esportare gli alimenti: legislazione commerciale e accordi tra paesi

ESPORTARE GLI ALIMENTI:
LEGISLAZIONE COMMERCIALE
E ACCORDI TRA PAESI
Avv. Giorgia Andreis
Studio Avvocato Andreis e Associati
Torino – Milano
[email protected]
1
PRINCIPI DELLA LEGISLAZIONE
TRATTATO CE
Art. 29: Sono vietate fra gli Stati membri le restrizioni
quantitative all’esportazione e qualsiasi misura di
effetto equivalente.
(L’art. 28 disciplina allo stesso modo l’importazione)
[email protected]
www.andreiseassociati.it
2
Art. 30 TRATTATO CE
Le disposizioni degli articoli 28 e 29 lasciano impregiudicati i
divieti o restrizioni all’importazione, all’esportazione e al
transito, giustificati da motivi di moralità pubblica, di ordine
pubblico, di pubblica sicurezza, di tutela della salute e della
vita delle persone e degli animali o di preservazione dei
vegetali, di protezione del patrimonio artistico, storico o
archeologico nazionale, o di tutela della proprietà industriale e
commerciale. Tuttavia, tali divieti o restrizioni non devono
costituire un mezzo di discriminazione arbitraria, né una
restrizione dissimulata al commercio tra gli Stati membri.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
3
CORTE
DI
GIUSTIZIA
EUROPEA
SULLA
RESTRIZIONE QUANTITATIVA ALL’ESPORTAZIONE
La
definizione
di
restrizione
quantitativa
all’esportazione riguarda i provvedimenti nazionali che
hanno ad oggetto o per effetto lo specifico
restringimento delle linee di esportazione e la
costituzione di una differenza di trattamento fra il
commercio interno di uno Stato membro e il suo
commercio d’esportazione, così da assicurare un
particolare vantaggio alla produzione nazionale e
interna (cfr. ad es. Corte di Giustizia, sentt. C-15/79, C237/82, C-53/76).
[email protected]
www.andreiseassociati.it
4
REG. CE 178/02
CONSIDERANDO 24:
Occorre assicurare che gli alimenti e i mangimi esportati o
riesportati dalla Comunità siano conformi alla normativa
comunitaria o ai requisiti stabiliti dal paese importatore.
In altre circostanze detti alimenti e mangimi possono essere
esportati o riesportati soltanto a condizione che il paese
importatore vi abbia acconsentito espressamente.
Tuttavia, anche qualora lo Stato importatore abbia dato il suo
consenso, occorre assicurare che non vengano esportati o
riesportati alimenti dannosi per la salute o mangimi a rischio.
(Così anche il Reg. CE 852/04)
[email protected]
www.andreiseassociati.it
5
ART. 12 “ALIMENTI E MANGIMI ESPORTATI DALLA
COMUNITÀ”
1.Gli alimenti e i mangimi esportati o riesportati dalla Comunità
per essere immessi sul mercato di un paese terzo devono
rispettare le pertinenti disposizioni della legislazione alimentare,
salvo diversa indicazione delle autorità del paese importatore o
diversa disposizione di leggi, regolamenti, norme, codici di
condotta e altre procedure giuridiche e amministrative
eventualmente in vigore in detto paese.
[…]
2.
Laddove si applichino le disposizioni di un accordo
bilaterale concluso tra la Comunità o uno dei suoi Stati membri e
un paese terzo, gli alimenti e i mangimi esportati dalla Comunità
o da detto Stato membro nel paese terzo in questione devono
rispettare dette disposizioni.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
6
1) Quando un Paese terzo di destinazione ha stabilito proprie
norme sul livello di protezione per un determinato alimento
o mangime, gli esportatori devono conformarsi a tali
prescrizioni.
2) Quando tali prescrizioni non dovessero esistere, l’alimento
da esportare deve essere conforme alle disposizioni previste
dalla legislazione alimentare europea, o, in mancanza di
norme armonizzate, alla legislazione nazionale.
3) Nel caso di prodotti non commercializzati in Europa, in
assenza di specifiche normative, l’esportazione può avvenire
a condizione che il Paese terzo abbia acconsentito alla loro
importazione.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
7
Queste regole non si applicano nell’ipotesi in cui
sussista un accordo bilaterale concluso tra la
Comunità europea e/o uno Stato membro e un
Paese terzo.
In questo caso, gli alimenti esportati devono
rispettare la disposizioni stabilite nell’accordo
bilaterale.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
8
ART. 13 “NORME INTERNAZIONALI”:
Fatti salvi i loro diritti ed obblighi, la Comunità e gli Stati
membri agiscono come segue:
[…]
c)
contribuiscono,
ove
pertinente
e
opportuno,
all’elaborazione di accordi sul riconoscimento dell’equivalenza
di misure specifiche riguardanti gli alimenti e i mangimi;
d) prestano particolare attenzione alle peculiari esigenze
finanziarie, commerciali e di sviluppo dei paesi in via di
sviluppo per evitare che le norme internazionali creino inutili
ostacoli alle esportazioni di tali paesi.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
9
GLI ACCORDI BILATERALI
IN TALUNI SETTORI CHE PRESENTANO INTERESSI
COMUNI I DUE O PIU’ PARTNERS NEGOZIANO
DIVERSI ACCORDI.
GLI ACCORDI BILATERALI SI FONDANO SULLA
COOPERAZIONE FRA STATI. CIÒ SIGNIFICA CHE
NESSUN DIRITTO SOVRANO VIENE TRASFERITO A
UN’ISTANZA SUPERIORE (QUALI LA COMMISSIONE,
IL CONSIGLIO, IL PARLAMENTO O LA CORTE DI
GIUSTIZIA EUROPEI).
LA
LORO
APPLICAZIONE
RIENTRA
NELLE
COMPETENZE
ESCLUSIVE
DELLE
PARTI
CONTRAENTI.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
10
IL LIBERO SCAMBIO
L’UE STA NEGOZIANDO ALCUNI ACCORDI DI LIBERO
SCAMBIO CON I PRINCIPALI ATTORI ECONOMICI A
LIVELLO MONDIALE: STATI UNITI, GIAPPONE E
INDIA. INOLTRE, SONO IN CORSO I NEGOZIATI PER
UN ACCORDO DI INVESTIMENTO CON LA CINA.
QUESTI PARTENARIATI DOVREBBERO APRIRE
NUOVI MERCATI PER LE IMPRESE EUROPEE.
LA COMMISSIONE EUROPEA, A NOME DEGLI STATI
MEMBRI
E
CON
L’APPROVAZIONE
DEL
PARLAMENTO,
HA
GIÀ
APERTO
ALCUNI
IMPORTANTI NEGOZIATI: A LUGLIO CON GLI STATI
UNITI (ACCORDO TTIP) E A OTTOBRE CON LA CINA.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
11
ACCORDI DI LIBERO SCAMBIO CONCLUSI
MESSICO
COREA DEL SUD
CILE
CANADA Negoziati conclusi nell’Ottobre 2013 – entrata in
vigore stimata nel 2015
ACCORDI DI LIBERO SCAMBIO IN NEGOZIAZIONE
Ad esempio
INDIA
SINGAPORE
MALESIA
REGIONE DEL GOLFO
[email protected]
www.andreiseassociati.it
12
L’ESEMPIO DELLA SVIZZERA
A CONCLUSIONE DEGLI ACCORDI BILATERALI I, SONO
SORTI NUOVI INTERESSI RECIPROCI.
UN SECONDO CICLO DI TRATTATIVE È SFOCIATO
NELLA CONCLUSIONE DEGLI ACCORDI BILATERALI
II CHE AMPLIANO LA COOPERAZIONE AD ALTRI
SETTORI
ECONOMICI
QUALI
L’INDUSTRIA
ALIMENTARE, LA PIAZZA FINANZIARIA O IL
TURISMO.
L’ATTUALE COOPERAZIONE È STATA ESTESA, TRA
L’ALTRO, AD AMBITI POLITICI QUALI L’ASILO, LA
SICUREZZA E L’AMBIENTE.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
13
In linea di massima, l’Unione europea non preleva più
dazi doganali all’importazione per la categoria dei
prodotti alimentari (cioccolato, biscotti, caramelle,
ecc.) e non versa sovvenzioni all’esportazione (ad
esempio, a favore dei produttori italiani di pasta); dal
canto suo la Svizzera riduce i dazi doganali sulle
importazioni provenienti dall’UE così come le
sovvenzioni all’esportazione verso l’Unione europea
per un importo pari alla differenza di prezzo delle
materie prime agricole tra la Svizzera e l’UE.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
14
Nello specifico.
Per quanto concerne, ad esempio, DOP e IGP, UE e
Svizzera hanno convenuto di promuovere tra di loro lo
sviluppo armonioso delle denominazioni di origine e
delle indicazioni geografiche dei prodotti agricoli e
alimentari e di facilitare, mediante la loro protezione, i
flussi commerciali bilaterali di prodotti agricoli e
alimentari che beneficiano di una IG ai sensi delle loro
rispettive regolamentazioni.
Ogni parte protegge le IG dell’altra parte.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
15
ACCORDO DI LIBERO SCAMBIO UE - COREA DEL
SUD
luglio 2011
Progressiva e reciproca liberalizzazione degli scambi di beni e
servizi, nonché regole comuni sui problemi legati al commercio
tra i due blocchi commerciali.
L’UE ha una forte presenza agricola sul mercato coreano con
esportazioni di suini, whisky e prodotti alimentari; con l’accordo
i dazi coreani sui prodotti agricoli, in genere molto alti, sono
eliminati (quelli sul vino, per es., sono eliminati il primo giorno;
quelli sul whisky il terzo anno).
[email protected]
www.andreiseassociati.it
16
L’ESEMPIO DELL’INDIA
Contesto geopolitico e Contesto religioso (variegato
poiché la maggior parte della popolazione è induista,
ma sono presenti molte altre credenze religiose come
islam, cristianesimo e buddismo).
Il clima politico e sociale influenza inevitabilmente
anche la politica alimentare.
Dal 2007 l’Unione Europea e l’India hanno avviato i
negoziati per la conclusione di un accordo di libero
scambio (ALS), ad oggi ancora in fase di trattativa.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
17
THE FOOD SAFETY AND STANDARDS
REGULATIONS, 2011
All food business operators, food processors,
manufacturers, exporters, or importers shall ensure
that the food s/he handles meets all the standards
under the FSSAI’s FSS Regulations 2011
La FSSAI è l’Autorità indiana sulla sicurezza
alimentare.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
18
CONDIZIONI GENERALI PER
L’ESPORTAZIONE
• Licenza importatore indiano ed esportatore.
• Controlli all’arrivo in India:
- Rilascio NOC (no objection certificate)
- Mancato rilascio del NOC: fermo del prodotto,
riesportazione o distruzione dello stesso.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
19
• Tutti i prodotti importati sono soggetti a un campionamento
“random” al porto di entrata per verificare la conformità degli
stessi ai requisiti stabiliti dalla FSSAI.
• Ulteriori requisiti per gli alimenti classificati come «High
risk» food items (cfr. slide 13) .
• Utilizzo della lingua inglese per la documentazione e
l’etichettatura.
• Shelf life del prodotto: all’arrivo in India, il prodotto deve
avere ancora un periodo di conservabilità non inferiore al 60%
della shelf life indicata in etichetta e calcolata in base alla data
di produzione e alla data di scadenza.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
20
FSS PACKAGING AND LABELING REGULATION 2011
Similarità ed analogia con la normativa europea.
Particolarità:
Tabella nutrizionale obbligatoria
simbolo “VEGETARIAN”
indicazione produttore italiano + importatore indiano
Prezzo consigliato per la vendita.
Bozza di Regulation: obbligatorio bollo FSSAI.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
21
I MACCHINARI
• Rispetto normativa europea e nazionale
• Rispetto normativa tecnica (norme ISO)
• Incentivi da parte del Governo indiano
[email protected]
www.andreiseassociati.it
22
Il Governo indiano sta promuovendo l’adeguamento ed il rispetto delle
normative internazionali ISO, nonché delle Good Hygienic Practices
e delle Good Manufacturing Practices.
Ed, infatti, il Ministry of Food Processing Industries che detta le
politiche e le direttive nel settore della trasformazione alimentare,
aiutandone lo sviluppo nel Paese, ha predisposto il documento “The
Scheme of Implementation of HACCP/ ISO 22000/ ISO 9000/ GHP/
GMP/ Quality Safety Management Systems”, che entrerà in vigore
dal 1 aprile 2014.
Tale documento prevede assistenza finanziaria e agevolazioni per le
Aziende locali che si conformano ai requisiti e, quindi, adattano i
propri sistemi di produzione alle normative internazionali ISO, alle
GHP ed alle GMP.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
23
Sotto il profilo doganale, l’import - export è gestito dal
Directorate General of Foreign Trade (DGFT).
Esistenza per i macchinari, come per i prodotti alimentari, di
negative list e, quindi, di restrizioni alle importazioni.
Classificazione dei beni nelle tre categorie:
• Prohibited
• Restricted
• Canalised
Verifica sul sito del Direttorato generale del commercio estero
(DGFT).
ITC(HS) Based Policy (Indian Trade Classification (Harmonised
System) Classification for Export and Import Items)
[email protected]
www.andreiseassociati.it
24
Esempi di ACCORDI BILATERALI
DELL’ITALIA
CON L’EGITTO cooperazione nel settore della agricoltura e dei
prodotti agroalimentari e loro promozione
CON LA CINA cooperazione nel settore dell’agricoltura e dei
prodotti alimentari anche per facilitare le esportazioni
CON LA RUSSIA promozione del commercio agricolo e
scambio di informazioni (anche in ambito legislativo)
CON ISRAELE cooperazione nel settore della agricoltura
[email protected]
www.andreiseassociati.it
25
REGOLE SPECIFICHE
v. ad esempio, la Russia:
decisione delle autorità russe di accogliere la
registrazione del Parmigiano Reggiano come
Denominazione di Origine su tutto il territorio della
Federazione Russa, ottenuta il 19 giugno scorso e
pubblicata sul Bollettino Ufficiale del Servizio federale
di proprietà intellettuale il 12 luglio 2013.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
26
CASI PRATICI
Esportazione di un prodotto e problematiche relative
alle indicazioni in etichetta. Vedi, ad esempio, il
Giappone.
Blocco in dogana USA per l’etichettatura dei prodotti.
In Europa riconoscimento della responsabilità
dell’importatore a fronte di problematiche di natura
igienico-sanitaria.
[email protected]
www.andreiseassociati.it
27