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Analisi e ipotesi di sopravvivenza per gli operatori della p.a.
nella stagione dei decreti. Di FRANCESCA ROMANA
CIANGOLA
Mezzi di assunzione nella pubblica
amministrazione: il Consiglio di Stato
sulla “prevalenza” tra mobilità e
scorrimento delle graduatorie
Pubblicato il novembre 10, 2015
Un caso particolare di confliggenza tra le diverse modalità di assunzione nella pubblica
amministrazione è stato di recente affrontato dal Consiglio di Stato, intervenuto con la
sentenza n. 5078 del 13 ottobre 2015 sui rapporti tra mobilità e scorrimento di graduatorie
concorsuali.
Nel caso di specie, una ricorrente utilmente collocata in una graduatoria da dirigente (e
prima tra gli idonei a seguito di ripetuti scorrimenti della graduatoria stessa), impugnava
l’atto con cui la Regione Puglia, invece di procedere all’assunzione della ricorrente tramite
scorrimento della graduatoria concorsuale (ancora vigente) procedeva ad utilizzare la
graduatoria formatasi a seguito di procedura di mobilità, nel frattempo attivata.
Il Consiglio di Stato, preliminarmente, ricorda la normativa vigente sul punto, ovvero gli
articoli 30 e 34 del D.Lgs. 165/2001, a norma dei quali le amministraziioni pubbliche
debbono procedere (comma 2 bis art. 30) alle procedure di mobilità prima di avviare altre
forme di assunzione (procedura concorsuali), ma possono avviare le procedure stesse
decorsi due mesi dall’avvio delle procedure di mobilità coinvolgenti il Dipartimento
Funzione Pubblica (art. 34 comma 4); si rileva, per inciso, che le procedure di cui all’art. 34
bis, nonostante l’articolo sia rubricato come “disposizioni in materia di mobilità del
personale”, riguardi i dipendenti collocati in disponibilità e inseriti in appositi elenchi, il cui
assorbimento, per volontà del legislatore, è considerato come prioritario.
Laddove la pronuncia presenta indubbio motivo di interesse è dove definisce quale
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insussistente la permanenza di una graduatoria di mobilità, procedura invece ritenuta
istantanea, non produttiva di effetti nel tempo; effettivamente, il legislatore ha mirato
sempre a disciplinare la permanenza delle gradutorie di concorso, quali esclusivi elenchi
dotati di vigenza ulteriore rispetto alla procedura cui si riferiscono; come noto, le
graduatorie sono state prorogate per anni (ad oggi, lo ricordiamo, tutte le graduatorie di
concorso successive al 30 settembre 2003 troveranno scadenza al 31 dicembre 2016).
Per la magistratura amministrativa, in conclusione, e con la pronuncia richiamata di
accoglimento della pretesa della ricorrente, si afferma che l’alternativa ad un
procedimento di mobilità esperito senza esito contestuale è lo scorrimento della
graduatoria concorsuale, ovviamente se esistente.
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