Il termine di decadenza nel processo amministrativo

INDICE
Capitolo I
CENTRALITÀ DELL’AZIONE DI ANNULLAMENTO E DEL TERMINE
DI DECADENZA NEL CODICE DEL PROCESSO AMMINISTRATIVO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Termine di decadenza e processo costitutivo. Il processo costitutivo
come archetipo del processo amministrativo di cognizione . . . . . . . . . .
L’iniziale previsione e la successiva scomparsa dell’azione generale di
mero accertamento e dell’azione di adempimento . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’azione avverso il silenzio inadempimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’azione di nullità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Azione di annullamento e azione di condanna risarcitoria. Il superamento della pregiudizialità amministrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il giudizio speciale sugli appalti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Delimitazione del campo d’indagine e assunto lungo il quale si muoverà la ricerca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
6
15
24
30
38
44
Capitolo II
IL TERMINE DI DECADENZA TRA SOSTANZA E PROCESSO.
EFFICACIA, LESIVITÀ E INOPPUGNABILITÀ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
La decadenza: profili funzionali. Richiamo di alcuni orientamenti dottrinali che si collocano su un piano di teoria generale . . . . . . . . . . . . . .
La decadenza: profili dogmatici. La correlazione tra decadenza e potere, in specie nel diritto processuale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tempo nel procedimento e tempo nel processo. Inesauribilità del potere nel diritto sostanziale e termine di decadenza nel processo. . . . . .
Termine di decadenza ed efficacia del provvedimento: la garanzia degli effetti del provvedimento a vantaggio della pubblica amministrazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Termine di decadenza e lesività del provvedimento. Interesse a ricorrere e provvedimento impugnabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efficacia dichiarativa e atto impugnabile. Profili problematici. . . . . . . .
Attualità dell’interesse alla decisione. Il problema degli atti non più
efficaci e l’utilità dell’effetto conformativo del giudicato. Il termine
di decadenza come strumento di garanzia dell’interesse pubblico in
concreto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53
63
76
83
93
101
112
xii
Indice
Capitolo III
IL TERMINE DI DECADENZA TRA CERTEZZA E GIUSTIZIA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Il termine di decadenza tra certezza e giustizia. Considerazioni preliminari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Termine di decadenza e garanzia dell’azione. La ragionevolezza del
termine in riferimento alla durata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Termine di decadenza e garanzia dell’azione: il problema dell’azione
risarcitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Termine di decadenza e garanzia dell’azione in riferimento alla decorrenza. La comunicazione del provvedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La piena conoscenza come criterio residuale e sussidiario alla comunicazione. Difficoltà nell’individuazione della nozione . . . . . . . . . . . . . .
La pubblicazione dell’atto amministrativo. Problemi derivanti dall’uso
della telematica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
123
132
140
149
164
178
Capitolo IV
LA RIMESSIONE IN TERMINI PER ERRORE SCUSABILE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Le modificazioni del termine: proroga, abbreviazione, sospensione e
rimessione in termini. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La rimessione in termini nel processo civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La rimessione in termini per errore scusabile nel processo amministrativo. Origini storiche dell’istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(Segue) La codificazione della rimessione in termini nel processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(Segue) La rimessione in termini dopo la legge TAR. . . . . . . . . . . . . . . .
La disciplina del Codice del processo amministrativo. Nozione di errore scusabile e natura generale della rimessione in termini . . . . . . . . .
187
194
201
209
222
231
Considerazioni conclusive
TERMINE DI DECADENZA E PROCESSO AMMINISTRATIVO . . . . . .
245
Indice degli autori citati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
259