione economica e pubblicistica attraverso l'ambizioso progetto perfezionato.
L'Amministrazione comunale attraverso l'acquisizione dell'immobile “Asilo nido dell'ex Manifattura Tabacchi” e dell'area di pertinenza avrà la possibilità di dar corso a
ragionamenti e strategie urbanistico-patrimoniali al fine di soddisfare funzioni pubblico/private di indubbia rilevanza (spazi ricettivi, spazi collettivi, spazi residenziali, etc)
anche attraverso lo strumento del paternariato pubblico-privato.
Una volta acquisito l'immobile e l'area di pertinenza mediante l'accordo permutativo transattivo sopra descritto, si potrebbero delineare, anche di concerto con Manifattura
Domani o in termini autonomi, soluzioni di valorizzazione di funzioni di indubbio significato per la strategia che il Comune riterrà opportuno delineare.
L'operazione di permuta ha inoltre il vantaggio di cristallizzare la funzione legata all'utilizzo da parte delle forze dell'ordine (Arma dei Carabinieri) dell'immobile sede della
“Caserma dei Carabinieri”, p.ed. 399 c.c. Sacco, ubicato in Largo Carlo Alberto Dalla Chiesa, in posizione baricentrica rispetto al nucleo cittadino. In tal senso forte
interesse e auspicio al suo perfezionamento è stato espresso a più riprese dal Commissario del Governo di Trento, che ha dato atto dell'impegno dell'Amministrazione
comunale per addivenirvi nei tempi e modi ottimali.
Inoltre i recenti interventi di sistemazione in fase di ultimazione presso la Caserma dei Carabinieri possono così trovare una giusta quanto necessaria valorizzazione,
scongiurando pertanto ipotesi di riammodernamento per l'insediamento di nuove funzioni.
Infine la proposta si valuta di interesse sotto il profilo patrimoniale anche in funzione di estinguere parzialmente in via transattiva l'ammontare delle rate per occupazione
degli ultimi 5 anni preteso dall'Agenzia del Demanio ed oggetto di apposita richiesta di pagamento indennizzi.
La normativa e la procedura amministrativa prevede la necessaria partecipazione alla sottoscrizione degli atti della Provincia Autonoma di Trento.
Le trattative già intercorse hanno condotto ad un verbale del 5 dicembre 2012 fra l'Amministrazione comunale, nelle persone del segretario generale e del dirigente del
Servizio territorio ing. Campostrini, assistiti dai funzionari Festi e Furlini, e l'Agenzia del Demanio di Bolzano nella persona del suo direttore dr. Tancredi, assistito da due
funzionari della stessa Agenzia. Nello stesso si si è condivisa l'opportunità di sottoscrivere a breve un Protocollo di intesa che definisca in termini di intenti e di massima
l'operazione immobiliare. A seguito del lavoro istruttorio svolto dai tecnici, si sono anche condivisi i metodi di valutazione e i valori estimativi di massima individuati.
Si tratta ora di addivenire alla determinazione puntuale dei valori che saranno oggetto della permuta e della composizione bonaria delle pretese di arretrati per l'occupazione
dell'area e del fabbricato da parte del Comune, per la quale si dà mandato alla Giunta comunale di definire ed approvare le condizioni particolari dell'accordo. La permuta si
presenta complessa sul piano fattuale posto che non può perfezionarsi un rapporto contrattuale diretto fra l'Agenzia del Demanio e il Comune di Rovereto.
L'operazione dovrà congegnarsi prevedendo l'intervento necessario della PAT in un rapporto bilaterale con il Comune, tramite la definizione e conclusione di due atti e con
l'Agenzia del Demanio tramite la definizione e conclusione di un atto.
Si intende quindi procedere nei primi mesi del 2013 alla sottoscrizione di un Protocollo di Intesa tra Comune di Rovereto, Agenzia del Demanio dello Stato e Provincia
Autonoma di Trento avente ad oggetto la permuta gli immobili “Asilo nido dell'ex Manifattura Tabacchi”, ped. 386 c.c. Sacco e “Caserma dei Carabinieri e connessi
alloggi”, pp.ed. 398 e 399 c.c. Sacco e la definizione transattiva dei canoni arretrati.
Si prevede nel corso dell'anno la stipulazione dei conseguenti contratti.
16.a.13 Patrimonio alloggiativo e rapporti patrimoniali con ITEA s.p.a.
Gestione del patrimonio alloggiativo.
Nel corso del 2010 il patrimonio alloggiativo destinato ad edilizia pubblica di proprietà del Comune è stato affidato in gestione, mediante sottoscrizione di una convenzione
di servizio, ad ITEA spa.
Con ITEA spa verranno condotte delle trattative per addivenire ad intese volte ad una razionalizzazione degli assetti proprietari degli alloggi di edilizia residenziale
229.
pubblica sul territorio a fronte della disponibilità della stessa all'eventuale cessione di immobili destinati a usi e servizi di interesse pubblico.
Attuazione Protocollo di intesa di data 1 luglio 2009 – sua integrazione.
Verrà data attuazione al protocollo di intesa sottoscritto in data 1 luglio 2009 ed approvato con deliberazione consiliare n. 10 di data 10 marzo 2010 nei punti A e B, aventi
ad oggetto l'acquisizione da parte del Comune di immobili strategici per l'attuazione di propri programmi (Ex Filatoio Colle Masotti in vicolo Paiari, fabbricato e giardino
ex asilo di via Mozart, immobile ex sede della polizia municipale in via della Terra n. 56) e la cessione di immobili da ristrutturare e destinare ad edilizia residenziale
pubblica (edificio di via Maioliche n. 7/11). L'operazione di compravendita verrà realizzata senza esborso di alcun corrispettivo da parte del Comune.
Si è convenuto con ITEA spa di procedere ad una modifica parziale del punto C del suddetto protocollo.
Nel merito, viene confermata la cessione ad ITEA spa dell'edificio ex Acli (p.ed. 73 c.c. Sacco); diversamente il Comune non acquista in permuta l'immobile denominato
“Casa Baroni” (p.m. 2 della p.ed. 129 c.c. Sacco).
A seguito di approfondite e condivise valutazioni di ordine tecnico-estimativo-finanziario relative alle necessità e agli oneri della sua completa ristrutturazione e di
opportunità rispetto all'effettiva destinazione degli spazi disponibili, si intende pervenire ad un intesa con ITEA spa affinché la proprietà dell'immobile resti alla società.
Acquisizione area a verde situata nelle vicinanze del parcheggio pubblico di via Ronchi.
Nell'ambito della modifica parziale del punto C del suddetto protocollo, a compensazione dei valori della stessa, in base a perizia di stima, il Comune acquisisce e ITEA spa
cede un'area di mq. 2813, di proprietà della società da destinare a verde pubblico, situata nelle vicinanze del parcheggio pubblico di via Ronchi tra via Benacense e via
Ronchi e catastalmente contraddistinta dalle pp.ff. 1622/1 e 2153/1 c.c. Rovereto. In tal modo verrebbe conseguito l'obiettivo di acquisire al patrimonio comunale una
preziosa area strategica per la sua collocazione da preservare a verde per destinarla alla fruizione collettiva.
La Giunta comunale è autorizzata a perfezionare i necessari atti con ITEA spa in modifica del precedente protocollo e dei precedenti provvedimenti amministrativi.
Acquisizione particella fondiaria a servizio del percorso ciclabile di via Benacense.
Nell'ambito dei rapporti con ITEA spa si intende pervenire ad un accordo per l'acquisizione della p.fond. 1626/2 c.c. Rovereto. Si tratta di una particella di proprietà
dell'istituto che confina con la strada comunale e che verrà interessata dal II° stralcio della pista ciclabile progettata e prevista in via Benacense.
Comparto immobiliare di via Maioliche.
Con ITEA spa si intende pervenire ad un accordo avente ad oggetto il comparto di via Maioliche contraddistinto dai numeri civici 34, 36, 38, 40,42, di proprietà del
Comune.
Il comparto di via Maioliche si compone di alcuni fabbricati destinati ad edilizia abitativa pubblica, che si identificano catastalmente con le seguenti particelle edificiali:
–
p.ed. 1425 c.c. Rovereto avente una superficie catastale di mq. 567
−
−
−
−
−
−
p.ed. 1496 c.c. Rovereto avente una superficie catastale di mq. 25.
Completano il comparto di Via Maioliche anche la p.fond. 1660/2 di mq. 433 (stradina di accesso ai fabbricati) e la p.fond. 1660/3 di mq. 237
La destinazione urbanistica del PRG vigente prevede per questa zona una norma speciale. Tale previsione urbanistica consente quindi un aumento del 50% della superficie
utile lorda esistente che ad oggi risulta pari a mq. 3374,85. Di conseguenza l'aumento del 50% sopra indicato, pari a mq. 1687,43, quantifica per quest'area una superficie
utile lorda complessiva pari a mq. 5062,23.
L'intero comparto deve essere riqualificato, mediante un intervento di ristrutturazione urbanistica, intesa come intervento rivolto a sostituire l’esistente tessuto urbanistico
edilizio con altro diverso, mediante un insieme sistematico di interventi edilizi anche con la modificazione del disegno dei lotti, degli isolati e della rete stradale esistente.
L'operazione patrimoniale prevede la cessione da parte del Comune ad ITEA della proprietà del comparto con la potenzialità edificatoria consentita dalle vigenti previsioni
230.
urbanistiche per la realizzazione da parte idi ITEA spa di alloggi di edilizia residenziale; ciò a fronte dell'acquisizione corrispettiva e senza oneri da parte del Comune della
proprietà di parte degli immobili che verranno realizzati da ITEA spa sull'area per destinarli a finalità pubbliche.
I valori della cessione e successiva acquisizione di immobili da parte del Comune verranno definiti mediante apposite perizie di stima, che avranno a riferimento il valore
delle aree e della volumetria ceduta dal Comune e il valore degli immobili come edificati da ITEA spa. L'operazione patrimoniale verrà definita senza esborso di alcun
corrispettivo da parte del Comune.
Polo dei servizi a Noriglio.
Nell'ambito del progetto strategico di creazione di un polo di servizi a Noriglio, come descritto nel punto 16.a.6., è ottimale il coinvolgimento e la partecipazione di ITEA
s.p.a, comproprietaria di un fabbricato posto nelle immediate vicinanze dell'area a ciò destinata e sede anche della Famiglia Cooperativa. Modalità e condizioni di
compartecipazione al progetto verranno condivise.
La Giunta comunale è autorizzata a perfezionare i necessari atti con ITEA spa e ad adottare i conseguenti necessari provvedimenti amministrativi.
16.a.14 Fondo Immobiliare Housing sociale.
L'Amministrazione comunale porrà particolare attenzione all'attivazione di iniziative e operazioni con lo strumento innovativo del Fondo Immobiliare Housing sociale. Si
tratta di uno strumento nuovo, in corso di attivazione da parte della Provincia Autonoma di Trento, con il coinvolgimento di ITEA e che potrà vedere protagonisti a vario
titolo anche il Comune.
L'Amministrazione ne seguirà l'attivazione, prevista nel corso del 2013, valutando operazioni che possano determinare una valorizzazione del proprio patrimonio
immobiliare oltreché altre strategie di intervento e azione attraverso lo stesso realizzabili
ll Fondo Immobiliare è uno strumento giuridico innovativo e interessante in quanto è:
• flessibile, entro i limiti posti dalla normativa, la governance del Fondo è modulabile e adattabile a progetti particolari come le iniziative immobiliari etiche;
• trasparente, la vigilanza della Banca d’Italia impone di formalizzare e comunicare una gran quantità di informazioni finanziarie e immobiliari;
• assoggettato a un regime fiscale mite.
Il Fondo immobiliare è gestito da una Società di Gestione del Risparmio ("SGR") secondo le modalità previste dal Regolamento del fondo stesso, soggetto
all'autorizzazione della Banca d'Italia. Il Regolamento del fondo può prevedere l'istituzione di Comitati, partecipati anche da soggetti designati dagli investitori, che
condividono con la SGR degli aspetti della gestione.
L’Investimento Tipico del Fondo riguarda iniziative immobiliari che consentano di realizzare l'"Abitare sociale".
Con questo termine viene definito un insieme di alloggi e servizi, finalizzati a contribuire a risolvere il problema abitativo ponendo particolare attenzione alle situazioni di
svantaggio economico e/o sociale, collaborando con il terzo settore e con la pubblica amministrazione.
Gli interventi promossi dal Fondo prevedono canoni di locazione inferiori al livello di mercato, in cui viene perseguito l’obiettivo di massimizzare la quota di alloggi locati
al c.d. canone moderato, a canone convenzionato o a canone sociale. Studenti, anziani, famiglie monoreddito, immigrati e altri soggetti in condizione di debolezza o di
svantaggio sono il target preferenziale di queste iniziative.
Per una quota minoritaria, il patrimonio del Fondo può essere investito (Investimento Residuale) in iniziative conformi ai criteri della finanza immobiliare etica, secondo
la quale non si possono effettuare investimenti in immobili adibiti alla produzione, commercializzazione o stoccaggio di armi, tabacco, alcolici e altre attività analoghe.
L’eticità del Fondo non deriva solamente dalla tipologia dei suoi investimenti, ma anche dal suo obiettivo di rendimento calmierato, stabilito pari al 2,0% per anno oltre
all'inflazione e con un vincolo massimo pari al 4,0% per anno oltre all'inflazione.
La strategia di investimento del Fondo è finalizzata a sviluppare uno schema di attività che ruoti attorno a nuove realizzazioni residenziali, su terreni o immobili ottenuti a
condizioni agevolate, gestiti da soggetti non-profit (Gestori Sociali).
La Giunta comunale è autorizzata a perfezionare eventuali iniziative, anche per quanto attiene i profili e aspetti patrimoniali che ne siano interessati e coinvolti e a definire i
contenuti degli accordi.
231.
16.a.15 Operazioni patrimoniali previste e in attuazione di atti programmatori e pianificatori, di opere pubbliche.
Per semplificare l’attività di gestione dei servizi pubblici – energia elettrica, metano, acquedotto e fognature - affidati alla società Dolomiti energia s.p.a. O ad altri
concessionari di pubblici servizi, il Consiglio comunale autorizza la Giunta comunale ad acquisire, cedere e costituire diritti reali su proprietà comunali necessarie e
funzionali all’espletamento dei servizi stessi.
Analogamente si autorizza la Giunta comunale a perfezionare le operazioni immobiliari di compravendita della proprietà o di altri diritti reali di immobili previsti in
convenzioni urbanistiche e in altri accordi convenzionali, stipulati in esecuzione attuazione di previsioni, schede e norme del PRG in vigore.
Altresì si autorizzata la Giunta comunale alla compravendita della proprietà o di altri diritti reali necessari e funzionali alla realizzazione delle opere pubbliche previste dal
piano triennale delle opere pubbliche e da altri atti programmatori.
In particolare lsi prevede l'acquisizione della proprietà o di altri diritti reali necessari e funzionali alla realizzazione del piano della ciclabilità, con particolare riguardo al
percorso ciclabile di Benacense.
Per semplificare l'attività amministrativa, il Consiglio comunale autorizza la Giunta comunale, fatta salva l'acquisizione del parere della competente circoscrizione per gli
acquisti e le alienazioni a titolo oneroso non previsti nella relazione previsionale e programmatica, ad acquisire, cedere e costituire diritti reali su proprietà comunali
necessarie e funzionali all'ordinaria amministrazione di funzioni e servizi (ad es. regolarizzazioni stradali, relitti stradali, accessi a fondi, allacciamenti a servizi pubblici,
procedure ai sensi dell'art. 31 della l.p. n. 6/1993) il cui valore di stima o determinato a fini fiscali non superi € 25.000,00 o che, per le loro ridotte dimensioni non mutano
la consistenza e la destinazione del bene immobile comunale interessato dall'operazione, ai sensi del combinato disposto degli artt. 26 comma 3, lett. l) e 28 del D.P.Reg. 1
febbraio 2005 n. 3/L.
16.a.16 Piani di lottizzazione e altri piani attuativi in corso e scaduti
Nell'anno 2012 si è dato corso ad una ricognizione dei piani attuativi che il Consiglio Comunale ha approvato a partire dagli anni Settanta, il cui iter non abbia trovato pieno
compimento.
Nell'anno 2013 tale ricognizione verrà puntualizzata ed affinata negli aspetti di dettaglio al fine di determinare con puntualità gli obblighi e gli oneri immobiliari che le ditte
lottizzanti avrebbero dovuto soddisfare/onorare.
Nel corso del 2013 si intende inoltre intraprendere un percorso virtuoso che possa portare ad un'attenta catalogazione delle pratiche dei piani attuativi in corso e di quelli di
nuova formazione, nell'intento di poter supervisionare al meglio le tempistiche dei diversi iter, evitando che nel tempo possano riproporsi casi di prescrizione degli impegni
o dilungamento delle procedure di collaudo e cessione delle aree destinate alle opere di urbanizzazione.
L'Ufficio Patrimonio collaborerà con il Servizio Territorio allo svolgimento della prevista significativa quantità di lavoro, posto che per ciascuna pratica vi è necessità di
compiere complesse ricerche di archivio (anche tra materiali di servizi diversi) per ricostruire il pregresso, interloquire con i soggetti interessati, gestire le articolate pratiche
patrimoniali e coordinare le attività dei diversi collaudatori.
La regolarizzazione e la definitiva chiusura di piani attuativi in fase di conclusione o scaduti, avverrà mediante provvedimenti della Giunta comunale, o, nel caso in cui gli
stessi (operazioni di collaudo e acquisizione delle opere con svincolo delle relative garanzie) si configurino come mera attuazione di quanto già specificatamente
sottoscritto nell'ambito convenzionale, del Dirigente del Servizio Territorio.
Per i dettagli tecnico operativi si rinvia al programma del Servizio Territorio.
16.a.17 Affidamento della gestione del Camper Service in area attrezzata per la sosta Camper in via Palestrina.
Nei primi mesi del 2013 verranno completati i lavori di riqualificazione dell’Area Camper Service, ubicata in Via Palestrina.
Con il completamento delle opere di riqualificazione si dota la città di Rovereto di un'area attrezzata per la sosta camper per un tempo massimo pari a 48 ore, idonea ad
consentire un'ottimale ricettività turistica per i visitatori-camperisti.
Il nuovo spazio di sosta attrezzato prevede la separazione della funzione area service dalla funzione area sosta, con accessi distinti.
L'area sosta prevede dodici piazzole.
232.
L'area service è stata dimensionata sia per effettuare il carico scarico degli autocaravan che degli autobus turistici e risulta accessibile direttamente e autonomamente
dall’esterno.
Le due aree e funzioni sono gestite da un unico sistema di cassa automatica posizionato all’ingresso dell’area di sosta.
Nella zona a sud, in aderenza al confine che delimita l’area rispetto allo Stadio Quercia, è stato realizzato un nucleo servizi capace di garantire e di offrire al turista un
Punto Informazione, due servizi igienici di cui uno per disabili, entrambi dotati di docce e un piccolo locale di servizio dedicato al lavaggio delle stoviglie.
A livello funzionale completano l'area info e servizi una zona di ristoro comune ben individuata e strutturata.
L'Amministrazione comunale nell'affidamento della gestione dell'area intende richiedere primariamente il soddisfacimento dell'interesse pubblico alla garanzia di un
servizio ottimale per i fruitori e allo svolgimento di un'attività di promozione turistica della città, in collaborazione e in rete con altri soggetti operanti sul territorio.
Saranno valutate le forme più opportune per l'affidamento della gestione valutando anche le eventuali sinergie possibili con Amr.
16.a.18 Indirizzi di programmazione dell'attività di gestione del patrimonio.
L'Amministrazione comunale intende con forza perseguire il programma di razionalizzazione e efficiente, corretta e oculata gestione del patrimonio comunale.
A tal fine si pone l''obiettivo di razionalizzare gli spazi destinati ad uffici pubblici, nell'ambito del programma della creazione della cittadella degli uffici. In tal senso
obiettivo primario è garantire il miglior servizio ai cittadini da coniugare con il corretto contenimento degli spazi in uso.
In coerenza con tale linea di gestione del patrimonio, anche di parte corrente, secondo i principi del buon padre di famiglia, verrà attuato un attento monitoraggio delle
utenze (energia elettrica, acqua, gas, rifiuti) al fine di perseguire delle economie e il contenimento della spesa.
Per quanto riguarda immobili destinati o oggetto di iniziative pubblico-private commerciali, degli stessi verrà valorizzato l'utilizzo a seguito di procedura ad evidenza
pubblica per l'individuazione del contraente il cui fine sia la scelta della miglior offerta e proposta in termini di interesse pubblico, qualità e valore economico-finanziario.
Per quanto concerne la programmazione di acquisti di forniture e di servizi, effettuata quale centro di responsabilità per la gestione generale del patrimonio e quale centro
gestore per conto delle altre strutture comunali, in osservanza delle novità normative sopraggiunte e dei principi di economicità, efficienza e trasparenza, si darà corso a
procedure volte alla loro acquisizione con particolare attenzione e valorizzazione della qualità funzionale anche ambientale dei prodotti forniti, dell'aspetto sociale e di
promozione dell'occupazione per quanto concerne i servizi e del rispetto dell'ambiente e delle garanzie occupazionali e di tutela dei lavoratori per quanto concerne le
imprese fornitrici. Fra le procedure di acquisto di beni particolare attenzione sarà posta all'uso delle procedure telematiche mediante centri di committenza riconosciuti o
sulla base delle direttive di cui alla Circolare della P.A.T. Del 17.12.2012 prot. S506/2012.
Nella gestione dei beni mobili, si impone il loro utilizzo oculato e, ove possibile, il loro riutilizzo, una volta manutentati, da realizzarsi anche attraverso una razionale
organizzazione dei magazzini di deposito.
16.a.19 Indirizzi di programmazione dell'attività del patrimonio concesso in disponibilità alle associazioni.
L'obiettivo è mantenere e valorizzare i numerosi immobili di proprietà concessi in uso alle molteplici associazioni cittadine per finalità sociali, culturali, assistenziali,
sportive, ludiche, ecc. In tal senso, per le stesse è prevista una concessione in uso dei locali e delle aree a canone agevolato o in casi speciali, in ragione della particolare
valenza di interesse pubblico dell'attività svolta, valutata dalla Giunta comunale, a titolo gratuito.
Nell'ottica di una loro responsabilizzazione nella gestione, viene fortemente favorita una condivisione degli spazi tra le associazioni, che ove realizzata, consente risparmi
di gestione di cui beneficiano primariamente le stesse.
Se ritenuto di interesse pubblico, la Giunta comunale potrà concordare con le associazioni che il canone dovuto per la concessione in uso di immobili possa consistere in
prestazioni di manutenzione ordinaria e straordinaria o di migliorie degli stessi o comunque del patrimonio comunale in generale, ovvero in tutto o in parte, nell'offerta da
parte delle associazioni concessionarie di condizioni di favore nella fruizione di beni e servizi dalle stesse svolte per gli utenti e i cittadini in genere.
Altresì per quanto concerne le utenze, al fine di responsabilizzare in merito ai consumi, l'indirizzo è di prescrivere alle associazioni l'obbligo di intestazione diretta delle
stesse, salvo ove ciò non sia tecnicamente possibile in ragione della struttura impiantistica degli immobili.
233.
16.a.20 Indirizzi per attribuzione di competenze al neocostituito servizio patrimonio ed affari generali.
Si richiamano gli indirizzi di carattere generale impartiti nella R.P.P. 2012 per la parte corrispondente ed in esecuzione dei quali il segretario generale ha adottato i
provvedimenti di attuazione con riparto di competenze fra gli uffici e di funzioni fra i relativi responsabili.
16.b Partecipazioni e servizi pubblici locali affidati a società partecipate dal Comune.
Competenza: assessore Giuseppe Bertolini
Direzione Generale: Di Giorgio Giuseppe coadiuvato dal responsabile dell'ufficio Fait Tiziano.
16.b.1 Partecipazioni del comune in società.
Il Comune di Rovereto nel corso dell'esercizio 2012, non ha modificato l'assetto delle sue partecipazioni in società di capitali, che risultano quindi conformi al quadro
regolatore definito dall'art. 24 della legge provinciale 27 dicembre 2010 n. 27 “Legge finanziaria provinciale”.
La citata norma ha introdotto infatti disposizioni in materia di società della Provincia e degli enti locali, prevedendo che la Provincia e gli enti locali possono costituire e
partecipare a società a condizione che rispettino quanto previsto dall'art. 3, commi 27, 28, 29, 30, 31, 32 e 32 ter della legge 24 dicembre 2007, n. 244 – legge finanziaria
2008.
Queste disposizioni statali infatti vietano la costituzione o l'assunzione di partecipazioni, anche di minoranza, in società aventi per oggetto attività di produzione di beni e
servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali. Permangono a tutt'oggi inalterate le condizioni analizzate e descritte con
deliberazione del consiglio comunale 23 novembre 2010 n. 51 “Ricognizione partecipazioni societarie ai sensi dell'art. 3 della legge 24 dicembre 2007 n. 244.
La citata legge provinciale, non impugnata dal Governo nazionale, appare sufficiente a superare il dubbio sull'applicabilità dell'articolo 14, comma 32, del decreto legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito con legge 30 luglio 2010, n. 122 con il quale si prevede la detenzione di una sola società per i comuni con popolazione compresa tra 30.000
e 50.000 abitanti.Tale obbligo di dismissione era stato previsto per il 31.12.2010, termine via via prorogato, da ultimo al 31.12.2013, dalla legge di conversione 26 febbraio
2011, n. 10 del D.L. 29 dicembre 2010, n. 225, cd. “milleproroghe”.
Non appare applicabile per il Comune di Rovereto inoltre, il comma 1 dell'art. 4 del decreto-legge 6 luglio 2012 n, 95 “disposizioni urgenti per la revisione della spesa
pubblica ...” in quanto le partecipazioni detenute riguardano società che svolgono servizi di interesse generale, anche aventi rilevanza economica o sono società finanziarie
detentrici solo di partecipazioni per il controllo pubblico congiunto di una società che opera nei servizi pubblici come Dolomiti Energia.
Non sono previsti i bilancio stanziamenti a copertura di potenziali perdite delle società partecipate.
Le partecipazioni più significative in società di capitali del Comune di Rovereto contribuiscono in maniera rilevante a sostenere il livello delle entrate patrimoniali del
bilancio.
Allo stato attuale, sulla base anche delle informazioni richieste agli organi amministrativi delle società partecipate, non sono stati rilevati particolari elementi di criticità che
inducano ad interventi dei soci sul capitale.
Protocollo d'intesa per il contenimento delle spese relative alle società controllate.
Negli ultimi anni le società pubbliche sono state oggetto di una serie di disposizioni normative che hanno accentuato i profili di specialità della disciplina a loro destinata,
rispetto a quella generale applicabile alle società commerciali, che fa riferimento esclusivamente al codice civile. Sulla base di interventi legislativi succedutisi nel tempo, si
è assistito a una tendenziale assimilazione delle società pubbliche alle pubbliche amministrazioni, con quanto ne consegue rispetto a misure di consentimento della spesa
pubblica a regole di trasparenza e a vincoli sull'organizzazione.
In data 20 settembre 2012 è stato sottoscritto fra il Presidente della Provincia e il Presidente del Consiglio delle Autonomie Locali un protocollo d'intesa che dà attuazione
all'art. 8 della legge provinciale 27 dicembre 2010 n. 27.
Viene quindi introdotto il principio per il quale, le società controllate dagli enti locali, devono adottare comportamenti di spesa in linea con l'obiettivo di risanamento della
finanza pubblica.
234.
Il protocollo si sofferma in particolare (art. 4) su alcune puntuali misure finalizzate al controllo della spesa per il personale nei confronti delle società cosiddette “in house”,
viste le particolari caratteristiche di strumentalità delle medesime. Vengono poste inoltre direttive in ordine ai compensi relativi ai membri dei consigli di amministrazione e
per gli organi di controllo.
Il protocollo non si applica alle società di capitali eventualmente quotate o partecipate a maggioranza dalla Pat e già assoggettate alle direttive impartite dalla Giunta
Provinciale. Nel caso del Comune di Rovereto, si tratta di Informatica Trentina s.p.a., Trentino Riscossioni s.p.a., e Trentino Trasporti Esercizio s.p.a.; si tratta di società
in house ma con capitale maggioritario che fa capo direttamente alla Provincia Autonoma di Trento.
Per quanto riguarda le altre due partecipazioni rilevanti, Dolomiti Energia spa e FinDolomiti Energia srl, nel corso del 2012 sono stati rinnovati gli organi amministrativi. I
compensi previsti per gli organi di amministrazione e controllo sono stati ridotti rispetto a quelli afferenti il mandato scaduto.
Allo stato attuale e con i dati a disposizione dell'amministrazione, non vengono evidenziate situazioni di disequilibrio economico e/o patrimoniale e/o finanziario per cui
non è stato necessario ipotizzare richieste di piani di risanamento.
In attuazione del protocollo è stato richiesto agli altri soci con cui viene detenuto il controllo di Dolomiti Energia spa. (Comune di Trento e Tecnofin) di effettuare un
incontro congiunto per concordare le modalità di attuazione del protocollo stesso.
Il protocollo d'intesa fa riferimento alle sole società di capitali. Nel documento nulla si dice riguardo alle aziende speciali.
Si ritiene tuttavia di attivare nel corso del 2013 l'applicazione delle misure previste dal protocollo d'intesa nei confronti di Amr.
I compensi attribuiti agli organi di amministrazione dell'azienda speciale sono immutati rispetto a quanto disposto dal Consiglio Comunale in data 12 settembre 1995 con
deliberazione n. 99 (che fissava l'indennità al Presidente e a ciascun componente della commissione amministratirce nella misura, rispettivamente del 45% e del 30%
dell'indennità del Sindaco). Le 'indennità fino ad ora liquidate fanno riferimento all'indennità di carica del Sindaco alla data del 01 ottobre 1997. Le indennità non sono mai
state aggiornate e quindi attualmente ammontano a mensili lordi euro 1.572,88 per il Presidente e euro 471,86 per il consigliere.
I costi per la revisione contabile sono stati recentemente contenuti con il provvedimento di nomina avvenuto con deliberazione consiliare n. 36 dd. 18 settembre 2012,
prevedendo un trattamento economico annuo lordo per il Presidente par ad euro 7.000,00 e per gli altri componenti dell'organo euro 4.500,00 a carico del bilancio
dell'azienda. Tali importi sono già compatibili con quanto previsto dal protocollo d'intesa.
Le altre partecipazioni del comune rappresentano, in termini patrimoniali, valori non significativi.
In fascicolo a parte vengono comunque allegate schede che evidenziano la situazione economico/patrimoniale/finanziaria delle società con i dati di bilancio 2010 e 2011.
16.b.2 Gestione dei servizi pubblici di rilevanza economica – contesto normativo.
Il referendum che si e` svolto il 12 e 13 giugno 2011 aveva ad oggetto la richiesta di abrogazione dell’art.23-bis del D.L. n. 112 del 2008 che disciplinava le modalita` di
affidamento e gestione di tutti i servizi pubblici locali a rilevanza economica (quali, ad esempio, il trasporto pubblico, lo smaltimento dei rifiuti urbani, i parcheggi) e non
solo dell’‘‘acqua’’ (come affermato genericamente, in molti casi). Erano comunque esclusi i settori della distribuzione di gas naturale e di energia elettrica, del trasporto
ferroviario regionale e della gestione delle farmacie comunali.
In conseguenza dell’approvazione del quesito referendario e` stato abrogato l’art. 23 bis e, conseguentemente, e` mutato il quadro di riferimento per la gestione dei servizi
pubblici a rilevanza economica a livello nazionale. Anche la normativa provinciale, di conseguenza, recepiva alcuni indirizzi esplicitati nella legge nazionale.
L’esito referendario ha comportato, altresı`, l’abrogazione del D.P.R. 7 settembre 2010, n. 168, emanato in ‘‘in attuazione dell’articolo 23 bis’’, con la conseguenza che
anche tutte le norme contenute nel Regolamento attuativo conseguente sono venute meno.
A seguito dell’abrogazione dell’art. 23 bis sono sorte numerose incertezze in ordine alla disciplina applicabile in concreto alla gestione dei servizi pubblici locali a rilevanza
economica.
Al fine di fornire un quadro normativo ed organico, il legislatore e` intervenuto quindi con un ulteriore intervento legislativo complesso adottato con D.L. n. 138 del 13
agosto 2011, conv. dalla legge n. 148 del 2011. L’articolo 4 del decreto, piu` volte successivamente modificato ed integrato nel corso del 2012, ha ridisegnato per
l'ennesima volta in modo completo ed organico la disciplina relativa alle modalita` di affidamento dei servizi a rilevanza economica, ad alcuni aspetti inerenti alla loro
gestione (ad es. incompatibilita`), alle procedure ed agli adempimenti che gli Enti locali avrebbero dovuto adottare (ad es. delibera quadro) e alla scadenza degli affidamenti
235.
in corso, non compatibili con le nuove regole.
La regolamentazione contenuta nell’art. 4 e` stata disegnata sulla falsariga dell’art. 23 bis, riprodotto in larga parte, con l’espressa previsione che la stessa non si applicasse
al servizio idrico.
Il legislatore ha ritenuto che questa esclusione fosse sufficiente per rispettare la volonta` popolare che si era espressa in sede referendaria per l’abrogazione dell’art. 23 bis.
16.b.3 Servizi pubblici di rilevanza economica evoluzione normativa dopo la sentenza n. 199 della Corte costituzionale.
Con la sentenza del 20 luglio 2012, n. 199 la Corte costituzionale ha dichiarato la contrarieta` alla Costituzione dell’art. 4 del D.L. n. 138, sia nella versione originaria, sia
in quella emendata ed integrata, in piu` occasioni, dal legislatore.
A quest’ultimo proposito, la corte ha evidenziato, preliminarmente, che anche se dopo la proposizione dei ricorsi da parte di numerose Regioni, l’art. 4 del D.L. n. 138 del
2011 aveva subıto numerose modifiche (fra cui il d.l. 22/6/2012 n. 83 Cresci Italia) , l’interesse alla decisione di costituzionalita` non era venuto meno.
L’intervento della Corte costituzionale e` stato netto ed ha interessato uno dei punti nodali dell’azione governativa e legislativa che negli ultimi anni ha riguardato il
complesso settore dei servizi pubblici locali a rilevanza economica.
In sostanza, la Corte ha inteso valorizzare l'autonomia e la discrezionalità delle scelte regionali e locali, da svolgersi all'interno della cornice prevista dal diritto comunitario.
La sentenza implica che tutti gli adempimenti previsti dalla norma in questione e le scadenze delle gestioni in essere, non abbiano piu` alcun effetto e che le attuali gestioni
possono procedere sino alla loro naturale scadenza, sempre che si tratti di affidamenti conformi al diritto comunitario.
Sempre rimanendo in ambito di legislazione nazionale, il decreto-legge 18/10/2012 n. 179 “crescita 2”, convertito con la legge 17/12/2012 n. 221, all'art. 34 comma 21
prevede che “gli affidamenti in essere alla data di entrata in vigore del presente decreto non conformi ai requisiti previsti dalla normativa europea devono essere adeguati
entro il termine del 31 dicembre 2013 pubblicando, entro la stessa data, la relazione prevista dall'art. 20.” Detta relazione deve dar conto delle ragioni e della sussistenza dei
requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio
universale, indicando le compensazioni economiche se previste.
In sostanza, il legislatore ammette tutte le varie forme di gestione dei servizi pubblici, compersa l'in house, purchè la scelta sia adeguatamente motivata.
Gli attuali affidamenti di servizi a Dolomiti Energie spa e sue controllate devono quindi essere riconsiderati entro il 31 dicembre 2013 nei termini che saranno di seguito
esplicitati.
Pur in presenza di queste novità a livello nazionale, la disciplina provinciale di riferimento rimane la legge provinciale 17 giugno 2004, n. 6 “disposizioni in materia di
organizzazione, di personale e di servizi pubblici), disciplina i servizi pubblici di interesse economico relativi a materie rientranti nella competenza legislativa della
Provincia e la legge provinciale 16 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di governo dell'autonomia del Trentino).
Anche questa normativa ha subito dal dicembre 2011, quattro aggiornamenti, da ultimo con la legge provinciale 27 dicembre 2012, n. 27. Rimangono peraltro esclusi da
questa, come in ambito nazionale, i servizi di distribuzione di gas naturale e di gestione delle farmacie, soggetti alla specifica disciplina di settore.
Le scelte che l'amministrazione è chiamata a compiere sono quindi ricondotte al contesto legislativo provinciale che ne esce rafforzato per quanto riguarda le gestioni in
house.
16.b.4 Riassetto di Dolomiti Energia s.p.a - nuove scelte per la gestione del ciclo idrico e del servizio igiene urbana.
In attuazione del citato accordo di investimento, di data 21 ottobre 2008, i comuni di Rovereto e Trento, in modo congiunto, hanno iniziato il processo di scorporo del ramo
idrico da Dolomiti Energia s.p.a., e si sono riservati di assumere una decisione per l'eventuale scorporo del ramo igiene urbana entro il 30 giugno 2013.
Nel corso del 2012 il consiglio comunale, anche grazie alle puntuali richieste di informazione formulate dalle minoranze in varie circostanze, è stato informato dello stato
della trattativa in corso fra i due Comuni per trovare una soluzione che valorizzi le sinergie industriali connesse con la gestione servizi su un bacino d'utenza più ampio
rispetto a quello comunale (anche nella prospettiva della definiziione degli Ambiti Territoriali Obbligatori) e non siano penalizzate da squilibri dovuti alla diversa
236.
consistenza del patrimonio reti, ora in carico al gestore Dolomiti Reti s.p.a..
Nella trattativa sono state pure ricercate le condizioni per un riequilbrio delle attività del gruppo Dolomiti Energia con riferimento alle due sedi principali di Trento e
Rovereto, pur tenendo conto del radicale mutamento dello scenario economico finanziario intevenuto in questi ultimi due anni. Tutto questo anche in attuazione del
mandato assegnato alla Giunta dal Consiglio Comunale, da ultimo con l'ordine del giorno approvato con deliberazione n. 24/bis dd. 12/06/2012.
Sono state affidate nel corso del 2012 consulenze giuridiche (avvocato Florenzano) e per la valutazione del ramo idrico (dott. Bresciani).
Sono stati svolti vari incontri sia con la commissione consiliare sia con i Sindaci della Vallagarina per verificare la possibilità di definire un progetto il più possibile
condiviso.
Lo stato delle trattative in corso fa ritenere che nei primi mesi 2013 il Consiglio Comunale sarà chiamato ad esprimersi su una proposta rivolta a conseguire l'obiettivo di
organizzare i servizi idrico e igiene urbana attraverso un soggetto a totale proprietà e controllo pubblico con sede legale e direzionale a Rovereto.
16.b.5 Situazione dei servizi affidati a società partecipate dal Comune.
Con le precisazioni esplicitate nei precedenti punti 1, 2 e 3, si riportano di seguito alcune comunicazioni circa l'attuale situazione contrattuale dei servizi affidati a società
partecipate dal Comune per rendere consapevole il Consiglio Comunale.
SERVIZIO IDRICO E FOGNARIO.
Il servizio è gestito da Dolomiti energia s.p.a., ora Dolomiti Reti spa, in forza del contratto rep. n. 6972 di data 18 luglio 1997, con scadenza al 30 giugno 2027.
Per le motivazioni sopra espresse il contratto deve intendersi valido fino al 31.12.2013.
Scelte da effettuare:
a) costituzione nuovo soggetto in attuazione del diritto di scorporo già esercitato;
b) defizione di un piano industriale, possibilmente con il Comune di Trento e gli altri comuni della Vallagarina, quale presupposto motivazionale anche alla scelta di
gestione;
c) conclusione della valutazione del ramo di azienda già affidata a libero professionista.
SERVIZIO RIFIUTI URBANI.
Il servizio è gestito da Dolomiti energia s.p.a. in forza del contratto rep. n. 8009 di data 27 dicembre 2002, con scadenza al 31 dicembre 2020.
Per le motivazioni sopra espresse il contratto deve intendersi valido fino al 31.12.2013.
Scelte da effettuare:
a) esercizio del diritto di scorporo del ramo aziendale da Dolomiti Energia in via congiunta con il Comune di Trento;
b) definizione di un piano industriale, possibilmente con il Comune di Trento e gli altri comuni della Vallagarina, quale presupposto motivazionale anche alla scelta di
gestione;
c) affidamento incarico a libero professionista per la valutazione del ramo di azienda.
SERVIZIO DI TRASPORTO URBANO.
Il servizio è gestito da Trentino trasporti esercizio s.p.a., in forza della deliberazione del consiglio comunale n. 68 di data 13 dicembre 2011, con scadenza al 31 dicembre
2013.
L'affidamento in house trova riscontro nell’articolo 61 della legge n. 99/2009 - “Disposizioni per lo sviluppo e l’internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di
energia”. Tale norma stabilisce che, al fine di armonizzare il processo di liberalizzazione e di concorrenza nel settore del trasporto pubblico regionale e locale con le norme
comunitarie, le autorità competenti all’aggiudicazione di contratti di servizio, anche in deroga alla disciplina di settore, possono avvalersi delle previsioni di cui all’articolo
5, paragrafi 2,4,5 e 6, e all’articolo 8, paragrafo 2, del regolamento comunitario n. 1370/2007. Queste disposizioni configurano il modello in house come una delle possibili
237.
modalità di gestione del servizio di trasporto pubblico senza richiedere quale presupposto necessario la sussistenza delle condizioni eccezionali richieste dalla normativa
nazionale.
Trentino trasporti esercizio s.p.a. è una società a capitale interamente pubblico e con governance che garantisce il controllo analogo, per cui appare conforme alle
disposizioni dell'articolo 10, lettera d), della L.P. n. 6/2004.
Sono in corso con la Provincia (come esplicitato al punto 11.b.2.), attente valutazioni sulle modalità di gestione, efficienza, costi, gradimento utenza ecc. in modo da poter
arrivare entro i primi mesi del 2013 ad una valutazione sulle modalità di espletamento del servizio dal 1 gennaio 2014.
DISTRIBUZIONE GAS COMBUSTIBILI, TELERISCALDAMENTO E TELERAFFRESCAMENTO.
Il servizio è gestito da Dolomiti Reti spa in forza dei contratti di servizio 18 luglio 1997 n. 6975 rep. comunale, e 21 settembre 2010 n. 328 raccolta comunale, con
scadenza al 31 dicembre 2010 e comunque fino alla data in cui verrà espletata la gara d'ambito.
Il settore della distribuzione del gas naturale ha una sua propria disciplina, che trova fondamento del D.Leg. n. 164/2000 (cosiddetto decreto Letta), più volte modificato, i
cui elementi fondamentali sono questi:
•
l’obbligo di separazione societaria tra imprese che svolgono attività di distribuzione e imprese che svolgono attività di vendita;
•
l’affidamento del servizio pubblico di distribuzione del gas naturale deve avvenire esclusivamente mediante gara, per periodi non superiori a dodici anni;
•
l’individuazione di un periodo transitorio, prima dell’entrata a regime delle nuove regole sull’attività di distribuzione, la cui scadenza originaria era fissata al 31
dicembre 2005, fatta salva la sussistenza di taluni presupposti che consentivano la prorogabilità del termine;
•
la disciplina dei rapporti tra gestore uscente e nuovo gestore.
Il quadro normativo nazionale risulta ulteriormente complicato a fronte delle disposizioni contenute nell’articolo 46 bis della legge n. 222/2007, come modificato dalla
legge n. 244/2007 e dalla legge n. 99/2009, che dispone che il ministro dello Sviluppo economico e l’Autorità per l’energia elettrica e il gas determinano, oltre che i criteri
di gara e di valutazione dell’offerta, anche gli ambiti territoriali minimi per lo svolgimento delle gare.
Il decreto del Ministro dello sviluppo economico, emanato in data 18 ottobre 2011 e pubblicato il 28 ottobre 2011, ha individuato i comuni appartenenti a ciascuno dei tre
ambiti territoriali in cui era stato suddiviso i territorio della Provincia di Trento.
La Giunta provinciale con deliberazione 27 gennaio 2012 n. 73 ha determinato un ambito unico provinciale, avelendosi delle prerogative riconosciutele dalla normativa
provinciale.
Nei prossimi mesi potrebbero chiarirsi gli scenari per l'attivazione della nuova gara d'appalto in capo al Comune capoluogo di Provincia. E' in corso una valutazione
giuridica sulla possibilità che la gara sia gestita direttamente dalla Provincia.
E' da valutare inoltre se il servizio di teleriscaldamento e teleraffrescamento vada comunque scorporato dalla distribuzione del gas.
Potrebbe essere necessario ricorrere a professionalità esterne per le valutazioni degli scenari e per la valutazione dei rami aziendali.
SERVIZIO PRODUZIONE, TRASPORTO E DISTRIBUZIONE ENERGIA ELETTRICA.
La materia è stata disciplinata con il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, il cui articolo 16 fa salve le prerogative delle province autonome di Trento e Bolzano.
Il D.P.R. 26 marzo 1997, n. 235 – Norme di attuazione dello statuto speciale della regione Trentino Alto Adige in materia di energia dispone che:
• le funzioni relative alla materia “energia” concernono le attività di ricerca, produzione, stoccaggio, conservazione, trasporto e distribuzione di qualunque forma di
energia;
• gli enti locali – provincia, comuni, consorzi - possono gestire le attività mediante le forme di gestione dei servizi pubblici locali, ivi comprese le società di capitali nelle
quali gli enti locali posseggano la maggioranza del capitale sociale.
Si ricorda che la L.P. n. 3/2006 dispone che la distribuzione dell'energia sia effettuata in ambiti territoriali ottimali, tuttavia ad oggi non definiti. La norma tuttavia si presta
a situazioni derogabili in ordine alla territorialità degli ambiti.
238.
Il servizio di produzione, trasporto e distribuzione dell'energia elettrica è gestito da Dolomiti energia s.p.a. in forza del contratto rep. n. 6973 di data 18 luglio 1997, con
scadenza al 30 giugno 2027.
Dolomiti energia ha affittato il ramo di azienda a SET Distribuzione s.p.a..
Dolomiti energia s.p.a. è una società di capitali a maggioranza pubblica, per cui la situazione dovrebbe essere in regola con le vigenti disposizioni.
FARMACIE COMUNALI.
La gestione delle farmacie comunali è disciplinata dalla legge 2 aprile 1968, n. 475.
L’Azienda multiservizi di Rovereto – A.M.R. – è una azienda speciale, che individua un organismo strumentale del comune e non un soggetto “esterno”.
Nessun obbligo pertanto di modificare l’attuale situazione, che risulta perfettamente in regola.
ILLUMINAZIONE PUBBLICA.
La gestione del servizio di illuminazione pubblica risulta affidata a Dolomiti energia s.p.a., fino al 30 giugno 2027, in forza del contratto di servizio rep. n. 6974 di data 18
luglio 1997, stipulato con l’Azienda servizi municipalizzati s.p.a.
L’illuminazione pubblica non è tuttavia un “servizio di rilevanza economica”, ma un impianto tecnologico comunale, per il cui utilizzo i cittadini non pagano alcuna tariffa.
Il contratto di servizio in corso deve quindi essere considerato come un semplice contratto d’appalto, che va verificato alla luce del quadro normativo e delle evoluzioni
societarie intervenute nel frattempo.
Nel corso del 2013 saranno predisposti gli strumenti preliminari all'appalto del servizio.
16.b.6 Rapporti con la società Dolomiti Energia s.p.a. e con la FinDolomiti Energia s.p.a.
L'attività della società è attentamente seguita e sono frequenti i contatti fra gli amministratori della stessa e la giunta.
Le comunicazioni degli amministratori circa l'andamento della società al 30 settembre 2012 sono positive e viene ipotizzata la distribuzione di un dividendo nella misura
dell'esercizio precedente.
L'oggetto sociale di FinDolomiti Energia è la gestione della partecipazione in Dolomiti Energia s.p.a.. I risultati della società dipendono quindi dal dividendo di D.E. s.p.a..
E' necessario perseguire l'obiettivo di rivedere l'oggetto sociale della Società. Nella trattativa in corso con il Comune di Trento è prevista anche questa possibilità.
Nel corso dell'esercizio 2012 la compagine sociale non è mutata e quindi la società è di proprietà del Comune di Rovereto, del Comune di Trento e di Tecnofin Trentina spa
con quote paritarie del 33,33%.
L'assetto societario di Dolomiti Energia spa potrebbe subire nel corso del 2012 una variazione a seguito dell'esercizio del diritto di scorporo da parte dei Comuni di
Rovereto e Trento dei rami idrici e di igiene urbana. Per una valutazione più dettagliata di questo aspetto si rimanda a quanto anticipato nel punto precedente.
16.b.7 Azienda Multiservizi Rovereto - assetto e prospettive.
Gli indirizzi generali all'azienda speciale del comune sono stati deliberati dal consiglio comunale con specifica deliberazione n. 42 di data 20 settembre 2011 ed hanno una
valenza pluriennale.
Con deliberazione consiliare n. 29 del 17 luglio 2012 il Consiglio Comunale ha approvato inoltre il piano programma 2012-2014 dell'azienda.
La Commissione bilancio comunale ha effettuato nel mese di settembre un incontro con i vertici aziendali per la verifica della semestrale. Dall'incontro non sono emersi
elementi di particolare preoccupazione e sono stati esplicitati dai consiglieri presenti alcuni suggerimenti da considerare nei prossimi strumenti di programmazione.
A livello normativo, è stato verificato con gli uffici provinciali che l'attuale configurazione di amr, quale azienda speciale, viene confermato. Valutazioni più articolate
dovranno essere svolte qualora si ampliassero gli ambiti di intervento ad altri territori.
Nel corso del 2013 saranno quindi ulteriormente potenziati gli ambiti di collaborazione con l'amministrazione estendendo la possibilità di nuovi servizi quali la
collaborazione con l'URP e la gestione degli accessi a Palazzo Municipale (collaborazione quindi nella gestione dei servizi front-office), interventi sul patrimonio boschivo
239.
comunale sfruttando le sinergie possibili con altri servizi aziendali anche nella prospettiva di estendere ad altri ambito tale opportunità, la possibilità di istituire una nuova
farmacia e dei servizi a supporto anche in collegamento con l'A.P.S.P. Clementino Vannetti, una puntuale collaborazione per la revisione del piano strategico della sosta, la
possibilità di creare lo sportello mobilità/ambiente, la gestione delle procedure di accesso e utilizzo alle sale circoscrizionali, un maggior coinvolgimento nella gestione
delle strutture culturali e delle relative attrezzature.
Il Consiglio di amministrazione sta ora lavorando per l'approvazione del piano programma che sarà quindi presentato al Consiglio Comunale.
Saranno inoltre impartiti indirizzi alla società in attuazione del protocollo d'intesa stipulato fra la Provincia e il Consiglio delle Autonomie Locali per il contenimento di
alcune tipologie di spesa.
INVESTIMENTI
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
1.987.872,05
1.837.926,35
1.909.866,58
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
58,638
40,147
80,318
entità (b)
% su tot.
entità (c)
1.402.176,00
2.740.054,22
468.000,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
41,362
59,853
19,682
3.390.048,05
4.577.980,57
2.377.866,58
3,681
5,445
4,137
240.
PROGRAMMA N° 17
RISORSE E TRIBUTI
17.a - TRIBUTI
17.a Tributi
Assessore competente: Giuseppe Bertolini
Dirigente: Marisa Prezzi
Le entrate tributarie del Comune di Rovereto, escludendo quelle di finanza derivata, costituiscono la principale fonte di entrata di parte corrente.
Il quadro normativo statale sta peraltro stravolgendo tutto il panorama fiscale/tributario cui facevamo riferimento da anni : diversa devoluzione a stato / comuni dei prelievi
tributari, modifica signifcativa di imposte /tasse consolidate da anni quali : ICI/IMUP per l'imposta patrimoniale, TARSU/TARES per i rifiuti, l'introduzione di imposte
comunali facoltative aggiuntive a sostegno delle entrate comunali (quali ad esempio l'imposta sui servizi locali), modifica della tassa occupazione suolo pubblico (TOSAP)
e dell'imposta sulla pubblicità, cessazione dell'attività di Equitalia con continui rinvii e cambi di scenari sul fronte della riscossione.
Il susseguirsi di quese normative a livello statale che hanno imposto la veicolazione di prelievi statali attraverso il prelievo fiscale locale ha alterato anche il delicato
rapporto Comune/cittadino in quanto il prelievo fiscale attuato è a sua volta viziato dalla obbligatoria devoluzione di parte del gettito direttamente all Stato. In tale
panorama diventa difficile se non impossibile attuare una programmazione del prelievo fiscale locale, ma addirittura impone correttivi alla politica fiscale comunale per
tentare di attenuare l'impatto del prelievo statale, talvolta importante e repentino.
Non ultimo e non meno impattante l'aggancio del gettito tributario al trasferimento di parte corrente da parte della Provincia (fondo perequativo) che ha alterato anche
quest'ultimo equilibrio consolidato da anni. Il prelievo tributario si connota anche dell' esigenza di sopperire al venir meno di altre entrate correnti per le quali si prevede un
trend in contrazione.
Queste modifiche normative hanno investito in modo significativo anche i cittadini i quali, non solo si sono visti attribuire nuove quote di prelievo fiscale, ma anche nuove
metodologie di pagamento (basti pensare alla novità del pagamento attraverso F24 che ha pensionato l'ormai famoso bollettino di Equitalia cui da anni eravamo abituati),
l'imposta RES che aggiunge un aggiuntivo pagamento dell'imposta sui servizi ecc.
Questo quadro complesso rende confusa e non delineabile nel tempo la politica fiscale comunale : di anno in anno il Comune è chiamato infatti a introdurre e/o modificare
le proprie impostazioni spinto da un lato dalla necessità di non dover far venire meno il gettito locale e dall'altro dalla necessità di farsi primo garante della sostenibilità
del prelievo fiscale sui propri cittadini. In quest'ottica intende operare l'Ammistrazione mantenendo fin quando possibile le aliquote standard, non cedendo alla
opportunità di acquisire nuove risorse attraverso il prelievo fiscale, lavorando sul contenimento della spesa piuttosto che intervenire sull'aumento delle entrate tributarie
cercando di mantenere inalterato l'equilibrio sociale.
Per quanto riguarda la politica tariffaria si è dato corso nel 2012 ad un'attenta analisi di tutte le tariffe comunali, mettendo a confronto alcuni importanti indicatori
finanziari.
Da un esame degli stessi si sono potute effettuare alcune importanti valutazioni. Nell'ambito dell'andamento comunale, analizzando l'ultimo triennio, si è rilevato un
incremento dell'autonomia finanziaria accompagnato da un leggero calo della pressione tributaria, a fronte di un aumento dell'autonomia extratributaria.
Rispetto agli altri comuni trentini raffrontati si è rilevato invece un trend inverso della pressione tributaria, che nell'ultimo triennio è andato crescendo.
Significativo è il raffronto con gli indicatori dei comuni fuori Regione, analoghi per popolazione residente, che espongono un indice di autonomia finanziaria 3 volte
superiore al nostro.
La difformità risulta ancora più evidente con riferimento all'indice di pressione tributaria, per il quale i valori risultano superiori ai nostri nell'ordine di 3 - 5 volte.
L'orientamento dell'Amministrazione in tema tariffario rimane quello di un contenimento delle tariffe sui servizi primari rispettando i bisogni sociali, andando ad operare
241.
eventuali recuperi di tariffa solo in taluni ambiti ove non viene alterato l'equilibrio sociale.
Nel quadro normativo attuale la principale entrata tributaria del Comune è derivata dall’ I.MU.P., imposta municipale propria che dal 2012 ha sostituito l'I.C.I..
L'imposta, è noto, è di recentissima istituzione – 1.1.2012 - e nel corso di questo primo anno è stata oggetto di numerose variazioni per quanto attiene la disciplina e
probabilmente sarà oggetto di uletriori modifiche nel corso del 2013.
Si ricorda al proposito che lo stesso Protocollo di Intesa in materia di Finanza Locale per il 2013 dà atto “che che il quadro normativo statale in materia di tributi locali
presenta importanti profili di aleatorietà con specifico riferimento alla disciplina applicabile nel 2013 all'Imposta Municipale Propria ed alla destinazione del gettito in
favore dei Comuni.”
In sede di prima applicazione dell'imposta l'ufficio Tributi è stato quindi fin da subito impegnato in uno sforzo straordinario su più fronti:
•
studio della normativa che ha continuato a subire evoluzioni e modifiche;
•
organizzazione e strutturazione dell'ufficio in modo da poter fronteggiare adeguatamente l'esercito dei contribuenti I.MU.P. (stimati in circa 20.000), già oltremodo
preoccupati ed allarmati dai mass media.
Alcuni dati significativi possono ben esprimere la portata del carico di lavoro: iIn circa 2 mesi antecedenti la scadenza della prima rata di giugno, l'Ufficio ha elaborato
oltre 6000 posizioni I.MU.P. riferite al altrettanti contribuenti, fornendo altresì risposte telefoniche a circa 150 utenti al giorno.
L'Amministrazione comunale ha quindi scelto di attivarsi implementando altre forme di sostegno ai contribuenti. In particolare:
•
al fine di agevolare le persone che presumibilmente potevano avere più difficoltà nell'operazione di calcolo, si è optato per spedire a domicilio il conteggio ed il
modello F24 agli anziani con età superiore ai 65 anni, che posseggano solamente l'abitazione principale con una sola pertinenza per ogni categoria C2, C6, C7;
•
calcolatore on line: è stato attivato sul sito internet del Comune al fine di calcolare autonomamente il tributo, oltrechè di stampare il prospetto dell'imposta da
pagare ed il modello F.24. Alla corrispondente pagina sul sito internet sono stati, entro giugno, registrati quasi 15.000 click;
•
a tutti i contribuenti persone fisiche è stata inviata una nota informativa dettagliata contenente disciplina del tributo e modalità di calcolo del medesimo;
•
guida vocale, telefonando ad un numero dedicato dell'ufficio tributi che forniva le informazioni principali in materia;
•
appuntamenti con l'Ufficio per il calcolo dell'imposta riferita a situazioni particolarmente complesse. L'appuntamento, distinto per “fabbricati” e “aree fabbricabili”,
poteva essere fissato telefonicamente. Quattro funzionari dell'ufficio erano impegnati in tale servizio. Al proposito sono stati fissati ed evasi entro giugno n. 2.200
appuntamenti;
•
pubblicazione di un articolo dedicato sul notiziario comunale che ha raggiunto tutte le famiglie della città;
•
convenzione con l'Ordine dei Commercialisti. La convenzione ha consentito un rapporto più agevole e diretto fra il Comune e i commercialisti che, compilando la
documentazione per i loro clienti, avessero bisogno di qualche informazione o delucidazione sui dati richiesti o su quanto prevede la normativa.
Tali misure hanno creato oggettivamente uno straordinario sforzo in occasione della prima rata di giugno, nel mentre a dicembre sia l'afflusso del pubblico sia le telefonate,
che gli appuntamenti sono stati più contenuti. Si sono raccolti i frutti di quanto seminato, in termini di informazione e misure di ausilio, in occasione della prima scadenza.
Nel corso del 2013 si cercheranno di consolidare dette misure di ausilio, salvo modifiche normative.
Per quanto attiene invece l'attività accertativa, per il prossimo anno ancora riferita all'ICI, si precisa che il Comune ha affinato negli anni i propri strumenti di censimento e
controllo della base imponibile, implementando quotidianamente i propri database, incrociando varie banche dati, tra cui in primis i dati catastali. Ne consegue che la
conoscenza e la capacità di analisi e gestione della propria base imponibile ha raggiunto un elevato standard di qualità.
Nell'ambito dell'azione impositiva è riservata grande attenzione all'evasione al fine di consentire il massimo recupero tributario che ha così, oltre al rilievo finanziario di
non trascurabile valore economico, anche quello di mantenere una base dati aggiornata che è destinata a generare poi autonomamente gettito in auto liquidazione. Nel 2012
si è potuto conseguire un aumento dell'introito da accertamenti anche grazie l'implementazione di risorse all'ufficio preposto. Inutile infine dire che il perseguimento
costante di una maggior equità fiscale, consente il contenimento dell'aumento della pressione fiscale. In tal esnso si proseguirà anche nel 2013.
242.
Nell'ambito dell'attività impositiva grande attenzione è riservata al contribuente, con lo scopo di semplificare una sfera che per il cittadino si presenta tutt’altro che
semplice: con questo fine, i servizi già consolidati ed apprezzati, rivolti al pubblico sia allo sportello che on-line, hanno già raggiunto ottimi standard e saranno sempre
migliorati e potenziati conformemente alle novità legislative introdotte. E’ con una corretta e massiccia informazione, infatti, che si aiuta il contribuente ad evitare di
incorrere in errori per i quali inevitabilmente scattano sanzioni amministrative, che vanno comunque irrogate nell’ottica di mantenere alto il livello di controllo
dell’elusione e dell’evasione del tributo.
Per il conseguimento dei citati obiettivi, costante e metodico deve continuare ad essere l’aggiornamento e la bonifica della banca dati, sia con l’importazione di dati
prelevati da altre banche informatiche disponibili (versamenti Equitalia, Agenzia delle Entrate, variazioni catastali) che con l’immissione manuale delle informazioni legate
ai requisiti soggettivi per l’applicazione di aliquote agevolate, riduzioni od aumenti, esenzioni. Le verifiche potranno avere maggiore sicurezza ed efficacia anche con i
collegamenti alle informazioni collegate, quali concessioni edilizie, anagrafe, contratti di locazione, utenze, camera di commercio.
Per quanto concerne le aliquote e detrazioni I.MU.P. per l’anno 2013, viene riproposto quanto previsto nel 2012 ovvero:
•
aliquota per l’abitazione principale : 0,4 per cento;
•
aliquota ordinaria: 0,76 per cento;
•
detrazione per abitazione principale: € 200,00;
•
l'assimilazione, a valere dal 2013, ad abitazione principale dell'unità immobiliare posseduta dai cittadini italiani residenti all'estero è già stata approvata dal
Consiglio comunale in occasione dell'ultima modifica regolamentare intervenuta lo scorso ottobre.
Per quanto riguarda il gettito, nel 2012 la previsione fatta a livello preventivo si è rivelata corretta : il gettito registrato è stato infatti di 7.554.361,71 a fronte di una
previsione di 7.612.000, cifra che verrà raggiunta sicuramente in corso d'anno con i ravvedimenti che interverrano.
Per il 2013 il gettito in autotassazione è previsto in 7.700.000, con il consueto aumento fisiologico di 100.000 euro dovuto a nuovi immobili registrati sia per nuove
edificazioni, sia per l'indotto derivante da accertamenti effettutati che ha aumentano la base imponibile.
L’ufficio Tributi riproporrà massima attenzione alla qualità del lavoro svolto, utilizzando al meglio anche l’istituto dell’accertamento con adesione, che ha dimostrato
essere un ottimo strumento per sciogliere le eventuali conflittualità con il contribuente accertato ed evitare quindi che lo stesso attivi contenziosi agli organi competenti, con
dispendio di risorse economiche ed energie per l’Amministrazione Comunale.
Verrà sostenuto l’utilizzo del servizio di I.MU.P. ON LINE, strumento oramai consolidato ed apprezzato, che permette al contribuente di calcolare on-line l'imposta
dovuta. Saranno inoltre costantemente aggiornate le pagine web del sito Internet comunale, ove il contribuente può trovare tutte le informazioni in materia di I.MU.P., ma
anche consultare la disciplina regolamentare e le cartografie delle aree edificabili, scaricare tutta la modulistica.
Anche per gli altri tributi comunali saranno mantenute le aliquote previste per il 2012 e troveranno riconferma le previsioni di bilancio di Euro 370.000,00 per l’imposta
pubblicità, Euro 52.000,00 per le pubbliche affissioni ed Euro 300.000,00 per la tassa occupazione spazi ed aree pubbliche.
Accantonata per ora l'introduzione della COSAP, come si è detto in premessa, si attende una totale rivisitazione dell'impianto impositivo.
Con l’affidamento nel 2003 a Trentino Servizi della gestione della raccolta rifiuti è cessata definitivamente in capo al Comune l’attività accertativa in materia. Rimane
invece prerogativa del comune l’adozione delle tariffe del servizio raccolta rifiuti, nonché di quelle del servizio di acquedotto e fognature, sulla base dei piani economici e
finanziari dei gestori. Tuttavia l'Amministrazione sta collaborando con Trentino Riscossioni per il controllo delle posizioni TIA riferite alle abitazioni, anche al fine di una
bonifica della banca dati, recuperando, dove esistente, eventuali sacche di evasione.
Nel corso del 2012 l'Ufficio è stato impegnato sul fronte di un'altra importante partita tariffaria-tributaria: la TARES (tariffa rifiuti e servizi) istituita dall'art. 14 del
D.Lgs. 201/2011. Con il 1° gennaio 2013 sono sparite tutte le vigenti forme di prelievo sui rifiuti (Tarsu, Tia1, Tia2) per lasciare spazio a un tributo a struttura binomia
articolato in tassa/tariffa sui rifiuti e imposta sui servizi indivisibili. L'Amministrazione ha optato per il modello tariffario puntuale e l'Ufficio è stato chiamato a delineare il
nuovo Regolamento afferente le misure tariffarie oltrechè la definizione puntuale delle stesse.
Per quanto attiene la componente impositiva (che peraltro non aumenterà il bilancio comunale dato che il corrispondente gettito verrà decurtato dai trasferimenti
243.
provinciali), pari a € 0,30/mq, l'Amminstrazione ha mantenuto, per le motivazioni sopra esposte, contenuto al minimo il prelievo impositivo rinviando a esercizi futuri la
possibilità di aumentare il prelievo fino a 0,40 euro/mq.
Al proposito dovranno essere elaborate e definite, in collaborazione con il gestore del servizio rifiuti, le modalità di riscossione, nel rispetto di quanto previsto dalla
normativa in materia. A livello di bilancio tuttavia si dovranno mettere le relative poste in entrata tra le entrate tributarie (stima 800.000 euro) con corrispondente
diminuzione di pari importo nel trasferimento provincaile del fondo perequativo.
La recente normativa ha inoltre apportato sostanziali modifiche alla previgente disciplina della riscossione - sia ordinaria che coattiva - delle entrate tributarie e non
tributarie degli enti locali, stabilendo in particolare che Equitalia S.p.a., cesserà di svolgere ogni attività affidata in materia di riscossione ordinaria e coattiva per gli enti
locali a decorrere dal 30 giugno 2013. Tra le varie modalità previste (in diretta economia, a mezzo di affidamento a società iscritta nell'Albo, a mezzo di società mista
iscritta nell'Albo, a mezzo di affidamento a società a capitale interamente pubblico partecipata dal Comune secondo il sistema “in house”), dovrà essere effettuata la scelta
più conveniente per l'Amministrazione comunale dopo aver valutato attentamente e puntualmente costi/benefici in relazione a ciascuna modalità.
INVESTIMENTI
Non sono previsti investimenti specifici per questo programma.
Le attività relative al presente programma prevedono il mantenimento delle dotazioni organiche.
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
786.509,49
741.913,49
759.007,42
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
100,000
100,000
100,000
entità (b)
% su tot.
entità (c)
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
786.509,49
741.913,49
759.007,42
0,854
0,882
1,321
244.
PROGRAMMA N° 18
SERVIZI DI SUPPORTO
18.a - ORGANI ISTITUZIONALI - DECENTRAMENTO
18.b - SEGRETERIA – DIREZIONE GENERALE CONTRATTI
18.c - AFFARI LEGALI
18.d - ORGANIZZAZIONE E PERSONALE
18.e - SERVIZI INFORMATICI E ACQUISTI
18.f - BILANCIO E PROGRAMMAZIONE
18.g - ANAGRAFE E STATO CIVILE
18.h - LAVORI PUBBLICI
18.a Organi istituzionali - decentramento
Competenza: Sindaco Andrea Miorandi e assessore Leone Manfredi.
Segretario generale
18.a.1 Supporto all'attività degli organi comunali (Consiglio, Giunta, Commissioni, Circoscrizioni).
L'attività dell'ufficio è in continua fase di consolidamento delle modalità operative per migliorare l'assistenza agli organi. Si sono consolidate le nuove modalità di
assistenza al Consiglio Comunale derivate dalle modifiche regolamentari approvate nel 2010 relativamente alla convocazione delle riunioni mediante sms e posta
elettronica certificata, e all'attivazione della sezione riservata ai consiglieri comunali sul sito web per la consultazione degli atti. Dal 2011 è stata avviata la resocontazione
sommaria, prevista dal regolamento del consiglio ancorchè priva ad oggi di valore di verbale ufficiale, e che vede impegnati gli assistenti in consiglio nel redigere tale
documento di semplificazione della lettura dell'andamento della seduta. Con questo strumento diventa di breve ed immediata lettura il resoconto delle attività delle sedute.
La segreteria generale si occupa in generale anche delle forme di supporto normativo sia a richiesta mediante attività di consulenza interna sia mediante emanazione di
direttive e circolari interne.
La segreteria generale coordina anche le attività delle commissioni permanenti e funge da segreteria della Presidenza del consiglio comunale e della conferenza dei
Capigruppo.
Nel corso del 2012 si sono tenute n.35 sedute di consiglio comunale, un numero significativamente inferiore rispetto al 2011 quando si erano tenute n. 61 sedute. La
differenza è determinata in modo significativo dal fatto che nel 2011 si sono tenute due sessioni di bilancio (2011 e 2012) mentre nel 2012 non si sono tenute sessioni di
bilancio.
Per il 2013 ai fini della spesa da stanziare per le sedute consiliari è stato previsto lo stanziamento di € 164.500,00 in riduzione rispetto allo stanziamento definitivo 2012
(pari a € 179.000,00) che teneva conto dello svolgersi nell'anno di una sessione di bilancio. La riduzione nella previsioni di spesa del 2013 e degli esercizi successivi si è
resa necessaria per effetto della nota contrazione delle risorse finanziare che hanno imposto una complessiva riduzione delle spese correnti.
La stima di spesa è sufficiente per i costi relativi a 47 sedute del Consiglio e per 1.200 gettoni di presenza delle commissioni consiliari.
18.a.2 Revisione e aggiornamento dei regolamenti comunali in attuazione dello statuto comunale.
Dopo una fase di attività e di verifica degli strumenti regolamentari a disposizione del Consiglio comunale eletto nel 2010, è stata già predisposta dall'ufficio della
segreteria generale una proposta di revisione organica del regolamento interno del Consiglio comunale, sulla base delle indicazioni fornite da consiglieri e capigruppo.
245.
La proposta di regolamento predisposta in autunno 2012 è stata consegnata ai consiglieri che hanno potuto formulare alcune osservazioni. Il testo successivo alle
osservazioni è stato distribuito ai capigruppo ed è stato deciso di calendarizzarlo fra i lavori d'aula nel 2013.
Per ciò che attiene la revisione del regolamento per il funzionamento dei consigli circoscrizionali, considerato che è giacente una proposta di riforma regionale
sull'ordinamento dei comuni che prevede la soppressione delle circoscrizioni nei comuni non capoluogo di provincia, si è ritenuto in sede di capigruppo di soprassedere alla
redazione del documento in attesa di verificare se le circoscrizioni per Rovereto potessero ancora essere mantenute.
Il Sindaco di Rovereto ha manifestato la propria contrarietà alla Regione Trentino Alto Adige avverso la proposta di abrogare le circoscrizioni con nota del 16.10.2012 prot.
42052.
18.a.3 Rapporti con le circoscrizioni.
Nel corso del 2012 si è proseguito con il programma informatico GERICO con il quale si è cercato di razionalizzare e rendere efficaci i flussi informativi dalle
circoscrizioni all'amministrazione e viceversa. Alcune circoscrizioni stanno utilizzando il nuovo applicativo che viene implementato direttamente dal CED.
Nel corso del 2012 il programma è stato utilizzato ed ha consentito di analizzare le problematiche per apportare i necessari aggiustamenti organizzativi. Su questi aspetti
sarà incentrata l'attività 2013 con particolare riferimento anche alla classificazione delle varie istanze che per la loro natura comportano procedimenti molto differenziati. A
titolo indicativo, è diversa la gestione del flusso informativo per piccole segnalazioni, rispetto a problematiche che spesso, per la loro natura hanno carattere pluriennale (ad
esempio gli interventi su opere pubbliche complesse rispetto a segnalazioni dei cittadini su disfunzioni che possono essere gestite con interventi ordinari della sturuttura o
dei soggetti che svolgono servizi pubblici).
L'attività delle circoscrizioni è condizionata anche dalla revisione del relativo regolamento di cui si faceva cenno nel punto precedente.
Sarà valutata la possibilità di affidare la gestione dell'iter autorizzativo relativo all'uso delle sale circoscrizionali ad AMR che sta sperimentando un software per la gestione
delle altre sale e impianti sportivi comunali. L'obiettivo è di rendere ancora più semplice la procedura che potrà essere accessibile anche mediante internet.
L'ufficio decentramento sarà traferito a piano terra di Palazzo Podestà a stretto contatto con l'URP e il Protocollo Generale, creando quindi una piattaforma
logistico/operativa polifunzionale con sinergie fra i vari operatori.
18.a.4 Funzioni statali delegate.
Con la recente legge anticorruzione n. 190 del 6.11.2012 sono state prevste disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella P.A.
La legge in parola ha introdotto significative ed incisive disposizioni che trasversalmente vanno ad incidere su disposizioni di carattere speciale in materia amministrativopubblicistica, in materia penale ed in materia civile.
La legge ha avuto un iter lungo in Parlamento per il carattere tecnico complesso dato dalla necessità di intervenire trasversalmente su diverse disposizioni legislative.
La legge, si aggiunge ad altre disposizioni di legge dell'ultimo Governo Monti, inteso ad imprimere una forte responsabilizzazione nei processi organizzativi e decisionali
degli enti pubblici, individuando nuove responsabilità a livello dirigenziale interno e nuove competenze degli organi ausiliari.
La legge in oggetto tocca almeno 4 ambiti di diretto interesse:
Organizzazione
Modifiche alla L. 241
Modifiche in materia di appalti
Personale.
La legge ha individuato all'interno di ogni ente un responsabile della prevenzione della corruzione, per i comuni è individuato il segretario, salva diversa e motivata
determinazione.
La legge prevede che l'Amministrazione rediga un Piano triennale di prevenzione della corruzione.
Tale Piano è finalizzato alle esigenze esposte in legge e ad individuare specifici obblighi di trasparenza ulteriori rispetto a quelli previsti dalle disposizioni di legge.
Tale Piano è approvato su proposta del responsabile e va trasmesso al dipartimento della funzione pubblica.
246.
Tale Piano comporterà un significativo impegno non solo in fase di redazione ma anche in fase di attuazione.
18.b Segreteria – Direzione generale
Direttore generale
Le funzioni di Direttore Generale sono svolte dal Segretario Generale.
Al Direttore Generale fanno capo le attività del Nucleo di Valutazione dei dirigenti di cui fa parte, mentre lo stesso partecipa alle sedute del comitato dei Garanti dello
statuto.
Il Direttore Generale si avvale di uno staff per l'esercizio delle funzioni ascritte alla sua competenza ed in particolare l'URP, le Circoscrizioni, i Progetti Europei, il
Patrimonio boschivo, la gestione delle società partecipate, la programmazione delle attività.
18.b.1 Ufficio relazioni con il pubblico – il Palazzo Municipale accoglie il cittadino.
La vigente normativa delinea una prima differenziazione tra le strutture adibite all’attività di informazione e quelle adibite all’attività di comunicazione.
La Giunta, nella riorganizzazione del 'giugno 2011 ha di fatto distinto l'attività dell'URP quale attività di informazione inserendola tra le competenze dell'Ufficio staff della
Direzione Generale da quella della comunicazione che rimane in capo appunto all'Ufficio Comunicazione.
In questo periodo si sta dando attuazione al previsto spostamento nei locali a piano terra di palazzo Pretorio (ex piantone Viglili urbani); tale spostamento non ha ancora
trovato attuazione in quanto trova collocazione all'interno di un organico progetto di accorpamento nei locali, non solo dello sportello URP ma anche delle competenze sul
decentramento e sul protocollo, nonché l'istituzione di un servizio di gestione degli accessi al Palazzo municipale che garantisca il necessario controllo/monitoraggio e una
puntuale informazione all'utente.
L'obiettivo è quello di far percepire il Palazzo Municipale non solo un simbolo del municipio ma un luogo vivo e accogliente e punto di riferimento della cosiddetta
“cittadella degli uffici” che negli anni si sta organizzando nei palazzi attigui. Questo comporta un maggiore sforzo organizzativo per garantire una maggiore
presenza/apertura.
L'URP, svolge attività di orientamento del cittadino, fornendo informazioni sia di base, quali la dislocazione degli uffici e l'indicazione dei responsabili degli uffici, sia più
complesse quali le procedure amministrative previste per lo svolgimento di pratiche, il reperimento di atti e la fornitura di eventuali copie ove richieste.
Nel corso di quest'anno l'ampliamento dell'attività dell'URP è andata via via consolidandosi migliorando i collegamenti con l'interno della struttura al fine di raccogliere
indicazioni e riferimenti che permettano agli operatori di dare informazioni corrette ed aggiornate rispetto alle attività dei singoli servizi e/o uffici del Comune.
Le competenze acquisite dagli operatori nei contatti quotidiani con i cittadini dovranno poi essere messe a frutto anche per la creazione delle pagine del nuovo sito internet
del Comune, soprattutto per quanto concerne la possibilità di estendere, attraverso queste nuove opportunità informatiche, percorsi di semplificazione nell'accesso ai servizi
comunali (modulistica, possibilità di raccolta/invio di istanze, pagamento dei servizi ecc.).
I principali servizi attualmente proposti sono: il servizio di consulenza notarile al quale dalla primavera del 2012 si è affiancato il servizio di consulenza dei dottori
commercialisti, attività di centralino, gestione segnalazioni e reclami, gestione iscrizione università dell'età libera, pagamenti tramite bancomat di servizi comunali, gestione
unificata degli automezzi di servizio del comperto uffici Piazza Podestà, gestione cerimonie commemorative.
Nel 2013, oltre ai servizi ore front office, saranno garantite tutte le attività sopra richiamate.
247.
Viene fissato anche l'obiettivo di ampliare l'orario di apertura dello sportello con la collaborazione di AMR con il quale si stanno verificando sinergie e opportunità che
consentano anche di attivare una più efficace gestione degli accessi alla sede municipale.
Dovrà essere garantito un supporto formativo specifico per gli operatori per l'attività di front office ma soprattutto per la fase di implementazione dei nuovi servizi sul sito
internet comunale.
Con l'inizio dell'anno 2013 in esecuzione del regolamento approvato dal Consiglio comunale con deliberazione n. 55 di data 12 dicembre 2012 in “materia di protezione dei
dati personali” l'albo cartaceo viene mantenuto come bacheca di mera “pubblicità-notizia” e vengono affissi solo alcuni documenti peraltro puntualmente previsti dallo
stesso regolamento; pertanto si rende ancora più importante il servizio di supporto ai cittadini con la messa a disposizione di un punto internet per chi, per vari motivi, non
ha la possibilità di visionare da casa l'albo on-line del comune.
18.b.2 Coordinamento strutture comunali con riferimento alle tematiche indicate nel presente documento programmatico.
Dal luglio 2011 è stato istituito il Comitato di direzione in attuazione della riforma organizzativa del giugno 2011.La direzione generale coordina il Comitato di Direzione
che ha la funzione di raccordo politico-amministrativo con la finalità di favorire l'unilateralità dell'attività di programmazione e di attuazione dei programmi di lavoro, la
trasversalità e il coordinamento tra le diverse strutture e l'avanzamento degli obiettivi strategici dell'ente. Il comitato svolge funzioni consultive, di promozione e di
proposta.
Il Comitato si riunisce con cadenza settimanale.
Tale organismo, innovativo per il comune di Rovereto, consente di avere un luogo di confronto ed approfondimento sulle problematiche di carattere trasversale.
18.b.3 Coordinamento dei progetti con altri soggetti istituzionali.
La direzione generale coordina inoltre tutti i progetti rilevanti che vedono coinvolti altri soggetti istituzionali, in particolare la Provincia Autonoma di Trento, ITEA s.p.a.,
le Agenzie dello Stato che operano sul territorio provinciale e regionale, la Comunità di Valle.
Fra i progetti principali per il 2013, rientra l'attività di supporto e di accompagnamento nella costituzione della nuova Fondazione Museo Civico di Rovereto, attività che
comporta continue relazioni fra i servizi comunali e il nuovo soggetto istituzionale.
18.b.4 Patto territoriale Valli del Leno.
Tutti i progetti degli interventi pubblici sono stati approvati e in gran parte sono in fase di realizzazione o conclusi.
E' in corso di appalto l'ultimo progetto viabilistico in loc. Moietto.
Entro il 2013 potrà essere effettuato un rendiconto complessivo degli interventi svolti.
18.b.5 Progetti per nuove opportunità di finanziamento di iniziative con fondi europei.
Progetto “IES - Cities” nell’ambito del programma CIP ICT PSP.
Capofila del progetto è la società Zabala Innovation - Zaragoza. Nel corso del 2012 il progetto è stato selezionato dalla Commissione Europea nell'ambito dei macrosettore
Smart Cities come una delle migliori quattro proposte progettuali - rispetto alle 60 presentate in tutta Europa - in termini di potenziale innovativo, qualità e coerenza di
contenuto.
Il nucleo del progetto consiste in una rete di città europee che sperimentano l'implementazione di una piattaforma aperta di servizi basati su ICT. Le città sono Zaragoza,
Bristol, Rovereto. I settori coinvolti sono mobilità, energia, ambiente. Partener scientifici: Tecnalia, Zabala, FBK, Toshiba, Konrad Zentrum di Berlino.
Il progetto prevede di adattare una piattaforma aperta sviluppata nell'ambito di precedenti progetti europei al fine di rendere funzionale agli attuali dispositivi mobili e centri
di dati esterni una serie di informazioni. Queste potranno essere utilizzate per produrre e fornire informazioni su servizi basati su Internet contribuendo a migliorare le
conoscenze rispetto ai luoghi e città in cui vivono.
Il valore aggiunto del progetto IES - Cities è da individuare nell'approccio basato sull'utente, ovvero calato sulle esigenze del cittadino.
248.
Alla negoziazione del progetto svoltasi a Bruxelles nel settembre scorso, la Commissione europea ha stanziato un budget per Rovereto di 244.275,00.- euro pari a 65% del
costo del progetto.
Nel corso del 2013 partirà a Rovereto una prima sperimentazione basata sulle teconlogie ICT - Information Communication Technology – che consentono il trattamento e
lo scambio delle informazioni in formato digitale – con il progetto Smart Campus, elaborato da FBK e avvallato dall'Amministrazione comunale, per testare, da subito sul
territorio le potenzialità delle nuove tecnologie verso le future smart city. Questo progetto viene portato avanti con la collaborazione del Servizio Territorio (Ufficio
Viabilità e Traffico) di Amr e dell'ufficio comunicazione.
E' in corso l'adesione ad un progetto di mobilità intermodale proposto da FBK, che anche in questa occasione funge da partner scientifico, con il coinvolgimento di
CAIRE, consulente del Comune sul piano della mobilità. Di fatto il progetto va a integrarsi con quello già finanziato (“IES – Cities”).
L'idea progettuale è incentrata sui nuovi strumenti, tecniche, metodologie e soluzioni innovative che possono essere applicati all’ambito della mobilità cercando di far
interagire i “cittadini” e i “decisori”.
I cittadini sono interessati a servizi che semplifichino i loro spostamenti e li accompagnino per essere informati di eventi e problematiche particolari. I decisori sono
interessati a soluzioni che possano supportarli nella definizione e controllo delle azioni che impattano sull’ambito della mobilità.
Nell'ambito del bando europeo SMART CITIES 2013, il Comune di Rovereto è stato direttamente coinvolto in qualità di partner al progetto CITyFiED Consortium, che
vede coinvolte direttamente le città di: Laguna de Duero (Valladolid, Spagna), Soma (Turchia) e Lund (Svezia). Il progetto è basato sull'ottimizzazione dei sistemi
energetici, migliorandone le prestazioni e in particolare sull'efficientamento energetico dei quartieri residenziali.
Sono state sviluppate delle attività di networking e predisposizione documentazione progettuale per la partecipazione del Comune di Rovereto nel progetto “Green Urbs”
come partner associato.
E' stata avviata la predisposizione della documentazione progettuale rispetto al programma di Azione preparatoria nell’ambito al bando europeo “Partenariato europeo per
gli sport". Idea progettuale, sviluppata con il coinvolgimento del Ce.Ri.S.M. Centro Ricerca Sport Montagna Salute di Rovereto, intendeva focalizzarsi sulla priorità
individuata dalla Commissione Europea nella “Promozione dell'attività fisica quale supporto all'invecchiamento attivo”. La proposta progettuale, condivisa con
l'Assessorato allo Sport, aveva già accolto l'interessamento di diversi partner europei come, Cipro, Finlandia, Slovenia, Spagna, Isole Baleari, Inghilterra, Portogallo e
Germania, tuttavia la prescrizione del bando per una sponsorizzazione da parte di soggetti privati, in questo momento di crisi economica, non ha permesso di fatto di
presentare il progetto. Il progetto sarà quindi riconsiderato nel prossimo bando.
E' stata impostata un'idea progettuale per la riqualificazione e lo sviluppo del Monte Zugna, incentrando gli obiettivi sul programma LIFE+. Il progetto si proponeva una
valorizzazione delle aree d'interesse naturalistico, a valenza turistica. La proposta sarà meglio sviluppata nel corso del 2013 e presentata in diverso programma europeo più
confacente alle esigenze progettuali.
Nel 2013 si ritiene che possa venire meno la partecipazione alla Fondazione Cittalia in quanto, soprattutto dopo la revisione organizzativa attuata, non viene percepito un
valore aggiunto significativo per il mantenimento della partecipazione.
Considerando altresì i programmi di lavoro e i risultati raggiunti dall'ufficio istituito in seno alla Direzione Generale, verrà nuovamente considerata la possibilità di
confermare un nuovo contratto di consulenza con un esperto in europrogettazione o una collaborazione con studenti universitari attraverso borse di tirocinio mirate su
specifici progetti.
L'ufficio si pone l'obiettivo di intercettare e divulgare le varie opportunità con una struttura burocratico amministrativa minimale.
I risultati fino ad ora raggiunti ed i finanziamenti ottenuti ripagano ampiamente l'impegno profuso lasciando aperta la possibilità anche ad un potenziamento della dotazione
organica, qualora finanziata dai vari progetti.
Si ipotizza anche la possibilità di attivare collaborazioni con studenti universitari e l'attivazione di borse di studio mirate qualora ci sia da seguire qualche specifico progetto
249.
che nel frattempo ottiene i relativi finanziamenti.
Sarà rinnovata la consulenza in essere considerato il valore aggiunto ottenuto con un rapporto costi-benefici particolarmente favorevole per il Comune.
L'attuazione operativa dei progetti specifici, dovrà essere seguita dai dirigenti/responsabili delle strutture operative comunali competenti per materia.
18.c Affari legali.
Dirigente: Gianpaolo Manica
Il Servizio cura la tutela dei diritto e degli interessi del Comune. Formula pareri sugli atti comunali che possono dare adito a contestazione o comunque in materia di lite,
assicura la consulenza agli uffici in materia giuridica, nonché sull'attività regolamentare.
La gestione delle vertenze in sede di giurisdizionale amministrativa, civile e tributaria, viene condotta direttamente dal Dirigente che, in taluni casi, si avvale anche di
professionisti esterni. L'obiettivo principale quindi sarà quello di garantire il supporto consulenziale e la difesa dell'amministrazione ricorrendo a professionalità esterne
solo in casi adeguatamente motivati.
Nell'ambito del contenzioso menzionato, si reputa opportuno sottolineare il consistente incremento, rispetto agli anni pregressi, di impugnative sia in sede di giurisdizione
amministrativa, sia in sede di giurisdizione tributaria, nonché - infine - in sede di giurisdizione civile.
•
In sede di giurisdizione amministrativa ci si permette di richiamare l'attenzione sulla proposizione di reiterate impugnative nel campo dalle procedure ad evidenza
pubblica in tema di appalti di lavori pubblici e di servizi (si veda il ricorso Miorelli in tema di appalto di pulizie; il ricorso Consorzio Nazionale Servizi, in tema di
appalto di gestione calore; il ricorso Edilgen - MATI in tema di realizzazione della RSA in P.le Defrancesco) e in tema di urbanistica ed edilizia (si veda il ricorso
S. Giorgio - ora PVB Group - nonchè il ricorso avverso il piano di lottizzazione n. 13 a Sacco - Via Zigherane ed altri) con riferimento agli atti di pianificazione
urbanistica generale e agli atti legittimanti direttamente l'iniziativa edificatoria; in tema altresì di salvaguardia dell'ambiente (si veda il ricorso in appello al
Consiglio di Stato proposto da DICOMI srl - impianto di autolavaggio), nonché in tema di attività commerciali (liberalizzazioni degli orari - si veda il ricorso
OVIESSE-UPIM), ecc.; in tema di iscrizioni anagrafiche e infine in tema di impugnazione del regolamento delle circoscrizioni ad opera di alcuni consiglieri
dimissionari della circoscrizione Sacco - S. Giorgio.
•
In sede di giurisdizione civile, con riferimento ad impugnazioni di sentenze del Giudice di Pace in materia di violazioni al codice della strada e in tema di diritto del
lavoro, con riferimento a sentenze emesse dal giudice civile in funzione di giudice del lavoro (si veda il ricorso Palumbo / Roverato, per il quale si impone la
necessità di coltivare ricorso in Cassazione).
•
In tema di giurisdizione tributaria, con riferimento ad avvisi di accertamento afferenti l'imposta comunale sugli immobili.
Tali molteplici impugnazioni da un lato rendono estremamente gravoso l'impegno professionale dell'unico avvocato del Comune e dall'altro rivelano una persistente
conflittualità con la P.A. che da alcuni anni sembrava attenuata, grazie anche alla costante iniziativa del dirigente di coltivare soluzioni di conciliazione stragiudiziale.
250.
18.d Organizzazione e personale
Le incidenti e limitative misure di contenimento della spesa del personale contenute nel Protocollo di finanza locale e poi inserite nella legge finanziaria provinciale per il
2013 ( divieto di assunzione a tempo indeterminato e determinato per il 2013 con limitatissime deroghe e la possibilità di assunzione di un'unità ogni cinque cessate, a
partire dal 2014 ) danno, in misura maggiore e molto più stringente degli anni scorsi, la portata dell'azione tesa a ridurre progressivamente ma inesorabilmente il peso
dell'apparato amministrativo e gestionale dei comuni. Dal 2012 al 2018 i comuni devono ridurre la spesa "aggredibile" del personale del 12%: ciò significa per il comune
di Rovereto una diminuzione di circa 2 milioni di euro.
Le stesse gestioni associate in capo alle comunità di valle, obbligatorie per alcune funzioni per i comuni sotto i diecimila abitanti, e per tutti, compreso Rovereto, per la
gestione della Polizia locale, e l'avvio di valutazioni spinte per gestire non più da soli servizi di altra natura, indipendentemente dalla dimensione degli enti, sono
significative della ricerca di modelli di gestione che tendono inequivocabilmente ad una riduzione delle spese.
Questo quadro di riferimento finisce per indirizzare e delineare con maggior chiarezza il ruolo che il comune deve assumere: mantenere e incidere
maggiormente nelle fasi di programmazione, regia e controllo più che nelle fasi gestionali e realizzative e ciò indipendentemente da scelte politiche ma per
effetto di vincoli imposti e non derogabili.
Sotto tale profilo è necessario intraprendere da subito un'attenta analisi sui servizi comunali per valutare quali ambiti possono meglio prestarsi ad una gestione non più
direttamente esercitata dal comune, che ne mantiene comunque la titolarità e la garanzia di qualità del servizio, e quali invece, per ragioni strategiche o di inesistente
risparmio economico nel caso dell'esternalizzazione, devono continuare ad essere presidiati e gestiti direttamente.
In ogni caso la riduzione del personale impone un riequilibrio delle competenze e dei carichi di lavoro del personale sia a livello direzionale che negli ambiti operativi.
Per quanto riguarda la dirigenza sarà oggetto di approfondimento con la Regione – titolare della competenza legislativa in materia di ordinamento del personale dei comuni
– l'attuazione della norma regolamentare, già prevista, che disciplina l'abilitazione alle funzioni dirigenziali sia per le limitazioni di ricorso a figure esterne sia al fine di
valorizzare le risorse umane interne che già rivestono posizioni di responsabilità o risultano particolarmente qualificate nelle loro funzioni.
La vera sfida rimane quella di coniugare gli obbligati e rilevanti risparmi di spesa sul personale, disponendo di organici che si vanno progressivamente riducendo, e
mantenere nel contempo elevata una buona qualità dei servizi .
Coniugazione apparentemente impossibile ed in ogni caso molto difficile ma che può essere affrontata attraverso la combinazione di più fattori e interventi: recupero di
efficienza ma soprattutto di efficacia, pianificazione strigente e più coerente, utilizzo più spinto di modelli di rilevazione dei costi e degli impatti organizzativi e finanziari
delle scelte politiche, motivazione, formazione e qualificazione del personale, utilizzo più ampio ma anche più mirato e appropriato degli strumenti informatici
L’adeguatezza della risorsa umana e dei modelli e criteri organizzativi rispetto ai sempre più complessi compiti e finalità richieste all’ente comune ma anche in risposta
alla crescente richiesta di semplificazione e celerità delle procedure passa necessariamente attraverso la leva dei fattori descritti. Il recupero dell’efficienza – e soprattutto
efficacia - organizzativa passa necessariamente anche attraverso la puntuale riverifica degli schemi organizzativi per arrivare a modelli più snelli, più omogenei a livello
di competenze e più coordinati. Sotto questo profilo l'intervento organizzativo adottato nel 2011 non deve considerarsi come punto di arrivo .
Investire sul sistema di gestione per la qualità attraverso una progressiva certificazione anche con l'estensione delle carte dei servizi, offrire strumenti di supporto a ciascun
operatore nell’affrontare la complessità del lavoro, degli adempimenti, delle responsabilità che oramai connotano diverse posizioni di lavoro.
Misurare le performance, i risultati, misurare il livello di gradimento dei servizi da parte dei cittadini, misurare e comparare gli standard sono gli obiettivi da perseguire.
Per quanto riguarda la consistenza del personale e la spesa correlata, la diminuzione delle risorse e i vincoli dettati dagli accordi in materia di finanza locale tra Provincia e
Comuni hanno già visto mettere in campo negli anni scorsi ulteriori azioni mirate di riduzione della spesa: questi obiettivi devono essere mantenuti ed affinati.
Nell’ambito degli obiettivi più generali evidenziati l’amministrazione intende specificamente attivarsi per:
251.
dare attuazione, ma anche modificando, se necessario - tenendo conto dei pesanti vincoli sulla spesa del personale che limiteranno alcuni obiettivi - l'intervento di
revisione organizzativa approvato nel giugno del 2011 attraverso: riverifica delle modalità di funzionamento del comitato di direzione, attivazione e qualificazione degli
strumenti di governo attraverso "cruscotti" di verifica e controllo di gestione; individuazione di una figura interna che possa svolgere le funzioni di Vicesegretario per le
adunanze degli organi collegiali, attuazione alla funzionalità degli uffici attraverso la cittadella degli uffici con una logistica che ne ricomponga la dislocazione attorno a
palazzo Podestà;
come previsto dalla legge finanziaria provinciale, che lo programma entro il 31 marzo 2013, partecipare con la Direzione generale e le altre strutture comunali alla
definizione del Piano di miglioramento della pubblica amministrazione finalizzato, come stabilisce il Protocollo in materia di finanza locale per il 2013,
all'efficientamento delle spese di back office, alla riduzione delle spese per le forniture di beni e servizi e alla riduzione della spesa del personale;
•
rispetto alle limitazioni previste nei patti di stabilità e nelle leggi in materia di finanza locale della Provincia, con riferimento alla riduzione delle disponibilità di
bilancio, perseguire la strada già intrapresa del contenimento della spesa del personale attraverso puntuali interventi, aggiuntivi; in particolare incidere ancora sulla
diminuzione del budget per lavoro strordinario, sulla limitazione alla sostituzioni del personale ( escluso il personale delle strutture educative e scolastiche 0-6 anni)
•
dare attuazione alla convenzione con la Comunità di Valle per poter disporre della figura unica dirgenziale dei servizi sociali
•
seguire e monitorare con attenzione le implicazioni organizzative connesse alla riforma istituzionale che hanno già interessato, seppur con esiti gestionali diversi,
importanti funzioni ( servizi socio-assistenziali, edilizia abitativa, servizi per la prima infanzia ) e
che potranno interessare significativi settori
dell’amministrazione comunale e un numero rilevante di dipendenti con particolare riferimento , alla polizia locale ;
•
adempiere agli obiettivi della certificazione Family Audit, provvisoriamente ottenuta, nell'ottica della conciliazione tempi di lavoro e famiglia per i dipendenti;
•
adeguare l'orario di servizio alle esigenze del cittadino e a una più razionale collocazione della presenza dei dipendenti nella giornata, pur nell'evidenza di tutela del
personale che deve conciliare queste esigenze con oggettivate ragioni familiari,;
•
dare applicazione alla nuova legge regionale sul personale dei comuni che recepisce i principi della normativa nazionale in tema di trasparenza ed efficienza delle
pubbliche amministrazioni.
•
attivare un percorso di formazione per il personale direttivo, in possesso dei requisiti previsti, sui contenuti e le modalità di esplicazione della funzione dirigenziale
al termine del quale procedere alla verifica dell'idoneità per l'inserimento in una sorta di albo dal quale l'amministrazione potrà attingere per gli incarichi dirigenziali,
•
verifica per una valutazione trasversale delle competenze e attività per adeguare gli equilibri nell'assegnazione delle attività tra i dipendenti in relazione alla
contrazione delle risorse umane a disposizione dei servizi
252.
18.e Servizi informatici
Consigliere delegato allo sviluppo delle tecnologie informatiche sul territorio e promozione della cultura informatica Michele Trentini.
Dirigente: Fabio Ropelato
La consistenza e la complessità del sistema informatico comunale (18 edifici cablati e interconnessi, oltre 450 postazioni, sistema telefonico VOIP integrato, copertura
pressoché totale delle aree applicative gestionali, connessione a larga banda controllata e sicura a Internet, Intranet e Telpat e tre siti pubblicati su Internet, ecc.)
evidenziano le funzioni fondamentali e la posizione determinante che il Servizio Informatica riveste nell’ambito della macchina burocratico amministrativa del Comune.
Stante la congiuntura economica attuale, particolare attenzione viene riservata alla funzione informatica vista come leva di riduzione di diversi costi fissi. Tale attenzione è
da tempo stata tenuta in realtà nella dovuta evidenza, sia per quanto riguarda i costi di gestione del sistema informatico comunale in senso stretto, sia relativamente ai ritorni
di risparmio ed aumento di efficienza conseguenti agli investimenti nei singoli ambiti applicativi.
In tal senso, la scelta di optare per software distribuito con licenze open-source, che ha visto il Comune di Rovereto agire da “apripista” per il sistema Trentino, ha
indubbiamente portato anche al sostanziale annullamento della spesa per licenze software nell'ambito dell'office automation (OpenOffice.org, Zimbra, Hylafax), dei sistemi
operativi server (Linux), ambiente di sviluppo, sistema telefonico VOIP (Asterisk), ecc., con un risparmio stimato
in
oltre 100.000 €/anno.
€ 210.000
La scelta di investire nelle infrastrutture di telecomunicazione in fibra ottica, in particolare realizzando una rete
“privata” di interconnessione delle sedi di uffici comunali interamente in fibra di proprietà dell'ente ha azzerato la
telefonica interna e di interconnessione della rete dati (collegare su rete pubblica gli uffici oggi costerebbe oltre
100.000 €/anno.
€ 180.000
spesa
€ 150.000
€ 120.000
Tramite attenti investimenti in tecnologia sui sistemi telefonici (in particolare i sistemi VOIP), razionalizzazioni e
verifiche sull'utilizzo, ed una attenta contrattazione commerciale che ci ha permesso di sfruttare la naturale
graduale diminuzione dei costi dell'offerta di mercato, abbiamo realizzato una riduzione di circa il 20% all'anno
spesa telefonica, che è passata da 207.000 a 97.000 € dal 2009 al 2012.
Tutto questo mentre è stato elevato considerevolmente le funzioni, il livello di servizio e la sicurezza dei sistemi
stato diminuito di una unità il personale del Servizio Informatica.
Occorre perciò un impegno costante a seguire l’evoluzione tecnologica del settore informatico per cogliere le
opportunità e per favorire lo sviluppo organizzativo dell’ente secondo criteri di economicità e garantendo
sicurezza ed integrità di dati, applicativi e sistemi e la continuità di esercizio.
€ 90.000
della
€ 60.000
ed è
€ 30.000
€0
2009
2010
2011
2012
spesa per telefonia
Contemporaneamente è del tutto evidente il ruolo trasversale e la diffusione pervasiva della funzione informatica,
che
quindi è - e continuerà a dover essere - fortemente impegnata a collaborare con le diverse altre funzioni dell'ente comunale sui rispettivi specifici obiettivi, nel
raggiungimento dei quali in gran parte dei casi risulta di fatto indispensabile, anche quando questi non riguardino direttamente la realizzazione di servizi informatici. Si
rimanda quindi per la descrizione di detti obiettivi ai rispettivi programmi.
253.
18.e.1 Sviluppo dell'offerta di servizi ai cittadini su Internet.
L'amministrazione è fortemente impegnata nel favorire la partecipazione dei cittadini alla vita della città e all'amministrazione della “cosa pubblica” e a questo fine intende
anche utilizzare le nuove tecnologie.
Come fra l'altro indicato dal Codice dell’Amministrazione Digitale, lo sforzo di informatizzazione dei procedimenti amministrativi interni e dei flussi di lavoro dovrà
portare una sempre più agevole interazione con i cittadini via Internet.
Tutto ciò richiederà che una parte importante dello sforzo innovativo sia rivolto alla rivisitazione di importanti gestionali ad uso degli uffici comunali. L'efficacia degli
strumenti a disposizione dei cittadini, ma anche una maggiore efficienza degli uffici, possono essere raggiunte anche aggiornando software applicativo in dotazione ormai
da anni, quale quello utilizzato dall'area dei Demografici, o quello che sovrintende la gestione documentale negli iter burocratici principali (delibere, determinazioni
dirigenziali, ordinanze, ecc.), ecc..
Si realizzerà inoltre una versione più aggiornata e funzionale della Intranet stessa.
18.e.2 Comunità di Valle e servizi informatici sovracomunali.
La normativa provinciale chiede agli altri Comuni di progettare ed attuare la gestione dei servizi informatici in forma associata attraverso la Comunità di Valle.
L'Amministrazione del Comune di Rovereto, prendendo atto del riconoscimento che per la dimensione, estensione e qualità della gestione della funzione informatica non
può essere semplicisticamente assimilata in questo settore agli altri Comuni del territorio, ha comunque inteso partecipare ai lavori costitutivi di detta gestione associata,
con atteggiamento costruttivo ed aperto. Gli obiettivi di efficienza ed efficacia ed i sempre più stringenti vincoli di spesa che motivano la costituzione di tale associazione,
sono certamente infatti prima di tutto anche obiettivi e vincoli presenti al nostro ente. In secondo luogo è doveroso percorrere un confronto costruttivo con la Comunità ed i
Comuni relativamente all'apporto che il Comune più attrezzato dal punto di vista informatico potrebbe dare in questa direzione.
Si valuterà in particolare quindi se e come la Comunità potrà avvalersi delle competenze e risorse del Comune di Rovereto per la suddetta gestione associata, e
l'analisi in corso sarà approfondita ed estesa al fine di verificare sinergie ed opportunità di risparmi, ma soprattutto di incrementi a livello globale di efficienza ed efficacia,
ben sapendo che sarà probabilmente inevitabile che sia richiesto al Comune di Rovereto un qualche investimento iniziale a scapito di progettualità mirate al proprio utilizzo
diretto.
Un prototipo concreto di collaborazione inter-ente e di messa a fattor comune di risorse ai fini di un aumento dell'efficacia, sarà già perseguito congiuntamente con
l'amministrazione del Comune di Mori attraverso la verifica della fattibilità di configurare i rispettivi datacenter (CED) come “siti di backup” per l'altro ente in modo da
garantire reciprocamente la continuità operativa (vedi paragrafo successivo) a fronte di un evento eccezionale che inibisca la fruibilità del proprio datacenter.
18.e.3 Continuità operativa.
La pervasività dei sistemi informatici nel supporto alle attività istituzionali del Comune è cresciuta nel tempo ed è destinata a crescere in modo tale che non è più
tollerabile, come sarebbe stato tempo, fa il fermo prolungato di tali sistemi, dato che si produrrebbe un blocco sostanziale dell'attività amministrativa. La normativa
riconosce questa necessità imponendo anche all'ente pubblico di dotarsi di soluzioni per la continuità operativa dell'ente, ed in particolare per la continuità operativa dei
sistemi informatici. In questo senso non sono più sufficienti misure, pur ancora necessarie, quali i backup o nemmeno la ridondanza in locale dei singoli componenti del
sistema informatico: ad es. a fronte di un problema che renda inagibile il CED, avere eseguito correttamente i backup non è sufficiente a garantire un veloce ripristino delle
funzionalità; mancano i server, la rete, ecc. e ripristinare l'hardware - magari acquistandolo - richiederebbe troppo tempo.
Tale normativa richiede quindi specificatamente di attrezzarsi per il cosiddetto “disaster recovery”, cioè in sostanza di poter avviare velocemente, in caso di un evento
eccezionale, il CED in un “sito di backup” geograficamente non adiacente al sito di normale funzionamento.
Tutto questo dovrà essere progettato e realizzato come tassello e parametrizzato su un piano di continuità operativa che dovrà essere definito in una analisi e progettazione a
livello generale per l'ente tramite la definizione coordinata di “obiettivi di continuità” da parte di ciascun Servizio e Ufficio.
254.
18.e.4 Formati aperti e software open source.
Come evidenziato in premessa, già da diversi anni sono stati introdotti nel sistema informativo comunale ambienti e strumenti rilasciati con licenze “open source” che sono
utilizzati a vari livelli nelle postazioni utente e server con notevole soddisfazione in termini di riduzione dei costi, stabilità dei sistemi ed efficacia.
Risulta altresì evidente, come d’altronde a più riprese esplicitato dalla normativa anche a livello nazionale e provinciale, l’importanza per una pubblica amministrazione
dell’adozione di formati standard e aperti.
Nell’azione di sviluppo e consolidamento si manterrà quindi un’attenzione particolare a valutare l’opportunità di procedere con questa classe di soluzioni.
18.e.5 Città connessa.
Il Servizio Informatica continuerà a fornire la propria consulenza tecnica nel progetto, ormai in fase avanzata di realizzazione, di cablaggio in fibra ottica del territorio
comunale. Tale progetto è come noto parte del progetto generale della PAT di cablaggio in fibra ottica dell'intero Trentino e permetterà agli operatori del settore di fornire a
qualsiasi utenza (privata, pubblica o business) servizi telefonici e di connessione ad Internet (e tutti i servizi a valore aggiunto che si renderanno disponibili) a larghissima
banda.
Nella società moderna infatti, le infrastrutture di telecomunicazione informatica rivestono un ruolo paragonabile a quello che hanno avuto ed hanno le vie di comunicazione
per lo sviluppo economico complessivo; e come per queste, il ruolo che il pubblico deve rivestire in termini di impulso, è di fondamentale importanza. Tale progetto è
quindi in linea con l'attenzione che l'amministrazione comunale ha riservato a questo tema negli scorsi anni e che l'ha vista attivarsi, prima collegando direttamente fra loro
in fibra ottica di proprietà le proprie sedi, poi agendo da “incubatore” per il provider Futur3 che ha dispiegato nelle zone a più alta frequentazione la propria rete wireless ad
accesso gratuito LUNA rivolta all’utenza mobile, ed infine aderendo e sostenendo i progetti della PAT in tale ambito (progetto CABLA e WiNet).
E’ importante sottolineare che per questo intervento non vi sono costi di esercizio di competenza del Comune e anche per la fase di investimento questo sarà essenzialmente
in capo alla Provincia.
255.
18.f Bilancio e programmazione
Dirigente: Marisa Prezzi
18.f.1 Perseguire gli obiettivi indicati nel documento di programmazione finanziaria.
L'attività di programmazione è il processo di analisi e valutazione, nel rispetto delle compatibilità economico-finanziarie, della possibile evoluzione della gestione dell'ente
e si conclude con la formalizzazione delle decisioni politiche e gestionali che danno contenuto ai piani e programmi.” Questo è quanto sancito dal principio contabile n. 1
dell'Osservatorio della finanza e la contabilità degli enti locali.
La programmazione finanziaria di un ente territoriale pertanto riveste carattere di importanza primaria in quanto attraverso di essa l'amministrazione declina l'impiego delle
proprie risorse in servizi per i propri cittadini, indica le vie per il reperimento delle risorse, dà l'avvio ad opere ed investimenti sul proprio territorio.
La gravissima crisi economica che ha colpito il nostro Paese, e di conseguenza anche il nostro territorio, ha inevitabilmente inciso sulla politica di bilancio e sulla
situazione finanziaria del Comune, richiedendo sempre più un'attenta e rigorosa determinazione dei contenuti dei documenti programmatori nonché delle misure da adottare
al fine di rispettare i vari vincoli imposti dalle normativa in vigore. Inoltre, la contrazione delle entrate da trasferimenti ha generato la necessità di attuare azioni per il
riequilibrio; riguardo alla spesa, si è rilevata una flessione di quella corrente, in particolare per il personale e prestazioni di servizi.
Se nel passato la contabilità dell’ente era chiamata ad una attenta politica dell’entrata e della spesa in termini generali di efficacia ed efficienza, ora il monitoraggio delle
poste finanziarie diventa condizione indispensabile per garantire almeno il mantenimento dello standard dei servizi erogati, per recuperare risorse di investimento per
progetti di qualità sulla città, per garantire il mantenimento degli equilibri di stabilità economica.
Lo stesso Protocollo di Intesa in materia di finanza locale del 2013 del 30 ottobre 2012 evidenzia come il contesto in cui si muove il 2013 sia caratterizzato da alcuni fattori
che condizionano la finanza provinciale e locale. In particolare:
la crisi economico-finanziaria, con un impatto negativo sul gettito fiscale;
le manovre statali per il risanamento della finanza pubblica, che richiedono un rilevante concorso da parte della Provincia, e di conseguenza da parte degli enti locali;
•
la riduzione permanente del livello dell'avanzo di amministrazione;
•
le previste manovre fiscali da adottare a livello provinciale ai fini della riduzione della pressione fiscale, che comporteranno un'ulteriore riduzione delle entrate;
•
il livello di concorso della PAT al risanamento della finanza pubblica.
Il contesto sopra delineato evidenzia pertanto l'esigenza di un deciso riorientamento delle politiche finanziarie finalizzate alla crescita economica del sistema e alla
riorganizzazione della spesa pubblica, non solo in funzione dello sviluppo economico e della crescita e della produttività del settore pubblico, ma pure al contenimento e
razionalizzazione della spesa. E' necessario pertanto, anche da parte degli enti locali, il rafforzamento di strumenti che consentano l'implementazione di politiche di
bilancio sostenibili, attraverso azioni rigorose e selettive per perseguire un migliore utilizzo delle risorse pubbliche disponibili.
In questo ambito si inserisce l'obbligo del piano di miglioramento della Pubblica Amministrazione, per i cui dettagli si rinvia allo specifico paragrafo.
La manovra per il 2013, sulla scorta dei fattori sopra evidenziati, risulta fortemente indirizzata al contenimento della spesa, al restringimento dei trasferimenti finanziari ai
comuni nonché all'istituzione di entità volte al perseguimento della massima efficienza della spesa.
La programmazione finanziaria ed il documento di bilancio del Comune per il 2013 sono redatti tenendo presenti tali presupposti avviando, un processo di riqualificazione
della spesa, senza peraltro pregiudicare i servizi ritenuti essenziali, mantenendo lo stesso standard qualitativo dei servizi, con l'impiego di minori risorse.
Particolare importanza assume quindi l'attività finanziaria del Comune che dovrà adeguarsi ad un continuo addivenire di input nuovi o rinnovati. Si pensi ad esempio alla
grande partita legata ai tributi locali.
256.
Anche il 2013, sul fronte dell'impegno al risanamento della finanza pubblica, sarà caratterizzato da una grande attenzione al rispetto del patto di stabilità, identificato anche
per quest'anno dal saldo misto.
Il Protocollo di Intesa in materia di finanza locale per il 2013 ribadisce l'importanza delle Comunità di Valle nell'ambito della riforma istituzionale di cui alla legge
provinciale n 3 del 2006; in particolare, ribadisce l'obbligo della gestione obbligatoria, per i comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti, mediante la Comunità dei
compiti e delle attività connessi ai servizi e alle funzioni amministrative in materia di entrate, contratti e appalti di lavori servizi e forniture, informatica e polizia locale. In
questo ambito, il Comune di Rovereto è interessato esclusivamente all'avvio della gestione associata della funzione di polizia locale. In tale contesto, la Giunta provinciale
si impegna a valorizzare e garantire le migliori esperienze in essere già adottate da comuni che hanno una rilevante dimensione demografica rispetto alla Comunità di
appartenenza e una rilevante complessità in termini organizzativi per effetto del contesto urbano di riferimento.
Sul fronte delle entrate una novità è costituita dalla nuova regolamentazione delle sponsorizzazioni che potrà così far decollare in modo deciso il reperimento di risorse
nuove, valorizzando l'apporto dei privati sia in termini puramente finanziari sia di contributo alla realizzazione di opere o manifestazioni.
Negli ultimi anni si è dato avvio ad un'attenta rivisitazione delle forme di pagamento al Comune in modo da rendere sempre più agevole al cittadino-utente il pagamento del
dovuto. Sono stati peraltro già ampliati i canali utilizzabili, compreso quello on-line.
Per quanto riguarda i pagamenti è necessario sottolineare inoltre come le norme che li disciplinano siano state oggetto ultimamente di modifica nella consapevolezza che il
ruolo delle Pubbliche Amministrazioni in questo ambito può essere sostanziale.
In primis, con il decreto legislativo 192/2012 in vigore dal 1° gennaio, è stata recepita le direttiva 2011/7/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 febbraio 2011
relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. In base a tale normativa i tempi standard di pagamento sono fissati in 30 giorni, dal
ricevimento della fattura o delle merci.
E' evidente che tale previsione normativa mira a consolidare un sistema di pagamenti da parte delle P.A. tale da garantire regolare e immediata immissione di liquidità sul
mercato.
Sulla base di quanto già impostato negli anni scorsi, il Comune integra il proprio sistema informativo contabile con strumenti di rendicontazione sociale, volti a
“promuovere, diffondere e sviluppare l'accesso trasparente e valutabile dell'operato dell'amministrazione da parte dei cittadini.” Obiettivi della rendicontazione sociale è
innanzitutto di migliorare e rendere più efficace la comunicazione ed i rapporti con i portatori di interesse, partendo dai dati economico finanziari disponibili, integrati con
gli apporti degli stessi portatori di interesse. Con la rendicontazione sociale la pubblica amministrazione assume maggior consapevolezza pianificatoria e responsabilità
politica con riferimento agli obiettivi prefissati ed ai risultati raggiunti.
In attesa di una diversa e più organica definizione della struttura che la rendicontazione sociale deve rispettare, unitamente al bilancio, saranno impostate delle schede
relative agli ambiti maggiormente significativi e di interesse sociale.
Peraltro, in un quadro di ristrettezze finanziarie particolare rilievo assume la finanza europea presso la quale bisognerà fare riferimento per nuove possibilità di
finanziamento. Così come sarà necessaria e doverosa un'attenta politica delle entrate sia tariffarie che tributarie.
18.f.2 Patto di Stabilità e monitoraggio finanziario in termini di cassa.
La programmazione finanziaria si deve necessariamente accompagnare ad un'attenta verifica dei saldi e degli obiettivi previsti nell'ambito del Patto di stabilità. Il nuovo
sistema di monitoraggio dei saldi comporta necessariamente un costante controllo delle entrate e delle spese accertate e impegnate, sulla parte corrente, e incassate e pagate,
sulla parte straordinaria.
Anche per il 2013 la Giunta Provinciale ha fissato il saldo obiettivo che il Comune di Rovereto deve raggiungere.
257.
Sulla base delle regole che la Provincia ha deliberato con provvedimento n. 859 del 27 aprile 2011 il Servizio Finanziario deve svolgere una costante e attenta verifica del
saldo misto.
Il 2013 sarà particolarmente delicato su questo fronte, in quanto, vista la parte di credito di parte corrente già utilizzata per il rispetto del Patto negli anni precedenti,
rimangono solo euro 4.105.558,68 di credito di parte corrente nei confronti della Provincia per poter ammortizzare l'eventuale disavanzo ai fini del Patto. Diventa quindi
strategico condurre un costante monitoraggio sull'andamento delle opere e dei relativi pagamenti al fine di rispettare da un lato le prescrizioni di patto di stabilità e dall'altro
di mantenere ininterrotta la prosecuzione delle opere pubbliche.
La difficoltà nel monitorare tale obiettivo, è legata al fatto che, tra l'altro, nell'ultimo trimestre dell'anno, la Provincia richiede il fabbisogno stimato dal Comune ai fini del
raggiungimento dell'obiettivo prefissato . Questo viene elaborato sulla base dei pagamenti in evidenza ai vari servizi comunali e delle relative previsioni di incasso di
contributi provinciali. E' evidente che il ruolo del servizio Finanziario è fondamentale: deve svolgere un'azione di collante anche con gli altri servizi comunali al fine di
riuscire a stimare, nella maniera più puntuale possibile, la necessità di fabbisogno da richiedere. Un'errata valutazione di tale fabbisogno comporterebbe necessariamente
uno “spreco” di credito nei confronti della Provincia.
Il Servizio Finanziario, entro il mese di novembre, salvo diverso termine stabilito dalla Provincia, richiederà, anche quest'anno, l'invio da parte degli uffici comunali delle
determinazioni da impegnare e delle fatture e/o documenti contabili da pagare entro l'anno al fine di quantificare il necessario fabbisogno.
Il costante monitoraggio del patto di stabilità non può prescindere da una valutazione congiunta del sistema di cassa.
Ai fini del Patto di Stabilità è importante infatti che, il saldo della parte straordinaria, tenda sempre allo “zero” in quanto solo così può essere più facilmente raggiunto
l'obiettivo del Patto. Devono pertanto essere registrati in tempo reale tutti gli incassi e i pagamenti della parte straordinaria e gli impegni e gli accertamenti della parte
corrente.
Oltre che per il Patto di Stabilità, Il controllo del saldo di cassa ha influenza sul conteggio dell'avanzo di amministrazione, il cui ammontare significativo non è da valutare
in maniera positiva ai fini del Patto, in quanto non corrispondendo a un'effettiva entrata di cassa (partita virtuale di bilancio) influenza negativamente il saldo della parte
straordinaria.
Sulla base di tali presupposti, dovrà essere nuovamente ribadita l'assoluta necessità di un costante monitoraggio delle opere e dei relativi finanziamenti evitando il
finanziamento delle spese con applicazione di avanzo di amministrazione nonché con l'assunzione di ulteriori mutui. Questi ultimi infatti, oltre a rendere più difficoltoso il
raggiungimento dell'obiettivo del patto di stabilità comportano necessariamente un irrigidimento della spesa corrente che rende sempre più problematico il raggiungimento
dell'equilibrio della situazione economica.
A tal proposito, il Servizio Finanziario dovrà pertanto incentivare e sviluppare un sistema di confronto e di collaborazione con gli altri servizi comunali.
18.f.3 Piano di miglioramento della pubblica amministrazione: predisposizione e monitoraggio.
La Giunta provinciale ha varato con deliberazione n. 1696 di data 8 agosto 2012 il Piano di miglioramento della Pubblica Amministrazione, che incorpora gli obiettivi della
spending review. Tale piano nella prima fase si è concentrato prioritariamente sull'efficientamento e sulla razionalizzazione delle spese di back office ovvero sulle spese di
funzionamento degli enti del settore pubblico provinciale. Il piano verrà peraltro ulteriormente implementato con altri cicli di spending review che riguarderanno anche la
spesa di front office.
Gli assi portanti del Piano provinciale sono costituiti:
•
dalla modernizzazione del sistema pubblico provinciale ai fini della competitività e della crescita, nella considerazione che i servizi offerti dalla P.A. Rappresentano
ben il 15% del PIL provinciale;
•
dalla revisione della spesa per conseguire risparmi, riorganizzare le attività, accrescere la produttività del lavoro pubblico e ridisegnare i confini del settore
pubblico.
L'obiettivo generale del Piano di miglioramento consiste nel risparmio complessivo di almeno il 10% della spese di funzionamento della Provincia e degli enti e organismi
258.
partecipati. Il risparmio effettivo è stato stimato a regime complessivamente non inferiore a 120 milioni di euro di cui circa 40 dal sistema delle autonomie locali.
In tale contesto, il Comune è tenuto all'adozione entro il 31 marzo 2013 di un piano di miglioramento finalizzato all'efficientamento delle spese di back-office e alla
riduzione delle spese per le forniture di beni e servizi, in coerenza con gli obiettivi individuati per il prossimo quinquennio dalla Provincia Autonoma di Trento nell'ambito
del Piano di Miglioramento della pubblica amministrazione.
L'obiettivo generale assegnato alle autonomie locali andrà realizzato attraverso:
•
un risparmio del 12% della spesa relativa al personale ritenuta “aggredibile”, ovvero quella riguardante l'esercizio delle principali competenze degli enti locali:
gestione del personale, ufficio tecnico, anagrafe, commercio e attività produttive, entrate, informatica, contratti e appalti di beni e servizi e lavori;
•
un risparmio dell'8% della spesa “aggredibile” per acquisto di beni e servizi considerando:
•
la spesa corrente per acquisto di beni e servizi (materiale di consumo, manutenzioni ordinarie, spese postali, utenze, contratti di pulizia, incarichi, organizzazione di
eventi, ecc.) al netto della quota finalizzata a contratti/convenzioni con altri soggetti che erogano prestazioni finanziate in via prevalente dalla finanza provinciale;
•
la spesa in conto capitale per l'acquisto di attrezzature, mezzi di trasporto e altri beni mobili nonché la spesa per l'affidamento di incarichi professionali (non
considerando, al momento, la spesa per interventi sugli immobili).
Il piano di miglioramento deve recare azioni di revisione della spesa con riferimento in particolare ai seguenti ambiti:
1. RIDUZIONE SPESA RIFERITA AL PERSONALE CONSIDERATA “AGGREDIBILE”
2. RIDUZIONE SPESE PER FORNITURE DI BENI
3. RIDUZIONE SPESE PER SERVIZI
Tale piano di miglioramento richiede una programmazione finanziaria puntuale e con obiettivi ben precisi a cui si deve affiancare necessariamente un'attenta gestione degli
strumenti di programmazione e dei documenti correlati.
Dagli elementi sopra evidenziati, appare chiaro che, mentre in passato l'attività del servizio Finanziario era finalizzata ad una mera gestione ordinaria delle entrate e delle
spese di bilancio, ora, invece, il ruolo del servizio Finanziario è focalizzato su un'azione di programmazione più consapevole in relazione agli effetti che la stessa ha sul
sistema finanziario nel suo complesso. L'importanza di tale azione è ulteriormente accentuata dal fatto che il mancato rispetto degli obiettivi che incombono sul bilancio e
sull'intero sistema economico-finanziario del Comune comportano una decurtazione dai fondi della finanza locale in maniera più o meno significativa.
18.g Anagrafe e stato civile
Dirigente: Di Giorgio Giuseppe Segretario Generale/Servizio Patrimonio e affari generali.
18.g.1 Aggiornamento software.
Nel 2012 dopo i lavori di ristrutturazione di casa Sichart, già caserma dei vigili del fuoco, c'è stato il trasferimento nella nuova sede degli uffici di stato civile e di anagrafe
prima dislocati in due sedi diverse (palazzo Podestà, palazzo Sbardellati).
La nuova, ed unica, sede degli uffici ha dato la possibilità di razionalizzare il servizio nei confronti degli utenti, non più costretti a muoversi tra sedi diverse, ma anche di
259.
gestire la documentazione cartacea e gli archivi in termini più funzionali.
Tale spostamento consente una maggiore vicinanza con l'ufficio elettorale ed un più comodo e visibile accesso al pubblico.
E' stata avviata la digitalizzazione dei dati anagrafici per eliminare l’attuale archivio cartaceo per eliminare gli schedari elettomeccanici ed in questo senso sono stati
individuati i programmi informatici più adeguati.
L'attività ordinaria dell'Ufficio Affari Demografici derivante dalle competenze dello Stato delegate all'Ente locale in materia di anagrafe, stato civile, elettorale, leva e
statistica, è regolata da un quadro normativo molto complesso ed articolato continuamente soggetto a modifiche e novità legislative, alcune delle quali sono intervenute nel
corso del 2012 sia in materia di documentazione amministrativa, che di anagrafe e di stato civile.
Nell'ambito dell'attività ordinaria l'ufficio anagrafe assicura la regolare tenuta del registro della popolazione che prevede gli aggiornamenti dei movimenti migratori e la
gestione dell'A.I.R.E (anagrafe degli italiani residenti all'estero), la puntuale applicazione delle norme introdotte dalla legge n. 94/2009 in materia di sicurezza pubblica, la
gestione anagrafica dei cittadini dell'Unione europea in applicazione delle norme che regolano il diritto dei Cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e
soggiornare liberamente nel territorio dei stati membri
L'ufficio elettorale assicura invece la tenuta e l'aggiornamento delle liste elettorali, degli albi dei Presidenti di seggio, degli scrutatori e di Giudici popolari. Garantisce gli
adempimenti necessari per il regolare svolgimento degli appuntamenti elettorali.
Predispone tutti gli atti necessari ai lavori della Commissione Elettorale Circondariale.
L'Ufficio dello stato civile provvede alla tenuta e all'aggiornamento dei registri di nascita, morte, matrimoni e cittadinanza curando i rapporti con le competenti autorità
Giudiziarie e Ministeriali. Rilascia le previste autorizzazioni in materia di polizia mortuaria.
L'ufficio leva pur essendo stato abolito il servizio militare obbligatorio deve comunque continuare a predisporre le liste di leva ed aggiornare i ruoli matricolari della
popolazione maschile.
Gli uffici demografici predispongono ed attuano in materia statistica le rilevazioni e gli adempimenti richiesti da ISTAT ed altri Enti amministrativi.
L''ufficio affari demografici è l'ufficio comunale più frequentato dalla cittadinanza data la numerosa tipologia di servizi erogati che investono principalmente gli aspetti
salienti della vita delle persone.
La banca dati anagrafica inoltre è il luogo ove una serie di uffici interni ed esterni all'Ente, appositamente autorizzati, si collegano per i propri compiti istituzionali.
E' necessario evolvere il software gestionale in modo che consenta di attivare e utilizzare i nuovi sistemi tecnologici previsti nelle attività dell'amministrazione pubblica
digitalizzata (documenti informatici, archiviazione digitale, servizi sul territorio ecc).
Primo obiettivo è la dematerializzazione delle pratiche anagrafiche con il conseguente abbandono dei moduli cartacei, per completare poi, in un momento successivo
l'archiviazione informatica degli archivi storici esistenti.
Tale operazione di aggiornamento del software gestionale è stata avviata con l'individuazione dei prodotti ritenuti migliori nel corso del 2012 mentre nel 2013, subito dopo
le operazioni elettorali connesse al rinnovo del Parlamento, si procederà all'aggiornamento materiale mediante la trasmigrazione dei dati, la formazione e l'uso dei nuovi
programmi.
18.g.2 Censimento generale della popolazione e delle abitazioni e nuove tornate elettorali.
Il censimento generale della popolazione e delle abitazioni è una rilevazione che ISTAT effettua ogni dieci anni allo scopo di raccogliere informazioni sul numero e le
caratteristiche della popolazione, di determinare la popolazione legale quale popolazione residente nel territorio di ciascun comune, di fornire dati utili all'aggiornamento e
revisione delle anagrafi comunali, di conoscere il numero e le caratteristiche delle abitazioni e degli edifici. Nell'ottobre del 2011, sono iniziate le operazione relative al 15°
censimento generale, che nel rispetto della tempistica dettata dall'Istituto nazionale di statistica si sono concluse nella primavera 2012.
A chiusura delle operazioni censuarie si sono ottenute le informazioni relative alle famiglie ed ai singoli individui censiti. Particolare importanza assume l'operazione di
confronto tra i risultati del censimento e i dati anagrafici. L'ufficio anagrafe sulla base dei dati censuari ha proceduto nel 2012 e continuerà nel 2013 alla revisione
dell'anagrafe comunale della popolazione residente, attivando tutti i necessari conseguenti procedimenti.
260.
L'ufficio elettorale sarà invece impegnato nel corso 2013 per le operazioni elettorali che riguarderanno in febbraio il rinnovo del Parlamento nazionale ed in autunno il
rinnovo dei consigli provinciale e regionale. Si evidenzia che dette tornate elettorali impegneranno l'ufficio in modo continuativo essendo legate alle stesse una serie di
adempimenti pre e post elettorali.
18.h Lavori pubblici
Competenza: assessore Leone Manfredi
Dirigenti: Paolo Piccinni
L’attività del servizio lavori pubblici è centrata trasversalmente sulla realizzazione di opere previste nel piano delle opere pubbliche comunale e programmate in accordo
con le previsioni elaborate dagli altri centri di responsabilità dell’amministrazione comunale.
L'elenco completo delle opere è allegato in calce alla presente relazione.
Il Servizio è strutturato in uffici cui compete l’intera filiera di progettazione e realizzazione delle opere fino all’acquisizione delle autorizzazioni necessarie all’esercizio
delle attività che vi avranno sede la cui gestione fa capo ad altri servizi comunali.
Al servizio ll. pp. compete inoltre la manutenzione ordinaria e straordinaria di tutti gli immobili di proprietà comunale per la quale attività dispone di una squadra di operai
e di appositi magazzini ed officine. Per la manutenzione del verde di pertinenza degli edifici è in atto una collaborazione con la squadra della manutenzione del verde
pubblico, mentre per la manutenzione del parco veicolare comunale dispone di una specifica officina e di un capofficina.
Gli obiettivi degli uffici consistono prioritariamente :
• nella esecuzione delle opere pubbliche secondo il crono programma indicato nel piano generale delle stesse;
• nella esecuzione della manutenzione in tempistiche contenute e comunque tali da garantire tempestività.
Al fine di fronteggiare problematiche di particolare rilevanza nell'ambito dei ll. pp. permane la presenza di una struttura di staff al dirigente costituita da un ingegnere ed un
geometra che in via prioritaria si sta occupando della realizzazione delle residenze assistenziali per anziani, nonché del completamento del teatro Zandonai.
Di competenza diretta del dirigente vi è la mansione di datore di lavoro ex d.lgs. 81/2008 per la gestione della sicurezza del posto di lavoro dell'intera struttura comunale, in
collaborazione con il servizio per il personale e istruzione che in materia conserva la la gestione dei rapporti con il medico competente. Ciò comporta il costante
aggiornamento dei documenti di valutazione dei rischi, la gestione delle prove di evacuazione, i rapporti con tutti i dirigenti per l'aggiornamento degli aspetti di sicurezza
delle specifiche mansioni dei relativi servizi, il coordinamento dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza, l'addestramento dei dipendenti addetti alla sicurezza
antincendio e sanitaria, la manutenzione dei presidi sanitari, il controllo dell'utilizzo dei DPI. In termini generali il servizio cura l'esecuzione degli interventi in materia di
sicurezza richiesti dai responsabili delle strutture scolastiche comunali, nonché le procedure di rinnovi dei certificati di prevenzione incendi delle attività soggette poste in
capo ai gestori delle attività stesse.
18.h.1 Attività ufficio edilizia patrimoniale.
A questo ufficio compete la manutenzione ordinaria e straordinaria, la ristrutturazione e le nuove realizzazioni di edifici destinati ad edilizia sociale, abitativa, uffici,
servizi, musei, cimiteri.
Per il 2013, tra le opere più qualificanti è previsto l'avvio dei lavori del palazzo Sichart (ex museo civico) destinato ad uffici comunali, l'esecuzione dei lavori del quarto
lotto di ristrutturazione del Museo della guerra e progettazione del relativo quinto ed ultimo lotto che completa un intervento complesso sul maniero roveretano che dura
ormai da dieci anni, l'avvio della progettazione a seguito dell'esito della gara per il recupero dell'edificio ex Finanza sempre ad uffici comunali per completare la
realizzazione della cittadella degli uffici all'intorno del palazzo Pretorio.
261.
Prosegue il processo di affidamento dei lavori di realizzazione delle seconda RSA a piazzale Defrancesco il cui iter difficile è stato segnato da ricorsi e da un lavoro
complesso di valutazione delle offerte anomale.
Nell'ambito di questo ufficio si predispongono le gare di affidamento dei servizi di manutenzione esterna per i quali è prevista una specifica competenza quali la
manutenzione degli ascensori, degli estintori, degli impianti di rilevazione incendi, degli impianti antintrusione, delle lampade di emergenza, delle porte di sicurezza, delle
linea vita delle coperture, degli impianti di riscaldamento e raffrescamento.
Nel 2013 è previsto il completamento dei lavori principali del teatro Zandonai relativi alle parti impiantistiche e al restauro ligneo e pittorico, fino alle rifiniture. Verrà
avviato l'appalto di fornitura della scenotecnica nonché le operazioni di recupero degli arredi originali del teatro che sono stati depositati in un apposito capannone della
Tecnofin spa di via Zeni per le lavorazioni necessarie. Si collaborerà con le strutture comunali deputate alla organizzazione delle stagioni teatrali per l'avvio dell'utilizzo
della struttura per il 2014.
E' in corso la procedura per l'attivazione di un intervento in projet financing per la ristrutturazione dell'immobile ex Filanda Bettini finalizzata a realizzare spazi a servizio
dei parenti degenti presso l'ospedale o altre attività di tipo ricettivo.
18.h.2 Attività ufficio edilizia scolastica.
L’ufficio provvede alla manutenzione del patrimonio scolastico comunale consistente in asili nido, scuole infanzia, scuole elementari, scuole medie, e una scuola musicale.
Nel corso del 2013 l'ufficio porterà a termine i lavori di completamento dell'aula magna delle elementari Filzi di Borgo Sacco, nonché tutte quelle lavorazioni conseguenti
l'entrata in funzione delle scuole Negrelli e del polo scolastico di via Udine. Sarà completato l'iter progettuale per la redazione del progetto definitivo del nuovo polo per
l'infanzia di Borgo Sacco ricollocato nell'area ex Alpe.
Per l’attività manutentiva corrente l'ufficio lavora in stretto contatto col Servizio personale e istruzione nonché con il Servizio cultura e sport per coordinare i lavori
manutentivi con le esigenze didattiche che si svolgono nei vari contenitori scolastici e nelle strutture in gestione alle società sportive.
Continua l'attività di adeguamento delle scuole alla nuova normativa in materia di prevenzione incendi che include nella attività soggette sia i nidi oltre le trenta unità che le
palestre scolastiche utilizzate anche da società sportive oltre i 200 mq..
Particolare cura viene posta alla realizzazione degli interventi necessari a mantenere un grado di sicurezza elevato nelle strutture scolastiche in collaborazione con i
responsabili per la sicurezza nominati delle singole direzioni didattiche.
18.h.3 Attività ufficio impianti sportivi e ambiente.
A questo ufficio competenze la manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti sportivi comunali nonché alla realizzazione di talune specifiche opere ambientali e di
protezione civile.
La manutenzione degli impianti sportivi oltre ad interessare per la parte verde i tappeti erbosi dei campi da calcio, viene svolta per la parte degli interventi sugli stabili
anche dalla squadra di manutenzione del patrimonio comunale.
Nel corso del 2013 sarà impegnato nella gestione di vari cantieri, primi fra tutti la realizzazione del secondo lotto dei lavori del centro sportivo in località Fucine, nonché
l'apprestamento del lotto 0 esaurito della discarica dei Lavini destinato a centro di allenamento per il golf. Curerà inoltre la gestione delle opere pubbliche di manutenzione
e realizzazione di impianti sportivi in aree a verde.
Nell'ambito della protezione civile è previsto la collaborazione col competente servizio per la redazione di un progetto di ampliamento dell'attuale caserma dei vv ff. da
destinare a centro cittadino della protezione civile nonché per la riqualificazione energetica della stessa caserma dei vv.ff volontari di via Abetone. Collabora con il Servizio
verde su talune opere realizzate in ambiti di verde pubblico ma di interesse sportivo. Cura nel proprio ambito la realizzazione di opere ambientali, così come stabilite dal
programma delle opere pubbliche.
262.
18.i
Gemellaggi
Dirigente responsabile: Simonetta Festa
Assessore : Franco Frisinghelli
Nel corso del 2012 è stato modificato l'assetto organizzativo interno ed è stata attribuita la funzione al Servizio Sviluppo Economico e Cultura.
Nel 2013 proseguirà l'attività di gemellaggio con le 4 città gemellate di Brasile, Repubblica ceca, Germania e Austria.
In particolare si farà specifico riferimento alle iniziative e ai progetti messi in campo dall'Unione Europea in occasione dell'Anno Europeo del cittadino, che è stato
individuato nel 2013.
Si coglierà l'occasione per sviluppare le iniziative di gemellaggio come sostanziali momenti di incontri e confronto tra cittadini di macro regioni diverse, ma comunque
accomunati dall'appartenenza all'istituzione europea.
E' prevista, come di consueto, l'accoglienza a Rovereto di alcune squadre delle città gemellate al XXVI Torneo internazionale di calcio Città della Pace, pur tenendo conto
della restrizione delle risorse finanziarie disponibili e cercando di valorizzare al meglio le strutture comunale e l'ostello.
Nel corso dell'estate 2013 ricorre il 25° anniversario del gemellaggio tra Rovereto e la città di Kufstein (Austria). E' previsto un incontro di scambio, verifica e confronto al
fine di rinnovare gli obiettivi del gemellaggio e programmare nuove forme di collaborazione e partnerariato.
INVESTIMENTI
263.
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
8.669.910,94
8.443.509,96
8.320.204,73
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
96,269
96,960
96,911
entità (b)
30.000,00
27.250,00
27.675,00
% su tot.
entità (c)
0,333
0,313
0,322
306.000,00
237.500,00
237.500,00
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
3,398
2,727
2,766
9.005.910,94
8.708.259,96
8.585.379,73
9,778
10,357
14,937
264.
PROGRAMMA N° 19
ORGANI ISTITUZIONALI
Il programma riporta nei dati contabili i soli oneri di funzionamento diretti degli organi istituzionali comunali, Consiglio Comunale, Giunta, Circoscrizioni, Commissioni.
L'attività di supporto garantita dalla Segreteria Generale è descritta nel programma 18 "servizi di supporto".
IMPIEGHI
V.% sul totale
Spesa Corrente
Anno
Consolidata
entità (a)
2013
2014
2015
856.338,74
784.574,23
812.148,83
Spesa per
investimento
Di sviluppo
% su tot.
100,000
100,000
100,000
entità (b)
% su tot.
entità (c)
Totale (a+b+c)
% su tot.
spese finali
tit. I e II
856.338,74
784.574,23
812.148,83
0,930
0,933
1,413
265.
3.9 - RIEPILOGO PROGRAMMI PER FONTI DI FINANZIAMENTO
Denominazione del
programma (1)
Legge di
finanziamento e
regolamento UE
(estremi)
Previsione pluriennale di spesa
FONTI DI FINANZIAMENTO
(Totale della previsione pluriennale)
Totale
Anno di
competenza
I Anno success.
II Anno success.
PR200901
3.271.993,53
3.222.722,58
3.223.221,14
9.717.937,25
PR200902
17.337.830,69
7.745.552,23
7.556.152,44
32.639.535,36
3.331.860,00
PR200903
1.336.832,35
1.300.716,52
1.307.772,26
3.945.321,13
60.000,00
PR200904
10.516.432,34
5.536.861,67
5.565.906,75
21.619.200,76
PR200905
116.268,91
105.783,39
109.308,40
PR200906
5.496.962,59
2.789.295,31
2.438.238,48
10.724.496,38
PR200907
1.992.569,29
606.327,21
610.533,89
3.209.430,39
PR200909
797.182,67
732.914,86
743.641,50
2.273.739,03
PR200910
18.785.325,69
31.497.467,44
12.009.318,11
62.292.111,24
PR200911
17.108.369,58
14.821.611,39
10.424.275,32
42.354.256,29
PR200912
1.292.468,02
1.146.051,76
1.163.250,64
3.601.770,42
PR200913
791.595,84
754.418,75
758.616,59
2.304.631,18
PR200914
34.606,69
32.038,95
32.684,42
99.330,06
PR200915
1.004.296,90
780.068,56
781.523,68
2.565.889,14
PR200916
3.796.497,05
5.000.925,57
2.873.709,58
11.671.132,2
PR200917
786.509,49
741.913,49
759.007,42
2.287.430,4
PR200918
19.005.910,94
18.708.259,96
18.585.379,73
PR200919
856.338,74
784.574,23
812.148,83
Stato
Regione
Provincia
UE
Cassa DD.PP +
CR.SP.
+ Ist. Prev.
Altri indebitamenti
(2)
Altre entrate
866.585,00
331.360,7
321.580,73
PR200908
(1) : il nr. del programma deve essere quello indicato al punto 3.4
(2) : prestiti da istituti privati, credito ordinario, prestiti obbligazionari e simili
56.299.550,63
2.453.061,8
26.005.409,46
203.205,00
660.000,00
251.765,94
96.787,09
70.000,00
7.152.609,00
266
.
267
.
SCHEDE DEGLI INVESTIMENTI PREVISTI NEI PROGRAMMI ILLUSTRATI
Si riporta di seguito l'elenco degli investimenti ordinati per programmi, in linea con quanto esposto dalla Relazione previsionale e programmatica.
La programmazione delle opere pubbliche è prevista nei vari programmi di spesa e l'esecuzione delle stesse è demandata all'Assessorato ai lavori pubblici e alla struttura tecnica
comunale secondo le indicazioni operative previste nel Piano Esecutivo di Gestione.
Comune di Rovereto
Bilancio di previsione 2013 - 2015
Scheda investimenti per programma/progetto
269
Programma:
PR200901
Progetto: 100000
SICUREZZA URBANA
Polizia Municipale
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
7504
07140
Acquisto arredi, attrezzature e mezzi per Polizia Municipale
8521
07140
8845
07140
Anno 2015
10.000,00
10.000,00
10.000,00
Totale Progetto: 100000
Progetto: 280000
Anno 2014
10.000,00
10.000,00
10.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Protezione civile
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
7961
07800
Contributo VV.FF. per acquisto attrezzature e mezzi
30.000,00
7981
07760
Interventi per calamità pubbliche (L.P. 02/1992)
45.000,00
8564
07800
30.000,00
8565
07760
30.000,00
8880
07800
30.000,00
8881
07760
30.000,00
Totale Programma:
PR200901
75.000,00
60.000,00
60.000,00
85.000,00
70.000,00
70.000,00
Comune di Rovereto
270
Programma:
PR200902
Progetto: 110000
ISTRUZIONE
Asili nido
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
7541
07950
Edifici asilo nido: interventi vari di manutenzione e aree verdi
7561
07960
Acquisto attrezzature e arredi per Asili Nido
8575
07950
8576
07960
8786
07950
Realizzazione plesso scolastico con principi bioarchitettura Borgo Sacco
8787
07950
Asili nido - adeguamento CPI
8846
07950
8847
07960
35.000,00
35.000,00
5.000,00
7.997.161,91
190.000,00
35.000,00
5.000,00
8.227.161,91
40.000,00
40.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Scuole dell'infanzia
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
7602
07150
Edifici scuole infanzia: interventi di manutenzione e aree verdi
7621
07160
Acquisto attrezzature e arredi per Scuole infanzia
8578
07150
8580
07160
8788
07170
Realizzazione scuola infanzia con principi bioarchitettura e risparmio energetico in Via Chiocchetti - progettazione
8848
07150
8849
07160
Progetto: 130140
45.000,00
5.000,00
30.000,00
5.000,00
100.000,00
30.000,00
5.000,00
150.000,00
35.000,00
35.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Nuove istituzioni scolastiche unificate
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
7622
07180
Edifici scuole elementari: interventi di manutenzione e aree verdi
7661
07190
Acquisto arredi e attrezzature per le scuole elementari
7662
07210
Edifici scuole medie inferiori: interventi di manutenzione
7664
07220
Acquisto arredi e attrezzature per scuole medie
8581
07180
45.000,00
8583
07190
15.000,00
07180
Palestra scuola elementare Filzi - sistemazione copertura palestra
8586
Anno 2015
5.000,00
Progetto: 120000
Anno 2014
45.000,00
5.000,00
47.000,00
5.000,00
350.000,00
Comune di Rovereto
271
Programma:
PR200902
Progetto: 130140
ISTRUZIONE
Nuove istituzioni scolastiche unificate
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
8587
07210
Edifici scuole medie inferiori: interventi di manutenzione e aree verdi
8588
07220
8789
07180
Scuola elementare Gandhi - copertura
8790
07180
Scuola elementare D.Alighieri - adeguamento centrale termica
8791
07210
Scuola media D. Chiesa: sistemazione spazi interni (recupero appartamento custode)
260.000,00
8792
07210
Scuola media Degasperi - sistemazione infissi
120.000,00
8850
07180
45.000,00
8851
07190
15.000,00
8852
07210
45.000,00
07220
8853
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
45.000,00
5.000,00
120.000,00
50.000,00
5.000,00
Totale Programma:
PR200902
1.002.000,00
110.000,00
110.000,00
9.379.161,91
185.000,00
185.000,00
Comune di Rovereto
272
Programma:
PR200903
Progetto: 160000
SVILUPPO ECONOMICO, RICERCA E ALTA FORMAZIONE
Scuola Musicale
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
7665
07240
Scuola musicale: interventi vari di manutenzione
4.000,00
7666
07250
Acquisto arredi, attrezzature e strumenti per la scuola musicale
4.000,00
8590
07240
4.000,00
8591
07250
4.000,00
8854
07240
4.000,00
8855
07250
4.000,00
Totale Programma:
PR200903
Anno 2014
Anno 2015
8.000,00
8.000,00
8.000,00
8.000,00
8.000,00
8.000,00
Comune di Roveret
273
Programma:
PR200904
Progetto: 170000
CULTURA E GIOVANI
Biblioteca
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
7669
07270
Biblioteca Civica - manutenzione straordinaria
5.000,00
7683
07290
Acquisto arredi e attrezzature per Biblioteca Civica
7.000,00
8522
07270
5.000,00
8523
07290
5.000,00
8856
07270
5.000,00
8857
07290
5.000,00
Progetto: 190000
Anno 2015
12.000,00
10.000,00
10.000,00
Anno 2014
Anno 2015
Attività culturali e teatro
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
7684
07436
Trasferimento a Fondazione Museo Civico
120.000,00
7741
07390
Strutture culturali: interventi diversi di manutenzione
7761
07420
Acquisto arredi e attrezzature per il settore attività culturali
7822
07390
Castel Veneto - sede Museo della Guerra - V lotto - opera in delega PAT
8528
07390
8529
07420
8730
07400
Teatro Zandonai - scenotecnica
2.000.000,00
8793
07400
Teatro Zandonai - opere di finitura
2.000.000,00
8818
07436
8858
07436
8859
07390
8860
07420
8.500,00
10.000,00
866.585,00
8.500,00
10.000,00
120.000,00
120.000,00
8.500,00
10.000,00
Progetto: 199500
Anno 2014
5.005.085,00
138.500,00
138.500,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
8.000,00
0,00
0,00
5.025.085,00
148.500,00
148.500,00
Progetto giovani
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
8315
07990
Acquisto strumenti per sala prove giovani
8.000,00
Totale Programma:
PR200904
Comune di Rovereto
274
Programma:
PR200906
Progetto: 200000
SPORT
Piscina comunale
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
7861
07440
Centro natatorio comunale: manutenzione straordinaria
8473
07440
8530
07440
Centro natatorio comunale: intervento di ristrutturazione impianti tecnologici comporto esistente e sostituzione facciate piscina
coperta
8861
07440
Anno 2015
23.000,00
2.757.344,10
25.000,00
25.000,00
Progetto: 210000
Anno 2014
2.780.344,10
25.000,00
25.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Stadio e altri impianti sportivi
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
7864
07490
Stadio Quercia: interventi diversi di manutenzione straordinaria
20.000,00
7865
07480
Impianti sportivi diversi: manutenzioni varie
42.000,00
7866
07500
Centro polivalente: manutenzione straordinaria
7867
07480
Palestre Comunali: manutenzione straordinaria
7868
07510
Acquisto attrezzature per manutenzione impianti sportivi
8531
07490
8543
07480
Struttura del Tiro a Segno - bonifica acustica
8600
07480
8601
07500
8.500,00
8602
07480
8.500,00
8637
07510
8794
07520
Struttura del tiro a segno - bonifica acustica - progettazione
8795
07480
Spostamento rede idrica Pra delle Moneghe
8819
07490
Stadio Quercia - riqualificazione centrale termica
8862
07490
20.000,00
8863
07480
42.000,00
8864
07500
8.500,00
8865
07480
8.500,00
07510
8866
8.500,00
8.500,00
10.000,00
20.000,00
275.000,00
42.000,00
10.000,00
25.000,00
150.000,00
100.000,00
10.000,00
Totale Programma:
PR200906
264.000,00
464.000,00
89.000,00
3.044.344,10
489.000,00
114.000,00
Comune di Rovereto
275
Programma:
PR200907
Progetto: 320000
AMBIENTE
Ambiente
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
7441
07899
Manutenzione straordinaria strade forestali
8128
07900
Interventi di ripristino ambientale
100.000,00
8141
07930
Attrezzature per tutela ambiente
4.000,00
8503
07899
20.000,00
8620
07900
15.000,00
8621
07930
8809
07900
Fase di caratterizzazione del suolo area Siric
8810
07870
Canile municipale - manutenzione straordinaria
8811
07825
REALIZZAZIONE CENTRO RACCOLTA MATERIALI (C.R.M.) IN COMPARTECIPAZIONE CON IL COMUNE DI ISERA
8887
07899
20.000,00
8888
07900
15.000,00
8890
07930
4.000,00
40.000,00
4.000,00
919.237,00
30.000,00
Totale Programma:
PR200907
321.580,73
1.414.817,73
39.000,00
39.000,00
1.414.817,73
39.000,00
39.000,00
Comune di Rovereto
276
Programma:
PR200910
Progetto: 350120
SERVIZI SOCIO ASSISTENZIALI
Servizi socio assistenziali
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
6185
08011
Realizzazione terza struttura assistenziale per anziani
8061
08050
Acquisto attrezzature e arredi per attività socio-assistenziali
4.000,00
8062
08000
Strutture assistenziali per anziani: interventi di manutenzione
17.000,00
8063
08040
Strutture per servizi sociali: interventi di manutenzione
25.000,00
8064
08011
Residenze sanitarie assistenziali: interventi diversi di manutenzione
70.000,00
8646
08020
RSA P.le de Francesco - acquisto arredi e attrezzature
8658
08011
60.000,00
8659
08040
12.000,00
8660
08000
17.000,00
8812
08012
Realizzazione terza struttura assistenziale per anziani - acquisto area
4.800.000,00
8813
08030
Realizzazione terza struttura assistenziale per anziani - progettazione
1.652.850,67
8814
08011
Realizzazione appartamenti per anziani autosufficenti - RSA di Via Vannetti
8826
08050
8891
08011
60.000,00
8892
08040
12.000,00
8893
08050
4.000,00
8894
08000
17.000,00
Anno 2015
17.287.149,33
2.200.000,00
305.667,67
4.000,00
Progetto: 360000
Anno 2014
6.874.518,34
19.580.149,33
93.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Servizi sociali - servizi vari
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
8001
08060
Acquisto attrezzature e arredi per strutture destinate a servizi sociali
8628
08060
8895
08060
3.500,00
3.500,00
3.500,00
Totale Programma:
PR200910
3.500,00
3.500,00
3.500,00
6.878.018,34
19.583.649,33
96.500,00
Comune di Rovereto
277
Programma:
PR200911
Progetto: 240000
Viabilità e servizi connessi
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
Anno 2014
7881
07680
Estensione e ristrutturazione rete illuminazione pubblica - interventi diversi
170.000,00
8161
07620
Acquisto mezzi e attrezzature per il settore viabilità
8181
07580
Interventi manutentivi stradali minori
190.000,00
8201
07580
Interventi minori viabilità su indicazione delle Circoscrizioni
300.000,00
8202
07580
Interventi viabilistici non progettualizzabili e/o adeguamento e messa in sicurezza
42.500,00
8203
07580
Attuazione piano ciclabilità
42.000,00
8221
07580
Interventi su strade interpoderali
20.000,00
8295
07580
Rifacimento passeggiata Lungo Leno - I lotto
415.964,63
8296
07580
Riqualificazione Via Benacense - 1° stralcio
500.000,00
8320
07581
Interventi di somma urgenza su viabilità (l.p. 2/1992)
8478
07580
Collegamento ciclo pedonale con la loc. Baldresca mediante sottopasso su via Roggia
8544
07620
8546
07580
Interventi manutentivi stradali vari
8547
07580
180.000,00
8548
07580
190.000,00
8549
07580
300.000,00
8550
07580
42.500,00
8553
07580
42.000,00
8554
07581
45.000,00
8555
07580
Inteventi su strade interpoderali
20.000,00
8560
07680
8612
07580
Collegamento viabilistico fra SS12 (Mira) e viale Caproni (zona industriale) - delega PAT
330.000,00
8703
07580
Rotatoria S.Ilario
300.000,00
8708
07580
Rifacimento completo impianto i.p. e del corpo stradale di via G.a Prato e Piazzale S.Giorgio
150.000,00
8758
07580
Realizzazione rotatoria di via Craffonara/SS 12
180.000,00
8767
07580
Lavori di approntamento area sosta camper
8796
07580
Rifacimento piazzale stadio
8797
07670
Interventi viabilità - progettazione
8798
07580
Collegamento viario loc. Baldresca
8799
07580
Lavori per ampliamento area a sosta area Follone - 2° lotto (pp.ed. 174 e 1282) e collegamenti con il centro cittadino
400.000,00
8800
07580
Parcheggio a servizio scuola elementare Filzi
115.000,00
10.000,00
45.000,00
670.000,00
10.000,00
180.000,00
62.500,00
72.000,00
130.000,00
25.000,00
2.104.084,01
Anno 2015
Comune di Rovereto
278
Programma:
PR200911
Progetto: 240000
Viabilità e servizi connessi
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
8801
07580
Riqualificazione via Tartarotti e zona limitrofa - 1° stralcio
300.000,00
8802
07670
Sistemazione piazza D.Chiesa - progettazione preliminare
30.000,00
8803
07580
Riqualificazione centro storico
8804
07580
Attuazione piano mobilità
200.000,00
8805
07580
Attuazione isole ambientali
150.000,00
8806
07670
Sistemazione via Cavalcabò tra rotatoria stadio e S.Giorgio - progettazione
8807
07580
8808
07680
Ristrutturazione e amplimento I.P. Viale Schio, completamento ultimo tratto Viale Zugna, I.P. via Miravalle e asfaltatura completa di
viale Schio
Rifacimento illuminazione pubblica in viale dei Colli
8820
07580
Riqualificazione Via Benacense - 1° stralcio - completamento
700.000,00
8821
07580
Rifacimento passeggiata Lungo Leno - II lotto
124.035,67
8822
07580
Sistemazione piazza D.Chiesa
300.000,00
8823
07580
200.000,00
8824
07580
120.000,00
8825
07580
Sistemazione via Cavalcabò tra rotatoria stadio e S.Giorgio
8867
07620
8868
07580
180.000,00
8869
07580
190.000,00
8870
07580
300.000,00
8871
07580
42.500,00
8872
07580
42.000,00
8873
07581
45.000,00
8874
07580
200.000,00
8875
07580
120.000,00
8876
07680
62.500,00
07580
20.000,00
8903
Anno 2015
25.000,00
Progetto: 260000
Anno 2014
80.000,00
550.000,00
200.000,00
2.500.000,00
10.000,00
7.256.548,64
5.506.035,67
1.212.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Trasporti
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
7901
07600
Piano del traffico e fermate autobus: interventi di sistemazione e adeguamento
25.000,00
Comune di Rovereto
279
Programma:
PR200911
Progetto: 260000
Trasporti
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
8561
07600
07600
8877
Anno 2013
Totale Programma:
PR200911
Anno 2014
Anno 2015
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
7.281.548,64
5.531.035,67
1.237.000,00
Comune di Rovereto
280
Programma:
PR200912
Progetto: 310000
VERDE E ARREDO URBANO
Verde e arredo urbano
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
8081
07860
Sistemazioni a verde e manutenzioni zone diverse
45.500,00
8082
07860
Sistemazioni a verde su indicazione delle Circoscrizioni
45.000,00
8104
07912
Interventi di arredo urbano
45.000,00
8105
07920
Acquisto arredi e giochi per parchi e giardini
27.000,00
8106
07920
Acquisto mezzi e attrezzature per il settore del verde
8614
07860
35.000,00
8615
07860
30.000,00
8617
07912
30.000,00
8618
07920
20.000,00
8619
07920
8882
07860
35.000,00
8883
07860
30.000,00
8884
07912
30.000,00
8885
07920
20.000,00
8886
07920
Anno 2015
7.000,00
7.000,00
7.000,00
Totale Programma:
Anno 2014
PR200912
169.500,00
122.000,00
122.000,00
169.500,00
122.000,00
122.000,00
Comune di Rovereto
281
Programma:
PR200913
Progetto: 270000
URBANISTICA
Urbanistica
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
7921
07720
Rimborso contributi e vincoli per urbanizzazioni secondarie
20.000,00
7941
07698
Indennizzi per reiterazione vincoli preordinati all'esproprio
45.000,00
8562
07720
20.000,00
8563
07698
20.000,00
8878
07720
20.000,00
8879
07698
20.000,00
Totale Programma:
PR200913
Anno 2014
Anno 2015
65.000,00
40.000,00
40.000,00
65.000,00
40.000,00
40.000,00
Comune di Rovereto
282
Programma:
PR200915
Progetto: 230000
ECONOMIA
Turismo
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
8763
07540
Rifugio escursionistico Malga Zugna - adeguamento alla normativa antincendio
200.000,00
Totale Programma:
PR200915
Anno 2014
Anno 2015
200.000,00
0,00
0,00
200.000,00
0,00
0,00
Comune di Rovereto
283
Programma:
PR200916
Progetto: 050010
PATRIMONIO
Uffici Giudiziari
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
7261
07129
Uffici giudiziari: interventi di manutenzione
7283
07130
Uffici giudiziari: acquisto arredi e attrezzature
8490
07129
8491
07130
8830
07129
8831
07130
2.000,00
14.000,00
2.000,00
14.000,00
2.000,00
16.000,00
16.000,00
16.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Servizi cimiteriali
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
7301
08080
Cimiteri comunali : interventi di manutenzione
8492
08080
8493
08080
Cimitero cittadino di S.Marco: sistemazione facciate ala settecentesca
8832
08080
20.000,00
20.000,00
300.000,00
20.000,00
Progetto: 070000
320.000,00
20.000,00
20.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Patrimonio
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
7341
07080
Acquisto automezzi, arredamento e attrezzature per servizi diversi
20.000,00
7361
07070
Automezzi e attrezzature per manutenzione patrimonio
15.000,00
7381
07020
Palazzo sede ed edifici destinati a servizi comunali: sistemazioni diverse e cablaggio interno
40.000,00
7382
07050
Interventi di manutenzione su immobili diversi e aree verdi
64.000,00
7401
07050
Interventi minori su strutture comunali su indicazione delle Circoscrizioni
7421
07050
Interventi di manutenzione straordinaria degli alloggi comunali - gestione ITEA S.p.A.
8494
07080
30.000,00
8495
07070
15.000,00
8496
07020
40.000,00
8497
07050
64.000,00
8498
07050
25.000,00
07730
Interventi di manutenzione straordinaria degli alloggi comunali
8500
Anno 2015
14.000,00
Progetto: 050020
Anno 2014
25.000,00
214.176,00
8.000,00
Comune di Rovereto
284
Programma:
PR200916
Progetto: 070000
PATRIMONIO
Patrimonio
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
8501
07730
8502
07050
8650
07050
Circolo Tre Roveri - manutenzione straordinaria
8651
07050
8780
07061
Acquisti beni patrimoniali
8781
07050
Lavori area servizi Noriglio
50.000,00
8783
07080
Acquisto attrezzatura magazzino
60.000,00
8784
07050
Immobile ex Ati: sdoppiamento impianto riscaldamento (centrale termica)
150.000,00
8785
07050
Casa ex Fait Noriglio - copertura e adeguamenti
300.000,00
8816
07050
Ristrutturazione stabile comunale ex Guardia di Finanza per uffici comunali
8817
07020
Palazzo sede - adeguamento centrale termica
8833
07080
30.000,00
8834
07070
15.000,00
8835
07020
40.000,00
8836
07050
64.000,00
8837
07050
25.000,00
8838
07730
8839
07050
8840
07050
8.000,00
230.000,00
20.000,00
20.000,00
100.000,00
2.212.054,22
60.000,00
8.000,00
230.000,00
20.000,00
Totale Programma:
PR200916
1.066.176,00
2.704.054,22
432.000,00
1.402.176,00
2.740.054,22
468.000,00
Comune di Rovereto
285
Programma:
PR200918
Progetto: 001100
SERVIZI DI SUPPORTO
Decentramento
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
7201
07000
Sedi circoscrizionali: interventi di manutenzione
2.000,00
7202
07010
Attrezzature per sedi circoscrizionali
3.500,00
8487
07000
2.000,00
8489
07010
5.000,00
8827
07000
2.000,00
8828
07010
5.000,00
Progetto: 030000
Anno 2015
5.500,00
7.000,00
7.000,00
Anno 2014
Anno 2015
Servizi informatici
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
Anno 2013
7221
07040
Acquisto apparecchiature informatiche
130.000,00
8815
07040
8829
07040
60.000,00
60.000,00
Progetto: 080000
Anno 2014
130.000,00
60.000,00
60.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Ufficio tecnico - servizi vari
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
7481
07110
Acquisto arredamento e attrezzature per Ufficio Tecnico
3.500,00
7482
07100
Interventi manutenzione straordinaria sede Ufficio tecnico
8.500,00
7501
07100
Interventi relativi a magazzini e cantieri comunali
8345
07105
Indennità per attività tecnica
8517
07110
3.500,00
8518
07100
8.500,00
8519
07100
8.500,00
8520
07105
8841
07110
3.500,00
8842
07100
8.500,00
8843
07100
8.500,00
8.500,00
150.000,00
150.000,00
Comune di Rovereto
286
Programma:
PR200918
Progetto: 080000
SERVIZI DI SUPPORTO
Ufficio tecnico - servizi vari
Investimento
Capitolo S
Descr.Investimento
8844
07105
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
150.000,00
Totale Programma:
Totale generale:
PR200918
170.500,00
170.500,00
170.500,00
306.000,00
237.500,00
237.500,00
35.258.651,72
29.193.739,22
2.765.500,00
Comune di Rovereto
287
PROGRAMMA GENERALE DELLE
OPERE PUBBLICHE
SCHEDA 1:
"Quadro dei lavori e degli interventi sulla base del programma del Sindaco"
SCHEDA 2:
"Quadro delle disponibilità finanziarie per le opere pubbliche"
SCHEDA 3
(prima parte):
"Programma pluriennale delle opere pubbliche - opere con finanziamenti"
SCHEDA 3
(seconda parte):
" Programma pluriennale delle opere pubbliche - opere senza finanziamento"
Comune di Rovereto
Scheda 1 - Quadro dei lavori e degli interventi necessari sulla base del programma del sindaco
Categoria:
01
Stradali viabilità
Descrizione lavori
Importo complessivo Eventuale disponibilità finanziaria
Realizzazione parcheggio e riqualificazione area antistante ospedale
8.000.000,00
Prolungamento di via L.Leno sx e relativo sottopasso come accesso principale alla zona sportiva della Baldresca
5.500.000,00
Collegamento viabilistico fra S.S. 12 (Mira) e viale Caproni (Z.I.) - delega PAT
4.345.000,00
Sistemazione Via Benacense - 2° stralcio
2.550.000,00
2.500.000,00
2.500.000,00
2.104.084,01
2.104.084,01
Attuazione piano ciclabilità - Rovercenter/Marco - realizzazione
820.000,00
Realizzazione pista ciclabile per collegamento Marco-Mori Stazione
792.017,29
700.000,00
700.000,00
Collegamento ciclo pedonale con la loc. Baldresca mediante sottopasso su via Roggia
670.000,00
670.000,00
Ristrutturazione e amplimento I.P. Viale Schio, completamento ultimo tratto Viale Zugna, I.P. via Miravalle e asfaltatura completa di viale Schio
550.000,00
550.000,00
500.000,00
500.000,00
415.964,63
415.964,63
Lavori per ampliamento area a sosta area Follone - 2° lotto (pp.ed. 174 e 1282) e collegamenti con il centro cittadino
400.000,00
400.000,00
Collegamento viabilistico fra SS12 (Mira) e viale Caproni (zona industriale) - delega PAT
330.000,00
330.000,00
300.000,00
300.000,00
300.000,00
300.000,00
300.000,00
300.000,00
Ricostruzione muro di sostegno stradale in via Acquedotto (loc. Valteri)
300.000,00
300.000,00
300.000,00
Rotatoria S.Ilario
300.000,00
300.000,00
Sistemazione della SS12 nel tratto compreso fra S Ilario e Volano
300.000,00
300.000,00
Sistemazione curva Vallunga
250.000,00
Pavimentazione di Via Castelbarco e sistemazione vie alte del centro storico
225.000,00
Sistemazione della pavimentazione della bretella di collegamento della rotatoria stadio Quercia al casello nord dell'autostrada
218.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
190.000,00
190.000,00
190.000,00
190.000,00
300.000,00
Comune di Rovereto
Categoria:
01
Stradali viabilità
Descrizione lavori
190.000,00
Parcheggio lungo via Pinera
190.000,00
180.000,00
180.000,00
180.000,00
180.000,00
180.000,00
180.000,00
180.000,00
180.000,00
150.000,00
150.000,00
Rifacimento completo impianto i.p. e del corpo stradale di via G.a Prato e Piazzale S.Giorgio
150.000,00
150.000,00
130.000,00
130.000,00
124.035,67
124.035,67
120.000,00
120.000,00
120.000,00
120.000,00
Segnaletica di arredo per centro urbano
120.000,00
115.000,00
190.000,00
115.000,00
Sistemazione strada loc. Gelmi - Finonchio
90.000,00
Sistemazione piazzale Ossario
80.000,00
72.000,00
72.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
42.500,00
42.500,00
42.500,00
42.500,00
42.500,00
42.500,00
42.000,00
42.000,00
42.000,00
42.000,00
42.000,00
42.000,00
40.000,00
40.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
25.000,00
25.000,00
Comune di Rovereto
Categoria:
01
Stradali viabilità
Descrizione lavori
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
37.354.601,60
13.574.584,31
Totale categoria: 01
Categoria:
10
Turistico
Descrizione lavori
Rifugio escursionistico Malga Zugna - adeguamento alla normativa antincendio
Categoria:
11
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
Sport e Spettacolo (settore sportivo e ricreativo)
Descrizione lavori
Ampliamento Stadio Quercia II lotto
8.500.000,00
Ampliamento Stadio Quercia I lotto
3.700.000,00
Centro natatorio comunale: intervento di ristrutturazione impianti tecnologici comporto esistente e sostituzione facciate piscina coperta
2.757.344,10
Centro Tennis Baldresca: realizzazione tensostruttura
1.225.000,00
2.757.344,10
Centro Tennis Lungo Leno - manutenzione straordinaria
300.000,00
275.000,00
Centro Tennis Baldresca - realizzazione impianto fotovoltaico
150.000,00
150.000,00
150.000,00
275.000,00
100.000,00
100.000,00
42.000,00
42.000,00
42.000,00
42.000,00
42.000,00
42.000,00
Comune di Rovereto
Categoria:
11
Sport e Spettacolo (settore sportivo e ricreativo)
Descrizione lavori
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
23.000,00
23.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
17.467.344,10
3.592.344,10
Categoria:
12
Beni culturali e cultura non altrove classificata
Descrizione lavori
2.000.000,00
2.000.000,00
2.000.000,00
2.000.000,00
866.585,00
866.585,00
Manutenzione straordinaria e recupero di manufatti della Prima Guerra Mondiale sul Monte Zugna
304.505,50
Biblioteca Civica - adeguamento archivi interrati
296.000,00
Biblioteca civica - adeguamento magazzini deposito
280.000,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.000,00
5.787.590,50
4.907.085,00
Comune di Rovereto
Categoria:
14
Difesa, Pubblica Sicurezza e polizia locale
Descrizione lavori
Riqualificazione caserma vigili del fuoco
500.000,00
45.000,00
45.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
605.000,00
105.000,00
Categoria:
15
Opere legate all'attività istituzionale
Descrizione lavori
Ristrutturazione stabile comunale ex Guardia di Finanza per uffici comunali
2.212.054,22
Installazione impianto fotovoltaico c/o edifici ex Aticarta
2.212.054,22
150.000,00
Centro civico Lizzanella - custode
80.000,00
Sistemazione facciate esterne Centro Civico di Marco
70.000,00
60.000,00
60.000,00
40.000,00
40.000,00
40.000,00
40.000,00
40.000,00
40.000,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
8.500,00
2.000,00
2.000,00
2.000,00
2.000,00
2.000,00
2.000,00
2.749.054,22
2.449.054,22
Comune di Rovereto
Categoria:
16
Igienico sanitario, risorse idriche,foganture, Opere di protezione dell'ambiente (Gestione del territorio e dell'ambiente)
Descrizione lavori
919.237,00
919.237,00
100.000,00
100.000,00
45.500,00
45.500,00
45.000,00
45.000,00
35.000,00
35.000,00
35.000,00
35.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
15.000,00
15.000,00
15.000,00
15.000,00
1.299.737,00
1.299.737,00
Categoria:
17
Edilizia sociale e scolastica, Istruzione pubblica
Descrizione lavori
7.997.161,91
Ampliamento scuola elementare Guella - realizzazione
4.413.215,80
Realizzazione plesso scolastico 0-6 anni a Marco
4.183.602,15
Realizzazione scuola infanzia con principi bioarchitettura e risparmio energetico in via Chiocchetti
4.100.000,00
7.997.161,91
350.000,00
350.000,00
Realizzazione appartamenti per anziani autosufficenti - RSA di Via Vannetti
305.667,67
305.667,67
Scuola media D. Chiesa: sistemazione spazi interni (recupero appartamento custode)
260.000,00
260.000,00
190.000,00
190.000,00
120.000,00
120.000,00
120.000,00
120.000,00
50.000,00
50.000,00
47.000,00
47.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
Comune di Rovereto
Categoria:
17
Edilizia sociale e scolastica, Istruzione pubblica
Descrizione lavori
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
45.000,00
35.000,00
35.000,00
35.000,00
35.000,00
35.000,00
35.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
30.000,00
25.000,00
25.000,00
17.000,00
17.000,00
17.000,00
17.000,00
17.000,00
17.000,00
12.000,00
12.000,00
12.000,00
12.000,00
4.000,00
4.000,00
4.000,00
4.000,00
4.000,00
4.000,00
22.683.647,53
9.986.829,58
Categoria:
18
Altra edilizia pubblica
Descrizione lavori
Immobile Filanda Bettini - ristrutturazione (project financing)
2.400.000,00
300.000,00
300.000,00
150.000,00
150.000,00
Valorizzazione aula didattica Pescicoltura
150.000,00
64.000,00
64.000,00
64.000,00
64.000,00
64.000,00
64.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
Comune di Rovereto
Categoria:
18
Altra edilizia pubblica
Descrizione lavori
25.000,00
25.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
14.000,00
14.000,00
14.000,00
14.000,00
14.000,00
14.000,00
3.369.000,00
819.000,00
Categoria:
19
Edilizia Abitativa
Descrizione lavori
230.000,00
230.000,00
230.000,00
230.000,00
214.176,00
214.176,00
8.000,00
8.000,00
8.000,00
8.000,00
8.000,00
8.000,00
698.176,00
698.176,00
Categoria:
20
Edilizia Sanitaria
Descrizione lavori
17.287.149,33
17.287.149,33
70.000,00
70.000,00
60.000,00
60.000,00
60.000,00
60.000,00
17.477.149,33
17.477.149,33
Comune di Rovereto
Categoria:
21
Altre infrastrutture pubbliche non altrove classificate
Descrizione lavori
Polo dei servizi area centrale di Noriglio - realizzazione
2.400.000,00
200.000,00
Realizzazione del percorso dell'acqua e delle luci sul torrente Leno tra i ponti di via Prima Armata e Ponte Forbato
190.000,00
170.000,00
170.000,00
62.500,00
62.500,00
62.500,00
62.500,00
50.000,00
50.000,00
3.135.000,00
545.000,00
Categoria:
22
200.000,00
Campo sociale
Descrizione lavori
Centro servizi socio-assistenziali - realizzazione
1.100.000,00
300.000,00
300.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
20.000,00
1.460.000,00
360.000,00
114.286.300,28
56.013.959,54
Totale generale:
Comune di Rovereto
Scheda 2 - Quadro delle disponibilità finanziarie per le opere pubbliche
Risorse disponibili
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Disponibilità finanziaria totale
1.370.000,00
1.460.000,00
255.124,17
3.085.124,17
2.1.a 77DP
919.237,00
0,00
0,00
919.237,00
2.1.h LP08/93 - interventi a favore di strutture alpinistiche e rifugi
100.000,00
0,00
0,00
100.000,00
0,00
1.003.779,59
0,00
1.003.779,59
305.667,67
0,00
0,00
305.667,67
1.196.585,00
0,00
0,00
1.196.585,00
2.1.n LP06/98 - strutture socio assistenziali
0,00
17.287.149,33
0,00
17.287.149,33
2.1.p LP 14/80 RISPARMIO ENERGETICO
150.000,00
0,00
0,00
150.000,00
2.2.a budget anno 2011-2015
2.145.544,77
0,00
0,00
2.145.544,77
2.2.b Fondo investimenti minori
2.113.721,25
2.079.089,88
1.937.375,83
6.130.186,96
2.2.d LP 36/93 SOVRACOMUNALI (Rilevanza Provinciale)
6.460.000,00
0,00
0,00
6.460.000,00
2.2.g Fondo unico territoriale - Comunità di Valle
4.477.500,00
0,00
0,00
4.477.500,00
2.215.964,63
3.629.220,42
0,00
5.845.185,05
1
contributi di concessione
2.1.i LP 1/93 recupero centri storici
2.1.l LP14/91 - Strutture assistenziali
2.1.m LP 26/93 - Lavori pubblici - delega provinciale
3.1
MUTUI CARICO ENTE
4.1
Avanzo
2.971.000,00
0,00
0,00
2.971.000,00
5.1
Alienazione
2.830.577,96
961.500,00
0,00
3.792.077,96
5.2
Canoni aggiuntivi
144.922,04
0,00
0,00
144.922,04
27.400.720,32
26.420.739,22
2.192.500,00
56.013.959,54
TOTALI
Comune di Rovereto
Scheda 3 - Opere con area di inseribilità - FINANZIATE
Categoria:
01 Stradali viabilità
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200907
7441
MEDIA
9
PR200907
8503
MEDIA
9
PR200907
8887
MEDIA
9
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200911
7901
MEDIA
9
PR200911
8181
ALTA
Piano del traffico e fermate autobus: interventi di sistemazione e
adeguamento
PR200911
8201
ALTA
PR200911
8202
BASSA
PR200911
8203
PR200911
PR200911
PR200911
Spesa totale
Anno 2013
2014
40.000,00
40.000,00
2015
20.000,00
2016
20.000,00
Conf.Urb. Anno fine
Anno 2014
Anno 2015
20.000,00
20.000,00
Spesa totale
Anno 2013
2014
25.000,00
25.000,00
9
2014
190.000,00
190.000,00
9
2014
300.000,00
300.000,00
9
2014
42.500,00
42.500,00
ALTA
Interventi viabilistici non progettualizzabili e/o adeguamento e messa in
sicurezza
9
2014
42.000,00
42.000,00
8221
BASSA
9
2014
20.000,00
20.000,00
8295
BASSA
9
2014
415.964,63
415.964,63
8296
ALTA
9
2014
500.000,00
500.000,00
PR200911
8320
ALTA
9
2014
45.000,00
45.000,00
PR200911
8546
ALTA
9
2014
180.000,00
180.000,00
PR200911
8612
ALTA
9
2018
330.000,00
330.000,00
PR200911
8703
ALTA
Collegamento viabilistico fra SS12 (Mira) e viale Caproni (zona
industriale) - delega PAT
Rotatoria S.Ilario
9
2014
300.000,00
300.000,00
PR200911
8708
BASSA
9
2014
150.000,00
150.000,00
PR200911
8758
ALTA
Rifacimento completo impianto i.p. e del corpo stradale di via G.a Prato e
Piazzale S.Giorgio
9
2014
180.000,00
180.000,00
PR200911
8767
ALTA
9
2014
72.000,00
72.000,00
PR200911
8796
BASSA
9
2014
130.000,00
130.000,00
PR200911
8798
BASSA
9
2015
2.104.084,01
2.104.084,01
PR200911
8799
ALTA
9
2014
400.000,00
400.000,00
PR200911
8800
BASSA
Lavori per ampliamento area a sosta area Follone - 2° lotto (pp.ed. 174 e
1282) e collegamenti con il centro cittadino
9
2014
115.000,00
115.000,00
PR200911
8801
ALTA
9
2014
300.000,00
300.000,00
PR200911
8803
ALTA
9
2014
25.000,00
25.000,00
PR200911
8804
ALTA
9
2014
200.000,00
200.000,00
PR200911
8805
BASSA
9
2014
150.000,00
150.000,00
PR200911
8807
BASSA
9
2015
550.000,00
550.000,00
PR200911
8478
ALTA
Ristrutturazione e amplimento I.P. Viale Schio, completamento ultimo
tratto Viale Zugna, I.P. via Miravalle e asfaltatura completa di viale Schio
Collegamento ciclo pedonale con la loc. Baldresca mediante sottopasso
su via Roggia
9
2016
670.000,00
Anno 2014
670.000,00
Anno 2015
Comune di Rovereto
Categoria:
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200911
8547
ALTA
9
2015
180.000,00
180.000,00
PR200911
8548
ALTA
9
2015
190.000,00
190.000,00
PR200911
8549
ALTA
9
2015
300.000,00
300.000,00
PR200911
8550
MEDIA
9
2015
42.500,00
42.500,00
PR200911
8553
ALTA
sicurezza
9
2015
42.000,00
42.000,00
PR200911
8554
ALTA
9
2015
45.000,00
45.000,00
PR200911
8555
MEDIA
9
2015
20.000,00
20.000,00
PR200911
8561
MEDIA
9
2015
25.000,00
25.000,00
PR200911
8820
MEDIA
adeguamento
9
2016
700.000,00
700.000,00
PR200911
8821
MEDIA
9
2015
124.035,67
124.035,67
PR200911
8822
MEDIA
9
2015
300.000,00
300.000,00
PR200911
8823
ALTA
9
2015
200.000,00
200.000,00
PR200911
8824
MEDIA
9
2015
120.000,00
120.000,00
PR200911
8825
BASSA
9
2016
2.500.000,00
2.500.000,00
PR200911
8868
ALTA
9
2016
180.000,00
180.000,00
PR200911
8869
ALTA
9
2016
190.000,00
190.000,00
PR200911
8870
ALTA
9
2016
300.000,00
300.000,00
PR200911
8871
MEDIA
9
2016
42.500,00
42.500,00
PR200911
8872
ALTA
sicurezza
9
2016
42.000,00
42.000,00
PR200911
8873
ALTA
9
2016
45.000,00
45.000,00
PR200911
8874
ALTA
9
2016
200.000,00
200.000,00
PR200911
8875
MEDIA
9
2016
120.000,00
120.000,00
PR200911
8877
MEDIA
9
2016
25.000,00
25.000,00
PR200911
8903
BASSA
adeguamento
9
2016
20.000,00
20.000,00
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200912
8104
MEDIA
9
PR200912
8617
ALTA
9
PR200912
8884
ALTA
9
Conf.Urb. Anno fine
Totale Categoria:
01
Spesa totale
Anno 2013
Spesa totale
Anno 2013
2014
45.000,00
45.000,00
2015
30.000,00
2016
30.000,00
13.574.584,31
Anno 2014
Anno 2014
Anno 2015
Anno 2015
30.000,00
30.000,00
6.851.548,64
5.508.535,67
1.214.500,00
Comune di Rovereto
Categoria:
10 Turistico
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200915
8763
BASSA
Rifugio escursionistico Malga Zugna - adeguamento alla normativa
antincendio
Totale Categoria:
Categoria:
9
2014
10
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
200.000,00
200.000,00
200.000,00
200.000,00
0,00
0,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
11 Sport e Spettacolo (settore sportivo e ricreativo)
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200906
7861
MEDIA
9
2014
23.000,00
23.000,00
PR200906
7864
MEDIA
9
2014
20.000,00
20.000,00
PR200906
7865
MEDIA
9
2014
42.000,00
42.000,00
PR200906
7866
ALTA
9
2014
8.500,00
8.500,00
PR200906
7867
MEDIA
9
2014
8.500,00
8.500,00
PR200906
8473
BASSA
9
2015
2.757.344,10
2.757.344,10
PR200906
8795
BASSA
Centro natatorio comunale: intervento di ristrutturazione impianti
tecnologici comporto esistente e sostituzione facciate piscina coperta
9
2014
150.000,00
150.000,00
PR200906
8530
ALTA
9
2015
25.000,00
PR200906
8531
ALTA
9
2015
20.000,00
20.000,00
PR200906
8543
MEDIA
9
2015
275.000,00
275.000,00
PR200906
8600
ALTA
9
2015
42.000,00
42.000,00
PR200906
8601
ALTA
9
2015
8.500,00
8.500,00
PR200906
8602
ALTA
9
2015
8.500,00
8.500,00
PR200906
8819
MEDIA
9
2999
100.000,00
100.000,00
PR200906
8861
ALTA
9
2016
25.000,00
25.000,00
PR200906
8862
ALTA
9
2016
20.000,00
20.000,00
PR200906
8863
ALTA
9
2016
42.000,00
42.000,00
PR200906
8864
ALTA
9
2016
8.500,00
8.500,00
PR200906
8865
ALTA
9
2016
8.500,00
8.500,00
Totale Categoria:
Categoria:
11
25.000,00
3.592.344,10
3.009.344,10
479.000,00
104.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
12 Beni culturali e cultura non altrove classificata
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200904
7669
ALTA
9
2014
5.000,00
5.000,00
PR200904
7741
ALTA
9
2014
8.500,00
8.500,00
Comune di Rovereto
Categoria:
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200904
7822
BASSA
9
2015
866.585,00
866.585,00
PR200904
8730
BASSA
9
2013
2.000.000,00
2.000.000,00
PR200904
8793
ALTA
9
2013
2.000.000,00
2.000.000,00
PR200904
8522
ALTA
9
2015
5.000,00
5.000,00
PR200904
8528
ALTA
9
2015
8.500,00
8.500,00
PR200904
8856
ALTA
9
2016
5.000,00
5.000,00
PR200904
8859
ALTA
9
2016
8.500,00
8.500,00
Totale Categoria:
Categoria:
12
Spesa totale
Anno 2014
Anno 2015
4.907.085,00
4.880.085,00
13.500,00
13.500,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
45.000,00
14 Difesa, Pubblica Sicurezza e polizia locale
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200901
7981
ALTA
9
2013
45.000,00
PR200901
8565
ALTA
9
2014
30.000,00
8881
ALTA
9
2016
30.000,00
PR200901
Anno 2013
Conf.Urb. Anno fine
Totale Categoria:
Categoria:
14
30.000,00
30.000,00
105.000,00
45.000,00
30.000,00
30.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
40.000,00
15 Opere legate all'attività istituzionale
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200916
7381
MEDIA
9
2014
40.000,00
PR200916
8496
ALTA
9
2015
40.000,00
40.000,00
PR200916
8816
MEDIA
9
2016
2.212.054,22
2.212.054,22
PR200916
8817
ALTA
Palazzo sede ed edifici destinati a servizi comunali: sistemazioni diverse e
cablaggio interno
cablaggio interno
Ristrutturazione stabile comunale ex Guardia di Finanza per uffici
comunali
9
2015
60.000,00
60.000,00
PR200916
8835
ALTA
cablaggio interno
9
2016
40.000,00
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200918
7201
ALTA
9
PR200918
7482
ALTA
PR200918
7501
ALTA
PR200918
8487
ALTA
PR200918
8518
ALTA
Conf.Urb. Anno fine
40.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
2014
2.000,00
2.000,00
9
2014
8.500,00
8.500,00
9
2014
8.500,00
8.500,00
9
2015
2.000,00
2.000,00
9
2015
8.500,00
8.500,00
Anno 2015
Comune di Rovereto
Categoria:
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200918
8519
ALTA
9
2015
8.500,00
PR200918
8827
ALTA
9
2016
2.000,00
2.000,00
PR200918
8842
ALTA
9
2016
8.500,00
8.500,00
PR200918
8843
ALTA
9
2016
8.500,00
8.500,00
Totale Categoria:
Categoria:
15
Spesa totale
2.449.054,22
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
8.500,00
59.000,00
2.331.054,22
59.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
16 Igienico sanitario, risorse idriche,foganture, Opere di protezione dell'ambiente (Gestione del territorio e dell'ambiente)
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200907
8128
MEDIA
9
2014
100.000,00
100.000,00
PR200907
8809
BASSA
9
2015
919.237,00
919.237,00
PR200907
8810
MEDIA
9
2014
30.000,00
30.000,00
PR200907
8620
ALTA
9
2015
15.000,00
PR200907
8888
ALTA
9
2016
15.000,00
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200912
8081
MEDIA
9
2014
45.500,00
45.500,00
PR200912
8082
ALTA
9
2014
45.000,00
45.000,00
PR200912
8614
ALTA
9
2015
35.000,00
35.000,00
PR200912
8615
ALTA
9
2015
30.000,00
30.000,00
PR200912
8882
ALTA
9
2016
35.000,00
35.000,00
PR200912
8883
ALTA
9
2016
30.000,00
30.000,00
Conf.Urb. Anno fine
Totale Categoria:
Categoria:
16
Spesa totale
15.000,00
15.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
1.299.737,00
1.139.737,00
80.000,00
80.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
17 Edilizia sociale e scolastica, Istruzione pubblica
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200902
7541
ALTA
9
2014
35.000,00
35.000,00
PR200902
7602
ALTA
9
2014
45.000,00
45.000,00
PR200902
7622
ALTA
9
2014
45.000,00
45.000,00
PR200902
7662
ALTA
9
2014
47.000,00
47.000,00
PR200902
8586
ALTA
9
2014
350.000,00
350.000,00
PR200902
8786
ALTA
9
2016
7.997.161,91
7.997.161,91
PR200902
8787
ALTA
9
2014
190.000,00
190.000,00
Comune di Rovereto
Categoria:
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
Spesa totale
Anno 2013
PR200902
8789
ALTA
9
PR200902
8790
ALTA
9
PR200902
8791
ALTA
PR200902
8792
BASSA
Scuola media D. Chiesa: sistemazione spazi interni (recupero
appartamento custode)
PR200902
8575
ALTA
PR200902
8578
ALTA
PR200902
8581
PR200902
8587
PR200902
PR200902
2014
120.000,00
120.000,00
2014
50.000,00
50.000,00
9
2014
260.000,00
260.000,00
9
2014
120.000,00
120.000,00
9
2015
35.000,00
35.000,00
9
2015
30.000,00
30.000,00
ALTA
9
2015
45.000,00
45.000,00
ALTA
9
2015
45.000,00
45.000,00
8846
ALTA
9
2016
35.000,00
35.000,00
8848
ALTA
9
2016
30.000,00
30.000,00
PR200902
8850
ALTA
9
2016
45.000,00
45.000,00
PR200902
8852
ALTA
9
2016
45.000,00
45.000,00
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200903
7665
ALTA
9
PR200903
8590
ALTA
9
PR200903
8854
ALTA
9
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200910
8062
ALTA
9
2014
17.000,00
17.000,00
PR200910
8063
MEDIA
9
2014
25.000,00
25.000,00
PR200910
8814
BASSA
9
2014
305.667,67
305.667,67
PR200910
8659
ALTA
Realizzazione appartamenti per anziani autosufficenti - RSA di Via
Vannetti
9
2015
12.000,00
12.000,00
PR200910
8660
ALTA
9
2015
17.000,00
17.000,00
PR200910
8892
ALTA
9
2016
12.000,00
12.000,00
PR200910
8894
ALTA
9
2016
17.000,00
17.000,00
Conf.Urb. Anno fine
Anno 2013
2014
4.000,00
4.000,00
2015
4.000,00
2016
4.000,00
Conf.Urb. Anno fine
Totale Categoria:
Categoria:
Spesa totale
17
Spesa totale
Anno 2014
Anno 2015
Anno 2015
4.000,00
4.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
9.986.829,58
9.610.829,58
188.000,00
188.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
18 Altra edilizia pubblica
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200916
7261
ALTA
9
2014
14.000,00
14.000,00
7382
ALTA
9
2014
64.000,00
64.000,00
PR200916
Anno 2014
Conf.Urb. Anno fine
Comune di Rovereto
Categoria:
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200916
7401
ALTA
9
2014
25.000,00
25.000,00
PR200916
8650
MEDIA
9
2014
20.000,00
20.000,00
PR200916
8784
ALTA
9
2999
150.000,00
150.000,00
PR200916
8785
BASSA
9
2999
300.000,00
300.000,00
PR200916
8490
ALTA
9
2015
14.000,00
14.000,00
PR200916
8497
ALTA
9
2015
64.000,00
64.000,00
PR200916
8498
ALTA
9
2015
25.000,00
25.000,00
PR200916
8651
MEDIA
9
2015
20.000,00
20.000,00
PR200916
8830
ALTA
9
2016
14.000,00
14.000,00
PR200916
8836
ALTA
9
2016
64.000,00
64.000,00
PR200916
8837
ALTA
9
2016
25.000,00
25.000,00
PR200916
8840
MEDIA
9
2016
20.000,00
20.000,00
Totale Categoria:
Categoria:
18
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
819.000,00
573.000,00
123.000,00
123.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
19 Edilizia Abitativa
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200916
7421
ALTA
9
2014
214.176,00
214.176,00
PR200916
8500
ALTA
Interventi di manutenzione straordinaria degli alloggi comunali - gestione
ITEA S.p.A.
9
2014
8.000,00
8.000,00
PR200916
8501
ALTA
9
2015
8.000,00
8.000,00
PR200916
8502
ALTA
9
2015
230.000,00
230.000,00
PR200916
8838
MEDIA
ITEA S.p.A.
9
2016
8.000,00
8.000,00
8839
ALTA
ITEA S.p.A.
9
2016
230.000,00
230.000,00
PR200916
Conf.Urb. Anno fine
Totale Categoria:
Categoria:
19
698.176,00
222.176,00
238.000,00
238.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
70.000,00
20 Edilizia Sanitaria
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200910
8064
ALTA
9
2014
70.000,00
PR200910
6185
ALTA
9
2016
17.287.149,33
17.287.149,33
PR200910
8658
ALTA
9
2015
60.000,00
60.000,00
Comune di Rovereto
Categoria:
20 Edilizia Sanitaria
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200910
8891
ALTA
Totale Categoria:
Categoria:
9
2016
20
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
60.000,00
Anno 2015
60.000,00
17.477.149,33
70.000,00
17.347.149,33
60.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
21 Altre infrastrutture pubbliche non altrove classificate
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200911
7881
MEDIA
9
2014
170.000,00
170.000,00
PR200911
8808
BASSA
9
2014
200.000,00
200.000,00
PR200911
8560
ALTA
9
2015
62.500,00
PR200911
8876
ALTA
9
2016
62.500,00
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200916
8781
ALTA
Conf.Urb. Anno fine
9
Totale Categoria:
Categoria:
2014
21
62.500,00
62.500,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
50.000,00
50.000,00
545.000,00
420.000,00
62.500,00
62.500,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
22 Campo sociale
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200916
7301
ALTA
9
2014
20.000,00
20.000,00
PR200916
8493
ALTA
9
2014
300.000,00
300.000,00
PR200916
8492
ALTA
9
2015
20.000,00
PR200916
8832
ALTA
9
2016
20.000,00
Totale Categoria:
Totale generale:
22
20.000,00
20.000,00
360.000,00
320.000,00
20.000,00
20.000,00
56.013.959,54
27.400.720,32
26.420.739,22
2.192.500,00
Comune di Rovereto
Scheda 3 - Opere con area di inseribilità - NON FINANZIATE
Categoria:
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200911
8291
BASSA
Sistemazione della SS12 nel tratto compreso fra S Ilario e Volano
9
2999
300.000,00
300.000,00
PR200911
8680
MEDIA
Realizzazione parcheggio e riqualificazione area antistante ospedale
9
2999
8.000.000,00
8.000.000,00
PR200911
8712
BASSA
Segnaletica di arredo per centro urbano
9
2999
120.000,00
120.000,00
PR200911
8760
BASSA
Ricostruzione muro di sostegno stradale in via Acquedotto (loc. Valteri)
9
2999
300.000,00
300.000,00
PR200911
8415
BASSA
9
2999
5.500.000,00
5.500.000,00
PR200911
8476
BASSA
Prolungamento di via L.Leno sx e relativo sottopasso come accesso
principale alla zona sportiva della Baldresca
Realizzazione pista ciclabile per collegamento Marco-Mori Stazione
9
2999
792.017,29
792.017,29
PR200911
8552
BASSA
Attuazione piano ciclabilità - Rovercenter/Marco - realizzazione
9
2999
820.000,00
820.000,00
PR200911
8901
BASSA
Sistemazione curva Vallunga
9
2999
250.000,00
250.000,00
PR200911
5597
BASSA
9
2999
225.000,00
225.000,00
PR200911
8292
BASSA
9
2999
218.000,00
218.000,00
PR200911
8294
BASSA
Pavimentazione di Via Castelbarco e sistemazione vie alte del centro
storico
Sistemazione della pavimentazione della bretella di collegamento della
rotatoria stadio Quercia al casello nord dell'autostrada
Parcheggio lungo via Pinera
9
2999
190.000,00
190.000,00
PR200911
8654
BASSA
Sistemazione Via Benacense - 2° stralcio
9
2999
2.550.000,00
2.550.000,00
PR200911
8709
ALTA
9
2018
4.345.000,00
4.345.000,00
PR200911
8711
BASSA
Collegamento viabilistico fra S.S. 12 (Mira) e viale Caproni (Z.I.) - delega
PAT
Sistemazione piazzale Ossario
9
2999
80.000,00
80.000,00
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200916
3412
BASSA
Sistemazione strada loc. Gelmi - Finonchio
Conf.Urb. Anno fine
Totale Categoria:
Categoria:
9
2999
01
Spesa totale
Anno 2013
Spesa totale
Anno 2013
90.000,00
90.000,00
23.780.017,29
Anno 2014
Anno 2015
Anno 2014
Anno 2015
8.810.000,00
7.362.017,29
7.608.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
150.000,00
150.000,00
300.000,00
11 Sport e Spettacolo (settore sportivo e ricreativo)
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200906
8346
MEDIA
Centro Tennis Baldresca - realizzazione impianto fotovoltaico
9
2999
PR200906
8534
BASSA
Centro Tennis Lungo Leno - manutenzione straordinaria
9
2999
300.000,00
PR200906
7872
BASSA
Centro Tennis Baldresca: realizzazione tensostruttura
9
2999
1.225.000,00
PR200906
7870
BASSA
Ampliamento Stadio Quercia I lotto
9
2999
3.700.000,00
3.700.000,00
PR200906
7871
BASSA
Ampliamento Stadio Quercia II lotto
9
2999
8.500.000,00
8.500.000,00
Totale Categoria:
11
13.875.000,00
1.225.000,00
450.000,00
1.225.000,00
12.200.000,00
Comune di Rovereto
Categoria:
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200904
8593
BASSA
Biblioteca Civica - adeguamento archivi interrati
9
PR200904
8741
BASSA
Biblioteca civica - adeguamento magazzini deposito
9
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200916
8897
BASSA
Manutenzione straordinaria e recupero di manufatti della Prima Guerra
Mondiale sul Monte Zugna
Anno 2013
2999
296.000,00
296.000,00
2999
280.000,00
Conf.Urb. Anno fine
Totale Categoria:
Categoria:
Spesa totale
9
2999
12
Anno 2014
Anno 2015
280.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
304.505,50
304.505,50
880.505,50
600.505,50
280.000,00
0,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
14 Difesa, Pubblica Sicurezza e polizia locale
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200901
8902
BASSA
Riqualificazione caserma vigili del fuoco
Totale Categoria:
Categoria:
9
2999
14
500.000,00
500.000,00
500.000,00
0,00
500.000,00
0,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200916
8508
BASSA
Installazione impianto fotovoltaico c/o edifici ex Aticarta
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200918
8488
BASSA
Sistemazione facciate esterne Centro Civico di Marco
9
2999
70.000,00
70.000,00
PR200918
8896
BASSA
Centro civico Lizzanella - custode
9
2999
80.000,00
80.000,00
300.000,00
2999
Conf.Urb. Anno fine
Totale Categoria:
Categoria:
9
15
150.000,00
Spesa totale
150.000,00
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
150.000,00
150.000,00
0,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
4.183.602,15
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200902
7582
BASSA
Realizzazione plesso scolastico 0-6 anni a Marco
9
2999
4.183.602,15
PR200902
5575
BASSA
9
2999
4.100.000,00
4.100.000,00
PR200902
8470
BASSA
Realizzazione scuola infanzia con principi bioarchitettura e risparmio
energetico in via Chiocchetti
Ampliamento scuola elementare Guella - realizzazione
9
2999
4.413.215,80
4.413.215,80
Totale Categoria:
17
12.696.817,95
4.183.602,15
8.513.215,80
0,00
Comune di Rovereto
Categoria:
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200916
8319
BASSA
Valorizzazione aula didattica Pescicoltura
9
2999
150.000,00
PR200916
4882
BASSA
Immobile Filanda Bettini - ristrutturazione (project financing)
9
2999
2.400.000,00
Totale Categoria:
Categoria:
18
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
150.000,00
2.400.000,00
2.550.000,00
0,00
150.000,00
2.400.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
190.000,00
190.000,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
21 Altre infrastrutture pubbliche non altrove classificate
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200911
8706
BASSA
Realizzazione del percorso dell'acqua e delle luci sul torrente Leno tra i
ponti di via Prima Armata e Ponte Forbato
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
PR200916
8574
BASSA
Polo dei servizi area centrale di Noriglio - realizzazione
2014
Conf.Urb. Anno fine
Totale Categoria:
Categoria:
9
9
2999
21
2.400.000,00
2.400.000,00
2.590.000,00
190.000,00
2.400.000,00
0,00
Spesa totale
Anno 2013
Anno 2014
Anno 2015
22 Campo sociale
Programma
Investimento
Priorità
Descr.Investimento
Conf.Urb. Anno fine
PR200910
8626
BASSA
Centro servizi socio-assistenziali - realizzazione
Totale Categoria:
Totale generale:
9
22
2999
1.100.000,00
1.100.000,00
1.100.000,00
0,00
1.100.000,00
0,00
58.272.340,74
14.384.107,65
21.680.233,09
22.208.000,00

Relazione Previsionale e Programmatica_2013

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LA PROVINCIA Lunedì 01 Ottobre 2012