Dipartimento Internazionale Crisi economica e modelli sociali

Dipartimento Internazionale
RASSEGNA STAMPA INTERNAZIONALE MONOGRAFICA
Crisi economica e modelli sociali:
i casi della Francia, Germania, Corea del Sud e Giappone
10 novembre 2009
A cura di Maria Teresa Polico
DIPARTIMENTO INTERNAZIONALE CGIL
RASSEGNA STAMPA INTERNAZIONALE MONOGRAFICA
10 novembre 2009
INDICE
ARGOMENTO
TESTATA
Quale modello sociale per meglio resistere alle turbolenze?
Le Monde
Evitare innanzitutto l’avversione del mercato del lavoro
Le Monde
Vivere in Francia con 572 euro al mese
Le Monde
La Germania rimane interessata al compromesso
Le Monde
In Giappone, il cambiamento politico testimonia le aspettative di una
società fragile
Le Monde
La Corea del Sud dovrà modernizzare i propri strumenti di protezione
sociale
Le Monde
2
Le Monde
13/10/09
Quale modello sociale per meglio resistere alle turbolenze?
L'ECONOMIA MONDIALE | 12.10.09
Il "buco della Previdenza [Sociale]" è diventato, nel linguaggio comune come nei più eruditi dibattiti
economici, il simbolo dell'incapacità del "modello sociale francese" dI affrontare le sfide della
competizione globale, quindi i suoi costi peserebbero sul dinamismo dell’economica urbana. Gli
anglosassoni, che sono stati in grado di ridurre gli oneri previdenziali e pensionistici riponendo la
fiducia nel mercato, o i paesi scandinavi, che hanno saputo razionalizzare la gestione dei loro
sistemi sociali, farebbero molto meglio.
Ma la crisi economica ha cambiato questa percezione tradizionale. Improvvisamente, i meriti di un
sistema pesante, ma protettore, sono stati riconosciuti nei confronti della situazione dei pensionati
e dei disoccupati inglesi e americani, vittime dei buchi nelle maglie della “rete sociale". Il "modello
sociale francese" avrebbe dimostrato la sua capacità di resistere.
Il problema è che la crisi ha peggiorato il deficit. Quando la ripresa arriverà, il deficit sarà lì, e più
grande. È questo un motivo per aderire al modello più "efficiente"? Non è così sicuro. Perché la
crisi ha contribuito ad ascoltare altri approcci. Essa ha mostrato i limiti degli incentivi finanziari
legati ad una presunta razionalità economica di soggetti pubblici e privati, dice Isabelle Vacarie
(Paris X - Nanterre, Crise de l'Etat-providence ou crise de la régulation économique, Droit
social n° 11, novembre 2008).
"Il giorno in cui si svilupperà una terapia costosa contro il cancro o il morbo di Alzheimer, pensi che
si possa dire:" No, è troppo costoso, non la si fa? ", dice Michel Grignon, un ricercatore presso la
McMaster University di Hamilton (Canada). E' impensabile! È giunto il momento di dire che
spendere il 12%, il 14% o 16% del prodotto interno lordo per la sanità non è una maledizione,
poiché si tratta di migliorare l'aspettativa di vita. Bisogna che gli economisti capiscano finalmente
che l'utilità marginale del reddito, quando uno è morto, è pari a zero. "
"Nessun economista ha mai dimostrato che esiste una soglia di sostenibilità della spesa sociale
conferma Valérie Paris, all’OCSE. Al contrario, si ammette molto spesso che questo livello rivela
le preferenze degli attori sociali e la scelta politica di una nazione. "
Jean-Christophe Le Duigou, segretario della CGT, ha suggerito di passare da una logica curativa e
di compensazione ad una logica di prevenzione, dove la spesa sociale andrebbe investita in
politiche per la salute pubblica e della formazione, che farebbero aumentare la capacità e la
l'efficacia delle risorse umane, e quindi la base imponibile.
3
"I vincitori del modello sociale, sono coloro che saranno in grado di generare una crescita
sostenibile e socialmente giusta, dice Bruno Palier, ricercatore presso Cevipof (Sciences Po).
Invece di abbassare l'IVA nella ristrutturazione e sovvenzionare l'industria automobilistica, si
dovrebbe sostenere la ricerca in nuove tecnologie, investire nelle università e nella formazione
professionale ", insomma," riabilitare l’investimento sociale ". Come i paesi scandinavi e il tentativo
degli Stati Uniti di Barack Obama.
Antoine Reverchon
Torna all’indice
4
Le Monde
13/10/09
Evitare innanzitutto l’avversione del mercato del lavoro
La crisi economica ha ricordato ai francesi che beneficiano di stimabili reti di sicurezza sociale in
un periodo di recessione. Gli inglesi, il cui tasso di disoccupazione è salito nel primo trimestre,
sono stati molto colpiti dal sistema francese che ha destinato prima della crisi, più della metà della
spesa pubblica all’occupazione, all’indennità di disoccupazione, cioè l’1,2% del prodotto interno
lordo (PIL) nel 2007 contro lo 0,16% nel Regno Unito.
Ma esiste davvero un modello sociale in grado di sopportare tali crisi cicliche? Tradizionalmente,
la tipologia di welfare distingue tre principali modelli di protezione sociale, qualificati
dall’economista danese Gosta Esping-Andersen in liberale, conservatore o social democratico
(Les Trois Mondes de l'Etat-providence, PUF, 1990).
Le politiche per l’occupazione che ne conseguono si distinguono praticamente dai bilanci stanziati,
molto più bassi negli Stati Uniti (0,43% del PIL nel 2007) e nel Regno Unito (0,48%) e Francia (
2,16%) e Danimarca (2,81%), ma anche dall’intervento dello stato e dalle azioni, classificate come
attive o passive a seconda che ne favoriscano l’indennità di disoccupazione, in Francia (il 55%
della spesa pubblica destinata all’occupazione) e negli USA (il 72%) - o meglio gli incentivi al
lavoro, come nel Regno Unito (66%).
In generale, "è troppo presto per commentare la protezione realmente fornita dai diversi modelli
sociali dopo la crisi, dice Christine Erhel, ricercatore presso il Centro di Studi per l'occupazione, a
causa della mancanza di una ricaduta e pertanto di dati analizzabili.
L'Employment Outlook dell’OCSE per il 2009 ha rilevato che "nella maggior parte dei paesi, gli
stabilizzatori automatici contribuiscono a sostenere la domanda aggregata e l'occupazione più che
le misure di politica fiscale discrezionale”.
In Francia, "il sistema di redistribuzione permette di ridurre più di tre quarti il tasso di povertà tra la
popolazione senza lavoro, contro una media del 47% e del 54% nell'area Ocse", si precisa nel
rapporto OCSE.
Fornendo ai senza lavoro un reddito sostitutivo superiore al 70%, i paesi come la Norvegia,
Danimarca e Paesi Bassi sono meglio attrezzati di altri (Turchia, Italia) per affrontare la recessione.
Al contrario, il carattere regressivo, condizionato e la breve durata del reddito sostitutivo minaccia
molti disoccupati in Italia, Corea e Giappone.
Prevenire l'esclusione
In Francia, "la protezione sociale svolge un ruolo anticiclico, a condizione che il peggioramento dei
conti non porti a nuove restrizioni" come è avvenuto nel 1992 e nel 2002, avverte l'economista
Antoine Math (La France du travail, IRES, Les Editions de l'Atelier, 2009). L'economista Thomas
5
Piketty, docente presso la Facoltà di Economia a Parigi, ha detto intanto che "per tutelare la
proprietà, abbiamo bisogno di automaticità e trasparenza in materia di diritti umani".
In un contesto in cui i posti di lavoro sono scarsi, la priorità è evitare licenziamenti, per ridurre la
l’avversione del mercato del lavoro, per prevenire l'esclusione, e, infine, per ricompensare coloro
che perdono il lavoro e per ridurre al minimo l'impatto negativo sulla domanda.
Alla vigilia della crisi, gli Stati Uniti hanno così deciso rapidamente di estendere la durata dei
sussidi di disoccupazione, che allora erano solo di ventisei settimane. Gli inglesi hanno aumentato
il loro pacchetto di aiuti per i disoccupati.
"Molti paesi come la Francia e la Germania hanno preso misure in materia di disoccupazione
parziale-Kurzarbeit, che hanno impedito, anche nelle piccole imprese, i licenziamenti legati alla
ridotta attività di breve termine o legati alla difficoltà di accesso al credito ", ha detto Stefano
Scarpetta, il capo della divisione analisi e politica per l'occupazione in seno all'OCSE.
Questa reazione rapida ha avvantaggiato la Germania, il cui tasso di disoccupazione è ancora
inferiore all’8% nel mese di settembre. In Francia, l'aumento della disoccupazione è stato meno
pronunciato rispetto a molti paesi OCSE. Ma queste misure di protezione di breve termine hanno i
loro limiti. "Nel medio e lungo termine, potrebbero ostacolare la ridistribuzione della mano d’opera
tra i settori in declino e settori emergenti", ha detto Christine Erhel.
Più che il modello francese, gli economisti lodano il modello danese per la sua lunga indennità di
disoccupazione (48 mesi), ma soprattutto per la sua articolazione con le cosiddette misure attive
(aiuti a ritornare al lavoro, imprenditorialità, formazione professionale) che possono limitare
l’avversione del mercato del lavoro. "Questa complementarietà è indispensabile per limitare
l'aumento di lunga durata della disoccupazione in uno scenario di lunga crisi, ed è fondamentale
per evitare un fenomeno di inflazione salariale quando si esce dalla crisi", ha detto la signora
Erhel.
Ma i sistemi di protezione sociale, caratteristici di ogni paese, non sono trasferibili. "Ogni paese
deve urgentemente investire in programmi che esistono, dice Scarpetta, privilegiando la politica del
Job First, “Il lavoro, innanzitutto” per i più qualificati e quella del Train First [la formazione,
innanzitutto] per i lavoratori non qualificati dei settori in declino strutturale ". La trappola da evitare
è il "Neet": "No all'istruzione, al lavoro o alla formazione."
Anne Rodier
Torna all’indice
6
Le Monde
13/10/09
Vivere in Francia con 572 euro al mese
Giacca e pantaloni di jeans impeccabili, scarpe beige in perfette condizioni, taglio di capelli e barba
curati: chi incontra Bernard, 52 anni, non può immaginare che lui e sua moglie vivono con un
reddito mensile di solidarietà attiva ( RSA) di 572 euro. La sua discesa agli inferi è iniziata nel
2004, quando il suo capo, che gli aveva dato lavoro per tre anni come istruttore di cani con un
salario minimo, lo ha licenziato ingiustamente. Il collegio dei probiviri aveva ordinato al suo ex
datore di lavoro di versargli 15 000 euro, che Bernard attende ancora ... Dal licenziamento, "Io
sono sempre in rosso sul mio conto in banca", dice lui.
Fortunatamente, da gennaio, grazie al suo assistente sociale, le bollette del gas e dell'elettricità
sono coperte. E dopo dieci anni, è ospitato in uno studio nei pressi di Parigi, in cambio di custodia
permanente presso la casa del proprietario del cane. Ma una volta pagato il trasporto Navigo, non
rimane alla coppia che 400 euro circa al mese. "Noi mangiamo ogni giorno riso, pasta ...", dice
Bernard.
Tuttavia, non se ne parla per Bernard di prendere i pasti in un ente di beneficenza o andare a
cercare i vestiti. "Sarebbe una vergogna", ha detto. Va solo due volte al mese di giovedì al pranzo
organizzato dall’associazione Espace, "perché [lui] li conosce". Vi ha lavorato sotto contratto nel
2007-2008. La coppia non esce, non riceve visite. Bernard non chiede aiuto ai suoi fratelli e
sorelle. Questione di "orgoglio". Tutti sono figli della DASS e si conoscono poco. A volte, la figlia
della sua ragazza dà loro “50 o 100 euro”.
La sua speranza: andare a vivere nel Var, dove dice che “si sente bene”, e sviluppare l’attività di
istruttore per cani, una professione che ha praticato. “Ho un sacco di opportunità laggiù,” ci
assicura.
Francine Aizicovici
Torna all’indice
7
Le Monde
La Germania rimane interessata al compromesso
Berlino.
La Germania scruta con ansia il suo mercato del lavoro. Eppure, nonostante il calo delle
esportazioni e della produzione industriale, la catastrofe annunciata non è ancora
avvenuta: il tasso lordo di disoccupazione è addirittura sceso più del previsto a settembre,
l'8% contro il 8,3% in agosto. E' questo il risultato di un’efficace politica del lavoro? Il
governo non ha certo contestato la politica di flessibilità del mercato del lavoro avviata dal
ex cancelliere Gerhard Schröder, (SPD). "Invece, si è basato piuttosto su misure
temporanee regolamentari volte a incoraggiare le imprese a mantenere il lavoro fino a
quando passa la tempesta", ha detto Roland Dhorne, esperto presso l'Istituto di Economia
RWI Essen.
Al centro del dispositivo, l'incentivo Kurzarbeit, orari di lavoro ridotti o disoccupazione
parziale. La normativa in Germania esiste dal 1920, ma è stata modificata nell’autunno
2008. L'idea è sovvenzionare i salari, piuttosto che pagare la disoccupazione. Las Bundes
Agentur für Arbeit (l'agenzia per l’impiego), si fa carico della metà dei contributi
previdenziali che sono a carico dell’azienda, anche se tutti i loro dipendenti ricevono una
formazione al di fuori dell'orario di lavoro. Il periodo durante il quale un’azienda e i suoi
dipendenti possono beneficiare di questo regime è stato esteso da 12 a 24 mesi. Lo stato
compensa dal 60% al 67% la perdita di reddito netto guadagnato prima a tempo pieno.
Attualmente, 1, milione e mezzo di lavoratori tedeschi sono Kurzarbeit. Circa 430.000 posti
di lavoro sono stati salvati dalla agenzia per l’impiego. "E 'difficile avere un parere
definitivo sui benefici del dispositivo, nota Dhorne. Contiene l’aumento della
disoccupazione. Ma, in alcuni casi, mantiene artificialmente le strutture non
autosufficienti."
Il peggio potrebbe essere evitato, ma le prospettive non sono affatto incoraggianti:
secondo l'agenzia, la soglia di quattro milioni di disoccupati potrebbe essere raggiunta
nella primavera del 2010, contro i 3,35 attuali. Il modello sociale tedesco può rispondere
efficacemente ad un tale afflusso di disoccupati?
Secondo gli esperti, l'indennità di disoccupazione, l’assistenza sociale e le prestazioni
familiari contribuiscono ad attenuare l'impatto della crisi. Ma il sistema tedesco, da tempo
generoso, si è irrigidito. Le leggi Hartz, adottate con Schröder, hanno imposto una
riduzione delle indennità e della loro durata, e un maggiore controllo della ricerca reale del
lavoro. Contestata dai sindacati, le riforme sono state corrette durante la scorsa
legislatura: nell'autunno del 2007, la durata dei sussidi di disoccupazione per i lavoratori
più anziani è stata estesa.
8
Il nuovo partner della coalizione con i cristiano-democratici (CDU), dopo le elezioni
legislative del 27 settembre, il Partito Liberale (FDP), reclama una maggiore flessibilità,
specialmente sulle procedure di licenziamento. Angela Merkel gli ha opposto un’eccezione
di inammissibilità. Lei nega qualsiasi inflessione liberale sulle questioni sociali, per non
inimicarsi i sindacati in piena crisi. Lontano da ogni "rivoluzione", il compromesso sociale
alla maniera tedesca potrebbe continuare.
Maria Verges
Torna all’indice
9
Le Monde
13/10/09
In Giappone, il cambiamento politico testimonia le aspettative di una
società fragile.
Tokio
L'arrivo al potere del Partito Democratico del Giappone dopo le elezioni del 30 agosto ha posto
fine al regno del Partito Liberal Democratico, che è durato per oltre cinquant'anni. Esso riflette le
aspettative di una società in crisi da quasi vent'anni. Dopo lo scoppio della bolla speculativa nel
1990, l'arcipelago ha vissuto la graduale scomparsa del modello sociale che ha prevalso dopo la
guerra, una tendenza che si è aggravata con la crisi attuale.
Quindi è il lavoro per tutta la vita. In precedenza la regola nel mondo degli affari comportava
l'assunzione di nuovi laureati, la formazione e il controllo della loro carriera costellata di promozioni
in base all'anzianità. La globalizzazione degli anni ‘90 e soprattutto il trasferimento al potere di
Junichiro Koizumi, tra il 2001 e il 2006, hanno finito eventualmente per farla sparire.
La deregolamentazione del mercato del lavoro fa sì che oggi circa il 40% dei lavoratori attivi hanno
contratti temporanei, contratto interinale o part-time. La crisi dei subprime, i famosi crediti ipotecari
a rischio, ha evidenziato gli effetti negativi di questo sviluppo. Le grandi industrie, Toyota e Sony,
sono state rapidamente separate da migliaia di dipendenti con contratti temporanei. Il tasso di
disoccupazione è al 5,5% della popolazione, contro il 4% nel mese di settembre 2008, una
statistica che non comprende coloro che non sono in cerca di lavoro. A questo si aggiunge
l’arresto improvviso di assunzione di giovani laureati. Nel mese di aprile 2008, a ciascun laureato
corrispondeva più di una posto disponibile. Oggi non è più il caso.
L'evoluzione del mercato del lavoro è accompagnata da un costante calo delle entrate e crea
nuove preoccupazioni. "Sono per lo più giovani che si trovano in una situazione precaria, afferma il
professor Atsushi Seike, Keio University di Tokyo. Essi non possono permettersi di pagare i loro
contributi per la pensione o l'assicurazione sanitaria e non sono coperti dall’indennità di
disoccupazione ". Ciò minaccia il futuro delle pensioni e i sistemi sociali in generale. Oltre il 30%
dei lavoratori attivi non versa contributi e la popolazione sta invecchiando rapidamente. La riforma
del 2004, che allunga il periodo di contribuzione e aumenta la quantità, non riesce a compensare i
deficit.
Queste difficoltà inficiano la solidarietà, alimentando le tensioni nella società e contribuendo al
declino del tasso di natalità. In Giappone, la questione del costo dell’istruzione per un bambino circa 20 milioni di yen (153 000 euro), dalla nascita fino all'università - è determinante nella scelta
di una famiglia. Queste barriere spiegano anche certi comportamenti. Così, il fenomeno del
"pascolo" - i giovani che non hanno alcuna ambizione e desiderio di impegnarsi - sarebbe,
secondo Megumi Ushikubo, presidente della società di ricerche di mercato Infinity, un
atteggiamento di rassegnazione nei confronti del mondo del lavoro, che offre solo limitate
opportunità e bassi salari.
10
E' su questa base che il Partito Democratico del Giappone ha stabilito un programma che gli ha
permesso di giungere il potere. Di fronte alle preoccupazioni della società, ha promesso di abolire
l'uso degli interinali nel settore dell’industria, di istituire un sistema generoso di assegni familiari,
per creare una pensione minima per le persone che non hanno i contributi in misura sufficiente.
Con uno slogan, "non investire più nel cemento, ma negli uomini”, e una sfida: ripristinare la fiducia
ad un paese in cerca di un nuovo modello.
Philippe Mesmer
Torna all’indice
11
Le Monde
La Corea del Sud dovrà modernizzare i propri strumenti di
protezione sociale
Corrispondente da Tokyo
Le attuali difficoltà economiche costringono la Corea del Sud a interrogarsi sul suo modello sociale
diventato in egualitario. Dalla crisi asiatica del 1997 e la fine del mito della piena occupazione garantito dai conglomerati locali (chaebol) - la 13° economia mondiale ha conosciuto un periodo di
crescita media annua del 4% - 5%.
Il mercato del lavoro si è evoluto e polarizzato. Da un lato vi sono "le grandi imprese, istituti
finanziari o il settore pubblico, dove si può godere una giornata di qualità equivalente a quella di
altri paesi sviluppati", spiega Choi Young-ki, dell'Istituto coreano del lavoro a Seoul. Con "aumenti
salariali annuali e molti benefici. Dall’altro, si sviluppa un secondo mercato del lavoro,
caratterizzato da bassi salari, dalla mancanza di protezione sociale e di contributi pensionistici. Il
paese ha circa 15 milioni di lavoratori a tempo indeterminato, a tempo parziale, temporanei o sotto
contratto e oltre 2 milioni di persone che lavorano alla giornata. La disoccupazione è bassa, tra il
3% e il 4%, ma la cifra ufficiale non prende in considerazione che coloro attivamente in cerca di
occupazione.
Queste disparità sollevano interrogativi sul funzionamento del sistema di tutela del lavoro,
introdotto nel 1996. Esso prevede aiuti per la disoccupazione e la formazione. Ma nel 2008, solo il
39,2% dei dipendenti con contratti temporanei pagavano i contributi, contro il 81,7% dei
dipendenti a tempo pieno.
In questo contesto, il governo vorrebbe ricostruire un consenso nazionale per trovare delle
soluzioni. Nel 1998, riuscì con il "patto sociale a superare la crisi". Quest'anno, ha iniziato la
riunione il 23 febbraio sulla conclusione di un nuovo accordo, con la promozione della parità del
lavoro, salari più bassi nelle amministrazioni e grandi gruppi per assumere giovani laureati. Ma
nulla dice se saranno sufficienti. Secondo il professor Choi, per superare la crisi e rinsaldare la
società, dobbiamo passare attraverso " una modernizzazione degli strumenti di protezione
sociale".
Philippe Mesmer
Torna all’indice
12