COMUNE DI CODIGORO

COMUNE DI CODIGORO
PROVINCIA DI FERRARA
AFFARI SOCIALI
UFFICIO AFFARI SOCIALI
Protocollo generale delle determinazioni dirigenziali
DETERMINAZIONE N. 587 DEL 23/12/2015
OGGETTO:
CONFERMA CONCESSIONE DI ACCREDITAMENTO DEFINITIVO AI SENSI DELLA DGR
514/2009, PUNTO 5 ALLEGATO 1, A FAVORE DI "RIVAMARE S.R.L." PER IL SERVIZIO
DI CASA RESIDENZA PER ANZIANI NON AUTOSUFFICIENTI "CENTRO
RESIDENZIALE PER ANZIANI RIVAMARE" DI PORTO GARIBALDI (COMUNE
COMACCHIO).
IL DIRIGENTE
Vista la normativa regionale dell’Emilia-Romagna in materia di accreditamento dei
servizi sociali e socio-sanitari ed in particolare:
l’art. 38 della Legge Regionale 12 marzo 2003 n. 2, “Norme per la promozione della
cittadinanza sociale e per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali e s.m.i.;
la Deliberazione della Giunta Regionale 29 maggio 2007 n. 772, “Approvazione dei
criteri, delle linee guida e dell’elenco dei servizi per l’attivazione del processo di
accreditamento in ambito sociale e sociosanitario. Primo provvedimento attuativo art. 38
LR 2/03 e s.m.i..”;
l’articolo 23 della Legge Regionale 19 febbraio 2008 n. 4, con il quale sono stati
regolamentati gli istituti dell’accreditamento transitorio e dell’accreditamento provvisorio, al
fine di consentire l’avvicinamento graduale e progressivo a requisiti e condizioni propri
dell’accreditamento definitivo e di assicurare il raggiungimento della responsabilità
gestionale unitaria e complessiva dei servizi e il superamento della frammentazione
nell’erogazione dei servizi alla persona;
la Deliberazione della Giunta Regionale 20 aprile 2009 n. 514, “Primo provvedimento
della Giunta Regionale attuativo dell’art. 23 della LR 4/2008 in materia di accreditamento
dei servizi sociosanitari”, che ha disciplinato le procedure, le condizioni e i requisiti per
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l’accreditamento transitorio, provvisorio e definitivo, e nella quale si è ritenuto opportuno
approfondire il sistema di remunerazione dei servizi differenziando le tariffe relative al
regime transitorio da quelle relative al regime definitivo, definendone i relativi criteri e le
entità con successivi e separati atti;
la Deliberazione della Giunta Regionale 28.03.2011 n. 390, “Accreditamento dei
servizi sociosanitari: attuazione dell'art.23 della LR 4/2008 e successive modifiche ed
integrazioni delle DGR 514/2009 e DGR 2110/2009”;
la Deliberazioni della Giunta Regionale, 10 dicembre 2012, n. 1899 “ Modifica DGR
514/2009: “Primo provvedimento della Giunta Regionale attuativo dell’art. 23 della L.R.
4/2008 in materia di accreditamento dei servizi socio sanitari”;
la Deliberazione della Giunta Regionale, 09 dicembre 2013, n. 1828 “ Seconda
modifica DGR 514/2009: “Primo provvedimento della Giunta Regionale attuativo dell’art.
23 della L.R. 4/2008 in materia di accreditamento dei servizi socio sanitari”;
le deliberazioni della Giunta Regionale che hanno definito il sistema omogeneo delle
tariffe per la fase di accreditamento transitorio, vale a dire DGR n. 2110/2009 per i servizi
per anziani, DGR n. 219/2010 per le semiresidenze per disabili e DGR n. 1336/2010 per le
residenze per disabili;
la Deliberazione della Giunta Regionale 21 dicembre 2009 n. 2109, “Approvazione
della composizione e delle modalità di funzionamento dell'organismo tecnico di ambito
provinciale competente per la verifica dei requisiti per l'accreditamento, ai sensi dell'art. 38
della L.R.2/2003. Attuazione DGR 514/2009”;
la Deliberazione della Giunta Regionale, 10 marzo 2014, n. 292 “ Adeguamento
remunerazione servizi sociosanitari accreditati”;
la Deliberazione della Giunta Regionale 7 luglio 2014 n. 1018 “Modifica dgr
2109/2009: composizione e modalità di funzionamento dell'Otap”;
la Deliberazione della Giunta Regionale 11 novembre 2014 n. 1800 “Rinvio
determinazione sistema remunerazione servizi sociosanitari accreditati: atti conseguenti”;
la circolare Regione Emilia-Romagna n. 188289 del 23.03.2015 avente per oggetto
“Aggiornamento su accreditamento dei servizi socio-sanitari e programmazione FRNA”,
con la quale: si disponeva la proroga fino al 30.06.2015, del attuale sistema di
remunerazione e comunque fino alla nuova definizione del sistema di remunerazione
valevole per l’accreditamento definitivo, la validità dei suddetti Contratti di servizio e loro
successive modificazioni, oltre a comunicare che era in corso di approvazione una
deliberazione di aggiornamento dei requisiti tecnici per l’accreditamento previsti dalla
Deliberazione di Giunta Regionale n. 514/2009 e successive integrazioni e modificazioni
anche al fine di migliorare e semplificare il sistema complessivo dei requisiti con
conseguente cancellazione dell’innalzamento a partire dal 2015 di alcuni livelli
assistenziali;
la Deliberazione della Giunta Regionale 15 giugno 2015 n. 715 “accreditamento
sociosanitario:modificazioni e integrazioni”; con la quale viene disposto il mantenimento
per i servizi sociosanitari accreditati del sistema di remunerazione per l’accreditamento
transitorio dando esecuzione a quanto previsto dalla citata DGR 292/2014 disponendo a
decorrere dal 1/7/2015 l’aumento delle quote a carico utente/Comuni nelle misure indicate
nei citati provvedimenti;
la Deliberazione della Giunta Regionale 6 ottobre 2015 n. 1423 “Integrazione e
modifiche alla DGR 564/2000 in materia di autorizzazione al funzionamento”.La delibera,
tra l’altro, contiene elementi di semplificazione per alcune strutture e servizi interessati dal
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processo di accreditamento socio-sanitario;
Visti altresì:
la determinazione del Direttore Generale Sanità e Politiche Sociali della Regione
Emilia-Romagna n 7597 del 6/6/2014 avente ad oggetto l’approvazione dello schema-tipo
della domanda di rilascio dell’accreditamento definitivo;
la determinazione del Direttore Generale Sanità e Politiche Sociali della Regione
Emilia-Romagna n 10904 del 6/8/2014 avente ad oggetto “ Accreditamento definitivo dei
servizi sociosanitari: Linee tecniche di indirizzo delle attività di verifica in attuazione della
DGR 1018/2014”;
la determinazione del Direttore Generale Sanità e Politiche Sociali della Regione
Emilia-Romagna n. 17320 del 21/11/2014 avente ad oggetto l’approvazione degli schemitipo valevoli per il rilascio dell’accreditamento definitivo;
la convenzione sottoscritta tra i comuni del Distretto Sud Est stipulata in data
18/10/2007 e successivamente rinnovata in data 28 novembre 2011, con la quale è stato
disciplinato l’esercizio associato delle funzioni tecniche – amministrative e gestionali
relative ai piani di zona, al governo delle politiche socio–sanitarie ed alla costituzione
dell’ufficio di piano, ed in particolare l’art. 3. che, ai sensi della DGR 514/2009 (punto 3
dell’allegato 1), individua il Comune di Codigoro quale soggetto istituzionale competente al
rilascio dell’accreditamento, che testualmente recita: “I Comuni suddetti, con la presente
convenzione intendono gestire in modo coordinato e associato le funzioni di cui al
precedente art. 1, mediante conferimento di funzioni, ai sensi dell’art. 30 del Dlgs
267/2000, al Comune di Codigoro di seguito denominato “Comune Capofila”, il quale
accetta di esercitarle. Tra dette funzioni (…). Rientra altresì la concessione
dell’accreditamento ai sensi della delibera GR n. 772/2007 (…)”;
lo Statuto del Comune di Codigoro che attribuisce al Dirigente la responsabilità
dell’adozione dei provvedimenti amministrativi aventi valenza esterna nelle materie ad
esso attribuite;
il decreto sindacale n. 8/2011 con il quale viene individuato il dirigente del Settore
Finanziario e Sociale, cui compete la responsabilità dell’adozione dei provvedimenti
amministrativi aventi valenza esterna in materia di accreditamento sociale e sociosanitario;
il proprio atto di concessione dell’accreditamento definitivo adottato con
determinazione n. 695 del 30/12/2014 con il quale si concedeva in favore di ““Rivamare
s.r.l.”, con sede legale in Ferrara Via degli Armari 28, – C.F. e P. IVA 01090690387,
l’accreditamento definitivo del servizio di Casa residenza per anziani non autosufficienti
“Centro Residenziale per anziani Rivamare” di Porto Garibaldi (cod. struttura S01090)
ubicata in Comune di Comacchio, Via dei Mille n. 75 (frazione Porto Garibaldi); nell’ambito
della quale viene altresì assicurata l’accoglienza temporanea e di sollievo, condizionato
alla verifica del possesso di tutti i requisiti e dell’accettazione del sistema di remunerazione
dei servizi sociosanitari accreditati definitivamente, non disponibile al momento del citato
atto;
Considerato che l’accreditamento definitivo rilasciato con il richiamato atto sarebbe
stato sottoposto a conferma a seguito delle verifiche del possesso di tutti i requisiti previsti
dalla DGR 514/2009 e s.m.i. entro il 31 dicembre 2015 (fatta salva la eventuale dilazione
del termine, debitamente motivata, per esigenze di carattere tecnico non imputabili a
volontà delle parti e attinenti alla fase di espletamento dell’istruttoria, nel rispetto delle
disposizioni inerenti la conclusione della procedura di accreditamento definitivo ed in linea
con le direttive stabilite dalla Regione Emilia Romagna) e che l’eventuale verifica negativa
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avrebbe comportato la revoca, previa diffida, dell’accreditamento definitivo;
Viste le risultanze dell’istruttoria tecnica dell’OTAP contenute nel rapporto di verifica
conservato agli atti presso il Settore e registrato al numero di protocollo 22670 in data 10
dicembre 2015, redatto tramite apposite check list, relative al assenza di criticità in ordine
al possesso dei requisiti prioritari e non prioritari utili al rilascio del accreditamento
definitivo, descritti nella DGR 514/2009 e sue modifiche, ultima la DGR 715/2015, e
laddove presenti, tali da non costituire preclusione ostativa alla conferma del
accreditamento definitivo;
Precisato che i rilievi evidenziati dal team di esperti valutatori appartenenti all'OTAP,
nel citato verbale:
- saranno oggetto di futura riflessione e approfondimento, da parte della committenza;
- laddove presenti sono tali da non costituire preclusione ostativa alla conferma del
provvedimento di accreditamento definitivo, anche al fine di garantire la continuità
nell'erogazione del servizio;
Precisato altresì, che con il provvedimento di accreditamento in precedenza
richiamato, veniva stabilito che il contratto di servizio, registrato al n. 301 del registro per
le scritture private presso la segreteria del Comune di Codigoro del 1 settembre 2011,
per il servizio di Casa residenza anziani non autosufficienti “Centro residenziale per
anziani Rivamare”, avrebbe mantenuto la validità sino all’applicazione del sistema di
remunerazione valevole per l’accreditamento definitivo ed alla decorrenza dei nuovi
contratti sostitutivi, (Proseguendo la validità del contratto nella forma dell’accreditamento
definitivo in applicazione della specifica normativa regionale sino alla sostituzione con un
nuovo contratto senza soluzione di continuità) fatti salvi eventuali adeguamenti dovuti dalla
normativa regionale in materia, agli stessi patti e condizioni, ma con intervenuta novazione
soggettiva del soggetto gestore nei casi di conseguimento della unitarietà della gestione;
Inteso e ritenuto opportuno dopo l’approvazione del nuovo sistema di remunerazione
valido per l’accreditamento definitivo, tra le Amministrazioni committenti (Comuni del
distretto di Ferrara Sud Est o loro Unioni, Azienda Usl di Ferrara per la committenza
sanitaria ed in quanto gestore amministrativo del FRNA) ed il soggetto gestore sopra
individuato, adeguare il contratto di servizio esistente o stipulare un nuovo contratto di
servizio.
Dato infine atto che per il procedimento di cui trattasi non sussistono in capo al
Responsabile del Procedimento stesso elementi riconducibili alla fattispecie del conflitto di
interessi come contemplato dal DPR n. 62/2013 (Regolamento recante codice di
comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell'articolo 54 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165) e dal Codice di Comportamento dei dipendenti adottato da questa
Amministrazione;
DETERMINA
1. di confermare, in favore di ““Rivamare s.r.l.”, con sede legale in Ferrara Via degli
Armari 28, – C.F. e P. IVA 01090690387, l’accreditamento definitivo del servizio di
Casa residenza per anziani non autosufficienti “Centro Residenziale per anziani
Rivamare” di Porto Garibaldi (cod. struttura S01090) ubicata in Comune di
Comacchio, Via dei Mille n. 75 (frazione Porto Garibaldi); nell’ambito della quale
viene altresì assicurata l’accoglienza temporanea e di sollievo, rilasciato con propria
determinazione n. 695 del 30/12/2014;
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2. di specificare che l’accreditamento definitivo è rilasciato dal 1 gennaio 2015 per la
tipologia di servizio di “Casa residenza per anziani non autosufficienti”, per 2 posti,
per la tipologia di servizio oggetto dell’accreditamento da destinarsi all’utenza
residente nel Distretto Sud Est, e da riservarsi entrambi per l’accoglienza
temporanea e di sollievo, con durata di anni 5 (cinque) e cioè sino al 31 dicembre
2019;
3. di precisare che al termine di 5 (cinque) anni l’accreditamento definitivo potrà
essere rinnovato per una volta per durata analoga a quella del primo rilascio,
seguendo le procedure previste dalla DGR 514/2009 e successive modificazioni e
integrazioni;
4. di precisare inoltre che dopo l’approvazione del nuovo sistema di remunerazione
valido per l’accreditamento definitivo, tra le Amministrazioni committenti (Comuni
del distretto di Ferrara Sud Est o loro Unioni, Azienda Usl di Ferrara per la
committenza sanitaria ed in quanto gestore amministrativo del FRNA) ed il soggetto
gestore sopra individuato, dovrà essere adeguato il contratto di servizio esistente o
stipulato un nuovo contratto di servizio;
5. di stabilire che, in attuazione della DGR 1800/2014, per i servizi accreditati
definitivamente, continua ad applicarsi il sistema di remunerazione valido per
l’accreditamento transitorio e che di conseguenza i contratti di servizio in essere,
come specificato in narrativa, sono confermati nella validità sino all’applicazione del
sistema di remunerazione valevole per l’accreditamento definitivo ed alla
decorrenza dei nuovi contratti, fatti salvi eventuali adeguamenti dovuti alla
normativa regionale in materia;
6. di stabilire che la determinazione di validità del contratto di servizio, contratto
registrato al n. 301 del registro per le scritture private presso la segreteria del
Comune di Codigoro del 1 settembre 2011, per il servizio di Casa residenza anziani
non autosufficienti “Centro residenziale per anziani Rivamare”:
- prosegue nella forma dell’accreditamento definitivo in applicazione della specifica
normativa regionale sino alla sostituzione con un nuovo contratto senza soluzione
di continuità;
- mantiene inalterato il sistema di remunerazione e i requisiti ad esso connessi, fino
alla definizione da parte della Regione del sistema di remunerazione valevole per
l’accreditamento definitivo;
7. di inviare copia del presente provvedimento, valevole come proposta da sottoporre
all'accettazione, al soggetto gestore del servizio accreditato definitivamente;
8. di confermare quanto già disposto nel proprio atto di rilascio dell’accreditamento
definitivo determinazione n. 695 del 30/12/2014, per quanto riguarda:
- la necessità della presentazione della relazione annuale (sulla base dello schema
regionale) nonché della collaborazione con l’Organismo tecnico e l’Ufficio di piano
distrettuale in relazione alle attività di monitoraggio e accompagnamento previste
dalla DGR 514/2009, Allegato 1, punto 5.5;
- l’individuazione dei casi di sospensione e revoca;
9. di pubblicare il presente provvedimento sul sito www.comune.codigoro.fe.it - per il
cittadino – famiglia e infanzia – assessorato ai servizi sociali – accreditamento dei
servizi socio-sanitari oppure www.comune.codigoro.fe.it - amministrazione
trasparente – bandi di gara e contratti – bandi di gara – accreditamento dei servizi
socio-sanitari, e di aggiornare l’elenco dei servizi definitivamente accreditati e dei
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relativi gestori, dandone altresì comunicazione alla Regione Emilia-Romagna, ai
sensi di quanto previsto dalla DGR 514/2009 e di immettere i dati relativi al
presente provvedimento di accreditamento definitivo nella banca dati regionale;
10. di disporre che vengano effettuati gli adempimenti in merito agli obblighi di
pubblicazione di cui all’art. 23 del D. Lgs. N. 33/2013;
11. di dare atto che per il procedimento di cui trattasi non sussistono in capo al
dirigente che adotta il presente atto elementi riconducibili alla fattispecie del conflitto
di interessi come contemplato dal DPR n. 62/2013 (Regolamento recante codice di
comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell'articolo 54 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165) e dal Codice di Comportamento dei dipendenti
adottato da questa Amministrazione;
12. di dare atto che avverso il presente provvedimento è esperibile il ricorso
giurisdizionale amministrativo al TAR Emilia-Romagna entro 60 giorni o in
alternativa il ricorso straordinario al Capo dello Stato entro 120 giorni dalla
conoscenza dell’atto stesso;
13. di dare atto che la presente determinazione non comporta impegno di spesa.
Codigoro, 23/12/2015
Il Responsabile del Settore
LECCIOLI GIORGIO
(Sottoscritto digitalmente ai sensi
dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.)
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