RELAZIONE Congresso di Doha 2012

Ministero dello Sviluppo Economico
Dipartimento per le Comunicazioni
DIREZIONE GENERALE REGOLAMENTAZIONE DEL SETTORE POSTALE
Divisione I
Prot. 79720 del 24 ottobre 2012
RELAZIONE PER IL DIRETTORE GENERALE
Oggetto: Venticinquesimo Congresso dell’Unione Postale Universale (UPU) – Doha, 24
settembre – 15 ottobre 2012 .
Nel periodo dal 24 settembre al 15 ottobre si è tenuto a Doha (Qatar) il venticinquesimo
Congresso dell’ Unione Postale Universale, i cui lavori sono stati finalizzati ad eleggere il
nuovo Direttore Generale e Vice-Direttore dell’ Unione stessa, tutti i nuovi componenti,
sia del Consiglio di Amministrazione, che del Consiglio Operativo Postale, nonché ad
assicurare la continuità dell’operato dell’ UPU tra i Paesi Membri, supervisionare le sue
attività e i suoi studi di origine regolamentare, amministrativa e legislativa, nonché ad
approvare le nuove proposte del Consiglio Operativo Postale (POC) e del Consiglio di
Amministrazione, per l’ adozione di normative o di nuove procedure fino al prossimo
Congresso del 2016 che si terrà ad Istanbul.
Al riguardo si è resa necessaria, per il periodo dal 8 al 15 ottobre 2012, la partecipazione
dello scrivente, il dr. Vincenzo De Chellis in qualità di Funzionario Economico e
Finanziario dell’ Ufficio I della Direzione Generale per la Regolamentazione del Settore
Postale. Nella giornata 8 ottobre 2012, si è svolta la Prima Conferenza Ministeriale della
storia dei vari Congressi UPU, con la partecipazione di diversi Ministri delle
Comunicazioni di importanti Paesi a livello mondiale. L’ apertura della Conferenza è stata
affidata al Dott. Hamad Bin Abdulaziz Al-Kuwari, Ministro della cultura, dell’ arte, e del
patrimonio dello Stato del Qatar, che ha introdotto la prima sessione di discussione che
ha riguardato lo sviluppo sempre più accelerato sia della Tecnologia, che delle
Comunicazioni. Sono intervenuti il Dottor Omobola Johnson, Ministro delle
Comunicazioni e della Tecnologia dello Stato della Nigeria; il Dottor Mongi Marzouk,
Ministro ICT dello Stato della Tunisia; il Dottor A. Nikiforov, Ministro delle
Telecomunicazioni e delle Comunicazioni di massa della Federazione Russa; la
Dottoressa Dina Pule, Ministro delle Comunicazioni dello Stato del Sud Africa, ed infine il
Dottor Hamadoun Touré, Segretario Generale dell’Unione Internazionale delle
Telecomunicazioni (ITU). E’ stato analizzato l’ impatto della rivoluzione sia tecnologica
che delle comunicazioni, sullo sviluppo della futura politica postale e sul declino delle
attività postali principali, che sta accelerando la ricerca da parte degli operatori postali,
di nuovi modelli di business.
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La seconda sessione di discussione ha avuto come tema “Un settore postale sostenibile
in un periodo di crisi globale”, ed hanno partecipato il nostro Sottosegretario di Stato, il
Dottor Massimo Vari; il Dottor Philip Jennings, Segretario Generale UNI Global; il Dottor
Bréhima Tolo, Ministro delle Poste e delle Nuove Tecnologie dello Stato del Mali; il Dottor
Binali Yildirim, Ministro dei Trasporti e delle Comunicazioni dello Stato della Turchia, ed
infine il Dottor Achim Steiner, Direttore Esecutivo del Programma Ambiente delle Nazioni
Unite. Questa sessione ha sviluppato le diverse politiche di risk-management che
dovrebbero essere adottate dal settore postale nel suo complesso, per cercare di arginare
le conseguenze negative prodotte dalle diverse crisi, economica, finanziaria, ambientale e
relative alla sicurezza pubblica. Sono state, inoltre, sottolineate le diverse opportunità
che le stesse crisi hanno creato o che potrebbero creare nei prossimi anni, soprattutto
nel settore postale e delle comunicazioni.
La terza sessione di discussione si è occupata del ruolo del settore postale per quanto
concerne lo sviluppo dell’ inclusione economico-sociale e sono intervenuti sua Altezza
Reale, la Principessa Maxima dei Paesi Bassi, in qualità di Avvocato Speciale del
Segretariato Generale delle Nazioni Unite per lo Sviluppo dell’ Inclusione Finanziaria; il
Dottor Cezar Alvarez, Vice-Ministro delle Comunicazioni dello Stato del Brasile; il Dottor
Sachin Pilot, Ministro delle Comunicazioni e dell’ Informazione Tecnologica dello Stato
dell’ India; il Dottor Samuel Poghisio, Ministro dell’ Informazione e delle Comunicazioni
dello Stato del Kenya; il Dottor Harsha V. Singh, Vice-Direttore Generale del WTO
(Organizzazione Mondiale del Commercio), ed infine la Dottoressa Anna Tibaijuka,
Ministro per l’ Edilizia, i Terreni e per lo Sviluppo degli Insediamenti Umani, della
Repubblica Unita della Tanzania, ed anche Ambasciatrice Speciale UPU per l’ iniziativa
“Un indirizzo per tutti” nell’ ambito del progetto “Addressing the World”. La crescita della
Inclusione economica nelle politiche pubbliche è stata elevata sull’agenda internazionale.
Si è potuto assistere, in questi ultimi anni, ad un bisogno sempre più crescente, circa la
necessità di facilitare l’ accesso ai servizi finanziari, a quelle persone non in grado di
aprire un proprio conto bancario. La sessione ha cercato di spiegare i benefici ed i limiti
inerenti l’ inclusione finanziaria e la sua capacità di migliorare la vita degli emigranti ed
inoltre il ruolo delle Poste e dell’ UPU, circa lo sviluppo del commercio e di efficienti
sistemi di indirizzamento.
La quarta sessione di discussione ha concluso questa prima Conferenza ministeriale a
livello di Congresso UPU; sono intervenuti, per fare una proiezione generale del settore
postale e tecnologico nell’ anno 2020, il Dottor Patrick Donahoe, Direttore Generale US
Post, Stati Uniti; il Dottor Marc Furrer, Segretario di Stato, Presidente della Commissione
Federale delle Comunicazioni Svizzere; il Dottor Robert Kreimerman, Ministro delle
Miniere, dell’ Industria e dell’ Energia dello Stato dell’ Uruguay; il Dottor Ma Junsheng,
Direttore Generale dello State Post Bureau della Repubblica Popolare Cinese; ed infine il
Dottor Takashi Morita, Vice-Ministro per gli Affari Interni e per le Comunicazioni dello
Stato del Giappone.
Nelle giornate successive, si sono svolte le elezioni più importanti del ciclo quadriennale
dell’ UPU e cioè l’ elezione del nuovo Direttore Generale e Vice-Direttore dell’ Unione
stessa, e di tutti i nuovi componenti, sia del Consiglio di Amministrazione, che del
Consiglio Operativo Postale. Per quanto concerne l’ elezione del Direttore Generale UPU,
erano solamente due i candidati e precisamente:
l’ Ambasciatore Bishar Abdirahman Hussein dello Stato del Kenya;
la Dottoressa Serrana Bassini dello Stato dell’ Uruguay.
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La vittoria è andata all’ ambasciatore Hussein che ha ottenuto 87 voti su 159; mentre la
Bassini ha avuto 72 voti. Per quanto riguarda invece, l’ elezione del Vice-Direttore
Generale UPU, erano in lizza anche in questo caso solamente due candidati:
Pascal Thierry Clivaz (Svizzera);
Dennis M. Delehanty (Stati Uniti).
Ha prevalso nettamente il Dottor Pascal Thierry Clivaz con 95 voti su 158; allo sfidante
statunitense sono andati 63 voti.
Passiamo ora all’ elezione che ci ha riguardato più da vicino e cioè quella dei Paesi
membri al Consiglio di Amministrazione dell’ UPU, con la presenza dell’ Italia, candidata
nel Gruppo Mondiale 3, che riservava sei posti sui quaranta in totale, che costituiscono il
numero complessivo del Consiglio.
Nel Gruppo Mondiale 1 (8 posti) sono risultati eletti i seguenti Paesi:
Paesi
Numero di voti
Brasile
143
Canada
135
Argentina
134
Mexico
132
Barbados
129
Costa Rica
121
Ecuador
118
Stati Uniti
115
Nel Gruppo Mondiale 2 (5 posti) sono risultati eletti i seguenti Paesi:
Paesi
Numero di voti
Russia
143
Bulgaria
129
Romania
128
Polonia
126
Ucraina
118
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Nel Gruppo Mondiale 3 (6 posti) sono risultati eletti i seguenti Paesi:
Paesi
Numero di voti
Francia
147
Turchia
147
Norvegia
139
Portogallo
139
Italia
134
Grecia
133
Nel Gruppo Mondiale 4 (10 posti) sono risultati eletti i seguenti Paesi:
Paesi
Numero di voti
India
146
Tailandia
142
Giappone
141
Australia
139
Kuwait
128
Arabia Saudita
119
Corea
112
Pakistan
109
Bangladesh
108
Viet Nam
103
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Nel Gruppo Mondiale 5 (11 posti) sono risultati eletti i seguenti Paesi:
Paesi
Numero di voti
Sud Africa
142
Tanzania
137
Egitto
133
Uganda
127
Burkina Faso
124
Gabon
119
Costa D’ Avorio
116
Marocco
116
Congo
104
Malawi
102
Sudan
93
Il nostro Paese ha dunque ottenuto 134 voti su 157 Paesi votanti, pari al 85,4% dei voti
totali. Un risultato senz’ altro lusinghiero, tenendo conto che un paese come gli Stati
Uniti ha preso 115 voti sempre su 157. L’ Italia, dunque, dopo otto anni rientra a far
parte del Consiglio di Amministrazione dell’ UPU e continua invece, a far parte del
Consiglio Operativo Postale (P.O.C.), grazie al successo riportato da Poste Italiane con
124 voti. Riportiamo di seguito i risultati completi delle elezioni dei quaranta membri
eletti nel nuovo Consiglio Operativo Postale:
Paesi
Numero di voti
Giappone
139
Brasile
132
Cina
129
Francia
129
Canada
128
Australia
128
India
126
Italia
124
5
Paesi
Numero di voti
Egitto
119
Tailandia
117
Nuova Zelanda
116
Russia
115
Gran Bretagna
114
Sud Africa
113
Germania
113
Stati Uniti
113
Belgio
113
Svizzera
112
Turchia
111
Grecia
111
Indonesia
111
Cuba
111
Argentina
110
Tunisia
110
Algeria
108
Spagna
108
Norvegia
106
Malesia
105
Emirati Arabi
105
Bulgaria
96
Kuwait
95
Qatar
94
Ucraina
93
Ghana
86
Arabia Saudita
82
Austria
82
Ecuador
80
Kenya
76
Olanda
75
Benin
66
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Alle elezioni hanno fatto seguito i meeting di costituzione sia del nuovo C.A che del
P.O.C.; a quest’ ultimo hanno partecipato i delegati che rappresentavano l’ operatore
nazionale Poste Italiane, mentre per quanto riguarda la riunione di costituzione del
Consiglio di Amministrazione, era presente per l’ Italia, il sottoscritto, che ha preso atto
del primo provvedimento del nuovo C.A. e cioè la nomina del Presidente nella persona del
Dottor Abdul Rahman Ali Al-Aqaily, rappresentante del Qatar che tra l’ altro, ha rivestito
anche la carica di Presidente del Congresso di Doha 2012. E’ stata pertanto rispettata la
prassi che assegna, al Paese organizzatore del Congresso UPU, la carica di Presidente del
C.A. Le Vice-Presidenze, sempre del C.A. sono andate all’ Argentina, alla Bulgaria, alla
Costa D’Avorio ed alla Turchia; questi Stati, insieme al Qatar rappresentano
rispettivamente, i cinque gruppi mondiali dei Paesi membri dell’ UPU. Sono state inoltre
assegnate le Presidenze e le Vice-Presidenze delle quattro commissioni principali del C.A.,
e per quanto riguarda la Prima Commissione, Affari giuridici e regolamentari, la
Presidenza è andata alla Norvegia e la Vice-Presidenza all’ Arabia Saudita; India e
Giappone sono state entrambe nominate Presidenti della Seconda Commissione, quella
inerente la Strategia Postale mondiale, con esclusione, per il momento di un VicePresidente; la Presidenza della Commissione Terza, riguardante Finanza ed
Amministrazione, è andata al Sud Africa, con il Canada nel ruolo di Vice-Presidente; ed
infine alle Barbados è stata assegnata la Presidenza della Quarta Commissione, quella
inerente le problematiche economiche globali, con la Francia nelle vesti di VicePresidente. Per completare la struttura del nuovo Consiglio di Amministrazione, sono
stati formati i nuovi working-groups all’ interno delle rispettive commissioni e l’ Italia è
stata inserita nel gruppo di lavoro concernente le problematiche Macroeconomiche del
settore postale a livello globalizzato, che fa parte della Quarta Commissione.
Il meeting di costituzione del nuovo Consiglio di Amministrazione si è concluso con la
fissazione delle prossime riunioni plenarie che si terranno a Berna nel 2013 e nel 2014 e
precisamente: è stata inserita una extra-sessione dal 22 al 25 di Aprile 2013 ed inoltre si
terranno le riunioni plenarie annuali dal 28 ottobre al 15 novembre 2013 nonché quelle
fissate per l’ anno 2014 dal 26 ottobre al 13 novembre 2014.
Firmato: dr. Vincenzo De Chellis
Visto:
Visto:
Il dirigente
IL DIRETTORE GENERALE
C. Smargiassi
ing. Francesco TROISI
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