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COMUNE DI MARACALAGONIS
PROVINCIA DI CAGLIARI
COPIA DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE
N.
79
DEL 21.10.2016
OGGETTO: NULLA OSTA PER TRASFERIMENTO MEDIANTE
MOBILITÀ
VOLONTARIA
PRESSO
ALTRA
PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE AI SENSI DELL'ART. 30 DEL D. LGS. N. 165/2001
E ASSENSO ALLA PROCEDURA DI
MOBILITA' VOLONTARIA
COMPENSATIVA PER INTERSCAMBIO DI DIPENDENTI CON IL
COMUNE DI ASSEMINI.
L’anno duemilasedici addì ventuno del mese di ottobre alle ore 10,15 nella apposita sala del Comune, si è
riunita la Giunta Comunale convocata nelle forme previste.
Presiede l'adunanza Sindaco Pro tempore, Mario Fadda e sono rispettivamente presenti e assenti i seguenti
Signori:
PRESENTE
X
FADDA MARIO
SINDACO
SERRA GIOVANNA MARIA
VICESINDACO
X
GHIRONI SEBASTIANO
ASSESSORE
X
MELIS ANTONIO
ASSESSORE
X
UCCHEDDU MARIA RITA
ASSESSORE
X
PEDDITZI PASQUALE
ASSESSORE
X
Totale
6
ASSENTE
0
Il Presidente, constatato che gli intervenuti sono in numero legale, dichiara aperta la seduta pubblica ed invita
i convocati a deliberare sull' oggetto sopraindicato.
Partecipa il vicesegretario comunale dr.ssa Gabriella Saba .
PREMESSO che sulla proposta di deliberazione relativa all’oggetto, redatta nel testo di seguito riportato, ai
sensi dell’art. 49 del T.U. delle leggi sull’ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs. 18/08/2000 n.
267, hanno espresso parere favorevole, come risulta da quanto riportato in calce al presente atto:
X Il Responsabile del Servizio Giuridico Sociale, per quanto concerne la regolarità Tecnica;
X
Il Responsabile del Servizio Economico Finanziario, per quanto concerne la regolarità Contabile;
LA GIUNTA COMUNALE
PREMESSO che:
-
con nota acquisita al protocollo generale dell’Ente n. 10304 del 12/09/2016 il Sig. Alberto Porcu nato il
19/07/1971 a Cagliari, dipendente di questo Comune con la qualifica di Agente di Polizia Locale cat. C,
posizione economica C1 e con rapporto di lavoro a tempo pieno e indeterminato, ha inoltrato istanza di
trasferimento per mobilità esterna presso il Comune di Assemini, mediante scambio per compensazione
con la Sig.ra Maria Cristina Ganga, dipendente del Comune di Assemini, con il medesimo contratto di
lavoro a tempo pieno ed indeterminato e la qualifica di Agente di Polizia Locale cat. C, posizione
economica C4;
-
analogamente, con nota acquisita al protocollo generale dell’Ente n. 10925 del 21/09/2016 la Sig.ra
Maria Cristina Ganga, nata il 31/10/1967 a Cagliari, ha manifestato la propria disponibilità al
trasferimento in mobilità preso quest’Ente, proponendo lo scambio mediante compensazione con il
dipendente sopra citato;
RICHIAMATO l’art. 30 del D.Lgs 165/2001 rubricato “Passaggio diretto di personale tra amministrazioni
diverse”;
RICHIAMATI inoltre:
-
l’art. 7, D.P.C.M. n. 325/1988 che prevede la possibilità dello scambio di dipendenti della Pubblica
Amministrazione nei casi di domanda congiunta di trasferimento con compensazione con altri dipendenti
di corrispondente profilo professionale, previo nulla osta dell’Amministrazione di provenienza e
destinazione;
-
l’art. 1, co. 47, legge 30 dicembre 2004, n. 311, che recita: "In vigenza di disposizioni che stabiliscono
un regime di limitazione delle assunzioni di personale a tempo indeterminato, sono consentiti
trasferimenti per mobilità, anche intercompartimentale, tra amministrazioni sottoposte al regime di
limitazione, nel rispetto delle disposizioni sulle dotazioni organiche e, per gli enti locali, purché abbiano
rispettato il patto di stabilità interno per l'anno precedente";
DATO ATTO che il Dipartimento della Funzione Pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
dapprima con la circolare n. 4/2008 e poi con parere n. 4 del 19 marzo 2010 ha precisato che la
configurabilità della mobilità in termini di neutralità di spesa resta garantita solo ove avvenga tra
amministrazioni entrambe sottoposte a vincoli in materia di assunzioni a tempo indeterminato;
CONSIDERATO inoltre che l’attuale normativa consente la mobilità intercompartimentale all’interno di
due diversi blocchi delle amministrazioni soggette a regimi di limitazione delle assunzioni, garantisce la
necessaria neutralità della mobilità sugli equilibri economico-finanziari e impedisce che essa sia esperita
come leva per nuove assunzioni di personale (cfr. Corte dei conti, Sezioni Riunite n. 53/2010);
RITENUTO che, come evidenziato dalla Corte dei conti (cfr. Sez. Reg. di Controllo Veneto, parere n.
65/2013) l'art. 6 comma 1 del d.lgs. 165/2001 prevede che le amministrazioni pubbliche curino l'ottimale
distribuzione delle risorse umane attraverso la coordinata attuazione dei processi di mobilità e di
reclutamento del personale. L'istituto della mobilità tra enti assume pertanto un ruolo primario, al fine di
consentire una ottimale distribuzione del personale pubblico, una riduzione della spesa corrente, nonché per
garantire la sostenibilità dei livelli occupazionali del pubblico impiego.
PRESO ATTO che:
-
la magistratura contabile ha evidenziato che, nell'ambito delle previsioni dell'articolo 30 del d.lgs.
165/2001, può farsi rientrare anche la mobilità per interscambio di due dipendenti (trasferimento
bilaterale comunemente denominato mobilità bilaterale o reciproca, cfr. Corte dei conti Sez. Reg. di
Controllo Veneto, parere n. 162/2013): quella cioè attuata per passaggio diretto tra diverse
amministrazioni nella quale gli enti si scambiano i dipendenti (su iniziativa o con il consenso degli
stessi) realizzando una scelta organizzativa a somma zero, che non lascia margini alle aspettative di altri
soggetti (cfr. Corte dei conti Sez. Reg. di Controllo Veneto, parere n. 227/2010);
-
le Sezioni riunite in sede di controllo della Corte dei conti, dopo aver richiamato la norma in materia di
mobilità volontaria del personale, per gli enti sottoposti a regime vincolistico delle assunzioni, contenuta
nel citato art. 1, comma 47, della legge n. 311/2004, hanno affermato che tale disposizione configura, per
detti enti, la mobilità come un'ulteriore e prodromica possibilità di reclutamento in deroga ai limiti
normativamente previsti;
-
la Corte dei conti, sezione regionale di controllo per la Lombardia (cfr. n. 79/2011), alla luce dell'esame
coordinato della legislazione vigente e delle pronunce di orientamento generale rese dalle Sezioni riunite
della Corte dei conti, ha affermato che la mobilità, anche intercompartimentale, è ammessa in via di
principio, ai sensi dell'art. 1, comma 47, della l. 311/2004, tra amministrazioni sottoposte a discipline
limitative anche differenziate, in quanto modalità di trasferimento di personale che non dovrebbe
generare alcuna variazione nella spesa sia a livello del singolo ente che del complessivo sistema della
finanza pubblica locale. La citata sezione Lombardia ha precisato che, perché possano essere ritenute
neutrali (e, quindi, non assimilabili ad assunzioni/dimissioni), le operazioni di mobilità in uscita e in
entrata, devono intervenire tra enti entrambi sottoposti a vincoli di assunzioni e di spesa ed in regola con
le prescrizioni del patto di stabilità interno e rispettare gli obiettivi legislativi finalizzati alla riduzione
della spesa e le disposizioni sulle dotazioni organiche. Inoltre, qualora si verifichino tutte le condizioni
sopra richiamate, i trasferimenti per mobilità possono derogare ai vincoli normativamente previsti.
VISTO da ultimo il parere Sez. Reg. Campania n. 11/2014 che ribadisce “ai fini della disciplina limitativa
delle assunzioni, in caso di enti entrambi sottoposti ai limiti alla facoltà di procedere a nuovi reclutamenti, il
trasferimento in mobilità non costituisce cessazione legittimante assunzioni sul mercato del lavoro esterno
alla p.a.; correlativamente non costituiscono assunzioni, per l’ente destinatario, gli ingressi di personale in
mobilità; pertanto, se la copertura dei posti resi vacanti dalla procedura di mobilità in uscita avviene
mediante recupero delle unità di personale con mobilità in entrata, l’operazione non incontra alcun limite di
natura finanziaria ed è perfettamente legittima”;
RICHIAMATA:
-
la deliberazione della Giunta comunale n. 42 del 26/05/2016 con la quale è stato approvato il fabbisogno
triennale di personale nonché il piano occupazionale per l’anno 2016 ;
-
la deliberazione della Giunta comunale n. 34 del 04/05/2016 con la quale è stata da ultimo effettuata la
ricognizione e modifica della dotazione organica;
-
la deliberazione della Giunta comunale n. 29 del 30/04/2016 con cui si è dato atto della mancata
presenza di situazioni di soprannumero o eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o
alla situazione finanziaria, che rendano necessaria l'attivazione di procedure di mobilità o di
collocamento in disponibilità di personale ai sensi del sopra richiamato art. 33 del D.Lgs 165/2001;
RILEVATO che, nel caso specifico, la mobilità tra i dipendenti Porcu Alberto e Ganga Maria Cristina e
soddisfa tutte le condizioni di cui sopra in quanto:
-
il Comune di Maracalagonis ha rispettato nell’anno 2015 il patto di stabilità interno, ex art. 76, co. 4 d.l.
112/2008 e ss.mm.ii.;
-
il Comune di Assemini, ente nel quale verrà trasferito per mobilità il dipendente Porcu Alberto, è
assoggettato allo stesso regime vincolistico delle assunzioni;
-
l’Ente intende contestualmente procedere all’assunzione per mobilità della dipendente Ganga Maria
Cristina in servizio presso il Comune di Assemini;
-
trattasi di mobilità per scambio e pertanto neutra ai fini del rispetto del vincolo del turn over, tale
mobilità avviene tra dipendenti di pari categoria non dichiarati in eccedenza;
-
i dipendenti hanno manifestato il consenso al reciproco trasferimento;
-
la procedura di cui trattasi non determina alcun incremento di spesa per la finanza pubblica non essendo
aumentato né il numero, né il trattamento economico dei dipendenti pubblici in servizio,
complessivamente considerati e, per quanto attiene alle spese di personale di questo ente, essa risulta che
il tetto di spesa è stato rispettato sia per l’anno 2015 che per l’anno 2016;
RICHIAMATO l’art. 57 del Regolamento Comunale sull’ordinamento degli uffici disciplinante la mobilità
volontaria in uscita;
PRESO ATTO del parere favorevole espresso in data 16/09/2016 dal Responsabile del Servizio di Polizia
Locale di questo in merito al trasferimento per mobilità del dipendente Porcu Alberto con la procedura di
compensazione con la dipendente del Comune di Assemini Ganga Maria Cristina;
VISTA la deliberazione della Giunta comunale n. 182 del 27/09/2016 con la quale il Comune di Assemini ha
concesso il nulla osta per la mobilità alla dipendente, Sig.ra Ganga, cat. C e contestuale assunzione per
scambio compensativo tra enti;
RITENUTO pertanto, per quanto sopra esposto, di poter accogliere la richiesta del dipendente Alberto
Porcu e rilasciare al medesimo il nulla-osta alla mobilità verso il Comune di Assemini provvedendo
contestualmente ad assumere tramite mobilità la dipendente del Comune di Assemini sig.ra Ganga Maria
Cristina;
VISTA la proposta del Responsabile del Servizio Giuridico Sociale, formulata nel testo risultante dalla
presente deliberazione;
ACQUISITI i pareri in ordine alla regolarità tecnica e contabile ai sensi dell’art. 49 del Decreto Legislativo
18 agosto 2000 n. 267;
VISTI:
-
il Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, recante Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli Enti
Locali, e successive modificazioni e integrazioni;
-
Il D.Lgs. 30/03/2001 n.165;
-
lo Statuto Comunale;
-
Il regolamento comunale sull’ordinamento degli uffici e dei servizi
Con votazione unanime e palese, espressa per alzata di mano
DELIBERA
DI DARE ATTO che le premesse formano parte integrante e sostanziale del presente atto;
DI CONCEDERE al dipendente Sig. Alberto Porcu nato a Cagliari il 19/07/1971 il nulla-osta in ordine alla
mobilità volontaria ex art. 30 del d.lgs. n. 165/2001 per il trasferimento presso il Comune di Assemini;
DI DARE ATTO che ai sensi dell’art. 30 d. lgs. 165/2001, si darà corso alla procedura di mobilità
volontaria compensativa per interscambio tra il Sig. Alberto Porcu, già dipendente del Comune di
Maracalagonis con la qualifica di Agente di Polizia Locale cat. C, posizione economica C1 e con il profilo
professionale di “Agente di Polizia Locale” con rapporto di lavoro a tempo pieno e indeterminato e la Sig.ra
Maria Cristina Ganga, dipendente del Comune di Assemini, con il medesimo contratto di lavoro a tempo
pieno ed indeterminato e la qualifica di Agente di Polizia Locale cat. C, posizione economica C4, dando
altresì atto che la spesa occorrente rientra in quella del personale prevista in bilancio e rispetta i parametri di
legge;
DI DEMANDARE al Responsabile del Servizio Economico Finanziario tutti gli adempimenti successivi e
necessari ai fini della cessione del contratto e del trasferimento dei dipendenti in argomento;
DI DICHIARARE il presente atto, immediatamente eseguibile ai sensi dell’art. 134, comma 4° del decreto
legislativo 18 agosto 2000 n. 267.
Allegati:
A. Parere responsabile servizio Polizia Locale
Letto, approvato e sottoscritto.
Il Sindaco
Il Vicesegretario Comunale
F.to rag. Mario Fadda
F.to dr.ssa Gabriella Saba
PARERI DI CUI ALL'ART. 49 DEL DECRETO LEGISLATIVO 18.08.2000 N°267
Testo Unico delle leggi sull' ordinamento degli Enti Locali
Sulla proposta di deliberazione di cui all' oggetto i sottoscritti hanno espresso i pareri di cui al seguente prospetto:
Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica
PARERE IN ORDINE
ALLA REGOLARITA'
TECNICA
Maracalagonis, li 17/10/2016
Il Responsabile del Servizio Giuridico Sociale
F.to dr.ssa Gabriella Saba
Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile
PARERE IN ORDINE
ALLA REGOLARITA'
CONTABILE
Maracalagonis, li 20/10/2016
Il Responsabile del Servizio Economico Finanziario
F.to rag. Ignazia Podda
Il sottoscritto Segretario comunale, ai sensi della legge regionale 13/12/1994, n. 38 e ss. mm.
ATTESTA
che copia della presente deliberazione è stata affissa in data 24/10/2016 all’Albo pretorio on Line per 15 giorni consecutivi (n. 1.215 di affissione) e
contestualmente trasmessa ai capigruppo consiliari (Prot. n° 12918 del 24/10/2016);
Maracalagonis, lì 24/10/2016
IL VICE SEGRETARIO COMUNALE
F.to dr.ssa Gabriella Saba
Il sottoscritto Segretario comunale, visti gli atti d’ufficio
ATTESTA
che l' esecutività della presente deliberazione decorre da 21/10/2016
- decorsi 10 giorni dalla data di pubblicazione, non essendo pervenute richieste di invio al controllo preventivo;
X
- perché dichiarata immediatamente eseguibile;
Maracalagonis, lì 24/10/2016
IL VICE SEGRETARIO COMUNALE
F.to dr.ssa Gabriella Saba
La presente copia è conforme all’originale e si rilascia per uso amministrativo e d’ufficio.
Maracalagonis, lì 24/10/2016