allegato a disciplinare per l`affidamento dei servizi professionali

ALLEGATO A
DISCIPLINARE PER L’AFFIDAMENTO DEI SERVIZI PROFESSIONALI DOMICILIARI DI
CUI AL PROGETTO HOME CARE PREMIUM 2014. CIG Z9D1C88AF9.
STAZIONE APPALTANTE: Comune di Foligno – capofila della Zona Sociale n. 8, Piazza
della Repubblica 10 – 06034 Foligno (PG). In esecuzione della determinazione
dirigenziale
n. ____ del ______
viene indetta procedura di affidamento dei servizi
professionali domiciliari ai sensi dell’articolo 36, comma 2, lett. a) del D. Lgs 50/2016.
Articolo 1 - Oggetto
Affidamento diretto ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. a) del D. Lgs 50/2016 dei servizi
professionali domiciliari previsto dal progetto HOME CARE PREMIUM 2014 in favore dei
dipendenti e pensionati pubblici, per i loro coniugi conviventi, per i loro familiari di primo
grado, non autosufficienti ai sensi dell’Accordo di Programma stipulato tra l’Istituto
nazionale previdenza sociale (INPS) Gestione ex INPDAP ed il Comune di Foligno nel
mese di dicembre 2014 e dell’Avviso Pubblico del 31 gennaio 2015.
Articolo 2 – Descrizione e modalità di esecuzione dei servizi
I servizi dovranno svolgersi presso il domicilio degli utenti non autosufficienti residenti nei
Comuni della Zona Sociale n. 8 (Bevagna, Foligno, Gualdo Cattaneo, Montefalco, Nocera
Umbra, Sellano, Spello, Trevi, Valtopina) e devono essere garantiti dal giorno 1 gennaio
2017 al giorno 30 giugno 2017. Consistono in:
Servizi professionali domiciliari rivolti a persone non autosufficienti (adulti, anziani e
minori): svolti esclusivamente da operatori socio-sanitari, E’ esclusa qualsiasi altra figura
professionale nonché qualsiasi intervento di natura professionale sanitaria.
Gli interventi consistono in:
-
aiuto ad alzarsi dal letto;
-
aiuto nella cura e igiene della persona, vestizione, nutrizione;
-
attività di accompagnamento occasionale con mezzi pubblici o mezzi dell’affidatario;
-
attività di promozione della vita sociale e di relazione degli assistiti, con particolare
riguardo ai rapporti con le strutture ricreative e culturali del territorio ed alla
partecipazione ad attività ricreative;
-
attività
di
supporto
all’utente
nell’espletamento
delle
pratiche
burocratico
–
amministrative presso uffici e servizi socio-sanitari del territorio;
-
aiuto nella gestione dell’ambiente domestico, nel governo della casa, nella
preparazione e somministrazione dei pasti, nell’acquisto di generi alimentari e capi di
vestiario.
PIANI ASSISTENZIALI ATTUALMENTE ATTIVI
Comune di residenza
dell’utente
Foligno
Bevagna
Gualdo Cattaneo
Montefalco
Nocera Umbra
Sellano
Spello
Trevi
Valtopina
TOTALE
Numero utenti
attualmente in carico
22
2
2
1
5
2
4
4
3
45
Numero ore mensili
112
12
16
8
29
11
21
15
21
245
Numero ore nel
periodo di affidamento
672
72
96
48
174
66
126
90
126
1.470
Tariffa oraria stabilita dal regolamento INPS – Progetto Home Care Premium 2014:
20,00€/ora IVA compresa.
Servizi professionali domiciliari rivolti a minori non autosufficienti: interventi
integrativi e complementari svolti esclusivamente da educatori professionali. E’ esclusa
qualsiasi altra figura professionale nonché qualsiasi intervento di natura professionale
sanitaria.
PIANI ASSISTENZIALI ATTUALMENTE ATTIVI
Comune di residenza
dell’utente
Bevagna
Numero utenti
Numero ore mensili
Numero ore nel
22
periodo di affidamento
132
attualmente in carico
1
Tariffa oraria stabilita dal regolamento INPS – Progetto Home Care Premium 2014:
20,00€/ora IVA compresa.
Trasferimento assistito: servizi di accompagnamento, trasporto o trasferimento assistito
per specifici e particolari necessità (visite mediche, accesso ai centri diurni, etc.), articolati
in trasporto collettivo/individuale senza assistenza, con assistenza, con assistenza
carrozzato e trasporto barellato.
PIANI ASSISTENZIALI ATTUALMENTE ATTIVI
Comune di residenza
dell’utente
Foligno
Numero utenti
Numero servizi di
Numero servizi nel
attualmente in carico
2
trasporto al mese
3
periodo di affidamento
18
Tariffa oraria stabilita dal regolamento INPS – Progetto Home Care Premium 2014:
35,00€ / ogni servizio effettuato IVA compresa.
Articolo 3 - Determinazione dell’importo
L'importo complessivo dell'affidamento è pari a un massimo di € 32.779,98 comprensivi di
IVA ai sensi di legge. Il numero degli utenti, le ore mensili e l’importo delle prestazioni di
cui all’articolo 2 sono da intendersi forniti in via del tutto indicativa e presuntiva. Le
prestazioni possono essere oggetto di riduzione nel caso di minor utilizzo / abbandono del
programma / decesso dell’utente. In tal caso nulla è dovuto all’affidatario per le ore/servizi
non effettuati.
Articolo 4 - Modalità di presentazione della domanda di partecipazione
L’operatore economico interessato è tenuto a presentare accettazione della proposta
mediante le modalità indicate nella specifica trattativa diretta del mercato elettronico della
pubblica amministrazione (MEPA) e ad allegare la seguente dichiarazione:
-
insussistenza delle cause di esclusione di cui all’art. 80 del D. Lgs 50/2016 e di essere
a diretta conoscenza che tutti i soggetti di cui al citato art. 80, comma 3, non sono in
alcuna delle cause di esclusione previste;
-
non aver concluso contratti di lavoro subordinato o autonomo e comunque di non aver
attribuito incarichi, per il triennio successivo alla cessazione del rapporto di pubblico
impiego, ad ex dipendenti del Comune di Foligno che abbiano esercitato poteri
autoritativi o negoziali per conto del Comune medesimo nei suoi confronti, ai sensi
dell’art. 53, comma 16-ter, del D.Lgs. n. 165/2001 e s.m.e i.;
-
di non trovarsi nelle cause di divieto o di sospensione di cui alla vigente normativa
antimafia;
-
di utilizzare personale idoneo anche in relazione a quanto disposto dall’art. 2 del D.Lgs.
n. 39/2014.
Articolo 5 - Svolgimento del servizio
Ai fini della realizzazione del servizio, il soggetto affidatario dovrà attenersi ai seguenti
criteri e disposizioni principali:
-
alla data di effettivo inizio del servizio prenderà in carico i cittadini utenti e fornirà loro
l’assistenza necessaria come indicato nel programma socio assistenziale familiare
d’intesa con lo sportello HCP del Comune di Foligno;
-
le procedure di valutazione e rivalutazione dei cittadini utenti, le ammissioni degli stessi
al servizio, nonché la riconferma delle prestazioni a favore dei cittadini utenti già
beneficiari del servizio avverranno secondo quanto stabilito dallo sportello HCP nel
rispetto delle indicazione fornite dall’Ufficio di Piano, dai regolamenti emanati dall’INPS
e/o note integrative;
-
prima dell’avvio del servizio l’affidatario dovrà produrre e consegnare all’Ufficio di Piano
l’elenco del Personale e il luogo di lavoro, in servizio presso il domicilio dei pazienti.
Ogni aggiornamento e/o cambiamento relativo a tale elenco, dovrà essere
tempestivamente e formalmente comunicato. Non è ammesso, per l’effettuazione di
prestazioni domiciliari, l’utilizzo di nuovo e/o diverso personale senza averne
previamente fatta comunicazione scritta e motivata.
Articolo 6 – Obblighi dell’affidatario
Il soggetto affidatario è obbligato a:
-
adottare durante l’esecuzione dei servizi tutti i provvedimenti, le misure e le cautele
necessarie per garantire la salute e l’incolumità delle persone impiegate per il servizio,
dei cittadini utenti, nonché di terzi;
-
stipulare idonea assicurazione per la responsabilità civile connessa ai servizi da
erogare. Ogni responsabilità nel caso di infortunio o di danni di ogni genere che
potranno occorrere al personale impiegato, ai cittadini utenti nonché ai terzi, per fatto
imputabile al soggetto affidatario ed al proprio personale durante l’espletamento dei
servizi, sarà imputata al soggetto affidatario stesso, restandone completamente
sollevato il Comune di Foligno;
-
presentare prima dell’avvio del servizio una fideiussione bancaria o assicurativa,
cauzione definitiva, con le modalità e per gli importi di cui all’art.103 del D.Lgs.
50/2016;
-
realizzare i servizi di cui al progetto Home Care Premium 2014 garantendo
funzionalità, adattabilità ed immediatezza degli interventi;
-
garantire il pieno rispetto del programma socio assistenziale per ogni utente (lo
sportello HCP provvederà a fornire elenco dei beneficiari completo del calendario di
servizio);
-
fornire mezzi, strumenti e materiale necessario per lo svolgimento delle prestazioni
senza pretesa alcuna nei confronti del Comune di Foligno;
-
tutelare i rapporti umani instauratisi fra il cittadino utente e l'operatore e quindi
impegnarsi ad assicurare, di norma, sempre l'intervento dello stesso operatore presso
il cittadino utente assistito e il rapporto 1/1. E' possibile, tuttavia, programmare
articolazioni organizzative basate su più figure per compiti differenziati, garantendo
comunque l'unitarietà delle prestazioni; pertanto, la possibilità di sostituzioni o
supplenze dell'operatore domiciliare è contemplata solo nel caso di assenza
prolungata del personale e comunque limitatamente a situazioni particolarmente gravi;
-
garantire la realizzazione e l'organizzazione dei servizi tramite proprio personale in
possesso dei seguenti requisiti: età superiore ai 18 anni e con un adeguato livello di
conoscenza delle lingua italiana; possesso della qualifica di Operatore Socio Sanitario
(per il servizio professionale domiciliare rivolto a anziani, adulti, minori); possesso della
qualifica di Educatore professionale (per il servizio professionale domiciliare rivolto a
minori);
-
fornire i nominativi del personale, i relativi curricula e le eventuali copie degli attestati di
formazione necessari all’espletamento del servizio;
-
sollevare il Comune di Foligno e gli altri Comuni della Zona sociale n. 8 da qualsiasi
obbligo e responsabilità per retribuzione, contributi assicurativi e previdenziali e in
genere da tutti gli obblighi derivanti dalle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di lavoro e di assicurazioni sociali, assumendone a proprio carico tutti gli oneri
relativi. Il Comune di Foligno è esonerato da ogni responsabilità per danni, infortuni od
altro che dovessero accadere al personale dell'affidatario, per qualsiasi causa
nell'esecuzione del servizio, intendendosi al riguardo che ogni eventuale onere è già
compreso nel corrispettivo del contratto;
-
stipulare, in favore del proprio personale, assicurazione INAIL obbligatoria per legge,
polizza assicurativa contro gli infortuni e polizza assicurativa per la responsabilità civile;
-
fornire al personale, a proprie spese, pass di riconoscimento contenente la dicitura
“Progetto Home Care Premium” oltre che nome, cognome, fotografia, professionalità,
nome della ditta;
-
produrre i titoli scolastici e professionali, nonché la tipologia di contratto applicato,
qualora richiesti.
Art. 7 - Comportamento e doveri del personale
Il personale utilizzato deve essere di assoluta fiducia e di provata riservatezza,
attenendosi scrupolosamente al segreto d'ufficio. L’affidatario si impegna a garantire la
riservatezza delle informazioni riguardanti i cittadini utenti e la sua famiglia.
I rapporti tra il personale ed i destinatari del servizio devono essere improntati al reciproco
rispetto, esprimersi nelle forme di un comportamento corretto e svolgersi in un clima di
serena e cordiale collaborazione.
L’affidatario sarà tenuto responsabile della condotta dei propri dipendenti e di ogni danno o
molestia che ne potessero derivare, ai sensi dell’art. 2049 C.C.
E’ fatto divieto agli operatori di:
-
introdurre nel contesto di lavoro persone estranee e/o prendere iniziative riguardanti
l'attività senza preventivo accordo con l’affidatario;
-
accettare mance, compensi, regali di ogni genere da parte dei cittadini utenti e loro
familiari.
Il Comune di Foligno ha la facoltà di chiedere, con specifica motivazione, l'allontanamento
di quei lavoratori che arrechino disservizio e non rispettino le norme contenute nel
presente disciplinare.
Articolo 8 – Modalità di pagamento
Il pagamento, dedotte le eventuali penalità cui dovesse incorrere l’affidatario, avverrà in
rate mensili posticipate dietro presentazione di regolare fatturazione (che dovrà essere
presentata entro i primi 15 giorni del mese successivo a quello in cui si è svolto il servizio)
a cui dovranno essere allegati fogli giustificativi del servizio riportanti, per ogni utente, il
nominativo dell’operatore che ha effettuato il servizio, giorni e orari di svolgimento del
servizio, luogo di svolgimento del servizio. Tale documentazione dovrà essere siglata dagli
operatori e dal responsabile dell’impresa.
Il pagamento delle fatture, rispetto alle quali non siano sorte contestazioni, avverrà entro
30 giorni dall’accertamento della regolarità della prestazione da parte del Responsabile del
Comune di Foligno. Il pagamento è comunque subordinato all’acquisizione del DURC.
I pagamenti a favore dell’affidatario saranno effettuati mediante accredito sul conto
corrente le cui coordinate verranno comunicate dall’affidatario che, ai sensi dell’art. 3 della
L. 13.08.2010 n° 136 dovrà dichiarare che il conto corrente dichiarato è dedicato alle
commesse pubbliche, impegnandosi a rispettare gli obblighi di tracciabilità di cui alla
suddetta legge per tutta la durata del contratto.
L’affidatario dovrà dichiarare altresì i nominativi delle persone delegate ad operare sul
citato conto corrente. Ai fini della tracciabilità dei flussi finanziari, gli strumenti di
pagamento dovranno riportare il codice CIG relativo all’affidamento.
Articolo 9 - Controlli
L'Amministrazione comunale ha facoltà, in qualsiasi momento, di effettuare controlli in
ordine al regolare svolgimento delle prestazioni e di chiederne il corretto adempimento per
garantire il buon andamento del servizio.
Le eventuali carenze, in riferimento alle richieste, verranno segnalate al referente
dell'impresa appaltatrice che dovrà porvi prontamente rimedio, oltre a fornire adeguate
motivazioni e/o giustificazioni.
Articolo 10 - Penalità
In caso di inadempienza accertata e/o segnalata agli obblighi di cui al presente
disciplinare, fatte salve le ulteriori responsabilità, saranno applicate, previa contestazione,
le seguenti penali:
-
fino a un massimo di Euro 2.000,00 qualora l’affidatario si renda responsabile di
manchevolezze e deficienze nella qualità del servizio;
-
fino a un massimo di Euro 1.000,00 qualora l’affidatario si renda responsabile di
sospensione/abbandono/mancata effettuazione da parte del personale di uno o più
servizi affidati o impieghi personale non sufficiente a garantire il livello di
efficacia/efficienza del servizio o effettui il servizio fuori dei tempi convenuti o
sostituisca il personale con operatori non rispondenti alle caratteristiche richieste;
-
fino a un massimo di Euro 500,00 qualora l’affidatario effettui in ritardo gli adempimenti
prescritti dall'Amministrazione.
Salva l’applicazione delle penali di cui sopra e salve ulteriori conseguenze,
l’Amministrazione si riserva la facoltà di far svolgere il servizio non espletato o espletato in
forma parziale o difforme da quanto richiesto ad altra impresa in danno dell’affidatario.
L'Amministrazione Comunale ha facoltà di applicare le penalità quando ricorrano una o più
ipotesi previste accertate in occasione dei controlli effettuati.
Gli uffici competenti, salvi i casi che determinano la risoluzione o la rescissione del
contratto, procedono immediatamente alla contestazione formale dei fatti rilevati invitando
la Ditta a formulare le proprie controdeduzioni entro il termine di 10 giorni.
In casi di inadempienza a tale incombenza nel termine stabilito, ovvero nel caso la Ditta
fornisca giustificazioni non ritenute sufficienti, l’Amministrazione applicherà le penalità
indicate all'articolo precedente.
L'Amministrazione si riserva di procedere alla risoluzione del contratto nell'ipotesi di
contestazione non giustificata sufficientemente, successiva alla terza applicazione di
penalità.
L’ammontare delle penalità è addebitato sul credito dell’impresa dipendente dal contratto
cui esse si riferiscono.
Le penalità sono notificate all’impresa mediante invio di Posta Elettronica Certificata
all’indirizzo dell’impresa, restando escluso qualsiasi avviso di costituzione in mora ed ogni
atto o procedimento giudiziale.
La Ditta dovrà emettere nota di accredito per l'importo della penale applicata che sarà
contabilizzata in sede di liquidazione delle fatture in corso.
Articolo 11 – Risoluzione del contratto
Oltre a quanto genericamente previsto dall’art. 1453 del Codice civile per i casi di
inadempimento alle obbligazioni contrattuali, costituiscono motivo per la risoluzione del
contratto per inadempimento, ai sensi del 1456 C.C. le seguenti fattispecie:
-
Frode, grave negligenza nell’esecuzione del servizio;
-
Perdita da parte dell’affidatario dei requisiti per l’esecuzione del servizio quali situazioni
di fallimento, di liquidazione coatta, di concordato preventivo, salvo il caso di cui all’art
186 bis del R.D. 16/03/1942 n. 267, o nei cui riguardi sia in corso un procedimento per
la dichiarazione di una di tali situazioni;
-
Cessione del contratto;
-
Contravvenzione o mancata rispondenza del servizio prestato agli obblighi e condizioni
contrattuali;
-
Inadempienza accertata alle norme sulla prevenzione infortuni, sulle assicurazioni
obbligatorie
del
personale,
in
materia
retributiva,
contributiva,
previdenziale,
assistenziale, assicurativa e sanitaria per il personale dipendente o per i soci lavoratori
di cooperative;
-
Interruzione non motivata del servizio;
-
Mancato rispetto delle norme relative alla tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla L.
136/2010;
-
Impiego di personale non dipendente dell’impresa;
-
Mancato rispetto delle norme del D.P.R. 16/04/2013, n. 62 “Regolamento recante
codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell’art. 54 del D.Lgs
30/03/2001, n. 165”, nonché del codice di comportamento integrativo del Comune di
Foligno approvato con Deliberazione di G.C. n. 475/2013.
Il Comune si riserva di procedere alla risoluzione del contratto nell'ipotesi di contestazione
non giustificata sufficientemente, successiva alla terza applicazione di penalità. In ogni
caso il contratto sarà risolto di diritto con effetto immediato a seguito di comunicazione
all’affidatario da parte dell’Amministrazione con Posta Elettronica Certificata.
La risoluzione del contratto non pregiudica, da parte dell’Amministrazione comunale, il
diritto di risarcimento per i danni subiti.
In caso di risoluzione del contratto il Comune affiderà il servizio a terzi per il periodo di
tempo occorrente per procedere a nuovo affidamento del servizio, attribuendone i costi
maggiori all’affidatario.
Il Comune, in caso di risoluzione del contratto, potrà anche rivalersi sulla garanzia
fideiussoria prestata per far fronte alle spese conseguenti al ricorso a terzi soggetti,
necessario per limitare gli effetti dell’inadempimento ed impedire l’interruzione del servizio
e/o per coprire le spese di indizione di una nuova gara, per il nuovo affidamento del
servizio.
Articolo 12 – Accertamento danni e assicurazioni
L’affidatario è responsabile di ogni danno che possa derivare al Comune di Foligno e a
terzi dall’adempimento del servizio e dal comportamento del proprio personale.
L’accertamento danni sarà effettuato dal Comune alla presenza della ditta, previamente
avvertita, in modo tale da consentire all’affidatario di esprimere la propria valutazione.
Qualora l’affidatario non partecipi all’accertamento in oggetto, il Comune provvederà
autonomamente avvalendosi della presenza di due testimoni. I dati così accertati
costituiranno un titolo sufficiente al fine del risarcimento del danno che dovrà essere
corrisposto dall’affidatario.
Qualora l’affidatario non dovesse provvedere al risarcimento o alla riparazione del danno
nel termine fissato nella relativa lettera di notifica, il Comune è autorizzato a provvedere
direttamente, trattenendo l’importo sul corrispettivo di prima scadenza ed eventualmente
sui successivi o sul deposito cauzionale con obbligo di immediato reintegro e fatto salvo il
risarcimento degli ulteriori eventuali danni.
A tale riguardo l’affidatario si assume ogni responsabilità sia civile che penale derivante e
connessa al presente affidamento e dovrà presentare, al momento della stipula del
contratto di affidamento e mantenere per tutta la durata dello stesso, idonee polizze
assicurative per le attività oggetto dell’affidamento:
a) Responsabilità civile terzi (RCT), compresi quali terzi i Comuni della Zona Sociale 8 e
gli utenti del servizio, per un massimale unico di € 1.000.000,00.
b) Responsabilità civile obbligatoria prestatori di lavoro (RCO) per un massimale unico di €
500.000,00.
Entrambe le polizze assicurative devono contenere l’impegno della compagnia a
segnalare eventuali sospensioni di garanzia (anche per mancato pagamento del premio) e
l’impegno a comunicare al Comune qualsiasi trasformazione del contratto di polizza.
L'Amministrazione comunale, così come i Comuni della Zona sociale 8, sono esonerati da
qualsiasi responsabilità per danni o infortuni che dovessero occorrere al personale
dell'impresa durante lo svolgimento del Servizio, convenendosi a tale riguardo che
qualsiasi eventuale onere derivante dalla suddetta responsabilità deve intendersi già
compreso e compensato nel corrispettivo dell'affidamento.
Articolo 13 – Controversie
Qualunque contestazione o vertenza che dovesse insorgere fra le parti sulla
interpretazione o esecuzione del contratto, sarà definita dal Giudice Ordinario. Foro
competente Spoleto. E’ esclusa la competenza arbitrale.
Articolo 14 – Clausola di autotutela
La stazione appaltante sulla base delle disposizioni di cui agli artt. 1, comma 1, L.
135/2012, 1, comma 449, L. 296/2006 e 26, comma 3, L. 488/99 si riserva la piena facoltà
di procedere senza alcun indennizzo per l’affidatario, all’annullamento d’ufficio in
autotutela della procedura di gara, ovvero di non procedere all’aggiudicazione o di non
stipulare il contratto.
GLI STANDARD DI SERVIZIO, OLTRE CHE DAL PRESENTE DISCIPLINARE, SONO
REGOLAMENTATI DELL’ACCORDO DI PROGRAMMA STIPULATO TRA L’INPS
GESTIONE EX INPDAP E IL COMUNE DI FOLIGNO NEL MESE DI DICEMBRE 2014
E DAL REGOLAMENTO DI ADESIONE E GESTIONE HOME CARE PREMIUM 2014.