Relazione sullo stato dell`ambiente in Sicilia

Transcript

Regione Siciliana
Assessorato Territorio e ambiente
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S.
A.
Relazione
sullo stato
dell’ambiente
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R.
Progetto Grafico a cura di:
Carmelo D‟Agostino, TFA MATTM
In copertina, l‟opera di:
Giovanna Musicò
“Il Pescespada”
(Olio su tela 40x50)
per gentile concessione della pittrice
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Realizzazione a cura di:
Regione Siciliana
Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente
Assessore: On.le Rossana Interlandi
Dipartimento Territorio ed Ambiente
Dirigente Generale: Arch. Pietro Tolomeo.
Servizio 2 VAS- VIA
Dirigente responsabile: Ing. Vincenzo Sansone
Unità Operativa S. 2.2: Sviluppo sostenibile – Monitoraggio e Relazione sullo stato
dell’ambiente
Dirigente responsabile: Dott. Guglielmo Loria
Assistenza tecnica del Progetto Operativo Ambiente – PON ATAS del Ministero
dell’ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare:
dott.ssa Antonella Barbara, dott.ssa Anna Maria Beltrano, arch. Carla Colletta,
dott. Carmelo D’Agostino, dott. Domenico Galvano, dott. Antonino Genovesi,
dott. Francesco Geremia, dott. Maurizio Lisciandra, dott. Giuseppe Messana,
dott.ssa Elena Nasta, Avv. Ornella Navarra Tramontana, Avv. Federico Nucita,
Arch. Mario Pantaleo, dott. Emilio Scilipoti.
Coordinamento:
Guglielmo Loria
Autori:
Guglielmo Loria, Antonino Genovesi, Maurizio Lisciandra, Domenico Galvano, Giuseppe Messana, Anna Maria
Beltrano, Antonella Barbara, Alfonso Modica, Andrea Santulli, Dominique Scilipoti, Federico Nucita, Emilio Scilipoti, Carmelo D’Agostino, Fabrizio Cimino, Francesca Maini, Mario Pantaleo, Antonino Tumminello, Francesco
Geremia, Ornella Navarra Tramontana, Danilo Colomela, Angelo Bonanno, Salvatore Mazzola, Gualtiero Basilone,
Angela Cuttitta, Bernardo Patti, Giuseppa Buscaino, Salvatore Aronica, Ignazio Fontana, Giovanni Giacalone,
Giorgio Tranchida, Francesco Placenti, Luca Caruana, Simona Genovese, Vincenzo Di Stefano, Marco Zora, Francesca Bulfamante, Antonio Bonanno, Carlo Patti, Iacopo Sorrentino, Franco Andaloro, Luca Castriota, Francesco
Maria Passarelli.
Consulenze scientifiche:
Prof. Ing. Salvatore Amoroso - Università degli studi di Palermo – Dipartimento di Ingegneria dei Trasporti
Ing. Pietro Zito - Università degli studi di Palermo – Dipartimento di Ingegneria dei Trasporti
Dott. Franco Andaloro – Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica Applicata al Mare (ICRAM)
Ringraziamenti:
ARPA Sicilia
ARRA Sicilia
ARTA - D.R.T.A., Servizio 1 – Interventi Infrastrutturali a Tutela delle Acque
ARTA - D.R.T.A., Servizio 3 - Tutela dall’inquinamento Atmosferico
ARTA - D.R.T.A., Servizio 4 - Assetto del territorio e difesa del suolo
ARTA - D.R.T.A., Servizio 5 – Rifiuti
ARTA - D.R.T.A., Servizio 6 - Protezione patrimonio naturale
ARTA - D.R.T.A., Servizio 7 – Qualità dei corpi idrici
ARTA - D.R.T.A., Servizio 8 - Tutela dall’inquinamento acustico - elettromagnetico ed industrie a rischio
ARTA - D.R.T.A., Servizio 9 - Demanio marittimo
ARTA - D.R.U., Servizio 1 – Pianificazione Territoriale Regionale
ARTA - D.R.U., Servizio 2 - Servizio cartografico ed informativo
ARTA - D.R.U, Servizio 6 - Vigilanza urbanistica
ARTA - Ufficio Speciale della Montagna
ARTA - Ufficio Speciale Aree ad elevato rischio di crisi ambientale
Assessorato Regionale Agricoltura e Foreste – Dipartimento Foreste - Servizi Tecnici U.O.B. 2
CNR - Mazara del Vallo (TP)
C.R.A.M.B.R.A., Centro di Ricerca per l’Analisi, il Monitoraggio e le Metodologie di Minimizzazione del Rischio Ambientale
- Università degli studi di Catania
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ICRAM - Palermo
Istituto Zooprofilattico Sperimentale della Sicilia - Palermo
Provincia Regionale di Messina, 1° Ufficio Dirigenziale: Tutela Aria Suolo, VIII Dipartimento Ambiente
Riserva Naturale Orientata ―Lago Preola – Gorghi tondi‖ Mazara del Vallo (TP), Dott.ssa Stefania D’angelo
Università degli Studi di Palermo – Dipartimento SE.N. FI. MI. ZO, Prof. Bruno Massa
Wilderness Studi ambientali Snc, Bruno Zava.
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Sommario
Introduzione
1.
Presentazione - Cenni storici ................................................................................................... 8
2.
Crescita sostenibile ................................................................................................................ 14
2.1
Economia, attività produttive e servizi .......................................................................................................................... 15
2.2
Aspetti socioeconomici..................................................................................................................................................... 16
2.3
Tendenze ............................................................................................................................................................................. 17
Bibliografia essenziale di riferimento ........................................................................................................................................... 18
Glossario............................................................................................................................................................................................ 18
Sezione I - Fattori determinanti
3.
Agricoltura, selvicoltura e zootecnia...................................................................................... 20
3.1
Caratteristiche strutturali .................................................................................................................................................. 20
3.2
Normative di riferimento ................................................................................................................................................. 23
3.2.1
Ambito internazionale e comunitario
23
3.2.2
Ambito nazionale
23
3.2.3
Ambito regionale
24
3.3
Interazioni con l’ambiente................................................................................................................................................ 24
3.3.1
Aria, cambiamenti climatici ed energia
24
3.3.2
Natura, biodiversità e paesaggio
25
3.3.3
Suolo
26
3.3.4
Risorse idriche
33
3.4
Tendenze ............................................................................................................................................................................. 34
3.4.1
Vendita e distribuzione di fertilizzanti
34
3.4.2
Surplus di azoto di origine agricola
34
3.4.3
Vendita e distribuzione di fitofarmaci
34
3.4.4
Allevamenti ed effluenti zootecnici
35
3.4.5
Agricoltura a basso impatto ambientale
35
3.5
Impatto sulla salute della popolazione ........................................................................................................................... 36
3.5.1
Rapporto Nazionale Residui di prodotti fitosanitari nelle acque
36
3.6
Proposte e politiche di mitigazione ................................................................................................................................ 38
3.6.1
Programma d’azione obbligatorio per le zone vulnerabili da nitrati di origine agricola
38
3.6.2
Misure agroambientali
39
3.6.3
Piano regionale per il controllo e la valutazione degli effetti derivanti dall’utilizzazione dei prodotti fitosanitari sui
comparti ambientali vulnerabili.
39
3.6.4
Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007-2013
40
3.6.5
Produzione ed utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura
40
Glossario............................................................................................................................................................................................ 41
4.
Pesca...................................................................................................................................... 44
4.1
Caratteristiche strutturali .................................................................................................................................................. 44
4.1.1
La situazione nazionale
44
4.1.2
La situazione regionale
47
4.1.3
Il quadro socio-economico
52
4.2
Normative di riferimento ................................................................................................................................................. 53
4.2.1
Quadro comunitario e nazionale
53
4.2.2
Normativa regionale
57
4.3
Interazioni con l’ambiente................................................................................................................................................ 58
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4.4
Tendenze.............................................................................................................................................................................. 59
4.5
4.6
Glossario ............................................................................................................................................................................................ 63
2
5.
Acquacoltura ......................................................................................................................... 66
5.1
Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................... 66
5.2
Normative di riferimento.................................................................................................................................................. 70
5.3
Interazioni con l’ambiente ................................................................................................................................................ 71
5.3.1
Impatto sulla colonna d’acqua e sui sedimenti
72
5.3.2
Impatto sulle Comunità Meiobentoniche
74
5.3.3
Impatto sulle Comunità Macrobentoniche
74
5.3.4
Interventi di mitigazione Ambientale
75
5.3.5
Effetto F.A.D.
76
5.3.6
Impatto dell’allevamento di Tonno rosso (Thunnus thynnus) in Sicilia
78
5.4
Tendenze.............................................................................................................................................................................. 79
5.5
5.6
Glossario ............................................................................................................................................................................................ 85
6.
Attività Industriali ed energia................................................................................................ 88
6.1
Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................... 88
6.1.1
Attività estrattive
89
6.2
Normative di riferimento.................................................................................................................................................. 90
6.3
Interazioni con l’ambiente ................................................................................................................................................ 93
6.3.1
Attività industriali
93
6.3.2
96
6.4
Tendenze.............................................................................................................................................................................. 98
6.4.1
99
6.5
Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 101
6.6
Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 101
6.6.1
101
Bibliografia essenziale di riferimento ......................................................................................................................................... 102
7.
Edilizia ed urbanizzazione ................................................................................................... 104
7.1
Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................. 104
7.1.1
Dinamica dell’attività edilizia post-censuaria ed ipotesi per una stima dell’incidenza sul consumo di suolo
104
7.1.2
Analisi delle violazioni e delle sanatorie edilizie
107
7.2
Normative di riferimento................................................................................................................................................ 113
7.3
Interazioni con l’ambiente .............................................................................................................................................. 114
7.4
Tendenze............................................................................................................................................................................ 114
7.5
7.6
Glossario .......................................................................................................................................................................................... 115
8.
Trasporti ............................................................................................................................... 118
8.1
8.1.1
La rete stradale
118
8.1.2
La rete ferroviaria
119
8.1.3
La rete portuale
120
8.1.4
La rete aeroportuale
120
8.2
Normative di riferimento................................................................................................................................................ 121
8.3
Interazioni con l’ambiente .............................................................................................................................................. 122
8.3.1
Inquinamento Atmosferico
122
8.4
Tendenze............................................................................................................................................................................ 123
8.4.1
I consumi energetici ed emissioni
124
8.4.2
1.1.2 La domanda di mobilità passeggeri e merci
127
8.5
8.6
9.
Turismo ................................................................................................................................ 134
9.1
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Normative di riferimento ............................................................................................................................................... 136
9.3
Interazioni con l’ambiente.............................................................................................................................................. 138
9.4
Tendenze ........................................................................................................................................................................... 139
9.4.1
Pesca turismo e ittiturismo
140
9.5
9.6
Glossario.......................................................................................................................................................................................... 142
10.
Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali .............................................................. 144
10.1 Caratteristiche strutturali ................................................................................................................................................ 144
10.1.1
Rischio idrogeologico (o geologico-idraulico)
145
10.1.2
Rischio sismico-tettonico
150
10.1.3
Rischio vulcanico
152
10.1.4
Rischio costiero
153
10.1.5
Rischio desertificazione
154
10.2 Normative di riferimento ............................................................................................................................................... 156
10.2.1
Normativa comunitaria
156
10.2.2
Normativa nazionale
156
10.2.3
Normativa regionale
157
10.3 Interazioni con l’ambiente.............................................................................................................................................. 157
10.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 157
10.4.1
Impatto sulla salute della popolazione
158
10.5 Proposte e politiche di mitigazione .............................................................................................................................. 158
Glossario.......................................................................................................................................................................................... 160
Sezione II - Elementi d’interrelazione
11.
Rifiuti................................................................................................................................... 164
11.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 166
11.5 Impatto sulla salute della popolazione ......................................................................................................................... 169
12.
Siti contaminati ................................................................................................................... 174
12.2.1
178
12.2.2
Normativa nazionale
178
12.2.3
Normativa Regionale
180
12.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 181
Glossario.......................................................................................................................................................................................... 184
13.
Agenti Fisici - Radiazioni .................................................................................................... 186
13.2.1
Normative Comunitarie
190
13.2.2
Normative Nazionali
191
13.2.3
Normative Regionali
191
13.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 192
Glossario.......................................................................................................................................................................................... 196
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14.
Popolazione, ambiente e Salute ........................................................................................... 198
14.1 Caratteristiche strutturali................................................................................................................................................. 198
14.1.1
Popolazione
198
14.1.2
Salute
200
14.2 Interazioni con l’ambiente .............................................................................................................................................. 200
14.2.1
Inquinamento atmosferico
201
14.2.2
Inquinamento acustico
203
14.2.3
Radiazioni
204
14.2.4
Inquinamento della catena alimentare - Sostanze chimiche
204
14.2.5
Rifiuti
205
14.2.6
Risorse Idriche
205
14.3 Tendenze............................................................................................................................................................................ 206
14.3.1
Popolazione
206
14.3.2
Salute
206
Glossario .......................................................................................................................................................................................... 208
4
Sezione III - Matrici ambientali
15.
Natura e diversità ambientale .............................................................................................. 212
15.1.1
Fauna
213
15.1.2
Flora
214
15.1.3
Patrimonio Forestale
214
15.1.4
Geodiversità
218
15.1.5
Aree protette e Siti Natura 2000
220
15.2 Strategie di tutela ed integrazione del quadro normativo......................................................................................... 221
15.3 Principali fattori di pressione e tendenze .................................................................................................................... 222
Glossario .......................................................................................................................................................................................... 229
16.
Ambiente marino e costiero ................................................................................................ 232
16.1.1
Caratteristiche Oceanografiche
234
16.1.2
Le specie non indigene
243
16.2 Normative di riferimento................................................................................................................................................ 246
16.4 Tendenze............................................................................................................................................................................ 248
16.6.1
Monitoraggio
251
16.6.2
Monitoraggio aspetti oceanografici
252
16.6.3
Piani e Programmi
252
16.6.4
Le azioni di tutela dell’ambiente marino costiero
252
Glossario .......................................................................................................................................................................................... 256
17.
Acque interne ...................................................................................................................... 258
17.2 Normativa di riferimento................................................................................................................................................ 259
17.2.1
Comunitaria
259
17.2.2
Nazionale
260
17.3.1
Acqua e cambiamenti climatici
260
17.3.2
Acqua e inquinamento
260
17.4 Tendenze............................................................................................................................................................................ 261
17.5 Gestione delle risorse idriche ......................................................................................................................................... 265
Glossario .......................................................................................................................................................................................... 268
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18.
Atmosfera ............................................................................................................................ 272
18.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 276
19.
Paesaggio e patrimonio culturale ........................................................................................ 286
19.1.1
Normative di riferimento
291
19.2 Interazioni con l’ambiente (matrici interessate) ......................................................................................................... 292
19.3 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 293
Glossario.......................................................................................................................................................................................... 296
20.
Sistemi urbani e pianificazione ........................................................................................... 298
20.1.1
Il sistema regionale e metropolitano
298
20.1.2
Il sistema provinciale
302
20.1.3
Il sistema comunale
303
20.2.1
307
20.2.2
Normativa nazionale
308
20.2.3
Normativa regionale
308
20.4 Tendenze ........................................................................................................................................................................... 309
Glossario.......................................................................................................................................................................................... 309
Conclusioni
21.
Quadro di riepilogo – Considerazioni conclusive................................................................ 312
Appendice
Acronimi ......................................................................................................................................... 315
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Presentazione Cenni storici
Guglielmo Loria – ARTA Sicilia
Presentazione - Cenni storici
Ringraziamenti:
Ufficio Speciale della Montagna, ARTA
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Le precedenti edizioni della Relazione sullo Stato dell‟Ambiente (R.S.A.), prodotte dalla Regione Siciliana, hanno fornito certamente un contributo sostanziale alla conoscenza ed
all‟interpretazione della situazione ambientale dell‟Isola ed altresì un valido supporto e riferimento ai fini dell‟orientamento e delle scelte della programmazione e della pianificazione su scala
vasta in ambito regionale.
La presente nuova versione della R.S.A., predisposta nell‟anno 2007, offre un assetto per certi
versi differente e trae spunti e benefici dalle analisi di contesto eseguite nell‟ambito della Valutazione Ambientale Strategica (V.A.S.) del “Programma Operativo Regionale FESR (Fondo Europeo di Sviluppo Regionale) 2007-2013”, del “PSR (Programma di Sviluppo Rurale) Sicilia 20072013” e del “Programma Operativo FEP (Fondo Europeo Pesca) 2007-2013”.
Pur nel pieno apprezzamento del lavoro svolto nelle R.S.A. del passato, alcuni obiettivi essenziali da perseguire nella presente relazione, fra loro almeno in parte correlati, consistono, da un
lato, nell‟acquisizione di ancora migliori capacità di sintesi e d‟interpretazione dei fenomeni osservati nei diversi settori d‟indagine e dall‟altro, nel raggiungimento di una più articolata ed esplicita formulazione delle conclusioni finali, dalle cui evidenze è opportuno possano anche scaturire
dei suggerimenti mirati ad indirizzare gli interventi futuri. Tenuto conto della ragguardevole consistenza del testo e degli allegati delle precedenti R.S.A., si è cercato di rendere la nuova edizione
più snella e concisa, ai fini di una più agevole consultazione. Per quanto concerne i grafici e le
tabelle, la relazione sarà corredata unicamente da alcuni schemi fondamentali, per non appesantire
eccessivamente l‟esposizione. Il suo contenuto integrale sarà disponibile sia su supporto cartaceo
che informatico (sul sito dell‟Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente).
Uno sforzo ulteriore è stato compiuto poi verso una maggiore semplificazione e chiarezza nel
linguaggio adoperato nel testo, evitando tecnicismi eccessivi ed approntando appositi glossari, nei
quali gli autori spiegano il significato della terminologia adoperata. È stata apprestata, inoltre, in
chiusura, una legenda riguardante gli acronimi più ricorrenti nella trattazione. Tutto ciò dovrebbe
comportare una lettura più facile e una migliore comprensione del documento, oltretutto, per i non
addetti ai lavori ed i non specialisti.
Entrando nel merito dei contenuti effettivi della relazione, rispetto alle R.S.A. antecedenti, si è
giudicato conveniente concertare una ripartizione in parte differente delle materie affrontate, separando fra loro taluni argomenti ed aggregandone invece altri. Inoltre, si sono poste in risalto alcune problematiche significative meno sviluppate nelle versioni pregresse od ivi non individuate
come temi indipendenti e quindi esaminate in maniera trasversale e non unitaria nell‟ambito dei
vari paragrafi.
Passando a considerare adesso più dettagliatamente le tematiche investigate, una prima impostazione seguita, ove possibile, ricalca sommariamente il criterio già adottato nelle precedenti
R.S.A., discendente dalla metodologia D.P.S.I.R. (Determinanti – Pressioni – Stato – Impatti Risposte), largamente utilizzata nella V.A.S. ed in genere nelle analisi ambientali. La presente
relazione, a parte i capitoli introduttivi “Presentazione - Cenni storici” e “Crescita sostenibile”, è
costituita però non da due, ma da tre sezioni principali, dedicate rispettivamente ai fattori determinanti, agli elementi di interrelazione ed allo stato delle matrici ambientali coinvolte (anziché i
determinanti e le matrici soltanto), più un capitolo conclusivo, dove viene sintetizzata la situazione attuale e vengono estrapolate le tendenze basilari. I capitoli sono distinti a loro volta in uno o
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più paragrafi, usualmente organizzati in una prima parte introduttiva, nella quale sono richiamate
le caratteristiche intrinseche della tematica in esame e la normativa in materia, una seconda parte
centrale, dove sono descritte le interazioni con l‟ambiente e riportate le matrici interessate, lo stato
attuale e le tendenze ed una parte conclusiva, in cui sono segnalati gli impatti sulla salute della
popolazione (salvo che nel capitolo “ Natura e diversità ambientale”), le necessità e le proposte
per la mitigazione degli impatti negativi. In appendice sono poi inseriti i glossari e la bibliografia
essenziale di riferimento.
I fattori determinanti sono raggruppati in otto categorie fondamentali, successivamente menzionate: 1) “Agricoltura, selvicoltura e zootecnia”; 2) “Pesca”; 3) “Acquacoltura”; 4) “Attività
industriali ed energia”; 5) “Edilizia ed urbanizzazione”; 6) “Trasporti”; 7) “Turismo”; 8) “Fenomeni di dissesto territoriale e rischi naturali”. Si è dato pertanto più ampio spazio, ex novo, nel
quadro della prima sezione, alle problematiche dell‟edilizia civile, dell‟abusivismo edilizio ed
dell‟urbanizzazione, le quali si è del parere meritino uno svolgimento indipendente, viste le condizioni di compromissione ambientale, ad esse dovute, esistenti in molte zone della Sicilia, soprattutto in relazione alla sottrazione di aree naturali e/o seminaturali, all‟occupazione di suolo ed
all‟impermeabilizzazione di vaste superfici. L‟acquacoltura, stante la sua crescente importanza in
Sicilia, è stata considerata in un capitolo a parte, distaccato dalla pesca. Anche le tematiche legate
al turismo sono state oggetto di particolare studio e parimenti vengono svolte autonomamente,
tenuto conto della rilevanza di tale settore nell‟economia dell‟Isola e delle sue prospettive di sviluppo. Con un approccio, si ritiene, abbastanza innovativo, i fenomeni di degrado territoriale ed i
rischi naturali vengono riuniti nell‟unico capitolo “Fenomeni di dissesto territoriale e rischi naturali”, ove trovano posto esclusivamente, quindi, le tematiche inerenti gli elementi di minaccia per
il territorio, che si manifestano sia sotto forma di processi di deterioramento a lenta evoluzione,
spontanei o causati dall‟antropizzazione, quali desertificazione, dissesto idrogeologico progressivo e perdita di suolo, erosione ed arretramento delle coste, sia sotto forma di pericoli naturali incombenti generati da eventi calamitosi improvvisi, cioè associati al rischio sismico, vulcanico ed
idrogeologico (frane, esondazioni). Altra novità, la disamina dell‟uso del suolo non viene condotta
nello stesso contesto, poiché la questione viene inquadrata volta per volta nei capitoli che passano
in rassegna i diversi ambiti territoriali (zone agricole, centri urbani, aree industriali); così pure è
stato scorporato da questa sede l‟argomento delle attività estrattive, illustrato invece nel capitolo
“Attività industriali ed energia”. I rischi di gravi incidenti di origine antropica, che per l‟ambiente
si riconducono essenzialmente ai rischi industriali, sono inglobati, similmente, nel capitolo appena
richiamato.
Nella sezione concernente gli elementi di interrelazione, vengono presi in esame alcuni fenomeni risultanti dalla stretta correlazione fra le attività umane e l‟ambiente di ricezione. La stessa
verte quindi sulle categorie di base appresso indicate: 1) Rifiuti; 2) Siti contaminati; 3) Agenti
fisici e radiazioni; 4) Popolazione, ambiente e salute. Il capitolo, di cui al punto 3), si occupa delle
radiazioni (ionizzanti e non) emesse da fonti artificiali (impianti e dispositivi di vario genere)
nell‟atmosfera, delle radiazioni provenienti da fonti naturali (solari e cosmiche) ed anche di quelle
presenti sostanzialmente nel suolo e nel sottosuolo (principalmente ionizzanti e derivanti dal radon, un gas nobile radioattivo). Per ciò che attiene i temi della salute umana e dei disturbi ai quali
può andare soggetta la popolazione, essi sono in primo luogo vagliati tra gli effetti indesiderati nel
testo di tutti i capitoli delle tre sezioni (tranne che nel capitolo “Natura e diversità ambientale”) ed
inoltre la corrispondente analisi è riassunta altresì, onde poter disporre di un quadro riepilogativo,
all‟interno del capitolo “Popolazione ambiente e salute”, che è stato integrato nella seconda sezione sugli elementi di interrelazione, in quanto la pressione demografica costituisce, inversamente,
un importante fattore di impatto sull‟ambiente.
La terza sezione è rivolta, infine, alla verifica della situazione esistente nei vari comparti in cui
può essere scomposto il sistema ambientale in senso lato ed è formata dai seguenti sei capitoli: 1)
Natura e diversità ambientale; 2) Ambiente marino e costiero; 3) Acque interne; 4) Atmosfera; 5)
Paesaggio e patrimonio culturale; 6) Sistemi urbani e pianificazione. Si è giudicato necessario, in
un‟ottica di aumentata sensibilità ed attenzione per il mondo naturale, mettere a fuoco maggiormente i problemi afferenti la flora e la fauna selvatica, le aree forestali, la biodiversità, gli ecosi2
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stemi a rischio e l‟equilibrio biologico, nonché la cosiddetta “geodiversità”, termine coniato di
recente (Sharples, 1993), che, parallelamente alla biodiversità per gli esseri viventi, attesta la variabilità degli elementi abiotici (denominati più appropriatamente “geositi”, ulteriore neologismo,
il quale ha sostituito il vocabolo “geotopi”, caduto ormai in disuso), in un determinato contesto
territoriale. I geositi sono stati considerati parte integrante del patrimonio naturale dall‟UNESCO,
concezione ripresa anche in Italia dall‟Agenzia per la Protezione dell‟Ambiente e per i servizi
Tecnici (APAT) e, pertanto, si è dell‟avviso assumano pienamente il significato di autentici beni
ambientali, significato che trascende il mero interesse accademico. Si è ritenuto opportuno, perciò, inserire la relativa trattazione nel capitolo sulla natura e la diversità ambientale.
In altre parole, in armonia con il principio succitato, si è giudicata prioritaria l‟esposizione degli argomenti strettamente concernenti la branca delle scienze ecologiche, sia dando prevalente
rilevanza, in linea di massima, ai problemi correlati a questi campi, sia ampliando ed approfondendo, segnatamente, i capitoli tipicamente “naturalistici”, quali “Natura e diversità ambientale”,
“Ambiente marino e costiero”, ed altri di diversa impronta, quali “Pesca” ed “Acquacoltura” della
prima sezione, per le innegabili implicazioni ambientali connesse, ferma restando, chiaramente,
l‟importanza primaria della tutela della sanità umana e della prevenzione degli effetti negativi
sulla popolazione. Ad esempio, il problema degli incendi è stato affrontato integralmente nel capitolo “Natura e diversità ambientale” e non è stato trattato invece in altre sedi, poiché esso riveste
un ruolo essenziale tra i fattori d‟impatto sugli ecosistemi naturali. Per la prima volta, poi, è stata
avviata, nel paragrafo sui fattori di pressione del capitolo nominato, un‟analisi della situazione dei
corsi d‟acqua sotto il profilo della perdita di “naturalità”, concepita come stima dell‟incidenza
delle modifiche e del grado di cementificazione, indotti dalle opere e dai lavori realizzati lungo
l‟alveo e le sponde, sugli ecosistemi originari.
L‟esercizio della caccia e le varie attività e pratiche legali ed illegali correlate, tematiche finora
abbastanza trascurate a paragone di altre, sono state oggetto di maggiore attenzione nella nuova
R.S.A., specialmente nel campo delle proposte, giacché si è dell‟avviso arrechino ripercussioni
non secondarie sulla consistenza delle popolazioni animali stanziali e migratorie, in un contesto
biologico regionale che mostra segni di notevole depauperamento rispetto alle epoche passate. In
linea con un simile criterio di tipo “ecologico puro”, le formazioni forestali esistenti nel territorio
siciliano, con l‟unica eccezione degli impianti di arboricoltura da legno, sono valutate in primo
luogo quali ecosistemi naturali o seminaturali, piuttosto che come risorse da sfruttare per finalità
produttive ed economiche: ragion per cui sono analizzate all‟interno del capitolo sulla natura e la
diversità ambientale e non in quello inerente agricoltura, selvicoltura e zootecnia, criterio peraltro
già osservato anche in passato.
In modo analogo, nel capitolo “Ambiente marino e costiero” sono illustrati i parametri chimici,
fisici e biologici delle acque marine che circondano la Sicilia, le caratteristiche oceanografiche
generali ed i problemi inerenti la flora e la fauna marine, mentre non sono sviluppati gli aspetti
pertinenti la sedimentologia e la fisiografia costiera, per i quali si rimanda per l‟appunto al capitolo sui fenomeni di dissesto territoriale e sui rischi naturali.
Dopo aver sommariamente esposto gli scopi ed i contenuti della R.S.A. 2007, prima di concludere la presente introduzione, si è dell‟avviso sia indispensabile evidenziare in questa sede come
la Sicilia rappresenti, per la sua posizione al centro del Mediterraneo, i suoi connotati biogeografici di crocevia tra Europa, Asia ed Africa e la sua peculiare insularità non assoluta, data la vicinanza della costa calabrese e le vicende del passato geologico, una terra sicuramente unica
nell‟ambito del cosiddetto “Mondo Antico”. Altrettanto indispensabile appare, ciò nondimeno,
prendere atto pienamente della circostanza che la nostra regione ha subito, in realtà, a partire dalle
età più remote e per molti secoli fino ad oggi, una pressione antropica assai notevole ed uno sfruttamento delle risorse intenso e continuativo, risultando adesso, perciò, probabilmente un‟area profondamente modificata dall‟uomo, come del resto gran parte del continente europeo. Basta pensare che già nel periodo dell‟antichità classica, dopo la conquista dell‟Isola da parte delle legioni
romane durante le Guerre Puniche, fu attuato un drastico disboscamento delle foreste naturali e
degli ecosistemi a macchia mediterranea allora esistenti in buona parte del territorio siciliano, per
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far posto principalmente a colture cerealicole, che ben si adattavano alle condizioni pedoclimatiche dei luoghi: la Sicilia sarebbe diventata così il primo celebre “granaio” di Roma. Da quei tempi
lontani la trasformazione territoriale è andata avanti incessantemente su scala globale, coinvolgendo pressoché tutti gli ecosistemi primitivi esistenti, con l‟eliminazione di gran parte della vegetazione originaria, sostituita spesso su ampi spazi da monocolture, la conseguente erosione accelerata dei suoli e dei versanti, il graduale inaridimento del clima e l‟estendersi dei processi di
desertificazione, la nascita e l‟espansione di numerosi centri abitati, l‟urbanizzazione di borghi e
campagne, la costruzione di strade ed infrastrutture, la strage della fauna selvatica, per terminare
questo elenco incompleto con le moderne problematiche della diffusione capillare
dell‟abusivismo edilizio e del massiccio ricorso all‟imbrigliamento ed alla cementificazione dei
corsi d‟acqua.
Un‟indagine condotta in epoca borbonica (1847) rendeva noto che circa la metà della copertura forestale dell‟Isola era stata cancellata nella prima parte del secolo, con innegabili ripercussioni
sul clima, che portarono ad un evidente aumento della siccità. Nel 1925, all‟inizio del “Ventennio”, con la “battaglia del grano” propugnata dal fascismo, nel tentativo di rendere l‟Italia indipendente dalle importazioni di cereali dall‟estero, fu potenziata ancora forzatamente la produzione
di frumento in Sicilia, talvolta a danno di differenti colture specializzate. Al medesimo periodo
(1928 - 1940) risalgono le leggi sulle bonifiche, operanti a livello nazionale (grazie alle quali fu
compiuta la famosa bonifica delle paludi pontine) e quella specifica sulla colonizzazione del latifondo siciliano. In base a tale impianto normativo, nella regione fu avviata da parte del governo
una nuova fase di interventi di risanamento igienico, sistemazione idraulica, realizzazione di strade, infrastrutture, edifici e villaggi nelle campagne (tra cui i caratteristici Borghi Rurali), che avrebbe inciso in maniera non marginale sullo stato naturale dei luoghi. È forse illuminante ricordare, a questo punto, uno degli eventi coevi tristemente più emblematici del progressivo impoverimento biologico della regione ed inoltre della noncuranza, se non dell‟ostilità, sovente dimostrate in passato dalla nostra specie verso il patrimonio naturale e gli altri esseri viventi, ossia
l‟episodio dell‟ultimo abbattimento, di cui si ha notizia (1937), di un esemplare di lupo appenninico (Canis lupus italicus) allo stato selvaggio esistente in Sicilia; furono così definitivamente
annientate le popolazioni di uno dei pochissimi mammiferi autoctoni di taglia cospicua sopravvissuti nell‟Isola dopo le grandi estinzioni della fine del Pleistocene (Quaternario): una perdita irrimediabile, segno di una frattura profonda ed insensata tra il genere umano e l‟ambiente che lo
ospita. Di sicuro, non consola il fatto che il medesimo atteggiamento all‟epoca era riscontrabile
anche in molte nazioni europee fra le più progredite, come la Germania, dove, tanto per rimanere
nel tema, l‟ultimo lupo in libertà fu ucciso appena undici anni più tardi, nel 1948.
È certamente plausibile che nell‟Isola, per le ragioni che si sono succintamente riferite, non
sussista più oggigiorno alcuna area, tranne forse qualche luogo di difficile accesso, effettivamente
“vergine” (nell‟accezione comunemente usata per le grandi foreste primarie della biosfera), vale a
dire intatta, allo stato naturale originario, che non sia, cioè, mai stata soggetta ad una qualche interferenza da parte dell‟uomo. È attendibile comunque che altri paesi d‟Europa abbiano seguito un
destino molto simile, specialmente quelli dove in modo più marcato si sono palesati i fenomeni
connessi alla diffusione dell‟agricoltura, degli insediamenti stabili e della civilizzazione. Ancorché il territorio siciliano nel suo insieme sia rimasto esente da consistenti processi di industrializzazione, nella nostra regione, però, in misura maggiore che in gran parte dell‟Europa continentale,
la situazione dell‟ambiente si è ulteriormente aggravata negli anni susseguenti al secondo conflitto
mondiale, per lo sviluppo smodato ed incontrollato di tanti centri abitati, l‟abusivismo edilizio, la
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costruzione di numerose infrastrutture in aree vulnerabili, l‟agricoltura intensiva, la canalizzazione dei corsi d‟acqua, l‟eccessivo uso di autoveicoli inquinanti, l‟installazione in alcuni comprensori di stabilimenti petrolchimici ed energetici ad elevato impatto ambientale. Nello scenario indubbiamente non esaltante del dopoguerra, uno dei pochi fenomeni in controtendenza è stato il
deciso cambio di rotta degli indirizzi politici verso una generalizzata azione di rimboschimento in
tutte le province, congiuntura che ha consentito un considerevole accrescimento della superficie
boscata totale dell‟Isola nella seconda metà del ventesimo secolo, passata da 100.000 ettari
nell‟anno 1950 a più di 300.000 ettari nel 2000 1; non sempre, comunque, sono state messe a dimora essenze autoctone, essendo stati sovente introdotti alberi estranei o non adatti ai luoghi
d‟impianto, come eucalipti e pini domestici.
Tutto ciò premesso, è anche vero, tuttavia, che svariate zone della regione sono state risparmiate da alterazioni profonde ed irreversibili di matrice antropica e si presentano, in atto, in buono
od in discreto stato di conservazione, mantenendo quindi concretamente condizioni di naturalità e
di biodiversità soddisfacenti. Parecchi di questi siti rientrano ormai nel complesso sistema istituito
di parchi regionali, riserve naturali, S.I.C., Z.P.S., I.B.A. e Zone Ramsar che la Sicilia vanta al suo
attivo, per una percentuale totale di territorio protetto e/o vincolato, senza contare le aree marine,
pari ad oltre 500.000 ettari, ossia a circa il 20% della superficie regionale, con fondate probabilità
suscettibile di successivi incrementi. Tenuto conto di questi dati confortanti, dell‟articolato apparato normativo oggi vigente in campo ambientale a livello comunitario, nazionale e regionale e
dell‟opinione pubblica, a paragone dei tempi passati, decisamente cambiata a favore del mondo
naturale e di un ambiente più sano, possiamo ancora sperare in un futuro migliore non solo per la
nostra Isola, ma anche per l‟intero Pianeta.
Si auspica, pertanto, che la presente relazione, oltre a conseguire gli scopi intrinseci assegnati,
assuma finalità più ampiamente divulgative e sia in grado di contribuire alla promozione dei valori ambientali nel contesto della società siciliana.
1
Dati gentilmente forniti dall‟Ufficio Speciale della Montagna dell‟A.R.T.A.
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"La crescita configura un aumento del prodotto senza modificazioni strutturali o di tipo qualitativo, mentre lo sviluppo presuppone un’espansione accompagnata da cambiamenti sostanziali
nell’assetto socio-istituzionale e culturale”.1 Lo sviluppo è definito sostenibile quando soddisfa i
bisogni presenti senza compromettere l‟abilità delle future generazioni di soddisfare i propri.
La sostenibilità di un sistema economico indica la capacità di contenere le pressioni
sull‟ambiente e sulle risorse naturali entro limiti che non danneggino il primo, privando l‟umanità
di quelli che oggi si chiamano servizi ambientali, indispensabili per la vita. Sostenibilità significa
anche ristabilire le condizioni di uso corretto delle risorse territoriali, idriche, energetiche e biologiche, al di sotto dei ratei di ricostituzione degli stock rinnovabili e al pareggio tra il consumo
delle risorse non rinnovabili ed i ratei delle sostituzioni tecnologiche con risorse nuove.
Crescita e sviluppo costituiscono un bisogno primario da soddisfare, a patto di essere sostenibili2: l‟affermazione è fonte di una serie di contraddizioni; infatti, se per crescita economica sostenibile si intende un aumento del livello del PIL reale e stabile nel tempo, senza il rischio di effetti
di ritorno dovuti all‟eccessivo sfruttamento delle risorse e se per sviluppo sostenibile si intende la
realizzazione di una crescita sostenibile di un insieme di variabili, allora l‟aumento di una di esse
potrebbe, anche, ostacolare le altre. Ad esempio, l‟aumento di una produzione industriale inquinante determinerà da un lato l‟incremento del valore del PIL e allo stesso tempo l‟abbassamento
della qualità dell‟aria, diminuendo, così, i valori di un altro indicatore che concorre alla determinazione dello sviluppo sostenibile. In definitiva, il problema è la realizzazione un processo di sviluppo sostenibile senza sacrificare quello di crescita.
La sostenibilità necessita di un approccio multidimensionale di immediata lettura, che possa
essere di supporto per l‟orientamento politico, allo scopo di facilitare le azioni di indirizzo del
governo. Questa visione viene fatta propria dalla Relazione sullo Stato dell‟Ambiente che, tra i
propri obiettivi primari, annovera la fornitura di un quadro diagnostico semplice, sintetico ed efficace della struttura del sistema territoriale, delle sue risorse, dei vincoli e dei punti sensibili e di
debolezza, dei processi di gestione, controllo, degli attori, delle cause e dell‟intensità dei processi
di trasformazione e delle interferenze con l‟ambiente.
Le peculiarità regionali sono note e sono legate alla rilevanza della Sicilia nell‟area mediterranea, allo straordinario patrimonio naturale, artistico e di cultura, alla ricchezza delle città storiche,
alla biodiversità, alla tipicità delle culture e delle colture regionali, alla fragilità del territorio,
all‟esposizione al rischio di eventi naturali, in aggravamento per effetto dei cambiamenti climatici, alla lunghezza del profilo costiero, ai problemi dell‟immigrazione, ai livelli perduranti di di-
1
2
Totola Vaccari M.G. (1988), “Rivedere la gerarchia dei valori-guida: la qualità”, rivista Verdevivo n.15.
Per approfondimenti sul concetto di sostenibilità si veda: http://www.undp.org/.
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soccupazione e di cattiva occupazione, al ritardo nel recupero dei differenziali sociali, in particolare di genere, ai problemi di coesione interna, allo squilibrio dei flussi turistici, all‟abusivismo
edilizio, alla concentrazione di sistemi industriali in talune aree territoriali. In estrema sintesi,
l‟uomo ha assoggettato il territorio alle sue esigenze, lo sviluppo è visto come bisogno primario,
tutti gli aspetti economici e sociali indicano la necessità di crescita (quindi di impiego di risorse),
mentre gli aspetti legati all‟ambiente, al territorio e alla popolazione indicano l‟esigenza di assoggettare lo sviluppo a regole di sostenibilità. In questo contesto, l‟ambiente è visto come recettore
delle conseguenze necessarie dello sviluppo economico e sociale della popolazione siciliana,
anche se a livelli micro-territorali l‟ambiente stesso può rappresentare una fonte di reddito.
In una visione più ampia, è sostenibile un utilizzo “consapevole” delle risorse, distinguendo tra
fattori inquinanti “necessari” e fattori inquinanti “non necessari”; i primi si identificano con
scarti di produzione “necessari” allo sviluppo ed alla crescita del paese, i “non necessari” sono la
risultante della differenza tra ciò che si produce (sempre in termini di inquinamento) e ciò che
sarebbe prodotto con una corretta gestione (dal punto di vista normativo o tecnico) degli inquinanti. I modelli di sviluppo e politica economica di una nazione indicano come necessario il sacrificio
di alcune porzioni di territorio per la crescita dell‟intero sistema paese, perciò gli effetti
sull‟ambiente devono essere valutati e costantemente monitorati. In questo capitolo si presenta
un‟analisi sintetica degli aspetti legati alla necessità di sviluppo, che non necessariamente devono
avere influenze sull‟ambiente, o per i quali il “prezzo” ambientale è ritenuto necessario.
2.1
Economia, attività produttive e servizi
Nel concetto di sostenibilità è insita la consapevolezza che il livello di ricchezza e di benessere
raggiunto da una società dovrebbero essere equamente distribuiti tra i suoi cittadini: la sostenibilità può essere considerata un problema esclusivamente politico su attività chiave, indispensabili al
benessere sociale e alla competitività economica. Conseguentemente, nel rispetto dell‟ambiente,
occorre ampliare il concetto di benessere oltre l‟aspetto reddituale3. Secondo questa lettura, la
centralità del problema si sposta dal “welfare” al “well-being”, ossia la capacità degli individui di
realizzarsi liberamente e quindi di conseguenza concretizzare non solo il proprio benessere ma
anche la propria felicità. Gli indicatori di performance economica sono spesso impiegati per identificare lo sviluppo; le conseguenze ambientali dello sviluppo “necessario” sono invece utili a
definire lo sviluppo sostenibile. Da qui, l‟inadeguatezza del PIL come indicatore atto a misurare il
benessere e lo sviluppo è evidente, quando si considerano le molte attività che accrescono il PIL
diminuendo il benessere4 e viceversa5. Tuttavia, un‟analisi della sua composizione fornisce indicazioni fondamentali per il decisore politico. La composizione del PIL regionale si caratterizza
per un forte peso dei consumi, della spesa pubblica e delle importazioni nette extra-regionali, che
determina un disavanzo commerciale della regione anche più ampio rispetto a quello che si registra complessivamente nel Mezzogiorno. La composizione settoriale del V.A. (Valore Aggiunto)
evidenzia rispetto al resto del Paese un minore contributo del settore industriale ed una maggiore
3
P. Dasgupta, “Valuation and evaluation: Measuring the quality of life and evaluating policy” Londra, 1999, The Suntory Centre, London School of Economics and Political Sciences.
4
L‟incremento del consumo di benzina legato all‟aumento del traffico produce un incremento di PIL, come pure le
attività di disinquinamento a seguito di incidenti ambientali, ed altresì la spesa sanitaria come unità di ricchezza prodotta.
5
Attività ricreative, sociali e di volontariato.
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componente di servizi e costruzioni. Il dato sull‟agricoltura, pari al 4,9%, è circa doppio rispetto a
quello nazionale ed indica la vocazione territoriale verso questo settore.
In termini di modello di specializzazione, si evidenzia il forte peso dei prodotti combustibili,
chimici e farmaceutici, che sono pari a circa il 26% del totale valore aggiunto manifatturiero. Segue il comparto dei prodotti alimentari, bevande e tabacco (18,2%), mentre il comparto dei beni
strumentali e mezzi di trasporto ha un ruolo minore (posizionandosi al terzo posto con un peso del
15,5%, contro il 23,8% del Mezzogiorno).
Il maggior peso sull‟export complessivo della regione (+56,1%) è da attribuirsi al settore dei
prodotti petroliferi raffinati, le cui esportazioni sono aumentate del 15%. Simile anche la crescita
delle esportazioni dei prodotti farmaceutici e chimici (+16,3%) e dei prodotti dell‟agricoltura,
dell‟orticoltura e floricoltura (+9,4%). Lieve, invece, l‟aumento che ha interessato i prodotti chimici di base (+1,5%). In diminuzione (-12,1%), inoltre, le esportazioni di valvole e componenti
elettronici. Il rapporto tra consumi di energia elettrica e produzione di energia elettrica forniscono
un indice pari a 0,74, ciò sta a significare che la Sicilia esporta energia.6
La densità di imprese sul territorio è piuttosto bassa, con 72,1 imprese per 1000 abitanti, confrontato con il dato nazionale, pari a 87 e quello del Mezzogiorno, pari a 76 imprese (dati 2006).
L‟economia dipende fortemente dalla dotazione di infrastrutture; da questo punto di vista la
Sicilia, tra le regioni italiane, è una delle meno dotate. Il principale nodo è costituito senz‟altro
dalle strozzature dei trasporti; il sistema produttivo locale risente della carenza di un sistema di
trasporti su rotaia esteso ed efficiente. Esemplare e rappresentativa è la situazione della provincia
di Caltanissetta, che costituisce il baricentro territoriale della regione, la quale (come nelle limitrofe realtà ennese ed agrigentina) risulta sotto dotata per quanto riguarda il sistema di trasporti su
binario e gommato, avendo un sistema portuale (Gela), che è prettamente specializzato nel trasporto di prodotti petroliferi. Tutt‟altra è la situazione infrastrutturale della provincia di Catania,
che presenta un indice generale di infrastrutture superiore al dato medio nazionale, anche se si
conferma la carente condizione viaria e ferroviaria, mentre i porti, aeroporti e relative infrastrutture sono superiori al dato nazionale. La banca dati indicatori regionali per le politiche di sviluppo
DPS-ISTAT fornisce le seguenti indicazioni:
Le famiglie che denunciano irregolarità nell‟erogazione dell‟acqua sono il 31,90%,
contro il 13,8% del dato nazionale (2005).
Le persone che hanno utilizzato il treno almeno una volta nell‟anno sul totale della popolazione di 14 anni e oltre sono circa l‟11,67% (29,26% Italia - 2005).
I passeggeri sbarcati e imbarcati per via aerea sono 190,45 per 100 abitanti, mentre il
dato nazionale si attesta a 183,12, e quello del mezzogiorno è pari a 112,89.
Il 14,90% del personale delle imprese (con più di 10 addetti) dei settori industriali e dei
servizi utilizzano computer connessi a Internet, contro il 25,84% del dato nazionale
(2006).
2.2
Aspetti socioeconomici
Risulta ancora molto difficoltoso esprimere in termini quantitativi una misura sintetica dello
sviluppo. Crescita e sviluppo sono concetti dinamici nel tempo, pertanto appare più idoneo rap-
6
Dato 2005.
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portare gli indicatori economici e sociali riferiti alla singola regione con quelli relativi al contesto
nazionale: la distanza rappresenta l‟obiettivo di crescita minimo rispetto al resto del paese; pur
tuttavia, bisogna sottolineare che l‟Italia ha allo stesso tempo la necessità di crescere in rapporto
agli altri paesi europei.
In Sicilia, alla fine del II trimestre 2006, il numero di occupati è risultato pari a 1.511.000 unità, con un tasso di crescita su base annua pari al 3,4%. Il numero delle persone in cerca di occupazione è diminuito, invece, da 288.000 a 236.000 unità, facendo registrare una flessione del 17,9%
su base annua (contro una flessione del Mezzogiorno del 14,6%).
Il tasso di attività riferito al periodo gennaio-settembre 2006 è pari al 52%, contro il 53,2% del
Mezzogiorno e il 62,7% italiano. Il tasso per genere, calcolato sulla popolazione di 15-64 anni,
evidenzia la disparità nell‟accesso al mercato del lavoro, con 68,6% per gli uomini e 35,9% per le
donne, mentre il dato nazionale per genere si posiziona a 74,7% per gli uomini e 50,7% per le
donne. I dati relativi al tasso di disoccupazione riportano un valore pari al 13,6% (10,9% maschile
e 18,4% femminile), mentre il dato nazionale si attesta al 6,7% (5,4% maschile e 8,8% femminile).
Il reddito e i consumi della popolazione evidenziano un tenore di vita relativamente modesto.
Il reddito pro-capite (€ 16.555,85) cresce con incrementi trascurabili, lasciando invariato il ritardo
in termini di ricchezza disponibile tra la Sicilia e il resto d‟Italia (€ 24.152,13). I consumi procapite (€ 10.831,14) risultano nel 2004 notevolmente più bassi, rispetto al dato nazionale, che è di
oltre 14 mila euro, nonostante una crescita media annua dell‟1% dal 2000 al 2004, contro lo 0,3%
nazionale. Il dato relativo alla popolazione che vive in famiglie al di sotto della soglia di povertà
è, per il 2005, il 34,55%, contro il 26,54% del Mezzogiorno ed il 13,05% nazionale.
Tuttavia, bisogna tener presente che reddito e consumi sono solo due componenti del più generale concetto di “qualità della vita”. Gli indicatori che seguono offrono una prospettiva più ampia
del concetto di sostenibilità sociale e quindi di qualità della vita di quanto possano offrirla il livello di reddito o il tasso di disoccupazione. Il 24,95% delle famiglie dichiara di avvertire molto o
abbastanza il disagio legato al rischio di criminalità nella zona in cui vive, dato meno preoccupante che nel resto del Paese, dove lo stesso si attesta intorno al 31,32%. 7 La dispersione scolastica,
attraverso l‟indicatore “abbandoni su iscritti al primo anno del totale delle scuole secondarie superiori” (ISTAT 2005), è pari al 14,76%, contro il 10,87% del resto del paese. La popolazione di 3
anni e più che esercita pratica sportiva in modo continuativo o saltuario, sul totale della popolazione di 3 anni e più (ISTAT 2005), è pari al 21,53%, contro il 24,20% del Mezzogiorno e il
31,26% nazionale. Anche rispetto al numero di biglietti venduti per attività teatrali e musicali, si
registra un dato molto basso e pari a 37,81 per 100 abitanti, contro 52,71 per 100 abitanti su scala
nazionale.
2.3
Tendenze
Gli aspetti puramente economici indicano una situazione di distanza tra la regione e il resto del
Paese e, d‟altra, parte la Sicilia figura ancora tra quelle regioni a obiettivo convergenza. Nonostante lo sviluppo della dotazione infrastrutturale in termini assoluti, non è stata colmata la “distanza” con il resto del Paese, che, seppure con curve di sviluppo differenti, ha continuato la sua
crescita. Quindi, la Sicilia cresce lentamente a una velocità che consente di non perdere altro ter-
7
DPS-ISTAT, Banca dati indicatori regionali per le politiche di sviluppo (2006).
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Cap. 2
reno, ma che difficilmente permetterà di raggiungere il livello di sviluppo degli altri territori italiani.
I dati di PIL pro-capite e di consumo pro-capite vedono la popolazione siciliana svantaggiata e
se utilizzati come variabili proxy della qualità della vita, la famiglia siciliana ha meno reddito a
disposizione per soddisfare i propri bisogni.
Per ciò che concerne gli aspetti ambientali, una ridotta capacità di produzione del sistema economico siciliano e la paritetica situazione nei consumi non sono correlati ad un minore sfruttamento delle risorse naturali, in quanto industrie chimiche, raffinerie e il settore delle costruzioni
contribuiscono in maniera rilevante alla formazione del Pil. Crescono le città e le periferie in un
modello di città territorio, con elevato consumo di terreno e scarsezza di servizi come aree a verde, parchi attrezzati, marciapiedi, ecc.
Quindi, la Sicilia ha la necessità di crescere, e considerato che le risorse naturali a disposizione
non sono facilmente incrementabili, si rende necessario un loro utilizzo più efficiente. Tra le tendenze positive, è aumentato il numero di norme che regolano la fruizione delle risorse naturali, e,
di conseguenza, il controllo del territorio attraverso il monitoraggio delle zone con maggiori criticità, perseguendo il rispetto ambientale nella localizzazione dei nuovi insediamenti produttivi. Si
può prevedere come risultato generale l‟appiattimento della curva di crescita della produzione non
necessaria di inquinante.
Bibliografia essenziale di riferimento
DPEF Regione Siciliana, 2007.
“Annuario statistico”, Regione Siciliana, 2007.
ISTAT, ―ATLANTE STATISTICO DEI COMUNI‖, 2006.
―La sostenibilità ambientale del territorio‖ - Teorie e metodi. UTET, (F. Ferlaino), Cap. 1 – Valutazione della sostenibilità
ambientale di un territorio e M. Monastero, A. Genovesi, B. Ricca, Cap.10 ―Sviluppo economico, ambiente e benessere: un
indicatore multi-criteriale”.
M. Monastero, 2002, ―Una misura alternativa al PIL: il cruscotto della sostenibilità‖, XXXIX Riunione Scientifica SIEDS,
Siena.
P. Dasgupta, ―Valuation and evaluation: Measuring the quality of life and evaluating policy‖, Londra, 1999, The Suntory Centre, London School of Economics and Political Sciences.
Glossario
Prodotto Interno Lordo (PIL): è il risultato finale dell’attività di produzione delle unità produttrici residenti, ai prezzi di
mercato. Corrisponde alla produzione totale di beni e servizi dell’economia, diminuita dei consumi intermedi ed
aumentata dell’I.V.A. gravante e delle imposte indirette sulle importazioni.
Consumi finali: rappresentano il valore dei beni e servizi impiegati per soddisfare direttamente i bisogni umani, siano essi
individuali o collettivi. Sono utilizzati due concetti: la spesa per consumi finali e i consumi finali effettivi. La differenza fra i due sta nel trattamento riservato ad alcuni beni e servizi che sono finanziati dalle amministrazioni pubbliche o dalle istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie, ma che sono forniti alle famiglie come trasferimenti sociali in natura; questi beni sono compresi nel consumo effettivo delle famiglie, mentre sono esclusi dalla loro spesa finale.
Valore aggiunto ai prezzi base: è il saldo tra la produzione e i consumi intermedi, in cui la produzione è valutata ai prezzi
base, cioè al netto delle imposte sui prodotti e al lordo dei contributi ai prodotti. È calcolato al lordo dei servizi di
intermediazione finanziaria indirettamente misurati (SIFIM).
Unità di lavoro: rappresenta la quantità di lavoro prestato nell’anno da un occupato a tempo pieno, oppure la quantità di
lavoro equivalente prestata da lavoratori a tempo parziale o da lavoratori che svolgono un doppio lavoro. In tal modo, si quantifica in modo omogeneo il volume di lavoro svolto da coloro che partecipano al processo di produzione
realizzato sul territorio economico di un Paese a prescindere dalla loro residenza.
Variabile Proxy: Indicatore statistico che descrive il comportamento di un determinato fenomeno non osservabile direttamente.
Sezione I - Fattori determinanti
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Agricoltura,
selvicoltura e
zootecnia
Domenico Galvano, TFA MATTM
Giuseppe Messana, TFA MATTM
Agricoltura, selvicoltura e zootecnia
Ringraziamenti:
Dott. Angelo Di Lorenzo – D.R.T.A., SERVIZIO 5 – RIFIUTI
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3.1
Caratteristiche strutturali
Il territorio regionale può essere classificato sulla base del grado di ruralità (metodologia PSN
su Indicazioni OCSE) in funzione della densità abitativa e di altri parametri (zona altimetrica,
incidenza demografica, peso dell‟agricoltura). In Sicilia, si perviene, in tal modo, alla territorializzazione di cui in fig. 3.1 dividendo il territorio regionale in 4 zone:
a) Aree rurali intensamente urbanizzate (corrispondenti ai poli urbani del PSN)
b) Aree rurali ad agricoltura intensiva specializzata
c) Aree rurali intermedie
d) Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo
fig. 3.1: Classificazione delle aree rurali in Sicilia
Fonte: PSR Sicilia 2007/2013 v 2.02 del 29 giugno 2007
Le Aree rurali intensamente urbanizzate comprendono 13 comuni con una notevole densità
media (951,6 abitanti per kmq); in questi comuni ricadono quasi tutti i capoluoghi di provincia (ad
eccezione di Enna e Caltanissetta), e alcuni comuni vicini a quelli metropolitani (tab. 3.1).
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tab. 3.1: Presenza delle aree rurali
Descrizione
numero di comuni
anno di
riferimento
2000
u.m.
n.
superficie totale
2000
popolazione residente
densità demografica
2005
2005
%
ettari
%
n.
%
Ab/kmq
tasso di occupazione
2001
%
a- aree
rurali
intensamente
urbanizzate
13
b- aree
rurali ad
agricoltura
intensiva
c- aree
rurali
intermedie
d- aree
rurali con
problemi
complessivi
di sviluppo
Sicilia
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133
390
3,3
174.392
6,8
1.642.592
32,7
941,9
5,6
258.532
10,1
619.674
12,4
239,7
56,90
1.142.750
44,50
2.001.467
39,90
175,14
34,2
994.628
38,7
753.479
15
75,8
100
2.570.302
100
5.017.212
100
195,2
33,00
31,30
30,80
30,50
31,50
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Fonte: PSR SICILIA - elaborazioni su dati Istat
Le Aree rurali ad agricoltura intensiva comprendono aree di pianura specificatamente rurali.
Riguardano 22 comuni che occupano il 10,1% della superficie territoriale siciliana: trattasi di aree
densamente popolate (231,6 abitanti per kmq) e con un tasso di occupazione vicino al valore medio regionale.
Le Aree rurali intermedie comprendono esclusivamente territori di collina specificatamente rurali con una certa differenziazione delle attività economiche. Vi ricadono 222 comuni estesi su
quasi la metà della superficie territoriale regionale con una densità media pari a 170 abitanti per
kmq ed un tasso di occupazione, di poco inferiore rispetto al dato medio siciliano.
Le Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo comprendono 133 comuni di cui 96 di
montagna rurale e 37 di collina rurale. Vi fanno parte le aree con minore densità regionale e contraddistinte, nell‟ultimo decennio da calo demografico. Tali zone rappresentano circa il 39% della
superficie territoriale e presentano il minor tasso di occupazione tra le macroaree individuate.
Il sistema agroalimentare ha contribuito alla formazione del PIL regionale per il 6,3% nel 2004
con una composizione che, in Sicilia, è più centrata verso la fase agricola piuttosto che verso
l‟industria alimentare e delle bevande. Nello stesso anno, la produzione agricola siciliana è stata
caratterizzata da una forte incidenza degli ortaggi e patate (24,1% della produzione agricola totale), degli agrumi (17,4%) e della vite (11,6%), seguono le produzioni di carni (7,9%), cereali
(7,5%), olivo (5,7%), frutta (5,1%) e fiori e piante ornamentali (4,1%).
In Sicilia, il settore agricolo concorre in maniera più marcata alla produzione della ricchezza
regionale nei confronti del dato nazionale, anche se il peso del valore aggiunto agricolo sul totale
prodotto dall‟economia siciliana è diminuito nel corso del tempo (dal 5,2% del 1995-1999 al 4,2%
del 2000-2003, ma è risalito nel 2004 al 4,9%).
Considerando, poi, il parametro della “redditività della terra” (valore aggiunto per ogni ettaro
di terra), nel 2004 in Sicilia è pari a 2.403 euro per ettaro, dato molto vicino alla media nazionale
ed in aumento rispetto al 2000. Mentre la “produttività della terra” (rapporto fra la produzione
agricola e la SAU), con il valore di 3.600 euro ad ettaro nel 2004 è lievemente inferiore rispetto
alla media nazionale ma, pur sempre, in crescita nel tempo.
Per quanto attiene il numero di aziende agricole in Sicilia al 2005 lo stesso è pari a 249.030,
(ossia il 14,4% delle aziende agricole italiane ed il 9,8% della SAU totale nazionale). La superficie media per azienda, in termini di SAU, nel 2005 è pari a 5 ettari (4,3 ettari nel 2000). Il 31%
delle aziende agricole (76.649 aziende) presenta una superficie minore ad un ettaro di SAU ma
interessa tuttavia solamente il 3,2% della SAU regionale; il 48% una SAU compresa tra 1 e 5 ettari, e occupa il 22% della superficie agricola siciliana; il 20% delle aziende è compreso nella classe
tra 5 e 20 ettari, e solamente l‟1,3%, ossia 3.122 aziende, presenta un‟estensione maggiore a 50
ettari, interessando, tuttavia il 25% della SAU regionale.
Per quanto concerne le UDE (unità di dimensione economica) in Sicilia è presente una prevalenza di aziende di piccola dimensione; il 54,4% ha meno di quattro UDE (quindi 4.800 euro). La
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dimensione in termini di media economica aziendale in UDE è pari ad 8,1 nel 2005 (5 UDE nel
2000).
Con riferimento alla zootecnia, la Sicilia presenta 17.073 (nel 2005) allevamenti (8° tra le regioni italiane per numero di aziende, il 5,6 % del totale nazionale). Gli allevamenti bovini e bufalini sono rappresentati, nel complesso, da circa 330 mila capi, quelli ovini da 545 mila capi e gli
allevamenti avicoli da 2,3 milioni di capi.
La conduzione delle aziende agricole riferita al 2003 è prevalentemente diretta dal coltivatore
e all‟interno di questa forma prevalenti sono le aziende con sola manodopera familiare che, comunque, si riducono per numero rispetto al 1999.
Dal confronto fra i dati degli ultimi due Censimenti emerge che le imprese dell‟industria alimentare che hanno fatto registrare il maggior incremento numerico sono quelle impegnate nella
lavorazione e conservazione di frutta ed ortaggi. Nel settore produttivo lattiero-caseario diminuisce il numero di imprese ma aumentano gli addetti. La gran parte delle industrie è dedita alla prima trasformazione dei prodotti e sono prevalentemente a carattere artigianale e di piccole dimensioni (con meno di 9 addetti). Così come evidenziato nel “PSR Sicilia 2007-2013”, la debolezza
strutturale del settore agro-industriale regionale è determinata dalla presenza di un contesto aziendale di piccole-medie dimensioni e da una scarsa concentrazione dell‟offerta.
Grazie alle favorevoli caratteristiche pedoclimatiche ed alla specifica vocazione del territorio
siciliano si riscontrano: una spiccata diversificazione dell‟offerta, lo sviluppo di metodi di produzione rispettosi dell‟ambiente e della salute dei consumatori, oltreché produzioni destagionalizzate
come le orticole (in pien‟aria ed in serra) ed alcune produzioni frutticole di eccellenza come l‟uva
da tavola, la pesca extratardiva, ecc.
Di particolare rilievo risultano essere le produzioni di alta qualità a forte immagine e vocazione all‟export, con una importante presenza di
prodotti a marchio DOP, IGP, DOC, IGT e
tab. 3.2: Estensione degli impianti di arboricoltura da legno approvati e finanziati con i fondi del numerose produzioni tradizionali.
P.S.R. 2000 / 2006 in Sicilia
Il comparto dell‟agricoltura biologica si eProvincia
Azione h1/ ha
stende per 179.752 ettari di superficie1 e posi684,98
Agrigento
ziona la regione Sicilia ai primi posti sia in
207,61
Caltanissetta
Italia che in Europa. I produttori agricoli che
223,54
Catania
si riconducono al sistema di produzione biolo270,25
Enna
gico ammontano in Sicilia a più di 8.500,
74,18
Messina
comprendendo in tal numero anche le imprese
1.032,83
Palermo
di trasformazione.
142,31
Ragusa
275,96
Siracusa
Per quanto riguarda il patrimonio forestale
267,15
Trapani
regionale sottoposto a tecniche colturali di
TOTALE
3.178,81
tipo agronomico, l‟esame della situazione
Fonte: Regione Siciliana, Assessorato Agricoltura e
attuale fa riferimento all‟Inventario Nazionale
Foreste - Dipartimento Regionale delle Foreste
delle Foreste e dei Serbatoi Forestali di Carbonio (INFC 2005), confrontata con i dati
forniti dal Dipartimento Regionale Foreste. La superficie del bosco in Sicilia, secondo i dati riportati nell‟INFC 2005, si compone di impianti di arboricoltura da legno per una superficie pari ad
1
Fonte elaborazioni ARPA Sicilia Annuario 2005
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ettari 1.137. Si segnala che per tale classe inventariale si sono riscontrate le maggiori difficoltà di
riconoscimento da fotointerpretazione; pertanto il dato è sottostimato. Difatti analizzando tale
dato e confrontandolo con le superfici recentemente impiantate con i fondi PSR 2000 – 2006 risulta che le superfici interessate dall‟Azione H1 “Imboschimenti per arboricoltura da legno” dal
2000 al 2006 sono pari ad oltre 3.178 ettari (tab. 3.2); tali superfici comprendono le seguenti categorie di intervento: impianti di latifoglie a rapido accrescimento (pioppicoltura), impianti di resinose (pini, cipressi cedri ecc.) ed impianti di latifoglie o piantagioni miste contenenti almeno il
75% di latifoglie (arboricoltura da legno).
Da tale analisi emerge che nell‟ultima fase della programmazione PSR, fino al 2006 si sono
approvati e finanziati progetti che interessano l‟arboricoltura da legno o l‟impianto di specie forestali transitorie su un‟estensione pari ad oltre 3.178 ettari, maggiormente concentrati nelle province di Palermo (ha 1.032,82) ed Agrigento (ha 684,98). Sulla superficie rimboschita, prima
dell‟impianto era attuata principalmente la coltura dei seminativi.
3.2
3.2.1
Ambito internazionale e comunitario
Comunicazione Commissione (COM/2005/658) ―sul riesame della strategia per lo sviluppo sostenibile: Una piattaforma d’azione”
Comunicazione della Commissione (COM/2005/628) ―Piano d’azione per le biomasse‖
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento (COM/2006/302) sul ―Piano d’azione dell’UE per le foreste”
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento (COM/2005/85) sull’attuazione della strategia forestale
dell’Unione europea
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento (COM/2005/670) sulla strategia tematica per l’uso sostenibile delle risorse naturali
Comunicazione della Commissione (COM/2006/231) “Strategia tematica per la protezione del suolo”
Comunicazione della Commissione Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio (COM/2006/372) che
istituisce un quadro per l’azione comunitaria ai fini dell’utilizzo sostenibile dei pesticidi
Direttiva 2006/11/CE concernente l’inquinamento provocato da certe sostanze pericolose scaricate nell’ambiente idrico
della Comunità
Regolamento (CE) n. 396/2005 del Parlamento Europeo e del Consiglio concernente i livelli massimi di residui di antiparassitari nei o sui prodotti alimentari e mangimi di origine vegetale e animale e che modifica la direttiva 91/414/CEE
del Consiglio
3.2.2
Ambito nazionale
Decreto legislativo n. 152 del 3 Aprile 2006 “Norme in materia ambientale”
Legge n. 96 del 20 febbraio 2006 ―Disciplina dell’agriturismo”
Decreto Ministeriale del 16 giugno 2005 (MATT). ―Linee guida di programmazione forestale‖.
Decreto Ministeriale del 25 marzo 2005: “Elenco dei proposti siti di importanza comunitaria per la regione bio-geografica mediterranea in
Italia ai sensi della direttiva 34/92/CEE”.
Decreto del Ministero per i Beni e le Attività Culturali 6 ottobre 2005 “Individuazione delle diverse tipologie di architettura rurale
presenti sul territorio nazionale e definizione dei criteri tecnico-scientifici per la realizzazione degli interventi, ai sensi della legge 24 dicembre 2003, n. 378, recante disposizioni per la tutela e la valorizzazione della architettura rurale”.
Decreto Ministeriale del 7 aprile 2006 (MIPAF) ―Criteri e norme tecniche generali per la disciplina regionale dell’utilizzazione agronomica
degli effluenti di allevamento, di cui all’art. 38 del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152‖.
Legge 9 gennaio 2006, n. 14 “Ratifica ed esecuzione della Convenzione europea sul paesaggio, fatta a Firenze il 20 ottobre 2000”.
Decreto Ministeriale del 6 luglio 2005 (MIPAF) ―Criteri e norme tecniche generali per la disciplina regionale dell’utilizzazione agronomica
delle acque di vegetazione e degli scarichi dei frantoi oleari, di cui all’art. 38 del d.lgs. del 11 maggio 1999, n. 152‖.
Decreto Legislativo n. 217/2006 “Revisione della disciplina in materia di fertilizzanti”
Decreto Ministeriale n. 12541 del 21 dicembre 2006 (MIPAF) per la condizionalità anno 2007 (Anno 2006)
Decreto Ministeriale n. 4432 del 15 dicembre 2005 (MIPAF) per la condizionalità anno 2006 (Anno 2005)
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3.2.3
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Cap. 3
Ambito regionale
D.D.G. Dipartimento Interventi Strutturali Assessorato Reg.le Agricoltura e Foreste n. 138 del 23 febbraio 2006
D.D.G. Dipartimento Interventi Strutturali Assessorato Reg.le Agricoltura e Foreste n. 191 del 27 febbraio 2007
Piano Regionale per la difesa della vegetazione dagli incendi (Decreto del Presidente della Regione Siciliana, n. 5 del 12
gennaio 2005)
D.D.G. Assessorato Reg.le dell’Agricoltura e delle Foreste n. 193 del 25 Febbraio 2005 che definisce le norme di “ecocondizionalità” che gli agricoltori a livello regionale devono rispettare, specificate negli allegati al decreto n. 1 “Elenco dei criteri di gestione obbligatori” e n. 2 “Elenco delle norme per il mantenimento dei terreni in buone condizioni agronomiche e ambientali”
D.D.G. interassessoriale (Assessorato Reg.le del Territorio e dell’Ambiente ed Assessorato Reg.le dell’Agricoltura e delle
Foreste) n. 121 del 24 Febbraio 2005 che approva la nuova Carta regionale delle zone vulnerabili da nitrati di origine agricola,
corredata dalle relative note esplicative e dall’elenco dei fogli di mappa entro cui ricadono le zone vulnerabili, il nuovo Programma
d’azione obbligatorio per le zone vulnerabili da nitrati di origine agricola e revoca il D.D.G. n. 193 del 17 febbraio 2003
D.D.G. Dipartimento Interventi Strutturali Assessorato regionale Agricoltura e Foreste n. 191 del 27 febbraio 2007 (Decreto regionale della Condizionalità della PAC per l’anno 2007)
D.D.G. Dipartimento Interventi Strutturali Assessorato regionale Agricoltura e Foreste n. 138 del 23 febbraio 2006 (Decreto regionale della Condizionalità della PAC per l’anno 2006)
Piano regionale per il controllo e la valutazione degli effetti derivanti dall’utilizzazione dei prodotti fitosanitari sui comparti
ambientali vulnerabili.(G.U.R..S. parte I del 1.06.2007 n. 25)
Programma d’azione obbligatorio per le zone vulnerabili da nitrati di origine agricola: TESTO COORDINATO del programma d’azione di cui al Decreto interassessoriale 53/2007, in attuazione della Direttiva 91/676/CEE e successivi
decreti nazionali d’attuazione, e delle disposizioni contenute nell’ALLEGATO 2 del DDG 61 del 17/1/2007, che
recepisce il Decreto 7 aprile 2006 del Ministero delle Politiche Agricole e Forestali relativo a ―Criteri e norme tecniche
generali per la disciplina regionale dell’utilizzazione agronomica degli effluenti di allevamento‖.
3.3
Interazioni con l’ambiente
Attraverso le indicazioni ambientali delle fonti citate in bibliografia è stato possibile identificare appositi indicatori ambientali in maniera tale da potere meglio analizzare le interazioni fra il
settore oggetto del presente capitolo e l‟ambiente.
Tenendo conto dell‟analisi di cui sopra le interazioni hanno riguardato le seguenti matrici ambientali:
aria, cambiamenti climatici ed energia;
natura, biodiversità e paesaggio;
suolo;
risorse idriche.
3.3.1
Aria, cambiamenti climatici ed energia
Nell‟Unione Europea l‟agricoltura è responsabile di circa il 10% delle emissioni di gas a effetto serra, causate dall‟attività zootecnica, dalla fertilizzazione e dalla gestione dei reflui zootecnici.
Tuttavia si può, parallelamente, concorrere a contrastare efficacemente il cambiamento climatico attraverso una gestione sostenibile dell‟agricoltura (con pratiche quali la riconversione dei
seminativi a prati e pascoli e l‟incremento di sostanza organica nel suolo) e della silvicoltura (produzione di bio-massa come fonte energetica rinnovabile e quindi nuovi impianti arborei, nonché
utilizzo di legname meno pregiato).
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Il settore agricolo, ed in particolare le aziende zootecniche e quelle di trasformazione e conservazione di prodotti lattiero-caseari, carne e ortofrutticoli, è responsabile della produzione di due
tra i principali gas ad effetto serra: il metano (CH4) ed il protossido di azoto (N2O), mentre presenta emissioni poco significative di anidride carbonica (CO2).
Con riferimento al tema energetico nel settore agricolo, i consumi del settore Agricoltura sono
complessivamente pari a 407,01GWh (a tal proposito si veda la tab. 6.9 di pag. 95), mentre si manifesta come problematica la presenza di alcune zone agricole male o per nulla collegate con la
rete elettrica regionale. Sarebbe, pertanto, auspicabile promuovere l‟autoproduzione energetica
attraverso pannelli fotovoltaici, mini eolico ed impianti di valorizzazione della biomassa.2
Nel corso degli ultimi anni l‟interesse per l‟utilizzo di biomasse forestali ad uso energetico è
cresciuto grazie alla messa in atto di azioni volte al contenimento delle emissioni di gas climaalteranti nell‟atmosfera (soprattutto CO2). Alcune disposizioni normative (come il D.M.
dell‟Industria n. 79/1999) hanno incoraggiato l‟utilizzo delle biomasse quale risorsa energetica.
In Sicilia è tuttora in corso di elaborazione il Piano Energetico Regionale (PER). In tale strumento viene indicato un programma di risparmio energetico per il settore agricolo con l‟utilizzo di
biomasse agricole e forestali per la produzione di energia rinnovabile e la massimizzazione dei
“sink” di carbonio con nuovi impianti forestali.
Premesso questo, si riporta come, a tal proposito, alcuni strumenti di pianificazione come le
“Linee guida del Piano Forestale Regionale (2004)” abbiano concentrato la loro attenzione verso
popolamenti forestali già presenti in Sicilia, quali gli eucalitteti, da considerare come fonte di
biomassa forestale con possibile destinazione energetica, per l‟alimentazione di una o più piccole
centrali termoelettriche con potenza compresa fra 12 e 24 Mw.
3.3.2
Natura, biodiversità e paesaggio
Una corretta e moderna prospettiva di pianificazione e gestione ecologica del territorio tende
in principal modo al mantenimento della biodiversità.
La biodiversità delle specie coltivate rappresenta in Sicilia un patrimonio di grande valore e
comprende diverse specie e cultivar spesso collegate a tecniche di produzione oggi in disuso. Il
mantenimento di tali tecniche e l‟approntamento di arboreti e campi per la conservazione del
germoplasma sono alcune delle strategie per la salvaguardia di questo patrimonio, unitamente al
mantenimento delle aree in cui le specie sono diffusamente coltivate. Quest‟ultima azione riveste
anche il ruolo di tutela dei valori storici e paesistici.
La tutela della biodiversità naturale e del paesaggio forestale si può attuare attraverso la pianificazione territoriale articolata sui seguenti elementi principali: la prevenzione dell‟invasione di
specie esotiche, la mitigazione degli effetti dell‟inquinamento, degli incendi e dei cambiamenti
climatici, la prevenzione dell‟eccessiva frammentazione, la rinaturalizzazione e il riordino strutturale e compositivo, la messa in atto di un‟adeguata rete di aree protette forestali, la prevenzione di
pratiche di utilizzazione dei prodotti legnosi e non legnosi ad alto impatto, la crescita della consapevolezza pubblica della sostenibilità, il completamento degli strumenti d‟informazione
sull‟intera filiera forestale a cominciare da carte e inventari per la pianificazione della gestione
forestale sostenibile (GFS).
2
Attualmente, in Sicilia, non ci sono dati aggiornati inerenti gli impianti di produzione di energia rinnovabile da biomasse agricole e forestali; lo stesso per la quantità di superficie agricola utilizzata (SAU) adibita alla produzione di
energia rinnovabile.
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3.3.3
Cap.
3
Cap. 3
3.3.3.1 Uso del suolo
L‟evoluzione dell‟uso del suolo si determina attraverso il confronto tra le mappe tratte
dall‟elaborazione dei dati della Corine Land Cover 1990-2000 (APAT). A livello regionale si
assiste ad un aumento della superficie artificiale (+2.354 Ha) a scapito delle superfici agricole (2.085 Ha), degli ambienti semi-naturali e dei corpi idrici, fanno eccezione le zone umide. Ciò
significa che l‟urbanizzazione tende sempre di più ad utilizzare aree agricole, spesso di pianura e
precedentemente destinate ad utilizzo agricolo intensivo.
3.3.3.2 Utilizzo di fertilizzanti
L‟utilizzo dei fertilizzanti in agricoltura rappresenta una pratica che ha diversi risvolti nel
campo ambientale. Infatti sia il “codice di normale e buona pratica agricola” di cui al D.M.
MIPAF 19/04/99 e ss.mm.ii., sia il DLgs 152/06 ed il D.M. MIPAF 07/04/2006 disciplinano e
pongono l‟accento su tale pratica agronomica e sulla sua sostenibilità.
Secondo quanto indicato dall‟Annuario regionale dei dati ambientali 2006 dell‟ARPA Sicilia,
attraverso il quantitativo di fertilizzanti (ad eccezione di ammendanti e correttivi) venduti e distribuiti per ettaro di SAU trattabile si è proceduto ad una stima del grado di contaminazione dovuto
alle attività agricole. Quest‟ultimo deriva, sostanzialmente, dall‟impiego intensivo dei fertilizzanti
minerali inorganici in aree irrigue, con conseguenti processi di degradazione del suolo (salinizzazione e perdita di struttura) e di inquinamento delle acque interne e superficiali.
Interessante, infine, appare la relazione tra i dati di seguito riportati e la recente applicazione
delle norme di ecocondizionalità in agricoltura introdotte in Italia dal 2005.
I dati di distribuzione di fertilizzanti nel territorio agricolo siciliano (graf. 3.1) mostrano come,
dal 2000 al 2006, le tonnellate utilizzate in Sicilia siano diminuite, passando da un valore di
316.973 t (anno 2000) ad un valore di 205.208 t (anno 2006).
graf. 3.1: Tonnellate di fertilizzanti (t.q.) distribuiti in Sicilia dal 2000 al 2006
350,0
Fertilizzanti
300,0
250,0
(.000) tonnellate
26
Suolo
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fonte: ARPA Sicilia su dati ISTAT
Particolare attenzione va posta, anche, alla distribuzione unitaria di fertilizzanti nelle province
siciliane (tab. 3.3). Si osserva, infatti, come la provincia di Ragusa sia quella dove si registra la
maggiore quantità, con valori nettamente superiori rispetto alla altre province siciliane e punte di
847 Kg/Ha di SAU trattabile registrati nell‟anno 2002. Di contro, la provincia con i più bassi impieghi per ettaro di SAU trattabile è quella di Enna.
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tab. 3.3: Distribuzione unitaria di fertilizzanti (t.q. KgHa–1 SAU trattabile) dal 2000 al 2006
PROVINCE
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Trapani
238
175
186
149
125
Palermo
263
273
331
276
254
Messina
219
218
190
141
134
Agrigento
235
226
144
126
119
Caltanissetta
182
169
102
92
96
Enna
53
47
50
47
29
Catania
512
447
343
431
448
Ragusa
572
771
847
817
757
Siracusa
380
457
371
355
312
Sicilia
283
288
272
256
240
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006)
2006
125
198
81
122
103
25
320
481
269
184
120
162
133
98
87
33
361
687
225
202
Riguardo l‟impiego unitario di principi attivi in Sicilia si registra il tetto massimo nella provincia di Ragusa (404 Kg/Ha di SAU trattabile nel 2006), con valori nettamente superiori rispetto al
resto delle province siciliane (graf. 3.2).
graf. 3.2: Distribuzione degli impieghi di principi attivi contenuti nei fertilizzanti nelle province siciliane (2000-2006)
Fonte: Elaborazione Assistenza Tecnica PON ATAS – P.O. A. su dati ARPA Sicilia - ISTAT
Sempre nel periodo tra il 2000 ed il 2006 si registra, invece, l‟incremento nell‟utilizzazione
della sostanza organica rispetto all‟utilizzo di azoto minerale (graf. 3.3).
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graf. 3.3: Trend dei macroelementi N-P-K e della S.O. (p.a. contenuti nei fertilizzanti) distribuiti in
Sicilia (KgHa–1 SAU trattabile) dal 2000 al 2006
N
P2O 5
K2O
S .O .
6 0 ,0
5 0 ,0
K g H a – 1 S A U tra tt.
Cap.
3
Cap. 3
4 0 ,0
3 0 ,0
2 0 ,0
1 0 ,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT
Nel 2006, sempre la provincia di Ragusa (tab. 3.18: Impiego unitario di principi attivi contenuti nei fertilizzanti, per sostanza, province e annoKgHa–1 SAU trattabile a pag. 42) manifesta il
maggiore utilizzo di sostanza organica (138 Kg/ha), nonché il maggior impiego di azoto (134
Kg/Ha). Quest‟ultimo valore, se sommato a quello di 65 Kg/Ha relativo all‟azoto di origine zootecnica (tab. 3.4) raggiunge il valore di 200 Kg/Ha, valore superiore al limite (170 Kg/Ha di azoto) previsto dalla normativa sull‟inquinamento da nitrati provenienti dall‟agricoltura.
tab. 3.4: Unità di Bovini Adulti, produzione di azoto da allevamenti e relativa distribuzione per ettaro
di SAU trattabile (2000, 2006)
Province
UBA
(n.)
Prod. N da
allevamenti
(t)
Distribuzione
unitaria di N
da allevamenti
(KgHa–1)
UBA
(n.)
Prod. N da
allevamenti
(t)
Distribuzione unitaria di N da allevamenti
(KgHa–1)
2000
2006
TP
18.948
1.611
13,78
16.742
1.423
11,54
PA
67.275
5.718
28,85
103.179
8.770
53,63
ME
94.622
8.043
108,45
105.427
8.961
114,66
AG
21.415
1.820
12,14
33.788
2.872
21,18
CL
13.166
1.119
10,03
19.161
1.629
17,30
EN
63.812
5.424
36,17
72.933
6.199
46,87
CT
27.856
2.368
20,00
46.855
3.983
37,86
RG
67.255
5.717
53,05
81.415
6.920
65,43
SR
28.043
2.384
25,65
39.437
3.352
43,67
Sicilia
402.391
34.203
30,54
518.937
44.110
43,47
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (vari anni) e Anagrafe Nazionale Zootecnica (2006-2007)
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3.3.3.3 Stato dei nitrati di origine agricola3
Si riporta, di seguito, la problematica inerente lo stato dei nitrati di origine agricola (DLgs
152/06 e D.M. MIPAF 07/04/2006 ed i D.D.G. congiunti ARTA, Agricoltura e Foreste, Sanità
53/07 e 61/07). A tal fine, si ricorda che secondo quanto descritto nella “Carta regionale delle
zone vulnerabili da nitrati di origine agricola, in scala 1:250.000 (approvata con D.D.G. n. 121 del
24/02/05)”, le zone vulnerabili interessano una superficie di 138.012 ettari, pari a circa il 5,4%
della superficie totale regionale ed al 8,5% della superficie agricola regionale, escluse le isole
minori. Tale superficie vulnerabile ricade, in massima parte, nelle aree pianeggianti e nelle fasce
costiere, in prossimità di aree irrigue interessate a frutticoltura ed orticoltura intensiva.
In base ai dati dell‟“Annuario dei dati ambientali 2006 dell’ARPA Sicilia” (successiva tab.
3.12), si evince che, in relazione alla problematica dei nitrati per la protezione delle falde acquifere, la stima del surplus di azoto per unità di superficie è di 31,23 KgHa–1 nel 2005. Infine, non
risulta stimabile il surplus di fosforo per mancanza e/o disomogeneità dei dati.
3.3.3.4 Utilizzo di fitofarmaci
L‟utilizzo sostenibile dei fitofarmaci in agricoltura è ribadito dall‟UE in vari documenti strategici. Allo stesso modo, con lo scopo di salvaguardare le falde acquifere occorrerà valutare
l‟impiego dei prodotti fitosanitari nelle aree ad essi sensibili, come specificato nel D.lgs. 152/06.
Si segnala, inoltre, come una valutazione dell‟impiego degli stessi vada effettuata anche alla luce
del “Piano regionale per il controllo e la valutazione di eventuali effetti derivanti
dall’utilizzazione dei prodotti fitosanitari sui comparti ambientali vulnerabili” di cui al D.D.G.
interassessoriale Agr. e For. ARTA e Sanità n. 357 del 03/05/2007.
L‟utilizzo dei prodotti fitosanitari comporta impatti sull‟agroecosistema, quali la contaminazione diffusa del suolo e delle acque superficiali e sotterranee, dovuta all‟alterazione degli equilibri chimico-biologici dell‟ambiente pedologico.
Attraverso una lettura su scala provinciale, si evince come sia l‟area della provincia di Ragusa
ad avere una delle più elevate concentrazioni di fitosanitari utilizzati per ettaro di SAU trattabile 4
a livello europeo. A livello nazionale, la Sicilia è la seconda regione italiana per consumo di prodotti fitosanitari con 199.771 quintali venduti nel 2005 (tab. 3.5). Dalla stessa tabella si denota
come i fungicidi rappresentino la categoria di fitofarmaci maggiormente venduta nel territorio
siciliano (il 57% del totale di fitofarmaci venduti in Sicilia).
3
In linea generale, tutte le varie indagini pedologiche che hanno interessato il territorio siciliano non sono mai state
effettuate con cadenza periodica, hanno interessato zone territoriali limitate e non sono state effettuate con scopi di
monitoraggio della qualità ambientale.
4
Con la dizione di “SAU trattabile” si intende la sommatoria delle superfici coltivate a seminativi, di quelle arboree, di
quelle foraggere (al netto del pascolo) escludendo le colture ortofloricole di pieno campo e protette.
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Cap.
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tab. 3.5: Quintali di fitofarmaci, per categoria, venduti in Sicilia (1996-2005)
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Cap.
3
Cap. 3
Anno
Fungicidi (1)
Insetticidi e
Erbicidi
Altri (2)
TOTALE
acaricidi
13.184
42.362
897
569
1996
57.012
23.185
62.547
1.137
315
1997
87.184
18.884
64.646
1.310
336
1998
85.176
32.789
58.727
3.510
22.724
1999
117.750
37.922
28.645
13.659
31.939
2000
112.165
30.269
29.986
12.105
29.439
2001
101.799
130.100
26.690
22.304
33.262
2002
212.355
116.445
26.358
27.133
30.337
2003
200.272
115.473
28.233
13.452
48.680
2004
205.837
114.392
25.343
15.060
44.976
2005
199.771
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati Gdl ANPA-ARPA-APPA (1996-1998), SIAN (1999), ISTAT (20002006)
Con particolare riferimento alla classe di pericolosità in funzione della normativa vigente,
nell‟anno 2005 ben il 74% dei prodotti fitosanitari ricade nella categoria non classificabile (tab.
3.6). In ambito provinciale il comprensorio di Trapani (caratterizzato da un‟intensa viticoltura)
mostra il valore più elevato di impiego di fitofarmaci “non classificabili” (tra i quali ricade lo zolfo, largamente usato nei vigneti).
tab. 3.6: Fitofarmaci distribuiti nelle province siciliane per classe di pericolosità (2004-2005)
Anno
2004
2005
Prov.
TP
PA
ME
AG
CL
EN
CT
RG
SR
SICILIA
TP
PA
ME
AG
CL
EN
CT
RG
SR
Molto tossico e tossico
q.
%
587
303
68
861
2.564
203
998
14.205
2618
22.408
605
203
54
463
1.431
4
832
12.483
1.654
1,15
1,24
1,63
4,09
32,23
21,39
4,10
25,03
17,45
10,89
1,26
0,83
1,14
2,04
21,69
0,74
3,53
22,39
12,43
Nocivo
q.
758
2881
252
1266
172
30
1583
23565
2991
33499
667
2.200
397
1.894
411
24
1.257
23.698
2.894
SICILIA
17.729
8,87
33.442
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (2005, 2006)
Non classificabile
q.
%
%
1,48
11,76
6,03
6,02
2,16
3,16
6,50
41,52
19,94
16,27
1,39
8,95
8,45
8,36
6,23
5,01
5,32
42,51
21,74
49751
21324
3856
18915
5219
716
21773
18984
9394
149931
46.808
22.179
4.244
20.312
4.755
457
21.516
19.568
8.762
97,37
87,01
92,34
89,89
65,61
75,45
89,40
33,45
62,61
72,84
97,35
90,22
90,41
89,60
72,08
94,25
91,15
35,10
65,83
16,74
148.600
74,39
L‟ortofloricoltura di pieno campo e protetta, come noto, fa un elevato impiego di fitosanitari di
notevole azione tossica e disinfestante. Tale tipo di coltivazione è molto diffuso nella provincia di
Ragusa (tab. 3.6 e tab. 3.7), che fa registrare la più elevata concentrazione di prodotti classificati
come “Molto tossico e tossico”, sia nel 2004 (14.205 quintali con 13,46 Kg/Ha da SAU trattabile)
che nel 2005 (12.483 quintali con 12,01 Kg/Ha da SAU trattabile).
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tab. 3.7: Fitofarmaci distribuiti nelle province siciliane in base alla classe di pericolosità e relativo
impiego per ettaro di SAU trattabile negli anni 2004 e 2005
PROV.
0,45
758
0,58
Molto pericolosi e pericolosi
(q)
2005
605
ME
303
68
0,16
0,09
2881
252
1,53
0,32
203
54
0,12
0,07
2.200
397
1,28
0,50
AG
861
0,59
1266
0,86
463
0,33
1.894
1,35
CL
2.564
2,61
172
0,18
1.431
1,42
411
0,41
EN
203
998
0,14
0,88
30
1583
0,02
1,39
4
832
0,00
0,75
24
1.257
0,02
1,13
14.205
2.618
13,46
3,42
23565
2991
22,33
3,91
12.483
1.654
12,01
2,13
23.698
2.894
22,80
3,72
22.407
2,07
33.498,0
3,10
17.729
1,68
33.442
3,18
TP
PA
CT
RG
SR
Sicilia
Molto
pericolosi
e pericolosi
(q)
2004
587
Impiego
unitario
Nocivi
Impiego
unitario
(Kg/Ha)
(q)
(Kg/Ha)
Impiego
unitario
Nocivi
Impiego
unitario
(Kg/Ha)
(q)
(Kg/Ha)
0,50
667
0,55
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (2005, 2006)
3.3.3.5 Attività zootecnica
L‟attività zootecnica può comportare effetti ambientali in considerazione della consistenza degli allevamenti e delle relative deiezioni prodotte ed immesse nell‟agroecosistema. Queste, infatti,
producono effetti diversi anche in funzione del tipo di specie allevata e della distribuzione sul
territorio dell‟allevamento stesso. Tale tematica è posta in attenzione da alcuni provvedimenti
normativi nazionali: il DLgs n. 152/06 ed il D.M. MIPAF 07/04/2006, che pongono in risalto la
problematica dell‟inquinamento da nitrati provenienti dall‟attività agricola e zootecnica, con particolare riferimento, rispettivamente, all‟individuazione delle aree sensibili ai nitrati onde proteggere le falde acquifere ed alla regolamentazione dell‟impiego agronomico delle deiezioni animali
per ridurre la diffusione dei nitrati nell‟agroecosistema. Si segnalano anche i D.D.G. congiunti
(ARTA, Agricoltura e Foreste, Sanità) 53/07 e 61/07 sempre relativi alla tematica dei nitrati di
origine agricola.
Ciò premesso, occorre considerare che in Sicilia gli allevamenti bovini ed ovi-caprini sono
prevalentemente di tipo estensivo, mentre quelli suini sono ben localizzati in limitate zone e quindi possono, potenzialmente, comportare rilevanti concentrazioni di inquinanti. Per cui, tenendo
anche conto delle differenze tra le specie allevate, i dati vengono uniformati in UBA (Unità di
Bestiame Adulto): unità standard di un bovino da latte di età superiore a 24 mesi. Si specifica che
la SAU trattabile è definita negli stessi termini utilizzati per il paragrafo relativo all‟utilizzo dei
fitofarmaci.
Nel 2006 gli allevamenti bovini sono quelli maggiormente rappresentati (11.362 aziende e
394.101 capi) seguiti da quelli ovini (9.448 aziende e 987.000 capi - tab. 3.8).
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tab. 3.8 Aziende zootecniche in Sicilia, per tipologia di allevamento (1995-2006)
32
Cap.
3
Cap. 3
Allevamenti
Bovinibufalini
Suini
Ovinicaprini
Equini
(*)
Avicoli
(**)
Totale
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2003
2004
2005
2006
12.113
12.890
11.369
12.448
12.637
9.054
7.826
12.489
12.367
11.362
4.811
17.178
5.370
15.399
2.752
12.586
4.255
12.651
2.606
12.348
2.416
8.978
1.595
8.361
1.520
9.049
1.567
10.480
1.577
9.448
3.656
3.102
2.715
2.252
2.414
2.575
2.633
1.967
2.373
2.411
6.373
16.223
3.738
9.056
4.736
6.771
1.255
1.815
2.375
6.446
44.131
52.984
33.160
40.662
34.741
29.794
21.670
26.840
29.162
31.244
(*) 1999 - dato mediato fra 1998 e 2000
(**) 2004 - dato mediato fra 2003 e 2004
Fonte: ARPA su dati ISTAT (vari anni), Anagrafe Nazionale Zootecnica (2006-2007)
Con riferimento all‟anno 2006, la maggior presenza di capi allevati si registra, in ordine decrescente, nelle province di Ragusa, Messina e Palermo, (tab. 3.9) ed il maggior numero di aziende
zootecniche nelle province di Messina, Palermo ed Enna.
tab. 3.9: Capi di bestiame e numero di allevamenti per categoria animale (2000, 2006)
Prov.
Anni
TP
2000
2006
2000
PA
Bovini e bufalini
Capi
Az.
4232
206
6577
433
53362
1845
Suini
Capi
5476
119
3854
Az.
32
29
159
Ovi-caprini
Capi
Az.
86604
530
66.853
723
144441
1801
Equini
Capi
Az.
154
48
397
45
2240
630
Avicoli
Capi
70798
136131
137556
Az.
108
103
692
2006
2000
2006
77701
66754
79700
2614
2064
2438
6506
8386
8932
163
1155
369
234.087
220984
182.795
2179
3083
1833
5779
2196
5665
590
801
750
264567
162870
313176
659
3433
3268
AG
2000
2006
9204
11958
383
625
1933
2580
44
67
85272
143.958
684
1384
532
1373
114
107
64777
124567
258
246
CL
2000
7627
247
326
15
47538
329
301
61
26277
72
2006
9044
269
494
33
75.986
482
777
57
50531
69
EN
2000
2006
51373
59031
1339
1484
4932
5421
482
76
134431
136.760
1451
1172
1181
3047
435
407
42994
82417
1313
1250
CT
2000
18064
420
2323
75
68377
412
493
100
175072
117
RG
2006
2000
33391
69745
684
1768
6118
12056
147
345
98.958
14200
613
428
1272
716
94
225
336638
810289
111
557
2006
78279
1805
8017
517
19.803
646
1847
211
1558038
530
2000
27968
782
1913
109
28485
260
640
161
187824
221
2006
2000
38420
308329
1010
9054
2298
41199
176
2416
27.998
830332
416
8978
1651
8453
151
2575
361154
1678457
210
6771
ME
SR
Sicilia
2006
394101
11362
40485 1577
987198
9448 21808
2411 3227220
6446
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (vari anni) e Anagrafe Nazionale Zootecnica (2006-2007)
Con particolare riferimento, poi, al numero totale di UBA nel territorio siciliano, si segnala
come queste, nell‟anno 2006 siano 518.937, in aumento del 16% rispetto al valore del 2005 (tab.
3.10). Il valore più elevato (tab. 3.4) si riscontra nella provincia di Messina (105.427), seguita da
quella di Palermo (103.179) e da quella di Ragusa (81.415).
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tab. 3.10: SAU trattabile, UBA allevati, produzione totale di N, carico unitario di N e relativa produzione per specie allevata in Sicilia dal 2000 al 2006
Anni
SAU trattabile
UBA
(Ha)
N°
Produzione totale
azoto da allevamenti
t/anno
2.000
2.002
1.119.808
402.391
34.203
kg/ha
SAU
30,54
1.093.519
476.059
40.465
2.003
2.004
1.093.491
454.071
1.083.840
459.099
2.005
1.053.224
2.006
1.014.697
Produzione azoto per specie allevata
Bovini
Suini
OviEquini
caprini
%
%
%
%
Avicoli
%
58,73%
4,62%
29,72%
2,02%
4,70%
37,00
53,32%
4,48%
31,68%
4,84%
5,68%
38.596
35,30
53,27%
5,20%
29,13%
4,63%
7,77%
39.023
36,00
52,69%
5,01%
31,05%
4,46%
6,79%
445.840
37.896
35,98
54,48%
2,89%
30,20%
5,09%
7,34%
518.937
44.110
43,47
58,98%
1,75%
28,54%
4,20%
6,53%
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (vari anni), Anagrafe Nazionale Zootecnica (2006-2007)
Per quanto specificatamente concerne la produzione di azoto, nella provincia di Messina si riscontra una produzione di 8.961 tonnellate di azoto derivante dall‟attività zootecnica e di 114,66
kg di azoto per ettaro di SAU trattabile, mentre in quella di Ragusa 6.920 tonnellate di azoto derivante dall‟attività zootecnica e 65,43 kg di azoto per ettaro di SAU trattabile. In ultima analisi, i
dati relativi alla produzione di azoto per ettaro di SAU trattabile sono comunque inferiori rispetto
al valore limite, in grado di provocare fenomeni d‟inquinamento idrico, fissato dalla normativa
vigente (170 Kg/Ha di SAU trattabile / anno, D.L.vo 152/06).
3.3.3.6 Aree a forte rischio di abbandono
Le aree a forte rischio di abbandono, tra le quali rientrano paesaggi seminaturali (spesso terrazzati) equiparabili alle aree a forte valenza ambientale, presentano una sensibilità rilevante nei
confronti della perdita di suolo. Gli interventi in agricoltura che hanno un impatto rilevante sul
suolo sono anche rappresentati da forme di agricoltura intensiva con effetti a medio termine sul
declino della sostanza organica del suolo.
La conservazione del suolo e la lotta alla desertificazione vedono le misure forestali come
strumento fondamentale di azione migliorativa nel caso in cui vengano applicate le buone pratiche
forestali. I processi di degrado in ambito forestale sono innescati dai fattori di pressione antropica
(sovrapascolamento, incendi, sovrasfruttamento delle produzioni legnose, ecc.) ed amplificati
dalle caratteristiche fisiche e strutturali della nostra isola (aridità, suoli altamente erodibili derivanti da rocce calcaree o formazioni sedimentarie argilloso-sabbiose, etc.). Ciò comporta spesso
la diminuzione della copertura forestale, l‟aumento dell‟erosione e, nel lungo periodo, la potenziale desertificazione, almeno nelle zone climaticamente più sensibili.
I soprassuoli forestali esercitano comunque un ruolo protettivo nei confronti del suolo, limitato
spesso dall‟esposizione congiunta a fenomeni di pressione antropica.
3.3.4
Risorse idriche
Le pratiche agricole hanno una influenza diretta sulle risorse idriche in funzione delle specie
coltivate, delle tecniche agronomiche adottate e delle modalità con cui avviene la distribuzione
dell‟acqua. Si ritiene pertanto che un impiego sostenibile della risorsa irrigua debba comunque
evitare il depauperamento della risorsa idrica stessa in termini quantitativi e qualitativi. La disponibilità irrigua assume nell‟agricoltura regionale il ruolo di fattore determinante per l‟esercizio di
colture di pregio quali gli agrumi, le ortive da serra, le floricole, alcune colture frutticole e per gli
impianti delle colture a ciclo primaverile-estivo.
Tale analisi mette in evidenza che i consumi di acqua del settore agricolo rappresentano una
quota maggiore della somma dei consumi idrici imputabili ai settori civile e industriale, mettendo
in risalto un elemento di pressione significativa sul bilancio delle risorse idriche regionali. L‟uso
di tale risorsa andrebbe adeguato alla capacità di ricarica dei corpi idrici, accoppiando sistemi di
controllo dell‟efficienza irrigua alla definizione di aree omogenee per fabbisogno idrico.
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Cap. 3
Dall‟elaborazione dei dati ISTAT relativi all‟indagine sulla struttura e produzione delle aziende
agricole (2003) la superficie effettivamente irrigata in Sicilia risulta complessivamente pari a
187.563 ettari, corrispondente a circa il 15 % della SAU.
3.4
3.4.1
Tendenze
Vendita e distribuzione di fertilizzanti
Riguardo alla distribuzione unitaria di fertilizzanti nelle province siciliane dal 2000 al 2006 si
segnala (tab. 3.3 a pag. 27) come ci sia stata una progressiva diminuzione relativa (poco più del
28%), passando dal valore complessivo di 283 Kg/ha SAU trattabile a 202 Kg/ha SAU trattabile.
Sempre rispetto allo stesso periodo, si riscontra come l‟impiego unitario di principi attivi contenuti nei fertilizzanti (tab. 3.11), per tipologia di sostanza, distribuiti in Sicilia mostri una lieve diminuzione, passando da 123,79 Kg/ha SAU trattabile del 2000 a 118,95 Kg/ha SAU trattabile del
2006 (circa il 4% in meno).
tab. 3.11: Impiego unitario di principi attivi contenuti nei fertilizzanti, per tipologia di sostanza, distribuiti in Sicilia - KgHa–1 SAU trattabile (2000-2006)
Anni
N
P2O5
K2O
48,13
33,67
18,79
2000
50,77
33,45
18,53
2001
42,42
28,61
20,24
2002
41,61
26,56
19,86
2003
36,91
24,11
21,38
2004
28,61
19,36
15,21
2005
34,12
18,48
18,41
2006
Fonte: ARPA su dati ISTAT
3.4.2
CaO
0,02
0,03
1,46
1,85
2,32
3,42
0,52
MgO
0,29
0,28
1,21
0,96
1,34
1,07
1,07
SO3
0,80
1,00
10,49
12,17
10,84
14,43
7,38
Microel.
0,36
0,35
0,94
0,57
0,60
0,55
0,25
S.O.
21,73
21,06
36,41
40,19
40,99
37,51
38,72
TOTALE
123,79
125,46
141,79
143,77
138,50
120,15
118,95
Surplus di azoto di origine agricola
Dall‟“Annuario dei dati ambientali 2006 dell‟ARPA Sicilia”(tab. 3.12) si evince una diminuzione del surplus di azoto in Sicilia per unità di superficie (relativo alla problematica dei nitrati
per la protezione delle falde acquifere) che è passato da 39,96 Kg/ha SAU trattabile del 2002 a
31,23 Kg/ha SAU trattabile nel 2005. Diversamente rispetto al valore dell‟anno 2000 (28,06 kg/ha
SAU) si rileva un aumento del surplus medesimo
tab. 3.12 Surplus di azoto in Sicilia dal 2000 al 2005
Anno
Surplus
unitario di
azoto
(t)
(t)
(t)
(Ha)
(kg Ha–1)
116.903
85.477
31.426
1.119.808
28,06
2000
119.999
76.307
43.692
1.093.519
39,96
2002
118.373
69.538
48.835
1.093.491
44,66
2003
112.508
68.829
43.679
1.083.840
40,30
2004
104.779
71.887
32.892
1.053.224
31,23
2005
Fonte: elaborazioni ARPA Sicilia su dati ISTAT (2000-2006) e Anagrafe Nazionale Zootecnica (2005-2006)
3.4.3
Input
azoto
Output
azoto
Surplus
azoto
SAU
trattabile
Vendita e distribuzione di fitofarmaci
Rispetto al dato del 2004, nel 2005 si è riscontrata una diminuzione di circa il 3% dei fitofarmaci venduti in Sicilia ma, rispetto al 2003, la quantità totale non mostra variazioni di rilievo (tab.
3.5).
Per quel che concerne l‟impiego dei fitofarmaci per ettaro di SAU trattabile, la tendenza è
pressoché costante, con una media di 18,92 kg/Ha nel periodo 2002-2005 (tab. 3.13). Si rappreR
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a
senta negativamente come, nello stesso periodo, le province di Ragusa e Trapani mostrino valori
nettamente superiori alla media (rispettivamente 52,60 Kg/Ha e 42,62 Kg/Ha di SAU trattabile).
tab. 3.13: Fitofarmaci distribuiti ed impiego per ettaro di SAU trattabile (2002-2005)
Prov.
Fitofarmaci
Imp.
Unit.
Fitofarmaci
Imp.
Unit.
Fitofarmaci
Imp.
Unit.
Fitofarmaci
Imp. Unit.
(t)
Kg/Ha
(t)
Kg/Ha
(t)
Kg/Ha
(t)
Kg/Ha
2002
5.896
2.376
444
2.433
952
49
1.863
5.728
1.493
TP
PA
ME
AG
CL
EN
CT
RG
SR
2003
5.404
2.291
439
2.275
823
62
2.078
5.002
1.652
48,50
12,46
5,44
16,36
9,09
0,33
15,90
54,92
19,75
43,29
11,99
5,39
15,13
8,21
0,42
17,81
48,06
21,70
Sicilia
21.234
19,42
20.026
18,31
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT
3.4.4
2004
5.110
2.451
418
2.104
795
95
2.435
5.675
1.500
20.583
39,30
12,97
5,38
14,31
8,10
0,65
21,35
53,79
19,61
18,99
2005
4.808
2.458
469
2.267
660
48
2.360
5.575
1.331
19.977
39,40
14,26
5,90
16,14
6,53
0,34
21,20
53,64
17,12
18,97
Allevamenti ed effluenti zootecnici
Nel periodo 2004-2006 è cresciuto il numero di aziende zootecniche da 26.840 a 31.224, dato
invece in diminuzione se si considera il periodo 1995 – 2003 (tab. 3.8).
Per quanto, poi, attiene il numero totale di UBA in Sicilia, si segnala come queste nell‟anno
2006 siano 518.937, in aumento del 16% rispetto al dato dell‟anno precedente ed anche rispetto al
valore del 2003 (tab. 3.10). Nel periodo 2000-2006 la produzione media di azoto per ettaro sia
aumentata (anche a causa di una lieve diminuzione della SAU) passando da 30,54 a 43,47 kg di
azoto per ettaro di SAU trattabile. La maggiore produzione di azoto è dovuta all‟allevamento bovino ed ovi-caprino.
graf. 3.4: Incidenza media percentuale della specie animale allevata sulla produzione di azoto nel
periodo 2000-2006
B o vin i
S u in i
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A vic o li
6%
4%
30%
56%
4%
Fonte: ARPA su dati ISTAT, Anagrafe Nazionale Zootecnica (2006-2007)
3.4.5
Agricoltura a basso impatto ambientale
Negli anni compresi tra il 2000 ed il 2006 si è potuto constatare, da un lato, l‟andamento decrescente della SAU siciliana e, dall‟altro, uno sviluppo della superficie interessata dalle misure/azioni agroambientali. Il rapporto superficie regionale a basso impatto/SAU regionale è sempre
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al di sopra del 10%, ad esclusione dell‟anno 2004 (poco meno dell‟8%), anno in cui ricadeva
l‟ultima annualità del quinquennio di cui al reg. CEE 2078/92 (tab. 3.14).
tab. 3.14: SAU, misure/azioni agroambientali e agricoltura a basso impatto in Sicilia (2000-2006)
Cap.
3
Cap. 3
SAU
Misure
Aziende
Agricoltura a
Incidenza
agroambientali
agroambientali.
basso impatto
sulla SAU
(reg. 2078/92)
(reg. 1257/99)
1.498.993
226.481
226.481
15,11%
2000
1.479.047
140.510
76.386
216.896
14,66%
2001
1.463.318
77.467
76.386
153.853
10,51%
2002
1.461.585
43.603
105.037
148.640
10,17%
2003
1.447.633
9.900
105.037
114.937
7,94%
2004
1.490.761
9.553 (*)
188.061
197.614
13,26%
2005
1.427.494
9.206
188.061
197.267
13,82%
2006
(*) media aritmetica fra il 2004 e il 2006 per mancanza di dati
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati: ISTAT (vari anni), Dip. Interventi Strutturali - Assessorato Regionale
Agricoltura e Foreste (vari anni)
3.5
Si può determinare un rischio per la salute umana nel settore agricolo qualora si applichino
metodi di gestione dell‟azienda agricola poco rispettosi dell‟agroecosistema, con l‟adozione di
tecniche di gestione direttamente connesse alla diffusione di prodotti fitosanitari. Tra gli impatti
positivi si può auspicare il miglioramento qualitativo delle produzioni dal punto di vista igienicosanitario, la tutela della salute degli operatori e dei consumatori e la limitazione dei fattori
d‟inquinamento delle acque e del suolo.
3.5.1
Rapporto Nazionale Residui di prodotti fitosanitari nelle acque
Nel periodo 2003 – 2005, in funzione di apposito accordo del maggio 2003 della Conferenza
Stato-Regioni ed ai sensi del Decreto Legislativo 17 marzo 1995, n. 194, l‟A.P.A.T. ha coordinato
il “piano nazionale di monitoraggio dei residui di prodotti fitosanitari nelle acque”. È stato così
possibile indirizzare le indagini sui principi attivi attualmente utilizzati in agricoltura ed individuare le priorità in riferimento ai rischi ambientali potenziali. Pur se con differenze tra la quantità di
informazioni tra i territori settentrionali e quelli meridionali d‟Italia, le rilevazioni effettuate consentono una lettura complessiva abbastanza significativa. Negli anni 2003-2005, il monitoraggio
ha riguardato complessivamente 29.074 campioni, con 602.340 determinazioni analitiche effettuate. Nel 2005 (ultimo anno del triennio previsto dall‟accordo di cui sopra) le indagini hanno interessato 3.574 punti monitorati con 10.570 campioni raccolti per un totale di 282.774 misure analitiche.
I dati del 2005 rivelano uno stato di contaminazione già indicato negli anni passati. Alcune
delle sostanze monitorate presentano una contaminazione diffusa e riguardano sia le acque superficiali, sia quelle sotterranee di diverse regioni, rappresentando, pertanto, la necessità di intervenire per mitigare l‟impatto dell‟utilizzo dei prodotti fitosanitari in agricoltura.
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fig. 3.2: Cartografia dei punti di monitoraggio con l’indicazione dei livelli di contaminazione.
37
Cap.
3
Fonte: Rapporto Nazionale Residui di prodotti fitosanitari nelle acque – 2007
Un dato interessante è relativo alla contaminazione dovuta alla terbutilazina 5 rinvenuta in Italia
nel 51,5% dei punti di campionamento delle acque superficiali (fig. 3.3). Dalla fig. 3.2 si evince la
situazione siciliana, che presenta livelli superiori ai limiti per le acque superficiali in diversi punti
monitorati.
fig. 3.3: Cartografia dei punti di monitoraggio con l’indicazione dei livelli di contaminazione.
Fonte: Rapporto Nazionale Residui di prodotti fitosanitari nelle acque - 2007
5
Sostanza in fase di revisione a livello comunitario ed il cui uso in qualche Paese è stato vietato.
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3.6
Proposte e politiche di mitigazione
38
3.6.1
Cap.
3
Cap. 3
Programma d’azione obbligatorio per le zone vulnerabili da nitrati di origine agricola
Con la finalità di attivare pratiche in grado di garantire sia la produttività delle colture sia la tutela delle risorse naturali si inserisce tutta la produzione normativa nazionale e regionale, di cui
all‟applicazione della direttiva CEE 1991/676 “nitrati”, in termini di corretta gestione dei reflui
zootecnici e di contenimento delle immissioni di ingenti quantità di fertilizzanti minerali
nell‟agroecosistema. Come conseguenza dell‟individuazione delle zone vulnerabili da nitrati di
origine agricola, divengono obbligatorie le misure del Codice di Buona Pratica Agricola approvato con decreto interministeriale del 19 Aprile 1999 (GURI n. 102 del 4/5/1999 Supplemento Ordinario) e le disposizioni contenute nell‟Allegato 2 Titolo VI del DDG n. 61 del 17 Gennaio 2007 e
nel “Programma d’azione obbligatorio per le zone vulnerabili da nitrati di origine agricola” predisposto nel 2003, aggiornato nel 2005 e riformulato con DDG n. 53 del 12 gennaio 2007 (GURS
n. 10 del 2 marzo 2007), a seguito ed in adempienza alle osservazioni della Commissione Europea.
In esso sono presenti le “norme obbligatorie relative alla gestione dei fertilizzanti e ad altre
pratiche agronomiche”, le quali, ai sensi dell‟art. n. 22 del Decreto 7 aprile 2006, indicano una
serie di divieti riguardanti l‟impiego, in zone determinate dallo stesso, del letame e di altri prodotti
ad esso riconducibili, nonché dei concimi azotati e ammendanti organici, di cui alla Legge n. 748
del 1984. Il programma fornisce anche note per l‟utilizzo di questi prodotti, nonché i divieti di
utilizzo dei fanghi di depurazione, di cui al D.Lvo n. 99 del 1992 in zone definite dallo stesso piano. Inoltre, per rendere minime le perdite di sostanze azotate nell‟agroecosistema, il Programma
obbliga che la distribuzione delle stesse sia fatta in periodi indicati e tenendo sempre in considerazione le presumibili necessità di azoto delle colture agrarie e l‟apporto dello stesso che deriva dal
suolo e dalla fertilizzazione. Comunque, i quantitativi massimi di azoto da apportare con la fertilizzazione non dovranno in ogni caso determinare valori superiori a quelli indicati dal programma
stesso come “livelli massimi di apporti nutritivi ammessi”. In ogni caso ed in ogni singola azienda
agricola l‟apporto di azoto non dovrà superare i 170 kg per ettaro e per anno6.
Ulteriori disposizioni sono, infine, previste per quanto attiene lo stoccaggio e il trattamento
degli effluenti di allevamento. Allorquando le superfici agricole ricadono anche parzialmente nelle zone vulnerabili designate, le aziende dovranno predisporre un apposito “Piano di Utilizzazione
Agronomica”, aderire al “Programma regionale di miglioramento dell’efficienza delle tecniche di
fertilizzazione”e tenere un apposito “registro aziendale”.
Le tecniche di distribuzione dei fertilizzanti azotati dovranno, inoltre, tenere in considerazione
una serie di prescrizioni atte a limitare eventuali dispersioni di nutrienti nelle acque superficiali e
profonde. È, infine, prevista la possibilità di aderire al Programma regionale di miglioramento
dell’efficienza irrigua, nonché dovranno essere osservati alcuni specifici divieti inerenti la tecnica
irrigua.
6
Valore medio per azienda, derivato in base a dei valori della tabella 2 dell‟allegato I al DM decreto 7 aprile 2006 o, in
alternativa, sulla base di altri valori derivanti da procedure di calcolo o di misura citati nell‟allegato stesso.
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3.6.2
Misure agroambientali
L‟applicazione della normativa agroambientale ha fatto sì che all‟agricoltura fosse riconosciuta
anche la funzione di tutela dell‟ambiente e del territorio. A tal fine, la normativa UE ha riguardato
sia l‟applicazione delle misure “agroambientali”, sia il sostegno agli agricoltori ricadenti in zone
svantaggiate (di cui alla Dir. 268/75) sia l‟applicazione delle misure di selvicoltura. Attraverso il
reg. CEE 2078/92, sostituito a partire dal 2000 dal reg. CE 1257/99 (Azione F del PSR Regione
Sicilia), si sono previsti interventi che, puntano all‟estensivazione delle colture, all‟impiego di
metodi di produzione più sostenibili ed “integrati”, alla conservazione ed alla valorizzazione
dell‟ambiente naturale, alla gestione delle terre abbandonate, alla conservazione delle specie autoctone in via di estinzione ed alla diminuzione del carico di bestiame aziendale.
Come indicato nella tab. 3.14: SAU, misure/azioni agroambientali e agricoltura a basso impatto in Sicilia (2000-2006) di pag. 36, , relativamente all‟anno 2006, la superficie agricola interessata da agricoltura a basso impatto ambientale è di Ha 197.267 (pari a più del 13% della SAU regionale). La provincia in cui maggiore è l‟incidenza percentuale della superficie destinata a misure
agroambientali rispetto al totale della SAU (tab. 3.15) è quella di Enna (37,45%), mentre quella a
minore incidenza è quella di Trapani (3,49%).
tab. 3.15 - Ripartizione della SAU e delle misure/azioni agroambientali per provincia nel 2006
Prov.
SAU
TP
154.577
Misure
agroambientali
(reg.
731,24
2078/92)
PA
252.088
ME
AG
Ettari
Az. agroambient.
(reg. 1257/99)
Agricoltura a basso
impatto
Incidenza
sulla SAU
%
4.659
5.390,38
3,49%
5455,64
25.235
30.690,29
12,17%
161.460
751,47
26.104
26.855,76
16,63%
175.003
925,09
8.276
9.200,99
5,26%
CL
124.831
293,89
8.509
8.803,05
7,05%
EN
159.450
325,16
59.386
59.711,37
37,45%
CT
159.251
52,65
27.883
27.935,68
17,54%
RG
128.690
426,80
11.203
11.629,88
9,04%
SR
112.145
243,87
17.010
17.254,05
15,39%
1.427.494
9.206
188.061
197.267
13,82%
Sicilia
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati ISTAT (2007) e Dip. Interventi Strutturali - Assessorato Regionale
Agricoltura e Foreste (2007)
3.6.3
Piano regionale per il controllo e la valutazione degli effetti derivanti dall’utilizzazione dei
prodotti fitosanitari sui comparti ambientali vulnerabili.
Le attività di utilizzazione dei prodotti fitosanitari influiscono, in maniera diretta, sulla tutela
dei corpi idrici, contribuendo al raggiungimento e/o al mantenimento degli obiettivi di qualità di
cui al decreto legislativo n. 152 del 2006. I vari adempimenti previsti dalla vigente normativa in
materia di tutela delle acque prevedono come più soggetti istituzionali concorrano, relativamente
alle proprie competenze, al perseguimento degli obiettivi stabiliti dalle direttive comunitarie così
come recepite dalle norme statali e regionali.
Il “Centro regionale di documentazione sulle acque” ha la funzione di raccogliere, catalogare e
diffondere le informazioni relative alle caratteristiche dei bacini idrografici ed idrogeologici siciliani, con particolare riferimento agli elementi geografici, geologici, idrogeologici, fisici, chimici
e biologici dei corpi idrici superficiali e sotterranei, e di fornire assistenza tecnica al Tavolo tecnico regionale sulle acque.
Il tavolo di settore n. 3 “Protezione zone vulnerabili da nitrati di origine agricola e da prodotti
fitosanitari” istituito all‟interno del Tavolo tecnico regionale sulle acque, ha sviluppato l‟azione di
coordinamento dei lavori relativi all‟applicazione della normativa connessa, e in data 15 febbraio
2007 ha approvato il “Piano regionale per il controllo e la valutazione degli effetti derivanti
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dall’utilizzazione dei prodotti fitosanitari sui comparti ambientali vulnerabili” (G.U.R.S. parte I
del 1.06.2007 n. 25). Tale strumento di pianificazione consente di dare seguito agli adempimenti
previsti dalla normativa vigente al fine di individuare a livello regionale le aree vulnerabili, proteggendo le risorse idriche e gli altri comparti ambientali dall‟inquinamento derivante dall‟uso di
prodotti fitosanitari.
Tutte le attività del piano saranno coordinate dal Tavolo tecnico regionale sulle acque, che si
avvarrà del supporto tecnico dell‟ARPA Sicilia e dei servizi che afferiscono ai dipartimenti interessati.
3.6.4
Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007-2013
Per ciò che concerne la nuova programmazione comunitaria nel settore agricolo, il Programma
di Sviluppo Rurale Sicilia 2007-2013 dovrà perseguire, attraverso un equilibrato uso delle risorse,
l‟obiettivo di migliorare la competitività e l‟attrattività delle zone rurali della Sicilia, garantendone
al contempo la sostenibilità. Per contrastare i processi di esodo delle popolazioni dalle aree rurali
e di senilizzazione degli operatori agricoli, il programma dovrà sostenere l‟insediamento di agricoltori giovani e diversificare le attività nel contesto rurale.
3.6.5
Produzione ed utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura
L‟utilizzo diretto dei fanghi di depurazione su suolo agricolo è disciplinato dalla Dir.
86/278/CEE e dai D.L.vi n. 99/92 e n. 22/97, nonché dalla Circolare dell‟Assessorato Regionale
Territorio e Ambiente n. 38508 del 26/5/93. Le norme specificano apposite autorizzazioni per
l‟utilizzo, il trasporto e il condizionamento dei fanghi, nonché adeguati limiti da tenere in considerazione nello spargimento degli stessi sul terreno coltivato.
La riutilizzazione dei fanghi in agricoltura, qualora praticata rispettando la rigorosa regolamentazione delle quantità e modalità di utilizzo, può rappresentare una pratica che comporta effetti
positivi sul sistema produttivo agricolo, poiché, oltre che limitare l‟impatto dei rifiuti organici di
origine agroindustriale, promuove una rotazione di sostanza organica nel suolo agricolo che comporterà un buon livello di fertilità dello stesso.
Secondo quanto previsto sia dal comma 5, art. 6 del D.Lvo 99/92 (informativa sulla produzione ed utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura), sia dalle indicazioni emanate dal Ministero dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, è demandata alle Regioni la redazione
annuale riassuntiva sui quantitativi di fanghi di depurazione prodotti dagli impianti di trattamento
degli agglomerati urbani, Consorzi ASI e industrie agroalimentari ed eventualmente utilizzati in
agricoltura,. A tal fine, l‟Assessorato Territorio ed Ambiente della Regione Siciliana dispone che
gli enti interessati trasmettano una specifica comunicazione relativamente a:
quantitativi di fanghi prodotti nell‟anno precedente in relazione alla diverse tipologie
(da fognatura urbana, industriale, ecc.) espressi in tonnellate di sostanza secca per anno;
quota smaltita in discarica;
eventuale quota fornita quale ammendante per usi agricoli, previa autorizzazione;
superficie dei terreni agricoli interessati al suddetto smaltimento;
composizione media dei fanghi utilizzati in agricoltura;
breve descrizione delle tecnologie di trattamento dei fanghi e delle caratteristiche dei
terreni e delle colture interessate.
Ciò premesso, si rappresenta, di seguito, la situazione complessiva relativamente ai fanghi
prodotti ed utilizzati in agricoltura per l‟anno 2006. Si specifica che la quantità riportata (tab. 3.16
e tab. 3.17) è riferita sia alle ditte private che al 50% circa dei comuni della Sicilia.
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tab. 3.16: Fanghi prodotti ed utilizzati in agricoltura, sost. secca,
T/anno
Anno 2006
fanghi di depurazione
prodotti
fanghi utilizzati in
agricoltura
Quantità
168.698,57
307,4
tab. 3.17: Caratteristiche dei fanghi utilizzati, sostanza secca
Metalli
cadmio
rame
nichel
piombo
zinco
mercurio
cromo
azoto totale
fosforo totale
u.m.
mg/kg
mg/kg
mg/kg
mg/kg
mg/kg
mg/kg
mg/kg
%
%
quantità
1,5
89,2
10,3
15,8
187,16
0,11
5,82
2,4
1,04
Fonte: Regione Siciliana, Assessorato Territorio e Ambiente, Servizio 5 – Rifiuti
APAT – ―Rapporto Nazionale Residui di prodotti fitosanitari nelle acque‖ - 2007
ARTA Sicilia – ARPA Sicilia - Rapporto ambientale PO FESR 2007 – 2013 (2007)
ARTA Sicilia – ARPA Sicilia - Rapporto ambientale Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007 – 2013 (2007)
Regione Siciliana, Assessorato Agricoltura e Foreste PSR Sicilia 2007/2013 v 2.02 del 29 giugno 2007
ARPA Sicilia (2007) – Annuario dei dati ambientali 2006, Palermo.
Piano regionale per il controllo e la valutazione degli effetti derivanti dall’utilizzazione dei prodotti fitosanitari sui comparti ambientali vulnerabili
(G.U.R.S. parte I del 1.06.2007 n. 25).
Glossario
Bestiame: si intendono tutti gli animali allevati per uso o profitto;
Concime chimico, si intende qualsiasi fertilizzante prodotto mediante procedimento industriale;
Composto azotato: qualsiasi sostanza contenente azoto, escluso l’azoto allo stato molecolare gassoso;
Effluente di allevamento: si intendono le deiezioni del bestiame o una miscela di lettiera e di deiezioni di bestiame, anche
sotto forma di prodotto trasformato;
Fertilizzante: si intende qualsiasi sostanza contenente uno o più composti azotati, sparsa sul terreno per stimolare la crescita della vegetazione; sono compresi gli effluenti di allevamento, i residui degli allevamenti ittici e i fanghi di fognatura;
Reddito lordo standard (RLS): differenza fra il valore standard della produzione e l’importo standard di alcuni costi specifici; tale differenza viene determinata per ogni singola speculazione vegetale od animale in ciascuna regione. (Fonte:
Decisione 85/377/CE della Commissione);
Superficie totale: area complessiva dei terreni dell’azienda, costituita dalla superficie agricola utilizzata, da quella coperta da
boschi e arboricoltura da legno, dalla superficie agraria non utilizzata, nonché dalle aree occupate da parchi e giardini
ornamentali, fabbricati, canali, cortili, ecc.;
Superficie agricola utilizzata (SAU): insieme dei terreni investiti a seminativi, coltivazioni legnose agrarie, prati permanenti e pascoli e orti familiari. Essa costituisce la superficie investita ed effettivamente utilizzata in coltivazioni propriamente agricole. È esclusa la superficie investita a funghi in grotte, sotterranei ed appositi edifici;
Superficie agraria non utilizzata: insieme dei terreni dell’azienda non utilizzati a scopi agricoli per una qualsiasi ragione (di
natura economica, sociale od altra), ma suscettibili di essere utilizzati a scopi agricoli mediante l’intervento di mezzi
normalmente disponibili presso un’azienda agricola. Sono compresi gli eventuali terreni abbandonati facenti parte
dell’azienda ed aree destinate ad attività ricreative. Sono esclusi i terreni a riposo (che rientrano invece nei seminativi
e quindi nella SAU).
Unità di Dimensione Economica (UDE): è pari a 1.200 euro di reddito lordo standard (RLS) totale. Quest’ultimo è
ottenuto come somma dei redditi lordi standard di ciascuna attività svolta dall’azienda agricola. Il reddito lordo
standard di ciascuna attività è stimato sulla base di coefficienti determinati localmente e sulla dimensione dell’attività
stessa.
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tab. 3.18: Impiego unitario di principi attivi contenuti nei fertilizzanti, per sostanza, province e annoKgHa–1 SAU trattabile – (Fonte ARPA Sicilia su dati ISTAT)
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SAU Tratt.(Ha)
116.874
124.815
121.566
124.834
130.025
122.023
123.307
198.238
197.594
190.740
191.036
188.910
172.384
163.544
74.164
73.634
81.647
81.441
77.765
79.543
78.158
149.914
149.243
148.703
150.334
147.004
140.483
135.588
111.598
111.803
104.782
100.217
98.196
101.092
94.137
149.951
150.797
149.045
148.713
145.883
144.653
132.263
118.385
124.350
117.169
116.705
114.049
111.358
105.186
107.757
100.131
104.291
104.081
105.511
103.926
105.759
92.927
74.163
75.576
76.130
76.497
77.762
76.755
N
35,23
26,72
29,44
21,78
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34,94
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38,64
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16,36
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12,97
32,97
30,22
14,19
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11,72
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11,50
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6,26
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3,46
96,22
88,03
54,56
77,13
70,47
48,27
54,19
85,39
123,19
126,83
118,73
112,65
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134,72
64,63
79,49
53,06
51,32
42,09
34,72
32,66
P2O5
30,09
23,80
19,96
16,49
14,35
16,95
13,98
33,16
32,94
41,90
31,90
26,62
25,65
17,11
29,62
27,84
22,06
16,91
16,53
7,89
16,76
30,01
28,12
12,75
9,43
11,13
14,28
8,77
27,10
25,82
9,96
10,05
10,48
11,77
10,09
12,76
10,70
5,02
4,50
3,83
5,03
4,00
52,55
45,06
38,84
57,78
54,46
30,24
38,66
63,06
82,11
80,71
73,46
63,40
39,21
43,98
31,85
39,92
31,89
26,71
23,93
24,55
19,97
K2O
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12,65
11,93
11,69
9,55
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17,67
15,00
22,65
15,67
23,15
13,51
13,41
15,08
13,32
12,80
9,19
10,84
7,40
11,57
11,51
11,96
10,91
11,16
10,36
8,96
8,73
8,27
7,88
7,92
7,13
7,58
6,08
7,82
0,38
0,16
2,26
2,25
1,68
0,49
3,41
32,81
28,34
29,07
35,10
36,48
32,34
33,97
49,14
63,21
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67,83
76,29
45,12
66,29
25,91
32,89
29,37
34,52
26,12
25,25
20,14
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0,01
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0,91
1,14
1,18
0,25
0,00
0,00
0,17
0,23
0,13
1,14
0,05
0,00
0,00
1,35
0,60
0,60
1,44
0,46
0,01
0,00
1,04
0,96
1,19
2,12
0,21
0,02
0,02
1,11
0,87
1,28
1,43
0,14
0,00
0,00
0,16
0,11
0,38
0,05
0,00
0,01
0,01
1,76
3,26
2,88
8,15
1,23
0,13
0,23
4,41
10,48
13,95
15,28
1,74
0,00
0,00
3,90
1,21
1,77
2,57
1,30
MgO
0,11
0,10
1,14
0,69
0,68
0,47
0,47
0,01
0,01
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0,61
2,17
1,30
1,33
0,00
0,01
0,30
0,30
0,41
0,36
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0,10
0,12
0,66
0,78
0,90
0,72
0,70
0,17
0,16
0,30
0,32
0,45
0,40
0,31
0,00
0,00
0,02
0,06
0,07
0,04
0,06
0,77
0,63
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2,12
1,80
1,80
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1,50
3,23
3,00
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3,26
0,27
0,37
2,13
2,14
2,15
2,11
1,60
SO3
0,62
0,66
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7,51
6,86
11,87
4,82
0,03
0,44
12,92
12,92
12,30
13,53
7,74
0,01
0,01
4,26
4,77
6,30
5,97
4,14
0,41
0,54
4,09
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4,32
0,15
0,22
3,50
3,35
3,64
6,15
2,61
0,00
0,00
0,13
0,28
0,53
1,19
0,31
1,73
2,37
14,09
22,28
22,47
29,68
13,89
4,09
4,23
35,28
38,77
25,62
32,68
15,13
1,04
1,57
20,34
21,01
17,59
27,88
17,82
Microel.
0,09
0,10
0,84
0,28
0,18
0,59
0,13
0,04
0,00
0,19
0,12
0,20
0,09
0,08
0,05
0,08
0,55
0,23
0,28
0,30
0,23
0,02
0,02
0,46
0,21
0,25
0,16
0,13
0,19
0,06
0,27
0,10
0,27
0,26
0,06
0,00
0,02
0,05
0,01
0,01
0,01
0,00
0,34
0,31
1,15
0,56
0,71
0,93
0,44
2,90
3,14
4,29
3,88
3,49
2,47
0,99
0,10
0,09
2,11
0,54
0,74
0,75
0,43
S.O.
21,90
14,27
36,27
33,44
25,81
28,36
41,28
7,19
4,79
12,75
14,46
18,67
13,55
11,19
24,80
25,17
32,28
33,59
23,90
23,06
15,95
3,53
4,76
26,13
28,89
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18,41
0,68
1,14
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2,26
2,21
1,52
34,92
32,08
54,82
67,97
95,17
73,31
71,71
111,32
114,51
132,47
132,33
127,57
127,76
137,92
13,02
22,66
52,15
72,96
78,28
71,12
61,92
Totale
106,25
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92,79
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85,29
88,96
103,90
107,19
151,49
133,94
129,17
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100,41
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76,23
73,57
67,02
71,79
52,86
73,73
70,68
49,21
49,13
56,88
63,01
50,94
24,22
20,93
21,07
21,88
12,48
14,08
12,77
219,35
196,82
196,22
265,73
284,76
224,72
215,89
317,51
392,12
453,42
448,47
426,08
335,42
404,03
136,82
176,99
194,95
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155,83
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Pesca
Antonella Barbara, TFA MATTM
Anna Maria Beltrano, TFA MATTM
Pesca
Consulenza scientifica:
Dott. Franco Andaloro – Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica Applicata al Mare (ICRAM)
A
As
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es
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at
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44
Cap.
4
Cap. 4
4. P
Pe
es
sc
ca
a
Il quadro conoscitivo relativo al settore della pesca in Sicilia, ad oggi, risulta in parte carente a
causa delle difficoltà che emergono nel reperimento di dati attendibili, soprattutto per quanto riguarda le pressioni esercitate dalle attività di pesca sull‟ambiente marino ed i relativi impatti generati sul territorio regionale.
4.1
4.1.1
La situazione nazionale
4.1.1.1 Le caratteristiche della flotta italiana
La flotta italiana, al 31.12.2006, è caratterizzata da 13.955 battelli, per un tonnellaggio complessivo di 162.562 (TSL) ed una potenza motore di 1.152.625 kW. Il settore è contraddistinto da
diverse tipologie di pesca: strascico, volante, circuizione, draghe idrauliche, piccola pesca, polivalenti, polivalenti passivi, palangari, le cui caratteristiche strutturali sono riportate in tab. 4.1.
La pesca italiana è caratterizzata da un alto livello di artigianalità, tanto che la piccola pesca
costituisce il 65% dell'intera flotta in termini di unità, seguita dallo strascico che rappresenta il
20%, sebbene prevalga lo strascico in termini di tonnellaggio (58%) e potenza motore (49%). In
particolare, lo strascico prevale soprattutto in due aree: Sicilia meridionale e Puglia adriatica. Le
due tipologie di pesca, inoltre, assumono un carattere rilevante anche sotto il profilo occupazionale: gli operatori della piccola pesca superano di poche migliaia quelli dello strascico, costituendo
rispettivamente il 44% e il 33% degli operatori dell‟intero comparto italiano. Infatti, la piccola
pesca, caratterizzata da imbarcazioni con dimensioni inferiori a 12 m di lunghezza fuori tutto
(LFT), rappresenta con circa 9.000 battelli, nel 2006, la quota prevalente della flotta italiana in
termini numerici e di equipaggio (13.211 addetti).
Le altre tipologie di pesca, sebbene localmente possano avere una valenza rilevante, sono
generalmente marginali, rappresentando in totale il 14% in numero, il 27% in tonnellaggio, il 30%
in potenza motore e il 24% in occupati (volante, circuizione, draghe idrauliche, polivalenti,
polivalenti passivi e palangari).
L‟evoluzione della consistenza della flotta nel tempo mostra un trend negativo se si considera
il periodo compreso tra il 2000 e il 2006, in cui si verifica un ridimensionamento dell‟intero settore in termini di unità, tonnellaggio e potenza motore (tab. 4.2). Infatti, l‟analisi dei principali indicatori di capacità, nel periodo considerato, mostra una riduzione di 4.435 battelli, 44.988 TSL,
252.304 kW. Questa tendenza è, in parte, dettata dalla diminuzione dei rendimenti che ha indotto
molti operatori all‟uscita dal settore ed è in accordo con le disposizioni in atto a livello comunitario e nazionale, che si pongono come obiettivi il ridimensionamento della flotta da pesca per ridurre lo sforzo di pesca.
A questi dati vanno aggiunti anche quelli relativi alla flotta oceanica italiana, anch‟essa soggetta ad un progressivo ridimensionamento negli ultimi anni, ed attualmente composta da 24 battelli,
12.056 GT e 26.780 kW. La flotta oceanica italiana esercita uno sforzo di pesca che non insiste
sugli stock interni, ma unicamente all‟esterno dei confini europei ed è regolato da accordi di pesca
comunitari e privati, come ad esempio gli accordi stipulati con la Guinea Bissau e la Mauritania.
R
Re
eg
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Siic
ciilliia
an
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es
sc
ca
a
A tal proposito, rilievo particolare assume la pesca oceanica del tonno per l‟industria della trasformazione ittica italiana.1
In totale la flotta da pesca nazionale risulta composta quindi da 13.979 unità, 204.453 GT e
1.179.405 kW (Fonte: IREPA su dati Archivio Licenze di Pesca, MIPAF).
tab. 4.1: Caratteristiche tecniche ed equipaggio della flotta peschereccia italiana per sistemi di pesca,
2006
Sistemi di pesca
Unità
(N.)
Strascico
Volante
Circuizione
Draghe idrauliche
Piccola pesca
Polivalenti
Polivalenti passivi
Palangari
Totale
Fonte: MIPAF - IREPA
2.845
145
309
705
9.107
79
444
321
13.955
Tonnellaggio
(TSL)
93.631
7.613
15.802
7.310
24.877
945
5.412
6.972
162.562
Gross tonnage
(GT)
119.693
11.022
19.304
9.328
16.860
1.141
6.236
8.813
192.397
Potenza motore
(kW)
566.142
50.536
83.620
75.883
244.999
10.502
64.130
56.814
1.152.625
Equipaggio
(N.)
9.880
822
2.343
1.416
13.211
378
946
1.353
30.351
tab. 4.2: Andamento della capacità di pesca della flotta nazionale, 2000-2006
Anno
N. battelli
var. %
18.390
-7,1
2000
16.636
-9,5
2001
15.915
-4,3
2002
15.602
-2,0
2003
14.873
-4,7
2004
14.304
-3,8
2005
13.955
-2,4
2006
TSL
207.550
187.347
178.344
178.037
172.302
168.700
162.562
var. %
-9,8
-9,7
-4,8
-0,2
-3,2
-2,1
-3,6
kW
1.404.929
1.300.256
1.253.177
1.253.825
1.212.532
1.184.130
1.152.625
var. %
-8,4
-7,5
-3,6
0,1
-3,3
-2,3
-2,7
4.1.1.2 La produzione nazionale
La produzione complessiva della flotta da pesca nazionale operante nel Mediterraneo nel 2006
è di circa 286.000 tonnellate e mostra un aumento del 6,5% rispetto al 2005 e una leggera
diminuzione rispetto al valore del 2004 (-0,9%). A livello economico il valore del 2006
corrisponde ad un rendimento pari a 1500 Milioni di euro, rappresentando un aumento rispetto al
2005 e 2004 rispettivamente del 7,6% e dell‟8,4%.
In particolare, analizzando la produzione in termini di cattura per unità di sforzo di pesca
(kg/giorno; kg/battello), si può osservare un trend positivo delle rese con valori differenti nei vari
segmenti della flotta.
L‟analisi della composizione degli sbarchi negli ultimi tre anni, dal 2004 al 2006, è
caratterizzata dalla prevalenza di alcune specie, che rappresentano una quota del totale sbarcato
pari a circa l‟84% per l‟anno 2006 e l‟80% per gli anni 2005 e 2004 (tab. 4.3). Si può distinguere
un primo gruppo costituito da specie quali acciughe, vongole, naselli, sardine e gamberi bianchi
ciascuna delle quali rappresenta, in tutti gli anni interessati, una quantità costantemente superiore
1
Attività di pesca che interessa il tonno tropicale dell‟Oceano Indiano e che comprende accordi, comunitari e privati,
stipulati con paesi quali Seychelles, Mauritius, Madagascar, Comore, Somalia, Kenya, Chagos, Mozambico, Mayotte e
Iles Eparses.
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Cap. 4
tab. 4.3: Specie prevalenti in termini di quantità sbarcate nel triennio 2004-2006 (tonnellate)
Specie
2004
2005
2006
Acciughe
58.599
60.924
78.051
Vongole
22.402
14.372
18.760
Naselli
12.741
14.788
17.856
Sardine
22.425
11.575
13.668
Gamberi bianchi
10.946
12.850
12.924
Seppie
8.925
8.704
10.428
Triglie di fango
9.979
9.067
8.876
Pesci spada
6.953
7.460
7.626
Pannocchie
8.865
6.374
6.367
Sugarelli
4.724
5.164
5.470
Lumachini e murici
4.043
4.077
5.040
Alalunghe
3.671
2.398
4.584
Scampi
4.163
4.320
4.389
Tonni rossi
4.067
4.272
4.292
Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati MIPAF - IREPA
Specie
Moscardini muschiati
Triglie di scoglio
Polpi altri
Totani
Veneridi
Boghe
Moscardini bianchi
Sogliole
Gamberi rossi
Calamari
Cefali
Rane pescatrici
Sgombri
Menole e spicare
2004
3.241
4.269
5.495
4.251
3.780
4.641
1.945
3.211
1.748
2.441
3.314
2.181
3.023
3.309
2005
4.258
3.753
3.747
4.635
5.740
3.809
2.901
2.706
2.263
2.629
3.659
2.152
2.632
2.852
2006
4.201
4.091
3.958
3.895
3.043
3.042
2.948
2.605
2.492
2.360
2.322
2.137
2.045
1.711
graf. 4.1: Incidenza delle specie prevalenti in Sicilia rispetto all’Italia.
80,0
70,0
60,0
50,0
%
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Acciughe
Sardine
Sgombri
Alalunghe
Palamiti
Pesci spada
Tonni rossi
Altri tonni
Boghe
Gallinelle o
Menole e spicare
Naselli
Pagelli fragolino
Raiformi
Rane pescatrici
Ricciole
Squali
Sugarelli
Triglie di fango
Triglie di scoglio
Calamari
Moscardini
Polpi altri
Seppie
Totani
Aragoste e astici
Gamberi bianchi
Gamberi rossi
Gamberi viola
Mazzancolle
Scampi
46
a 10 mila tonnellate, costituendo nell‟insieme il 50% del pescato complessivo nel 2006, il 43% nel
2005, il 44% nel 2004. Il secondo gruppo di specie, costituito da seppie, triglie di fango, pesce
spada e pannocchie, si presenta con quantità comprese per singola specie tra 10 mila e 6 mila
tonnellate, contribuendo al pescato totale con una quota pari al 12%. Infine, si può evincere un
terzo gruppo, comprendente specie quali sugarelli, triglie di scoglio, sgombri, boghe, lumachini,
polpi, totani, moscardini muschiati, scampi, sogliole, etc., con valori compresi tra 3 e 5 mila
tonnellate e con un contributo complessivo alle catture totali attestato intorno al 23% (Irepa,
2006). Inoltre si può osservare nel graf. 4.1 il contributo rappresentato dalle catture di tali specie
in Sicilia rispetto alle stesse catture a livello nazionale.
L‟analisi della ripartizione della produzione per specifici sistemi di pesca nel 2006 mette in evidenza che lo strascico è l‟attività più produttiva con una cattura pari a circa 100.000 tonnellate,
che rappresenta il 35% delle catture totali e il 48% dei ricavi, pari a 716 milioni di euro, valore in
crescita rispetto al 2005. Seguono, in ordine di produzione, la rete a circuizione, con una produzione pari a 50.000 tonnellate, le volanti a coppia (47.000 t) e la piccola pesca (45.000 t).
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Le specie bersaglio dello strascico sono principalmente il nasello, il gambero bianco, la triglia
di scoglio, la seppia, la triglia di fango, il gambero rosso e lo scampo. Il nasello, nel 2006, ha rappresentato la cattura più consistente con valori prossimi a 14.000 t, in crescita di circa 5.000 t dal
2004 al 2006, la cui massima rappresentanza si raggiunge in Puglia. Il gambero bianco è la seconda specie in termini di cattura con valori pari a circa 13.000 t, la cui cattura è localizzata soprattutto in Sicilia meridionale. Seguono, la triglia di fango (8.876 t) e la seppia (10.428 t), in crescita
soprattutto ad opera della flotta pugliese.
La produzione ad opera dello strascico è localizzata prevalentemente in due regioni: Sicilia
meridionale e Puglia adriatica, che concentrano rispettivamente il 21,5% ed il 20% degli sbarchi
ed il 26,5% ed il 16,8% dei ricavi. Seguono con rendimenti inferiori la flotta marchigiana, con il
10% sia delle catture che dei ricavi, ed ancora altre regioni con appena il 5%.
I sistemi di pesca quali volante a coppia e rete a circuizione hanno entrambi come specie
bersaglio principale i piccoli pelagici (acciughe e sardine). Nel 2006 la quantità di acciughe è
aumentata di quasi il 30%, raggiungendo le 78 mila tonnellate.
La piccola pesca è caratterizzata dall‟uso di attrezzi selettivi, quali reti da posta, ami, lenze,
trappole e dalla gestione familiare e artigianale dell‟attività. Le specie target della piccola pesca
sono quindi estremamente variabili in termini di produzione; le più rilevanti sono le seppie, con
oltre 5.000 t, i naselli, i polpi (2.000 t), le sogliole (1.200 t) e le triglie di fango con circa 1.700 t.
Si riporta un breve cenno della CPUE (cattura per unità di sforzo), in cui lo sforzo è calcolato
in termini di giorni di attività in mare per dimensione media dei natanti (GT), analizzata per il
sistema dello strascico relativamente ad alcune specie importanti, al fine di osservare l‟andamento
a livello nazionale e quindi lo stato della risorsa rispetto al 2005 e 2004. In generale, nel 2006, la
CPUE mostra un andamento crescente in quasi tutti i comparti a livello nazionale, in particolare in
Puglia, Abruzzo e Marche. Mentre valori negativi si osservano nella Sicilia meridionale, dove
l‟incremento dello sforzo non ha trovato corrispondenza nell‟aumento delle catture che si sono
mantenute stabili (IREPA, 2006). Se si analizza la CPUE per alcune specie importanti, si riscontra
che è in aumento rispetto al 2004 e al 2005. Gli scampi mostrano un incremento pari al 22% a
livello nazionale, manifestandosi principalmente in Sicilia meridionale con una crescita dei valori
di circa il 46%. Si registra, un aumento del 27% rispetto al 2005 per i gamberi bianchi, localizzato
in particolare nella Sicilia meridionale e Puglia adriatica. Stesso andamento per i naselli, con un
incremento del 55% rispetto al 2005 a livello nazionale (20% in Sicilia meridionale).
4.1.2
La situazione regionale
4.1.2.1 Le caratteristiche della flotta siciliana
L‟attività di pesca in Sicilia riveste notevole importanza a livello nazionale, per consistenza
della flotta, produzione e ricavi. Inoltre la pesca in Sicilia rappresenta una delle attività produttive
più rilevanti della Sicilia non solo per gli aspetti economici, ma anche per le implicazioni sociali e
le valenze storico-culturali.
La flotta siciliana alla data del 31/12/2006 risulta caratterizzata da 3.330 battelli, per un tonnellaggio complessivo di 53.603 tsl e potenza motore pari a 282.064 kW (tab. 4.4). Dal 2000 al 2006
si riscontra un trend decrescente della consistenza della flotta (graf. 4.2). Infatti, rispetto al 2000,
si è assistito ad un ridimensionamento dell‟intero settore: si è registrata l‟uscita effettiva di circa
1000 battelli, seguita da una lieve riduzione in tonnellaggio e potenza motore; le catture sono diminuite di circa 36.959 t (graf. 4.2; tab. 4.5).
tab. 4.4: Caratteristiche della flotta peschereccia in Sicilia, 2006
Regione
Battelli
Tonnellaggio
N.
%
TSL
%
Sicilia
3.330
23,86
53.603
32,97
Totale Italia 13.955
100
162.562
100
2
20
00
07
7
GT
60.901
192.397
%
31,65
100
Potenza motore
kW
%
282.064
24,47
1.152.625
100
47
Cap.
4
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120.000
5.000
100.000
4.000
80.000
3.000
60.000
2.000
40.000
Battelli (N)
Cap.
4
Cap. 4
Tonnellaggio (TSL))
Catture (Ton)
48
graf. 4.2: Andamento della capacità di pesca della flotta siciliana (TSL, battelli) e della cattura, 20002006.
1.000
20.000
0
0
2000
2001
2002
TSL
2003
Catture
2004
2005
2006
Battelli
Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati MIPAF – IREPA
tab. 4.5: Andamento della capacità di pesca della flotta siciliana, catture annue per battello, catture
annue per TSL 2000-2006
Anni
Battelli
Tonnellaggio
N°
2000
4.329
2001
3.937
2002
3.762
2003
3.719
2004
3.514
2005
3.412
2006
3.330
Fonte: MIPAF – IREPA
TSL
67.907,37
60.790,59
57.681,85
58.051,54
56.520,94
55.766,03
53.603,00
Potenza motore
kW
341.393
312.570
303.184
304.249
296.882
291.276
282.064
Catture
ton
99.014,17
75.164,09
66.439,53
68.921,90
60.201,82
56.231,14
62.055,00
Catture/battello
annue
22,87
19,09
17,66
18,53
16,1
15,7
18,64
Catture/TSL
annue
1,46
1,24
1,15
1,19
1,07
1,01
1,16
Le analisi delle diverse tipologie di pesca che caratterizzano il settore (tab. 4.6), evidenziano il
ruolo rilevante della piccola pesca (Lunghezza Fuori Tutto, LFT<12m) che prevale in termini
numerici (67%), e dello strascico che prevale soprattutto in termini di tonnellaggio (63,4%) e di
potenza motore (50,6%).
Inoltre, lo strascico siciliano rappresenta in media il 21% dei battelli dell‟intero segmento
italiano, il 35% del tonnellaggio (TSL) e il 24% della potenza motore (kW). Si distinguono due
tipologie di pesca a strascico: la pesca costiera, che agisce entro la linea di mezzeria sui fondali
più prossimi alle coste meridionali della Sicilia, ricadenti nella sub area geografica (GSA) 16 della
Commissione Generale della Pesca del Mediterraneo (CGPM) e quella d‟altura, che opera nelle
acque internazionali al di là della linea di mezzeria, comprese nelle GSA 13, 14, 15 e 21. Lo
strascico costiero, che fornisce prodotto per il consumo fresco e presenta le caratteristiche di
multi-specificità, ha in Sciacca la sua marineria più rappresentativa; quello alturiero, che congela
direttamente a bordo la maggior parte del pescato, è caratterizzato da una forte specializzazione,
sia in termini di specie bersaglio che di modalità operative ed è concentrato esclusivamente nel
porto di Mazara del Vallo (Fiorentino et al, 2005).
Un ruolo notevole riveste il segmento della flotta che nel corso dell‟anno utilizza mestieri
diversi, attrezzi fissi (reti da posta, ami e trappole) e attrezzi mobili (reti da traino o da
circuizione), e che è classificata come polivalente. Questo sistema rappresenta in media il 51% del
totale dei battelli nazionali dello stesso segmento, il 60% in termini di TSL e il 50% di kW. Ciò
conferma l‟elevato tasso di artigianalità della pesca siciliana, che opera strategie definite sulla
base della stagionalità e delle diverse aree di pesca a distanza variabile dalla costa.
Anche la flotta operante con palangaro risulta consistente, poiché comprende in media il 63%
dei battelli dell‟intero segmento italiano, l‟83% in termini di tonnellaggio (TSL) e il 72% di
potenza motore (kW).
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Infine, la pesca esercitata con circuizione rappresenta in media il 38% dei battelli totali nazionali operanti con lo stesso sistema, il 35% del tonnellaggio e il 32% della potenza motore.
Si sottolinea la presenza a Sciacca, nella costa meridionale, di 6-11 coppie di pescherecci di
“volante” (reti pelagiche da traino a coppia) e 14 ciancioli o lampare (reti a circuizione); questi
ultimi possono spostarsi anche in altri porti a seconda della stagione e della presenza di pesce.
Questa tipologia di pesca ha come specie bersaglio i piccoli pelagici e vede nella marineria di
Sciacca la più rappresentativa, dove infatti viene sbarcata la più alta percentuale delle catture di
piccoli pelagici dell‟intera regione. Altri porti di sbarco di piccoli pelagici in Sicilia sono: Licata,
Porto Empedocle, Pozzallo, Catania, Porticello, Terrasini e Trapani. Non tutte le imbarcazioni di
cianciolo che sbarcano il pescato a Sciacca appartengono a tale porto, alcune infatti fanno parte
dei compartimenti marittimi di Trapani e Palermo. Solitamente comunque durante la stagione di
pesca esse risiedono stabilmente nell‟area compresa fra i porti di Mazara del Vallo e Sciacca (Fiorentino et al, 2005).
tab. 4.6: Caratteristiche della flotta peschereccia in Sicilia per sistemi di pesca, 2006
Sistemi di pesca
Unità
Tonnellaggio
Potenza motore
N.
%
TSL
%
GT
%
kW
%
Strascico
614
18,4
33.990
63,4
40.405
66,3
142.612
50,6
Circuizione
106
3,2
5.067
9,5
6.097
10
24.846
8,8
Piccola pesca
2.206
66,2
6.150
11,5
4.093
6,7
46.483
16,5
Polivalenti
56
1,7
554
1
584
1
5.979
2,1
Polivalenti passivi
144
4,3
2.062
3,8
2.484
4,1
21.946
7,8
Palangari
204
6,1
5.780
10,8
7.238
11,9
40.199
14,3
Totale
3.330
100
53.603
100
60.901
100
282.064
100
I valori medi dei principali indicatori di capacità della flotta consentono di valutare la
dimensione complessiva della flotta regionale rispetto a quella nazionale. Si può osservare come
in Sicilia i valori medi di alcuni sistemi di pesca siano superiori alla media nazionale, in
particolare riguardo lo strascico, mettendo in evidenza il ruolo di grande rilievo che questo
assume a livello nazionale (tab. 4.7).
tab. 4.7: Valori medi dei principali indicatori di capacità in Sicilia, 2006
Sistemi di pesca
Strascico
Circuizione
Piccola pesca
Polivalenti
Polivalenti passivi
Palangari
Totale
Sicilia
TSL medio
GT medio
kW medio
55,4
47,8
2,8
9,9
14,3
28,3
16,1
65,8
57,5
1,9
10,4
17,3
35,5
18,3
232,3
234,4
21,1
106,8
152,4
197,1
84,7
Italia
TSL medio
32,9
51,1
2,7
12
12,2
21,7
11,6
GT medio
kW medio
42,1
62,5
1,9
14,4
14
27,5
13,8
199
270,6
26,9
132,9
144,4
177
82,6
4.1.2.2 La produzione regionale
Per quanto riguarda la produzione della flotta, dal 2000 al 2005 si può osservare un andamento
decrescente delle catture, corrispondente all‟andamento decrescente della capacità della flotta, in
accordo con l‟andamento nazionale. Nel 2006, invece si osserva un modesto aumento delle catture
in valore assoluto ed in particolare delle catture per battello e per TSL (graf. 4.3).
2
20
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Cap.
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120,00
1,60
1,40
100,00
1,20
80,00
1,00
60,00
0,80
0,60
40,00
Catture/TSL
Cap.
4
Cap. 4
Catture (ton)/1000
Catture/Battello
50
graf. 4.3: Andamento delle catture, delle catture/tsl e catture/battelli,
2000-2006
0,40
20,00
0,20
0,00
0,00
2000
2001
Catture (ton)/1000
2002
2003
2004
2005
Catture/battello annue
2006
Catture/TSL
Per valutare la pressione
esercitata dai differenti
sistemi di pesca adottati e
su quali gruppi di specie
questa si esercita si sono
analizzati entrambi gli
aspetti, considerando il
periodo compreso dal 2000
al 2006. In effetti, l‟assenza
di un programma di
monitoraggio delle risorse
alieutiche e di un‟opportuna
valutazione della Cattura
Per Unità di Sforzo (Catch
Per Unit of Effort, CPUE)
per sistema di pesca non
consente
di
valutare
adeguatamente la pressione
esercitata dai diversi sistemi di pesca sulle specie alieutiche.
L‟andamento delle catture per sistemi di pesca mostra, in tale periodo, un decremento per tutti
i sistemi, in accordo con l‟andamento nazionale, sebbene nel 2006 si presenta un lieve aumento
dei rendimenti relativi alla circuizione (16.165 t) e alla piccola pesca (10.000 t) (tab. 4.8), che non
trova un aumento corrispondente nel numero di battelli (tab. 4.9) e nel tonnellaggio (tab. 4.10).
In Sicilia, lo strascico concorre per circa il 25% alla produzione di tale sistema di pesca a
livello nazionale e contribuisce per circa 1/3 al fatturato totale del comparto. La cattura
proveniente dalla circuizione contribuisce per circa il 30% della cattura totale italiana effettuata
con lo stesso sistema. Un altro segmento rilevante è quello del palangaro, che contribuisce per
circa il 70% alla relativa produzione complessiva nazionale. In particolare, i battelli siciliani sono
specializzati nella pesca con il palangaro derivante; la produzione risulta caratterizzata soprattutto
da pesce spada e da tonno alalunga, sebbene in quantità inferiori. Si possono individuare alcune
marinerie che vantano una forte tradizione nella pratica di questo mestiere lungo le coste
meridionali e orientali della regione e nella zona di Trapani.
tab. 4.8: Distribuzione delle Catture (ton) per sistema di pesca in Sicilia, 2000-2006
ANNO
Strascico
2000
39.242
2001
32.893
2002
29.278
2003
29.196
2004
23.885
2005
24.590
2006
24.307
Circuizione
19.695
11.886
13.194
11.173
13.577
10.082
16.165
Piccola
pesca
31.027
20.729
15.611
11.604
8.921
8.950
10.399
Polivalenti
9.050
9.656
8.357
5.677
5.175
3.541
2.133
Polivalenti
passivi
Palangari
2.442
1.883
2.045
2.323
8.829
6.761
7.023
6.728
Totale
99.014
75.164
66.440
68.922
60.202
56.231
62.055
tab. 4.9: Distribuzione del numero di battelli per sistema di pesca, 2000-2006
ANNO
Strascico
2000
792
2001
698
2002
622
2003
629
2004
630
2005
625
2006
614
Circuizione
89
85
119
131
119
108
106
Piccola
pesca
2.856
2.507
2.409
2.076
1.972
2.244
2.206
Polivalenti
459
436
410
416
357
71
56
Polivalenti
passivi
133
211
202
112
119
126
144
Palangari
355
317
238
204
Totale
4.329
3.937
3.762
3.719
3.514
3.412
3.330
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na
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P
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sc
ca
a
tab. 4.10: Distribuzione del tonnellaggio (TSL) per sistema di pesca, 2000-2006
ANNO
Strascico
2000
43.025
2001
38.510
2002
34.206
2003
34.806
2004
35.060
2005
35.602
2006
33.990
Circuizione
5.451
4.548
6.402
5.732
5.227
5.058
5.067
Piccola
pesca
7.793
6.660
6.249
4.958
4.740
6.128
6.150
Polivalenti
9.752
7.272
7.556
2.905
2.308
741
554
Polivalenti
passivi
1.887
3.800
3.269
1.292
1.409
1.546
2.062
Palangari
8.359
7.777
6.690
5.780
Totale
67.907
60.791
57.682
58.052
56.521
55.766
53.603
Ton
Inoltre, osservando la ripartizione delle catture per sistemi di pesca, nel periodo considerato, si
evince l‟elevato potere di cattura dello strascico rispetto agli altri sistemi che si esprime
mediamente intorno al 40%, mentre la piccola pesca e la circuizione rappresentano insieme una
percentuale di cattura pari in media a circa il 20% della cattura complessiva (graf. 4.4).
L‟analisi della quantità di pescato per gruppi di specie evidenzia un decremento dal 2000 al
2006 per tutti i gruppi, sebgraf. 4.4: Distribuzione percentuale dei valori medi di cattura per bene nel 2006 si possa ossersistemi di pesca nel periodo 2000-2006
vare un lieve aumento rispet10%
to al 2005 per alcune specie
3%
8%
(graf. 4.5). La composizione
39%
del pescato, nel 2006, mostra
la prevalenza di alcune specie, tra cui alici, sardine, pe21%
sce spada, alalunghe, naselli,
19%
triglie di fango, triglie di scoglio, seppie, gamberi bianchi,
Strascico Circuizione Piccola pesca Polivalenti Polivalenti passivi Palangari
gamberi rossi.
In particolare, nel 2006,
alici e sardine, specie bersagraf. 4.5: Quantità di pescato per gruppi di specie e per anno nel glio della pesca a circuizione, hanno evidenziato un
periodo 2000-2006
60.000
aumento delle catture pari a
circa 4.884 ton rispetto al
50.000
2005. I gamberi rossi, insieme agli scampi, specie ber40.000
saglio dello strascico, mani30.000
festano un incremento che si
20.000
ritiene dovuto soprattutto al
segmento dello strascico
10.000
localizzato a Mazara del
Vallo. Diversamente accade
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
per specie quali gamberi
bianchi e naselli, anche queAlici e Sarde Altri pesci Molluschi Crostacei
ste specie bersaglio dello
strascico, che mostrano un
decremento. Tale variazione
nella composizione del pescato, relativa soprattutto alla Sicilia meridionale, potrebbe essere interpretata come una strategia attuata dagli operatori del settore, che opterebbero per aree di pesca
meno sfruttate situate sempre più distanti, verso il Mediterraneo orientale (Egitto).
Il decremento delle catture per sistema di pesca, la riduzione della flotta in termini di unità,
tonnellaggio e potenza motore, i cambiamenti della composizione delle catture dal 2000 al 2006,
si potrebbero correlare sia ai cambiamenti della consistenza della risorsa, sia all‟applicazione della
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4.1.3
Il quadro socio-economico
Il fatturato conseguito dagli operatori ha subito una contrazione, dal 2000 al 2005, come diretta
conseguenza del calo delle catture; tuttavia la riduzione del fatturato ha assunto una minore intensità grazie al rialzo dei prezzi che ha caratterizzato gli ultimi anni (graf. 4.6 e graf. 4.7).
Nel 2006, i dati sui ricavi suddivisi per sistema di pesca mostrano come lo strascico contribuisca in misura maggiore all‟economia del settore, costituendo il 50% del ricavo complessivo, seguito dalla piccola pesca con il 21% (graf. 4.8). Si riportano inoltre i valori medi della produzione
annua e giornaliera per battello nel periodo 2000-2006 (tab. 4.11 e tab. 4.12).
L‟andamento della produzione, inoltre, risente dell‟aumento dei consumi intermedi e, in particolare, del costo del carburante, che rappresenta la voce più rilevante e che si presenta in continua
crescita dal 2004. Infatti, dal 2003 al 2005, il prezzo medio del gasolio usato nella navigazione
marittima è passato da 0,34 €/litro a 0,52 €/litro, con un incremento di oltre il 50%; un‟ulteriore
aumento si è verificato anche nel corso del 2006 (0,59 €/litro fino ad agosto). In media, tra il 2003
e il 2005, la spesa annua per il rifornimento di carburante per singolo battello è passata da 13,27
mila € a 18,64 mila € (+40%). Sebbene gli effetti negativi del caro gasolio siano comuni a tutti i
segmenti della flotta peschereccia, gli incrementi di spesa più rilevanti riguardano soprattutto i
battelli operanti a strascico, il cui consumo medio di carburante ha sfiorato i 60 mila euro (+30%);
seguono la circuizione ed i polivalenti (MIPAF - IREPA).
graf. 4.7: Andamento delle catture (ton) e dei ricavi
(ML Є) della flotta, 2000-2006.
460,00
460,00
120.000
440,00
440,00
100.000
420,00
80.000
400,00
60.000
380,00
40.000
360,00
20.000
420,00
400,00
380,00
360,00
340,00
340,00
0
2000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Catture (Ton)
graf. 4.6: Andamento
dei ricavi (mln€) nel
Ricavi (ML Є)
periodo 2000-2006
Ricavi (ML Euro)
Cap.
4
Cap. 4
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2006
Ricavi (M L Є)
Catture
graf. 4.8: Ripartizione percentuale delle catture e dei ricavi per sistemi di pesca, 2006.
60
50
40
%
52
politica comunitaria finalizzata alla riduzione dello sforzo di pesca, che ha indotto molti operatori
all‟uscita dal settore.
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Strascico
Circuizione
Piccola
pesca
Catture
Polivalenti
Polivalenti
passivi
Palangari
Ricavi
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tab. 4.11: Produzione lorda vendibile annua per battello, 2000-2006 (valori espressi in migliaia di Є)
Anni
Strascico
2000
276,1
2001
275,4
2002
318
2003
328,5
2004
260,7
2005
308,3
2006
355,3
Circuizione
Piccola pesca
345,8
272,6
321,3
300,7
320,4
260,1
390,0
48,1
41
36,2
38,7
33
33,7
41,7
Polivalenti
113,7
112,6
112,2
78,7
71,9
75,9
123,3
Polivalenti
passivi
Palangari
132,3
109
115
133,7
Totale
164,3
187,3
187
243,2
102,9
95,5
100,1
116,2
101,5
110,9
130,0
tab. 4.12: Produzione lorda vendibile giornaliera per battello, 2000-2006 (valori espressi in Є)
Anni
Strascico
2000
1.398,30
2001
1.402,70
2002
1.652,20
2003
1.928,60
2004
1.584,70
2005
1.854,50
2006
2.104,50
Circuizione
Piccola
pesca
2.617,70
1.986,90
2.241,90
2.182,80
2.352,70
1.982,80
2.722,50
Polivalenti
297,6
272
249,1
241,1
223,4
267,4
341,7
684,5
758,3
824,2
524,9
640,7
709,1
1.129,00
Polivalenti
passivi
983,3
912,4
964
903,2
Palangari
859,1
1.226,50
1.303,60
1.727,90
Totale
612,1
603,1
658,1
715,6
695,9
832,3
975,1
Per quanto riguarda i mercati ittici, nel 2004, quello di Trapani ha fatto registrare un aumento
in termini di pescato con circa 162 tonnellate (+60,8%). Il fatturato, rispetto al 2003, ha subito un
aumento del 56,5%. Nel 2004, il mercato di Trapani ha fatto registrare aumenti in termini di
produzione e fatturato per gli “altri pesci”, mentre per i “molluschi” ed i “crostacei” l‟incremento
del fatturato è stato inferiore rispetto alla crescita dei volumi, a causa della riduzione dei prezzi
medi.
Al contrario di Trapani, il mercato di Catania ha registrato, rispetto al 2003, un calo sia dei
quantitativi commercializzati (-3,7%) che di fatturato, quest‟ultimo anche a causa della crescita
del prodotto allevato2, che mantiene un prezzo medio inferiore rispetto al prodotto pescato. Sia gli
“altri pesci”, sia i “molluschi”, hanno fatto registrare aumenti in termini di produzione, ma non di
fatturato. “Pesce azzurro” e “tonni” hanno ridimensionato sia il volume delle trattative che i
ricavi, mentre il settore dei “crostacei” ha incrementato i quantitativi del 36,5%.
4.2
4.2.1
Quadro comunitario e nazionale
Dal punto di vista normativo, tra le maggiori novità che interessano il quadro comunitario di
settore, vi è l‟entrata in vigore del nuovo Fondo Europeo della Pesca (FEP)3, che sostituisce il
precedente Strumento Finanziario di Orientamento alla Pesca (SFOP) per il nuovo periodo di programmazione comunitaria, che va dal 2007 al 2013.
2
3
Si tratta soprattutto delle specie marine allevate “off shore” e delle specie d‟acqua dolce allevate negli impianti a terra.
COM (2004) 497 definitivo.
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La Politica Comunitaria della Pesca (PCP), entrata in vigore nell‟anno 2003, pone l‟attenzione
in modo particolare sulla protezione delle risorse marine, sulla riduzione dello sforzo di pesca e
sul rinnovo della flotta, nonché sullo sviluppo socio-economico del settore. Il periodo di programmazione 1994-1999 ha visto la maggior parte degli interventi volti all‟ammodernamento
delle flotte, alla riduzione dello sforzo di pesca, al sostegno dell‟industria di trasformazione e
commercializzazione dei prodotti derivanti dalla pesca e dall‟acquacoltura, alla nascita di nuovi
porti ed ammodernamento dei preesistenti, alla protezione ed allo sviluppo delle zone costiere,
alla ricerca di nuovi sbocchi di mercato, all‟assistenza tecnica.
A partire dagli anni novanta, lo SFOP concentrava i fondi stanziati dalla Comunità soprattutto
a favore degli interventi strutturali. Tale strumento era disciplinato dal Reg. (CEE) n. 2080/1993 e
dal Reg. (CEE) n. 3699/1993.
Alcune rilevanti novità nell‟ambito delle strategie da attuare tramite la PCP, sono state apportate con l‟adozione di un documento di strategia politica dell‟Unione Europea per il periodo 20002006, e cioè Agenda 2000, strumento grazie al quale il Reg. (CEE) n. 2080/1993 ed il Reg. (CEE)
n. 3699/1993 hanno reso lo SFOP un fondo strutturale orientato al finanziamento di misure di
accompagnamento alla politica comune della pesca e necessarie per l‟attuazione corretta della
PCP nell‟ambito dei territori dell‟UE.
Nel 2001, la Commissione Europea ha adottato il “Libro Verde sul futuro della Politica comune della pesca”, dando così maggiore risalto alle problematiche relative al depauperamento delle
risorse e all‟eccessivo sforzo di pesca.
Alcune nuove disposizioni, entrate in vigore nell‟anno 2003, sono contenute all‟interno dei seguenti regolamenti: il Reg. (CE) n. 2369/2002 a modifica del Reg. (CE) 2792/99, il Reg. (CE) n.
2370/2002, il Reg.(CE) n. 2371/2002.
Il Reg. (CE) n. 2370/2002 interessa la riduzione dell‟eccessiva pressione esercitata sulle risorse marine, tramite l‟attuazione di misure comunitarie di emergenza finalizzate alla demolizione
dei pescherecci.
Il Reg. (CE) n. 2371/2002 del Consiglio, relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell‟ambito della Politica Comune della Pesca, tra le altre disposizioni, istituisce sette Consigli Consultivi Regionali4, con attribuzioni relative all‟attuazione della
politica comunitaria di settore e alla gestione della pesca, finalizzati ad elaborare, a beneficio della
Commissione e delle autorità nazionali competenti, raccomandazioni e suggerimenti su tutti gli
aspetti relativi alla gestione della pesca nella zona o nel dominio di loro competenza.
Nel 2003, la Commissione Europea ha proposto l‟elaborazione di un “Codice Europeo di Buone Pratiche per una Pesca Sostenibile e Responsabile”5, che richiama quello elaborato dalla FAO
(CCRF - Code of Conduct for Responsible Fisheries - 1995) e fissa norme comportamentali per il
settore della pesca, atte al rispetto dell‟ambiente, alla conservazione degli stock e quindi mirate
alla preservazione degli ecosistemi marini.
Inoltre, a livello comunitario, tra gli “obiettivi e scadenze” contenuti nel Piano di Attuazione
approvato dal vertice di Johannesburg, si ricorda: Protezione degli oceani e pesca – Promozione
dell’applicazione dell’“approccio ecosistemico” per la protezione della biodiversità marina. A-
4
CCR o RAC (Regional Advisory Committee).
Elaborato dal Comitato Consultivo per la Pesca e l‟Acquacoltura (CCPA) in collaborazione con gli operatori del settore. Il codice è stato adottato dal CCPA nella riunione plenaria dell‟11 settembre 2003.
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dottare le strategie e le misure necessarie per generalizzare le pratiche sostenibili della pesca entro
il 2012. Avviare dal 2004 una regolare attività di monitoraggio e valutazione dello stato
dell‟ambiente marino.
Il nuovo Fondo Europeo per la Pesca, la cui proposta era stata stralciata all‟interno del Libro
Verde nel Luglio 2004, è entrato ufficialmente in vigore il 4 settembre 2006.
Il FEP è articolato in cinque assi prioritari:
Asse prioritario 1: misure per l‟adeguamento della flotta da pesca comunitaria;
Asse prioritario 2: acquacoltura, pesca nelle acque interne, trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell‟acquacoltura;
Asse prioritario 3: misure di interesse comune;
Asse prioritario 4: sviluppo sostenibile delle zone di pesca;
Asse prioritario 5: assistenza tecnica.
Gli obiettivi fondamentali del FEP sono contenuti all‟interno del Reg. (CE) n. 1198/2006 del
27 luglio 2006, che li elenca all‟art. 4.
Tali obiettivi sono volti a:
sostenere la politica comune della pesca per assicurare lo sfruttamento delle risorse acquatiche viventi e sostenere l‟acquacoltura ai fini della sostenibilità dal punto di vista
economico, sociale e ambientale;
promuovere un equilibrio sostenibile fra le risorse e la capacità di pesca della flotta da
pesca comunitaria;
promuovere uno sviluppo sostenibile della pesca nelle acque interne;
favorire la competitività delle strutture operative e lo sviluppo di imprese economicamente vitali nel settore della pesca;
rafforzare la tutela e il miglioramento dell‟ambiente e delle risorse naturali laddove esiste una connessione con il settore della pesca;
incoraggiare lo sviluppo sostenibile e il miglioramento della qualità della vita nelle zone in cui si svolgono attività nel settore della pesca;
promuovere le pari opportunità fra uomini e donne nello sviluppo del settore della pesca e delle zone di pesca.
A marzo 2007, sono state approvate le Linee guida del FEP che forniscono un vademecum rispetto ai 5 assi prioritari di intervento in cui si articola lo strumento finanziario.
A partire dalla strategia delineata all‟interno del FEP, in ambito nazionale viene elaborato uno
strumento di programmazione, il Piano Strategico Nazionale (PSN). Questo, in accordo con l‟Art.
15 del Regolamento del Consiglio sul FEP (Reg. (CE) n. 1198/2006), definisce per grandi linee i
campi di applicazione, gli obiettivi ed i risultati attesi per effetto delle politiche nel settore della
pesca. In particolare, il PSN tratta i seguenti punti:
la gestione e l‟adeguamento della flotta da pesca comunitaria e, in particolare,
l‟adeguamento dello sforzo e della capacità di pesca, tenuto conto dell‟evoluzione delle
risorse della pesca, della promozione di metodi di pesca rispettosi dell‟ambiente e di
uno sviluppo sostenibile delle attività di pesca;
lo sviluppo sostenibile del settore dell‟acquacoltura;
lo sviluppo sostenibile della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti
della pesca e dell‟acquacoltura;
lo sviluppo sostenibile della pesca nelle acque interne;
lo sviluppo sostenibile delle zone di pesca, inclusi i criteri di individuazione delle zone
prioritarie;
la competitività del settore della pesca, incluso il miglioramento delle strutture,
dell‟organizzazione e del contesto operativo del settore;
la preservazione delle risorse umane nel settore della pesca, in particolare attraverso
l‟aggiornamento delle competenze professionali, assicurando l‟occupazione sostenibile
e rafforzando la posizione e il ruolo delle donne;
la tutela e il miglioramento dell‟ambiente acquatico connesso al settore della pesca.
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Cap. 4
Inoltre, in coerenza con il PSN, a seguito di appropriate consultazioni con i partner regionali,
locali, economici e sociali nel settore della pesca e con altri organismi interessati, ogni stato
membro elabora un Programma Operativo (PO) per il periodo 2007-2013. Il PO contiene una
descrizione degli aspetti della politica comune della pesca, delle strategie, delle priorità, degli
obiettivi, delle risorse finanziarie pubbliche.
Un‟attenzione particolare è volta alla valutazione ed alla sorveglianza del FEP (Artt. 48, 49, 50
del regolamento). Il regolamento contiene, infatti, un sistema di verifica basato su tre fasi di valutazione: ex-ante, intermedia, ex-post. Inoltre, in attuazione della Direttiva 2001/42/CE sulla valutazione di piani e programmi (VAS), sono state avviate le fasi di Valutazione Ambientale Strategica relativamente al FEP 2007/2013.
Tra i recenti documenti da evidenziare, si ricorda il Piano di comunicazione per la pesca e
l’acquacoltura per l‟anno 2007, approvato nel mese di agosto dello stesso anno. Le principali
finalità del piano sono: contribuire alla tutela ed alla promozione dell‟immagine del comparto,
valorizzare i prodotti ittici di qualità, del prodotto fresco e dei prodotti di acquacoltura, favorire
l‟informazione rivolta ai consumatori, favorire l‟informazione circa le specie ittiche meno commercializzate e circa le specie protette, contribuire alla lotta alle forme illegali di pesca e valorizzare i prodotti ittici provenienti da attività di pesca sostenibili. All‟interno del piano, gli obiettivi
volti alla sensibilizzazione sono diretti all‟opinione pubblica, con particolare riguardo agli operatori del ramo, all‟educazione ed informazione diretta anche al mondo della scuola,
all‟informazione sulle attività imprenditoriali di settore, come quelle di pescaturismo e di ittiturismo.
Da menzionare, altresì: la Proposta del Regolamento Mediterraneo (COM (2003) 589 def.),
che rivede e sostituisce le misure stabilite dal Reg. n. 1626/94, tenendo conto delle raccomandazioni e dei pareri espressi dal Comitato Scientifico, Tecnico ed Economico per la Pesca della
Commissione Europea (STECF), dalla Commissione Generale per la Pesca nel Mediterraneo
(CGPM) e dall‟ICCAT 6; il Reg. (CE) n. 1967/2006 del Consiglio del 21 dicembre 2006, relativo
alle misure di gestione per lo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nel Mar Mediterraneo, recante modifica del Reg. (CEE) n. 2847/93 e che abroga il Reg. (CE) n. 1626/94; il Reg.
(CE) N. 643/2007 del Consiglio dell‟11 giugno 2007, che modifica il Reg. (CE) n. 41/2007 e che
riguarda il piano di ricostituzione per il tonno rosso raccomandato dall‟ICCAT.
Inoltre, la Commissione Europea ha emanato il Reg. (CE) n. 999/2007 relativo al divieto di pesca del tonno rosso nell‟Oceano Atlantico, ad est di 45° di longitudine ovest, e nel Mediterraneo
per i pescherecci battenti bandiera italiana. Tale regolamentazione si è resa necessaria sulla base
dello stato delle catture di tonno rosso effettuate da parte di navi battenti bandiera degli stati coinvolti in tale attività di pesca, che pare abbiano determinato l‟esaurimento del contingente assegnato per il 2007. Tale contingente è fissato dal Reg. (CE) n. 41/2007 del Consiglio, che stabilisce le
possibilità di pesca e le condizioni ad essa associate per alcuni stock o gruppi di stock ittici, applicabili nelle acque comunitarie.
Il Reg. (CE) n. 999/2007, richiama il Reg. (CE) n. 2371/2002 del Consiglio, relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell‟ambito della politica co-
6
ICCAT - International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas. Commissione internazionale per la
conservazione dei tonnidi dell‟Atlantico, organismo a cui l‟Italia ha recentemente aderito e che regola anche le attività
di pesca inerenti il pesce spada.
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mune della pesca, ed il regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio, che istituisce un regime di
controllo applicabile nell‟ambito della politica comune della pesca.
Per quanto riguarda gli aggiornamenti nell‟ambito della normativa nazionale, si ricordano i
DLgs. n. 153/2004 e n. 154/2004, successivamente integrato dal DLgs. n. 100/2005 che mira
rendere efficace il funzionamento ed a ridefinire il Fondo di solidarietà nazionale della pesca e
dell’acquacoltura, finalizzato alla modernizzazione del settore, al potenziamento della vigilanza
ed al controllo della pesca marittima. Tali provvedimenti vanno ad abrogare la legge 41/1982 e la
legge 72/1992, nonché alcuni articoli della legge 963/1965 e del d.lgs. 226/2001.
Il fondo di solidarietà sociale nazionale rappresenta uno strumento di fondamentale importanza, in quanto va a coprire i rischi legati ai danni alle strutture, come l‟affondamento del natante a
causa di calamità naturali ed avversità meteorologiche e meteomarine di carattere eccezionale,
alle fluttuazioni dei prezzi delle materie prime, etc.
Inoltre, è stato adottato il Programma nazionale della pesca e dell’acquacoltura per l‟anno
2006. Il piano, in accordo con la strategia comunitaria, si prefigge di promuovere strategie di ricostituzione degli stock e la protezione delle risorse mediante l‟adozione di specifici piani e di rafforzare il ruolo delle aree di tutela biologica identificate nell‟ambito dei piani di protezione.
Le interruzioni delle attività di pesca sono regolamentate in ambito nazionale dal decreto ministeriale del 4 agosto 2005 (che modifica un precedente decreto del 28 luglio 2005). Le regioni a
statuto speciale, come la Sicilia, gestiscono le interruzioni di pesca in base alle rispettive legislazioni regionali.
È stato approvato il 24 Aprile 2006, dalla Commissione Consultiva Centrale della Pesca, il decreto sulle ferrettare. Questo modifica il D.M. 14 ottobre 1998, portando la misura della maglia
delle reti ad un massimo di 180 mm, la lunghezza totale a 2,5 km e la distanza dalla costa per
l‟impiego dell‟attrezzo a non oltre 10 miglia. Le ferrettare sono reti derivanti, il cui utilizzo è stato
oggetto di controversie, in quanto tali attrezzi di pesca possono rappresentare una minaccia per
molte specie di mammiferi marini, per lo più a causa delle catture accidentali. Le ferrettare venivano assegnate come attrezzo di compensazione in sostituzione delle spadare all‟interno dei piani
di riconversione previsti dalla PCP. Il nuovo decreto approvato dalla Commissione rende meno
restrittive le decisioni prese in merito all‟utilizzo di tale attrezzo, decisioni che pare penalizzassero, in termini di redditività, alcuni compartimenti del Sud-Italia.
Nel 2007, sono stati approvati dal Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali e dalla
Conferenza Stato Regioni rispettivamente, il decreto recante interventi di protezione delle risorse
acquatiche per l‟anno 2007 ed il Programma Triennale della Pesca e dell‟Acquacoltura per il periodo 2007-2009.
4.2.2
Normativa regionale
Tra i principali provvedimenti normativi emanati in regione negli ultimi anni, figurano numerosi decreti, tra cui quelli relativi al Piano di protezione delle risorse acquatiche, alla regolamentazione della pesca del novellame e alla questione inerente l‟adeguamento del prezzo del carburante nelle isole minori rispetto alla Sicilia, tra cui:
D.D.G. n. 28/Pesca del 8.03.05: il presente decreto andando ad integrare il D.D.G. n.
4/Pesca del 20.01.05, vieta l‟esercizio della pesca professionale del novellame di sardina e del rossetto nel tratto di mare che è compreso tra Capo S. Marco e Capo Bianco;
D.A. n. 52 del 21 aprile 2005 (integrato dallo schema di statuto del Consorzio di Ripopolamento Ittico): relativo all‟approvazione ed adeguamento dello statuto dei consorzi
di ripopolamento ittico;
D.A. n. 93/Gab. del 22 luglio 2005: relativo alla concessione di un contribuito straordinario, di cui alla L.R. n. 17 del 28/12/04, per l‟acquisto del carburante;
D.A. n. 169/Gab. del 22.12.05: relativo all‟avviso per la presentazione e selezione delle
istanze in merito alla concessione annuale di incentivi a fondo perduto a favore degli
operatori del settore della pesca, per l‟allineamento del costo del gasolio nelle isole minori rispetto alla Sicilia;
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Cap. 4
D.A. n. 103/Gab. del 21.04.06 (Piano di protezione delle risorse acquatiche anno 2006):
prevede, nell‟anno 2006, l‟adozione di misure finalizzate alla protezione delle risorse
acquatiche tramite lo sviluppo sostenibile di attività di pesca nell‟ambito del Piano Triennale Nazionale della Pesca e dell‟Acquacoltura. Il presente decreto, inoltre, stabilisce
i periodi di interruzione temporanea della pesca per il 2006, ne regolamenta le modalità, individua misure tecniche per la pesca a strascico e volante. Il decreto prevede, ai
sensi dell‟art. 6 del Reg. CE n. 2371/2002, l‟adozione di un Piano di Gestione per le unità da pesca a strascico abilitate alla pesca mediterranea ed iscritte nei compartimenti
siciliani. Inoltre, esso istituisce le Zone di Tutela Biologica (ZTB); in particolare, due
ZTB nelle acque dello Stretto di Sicilia che sono interdette alla pesca a strascico per tre
anni e finalizzate alla protezione di giovanili di merluzzo (Merluccius merluccius). Infine, il decreto omologa alle zone di tutela biologica, le aree di ripopolamento chiuse
alla pesca a strascico con la L.R. del 7 agosto 1990 n. 25 presenti nel Golfo di Castellammare, nel Golfo di Patti e nel Golfo di Catania e ricadenti nelle acque territoriali siciliane;
D.A. n. 149/Gab. del 09.08.06: in accordo con il D.A. n. 103/Gab. del 21.04.06, dà attuazione alle misure di interruzione temporanea delle attività di pesca a strascico e/o
volante, così come previsto dal Reg. (CE) n. 2369/02, che modifica il Reg. (CE) n.
2792/99;
D.A. n. 257/Pesca del 10.11.06: approva il Programma di Promozione e Comunicazione nel settore della Pesca per l‟anno 2006;
D.A. n. 01/Pesca del 9.01.07: modifica il Regolamento Pesca Sportiva abrogando gli
articoli 9 e 10 del D.A. 26.01.1991.
In termini di programmazione regionale per il periodo 2000-2006, la Regione Siciliana è impegnata a dare completa attuazione ad entrambe le misure (4.16 e 4.17), che, all‟interno del POR
2000-2006, erano dedicate al settore pesca e acquacoltura.
4.3
Le principali interazioni tra pesca e ambiente riguardano gli impatti sugli stock che hanno un
peso commerciale, ma anche specie coinvolte dalle catture accidentali, come mammiferi marini e
tartarughe. Spesso proprio questi ultimi restano intrappolati dalle cosiddette reti fantasma, ossia
reti lasciate in mare e che continuano a catturare pesci e cetacei senza essere più raccolte. Molto
spesso è difficile avere la conoscenza esatta sulla presenza di tali reti in mare; altrettanto problematico è l‟aspetto che riguarda la quantificazione del danno causato agli organismi marini.
Altro impatto negativo che resta tra i più preoccupanti è quello dovuto alla pesca a strascico
che, diversamente dalla pesca artigianale, incide sul fondale marino alterando gli equilibri, sia a
livello di sedimento, sia a livello di specie della flora e della fauna marine. La pesca non selettiva
rimane, oggi, una problematica di difficile soluzione; questa danneggia soprattutto il novellame
non permettendo il normale svolgimento dei cicli di riproduzione delle specie.
Tra gli aspetti da considerare vi è quello relativo agli scarti di pesca, che, sempre più condizionati dai mercati, sono in aumento a dismisura. Si tratta di specie che vengono rigettate in mare,
poiché non commerciali o che costituiscono taglie non commerciabili. Solitamente gli scarti caratterizzano la pesca con lo strascico. Da uno studio (DISCARD) effettuato sulla flotta a strascico di
Porto Palo di Capo Passero, tra il 1998 ed il 2000, si è evinto che la frazione media dello scarto è
compresa tra il 15% e il 24% (Anonimo, 2000). Tale studio, che ha compreso anche la flotta di
Mazara del Vallo, riporta che, escluso per i cefalopodi, in cui vengono trattenute quasi tutte le
taglie delle specie commercializzabili, la maggior parte delle specie non bersaglio è generalmente
scartata. In particolare, la “fragilità” dei piccoli merluzzi unitamente al tempo di permanenza nel
sacco, nel caso delle cale più profonde (200-500 m), comporta un elevato tasso di scarto (32-86%
e 9-31% in numero e peso).
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Quest‟azione deriva soprattutto dalla presenza di specie “massive” con basso o nullo valore
commerciale. Tra le specie “massive” più rilevanti, si annoverano: Lepidotrigla cavillone, Serranus hepatus e Arnoglossus spp., Macroramphosus scolopax, Lepidopus caudatus, Chlorophthalmus agassizi, Gadiculus argenteus, Nezumia sclerorhynchus, Galeus melastomus e Coelorhynchus coelorhynchus. Tra le taglie scartate vi sono specie, quali Boops boops, Eledone cirrhosa, Pagellus erythrinus, Parapenaeus longirostris, Scyliorhinus canicola, Trachurus mediterraneus, Trachurus trachurus, Spicara smaris (Fiorentino et al, 2005).
Se si considera che lo scarto negli anni „80, nell‟area dello Stretto di Sicilia, ammontava a circa il 60-70% delle catture dello strascico, si può dedurre come ciò possa comportare
un‟alterazione della biodiversità sottraendo importanti elementi e la modificazione dell‟intera
catena trofica, favorendo i detritivori e i necrofagi. Inoltre, la continua richiesta di specie pregiate
ha causato una situazione di overfishing, dando luogo al depauperamento di alcuni stock.
Ad oggi, la questione che riguarda l‟interazione tra attività di pesca e ambiente e la quantificazione dei relativi impatti ambientali è oggetto di continui dibattiti e ricerche scientifiche, in quanto
restano ancora poco noti, sia gli effetti temporanei che duraturi della pesca sulle specie bersaglio e
non bersaglio.
4.4
Tendenze
In riferimento alle considerazioni trattate sopra, quindi al trend registrato negli ultimi anni, si
denota un ridimensionamento della flotta siciliana, in termini di numero, tonnellaggio e potenza
motore. Tra le diverse tipologie di pesca che caratterizzano il settore, si conferma il ruolo della
piccola pesca in termini di numero di imbarcazioni e dello strascico che prevale soprattutto in
termini di tonnellaggio e di potenza motore.
Per le catture, l‟andamento degli ultimi anni è decrescente per tutti i gruppi di specie, fenomeno che, insieme a quello della riduzione del numero dei battelli, può essere possibilmente correlato sia al depauperamento delle risorse marine, sia agli effetti dovuti all‟applicazione degli interventi della PCP volti a ridurre lo sforzo di pesca.
Dal punto di vista economico, il settore regionale risente dell‟aumento dei consumi intermedi e
in particolare dell‟aumento del costo del carburante che si ripercuote maggiormente nel comparto
dello strascico.
4.5
Tra i fattori d‟interrelazione tra le attività di pesca e la salute umana, c‟è quello della eventuale
tossicità del prodotto pescato e destinato al consumo umano. Alcune specie ittiche, infatti, risultano estremamente velenose per l‟uomo. Secondo il Reg. (CE) n. 853/2004, poiché tossici per
l‟uomo, non possono essere commercializzati i prodotti che derivano dai pesci delle famiglie Tetraodontidae, Molidae, Diodontidae e Canthigasteridae.
Un altro aspetto allarmante per la salute umana riguarda il rispetto dell‟igiene dei prodotti derivanti dalla pesca ed, in particolare, il fenomeno del bioaccumulo di sostanze pericolose da parte
degli organismi marini. Alcuni metalli pesanti, tra cui cadmio, piombo, mercurio e cromo, sono
considerati inquinanti pericolosi nell‟ambiente acquatico; infatti, è ormai nota la loro capacità di
accumularsi nei tessuti degli organismi, inducendo effetti tossici che includono anche effetti genetici e cancerogeni. Tali metalli, derivanti dalle attività antropiche, possono alterare le popolazioni
di organismi acquatici, agendo anche sulla biodiversità.
A tal proposito, assume grande importanza il monitoraggio delle matrici ambientali interessate
dall‟accumulo degli inquinanti e delle specie utilizzate come biomarcatori di tossicità e genotossicità, al fine di determinare gli impatti all‟interno degli ecosistemi che queste occupano.
Il fenomeno del bioaccumulo viene trattato in particolar modo per alcuni organismi marini tra
cui, molluschi bivalvi, echinodermi, tunicati e gasteropodi marini.
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Il Reg. (CE) n. 466/2001 ed il Reg. (CE) n. 78/2005 riguardano, in modo specifico, l‟eventuale
presenza di contaminanti chimici presenti nei molluschi bivalvi e nei pesci, ponendo i limiti che
non devono essere superati in termini di concentrazione riscontrata all‟interno del muscolo
dell‟animale per i seguenti metalli: piombo, cadmio, mercurio.
Il Reg. (CE) n. 854/2004 prevede nell‟Allegato II quali siano i controlli ufficiali da eseguire
sui molluschi bivalvi vivi provenienti dalle zone di produzione classificate ed i programmi per il
monitoraggio delle aree destinate all‟allevamento. Tali controlli devono riguardare non solo
l‟eventuale presenza di inquinanti ambientali, ma anche di eventuali biotossine all‟interno dei
molluschi e devono prevedere il controllo della carica batterica. Grande attenzione è posta anche
all‟eventuale presenza di tossine nel plancton, dal momento che questo entra nella catena alimentare dei molluschi, giungendo poi sino ai pesci.
Recentemente, l‟attenzione è stata posta anche sul possibile rischio dovuto alla presenza di
diossine e di composti diossino-simili all‟interno dei prodotti ittici. La diossina è classificata come
agente cancerogeno per l‟uomo dall‟Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro e da altre
organizzazioni internazionali. Tale problematica è affrontata dal Reg. (CE) n. 2375/2001 del Consiglio del 29 novembre 2001, che modifica il regolamento (CE) n. 466/2001 della Commissione e
definisce i tenori massimi di taluni contaminanti presenti nelle derrate alimentari. Un‟ulteriore
disamina degli aspetti legati all‟igiene alimentare è presente all‟interno del capitolo “Acquacoltura” (“Impatto sulla salute della popolazione”, a pag. 80).
4.6
Tra le politiche che si attuano al fine di proteggere la salute del consumatore dai possibili rischi legati alla salubrità degli alimenti, vi sono alcuni recenti regolamenti comunitari a garanzia
dell‟igiene delle produzioni alimentari di origine animale. Recentemente sono stati emanati alcuni
provvedimenti a seguito dell‟evoluzione che negli ultimi anni si sta verificando all‟interno dei
processi di analisi della filiera ittica. In particolare, si ricorda la pubblicazione de‟ “Il libro bianco
sulla sicurezza alimentare” da parte della Commissione Europea, la redazione nel 2006 delle “Linee guida sui prodotti della pesca” a cura del Ministero della Salute e delle Regioni e
l‟aggiornamento ed integrazione degli atti legislativi che costituiscono il cosiddetto “Pacchetto
Igiene”.7
Oggi sono di estrema importanza le politiche volte alla protezione delle specie ittiche, tra cui
quelle dirette alla ricostituzione degli stock in via d‟esaurimento.
Dall‟ultimo rapporto biennale sullo “Stato della pesca e dell‟acquacoltura nel mondo” pubblicato dalla FAO, in occasione della XXVII riunione della sua Commissione Pesca, è emerso che il
25% degli stock ittici monitorati è sovrasfruttato. La situazione più preoccupante pare essere quella delle specie pescate in alto mare, in particolare i grandi migratori, tra cui, squali e tonnidi.
Il tonno rosso, infatti, è oggi una risorsa a rischio, spesso a causa della pesca non autorizzata,
che probabilmente non permette il naturale svolgimento dei cicli di riproduzione della specie,
necessari a compensarne il prelievo. La Commissione Internazionale per la Conservazione dei
Tonnidi in Atlantico regolamenta la pesca all‟interno dell‟UE fissando le cosiddette “quote di
7
Si veda, per una trattazione più ampia delle politiche relative alla qualità ed alla sicurezza alimentare, il capitolo Acquacoltura (“Impatto sulla salute della popolazione”, a pag. 80).
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cattura” prelevabili da un determinato stock (TAC 8), per i sistemi di pesca utilizzati e cioè tonnare
fisse, palangari, circuizione, pesca sportiva.
Come già sottolineato nella parte riguardante la normativa di riferimento del presente capitolo,
le ultime allarmanti informazioni sul tonno rosso, fornite dal Comitato Permanente per la Ricerca
e le Statistiche dell‟ICCAT, indicano che la risorsa in termini di stock riproduttore ha continuato a
diminuire e che la mortalità attribuibile alla pesca aumenta. Inoltre, la pesca esercitata dagli stati
coinvolti in tale attività ha portato, per l‟appunto all‟esaurimento della quota assegnata per il
20079.
Una recente raccomandazione dell‟ICCAT mira a costituire un programma pluriennale per il
tonno rosso dell‟est Atlantico e del Mediterraneo finalizzato a ricostruire lo stock attraverso delle
misure orientate alla tutela degli individui riproduttori ed alla riduzione del prelievo delle forme
“giovanili”.
Il Consiglio UE ha così approvato il Piano di protezione del Tonno rosso (Reg. (CE) n.
643/2007), recependo nell‟ordinamento comunitario le relative raccomandazioni dell‟organismo
ICCAT. Un particolare divieto riguarda l‟uso di mezzi aerei. L‟Italia, nell‟ambito dell‟attuazione
del Piano, ha ottenuto la possibilità di concedere compensazioni per gli armatori e gli equipaggi
nei periodi di fermo obbligatorio per un totale di 12 mesi (estensibili a 24) nel periodo 2007-2013.
Il Piano di protezione rappresenta uno strumento necessario alla tutela di una specie legata alla
tradizione della pesca e che rischia oggi di depauperarsi, anche se non sono state poche le polemiche relative soprattutto alla possibilità di deroga concessa ad alcuni paesi dell‟UE in termini di
taglia minima di prelievo.
Sebbene in Sicilia la pesca del tonno tramite le tonnare fisse sia quasi totalmente in disuso, nei
pressi dall‟Isola di Favignana, opera ancora una delle più antiche tonnare fisse d‟Italia, che viene
perciò coinvolta dall‟attuazione del Piano di Protezione.
Come già accennato precedentemente, è stato di recente approvato il Piano di protezione delle
risorse acquatiche per l‟anno 2007. Il Piano fissa le modalità di attuazione delle interruzioni temporanee dell‟attività di pesca a strascico e/o volante.
Infine, il Programma Triennale della Pesca e dell‟Acquacoltura per il periodo 2007-2009, approvato anch‟esso nel 2007, si prefigge il recupero degli stock ittici in fase di depauperamento e la
difesa degli ecosistemi marini.
Altre misure finalizzate a mitigare le interazioni tra le attività di pesca e l‟ambiente sono quelle
relative all‟introduzione di attrezzi selettivi che limitino l‟impatto sulla frazione giovanile degli
stock o su alcune specie protette. Ad esempio, tali misure riguardano le dimensioni minime della
maglia delle reti e il divieto di utilizzo di particolari attrezzi come le reti derivanti, di cui si è accennato sopra. Alcune misure inerenti la regolamentazione degli attrezzi da pesca sono desumibili
nel Reg. 1626/94, che tratta la definizione delle taglie minime legali delle specie ittiche. Anche la
Comunicazione della Commissione del 21 giugno 2004 “Promuovere metodi di pesca più rispettosi dell’ambiente: ruolo delle misure tecniche di conservazione” riporta i seguenti obiettivi relativi alla conservazione:
riduzione dello sforzo di pesca;
ottimizzazione delle catture delle specie bersaglio;
riduzione dell‟impatto della pesca sugli habitat marini.
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TAC: Total Allowable Catch.
Reg. (CE) n. 41/2007.
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Tra le proposte di mitigazione, si può considerare il finanziamento di attività di studio e ricerca
finalizzate alla conoscenza dello stato delle risorse alieutiche e dell‟ambiente, per la conservazione e il ripristino degli stock sovrasfruttati e dell‟ecosistema; la cooperazione scientifica per lo
studio delle risorse comuni; il finanziamento di attività di ripopolamento, mirate nei confronti di
determinate specie sottoposte ad eccessivo prelievo; la promozione nel mercato di specie sottoutilizzate, le cosiddette specie “massive” di basso valore economico, ma presenti localmente in
quantità notevoli. Inoltre, la differenziazione della domanda di mercato su un numero di specie
più ampio potrebbe favorire la diminuzione dei prezzi delle specie più sfruttate e l‟aumento delle
specie scartate o poco commercializzate.
A tal proposito si fa presente, nell‟ambito delle iniziative comunitarie a sostegno del settore,
l‟avvio di un Progetto dal nome “MESFIDE (Mediterranean Small Craft Fishery and Development)”, finanziato grazie all‟INTERREG III B ARCHIMED-Asse3-Misura1.3. Il progetto si
pone l‟obiettivo di ricercare modelli innovativi basati sull‟esercizio della pesca artigianale come
attività tradizionale. Esso pone l‟accento principalmente sulle possibilità di sviluppo sostenibile
della pesca, gli sbocchi professionali di settore e sull‟attivazione dei percorsi di qualità del prodotto ittico.
Tra le azioni di protezione delle risorse ittiche, in Sicilia si ricorda la presenza di diversi
consorzi di ripopolamento. Questi, tramite l‟adozione di piani di gestione delle aree costiere e
l‟istituzione di zone di ripopolamento, programmano le azioni di prelievo delle risorse,
prevenendone l‟eccessivo sfruttamento, anche attraverso azioni che limitino le attività di pesca
non sostenibile. Ad oggi, sono presenti sul territorio regionale 10 consorzi di ripopolamento,
localizzati nelle seguenti aree: Agrigento, Golfo di Castellammare, Golfo di Catania, Golfo di
Gela, Golfo di Siracusa, Golfo di Patti, Nebrodi, Peloritani, Taormina, Villafranca Pace del Mela.
Il Consorzio del Golfo di Castellammare è stato istituito con L.R. dell‟1 agosto 1974, n. 31,
modificata ed integrata con L.R. del 27 Dicembre 1978, n. 70 e comprende i comuni di Castellammare del Golfo, San Vito Lo Capo, Balestrate, Trappeto, Terrasini, e la Provincia Regionale di
Trapani. Analogamente, sono stati costituiti il Consorzio di Ripopolamento Ittico "Golfo di Catania" e quello "Golfo di Patti", concernenti iniziative per il riequilibrio del patrimonio ittico mediante opere di ripopolamento10.
Infine, tra le recenti politiche regionali, finalizzate alla tutela delle specie, sono inserite
l‟incentivazione e la promozione di attività per la valorizzazione dei mestieri tradizionali della
pesca, tra cui il pescaturismo e l‟ittiturismo (vedi pag. 140).
Annuario dati ARPA 2006.
Anonimo, 2000. Towards Holistic Fisheries Management: A Mediterranean Perspective. Final Report UE contract Q5AM2000-00002.
F. Fiorentino, S. Mazzola, G. Garofalo, B. Patti, M. Gristina, A. Bonanno, D. Massi, G. Basilone, G.B. Giusto, S. Gancitano, G. Sinacori, P. Rizzo, D. Levi, S. Ragonese, 2005. ―Lo stato delle risorse demersali e dei piccoli pelagici e le prospettive di pesca ―sostenibile‖ nello Stretto di Sicilia‖. Istituto per l’Ambiente Marino Costiero - Consiglio Nazionale delle Ricerche. Rapporto finale.
Giovanardi O., 2000, ―Ecologia della Pesca‖, Biologia Marina Mediterranea, 7 (4): 124-129. Relazione presentata alla conferenza ―Le ricerche sulla pesca e sull’acquacoltura nell’ambito della Legge 41/’82‖, Roma, 15-16 dicembre 1998.
10
http://www.consorzinretesicilia.it/
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IREPA, 2006. ―Relazione Attività di pesca 2006‖.
IREPA, Informa Irepa, vari numeri, (www.irepa.org).
ISMEA ―Il settore ittico in Italia e nel mondo: le tendenze recenti‖. Filiera Pesca e Acquacoltura, gennaio 2006.
ISMEA, Filiera della pesca e dell’acquacoltura, aprile 2003.
ISMEA, Filiera della pesca e dell’acquacoltura, gennaio 2005.
Programma Operativo (FEP) art. 19 del Regolamento 1198/2006 del Consiglio.
Regione Siciliana, ―Relazione sullo Stato dell’Ambiente in Sicilia 2002‖.
Siti web:
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/management_resources/environment_it.htm
http://www.agci-pescasicilia.it
http://www.federcoopesca.it
http://www.iccat.es
http://www.irepa.org
http://www.ismea.it
http://www.istat.it
http://www.minambiente.it
http://www.pescaturismosicilia.it
http://www.politicheagricole.it
http://www.provincia.trapani.it
http://www.qualita.legapesca.it
http://www.regione.sicilia.it/cooperazione/pesca
Glossario
Battelli (N.): Battelli iscritti nell’Archivio Licenze di Pesca, istituito presso la Direzione Generale Pesca del Ministero delle
Politiche Agricole e Forestali, ai sensi dell’art. 4 della Legge 41 del 1982.
TSL, Tonnellate di stazza lorda; GT, Gross Tonnage: Misura volumetrica pari a 100 piedi cubici (cioè metri cubi 2,832). Il GT è
indicato per la misurazione delle navi dalla Convenzione di Oslo (1946).
GT, Gross tonnage: La misura della capacità di tutti i pescherecci appartenenti alle flotte comunitarie, dal 2004, è espressa in
GT (stazza lorda) anziché in tonnellate di stazza lorda (tsl) o in altre unità di stazza definite a livello nazionale. Il
tonnellaggio lordo (GT), conformemente alle disposizioni della Convenzione di Londra (1969), è definito come
funzione del volume totale di tutti gli spazi interni della nave.
kW: Misura che esprime la potenza in kW del motore utilizzato a bordo.
CPUE, Catch Per Unit of Effort: è definita come rapporto fra le catture totali e lo sforzo di pesca totale in un dato periodo di
tempo o per una determinata tecnica di pesca ed indica l’ammontare di catture ottenuto dall’utilizzo di una unità di
sforzo.
MIPAF: Ministero delle Politiche Agricole e Forestali.
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Acquacoltura
Alfonso Modica, Laboratorio Ambientale Syndial di Priolo (Eni Group)
Andrea Santulli, Istituto di Biologia Marina del Consorzio Universitario della Provincia di Trapani
Dominique Scilipoti, libero professionista
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Sulla base dei dati pubblicati nel 2007 dall‟ISMEA, la produzione ittica italiana, pari a circa
516 mila tonnellate, nel 2006 è risultata composta per il 55% circa da prodotto pescato (con un
totale di 282 mila tonnellate) e per il restante 45% da prodotto proveniente dall‟attività di acquacoltura (pari a circa 243 mila t), che ha contribuito al 28,4% dei ricavi contro il 71,6% del prodotto pescato. Nel biennio 2005-2006 ha ripreso a salire la quota dell‟allevato sul totale, dopo il brusco calo registrato nel 2003 (-26,2%), tornando all‟incirca al livello del 2002 (45,2%).
La produzione ittica proveniente dall‟attività di acquacoltura risulta composta per il 70% circa
da prodotti della molluschicoltura e per il restante 30% da pesci di allevamento, sebbene concorrano al valore della produzione all‟incirca in parti uguali. Il trend positivo ha subito
un‟improvvisa interruzione nel 2003 quando l‟allevato ha fatto registrare una flessione del 26,2%,
coinvolgendo sia il comparto della piscicoltura (-4,2%) sia soprattutto quello della molluschicoltura (-34,2%), messo a dura prova dalle avverse condizioni climatiche di quell‟anno (scarsità di
piogge ed elevate temperature).
L‟allevamento ittico è ancora incentrato su tre prodotti, che incidono per oltre l‟84% sulla produzione totale di pesci: le trote sono al primo posto con circa 40.000 t, mentre la produzione di
orate e di spigole si attesta intorno alle 20.000 t.
La produzione di orate e di spigole, che nell‟anno in esame hanno inciso entrambe per oltre il
13% sul valore totale, è stata pressoché stabile negli anni 2003 e 2004, mentre nel 2005-2006 ha
evidenziato un andamento contrapposto: +5% la produzione di orate, -6,2% quella di spigole. Per
queste specie il problema più importante è legato al prodotto importato da altri paesi rivieraschi
mediterranei che offrono prodotti più economici e di qualità sempre più competitiva con quella
italiana, sebbene negli ultimi anni la via che si sta percorrendo è quella degli accordi di filiera per
certificare e vendere prodotto certificato, proveniente esclusivamente da allevamenti nazionali.
Riguardo le spigole, negli ultimi tre anni si registra un incremento delle importazioni in volume (del 13,8% nel 2004 e del 12,5% nel 2005) e una concentrazione (97% dell‟import totale) degli approvvigionamenti in quattro paesi: Grecia, Turchia, Francia e Croazia. L‟export ha fatto
segnare una flessione (-27%), dopo il più che positivo andamento del 2004 (+35,5%), a causa
soprattutto di riduzioni verso la Spagna (-50,5% nel 2005), la Slovenia (-44,2%) e la Francia (33,8%).
Nello stesso periodo, le importazioni di orate sono aumentate rispettivamente del 6,2% e del
10,1%, con la Grecia che si è confermata la principale fornitrice di questo prodotto, coprendo il
75% dell‟import italiano, sebbene in sensibile aumento, negli ultimi due anni, sono risultate le
importazioni dalla Turchia, divenuto così il secondo paese fornitore dell‟Italia. Dal lato delle esportazioni, dopo un lieve aumento nel 2004, il 2005 ha fatto registrare una diminuzione del 19%
delle richieste estere di orate, soprattutto quelle di Slovenia (-49,1%), Spagna (-56%) e Paesi Bassi (-93,7%).
5.1
Il comparto dell‟acquacoltura in Sicilia nel biennio 2005-2006 ha mostrato segni di ripresa,
grazie anche all‟ingresso dei nuovi finanziamenti relativi ai fondi comunitari POR 2000-2006
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(sottomisura 4.16), riguardanti investimenti produttivi quali: l‟adeguamento strutturale e/o realizzazione di nuovi impianti e la diversificazione della produzione verso specie ittiche pregiate.
In linea di massima, la situazione regionale appare sempre più caratterizzata dalla presenza di
due diverse tipologie di impianti:
impianti di medio-grandi dimensioni, economicamente consolidati, con notevoli quantità di prodotto allevato e immesso sul mercato;
impianti di piccole dimensioni, con ridotti investimenti, con limitate produzioni e spesso in difficoltà economiche.
Sulla base dei dati disponibili, la Sicilia continua a caratterizzarsi come la più significativa realtà produttiva italiana, per quanto riguarda l‟allevamento ittico in mare aperto, soprattutto, come
accennato precedentemente, grazie all‟aumentata capacità produttiva di alcuni grandi impianti.
Di seguito sono riportati i dati del Servizio Demanio Marittimo dell‟ARTA, relativi alle concessioni per impianti di acquacoltura, per allevamento di spigole, orate, tonni, ricciola, saraghi
mitili e ricci.
tab. 5.1: Impianti di acquacoltura (2006)
Provincia
Agrigento
Messina
Capitaneria
di porto
Porto Empedocle
Comune
Messina
Milazzo
Messina
Gioiosa Marea
Lipari
Venetico
Leni
Patti
Addaura
Pachino
Augusta
Mazara del Vallo
Lampedusa
Licata
Superficie
mq
7.225
11.150
21.000
12.000
20.000
3.000
10.000
2.500
20.000
17.000
24.918
250.000
8.250
Specie allevate
spigole, orate
spigole, orate
spigole, orate
spigole, orate
spigole, orate
spigole, orate, sarago
spigole, orate, sarago, ricciola
ricci
spigole, orate
spigole, orate
spigole, orate
Palermo
Siracusa
Augusta
Mazara del
Vallo
Fonte: Assessorato Territorio e Ambiente – Servizio Demanio marittimo
Palermo
Siracusa
Siracusa
Trapani
Numero
gabbie
4
9
17
12
6
7
6
2
10
12
10
6
tab. 5.2: Impianti di allevamento di tonno (2006)
Provincia
Comune
Capitaneria di porto
Palermo
Palermo
Trapani
Trabia
Trappeto
Castellammare
Palermo
Palermo
Trapani
Superficie mq
1.000.000
1.500.000
122.500
Villafranca Tirrena
Milazzo
150.000
Messina
480.000
S. Pier Niceto
Milazzo
Messina
tab. 5.3: Impianti di mitilicoltura (2006)
Provincia
Superficie
mq
Messina (Torrefaro)
01
5.000
Messina
02
4.500
03
6.300
04
2.752
05
6.700
Porto Grande
06
1.500
Siracusa
07
1.500
08
1.500
09
1.500
Addaura
10
Palermo
937,53
2
20
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07
7
Comune (località)
Numero impianti
Numero
6
18
6
8
10
67
Cap.
5
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Cap.
5
Cap. 5
Il capitolo segue con l‟analisi effettuata sugli impianti attivi, come si può rilevare dal graf.
5.1, rispetto al 2004, nel 2006 si registra un aumento del numero di impianti intensivi a mare, la
riduzione degli impianti intensivi a terra e un aumento dei semi-intensivi in salina, con un significativo aumento della produzione, legata soprattutto alle specie tradizionali (spigola ed orata).
Riassumendo, gli impianti in atto funzionanti sono 18 (uno in più del 2004), di cui 11 dotati di
gabbie a mare (tab. 5.4).
In considerazione delle caratteristiche della corrente e del moto ondoso riscontrabili lungo le
coste della Sicilia e delle isole minori, la scelta della tipologia costruttiva degli impianti in mare
ha portato all‟adozione di differenti moduli di allevamento, che vanno dalle classiche gabbie galleggianti (sia in gomma che in polietilene), a quelle sommergibili e sommerse. In quasi tutti gli
impianti, realizzati con strutture disponibili sul mercato, si è assistito inoltre ad un progressivo
adattamento di tecnologie provenienti da altri settori, che hanno portato allo sviluppo di nuove
competenze, che rimangono purtroppo quasi sempre patrimonio esclusivo delle singole aziende.
Sulla base della situazione rilevata dagli Autori tra il 2004 e il 2006, l‟analisi del numero di
impianti per tipologia di allevamento, distinguendo tra gli impianti estensivi ed intensivi a terra e
a mare, evidenzia un‟incidenza di questi ultimi in termini di produttività di oltre l‟80%, se si considerano, oltre alle gabbie utilizzate per l‟allevamento di spigola ed orata, anche gli intensivi per
l‟allevamento del tonno. Il numero degli impianti di allevamento del tonno si è ormai assestato a
2, sebbene almeno altri 2 impianti siano autorizzati alla eventuale installazione di gabbie per la
stabulazione di questa specie. In valore assoluto la quantità di tonno stabulato prodotto supera le
1.300 t, quantitativamente si è assistito ad un sensibile incremento della produzione delle specie
tradizionali, rispetto al tonno (graf. 5.2).1
È da rilevare, inoltre, che nonostante l‟allevamento di spigole e orate sia supportato in Sicilia
ormai solo da 2 avannotterie, la produzione per il 2006 è assai rilevante, con un totale di 22 milioni di individui, di cui il 46% orate ed il 54% spigole (dati degli Autori).
1
Santulli, 2007
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graf. 5.1: Impianti di allevamento di specie ittiche marine attivi in Sicilia negli anni 2004-2006 (uno
degli impianti, ubicato nella Provincia di Siracusa, possiede strutture sia a terra che a mare)
Variazione tipologia impianti 2004-2006
12
69
10
Cap.
5
N. Impianti
8
6
4
2
Tipologia
0
Intensivi mare Intensivi terra Semi_intensivi Intensivi mare
tonno
Totale 2004
Avannotterie
Totale 2006
Fonte: Dati non pubblicati degli Autori
graf. 5.2: Produzione
(t) degliimpianti
impianti
siciliani
di- 2006
allevamento di specie ittiche marine negli anni
Confronto produzione
siciliani
anni 2004
2004-2006, suddivisa tra totale delle specie tradizionali e tonno rosso
2500
tonnellate
2000
1500
Specie
Tradizionali
Tonno
1000
500
0
Produzione 2006
Produzione 2004
tab. 5.4: Numero di impianti di allevamento di specie ittiche marine esistenti in Sicilia, suddivisi per
provincia, con indicazione delle specie allevate e della tipologia di allevamento.
Prov.
AG
Numero Impianti
Attivi: In corso di
attivazione
3
0
SR
2
1
TP
8
0
Specie allevata
Tipologia allevamento
Spigola, orata, sarago pizzuto, dentice, sarago maggiore
Spigola, orata, madai, ombrina,
pagro, ricciola
Spigola, orata, cefalo, sarago pizzuto, dentice, tonno
Spigola, orata
Spigola, orata, tonno.
Spigola, orata.
Intensivo, Avannotteria
PA
1
1
ME
5
1
RG
1
CT
0
Fonte: Dati non pubblicati degli Autori.
2
20
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07
7
Intensivo, Avannotteria
Intensivo, Semi-Intensivo, Estensivo
Intensivo, Semi-Intensivo
Intensivo
Intensivo
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Ancora di un certo rilievo è
l‟incidenza del mercato regionale, al
quale gli allevatori afferiscono, tramite il classico canale distributivo rappresentato dai grossisti o, in qualche
caso, dai mercati ittici regionali. Le
produzioni regionali, comunque, tendono sempre di più a differenziare le
taglie di vendita. In particolare tale
produzione viene suddivisa in modo
da ricercare canali distributivi rappresentati dalla Grande Distribuzione
Organizzata (GDO), alla quale afferiscono in genere i pesci di taglia non
AG
SR
TP
PA
ME
CT
RG
superiore ai 350 g; diversamente, ai
Impianti attivi al 2006
Impianti attivi al 2004
mercati del nord, economicamente
più remunerativi, vengono riservate le
taglie più grandi, da 400 a oltre 1.000
g. L‟accesso alla Grande Distribuzione è però limitato a 2-3 impianti siciliani, che con la loro
produzione possono soddisfare gli stringenti requisiti richiesti in termini di costanza di disponibilità di prodotto e pezzatura.
Gli allevatori , per soddisfare i requisiti di legge in fatto di identificabilità (vedi paragrafo successivo), provvedono a contrassegnare ogni singolo pesce incassettato mediante un‟etichetta che
individua il luogo di provenienza e l‟impianto di allevamento. Questa procedura, pur non garantendo la qualità della produzione, ne certifica la provenienza da impianti di acquacoltura siciliani,
che rispettano in genere elevati standard qualitativi. Ciò consente al prodotto di essere differenziato sia dal resto della produzione nazionale ed europea, che soprattutto, da quella proveniente dai
paesi extra-comunitari.
L‟utilizzo di sistemi di certificazione, in cui il processo ed il prodotto siano costantemente e sistematicamente soggetti a controllo da parte di Enti esterni riconosciuti, consentirebbe
l‟acquisizione di valore aggiunto da parte del prodotto medesimo e la collocazione in nicchie di
mercato non ancora pienamente sfruttate dalla concorrenza.
Si riassumono i principali problemi che affliggono il settore regionale, nel seguente elenco:
Difficoltà di accesso a prestiti bancari ed eccessiva dipendenza dai finanziamenti pubblici;
Elevati costi tecnologici;
Carenza di siti idonei;
Difficoltà nell‟ingresso di piccole realtà aziendali nel circuito della GDO;
Mancanza di strutture e servizi di supporto all‟allevamento;
Scarsa imprenditorialità delle piccole realtà aziendali e limitate risorse economiche disponibili;
Carenza di personale specializzato destinato a particolari fasi del processo produttivo
Difficoltà burocratiche in fase preliminare di rilascio della concessione
Difficoltà e costi eccessivi nella stipula di coperture assicurative.
graf. 5.3: Variazione numero di impianti di allevamento
N. impianti
per Provincia
per singolaVariazione
provincia
negli anni
2004 – 2006
7
6
5
n. impianti
Cap.
5
Cap. 5
4
3
2
1
0
5.2
Regolamento (CE) n. 2065/2001 della Commissione del 22 ottobre 2001 (G.U. n. 278
del 23.10.01). Modalità di applicazione del Reg. CE n.104/2000 del Consiglio per
quanto concerne l‟informazione dei consumatori nel settore dei prodotti della pesca e
dell‟acquacoltura.
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Regolamento (CE) n. 2318/2001 della Commissione del 29 novembre 2001 (G.U. n.
313 del 30.11.01). Modalità di applicazione del Reg. CE n.104/2000 del Consiglio per
quanto concerne il riconoscimento delle organizzazioni di produttori nel settore dei
prodotti della pesca e dell‟acquacoltura.
Regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 28 gennaio
2002 (G.U. n. 31 del 01.02.02). Stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l‟Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare.
Decreto Legislativo n. 154 del 26 maggio 2004 (G.U. n. 146 del 24.6.04.) Modernizzazione del settore pesca e dell‟acquacoltura.
Direttiva 2006/88/CE del Consiglio del 24 ottobre 2006 (G.U. n. 328 del 24.11.06). Relativa alle condizioni di polizia sanitaria applicabili alle specie animali d‟acquacoltura e
ai relativi prodotti, nonché alla prevenzione di talune malattie degli animali acquatici e
alle misure di lotta contro tali malattie.
Direttiva 2006/113/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2006
(G.U. n. 376 del 27.12.06). Relativa ai requisiti di qualità delle acque destinate alla
molluschicoltura.
Decisione 2006/767/CE della Commissione del 6 novembre 2006 (G.U. n. 320 del
18.11.2006). Modifica le decisioni 2003/804/CE e 2003/858/CE per quanto riguarda le
condizioni di certificazione applicabili a molluschi vivi e pesci vivi di acquacoltura e ai
relativi prodotti, destinati al consumo umano.
Regolamento (CE) n. 1664/2006 della Commissione del 6 novembre 2006 (G.U. n. 320
del 18.11.06). Modifica il Regolamento (CE) n. 2074/2001 per quanto riguarda le misure di attuazione per taluni prodotti di origine animale destinati al consumo umano e che
abroga talune misure di attuazione.
Regolamento (CE) n. 199/2006 della Commissione del 3 febbraio 2006 (G.U. n. 32 del
04.02.06). Modifica il Regolamento (CE) n. 466/2001, che definisce i tenori massimi di
taluni contaminanti presenti nelle derrate alimentari per quanto riguarda le diossine e i
PCB diossina simili.
5.3
L‟acquacoltura, come tutte le pratiche zootecniche, tende a trasformare l‟energia contenuta negli alimenti a basso costo utilizzati in proteine di elevato valore; la perdita di energia che si verifica durante questo trasferimento ha un impatto sull‟ambiente circostante. Tra le pratiche di acquacoltura, l‟allevamento in gabbie galleggianti è quello che desta le maggiori preoccupazioni, per le
difficoltà di controllo determinate dalla tipologia di impianto. Negli impianti di maricoltura in
gabbie galleggianti, la biomassa, presente nelle gabbie di allevamento, attraverso l‟alimento non
consumato, i residui non digeriti ed i prodotti di escrezione, immette nell‟ambiente acquatico
composti solubili e determina l‟accumulo di residui organici ed inorganici sui fondali sottostanti.
Il grado e l‟estensione di questo impatto dipendono da numerosi fattori, tra i quali: la specie allevata, la tipologia dell‟alimento distribuito, il tipo di fondali, la velocità e la direzione della corrente, l‟esposizione del sito, ecc. La quantità di alimento non utilizzato, inoltre, dipende
dall‟efficienza di alimentazione, che è principalmente influenzata dalla composizione
dell‟alimento, dalla metodologia di somministrazione, dalle correnti presenti nel sito e dalla configurazione delle reti di recinzione.
L‟entità degli impatti dipende principalmente dal corpo recettore: infatti, è più significativa in
aree già eutrofiche o in corpi acquatici confinati e/o poco profondi, dove sono più evidenti gli
effetti sulla colonna d‟acqua. In aree con un elevato regime idrico, la dispersione del materiale
organico è più efficiente e i tempi di rimineralizzazione della materia organica accumulata nei
sedimenti risultano più rapidi. Quando l‟immissione nell‟ambiente di materia organica particolata
si interrompe, infatti, si assiste al ripristino dell‟equilibrio ambientale preesistente.
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Generalmente, la zona interessata dall‟accumulo di materia organica è limitata ad un‟area immediatamente circostante all‟impianto stesso. L‟influenza dell‟allevamento sui sedimenti è stata
riportata a 15 m, 25 m, 20/50m, 60m, 90 m, 165m2 e fino ad una distanza massima di 200/250
metri dalle gabbie3. Recentemente è stato dimostrato che i sedimenti intorno ad un impianto risultano arricchiti sino ad una distanza massima di 165m dal centro delle gabbie 4. In un solo caso, i
residui dell‟impianto sono stati ritrovati ad una distanza massima di 1 km, in una situazione, va
tuttavia sottolineato, caratterizzata da un basso ricambio idrico 5.
L‟impatto può essere minimizzato e reso sostenibile con l‟adozione di severe misure di controllo sui processi di allevamento e interventi per la salvaguardia ambientale che includano procedure di regolazione, controllo e monitoraggio accurate e costanti.
Tuttavia, ogni impianto di allevamento in gabbie galleggianti, in base alle proprie peculiari caratteristiche, ha un proprio impatto sull‟ambiente, che non può essere estrapolato empiricamente,
ma va valutato direttamente sul campo con un adeguato programma di monitoraggio. 6
Negli ultimi 20 anni l‟acquacoltura marina mediterranea, con le due specie principali, la spigola (Dicentrarchus labrax) e l‟orata (Sparus aurata), è andata incontro ad una crescita esponenziale7. Questo rapido sviluppo, non sempre accompagnato da una gestione oculata, ha determinato
l‟insorgere di conflitti per l‟uso delle zone di mare e preoccupazioni per gli effetti ambientali
dell‟allevamento. La letteratura scientifica è ricca di contributi che riguardano lo studio
dell‟effetto dell‟allevamento di salmonidi in Nord Europa ed in Nord America e, soltanto negli
ultimi anni, sono stati portati contributi scientifici allo studio dell‟effetto dell‟acquacoltura in Mediterraneo. La messa a punto di mangimi ad elevata digeribilità, di tecniche di distribuzione controllate dell‟alimento e la riduzione e l‟eliminazione di composti chimici e farmacologici durante
l‟allevamento, hanno contribuito a ridurre dal punto di vista quantitativo e a localizzare dal punto
di vista spaziale l‟impatto di questa attività.
Al fine di fornire un quadro aggiornato della letteratura disponibile sull‟argomento, si riporta
di seguito una raccolta dei principali impatti indotti dalle pratiche di maricoltura sull‟ambiente
marino.
5.3.1
Impatto sulla colonna d’acqua e sui sedimenti
In acquacoltura, a causa dei cataboliti prodotti dagli animali e dell‟alimento non consumato,
possono verificarsi dei cambiamenti sia nella colonna d‟acqua, con l‟aumento della concentrazione dei nutrienti, che nel sedimento con l‟accumulo di materia organica.
I nutrienti derivanti dalle attività di maricoltura possono modificare la qualità dell‟acqua. I
composti dell‟azoto (ammoniaca, nitriti e nitrati) e i composti del fosforo, i solidi sospesi e la loro
capacità di consumare ossigeno sono la principale fonte di impatto sull‟ecosistema marino. Queste
sostanze derivano dal materiale di escrezione o sono solubilizzate dalla materia organica accumu-
2
In ordine di distanza: Brown et al., 1987, Hansen et al., 1991, Beveridge, 1996, Ye et al., 1991, Weston, 1990, Brooks et al., 2003b
3
Johannessen et al., 1994; Molina Dominguez et al., 2001
4
Pawar et al., 2001
5
Wu et al., 1994
6
Santulli, 2005; 2007b
7
Uriarte e Basurco, 2001
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latasi sul fondo. Il loro accumulo nell‟acqua può dare origine a fenomeni di ipertrofizzazione, con
conseguenti bloom algali, sia a carico dei popolamenti algali planctonici che bentonici.
Questo tipo di impatto è notevolmente influenzato dall‟idrodinamismo dell‟area in cui è ubicato l‟impianto. In zone di mare confinate, a scarso ricambio idrico, l‟accumulo di nutrienti determinato dall‟attività di acquacoltura può indurre alterazioni a carico delle comunità fitoplanctoniche.
Sebbene l‟alimento non consumato e le escrezioni rappresentino, come già osservato, le forme
dominanti di input organici nei sedimenti presso gli impianti di maricoltura, tuttavia anche la mortalità degli individui allevati e le comunità fouling possono contribuire al carico organico, ancorché in modo meno rilevante. 8
In seguito ad un eccessivo accumulo di materia organica sul fondale, nel sedimento si ha una
maggiore richiesta di ossigeno, utilizzato dai batteri aerobi per la mineralizzazione del materiale
organico depositato.
L‟ossigeno rappresenta energeticamente il migliore accettore di elettroni nella respirazione microbica. Nei sedimenti con elevato carico organico, i processi di catabolismo batterico della materia organica possono creare una significativa richiesta di ossigeno biologico (BOD – biological
oxygen demand) lungo percorsi aerobici. Quando il BOD eguaglia la diffusione e l‟introduzione
dell‟ossigeno dalla colonna d‟acqua sovrastante, i sedimenti raggiungono la loro capacità assimilativa per la materia organica. Un ulteriore incremento del carico organico, porterebbe ad una diminuzione dei livelli di ossigeno (nell‟ambiente e quindi nel sedimento) e possibili ripercussioni
ai danni di alcuni taxa della fauna bentonica.9
I sedimenti marini sono ambienti usualmente ridotti, coperti solo da un sottile strato aerobico
superficiale. Nelle acque costiere produttive, i sedimenti sono generalmente caratterizzati da una
profondità di penetrazione dell‟ossigeno di pochi millimetri, rispetto ai centimetri o decimetri dei
sedimenti oceanici, dove la colonna d‟acqua sovrastante presenta condizioni oligotrofiche 10.
Ad una certa profondità tutti i sedimenti si riducono per l‟aumentare della distanza dai processi
di diffusione e introduzione meccanica dell‟ossigeno: la conseguente riduzione dei solfati in condizioni anaerobiche porta alla formazione di solfuri ferrosi che conferiscono ai sedimenti ridotti il
loro tipico colore nero. La profondità alla quale si riscontrano condizioni riducenti, è caratterizzata da una discontinuità di colore, nota come discontinuità del potenziale redox11. Il processo di
solfato-riduzione, per via delle concentrazioni relativamente alte di solfato delle acque marine, è
generalmente considerato il percorso anaerobico dominante per la mineralizzazione del materiale
organico, una volta che l‟ossigeno è stato consumato dai batteri aerobi. Conseguentemente, la
presenza di solfuri può essere selezionata come un buon parametro per monitorare l‟arricchimento
organico dei fondali marini attorno alle gabbie. Il prodotto finale della solfato-riduzione, i solfuri,
sono estremamente tossici per gli organismi acquatici. 12
Appare evidente che da solo questo parametro non può fornire un quadro preciso della situazione ambientale, ma deve essere integrato con altri dati, quali il contenuto totale di materia organica (TOM) e la sua composizione (proteine, carboidrati, lipidi), per consentire di formulare un
giudizio più completo e puntuale dello stato di salute dell‟ambiente oggetto di studio. La determi-
8
Brooks e Mahnken, 2003
Brooks e Mahnken, 2003; Santulli, 2007b
10
Reimers et al., 1986; Glud et al., 1994
11
Weston, 1986
12
Persia et al.; 2004, Santulli, 2007b
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nazione elettrochimica dei solfuri rappresenta, comunque, un parametro sintetico in grado di fornire delle indicazioni sull‟arricchimento organico di un fondale marino sottostante un impianto di
maricoltura. Si tratta, inoltre, di una metodica rapida ed economica, che ha già dato risultati ripetibili con varie specie di pesce.
5.3.2
Impatto sulle Comunità Meiobentoniche
La meiofauna, grazie alle ridotte dimensioni, alla vita bentonica, alla sedentarietà ed ai brevi
cicli vitali, si sta rivelando uno dei più importanti strumenti nel biomonitoraggio degli ecosistemi
marini13; a questo scopo, solitamente, vengono valutate le variazioni della struttura della comunità
a livello di taxa principali, con studi più approfonditi su uno o due di questi. Gruppi tassonomici
di elezione risultano Nematodi e Copepodi Arpatticoidi, generalmente i taxa meiobentonici più
abbondanti14. I Copepodi sembrano essere infatti più sensibili dei Nematodi ai fenomeni di inquinamento organico, e ciò consente di esprimere il livello di inquinamento in proporzione al rapporto Nematodi/Copepodi15; tuttavia, come fatto notare originariamente da Coull et al. (1981),
l‟utilizzo di questo semplice indice non può essere generalizzato. Gran parte degli studi effettuati
sulla risposta della meiofauna all‟arricchimento organico hanno preso in esame principalmente gli
effetti degli scarichi fognari (vedi Coull e Chandler, 1992), anche se non pochi sono gli studi rivolti agli effetti degli allevamenti ittici sul meiobenthos, diversi dei quali condotti anche nel bacino del Mediterraneo16. La sensibilità della comunità meiobentonica ai cambiamenti ambientali
suggerisce che si possano evidenziare relazioni con l‟estensione spazio-temporale degli allevamenti ittici17. L‟elevato turnover che caratterizza gli organismi della meiofauna, consente, inoltre,
di rilevare la velocità di recupero dell‟ambiente bentonico in seguito alla cessazione delle attività
dell‟allevamento.
5.3.3
Impatto sulle Comunità Macrobentoniche
Tra i vari indicatori dello stato di qualità ambientale dei fondali marini, la macrofauna bentonica (organismi che intrattengono relazioni più o meno strette con il fondo) riveste una notevole
importanza, in quanto le comunità bentoniche, analizzate nella loro composizione e trasformazione nel tempo e nello spazio, rivestono il ruolo di "indicatori biologici", intesi come "spia" di condizioni ambientali complesse da interpretare, essendo la risultante di interazioni tra molteplici
fattori, a volte difficilmente misurabili. I popolamenti bentonici presentano dinamiche tali da consentire una lettura fortemente integrata delle variazioni spazio-temporali del “mondo fisico”, rappresentando la “memoria biologica” dell‟ecosistema. Effettivamente, in molte occasioni è stato
affermato il primato della “lettura biologica” di un ecosistema, sulla base dell‟assunto che il descrittore biologico conservi una “memoria” degli eventi passati del sistema e, in quanto tale, sia
rilevante alla comprensione del suo comportamento attuale e consenta previsioni.
La comunità bentonica presenta la cosiddetta capacità di omeostasi: è in grado di reagire con
"aggiustamenti" interni ai diversi fattori stressanti che agiscono dall‟esterno, mantenendo una
13
Higgins e Thiel, 1988; Balsamo e Todaro, 1995; Kennedy e Jacoby, 1999; Todaro et al., 2001; Danovaro et al., 2003;
Santulli, 2007b
14
Giere, 1993
15
Raffaelli e Mason, 1981
16
e.g., Mazzola et al., 2000; La Rosa et al., 2001b; Santulli, 2007b
17
Duplisea e Hargrave, 1996
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condizione di equilibrio. Se però tali sollecitazioni superano le capacità omeostatiche dei singoli
organismi, la comunità non è più in grado di tornare alla sua condizione di equilibrio e la sua
struttura subisce modificazioni qualitative e quantitative.
Il ruolo di indicatore attribuito all‟intera comunità (animale o vegetale) va quindi interpretato
alla luce delle capacità insite a detta comunità di reagire alla situazione ambientale globale. Dallo
studio delle modificazioni quali-quantitative nella struttura della comunità, si possono infatti trarre informazioni sufficientemente complete circa la qualità dell‟ambiente.
Il quadro di una data situazione ambientale è il risultato delle interazioni di un gran numero di
fattori altrimenti non rilevabili o difficilmente misurabili senza l‟impiego di un alto numero di
mezzi, di un lungo lasso di tempo e con costi contenuti entro la finalità dell‟indagine18.
Nell‟ambito delle comunità zoobentoniche, quelle dei macroinvertebrati (organismi trattenuti da
un setaccio di maglia di 1 mm) si sono rivelate, per varie ragioni, tra cui quelle di ordine pratico,
le più idonee in questo tipo d‟indagine. I gruppi sistematici (taxa) maggiormente rappresentati, sia
come numero di specie che come numero di individui, nelle comunità bentoniche marine di acque
costiere, sono (escludendo quelli coloniali) gli Anellidi Policheti, i Molluschi, i Crostacei Malacostraci (tra i quali soprattutto Anfipodi e Decapodi), gli Echinodermi. In particolare è stato più volte dimostrato come i Policheti, occupando nicchie alimentari notevolmente diversificate ed inserendosi quindi a differenti livelli trofici nelle comunità macrobentoniche, ne rappresentino "efficaci descrittori" sia in termini funzionali che strutturali. Anche i Molluschi rappresentano un "efficace descrittore" delle condizioni ecologiche globali di ecosistemi marini costieri19. Nell‟ambito
dei Crostacei, gli Anfipodi in particolare si sono rivelati una componente importante della fauna
mobile in vari ambienti20. Diversi studi hanno evidenziato l‟importanza e l‟idoneità delle comunità bentoniche a definire l‟impatto che le attività di maricoltura hanno sul sedimento e sugli organismi che vi vivono21.
5.3.4
Interventi di mitigazione ambientale
L‟utilizzo di tecnologie biologiche ed eco-compatibili per il trattamento degli ambienti in cui
sono insediati gli allevamenti ittici sta rapidamente diffondendosi in tutto il mondo, sulla spinta di
una nuova filosofia per l‟uso razionale della risorsa rappresentata dal mare.
Nelle piscicolture con impianti a terra, gli obiettivi sono finalizzati principalmente alla depurazione dell‟acqua utilizzata per l‟allevamento prima della restituzione di quest‟ultima al corpo idrico recettore; negli impianti “off-shore”, invece, l‟obiettivo primario degli interventi di mitigazione
ambientale (bioremediation) mira alla riduzione dell‟impatto ambientale prodotto nell‟area utilizzata dall‟impianto e in quella circostante22.
L‟accumulo di materia organica determina, sotto le gabbie, un‟alterazione delle strutture delle
comunità bentoniche, con una modifica della biodiversità. Le comunità macrobentoniche, infatti,
possono essere influenzate dai cambiamenti delle caratteristiche fisico-chimiche del sedimento.
Quest‟accumulo nel sedimento può provocare una riduzione nei livelli d‟ossigeno con conseguente anossia. L‟arricchimento di materia organica dei fondali, in assenza di ossigeno, stimola la pro-
18
Stirn, 1981
Gambi et al., 1982
20
Scipione e Fresi, 1983
21
Karakassis et al., 2000; Messina et al., 2002; Pawar et al., 2002; Santulli, 2002; 2003; 2004; Santulli et al., 2003;
2004; Santulli, 2005; 2007
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Santulli, 2007b
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liferazione di batteri solfato riduttori anaerobici con relativa produzione di solfuri 23. Il sedimento
risultante è generalmente anossico e presenta delle caratteristiche geochimiche specifiche come
valori di potenziale redox negativi e alti contenuti di solfuri, carbonio, azoto e fosforo. 24
In questi ultimi anni sono stati condotti numerosi studi che hanno dimostrato le potenzialità del
“bioremediation” per il recupero degli ecosistemi impattati. Per “bioremediation” si intende il
processo tecnologico che utilizza i sistemi biologici per il recupero ambientale, accelerando sostanzialmente la degradazione delle sostanze inquinanti.
I problemi legati all‟arricchimento organico delle acque e dei sedimenti possono trovare una
soluzione nel “bioremediation”. Infatti lo sviluppo delle biotecnologie ha permesso di ottenere
delle comunità batteriche complesse che rilasciate in situ contribuiscono alla rimozione della materia organica, favorendo la mobilizzazione degli elementi (C, P, N) dalle aree di accumulo 25.
5.3.5
Effetto F.A.D.
L‟impatto ambientale degli impianti di maricoltura off-shore sull‟ecosistema marino costiero è
stato oggetto di numerosi studi e pubblicazioni scientifiche. Tuttavia gli impatti che questo tipo di
strutture hanno sulle varie specie di pesci selvatici, in particolare su quelle che si aggregano nelle
immediate vicinanze delle gabbie di allevamento, sono stati relativamente poco discussi e documentati. Allo scopo di integrare le conoscenze acquisite sull‟impatto ambientale di un impianto di
allevamento in gabbie galleggianti, si è scelto di focalizzare l‟attenzione sull‟effetto che le strutture dell‟impianto e le attività di allevamento hanno nei confronti degli stock ittici selvatici. È noto
infatti che gli impianti di maricoltura possono influenzare la presenza, l‟abbondanza, la dieta e i
tempi di residenza dei pesci in una data area.
Qualsiasi oggetto capace di galleggiare, rilasciato in mare, diviene attrattore di una grande
quantità di specie, sia bentoniche (fitobenthos, zoobenthos), che trovano un substrato utile
d‟attacco, sia, soprattutto, pelagiche (pascolatori e predatori), garantendo loro rifugio dai rispettivi
predatori e risorse alimentari26. Queste strutture sono note con l‟acronimo inglese FAD (fish aggregating devices) e il fenomeno che spinge i pesci ad aggregarsi attorno ai FAD è conosciuto
come tigmotropismo.
Strutture di questo tipo sono state introdotte nei mari di tutto il globo con l‟intento di attrarre
pesci per fini di cattura27. Ad esempio FAD derivanti sono alla base della pesca industriale del
tonno negli oceani Atlantico, Pacifico e Indiano. In Italia FAD, conosciuti dalla piccola pesca
artigianale siciliana come cannizzi (agglomerati di foglie di palma galleggianti ancorati al fondo,
distanti dalla costa da 6 a 60 km), vengono utilizzati per attrarre le specie pelagiche che costituiscono l‟obiettivo della piccola traina e delle reti a circuizione.
Gli impianti di allevamento in gabbie galleggianti costituiscono una forte attrattiva per diverse
specie ittiche sia attraverso le strutture che costituiscono l‟impianto28, che a causa dell‟alimento
23
Holmer e Kristensen, 1992; Kristensen, 2000; Heijs et al., 2000
Brown et al., 1987; Gowen e Bradbury, 1987; Gowen et al., 1990; Holby e Hall, 1991; Foy e Rosell, 1991 a,b; Hall et
al., 1990, 1992; Hargrave et al., 1993, 1997; Karakassis et al., 1998, 1999; Pearson e Black, 2001; Santulli, 2005;
2007b
25
Fabiano et al., 2003; Santulli, 2007b
26
Kojima, 1965; Frèon e Misund, 1999
27
Gomes et al.,1997; Dempster et al., 2004
28
Dempester et al., 2002; Boyra et al., 2004
24
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che non viene utilizzato dai pesci in gabbia 29 e della possibilità di predazione su organismi sessili
che sfruttano le strutture dell‟impianto come substrati colonizzabili. L‟effetto combinato di questi
fattori, insieme ad una possibile attrazione chimica da parte dei pesci allevati, può influenzare in
maniera significativa le specie selvatiche che si associano agli impianti di maricoltura.
Le specie di pesci che caratterizzano la comunità intorno agli impianti galleggianti differiscono
da quelle presenti intorno ai sistemi FAD artificiali e naturali. Sparidi come Boops boops e Oblada melanura sono particolarmente abbondanti intorno alle gabbie, ma praticamente assenti intorno ai FAD. I carangidi mostrano una particolare associazione con FAD.
In Mediterraneo soltanto Trafoto 5.1: FAD fish aggregating devices
churus sp. è associato sia ai FAD,
che agli impianti galleggianti.
Banchi di giovanili di Trachurus
sp. evitano la predazione sostando tra gli interstizi che le strutture
galleggianti formano. La presenza
di questi pesci intorno alle gabbie
ha un effetto positivo sull‟impatto
complessivo dell‟attività di allevamento sull‟ambiente marino.
Gli stock ittici selvatici insediati
intorno alle gabbie degli impianti
di maricoltura, alimentandosi
dell‟alimento disperso che ragFonte: foto di Anna Maria Beltrano
giunge il fondo, contribuiscono a
ridurre gli effetti determinati
dall‟accumulo di materia organica nei fondali sottostanti l‟impianto. Le strutture galleggianti di un
impianto di maricoltura, grazie al forte effetto attrattivo che hanno sui pesci e sulla loro permanenza per periodi di settimane o mesi e per via, inoltre, delle restrizioni sulla pesca che vengono
applicate nelle zone circostanti l‟impianto, possono rappresentare delle piccole aree marine protette pelagiche (MPA). L‟estensione dell‟effetto di protezione dipende dal comportamento di ogni
singola specie, per cui le specie che sostano più a lungo nelle immediate vicinanze delle strutture,
chiaramente ricevono una maggiore protezione 30.
Per altre specie, come Coryphaena hippurus, che risulta essere in frequente associazione con
le strutture galleggianti, sebbene con intervalli di vicinanza diversi rispetto ad altre specie,
l‟attrazione è determinata dalla disponibilità di prede, rappresentate dalle specie che trovano rifugio intorno all‟impianto. Gli impianti di maricoltura possono, quindi, avere risvolti socioeconomici sulle marinerie per l‟azione combinata di attrazione di pesci selvatici adulti e per la
protezione dalla pesca. Lo sfruttamento delle risorse provenienti dall‟impianto da parte degli stock
selvatici e il conseguente accrescimento di questi ultimi sfociano in una maggiore efficienza riproduttiva, con ovvi risvolti positivi a vantaggio delle marinerie locali 31.
29
Bjordal e Skar, 1992
Santulli, 2005; 2007b
31
Dempster et al., 2004
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Impatto dell’allevamento di Tonno rosso (Thunnus thynnus) in Sicilia
Con l‟introduzione dell‟allevamento del tonno rosso mediterraneo, nella percezione comune si
è sviluppata l‟equazione “pesce grande = inquinamento grande”. Ed è proprio questa equazione
errata il punto di partenza delle discussioni su questo argomento. I risultati ottenuti da programmi
di monitoraggio d‟impatto dell‟allevamento del tonno effettuati in Italia 32, in altri paesi del Mediterraneo33, e nel Pacifico34, consentono di affermare che l‟attività di allevamento del tonno determina un impatto sull‟ambiente limitato nello spazio all‟area sottostante le gabbie e immediatamente circostante. Inoltre, il ciclo di allevamento, che si protrae per soli 5 mesi l‟anno (da giugno
a dicembre), consente un recupero delle condizioni ambientali preesistenti nel periodo (dicembre/gennaio) in cui le gabbie restano vuote35.
A conferma dei risultati raccolti sul campo, dalla misura del particolato organico che viene
prodotto da esemplari di tonno rosso in allevamento, si è dimostrato che tale flusso è minore e
qualitativamente differente rispetto a quello prodotto da altre specie ittiche allevate. Nella tab. 5.5
vengono riportati i valori di rilascio di particolato di azoto e fosforo misurati per il tonno rispetto a
quelli misurati per la spigola 36. Le differenze osservate tra le due specie sono ascritte alla diversa
consistenza delle feci, che nei tonni sono colloidali e più solubili rispetto a quelle di altre specie di
pesce37 e al fatto che nel protocollo di allevamento del tonno rosso la perdita di alimento
nell‟ambiente è quasi totalmente inesistente38.
tab. 5.5: Produzione in mg di azoto (N) e fosforo (P) particolato da parte di esemplari di tonno rosso e
spigole allevati in gabbie galleggianti.
Descrizione
u.m.
Tonno
Spigola
mg x kg pesce/giorno
5,8
68,7
Azoto (N)
mg x kg pesce/giorno
9,2
16,0
Fosforo (P)
Fonti: per il tonno rosso Vita et al., 2004 e per le spigole Lemarié et al., 1998
Durante l‟alimentazione, infatti, un operatore subacqueo sorveglia le fasi di alimentazione per
sospendere la distribuzione non appena i tonni smettono di alimentarsi. Alla fine della distribuzione, operatori subacquei provvedono al recupero dei pesci non consumati accumulati sul fondo
delle gabbie39.
Come accennato precedentemente, l‟area siciliana rappresenta circa il 20% del volume
d‟allevamento nazionale di specie eurialine. Le caratteristiche climatiche e la morfologia delle
coste siciliane, hanno determinato lo sviluppo di un‟attività di allevamento in gabbie galleggianti,
con tipologie molto varie, da quelle a basso costo a gabbie galleggianti sommergibili a più elevato
contenuto tecnologico (CEOM, 2002).
Allo scopo di garantire lo sviluppo sostenibile dell‟attività, l‟Assessorato Reg.le Territorio ed
Ambiente ha, inoltre, individuato i punti di forza di questa realtà produttiva della regione e i punti
32
Messina et al., 2002; Mirto, 2003; Reale, 2003; Ottolenghi et al., 2004; Santulli, 2002; 2003; 2004; 2005; 2007b;
Santulli et al., 2003; 2004; Fernandes et al., 2007; Vita e Marin, 2007
33
Belmonte et al., 2000; Belmonte et al., 2001; Belmonte, 2002; Marín et al., 2002; Vita et al., 2004; Aguado e Garcia,
2005; Vita e Marin, 2007
34
Cheshire et al., 1996a; 1996b
35
Messina et al., 2002; Santulli, 2002; 2003; 2004; 2005; 2007b; Santulli et al., 2003; 2004
36
Lemarié et al., 1998
37
Vita et al., 2004
38
Santulli, 2007; Belmonte 2002; 2003
39
Belmonte 2002; 2003; Messina et al., 2002; Santulli, 2002; 2003; 2004; 2005; 2007b; Santulli et al., 2003; 2004
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di debolezza, che possono essere superati. Una corretta politica regionale di gestione della fascia
costiera e delle sue risorse non può prescindere da un intervento dell‟Amministrazione Reg.le nel
controllo dell‟effetto di quest‟attività sull‟ambiente marino. Per tale motivo, la Regione ha già
individuato le linee guida che indirizzino gli allevatori verso una corretta politica di monitoraggio
e gestione degli impianti.
I risultati raccolti in questi ultimi anni40 consentono di descrivere in maniera dettagliata il rilascio di materia organica dagli impianti di allevamento di tonno. Tali risultati potranno essere determinanti per definire le linee guida per l‟allevamento del tonno, che, come dimostrato, presenta
notevoli peculiarità rispetto all‟allevamento delle specie tradizionali.
Va, tuttavia, sottolineato, che a nostro avviso, gli sforzi economici, degli Enti finanziatori e
scientifici, degli Enti di ricerca, dovrebbero essere rivolti verso la definizione di interventi di mitigazione ambientale, che come dimostrato41, possono contribuire a limitare l‟impatto di questo
tipo di attività sull‟ambiente marino.
5.4
Tendenze
Sulla base dei dati pubblicati dall‟ISMEA (2007), nel 2005 oltre la metà dei consumi delle famiglie (circa 218 mila tonnellate) ha riguardato i prodotti ittici freschi e decongelati naturali sfusi,
continuando a indicare un trend positivo di circa il 3% annuo. L‟aumento della domanda ha interessato per circa il 10% soprattutto il pesce d‟acqua dolce (trote, anguille, i salmoni, gli storioni),
mentre stabili sono risultati gli acquisti di pesce di mare (+0,2% in volume). Nel 2006, però, a
fronte di una flessione dei consumi di prodotti ittici dello 0,9%, quelli di prodotti freschi e decongelati naturali sfusi hanno fatto segnare un calo di circa il 3%, con la sola eccezione del pesce di
mare (+0,5%).
Riguardo i canali di vendita, nel 2006, delle 161 mila tonnellate circa di prodotti ittici freschi e
decongelati sfusi naturali acquistati dalle famiglie, circa la metà è stato venduto dai banchi del
fresco di ipermercati e supermercati, un terzo dalle pescherie (con una flessione delle vendite in
volume del 7% rispetto allo stesso periodo del 2005) e il 14% dagli ambulanti/mercati rionali (con
un incremento dell‟1%). Confrontando le quote di mercato in volume detenute nel 2000 e nel
2005 da questi tre canali per i quattro raggruppamenti del fresco e decongelato naturale sfuso –
pesce di mare, pesce d‟acqua dolce, molluschi e crostacei – si rileva che le pescherie hanno perso
il primato nella vendita dei pesci di mare, dei molluschi e dei crostacei alle famiglie (nel 2000 le
pescherie detenevano oltre il 50% del mercato domestico per i molluschi e per i crostacei e il 45%
circa per i pesci di mare) e che, contemporaneamente, si è avuto un forte rafforzamento della quota di mercato di ipermercati e supermercati nella vendita del pesce d‟acqua dolce (da 59% a 70%).
Nel 2006 ipermercati e supermercati hanno ulteriormente rafforzato la loro posizione nella vendita del pesce di mare e di quello d‟acqua dolce (rispettivamente con una quota di mercato detenuta
del 45 e del 70%).
Sensibile incidenza hanno avuto sulle vendite alcuni prodotti prevalentemente allevati, quali
orate, spigole, trote, trote salmonate, salmoni, mitili e vongole, che sono risultati nei primi venti
posti dei prodotti freschi e decongelati più venduti da ipermercati e supermercati con il 44% delle
vendite in volume. Per le pescherie l‟incidenza è stata pari al 30% mentre per gli ambulan-
40
41
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ti/mercati rionali è stata pari al 25%, indicando una preferenza per gli ipermercati e supermercati
per la certezza nelle consegne e dell‟omogeneità nell‟aspetto e nelle pezzature.
L‟evoluzione degli acquisti di prodotti ittici freschi negli ultimi anni va inquadrata in un cambiamento che ha coinvolto sia lo stile di vita e di consumo delle famiglie italiane - sempre più
attente non solo alla qualità e alla sicurezza degli alimenti consumati, ma anche alla ridotta disponibilità di tempo da dedicare agli acquisti - e, sia il sistema distributivo moderno. Infatti, la spesa
delle famiglie è ormai sempre più concentrata in uno o due giorni alla settimana e la crescente
presenza nei punti di vendita della distribuzione moderna dei reparti dei prodotti freschi (servizio
“pescheria” assistito da personale), ha favorito l‟acquisto di questi prodotti nell‟ambito della normale spesa del grocery confezionato, grazie anche alla fidelizzazione alla marca di vendita. In
questo contesto trovano spazio gli accordi di filiera che sempre più allevatori ittici e distributori
stanno sviluppando per offrire al consumatore prodotti non solo allevati (come trote bianche, spigole e orate), ma in qualche caso anche certificati e “rintracciabili” (ISMEA, 2007).
5.5
La richiesta di grandi quantitativi, costanti nel tempo, portata avanti soprattutto dalla Distribuzione Organizzata, almeno per quanto concerne le produzioni ittiche mediterranee, sembra attualmente esauribile solo attraverso l‟acquacoltura. Per lo sviluppo di questo settore sembra oggi
sempre più improcrastinabile l‟aggancio a rami di mercato “nuovi” come quello dei prodotti
“pronti all‟uso” o condizionati a regime di freddo in grado di consentire, superando il problema
della deperibilità del prodotto, il raggiungimento di tutti i mercati. Infatti, la produzione locale del
tradizionale “refrigerato” pare soffrire ancora troppo del problema dei trasporti.
Il prevalere della vendita attraverso la grossa distribuzione ha indotto, inoltre, una trasformazione nel rapporto tra consumatore e fornitore di prodotto, venendo a mancare, infatti, il conforto
operato fino a questo momento dall‟immagine del negoziante di fiducia, è stato necessario sviluppare norme il più possibile omogenee all‟interno del mercato in grado di salvaguardare il consumatore da frodi di natura igienico-sanitaria e/o qualitativa. Allo scopo di fornire la credibilità e
l‟affidabilità richiesti per gli aspetti igienico-sanitari, si è cercato, pertanto, di uniformare a livello
normativo e legislativo, quanto previsto dai diversi paesi che compongono UE, individuando una
linea comune anche per i prodotti di provenienza extracomunitaria sempre più numerosi sui nostri
mercati. Tali interventi sono stati indirizzati, tanto a livello orizzontale, utilizzando come riferimento criteri validi ed applicabili a qualunque tipo di alimento, che in modo specifico per i diversi
tipi di prodotto. Per quanto attiene i prodotti ittici le norme di riferimento per gli operatori sono ad
oggi: il Reg. 853/2004 che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per gli alimenti di origine animale, all‟interno del quale la Sez. VII si riferisce nello specifico ai prodotti della pesca, il
Reg. 852/2004 (entrato in vigore il 1/01/2006 in sostituzione del precedente D. Lvo 155/97), il
Reg. 882/2004 relativo ai controlli ufficiali intesi a verificare la conformità alla normativa in materia di mangimi e di alimenti alle norme sulla salute e sul benessere degli animali ed il Reg.
2076/2005 che fissa le disposizioni transitorie per l‟attuazione dei Reg.(CE) 853-854-882/2004 e
che modifica i regolamenti n. 853-854(CE)/2004.
In base al Reg. 852/2004 il processo primario (e tra queste ai sensi del Reg. 178/2002 dobbiamo considerare tanto l‟attività di allevamento che quella di pesca) rientra a pieno titolo tra le parti
della filiera produttiva che deve essere preso in considerazione nell‟analisi del rischio e
nell‟applicazione di azioni preventive atte a ridurre il pericolo. Il Regolamento, infatti, non pone
obbligo di applicare il sistema per i processi primari, ma obbliga ad adottare procedure ed effettuare registrazioni per garantire la sicurezza degli alimenti. Tali procedure basate sui principi del
sistema HACCP, unitamente all‟applicazione di una corretta prassi igienica, dovrebbero accrescere la responsabilità degli operatori del settore alimentare (art.1). Gli operatori possono riferirsi ai
manuali di corretta prassi, prezioso strumento di aiuto all‟osservanza delle norme d‟igiene a tutti i
livelli della catena alimentare e nell‟applicazione dei principi del sistema HACCP (punto e). Tali
documenti devono contenere informazioni adeguate alla gestione dei pericoli (All. I parte B del
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Reg. 852/04), che possono insorgere fin dalla produzione primaria fornendo gli strumenti minimi
che consentono all‟azienda di operare con misure preventive una riduzione del rischio associata
alle diverse fasi del ciclo produttivo. Prendendo spunto dalle considerazioni di cui sopra interviene uno dei documenti elaborati nello scorso dicembre dalla DG SANCO (Direzione Generale della salute e della tutela del consumatore, 2005), una sorta di “linea guida” orientativa all‟adozione
delle procedure atte a garantire la sicurezza alimentare42.
Il documento della DG SANCO definisce „prescrizioni di igiene alimentare di base quelle procedure e requisiti che costituiscono comunque la base necessaria per una corretta applicazione del
sistema HACCP: procedure e requisiti che corrispondono a quelli in passato da alcuni denominati
come „prerequisiti‟(infrastrutture ed attrezzature; materie prime; manipolazione sicura degli alimenti; trattamento dei rifiuti alimentari; procedure di lotta contro gli animali infestanti; procedure
sanitarie; qualità dell‟acqua; mantenimento di una catena fredda; salute del personale; igiene personale; formazione del personale.
All‟allegato I del Reg. 852/2004 è previsto che gli operatori che effettuano la produzione primaria:
1) rispettino i requisiti di igiene dei prodotti di origine animale;
2) osservino la corretta tenuta delle registrazioni dei prodotti indicati.
Il Reg. prevede una certa flessibilità nell‟applicazione dello stesso, proprio per consentire una
maggiore diffusione (nei termini di un‟applicazione più diffusa dei principi) (art. 15). In tale passaggio viene riconosciuto che in alcune imprese non è possibile identificare punti critici di controllo e che talvolta le corrette prassi igieniche sono in grado di sostituire la sorveglianza dei CCP.
Si rimanda quindi all‟allegato I Parte A (cap. II Requisiti in materia di igiene) per le indicazioni
che possono interessare gli allevamenti ittici. Inoltre, viene affermato che i “limiti critici” non
devono necessariamente essere limiti numerici e che una certa flessibilità deve essere applicata
anche relativamente al requisito della conservazione di documenti per un periodo congruo rispetto
al tipo di attività (considerabile non inferiore comunque ai 12 mesi).
Tra le registrazioni richieste rientrano quelle necessarie a garantire la rintracciabilità del prodotto (ai sensi del Reg. 178/2002), che devono essere custodite per almeno 90 giorni (Accordo
28/7/2005 della conferenza Stato Regioni riportante…”Linee guida ai fini della rintracciabilità
degli alimenti e mangimi per fini di sanità pubblica”). L‟attività di registrazione risulta ancora più
importante alla luce di quanto previsto dal Reg. 882/2004 per gli aspetti legati al controllo ufficiale.
In base all‟art. 18 del Reg. 178/2002, gli operatori del settore alimentare devono predisporre
delle procedure che garantiscano la possibilità di conoscere in qualunque momento chi ha fornito
il prodotto e a chi è stato fornito il prodotto (con la sola esclusione del consumatore finale). Nel
caso dei pescatori ciò significa che essi devono essere in grado di individuare da dove viene il
loro prodotto (in quale area di pesca è stato pescato) e a chi è stato venduto.
Tale legge ribadisce la responsabilità dell‟operatore del settore alimentare riguardo gli eventuali rischi alimentari connessi al mancato ritiro o alle procedure di allerta ricollegandosi a quanto
42
Tra i diversi documenti prodotti occorre menzionare: Progetto di guida all‟applicazione delle procedure basate sui
principi del sistema HACCP e alla semplificazione dell‟attuazione dei principi del sistema HACCP in talune imprese
alimentari, DG SANCO/1955/2005, Rev. 3 (PLSPV/2005/1955/1955R3-EN.doc) .Documento di orientamento
sull‟applicazione di talune disposizioni del regolamento CEE n. 852/2004 sull‟igiene dei prodotti alimentari, DG
SANCO, 21 dicembre 2005. Guida all‟attuazione di alcune disposizioni del Regolamento CE n. 853/2004 in materia
d‟igiene degli alimenti di origine animale, DG SANCO, 21 dicembre 2005 .
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già in parte previsto dalla normativa in atto riguardo l‟etichettatura del prodotto ittico (vedi Regg.
2406/96, 104/2000 e 2065/2001 e successive nota 21229 del MIPAF 21/12/2001 e Dec. MIPAF
27/5/2002). L‟applicazione delle norme sull‟etichettatura ha in buona parte costretto gli operatori
della filiera ittica ad apportare diversi cambiamenti nelle proprie modalità operative costringendo
gli operatori a fornire il prodotto in fase di vendita di un‟etichetta contenente:
nome comune o commerciale della specie ed eventuale nome scientifico
metodo di produzione (indicando se allevato, pescato o pescato in acque dolci)
origine (nome dell‟allevamento o zona di pesca FAO per i prodotti pescati in mare, per
i prodotti pescati in acque dolci la menzione del paese d‟origine, per i prodotti allevati
deve essere indicato il paese in cui è avvenuta la fase finale dell‟allevamento).
Se per la parte che concerne gli allevamenti come acquirenti di materia prima (gli avannotti)
tali procedure erano già abbondantemente in uso come sistema di garanzia nei confronti degli
eventuali fornitori, l‟introduzione di tale norma per la vendita del prodotto finito ha in un primo
momento determinato qualche resistenza da parte degli allevatori, che vedevano nel prodotto
“selvatico” un competitore e nell‟obbligatorietà un‟ulteriore forma di vessazione che si aggiungeva a quelle già imposte da un mercato sempre più competitivo in termini di prezzo. La battaglia
condotta dagli allevatori è stata indirizzata tutta al recupero dell‟immagine del prodotto allevato
per gli aspetti inerenti la salubrità dello stesso e la qualità oltre che organolettiche soprattutto di
quelle legate alle caratteristiche nutrizionali che si richiama agli aspetti connessi all‟ambiente in
modo sempre più prepotente soprattutto per i prodotti ottenuti con allevamenti in off-shore.
Per gli aspetti igienico-sanitari indicazioni specifiche per il settore della pesca, sono contenute
nel Reg. 853/2004 che riprende quanto già previsto dalla Dir 91/493/CE (D. Lvo 531/92) semplificando alcuni passaggi del testo di legge ed allargando l‟applicazione di alcuni principi prima
previsti solo per le navi officina, a tutte le tipologie di imbarcazione. Nella sezione VIII
dell‟Allegato III vengono definiti:
i requisiti strutturali che devono essere applicati dai vari tipi di imbarcazione ed i requisiti applicabili in materia di igiene (CAP I),
i requisiti applicabili durante e dopo le operazioni di sbarco (CAP. II),
i requisiti applicabili agli stabilimenti, incluse le navi, per la lavorazione dei prodotti
della pesca (CAP III),
i requisiti per i prodotti della pesca trasformati ( CAP IV),
le norme sanitarie per i prodotti della pesca (CAP V),
il confezionamento ed l‟imballaggio dei prodotti della pesca (CAP VI)
le modalità di conservazione (CAP VII)
le modalità di trasporto (CAP VIII).
In particolare per quanto concerne le norme sanitarie, viene ribadita la responsabilità degli operatori delle pesca i quali oltre a garantire la conformità ai requisiti microbiologici adottati ai
sensi del regolamento (CE) n. 853/2004, devono garantire il soddisfacimento dei successivi requisiti relativi alle Caratteristiche Organolettiche dei Prodotti della Pesca, al contenuto di Istamina e
Azoto Volatile Totale alla presenza di Parassiti e per ultimo, il contenuto di Tossine Nocive per la
Salute Umana. Quest‟ultimo caso non riguarda i prodotti ittici allevati dal momento che si riferisce a specie non allevate. Inoltre, al fine di garantire un elevato livello di protezione della salute
sono stati fissati con l‟emissione del Reg. 2073/2005 i criteri microbiologici per alcuni organismi
e le relative norme attuative, abrogando la Decisione 93/51/CEE.
Per quanto attiene le caratteristiche organolettiche, queste, come è noto dipendono, tanto dalle
modalità di allevamento utilizzate (impianti a terra, in off-shore o in salina) quanto dalle modalità
con cui gli animali vengono manipolati nelle fasi immediatamente successive alla pesca, oltre che
dal tempo intercorso tra la cattura ed il consumo. A tutela del consumatore interviene il Reg.
2046/96/CE, modificato dai successivi Reg. 323/97/CE e dal Reg. 2578/2000/CE, che stabilisce le
modalità con cui procedere all‟attribuzione delle categorie di freschezza dei prodotti ittici.
Il vuoto promozionale rilevato a livello territoriale per le referenze ittiche provenienti
dall‟attività di pesca e da quella di maricoltura Siciliane e che riguarda quindi anche la riconosciR
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bilità e caratterizzazione delle referenze stesse, è stato in parte colmato negli ultimi anni dalle
attività promosse a livello territoriale da numerosi Comuni e Province nell‟ambito delle iniziative
finanziate nell‟ambito del POR Sicilia, Misura 4.17 sottomisura a) Promozione, che hanno sicuramente contribuito – seppure talvolta con qualche ridondanza – alla promozione dei prodotti ittici
siciliani, sia in ambito locale che nazionale e internazionale.
5.6
Nell‟ultimo decennio, con lo sviluppo della maricoltura europea si sono parallelamente sempre
più evidenziati i conflitti con gli altri fruitori dell‟ambiente marino, sia per gli spazi utilizzati (pescatori) che altre attività (prime tra tutti, il turismo e diportismo). Le pressioni esercitate dai gruppi ambientalisti porteranno a breve l‟istituzione di regole per il monitoraggio degli effluenti prodotti dagli impianti di acquacoltura, mentre alcune Agenzie Governative Internazionali (US EPA,
SEPA, CFIA) hanno già provveduto a tracciare le linee guida che regolano questa attività, allo
stesso tempo, varie Associazioni di Produttori, Agenzie Governative, Organizzazioni di sviluppo
internazionali, organizzazioni ambientaliste non governative (FAO, UE, API, Fundacion Chile,
SEACAM, GESAMP, FAO, etc.), hanno formulato Codici di condotta per l‟acquacoltura e Linee
Guida, che delineano le corrette modalità di gestione di questa attività, in armonia con gli attuali
orientamenti di “sostenibilità ambientale”. L‟impiego di queste Linee Guida è, di norma, volontaria e prevede l‟applicazione di una serie di pratiche per prevenire impatti ambientali denominate
“buone pratiche di gestione” (GMP) o “migliori pratiche di gestione” (BMP).
In linea di massima, tutte le indicazioni concordano sull‟obiettivo di minimizzare gli effetti
dell‟impatto, sia per preservare l‟ambiente, ma anche per garantire la qualità del prodotto allevato
stesso. È necessario, quindi, prima di autorizzare qualsiasi attività di allevamento, verificare e
studiare la capacità portante ambientale nei siti individuati lungo la fascia costiera, e istituire regolamenti relativi al monitoraggio da applicare in fase pre e post-realizzazione, per armonizzare le
pratiche colturali con la stabilità ambientale locale (APAT, 2004).
Alcune indicazioni generali43, per garantire la sostenibilità ambientale dell‟acquacoltura in
gabbie galleggianti, potrebbero essere le seguenti:
l‟attività deve essere localizzata;
gli effetti devono essere circoscritti;
l‟impatto negativo non deve essere significativo;
l‟impatto deve essere reversibile;
l‟impatto deve essere misurabile.
Sempre più utilizzato, infine, dalle aziende che praticano l‟allevamento è lo strumento gestionale offerto dalle applicazione della norma ISO 14001 (Sistemi di Gestione Ambientale - SGA).
Tale norma non ha lo scopo di valutare l‟Impatto Ambientale di una attività produttiva, ma di
individuare quei processi e quegli aspetti che sono sotto controllo dell‟azienda e per i quali esiste
un margine di miglioramento quantificabile e raggiungibile in un dato margine di tempo. Gli obiettivi di un SGA relativi ad un impianto di allevamento si possono così riassumere:
identificare e quantificare gli Aspetti Ambientali (elemento di un‟attività, prodotto o
servizio di una organizzazione che può interagire con l‟ambiente) che da una analisi sui
dati disponibili risultano i più significativi;
43
Pearce, 2001, Santulli, 2005; 2007b
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identificare i margini di miglioramento esistenti per ciascun Aspetto;
individuare i mezzi tecnologici e gestionali di cui dispone l‟azienda per migliorare
l‟aspetto;
identificare gli Obiettivi di miglioramento che si può porre l‟Azienda per ciascun Aspetto e i relativi Indicatori quantificabili con i quali monitorare nel tempo detto miglioramento.
La definizione di un documento di riferimento regionale, basato ad esempio, sulla identificazione delle aree idonee alle attività di allevamento, sulle regole da rispettare e i criteri da adottare
per assicurare la sostenibilità dell‟ambiente nel quale incidono gli impianti e sulla valutazione
della “capacità portante”, sarebbe sicuramente di ausilio sia per il controllo dell‟attività da parte
degli Enti preposti che degli operatori e degli imprenditori che vogliono investire nel settore. Va
sottolineato, infine, la necessità di mettere a punto metodologie e tecniche che consentano agli
impianti in attività di mitigare e limitare spazialmente l‟impatto da essi eventualmente prodotto.
Progetto ―Potenziamento e sviluppo articolato delle linee guida per la valutazione degli effetti sull’ambiente dell’acquacoltura
in gabbie galleggianti: impatto ambientale di impianti di allevamento in gabbie galleggianti nel Golfo di Castellammare‖, finanziato in ambito POR Sicilia 2000-2006 (a cura del Cons. Universitario di Trapani).AEA (Agenzia Europea dell’Ambiente), 2000. Stato e pressioni sull’ambiente marino e costiero del Mediterraneo. Copenhagen, pp. 44.
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Glossario
US EPA: United States Environmental Protection Agency
SEPA: Scottish Environmental Protection Agency
CFIA: Canadian Food Inspection Agency
API: Associazione Piscicoltori Italiani
GESAMP: Joint Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental Protection
SEACAM: Secretariat for Eastern African Coastal Area Management
FAO: Food and Agriculture Organization
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Attività
Industriali ed
energia
Federico Nucita, TFA MATTM
Emilio Scilipoti, TFA MATTM
Domenico Galvano1, TFA MATTM
Attività Industriali ed energia
Ringraziamenti:
Dott. Geol. Salvo Maugeri - D.T.A., Servizio 2 VIA-VAS
Dott.ssa Geol. Cristina Aiello - D.T.A., Servizio 2 VIA-VAS
1
Sono da attribuire al dott. Galvano le parti relative alle Attività estrattive.
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6.1
Le principali interazioni tra le attività industriali e l‟ambiente evidenziate all‟interno delle precedenti relazioni sullo stato dell‟ambiente in Sicilia, trovano una sostanziale conferma nei dati
registrati nella presente stesura. Il tratto essenziale rimane la sproporzione che esiste, da un lato,
tra il peso limitato dell‟industria nella produzione di ricchezza e dal punto di vista occupazionale
e, dall‟altro, le notevoli pressioni esercitate sull‟ambiente. A titolo meramente esemplificativo e
per rappresentare sotto il profilo quantitativo tale caratteristica, basti pensare al fatto che
l‟industria di raffinazione siciliana fornisce circa il 40% degli idrocarburi utilizzati in Italia.
Questo capitolo inizia con una panoramica dedicata al settore industriale nel suo complesso,
cui segue un approfondimento incentrato sull‟industria energetica che, per dimensioni e impatti
sull‟ambiente, rappresenta sicuramente il settore più rilevante.
Gli impianti di maggiori dimensioni del sistema industriale siciliano sono situati nelle province
di Siracusa, Caltanissetta, Palermo e Messina ed operano nei settori dell‟energia e nel settore petrolchimico. Le restanti attività industriali presenti nel territorio siciliano sono principalmente
industrie manifatturiere (con una netta preponderanza del settore agroalimentare) ed industrie del
settore delle costruzioni. Il numero delle imprese attive non presenta variazioni di rilievo rispetto
al dato riferito all‟anno 2001, ma evidenzia una costante crescita nel tempo, come si può notare
nella tab. 6.1.
tab. 6.1: Numero di imprese attive
2001
2004
n°
n°
36.836 37.538
Manifatturiere
38.654 41.342
Costruzioni
481
479
Estrattive
230
245
Produzione e distribuzione energia elettrica, gas e acqua
Totale
76.201 79.604
Fonte: Elaborazione su dati Regione Siciliana, situazione economica 2006
tab. 6.2 Numero di dichiarazioni INES e attività IPPC dichiarate in Sicilia per province
2002
2003
2004
2
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2
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2
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SR
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2
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Totale
32
30
32
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati APAT
(2005)
2005
n°
38.143
42.471
479
244
81.337
2005
% / tot
46,90
52,22
0,59
0,30
100,00
Var. %
2005-2004
0,76
1,42
0,00
0,00
Per quanto riguarda la ricchezza prodotta,
l‟industria ha subito un‟ulteriore flessione
nell‟anno 2005: il valore aggiunto prodotto
dall‟industria si è ridotto rispetto all‟anno precedente del 3,6%. Confrontando i dati siciliani con
quelli nazionali e del Mezzogiorno si nota come
l‟industria in generale abbia subito una contrazione: infatti, il valore aggiunto è diminuito per
l‟Italia dell‟1,7% e per il Mezzogiorno di una
percentuale pari allo 0,9%. Gli occupati del settore in esame, nel 2005, sono pari a 145 mila unita,
2 mila in più rispetto al 2004 (+1,5%), a fronte
delle riduzioni osservate nel Mezzogiorno (0,7%) ed in Italia (-0,2%).
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La tab. 6.2 rappresenta, per il triennio 2002-2004, la distribuzione a livello provinciale degli
stabilimenti di maggiori dimensioni, che rientrano nell‟ambito di applicazione della Direttiva
96/61 in materia di Autorizzazione integrata ambientale (Integrated Pollution Prevention Control
- IPPC).
La provincia in cui è presente il maggior numero di impianti è Siracusa, che nel 2004 arriva a
12.
Dal punto di vista della tipologia di attività, tali stabilimenti operano per la maggior parte nel
settore dell‟energia, dei minerali e dei metalli. Per ciò che concerne la produzione di energia elettrica, di seguito si riporta la situazione al 2005.
tab. 6.3: Produzione di energia elettrica, anno 2005
Impianti
Idroelettrici
Termoelettrici
Eolici e fotovoltaici
Totale
Fonte: GRTN-Terna
Produttori
MW
721,2
4.296,1
301,7
5.319
n.
19
28
Autoproduttori
MW
727,7
727,7
n.
5
-
Totale
MW
721,2
5.023,8
301,7
6.046,7
La tabella seguente mostra il dettaglio relativo agli impianti termoelettrici di maggiori dimensioni.
tab. 6.4: Impianti termoelettrici, anno 2005
Società
Impianto
Prov.
ENEL Produzione
ENEL Produzione
ENEL Produzione
ENEL Produzione
Edipower
Endesa
Edison
Isab Energy
Fonte: GRTN
Termini Imprese
Priolo Gargallo
Augusta
Porto Empedocle
S. Filippo del Mela
Trapani
TE- Milazzo
Priolo Gargallo
PA
SR
SR
AG
ME
TP
ME
SR
6.1.1
Potenza
(MW)
1.130
790
210
140
1.280
168
157
595
L‟analisi dei flussi d‟importazione e di esportazione nel settore minerario in Sicilia mostra una
dinamica comune a tutto il comparto industriale siciliano, con una prevalenza delle importazioni
sulle esportazioni. Questo scenario riflette la crisi, verificatasi negli ultimi decenni, dei filoni produttivi tradizionali del settore minerario siciliano (zolfo e sali alcalini) e la prevalenza della produzione di minerali energetici nell‟attività estrattiva mineraria attuale (idrocarburi liquidi e gassosi).
Con riferimento alle cave, le attività di estrazione che maggiormente riguardano il contesto economico specifico siciliano sono quelle inerenti i materiali inerti (calcare, marne, sabbie e
ghiaie) e le pietre ornamentali. I primi rappresentano la tipologia estrattiva maggiormente presente
sul territorio regionale, nonché la prima fonte di approvvigionamento dell‟industria delle costruzioni.
Per quanto, invece, attiene le miniere siciliane propriamente dette, sono in decremento le concessioni per la coltivazione di salgemma (presenti, soprattutto, nella porzione centromeridionale
dell‟Isola). Da segnalare come le miniere dismesse di salgemma mostrano, generalmente, problematiche inerenti di frane e crolli da imputare all‟azione delle acque meteoriche sulle zone di giacimento non più utilizzate. Riguardo poi le miniere di zolfo dismesse (Serie Gessoso-Solfifera)
ricadenti nei territori delle province di Agrigento, Caltanissetta ed Enna, queste costituiscono dei
siti di elevato interesse storico-culturale del territorio siciliano.
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Si sottolinea inoltre come i giacimenti minerari dismessi, poiché siti potenzialmente contaminati (come da D.M. n. 471/99), possono essere soggetti ad eventuali azioni di bonifica. Infine,
occorre specificare come le informazioni inerenti le attività minerarie dismesse non risultano facilmente reperibili, poiché tali dati spesso si trovano presso vari enti e soggetti preposti.
6.2
Particolare importanza dal punto di vista delle politiche ambientali in materia di industria riveste l‟istituto dell‟Autorizzazione integrata ambientale, introdotto dalla Direttiva 61/96/CE.
L‟attuazione di tale direttiva in Italia è avvenuta con il DLgs 4 agosto 1999, n. 372 che prevede
misure intese ad evitare oppure, qualora non sia possibile, ridurre le emissioni di inquinanti
nell‟aria, nell‟acqua e nel suolo, comprese le misure relative ai rifiuti e per conseguire un livello
elevato di protezione dell‟ambiente nel suo complesso.
Rispetto a quanto previsto a livello comunitario, tuttavia, il DLgs n. 372/99 costituisce recepimento solo parziale, se si considera che, mentre la Direttiva 61/96/CE è destinata ad impianti esistenti e ad impianti di nuova realizzazione, il suddetto decreto disciplina il rilascio, il rinnovo e il
riesame dell‟autorizzazione integrata ambientale degli impianti esistenti, nonché le modalità di
esercizio degli impianti medesimi. Nessun riferimento è fatto agli impianti da realizzare ex novo.
Per gli impianti esistenti, che rientrano nell‟Allegato I del DLgs n. 372/99, entro il 30/10/2004
è contemplato il rilascio dell‟autorizzazione integrata ambientale, contenente le prescrizioni e le
misure necessarie a conseguire un elevato livello di protezione dell‟ambiente nel suo complesso,
con effetto “sostitutivo” nei confronti di tutti gli altri provvedimenti autorizzativi discendenti dalle
leggi vigenti in materia ambientale (ad eccezione delle autorizzazioni previste dalle norme emanate in attuazione della Direttiva 96/82 “Seveso I e II”). L‟autorizzazione rilasciata dall‟Autorità
competente deve contenere le indicazioni e le prescrizioni che garantiscono la conformità
dell‟impianto ai requisiti previsti dalla legge e la data, comunque non successiva al 30/10/2007,
entro la quale le prescrizioni devono essere attuate.
Al DLgs n. 372/99 ha fatto seguito il D.M. 23 novembre 2001, concernente “Dati, formato e
modalità della comunicazione di cui all’art. 10, comma 1, del decreto legislativo 4 agosto 1999,
n. 372”. Con esso si sono definite le basi per la realizzazione dell‟Inventario Nazionale delle Emissioni e loro Sorgenti (cd.: INES), destinato a raccogliere, in un apposito Registro nazionale, i
dati relativi alle emissioni inquinanti confluenti in aria, acqua e suolo, provenienti dagli impianti
industriali IPPC, individuati dal citato DLgs. n. 372/99.
Il Registro nazionale (INES) ed il Registro Europeo delle Emissioni Inquinanti (EPER), di origine industriale, rappresentano indubbiamente una significativa novità in campo ambientale, trattandosi di strumenti scaturiti da una strategia integrata per la prevenzione e riduzione
dell‟inquinamento. Strategia incamminatasi, ormai, verso un approccio unitario al problema delle
emissioni, ed avente lo scopo di eliminare le tendenze al trasferimento dell‟inquinamento tra i vari
settori ambientali, utilizzando come fondamento del progetto la visione essenziale dell‟aria e
dell‟acqua come un insieme unico ricettore delle emissioni inquinanti.
Successivamente è stato pubblicato il D.M. 26 aprile 2002 rubricato “Modifiche al decreto ministeriale 23 novembre 2001 in materia di dati, formato e modalità della comunicazione di cui
all’art. 10 del decreto legislativo n. 372 del 1999.”, con cui il Ministero dell‟Ambiente e della
Tutela del Territorio ha inteso “andare incontro” ai gestori dei complessi aziendali IPPC, sulla
scorta della obiettiva impossibilità e, comunque, delle difficoltà logistiche che questi avrebbero
incontrato nell‟effettuare, entro il 31 maggio 2002, la rilevazione dei dati sulle emissioni relative
all‟anno 2001. Questo decreto, inoltre, fornisce una definizione di Autorità competenti in materia
di comunicazione e stabilisce che:
per gli impianti sottoposti a procedura di VIA nazionale, la comunicazione è trasmessa
al Ministero dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio (Servizio VIA) e all‟Agenzia
Nazionale per la Protezione dell‟Ambiente;
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per gli altri impianti, la comunicazione deve essere trasmessa alla regione interessata, o
alle Province autonome di Trento e Bolzano, così come all‟Agenzia Nazionale per la
Protezione dell‟Ambiente.
Il nuovo D.M. all‟art. 1, comma 4, prevede: “Tutti i gestori dei complessi IPPC, che superano
i valori di soglia di cui alle tabelle 1.6.2. e 1.6.3. dell’allegato 1 del presente decreto, entro 1
giugno 2002 devono comunicare all’autorità competente di cui all’art. 2, comma 1, numero 8, del
decreto legislativo n. 372/1999 ed all’Agenzia Nazionale per la Protezione dell’ Ambiente solo i
dati identificativi dei complessi industriali, mentre entro il 30 aprile 2003 devono comunicare i
dati sulle emissioni relativi all’anno 2002.”
Dal nuovo testo è chiaro che i soggetti individuati con l‟espressione “Tutti i gestori…” non sono più effettivamente tutti, bensì sono solo e soltanto “tutti quelli nei cui complessi IPPC si superano i valori di soglia”; quindi soltanto una parte dei gestori di tutti i complessi IPPC italiani.
Va segnalata inoltre la c.d. “Seveso III”, ossia la Direttiva 2003/105/CE del 16 dicembre 2003
di modifica della precedente sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi a determinate
sostanze pericolose, recepita in Italia con il DLgs. n. 238 del 21/9/2005. Con questo decreto vengono introdotte alcune modifiche:
Viene abrogato l‟art 5, comma 3, del DLgs n. 334/99, che prevedeva a carico di alcuni gestori l‟obbligo di presentazione di una relazione;
È ampliato il campo di applicazione, introducendo attività nuove che comportano
l‟impiego delle sostanze pericolose di cui all‟Allegato I, quali operazioni di preparazione
chimica o termica connesse alle attività minerarie, impianti operativi di smaltimento degli
sterili e porti commerciali;
Viene modificato l‟elenco delle sostanze pericolose presenti nell‟Allegato I, Parte 1a, introducendo nuove sostanze e modificando le categorie di sostanze pericolose, di cui
all‟Allegato I, Parte 2a;
Il Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco è individuato come ulteriore destinatario della notifica e della scheda di informazione per i cittadini e i lavoratori;
È introdotto, in materia di pianificazione di emergenza interna, l‟obbligo di formazione
sull‟emergenza interna di tutto il personale, compreso quello dipendente da imprese subappaltatrici, e l‟obbligo di consultazione dei dipendenti di imprese subappaltatrici a lungo
termine, che lavorano nello stabilimento in occasione della redazione dei piani di emergenza interni;
Sono introdotti, anche per le attività, di cui all‟Art. 6, l‟obbligo di pianificazione di emergenza esterna e l‟obbligo generalizzato di divulgazione delle informazioni sulla pianificazione di emergenza esterna alla popolazione;
È rafforzato il diritto all‟informazione della popolazione rendendo l‟inventario delle sostanze pericolose detenute disponibile al pubblico;
È affidato al Comitato Tecnico Regionale, e non più al Ministero dell‟Ambiente, il compito di accertare che i gestori si scambino le informazioni, per gli stabilimenti per i quali è
probabile l‟effetto domino.
Per quanto concerne in particolare la Regione Siciliana, l‟art. 132 della L.R. n. 6 del 3/5/2001
individua nell‟Assessorato Regionale del Territorio e dell‟Ambiente l‟Autorità competente al rilascio dell‟Autorizzazione Integrata Ambientale. Con successivo D.A. n. 633 del 7/8/2002,
l‟Assessorato ha stabilito il calendario per la presentazione delle istanze di autorizzazione ambientale integrata, ai sensi del DLgs n. 372/99.
Nella Finanziaria 2003 (L.R. n. 4 del 16/4/2003), invece, viene fatto esplicito richiamo agli
impianti nuovi; nel suo testo si legge: “Sono soggetti ad autorizzazione integrata ambientale statale (IPPC) tutti gli impianti esistenti, nonché quelli di nuova realizzazione, relativi alle attività
industriali di cui all’articolo 1, comma 1 del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10
Agosto 1988, n. 377, rientranti nelle categorie elencate nell’allegato I della Direttiva 96/61/CE
del Consiglio del 24 Settembre 1996”.
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L‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente (ARTA), con D.A. n. 414 del 3/4/2003, modificando il precedente D.A. n. 633, aveva stabilito un calendario per la presentazione delle istanze
di autorizzazione integrata ambientale di competenza regionale; tuttavia, il 27 febbraio 2004 è
stata emanata la legge nazionale n. 47, che all‟art. 9, prevede che il termine stabilito dal DLgs n.
372 sia prorogato al 30 Aprile 2005 e invita le Autorità Competenti a definire o adeguare conseguentemente i propri calendari.
In considerazione della nuova scadenza, l‟ARTA il 21/5/2004 ha emanato il decreto n. 556,
che ha stabilito il calendario di presentazione delle istanze di autorizzazione integrata ambientale
alla luce della nuova scadenza.
Nell‟ambito degli impegni stabiliti dal Trattato di Kyoto e in attuazione della Direttiva
2003/87/CE, in data 25/11/2005 il Ministero dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio ha pubblicato lo Schema di assegnazione della quote di CO2 per il triennio 2005-2007, per settore industriale e per singolo impianto. In questo modo vengono individuati i tetti massimi di emissione di
CO2. Di seguito si riportano i dati relativi alla Regione Siciliana, in comparazione con i dati nazionali. Questi ultimi, riportati all‟interno della tabella, si riferiscono esclusivamente ai settori
industriali, per i quali sono stati riscontrati impianti in Sicilia ed infatti essi sono leggermente inferiori al dato complessivo.
tab. 6.5: Schema di assegnazione quote emissioni CO2 – Valori Assoluti
2005
Settore
Sicilia
Italia
10.198.488
126.817.214
Impianti termoelettrici cogenerativi e non
1.061.465
13.524.147
Altri impianti di
combustione
8.914.666
23.760.156
Impianti di raffinazione
15.403
108.954
Impianti di produzione acciaio
2.134.308
25.500.626
Impianti di produzione di cemento
72.216
3.010.086
Impianti di produzione del
vetro
25.558
3.013.507
Impianti di produzione di ceramica e laterizi
Totale
22.422.104
195.734.690
Fonte: Elaborazione TFA su dati MATT.
2006
2007
Sicilia
7.928.039
Italia
113.781.528
Sicilia
7.757.974
Italia
111.867.608
1.061.465
13.524.147
1.061.465
13.524.147
8.914.666
23.760.156
8.914.666
23.760.156
15.403
108.954
15.403
108.954
2.134.308
25.500.626
2.134.308
25.500.626
72.216
3.010.086
72.216
3.010.086
25.558
3.013.507
25.558
3.013.507
20.151.655
182.699.004
19.981.590
180.785.084
tab. 6.6: Schema di assegnazione quote emissioni CO2 – Valori percentuali (Sicilia)
Settore
Impianti termoelettrici cogenerativi e non cogenerativi
Altri impianti di combustione
Impianti di raffinazione
Impianti di produzione acciaio
Impianti di produzione di cemento
Impianti di produzione del vetro
Impianti di produzione di ceramica e laterizi
Totale
Fonte: Elaborazione TFA su dati MATT.
2005
2006
8,04
7,85
37,52
14,14
8,37
2,40
0,85
11,46
2007
6,97
7,85
37,52
14,14
8,37
2,40
0,85
11,03
6,93
7,85
37,52
14,14
8,37
2,40
0,85
11,05
Le normative di riferimento a carattere ambientale, del settore delle attività estrattive in ambito
internazionale e comunitario sono: Dir. 94/22/CE, COM/2003/319 e COM/2006/231 “Strategia
tematica per la protezione del suolo” .
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A livello nazionale, si riportano: il R.D. n. 1443/1927; il D.P.R. n. 2/1972; il D.P.R. n.
616/1977, la Legge n. 752/1982; il D.M. Ambiente 23/12/1991; il DLgs n. 105/1992; DLgs n.
625/1996; oltre che la “Parte terza e quarta” del DLgs n. 152/2006.
In ambito regionale, le normative di riferimento a carattere ambientale sono: la L.R. n.
54/1956; la L.R. n. 127/1980; la L.R. n. 24/1991; la L.R. n. 19/1995; la L.R. n. 25/1999; la L.R. n.
14/2000 ed infine la L.R. n. 10/2004 (“Interventi urgenti per il settore lapideo e disposizioni per il
riequilibrio del prezzo della benzina nelle isole minori”).
6.3
6.3.1
Attività industriali
Le pressioni delle attività industriali sull‟ambiente sono riconducibili a:
emissioni in atmosfera
consumi (energetici, idrici, di materie prime)
rifiuti industriali
incidenti rilevanti
inquinamento del suolo.
Analizzando i singoli fattori di pressione, per le emissioni, vengono di seguito riportati i dati
relativi alle emissioni di anidride carbonica (CO2), ossidi di azoto (NOx), particolato (PM), protossido di azoto (N2O) e metano (CH4).
tab. 6.7: Emissioni industria (Mg)
Inquinante
1990
1995
2000
variazione %
2000-1990
25.084.863,09
26.321.347,44 31.564.210,44
CO2
75.815,65
58.790,41
38.774,56
NOX
9.086,21
9.495,94
8.666,42
CH4
1.264,51
886,62
1.042,92
N2O
8.983,30
8.664,27
5.078,37
PM
Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati APAT, 2004
25,83
-48,86
-4,62
-17,52
-43,47
Dalla tabella emerge una situazione differenziata a seconda del tipo di inquinante. Solo per
l‟anidride carbonica si registra nel decennio considerato un decisivo aumento pari al 25,83%, imputabile al settore “Combustione nell’industria e impianti energetici” (si tratta delle emissioni
originate da processi di trasformazione dell‟energia, sia nelle centrali elettriche e/o adibite al teleriscaldamento, sia nelle raffinerie, sia negli impianti di trasformazione dei combustibili solidi e sia
nelle miniere di carbone). In calo sono invece le emissioni di CO2 derivanti dagli altri settori. Così
come gli altri inquinanti, i quali registrano un decremento, che in alcuni casi arriva quasi al 50%.
tab. 6.8: CO2 equivalente settore industria (Mg)
Inquinante
1990
1995
18.709.960,56
21.747.277,84
CO2
190.810,32
199.414,75
CH4
391.998,63
274.853,53
N2O
Tot
19.292.769,51
22.221.546,12
Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati APAT, 2004
2000
variazione %
2000-1990
26.675.563,70
181.994,89
323.305,79
27.180.864,39
42,57
-4,62
-17,52
40,89
Situazione analoga si registra in relazione alle emissioni di CO2 equivalente. Per quanto attiene
al profilo della qualità dell‟aria, nell‟anno 2004 si sono registrati nelle aree industriali superamenti
dei limiti fissati dalla normativa di settore solo per il biossido di zolfo (SO 2), per l‟ozono (O3) e
per il particolato (PM10).
Analizzando il secondo fattore di pressione, i consumi, emerge subito l‟assenza di dati significativi relativamente ai consumi idrici nell‟industria, mentre è buona la disponibilità dei dati con2
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cernenti i consumi di energia e di materie prime. Per una stima del consumo di materie prime da
parte dell‟industria siciliana, è utile esaminare i dati (ARPA 2005) relativi alle cave e alle miniere,
per i quali si rinvia al Capitolo “Suolo e sottosuolo”. Per quanto riguarda gli impatti del settore
industriale in termini di inquinamento del suolo, si rinvia a quanto illustrato all‟interno del Capitolo “Siti contaminati”.
I consumi energetici in Sicilia nell‟anno 2005 si sono attestati complessivamente a 18.638 milioni di kWh. Ovviamente il settore industriale è quello che assorbe la quantità maggiore di energia (40,4% del totale), mentre il settore domestico ed il terziario si attestano rispettivamente al
31,8% ed al 25,6% ed il settore primario consuma solo il 2,2% del totale. Dall‟analisi dei dati,
emerge che, a fronte di un aumento del consumo di energia per il settore domestico e terziario
(mediamente del 1,4% annuo), negli ultimi sei anni il settore industriale mostra un andamento in
controtendenza: dal 2003 ad oggi, infatti, complessivamente in Sicilia i consumi energetici mostrano una flessione dello 0,4%. Il grafico seguente mostra l‟andamento dei consumi di energia
del settore industria, che fa registrare nell‟anno 2005 una diminuzione del 2,34% rispetto ai valori
dell‟anno 2000.
graf. 6.1: Consumi di energia del settore industriale (2000-05).
Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati GRTN.
Anche per l‟anno 2005 i consumi complessivi di energia elettrica si sono concentrati prevalentemente nelle province di Siracusa, Catania, Palermo e Messina. Nella tabella seguente sono rappresentati i consumi di energia per categoria di utilizzatori e provincia per l‟anno 2005. Questi
sono riferibili per il 40,4% al settore industriale, per il 31,8% al settore domestico, per il 25,62% a
quello terziario e soltanto per il restante 2,18% al settore agricolo. Limitando l‟analisi territoriale
al solo settore industriale viene ancora evidenziato il primato di consumi nella provincia di Siracusa, con oltre 2.800 milioni di kWh, consumi dovuti principalmente al polo petrolchimico di
Priolo. Per quanto riguarda le province di Caltanissetta e Messina, grazie ai poli industriali di Gela
e Milazzo, esse arrivano a consumi complessivi di 1.043 mln di kWh e 964 mln di kWh. Con questi consumi le tre province si trovano ai vertici della graduatoria provinciale dei consumi energetici in Sicilia.
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tab. 6.9: Consumi per categoria di utilizzatori e provincia (GWh) al 31 dicembre 2005.
Province
Agricoltura
Industria
Terziario*
Agrigento
23,7
242,7
355,2
Caltanissetta
14,6
1.043,5
216,5
Catania
106,6
1.081,3
1.110,7
Enna
9,9
55,6
128,9
Messina
23,0
963,8
694,0
Palermo
27,9
501,6
1.197,5
Ragusa
97,4
485,7
281,5
Siracusa
79,4
2.893,7
407,1
Trapani
24,7
261,5
383,9
Totale
407,1
7.529,5
4.775,3
% sul totale
2,18%
40,40%
25,62%
* Al netto consumi FS per trazione pari a 145,2 GWh.
Fonte: Terna S.p.A. – Rete Elettrica Nazionale (2005).
Domestico
510,0
299,1
1.219,1
170,7
789,8
1.535,1
369,9
488,5
544,9
5.927,1
31,80%
Totale *
1.131,5
1.573,7
3.517,8
365,2
2.470,7
3.262,0
1.234,5
3.868,7
1.215,0
18.639,0
100%
Altro indicatore importante a questo proposito è quello dell‟intensità energetica, che misura il
rapporto tra consumi energetici e ricchezza prodotta: si tratta di un parametro molto significativo,
in quanto consente di determinare la quantità di energia associata alla produzione di un‟unità di
valore aggiunto.
Il dato siciliano relativo all‟industria2 è pari (2004) a 260,6 (migliaia di TEP3 per milioni di euro di valore aggiunto prodotto dall‟industria), un valore superiore tanto a quello nazionale (139,1)
quanto a quello delle regioni Obiettivo 1 (221). Il dato (rappresentato nel grafico che segue) mostra un andamento discontinuo, con una flessione notevole negli anni 2001 e 2002, per poi riattestarsi grosso modo ai livelli di partenza nel 2004.
graf. 6.2: Intensità energetica del PIL (2000-04)
Fonte: Elaborazione su dati ISTAT
Sul versante dei rifiuti, si riportano di seguito i dati relativi ai rifiuti speciali, che includono i
rifiuti provenienti da utenze diverse. Non sono, infatti, disponibili dati dettagliati afferenti i rifiuti
del settore industria propriamente detto, che tuttavia si stimano come prevalenti rispetto alle altre
categorie. Il dato (2004) è pari a t 1.090.632, distribuito tra le province nel modo illustrato dal
graf. 6.3.
2
Indicatori di “contesto chiave” e variabili di “rottura” per la valutazione del QCS 2000-06
(http://www.istat.it/ambiente/contesto/infoterr/azioneB.html).
3
Tonnellate equivalenti di petrolio.
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graf. 6.3: Distribuzione dei rifiuti speciali per provincia (2004)
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Agrigento
Cap.
6
Cap. 6
Trapani
Agrigento
Per quanto, invece, attiene
gli incidenti rilevanti, si rinvia al
Capitolo “Rischio antropogenico”.
Caltanissetta
Caltanissetta
Catania
Enna
Catania
Siracusa
Messina
Enna
Ragusa
Palermo
Messina
Palermo
Ragusa
Siracusa
Trapani
Fonte: Elaborazione TFA su dati APAT
6.3.2
Si riporta un‟analisi dell‟attuale situazione delle attività estrattive e della relativa evoluzione
(paragrafo 6.4 “Tendenze”), attraverso l‟andamento degli appositi indicatori di pressione ambientale (“Annuario dei dati ambientali 2006” dell‟ARPA Sicilia).
6.3.2.1 Siti di estrazione di minerali di seconda categoria (cave)
La diffusione sul territorio di siti di estrazione di minerali di II categoria (ossia le cave, appositamente definiti dalla L.R. n. 54/56) fornisce un‟idea di quelli che sono gli utilizzi delle risorse
non rinnovabili come i giacimenti minerari di cava ed anche dei possibili impatti sul contesto paesaggistico ed idrogeologico dell‟attività estrattiva sia in termini diretti, che indiretti (causati, per
esempio, da attività di scavo e sbancamento, rumore, polveri, ecc.).
Con particolare riferimento al contesto siciliano, le attività di cui sopra riguardano l‟estrazione
di inerti (pietrisco, ghiaia, sabbia) e di materiali lapidei da taglio.
Le cave in esercizio al 2006 (vedi tab. 6.10) sono 580, di cui: calcare e marna (37% del numero totale di cave attive in Sicilia), marmo (16%), sabbia e ghiaia (12%), arenaria e calcarenite
(11%), lava (9%), argilla (5%), quarzarenite (3%), gesso, rosticci di zolfo e tufo vulcanico (2%
per ciascuna categoria) e metamorfiti (1%).
tab. 6.10: Numero di cave attive per provincia e per tipologia di materiale estratto al 2006
Tipologia di materiale
AG
CL
CT
EN
ME
PA
Calcare e marna
46
28
8
15
13
33
Argilla
5
3
6
2
5
4
Marmo
0
0
0
0
7
9
Metamorfiti
0
0
0
0
4
0
Lava
0
0
53
0
0
0
Tufo vulcanico
0
0
10
0
0
0
Rosticci di zolfo
7
4
0
2
0
0
Sabbia e ghiaia
13
10
3
11
9
5
Arenaria e calcarenite
2
4
5
17
1
0
Quarzarenite
0
0
0
8
8
2
Gesso
2
4
3
0
0
2
Totale
75
53
88
55
47
55
Fonte: Regione Siciliana - Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere
RG
25
3
0
0
0
0
0
14
4
0
0
46
SR
30
1
0
0
1
0
0
2
12
0
1
47
TP
8
0
78
0
1
0
0
5
21
0
1
114
Sicilia
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graf. 6.4: Cave attive per tipologia di materiale estratto al 2006
11%
3%
Calcare e marna
2%
Argilla
36%
Marmo
12%
Metamorfiti
Lava
2%
2%
Tufo vulcanico
10% 1%
5%
16%
Rosticci di zolfo
Sabbia e ghiaia
Arenaria e
calcarenite
Fonte: Regione Siciliana - Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere
6.3.2.2 Siti di estrazione di minerali di prima categoria (miniere)
La presenza in Sicilia dei siti di estrazione di minerali di prima categoria (ossia le miniere, appositamente definiti dalla L.R. n. 54/56) è anche indicativa delle possibili zone che possono comportare la diffusione delle sostanze inquinanti, che derivano da scarti delle lavorazioni o dalle
modalità con le quali le stesse vengono effettuate. Il tutto può comportare probabili fenomeni di
contaminazione idrica (superficiale e sotterranea) e del suolo. Si ricorda, inoltre, che anche le
stesse attività antropiche collegate alle miniere possono implicare perdita di suolo e modificazioni
della morfologia del terreno, con conseguenze in termini di minore stabilità dei versanti e di eventuali aree di degrado.
tab. 6.11: Produzione annuale di minerali di I categoria per Distretto Minerario e per tipologia di
minerale estratto al 2006
Tipologia di minerale
D.M. Caltanissetta
D.M. Catania
D.M. Palermo
Totale
17.162.810
503.280.939
75.868.011
Acque Minerali (l)
596.311.760
65.000.000
21.560.000
85.973.000
Acque Termali (l)
172.533.000
693.652
0
337.903
Salgemma (t)
1.031.555
1.080
0
0
Bentonite (t)
1.080
0
0
Anidride Carbonica (t)
0
0
0
Rocce Asfaltiche e Bituminose (t)
0
Fonte: Regione Siciliana – Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere – Annuario ARPA 2006
In Sicilia, le attività minerarie di cui sopra sono assimilabili alle attività di estrazione di minerali non metalliferi per utilizzi industriali. Dalla tab. 6.12 si evince come siano preponderanti sul
totale i siti di estrazione di acque minerali e termominerali con 28 concessioni diffuse nel territorio regionale, che, nell‟insieme, rappresentano il 75% del totale delle concessioni in vigore
all‟anno 2006.
tab. 6.12: Numero di concessioni di coltivazione per provincia e per tipologia di minerale estratto al
2006
Tipologia di minerale
AG
CL
CT
EN
ME PA
RG
SR
TP
Sicilia
2
0
0
0
0
1
0
0
0
salgemma
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
sali alcalini misti
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
rocce asfaltiche e
4
bituminose
0
1
0
0
0
0
0
0
0
bentonite
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
anidride carbonica
1
3
0
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5
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2
acque minerali e ter28
mominerali
Totale
5
1
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11
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37
Fonte: Regione Siciliana – Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere - Annuario ARPA 2006
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6.3.2.3 Siti di estrazione di risorse energetiche
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Cap.
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Cap. 6
Di seguito sono descritte le attività estrattive di estrazione di risorse energetiche, che in Sicilia
riguardano gli idrocarburi liquidi e gassosi.
Trattasi di operazioni comunque impattanti sul contesto ambientale in genere e alcune di queste, come la creazione di discariche per materiali di perforazione, dà anche un‟idea del fatto che le
stesse attività siano responsabili, nel tempo, anche dell‟emissione di sostanze impattanti negativamente sull‟ambiente e sul paesaggio, qualora non smaltite secondo le normative vigenti. Il resto
dei possibili impatti, così come espresso per le attività estrattive inerenti cave e miniere, è rappresentato da contaminazione idrica (superficiale e sotterranea) e del suolo.
Relativamente all‟anno 2006 (tab. 6.13), le concessioni di idrocarburi del territorio siciliano interessano una superficie di 567 km2 (prevalentemente nelle province di Enna, Catania, Ragusa e
Caltanissetta), mentre i permessi di ricerca una superficie di 2.529 km2 (soprattutto Caltanissetta,
Catania, Ragusa, Enna, Agrigento e Palermo).
tab. 6.13: Numero e superficie occupata da concessioni di coltivazione e permessi di ricerca in terraferma di idrocarburi liquidi e gassosi, vigenti in Sicilia al 2006
Titoli idrocarburici
Numero
Superficie (Km2)
% della superficie totale regionale
Concessioni di coltivazione
13
567
2,2%
Permessi di ricerca
4
2529
9,8%
Totale titoli
17
3096
12,0%
Fonte: Regione Siciliana – Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere – Ufficio Idrocarburi e Geotermia
Sempre nello stesso anno (tab. 6.14) sono state prodotte 593.932 tonnellate di idrocarburi liquidi e 323.559.477 normal metri cubi di idrocarburi gassosi.
tab. 6.14: Produzione annuale delle attività estrattive di idrocarburi liquidi e gassosi in Sicilia dal
1976 al 2006
Anno
Produzione
Anno
Produzione
Produzione
annuale di olio
annuale di gas
annuale di olio
(t)
(Nmc)
(t)
1976
358.183.802
831.552
1992
346.679.468
871.066
1977
366.898.694
654.327
1993
244.891.742
911.742
1978
382.104.904
733.620
1994
226.922.726
850.331
1979
368.177.529
758.558
1995
230.284.654
822.928
1980
321.032.123
843.135
1996
246.092.638
768.430
1981
258.972.361
821.877
1997
250.139.563
764.900
1982
201.014.569
774.075
1998
236.814.239
780.953
1983
236.975.033
740.511
1999
227.631.764
719.634
1984
240.603.180
791.795
2000
324.943.179
688.959
1985
225.965.573
770.778
2001
371.002.897
687.998
1986
220.248.041
844.942
2002
359.506.741
783.095
1987
237.160.893
965.527
2003
372.056.444
801.878
1988
241.121.649
985.544
2004
352.929.835
763.040
1989
349.372.262
823.885
2005
357.481.472
697.951
1990
427.253.471
816.997
2006
323.559.477
593.932
1991
395.949.357
835.011
2007
N.D.
N.D.
Fonte: Regione Siciliana – Dipartimento Corpo Regionale delle Miniere – Ufficio Idrocarburi e Geotermia
6.4
Produzione annuale di gas (Nmc)
Tendenze
La struttura del sistema industriale siciliano è caratterizzata dalla presenza, da un lato, di industrie molto “pesanti” e impattanti sull‟ambiente (settore energetico, petrolchimico e costruzioni),
dall‟altro dalla presenza di industrie del settore agroalimentare.
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L‟industria siciliana, quindi, e le sue capacità di rinnovamento nella direzione della sostenibilità ambientale sono condizionate dal peso rivestito all‟interno del sistema energetico nazionale, sia
in termini di capacità di raffinazione, che di produzione di energia elettrica. Ciò crea delle rigidità,
che possono essere superate solo nell‟ottica di una programmazione a scala nazionale. Allo stesso
tempo, tuttavia, tali rigidità non possono essere assunte come immodificabili. La politica ambientale, difatti, ha proprio il compito di governare questi processi e individuare le opportune soluzioni e misure di compensazione e mitigazione degli effetti negativi sull‟ambiente. In tal senso, occorre sottolineare che la Regione non si è ancora dotata di un‟adeguata pianificazione energeticoambientale. Il Piano Energetico Ambientale Regionale (PEAR), oltre ad essere strumento di pianificazione per gli obiettivi specifici a esso assegnati, dovrebbe assumere il valore di cornice di regole, strumenti e obiettivi per promuovere lo sviluppo locale, da perseguire a livello di territori
omogenei (soprattutto quelli più deboli e svantaggiati), dal punto di vista ambientale, sociale ed
economico, al fine di assicurare che l‟utilizzo delle risorse per la produzione di energia mantenga
la qualità ambientale e sociale dello sviluppo.
Nel breve periodo, comunque, dovrebbero essere incentivate sia l‟adozione delle migliori tecniche disponibili (BAT), che la nascita di nuove filiere, che tesaurizzino le potenzialità ambientali
(ad esempio, nel settore delle energie rinnovabili) e culturali offerte dal territorio regionale.
6.4.1
Di seguito, si propone una valutazione della sostenibilità ambientale delle attività estrattive
contesto siciliano, attraverso l‟analisi della tendenza degli indicatori ambientali, di cui alla tabella
allegata, nel periodo tra la “Relazione sullo Stato dell’Ambiente in Sicilia - 2002” e quella attuale.
6.4.1.1 Siti di estrazione di minerali di II categoria (cave)
Dall‟elaborazione grafica (graf. 6.5) dei dati dell‟ “Annuario dei dati ambientali 2006”, si nota
come la produzione annuale totale dei materiali di cava in Sicilia abbia avuto un andamento crescente (+79% dal 2000 al 2006), soprattutto per calcare, gesso, marmo colorato, sabbia silicea,
calcarenite (graf. 6.6). La produzione è diminuita, invece, per arenaria e marna, mentre è cessata
l‟estrazione della pomice. Nel complesso, quindi, secondo quanto rappresentato dal dato relativo
al totale della produzione, non si può non considerare una maggior pressione ambientale sul territorio siciliano.
graf. 6.5: Trend della produzione annuale totale dei materiali di cava in Sicilia dal 2000 al 2006 (tonnellate)
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2001
2002
2003
Alabastro calcareo
Sabbie silicee
Quarzarenite
Gneiss
Tufo vulcanico
Marna
Marmo bianco
Sabbie calcaree, rosticci e conglomerati
Calcare
2004
2005
2006
Sabbia e Ghiaia
Calcarenite
Marmo colorato
Gesso
Pomice
Arenaria e Tufo calcareo
Argilla
Lava
6.4.1.2 Siti di estrazione di minerali di I categoria (miniere)
Attraverso un‟analisi del graf. 6.7 ,si può notare come il numero di concessioni di coltivazione
di minerali di I categoria in Sicilia, dal 2003 al 2006, siano in crescita. Nel complesso, si può parlare anche di un aumento dello sfruttamento delle acque minerali, con un picco nel 2005.
graf. 6.7: Trend della produzione annuale di minerali di I categoria in Sicilia dal 2000 al 2006
Acque Minerali (l)
1.200.000
1.500.000.000
Acque Termali (l)
800.000
1.000.000.000
600.000
400.000
500.000.000
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2003
2004
2005
tonnellate
1.000.000
litri
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Cap. 6
alabastro calc., basalto, sabbia e gh., sabbie sil., calcaren.,
quarzaren., marmo col., gneiss, gesso, tufo vulc., pomice,
marna, aren. e tufo calc. (tonnellate)
1.000.000
marmo bianco, argilla, sabbie calcaree rosticci e conglomerati,
lava, calcare (tonnellate)
graf. 6.6:Trend della produzione annuale dei materiali di cava in Sicilia dal 2000 al 2006
Salgemma (t)
Bentonite (t)
200.000
Rocce Asfaltiche e
Bituminose (t)
0
Anidride Carbonica
(t)
2006
6.4.1.3 Siti di estrazione di risorse energetiche
Le estrazioni di idrocarburi gassosi e di idrocarburi liquidi, nel periodo 2000-2006, hanno fatto
registrare valori pressoché costanti (tab. 6.14 a pag.98), ad eccezione del dato relativo all‟anno
2006, che fa registrare una contrazione del 15% circa rispetto al valore del 2005.
Pertanto, nel periodo di tempo considerato, si valuta poco significativa la variazione in termini
di pressione ambientale sul territorio, da parte di tali attività produttive.
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6.5
Come emerge dall‟intero capitolo, il settore industria influisce sulla qualità dell‟ambiente in
generale visto che consuma risorse e produce scarichi idrici, emissioni atmosferiche e rifiuti.
È ormai evidente che c‟è una correlazione diretta tra la qualità dell‟ambiente e la qualità della
vita della popolazione. Va sottolineato che la concentrazione delle aziende nei grossi poli industriali fa sì che soprattutto in quelle aree siano più evidenti gli impatti sulla salute.
6.6
Sul piano delle criticità, occorre rilevare innanzitutto l‟assenza di una organica rete di rilevamento e controllo per un efficace monitoraggio delle refluenze sull‟ambiente del settore, nonché
l‟assenza di strutture di Inventario delle Emissioni Locali per il calcolo delle emissioni. Questi
aspetti sono ancora più importanti, laddove si consideri l‟incidenza prevalente del settore industriale sul contributo di emissione di CO 2, SO2 e NOx. Stessa situazione si riscontra in relazione
all‟assenza di un organico censimento degli scarichi industriali.
Sulla scorta di quanto riferito, appare chiaro che la politica energetica regionale dovrebbe perseguire l‟obiettivo della riduzione delle emissioni inquinanti in atmosfera, di una migliore efficienza energetica del tessuto industriale, di un incremento della produzione di energia da fonti
rinnovabili, dell‟utilizzazione delle migliori tecnologie disponibili, nonché della riduzione
dell‟inquinamento dei reflui e della produzione di rifiuti pericolosi.
Il superamento delle criticità rilevate potrebbe essere favorito dagli investimenti previsti nel
quadro della politica strutturale comunitaria inerente il ciclo 2007-2013. Il Programma Operativo
relativo al Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR), infatti, si pone l‟obiettivo generale di
“Innalzare e stabilizzare il tasso di crescita medio dell‟economia regionale attraverso il rafforzamento dei fattori di attrattività di contesto e della competitività di sistema delle attività produttive
in un quadro di sostenibilità ambientale e territoriale e di coesione sociale”. Conseguentemente,
esso dedica una notevole quantità di risorse (€ 801.101.625, pari al 24,5% del totale) all‟Asse
prioritario 2 “Uso efficiente delle risorse naturali”. La dotazione finanziaria prevista per gli interventi sul settore energia ammonta a circa il 9% del valore dell‟intero P.O. Le linee di intervento
previste sono:
OBIETTIVO SPECIFICO 2.1: Promuovere la diffusione delle fonti rinnovabili e favorire la razionalizzazione della domanda di energia, adeguare e monitorare gli impianti
di produzione e le reti di distribuzione.
 Obiettivo operativo 2.1.1: Favorire la produzione di energia da fonti rinnovabili, attivando filiere produttive di tecnologie energetiche, agroenergetiche e
biocarburanti.
 Obiettivo operativo 2.1.2: Sostenere l’incremento dell’efficienza energetica
negli usi finali e la riduzione delle emissioni climalteranti
 Obiettivo operativo 2.1.3: Adeguare e completare le reti di distribuzione metanifere ed attivare sistemi di monitoraggio delle reti di trasporto e di distribuzione dell’energia elettrica e del gas.
6.6.1
Le attività estrattive ricadono tra le opere da sottoporre alle procedure di verifica e/o valutazione di impatto ambientale previste dal DLgs n. 152/2006. Un miglioramento del quadro conoscitivo della materia in Sicilia (considerando il limite delle informazioni fino ad oggi disponibili)
è auspicabile venga raggiunto, attraverso l‟adozione del “Piano Regionale dei Materiali di Cava”.
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Tullio Pagano (NVVIP), Federico Nucita (Task Force Ambiente – ARTA Sicilia), ―Contributo alle Linee Guida della programmazione economico-finanziaria regionale per il periodo 2007-2013 - Settore Energia‖, Dipartimento Programmazione della Regione Siciliana.
Claudio Basso (a cura di) ―Rapporto sulla filiera dell’energia – Produzione, Trasporto, Distribuzione‖, Assessorato Industria della
Regione Siciliana, Ufficio Speciale per il coordinamento delle iniziative energetiche.
Gestore Nazionale della Rete di Trasmissione, ―Dati statistici sull’energia elettrica in Italia‖, On-line su http:www.grtn.it
Regione Siciliana. Assessorato Bilancio e Finanze, Dipartimento Bilancio e Tesoro, Servizio Statistica, ―Relazione sulla situazione economica della Regione Siciliana 2004”. On-line su http://www.regione.sicilia.it
Regione Siciliana. Assessorato Bilancio e Finanze, Dipartimento Bilancio e Tesoro, Servizio Statistica, ―Annuario statistico
regionale Sicilia 2004”. On-line su http://www.regione.sicilia.it/bilancio/index.htm
Regione Siciliana. Assessorato Bilancio e Finanze, Dipartimento Bilancio e Tesoro, Servizio Statistica, ―Conti economici della
Sicilia‖. On-line su http://www.regione.sicilia.it/bilancio/index.htm
ARPA Sicilia, ―Annuario dei dati ambientali Sicilia 2006”.
Ernst & Young ―Aggiornamento valutazione intermedia POR Sicilia 2000-2006‖, dicembre 2005.
ENEA, ―Energia e Ambiente‖ (vari anni).
ARTA Sicilia - ARPA Sicilia, ―Rapporto ambientale PO FESR 2007–2013” (2007).
ARTA Sicilia - ARPA Sicilia, ―Rapporto ambientale Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007 – 2013”, (2007).
ARPA Sicilia, ―Annuario dei dati ambientali 2006”, Palermo (2007).
ARPA Sicilia, ―Annuario dei dati ambientali 2005”, Palermo (2006).
Siti Web:
http://www.artasicilia.it
http://www.arpasicilia.it
http://www.istat.it/dati/db_siti/contesto/info02.html
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Edilizia ed
urbanizzazione
Guglielmo Loria, ARTA Sicilia1
Francesca Maini, ARTA Sicilia (DRU)
Mario Pantaleo, TFA MATTM
Antonino Tumminello, ARTA Sicilia (DRU)
Edilizia ed urbanizzazione
1
Per la parte introduttiva
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Il presente capitolo costituisce per certi versi una novità rispetto al passato, in quanto nel suo
ambito sono studiati, in maniera unitaria e separatamente dagli altri argomenti sviluppati in questa
RSA, l‟edilizia ed i processi di urbanizzazione quali fattori determinanti e di pressione
sull‟ambiente (modello DPSIR), in maniera tale da poterne valutare più concretamente l‟impatto.
Più esattamente sono considerate le problematiche ed i relativi risvolti ambientali attinenti
l‟edilizia regolare, le violazioni e le sanatorie edilizie, con riferimento sia alle abitazioni civili che
agli edifici di diversa destinazione. Si tenterà, nei limiti del possibile, di estrapolare e di combinare i dati disponibili, scaturiti da fonti differenti e non omogenee, onde fornire un quadro di larga
massima in ordine alla realtà territoriale dell‟Isola per il periodo di riferimento.
7.1
Al fine di descrivere le caratteristiche strutturali inerenti l‟edilizia e i processi di urbanizzazione, si è proceduto ad un‟analisi della dinamica dell‟attività edilizia post-censuaria ed alla formulazione di ipotesi per una stima dell‟incidenza sul consumo di suolo (a cura del DRU, Servizio 2,
U.O. 2.1. - Statistiche territoriali), ad un‟analisi delle violazioni edilizie tramite la disamina delle
“schede quindicinali” riepilogative per il periodo 01/03/2003-28/02/2006 ed infine all‟esame dei
dati relativi all‟istruttoria delle pratiche di sanatoria edilizia, di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e
326/03 (a cura del DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio).
7.1.1
Dinamica dell’attività edilizia post-censuaria ed ipotesi per una stima dell’incidenza sul consumo di suolo2
Questo paragrafo, si propone di fornire alcune prime ipotesi circa gli andamenti relativi alle
costruzioni di nuovi fabbricati e agli impatti sul consumo netto di suolo, attraverso un‟analisi in
merito alla costruzione di nuovi fabbricati residenziali e non, e sugli ampliamenti di fabbricati già
esistenti, utilizzando la banca dati dell‟ISTAT sulle statistiche dell‟attività edilizia per gli anni
1999-2005.
2
Redatto con il contributo del DRU, Servizio 2, U.O. 2.1 - Statistiche territoriali – Dott. Tumminello
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tab. 7.1: Fabbricati di nuova costruzione per tipologia(2000-2006) Valori assoluti e volumi
Anno
Valori assoluti
Volumi
Fabbricati
Fabbricati Totale Fabbricati
Fabbricati
residenziali
non resiresidenziali
non residenziali
denziali
2.351
1.178
3.376.250
1.923.090
Valori effettivi 1999
3.529
2000
2.299
1.226
3.231.999
3.242.651
3.525
2001
2.398
1.061
3.262.553
2.625.585
3.459
2002
3.204
1.683
5.142.004
5.691.137
4.887
2003
3.926
1.991
5.924.138
6.457.628
5.917
2004
3.978
1.780
6.050.765
5.971.622
5.758
2005
3.747
1.808
6.337.888
5.932.161
5.555
2006
4.134
1.857
7.215.661
7.594.439
Valori stimati
5.991
2007
4.302
1.873
7.829.377
8.355.767
6.175
2008
4.470
1.889
8.443.092
9.117.096
6.360
2009
4.638
1.906
9.056.807
9.878.424
6.544
2010
4.806
1.922
9.670.523
10.639.753
6.729
Fonte: Regione Siciliana, ARTA, DRU, U.O. 2.1. - Statistiche territoriali su dati ISTAT.
Totale
5.301.339
6.476.650
5.890.139
10.835.143
12.383.769
12.024.391
12.272.054
14.810.100
16.185.144
17.560.188
18.935.232
20.310.276
Dall‟analisi dei dati della tab. 7.1 si rileva come, in termini di valore assoluto, la costruzione di
nuovi fabbricati registratasi nel periodo post-censuario 2002-2005 è stata di 22.117 unità, con un
incremento medio annuo di 5.529 unità. Tale crescita è rappresentata per poco più di 2/3 dalla
realizzazione di nuovi fabbricati di tipo residenziale e per il resto da fabbricati non residenziali.
Si è altresì stimato che, ove la tendenza alla crescita osservata nel quadriennio 2002-2005 fosse confermata si avrebbe un ulteriore espansione di fabbricati di 31.798 unità dal 2006 al 2010. Si
evidenzia, inoltre, che la dinamica della crescita del numero di fabbricati denota la presenza di
due andamenti di crescita nettamente diversificati per intensità. Infatti, mentre i tassi di incremento nei primi e negli ultimi due anni del periodo considerato (1999-2005) si attestano su valori medi di poco superiori al 3%, nel periodo centrale (2001-2003), che è la fase subito precedente alla
data di emanazione della Legge. 326/03, si sono avuti tassi di crescita annua dei fabbricati superiori fino a 10 volte, e in particolare del 33,6% nel 2001-2002 e del 22,5% nel 2002-2003.
La presenza di tali andamenti di crescita diversificata per intensità è ancora più evidente dal
graf. 7.1, relativo ai numeri indice a base fissa (Base 1999=100).
graf. 7.1: Andamento della costruzione di nuovi fabbricati nel periodo 1999-2005 e proiezioni per il
2006-2010 (n. di fabbricati). Numeri indice base fissa - Base 1999=100
250
204
197
190
Fabbricati residenziali
200
183
Fabbricati NON residenziali
176
169
169
159
167
150
143
151
153
2004
2005
158
159
160
162
163
2006
2007
2008
2009
2010
136
100
104
100
98
1999
2000
102
100
90
50
0
2001
2002
2003
Fonte: Regione Siciliana, ARTA, DRU, U.O. 2.1. - Statistiche territoriali.
Nello stesso grafico, attraverso l‟applicazione di un metodo di regressione lineare semplice, si
riporta, infine, la stima delle previsioni dei fenomeni in esame fino al 2010.
2
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105
Cap.
7
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106
Altro elemento importante dell‟analisi è sicuramente quello che riguarda le variazioni annue
dei fabbricati di nuova costruzione distinti per tipologia (tab. 7.2).
tab. 7.2: Variazione annua dei fabbricati di nuova costruzione per tipologia (valori assoluti)
Cap.
7
Cap. 7
SICILIA
Variazione dei valori effettivi (1999-2005)
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
99
806
722
52
Fabbricati non residenziali
- 165
622
308
- 211
Totale
- 66
1.428
1.030
- 159
Variazione dei valori stimati (2006-2010)
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
387
168
168
168
168
Fabbricati non residenziali
49
16
16
16
16
Totale
436
185
185
185
185
1999-2000
- 52
48
-4
2004-2005
- 231
28
- 203
La disamina della dinamica dei volumi (tab. 7.4), invece, ci consegna un quadro più ricco di
elementi di cognizione. Infatti sotto questo profilo, l‟andamento della crescita dei volumi edificati
presenta caratteri distintivi ancora più marcati rispetto a quelli riscontrati per la dinamica dei singoli fabbricati.
tab. 7.3: Volumi dei fabbricati di nuova costruzione per tipologia (m3 v/p)
SICILIA
residenziali
non residenziali
Totale
Valori effettivi (1999-2005)
1999
2000
3.376.250
3.231.999
2001
3.262.553
2002
5.142.004
2003
5.924.138
2004
6.050.765
2005
6.337.888
3.242.651
2.625.585
5.691.137
6.457.628
5.971.622
5.932.161
5.301.339
6.476.650
Valori stimati (2006-2010)
2006
2007
7.215.661
7.829.377
5.890.139
10.835.143
12.383.769
12.024.391
12.272.054
1.923.090
2008
2009
2010
residen8.443.092
9.056.807
9.670.523
ziali
non resi7.594.439
8.355.767
9.117.096
9.878.424
10.639.753
denziali
Totale
14.810.100
16.185.144
17.560.188
18.935.232
20.310.276
Dall‟analisi dei dati si evince come, per i valori effettivi 1999-2005, vi sia un incremento maggiore nei tassi annuali di crescita dei volumi con la variazione 2001-2002, anno nel quale vi è stata una crescita complessiva dell‟84%, che è risultata minore per i fabbricati residenziali (+57,6%)
ma molto più intensa per quelli non residenziali (+116,8% - graf. 7.2).
Altro elemento importante sta nel fatto che i volumi realizzati per i fabbricati residenziali, mediamente, si equivalgono a quelli dei ai fabbricati non residenziali, e in tre dei sette anni di osservazione (2000, 2002 e 2003) questi ultimi hanno superato i primi in volumetria realizzata.
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graf. 7.2: Andamento della costruzione di nuovi fabbricati nel periodo 1999-2005 e proiezioni per il
2006-2010. Volumi realizzati (m3 v/p). Numeri indice base fissa - Base 1999=100
600
553
500
107
514
Fabbricati NON residenziali
474
Cap.
7
434
400
395
336
311
296
300
286
268
308
250
232
214
188
200
169
152
175
179
137
100
100
100
96
97
1999
2000
2001
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Altro aspetto fondamentale, infine, è quello inerente il consumo di suolo (tab. 7.5). Attualmente non esistono, per quanto a nostra conoscenza, studi e/o elaborazioni che in modo sistematico
abbiano affrontato la problematica dell‟impatto dell‟attività edilizia sul consumo di suolo. Ciò
anche se l‟attenzione su questi aspetti dell‟analisi ambientale sta crescendo, grazie alla consapevolezza/necessità di elaborare quadri di conoscenza che rendano conto dell‟incidenza sui territori, in
termini di carrying capacity, delle attività umane, ai fini dell‟individuazione di soglie di sostenibilità per le predette attività.
tab. 7.4: Stima del consumo di suolo derivante dalla realizzazione di nuovi fabbricati nel periodo
postcensuario 2002-2010 Valori assoluti (Ha)
SICILIA
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fabbricati resi49
48
50
67
82
83
79
denziali
Fabbricati non
25
26
22
35
42
37
38
residenziali
Totale
74
74
73
103
124
121
117
2006
87
2007
90
2008
94
2009
97
2010
101
39
39
40
40
40
126
130
133
137
141
Dall‟esame dei dati si evince una stima complessiva del consumo di suolo nel quadriennio
2002-2005 di 464 Ha, pari ad un tasso annuo di copertura di 116 Ha. Si precisa inoltre che il dato
è da considerarsi sottostimato, in quanto si è attribuito lo stesso coefficiente di copertura dei fabbricati residenziali anche a quelli non residenziali.
Va inoltre sottolineato che, per quanto riguarda le proiezioni per il quinquennio 2006-2010, effettuate mantenendo lo stesso andamento tendenziale osservato nel periodo 2002-2005, si prevede
che il suolo coperto dai nuovi fabbricati sarò di ulteriori 667 Ha, per un incremento medio annuo
di 133 Ha di suolo coperto.
7.1.2
Analisi delle violazioni e delle sanatorie edilizie
Il presente paragrafo, redatto con il contributo del DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 – “Abusivismo
edilizio”, si propone di fornire un quadro di massima sullo stato delle violazioni edilizie e delle
sanatorie edilizie in Sicilia che, come noto, rappresenta uno dei principali fattori di pressione
sull‟ambiente. Le attività di monitoraggio in questo ambito sono svolte dall‟U.O. 6.4 con il supporto dell‟”Osservatorio Regionale delle Violazioni Edilizie e Sanatorie”, istituito con D.D.R. n.
172 del 9/03/05 e successivo D.D.R. n. 36 del 15/02/08, all‟interno del Dipartimento Urbanistica
dell‟ARTA Sicilia.
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Cap.
7
Cap. 7
Per la trattazione del fenomeno “violazioni edilizie” si è fatto riferimento ai dati provenienti
dalle schede quindicinali per il periodo 01/03/2003-28/02/2006, che i Comuni siciliani hanno trasmesso alla Regione per gli adempimenti previsti dall‟art. 13, comma 1, della L.R. n. 17/1994
“provvedimenti per la prevenzione dell’abusivismo edilizio e per la destinazione delle costruzioni
edilizie abusive esistenti”.
La scheda tipo di rilevamento di cui sopra, informatizzata e ad incremento continuo dei dati,
elaborata in via sperimentale dall‟U.O. 6.4 e trasmessa a tutti i Comuni dell‟Isola, comprende, per
il periodo in oggetto, l‟elenco degli abusi accertati, quelli oggetto di sanatoria, di cui alla Legge
326/03 (entrata in vigore nello stesso periodo di osservazione dei dati) e quelli oggetto di sanatoria con Legge n. 47/1985 e n. 724/1994, che nel periodo predetto sono stati completati con provvedimenti definitivi. Va comunque sottolineato che alcuni Comuni, con particolare riferimento a
quelli medio-grandi, non sempre hanno riportato nella scheda gli abusi oggetto di sanatoria di cui
alla Legge n. 326/2003.
La scheda contiene tre tipi di informazioni: dalla colonna 2 alla colonna 11 vengono riportate
le informazioni riguardanti i provvedimenti amministrativi sanzionatori relativi all‟abuso; dalla
colonna 12 alla colonna 17 vengono riportate le informazioni relative ai caratteri distintivi e dimensione dell‟abuso, ed infine, nella colonna 18, vengono riportate le informazioni relative ai
provvedimenti che hanno causato la sospensione del procedimento sanzionatorio e/o altre informazioni attinenti l‟abuso. Il metodo ad incremento continuo dei dati ha consentito, inoltre, una
verifica del periodo in osservazione attraverso l‟ultimo elenco quindicinale.
Nello specifico i 390 Comuni siciliani hanno trasmesso le schede in formato cartaceo; tuttavia
soltanto 127 di questi hanno trasmesso le stesse anche per via telematica. Pertanto, ai fini di una
corretta interpretazione della corrispondente analisi, va specificato che si è fatto riferimento esclusivamente alle 127 schede pervenute telematicamente (pari a 136 Comuni) e tenendo conto delle
discrasie già evidenziate dovute alla parziale trascrizione da parte dei Comuni dei dati relativi agli
abusi oggetto di istanze di sanatoria Legge n. 326/03 (tab. 7.5).
tab. 7.5: Numero e consistenza volumetrica delle “violazioni edilizie” per ogni provincia, tratte dagli
elenchi quindicinali (periodo 1/03/03-26/02/06) relative a n. 127 comuni, di cui si ha la trasmissione
telematica delle schede di rilevamento.
Provincia
N.
comuni
N.
abusi
Agrigento
Caltanissetta
15
11
1.782
569
N.
violazioni senza
volumetria
322
107
Mc.
violazioni con
volumetria
210.941,5
43.209,9
Volume totale delle costruzioni a
cui è riferito l’abuso
(Mc.)
(%)
307.920,0
68,5
27.898,8
154,9
Catania
12
1.672
295
192.628,5
101.491,9
189,8
Enna
Messina
2
58
101
2.915
42
657
13.323,2
343.865,4
21.612,1
595.091,3
61,6
57,8
Palermo
26
1.714
165
215.130,6
114.493,8
187,9
Ragusa
4
282
94
53548,8
32712,0
168,7
Siracusa
Trapani
3
5
301
940
88
101
11.164,3
44.744,4
47.185,6
61.116,7
23,7
73,2
Totale
136
10.276
1871
1.128.556,6
1.309.522,2
86,2
Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6- UO 6.4 - Abusivismo edilizio (Banca dati al 31/12/2006 - 4^ rilevazione)
Da una prima elaborazione dei dati provenienti dalle schede, si desume che complessivamente
i Comuni hanno accertato n. 10.276 violazioni edilizie, di cui n. 1.871 violazioni senza nuova
volumetria (cambio di destinazione d‟uso, modifiche interne, insegne, modifica di prospetti, etc.),
e n. 8.405 con volumetria, per un totale di 1.128.556,6 metri cubi.
Per quanto riguarda invece la trattazione del fenomeno “sanatorie edilizie”, si è fatto riferimento al monitoraggio sullo “stato dei lavori in merito all‟istruttoria delle pratiche di sanatoria edilizia, di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e 326/03”, elaborato dall‟Unità Operativa 6.4 con il supporto
dell’Osservatorio delle violazioni edilizie e sanatorie e del referente statistico.
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Tale banca dati, attiva a decorrere dal 2003 (data del primo monitoraggio), è stata avviata con
la finalità di raccogliere informazioni sullo stato delle procedure relative alle pratiche di sanatoria,
di cui alle Leggi n. 47/85 e n. 724/94. Nell‟anno 2004 è stato fatto un primo aggiornamento dati.
Nell‟anno 2005 l‟attività di monitoraggio ha consentito di acquisire un aggiornamento sulle due
leggi di sanatoria n. 47/85 e n. 724/94 e nel contempo un quadro conoscitivo di base sulle istanze
di sanatoria, di cui alla sopravvenuta Legge n. 326/03. La rilevazione redatta per l‟anno 2006 risulta, in ordine di tempo, il quarto aggiornamento dati sull‟attività dei Comuni in merito alle sanatorie edilizie, e fa seguito all‟entrata in vigore della L.R. 17/04, che ha dato l‟opportunità a tutti i
Comuni dell‟Isola di redigere un “Programma Operativo” (art. 12 della suddetta legge), finalizzato all‟incentivazione, da parte dei Comuni, dell‟attività di definizione delle pratiche di sanatoria
edilizia (tab. 7.6), di cui alle leggi n. 47/85 e n. 724/94, per l‟accesso alla premialità nella spartizione delle risorse (da realizzarsi entro la data del 31/12/06, termine differito al 31/12/07 per effetto dell‟art. 49 della L.R. 2/07).
tab. 7.6: Pratiche di sanatoria presentate a livello regionale - Andamento delle pratiche presentate
nell’anno ed esitate nel periodo 2004-2006
Leggi di sanatoria
Legge 47/85
Legge 724/94
(2003)
1° Rilevazione istanze presentate
(n.)
499.574
178.637
Legge 326/03
90.512
(2004)
2a Rilevazione - pratiche esitate
(n.)
(2005)
(n.)
(2006)
(n.)
Var. 3a e 4a Rilevazione
(n.)
(%)
159.684
37.669
175.539
41.955
199.857
50.524
24.318
8.569
4,9
4,8
-
2.094
6.092
3.998
4,4
256.473
36.885
4,8
Totale
768.723
197.353
219.588
Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, UO 6.4 - Abusivismo edilizio
Si rileva che i privati in Sicilia, per il periodo di riferimento, hanno presentato in totale ai comuni 768.723 istanze di sanatoria e che al 2006 risultano definite n. 273.597 pratiche (pari al
33,4%).
Nella successiva tab. 7.7 vengono riportati, nello specifico, i dati a livello provinciale.
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Cap. 7
tab. 7.7: Pratiche di sanatoria presentate in ogni provincia per ogni legge di sanatoria - Andamento
delle pratiche presentate nell’anno 2003 ed esitate nel periodo 2004-2006
Istanze
(2004)
(2005)
(2006)
Var. 3a e 4a Ril.
a
a
a
presen2 Ril.
3 Ril.
4 Ril.
(n.)
(%)
tate
(n.)
(n.)
(n.)
1° Ril.
(n)
PA
Legge 47/85
120.953
31.302
33.560
37.059
3.499
2,9
Legge 724/94
45.284
7.129
7.906
9.088
1.182
2,6
Legge 326/03
25.194
370
972
602
2,4
Totale 191.431
38.431
41.836
47.119
5.283
2,8
ME Legge 47/85
41.618
16.107
17.021
19.969
2.948
7,1
Legge 724/94
21.985
5.523
6.100
7.544
1.444
6,6
Legge 326/03
15.203
325
1.076
751
4,9
Totale
78.806
21.630
23.446
28.589
5.143
6,5
AG
Legge 47/85
70.494
20.434
21.837
25.318
3.481
4,9
Legge 724/94
20.491
3.811
4.261
5.398
1.137
5,5
Legge 326/03
6.835
226
641
415
6,1
Totale
97.820
24.245
26.324
31.357
5.033
5,1
CL
Legge 47/85
28.652
9.349
10.047
11.331
1.284
4,5
Legge 724/94
12.836
2.395
2.635
3.397
762
5,9
Legge 326/03
4.084
117
325
208
5,1
Totale
45.572
11.744
12.799
15.053
2.254
4,9
CT
Legge 47/85
88.527
25.860
28.168
32.676
4.508
5,1
Legge 724/94
36.101
7.029
7.503
9.453
1.950
5,4
Legge 326/03
15.900
264
743
479
3,0
Totale 140.528
32.889
35.935
42.872
6.937
4,9
EN
Legge 47/85
15.837
9.560
10.151
10.915
764
4,8
Legge 724/94
6.666
2.805
3.418
3.591
173
2,6
Legge 326/03
3.156
148
549
401
12,7
Totale
25.659
12.365
13.717
15.055
1.338
5,2
RG
Legge 47/85
34.915
13.662
15.454
16.697
1.243
3,6
Legge 724/94
8.125
2.492
2.727
3.109
382
4,7
Legge 326/03
4.045
238
553
315
7,8
Totale
47.085
16.154
18.419
20.359
1.940
4,1
TP
Legge 47/85
59.067
20.255
22.649
27.009
4.360
7,4
Legge 724/94
16.380
3.983
4.353
5.200
847
5,2
Legge 326/03
10.202
101
468
367
3,6
Totale
85.649
24.238
27.103
32.677
5.574
6,5
SR
Legge 47/85
39.511
15.325
16.652
18.883
2.231
5,6
Legge 724/94
10.769
2.896
3.052
3.744
692
6,4
Legge 326/03
5.893
305
765
460
7,8
Totale
56.173
18.221
20.009
23.392
3.383
6,0
Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, UO 6.4 - Abusivismo edilizio (dati 2a , 3a e 4a rilevazione)
Pro
v
Leggi sanatorie
Si desume che le province che hanno fatto registrare un incremento maggiore nella definizione
delle pratiche esitate sono, nell‟ordine, la provincia di Enna, con il 58%, quella di Ragusa con il
43,2% e di Siracusa con il 41,6%, mentre la provincia che in assoluto ha avuto un minore incremento, al di sotto della media regionale (33,4%), è Palermo, con il 24,6 %.
Nella tab. 7.8 sono riportate le informazioni richieste con la “scheda di rilevamento dati”
(Leggi n. 47/85 e n. 724/94).
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tab. 7.8: Dati complessivi al 31/12/06 riferiti alle leggi di sanatoria n. 47/85 e n. 724/94, secondo le
informazioni richieste con la “scheda di rilevamento dati” (Banca dati al 31/12/2006 - 4^ rilevazione)
Esiti istanze
Legge 47/85
n.
499.574
19.943
190.373
244
2.828
799
Istanze presentate al 2006
Istanze esitate positivamente (concessioni) anno 2006
Istanze esitate positivamente (concessioni) fino al 2006
Istanze esitate negativamente (dinieghi) anno 2006
Istanze esitate negativamente (dinieghi) fino al 2006
Istanze che hanno avuto esito diverso
(accorpamenti, archiviazioni, ecc.) anno 2006
Istanze che hanno avuto esito diverso
5.186
(accorpamenti, archiviazioni, ecc.) fino al 2006
Autorizzazioni edilizie esitate anno 2006
294
Autorizzazioni edilizie esitate complessivamente fino al 2006
1.470
Pratiche esitate nell‟anno 2006
21.280
Pratiche di sanatoria definite complessivamente al 31/12/2006
199.856
Istanze in attesa di atti integrativi
220.587
Silenzio assenso equivalente a concessioni edilizie
2.951
Silenzio assenso equivalente ad autorizzazioni edilizie
1
Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6- UO 6.4 - Abusivismo edilizio
%
100,0
4,0
38,1
0,0
0,6
0,2
Legge 724/94
n.
%
178.637
100,0
6.515
3,6
47.224
26,4
154
0,1
1.327
0,7
261
0,1
1,0
1.484
0,8
0,1
0,3
4,3
40,0
44,2
0,6
0,0
122
484
7.052
50.519
92.899
189
17
0,1
0,3
3,9
28,3
52,0
0,1
0,0
Dall‟analisi dei dati delle due Leggi n. 47/85 e n. 724/94, sommati in quanto le informazioni
richieste con la scheda sono le stesse, si osserva che, su un totale di n. 678.211 istanze presentate,
sino al 2006 risultano esitate positivamente n. 237.597 (35%) pratiche, esitate negativamente n.
4.155 (0,6%) pratiche, mentre 6.670 pratiche (1,0%), hanno avuto esito diverso (accorpamenti,
archiviazioni, etc.) ed infine 313.486 pratiche (46,2%) sono state istruite sino alla richiesta di atti
integrativi.
Si evidenzia di seguito (tab. 7.9) l‟andamento delle pratiche esitate annualmente con le due
leggi citate.
tab. 7.9: Dati richiesti dalla scheda di rilevazione per le Leggi 47/85 e 724/94
1a Rilevazione (2003)
n.
Esitate
%
n.
Esitate
%
Legge 47/85
502.353
141.538
28,2
502.341
159.684
31,8
Legge 724/94
179.611
30.652
179.614
37.669
21,0
17,1
Totale
681.964
172.190
25,2
681.955
197.353
28,9
n.
Esitate
n.
Esitate
n.
Esitate
Legge 47/85
500.066
178.072
500.066
178.072
500.066
178.072
Legge 724/94
179.525
41.946
179.525
41.946
179.525
41.946
Totale
679.591
220.018
679.591
220.018
679.591
220.018
Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6- UO 6.4 - Abusivismo edilizio (Banca dati al 31/12/2006 - 4^ rilevazione)
Leggi di sanatoria
Si rileva che la media percentuale delle pratiche esitate nell‟anno 2003 era del 25,2%, nel 2004
era del 28,9%, nel 2005 del 32,4% e nel 2006 è del 36,9%, con una crescita tendenzialmente costante. Nella tab. 7.10 sono riportati i dati richiesti con la scheda di rilevazione per la Legge n.
326/03.
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111
Cap.
7
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112
Cap.
7
Cap. 7
tab. 7.10: Dati richiesti dalla scheda di rilevazione, riferiti alla Legge n. 326/03 (Banca dati al
31/12/2006 - 4^ rilevazione)
Esiti istanze
Legge 326/03
n.
%
90.512
100,0
3.168
3,5
5.341
5,9
257
0,3
364
0,4
249
0,3
387
0,4
3.673
4,1
6.092
6,7
57.069
63,1
17
0,0
Istanze presentate al 2006
Istanze esitate positivamente (titolo abilitativo) anno 2006
Istanze esitate positivamente (titolo abilitativo) fino al 2006
Istanze esitate negativamente (dinieghi) anno 2006
Istanze esitate negativamente (dinieghi) fino al 2006
Istanze che hanno avuto esito diverso (accorpamenti, archiviazioni, ecc.) - anno 2006
Istanze che hanno avuto esito diverso (accorpamenti, archiviazioni, ecc.) - fino al 2006
Pratiche esitate nell‟anno 2006
Pratiche di sanatoria definite complessivamente al 31/12/2006
Istanze in attesa di atti integrativi
Silenzio assenso equivalente a titolo abilitativo in sanatoria
Dalla suddetta tabella, si rileva che, su un totale di 90.512 istanze presentate al 2006, risultano
esitate n. 6.092 (6,7%) pratiche, di cui 5.341 (5,9%) con esito positivo (titolo abitativo), 364
(0,4%) con esito negativo (dinieghi) e 57.069 (62%) sono in attesa di atti integrativi. Quest‟ultimo
dato risulta significativo dell‟efficacia delle incentivazioni previste per la definizione delle pratiche di sanatoria, presentate ai sensi della Legge n. 326/03, nel primo biennio di attuazione.
Nella tab. 7.11 si confrontano i dati, in valore assoluto e percentuale, concernenti il numero di
pratiche esitate rispetto a quelle presentate nelle tre rilevazioni disponibili.
tab. 7.11: Pratiche esitate rispetto a quelle presentate
Legge 47/85
Legge 724/94
Istanze
presentate
n.
499.574
178.637
2a Ril.
(2004)
n.
159.684
37.669
3a Ril.
(2005)
n.
175.539
41.955
Legge 326/03
90.512
-
2.094
Leggi di sanatoria
Totale
768.723
197.353
219.588
4a Ril.
(2006)
n.
199.857
50.524
Var. 3a e 4a Rilevazione
n.
%
24.318
8.569
12,2
17,0
6.092
3.998
65,6
256.473
36.885
14,4
È palese un costante incremento delle pratiche esitate. Si rileva infatti che per il 2004 sono state esitate 197.353 pratiche (va ricordato che il dato è riferito alle Leggi 47/85 e 724/94), mentre
per il 2005 e il 2006, per le tre sanatorie, sono state esitate rispettivamente 219.588 (28,6%) e
256.473 (33,4%) pratiche, con un incremento pari al 4,8%.
Inoltre, dal confronto tra la terza rilevazione e la quarta, si evidenzia, per le tre sanatorie, un
incremento annuale di 36.885 (16,8%) pratiche esitate. Si rileva, infine, che l‟incremento di gran
lunga più consistente è stato quello registrato per l‟ultima Legge n. 326/03, il cui esame delle pratiche si è incrementato in un anno del 190%.
Ulteriori informazioni possono essere ricavate dalla tab. 7.12 seguente.
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tab. 7.12: Stato di istruttoria delle istanze di sanatoria edilizia: dinamica dell’attività istruttoria relativa alle pratiche in attesa di atti integrativi
Leggi di sanatoria
Istanze
presentate
Legge 47/85
499.574
3a Rilevazione
(2005)
Pratiche di
sanatoria
definite al
31/12/05
n.
175.539
Legge 724/94
178.637
41.955
70.262
50.524
92.899
22.637
32,2
Legge 326/03
90.512
2.094
35.170
6.092
57.069
21.899
62,3
Totale
768.723
219.588
270.565
256.473
370.555
99.990
37,0
n.
Pratiche istruite in
attesa di atti
integrativi
n.
165.133
4a Rilevazione
(2006)
Pratiche di
sanatoria
definite al
31/12/06
n.
199.857
Pratiche istruite in
attesa di atti
integrativi
n.
220.587
Pratiche istruite
in attesa di atti
integrativi
(var. 2005-2006)
Assol.
55.454
Cap.
7
%
33,6
Dalla tabella si desume che nell‟anno 2006 le pratiche in attesa di atti integrativi ammontano
complessivamente a 370.555, con una differenza tra le due rilevazioni di circa 100.000 pratiche
istruite in più, pari al 37%. Quanto rilevato risulta un dato di grande interesse, in quanto evidenzia
la maggiore operosità dei Comuni nell‟espletamento delle pratiche di sanatoria, senz‟altro da attribuire sia alle disposizioni previste dalla L.R. n. 17/04, il cui mancato obiettivo determina il
mancato accesso alla premialità, sia anche agli incentivi previsti dalla Legge n. 326/03.
Per quanto riguarda la partecipazione dei comuni al Programma Operativo ex art. 12 L.R. n.
17/04, finalizzato alla completa definizione delle pratiche di sanatoria edilizia, si evince che 22
comuni (5,4%) non hanno partecipato, 53 comuni (13,6%) non hanno fornito alcuna informazione, mentre i due terzi dei comuni (66,9%) hanno predisposto il suddetto programma. Si rileva
altresì che 47 Comuni (12,1%) hanno interpretato, erroneamente, che la trasmissione di richiesta
di atti integrativi costituiva definizione della pratica di sanatoria, per cui nella scheda di rilevamento risulta completato il predetto Programma Operativo. Inoltre, sul totale di 390 comuni solo
n. 7 hanno definito tutte le istanze di sanatoria relative alle leggi n. 37/85 e n. 724/94, mentre un
solo comune (Floresta), in assoluto, non ha in carico pratiche di sanatoria, in quanto privo di abusivismo edilizio.
In definitiva, nel complesso le pratiche comunque trattate dai Comuni ammontano a circa
l‟82% di quelle presentate e di queste per il 33% risulta rilasciata concessione edilizia in sanatoria
e/o con autorizzazione edilizia. Invece, poco meno della metà, cioè il 48% delle istanze, risulta
istruito sino alla richiesta di atti integrativi; ne rimane soltanto una quota residua, di circa il 18%,
per la quale il sistema adottato (scheda di rilevamento) non ha potuto evidenziare la procedura
istruttoria, non rientrando questa nell‟obiettivo della rilevazione. Tale procedura di tipo preliminare, tuttavia, potrebbe essere stata già in parte attivata dai Comuni riducendo pertanto, ulteriormente, detta quota residua di pratiche da istruire.
Altro aspetto molto importante, infine, è quello inerente la stima dei tempi occorrenti
all‟amministrazione competente per esitare le pratiche di sanatoria rimaste. Si rileva oltretutto
che, per completare tutte le pratiche, l‟amministrazione, stante la situazione attuale avrebbe bisogno di 12 anni di tempo per le pratiche della Legge n. 47/85, di 15 anni per quelle della Legge n.
724/94 e di 21 anni per quelle della Legge n. 326/03.
7.2
Si elencano di seguito i principali riferimenti normativi:
Legge n. 326/03;
Legge n. 724/94;
Legge n. 47/85;
L.R. n. 17/94;
L.R. n. 17/03.
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7.3
114
Cap.
7
Cap. 7
Il fenomeno dell‟urbanizzazione, specialmente quello incontrollato, concernente in particolare
le costruzioni di nuovi fabbricati e le violazioni edilizie, è tra i primi elementi capaci di generare
forti ripercussioni su tutte le tematiche ambientali. Appare quindi necessario regolamentare e monitorare costantemente tale fenomeno attraverso il completamento e/o l‟aggiornamento della pianificazione di settore, al fine di migliorare le condizioni di vita dei cittadini e innalzare gli standard di qualità ambientali nelle aree urbane.
7.4
Tendenze
La Regione Siciliana, attraverso il lavoro del DRU, U.O. 6.4, U.O. 2.1. e dell‟Osservatorio
delle violazioni edilizie e sanatorie, rilevazione dopo rilevazione, sta migliorando le metodologie
di raccolta, elaborazione e catalogazione dei dati sul monitoraggio di tale fenomeno.
Va sicuramente segnalato, come gi osservato, inoltre che, in generale, la legislazione di incentivazione ha svolto la sua funzione di base nell‟accelerare l‟espletamento delle pratiche di sanatoria
7.5
Non è semplice rilevare in maniera diretta gli impatti sulla salute della popolazione dovuti ai
processi all‟edilizia ed ai processi di urbanizzazione3. Nello specifico va però sottolineata
l‟importanza del rispetto delle regole dettate dagli strumenti urbanistici e dalle buone pratiche
costruttive (rispetto delle distanze dagli argini dei fiumi, dai crateri dei vulcani, ecc). In caso contrario potrebbe finanche avvenire (anche a causa di eventi naturali) la perdita di numerose vite
umane.
Altro aspetto importante connesso alla salute, in senso lato è dato dalla presenza di spazi verdi,
piste ciclabili, isole pedonali e più in generale, di zone e strutture destinate a migliorare le condizioni di vita della popolazione (asili nido, ecc.). Gli elementi di utilità sociale ed arredo urbano e
hanno certamente un effetto sulla percezione della qualità della vita e quindi sul benessere della
popolazione. Come è evidente, però, questi effetti sono difficilmente valutabili e quantificabili.
7.6
Gli elementi in grado di mitigare gli effetti delle violazioni e degli abusi edilizi nei confronti
dell‟ambiente sono le norme, gli strumenti e i programmi che dall‟livello europeo a quello locale
devono essere coerenti, aggiornati ed in linea con quelli che sono i reali problemi ambientali, in
modo tale da rendere partecipi i cittadini nelle scelte da intraprendere per lo sviluppo presente e
futuro delle città.
3
Al fine di evitare duplicazioni, si richiama quanto indicato nel capitolo “Popolazione e salute” rispetto alla presenza di
radon all‟interno delle abitazioni.
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ARTA Sicilia, DRU, Servizio 2, U.O. 2.1 – Statistiche territoriali, “Relazione di sintesi sulla dinamica dell’attività edilizia postcensuaria ed ipotesi per una stima della dell’incidenza sul consumo di suolo‖;
ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio, ―Schede quindicinali riepilogative per il periodo 01/03/2003 28/02/2006”;
ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio, ―Relazione sulla prima rilevazione (al 31/12/03) finalizzata
all’aggiornamento dei dati delle istanze di sanatoria edilizia di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e 326/03”;
ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio, ―Relazione sulla seconda rilevazione (al 31/12/04) finalizzata
all’aggiornamento dei dati delle istanze di sanatoria edilizia di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e 326/032;
ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio, ―Relazione sulla terza rilevazione (al 31/12/05) finalizzata
all’aggiornamento dei dati delle istanze di sanatoria edilizia di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e 326/03”;
ARTA Sicilia, DRU, Servizio 6, U.O. 6.4 - Abusivismo edilizio, ―Relazione sulla quarta rilevazione (al 31/12/06) finalizzata
all’aggiornamento dei dati delle istanze di sanatoria edilizia di cui alle Leggi 47/85, 724/94 e 326/03;‖
ARTA Sicilia, ―Relazione sullo stato dell’ambiente in Sicilia” (2002);
ISTAT, ―Annuario Statistico Italiano” (2006);
ISTAT, ―Statistiche dell’attività edilizia” (1999-2005);
Regione Siciliana, ―Annuario statistico regionale” (2006).
Glossario
Abitazione: uno o più vani utili, destinati all’abitare, con un ingresso indipendente su strada, pianerottolo, cortile, terrazza,
ballatoio e simili;
Ampliamento (del fabbricato): ulteriore costruzione, in senso orizzontale o verticale, di vani in un fabbricato già esistente, con incremento di volume del fabbricato stesso;
Concessione edilizia: autorizzazione onerosa alla realizzazione o trasformazione di manufatti edilizi rilasciata dal sindaco
dietro presentazione di progetto;
Fabbricato: costruzione coperta, isolata da vie o spazi vuoti, o separata da altre costruzioni mediante muri maestri che si
levano, senza soluzione di continuità, dalle fondamenta al tetto, che disponga di uno o più liberi accessi sulla via,
con una o più scale autonome;
Fabbricato non residenziale: fabbricato o parte di esso destinato, prevalentemente o esclusivamente, a uso diverso da
quello residenziale;
Fabbricato residenziale: fabbricato o parte di esso destinato, prevalentemente o esclusivamente, a uso abitativo;
Nuovo fabbricato: fabbricato costruito ex novo dalle fondamenta al tetto. Sono da considerare nuovi fabbricati anche
quelli interamente ricostruiti;
Vano (di abitazione): spazio coperto, delimitato da ogni lato da pareti (in muratura, legno o vetro), anche se qualcuna non
raggiunge il soffitto. La parete interrotta da notevole apertura (arco e simili) è considerata come divisorio di due vani, salvo che uno di essi, per le piccole dimensioni, non risulti parte integrante dell’altro;
Volume di un fabbricato (v/p vuoto per pieno): volume totale dello spazio compreso tra le pareti esterne, il pavimento
più basso e la copertura misurata dall’esterno.
2
20
00
07
7
115
Cap.
7
Trasporti
Trasporti
Consulenza scientifica:
Prof. Ing. Salvatore Amoroso - Università degli studi di Palermo – Dipartimento di Ingegneria dei Trasporti
Ing. Pietro Zito - Università degli studi di Palermo – Dipartimento di Ingegneria dei Trasporti
A
As
ss
se
es
ss
so
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8.1
La Regione Siciliana dispone di una rete infrastrutturale che occupa il 4% dei circa 125.000 Ha
di superfici artificiali, attestandosi al 5° posto a livello nazionale dopo la Lombardia, l‟Emilia
Romagna, il Piemonte e il Veneto. La rete stradale esistente è caratterizzata dai seguenti indicatori
di dotazione infrastrutturale: 63,8 km/100 km2 di rete stradale per la Sicilia contro 57,2 per
l‟Italia, 326 km/100.000 abitanti di rete stradale per la Sicilia contro i 293 per l‟Italia, e una densità abitativa di 197 abitanti/ km2 per la Sicilia contro 192 per l‟Italia. La rete ferroviaria siciliana si
estende per 1.490 km e di conseguenza presenta un valore di 5,8 km/100 km2 inferiore rispetto al
6,6 per l‟Italia (dati ISFORT 2006). Tali dati, che da un punto di vista quantitativo non emergono
scoraggianti, non sono però rappresentativi dello stato qualitativo di tale rete infrastrutturale in
termini di funzionalità rispetto alla domanda. Il territorio regionale risulta infatti fortemente penalizzato in termini di accessibilità ai nodi centrali di produzione e servizi e, soprattutto, in termini
di accessibilità alle aree interne. La causa principale di tutto ciò deriva principalmente dal processo di urbanizzazione diffuso sul territorio che ha generato uno sviluppo insediativo e produttivo
insufficientemente connesso da reti di collegamento. Ne deriva che i maggiori volumi di traffico
vengono a concentrarsi soprattutto lungo le autostrade e nei tratti di strade statali prossime alle tre
aree maggiormente urbanizzate (Palermo, Messina e Catania) e nelle zone costiere. La rete stradale appare spesso strutturalmente non adeguata in termini di sicurezza e conformità alla normativa
europea.
8.1.1
La rete stradale
La Regione Siciliana persegue lo sviluppo ed il miglioramento del sistema del trasporto regionale e riconosce al trasporto pubblico locale un ruolo fondamentale per assicurare ai cittadini e
alle imprese la migliore accessibilità e fruibilità del territorio, promuovendo interventi finalizzati
al riassetto organizzativo del sistema in un‟ottica di miglioramento qualitativo e quantitativo dei
servizi, alla salvaguardia dell‟ambiente, alla riduzione dei consumi energetici ed alla vivibilità
delle aree urbane.
Nel 2005, in Sicilia, operavano 136 aziende tra pubbliche e private di cui 30 effettuavano servizio urbano, 77 servizio extraurbano e 27 servizio misto. La maggior parte di queste aziende possiede un numero di addetti e mezzi compreso tra 1 e 5 (42,5%) e solo il 5,2% dispone di un numero di addetti e mezzi superiore a 100 unità. La distribuzione provinciale dei dati sul trasporto pubblico locale mostra differenze in funzione della tipologia di servizio. Nel servizio urbano, ad esempio, il 54,6% dei passeggeri è trasportato nel capoluogo, mentre nel servizio extraurbano le
province con maggior traffico passeggeri sono quelle di Palermo ed Enna, che insieme coprono il
64% circa dell‟intero traffico extraurbano.
Le principali problematiche connesse al trasporto pubblico locale (inquinamento atmosferico
ed acustico, incidenti, problemi alla salute umana, danni agli ecosistemi e al patrimonio architettonico), riguardano in maniera particolare le aree densamente urbanizzate (aree metropolitane,
industriali e commerciali), in quanto caratterizzate da un‟elevata densità di mobilità. Per tali aree
è auspicabile la messa a punto o l‟applicazione di un processo di pianificazione e programmazione integrata ai fini del miglioramento della qualità della vita in ambito urbano e dell‟efficacia dei
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servizi (sincronia tra gli orari dei mezzi pubblici, miglioramento dell‟accessibilità nei punti di
interscambio e azioni di integrazione tariffaria con azioni finalizzate anche all‟ottimizzazione del
prelievo tariffario).
Per il sistema stradale il Piano Direttore prevede interventi mirati al riassetto e al miglioramento dei livelli di servizio mediante interventi di completamento e ammodernamento, al fine di incrementare il livello di connettività della rete stradale, velocizzando i collegamenti tra nodi urbani
e tra aree costiere e dell‟entroterra, per migliorare l‟accessibilità alle grandi direttrici autostradali
e favorire scambi produttivi e la mobilità delle persone e delle merci, allo scopo di ottimizzare i
flussi di interscambio, locale ed extraregionali, ed i collegamenti tra i principali distretti produttivi
e le aree metropolitane.
fig. 8.1: Interventi infrastrutturali sul sistema stradale
Fonte: Stralcio Piano Regionale dei Trasporti e della Mobilità (Piano Direttore)
8.1.2
La rete ferroviaria
La Regione Siciliana possiede una rete ferroviaria che si estende per 1.400 km, di cui circa 780
elettrificati o doppiamente elettrificati. Entrando nel merito dell‟adeguatezza tecnologica della
dotazione, essa appare non adeguata (60,5) rispetto alla media nazionale a fronte del 119,1 del
Centro-Nord e del 72,3 del Mezzogiorno. Nello specifico si rileva un significativo deficit per le
linee a binario doppio elettrificato con un valore pari al 27,5 della media nazionale rispetto al 54,2
del Mezzogiorno.
Per il sistema ferroviario il Piano Direttore prevede interventi mirati a migliorare la connettività della rete ferroviaria nell‟Isola e il livello di integrazione con gli altri modi di trasporto, sia nel
settore del trasporto passeggeri, per il ruolo che il sistema ferroviario andrà a svolgere nell‟ambito
del trasporto pubblico locale (in connessione con il sistema di trasporto pubblico su gomma), sia
nel settore del trasporto merci, in vista del potenziamento dell‟intermodalità, anche attraverso la
costruzione di centri di interscambio merci (interporti) in punti strategici del territorio regionale.
Riguardo agli interventi sui sistemi metropolitani e urbani di Palermo, Catania e Messina si
conferisce alla linea ferroviaria la necessaria funzione di asse di riferimento per il complessivo
assetto della mobilità dei comprensori attraversati, e pertanto di elevata utilità ai fini della preservazione dell‟ambiente e della decongestione delle reti stradali urbane ed extraurbane.
In aggiunta a questi viene inoltre valutata l‟opportunità di eseguire interventi su ulteriori linee
ferroviarie, definite di bacino in quanto a prevalente servizio di ambiti circoscritti ma non per
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questo necessariamente a domanda debole, le quali potrebbero, se adeguatamente potenziate e
ammodernate, svolgere un ruolo significativo nel sistema dei trasporti regionale.
fig. 8.2: Interventi infrastrutturali di raddoppio e di velocizzazione sul sistema ferroviario
Cap.
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Cap. 8
Fonte: Stralcio Piano Regionale dei Trasporti e della Mobilità (Piano Direttore)
8.1.3
La rete portuale
La Regione Siciliana dispone di un articolato sistema portuale che, per quanto riguarda il traffico merci, si suddivide in porti monoprodotto, polivalenti, e generici.
Il porto di Palermo è il principale porto polivalente seguito da quello di Catania. Il primo porto
petrolchimico della Sicilia è quello di Augusta con un traffico di circa 14,5 milioni di tonnellate di
greggio e 11 di prodotti chimici annui. Infine, i porti di Gela e di Milazzo, di tipo petrolchimico,
hanno un traffico annuo rispettivamente di 6 milioni di tonnellate annue tra greggio e prodotti
chimici e di 6 milioni di tonnellate annue di prodotti petroliferi.
Il comparto dei trasporti passeggeri trova a Messina il porto al quale fanno capo i principali
servizi di collegamento continentali con Napoli, Salerno, Reggio Calabria, Villa San Giovanni ed
Isole Eolie; al porto di Palermo fanno capo, invece, i collegamenti per Cagliari, Napoli, Genova,
Livorno, Tunisi e Ustica.
8.1.4
La rete aeroportuale
La dotazione di infrastrutture aeroportuali si rileva anch‟essa soddisfacente sia in termini numerici (con un valore di 119 fatta 100 la media nazionale) che di superficie e numero di piste (rispettivamente 133,8 e 129,1 rispetto alla media nazionale). Per le dotazioni di servizio come
l‟area di sedime ed i parcheggi, si segnalano invece degli indici significativamente al di sotto di
quello nazionale (rispettivamente pari a 68,2 e 69). In Sicilia il maggior flusso di traffico aereo di
persone si registra presso l‟aeroporto di Catania, che nel 2004 ha gestito 51.227 voli (di cui 8.217
in traffico internazionale), corrispondente ad un traffico complessivo di passeggeri pari a
5.075.433 (di cui 936.505 per voli internazionali). Segue l‟aeroporto di Palermo con 42.049 voli
(di cui 7.190 in traffico internazionale) e 3.758.285 passeggeri (di cui 702.279 per voli internazionali). A livello regionale i passeggeri sono cresciuti del 22,3% nel biennio 2002-2004 (portando
l‟incidenza complessiva sul flusso di passeggeri nazionale all‟8,9%) a fronte di una crescita nazionale meno sostenuta e pari al 18,1%. Da notare anche come il trasporto aereo di merci abbia
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un‟incidenza rispetto al flusso complessivo di merci su base nazionale molto più bassa (1,8%),
con una quota in calo nel periodo 2002-04 anche a seguito del notevolissimo incremento realizzatosi su scala nazionale.
Per il sistema aeroportuale il Piano Direttore prevede interventi mirati al miglioramento dei
collegamenti della Sicilia con l‟esterno, migliorandone l‟accessibilità, favorendo la mobilità di
persone e di merci, innalzando gli standard di qualità del servizio con l‟adozione di sistemi di
controllo del traffico aereo e la dotazione di infrastrutture per la sicurezza del volo e a terra e
l‟interconnessione con le altre reti di trasporto a livello locale e regionale, con particolare riferimento ai collegamenti tra gli aeroporti e i principali centri urbani.
8.2
8.2.1.1 Normativa UE
La normativa europea di riferimento nel settore dei trasporti è essenzialmente riconducibile a:
Libro Bianco. “La politica europea dei trasporti fino al 2010: il momento delle scelte”,
COM(2001) 370 Bruxelles, 12/09/2001;
Quadro Comunitario di Sostegno. Approvato dalla Commissione delle Comunità Europee
C(2004) 4689 del 30/11/2004;
Transeuropea dei trasporti (TEN-T) sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete
con decisione n. 884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio in data 29 aprile 2004, modifica la decisione n. 1692/96/CE.
8.2.1.2 Normativa nazionale
La normativa nazionale fa riferimento a:
Piano Generale dei Trasporti e della Logistica approvato dal governo nel gennaio 2001;
Programma Operativo Nazionale Trasporti approvato nel settembre 2001 ed adeguato nel giugno 2004;
8.2.1.3 Normativa regionale
La Regione Siciliana, a norma dell‟art. 17 dello Statuto, è dotata di una competenza legislativa
concorrente con quella dello Stato nel settore dei trasporti. Questo significa che a livello centrale
si individua il quadro delle regole generali, mentre la Regione emana la disciplina di dettaglio e
attuazione. La Legge costituzionale n. 3 del 18.10.2001 ha parzialmente modificato questa distribuzione di competenze, in quanto il nuovo testo dell‟art. 117 della Costituzione prevede che rientrino nell‟ambito della legislazione concorrente solo le “grandi reti di trasporto e di navigazione”
mentre “spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente
riservata alla legislazione dello Stato”.
Conseguentemente, il nuovo assetto delle competenze nel settore dei trasporti risulta essere il
seguente1: le “grandi reti di trasporto e di navigazione” sono oggetto di legislazione concorrente;
tutti gli altri settori rientrano nella competenza legislativa esclusiva della Regione. Le leggi fondamentali che disciplinano il settore a livello regionale sono:
1
L‟art. 10 della L. cost. n. 3 stabilisce, infatti, che “Sino all‟adeguamento dei rispettivi Statuti, le disposizioni della
presente legge costituzionale si applicano anche alle Regioni a statuto speciale … per le parti in cui prevedono forme di
autonomia più ampie rispetto a quelle già attribuite”.
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il D.P.R. 17/12/1953 n. 1113, modificato ed integrato con il D. Lgs. n. 296
dell‟11/09/2000; “Norme di attuazione dello Statuto Speciale della Regione Siciliana
recanti modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 17 dicembre 1953, n. 1113, in materia di Comunicazioni e Trasporti”;
la legge regionale 04/06/1964 n. 10, concernente il decentramento di attribuzioni regionali in materia di trasporti e provvidenze per favorire la municipalizzazione degli autoservizi municipalizzati di linea;
la legge regionale 14/06/1983 n. 68 recante norme per la predisposizione del Piano Regionale dei Trasporti, per la ristrutturazione ed il potenziamento dei trasporti pubblici
locali nel territorio siciliano e per il collegamento con le isole minori;
la legge regionale 32/2000 “Disposizioni per l‟attuazione del POR 2000/2006 e di riordino dei regimi di aiuto alle imprese”. Occorre inoltre segnalare che la Giunta di Governo della Regione Siciliana ha già approvato un articolato Disegno di Legge di riforma del Trasporto Pubblico Locale, in coerenza con il D. Lgs n. 422/97 e sue successive
modifiche ed integrazioni, che prevede, oltre che il confronto concorrenziale per
l‟affidamento dei servizi, un complessivo riassetto delle attuali linee al fine di ottimizzare il sistema sottraendo quote consistenti alla domanda del trasporto su gomma privato;
Piano Regionale dei Trasporti e della Mobilità;
Piano Direttore, adottato con D.A. n 237 16/12/2002;
Piano Trasporto Merci e Logistica, adottato con D.A. n 33 23/02/2004;
la legge regionale n. 11 del 5 luglio 2004, provvedimenti per favorire in Sicilia il trasporto combinato strada-mare delle merci.
La Regione Siciliana intende perseguire così lo sviluppo, il miglioramento e il superamento
degli assetti monopolistici del trasporto pubblico per assicurare ai cittadini e alle imprese il diritto
alla mobilità, l‟accessibilità e la fruibilità del territorio regionale, la salvaguardia dell‟ambiente e
il miglioramento della qualità della vita.
8.3
La componente dei trasporti e mobilità costituisce un fattore determinante di pressione che interagisce su diverse tematiche ambientali, quali: atmosfera e cambiamenti climatici, energia, popolazione e salute umana, suolo, natura e biodiversità, paesaggio e patrimonio storico-culturale.
8.3.1
Inquinamento Atmosferico
Nel 2006 i capoluoghi di provincia registrano un tasso di motorizzazione (numero di autovetture per mille abitanti) crescente (graf. 8.1). Palermo è la città dove aumenta maggiormente il numero di autovetture (+1,8%); segue Catania (+1,5%). In tutti i capoluoghi esaminati è aumentato
il ricorso al motociclo come mezzo di trasporto sostitutivo per fronteggiare i problemi relativi al
traffico urbano ed alle sempre maggiori limitazioni inerenti alla circolazione veicolare. Nel 2006
(graf. 8.2) il maggiore incremento nel numero di motocicli per mille abitanti si registra a Palermo
(+9,8%) e Catania (+8,9%) .
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graf. 8.1: Tasso di motorizzazione dei comuni capoluoghi di provincia siciliani
Autovetture per 1.000 abitanti
800
123
700
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600
500
400
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2001
2002
Trapani
Agrigento
Catania
2003
2004
Palermo
Caltanissetta
Ragusa
2005
2006
Messina
Enna
Siracusa
Fonte: Elaborazione su dati ISTAT 2007
Motocicli per 1.000 abitanti
graf. 8.2: Consistenza dei motocicli per i comuni capoluoghi di provincia siciliani
200
160
120
80
40
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2000
2001
2002
Trapani
Agrigento
Catania
2003
Palermo
Caltanissetta
Ragusa
2004
2005
2006
Messina
Enna
Siracusa
I capoluoghi di Trapani, Enna e Ragusa non hanno una rete di centraline fisse per il monitoraggio della qualità dell‟aria. Per quanto riguarda gli inquinanti, Messina presenta un elevato numero di giornate di superamento del limite per le polveri sottili (PM10), mentre Palermo e Caltanissetta non superano il limite di 35 giornate annue di superamento del limite delle polveri sottili.
Probabilmente, Messina paga l‟elevato traffico privato e merci di attraversamento da e per la Sicilia. Inoltre, Siracusa presenta un alto numero di superamenti dei biossido di azoto e dell‟ozono per
la presenza nelle sue vicinanze del polo petrolchimico.
8.4
Tendenze
Gli interventi previsti nei trasporti in Sicilia dalla pianificazione di settore e dalla programmazione economica, in particolare quelli connessi ai Fondi Strutturali 2007-2013, se non opportuna2
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8.4.1
I consumi energetici ed emissioni
I consumi energetici del settore dei traporti in Sicilia sono stati messi in relazione al PIL ed alla popolazione; poiché la domanda di trasporto ed i relativi consumi energetici sono determinati
fondamentalmente da fattori economici e sociali.
L‟analisi dei dati dei consumi energetici nel settore dei trasporti in Sicilia, consente di estrapolare l‟andamento dei consumi energetici all‟orizzonte temporale del 2012. A partire dai dati relativi al consumo totale di fonti energetiche e attraverso l‟analisi statistica delle serie storiche si è
definito il fabbisogno energetico per gli anni fino al 2012, ipotizzando che nessun intervento possa cambiare il trend dei consumi.
graf. 8.3: Relazione temporale tra consumi energetici e prodotto interno lordo).
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1991
1992
1990
1989
1988
1987
90%
1986
95%
9 0%
1985
100%
9 5%
1984
105%
100%
1983
110%
105%
1982
115%
110%
1981
120%
115%
1980
120%
C o n s u m i d i e n e rg ia
(e s c lu s o B u n k e ra g g i in te rn a z )
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1992
1993
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
(V a lo re d i rife rim e n to : 2 4 0 8 .9 ke p t co n sid e ra to p a ri a l 1 0 0 % )
P IL a i p re z z o d i m e rc a to
(v a lo re d i rife rim e n to : 3 7 .4 5 m il.
d i € c o n s id e ra to p a ri a l 1 0 0 % )
Cap.
8
Cap. 8
P IL a p re z z i 1 9 9 5 s e c o n d o il S E C 9 5
(v a lo re d i rife rim e n to : 2 9 ,2 9 m il. €
c o n s id e ra to p a ri a l 1 0 0 % )
124
mente valutati dal punto di vista della sostenibilità ambientale in fase di attuazione, potranno produrre impatti significativi in termini di consumo e frammentazione di suolo, aumento delle superfici artificiali ed antropizzate che esercitano pressione sul suolo, immissioni ed emissioni in atmosfera e in acqua, produzione di rifiuti e modifiche del paesaggio.
Fonte: Elaborazione DITRA
Il graf. 8.3 mostra la relazione temporale tra consumi energetici nel settore dei trasporti e prodotto interno lordo. Si nota che ad ogni variazione del PIL corrisponde nell‟anno successivo
un‟uguale variazione percentuale dei consumi di energia nel settore dei trasporti.
graf. 8.4: Consumi energetici nel settore dei trasporti (R2 = 0.89).
Nel graf. 8.4 è mostrato l‟andamento tendenziale dei consumi energetici nel settore dei trasporti, estrapolato a partire dai dati dei consumi relativi agli anni 1988 – 1999; la bontà del metodo di
stima è confermata dal valore del coefficiente di determinazione R 2 pari a 0,89. La previsione di
variazione dei consumi energetici nel periodo 2006 - 2012 si attesta su un incremento di circa
l‟8%.
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Un importante punto di riflessione è il netto divario tra consumi relativi ai prodotti petroliferi
rispetto ai consumi di energia elettrica nel settore dei trasporti.
graf. 8.5: Consumi energetici percentuali in Sicilia nel 2006 per tipologia di energia
125
Cunsumi Prod.
Petroliferi, 99,37%
Consumi Energia
Elettrica, 0,63%
Infatti, graf. 8.5 evidenzia che nel settore in esame i consumi di energia elettrica sono assolutamente irrisori rispetto ai consumi di prodotti petroliferi. Da ciò si desume che il trasporto merci
e passeggeri intraregionale avviene, prevalentemente, su strada a scapito del trasporto su rotaia,
penalizzato dal mancato sviluppo strategico delle linee ferroviarie della regione siciliana, soprattutto di quelle elettrificate. Dato peraltro confermato dai consumi energetici per le diverse tipologie di trasporto relativi all‟anno 2006 (graf. 8.6).
graf. 8.6: Consumi energetici in Sicilia nel 2006 per tipologia di trasporto
Stradale; 84%
Bunkeraggi; 4%
Ferroviari e Urbani;
1%
Navigazione aerea;
4%
Navigazione int.;
7%
Si può notare che il trasporto su strada è responsabile di circa l‟84% dei consumi energetici totali nel settore dei trasporti. Questo è un dato cruciale per il rilevante impatto, sia in termini di
consumi che di emissioni inquinanti, prodotto dal trasporto stradale legato, esclusivamente, ai
combustibili di origine fossile.
Per lo scenario tendenziale, caratterizzato da nessuna politica di intervento, è stata considerata
l‟evoluzione del parco veicolare distinto per tipologia di alimentazione fino all‟anno 2012.
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graf. 8.7: Composizione del parco veicolare in Sicilia nell’anno 2006
Motocarri, 1.56%
126
Motocicli,
8.19%
Motrici, 0.36%
Autocarri, 7.81%
Autobus, 0.24%
Altri, 1.35%
Autovetture,
80.48%
Dal graf. 8.7 emerge che circa l‟80% del parco veicolare è composto da autovetture, mentre sia
i motocicli che gli autocarri si attestano solamente intorno all‟8%; di scarsa entità le altre tipologie
veicolari.
Il graf. 8.8 mostra i consumi di carburante per provincia in Sicilia (anno 2005). È evidente come le province di Catania, Palermo e Messina sono quelle che consumano la maggior quantità di
combustibili e di conseguenza presentano le maggiori criticità in termini di impatto ambientale
connesso al trasporto.
graf. 8.8: Consumi provinciali di carburante in Sicilia - Anno 2005
[ton]
Cap.
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900000
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
GPL
Gasolio
Benzina
Fonte: Elaborazione ARPA 2006
Le emissioni inquinanti sono state stimate attraverso l‟evoluzione temporale della densità della
flotta veicolare (numero di auto/1000 abit., graf. 8.9). Quest‟ultima è stata divisa per tipologia di
veicolo (autovetture, autocarri, motocicli, autobus, altri); a sua volta le autovetture sono state suddivise per tipologia di alimentazione (benzina, diesel, GPL, metano).
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graf. 8.9: Densità di autovetture
700,00
600,00
127
500,00
400,00
Cap.
8
300,00
200,00
100,00
Stime
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
0,00
Valori reali
La densità per tipologia di veicoli è stata stimata attraverso la procedura di adattamento dei
minimi quadrati; la bontà della stima è confermata dal coefficiente di determinazione dei dati, che
risulta pari a 0,93. È stata ipotizzata una percorrenza media annua per ogni tipologia di veicolo
(sorgente dati: Amici della terra 2005). Inoltre, in base alla velocità media sono stati determinati i
relativi fattori di emissione secondo la segmentazione della flotta veicolare voluta (sorgente dati:
CORINAIR database 2006).
È stata simulata l‟evoluzione della flotta veicolare considerando un tasso di radiazione e di sostituzione dei vecchi veicoli con quelli nuovi, avendo come riferimento il tasso di radiazione caratteristico di ogni categoria di veicoli.
L‟analisi dello scenario tendenziale dei consumi e delle emissioni (SO x, PM10, VOC, NOx, CO,
e CO2), relativo al settore dei trasporti ha evidenziato diversi punti di criticità:
1. il settore dei trasporti è caratterizzato, quasi esclusivamente da consumi di prodotti petroliferi rispetto ai consumi di energia elettrica (le proiezioni indicano un incremento dei
consumi totali nel periodo 2006-2012 dell‟8%);
2. i consumi energetici per modalità di trasporto evidenziano che al solo trasporto stradale è
attribuibile l‟84% dei totali consumi nel settore dei trasporti contro meno dell‟1% per il
sistema ferroviario;
3. le autovetture private, i mezzi commerciali leggeri e pesanti sono responsabili della maggior parte delle emissioni inquinanti in atmosfera; la simulazione evidenzia un progressivo aumento globale di tutti gli inquinanti.
8.4.2
1.1.2 La domanda di mobilità passeggeri e merci
Le caratteristiche di mobilità in Sicilia sono riassunte in tab. 8.1: Caratteristiche della mobilità
in Sicilia. Si può notare che la durata e la lunghezza media dello spostamento sono, rispettivamente pari a circa 19 minuti e 12 km. Il dato scoraggiante risiede nel valore relativo all‟uso dell‟auto
privata che complessivamente si attesta sull‟87% per la Sicilia contro l‟82% per l‟Italia, mentre la
quota di trasporto pubblico è del 4,8% per la Sicilia contro il 7,8% per l‟Italia (graf. 8.10).
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Pax annui per abitante
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graf. 8.10: Numero di passeggeri annui trasportati per abitante dei comuni capoluoghi di provincia
siciliani
120
80
40
0
2000
2001
2002
Trapani
Agrigento
Catania
2003
Palermo
Caltanissetta
Ragusa
2004
2005
2006
Messina
Enna
Siracusa
Il trasporto merci e passeggeri per via marittima mostra un andamento altalenante su valori
comunque modesti che costituiscono rispettivamente il 19% e il 21% del totale traffico merci e
passeggeri nazionale.
Nel settore aereo, la prevalenza del traffico si riferisce al trasporto passeggeri, essendo la quota
relativa alle merci assolutamente marginale. Il trasporto ferroviario infraregionale copre appena
1% del traffico merci su strada, mentre quello da e per la Sicilia copre appena il 4,2% di quello su
strada.
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tab. 8.1: Caratteristiche della mobilità in Sicilia
Indicatore
Anno
Unità di
misura
Italia
Popolazione residente in età compresa tra 14 e 80
anni
% popolazione sul totale Italia (14-80 anni)
2006
mgl
48.293,00
Sud e
isole
16.932,00
Sicilia
2006
%
Persone che sono uscite di casa (in un giorno feriale)
2006
mgl
100,00
40.439,00
35,10
13.725,00
8,40
3.246,00
% di persone che sono uscite di casa
2006
%
83,70
81,10
79,80
Tempo medio pro-capite dedicato alla mobilità
2006
minuti
62,00
60,00
58,60
N. medio di spostamenti giornalieri
2006
N
2,96
3,07
3,10
4.069,00
% di spostamenti per tipo di attività (con esclusione di quelli verso la propria abitazione)
lavoro/studio
2006
%
39,80
36,70
36,40
gestione familiare/personale
2006
%
30,80
31,30
29,10
tempo libero/intrattenimento
2006
%
29,40
32,10
34,50
% di tempo dedicato a spostamenti per tipo di attività (con esclusione di quelli verso la propria abitazione)
lavoro/studio
2006
%
47,20
44,00
42,50
gestione familiare/personale
2006
%
tempo libero/intrattenimento
2006
Durata media totale dello spostamento
2006
Lunghezza media dello spostamento
2006
% di spostamenti effettuati almeno una volta al giorno
Velocità media dello spostamento
% di spostamenti che non si generano o non terminano nella propria abitazione
% di spostamenti per modalità utilizzate:
%
24,00
28,80
25,80
30,10
25,40
32,20
minuti
21,00
19,50
18,90
km
11,70
11,20
11,70
2006
%
52,10
50,80
49,80
2006
km/h
2006
%
28,00
7,00
27,20
7,40
26,50
6,40
a piedi o in bicicletta
2006
%
22,00
21,50
19,00
mezzi di trasporto a motore
2006
%
78,00
78,50
81,00
moto/scooter/ciclomotore
2006
%
5,30
5,00
6,70
auto privata (come conducente)
2006
%
auto privata (come passeggero)
2006
%
73,40
9,50
74,00
12,10
75,00
12,10
mezzo pubblico
2006
%
combinazione di mezzi
2006
%
7,80
3,80
6,60
2,20
4,80
1,40
altro
2006
%
0,10
0,10
0,00
di cui:
Fonte: AUDIMOB – ISFORT 2007
8.5
Gli impatti potenziali sulla salute della popolazione si possono ricondurre essenzialmente agli
effetti nocivi derivanti dall‟aumento delle emissioni inquinanti prodotti dal trasporto stradale legato, esclusivamente, ai combustibili di origine fossile. Altri fattori di impatto sono dovuti ai disagi
e alle patologie determinate all‟aumento dell‟inquinamento acustico, in particolare nei centri urbani, e alla crescita degli incidenti automobilistici.
8.6
Per migliorare la sostenibilità del sistema di trasporto in Sicilia, le politiche regionali devono
necessariamente perseguire prioritariamente i seguenti obiettivi:
minimizzare il costo generalizzato della mobilità;
favorire la sostenibilità ambientale dei trasporti;
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garantire la coerenza con i piani di riassetto urbanistico e territoriale e di sviluppo socio-economico nel rispetto della qualità ambientale;
garantire la coerenza con le esigenze di protezione civile;
favorire nei centri urbani e metropolitani il riequilibrio tra trasporto privato e pubblico,
anche attraverso la realizzazione di sistemi di trasporto in sede propria nell‟obiettivo di
ridurre congestione, inquinamento ed incidentalità;
realizzare un sistema integrato ed equilibrato di mobilità, favorendo la sinergia delle
singole modalità nello spazio (nodi di interscambio) e nel tempo (integrazione orari),
sviluppando il sistema ferroviario come vettore per i collegamenti caratterizzati da una
consistente domanda di trasporto e i vettori su gomma come adduttori e per il deflusso
ai nodi di interscambio ed alle direttrici principali;
assicurare la funzione sociale del trasporto pubblico soprattutto nelle zone interne e
montane, soddisfacendo le esigenze di mobilità dei pendolari e delle categorie disagiate
e i collegamenti con i poli terminali;
favorire lo sviluppo di modelli organizzativi e finanziari congruenti con i programmi di
intervento e di politica dei trasporti di interesse regionale e locale;
migliorare l‟organizzazione del trasporto merci intermodale, attraverso la realizzazione
di un sistema logistico distribuito, adeguato alla consistenza dei flussi di merci;
promuovere l‟applicazione dell‟ICT (Information Communication Technologies) nella
gestione della mobilità urbana.
Regione siciliana - Dipartimento trasporti e comunicazioni - REMOMED – Réseau européen intermodal pour un développement intégré des espaces de la méditerranée occidentale Interreg IIIB mediterranée occidentale, luglio 2006.
Ministero delle Infrastrutture - Programma Operativo nazionale "Reti & Mobilità 2007-2013".
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Ufficio Statistico Regionale – annuario 2006
Unione Petrolifera, Relazione Annuale 2006, Roma, 2006.
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Cap.
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Turismo
Antonella Barbara1 TFA MATTM
Anna Maria Beltrano2 TFA MATTM
Turismo
Ringraziamenti:
Domenico Cavarretta, Ufficio Speciale per la Montagna, Regione Sicilia
1
2
Per la parte relativa a Pescaturismo e Ittiturismo
Per la parte relativa a Pescaturismo e Ittiturismo
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Il turismo è un fattore di pressione ambientale e s‟inserisce, in alcuni contesti territoriali, tra le
tematiche più rilevanti di sostenibilità ambientale. Il concetto di turismo sostenibile risponde alle
esigenze di sviluppo dei territori ad alta vocazione naturalistico - culturale e alla tutela di tali ricchezze in un‟ottica di mantenimento e conservazione di lungo periodo. Il World Travel and Tourism Council ha elaborato una definizione univoca di turismo sostenibile, inteso come quel tipo di
turismo che “soddisfa le esigenze attuali dei turisti e delle regioni d’accoglienza, tutelando al
contempo e migliorando le prospettive per il futuro. Esso deve integrare la gestione di tutte le
risorse in modo tale che le esigenze economiche, sociali ed estetiche possano essere soddisfatte,
mantenendo allo stesso tempo l’integrità culturale, i processi ecologici essenziali, la diversità
biologica e i sistemi viventi”.
9.1
Il turismo, per la Sicilia, è ritenuto uno dei fattori trainanti per lo sviluppo; ciononostante
l‟offerta di accoglienza turistica risulta carente rispetto al resto d‟Italia. Ma la rilevanza del settore
è destinata a crescere in futuro, a seguito delle specifiche politiche adottate dalla Regione
nell‟ambito degli strumenti di programmazione europei.
Nel 2005 erano presenti 964 alberghi (il 2,9% del totale nazionale) e 1.774 strutture
complementari di cui 102 campeggi e villaggi turistici (il 2,2% dell‟intero paese). I posti letto
offerti dagli alberghi nella regione sono 91.669, il 4,5% del dato nazionale, in calo rispetto al
2004 di oltre 6.000 unità. La maggior parte degli esercizi alberghieri si trova nella provincia di
Messina (34% del dato regionale). Seconda in graduatoria Palermo in cui opera quasi 1/5 degli
alberghi dell‟Isola, seguita da Trapani con il 14%, mentre si trovano in coda le province di Enna e
Caltanissetta, le quali insieme dispongono di 30 strutture in totale. Il 40% delle strutture
complementari siciliane si concentra a Messina (Arcipelago Eoliano, Taormina, Capo d‟Orlando)
e Palermo (Cefalù).
Un aspetto non secondario della ricettività è dato, per l‟appunto, dalle strutture complementari.
Si tratta dei campeggi, degli agriturismo, degli ostelli, dei bed & breakfast e delle case vacanza.
Questa tipologia di strutture ha un‟offerta di circa 60.000 posti letto. In generale, la dimensione e
la tipologia delle strutture complementari e la dispersione sul territorio fanno pensare ad una
maggiore sostenibilità del turismo non alberghiero, da un punto di vista paesaggistico e di uso del
suolo, ma anche in questo caso restano le pressioni derivanti dalla maggiore presenza di
popolazione sul territorio.
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La domanda turistica riguardante un determinato territorio è caratterizzabile essenzialmente in
termini di presenze (numero di notti trascorse dai clienti negli esercizi ricettivi) e di arrivi
(numero di turisti in arrivo sul territorio di riferimento). Il rapporto tra presenze e arrivi quantifica
la permanenza media dei turisti. A tal proposito, nel 2005 sono stati 4.297.716 gli arrivi in Sicilia,
con 13.746.663 presenze registrate, la permanenza media è pari a 3,20.
Il rapporto tra presenze e numero di posti letto teorici per anno 3, indica percentuali di utilizzo
pari al 25%: tale dato non manifesta un sovradimensionamento dell‟offerta, ma è piuttosto la
dimostrazione della stagionalità della richieste.
Questi dati, così come presentati, offrono poche intuizioni sull‟impatto che il turismo può
avere sul territorio siciliano. Per questo scopo, vi sono degli indici che forniscono una visione più
completa del fenomeno turistico e dell‟interazione con l‟ambiente. Ad esempio, un indice che
misura la concentrazione delle strutture ricettive in rapporto alla superficie è l‟indice di densità
territoriale del turismo pari a D = L/S, dove Lct sono i posti letto totali4 ed S è la superficie del
territorio in km2. Questo indice rappresenta una stima dell‟impatto delle strutture ricettive
sull‟ambiente, a valori maggiori dell‟indice corrisponde un maggiore impatto territoriale del
settore turistico-ricettivo. In Sicilia per 350 comuni questo indice è inferiore a 30, sono solo 40 i
comuni con un indice superiore. I risultati mostrano valori elevati per il comprensorio dei comuni
che gravitano attorno a Taormina (481), Sant‟Alessio (194), Letojanni (362), Giardini Naxos
(1203); per ciò che riguarda le isole minori: Lipari (50), Leni (47), Ustica (125), Lampedusa e
Linosa (61), Favignana (72). I valori rimangono superiori alla media negli altri territori ad elevato
“impatto turistico”, quali Isola delle Femmine (272), Cefalù (101) e San Vito lo Capo (83).
Un indicatore della pressione antropica che esercita il turismo in un determinato territorio è
dato dall‟indice di funzione turistica di Defert (1967), pari a F = L/P · 1000 dove L è il totale dei
posti letto e P la popolazione residente nel territorio analizzato. A valori più grandi dell‟indicatore
vengono associate realtà territoriali in cui il comparto turistico-ricettivo è maggiormente presente
nell‟economia locale, ma produce anche maggiore pressione antropica. L‟indice mostra le
maggiori pressioni nei comuni di San Vito lo Capo (1218), Letojanni (936), Sant‟Alessio Siculo
(886), Ustica (781), Giardini Naxos (698), Favignana (627), Leni (600), Taormina (577), Cefalù
(488), Pollina (485), Piraino (450) e Lipari (411).
La distribuzione territoriale disomogenea dei flussi turistici si affianca alla stagionalità dei
flussi stessi, creando sovraffollamento in specifici periodi di piccole porzioni territoriali. Gli
stranieri che scelgono la Sicilia per trascorrere le proprie vacanze determinano un flusso con
punte di maggiore concentrazione nel periodo aprile/ottobre, mentre i turisti italiani si
concentrano, per scelta o per vincolo, nel mese di agosto e di aprile. Si ritiene di dover segnalare
che vi sono flussi che sfuggono alle rilevazioni, come il turismo nautico, l‟ecoturismo ed il
turismo che si avvale delle seconde case e dell‟ospitalità presso parenti o amici.
Uno dei principali determinanti di fenomeni di congestione e degrado di alcune aree è il
“turismo interno”, il quale è caratterizzato da una mobilità di breve raggio e dall‟uso di mezzi
propri con destinazione verso le seconde case ed è strettamente legato alle problematiche tipiche
dell‟urbanizzazione del territorio. Il fenomeno dell‟urbanizzazione delle coste, dovuto alla
concentrazione di abitanti lungo tali zone e al conseguente aumento di attività produttive quali
pesca, trasporti marittimi, edilizia e turismo in misura non sostenibile per il territorio, comporta in
3
4
Capienza teorica: Posti letto totali per numero di giorni anno 151.669*365= 55.359.185.
Sono considerati i posti letto di tutte le strutture ricettive, inclusi i campeggi.
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molti casi danni ambientali irreparabili. Lungo le coste siciliane si addensano insediamenti
residenziali, nei quali non si distinguono le località urbane dai villaggi turistici.
A tal proposito i dati relativi al censimento delle abitazioni indicano un rapporto fra n° abitanti
e abitazioni particolarmente basso sia nei comuni rurali a causa degli “abbandoni” 5, sia nei
comuni costieri dai litorali più “appetibili”6, sia nelle isole minori di Pantelleria, Favignana e
Lipari, le quali hanno indici pari circa ad 1,2 abitanti per abitazione. Questi dati sono indicativi di
quanto questi luoghi soffrano di problemi di stagionalità stanziale, con la conseguenza che
l‟urbanizzazione, la carenza di pianificazione e gli abusi edilizi hanno creato un vulnus
sull‟ambiente di notevole entità.
Se all‟urbanizzazione, legata alla stagionalità stanziale, si associa la costruzione
“indiscriminata”7 di edifici turistici per la ricettività o l‟attrazione turistica in genere ci si rende
conto di come tale pressione ambientale possa superare le capacità di carico degli ecosistemi.
Un ulteriore pressione da turismo sull‟ambiente marino e costiero può essere dovuta alla
presenza di porti turistici, sia per le mere presenze turistiche su territori tipicamente naturalistici
sia per le attività antropiche legate al turismo nautico-marino quali le immersioni con
autorespiratore, gli ancoraggi, il calpestio (trampling), la navigazione e la balneazione. Come
fatto in precedenza, occorre considerare la quota di “turismo interno” al quale si associano le
imbarcazioni destinate al turismo lungo-costa e gli spostamenti nel raggio di poche miglia dal
porto di partenza. Il turismo interno causa in alcuni periodi dell‟anno il sovraffollamento di alcune
aree e le inevitabili conseguenze di inquinamento da carburante e rumore, e porta con sé vantaggi
economici ridotti.
A tal proposito in Sicilia sono registrate 4.598 imbarcazioni da diporto 8, che rappresentano il
4,9% del totale nazionale, 10.6859 sono i posti barca totali disponibili lungo i 1.473 km di litorale
siciliano, con un‟offerta pari all‟8,2% sul totale nazionale; l‟indice di affollamento10 è pari a 43,
contro il 71,8 del resto del Paese, il numero di posti barca per km di litorale è 7,3, contro il 16,3
del resto del Paese.
9.2
Nel contesto comunitario, il turismo non rientra tra le materie per le quali l‟UE può definire
una politica propria anche se può adottare misure di orientamento e sviluppo; tipicamente si
demanda alle singole nazioni la disciplina del turismo e degli aspetti legati allo sviluppo.
In Italia il quadro normativo di riferimento è costituito dalla legge 135 del 2001 e dalla riforma
del Titolo V della Costituzione (artt. 117 e 118), che prevede il trasferimento della materia alla
5
Ad esempio Tripi (ME), Butera (CL), Novara di Sicilia (ME) hanno rapporti inferiori ad 1.
Ad esempio, Santa Marina di Salina (ME), San Vito lo Capo (TP) ed Oliveri (ME) con un rapporto pari circa ad 1.
7
Per costruzione indiscriminata si intende la costruzione di strutture alberghiere, o ricettive in genere, la cui ricettività
(numero di stanze e/o dimensione della struttura) sono sovradimensionate rispetto alle zone nelle quali sono collocate e
ci si può riferire anche alla relativa costruzione in particolari aree di rilevanza ambientale.
8
Unità iscritte nei registri marittimi e della MCTC al 31.12.2005.
9
Il numero di posti barca deve risultare maggiore del parco nautico circolante, in considerazione della necessità di
accogliere unità da diporto provenienti da altri Paesi al fine di valorizzare ed accrescere l‟offerta di strutture turistiche
del Paese. Allo stesso tempo, il posto lasciato libero da un‟imbarcazione o nave da diporto può essere occupato da più
unità di piccola dimensione.
10
Numero di unità iscritte per ogni 100 posti barca offerti.
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competenza esclusiva delle regioni, riservando allo Stato la definizione dei principi e dei progetti
di sviluppo, nel rispetto della sussidiarietà. Le Regioni hanno pertanto piena potestà normativa ed
amministrativa.
Di fatto, la Sicilia, come Regione a statuto speciale, già esercita nell‟ambito del proprio territorio le funzioni amministrative degli organi centrali e periferici dello Stato in materia di turismo,
vigilanza alberghiera, tutela del paesaggio, conservazione delle antichità e delle opere artistiche, a
norma dell‟art. 20, in relazione all‟art. 14, lettere (d) (n), dello Statuto ed in conformità al D.P.R.
9.4.1956 (G.U. 15.8.1956 n. 147), modificato ed integrato con DPR 30.8.75 n. 640 (G.U. 18.12.75
n. 333) relativo alle norme di attuazione dello Statuto della Regione Siciliana in materia di Turismo e Vigilanza Alberghiera.
Nelle competenze dei Comuni rientrano invece tutte le materie che riguardano la promozione e
il sostegno di manifestazioni e di iniziative artistiche, culturali, sportive e di spettacolo, di interesse comunale.
La legge 135/01 prevede la creazione dei sistemi turistici locali (STL), cioè “contesti turistici
omogenei caratterizzati dall‟offerta integrata di beni culturali, ambientali e di attrazione turistica,
compresi i prodotti tipici dell‟agricoltura e dell‟artigianato locale, o dalla presenza diffusa di imprese turistiche singole e associate”. Gli STL rappresentano uno strumento di sostegno per la collaborazione tra enti differenti per la gestione integrata del territorio mutuandone il modello dai
distretti industriali. Purtroppo tali strumenti non sono ancora stati recepiti dalla legislazione regionale.
In ambito nazionale gli Enti che si interessano di turismo sono essenzialmente due: il Dipartimento del Turismo e l‟Ente Nazionale per il Turismo (ENIT). Il Dipartimento del Turismo funge
da punto di riferimento nazionale per quegli aspetti che sono al di sopra delle competenze regionali. Le sue funzioni sono quelle di programmazione, di collegamento con la Comunità Europea,
di coordinamento delle azioni delle Regioni (anche in un‟ottica di promozione dell‟immagine
dell‟Italia all‟estero), di raccolta e gestione di dati, di controllo sugli Enti già vigilati dal Ministero, di sostegno allo sviluppo di un turismo per disabili. L‟ENIT opera al servizio di Stato, Regioni
e operatori privati come ente di indirizzo, di programmazione e di coordinamento tecnico operativo. Ha il compito principalmente di promuovere all‟estero l‟immagine dell‟Italia e le compete
anche il coordinamento delle Regioni per la promozione turistica dell‟Italia all‟estero.
Con il decreto legge n. 35 del 14 marzo 2005, convertito nella legge n. 80 del 14 maggio 2005,
è stato istituito il Comitato nazionale per il turismo con compiti di orientamento e coordinamento
delle politiche turistiche nazionali, delle regioni e delle categorie per il rilancio del settore
turistico in Italia e all‟estero.
La Regione esercita quindi tutte le sue funzioni in ordine agli enti provinciali del turismo, alle
aziende autonome di cura, soggiorno e turismo ed agli altri enti, istituzioni ed organizzazioni locali operanti nel settore. Per ciò che riguarda la propria attività promozionale turistica all‟estero,
invece, la Regione utilizza per l‟appunto le strutture dell‟ENIT.
La legislazione turistica si è nel tempo arricchita di un quadro normativo composito per le
certificazioni di qualità dei servizi turistici delle imprese. Infatti, le imprese che operano in tale
ambito hanno oggi a disposizione diversi strumenti:
Gli standard EN UNI ISO 14001. Sono uno strumento di certificazione in ambito internazionale disciplinato dall‟International Organization for Standardization (ISO), organismo di natura privatistica. La norma EN UNI ISO 14001 del settembre 1996, recepita
in Italia nel novembre 1996 e successivamente integrata e modificata nel 2000, fornisce
i requisiti di un sistema di gestione ambientale che permette a un‟organizzazione di
formulare una politica ambientale e stabilirne gli obiettivi, tenendo conto delle prescrizioni legislative e delle informazioni riguardanti gli impatti ambientali significativi. Le
certificazioni ISO 14001 possono essere utilizzate da qualsiasi organizzazione aziendale pubblica o privata.
Il regolamento europeo EMAS. È un sistema di gestione ambientale applicabile a qualsiasi organizzazione pubblica o privata per il miglioramento delle prestazioni ambienta2
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li. È stato adottato nel 1995 e successivamente revisionato (2001) per integrare la norma ISO 14001. L‟applicazione dell‟EMAS nel settore turistico è utilizzata dalle singole
attività ricettive ed è particolarmente apprezzata negli STL.
Il sistema di etichettatura europeo Eco-label. È un sistema al quale si aderisce su base
volontaria, esteso anche ai servizi. È stato istituito nel 1992 e successivamente modificato dal regolamento 1980/2000. Con decisione della Commissione 2003/287/CE sono
stati stabiliti i criteri per l‟assegnazione del marchio comunitario di qualità ecologica ai
servizi di ricettività turistica. L‟iniziativa per la definizione dei criteri per l‟Eco-label
europeo è stata condotta dall‟Italia, che è stata indicata come Paese leader per lo sviluppo dei criteri ecologici dei campeggi. L‟Eco-label per il turismo è in vigore dal 1°
maggio 2003.
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Cap. 9
9.3
L‟ambiente, come ingrediente fondamentale del prodotto turistico, viene inevitabilmente
cambiato o modificato sia per promuovere il turismo sia durante il processo turistico.
Il turismo contribuisce alla protezione e conservazione del patrimonio ambientale attraverso la
valorizzazione delle risorse naturali. Allo stesso tempo, un turismo concentrato in aree limitate e
in brevi periodi può comportare notevoli impatti negativi sull‟ambiente, quali, ad esempio,
problemi nel funzionamento degli impianti di depurazione (dimensionati per la sola popolazione
residente), eccessiva produzione di rifiuti rispetto al carico sopportabile, aumento di traffico
automobilistico e quindi di inquinamento atmosferico, interferenze con le aree naturali protette, in
generale un aumento del consumo di beni primari e risorse (consumi alimentari, energetici, idrici,
inquinamento acustico, etc.).
La vocazione economica di un territorio a fini turistici determina pressioni sull‟uso del suolo
per la creazione di infrastrutture, la modificazione e la possibile perdita di biodiversità. Lo
sfruttamento a fini turistici di aree a valenza paesaggistico-archeologica, comporta i problemi già
indicati, ai quali aggiungere la pianificazione per la fruizione dei beni.
Il trasporto privato associato al turismo provoca impatti in termini di energia usata e di
emissione di gas serra. La stagionalità del fenomeno, caratteristica molto diffusa in Sicilia,
concentra gli spostamenti in automobile in determinati periodi dell‟anno, provocando congestione
e sovraffollamento e richiedendo la realizzazione di infrastrutture stradali e di parcheggi.
Il problema dell‟uso delle risorse idriche specialmente nel periodo estivo, è aggravato dall‟
incremento della densità di popolazione dovuto al turismo. Un turista consuma mediamente oltre
300 litri di acqua al giorno e produce 180 litri di acque reflue al giorno.11 Per ciò che riguarda la
pressione del turismo sull‟ambiente marino e costiero, si possono notare l‟abbassamento delle
falde idriche che vengono progressivamente invase da acqua salata, l‟accelerazione dell‟erosione
delle coste e l‟impoverimento delle risorse ittiche.
Più in generale, si può affermare che nessuna delle matrici ambientali considerate all‟interno di
questa RSA può prescindere dai flussi turistici, ciò significa che in talune porzioni di territorio, i
fenomeni di inquinamento ambientale sono soggetti ad andamenti correlati con i flussi turistici. Il
turismo è ritenuto un‟attività a basso impatto ambientale, ma che in alcune zone del territorio
11
EEA, Europe‟s Environment: The Third Assessment, 2001.
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dell‟Isola rischia di compromettere gli ecosistemi vigenti, in particolare negli arcipelaghi delle
isole minori ed in talune aree quali Taormina, San Vito lo Capo, Cefalù ed altri poli di attrazione
turistica. In queste aree, gli effetti derivanti dall‟urbanizzazione sono certamente mitigati dalle
regolamentazioni delle aree SIC (Siti di Interesse Comunitario), ZPS (Zone Protezione Speciale) e
Rete Natura 2000.
9.4
Tendenze
Il turismo, come è stato descritto nelle precedenti pagine, è in grado di esercitare pressioni sul
contesto ambientale e di generare fenomeni di compromissione territoriale. Negli anni, in nome
della vocazione del territorio siciliano a “fare turismo” e a prescindere da precipue richieste del
mercato, sono state numerose le concessioni per complessi residenziali ed alberghi sull‟intero
territorio siciliano.
I dettami e le normative a salvaguardia della qualità dell‟ambiente sono percepiti come
opportunità di crescita anche economica e non solo come imposizioni. Le imprese si trovano ad
affrontare un numero crescente di richieste legate alla qualità ambientale dei propri prodotti e
servizi, alla necessità di un ambiente ben conservato dove vivere a contatto con la natura e
all‟esigenza di un maggior rispetto dei luoghi dove le vacanze vengono consumate. Ciò ha fatto sì
che le normative introdotte a tutela dell‟ambiente sia a livello nazionale sia a livello comunitario
trovassero campo fertile nel dar luogo a nuovi mercati turistici emergenti.
La domanda di servizi eco-compatibili è cresciuta in ogni campo dell‟economia turistica, in
particolar modo nel settore alberghiero, nel quale le scelte iniziano a indirizzarsi tenendo conto
del fattore qualità ambientale. Nuovi marchi e certificazioni ambientali, quali EMAS, Eco-label e
UNI EN ISO 14001, attirano l‟attenzione di turisti e aziende.
Le tendenze terranno quindi in considerazione le migliorie apportate dalla normativa: ciò
significa che diminuirà la quota di conseguenze “non necessarie” ai fini dello sfruttamento delle
risorse naturali per scopi turistici. Si stanno sviluppando, a tal proposito, nuove tendenze
turistiche che salvaguardano l‟ambiente e offrono maggiore attenzione al territorio, alimentando
nuovo sviluppo economico.
A tal proposito ci si può riferire al turismo naturalistico, al geoturismo (legato alla conoscenza
dei luoghi), al turismo responsabile, al turismo geologico (ad esempio, viste le caratteristiche
geologiche della Sicilia, vi sono già degli itinerari geologici di rilievo come il parco delle
Madonie (geoparchi), il parco dell‟Alcantara e il parco dell‟Etna).
Per dipingere uno scenario del turismo siciliano del prossimo futuro si dovrà tenere conto di
alcune dinamiche. In primo luogo il cambiamento demografico (nei prossimi 50 anni in Europa la
quota degli ultrasessantenni passerà da un quinto ad un terzo), la crescita della domanda relativa
al turismo culturale, stanziale, sanitario, termale e del benessere fisico, con la conseguente
integrazione dei prodotti turistici; la crescita della mobilità verso l‟estero per lavoro o formazione,
indotta dall‟affermazione della cultura dell‟apprendimento permanente, potrebbe anche
interessare il turismo siciliano; è ipotizzabile un maggiore utilizzo della rete di trasporto pubblico,
con incrementi significativi del trasporto su rotaie.
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Pesca turismo e ittiturismo12
Tra le recenti politiche regionali, finalizzate alla tutela delle specie, sono inserite
l‟incentivazione e la promozione di attività per la valorizzazione dei mestieri tradizionali della
pesca, tra cui il pescaturismo e l‟ittiturismo. Il pescaturismo può essere considerato un‟attività
alternativa, che si basa sulla pesca artigianale, fornendo la possibilità di svolgere attività turisticoricreative a bordo delle imbarcazioni. L‟attività di pescaturismo, istituita con la legge 21 maggio
1998 n. 164, è attualmente regolamentata dal decreto ministeriale del 13 aprile 1999, n. 293 (G.U.
n. 197 del 23 agosto 1999). Tra i vantaggi del pescaturismo vi è la possibilità di diversificare le
attività di pesca nell‟ottica del turismo sostenibile, di favorire la divulgazione della cultura del
mare, di permettere l‟integrazione del reddito degli operatori del settore. Spesso le imbarcazioni
che svolgono il pescaturismo praticano anche l‟ittiturismo. Quest‟ultimo si basa sulla possibilità
da parte dei pescatori professionisti di dare ospitalità presso le proprie abitazioni, offrendo dei
servizi di ristorazione e degustazione dei prodotti tipici derivanti dalla pesca. L‟ittiturismo
permette la valorizzazione delle attività tradizionali che si svolgono presso i borghi marinari.
Sul territorio regionale si trovano diverse cooperative dedite al pescaturismo e all‟ittiturismo;
alcune operano sulla costa, altre nei pressi delle piccole isole (Isole Egadi e Isole Eolie).
9.5
Gli impatti potenziali sulla salute della popolazione dovuti alle pressioni sull‟ambiente delle
attività correlate al turismo non sono direttamente rilevabili, è necessario fare riferimento agli altri
tematismi ambientali correlati al turismo, come rifiuti, ambiente urbano, acque di balneazione,
aria, ecc.
9.6
Il turismo è sostenibile quando non eccede la capacità di carico dell‟ecosistema e le attività
turistiche si sviluppano in modo tale da mantenersi vitali in un‟area turistica per un tempo
illimitato, senza alterare l‟ambiente (naturale, sociale e culturale) e senza ostacolare lo sviluppo di
altre attività sociali ed economiche. 13 Il turismo sostenibile può contribuire alla protezione e
conservazione del patrimonio ambientale attraverso la valorizzazione delle risorse naturali. Un
esempio in tal senso è costituito dalle ippovie. In particolare, il progetto Ippovia Sicilia 2005
rappresenta un itinerario che attraversa i quattro parchi regionali (Alcantara, Etna, Nebrodi e
Madonie) con un percorso che va da Cefalù a Taormina e può costituire un proposito di sviluppo
sostenibile della montagna. Questi percorsi hanno una valenza di grande rilievo perché, da un lato,
riattivano le vecchie vie, i sentieri, le trazzere e i fabbricati rurali storicamente legati
all‟agricoltura e alla montagna e, dall‟altro, creano nuove economie, occupazione e valorizzazione
del territorio in un‟ottica di conservazione dello stato dell‟ambiente.14 “Ogni territorio di questa
ippovia è ricchissimo di flora e di fauna e conserva ancora microambienti incontaminati, relitte
formazioni forestali e esemplari vegetali di ere passate. Particolare rilevanza ha l’aspetto
forestale naturale, lungo questi percorsi a cavallo perché esso prevale nei paesaggi montani
12
Paragrafo a cura di A.M. Beltrano e A. Barbara.
I Libri bianchi del Touring Club Italiano n. 13, “Sviluppo sostenibile e competitività del settore turistico”, 2005.
14
Società Italiana del Cavallo e dell‟Ambiente Onlus, Ippovia Sicilia, 2005.
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attraversati e perché, l’altitudine ed il clima hanno determinato il mantenimento di formazioni
vegetali che testimoniano la complessità e la ricchezza e la naturalità dell’isola.”15
Dal punto di vista della valorizzazione si evidenzia che il territorio regionale è caratterizzato
dalla presenza di aree che necessitano di una forte rivitalizzazione e miglioramento qualitativo del
turismo locale. Insieme a queste, sono presenti ambiti locali, soprattutto costieri, in cui l‟afflusso
turistico è molto impattante maggiormente nella stagione estiva e che quindi necessitano di una
gestione più improntata alla sostenibilità ambientale.
Nella “dichiarazione d‟intenti” sono riportati alcuni principi fondanti della sostenibilità e degli
effetti che il turismo può avere sull‟ambiente e sulle comunità ospitanti, tra i quali:
proteggere l‟ambiente naturale e il patrimonio culturale;
collaborare con le comunità locali ed i residenti, assicurando loro i benefici derivanti
dal turismo e promuovendo il rispetto del modo di vivere locale;
rispettare la biodiversità e le aree protette;
rispettare l‟integrità delle culture locali e le loro istituzioni sociali;
rispettare le leggi locali, nazionali ed internazionali;
scoraggiare forme inquinanti, abusive o illegali di turismo;
lavorare a stretto contatto con autorità locali ed aziende, governi ed amministrazioni regionali, nazionali ed internazionali per sostenere lo sviluppo del turismo sostenibile;
fornire informazioni sul lavoro svolto dagli aderenti all‟iniziativa per incoraggiare lo
sviluppo e la gestione sostenibile del turismo;
comunicare e promuovere l‟informazione sui progressi fatti dagli aderenti nel campo
del turismo sostenibile;
incentivare la pesca turismo, attività che presenta un modesto impatto sulle risorse del
mare, contribuisce alla diversificazione del reddito delle famiglie dei pescatori attraverso un‟attività coerente con la loro identità sociale e culturale e concorre contestualmente alla diversificazione di modalità di fruizione delle risorse del territorio;
incentivare parchi archeologici marini.
La soluzione più adeguata sembra quella di adottare ed estendere all‟intero territorio regionale
una strategia di marketing turistico-ambientale al fine di proteggere i siti più vulnerabili
all‟impatto turistico. Pertanto bisognerebbe regolare i flussi nelle località ai limiti della capacità di
carico turistica e incentivare e promuovere i flussi verso le aree interne, le quali sono attualmente
marginali rispetto ai circuiti turistici più sfruttati. Riqualificare il turismo può significare indirizzare i viaggiatori verso strutture che abbiano optato per un‟offerta “eco-turistica”, ad esempio
sfruttando le potenzialità del turismo nei parchi con la conseguenza di sostenere lo sviluppo ecocompatibile e la salvaguardia ambientale.
Poiché la concentrazione di turisti in alcuni periodi dell‟anno rende alcuni ecosistemi
particolarmente fragili, bisognerebbe agire sulla cosiddetta destagionalizzazione dell‟offerta
turistica, cioè una strategia basata sulla distribuzione del flusso dei viaggiatori lungo l‟intero anno
solare e sull‟intero territorio: una maggiore distribuzione dei visitatori nell‟arco dell‟intero anno
apporterebbe un afflusso più regolare di reddito alle aree maggiormente dipendenti dal settore
turistico e, quindi, un maggiore beneficio per le comunità locali.
Per la programmazione di interventi sul settore si deve differenziare tra:
15
Domenico Cavarretta, Ippovie Sicilia 2005 pag. 60, op. cit..
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piani di dinamizzazione per destinazioni emergenti, in cui è necessario valorizzare le risorse locali prestando estrema attenzione alla capacità di carico del territorio ed al pericolo di un sovrasfruttamento delle risorse, frequente in caso di turismo di massa; per
cui il fenomeno delle aziende agrituristiche, sviluppatosi a cavallo degli anni „90, è un
primo esempio di turismo alternativo a quello alberghiero, il primo sforzo di diversificazione dell‟offerta turistica e di dispersione territoriale degli utenti stessi.
piani di eccellenza turistica, da attuarsi nelle destinazioni mature, che hanno la necessità di consolidare la propria posizione con estrema attenzione nei riguardi delle risorse
locali, a causa di forme di turismo di massa stagionalizzato che mettono duramente alla
prova la loro capacità di carico. Una possibile mitigazione perseguibile nel breve periodo è fornita dall‟interesse per i marchi e le certificazioni di qualità ambientale, che costituiscono una referenza sul mercato internazionale e per il turista rappresentano un sicuro punto di riferimento. La Sicilia accusa un grosso ritardo in materia di certificazione ambientale e risulta a tutt‟oggi solo un‟azienda siciliana operante nel settore turistico
che abbia aderito ad ISO 14001 e nessuna all‟EMAS.
Rapporto sul turismo in Sicilia 2004-2005 - I flussi dell’incoming nazionali ed internazionali 2004-2005 - Assessorato Regionale al
Turismo.
Piano strategico per lo sviluppo della nautica da diporto in Sicilia.
Statistiche on line – giugno 2005 – Servizio Statistica Regione Siciliana.
ALBERGHI DI SICILIA - Vademecum della ricettività alberghiera ed extra-alberghiera in Sicilia. 2005-2006, Regione Siciliana Assessorato Turismo Comunicazioni e Trasporti.
Istat – Statistiche del turismo - 2005.
Glossario
Arrivi: numero di clienti, italiani e stranieri, ospitati negli esercizi ricettivi (alberghieri o complementari) nel periodo considerato.
Presenze: numero delle notti trascorse dai clienti negli esercizi ricettivi.
Permanenza media: rapporto tra numero di notti trascorse (presenze) e numero di clienti arrivati nella struttura ricettiva
(arrivi).
Turista: chi si reca in un luogo diverso da quelli solitamente frequentati (ambiente abituale) e trascorre almeno una notte nel
luogo visitato.
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Fenomeni di
dissesto
territoriale Rischi naturali
Francesco Geremia, TFA MATTM
Domenico Galvano1, TFA MATTM
Fenomeni di dissesto territoriale - Rischi naturali
Ringraziamenti:
ARTA, Servizio 4 - Assetto del territorio e difesa del suolo - Dott. Diego Greco ARTA, Servizio 6 - Protezione patrimonio naturale - Dott. Francesco Gendusa -
1
Sono da attribuire al dott. Galvano le parti relative al rischio di desertificazione.
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I rischi naturali sono generalmente definiti come la probabilità che le conseguenze economiche
e sociali dovute ad un certo fenomeno o evento superino una determinata soglia. La severità di tali
rischi dipende dall‟entità, dal tipo e dalla probabilità della “pericolosità naturale”, dalle varie
componenti della “vulnerabilità territoriale” e dai rapporti fra questi fattori.
I rischi non possono essere eliminati completamente, ma solo ridotti, pertanto il rischio zero
non esiste. Non si può mitigare un rischio naturale intervenendo sulla “pericolosità naturale”, cioè
sulla probabilità che un fenomeno di una determinata intensità si verifichi in un certo periodo di
tempo ed in una data area, ma si può intervenire sulla “vulnerabilità” e sul “valore esposto”, intesi
come l‟insieme complesso della popolazione, delle infrastrutture, del patrimonio ambientale e
culturale, delle attività economiche e dell‟organizzazione sociale, ovvero tutto ciò che esiste di
antropico in un certo territorio e che direttamente o indirettamente è suscettibile di un danno materiale.
In questo capitolo sono trattati sia i rischi naturali ad evoluzione rapida, causati principalmente
da eventi estremi naturali (frane, alluvioni, terremoti, eruzioni vulcaniche, ecc.), talvolta indotti
indirettamente da attività umane (disboscamento e cementificazione), sia quelli ad evoluzione più
lenta (erosione dei litorali e desertificazione), provocati da processi naturali (cambiamenti climatici, innalzamento del livello del mare, ecc.) e dall‟incremento della pressione antropica.
10.1 Caratteristiche strutturali
La singolare struttura geologica e morfoclimatica della Sicilia, insieme all‟uso e gestione del
territorio, non sempre razionali e sostenibili, soprattutto lungo la fascia costiera, fanno sì che gran
parte del territorio regionale sia interessato da diverse situazioni di rischio naturale. Tra queste, le
principali sono:
rischio idrogeologico (o geologico-idraulico),da associare al complesso assetto morfologico-strutturale della Sicilia ed alla suscettività propria al dissesto idrogeologico di
diversi litotipi affioranti nell‟isola;
rischio sismico-tettonico, da collegare all‟attività sismogenetica di alcuni settori crostali
dell‟Isola, alle diffuse fagliazioni e dislocazioni del terreno, ed alle strette relazioni genetiche/evolutive fra i fenomeni e le attività sopra citate;
rischio vulcanico, in concomitanza di eventi eruttivi ed attività secondarie dei vari apparati vulcanici siciliani;
rischio costiero ed erosione dei litorali, da collegare sia ad eventi estremi ed improvvisi, come tsunami, mareggiate ed alluvioni in prossimità dei litorali, sia ad attività antropiche, che hanno degradato e modificato l‟assetto naturale di estesi tratti costieri e di
diversi apparati fociali;
rischio desertificazione, dovuto a diverse cause, tra cui un ruolo fondamentale giocano
i cambiamenti climatici ed in genere l‟antropizzazione.
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10.1.1
Rischio idrogeologico (o geologico-idraulico)
Il rischio idrogeologico è, tra i rischi naturali, il più ricorrente e diffuso su gran parte del territorio regionale ed è di estrema gravità per il suo potenziale impatto socio-economico, legato
all‟azione devastante che è in grado di svolgere sulle aree più vulnerabili ed antropizzate.
Con il termine di rischio idrogeologico, s‟intende il rischio derivante dal verificarsi di eventi
meteorici estremi, che inducono a tipologie di dissesto tra loro strettamente interconnesse, quali
frane (rischio geomorfologico) ed esondazioni o piene (rischio idraulico), caratterizzate da
un‟elevata ripetitività spaziale, oltre che da una non ancora ben definita ricorrenza temporale. Le
cause di tale dissesto idrogeologico sono determinate dalla coesistenza di più fattori, tra cui
l‟assetto geomorfologico, la suscettività al dissesto dei terreni affioranti, il regime pluviometrico,
le condizioni climatiche, la riduzione della copertura vegetale, specie di quella boschiva indotta
dagli incendi, e l‟insufficiente programmazione delle attività antropiche (ARPA Sicilia, 2007).
L‟Assessorato Territorio e Ambiente della Regione Siciliana (ARTA), dopo aver pubblicato
con D.A. n. 298/2000 il “Piano Straordinario per l’Assetto Idrogeologico”, ai sensi del D.L. n.
180/98 e successive modificazioni ed integrazioni, ed averne successivamente aggiornato i contenuti, nel 2003 ha avviato l‟elaborazione del “Piano stralcio di bacino per l’Assetto Idrogeologico” (PAI), il primo strumento pianificatorio di settore, redatto ai sensi della Legge n. 493/93, con
funzione conoscitiva, normativa e prescrittiva.
Il PAI ha lo scopo di conoscere approfonditamente lo stato di dissesto idrogeologico del territorio regionale, tramite l‟individuazione delle pericolosità idrauliche, idrologiche e connesse ai
dissesti sui versanti, di valutare le situazioni di rischio, sviluppare una politica di gestione degli
scenari di pericolosità, programmare indagini conoscitive e monitoraggio dei dissesti, pianificare
interventi specifici per le diverse situazioni, infine valutare, in modo puntuale, dove intervenire
con opere finalizzate alla mitigazione e/o eliminazione del rischio (ARTA, 2004).
A Febbraio 2007 (fig. 10.1), 39 PAI risultano approvati in via definitiva con decreto del Presidente della Regione, 49 sono stati esitati con parere favorevole in Conferenza Programmatica e 19
sono stati trasmessi agli Enti Locali per le osservazioni di competenza. La superficie complessivamente interessata dai PAI è di Ha 2.570.700, di cui Ha 111.023 relativi ai 25.502 dissesti censiti. Inoltre sono state individuate n. 25.565 aree a pericolosità geomorfologica, per una superficie
di Ha 124.475, n. 1.433 aree a pericolosità idraulica, per una superficie di Ha 55.134, n. 11.010
aree a rischio geomorfologico, pari a Ha 4.201 del territorio regionale e n. 3.057 aree a rischio
idraulico, per una superficie di Ha 37.248.
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fig. 10.1: Stato di attuazione al 12 Febbraio 2007 del PAI in Sicilia
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Fonte: Assessorato Territorio e Ambiente - Regione Siciliana
Inoltre, dall‟inventario predisposto dal Servizio IV “Assetto del Territorio e Difesa del Suolo”
dell‟ARTA, che individua 14.154 dissesti legati a fenomeni franosi, su 29 bacini idrografici, risulta che il bacino del Fiume Simeto e l‟area compresa tra i bacini dei fiumi Simeto e San Leonardo
e dei laghi di Pergusa e Maletto, presenta il più alto numero di fenomeni di dissesto geomorfologico, su una superficie di 134,62 km2 (tab. 10.1). Invece, il più alto indice di franosità (22,95%) è
stato riscontrato nel bacino del Torrente Timeto, dove sono stati rinvenuti n. 666 dissesti in un
territorio esteso complessivamente 95,89 km2 (ARPA Sicilia, 2007).
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tab. 10.1: Numero di dissesti e superfici soggette a dissesto per i bacini idrografici, per i quali sono
stati approvati e pubblicati i relativi PAI. al 2006
Bacino idrografico
Fiume S. Leonardo (PA)
Fiume S. Leonardo (SR-CT)
Fiume Lenzi-Baiata (TP)
Fiume Acate Dirillo (CL-CT-RG-SR)
N.
dissesti
Superficie
del bacino
(km2)
863
36
17
506,00
483,00
129,20
% Superficie bacino/
Superficie
regionale
1,97%
1,88%
0,50%
Superficie
aree in
dissesto
(km2)
98,00
3,70
Indice di
franosità
147
19,37%
2,86%
79
739,90
2,88%
7,90
1,07%
Fiume Imera Settentrionale (PA)
Fiume Asinaro e area compresa tra i Bacini del F.
Asinaro e del F. Tellaro
Torrente Termini ed area compresa tra i bacini del
Termini e del Mazzarrà
Fiume Belice (AG-PA-TP)
Fiumara di Niceto e centro abitato di Rometta
749
36
342,00
125,92
1,33%
0,49%
44,40
0,87
12,98%
0,69%
100
114,10
0,44%
6,11
5,35%
907
251
952,00
81,72
3,70%
0,32%
123,54
10,26
12,98%
12,56%
Fiume Eleuterio ed area compresa tra i Bacini
dell‟Eleuterio e dell‟Oreto
101
235,41
0,92%
7,29
3,10%
Fiume Anapo
32
450,80
1,75%
0,57
0,13%
Fiume Ippari ed aree comprese tra il bacino del F.
Acate–Dirillo e il bacino del F. Irminio
42
584,36
2,27%
7,29
1,25%
2706
1777,36
6,91%
136,77
7,70%
37
357,74
1,39%
0,48
0,13%
231
64,97
0,25%
8,57
13,20%
134
81,26
0,32%
9,31
11,46%
248
120,24
0,47%
9,25
7,70%
5.264
4.168,92
16,22%
134,62
3,23%
105
195,00
0,76%
6,19
3,17%
55
362,25
1,41%
0,62
0,17%
25
473,04
1,84%
0,31
0,07%
666
232
95,89
262,30
0,37%
1,02%
22,01
10,44
22,95%
3,98%
85
154,81
0,60%
12,01
7,76%
292
152,50
0,59%
10,57
6,93%
32
262,65
1,02%
0,87
0,33%
134
410,98
1,60%
14,16
3,45%
421
241,10
0,94%
22,08
9,16%
274
174,50
0,68%
3,66
2,10%
14.154
14.099,91
55%
711,85
5,05%
Fiume Platani
Area territoriale tra il Bacino del Fiume San Leonardo e il Bacino del fiume Anapo
Torrente Mela e centro abitato di S. Lucia del
Mela
Torrente Inganno ed area compresa tra i bacini del
F. Rosmarino e del T. Inganno
Torrente Elicona ed aree contigue
Fiume Simeto, area compresa tra i bacini del F.
Simeto e del F. San Leonardo, lago di Pergusa e
lago di Maletto
Fiume Jato
Area territoriale tra il Torrente di Modica e Capo
Passero
Fiume Tellaro ed area compresa tra il bacino del F.
Tellaro e Capo Passero
Torrente Timeto
Fiume Naro
Torrente Furiano ed area compresa tra i bacini del
T. Inganno e del T. Furiano
Fiume Palma ed area compresa tra i bacini del F.
Palma e del F. Naro
Fiume Cassibile ed aree comprese tra i bacini dei
F. Cassibile e del F. Asinaro e tra i bacini del F.
Anapo e del F. Cassibile
Fiume Irminio e Torrente Modica ed area intermedia
Fiume Milicia ed aree comprese tra i bacini dei
Fiumi Milicia, S. Leonardo ed Eleuterio
Area territoriale tra il Bacino del T. Fiumedinisi e
Capo Peloro
Totale
Fonte: Assessorato Territorio e Ambiente - Regione Siciliana
Poiché i fenomeni di dissesto hanno spesso carattere ciclico e tendono a ripetersi con le stesse
modalità, anche dopo lunghi periodi di quiescenza, l‟analisi degli eventi estremi del passato (frane
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Cap.
10
Cap. 10
e piene) riveste un ruolo fondamentale, ai fini dell‟individuazione delle aree a rischio idrogeologico (adempimento del D.L. n. 180/98), e per la prevenzione degli effetti calamitosi sul territorio.
Con riferimento ai dati disponibili dei 29 bacini idrografici investigati (ARPA Sicilia, 2007), si
riscontra la presenza di 2.729 aree a rischio idrogeologico elevato e molto elevato, di cui il 36% è
costituito da aree a rischio molto elevato (33% a rischio geomorfologico e 3% a rischio idraulico)
ed il 64% da aree a rischio elevato (62% a rischio geomorfologico e 2% a rischio idraulico). Il
bacino idrografico del fiume Simeto ed il territorio compreso tra i bacini dei fiumi Simeto e San
Leonardo e dei laghi di Pergusa e Maletto presenta il maggior numero di aree a rischio geomorfologico (n. 293 aree R4 e n. 274 aree R3), mentre il bacino idrografico con il maggior numero di
aree a rischio idraulico è quello del fiume Lenzi Baiata, dove sono state perimetrate n. 29 aree R3
e n. 10 aree R4 (tab. 10.2).
Per un quadro completo ed aggiornato sui fenomeni franosi che interessano il territorio regionale, si possono anche considerare i risultati conseguiti dal Progetto IFFI (Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia), realizzato dall‟APAT, in collaborazione con il Dipartimento Territorio ed
Ambiente dell‟ARTA. Tale inventario, affiancato da un servizio di consultazione online della
cartografia, rappresenta un importante strumento conoscitivo per la valutazione della pericolosità
da frane, per la pianificazione territoriale e la programmazione degli interventi di difesa del suolo
(APAT, 2007).
Il censimento dei fenomeni franosi in Sicilia è basato essenzialmente sulle informazioni fornite
dal PAI, ma anche sugli archivi storici realizzati nell‟ambito dei Progetti AVI e SCAI (CNRGNDCI, 1998). Queste informazioni hanno permesso di censire nel territorio siciliano 3.657 fenomeni, corrispondenti a circa 500 km2 di area in frana, escludendo i fenomeni di erosione accelerata e le forme calanchive che, invece, vengono riportate nel PAI. Per ciò che concerne le tipologie di movimento, le più diffuse sono quelle di tipo complesso (27%), di colamento lento (26%) e
di scivolamento rotazionale-traslativo (16%), mentre le aree soggette a crolli e frane superficiali
diffuse costituiscono rispettivamente circa il 12,7% e l‟8,6% dei casi considerati (Lucchesi & Agnesi, 2007).
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tab. 10.2: Numero e superficie di aree a rischio geomorfologico ed idraulico elevato e molto elevato
per i bacini, per i quali sono stati approvati e pubblicati i relativi PAI al 2006
Bacino idrografico
Fiume S. Leonardo (PA)
Aree a rischio geomorfologico
Aree a rischio idraulico
Rischio elevato
(R3)
Rischio molto
elevato (R4)
Rischio elevato
(R3)
Rischio molto elevato (R4)
N.
N.
N.
N.
Ha
Ha
50,00
25
20,00
0,30
6
5,57
9
11,51
2
Fiume Acate Dirillo (CL-CT-RG-SR)
9
20
29,20
7,33
1
12
0,90
4,85
29
0
12,94
1
13,65
300,04
0,00
10
0
6,81
0,00
Fiume Imera Settentrionale (PA)
63
16,55
29
14,75
2
Fiume Asinaro e area compresa tra i
bacini del F. Asinaro e del F. Tellaro
Torrente Termini ed area compresa tra i
bacini del Termini e del Mazzarrà
Fiume Belice (AG-PA-TP)
7,60
2
1,10
11
8,01
5
2,71
2
0,04
5
13,80
11
2,28
11
4,79
0
0,00
1
0,83
153
27
86,37
7,25
58
27
40,02
6,68
12
0
2,00
0,00
28
0
24,50
0,00
35
10,08
22
15,30
0
0,00
0
0,00
7
2
4,90
0,93
14
15
4,40
19,79
12
0
9,02
0,00
5
3
28,46
7,73
205
15
51,88
4,98
74
11
84,71
1,87
1
0
6,67
0,00
17
3
7,87
92,69
15
4,35
6
0,69
0
0
0
0
11
1,01
11
1,16
0
0
2
7,03
48
274
12,63
66,67
28
293
15,01
48,32
6
55
7,53
383,84
0
89
0,00
419,40
9
36
1,67
3,79
8
19
1,98
2,33
0
0
0,00
0,00
4
0
5,08
0,00
14
3,08
16
1,12
9
57,36
1
1,23
Torrente Simeto
70
11,47
21
7,78
0
0,00
0
0,00
Fiume Naro
22
4,43
18
14,35
0
0,00
2
65,00
Torrente Furiano ed area compresa tra i
bacini del T. Inganno e del T. Furiano
72
9,77
23
4,57
0
0,00
0
0,00
Fiume Palma ed area compresa tra i bacini
del F. Palma e del F. Naro
Fiume Cassibile ed aree comprese tra i
bacini del F. Cassibile e del F. Asinaro e
tra i bacini del F. Anapo e del F. Cassibile
Fiume Irminio e Torrente Modica ed area
intermedia
Fiume Milicia ed aree comprese tra i
bacini dei Fiumi Milicia, S. Leonardo ed
Eleuterio
Area territoriale tra il bacino del T. Fiumedinisi e Capo Peloro
Totale
10
2,62
11
3,65
0
0,00
4
0,58
27
5,05
14
2,69
3
0,20
9
50,76
183
24,22
30
28,40
0
0,00
0
0,00
141
80,83
26
9,62
0
0,00
3
6,96
38
3,24
47
8,74
11
2,35
10
51,84
1.682
520,16
884
382,69
72
627,51
91
256,04
Fiume Lenzi-Baiata (TP)
Fiumara di Niceto e centro abitato di
Rometta
Fiume Eleuterio ed area compresa tra i
bacini dell‟Eleuterio e dell‟Oreto (2006)
Fiume Anapo
Fiume Ippari ed aree comprese tra il
bacino del F. Acate–Dirillo e il bacino del
F. Irminio
Fiume Platani
Area territoriale tra il Bacino del Fiume
San Leonardo e il bacino del fiume Anapo
Torrente Mela e centro abitato di S. Lucia
del Mela
Torrente Inganno ed area compresa tra i
bacini del F. Rosmarino e del T. Inganno
Torrente Elicona ed aree contigue
Fiume Simeto, area compresa tra i bacini
del F. Simeto e del F. San Leonardo, lago
di Pergusa e lago di Maletto
Fiume Jato
Area territoriale tra il Torrente di Modica
e Capo Passero
Fiume Tellaro ed area compresa tra il
bacino del F. Tellaro e Capo Passero
Fonte: ARTA
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289,00
149
Ha
3
Fiume S. Leonardo (SR-CT)
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Cap.
10
Cap. 10
Rischio sismico-tettonico
La Sicilia è una regione complessa e dinamica da un punto di vista geologico-strutturale, caratterizzata da 443 faglie attive e potenzialmente capaci di produrre fenomeni di fratturazione e di
dislocazione superficiale2. Sul territorio regionale tali faglie, cartografate sulla base dei dati bibliografici, storici, sismici e paleosismici disponibili e dei dati acquisiti tramite telerilevamento e
sistemi GPS (ARPA Sicilia, 2007), risultano per lo più concentrate nel settore orientale dell‟Isola,
ed, in particolare, in corrispondenza dell‟area etnea e del settore ibleo. Inoltre, sono stati individuati sistemi di fagliazione superficiale anche in corrispondenza dei rilievi nord-orientali dei
Monti Peloritani, della costa ionica messinese, dell‟area trapanese (ivi compresa la zona del Belice) e della scarpata ibleo-maltese (fig. 10.2).
fig. 10.2: Mappatura delle faglie capaci in Sicilia (2006)
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati APAT
In Sicilia sono presenti sistemi di sorveglianza sismica evoluti, sia sotto il profilo
dell‟innovazione tecnologica, sia della copertura spaziale del sistema, che forniscono informazioni aggiornate in continuo, su localizzazione ed entità degli eventi sismici e consentono agli organi
2
Nel database ITHACA (ITaly HAzard from CApable faults), nato nell‟ambito dell‟omonimo progetto, per iniziativa di
ANPA (oggi APAT) e del GNDT (Gruppo Nazionale per la Difesa dai Terremoti), sono stati inseriti i relativi parametri
descrittivi di 243 faglie attive (ARPA Sicilia, 2007).
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preposti di intervenire sui piani della prevenzione e della gestione delle emergenze (ARPA Sicilia,
2007).
A scala regionale, le zone a maggiore concentrazione di epicentri sono quelle localizzate in
corrispondenza del settore orientale dell‟Isola, una delle aree maggiormente sismiche dell‟intero
territorio nazionale (fig. 10.3).
fig. 10.3: Distribuzione della sismicità strumentale registrata dalla rete INGV in Sicilia nel 2006, classificata in base alla magnitudo del sisma
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M ag nitud o
0.6 - 1 .6
1.6 - 2 .1
2.1 - 2 .6
#
2.6 - 3 .3
#
3.3 - 5 .7
Pr ovin c e
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N
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# ##
0
#
50
10 0 K ilo m e te rs
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati INGV
Per quanto riguarda la sismicità di rilievo (magnitudo  4,2), la rete sismica nazionale dell‟ Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (INGV) ha registrato, nel periodo 2003-2006, 5
eventi sismici, di cui 4 con epicentro nei mari circostanti il territorio regionale ed uno solo con
epicentro nella Sicilia centrale, in provincia di Caltanissetta, con magnitudo pari a 4,7 (fig. 10.3).
tab. 10.3: Eventi sismici di rilievo registrati in Sicilia nel periodo 2003-2006
N.
Mese
1
2
3
maggio
novembre
maggio
Giorno
5
21
30
Anno
2004
2005
2006
Area epicentrale
Isole Lipari
Sicilia centrale
Mar Ionio
4
novembre
23 2006
Mar di Sicilia
5
novembre
24 2006
Mar Ionio
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati INGV
Latitudine
Longitudine
Magnitudo
38,530
37,597
37,630
14,870
14,105
16,519
5,3
4,7
4,2
35,883
36,232
12,679
15,796
4,7
4,6
Tra gli strumenti più efficaci nel campo della prevenzione da rischio sismico, vi è la nuova
classificazione sismica del territorio, che recepisce la proposta di riclassificazione formulata nel
1998, dal Gruppo di Lavoro disposto dalla Commissione Nazionale per la Previsione e per la Prevenzione dei Grandi Rischi. Essa fornisce un quadro aggiornato sulla suddivisione del territorio
nazionale in zone caratterizzate da differente pericolosità sismica, per le quali sono state introdotte adeguate norme antisismiche, relative alla costruzione di edifici ed altre opere pubbliche
(APAT, 2006).
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Le province di Messina (11 comuni passano alla zona sismica 1) e Caltanissetta (5 comuni
passano da non classificati alle zone sismiche 2 e 3) registrano le maggiori variazioni nel passaggio dalla vecchia alla nuova classificazione. Con la nuova classificazione non esistono pertanto
territori comunali classificati come non sismici o non classificati, ma sono tutti caratterizzati da
differenti livelli di pericolosità sismica, dal livello più alto (zona 1) al livello più basso (zona 4),
conformemente ai criteri generali stabiliti dall‟OPCM n. 3274/2003 (tab. 10.4).
tab. 10.4: Confronto fra vecchia e nuova classificazione delle zone sismiche in Sicilia
Categorie/Zone sismiche
Vecchia classificazione
Nuova classificazione
Categoria/zona 1
Categoria/zona 2
18 comuni (5%)
336 comuni (86%)
27 comuni (7%)
329 comuni (85%)
Categoria/zona 3
-
5 comuni (1%)
Categoria/zona 4
Non classificato
36 comuni (9%)
29 comuni (7%)
-
Totale
390 comuni (100%)
390 comuni (100%)
Fonte: DDG del Dipartimento Reg. Protezione Civile del 15/1/04 (G.U.R.S. del 13/02/04 - Parte I - n. 7)
10.1.3
Rischio vulcanico
L‟intensa attività geodinamica interna della Sicilia si manifesta in superficie anche attraverso
fenomeni vulcanici, presenti in diverse zone dell‟Isola: il vulcano Etna, caratterizzato da attività
prevalentemente effusiva, con elevata frequenza di eruzione; lo Stromboli, caratterizzato da
un‟attività effusiva/esplosiva intermittente (detta stromboliana); il Cono di La Fossa (isola di Vulcano) e Panarea (compresa l‟area di Lisca Bianca a largo dell‟isola), contraddistinti da fenomeni
di intenso degassamento e rilascio di fluidi; inoltre, Lipari, Pantelleria e l‟Isola Ferdinandea (edificio vulcanico sottomarino situato nel Canale di Sicilia, poco al largo della costa di Sciacca).
Nelle aree vulcaniche la vulnerabilità delle persone e degli edifici è sempre elevata, pertanto, il
rischio è minimo solo quando la pericolosità o il valore esposto sono trascurabili (“vulcani estinti”
o in zone non abitate).
Nel periodo 2002-2006, l‟attività vulcanica dell‟Etna è stata contrassegnata da periodi di quiete alternati ad eventi eruttivi di tipo effusivo, associati ad attività di degassamento più o meno
intense e continue dai crateri sommitali, sismicità di modesta intensità ed attività stromboliana
con emissione di getti di lava incandescente e di ceneri, che hanno causato incendi boschivi e
danneggiamenti ad infrastrutture e ad alcune strutture turistiche, nonché disagi alla popolazione.
L‟ordinaria attività tipica del vulcano Stromboli, data da esplosioni nei crateri sommitali, con una
frequenza media di circa un evento ogni 20-30 minuti, durante il periodo 2002-2006 è stata interrotta da alcuni eventi esplosivi anomali. In particolare, sono stati osservati due eventi d‟intensa
attività eruttiva, caratterizzati da una forte esplosione con emissione e ricaduta di ceneri e balistici
di dimensioni fino a 40 cm (tab. 10.5).
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tab. 10.5: Eruzioni vulcaniche con effetti ambientali significativi, verificatesi in Sicilia nel periodo
2002-2006
Vulcano
Periodo d’attività
Tipo d’attività
Effetti ambientali
Etna
Dal 26 ottobre 2002
al 29 gennaio 2003
Esplosiva ed effusiva con associata attività sismica
Dal 7 settembre 2004
al 8 marzo 2005
Effusiva con associata attività
sismica
Colate di lava, incendi boschivi, emissione di gas in atmosfera, deposizione di
ceneri, danni a persone, edifici, infrastrutture
Emissione di gas in atmosfera, deposizione di ceneri, colate di lava
dicembre 2005
Attività di degassamento
12 gennaio 2006
Episodio esplosivo di origine
freatica
Da marzo ad aprile
2006
Attività di degassamento
Da luglio a dicembre
2006
28 dicembre 2002 21 luglio 2003
Attività effusiva e stromboliana
5 agosto 2005
Esplosiva con emissione di
ceneri e materiale grossolano
incandescente
Ricaduta di ceneri e balistici di grosse
dimensioni, incendi della vegetazione
16 ottobre 2006
Evento esplosivo intenso con
emissione di gas, ceneri e materiale grossolano incandescente
Ricaduta di ceneri e balistici di grosse
dimensioni lungo la Sciara del Fuoco
Stromboli
Effusiva con emissioni gassose
e sporadiche esplosioni
Emissione di gas in atmosfera, deposizione di ceneri, emissioni gassose miste a
fango ed acqua in corrispondenza della
zona delle Salinelle dello Stadio di Paternò (CT)
Emissione di ceneri, lapilli e blocchi
Emissione di CO2 e di altri gas vulcanici,
alterazione del chimismo delle falde
idriche, effetti tossici delle esalazioni di
CO2 su alcuni organismi animali
Colate di lava, emissione di gas in atmosfera, ceneri, brandelli lavici e bombe
Frane, maremoto, danni a persone ed
edifici
Fonte: ARPA Sicilia su dati INGV e Dipartimento Protezione Civile
10.1.4
Rischio costiero
La configurazione morfologica delle coste siciliane è articolata e complessa. Secondo
EUROSION (2004), programma finanziato dalla Commissione Europea e mirato a quantificare
l‟impatto e le condizioni dell‟erosione costiera in Europa, i processi erosivi costieri in Sicilia interessano una fascia di circa 900 km2 ed una popolazione locale di quasi 900 mila abitanti, mentre
le aree di alto valore ecologico sotto l‟influenza dell‟erosione costiera corrispondono a circa 315
km2.
Secondo una recente elaborazione del Servizio Difesa delle Coste dell‟APAT, la lunghezza totale delle coste siciliane (incluse le Isole minori) è di circa 1.623 km: il 93% (circa 1.509 km) delle quali è naturale (26% costa alta e 74% costa bassa) ed il 7% (circa 114 km) è artificiale o fittizia; di queste il 49% risulta stabile, mentre il 27% è in arretramento; solo il 20% risulta in avanzamento e il 4%, infine, non è valutabile. Inoltre, è significativo evidenziare la presenza in Sicilia
di circa 580 km (52,5%) di spiagge, da sabbiose a ciottolose, limitate da rilievi, scarpate di terrazzi, falesie, piattaforme di abrasione o infrastrutture; tali depositi sedimentari, a causa delle loro
dimensioni ridotte e circoscritte, vengono spesso considerati parte delle retrostanti coste alte e
basse rocciose, generando l‟alta variabilità delle stime descrittive, che contraddistinguono le caratterizzazioni morfosedimentarie delle coste siciliane (GNRAC, 2006).
La predisposizione naturale di alcuni tratti costieri siciliani all‟erosione è connessa all‟assetto
morfologico e litologico dei tratti costieri e dei bacini idrografici sottesi, al regime pluviometrico
ed agli apporti sedimentari dei bacini, all‟orientazione delle coste rispetto alla direzione prevalen2
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te delle onde ed alle caratteristiche mareografiche, correntometriche ed ondametriche dei tratti
costieri.
Negli ultimi decenni, altresì, lungo le coste siciliane, si è assistito ad un forte processo di urbanizzazione che ha portato ad un‟alta concentrazione antropica lungo tutto l‟ambiente costiero siciliano. Questa situazione, aggravata anche da interventi di protezione litoranea con opere rigide,
talvolta erroneamente posizionate e dimensionate, ha aumentato l‟esposizione della proprietà
pubblica e privata a situazioni di elevato rischio costiero. Tra l‟altro, i più recenti studi del settore
confermano che i principali punti di debolezza nella mitigazione di siffatto rischio sono: la frammentazione degli interventi; la scarsa accessibilità ai recenti progressi scientifici per le Autorità e
gli imprenditori locali; la scarsa partecipazione delle comunità costiere alle scelte politiche locali;
la programmazione di interventi di difesa costiera non sempre idonei ed utili a causa di una non
corretta analisi del rischio.
La Regione Siciliana è una delle poche ad avere avviato la redazione di un “Piano stralcio di
bacino per l’Assetto Idrogeologico – Difesa delle coste”. Allo stato attuale, sono in corso di approvazione e pubblicazione i PAI relativi alle 21 unità fisiografiche costiere della Sicilia.
Dall‟analisi parziale dei dati già pubblicati dall‟ARPA Sicilia (2007), l‟unità fisiografica costiera
con la maggiore estensione lineare di spiagge in erosione è l‟unità di “Cefalù - Capo D‟Orlando”,
seguita dall‟unità di “Capo Milazzo - Capo Peloro” e dall‟unità di “Capo Calavà - Capo Milazzo”;
quest‟ultima costituisce anche l‟unità con la maggiore incidenza percentuale di fenomeni di erosione, dovuti prevalentemente a fenomeni di arretramento di spiagge e secondariamente a crolli in
costa alta (tab. 10.6).
tab. 10.6: Lunghezza dei tratti di spiaggia in erosione, dei tratti di costa alta soggetta a crolli e dei
tratti costieri non in erosione, per le unità fisiografiche costiere, di cui sono stati approvati e pubblicati i relativi PAI – Difesa delle coste, al 2006
Unità fisiografiche costiere
Province
Lunghezza tratti costieri (entro il limite dell’unità)
Lunghezza totale
(m)
U.F.1. Capo Milazzo - Capo Peloro
Messina
49.277
Lunghezza
tratti di
spiaggia in
erosione
(m)
18.985
U.F.2. Capo Peloro – Capo Scaletta
Messina
42.635
10.573
273
31.789
U.F.3. Capo Scaletta – Capo Schisò
U.F.16-17. Capo Rama - Capo Mongerbino
Messina
Palermo
37.119
74.453
12.578
0
273
9.305
24.268
65.148
U.F.19. Cefalù - Capo D‟Orlando
Messina Palermo
75.638
25.838
1.840
47.960
U.F. 20. Capo D‟Orlando - Capo Cavalà
Messina
17.820
10.803
1.186
5.831
U.F.21. Capo Calavà – Capo Milazzo
Messina
51.102
18.595
4.242
28.265
348.044
97.372
18.145
232.527
Totale
Fonte: ARTA
10.1.5
Lunghezza
tratti di
costa alta
soggetta a
crolli (m)
1.026
Lunghezza
tratti non
in erosione
(m)
29.266
Rischio desertificazione
Il fenomeno della desertificazione (definito dalla Convenzione delle Nazioni Unite come il
“degrado dei terreni coltivabili in aree aride, semi-aride e asciutte sub-umide in conseguenza di
numerosi fattori, comprese variazioni climatiche e attività umane”) interessa in maniera rilevante
anche la Sicilia. Questo fenomeno si esplicita con una più o meno graduale perdita di capacità
produttiva del suolo, dovuta sia a cause naturali che antropiche.
L‟Amministrazione Regionale (con il D.P.Reg. n. 171/Gr. VII S.G. del 20/7/2000) ha istituito
il “Comitato di Coordinamento per la definizione del Programma Regionale per la lotta alla siccità ed alla desertificazione”. Successivamente, è stata approvata (con D.D.G. del Dipartimento
Reg.le Territorio ed Ambiente n. 908 del 24/7/2003) la “Carta della Vulnerabilità al rischio di
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desertificazione in Sicilia, scala 1:250.000” (fig. 10.4). In base ai dati esistenti, circa la metà del
territorio siciliano rientra nelle categorie di rischio medio e medio-elevato di desertificazione. Il
7%, invece, rientra nella categoria a rischio elevato. Tale risultato riflette determinate configurazioni di fattori fisici e geolitologici (aridità, siccità, orografia, morfologia, erodibilità, presenza di
suoli marginali argillosi poco evoluti e poveri di sostanza organica ed elevate temperature estive).
La valutazione del rischio di desertificazione in Sicilia deriva dallo studio di tre differenti indici (indice di aridità, indice di siccità ed indice di perdita del suolo, secondo quanto riportato nella
“Metodologia per la redazione di una carta in scala 1:250.000 delle aree vulnerabili al rischio di
desertificazione in Sicilia”, pubblicata dalla Regione Siciliana (2002) nell‟ambito del Progetto
Interreg IIC MEDOCC - Rete Lab.
In Sicilia l‟erosione idrica ha un ruolo importante fra le cause responsabili della degradazione
dei suoli; è causata, soprattutto, dall‟aggressività delle piogge, nonché dalla insufficiente copertura vegetale, pendenza dei terreni, ecc. Da non sottovalutare nell‟ambito del processo di desertificazione, la problematica della salinizzazione dei suoli, riscontrabile prevalentemente nelle zone
costiere del Siracusano e del Ragusano, a causa dell‟elevato emungimento degli acquiferi per esigenze irrigue ed intrusione del cuneo di acqua marina nelle falde. Nella Sicilia centromeridionale, la salinizzazione è provocata, in modo particolare, dalle formazioni geologiche della
“Serie Gessoso-Solfifera”, le cui rocce, sotto l‟azione chimico-biologica delle acque, generano
elevati tenori di salinità alle interconnesse risorse idriche superficiali e sotterranee. Influiscono
sulla salinizzazione anche pratiche irrigue poco razionali, fra le quali si ricorda l‟irrigazione con
acqua salmastra.
fig. 10.4: Carta della Vulnerabilità al rischio di desertificazione in Sicilia alla scala 1:250.000
Fonte: ARTA (2003)
La “Carta delle aree sensibili alla desertificazione” (ENEA, 2002), è stata redatta, invece, attraverso il modello MEDALUS (MEditerranean Desertification And Land USe), con la finalità di
quantificare l‟indice ESA (Environmentally Sensitive Areas), riguardante le zone sensibili alla
desertificazione è ricavato dall‟aggregazione di quattro indici (clima, suolo, vegetazione e gestione del territorio).
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Ciò premesso, l‟ARTA ed il Dipartimento di Geologia e Geodesia dell‟Università di Palermo,
in collaborazione con l‟INGV (Sezione di Palermo) hanno realizzato la convenzione “Piano
stralcio di bacino per l’assetto idrogeologico e per l’individuazione di taluni processi geologici
connessi ai processi di desertificazione” e, nell‟ambito della stessa, hanno deciso la realizzazione
di una cartografia tematica del rischio di desertificazione regionale, basandosi su una metodologia
(che costituisce un‟implementazione del modello DESERT), che integra, attraverso una “sovrapposizione pesata” alcuni indicatori descrittivi del clima, della vegetazione, dell‟incidenza antropica, dei processi erosivi e di alcune caratteristiche geologiche.
10.2 Normative di riferimento
10.2.1
A livello comunitario, tra i principali documenti strategici e normativi, cui si fa riferimento per
la prevenzione e gestione dei rischi naturali, si segnalano:
la Convenzione delle Nazioni Unite per la Lotta alla Siccità ed alla Desertificazione
(UNCCD), adottata il 17 giugno 1994, in vigore dal 29 dicembre 1996, che prevede
l‟istituzione di un “Comitato Nazionale per la lotta alla siccità ed alla desertificazione”;
la Comunicazione della Commissione del 12/7/04 “Gestione dei rischi di inondazione:
prevenzione, protezione e mitigazione delle inondazioni”;
la Comunicazione della Commissione del 21/12/05 (COM/2005/670), “Strategia tematica per l’uso sostenibile delle risorse naturali”, che definisce un quadro d‟azione inteso a ridurre le pressioni ambientali derivanti da produzione e consumo di risorse naturali, senza penalizzare lo sviluppo economico;
la Comunicazione della Commissione del 22/9/06 (COM/2006/231), “Strategia tematica per la protezione del suolo”, che propone degli obiettivi comuni per prevenire il degrado del suolo;
la Direttiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23/10/07, relativa
alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni, che ha lo scopo di istituire un
quadro per la realizzazione dei piani di gestione del rischio di alluvioni, volto a ridurre
le conseguenze negative, connesse alle alluvioni, per la salute umana, l‟ambiente, il patrimonio culturale e le attività economiche, all‟interno della Comunità.
10.2.2
Normativa nazionale
Si ritiene utile citare i principali riferimenti alla normativa nazionale del settore, con particolare riguardo a quelli relativi alla situazione della Regione Siciliana:
con la Legge n. 183 del 18/5/89 “Legge Quadro sulla difesa del suolo”, si impongono
norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo, integrate successivamente con la Legge n. 253/90 e con il D.L. n. 398/93, convertito in Legge n.
493/93;
con il D.L. n. 180 del 11/6/98 “Misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione Campania” (detto
anche Decreto Sarno) e successive modifiche ed integrazioni, si disciplina il settore,
con l‟obiettivo di accelerare le procedure previste dalla Legge Quadro sulla difesa del
suolo;
il DLgs n. 152 del 3 aprile 2006 “Norme in materia ambientale”, Sezione I, Parte terza
“Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione”, si enunciano i
principi generali e si stabiliscono competenze, strumenti ed interventi, volti ad assicurare la tutela ed il risanamento del suolo e del sottosuolo, il risanamento idrogeologico
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del territorio, tramite la prevenzione dei fenomeni di dissesto e la messa in sicurezza
delle situazioni a rischio;
con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 5/10/07, si forniscono gli ultimi indirizzi operativi, per prevedere, prevenire e fronteggiare eventuali situazioni di
emergenza connesse a fenomeni idrogeologici e idraulici.
10.2.3
Normativa regionale
A livello regionale, sono diverse le disposizioni e le ordinanze che si integrano con la normativa nazionale sulla materia:
con il D.A. n. 298 del 4/7/2000 dell‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente è adottato il “Piano straordinario per l’Assetto Idrogeologico” (PAI), con il quale vengono individuate le aree del territorio regionale soggette a rischio “molto elevato” o “elevato”;
con il Decreto del Presidente della Regione n. 171/Gr. VII S.G. del 20/7/2000, si istituisce il “Comitato di Coordinamento per la definizione del Programma Regionale per la
lotta alla siccità ed alla desertificazione”;
con la Circolare dell‟ARTA n. 57596 del 22/11/2000, si aggiorna il piano straordinario
adottato con il precedente decreto n. 298/2000;
con la L.R. n. 7 del 7/5/03, art. 32, si disciplina la prevenzione del rischio sismico;
con il D.D.G. del Dipartimento Regionale Territorio ed Ambiente n. 908 del 24/7/2003,
si approva la “Carta della Vulnerabilità al rischio di desertificazione in Sicilia, scala
1:250.000”;
con il D.D.G. del Dipartimento Regionale Protezione Civile del 15/1/04, si ha
l‟individuazione, formazione ed aggiornamento dell‟elenco delle zone sismiche e sono
prescritti gli adempimenti connessi al recepimento ed all‟attuazione dell‟OPCM n.
3274/2003 e successive modificazioni ed integrazioni; in particolare, la Regione Siciliana suddivide il territorio regionale in 4 zone, di cui le prime tre corrispondono alle
zone di sismicità alta (S=12), media (S=9) e bassa (S=6); sulla quarta zona, introdotta
dallo stesso OPCM, lasciando facoltà alle Regioni di imporre in essa l‟obbligo della
progettazione antisismica, la Regione Siciliana ha scelto di imporre tale obbligo.
10.3 Interazioni con l’ambiente
I rischi naturali determinano evidenti interazioni con l‟ambiente; nel caso specifico, le principali matrici ambientali interessate sono: suolo e sottosuolo, acque superficiali e sotterranee, salute
pubblica, patrimonio culturale e paesaggio.
10.4 Tendenze
La nuova direttiva comunitaria relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni
(2007/60/CE) insieme alle recenti norme in materia di difesa del suolo nazionale (Sezione I a, Parte
terza, DLgs n. 152/06) hanno di recente modificato la normativa di settore, con l‟istituzione delle
nuove Autorità di Distretto e la disposizione di competenze e strumenti di pianificazione, mirati
ad assicurare il risanamento idrogeologico del territorio. Il nuovo quadro legislativo consente interventi più incisivi per la prevenzione dei fenomeni di dissesto e la messa in sicurezza delle situazioni a rischio, e, soprattutto, fornisce, a livello comunitario, le linee guida per la realizzazione
dei piani di gestione del rischio di alluvioni.
Gli Stati Membri sono chiamati ad attuare la direttiva 2007/60/CE, rispettando i principi di trasparenza e coinvolgimento dei cittadini, in tre fasi: valutazione preliminare del rischio di alluvione nei vari bacini idrografici e nelle zone costiere a essi associate entro il 2011; preparazione di
mappe della pericolosità e del rischio di alluvione entro il 2013; predisposizione di piani di gestione del rischio di alluvione entro il 2015. Tali provvedimenti dovranno incentrarsi sulla pre2
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venzione di pratiche non sostenibili di utilizzo del territorio, ad esempio, disincentivando le attività edilizie nelle zone soggette a inondazioni.
In Sicilia, per attuare adeguati piani di mitigazione e prevenzione del rischio idrogeologico, si
è già intervenuto, ai sensi del DLgs n. 180/98 e successive modificazioni ed integrazioni e della
Legge n. 183/89, attraverso la misura 1.07 del POR Sicilia 2000-2006. Dei 447 interventi programmati sul territorio regionale per la riduzione del rischio idrogeologico, ben 132 ricadono nel
territorio della provincia di Messina. Per quanto riguarda, invece la tipologia di dissesto oggetto di
intervento, i maggiori importi sono stati destinati agli interventi di difesa dalle frane (78% sul
totale degli interventi programmati); alle opere di difesa dalle alluvioni è stato destinato il 15% sul
totale e ad altri interventi non strettamente connessi con la difesa dai dissesti idrogeologici il 7%,
ivi compresi gli interventi di monitoraggio delle aree in frana (ARPA Sicilia, 2007).
Inoltre, in tema di previsione e prevenzione dei rischi naturali e specialmente di soccorso e superamento dell‟emergenza, il Dipartimento Regionale della Protezione Civile della Presidenza
Regione Siciliana dispone di un “Servizio sismico regionale” e di un “Servizio rischi idrogeologici ed ambientali”; quest‟ultimo ha redatto delle linee guida per la predisposizione dei piani di protezione civile provinciali e comunali, ai sensi dell‟art. 108 del DLgs n. 112/98.
Da segnalare anche il Progetto EDURISK dell‟INGV, finanziato dal Dipartimento della Protezione Civile Nazionale ed in collaborazione con il Dipartimento Regionale della Protezione Civile, di durata biennale (agosto 2005 - luglio 2007) finalizzato alla realizzazione di strumenti formativi per le scuole, a partire dalle esperienze sviluppate negli ultimi anni e con il contributo di competenze specialistiche.
10.4.1
Nell‟ambito dei fattori d‟interrelazione tra attività umane e ambiente, è evidente che
l‟antropizzazione ha in molti casi condizionato e modificato l‟equilibrio naturale del paesaggio,
determinando un incremento significativo del livello di rischio nelle aree a maggiore pericolosità
naturale.
A parità di pericolosità, un‟area densamente popolata avrà un rischio elevato, mentre un‟altra
dove non sono presenti risorse economiche e naturali avrà rischio nullo. Dunque elevata pericolosità naturale non corrisponde ad alto rischio naturale, in quanto vi è un terzo fattore, l‟esposizione
(o valore esposto). Il fattore citato si riferisce alla quantità e qualità dei beni esposti, che in Sicilia
possono raggiungere valori altissimi, in considerazione dell‟alta densità abitativa e della presenza
di un patrimonio storico, artistico e monumentale unico al mondo.
10.5 Proposte e politiche di mitigazione
Il PO FESR Sicilia 2007-2013, sulla base delle indicazioni fornite dal Quadro Strategico Nazionale (QSN) per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 e dal Documento Strategico Regionale Preliminare (DSRP) della Regione Siciliana per la politica di coesione 2007-2013, include
azioni ed interventi strutturali (opere di difesa) e non strutturali (pianificazione ed informazione),
per il miglioramento dell‟assetto idrogeologico e per la prevenzione e mitigazione dei rischi naturali. Per attuare adeguati interventi, volti alla difesa del territorio ed alla mitigazione dei rischi
naturali, sarebbe opportuno diffondere la cultura della prevenzione dei rischi in materia di catastrofi di natura geologica (terremoti, eruzioni vulcaniche, tsunami) ed idraulica (inondazioni,
smottamenti, tempeste ed altri eventi estremi) e delle loro conseguenze, anche nell‟ambito di un
approccio integrato e multi-rischio. Occorre migliorare, altresì, sempre più, il grado di comprensione degli eventi e/o processi naturali potenzialmente pericolosi, prerequisito indispensabile per
una corretta gestione delle procedure di emergenza e di salvaguardia della salute pubblica.
Per ciò che concerne la prevenzione ed attenuazione del rischio di desertificazione in Sicilia,
gli eventi siccitosi degli ultimi decenni hanno posto in risalto come sia importante l‟efficace monitoraggio dei parametri idrologici che caratterizzano il ciclo idrogeologico, soprattutto, per quanR
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to attiene il depauperamento delle risorse idriche superficiali e profonde. Ciò premesso, attraverso
i progetti di Iniziativa Comunitaria SEDEMED e SEDEMED II (“Sècheresse et Dèsertification
dans le bassin Mèditerranèe”), coordinato dall‟Ufficio Idrografico della Regione Siciliana (oggi
Osservatorio delle acque), sono stati effettuati studi e ricerche sui fenomeni di siccità e di desertificazione. Con il progetto SEDEMED II, è stato avviato un sistema mirato a valutare e mitigare il
fenomeno della siccità su scale spaziali che vanno dall‟intera area del Bacino del Mediterraneo a
quella di bacino idrografico, di regione o di piccola isola (quest‟ultima, spesso, caratterizzata da
una risorsa idrica il cui approvvigionamento è, oltre che scarso, anche distante). I risultati del progetto sono riassunti in tre volumi: “Rilevamento, trattamento ed elaborazioni dei dati idrometeorologici”che trattano:
le caratteristiche degli strumenti di misura, le reti e le stazioni di osservazione, la misurazione dei parametri idrometeorologici;
la progettazione, l‟organizzazione e la gestione di un sistema di monitoraggio idrometeorologico;
i metodi e gli strumenti per l‟analisi e la gestione della siccità e quindi anche la previsione di eventi siccitosi, la gestione delle risorse idriche sotterranee e superficiali, nonché le misure di mitigazione del fenomeno siccitoso.
Il Dipartimento Regionale delle Foreste opera come responsabile dell‟azione pilota attuata dalla Regione Siciliana nell‟ambito del Progetto Desertnet II. Il partner scientifico del progetto è la
Sezione di Idraulica del Dipartimento di Tecnologie Agroforestali (ITAF) dell‟Università di Palermo. L‟attività realizzata è stata la seguente: “Studio dei processi di erosione e definizione di
linee guida per l’utilizzazione sostenibile del territorio in aree ad elevata sensibilità - Monitoraggio del processo di erosione nell’area pilota di Sparacia (Agrigento). Studio della vulnerabilità
del territorio alla desertificazione dal punto di vista climatico”. Di seguito si riportano gli obiettivi perseguiti dallo studio medesimo:
validazione del “Modello di Wishmeier W.H. e Smith D.D.” e calcolo del coefficiente di
erodibilità per parcelle di dimensioni differenti;
realizzazione di misure di erosione da microparcelle e determinazione del fattore di erodibilità di interrill;
valutazione del contributo all‟erosione totale delle due aliquote di rill e interrill attraverso il confronto delle misure di perdita di suolo effettuate alle differenti scale spaziali
di riferimento.
Si è, inoltre, portata avanti un‟attività di analisi a scala regionale secondo una logica rispondente a quella del modello ESAs: nell‟ambito del processo di caratterizzazione climatica del territorio, per l‟individuazione delle zone sensibili alla desertificazione, sono stati presi in considerazione gli indicatori rappresentativi dell‟aridità e dell‟erosione idrica superficiale.
Il progetto DESERTNET II (durata 2005 - 2008), finanziato dal programma Interreg IIIB, implementa una Piattaforma di Servizi per la lotta contro la siccità e la desertificazione, mediante
una serie di azioni pilota nelle regioni del Mediterraneo. La Regione Siciliana punta ad un miglioramento dell‟analisi dei processi di erosione, per potere meglio definire l‟insieme dei fattori e
degli indicatori utili ad identificare le aree sensibili al processo di desertificazione nell‟Isola. Il
tutto finalizzato, quindi, ad un perfezionamento del processo di monitoraggio e di pianificazione
delle azioni nelle zone sensibili. Le fasi previste da attuare sono:
identificare le aree vulnerabili al processo di desertificazione a livello regionale (scala
1:25.000), prendendo in specifica considerazione gli indicatori del processo erosivo;
individuare fra tali aree, quelle da sottoporre potenzialmente ad intervento e quelle soggette ad incendio;
caratterizzare le aree campione a differente scala;
monitorare nell‟area pilota di Sparacia (AG) i processi erosivi, sia a scala di bacino che
a scala di parcella.
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APAT (2006), ―Annuario dei dati ambientali”. Edizione 2005-2006.
APAT (2007), ―Rapporto sulle frane in Italia. Il Progetto IFFI – Metodologia, risultati e rapporti regionali”. Rapporti 78/2007, Roma.
ARPA Sicilia, ―Annuario dei dati ambientali. Sicilia”. Anni 2004-2007
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ENEA (2002), ―Carta delle aree sensibili alla desertificazione (scala 1 : 250.000)”.
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GNRAC (2006), ―Libro blu sullo stato dei litorali italiani”. Ed. Gruppo Nazionale per la Ricerca sull’Ambiente Costiero, Roma.
INGV (2006), ―Report sull’attività di monitoraggio geochimico dei vulcani”.
ISTAT, ―Annuario statistico nazionale”, Anni vari.
Lucchesi T. & Agnesi V. (2007), ―Analisi del dissesto da frana in Sicilia”. Da: Rapporto APAT 78/2007 (―Rapporto sulle frane in
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Regione Siciliana, (2002), ―Relazione sullo stato dell’Ambiente in Sicilia”, Assessorato Territorio ed Ambiente, Palermo.
Regione Siciliana, (2002), ―Metodologia per la redazione di una carta in scala 1:25.000 sulle aree vulnerabili al rischio di desertificazione in
Sicilia”, Assessorato Agricoltura e Foreste - Assessorato Territorio ed Ambiente, Palermo.
Regione Siciliana, (2003), ―Carta della vulnerabilità al rischio di desertificazione in Sicilia” Assessorato Territorio ed Ambiente.
Servizio 4 - Assetto del territorio e difesa del suolo, U.O. PIR desertificazione.
Regione Siciliana (2004), ―Piano Stralcio di Bacino per l’Assetto Idrogeologico della Regione Siciliana. Relazione generale”. Assessorato
Territorio ed Ambiente, Palermo.
Regione Siciliana, (2006). ―Piani di Assetto Idrogeologico - Focus di Approfondimento - Allegato alla Relazione sullo stato di attuazione
POR Sicilia 2000-2006”. Assessorato Territorio ed Ambiente Presidenza, Dipartimento Regionale della Programmazione, Comitato di Sorveglianza, 26/9/6, Palermo.
Regione Siciliana, Presidenza - Dipartimento Protezione Civile (2007). ―Linee guida per la predisposizione dei piani di protezione
civile provinciali e comunali in tema di rischio idrogeologico”, Palermo.
Regione Siciliana, Assessorato Territorio ed Ambiente - ARPA Sicilia (2007). “Rapporto ambientale PO FESR 2007 – 2013”.
Regione Siciliana, Assessorato Territorio ed Ambiente - ARPA Sicilia (2007). “Rapporto ambientale Programma di Sviluppo Rurale
Sicilia 2007 – 2013”.
Regione Siciliana, Presidenza - Dipartimento Protezione Civile (2006). ―Edurisk. Itinerari per la riduzione del rischio”, Palermo.
Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque – Osservatorio delle acque: ―PROGETTO SEDEMED II, Sècheresse et Dèsertification
dans le bassin Mèditerranèe II‖ . 2006
Siti internet:
www.desertnet.org
www.minambiente.it
Glossario
Alluvione: Allagamento temporaneo di aree che abitualmente non sono coperte d’acqua; ciò include le inondazioni causate
da fiumi, torrenti di montagna, corsi d’acqua temporanei mediterranei, e le inondazioni marine delle zone costiere e
può escludere gli allagamenti causati dagli impianti fognari.
Instabilità geomorfologica: morfologia del terreno instabile, non in equilibrio con l’ambiente naturale e che tende quindi a
raggiungere questo equilibrio modificandosi.
Livelli di rischio (da R1 a R4): Essi dipendono dalla possibilità di arrecare danni a persone (morti: R4, feriti: R3), infrastrutture ed edifici (danni funzionali: R3, danni minori: R2), ai servizi ed alle attività socioeconomiche (danni funzionali: R3, distruzione: R4), ai beni ambientali (danni minori: R2, danni rilevanti: R3, perdita totale: R4).
Pericolosità: Indica la probabilità che un certo fenomeno od episodio di instabilità, naturale o indotta più o meno direttamente dall’antropizzazione (alluvioni, frane, valanghe, terremoti ed eruzioni vulcaniche), si verifichi, con una data
energia, in un certo punto del territorio in un determinato intervallo di tempo.
Prevenzione: Consiste nelle attività volte ad evitare o ridurre la possibilità che si verifichino danni conseguenti agli eventi
calamitosi.
Previsione: E’ l’insieme delle attività dirette allo studio ed alla determinazione delle cause dei fenomeni calamitosi, alla
identificazione dei rischi ed alla individuazione delle zone del territorio soggette ai rischi stessi.
Rischio naturale: La probabilità che le conseguenze economiche e sociali di un certo fenomeno di pericolosità superino
una determinata soglia, ovvero il prodotto della pericolosità naturale per la vulnerabilità territoriale e per il valore inteso come esposizione al rischio (organizzazione sociale o valore economico).
Rischio sismico: Si stabilisce su base statistica e rappresenta la probabilità che, entro un certo periodo di anni, si verifichi
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una scossa di terremoto di una certa intensità.
Rischio di alluvioni: Combinazione della probabilità di un evento alluvionale e delle potenziali conseguenze negative per la
salute umana, l’ambiente, il patrimonio culturale e l’attività economica, derivanti da tale evento.
Sensibilità ambientale: L’attitudine di un’area a subire modifiche in conseguenza di pressioni esterne di un determinato
tipo (ad esempio: sensibilità alle mareggiate, alle alluvioni, ecc.).
Unità fisiografica costiera: Unità territoriale di riferimento utilizzata nell’ambito della pianificazione costiera, ovvero tratto
di litorale entro cui i movimenti dei sedimenti risultano confinati e gli scambi con le unità adiacenti sono nulli o quasi nulli.
Sezione II - Elementi d‟interrelazione
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Rifiuti
Federico Nucita, TFA MATTM
Emilio Scilipoti, TFA MATTM
Rifiuti
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La gestione dei rifiuti in Sicilia fa registrare un ritardo sia nell‟attuazione della normativa di
settore, sia nella realizzazione degli obiettivi ambientali: un dato su tutti, la raccolta differenziata
nell‟anno 2005 fa registrare appena un 5%1 sul totale dei rifiuti smaltiti.
I ritardi sono da attribuire principalmente alla mancanza di impianti alternativi alla discarica,
idonei a trattare e smaltire tutti i rifiuti prodotti in Sicilia.
La tab. 11.1 mostra tutti gli impianti in esercizio in Sicilia, suddivisi per tipologia. Osservando
la tabella, non stupisca la lettera “z) Discarica” che fa riferimento, non alle discariche di rifiuti
urbani, ma alle discariche di inerti.
tab. 11.1: Capacità impiantistica siciliana (2006)
Tipologia di impianto
A) Stoccaggio
B) Deposito preliminare/Trattamento chimico-fisico
C) Deposito preliminare/Tratt. chimico-fisico-biologico
D) Deposito preliminare/Tratt. chimico-fisico/Recupero
E) Deposito preliminare/Recupero
F) Deposito preliminare/Compostaggio/Recupero
G) Compostaggio
H) Inceneritore
I) Termovalorizzatore
L) Stazione Trasferenza
M) Trattamento chimico-fisico-biologico
N) Trattamento chimico-fisico
O) Trattamento biologico
P) Tratt. chimico-fisico/CDR
Q) Tratt. chimico-fisico/Recupero
R) Tratt. chimico-fisico/Recupero/CDR
S) Recupero
T) Recupero/CDR
U) Rottamazione/Autodemolizione
V) Impianto Mobile
Z) Discarica
Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati dell’Agenzia Acque e Rifiuti
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La L.R. n. 2 del 8.2.2007 prevede al 31.12.2007 una quota minima di raccolta differenziata pari al 20%.
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Con l‟introduzione del DLgs n. 152/2006, è stata varata una nuova normativa per i diversi settori ambientali. All‟interno del decreto, viene disciplinata la gestione dei rifiuti e la bonifica dei
siti inquinati. In particolare, sono trattati i seguenti aspetti:
Definizione dei criteri di priorità della gestione attraverso l‟introduzione di sistemi di
recupero e di smaltimento;
Ripartizione delle competenze tra Stato, Regioni, Province e Comuni;
Definizione degli obiettivi di raccolta differenziata “…In ogni ambito territoriale ottimale deve essere assicurata una raccolta differenziata dei rifiuti urbani pari alle seguenti percentuali minime di rifiuti prodotti:
a) almeno il trentacinque per cento entro il 31 dicembre 2006;
b) almeno il quarantacinque per cento entro il 31 dicembre 2008;
c) almeno il sessantacinque per cento entro il 31 dicembre 2012.”
Con la L.R. 8 febbraio 2007, n. 2: “Disposizioni programmatiche e finanziarie per l’anno
2007”, all‟art 45 (“Individuazione dei nuovi ambiti territoriali ottimali per la gestione dei rifiuti
urbani”), si prevede che, entro 90 giorni dalla sua entrata in vigore, l‟Agenzia per i rifiuti e le
acque (ARRA) provveda ad individuare nuovi ambiti territoriali ottimali (ATO), sulla base di uno
studio che tenga conto della necessità di assicurare l‟efficacia, l‟efficienza, l‟economicità e la funzionalità, nonché la continuità dei servizi. La legge prevede inoltre che i nuovi ATO siano individuati in numero non superiore a 14 (pari al 50 per cento di quelli attualmente esistenti). Gli ambiti
territoriali ottimali così individuati potranno non coincidere con il territorio della provincia e verranno organizzati in consorzi, di cui faranno parte obbligatoriamente gli enti locali ricadenti
nell‟ambito dei singoli ATO.
La L.R. n. 2/2007 stabilisce inoltre degli obiettivi di raccolta differenziata parzialmente discordanti rispetto a quelli individuati all‟interno del DLgs 3 aprile 2006, n. 152. La percentuale di
raccolta differenziata, secondo quanto stabilito dal legislatore regionale, infatti “non potrà essere
inferiore al 20 per cento per l’anno 2007, al 30 per cento per l’anno 2008, al 50 per cento per
l’anno 2009 e al 60 per cento per l’anno 2010, nel rispetto dell’intesa di cui all’articolo 205,
comma 6, del DLgs. n. 152 del 2006”.
Per semplificare, nella tab. 11.2 vengono schematizzati gli obiettivi previsti dalle due norme a
confronto.
Il DLgs 149/2006 sui veicoli fuori uso
tab. 11.2: Confronto tra gli obiettivi di raccolta
cerca di mettere ordine in un settore decisadifferenziata del DLgs 152/2006 e della L.R. 2/2007
mente caotico e deregolamentato; infatti, per
Anni
DLgs
L.R. n.
152/2006
2/2007
le amministrazioni competenti, risulta essere
35%
-2006
sempre problematico identificare un veicolo
-20%
2007
fuori uso e tramite questa norma il legislato45%
30%
2008
re cerca di fornire ulteriori strumenti utili sia
-50%
2009
ad identificare semplicemente “un veicolo
-60%
2010
fuori uso”, sia a stabilire delle regole più
--2011
certe sulle caratteristiche che deve possedere
65%
-2012
un impianto autorizzato a trattare questa
Fonte: Elaborazione TFA Sicilia
tipologia di rifiuto.
Un‟altra norma, che assume una notevole importanza, è il DLgs 25 Settembre 2007 n. 185, che
integra il DLgs n. 151/2005, relativo ai rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche
(RAEE); esso stabilisce la tempistica e le modalità per l‟iscrizione obbligatoria al Registro, da
parte dei produttori di AEE (apparecchiature elettriche ed elettroniche). Lo stesso decreto istituisce due importanti organi coinvolti nella gestione dei RAEE: il “Centro di coordinamento per
l‟ottimizzazione delle attività di competenza dei sistemi collettivi” ed il “Comitato di indirizzo
sulla gestione dei RAEE”; introduce altresì un regime transitorio, per rendere efficace ed operativa la nuova disciplina ex DLgs n. 151/2005 sulla gestione dei RAEE, prescrivendo che, fino al 31
dicembre 2007, siano Comuni a garantire la corretta gestione dei rifiuti, con oneri finanziari a
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carico dei produttori; mentre a partire dal gennaio 2008, la responsabilità dell‟intero sistema passa
(secondo gli obblighi sanciti dal DLgs. 151/2005) nelle mani di produttori e distributori.
Analizzando il settore dei rifiuti, si possono individuare interazioni ambientali con le seguenti
matrici:
Acqua;
Aria;
Suolo.
Nel dettaglio, si può affermare che il problema più rilevante relativo alle ripercussioni dei rifiuti sulla matrice “Acqua” consiste in due possibili interazioni: la prima è la possibilità che il
percolato, prodotto dalla degradazione dei rifiuti, possa finire nelle falde acquifere, sia aumentando il contenuto organico dell‟acqua, sia portando una serie di inquinanti che possono essere dispersi nel percolato medesimo; la seconda deriva dal contatto diretto tra i rifiuti e l‟acqua, contatto
che può avvenire sia attraverso il dilavamento prodotto dalla pioggia sui rifiuti, sia dalla possibilità che i rifiuti vengano scaricati illegalmente nei letti di torrenti e fiumi o direttamente in mare,
facendo così in modo che essi possano rilasciare direttamente agenti inquinanti in acqua.
L‟interazione tra i rifiuti ed il suolo è sicuramente riconducibile sia all‟occupazione del suolo,
dovuta alla realizzazione e gestione di impianti di trattamento, in special modo le discariche, sia
dalla possibilità derivante dalle sostanze nocive contenute nei rifiuti, che essi, venendo abbandonati illegalmente sul suolo o nel suolo, potrebbero liberare, provocando un inquinamento diretto,
grazie all‟azione degli agenti atmosferici ovvero a causa dei microrganismi presenti nel terreno.
Analizzando le eventuali interferenze tra la matrice aria ed il settore dei rifiuti, si possono evidenziare due effetti fondamentali, il primo relativo alla possibilità di emissione di sostanze volatili
direttamente dai rifiuti, il secondo legato alla fase di trattamento dei rifiuti, durante la quale possono essere emesse sostanze nocive sia per l‟uomo che per l‟ambiente: un esempio su tutti è
l‟incenerimento dei rifiuti con o senza recupero energetico, che può portare all‟emissione di sostanze tossiche, quali: mercurio, diossine, polveri sottili (fly ash) e altri inquinanti, come ossidi di
azoto e zolfo, ecc.
11.4 Tendenze
Confrontando i dati concernenti la produzione di rifiuti per gli anni dal 2001 al 2005, si è registrato un leggero aumento nella produzione di rifiuti urbani, arrivata a 2,6 milioni di tonnellate, a
cui vanno aggiunte circa un milione di tonnellate di rifiuti pericolosi. Nonostante questo accrescimento nella produzione totale, nell‟ultimo anno si segnala una leggera diminuzione dei rifiuti
smaltiti in discarica: infatti, la percentuale dei rifiuti urbani conferiti in discarica, rispetto a quella
dei rifiuti urbani prodotti è scesa, tra il 2004 ed il 2005, dal 95% al 90%. Lo smaltimento in discarica è a tutt‟oggi il principale metodo di trattamento dei rifiuti, anche se bisogna evidenziare che il
numero di discariche per RSU è in continua diminuzione, essendo passato nell‟ultimo triennio
analizzato da 55 a 29.
Positivo anche il risultato dell‟attuazione dei programmi per la decontaminazione e lo smaltimento dei policlorobifenili (PCB), operata dai detentori degli stessi, che ha portato nell‟ultimo
biennio ad una diminuzione di circa il 27% degli apparecchi ancora in uso. Per quanto riguarda,
infine, la quantità di rifiuti raccolti in modo differenziato ed il conseguente recupero di rifiuti da
imballaggio, si riscontra da anni un trend positivo, ma non ancora sufficiente a rispettare gli obiettivi fissati dalle normative.
Nella tab. 11.3 e nel graf. 11.2 vengono evidenziati i dati relativi alla raccolta differenziata.
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tab. 11.3: Rifiuti da raccolta differenziata.
FRAZIONE
2004
2005
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%
t
26.148,20
18,91 17.687,62
Organico
240,34
0,17 10.255,24
Sfalci e Pot.
14.298,72
10,34 17.328,49
Vetro
8.139,52
5,89
8.793,08
Plastica
3.825,16
2,77
1.446,22
Legno
60.253,89
43,58 61.601,30
Carta
3.787,01
2,74
1.497,78
Metalli
41,03
0,03
643,46
Alluminio
2.056,97
1,49
2.509,28
Tessili
8.067,62
5,83
5.171,71
RAEE
9.771,80
7,07 13.137,59
Ingomb. a recupero
536,8
0,39
405,28
Selettiva
1.098,87
0,79
2.655,63
Altro
Totale
138.266 100,00
143.133
Fonte: Elaborazioni TFA Sicilia su dati ARPA Sicilia
%
12,36
7,16
12,11
6,14
1,01
43,04
1,05
0,45
1,75
3,61
9,18
0,28
1,86
100,00
var. %
2004-2005
-0,35
40,22
0,17
0,04
-0,63
-0,01
-0,62
14,15
0,18
-0,38
0,30
-0,27
1,33
167
Cap.
11
graf. 11.1: Categorie merceologiche e percentuali derivanti dalla raccolta differenziata per l’anno
2005
Ingomb. a recupero
Selettiva
Altro
Organico
Sfalci e Pot.
RAEE
Vetro
Alluminio
Metalli
Plastica
Tessili
Legno
Carta
Organico
Sfalci e Pot.
Vetro
Plastica
Legno
Carta
Metalli
Alluminio
Tessili
RAEE
Ingomb. a recupero
Selettiva
Altro
Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati ARPA Sicilia
Il DLgs n. 36/2003 ha previsto obiettivi di progressiva riduzione del conferimento in discarica
di rifiuti urbani biodegradabili, da raggiungersi a livello di ATO. A tal proposito, per ciò che riguarda gli impianti di compostaggio di rifiuti selezionati (compost di qualità), nell‟anno 2005 in
Sicilia si sono autorizzati impianti per 245.500 t/a, con tecnologia “CR”(cumuli per rivoltamento)
ed i rifiuti trattati sono pari a 61.577 t, mentre l‟output prodotto è pari a 38.193 t.
La produzione complessiva dei rifiuti speciali in Sicilia, nel 2004, ammonta a poco più di 3,2
milioni di tonnellate, i rifiuti pericolosi sono pari a 156.663 t. I rifiuti speciali gestiti sono costituiti, per il 95% da rifiuti non pericolosi e per il restante 5% da rifiuti pericolosi. Per ciò che attiene
lo smaltimento, in Sicilia l‟80% dei rifiuti speciali è stato avviato ad operazioni di recupero e il
20% è stato sottoposto a smaltimento. La forma di gestione prevalente, 54,5% del totale di rifiuti
speciali, è il recupero di materia, cui sono state avviate 1,8 milioni di tonnellate di rifiuti. I rifiuti
speciali sottoposti ad “altre operazioni di smaltimento”, pari a circa 273 mila tonnellate, costituiscono l‟8,2% del totale dei rifiuti gestiti. Sono incluse, in tale terminologia, le operazioni di trattamento biologico e trattamento fisico-chimico, a cui è stato destinato un quantitativo complessivo
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di rifiuti pari a 257.847 t; invece alle operazioni di trattamento in ambiente terrestre e di ricondizionamento preliminare, è stato sottoposto un totale di 14.687 t di materiali.
I rifiuti speciali conferiti in discarica, che ammontano, complessivamente, a circa 377 mila
tonnellate, costituiscono l‟11,3% del totale, mentre la quota dei rifiuti sottoposti a messa in riserva
(532.000 t) risulta pari al 16%. Il recupero di energia è uguale al 9,5%; l‟incenerimento, invece,
registra una percentuale dello 0,4%.
Nella tab. 11.4 e nel graf. 11.2 vengono evidenziati i dati relativi alla produzione dei rifiuti urbani e degli speciali pericolosi e non pericolosi, escludendo però i rifiuti derivanti da attività di
costruzione e demolizione (C&D).
tab. 11.4: Produzione regionale di rifiuti totale e per tipologia (2001-2004) (t x 1000)
Anno di
riferimento
Produzione di
rifiuti urbani.
Totale
2001
2.423
Produzione di
rifiuti speciali
non pericolosi
esclusi i C&D
1.106
Produzione
di rifiuti
speciali
pericolosi
60
Produzione di
rifiuti speciali
esclusi i C&D.
Totale
1.166
Produzionetotale
di rifiuti esclusi i
C&D.
Totale
3.589
2002
2.521
903
99
1.002
3.523
2003
2.540*
1.040
234
1.275
3.815
2004
2.544
921
157
1.077
3.622
*- Dati modificati rispetto a quelli pubblicati nell‟Annuario dei dati ambientali – Edizione 2004.
Fonte: APAT, ARPA Sicilia (2007)
Per
affrontare
meglio
“l‟argomento discariche”, si
presenta un excursus che parte
non
dalla dichiarazione dello stato
pericolosi
di emergenza in Sicilia del
1999, per arrivare sino ai nostri
giorni.
rifiuti urbani
Nel 1999 le discariche rappresentavano l‟unico sistema di
pericolosi
smaltimento degli RSU; sul
territorio regionale erano attivi
325 impianti. Alla data del
Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati ARPA Sicilia
30.6.2002, rimanevano in attività 114 discariche, a seguito della chiusura di molti impianti per esaurimento o per non idonee
condizioni tecnico-ambientali. Successivamente il numero d‟impianti attivi è ulteriormente diminuito, fino ad arrivare a 72 nell‟anno 2003. La situazione relativa agli impianti attivi è aggiornata
all‟anno 2006 e, come si vede nella tab. 11.5, il numero di discariche dall‟anno 2004 all‟anno
2006 si riduce a 29 impianti attivi.
graf. 11.2: Produzione di rifiuti urbani pericolosi e non pericolosi, 2005
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All‟interno del Piano di Gestione dei Rifiuti
(PGR), a regime si prevede un numero di discariche
Provincia
2004
2005
2006
attive pari a 25.
Agrigento
8
5
4
Dall‟osservazione della situazione impiantistica
Caltanissetta
3
2
2
del
settore, appare evidente che occorre dare impulso
Catania
4
3
2
nel
più breve tempo possibile a tutte le azioni necesEnna
6
4
3
sarie
all‟entrata a regime della gestione integrata dei
Messina
11
7
2
rifiuti, sia dal punto di vista infrastrutturale, che da
Palermo
7
4
3
quello organizzativo e gestionale.
Ragusa
4
3
3
Sembra opportuno fare una ulteriore riflessione,
Siracusa
7
5
5
anche alla luce della L.R. n. 2/2007, sulla realizzaTrapani
5
5
5
zione degli impianti, considerando che, entro breve,
SICILIA
55
38
29
il numero di ambiti territoriali sarà diminuito e conFonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati
siderando che l‟investimento per la realizzazione e la
Commissario Delegato per l’Emergenza Rifiuti
in Sicilia (2007)
gestione-manutenzione degli impianti rappresenta un
onere significativo, che finisce per riversarsi sulla
tariffa. Potrebbe essere utile, a tale proposito, ripensare il dimensionamento e la localizzazione
degli impianti che ancora si devono realizzare.
tab. 11.5: Numero di discariche per anno
11.5 Impatto sulla salute della popolazione
Per poter affrontare i problemi connessi alla salute e legati al settore rifiuti, bisogna tenere conto della complessità dell‟argomento. Sembra necessario prendere in considerazione sia gli aspetti
puramente sanitari, connessi alla possibile esposizione a sostanze nocive direttamente presenti nei
rifiuti od eventualmente liberate, in seguito a reazioni chimico-biologiche, che avvengono
all‟interno della matrice rifiuti; sia gli aspetti di tipo psicologico: infatti devono essere considerati
problemi quali il disagio psicologico, sociale ed estetico, oltre a quelli propriamente biologici,
dovuti magari alla presenza di qualche impianto di trattamento in prossimità di centri abitati.
Nel campo delle problematiche più prettamente sanitarie, si evidenzia che i rifiuti sono una
matrice complessa, costituita da una notevole varietà di composti chimici, soggetti ad agenti fisici
e biologici; i composti iniziali mutano molto rapidamente, originando altre sostanze chimiche e la
loro tossicità potenziale può variare nel tempo ed in funzione delle procedure di trattamento/smaltimento. Gli effetti biologici per le persone, che possono derivare dall‟esposizione, dipendono dal tempo, dalla modalità di gestione del rifiuto ed in ultimo dalla tipologia di trattamento.
La capacità dei rifiuti di trasformarsi nel tempo rende più complesso prevedere le differenti vie
di esposizione; per tentare una semplificazione, le possiamo così schematizzare:
Inalazione
Ingestione
Contatto cutaneo.
Va detto che probabilmente la via più pericolosa è quella per inalazione, in quanto ci si espone
in maniera più subdola ad agenti chimici, che, nella grande maggioranza dei casi, si rivelano sostanze cancerogene (IPA, COV, fly ash, metalli pesanti). Se vogliamo mettere in relazione il ciclo
dei rifiuti con la possibilità di essere esposti ad un rischio, possiamo effettuare la seguente schematizzazione:
1. Produzione
2. Conferimento al cassonetto
3. Raccolta
4. Stoccaggio
5. Trattamento/Smaltimento finale.
Consideriamo per semplicità di trattazione soltanto il ciclo dei rifiuti urbani. Quando si parla di
produzione, si intende quella fase in cui il comune cittadino si disfa dei rifiuti possibilmente sepa2
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Cap. 11
rati nelle diverse frazioni merceologiche. Possiamo dire che in questa fase i rischi sono minimi,
soprattutto tenuto conto del fatto che le quantità in gioco non sono elevate, che la tipologia di rifiuti ha sicuramente basse concentrazioni di sostanze tossiche e che i tempi di esposizione sono
relativamente brevi. Ricordiamo che la produzione pro-capite in Sicilia per l‟anno 2005 è di 521
Kg.
Il conferimento al cassonetto non comporta di per sé alcun rischio. Gli eventuali inconvenienti
possono essere ascritti alla permanenza dei rifiuti all‟interno dei cassonetti, soprattutto in una regione come la Sicilia, che presenta temperature medie abbastanza alte, in grado di favorire rapidi
fenomeni di trasformazione chimico-biologica degli stessi.
La fase di raccolta avviene tramite mezzi meccanici appositamente realizzati, che dovrebbero
minimizzare qualunque rischio.
Lo stoccaggio normalmente si esplica a seguito di raccolta differenziata, riguardando, quindi,
normalmente, materiali “inerti”, come vetro, plastica ecc. Se però, per motivi d‟urgenza e di necessità, si dovesse ricorrere allo stoccaggio dei rifiuti urbani indifferenziati, potrebbero insorgere
dei rischi, connessi con la possibile formazione di sostanze organiche volatili e/o di biogas, con
pericolo di esplosioni, con la formazione di percolato, che andrebbe necessariamente recuperato e
smaltito adeguatamente, onde evitare che possa finire nel sistema fognario, non adatto a trattare
un materiale così ricco in sostanze organiche.
In ultimo, la fase di trattamento-smaltimento, caratterizzata dai maggiori rischi sanitari, poiché
nel corso del suo svolgimento, si possono sprigionare sostanze nocive. Basti pensare, per esempio,
al ciclo di recupero del piombo dalle batterie delle autovetture: durante la fase di fusione, che si
realizza all‟interno di forni, possono essere liberate polveri sottili e quantitativi significativi di
piombo, mercurio e bismuto, sotto forma di composti aeriformi, che tendono a contaminare sia
l‟ambiente di lavoro, che le aree circostanti l‟impianto.
Concludendo, si può asserire che, applicando una corretta gestione del ciclo dei rifiuti, si possono ridurre e controllare i rischi per la salute pubblica. Un‟altra conseguenza importante discenderebbe dall‟acquisizione di un quadro certo delle attività, correlate alla gestione, che presentano i
maggiori pericoli e quindi si potrebbero studiare delle procedure capaci di valutare i livelli di inquinanti, limitando al minimo gli effetti indesiderati.
È emerso dalla descrizione del settore che la Sicilia si trova in ritardo nel raggiungimento degli
obiettivi previsti dalla normativa vigente, circostanza cui si aggiunge il fatto che la prossima rimodulazione degli ATO2 Sicilia rivoluzionerà il settore. In questo momento di transizione è difficile individuare azioni tali da risultare utili alla mitigazione degli impatti derivanti dal comparto.
Sicuramente, una prima attività potrebbe consistere nell‟adeguamento del piano di gestione dei
rifiuti alla moderna realtà ed alle nuove leggi del settore. Inoltre, è indispensabile realizzare tutti
gli impianti funzionali alla gestione integrata.
Si ritiene necessaria, a questo punto, una riflessione particolare sui 4 termovalorizzatori previsti nell‟ambito del territorio regionale. I progetti dei termovalorizzatori sono localizzati uno a Bel-
2
Si fa presente che la L.R. n. 2/2007 prevede un numero massimo di ambiti “non superiore al 50 per cento di quelli
esistenti, pari a 14”.
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lolampo (Palermo), uno ad Augusta (Siracusa), uno a Paternò (Catania) ed, infine, uno a Casteltermini (Agrigento). Il sistema complessivo dei quattro impianti dovrebbe conseguire il duplice
risultato di incenerire i rifiuti e di ottenere una potenza elettrica netta producibile complessiva di
184,45 MW. Infatti, è contemplato che i singoli termovalorizzatori potranno raggiungere i seguenti livelli di potenza:
55 MW - Bellolampo
51,6 MW - Augusta
45,2 MW - Paternò
32,65 MW - Casteltermini.
Nel predisporre questo sistema, però, sorge un interrogativo, ossia se è possibile alimentare i 4
termovalorizzatori, considerando che la produzione di rifiuti solidi urbani in Sicilia si è attestata
intorno ai 2,6 milioni per l‟anno 2005 e considerando altresì gli obiettivi, in termini di quote di
raccolta differenziata, fissati all‟interno del DLgs 152/2006. Si sottolinea al riguardo che già i soli
impianti di Palermo e Catania necessitano di circa 950.000 tonnellate di materiale.
ARPA Sicilia , ―Annuario 2006‖
APAT ―Rapporto rifiuti 2006‖
Siti web:
www.regione.sicilia.it/presidenza/ucomrifiuti/
www.ecoserver.it
www.reteambiente.it
www.ambientediritto.it
2
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Cap.
11
Siti
contaminati
Francesco Geremia, TFA MATTM
Siti contaminati
Ringraziamenti:
C.R.A.M.B.R.A. Centro di Ricerca per l’Analisi, il Monitoraggio e le Metodologie di Minimizzazione del Rischio Ambientale
- Università degli studi di Catania
Dott. Angelo di Lorenzo - Dipartimento territorio ed ambiente – Servizio 5 Rifiuti
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Cap. 12
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Tra i principali fattori d‟impatto su ambiente e salute pubblica in Sicilia, allo stato attuale ed in
termini di rischio futuro, vi sono i siti potenzialmente ed effettivamente contaminati da fonti puntuali.
Da un punto di vista tecnico ed economico, il loro risanamento è un processo dinamico e complesso, che è stato disciplinato per diversi anni dal decreto legislativo n. 22 del 5/2/97 e dal decreto ministeriale n. 471 del 25/10/99. Di recente, tali decreti sono stati sostituiti dal Titolo V “Bonifica di siti contaminati”, Parte Quarta del decreto legislativo n. 152 del 3/4/06, che disciplina gli
interventi di bonifica e ripristino ambientale dei siti contaminati in coerenza con strategie e norme
comunitarie e con particolare riferimento al principio “chi inquina paga”.
I temi della gestione e bonifica dei siti contaminati costituiscono una priorità a livello nazionale ed europeo e rivestono una sempre maggiore rilevanza a livello regionale. Per molti di questi
siti è stato già avviato o completato l‟iter tecnico-amministrativo per l‟approvazione del progetto
di bonifica, che si articola secondo la nuova normativa in diverse fasi di lavoro (misure di prevenzione, indagine preliminare di caratterizzazione, piano di caratterizzazione, analisi di rischio, progetto operativo).
I “siti effettivamente contaminati” sono aree limitate in cui è presente, a causa di attività antropiche svolte o in corso, un‟accertata alterazione delle condizioni naturali del suolo da parte di un
qualsiasi agente inquinante presente in concentrazione superiore a determinati valori massimi
stabiliti dalla normativa in vigore. Invece, affinché un sito possa ritenersi “potenzialmente contaminato” occorre che si realizzi la presenza contemporanea di una sorgente di contaminazione, di
percorsi di migrazione degli inquinanti attraverso le matrici ambientali, e di bersagli o recettori
della contaminazione nel sito.1
A differenza della contaminazione diffusa, collegata prevalentemente ad attività agricole e zootecniche ed alla deposizione atmosferica degli inquinanti derivanti dalle grandi aree metropolitane e dagli impianti industriali, la contaminazione da fonti puntuali è legata prevalentemente
all‟abbandono o smaltimento improprio di rifiuti (discariche incontrollate e provvisorie), presenza
di attività minerarie o di altre attività industriali, in esercizio o dismesse, scarichi e depositi abusivi, rilasci accidentali (incidenti e sversamenti) e perdite da serbatoi e condotte interrate di sostanze
1
De Fraja Frangipane et al., 1994
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inquinanti. La presenza nel territorio di siti contaminati deve essere accertata mediante appropriate indagini geologiche e chimiche da eseguire secondo le indicazioni tecniche fornite dall‟APAT.2
Negli ultimi anni sono state perfezionate nuove e più efficaci procedure di biomonitoraggio e
stima del rischio associato ai siti contaminati, come pure aggiornate tecniche di bonifica ambientale, distinguibili in:
“tecniche di isolamento”, soluzioni temporanee per il controllo e contenimento dei rischi a breve-medio termine per l‟uomo e/o l‟ambiente delle discariche incontrollate e
dei vecchi siti di scarico, classificabili in sistemi attivi di natura idraulica e sistemi passivi di isolamento superficiale o del fondo o di cinturazione perimetrale;
“tecniche di trattamento”, soluzioni permanenti (chimico-fisiche, biologiche e termiche) finalizzate alla rimozione della contaminazione, classificabili in “trattamenti ex situ” con estrazione del terreno contaminato e trattamento dello stesso in un impianto
mobile o trasportabile in loco (on site), oppure in un impianto fisso localizzato altrove
(off site); “trattamenti in situ” quando il terreno contaminato è trattato direttamente in
loco, senza essere escavato.
Da una rassegna qualitativa sulle tecnologie impiegate in Italia per la bonifica dei siti contaminati, ancorché sia osservata l‟applicazione di una gran parte degli interventi disponibili nello stato
dell‟arte, si registra tuttavia la netta prevalenza di interventi di tipo ex situ, principalmente scavo e
smaltimento per i suoli e “pump and treat” per le acque, approcci tradizionali talvolta inevitabili
ma non particolarmente efficaci sotto il profilo della sostenibilità3.
In Sicilia il problema dei siti contaminati è legato non soltanto alle ben note ed estese realtà dei
Siti di Interesse Nazionale (SIN) di Priolo, Gela, Biancavilla e Milazzo, come conseguenza di
attività industriali prolungate nel tempo, ma anche ad una serie di aree circoscritte del territorio
dove è presente una effettiva o potenziale contaminazione di suoli e corpi idrici sotterranei e superficiali.
Per avviare un processo di eliminazione di tali condizioni potenziali di rischio sanitarioambientale, e soprattutto per individuare e contenere le condizioni di pericolo create dalla inosservanza e/o dalla violazione di norme e regolamenti, nel 2002 è stato predisposto dal Commissario delegato per l‟emergenza rifiuti in Sicilia4 il “Piano regionale delle bonifiche in Sicilia”
(ARRA, 2002). Il Piano è suddiviso nelle seguenti sezioni: censimento e mappatura delle aree
potenzialmente inquinate con valutazione dell‟indice di rischio del sito; definizione delle priorità;
descrizione dei criteri regionali per gli interventi di bonifica; siti di interesse nazionale; criteri
tecnici di priorità; oneri finanziari; descrizione delle modalità di attuazione del piano di bonifica;
modalità di aggiornamento della lista dei siti.
Per avere un quadro della situazione regionale si può fare riferimento ad alcuni indicatori di
pressione e di risultato, elaborati da ARPA ed APAT 5.
Annualmente si rinvengono nuovi siti contaminati, tuttavia la mancanza di indagini approfondite determina spesso una sottostima dei dati; secondo quanto riportato nell‟Annuario dei dati
ambientali – 2006 dell‟ARPA Sicilia, in Sicilia si registrano 569 siti potenzialmente contaminati,
2
APAT, 2006
Majone et al., 2006
4
Dal dicembre 2005, l‟ufficio del Commissario Delegato per l‟emergenza rifiuti e per la tutela delle acque in Sicilia è
stato sostituito dall‟Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque (ARRA). L‟Agenzia è l‟Autorità della Regione Siciliana
di regolazione dei servizi idrici, di gestione integrata dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati.
5
ANPA, 2000a; ARPA-Sicilia, 2006; APAT, 2006b
3
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Cap. 12
la cui origine è legata prevalentemente ad attività di abbandono e deposito incontrollato e provvisorio di rifiuti sul suolo. A livello di distribuzione territoriale, il maggior numero di siti potenzialmente contaminati è censito nelle province di Messina e Palermo, mentre le province di Ragusa e Caltanissetta sono quelle con meno aree potenzialmente contaminate (tab. 12.1).
tab. 12.1: Numero di siti potenzialmente contaminati per tipologia e per provincia al 2005
Tipologia di sito
AG
Abbandoni e depositi incontrollati
Discariche abusive
9
CL
5
CT
EN
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PA
RG
75
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SR
TP
SICILIA
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1
0
1
4
9
1
0
4
23
32
13
12
9
110
31
4
21
4
236
Discariche pre D.P.R. 915/82
3
0
3
3
4
3
0
2
0
18
Discariche autorizzate ex artt. 27
e 28 D.Lgs. 22/97
Siti industriali dismessi
1
0
0
0
1
2
1
0
8
13
3
1
0
1
3
2
2
1
0
13
Siti industriali e commerciali
attivi
Tipologia non individuata
0
0
0
0
0
4
0
3
1
8
2
1
1
0
10
11
0
2
0
27
53
21
31
49
144
137
25
52
57
569
Discariche provvisorie
Totale
Fonte: Elaborazioni ARPA Sicilia (2006) su dati del Commissario per l’Emergenza Rifiuti in Sicilia
Per quanto riguarda lo stato di avanzamento dell‟iter di bonifica, come previsto dal D.M.
471/99, al 2005, su 488 siti effettivamente contaminati, 21 sono bonificati, 22 messi in sicurezza
permanente, 28 sono in stato di messa in sicurezza di emerenza, e 112 sono in corso di bonifica
(tab. 12.2)
tab. 12.2: Numero di siti bonificati e messi in sicurezza permanente per provincia al 2005
Provincia
Siti bonificati
0
Siti con messa in
sicurezza permanente
0
Totale siti con
accertata contaminazione
40
AG
CL
0
0
42
CT
3
5
54
EN
1
1
38
ME
12
11
74
PA
4
1
99
RG
1
0
44
SR
0
1
60
TP
0
3
37
SICILIA
21
22
488
Secondo le relazioni trasmesse al Dipartimento Territorio e Ambiente dell‟Assessorato Territorio e Ambiente dalle imprese che svolgono attività di smaltimento o bonifica dell‟amianto, così
come previsto dall‟art. 9 della legge n. 257 del 27/03/92, il quantitativo di amianto smaltito
nell‟anno 2006 è pari a circa 7.276 tonnellate, a cui occorre aggiungere lastre e coperture per una
superficie complessiva pari a 7.470 metri quadrati.
I Siti di Interesse Nazionale (SIN) sono individuati, ai sensi dell‟art. 252 del D.L.vo 152/06, in
relazione alle caratteristiche del sito inquinato (estensione e densità di popolazione dell‟area interessata, quantità e pericolosità degli inquinanti presenti, rischi sanitari ed ecologici).
All‟individuazione dei SIN si provvede con decreto del Ministero dell‟Ambiente e della Tutela
del Territorio e del Mare (MATTM), d‟intesa con le regioni interessate. Ai fini della perimetraR
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zione del sito sono sentiti gli enti locali, assicurando la partecipazione dei responsabili, nonché dei
proprietari dell‟area da bonificare, se diversi dai soggetti responsabili. La tipologia degli interventi prevede bonifica e ripristino ambientale di aree industriali, di discariche ed aree urbane e suburbane inquinate da amianto, di aree marine antistanti, zone umide e corpi idrici superficiali.
In Sicilia vi sono quattro aree SIN:
 “Gela”, istituita con legge 426/98 e perimetrata con decreto ministeriale del 10/01/00, è
data da un importante polo industriale (raffineria, stabilimento petrolchimico, aree di estrazione di greggio e reti di trasporto, centri di stoccaggio, discariche di rifiuti industriali) ed un‟area marina antistante compresa tra la foce del fiume Gattano e quella del
torrente Acate-Dirillo;
 “Priolo”, istituita con legge 426/98 e perimetrata con decreto ministeriale del 10/01/00,
è data da un polo industriale costituito da grandi insediamenti produttivi (raffinerie, stabilimenti petrolchimici, centrali di produzione di energia elettrica e cementerie, con
numerose discariche di rifiuti anche pericolosi ed uno stabilimento dove si producevano
manufatti in cemento-amianto) ed un‟area marina antistante comprensiva delle aree
portuali di Augusta e Siracusa;
 “Biancavilla”, istituita con decreto 468/01 e perimetrata con decreto ministeriale del
18/07/02, è data da un‟area di cava di Monte Calvario (località attualmente inclusa nel
tessuto urbano di Biancavilla, dalla quale si estraeva del pietrisco lavico contaminato da
una fibra asbestiforme) e dall‟area urbana di Biancavilla (dove molti edifici sono stati
costruiti utilizzando malte ed intonaci prodotti attraverso la macinazione della roccia
proveniente dalla cava citata);
 “Milazzo”, istituita con legge n. 266 del 23/12/05 e perimetrata con decreto 308/06, è
caratterizzata da un‟area industriale con arenile ed area marina antistante.
Al 2005, nei SIN “Priolo” e “Gela” si rilevano, rispettivamente, 23 e 7 siti con bonifica in corso, mentre a “Biancavilla” vi è l‟unico sito già bonificato e sottoposto ad interventi di messa in
sicurezza permanente (tab. 12.3).
tab. 12.3: Stato d’avanzamento degli interventi di bonifica nei siti di interesse nazionale al 2005
Siti di importanza Nazionale
Siti con bonifica
in corso
Priolo
Gela
Biancavilla
Siti non
bonificati
Siti con
situazione
non nota
TOTALE
23
7
0
0
0
1
1
0
0
4
2
0
28
9
1
-
-
-
-
-
30
1
1
6
38
Milazzo
TOTALE
Siti bonificati e
messi in sicurezza
permanente
Inoltre, la Sicilia è la regione con il più alto numero di siti minerari dismessi in Italia (765 siti
per l‟estrazione di zolfo, salgemma e sali alcalini misti pari al 25% del totale nazionale) prevalentemente concentrati tra le province di Agrigento, Caltanissetta ed Enna (tab. 12.4).
tab. 12.4: Numero di siti industriali dismessi per provincia al 2005
Tipologia di sito
Siti di estrazione di minerali
AG
298
CL
173
CT
16
EN
182
ME
13
PA
56
RG
25
SR
1
TP
1
Siti di attività manifatturiere
Altro
Tipologia non individuata
Totale siti industriali dismessi
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1
175
1
0
0
17
1
0
0
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0
5
2
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0
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12.2.1
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Cap. 12
A livello comunitario, tra i principali documenti strategici e normativi per la gestione e la bonifica dei siti contaminati, si segnala:
la decisione 1600/2002/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 22/07/02 intitolata “Sesto Programma comunitario di azione in materia di ambiente”, che individua
gli obiettivi generali da perseguire e le azioni prioritarie della politica ambientale
dell‟Unione Europea per il periodo 2002-2010;
la direttiva 2004/35/CE del 21/04/04 sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale, che istituisce un quadro per la responsabilità ambientale basato sul principio “chi inquina paga”;
la comunicazione della Commissione del 13/12/05 (COM/2005/658) sul riesame della
strategia europea per lo sviluppo sostenibile, che fissa tra i suoi quattro obiettivi chiave
da perseguire, quello della tutela ambientale;
la comunicazione della Commissione del 21/12/05 (COM/2005/670) intitolata “Strategia tematica per l’uso sostenibile delle risorse naturali”, che definisce un quadro
d‟azione inteso a ridurre le pressioni ambientali derivanti da produzione e consumo di
risorse naturali, senza penalizzare lo sviluppo economico;
la comunicazione della Commissione del 22/09/06 (COM/2006/231) intitolata “Strategia tematica per la protezione del suolo”, che propone un quadro e degli obiettivi comuni per prevenire il degrado del suolo, preservare le funzioni che esso svolge e ripristinare i suoli degradati;
la direttiva 2006/118/CE del 12/12/06 sulla protezione delle acque sotterranee
dall‟inquinamento e dal deterioramento, che istituisce misure specifiche per prevenire e
controllare l‟inquinamento delle acque sotterranee, ai sensi dell‟articolo 17 della direttiva 2000/60/CE.
12.2.2
Normativa nazionale
A livello nazionale, si ritiene utile citare i principali riferimenti normativi del settore, in particolare quelli relativi alla Regione Siciliana:
con decreto legislativo n. 22 del 05/02/97 (noto anche come “Decreto Ronchi”), integrato ed in parte modificato dal D.L.vo n. 389 dell‟08/11/97, si affronta negli artt. 1721 più specificatamente il problema della bonifica e ripristino ambientale di siti inquinati;
con decreto del 22/01/99 il Presidente del Consiglio dei Ministri ritiene necessario accogliere la richiesta del Presidente della Regione Siciliana (nota del 02/12/1998) e dichiara lo stato di emergenza nel settore dello smaltimento dei rifiuti urbani nella Regione Siciliana, dotando lo stesso Presidente della Regione degli strumenti e dei poteri indispensabili a fronteggiare lo stato di grave crisi socio-economica ed ambientale in atto;
con ordinanza n. 2983 del 31/05/99, è nominato il Presidente della Regione Siciliana
Commissario Delegato per predisporre un piano d‟emergenza nel settore della gestione
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dei rifiuti in Sicilia; in particolare, a seguito della relativa modifica ed integrazione con
successive ordinanze (n. 3048 del 31/03/00, 3072 del 21/07/00, 3136 del 25/05/01 e
3190 del 22/03/02), il Commissario Delegato, in caso di inadempimento dei competenti
enti locali, provvede sia alla redazione del Piano Regionale di Bonifica dei Siti Inquinati6, sia all‟approvazione delle misure di messa in sicurezza d‟emergenza, dei piani di
caratterizzazione e dei progetti preliminari e definitivi;
con decreto ministeriale n. 471 del 25/10/99 “Regolamento recante criteri, procedure e
modalità per la messa in sicurezza, la bonifica e il ripristino ambientale dei siti inquinati” si applica l‟art. 17 del D.L.vo 22/97 con successive modificazioni ed integrazioni
e si stabiliscono i limiti di concentrazione massima ammissibili delle sostanze inquinanti nel suolo e sottosuolo (escluso quelli ad uso agricolo) e nelle acque superficiali e
sotterranee; inoltre, tale decreto prevede che le Regioni, ai fini della predisposizione dei
Piani Regionali per la Bonifica delle Aree Inquinate, provvedano ad aggiornare i Censimenti dei Siti Potenzialmente Contaminati di cui al D.M. 185/89 e predispongano
l‟Anagrafe dei Siti da Bonificare;
con decreto ministeriale n. 468 del 18/09/01 “Programma nazionale di bonifica e ripristino ambientale” si definiscono priorità, fonti di finanziamento ed aspetti procedurali
degli interventi di interesse nazionale;
con legge n. 179 del 31/07/02 “Disposizioni in materia ambientale” si regolamenta
l‟attuazione di interventi nelle aree da risanare e si modifica ulteriormente il D.L.vo
22/97 in tema di bonifica di siti inquinati;
con decreto ministeriale n. 127 del 02/05/05 si modifica l‟art. 15 del D.M. 471/99 in
materia di realizzazione di interventi di bonifica dei siti inquinati;
con legge n. 266 del 23/12/05 si istituisce un altro SIN in Sicilia con l‟area industriale
di “Milazzo”;
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29/12/05 si riporta la proroga
dello stato di emergenza in materia di bonifica e di risanamento ambientale dei suoli,
delle falde e dei sedimenti inquinati, nonché in materia di tutela delle acque superficiali
e sotterranee e dei cicli di depurazione nella Regione Siciliana;
con il titolo V “Bonifica di siti contaminati”, parte quarta del d.lvo n. 152 del 03/04/06
“Norme in materia ambientale” si ridefiniscono le fasi dell‟iter tecnico-procedurale, si
ridistribuiscono le competenze degli Enti pubblici, si prevede attraverso la creazione
delle “Anagrafi regionali dei siti da bonificare” un nuovo sistema di raccolta ed aggiornamento dati7, ed infine si definiscono procedure e modalità per eliminare le sorgenti d‟inquinamento e ridurre le concentrazioni di sostanze inquinanti. A tale decreto
sono associati ben 5 allegati:
 Allegato I, contenente i criteri generali per l‟analisi di rischio sanitarioambientale sito-specifica da applicare nella procedura di analisi di rischio inversa da utilizzare per il calcolo delle concentrazioni soglia di rischio (CSR),
in modo da rispettare i criteri di accettabilità del rischio cancerogeno e
dell‟indice di rischio assunti nei punti di conformità prescelti;
6
L‟elaborazione del Piano regionale è in funzione del Censimento dei Siti Potenzialmente Contaminati in Sicilia (discariche autorizzate e non più attive, discariche abusive e siti contaminati da amianto).
7
Secondo il D.L.vo 152/06 l‟Anagrafe dei Siti da Bonificare dovrà includere un elenco dei siti sottoposti ad intervento
di bonifica, individuare i soggetti a cui compete la bonifica e gli Enti Pubblici di cui la Regione intende avvalersi, in
caso di inadempienza dei soggetti obbligati.
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Allegato II, contenente i criteri generali per la caratterizzazione dei suoli e delle acque di falda di un sito al fine di ricostruire i fenomeni di contaminazione
a carico delle matrici ambientali e prendere decisioni realizzabili e sostenibili
per la messa in sicurezza e/o bonifica del sito;
 Allegato III, contenente i criteri generali per la selezione e l‟esecuzione degli
interventi di bonifica e ripristino ambientale, di messa in sicurezza (d‟urgenza,
operativa o permanente), nonché per l‟individuazione delle migliori tecniche
d‟intervento a costi sopportabili;
 Allegato IV, contenente i criteri generali per l‟applicazione delle procedure
semplificate con le quali gestire situazioni di rischio concreto o potenziale di
superamento delle soglie di contaminazione;
 Allegato V, contenente la concentrazione soglia di contaminazione (CSC) nel
suolo, sottosuolo ed acque sotterranee in relazione alla specifica destinazione
d‟uso dei siti;
con decreto del 09/06/06 il Presidente del Consiglio dei Ministri proroga lo stato di emergenza in materia di bonifica e di risanamento ambientale dei suoli, delle falde e dei
sedimenti inquinati;
con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3528 del 30/06/06 si convengono disposizioni urgenti di protezione civile in materia di bonifica e di risanamento
ambientale di suoli, falde idriche e sedimenti inquinati, nonché in materia di tutela di
acque superficiali e sotterranee e dei cicli di depurazione in Sicilia;
infine, con decreto ministeriale n. 308 del 28/11/06 si predispone un nuovo regolamento recante integrazioni al D.M. 468/01 concernente il Programma nazionale di bonifica
e ripristino ambientale dei siti inquinati; inoltre, si completa l‟iter tecnicoamministrativo per la perimetrazione del SIN “Milazzo”.

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Cap.
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Cap. 12
12.2.3
Normativa Regionale
A livello regionale sono diverse le disposizioni e le ordinanze che si integrano con la normativa nazionale sull‟argomento:
con disposizione n. 641 del 23/07/01 il Presidente della Regione Siciliana nomina un
Vice-commissario, conferendo allo stesso tutte le competenze afferenti il Commissario
Delegato, nonché tutte le attribuzioni amministrativo-contabili scaturenti dall‟ordinanza
2983/99 e dalle successive ordinanze modificative ed integrative;
con ordinanza commissariale n. 1166 del 18/12/02, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Regione Siciliana n. 12 del 14/03/03, si adotta il “Piano di gestione dei rifiuti in
Sicilia” ed il “Piano regionale delle bonifiche in Sicilia”, con cui si inquadrano gli interventi di carattere infrastrutturale e di bonifica da realizzare sul territorio regionale;
con decreto n. 1053 del 22/09/03 l‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente definisce le competenze per l‟approvazione dei progetti di recupero ambientale delle aree degradate;
con decreto assessoriale n. 1174 del 21/10/03 si istituisce l‟Anagrafe dei siti inquinati
della Regione siciliana;
con decreto assessoriale del 31/03/05 si dispongono le procedure semplificate per la realizzazione degli interventi di bonifica e ripristino ambientale ai sensi dell‟art. 13 del
decreto ministeriale n. 471/99;
con Delibera di Giunta di Governo n. 306 del 29.06.05 è stato istituito l‟Ufficio Speciale per le aree ad elevato rischio di crisi ambientale della Sicilia presso l‟Assessorato
Regionale Territorio ed Ambiente
con l‟art. 7 della Legge Regionale n. 19 del 22/12/05 si designa l‟Agenzia Regionale
per i Rifiuti e le Acque (ARRA) come dipartimento responsabile della misura 1.15 del
POR Sicilia 2000-2006;
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con decreto assessoriale n. 19 del 12/02/07 (GURS parte I n. 15 del 06/04/07) si annulla
l‟art. 4 del decreto assessoriale n. 1174 del 21/10/03 e si designa il Servizio competente
dell‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente per il formale inserimento dei siti da
bonificare nell‟Anagrafe;
con nota n. 18663 del 08/03/07 l‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente chiede a
tutti i soggetti coinvolti: Comuni, Province, ARPA ed ARRA, la trasmissione dei dati
in loro possesso secondo i criteri stabili dall‟ANPA8.
La presenza nel territorio di siti potenzialmente ed effettivamente contaminati genera evidenti
interazioni con l‟ambiente; nel caso specifico, le principali matrici ambientali interessate sono:
suolo e sottosuolo, acque superficiali e sotterranee, salute pubblica.
In Sicilia, il maggior numero di contaminazioni rinvenute da fonti puntuali riguarda la matrice
suolo (315 siti); seguono i siti in cui la contaminazione ha riguardato il sottosuolo (180), le acque
superficiali (117) e le acque sotterranee (55). Da tale analisi emerge l‟esigenza di valutare quanto
e come l‟inquinamento rilevato nelle matrici ambientali interessate influenza lo stato della salute
della popolazione residente, soprattutto nei siti di interesse nazionale.
12.4 Tendenze
In Sicilia, nonostante l‟elevato numero di siti contaminati, la percentuale di aree bonificate è
relativamente bassa rispetto ad altre regioni.
La Regione Siciliana è impegnata a contrastare il problema dei siti contaminati utilizzando le
risorse finanziarie messe a disposizione dalla misura 1.15 “Riduzione della compromissione ambientale da rifiuti” del POR Sicilia 2000-06. Tra gli interventi previsti, oltre agli interventi di bonifica e di messa in sicurezza, vi è il censimento dei siti potenzialmente inquinati e delle discariche abusive, la realizzazione di un progetto di rilevamento e monitoraggio dei siti inquinati, ed il
completamento dell‟anagrafe dei siti da bonificare9.
Dall‟efficace ed efficiente impiego di tali risorse economiche, dipende il risanamento ambientale dei siti contaminati in Sicilia, soprattutto per quelli storici, dove purtroppo molte entità legalmente responsabili sono scomparse o il responsabile della contaminazione non è stato identificato
oppure è insolvente. Anche con la nuova programmazione PO FESR Sicilia 2007-2013 (Obiettivo
operativo 2.4.4) sono previsti interventi di bonifica dei siti contaminati, di messa in sicurezza operativa e di riqualificazione ambientale, con priorità per i siti dotati di piani di caratterizzazione e
investigazione, come previsto dalla pianificazione vigente.
Per quanto riguarda la tipologia d‟intervento, di recente si registrano progressi nell‟uso di tecnologie in situ di tipo biologico, più sostenibili da un punto di vista ambientale ed economico, e di
tipo chimico-fisico per la bonifica di quei siti con inquinanti non biodegradabili.
8
La normativa di riferimento e gli allegati di pertinenza sono disponibili sulla rete web nella pagina relativa alle “Aree
tematiche Dipartimento Territorio ed Ambiente - Servizio 5 - Rifiuti” all‟indirizzo
http://www.artasicilia.it/web/serv_5/gest_ana.htm.
9
La banca dati dell‟Anagrafe, conformemente alla documentazione tecnica predisposta dall‟APAT (ANPA, 2000b), è
organizzata in 5 sezioni (anagrafica, tecnica; procedurale, finanziaria, interventi di bonifica e controlli sul sito) e risiede
al momento presso gli Uffici dell‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente.
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Secondo il D.L.vo 152/06, si dovrebbe privilegiare il ricorso a tecnologie che comportino la
riduzione della movimentazione dei materiali inquinati, il trattamento in situ e il riutilizzo delle
matrici ambientali sottoposte a bonifica; in tale ottica particolare enfasi meritano, rispetto ad altre
soluzioni, l‟uso delle barriere permeabili reattive, il biorisanamento aerobico ed anaerobico e
l‟ossidazione chimica in situ (Majone et al., 2006; Caiazzo & Viselli, 2007).
Negli ultimi anni in Italia sono stati pubblicati numerosi studi epidemiologici sui residenti in
aree a elevato rischio di crisi ambientale; in Sicilia, secondo recenti dati di mortalità e ricoveri
ospedalieri si arriva a stimare un eccesso di mortalità e di malattia per cause cardiovascolari, respiratorie e tumorali (polmone, colon-retto e pleura) nelle aree SIN di Priolo, Biancavilla, Gela e
Milazzo.
Secondo il nuovo D.L.vo 152/06, lo strumento più avanzato di supporto alla gestione dei siti
contaminati che consente di valutare quantitativamente i rischi per la salute umana connessi alla
presenza di inquinanti nelle matrici ambientali è l‟analisi di rischio sanitario-ambientale (APAT,
2006c). Tale analisi può essere applicata in modo diretto stimando il rischio associato allo stato di
contaminazione rilevato nel sito, oppure in modo inverso, a partire dai criteri di accettabilità del
rischio per la determinazione degli obiettivi di bonifica per il sito in esame (APAT, 2005; 2006c).
I criteri metodologici per l‟applicazione dell‟analisi assoluta di rischio ai siti contaminati ed alle discariche (APAT, 2005; 2006c), elaborati da un gruppo di lavoro coordinato dall‟APAT, regolano il calcolo del rischio secondo lo standard RBCA (Risk Based Corrective Action) in quattro
fasi: raccolta dati ed identificazione del pericolo; valutazione tossicologica; valutazione
dell‟esposizione; caratterizzazione e stima del rischio.
Punto di partenza per l‟applicazione di tale analisi è lo sviluppo di un Modello Concettuale del
Sito (MCS), basato sull‟individuazione e parametrizzazione dei 3 elementi principali:
una sorgente o fonte di contaminazione, ovvero un‟area che attualmente o in passato è
stata utilizzata per attività produttive, soprattutto nel settore della produzione di energia, dell‟industria chimica, metallurgica e petrolifera, stoccaggio e trattamento dei rifiuti,
insediamenti militari, attività estrattive ed infrastrutture di servizi (oleodotti, metanodotti, linee e scali ferroviari, aree portuali ed autostrade);
uno o più percorsi di effettiva migrazione attraverso i quali gli agenti contaminanti possono diffondersi nell‟ambiente interessando diverse matrici ambientali;
alcuni bersagli o ricettori, viventi e non, intercettati dai percorsi di migrazione e dunque minacciati dalla diffusione dei contaminanti; questi sono riconoscibili in popolazione umana, animali, vegetali, risorse naturali (corsi d‟acqua, laghi, mare ed aree protette) ed economiche (edifici, infrastrutture e suoli potenzialmente coltivabili o edificabili).
Si può determinare un rischio per la salute umana unicamente nel caso in cui in un dato sito i 3
elementi siano presenti e collegati tra loro; in tal caso la popolazione può essere esposta al pericolo di contaminazione attraverso le seguenti tre principali modalità (AA.VV., 2001): “ingestione
diretta” di liquidi, carni, latticini e prodotti vegetali provenienti dal suolo contaminato o da animali nutriti con alimenti cresciuti sul suolo contaminato; “inalazione” di polveri o vapori rilasciati dal suolo contaminato, di gas emanati a seguito di esplosioni ed incendi originati nel sito contaminato; “contatto dermico” negli adulti impegnati per lavoro e nei bambini durante il gioco in
un sito contaminato.
La situazione regionale del risanamento dei siti contaminati è legata al quadro europeo, ancora
caratterizzato da frammentazione e scarso trasferimento delle informazioni nella pratica comune.
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Al fine di superare tale condizione, che rende problematica la sostenibilità e competitività delle
tecnologie europee nelle azioni di risanamento dei siti (Spira, 2006), la Commissione Europea ha
finanziato negli ultimi anni diversi progetti comunitari10, che si propongono come punti centrali di
contatto e di informazione sul risanamento di suoli ed acquiferi contaminati, mettendo in evidenza
gli aspetti socio-economici e le difficoltà degli interventi con tecnologie innovative ed a basso
impatto (Ferguson, 1999; Quercia, 2006; Van Dujine H. et al., 2006).
Dal Gennaio 2004, l‟Unione Europea ha adottato un piano d‟azione per le tecnologie ambientali nell‟Unione Europea (COM/2004/38). Obiettivo del piano d‟azione (ETAP) è eliminare gli
ostacoli che impediscono di realizzare tutte le potenzialità delle tecnologie ambientali e garantire
che l‟Unione europea assuma la leadership nella loro applicazione.
Inoltre, dal Gennaio 2005 è partita l‟Azione di Coordinamento Europea EURODEMO (European Coordination Action for Demonstration of Efficient Soil and Groundwater Remediation),
finanziata dalla Commissione Europea nell‟ambito del VI Programma Quadro, con lo scopo di
promuovere la diffusione e l‟applicazione di tecnologie innovative per le bonifiche dei siti contaminati, e dare così un impulso positivo all‟occupazione delle professionalità tecniche ed alla ricerca scientifica e tecnologica.
In attesa del completamento del quadro normativo, è necessario attenersi ai risultati delle esperienze di bonifica già effettuate in Sicilia ed in Europa in modo da dare indirizzi efficaci e perseguibili al settore emergente della bonifica dei siti contaminati e contribuire concretamente alla
riduzione della percentuale di popolazione esposta a rischi di natura sanitaria. Tra l‟altro sarebbe
opportuno valutare quanto e come l‟inquinamento rilevato nelle matrici ambientali (suolo e acque) influenza lo stato di salute della popolazione soprattutto nei SIN
AA.VV. (2001). La Bonifica dei siti contaminati. A cura di Giampietro F., Giuffrè Editore.
ANPA (2000a). Sviluppo di indicatori per il suolo e i siti contaminati, RTI CTN SSC 1.
ANPA (2000b). Criteri per la predisposizione dell’anagrafe dei siti da bonificare, ex D.M. 471/99.
APAT (2003). Proposta di Guida tecnica sui metodi di analisi dei suoli contaminati, Rapporti 37/2003.
APAT (2005). Criteri metodologici per l’applicazione dell’analisi assoluta di rischio alle discariche. Rev. 0, Giugno 2005.
APAT (2006a). Manuale per le indagini ambientali nei siti contaminati, Manuali e Linee guida n. 43.
APAT (2006b). Annuario dei dati ambientali 2005-2006.
APAT (2006c). Criteri metodologici per l’applicazione dell’analisi assoluta di rischio ai siti contaminati. Rev. 1, Luglio 2006.
ARPA-Sicilia (2006). Annuario dei dati ambientali 2005.
ARPA-Sicilia (2007). Annuario dei dati ambientali 2006.
ARRA (2002). Piano delle bonifiche delle aree inquinate in Sicilia, Ordinanza commissariale n. 1166 del 18/12/02.
Caiazzo M. & Viselli R. (2007). Rapporto Bonifiche 2007, Edizione Federambiente.
De Fraja Frangipane E., Andreottola G., Tatàno F. (1994). Terreni contaminati: identificazione, normative, indagini, trattamento,
Collana Ambiente, vol. 5, C.I.P.A. Editore, Milano.
Ferguson C.C. (1999). Assessing Risks from Contaminated Sites: Policy and Practice in 16 European Countries. Land Contamination &
Reclamation, 7(2), 1999, EPP Publications.
10
Tra i più significativi progetti comunitari, dal 1996 ad oggi, si possono citare: CARACAS (Concerted Action on Risk
Assessment for Contaminated Sites); CLARINET (Contaminated Land Rehabilitation Network for Environmental
Technologies); EUGRIS (European Portal for Soil and Water Management); NICOLE (Network for Contaminated
Land in Europe); REACH IT (Remediation and Characterization Innovative Technologies).
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Majone M., Beretta G.P., Raffaelli L., Musmeci L., Mininni G. (2006). Lo stato dell’arte della bonifica di siti contaminati. Quaderni
Ecomondo, pp. 193-198, Maggioli Editore.
Quercia F. (2006). Perspectives for an EU policy on the assessment and management of contaminated sites. Quaderni Ecomondo, pp.
252-258, Maggioli Editore.
Spira Y. (2006). State-of-the-art of remediation of contaminated sites in Europe. Quaderni Ecomondo, pp. 203-207, Maggioli Editore.
Van Duijne H., Staps S., Rijnaarts H. (2006). EU EuroDemo project: aims and expected impact on improving the use of innovative technologies for remediation of contaminated sites of Europe. Quaderni Ecomondo, pp. 208-211, Maggioli Editore.
Glossario
Analisi di rischio sanitario e ambientale sito specifica: Analisi sito specifica degli effetti sulla salute umana derivanti
dall’esposizione prolungata all’azione delle sostanze presenti nelle matrici ambientali contaminate, condotta con i
criteri indicati nell’Allegato 1 alla Parte Quarta del Decreto Legislativo n.152/ 2006.
Bonifica: l’insieme degli interventi atti ad eliminare le fonti d’inquinamento e le sostanze inquinanti o ridurre le concentrazioni delle stesse presenti nel suolo, nel sottosuolo e nelle acque sotterranee ad un livello uguale o inferiore ai valori
delle concentrazioni soglia di rischio (CSR).
Concentrazioni soglia di contaminazione (CSC): i livelli di contaminazione delle matrici ambientali che costituiscono
valori al di sopra dei quali è necessaria la caratterizzazione del sito e l’analisi di rischio sito specifica.
Concentrazioni soglia di rischio (CSR): i livelli di contaminazione delle matrici ambientali, da determinare caso per caso
con l’applicazione della procedura di analisi di rischio sito specifica (Allegato 1, Parte IV, D.L.vo 152/06) e sulla base dei risultati del piano di caratterizzazione, il cui superamento richiede la messa in sicurezza e la bonifica.
Inquinamento diffuso: la contaminazione o le alterazioni chimiche, fisiche o biologiche delle matrici ambientali determinate da fonti diffuse e non imputabili ad una singola origine.
Messa in sicurezza d’emergenza (MISE): ogni intervento necessario ed urgente per rimuovere le fonti inquinanti, contenere la diffusione degli inquinanti e impedire il contatto con le fonti inquinanti presenti nel sito, in attesa degli interventi di bonifica e ripristino ambientale o degli interventi di messa in sicurezza permanente.
Messa in sicurezza permanente: insieme degli interventi atti a isolare in modo definitivo le fonti inquinanti rispetto alle
matrici ambientali circostanti qualora le fonti inquinanti siano costituite da rifiuti stoccati e non sia possibile procedere alla rimozione degli stessi pur applicando le migliori tecnologie disponibili a costi sopportabili, secondo i principi della normativa comunitaria.
Modello Concettuale del Sito (MCS): è il risultato dell’identificazione e caratterizzazione del collegamento esistente tra
sorgenti di contaminazione individuate e i recettori potenzialmente esposti; senza questa possibilità di collegamento
è necessaria la contemporanea presenza di tutti gli elementi e che il collegamento sia continuo. Pertanto devono essere acquisiti i dati relativi alle sostanze contaminanti, ai percorsi e ai bersagli; inoltre, a seconda dei casi, le vie di esposizione possono essere attive o inattive.
Ripristino ambientale: gli interventi di riqualificazione ambientale e paesaggistica, anche costituenti complemento degli
interventi di bonifica o messa in sicurezza permanente, che consentono di recuperare il sito all’effettiva e definitiva
fruibilità per la destinazione d’uso conforme agli strumenti urbanistici.
Sito: l’area o porzione di territorio, geograficamente definita e determinata, intesa nelle diverse matrici ambientali (suolo,
sottosuolo ed acque sotterranee) e comprensiva delle eventuali strutture edilizie e impiantistiche presenti.
Sito contaminato: un sito nel quale i valori delle concentrazioni soglia di rischio (CSR), determinati con l’applicazione della
procedura di analisi di rischio di cui all’Allegato 1 alla parte quarta del DLgs 152/06 sulla base dei risultati del piano
di caratterizzazione, risultano superati.
Sito dismesso: un sito in cui sono cessate le attività produttive.
Sito inquinato: un sito che presenta secondo il D.M. 471/99, livelli di contaminazione o alterazioni chimiche, fisiche o
biologiche del suolo o del sottosuolo o delle acque superficiali o delle acque sotterranee tali da determinare un pericolo per la salute pubblica o per l’ambiente naturale costituito.
Sito potenzialmente contaminato: un sito nel quale uno o più valori di concentrazione delle sostanze inquinanti rilevati
nelle matrici ambientali risultino superiori ai valori di concentrazione soglia di contaminazione (CSC), in attesa di
espletare le operazioni di caratterizzazione e di analisi di rischio sanitario e ambientale sito specifica, che ne permettano di determinare lo stato o meno di contaminazione sulla base delle concentrazioni soglia di rischio (CSR).
Siti di Interesse Nazionale (SIN): aree del territorio nazionale definite in relazione alle caratteristiche del sito, alla quantità
e pericolosità degli inquinanti presenti, all’impatto sull’ambiente circostante in termini di rischio sanitario ed ecologico e di pregiudizio per i beni culturali ed ambientali. Tali aree differiscono dagli altri siti contaminati anche perché la
loro procedura di bonifica è attribuita al Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare.
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Agenti Fisici Radiazioni
Ornella Navarra Tramontana, TFA MATTM
Agenti Fisici - Radiazioni
Ringraziamenti:
Dott.ssa Stefania La Grutta – ARPA Sicilia
ARTA, D.R.T.A., Servizio 8 - Tutela dall’inquinamento acustico - elettromagnetico ed industrie a rischio
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Gli agenti fisici sono, generalmente, classificati in “radiazioni ionizzanti” e “radiazioni non ionizzanti” o elettrosmog; si tratta di fenomeni non visibili all‟occhio umano, le onde si propagano
in atmosfera e vengono a contatto con la biosfera dove viviamo.
L‟elettromagnetismo è un fenomeno presente in natura, poiché la terra, l‟atmosfera e il sole
sono le fonti di generazione del fondo elettromagnetico naturale. Al naturale livello di fondo si
sono aggiunti, come conseguenza del progresso tecnologico, i campi prodotti dalle sorgenti legate
all‟attività antropica, campi che hanno provocato un innalzamento del fondo naturale. In figura
sono rappresentate le fonti antropiche di generazione di onde elettromagnetiche, la frequenza e la
lunghezza d‟onda relative.
fig. 13.1: Radiazioni - Fonte di produzione, lunghezza d’onda e frequenza
Fonte: ANPA - 2000
Dalla figura si evince la suddivisione dello spettro elettromagnetico in radiazioni non ionizzanti e radiazioni ionizzanti, radiazioni che, rispettivamente, non comportano o comportano ionizzazione della materia. Le ionizzanti possiedono energia sufficientemente elevata (maggiore di circa
10 eV - elettronVolt), per strappare un elettrone da una delle orbite dell‟atomo, trasformando atomi o molecole, neutri dal punto di vista elettrico, in particelle atomiche cariche elettricamente,
chiamate “ioni”. Si definiscono “radiazioni non ionizzanti” tutte le forme di radiazione elettroma-
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gnetica, la cui lunghezza d‟onda è superiore a 100 nm (nanometri) e che possiedono un‟energia
inferiore a 12 eV e che di conseguenza non producono ionizzazione.
L‟inquinamento da radiazione è una problematica i cui effetti su ambiente e popolazione sono
ancora in fase di studio e per la quale, laddove non diversamente indicato, vale il principio di
“precauzione”1, anche se alcune ricerche epidemiologiche hanno riscontrato una forte correlazione tra esposizione ai campi elettromagnetici generati da impianti a bassa frequenza e leucemia
infantile. Per ciò che riguarda le radiazioni ionizzanti, sono note e scientificamente dimostrate le
evidenze della connessione tra l‟esposizione a sorgenti radioattive e l‟aumento di casi di alcune
tipologie di neoplasie.
Le sorgenti di radioattività ionizzante naturale sono:
Radioisotopi cosmogenici, prodotti dall‟interazione tra l‟atmosfera ed i raggi cosmici.
Si tratta di emissioni delle reazioni nucleari stellari, la cui intensità sulla Terra dipende
principalmente dall‟altitudine rispetto al livello del mare.
Radioisotopi primordiali, presenti fin dalla formazione della Terra nell‟aria,
nell‟acqua, nel suolo e quindi nei cibi e nei materiali da costruzione. Si tratta
dell‟Uranio-238, dell‟Uranio-235 e del Torio-232, che decadono in radionuclidi a loro
volta instabili fino alla generazione del Piombo stabile. Tra di essi è rilevante il Radon222, gas nobile radioattivo, che fuoriesce continuamente dalla matrice di partenza, in
modo particolare dal terreno e da alcuni materiali da costruzione, disperdendosi
nell‟atmosfera, ma accumulandosi in ambienti confinati; in caso di esposizioni elevate,
rappresenta un rischio sanitario per l‟essere umano. L‟OMS nel 1988, attraverso
l‟“Agenzia Internazionale per la Ricerca sul Cancro” (IARC), ha classificato il radon
nel “Gruppo 1”, nel quale sono elencate le 95 sostanze per le quali si ha la massima evidenza di cancerogenicità per l‟uomo.
Le sorgenti di radioattività artificiale sono elementi radioattivi entrati in atmosfera a seguito di
esperimenti atomici (Sr-90, Pu-240, Pu-239, Pu-238), emissioni dell‟industria dell‟energia nucleare e attività di ricerca, residui dell‟incidente di Chernobyl o altri incidenti (Cs-137, Cs-134) in
alcune regioni d‟Europa, irradiazione medica a fini diagnostici e terapeutici (I-131, I-125, Tc99m, Tl-201, Sr-89, Ga-67, In-111).
Le attività di monitoraggio condotte dall‟ARPA Sicilia dimostrano che le sorgenti di radioattività artificiale non destano particolare preoccupazione in Sicilia, in quanto non vi sono fonti di
generazione ad eccezione delle apparecchiature ospedaliere. Il dato sullo stoccaggio di rifiuti radioattivi per il 20052, conferma la bassa probabilità per la popolazione di venire a contatto con
radiazioni generate da azioni umane. Il dato nazionale è pari a 26.137 m3 di cui solo 2,64 m3 stoccati in Sicilia ed, in Giga Bq 5.839.077, per l‟Italia, dei quali 0,83 Giga Bq per la Sicilia.
1
Nell‟Unione Europea vige il principio precauzionale o cautelativo, formulato dall‟OMS (Organizzazione Mondiale
della Sanità), in base al quale non si deve attendere la dimostrazione a posteriori degli effetti nocivi dell‟esposizione ad
agenti sospetti, ma bisogna assumere, da subito, i provvedimenti necessari a garantire condizioni di sicurezza, anche a
fronte di rischi ipotetici.
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APAT 2005.
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tab. 13.1: Stoccaggio di rifiuti radioattivi, sorgenti dismesse, combustibile irraggiato per regione Anni 2004 e 2005
Rifiuti radioattivi
Attività
(Giga Bq)
Sicilia (2004)
Sicilia (2005)
ITALIA (2004)
ITALIA (2005)
Fonte: APAT
8
0,83
7.234.661
5.839.077
Volume (m3)
22
2,64
26.137
24.964
Sorgenti
dismesse
(Giga Bq)
0
1.371.273
1.141.655
Combustibile
irraggiato
(Tera Bq)
0,001
2.131.534
1.674.622
Totale Attività
(Tera Bq)
2.140.140
1.681.602
La radioattività di carattere naturale merita una diversa attenzione: il suolo è la principale sorgente di radon, gas che si disperde rapidamente all‟aperto, mentre nei luoghi chiusi (come scantinati e seminterrati) si accumula, raggiungendo in alcuni casi concentrazioni particolarmente elevate e pericolose per la salute. La concentrazione di radon è molto variabile sia nel breve (ore,
giorni), che nel medio-lungo (settimane, mesi) periodo, a causa delle forti differenze nelle condizioni atmosferiche e climatiche che governano i meccanismi di ingresso del radon negli edifici.
All‟esposizione al radon è associata la seconda causa di tumore polmonare; in Italia si stima che il
5÷20% dei circa 30.000 casi di tumore ai polmoni rilevati ogni anno sia attribuibile al radon. 3
L‟attività di mappatura del territorio, prevista dal DLgs. n. 230/95 e condotta dall‟ARPA, mirata all‟individuazione delle aree in cui vi è maggiore probabilità di elevate concentrazioni al fine
di razionalizzare le risorse, predisponendo interventi sul territorio per la prevenzione e la riduzione del rischio relativo, è tuttora in corso. In Italia la concentrazione media di radon registrata è di
70 Bq/m3, ben più alta rispetto alla media mondiale di 40 Bq/m3. La Sicilia nel suo complesso
risulta tra le regioni italiane a più bassa esalazione di radon (35 Bq/m3)4, i dati di campionamento
delle città metropolitane siciliane non presentano in media grosse preoccupazioni. Il Registro Tumori segnala, nei soggetti residenti nella Sicilia orientale, dati di incidenza e prevalenza significativi per il carcinoma tiroideo. La provincia di Catania negli anni 2002-2004 presentava un tasso
d‟incidenza standardizzato del carcinoma tiroideo nelle donne, pari a 38,4, a fronte di una media
siciliana pari a 21.5
Nella eziopatogenesi del carcinoma tiroideo, il 222Rn ha un ruolo come carcinogeno ambientale; infatti, in alcune aree alle falde dell‟Etna, si registrano livelli che superano il riferimento
normativo di 400 Bq/m3 per le abitazioni esistenti, superato il quale, si raccomanda di intraprendere azioni di rimedio atte a ridurre la concentrazione al di sotto dei valori indicati (Raccomandazione CE 90/143/Euratom).
Le misure effettuate nel Comune di Santa Venerina (CT) hanno rilevato in tre siti dei superamenti del valore di 400 Bq/m3 ed in otto siti dei superamenti del valore di 200 Bq/m3 ed in taluni
seminterrati si sono misurati valori superiori a 3500 Bq/m3. Inoltre, in uno studio riguardante la
stessa area etnea, per 119 campioni di acqua analizzati, il 222Rn supera il livello massimo (11
Bq/l) proposto dall‟USEPA (US Environmental Protection Agency), con valori di media di 11,8
Bq/l e valore massimo di 52,7 Bq/l.
Le radiazioni non ionizzanti, comunemente note con il termine di elettrosmog, identificano le
onde prodotte da emittenti radiofoniche, cavi elettrici percorsi da correnti alternate di forte inten-
3
Piano Sanitario Nazionale, 1998-2000.
G. Torri, V. Innocenzi, “Livello di esposizione al radon nelle principali aree metropolitane italiane”, ANPA.
5
G. Pellegriti, “Epidemiologia del Tumore Tiroideo”.
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sità (come gli elettrodotti della rete di distribuzione), reti per telefonia cellulare, e dagli stessi telefoni cellulari. Le radiazioni non ionizzanti non hanno il potenziale mutageno e cancerogeno delle
radiazioni ionizzanti; la IARC ha classificato i campi elettromagnetici ELF (Extremely Low Frequency) nella classe 2B6 degli agenti cancerogeni, a termine di paragone in questa classe sono
inclusi il caffè, la saccarina, il lavaggio a secco. Il principio di precauzione è dovuto agli effetti
termici, dal momento che le onde elettromagnetiche possono innalzare la temperatura corporea di
un essere umano (si pensi, ad esempio, al funzionamento di un forno a microonde).
Ai fini di una corretta interpretazione dei dati, si riporta la nomenclatura dettata dalla legge
quadro (L. 36/2001):
esposizione: è la condizione di una persona soggetta a campi elettrici, magnetici, elettromagnetici, o a correnti di contatto, di origine artificiale;
limite di esposizione: è il valore di campo elettrico, magnetico ed elettromagnetico,
considerato come valore di immissione, che non deve essere superato in qualsiasi condizione di esposizione della popolazione e dei lavoratori, al fine di assicurare la tutela
della salute degli stessi dagli effetti dell‟esposizione a determinati livelli di campo elettromagnetico (CEM);
valore di attenzione: è il valore di campo elettrico, magnetico ed elettromagnetico,
considerato come valore di immissione, che non deve essere superato negli ambienti
abitativi, scolastici e nei luoghi adibiti a permanenze prolungate, secondo i risultati che
saranno emanati per le ricerche svolte;
obiettivi di qualità: sono i criteri localizzativi, gli standard urbanistici, le prescrizioni e
le incentivazioni per l‟utilizzo delle migliori tecnologie disponibili.
L‟elettrosmog è fonte di preoccupazione per la popolazione, poiché vi è una grande diffusione
a livello territoriale di strutture dedicate alla trasformazione ed al trasporto di energia elettrica o
alla trasmissione e/o ricezione di trasmissioni radio. Lo sviluppo tecnologico si basa sulle onde
elettromagnetiche e comporta un continuo incremento di fonti di generazione, avvicinando la produzione di elettrosmog alle aree abitate. Gli elettrodotti rappresentano una realtà consistente in
alcuni comuni, giacché il passaggio della corrente elettrica induce, nelle adiacenze delle linee di
trasporto, dei CEM, che sono in costante aumento soprattutto nelle aree urbane. La Sicilia ha una
pressione territoriale di 69 metri per km2 di linee elettriche, a cui si sommano le elettrificazioni
della ferrovia, mentre il dato italiano è di 74 m/km2. Questo indice di pressione, tuttavia, non misura in modo corretto l‟esposizione della popolazione a onde elettromagnetiche generate da elettrodotti.
6
Nella classe 2B le evidenze inducono a ritenere che l'agente non sia cancerogeno, anche se non si può escludere che lo
sia.
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Un altro fattore di pressione particolarmente indicativo è costituito dalla presenza
sul territorio degli impianti radiotelevisivi
(RTV), per telefonia mobile e delle stazioni
radio-base (SRB), con relative potenze di emissione. I dati ARPA indicano per la Sicilia
una potenza complessiva installata di impianti
SRB pari a 240.558 W, distribuita su 3.394
impianti. I superamenti riscontrati si riferiscono nella maggior parte dei casi a siti con impianti radiotelevisivi (RTV). Rispetto al 2004
Fonte: GRTN 2006
il numero di superamenti è rimasto praticamente costante. Infatti, si è passati dai 30 superamenti del 2004 ai 31 superamenti nell‟anno 2005. Nell‟area di Catania si registra un trend
positivo di rientro di due dei quattro superamenti presenti nel 2004 e nella provincia di Messina il
superamento registrato nel comune di Giardini Naxos nel 2004 è anch‟esso rientrato nei limiti
prescritti. Di converso, si registra un aumento in alcuni comuni delle province di Palermo, Siracusa e Trapani dove è avvenuto un superamento dei limiti di legge.
fig. 13.2: Elettrodotti Sicilia
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tab.13.2: Risultati dei controlli
Impianti
Superamenti rileRisanamenti
vati 2002-2005
Programmati
RTV
38
20
SRB
21
3
ELF
n.d
n.d
Fonte: Osservatorio NIR- Sinanet7
Risanamenti
in corso
1
2
n.d
Risanamenti
conclusi
5
4
n.d
Nessun azione
di risanamento
12
12
n.d
13.2.1
Normative Comunitarie
Decisione del Consiglio 87/600/Euratom del 14 dicembre 1987, concernente le modalità comunitarie di uno scambio rapido d‟informazioni in caso di emergenza radioattiva.
Raccomandazione della Commissione 90/143/Euratom, del 21 febbraio 1990, sulla tutela della popolazione contro l‟esposizione al radon in ambienti chiusi.
“Draft proposal for a Council Recommendation” - Commission of European Communities - Bruxelles, 11.06.98 – COM (1998) 268 final - 98/0166 (CNS).
Raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 1999 - Relativa alla limitazione
dell‟esposizione della popolazione ai campi elettromagnetici da 0 Hz a 3000 GHz
(1999/519/CE).
Raccomandazione 2000/473/Euratom dell‟8 giugno 2000, sull‟applicazione dell‟Art. 36
del trattato Euratom, riguardante il controllo del grado di radioattività ambientale allo
scopo di determinare l‟esposizione dell‟insieme della popolazione.
7
Il dato non copre l'intera regione.
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Raccomandazione della Commissione Europea, sulla tutela della popolazione contro
l‟esposizione al radon nell‟acqua potabile, n. 4580/C2001 del 20.12.01.
Raccomandazione 2003/274/CE della Commissione, del 14 aprile 2003, sulla protezione e l‟informazione del pubblico per quanto riguarda l‟esposizione risultante dalla continua contaminazione radioattiva da cesio di taluni prodotti di raccolta spontanei, a seguito dell‟incidente verificatosi nella centrale nucleare di Chernobyl.
Rettifica della Direttiva 2004/40/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 29
aprile 2004, sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute, relative all‟esposizione
dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici) – XVIII Direttiva particolare ai sensi dell‟articolo 16, paragrafo 1, della Direttiva 89/391/CEE.
Direttiva 2004/40/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 29/4/2004, sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute, relative all‟esposizione dei lavoratori ai rischi
derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici).
13.2.2
Normative Nazionali
D.P.R. n. 185 del 13/2/1964 e decreti applicativi ancora in vigore – “Sicurezza degli
impianti e protezione sanitaria dei lavoratori e delle popolazioni contro i pericoli delle
radiazioni ionizzanti derivanti dall’impiego pacifico dell’energia nucleare”.
Circolare n. 2 del 3 febbraio 1987 del Ministero della Salute: “Direttive agli organi regionali per l’esecuzione di controlli sulla radioattività ambientale”.
D.M. n. 449 del 13/7/1990, Regolamento concernente le modalità di tenuta della documentazione relativa alla sorveglianza fisica e medica della protezione dalle radiazioni
ionizzanti.
DLgs n. 475 del 4/12/1992, di attuazione della direttiva comunitaria relativa a dispositivi di protezione individuale.
DLgs n. 626 del 19/9/1994, di attuazione delle direttive CEE riguardanti il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro.
DLgs n. 230 del 17/3/1995 di attuazione delle direttive Euratom 80/386, 84/467,
84/466, 89/618, 90/641 e 92/3, in materia di radiazioni ionizzanti, come integrato e parzialmente modificato dal DLgs 241/00.
Ministero dell‟Ambiente – D. M. 10 settembre 1998, n. 381, regolamento recante norme per la determinazione dei tetti di radiofrequenza compatibili con la salute umana. Linee guida applicative
L. 22 Febbraio 2001, n. 36 – “Legge quadro sulla protezione dalle esposizioni ai campi
elettrici, magnetici ed elettromagnetici”.
DLgs n. 31 del 2 febbraio 2001, “Attuazione della direttiva 98/83 CE relativa alla qualità delle acque destinate al consumo umano”, come integrato dal DLgs n. 57/02.
DPCM 28 marzo 2002 – “Modalità di utilizzo dei proventi derivanti dalle licenze
UMTS”.
DLgs 4 settembre 2002, n. 198.
DPCM 8 luglio 2003 – “Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e
degli obiettivi di qualità per la protezione della popolazione dalle esposizioni a campi
elettrici, magnetici ed elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100 kHz e
300 GHz”.
Decreto 22 luglio 2003 – “Modalità per l’acquisizione dei dati necessari per la tenuta
del catasto delle infrastrutture delle reti radiomobili di comunicazione pubblica”.
DLgs 1 agosto 2003, n. 259 – “Codice delle comunicazioni elettroniche”.
13.2.3
Normative Regionali
Circolare 12 Agosto 1999, n. 1004: “Attuazione D.M. n. 381/98 - Regolamento recante
norme per la determinazione dei tetti di radiofrequenza compatibili con la salute umana”.
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D.A. n. 35/GAB del 21 febbraio 2007 – “Procedura per il risanamento dei siti nei quali viene riscontrato il superamento dei limiti di esposizione e dei valori di attenzione
dei campi elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz” (in
riferimento alle soglie riportate nella seguente tabella)
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tab. 13.3: Limiti di esposizione e dei valori di attenzione dei campi elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz
Limiti di esposizione
Intensità di campo
elettrico E (V/m)
0,1< f ≤ 3 MHz
60
3 < f ≤ 3000 MHz
20
3< f ≤ 300 GHz
40
Valori di attenzione
Intensità di campo
elettrico E (V/m)
0,1 MHz< f ≤ 300 GHz
6
Obiettivi di qualità
Intensità di campo
elettrico E (V/m)
0,1 MHz< f ≤ 300 GHz
6
Fonte: D.A. n. 35/GAB del 21 febbraio 2007
13.3
Intensità di campo magnetico H (A/m)
0,2
0,05
0,01
0,016
0,016
Densità di potenza D
(W/m2)
1
4
(W/m2)
0,10 (3 MHz - 300 GHz)
(W/m2)
0,10 (3 MHz - 300 GHz)
Le emissioni dipendono in generale dalla produzione e dal consumo di energia. A causa delle
loro caratteristiche fisiche le radiazioni si propagano nell‟atmosfera ed attraverso la materia, interagendo con qualsiasi altra matrice ambientale.
Le attività di monitoraggio sono principalmente rivolte all‟atmosfera, all‟acqua, alla catena alimentare (latte, carni, cereali e derivati, pesci, ortaggi e frutta), all‟ambiente urbano.
13.4 Tendenze
Rispetto alle radiazioni ionizzanti ed in particolare al radon, nella impossibilità di controllare
le emissioni che dipendono da fattori assolutamente naturali, l‟incremento delle attività di monitoraggio, la migliore conoscenza del fenomeno, le tecniche di progettazione delle abitazioni e
l‟innalzamento della soglia di attenzione, sono indice di un progressivo calo di quota di popolazione esposta in maniera costante a tali fonti. Infatti, in presenza di radon le azioni da intraprendere sono facilmente attuabili:
favorire il ricambio d‟aria nei locali, aumentando la ventilazione naturale attraverso
porte e finestre;
isolare l‟edificio dal suolo, al fine d‟impedire l‟ingresso del radon nell‟abitazione (sigillatura di crepe, fessure, tubazioni, rivestimento in cemento del pavimento in cantina,
ecc.);
dotare l‟abitazione di impianti di ventilazione artificiale;
aumentare la pressione all‟interno dei locali;
ventilare naturalmente o artificialmente i vespai.
Per quanto riguarda invece l‟elettrosmog, in generale, il progressivo aumento di atti normativi
emanati e di attività di controllo sul territorio, testimoniano una crescente attenzione degli enti
territoriali in relazione alla problematica dei campi elettromagnetici.
L‟introduzione della Valutazione d‟Impatto Ambientale nella costruzione di impianti ad emissione di onde elettromagnetiche limita la possibilità di realizzare dispositivi potenzialmente pericolosi nelle vicinanze di zone abitate. In particolare, si è istituito l‟Osservatorio Regionale
dell‟Energia, che implementerà il Sistema Informativo Territoriale dell‟Energia, mediante aggiornamento delle banche dati e dei supporti cartografici GIS.
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Nel corso della trattazione si è fatto riferimento al principio di precauzione per queste tematiche ed alcune ricerche epidemiologiche hanno riscontrato una forte correlazione tra esposizione ai
campi elettromagnetici generati da impianti a bassa frequenza e leucemia infantile. Ulteriori studi
e ricerche sono in corso per mettere in relazione l‟esposizione ai campi elettromagnetici e
l‟insorgere di possibili neoplasie.
Ad eccezione di studi epidemiologici su microaree, non si possono riportare collegamenti tra i
dati sulla mortalità e la presenza sul territorio di onde radianti, tuttavia, si ritiene opportuno fornire una breve informazione in merito ai possibili effetti sulla salute della popolazione. Gli eventuali
effetti biologici connessi all‟esposizione a campi elettromagnetici non sono necessariamente indice di patologie, alterazioni e modificazioni dannose per la salute umana. A tal proposito,
l‟Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) ha formulato le seguenti definizioni:
Effetti biologici: una qualsiasi risposta fisiologica all’esposizione a campi elettromagnetici.
Effetti rischiosi per la salute umana: qualsiasi effetto biologico eccedente i limiti tollerati dai meccanismi di compensazione del corpo umano.
Un campo elettromagnetico a radiofrequenza trasferisce energia ad un sistema biologico irradiandolo; per capire come ciò avvenga bisogna esaminare il tessuto a livello microscopico. Il
campo elettromagnetico assorbito in un tessuto biologico induce in una parte delle molecole un
moto oscillatorio, dipendente dalla frequenza del campo e le cui caratteristiche sono strettamente
legate al tipo di tessuto. Trasferendosi dalle molecole in movimento a quelle ferme, il moto diventa disordinato, comportando generazione di calore e un conseguente aumento della temperatura;
tale aumento avviene traendo l‟energia dal campo assorbito. Da ciò segue che tanto maggiore è
l‟intensità del campo, tanto maggiore sarà il possibile innalzamento di temperatura. Si parla quindi di effetto termico.
Il possibile rischio associato a questo aumento di temperatura, indotto dal campo elettromagnetico, è stato esaminato in numerosi studi ed esperimenti. Organismi nazionali ed internazionali
hanno valutato tale rischio. Le linee guida ICNIRP8 riportano che “… i dati relativi alla risposta
dell’uomo a campi elettromagnetici di elevata frequenza … sono di pieno supporto alle conclusioni … che effetti biologici avversi possono essere causati da incrementi di temperatura nei tessuti superiori a 1 °C”; e ancora “… la soglia per effetti termici irreversibili, anche nel più sensibile dei tessuti, è maggiore di 4 W/kg9…”.
I livelli di campo indotto all‟interno dei tessuti, capaci di provocare questo incremento di temperatura, vengono, quindi, presi come riferimento per la stesura di norme che regolano i valori di
campo elettromagnetico emessi a radiofrequenza. Per assicurare comunque una tutela, che tenga
conto delle caratteristiche individuali dei soggetti esposti (come lavoratori, anziani, bambini, donne in gravidanza, ecc.), siffatti livelli di campo vengono ridotti ulteriormente (usualmente di 10
volte per i lavoratori professionalmente esposti e di 50 volte per la popolazione).
Le cellule e i tessuti esposti a radiazioni ionizzanti subiscono lesioni, che possono essere temporanee o permanenti a seconda della dose, della via di esposizione (irraggiamento esterno, inalazione, ingestione), della radiazione assorbita e della sensibilità del tessuto irradiato.
8
9
ICNIRP, “Health physics”, Vol. 74, n. 4, 1998.
Valore mediato sull‟intero corpo ed equivalente all‟incremento di temperatura corporea minore di 1 °C.
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L‟esposizione a dosi di radiazioni insufficienti a causare la distruzione immediata delle cellule
può comunque portare lesioni rilevabili dopo alcuni anni. I tessuti più sensibili alle radiazioni
sono quelli ad elevato ricambio cellulare, come il midollo osseo, la pelle, le mucose, gli spermatozoi.
I danni più gravi derivano dall‟interazione delle radiazioni ionizzanti con i cromosomi del
DNA. L‟esposizione protratta, a parità di dose di radiazioni ionizzanti, è meglio tollerata dai tessuti, rispetto alla stessa quantità assorbita in tempi brevi. Alcuni danni, infatti, possono essere
riparati mentre l‟esposizione è ancora in corso, tuttavia, se la dose di radiazioni assorbita è sufficiente a provocare gravi lesioni, i meccanismi di riparazione diventano insufficienti.
Gli effetti provocati da radiazioni ionizzanti possono essere somatici e genetici. I primi interessano i diversi tessuti dell‟organismo, i secondi colpiscono le cellule deputate alla riproduzione,
causando alterazioni genetiche nei discendenti dell‟individuo irradiato. I danni possono verificarsi
in conseguenza di irradiazioni acute o di effetti cronici derivanti da esposizioni continuate.
L‟irradiazione acuta corrisponde a dosi elevate di radiazioni generate a causa di eventi eccezionali, come catastrofi ecologiche o esplosioni nucleari. Le radiazioni interessano tutto il corpo e provocano lesioni e quadri clinici caratteristici.
L‟unità di misura utilizzata per quantificare la dose di radiazioni assorbita è il gray (Gy).
Per dosi superiori a 5-6 Gy, la sopravvivenza è impossibile, la morte interviene nel 100% dei
casi nel giro di pochi giorni, per diarrea emorragica grave e disidratazione o perché viene colpito
in maniera rilevante il sistema nervoso centrale.
Tra i 2 e i 4,5 Gy la mortalità rimane elevata. Si manifestano gravi danni alle cellule del sangue a livello del midollo osseo che le produce e compaiono emorragie, infezioni, anemia, danni
all‟apparato gastrointestinale con vomito e diarrea, perdita di peso, lesioni alla pelle e ad altri tessuti, sterilità, danni fetali.
Tra 1 e 2 Gy i sintomi sono attenuati e la mortalità è bassa, mentre per dosi inferiori a 1 Gy, i
disturbi acuti sono reversibili e la mortalità quasi nulla. L‟assorbimento di radiazioni da parte di
piccole parti del corpo provoca un danno localizzato ai tessuti. È colpita soprattutto la pelle, con
lesioni di diversa gravità, fino a ulcerazioni a lenta guarigione.
Gli effetti cronici sono tardivi e provocati da un‟esposizione continua e permanente di piccole
dosi di radiazioni ionizzanti con elevato accumulo delle stesse. Comportano un accorciamento
dell‟aspettativa di vita e un‟alta probabilità di ammalarsi di tumori soprattutto del sangue (leucemie) e delle ossa (osteosarcoma), che possono manifestarsi già a due anni dall‟esposizione.
Statisticamente frequenti sono i tumori alla mammella, alla tiroide, al polmone e alla pelle, i
quali insorgono dopo un periodo di latenza più lungo, superiore ai 5 anni. Non è stata dimostrata
ad oggi un‟evidenza che le radiazioni ionizzanti possano indurre leucemia linfatica cronica, linfoma di Hodgkin e carcinoma del collo uterino. Si possono accusare anche danni cronici localizzati, che colpiscono la pelle (radiodermite) o l‟occhio (cataratta).
La tendenza futura va verso l‟adozione di nuove tecnologie, che modificheranno l‟assetto ambientale e paesaggistico principalmente dei siti urbani.
Il ricorso a tecnologie a basso impatto e una corretta pianificazione territoriale consentiranno
di raggiungere un buon compromesso tra la diffusione delle sorgenti impattanti e la tutela
dell‟ambiente. La riduzione dell‟impatto dei campi elettromagnetici può avvenire innanzitutto:
realizzando una pianificazione territoriale ambientale fondata sulle conoscenze acquisite attraverso l‟attività di controllo, che incorpori, nei piani urbanistici, le indicazioni di
salvaguardia, al fine di meglio localizzare gli impianti di trasmissione e trasporto
dell‟energia;
sviluppando le migliori tecnologie industriali nella produzione di apparecchi, reti, impianti a minore consumo, minore potenza, maggiore rendimento e maggiore sicurezza;
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orientando gli investimenti sulla base di rilevamenti e analisi scientificamente fondate;
migliorando le strutture di mitigazione e avviando l‟attività di bonifica, ove necessaria,
studiando in via preventiva il contesto ambientale alternativo più favorevole. Come si
vede, è necessaria una pluralità di azioni tecnico-scientifiche, che si muovano sulla linea dell‟integrazione tra diversi strumenti di politica ambientale, sanitaria, industriale,
infrastrutturale.
Le attività di controllo sono funzionali al perseguimento di questi obiettivi ed è opportuno oggi
rilevare che, a livello territoriale, con l‟introduzione del DLgs. n. 259 del 2003 “Codice delle comunicazioni elettroniche”, interamente recepito dalla Regione Siciliana, 10 “...l’installazione di
infrastrutture per impianti radioelettrici e la modifica delle caratteristiche di emissione di questi
ultimi è autorizzata dagli Enti locali, previo accertamento, da parte dell’ARPA, della compatibilità del progetto con le prescrizioni fissate dalla Legge quadro n. 36/2001 e dai relativi provvedimenti di attuazione. Gli Enti locali che autorizzano l’installazione di cui sopra, dovranno far obbligo, nell’atto autorizzativo, ai concessionari di apporre delle targhe identificative dandone comunicazione sia al competente Dipartimento Regionale Territorio e Ambiente che all’ARPA Sicilia di carenze quantitative e qualitative nell’attività tecnica di controllo, nell’analisi epidemiologica e soprattutto nel lavoro per tradurre la conoscenza dei fenomeni in provvedimenti coerenti
su scala locale: autorizzazioni alle installazioni, pianificazione e prevenzione.”
Il sistema di controllo della radioattività ambientale nel nostro Paese è regolato dal DLgs n.
230 del 17 marzo 1995 e dalle sue successive modifiche ed integrazioni. I controlli si sviluppano
attualmente attraverso le reti di sorveglianza regionali, gestite dalle singole regioni, e nazionali,
che si avvalgono dei rilevamenti e delle misure radiometriche delle Agenzie regionali e provinciali per la protezione dell‟ambiente e di altri enti, istituti e organismi specializzati. Le funzioni di
coordinamento tecnico delle attività di rilevamento e di controllo della qualità dei risultati sono
affidate all‟APAT.
La “Fondazione Ugo Bordoni”, attraverso il sito http://www.monitoraggio.fub.it/areadati, fornisce i dati relativi alle rilevazioni dei campi elettromagnetici per singolo sito analizzato e per
comune. In Sicilia sono state effettuate 309.084 ore di osservazione e rilevate 3.153.356 misure in
545 siti, di cui 169 scuole, 66 edifici pubblici, 300 abitazioni private, 10 strutture sanitarie.
Bochicchio, Campos et al, 1999. ―Results of the national survey on radon in all the 21 italian regions‖. International Workshop Radon in the Living Environment. 19-23 April, Athens, Greece.
G. Torri, V. Innocenzi, ―Livello di esposizione al radon nelle principali aree metropolitane italiane‖, APAT - Dipartimento Stato
dell’Ambiente e Metrologia Ambientale, Servizio Controllo Radiazioni Ambientali.
ANPA. ―Reti Nazionali di Sorveglianza della radioattività ambientale in Italia”, Anno 1993.
ANPA. ―Reti Nazionali di Sorveglianza della radioattività ambientale in Italia‖. Anno 1998.
APAT. ―La gestione dei rifiuti radioattivi‖, Guida tecnica, n. 26.
IARC, Monographs: ―Radon and its decay products‖. Vol. 43, 1988.
ICRP (International Commission on Radiological Protection). ―Recommendations of the 60th International Commission on Radiological Protection‖. Publication 60, 1991.
ICRP, ―Protection Against Radon-222 at Home and at Work‖, Pergamon press 23(2): 1-65, ICRP Publication. 1993.
10
D.A. n. 35/GAB - Allegato 1.
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Glossario
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Cap. 13
Onde a frequenza estremamente bassa (lunghezza d’onda oltre 1000 km): sono emesse da campi elettrici e magnetici a
frequenze estremamente basse (ELF), generati da impianti per la produzione o trasmissione dell’energia elettrica per
uso civile o industriale;
Onde radio (lunghezza da 1 m a 1000 km) e microonde (lunghezza d’onda da 1 mm a 1 m): sono emesse da campi
elettromagnetici ad alta frequenza estremamente diffusi nei diversi ambienti sia industriali che domestici (stazioni
emittenti radio e televisive, impianti di telecomunicazione, sistemi radiomobili, telefoni cellulari, sistemi radar, diverse apparecchiature industriali, varchi magnetici di controllo all’ingresso di uffici pubblici, apparecchiature per attività
di ricerca in astronomia, fisica nucleare, radiospettrografia, apparati terapeutici per ipertermia, diatermia, marconiterapia, radarterapia);
Radiazione ottica: è generata principalmente dal sole ed è suddivisa in radiazione infrarossa (lunghezza d’onda da 780 nm a
1 m), radiazione visibile (lunghezza d’onda da 400 nm a 780 nm) e radiazione ultravioletta (lunghezza d’onda da 100
nm a 400 nm). Quest’ultima, classificata a propria volta in UV-A, UV-B e UV-C, è pericolosa per la cute e per gli
occhi, se la sua lunghezza d’onda è inferiore a 290 nm; il filtro che ci protegge è la fascia di ozono stratosferico (da
non confondere con l’ozono che si forma a strati più bassi per smog fotochimico), il cui assottigliamento permette
l’arrivo al suolo di una maggior componente di UV pericolosi, in grado di incrementare il numero di carcinomi in
maniera non proporzionale; la riduzione dello strato di ozono dell’1% comporterebbe infatti un aumento (detto
―amplificazione‖) dei carcinomi, che può andare dall’1,7% al 3%, a seconda delle caratteristiche istologiche del tessuto reso neoplastico;
Radioattività: proprietà di alcune sostanze di emettere radiazioni corpuscolari (raggi alfa e beta) ed elettromagnetiche (raggi
gamma). Può essere naturale, cioè propria di sostanze radioattive che si trovano in natura, o artificiale, cioè indotta,
ad esempio da bombardamento atomico (DLgs n. 230/95);
Radiazioni: emissione e propagazione di energia sotto forma di particelle o di onde che possono attraversare lo spazio o
penetrare all’interno di un mezzo. Per quanto riguarda le radiazioni corpuscolate, vedere alla voce ―radioattività‖.
Esistono radiazioni che si propagano tramite onde meccaniche (come le onde sonore, elastiche, termiche, ecc.), che
sono in grado di viaggiare solo attraverso la materia, mentre le onde elettromagnetiche possono muoversi anche nel
vuoto. In base ai loro effetti sulla materia, le radiazioni si distinguono in radiazioni ionizzanti e non ionizzanti, a seconda che possiedano o meno la capacità di interagire con atomi e molecole con formazione di ioni. Il livello di energia che discrimina le radiazioni ionizzanti dalle non ionizzanti è dell’ordine dei 10 eV;
Radiazioni elettromagnetiche: Le radiazioni elettromagnetiche (EM), generate da variazioni periodiche di un campo
elettrico e di un campo magnetico, rappresentano una particolare modalità di propagazione nello spazio e nel tempo
dell’energia, secondo un moto oscillatorio sinusoidale. Esse si spostano alla velocità della luce (circa 300.000 km al
secondo) nel vuoto o a differenti velocità quando attraversano un mezzo;
Rifiuti radioattivi: qualsiasi materia radioattiva di scarto, ancorché contenuta in apparecchiature o dispositivi in genere, di
cui non è previsto il riciclo o la riutilizzazione (DLgs n. 230/95).
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Popolazione,
ambiente e
salute
Popolazione, ambiente e salute
Ringraziamenti:
Dott.ssa Stefania La Grutta, ARPA Sicilia
Dott. Domenico Cavarretta, Ufficio Speciale per la Montagna
Istituto Zooprofilattico Sperimentale della Sicilia, Palermo
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In questo capitolo si presentano le influenze delle dinamiche demografiche della popolazione
sull‟ambiente in termini di uso del suolo, produzione di rifiuti, e inquinamento in generale; sono
altresì presentate, a partire da quanto specificatamente indicato nel Piano Sanitario Nazionale
(PSN) 2006-2008, le possibili influenze dei diversi aspetti ambientali sulla salute della
popolazione.
14.1.1
Popolazione
La consistenza e la struttura della popolazione rappresentano due parametri importanti per la
caratterizzazione della medesima, che dipendono a loro volta da caratteristiche demografiche1,
socioeconomiche2 e delle abitazioni3. Inoltre, poiché i due parametri sono modificati da
componenti naturali (nascite e morti) e da componenti sociali (immigrazioni ed emigrazioni), le
modifiche apportate vengono definite come dinamiche demografiche.
Le dinamiche demografiche rappresentano un elemento di valutazione di estrema importanza
qualunque sia il tema affrontato: la localizzazione di particolari impianti, la costruzione di
infrastrutture ferro-stradali, e così via. Questi interventi possono modificare le dinamiche
migratorie interne alla regione, mentre gli impatti in termini di emissione ambientale determinano
risvolti sulla salute della popolazione (reale o percepita).
In primo luogo, la densità demografica diviene un indicatore proxy di pressione ambientale;
ossia, laddove vi è una maggiore concentrazione di abitanti vi è maggiore inquinamento
atmosferico e da rumore, una maggiore produzione di rifiuti, un maggiore sfruttamento e
inquinamento del suolo, e infine una maggiore cementificazione del territorio (soil sealing)4: in
sintesi, una crescente alterazione e/o depauperamento delle risorse naturali.
1
Popolazione residente totale, per genere e per classi di età, popolazione con cittadinanza straniera, distribuzione dello
stato civile della popolazione maggiorenne, percentuale di famiglie di un componente e percentuale di famiglie con 5 o
più componenti.
2
Tasso di non conseguimento della scuola dell‟obbligo, tasso di disoccupazione, tasso di disoccupazione giovanile, %
di occupati di basso livello, % di occupati di alto livello, % di lavoratori a tempo determinato, condizione professionale
per genere, % di impiegati part-time per genere.
3
% famiglie in affitto e in case di proprietà, % di famiglie con basso affollamento abitativo, % di famiglie con alto
affollamento abitativo, % di abitazioni senza riscaldamento, ecc..
4
Il soil sealing, impropriamente “impermeabilizzazione del suolo”, è causato dalla copertura del suolo con materiali
“impermeabili” o comunque dal cambiamento delle caratteristiche del suolo tanto da renderlo impermeabile in modo
irreversibile o difficilmente reversibile.
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In Sicilia la densità più bassa si rileva nel comune di Sclafani Bagni (PA) con 3,67 ab./km2,
mentre il picco massimo 5.551,98 ab./km2 ha luogo nel comune di Gravina di Catania (CT). È
chiaro che gli indici di densità devono essere pesati con altre informazioni quali l‟orografia del
territorio e la destinazione economica delle aree. La forbice è molto elevata e trova ai suoi estremi
un comune rurale (Sclafani Bagni), distante dal centro di attrazione rappresentato dal capoluogo,
ed un comune (Gravina di Catania) che diviene la rappresentazione stessa del concetto di città
diffusa, dove i comuni limitrofi ai grandi centri divengono periferia degli stessi. L‟ISTAT, nel
censimento del 2001, ha definito il grado di urbanizzazione dei comuni: 5 il 49% (elaborazione
TFA) dei comuni siciliani si trova in aree a bassa urbanizzazione, in questa tipologia di aree vive
il 17% della popolazione. Sono ad “elevata urbanizzazione” il 9% dei comuni, che ospitano il
38% della popolazione siciliana, fanno parte di questa tipologia le aree attigue alle grandi città
(Palermo, Catania e Messina).
Ad un‟analisi della pressione demografica si deve accompagnare un‟investigazione delle
principali caratteristiche della mobilità in Sicilia. Infatti, la concentrazione di fattori inquinanti
potenzialmente dannosi per la salute discende dalle dinamiche demografiche e da quelle relative
all‟intensità dell‟uso dei mezzi di trasporto. Gli impatti socio-ambientali dell‟inquinamento
atmosferico delle aree urbane sono una delle priorità della Politica Comunitaria anche sotto il
profilo quantitativo: circa l‟80% della popolazione europea vive in ambiente urbano con trend di
urbanizzazione piuttosto stabili e con estensione suburbana spesso non pianificata. Dalle
statistiche sulla mobilità degli individui emerge che in Sicilia vi è un autobus 6 (immatricolato 7)
ogni 687 abitanti, mentre vi è un autoveicolo ogni 1,79 abitanti. Emerge come nella provincia di
Catania vi è la più alta pressione veicolare sulla superficie disponibile, ed è 5 volte superiore
rispetto al numero di veicoli che insistono sulla superficie totale della provincia di Enna. Se il dato
numerico dei veicoli viene rapportato alla popolazione, la provincia di Catania rimane quella col
più alto numero di veicoli per abitante. Un‟osservazione più interessante è che se si limita il
campo alla classe di età tra i 16 ed i 65 anni (possibili utilizzatori di veicoli) si arriva a un
autoveicolo ogni 1,13 abitanti. Tuttavia, la situazione rappresentata non è dissimile da altre
regioni italiane dove resta valida l‟ipotesi di un autoveicolo ogni due persone (unica eccezione è
data dalla Valle d‟Aosta dove vi è più di un autoveicolo per abitante).
La provincia di Messina è caratterizzata dal più basso degli indici di natalità e dal più elevato
indice di mortalità. Tali valori possono essere spiegati sinteticamente da una disamina su dati
disaggregati a livello comunale. Le dinamiche sociali (urbanizzazione e abbandono delle aree
rurali) hanno progressivamente “invecchiato” la popolazione delle aree interne. Ad esempio il
tasso di mortalità a Novara di Sicilia è pari a 23,91 per mille abitanti, e ciò spiega anche perché si
registrano meno nascite nei comuni ad elevata mortalità.
Il tasso di mortalità è solo uno degli outcome di salute8; diventano parametri sempre più
importanti anche nella cultura del mondo medico e sanitario la diffusione di malattie croniche, la
disabilità o, in generale, la qualità della sopravvivenza. L‟analisi della mortalità consente di
tracciare un quadro generale delle condizioni di salute e sanitarie di un paese; ciò è di grande
5
Il grado di urbanizzazione si basa sulla densità di popolazione e sulla contiguità fra aree. Inoltre, la definizione di area
urbanizzata o meglio ad alta densità demografica, non corrisponde al numero di servizi o alla “vivibilità” e quindi è una
informazione scarsamente utilizzabile a fini programmatori.
6
Autoveicolo stradale destinato al trasporto di persone, con più di 9 posti a sedere (incluso il conducente).
7
Dati ACI 2004.
8
L‟accezione, ormai universalmente riconosciuta e condivisa, prevede un impiego multidimensionale di indicatori.
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utilità anche per fini comparativi. È ben noto ad esempio che i tassi di mortalità infantile vengono
utilizzati per misurare il livello di benessere complessivo di cui gode la popolazione.
14.1.2
Salute
Il Piano Sanitario Nazionale 2006-2008, nella trattazione degli aspetti ambientali con influenze
sulla salute in linea con gli obiettivi dell‟OMS e dello sviluppo sostenibile, approfondisce i
collegamenti fra problemi ambientali e la salute, per ridurre gli effetti avversi collegati a fattori
ambientali. Gli intendimenti di questo capitolo sono quelli di migliorare la catena
dell‟informazione per comprendere i collegamenti tra le fonti di inquinamento, trattate con un
maggiore livello di dettaglio nel resto della relazione, e gli effetti sulla salute. Tra le matrici
ambientali quelle, individuate dal Piano Sanitario Nazionale 2006-2008, con effetti sulla salute
sono:
Inquinamento atmosferico e qualità dell‟aria: con particolare riferimento a polveri ultrafini (PM10, PM2.5), emissioni di gas (NO2, SO2, ecc.);
Eventi climatici estremi: ondate di calore, picchi di freddo, siccità, inondazioni e tempeste;
Sostanze chimiche: pesticidi, sostanze chimiche industriali, metalli pesanti;
Radiazioni: ionizzanti (radon) e non ionizzanti (inclusa la radiazione ultravioletta di origine solare e artificiale);
Risorse idriche: qualità dell‟acqua per consumo umano (accesso, sicurezza e potabilità);
Acque di balneazione: valori-limite di una serie di parametri microbiologici e chimicofisici, immissione di acque reflue urbane ed inquinamento da nitrati provenienti da fonti
agricole;
Rifiuti: fasi della gestione dei sistemi di smaltimento nelle quali possono verificarsi fenomeni di rilascio ambientale di sostanze chimiche in aria, nel suolo, e nell‟acqua, oltre
che di contaminazione microbiologica;
Gli ambienti confinati: qualità dell‟aria negli ambienti interni, radon e radiazioni gamma, radiazioni elettromagnetiche, utilizzo sostanze e preparati pericolosi.
Tra gli studi sugli esiti dell‟esposizione ad inquinanti sulla salute, occorre ricordare quelli sulle
malformazioni congenite (MC), in merito alle quali in Sicilia erano stati segnalati eccessi
statisticamente significativi di ipospadie e di anomalie dell‟apparato digerente nell‟area di
Augusta-Priolo-Melilli, rispetto a quanto osservato nel resto della provincia di Siracusa, in Sicilia
ed in Italia.9
Gli impatti ambientali degli aspetti socio-demografici sin qui analizzati sono stati la
progressiva perdita di suoli fertili, lo sviluppo di fenomeni di inquinamento delle matrici
ambientali, l‟interruzione di corridoi naturali di comunicazione e di migrazione, l‟alterazione
9
Bianchi F., Bianca S., Linzalone N., et al. Surveillance of congenital malformations in Italy: an investigation in the
province of Siracusa. Epidemiol Prev 2004; (2): 87-93.
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degli habitat originari e dei biotopi naturali o semi-naturali, l‟incremento dei rischi di dissesto
territoriale e infine gli scostamenti dovuti alla diversa dinamica produttiva del territorio.
Affinché ci siano i presupposti di potenziale impatto sulla salute da parte di fattori inquinanti
devono essere soddisfatte le condizioni di un ciclo completo di esposizione, ovvero:
rilascio e trasporto in concentrazioni efficaci del contaminante/patogeno in una matrice
(acqua, aria, suolo) o recettore ambientale;
assunzione di contaminante patogeno da parte dell‟uomo attraverso le vie d‟esposizione
classiche: contatto dermico, inalazione, ingestione di acqua o di cibo.
Il ciclo dell‟esposizione deve essere completo in ogni sua fase, in qualunque altra condizione
di incompletezza della sequenza non sussistono rischi per la salute umana. Altresì rimane il limite
scientifico e metodologico della valutazione degli effetti multipli e sinergici dell‟esposizione a
bassi livelli di contaminante per lunghi periodi. La valutazione dell‟esposizione finalizzata alla
definizione dell‟aumento di rischio sanitario non può quindi prescindere da una caratterizzazione
del sito, dei recettori e dal ciclo di esposizione, dalla determinazione delle concentrazioni del
contaminante e dalla stima dell‟esposizione.
14.2.1
Inquinamento atmosferico
Gli incrementi della mortalità giornaliera totale, di quella specifica per malattie cardiovascolari
e respiratorie a breve termine, nonché di ricoveri ospedalieri per patologie respiratorie sono stati
correlati ad un aumento delle concentrazioni di alcuni inquinanti atmosferici tossici quali:
monossido di carbonio (CO), biossido di zolfo (SO2), biossido di azoto (NO2), ozono (O3), e
particolato (PM10).10 Potenziali effetti sanitari sono ascrivibili anche all‟esposizione ad altri
inquinanti gassosi quali: idrogeno solforato (H2S), IPA (idrocarburi policiclici aromatici),
idrocarburi non metanici, benzene (C6H6), COVNM e alcuni metalli quali il piombo11.
Per ciò che riguarda il sistema di monitoraggio di tali inquinanti atmosferici, le province di
Trapani, Ragusa ed Enna sono ancora del tutto sprovviste di centraline di monitoraggio, per cui i
dati forniti successivamente devono tenere conto di questa parzialità di investigazione. Inoltre,
anche in presenza di centraline di rilevamento, la localizzazione delle stesse non segue piani di
posizionamento definiti in base a regole certe e condivise su tutto il territorio.
La realizzazione di mappature mediante georeferenziazione delle fonti di emissioni e degli
impianti di rilevamento, nonché dei soggetti esposti soddisfa i requisiti di qualità nella raccolta del
dato e nella corretta valutazione della correlazione tra esposizione ed effetto sanitario.
La principale sorgente di produzione di CO è rappresentata dai gas di scarico dei veicoli,
soprattutto funzionanti a bassi regimi, come nelle situazioni di traffico intenso. Un‟altra sorgente
importante è l‟emissione di CO da processi industriali come la raffinazione del petrolio. Secondo
l‟elaborazione ARPA Sicilia non si registrano superamenti della media massima giornaliera per la
protezione umana di 10 mg/m3 su 8 ore nelle province e nei comuni monitorati. 12
Il biossido di azoto (NO2) è un inquinante secondario, generato dalla reazione tra il monossido
di azoto (NO) e le sostanze ossidanti. È strettamente connesso al traffico veicolare, che genera
10
Si veda l‟IPCS (International Programme on Chemical Safety), che è un programma di collaborazione internazionale
delle Nazioni Unite, dell‟OMS e dell‟ILO attivo dal 1980, centrato sulle sostanze chimiche, il quale produce dei dossier
informativi sulle sostanze chimiche, quali le schede ICSC (International Chemical Safety Cards).
11
Fonte Ministero della Salute – I determinanti della salute – 2005.
12
Elaborazione ARPA Sicilia su dati enti gestori reti pubbliche (2006).
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l‟NO in atmosfera. Le altre sorgenti principali sono gli impianti di riscaldamento civile ed
industriale e le centrali di produzione di energia. Sono stati registrati durante l‟anno 2005
superamenti dei valori soglia di protezione della salute umana nei comuni di Catania, Palermo e
nella Provincia di Siracusa e Caltanissetta. I valori più alti si registrano nelle città di Palermo e
Catania in postazioni ubicate nelle zone centrali e pertanto più soggette all‟inquinamento. Per il
2006, rispetto ai dati del 2005, si nota un leggero peggioramento per la città di Palermo.
Il biossido di zolfo (SO2) è il prodotto dell‟ossidazione dello zolfo contenuto nei combustibili
fossili, si forma nei processi di combustione di carbonio, olio combustibile e gasolio, in
particolare per il funzionamento delle centrali termoelettriche, nonché, in misura più ridotta, per
gli impianti non metanizzati. Si può notare come le concentrazioni medie annuali di biossido di
zolfo in aree metropolitane come quella di Catania si mantengano ad un livello basso; stessa cosa
non può dirsi per il comune di Palermo. Per il 2006, rispetto ai dati del 2005, ove erano assenti i
dati di diversi gestori, si nota comunque un peggioramento generale. Si sono verificati tre
superamenti della soglia di allarme di 500 µg/m3 nel comune di Pace del Mela nel 2006. Bisogna
comunque considerare che a livello regionale la maggiore fonte di emissione di ossidi di zolfo è di
origine naturale, ed è dovuta all‟attività vulcanica.
Il particolato (PM10) è materiale particellare con diametro uguale o inferiore a 10 μm. Si
sviluppa abbondante nelle vie di grande traffico urbano, 13 ed è particolarmente dannoso per le vie
respiratorie delle fasce suscettibili della popolazione (bambini ed anziani, cardiopatici e
pneumopatici). Le sorgenti emissive antropiche principali in ambiente urbano sono costituite dagli
impianti di riscaldamento civile e dal traffico veicolare. È opportuno ricordare che sono fonti di
particolato le eruzioni vulcaniche, gli incendi boschivi, la risospensione delle polveri e l‟aerosol
marino. I dati ARPA del 2006 mostrano come, rispetto ai dati del 2005, vi sia un peggioramento
dello stato di qualità dell‟aria concernente le concentrazioni di PM10. Il valore limite della media
giornaliera viene superato diverse volte e in postazioni di misura differenti sia nel comune di
Palermo che di Messina e Siracusa; lo stesso si ripete nelle stazioni posizionate nel comune di
Porto Empedocle. Solo nel caso del comune di Catania non si riscontrano superamenti dei limiti
di legge, con dati in miglioramento rispetto all‟anno precedente. 14
Gli idrocarburi non metanici derivano da fenomeni di evaporazione delle benzine (benzene,
toluene, ecc.) e sono presenti pertanto in atmosfera nelle aree urbane in proporzione direttamente
correlabile al traffico veicolare e nelle zone di stoccaggio e movimentazione di prodotti
petroliferi. Gli effetti dannosi sulla salute umana si riscontrano soprattutto sulle prime vie
respiratorie. Per quanto riguarda il benzene (C 6H6) in Sicilia, le concentrazioni medie annue
risultano, per l‟anno 2006, inferiori al valore limite di 9 μg/m3. Nelle aree urbane si raggiungono
tuttavia picchi orari di concentrazione di alcune decine di microgrammi al metro cubo.
L‟ozono (O3) è un inquinante secondario, generato dalla trasformazione degli ossidi di azoto e
dai composti organici volatili reattivi in presenza di radiazione solare anche a distanze notevoli
dalle sorgenti primarie. È strettamente correlato alle condizioni climatiche, infatti, tende ad
aumentare durante i mesi più caldi dell‟anno e durante le ore di maggiore irraggiamento solare.
L‟ozono, inoltre, è responsabile, insieme ad altre sostanze foto-ossidanti, del fenomeno
dell‟inquinamento fotochimico. Per quanto concerne il superamento delle soglie di ozono, si nota
un peggioramento con superamenti della soglia di attenzione e della soglia di allarme. Il comune
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Soprattutto per i veicoli funzionanti con un ciclo diesel.
Annuario Regionale dei Dati Ambientali 2006 - ARPA.
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di Palermo in controtendenza fa registrare un netto miglioramento, azzerando il numero di
superamenti riscontrati nel 2005. Rimane grave la situazione relativa all‟area a rischio di Priolo,
dove la presenza di un‟elevata concentrazione di precursori, nonché delle particolari condizioni
atmosferiche causa l‟innalzamento dei valori di concentrazione dell‟ozono.
Le principali sorgenti dell‟idrogeno solforato (H2S) sono i prodotti della degradazione batterica
di proteine animali e vegetali. Altre fonti di produzione di idrogeno solforato possono essere la
raffinazione del petrolio, la rifinitura di olii grezzi ed altri procedimenti industriali oltre che le
fonti naturali. È caratterizzato da una soglia olfattiva decisamente bassa 0,7 μg/m3.
Infine, gli IPA15 sono principalmente prodotti da emissioni di motori diesel e da centrali
termiche alimentate da combustibili solidi e liquidi pesanti. Lo IARC (International Agency for
Research on Cancer) ha definito gli IPA come probabili (2A) o possibili (2B) cancerogeni per
l‟uomo.
14.2.2
Inquinamento acustico
Occorre precisare che gli effetti da esposizione al rumore sull‟uomo sono dipendenti da
numerose variabili, come le caratteristiche fisiche del fenomeno, i tempi e le modalità di
manifestazione dell‟evento sonoro, la specifica sensibilità del soggetto esposto.
Il rumore, specialmente quello esistente in ambito urbano, è a componenti multiple, quali
traffico stradale, ferroviario e aereo, attività industriali e artigianali, discoteche e locali musicali e
altro (esercizi commerciali, impianti di condizionamento e frigoriferi commerciali).
La Regione Siciliana non ha ancora legiferato in materia, rimanendo una delle poche regioni
italiane inadempienti rispetto alla legge n. 447/1995. L‟elaborazione APAT/CTN-AGF su dati
ARPA/APPA al 2002 riporta per la Sicilia che l‟1% dei comuni (che comprende il 3% della
superficie regionale ovvero il 7,3% della popolazione) ha una classificazione acustica approvata.
Relativamente ai comuni capoluogo di provincia nessuna progettazione è stata ancora avanzata
per Trapani ed Enna, mentre Messina e Caltanissetta risultano provviste di piani di zonizzazione
acustica. Secondo i dati Istat-Osservatorio ambientale sulle città, non si rilevano interventi di
bonifica da rumore per i comuni capoluogo di provincia siciliani negli anni che vanno dal 2002 al
2005.
Tra i fattori inquinanti si possono distinguere le emissioni da impianti di produzione, che
hanno impatto sulla popolazione residente nei pressi delle aree industriali, le emissioni da attività
di servizio, che hanno maggiore impatto nelle aree urbane e le emissioni dovute al traffico. Si
osservi che il rumore ambientale, in particolare quello urbano, è caratterizzato da una certa
variabilità nel tempo e nello spazio: la molteplicità di sorgenti presenti, le diverse modalità di
funzionamento delle stesse, la presenza degli edifici, costituiscono alcuni degli elementi che
determinano l‟estrema complessità dell‟ambiente sonoro.
La realizzazione di mappature acustiche mediante georeferenziazione dei livelli sonori
soddisfa i requisiti di qualità nella raccolta del dato.
Dal 2005 al 2006 è aumentato sia il numero complessivo di sorgenti controllate che il numero
complessivo dei superamenti dei limiti stabiliti per legge. Vi sono percentuali significative di
15
Per gli IPA non si possono fornire dati siciliani di rilevamento
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popolazione esposta16 a livelli superiori a quelli presi a riferimento (65 dBA, Leq diurno; 55 dBA,
Leq notturno). Nel 2006 si è intensificata l‟attività di controllo di sorgenti nei settori delle attività
produttive artigianali, delle manifestazioni temporanee ricreative e delle infrastrutture stradali. I
controlli sulle sorgenti relative alle infrastrutture stradali, che nel 2005 erano limitati alle province
di Messina e Ragusa, nel 2006 sono stati allargati alle province di Agrigento, Catania, Palermo,
Ragusa e Siracusa. Infine risulta che la maggior parte delle sorgenti sono controllate a seguito di
esposti e segnalazioni da parte di amministrazioni pubbliche.
14.2.3
Radiazioni
Rispetto alla salute della popolazione, per le radiazioni non ionizzanti vale il principio di
precauzione. Vi sono diversi studi su micro-aree che mettono in relazione l‟esposizione ai campi
elettromagnetici e l‟insorgere di possibili neoplasie. Per una trattazione approfondita
sull‟argomento si rimanda al capitolo “ Agenti Fisici - Radiazioni”.
Inoltre, vi sono fattori, quali i cambiamenti climatici e le radiazioni UVA che provocano impatti sulla salute della popolazione. In particolare, il sole rappresenta certamente la fonte naturale
più significativa di esposizione alle UVA. Gli effetti dannosi dipendono dalla dose accumulata
dall‟individuo nel corso della sua vita e assumono maggiore rilevanza quanto più è elevata l‟età
media della popolazione. Inoltre, l‟esposizione eccessiva alle UVA è in grado di accelerare molti
processi degenerativi sia a carico della cute (melanomi, carcinomi spinocellulari e basaliomi, nonché invecchiamento precoce del tessuto cutaneo) sia nei confronti delle strutture dell‟occhio, anche con manifestazioni patologiche precoci.
14.2.4
Inquinamento della catena alimentare - Sostanze chimiche
L‟inquinamento alimentare è strettamente legato all‟impiego in agricoltura sia di concimi
chimici che di prodotti fitosanitari, e più in particolare ai rilievi di residui su frutta e verdura. È da
rimarcare che è il superamento di una soglia tossicologicamente accettabile e non il superamento
occasionale di un limite legale a comportare un pericolo per la salute. Secondo studi recenti del
Ministero della Salute, 17 la tendenza alle irregolarità è decrescente e la situazione della sicurezza
dei prodotti alimentari in miglioramento. Gli studi indicano che i residui dei singoli pesticidi
ingeriti ogni giorno dal consumatore rappresentano una percentuale molto modesta dei valori
delle dosi giornaliere accettabili delle singole sostanze attive e molto al di sotto del livello di
guardia.
Il numero dei controlli dei prodotti fitosanitari è garantito dai laboratori pubblici e da
laboratori di riferimento regionale attrezzati per la ricerca dei residui di antiparassitari. Ciò serve a
valutare l‟esposizione del consumatore agli effetti cronici ed acuti degli antiparassitari, ed in
particolare a studiare i possibili sinergismi di azione di più sostanze attive negli alimenti.
Come riportato nel rapporto ISTISAN 06/19, l‟inquinamento della catena alimentare
comprende anche prodotti ittici che fungono da bioaccumulatori di metalli pesanti come ad
esempio il mercurio, la cui esposizione prolungata è stata associata ad interessamento
16
Le metodologie per la costruzione dell‟indicatore, non essendo ancora completamente standardizzate, non consentono
la perfetta comparabilità dei dati che, pertanto, hanno un carattere indicativo (APAT 2004).
17
Ministero della Salute – Direzione Generale della Sanità Veterinaria e degli Alimenti. Rapporto “Controllo ufficiale
sui residui di prodotti fitosanitari negli alimenti di origine vegetale – Risultati in Italia per l‟anno 2003”. Luglio 2004.
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multisistemico (polmonare, renale, intestinale, encefalico). È opportuno quindi realizzare
campagne di monitoraggio del contenuto di metalli pesanti in campioni ittici pescati nelle acque
prospicienti le aree ad elevato rischio di crisi ambientale come l‟area di Gela e Augusta.
La valutazione della concentrazione di attività di radionuclidi in matrici alimentari permette di
verificare il livello della eventuale contaminazione che, dall‟ambiente, può venire trasferita alle
matrici alimentari o a seguito di accumulo dei radionuclidi naturali o a seguito di diffusione dei
radionuclidi di origine artificiale trasferiti all‟ambiente in conseguenza di eventi accidentali non
controllati. L‟attività di monitoraggio dell‟ARPA ha dato un quadro abbastanza rassicurante per
quanto riguarda la presenza dei radionuclidi (in particolare il 137Cs) negli alimenti.
Fenomeni d‟inquinamento del suolo hanno anche origini naturali. La zona etnea infatti risulta
ricca di SO2 e H2S, sostanze per cui è ipotizzato un ruolo carcinogenetico. I soggetti residenti nel
comprensorio (Catania, Bronte, Troina) presentano concentrazioni urinarie di tiocianati pari a
circa il doppio rispetto a quelle riscontrate nei residenti di altre aree della Sicilia. 18
14.2.5
Rifiuti
I rifiuti sono miscele complesse di composti chimici, agenti fisici e biologici; la loro tossicità
potenziale può variare nel tempo ed in funzione delle procedure di trattamento/smaltimento. Per
questi motivi le operazioni di valutazione degli effetti biologici correlati alla qualità e all‟intensità
dell‟esposizione dipendono anche dalle modalità di gestione dei rifiuti (discariche, incenerimento,
compostaggio, acque reflue, ecc.). Si possono prevedere differenti vie di esposizione (inalazione,
ingestione attraverso il cibo o l‟acqua potabile, contatto cutaneo), le quali possono modificare le
caratteristiche tossicologiche di un dato xenobiotico19. Inoltre gli effetti immediati che
preoccupano la popolazione, soprattutto se residente nelle vicinanze di impianti di smaltimento,
sono dei “disturbi”, quali maleodore e rumore. L‟impatto sulla salute dovrà quindi includere
elementi quali disagio psicologico, sociale ed estetico oltre a quelli biologici.
In Sicilia un‟indagine specifica (mortalità 1995-2000 e ricoveri ospedalieri 2001-2003) ha
stimato eccessi di mortalità e di morbosità per cause tumorali, quali quelle al polmone, colon-retto
e pleura e per malattie cardiovascolari e respiratorie nelle aree di Augusta-Priolo, Biancavilla,
Gela e Milazzo (per una popolazione residente complessiva al 2001 di 234.714 abitanti20).
14.2.6
Risorse Idriche
Oltre a quanto specificatamente indicato nel capitolo 17 “ Acque interne” (pag. 258), esiste
anche un inquinamento intrinseco delle falde acquifere da vanadio, che nella zona dell‟Etna
comporta un elevato rischio di esposizione per oltre 650.000 abitanti, i quali ricevono acqua con
concentrazioni di vanadio superiori (140 mcg/L) rispetto a quelle consentite (50 mcg/L). Il
Vanadio nella classificazione IARC è considerato Grado 2B, cioè “possibile carcinogeno per
l‟uomo”, in quanto aumenta l‟attività del recettore per i fattori di crescita.
18
Delange F., Vigneri R., Trimarchi F., Filleti S., Pezzino V., Squatrito S. “Etiological factors of endemic goiter in
North-Eastern Sicily”. J Endocrinol Invest 2: 137, 1978.
19
Si intende per xenobiotico, una sostanza non presente naturalmente in un determinato ambiente ed estranea alle normali funzioni metaboliche degli organismi.
20
Fabrizio Bianchi, Annibale Biggeri, Ennio Cadum, Pietro Comba, Francesco Forastiere, Marco Martuzzi, Benedetto
Terracini “Epidemiologia ambientale e aree inquinate in Italia”. - Epidemiologia & Prevenzione. Anno 30 (3). Maggiogiugno 2006.
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14.3 Tendenze
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Popolazione
Negli anni la Sicilia si è caratterizzata per l‟urbanizzazione nei dintorni delle vie di
comunicazione. Lungo le strade nazionali ed attorno alle stazioni ferroviarie sono nate frazioni
che oggi superano per numerosità della popolazione i centri originari.
Un allarme in tale senso è stato lanciato dall‟Ufficio Speciale della Montagna che ha stilato e
pubblicato la “Lista rossa dei comuni montani a rischio scomparsa e spopolamento”. Secondo
questo studio, i comuni a maggiore rischio sono quelli con una popolazione fino a 3.000 abitanti,
che hanno perso negli ultimi 35 anni circa la metà della loro popolazione. Quelli con una
riduzione maggiore del 35% sono: Fondachelli Fantina (ME), San Marco D‟Alunzio (ME),
Casalvecchio Siculo (ME), Raccuja (ME), Ucria (ME), Novara di Sicilia (ME), Roccella
Valdemone (ME), Mongiuffi Melia (ME), Malvagna (ME), San Salvatore di Fitalia (ME),
Resuttano (CL), Bompietro (PA), Tripi (ME), Montalbano Elicona (ME), Cesarò (ME), Floresta
(ME), Gratteri (PA), San Mauro Castelverde (PA), Sclafani Bagni (PA), Isnello (PA), Limina
(ME), Motta Camastra (ME), Basicò (ME), Alimena (PA). Tra i comuni con popolazione che va
tra i 3.000 e i 5.000 abitanti, hanno perso una quota di popolazione superiore al 30% i comuni di
Castiglione di Sicilia (CT), Polizzi Generosa (PA), San Fratello (ME).
Sono comunque molti i casi di piccole frazioni che sono già interamente abbandonate e
“diventate memorie ruderali di precedenti micro comunità fragili, abbandonate a sé stesse
proprio dai comuni di appartenenza”.21
In un‟analisi per classi di età, se i paesi rurali e montani distanti dai centri urbani sono
caratterizzati dalla popolazione più anziana, sembrano essere le periferie dei centri vicini alle aree
metropolitane ad avere la popolazione più giovane. Il fenomeno di crescita delle periferie è noto
come sub-urbanizzazione e indica la tendenza della popolazione ad una localizzazione fuori dai
centri metropolitani a favore dei comuni della cintura, secondo raggi sempre più ampi e direttrici
preferenziali variabili in relazione ai diversi contesti geografici e ai diversi gradi e tipologie di
gravitazione (servizi amministrativi, sanità, tempo libero, eventi, ecc.). Il tessuto urbano, quindi,
assume caratteri riconducibili al modello della città diffusa, caratterizzata da un elevato consumo
di suolo (per la prevalenza di modelli residenziali a bassa densità), da elevati costi di gestione e da
consistenti flussi di pendolarismo. Una spiegazione plausibile potrebbe essere che l‟andamento
del mercato immobiliare stia obbligando i giovani ad abitare le periferie dei grandi centri, anche
per garantirsi una certa vicinanza ai luoghi di lavoro. Questo spinge le residenze verso luoghi in
cui la combinazione costo-qualità del vivere appare più conveniente, specie se il sistema dei
collegamenti asseconda queste esigenze.
14.3.2
Salute
L‟innalzamento della “speranza di vita” alla nascita, è certamente una indicazione del
miglioramento generale della qualità della vita della popolazione.
21
Dott. Domenico Cavarretta, direttore dell‟ “Ufficio speciale per la montagna”, nota di tramissione prot. N° 259 del 12
aprile 2007, avente oggetto “allarme montagna – pubblicata la 1° “lista rossa” dei comuni a rischio estinzione e spopolamento”.
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Mentre, da un punto di vista più strettamente ambientale l‟introduzione di concetti come il
“principio di precauzione” (limitazione di rischi ipotetici o basati su indizi) 22 in sostituzione del
“principio di prevenzione” (limitazione di rischi oggettivi e provati) hanno modificato le modalità
di scelta delle politiche pianificatorie che devono necessariamente prestare maggiore attenzione
agli aspetti relativi alle correlazioni ambiente-salute. Per altri versi, in generale, il miglioramento
tecnologico a parità di condizioni e di utilizzo di risorse riduce l‟emissione di alcuni inquinanti (in
particolare di quelli ritenuti maggiormente impattanti) o consente risparmi in termini di risorse o
di scarti.
La comunicazione e l‟informazione mantengono alto il livello di attenzione della popolazione
sui rischi ambientali, l‟introduzione di norme “restrittive” e di controllo sugli effetti ambientali
indicano la possibilità di tendenze positive in merito alla riduzione di effetti ambientali sulla
salute della popolazione.
Oggi è ormai consolidato il concetto della necessità della prevenzione primaria in campo
ambientale che, nel corso degli ultimi anni, ha prodotto numerosi risultati positivi, sia nel campo
ambientale propriamente detto, sia nel campo della salute umana. Gli interventi preventivi
possono essere diretti verso l‟esposizione (ossia verso la collettività), riducendo o eliminando gli
inquinanti interessati, oppure verso gli effetti sulla salute con la prevenzione o l‟individuazione
tempestiva degli effetti patologici. Gli interventi, infine, possono essere rivolti ai singoli individui,
aumentando la consapevolezza del rischio e incoraggiando comportamenti e stili di vita che
contribuiscono a diminuire il livello di esposizione.
Tra le proposte di mitigazione indicate dal Piano Sanitario Nazionale 2006-2008, sono considerati come obiettivi da raggiungere:
garantire il miglioramento della qualità dell‟aria nei centri urbani, come fattore determinante per la prevenzione attiva di patologie cardio-respiratorie, allergie, asma, tumori, mettendo in atto tutte le misure disponibili nel settore dei trasporti, dell‟industria e
dell‟energia, per far rispettare gli obiettivi di qualità fissati nelle direttive comunitarie
recepite dalle norme nazionali vigenti; le misure devono riguardare, tra le altre cose, i
trasporti sostenibili;
garantire il miglioramento della qualità dell‟aria in prossimità di scuole e di luoghi
pubblici frequentati da bambini, limitando la circolazione di mezzi pesanti e alimentati
a diesel, la realizzazione di distributori di carburanti, grandi garage e altre fonti di inquinamento ambientali;
garantire la riduzione dei costi sociosanitari ed economici legati all‟inquinamento
dell‟aria;
garantire per tutti i cittadini un facile accesso a informazioni chiare e comprensibili riguardo l‟impatto dell‟inquinamento atmosferico sulla salute, per poter fare delle scelte
sui propri comportamenti;
22
A seguito della Conferenza sull'Ambiente e lo Sviluppo delle Nazioni Unite (Earth Summit) di Rio de Janeiro del
1992 che recita: “…al fine di proteggere l'ambiente, un approccio cautelativo dovrebbe essere ampiamente utilizzato
dagli Stati in funzione delle proprie capacità. In caso di rischio di danno grave o irreversibile, l’assenza di una piena
certezza scientifica non deve costituire un motivo per differire l’adozione di misure adeguate ed effettive, anche in
rapporto ai costi, dirette a prevenire il degrado ambientale”.
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promuovere un coordinamento adeguato tra i gestori delle informazioni sulle concentrazioni degli inquinanti ambientali, ossia chi si occupa di salute pubblica, chi si occupa
di ricerca epidemiologica e tossicologica, chi deve prendere decisioni a livello nazionale e locale.
Sulla base dell‟utilizzo di indicatori di salute ricavati dal Sistema Informativo Sanitario
Regionale, gli obiettivi di miglioramento continuo di sorveglianza e prevenzione degli impatti
ambientali sulla salute sono:
l‟aggiornamento dell‟analisi dei dati correnti di mortalità e di morbosità nella popolazione residente;
il consolidamento di strumenti di monitoraggio per la valutazione sistematica degli effetti sanitari delle esposizioni ambientali, dell‟impatto sulla salute delle misure di protezione ambientale e dell‟efficacia degli interventi di sanità pubblica e di bonifica adottati.
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Regional Publications, European series, n. 89, 2000.
Glossario
Activities of daily living (Adl): lista di 17 quesiti (stabiliti dall’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico
- Ocse) rivolti ad accertare il grado di autonomia individuale. Essi misurano le capacità di eseguire alcune attività e
funzioni ritenute essenziali nella vita quotidiana e sono utilizzati per lo studio delle disabilità. Tali quesiti consentono
di ricostruire tre dimensioni cruciali della disabilità: la dimensione delle funzioni della vita quotidiana, che comprende le attività di cura della persona (lavarsi, vestirsi, fare il bagno o la doccia, mangiare); la dimensione fisica, sostanzialmente relativa alle funzioni della mobilità e della locomozione (camminare, salire e scendere le scale, raccogliere
oggetti da terra) che, nelle situazioni limite, si configura come confinamento, cioè costrizione permanente
dell’individuo in un letto, in una sedia o in una abitazione; la dimensione della comunicazione, che comprende le
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funzioni della parola, della vista e dell’udito. L’Istat definisce disabile la persona che ha segnalato una difficoltà grave
in almeno una delle tre dimensioni considerate.
Anagrafe della popolazione: il sistema continuo di registrazione della popolazione residente che viene aggiornata tramite
iscrizioni per nascita da genitori residenti nel Comune, cancellazioni per morte di residenti e iscrizioni/cancellazioni
per trasferimento di residenza da/per altro Comune o da/per l'Estero.
Classificazione internazionale delle malattie (Cim): rappresenta l'edizione italiana della International classification of
diseases, basata sulle raccomandazioni dell’Organizzazione mondiale della sanità formulate in occasione della IX
Conferenza di revisione tenutasi a Ginevra nel 1975. Costituisce lo strumento fondamentale per la codifica degli eventi morbosi.
Speranza di vita alla nascita: vedi Vita media.
Speranza di vita all’età x: il numero medio di anni che restano da vivere ai sopravviventi all’età x.
Speranza di vita in buona salute all’età x: il numero medio di anni che restano da vivere ai sopravviventi all’età x in condizioni di buona salute. Si considerano in buona salute le persone che in occasione dell’indagine sulle ―Condizioni di
salute della popolazione e ricorso ai servizi sanitari‖ hanno dichiarato di sentirsi ―bene‖ o ―molto bene‖.
Speranza di vita libera da disabilità all’età x: il numero medio di anni che restano da vivere ai sopravviventi all’età x in
assenza di disabilità.
Vita media: il numero medio di anni che sono da vivere per un neonato.
Sezione III - Matrici ambientali
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Cap.
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Natura e
diversità
ambientale
Guglielmo Loria, ARTA Sicilia
Giuseppe Messana, TFA MATTM
Danilo Colomela, TF Rete ecologica, referente regionale CIRF1
Natura e diversità ambientale
Ringraziamenti:
Prof. Bruno Massa – Università degli studi di Palermo – Dipartimento SE.N. FI. MI. ZO
Dott.ssa Stefania D’angelo – Direttore RNO ―Lago Preola – Gorghi tondi‖ Mazara del Vallo (TP)
Assessorato Regionale Agricoltura e Foreste – Dipartimento Foreste - Servizi Tecnici U.O.B. 2
Istituto Zooprofilattico Sperimentale della Sicilia - Palermo
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L‟ing. Colomela ha contribuito per la parte riguardante le condizioni degli ecosistemi fluviali.
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Lo sconcertante caso della possibile avvenuta estinzione del delfino bianco “baiji” (Lipotes vexillifer), “la dea dello Yang-tze” del folklore popolare, endemico del fiume Yang-tze-kiang in
Cina, a causa dello sfruttamento eccessivo del grande corso d‟acqua, dovuto alla pesca ed
all‟inquinamento, ha riportato improvvisamente alla ribalta quest‟anno (2007) la tragedia della
perdita irrimediabile di una specie animale emblematica e di notevoli dimensioni, che non si trova
in nessun altra parte del nostro pianeta. Il fatto che si tratta di un delfino d‟acqua dolce, ossia di
una creatura assai evoluta e dotata di considerevole intelligenza e la circostanza che
l‟avvenimento interessa la Repubblica Popolare Cinese, il gigantesco paese asiatico in tumultuoso
sviluppo e rapida modernizzazione (spesso a discapito dell‟ambiente naturale e al di fuori dei controlli della Comunità Internazionale), conferiscono particolare drammaticità e significato
all‟accaduto. Se la notizia sarà definitivamente confermata, a dispetto di tutti i trattati e di tutte le
convenzioni internazionali ratificate, l‟uomo, per la prima volta nella sua storia, avrà provocato
direttamente la scomparsa di una specie di cetaceo, evento di una gravità estrema e mai verificatosi finora, neanche ai tempi del capitano Achab e di Moby Dick evocati nel celebre romanzo di
Herman Melville. Nella speranza (purtroppo assai fievole) che ciò non si avveri, l‟impegno per la
conservazione della natura e della biodiversità dovrà essere rafforzato giorno per giorno in ogni
nazione del mondo, onde evitare che simili assurdità non possano più ripetersi.
In questa direzione sicuramente non poco è stato messo in atto nell‟ultimo periodo in Sicilia,
soprattutto a seguito delle direttive comunitarie e nazionali, ma anche, in certa parte, per
l‟aumentata sensibilità dell‟opinione pubblica e delle Istituzioni dell‟Isola verso le tematiche
dell‟ecologia e dell‟ambiente. Certo, la situazione non appare ancora rassicurante, specialmente
per il divario ancora rilevante esistente, da un lato, tra gli obblighi introdotti ed i provvedimenti
adottati in virtù della normativa di settore e, dall‟altro, le condizioni reali degli ecosistemi e del
territorio. Non sempre poi, perfino le azioni intraprese in passato con fini almeno in parte meritori, come ad esempio la reintroduzione, a partire dal diciannovesimo secolo, di mammiferi di grandi dimensioni estinti, quali il daino ed il cinghiale, ha sortito sovente gli effetti desiderati, in assenza di una corretta programmazione, causando talvolta una serie di problemi agli ambienti naturali ed all‟agricoltura. Il sensibile incremento nel numero e nell‟estensione delle aree protette e
vincolate a partire dal 1981, anno di emanazione della legge regionale n. 98 di istituzione dei parchi e delle riserve naturali, ad oggi, rappresenta pertanto, probabilmente, il maggiore successo
conseguito nella tutela dell‟ambiente in Sicilia.
Il patrimonio naturalistico dell‟Isola costituisce, sia per l‟Italia che per il continente europeo
stesso, davvero un unicum in ordine ad endemismi, specie di interesse comunitario ed associazioni di taxa di differente origine. A tale proposito, l‟applicazione dei metodi dell‟analisi genetica del
DNA principale e mitocondriale negli studi delle popolazioni (contributi essenziali sono stati di
recente forniti da queste tecniche nella classificazione dell‟erpetofauna e nella distinzione ed identificazione delle specie criptiche), ha dischiuso ultimamente orizzonti inaspettati in relazione
all‟individuazione di nuove entità sistematiche, lasciando intravedere per la nostra regione una
ricchezza biologica ancora superiore a quella che si desume dalle attuali conoscenze scientifiche.
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Nel presente paragrafo saranno illustrate le variazioni riscontrate nella consistenza del patrimonio naturalistico siciliano rispetto alla situazione constatata nella R.S.A. del 2005, tralasciando
la descrizione dettagliata delle sue componenti, per la quale si rimanda alle versioni precedenti
della relazione medesima.
15.1.1
Fauna
In merito agli aspetti zoologici, è da evidenziare in primo luogo la presenza di tre nuove specie
di uccelli nidificanti nel territorio regionale, ossia l‟Airone guardabuoi, la Cinciarella algerina ed
il Grifone (ARPA 2006). Tra questi, il grande rapace, a seguito del progetto realizzato, di concerto
con la L.I.P.U., dall‟Ente Parco dei Nebrodi, è stato reintrodotto con esito favorevole nel Parco
omonimo ed attualmente annovera almeno sei coppie di individui in fase di riproduzione. La nostra erpetofauna si è arricchita di una nuova forma, il rospo smeraldino africano, probabilmente di
assai recente introduzione, mentre non sono più avvenuti avvistamenti di esemplari di Agama
comune (Agama agama), anch‟essa presumibilmente introdotta in passato; tuttavia non sussistono
conferme effettive circa l‟eventuale estinzione della piccola popolazione insediata. Inoltre, a seguito di analisi del DNA mitocondriale, è stata identificata in Sicilia nel 2005 una nuova specie di
testuggine palustre: la Emys trinacris, le cui popolazioni erano state in un primo tempo riferite
alla specie Emys orbicularis, abbastanza diffusa in Italia. Tale attribuzione, ancorché ufficiale, è
però ancora oggetto di discussione, poiché questo taxon viene tuttora stimato da alcuni studiosi
soltanto come una sottospecie della specie principale.
fig. 15.1 Testuggine palustre siciliana (Emys trinacris)
Fonte: www.naturasicilia.org
Non si segnalano cambiamenti invece in ordine al numero di specie di mammiferi selvatici esistenti nell‟Isola.
Ricapitolando, il numero totale di vertebrati (esclusi i pesci) dell‟Isola ammonta a 233 specie,
così suddivise: 47 mammiferi, 147 uccelli, 31 rettili ed 8 anfibi (ARPA 2006). Includendo con
buona probabilità la testuggine Emys trinacris, la nostra regione vanta inoltre ben 21 specie endemiche soltanto di vertebrati, tra i quali i Rettili con 15 specie raggiungono il tasso di endemismo più elevato, vicino al 50%; riguardo alle altre classi, i mammiferi presentano 3 specie endemiche, gli uccelli 3, gli anfibi nessuna.
Tra le scoperte di taxa sconosciuti di invertebrati terrestri effettuate ultimamente, si è verificato un singolare ritrovamento all‟interno della riserva naturale delle Saline di Trapani, dove, in
un‟area molto ristretta di poche centinaia di metri quadrati, il Prof. Bruno Massa dell‟Università
degli Studi di Palermo ha rinvenuto alcune grosse locuste mai osservate in precedenza e non ascrivibili a nessuna forma già classificata, che sono state attribuite alla nuova specie Platycleis
(Decorana) drepanensis.
In relazione alle categorie di minaccia IUCN, per i vertebrati terrestri emergono i seguenti dati
(ARPA 2006): i rettili costituiscono la classe con il maggior numero di categorie tassonomiche
minacciate, corrispondente approssimativamente al 71% del totale, seguono gli uccelli con circa il
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56,20 %, quindi gli anfibi con il 50% (4 specie su 8 registrate) ed infine i mammiferi con circa il
44,7%. In base all‟ultimo aggiornamento disponibile, effettuato dall‟Università degli Studi di Palermo (Lo Valvo, 2005), non emergono variazioni nel numero complessivo di forme soggette a
minaccia sia per i mammiferi che per gli anfibi in Sicilia. In generale, lo stato di rischio per la
fauna siciliana appare oltremodo grave ed occorrono provvedimenti urgenti per una sua più efficace tutela.
15.1.2
Flora
Nell‟arco temporale compreso tra il 2002 ed il 2007, sono state individuati nell‟Isola 12 nuovi
taxa di piante, la maggior parte dei quali endemici, compresi nel successivo elenco, che include
qualche informazione sintetica relativa:
Allium agrigentinum Brullo et Pavone (2002): aglio endemico delle praterie xeriche dei
terreni argillosi e marnoso-argillosi della serie gessoso-solfifera (Ag, Cl, En);
Ophrys gackiae P. Delforge (2004): orchidea del gruppo di Ophrys fusca, probabilmente endemica dei massicci calcarei della Sicilia meridionale;
Ophrys sabulosa P. Delforge (2004): orchidea del gruppo di Ophrys fusca, probabilmente endemica dei massicci calcarei della Sicilia;
Pyrus vallis-demonis Raimondo et Schicchi (2004): pero endemico dei Nebrodi;
Hieracium pignattianum Raimondo et Di Grist. (2004): microspecie del ciclo di Hieracium racemosum Willd., localizzato nei valloni freschi delle alte Madonie;
Ptilostemon greuteri Raimondo et Domina (2006): macroendemita localizzato sulle rupi ombrose di M. Inici (TP);
Pyrus sicanorum Raimondo et Schicchi (2006): pero endemico dei Monti Sicani;
Centaurea giardinae Raimondo et Spadaro (2006): microspecie del ciclo di Centaurea
parlatoris Heldr., endemica dell‟Etna;
Pyrus castribonensis Raimondo, Mazzola et Schicchi (2007): pero endemico delle Madonie; (Pollina, Castelbuono, Isnello, Collesano, Geraci Siculo e Gangi) e dei Nebrodi
(Caronia);
Hieracium madoniense Raimondo et Di Grist. (2007): microspecie del ciclo di Hieracium schmidtii Tausch.;
Centaurea sicana Raimondo et Spadaro (2007): microspecie del ciclo di Centaurea
parlatoris Heldr., endemica di M. Cammarata;
Helianthemum sicanorum Brullo, Giusso Del Galdo et Sciandrello (2007): microendemita ad affinità nordafricana.
Ciò considerato, la flora siciliana comprende oltre 3.250 piante vascolari, per la maggioranza
angiosperme e circa 600 briofite (considerando specie e sottospecie ed includendo le forme esotiche naturalizzate, in conformità alla metodologia differente impiegata nell‟Annuario ARPA 2006
rispetto alla precedente edizione), possedendo quindi una biodiversità fra le più alte di tutte le
regioni d‟Italia. In un simile contesto il tasso di endemismo raggiunge il 13% della somma complessiva delle entità botaniche sopra riportata ed è pari al 41,50 % del totale degli endemismi presenti in territorio italiano. Per quanto riguarda l‟analisi dello stato di rischio, dalle informazioni
aggiornate al 2006, includendo le nuove specie individuate sino a tale anno, risulta che il 27%
dell‟intera flora dell‟Isola (eccetto le Alghe ed i Licheni) è in qualche modo minacciato. Alcuni
gruppi tassonomici, come muschi, epatiche e gimnosperme, oltretutto, mostrano una percentuale
di taxa soggetti a minaccia superiore al 50% del totale relativo. Anche la situazione del patrimonio vegetale in Sicilia è quindi veramente preoccupante, tenuto conto altresì che 31 angiosperme e
4 pteridofite sono da ritenersi ormai estinte.
15.1.3
Patrimonio Forestale
Passando al settore forestale, l‟analisi della situazione attuale fa riferimento all‟Inventario Nazionale delle Foreste e dei Serbatoi Forestali di Carbonio (INFC 2005); si tiene conto così della
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multifunzionalità del bosco, nonché della protezione e salvaguardia delle risorse forestali, legate
alla loro gestione e valorizzazione in chiave sostenibile, riconoscendo, tra le nuove funzioni attribuite alle foreste, quella strategica del contenimento dei gas ad effetto serra. La definizione di
bosco adottata nell‟INFC 2005 è quella della FAO per il Forest Resources Assessment (FRA
2000).
L‟inventario ha previsto una prima fase di fotointerpretazione, condotta in ambiente GIS mediante il Sistema Informativo per la Montagna (SIM) del Corpo Forestale dello Stato, eseguendo
la verifica del rispetto delle soglie minime dimensionali del punto inventariale per l‟attribuzione
dell‟uso: estensione > 5.000 m2 e larghezza > 20 m.
Per alcuni usi è stata verificata anche la soglia di copertura arborea, arbustiva o erbacea:
per le formazioni forestali una copertura arboreo-arbustiva > 10%;
per le formazioni forestali rade una copertura arboreo-arbustiva compresa tra 5% e
10%;
per le praterie, i pascoli e gli incolti una copertura erbacea > 40%.
La superficie forestale nazionale totale è stata stimata in 10.467.533 ha, ripartita in bosco e altre terre boscate secondo un rapporto percentuale rispettivamente dell‟ 83,7% e del 16,3%.
La percentuale di bosco rispetto alla superficie forestale totale è inferiore nelle regioni meridionali (Puglia, Basilicata, Calabria) e nelle isole (Sicilia e Sardegna), dove le altre terre boscate,
ed in particolare gli arbusteti, rappresentano una parte consistente della superficie forestale. Il
coefficiente di boscosità, calcolato con riferimento alla superficie forestale totale, è pari al 34,7 %
a livello nazionale.
Secondo la definizione FRA 2000, la superficie del bosco in Sicilia è pari ad ettari 256.303,
con le altre terre boscate che occupano una superficie pari ad ettari 81.868; la superficie forestale
totale è pari ad ettari 338.171, su una superficie territoriale complessiva pari ad ettari 2.570.282.
Le regioni meno ricche di boschi risultano essere la Puglia (7,5%) e la Sicilia (10,0%). La superficie del bosco in Sicilia si compone di boschi alti per una superficie di 253.708 ettari, impianti
di arboricoltura da legno per una superficie pari ad ettari 1.137 ed aree temporaneamente prive di
soprassuolo per una superficie pari ad ettari 1.459.
tab. 15.1: Estensione delle categorie forestali dei boschi alti in Sicilia
Categorie
forestali
Superficie
(ha)
Rappresentatività
Categorie
forestali
Boschi alti
di faggio
Boschi alti di
cerro
Boschi alti
di castagno
15.162
Boschi alti
di rovere,
roverella e
farnia
62.016
24.227
9.476
2.884
6.444
15.509
5,98%
24,44%
9,55%
3,74%
1,14%
2,54%
6,11%
Boschi alti Pinete di pini
mediterranei
Boschi alti
di leccio
Superficie
18.195
(ha)
Rappresen7,17%
tatività
Fonte: INFC 2005
Boschi alti
di sughera
Boschi alti Altri boschi
di latifoglie
sempreverdi
Boschi alti
- Pinete di
pino nero,
laricio e
loricato
Boschi alti di
carpino nero
e orniello
Boschi alti
igrofili
15.541
29.849
7.170
41.168
Boschi alti
- Altri
boschi di
conifere
pure o
miste
6.065
6,13%
11,77%
2,83%
16,23%
2,39%
Boschi alti
di altre caducifoglie
Totale
253.706
100,00%
Le categorie forestali maggiormente rappresentate nel patrimonio forestale siciliano consistono
nei boschi alti di rovere, roverella e farnia, oltre che nelle pinete di pini mediterranei.
La superficie delle altre terre boscate in Sicilia, pari ad ettari 81.868, si compone di boschi
bassi per una superficie di 11.751 ettari, boschi radi per una superficie pari ad ettari 7.988, bosca-
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glie per una superficie di 3.412 ettari, arbusteti per una superficie pari ad ettari 51.307 ed aree
boscate inaccessibili o non classificate per una superficie pari ad ettari 7.411.
Riguardo la ripartizione del bosco in Sicilia, calcolata per grado di mescolanza del soprassuolo, il bosco puro di conifere ricopre una superficie pari a 40.757 ha (15,90 % dell‟intera superficie
boscata), mentre il bosco puro di latifoglie occupa una superficie di ha 172.424 (67,27 %). Il bosco misto di conifere e latifoglie ricopre una superficie pari a 22.711 ha (8,86%), mentre 20.411
ettari (7,96 %) è la superficie non classificata per il grado di mescolanza.
Complessivamente il 49,58 % della superficie forestale boscata risulta di proprietà privata, il
50,27 % è di proprietà pubblica, mentre quasi lo 0,15 % della superficie non è stata classificata
per tale carattere. Per le altre terre boscate la percentuale di boschi privati sale al 69,26%, mentre
il 21,68 % è di proprietà pubblica.
La superficie boscata siciliana in cui è presente un‟appropriata pianificazione risulta essere pari all‟89,73% del totale (2.299,82 ettari), mentre quella in cui è assente è pari al 10,12% (259,43
ettari). La superficie non classificata per tale informazione risulta pari allo 0,15% (7,79 ettari). Se
si considera la macrocategoria altre terre boscate, tale aliquota arriva al 70,31 %, mentre le aree
con assenza di pianificazione risultano pari a 16.898 ettari, che rappresentano il 20,64 % della
categoria. Si osserva che la superficie di altre terre boscate non classificata per lo stato della pianificazione forestale corrisponde a 7.411 ettari, pari ad oltre il 9%.
Per ciò che concerne i vincoli e le aree protette ricadenti sul soprassuolo forestale, il vincolo
idrogeologico interessa gran parte della superficie forestale totale della Sicilia (l‟89,38 %), riguardo la macrocategoria del bosco, esso è presente su una superficie pari a 229.087 ettari, mentre per
le altre terre boscate interessa il 67,07 % (per una superficie pari a 54.906 ettari). La presenza di
vincolo naturalistico sulle superfici boscate ricadenti in aree naturali protette, oppure in aree sottoposte a tutela per accordi o iniziative internazionali (aree Ramsar, siti NATURA 2000), riguarda
il 54,48 % della superficie forestale regionale, pari a 144.759 ha, e il 45,10 % della macrocategoria altre terre boscate, corrispondente a 36.924 ha.
L‟INFC 2005 indica inoltre la disponibilità al prelievo legnoso delle aree forestali, intendendo
per disponibile al prelievo una superficie forestale non soggetta a limitazioni significative delle
attività selvicolturali dovute a norme o vincoli (es. riserve integrali) o a cause di tipo fisico (aree
inaccessibili).
A livello nazionale l‟81,3 % della superficie forestale totale risulta disponibile al prelievo legnoso. Per l‟ambito territoriale siciliano l‟aliquota di superficie boscata potenzialmente utilizzabile per la produzione di legname è pari a 234.318 ettari, corrispondente al 91,42 % dell‟intera superficie boscata regionale. Relativamente alle altre terre boscate, la superficie interessata dalla
disponibilità al prelievo risulta pari a 50.230 ha, corrispondenti al 61,35 % della categoria inventariata. Siffatti valori appaiono senz‟altro eccessivi, considerato che buona parte delle aree forestali
rivestono un elevato interesse naturalistico e conservazionistico.
In merito allo stato di salute dei soprassuoli forestali, i risultati riguardanti la seconda fase
dell‟INFC 2005 si riferiscono esclusivamente ad una prima stima quantitativa delle superfici interessate da danni evidenti e non forniscono indicazioni sull‟intensità del danno e sulle eventuali
conseguenze in termini di vitalità degli ecosistemi forestali. Lo schema di classificazione adottato
è coerente con quello utilizzato dalla FAO per il Forest Resources Assessment (UN-ECE/FAO,
1997) e si riferisce alla causa del danno.
Sono state distinte le seguenti tipologie di danni o patologie evidenti, sotto elencate per la macrocategoria inventariale Bosco:
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tab. 15.2: Danni alla macrocategoria inventariale: Bosco
Descrizione
danni da selvaggina o pascolo
danni da parassiti
danni da eventi meteorici o climatici intensi
danni da incendio del soprassuolo
danni da incendio del sottobosco
danni da intervento selvicolturale
danni da inquinamento
danni da cause complesse o ignote
superficie non classificata
assenza di danni o patologie evidenti
Fonte: INFC 2005
u.m
ha
ha
ha
ha
ha
ha
ha
ha
ha
ha
superficie
22.332
12.130
16.678
23.173
3.791
1.137
379
5.686
20.790
150.208
Quota %
8,71%
4,73%
6,51%
9,04%
1,48%
0,44%
0,15%
2,22%
8,11%
58,61%
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La maggior parte dei boschi siciliani (58,6%) non presenta danni o patologie evidenti; quelli
interessati assommano complessivamente a 85.306 ha (33,28 %). Tra le patologie e i danni più
comuni a livello regionale si annoverano gli incendi del soprassuolo, che interessano il 9,04 % dei
boschi, seguiti dai danni provocati da selvaggina o da pascolo per il 8,71 % (dati INFC 2005).
La macrocategoria inventariale Altre terre boscate registra i dati nella tabella che segue:
tab. 15.3: Danni alla macrocategoria inventariale: Altre terre boscate
Descrizione
danni da selvaggina o pascolo
danni da parassiti
danni da eventi meteorici o climatici intensi
danni da incendio del soprassuolo
danni da incendio del sottobosco
danni da intervento selvicolturale
danni da inquinamento
danni da cause complesse o ignote
superficie non classificata
assenza di danni o patologie evidenti
Fonte: INFC 2005
u.m.
ha
ha
ha
ha
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ha
ha
ha
ha
superficie
8.275
379
2.274
10.107
2.242
0
379
379
27.468
30.363
Quota %
10,11%
0,46%
2,78%
12,35%
2,74%
0,00%
0,46%
0,46%
33,55%
37,09%
Per le Altre terre boscate è maggiore la quota di superficie per la quale non si dispone di informazioni sulla presenza di danni o patologie (33,55%). Dai dati rilevati risulta che il 37,09%
della superficie di questa macrocategoria non presenta danni o patologie evidenti; tra le superfici
per le quali invece tali fenomeni sono stati osservati, quelle coinvolte da danni da incendio di soprassuolo sono le più rappresentate (12,35%), seguite da quelle in cui sono stati osservati danni da
selvaggina o da pascolo (10,11%). Le rimanenti classi sono poco rappresentate.
I dati sopra esposti, frutto di una recente analisi inventariale, probabilmente non tengono in
considerazione i recenti impianti forestali approvati dall‟Assessorato Reg.le Agricoltura e Foreste
e finanziati con i fondi del P.S.R. 2000/2006, misura H2; ciò in quanto l‟INFC si basa su fotointerpretazione di foto del 2002. L‟azione H2 - Imboschimento a carattere permanente ai fini della
conservazione del suolo – prevede i seguenti interventi: imboschimento, con prevalente funzione
di conservazione del suolo, di miglioramento paesaggistico e di rinaturalizzazione, di latifoglie o
piantagioni miste contenenti almeno il 75% di latifoglie; impianti, a carattere permanente con fini
di protezione dal dissesto e dall‟erosione e di consolidamento di pendici instabili, di piantagioni
miste con essenze arbustive ed arboree.
Con tali misure si sono finanziati in totale 1.561,43 ettari, dei quali quasi 480 nella provincia
di Palermo e oltre 190 nella provincia di Messina. Tale intervento ha visto interessare superfici
poco rilevanti nella provincia di Trapani, appena 7,26 ettari (tab. 15.4).
tab. 15.4: Estensione degli impianti di forestazione a carattere permanente approvati e finanziati con
i fondi del P.S.R. 2000 / 2006 in Sicilia al 2006
Provincia
AG
CL
CT
EN
ME
PA
RG
SR
TP
Azione H2/ha 292,17 196,73 148,04 135,66 198,29 478,98 53,30
51,00
7,26
Fonte: Regione Siciliana, Assessorato Agricoltura e Foreste - Dipartimento regionale delle Foreste.
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1.561,43
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Ulteriori informazioni sull‟evoluzione del patrimonio forestale siciliano si possono attingere
considerando gli impianti forestali finanziati con l‟attuazione delle misure 1.09 e 4.10 del P.O.R.
Sicilia 2000 – 2006.
La misura 1.09 - Mantenimento dell’originario uso del suolo - mira alla ricostituzione del potenziale produttivo silvicolo danneggiato da incendi e altri disastri naturali ed all‟introduzione di
adeguati strumenti di prevenzione finalizzati anche al miglioramento dell‟equilibrio ecologico e
della difesa dell‟ambiente.
La misura si articola su 4 linee di intervento, che prevedono la realizzazione di investimenti
pubblici, ossia: la ricostituzione dei boschi e degli ecosistemi danneggiati da incendi o da eventi
naturali, con interventi sostenibili ed eco-compatibili, atti a favorire la biodiversità; investimenti
atti a prevenire gli incendi boschivi e la riduzione del rischio da innesco e propagazione del fuoco,
nonché l‟ammodernamento ed il potenziamento delle strutture, delle attrezzature e dei mezzi per
la prevenzione degli stessi; investimenti di carattere silvo-colturale atti a ridurre l‟erosione e la
desertificazione miranti, nell‟ambito di un bacino, al recupero di una efficiente funzione idrogeologica e alla difesa del suolo nei sistemi forestali; investimenti rivolti alla costituzione del sistema
informativo territoriale (SIT) finalizzato alla prevenzione dei disastri naturali e degli incendi per
la salvaguardia del suolo e del patrimonio silvicolo in ambiti forestali.
Le azioni previste nella misura 1.09 del POR sono in sinergia con altre misure previste nel
POR e nel PSR che concorrono al conseguimento degli stessi obiettivi. Questa misura si trova in
connessione con le altre misure dell‟asse I del POR ed, in particolare, con le misure 1.11 e 1.12
“Sistemi territoriali integrati ad alta naturalità” e 2.01 “Recupero e fruizione del patrimonio culturale ed ambientale” ed è in forte sinergia con la misura 4.10 del POR “Sostegno e tutela alle attività forestali”. La misura stessa rappresenta una naturale evoluzione degli interventi effettuati con la
misura 9.1 del POP Sicilia 1994/99.
La misura 4.10 “Sostegno e tutela delle attività forestali” del POR Sicilia 2000/2006 attiva un
regime di aiuti per gli investimenti nel settore forestale, mirante al mantenimento e sviluppo delle
funzioni economiche, ecologiche e sociali delle foreste nelle zone rurali, attraverso la gestione di
uno sviluppo sostenibile della selvicoltura, in sintonia con gli obiettivi e le finalità indicati nel
QCS ed in sinergia con gli interventi nel settore forestale previsti nel P.S.R. della Regione Sicilia.
15.1.4
Geodiversità
Onde completare il quadro conoscitivo delle risorse ambientali dell‟Isola, si ritiene opportuno
inserire in questa sede la trattazione afferente la geodiversità, che assieme alla biodiversità, con
cui si integra completamente secondo una visione “olistica” della materia, concorre a formare la
diversità ambientale in senso lato (“ecodiversità”). I componenti della geodiversità sono i geositi,
che corrispondono ai luoghi in possesso di un‟importanza geologica tale da meritare la tutela e la
valorizzazione. Siffatta rilevanza geologica deve essere intesa nell‟accezione più ampia, seguendo
l‟interpretazione recata dallo IUGS (International Union Geological Sciences) nel Progetto
GEOSITES ed investe quindi tutti gli aspetti che sono pertinenti alle scienze della terra: litologia,
geologia stratigrafica, geomorfologia, idrologia, idrogeologia, sedimentologia, paleontologia, vulcanologia, petrografia, speleologia, giacimenti minerari e così via; può riguardare inoltre sia strutture di genesi prettamente naturale, che di origine antropica, come per esempio le miniere (le quali
ultime, per tale motivazione, non fanno parte propriamente del patrimonio naturale). Nell‟ambito
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degli studi preparatori ai fini della predisposizione del Piano Urbanistico Regionale, è stata stipulata nel 1999 una convenzione tra l‟Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente ed il Dipartimento di Scienze della Terra dell‟Università di Messina, che contempla altresì la redazione di una
“Carta di prima attenzione dei geotopi (geositi) della Sicilia”, su scala 1:250.000. A seguito delle
attività di ricognizione inerenti, sono stati censiti nel territorio dell‟Isola 203 geositi, ripartiti in 5
distinte categorie2:
Geositi di interesse mineralogico-petrografico, geologico, paleontologico, vulcanologico (GE) - 66 siti;
Grotte, cavità, inghiottitoi, doline ed assimilabili (GR) – 105 siti;
Isole e/o ambienti insulari (IS) – 12 siti;
Laghi naturali anche se da crollo e lagune costiere (LA) – 6 siti;
Attività minerarie dismesse, cave abbandonate di interesse geologico-geomorfologico
(MI) – 14 siti.
Il Centro Regionale per la Progettazione ed il Restauro dell‟Assessorato Reg.le Beni Culturali
ed Ambientali ha inoltre avviato recentemente (2004) una collaborazione con l‟Ordine Regionale
dei geologi per l‟identificazione dei geositi nel territorio siciliano.
L‟importanza dei geositi è stata da tempo riconosciuta in Sicilia con la creazione di numerose
aree protette destinate specificamente alla salvaguardia di emergenze geologiche, quali la Riserva
Naturale Integrale “Macalube di Aragona”, la Riserva Naturale Orientata “La Timpa” e la Riserva
Naturale Integrale geologica di Contrada Scaleri.
fig. 15.2: Localizzazione dei Geositi censiti nella Regione Siciliana
Fonte: Rapporto APAT 51/2005
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Rapporto APAT 21/2005, a cura di M. Panzica La Manna
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Aree protette e Siti Natura 2000
Le riserve naturali regionali istituite dal 1981 al 2005 ammontano a 76, per una superficie
complessiva di 85.181 ettari, pari al 3,3 % della superficie regionale.
I quattro parchi regionali (Alcantara, Etna, Madonie e Nebrodi), ricadono nelle province di Catania, Enna, Messina e Palermo; tali aree occupano una superficie di 185.824 ettari, pari al 7,2%
della superficie regionale, articolata in quattro zone con diverso grado di protezione: Zona di riserva integrale (A); Zona di riserva generale (B); Zona di protezione (C); Zona di controllo (D).
L‟8 marzo 2005, con Decreto Assessorato Territorio e Ambiente n. 67, il Parco dei Nebrodi è
stato ampliato di 273 ettari, passando da 85.587 a 85.860 ettari ed interessando due nuovi comuni:
Acquedolci e Troina.
Di recente, a seguito di iniziative mirate in tal senso, è stata presa in considerazione, da parte
del Parlamento nazionale, la proposta concernente la creazione di quattro nuovi Parchi Nazionali
in Sicilia: Pantelleria, Egadi, Eolie e degli Iblei.
Alcune riserve hanno subito delle modifiche riguardanti la loro perimetrazione. Con Decreto
del 4 marzo 2005 dell‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente è stata modificata la perimetrazione della Riserva Naturale Orientata Saline di Trapani e Paceco, ricadente nei territori dei
comuni di Trapani e Paceco. Nella stessa data l‟Assessorato Territorio e Ambiente ha emesso il
decreto di nuova perimetrazione e zonizzazione della Riserva Naturale Orientata Capo Rama,
ricadente nel territorio del comune di Terrasini. La nuova perimetrazione (e zonizzazione) include
anche lo spazio di mare antistante. Con Decreto Assessorato Territorio e Ambiente del 29 novembre 2006 si è modificata la perimetrazione della Riserva Naturale Capo Gallo, ricadente nel comune di Palermo.
La tutela di alcuni tratti di costa siciliana è affidata anche alla istituzione di Riserve Naturali
Marine (RNM) e di Aree Marine Protette (ANMP), argomento trattato nel capitolo “ Ambiente
marino e costiero” (pag. 252).
La Carta della Natura regionale, uno degli strumenti basilari finalizzati al rafforzamento della
Rete Ecologica Siciliana (R.E.S.), è stata approvata nella versione definitiva con un decreto di
prossima pubblicazione.
La Regione Siciliana con Decreto dell‟Assessorato Territorio e Ambiente del 21 febbraio 2005
ha individuato i siti d‟importanza comunitaria e le zone di protezione speciale e con successivo
Decreto del 5 maggio del 2006 ha approvato le cartografie delle aree di interesse naturalistico SIC
e ZPS, nonché le schede aggiornate dei siti Natura 2000 ricadenti nel territorio della Regione.
Queste ultime schede sono in corso di revisione.
L‟attuazione della redazione dei Piani di gestione dei Siti Natura 2000 è già iniziata e fa riferimento al Decreto del Dirigente Generale (DDG) n. 502 del 6 giugno 2007 dell‟Assessorato Territorio ed Ambiente, mediante il quale, in conformità alla scheda di Misura 1.11 del Complemento
di Programmazione al POR Sicilia 2000 – 2006 “Sistemi territoriali integrati ad alta naturalità”,
è programmata la fase di attuazione dei Piani di gestione per mezzo dei vari soggetti beneficiari.
Tali piani dovranno essere redatti entro il maggio del 2008.
In Sicilia sono presenti 218 SIC tutelati ai sensi della Direttiva 92/43/CEE. Di questi, 14 sono
anche stati identificati come ZPS e dunque tutelati ai sensi della Direttiva 79/409/CEE. Le ZPS
che coincidono con i SIC oggi sono 29, di cui 14 per l‟appunto coincidono perfettamente con dei
SIC, 10 contengono uno o più SIC e 5 sono parzialmente sovrapposte a dei SIC. La nuova definizione delle ZPS, in adeguamento alle identificate IBA (Important Bird Areas), ha elevato la superficie complessiva della Rete regionale Natura 2000 ad un valore pari a 547.076 ettari, contro i
384.889 ettari segnalati sino all‟anno 2004.
Le ultime modifiche che concernono le sotto citate ZPS hanno ulteriormente ampliato la suddetta superficie totale:
La ZPS ITA010029, denominata “Monte Cofano, Capo San Vito e Monte Sparagio”,
ha subito una variazione da 10.208,62 ha a 15.255 ha;
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La ZPS ITA020048 “Monti Sicani, Rocca Busambra e Bosco della Ficuzza”, è stata
interessata da una variazione da 44.002,99 ha a 58.508 ha.
La Sicilia comprende 14 IBA (Important Bird Areas), che occupano una superficie complessiva pari a 442.401 ettari. La superficie interessata dalle IBA ricade per il 76% a terra e per il r estante 24% a mare.
Le ZPS, considerato che sino all‟anno 2004 interessavano solamente il 24% della complessiva
superficie IBA, sono state estese sino a ricoprire il 75% della superficie IBA.
15.2 Strategie di tutela ed integrazione del quadro normativo
A partire dagli anni „80 le problematiche relative alla progressiva perdita di biodiversità causata dalle attività umane hanno indotto la stipula di numerose convenzioni internazionali.
Va evidenziato come l‟approccio conservazionistico ad oggi in uso parte dal presupposto che
la tutela della diversità biologica mira alla tutela delle varie componenti, cioè degli ecosistemi e
non delle singole specie. Difatti, secondo quanto previsto nella Convenzione di Rio sulla Biodiversità, tutti gli stati Membri della Comunità Europea hanno riconosciuto come priorità la necessità della conservazione in situ degli ecosistemi e degli habitat naturali, elemento già caratterizzante
le direttive comunitarie “Habitat” e “Uccelli”. Queste ultime rappresentano i principali strumenti
innovatori della legislazione in materia di conservazione della natura e della biodiversità. Per far
fronte a tali priorità si è costituita la rete Natura 2000, finalizzata anche ad assicurare la continuità
degli spostamenti migratori, dei flussi genetici delle varie specie e a garantire la vitalità a lungo
termine degli habitat naturali.
Anche il Protocollo di Kyoto (che obbliga la riduzione delle emissioni e contabilizza assorbimenti ed emissioni nei bilanci nazionali), attribuisce un ruolo nuovo agli ecosistemi vegetali.
Questi possono offrire una serie di opzioni di mitigazione dei cambiamenti climatici ed hanno una
grande importanza nelle strategie di contenimento dell‟accumulo di gas-serra nell‟atmosfera, legato alla capacità delle piante di assorbire anidride carbonica, sottraendola all‟atmosfera e fissandola
nelle diverse componenti che costituiscono un ecosistema vegetale.
Si riporta di seguito l‟elenco dei principali atti normativi e di indirizzo pubblicati nell‟ultimo
biennio in merito al comparto in esame:
Decisione della Commissione della Comunità Europea del 19 luglio 2006, che adotta, a
norma della direttiva n. 92/43/CEE del Consiglio, l‟elenco dei siti di importanza comunitaria per la regione biogeografica mediterranea.
Decisione 2006/944 della Commissione Europea del 14 dicembre 2006 sulla determinazione dei livelli di emissione rispettivamente assegnati alla Comunità ed a ciascuno
degli Stati membri nell’ambito del protocollo di Kyoto ai sensi della decisione
2002/358/CE del Consiglio.
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento (COM/2005/85)
sull’attuazione della strategia forestale dell’Unione Europea.
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento (COM/2005/670) sulla strategia tematica per l’uso sostenibile delle risorse naturali.
Comunicazione della Commissione del 22 maggio 2006 (COM/2006/216) “Arrestare
la perdita di biodiversità entro il 2010 e oltre - Sostenere i servizi ecosistemici per il
benessere umano”.
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento (COM/2006/302) sul
Piano d’azione dell’UE per le foreste.
Decreto Legislativo n. 152 del 3 aprile 2006 e s.m.i.
Decreto del Ministero dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 17 ottobre 2007. “Criteri minimi uniformi per la definizione di misure di conservazione relative a Zone speciali di conservazione (ZSC) e a Zone di protezione speciale (ZPS)”.
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Decreto dell‟Assessorato Regionale del Territorio e dell‟Ambiente del 5 maggio 2006
“Approvazione delle cartografie delle aree di interesse naturalistico SIC e ZPS e delle
schede aggiornate dei siti Natura 2000 ricadenti nel territorio della Regione”.
L.R. n. 14/2006. Modifiche ed integrazioni alla Legge Regionale n. 16 del 6 aprile
1996.
L.R. n. 3 del 1/2/2006. “Disciplina della raccolta, commercializzazione e valorizzazione dei funghi epigei spontanei”.
L.R. n. 13 dell‟8 maggio 2007. “Disposizioni in favore dell’esercizio di attività economiche in siti di importanza comunitaria e zone di protezione speciale. Norme in materia di edilizia popolare e cooperativa”.
Decreto dell‟Assessorato Regionale del Territorio e dell‟Ambiente del 30 marzo 2007.
“Prime disposizioni d’urgenza relative alle modalità di svolgimento della valutazione
di incidenza ai sensi dell’art. 5, comma 5, del D.P.R. 8 settembre 1997, n. 357 e successive modifiche ed integrazioni”.
Decreto dell‟Assessorato Regionale del Territorio e dell‟Ambiente del 3 aprile 2007.
“Disposizioni sulle aree naturali protette”.
Decreto del 26/10/2007 dell‟Assessorato Reg.le Agricoltura e Foreste, Istituzione del
Centro provinciale di recupero per la fauna selvatica di Messina.
15.3 Principali fattori di pressione e tendenze
La flora, la fauna e gli ecosistemi siciliani risentono oggi di numerosi fattori di pressione, che
determinano spesso ripercussioni ambientali di notevole consistenza in una situazione globale di
vulnerabilità, associata a condizioni di equilibrio biologico assai precario, se non di reale squilibrio, in diverse zone naturali e seminaturali dell‟Isola.
Le cause fondamentali d‟impatto in questo settore rimangono sostanzialmente le medesime desumibili dalle R.S.A. del passato e consistono negli incendi, nella trasformazione degli habitat,
consumo di suolo ed urbanizzazione, nella caccia e bracconaggio, nei cambiamenti climatici con i
conseguenti processi di desertificazione, nell‟agricoltura intensiva e nella diffusione di specie
vegetali ed animali estranee. Altre cause di una certa rilevanza, che si reputa tuttavia incidano
complessivamente in misura minore in Sicilia, sono l‟inquinamento atmosferico, dovuto soprattutto ai mezzi di trasporto, nonché, in talune aree, alle industrie petrolchimiche ed energetiche,
l‟inquinamento delle acque interne, la regimazione dei corsi d‟acqua, lo smaltimento dei rifiuti ed
i prelievi idrici, i quali risultano spesso eccessivi in rapporto alle capacità di ricarica e di immagazzinamento dei bacini superficiali e degli acquiferi sotterranei.
Non è semplice quantificare il contributo di ognuno degli elementi sopra indicati ai fenomeni
di degrado, di regressione e persino di distruzione che investono il patrimonio naturale dell‟Isola,
essendo alcuni di essi stimabili tramite appropriati indicatori, altri, diversamente, assumendo una
elevata complessità e dando luogo a varie concatenazioni di causa-effetto la cui valutazione si
rivela particolarmente difficile.
Non sono reperibili, poi, dati ed informazioni attinenti fenomeni, sovente di primaria importanza, che influenzano direttamente e possono arrecare danni assai ingenti alla ricchezza biologica
della regione, quali il numero totale di esemplari abbattuti a causa dell‟attività venatoria, la pressione arrecata dal bracconaggio, la cattura ed il prelievo illegale di esemplari animali e vegetali, la
diffusione di specie alloctone nocive, la trasmissione di malattie dal bestiame domestico alle forme selvatiche.
Si tralasceranno alcuni dei fattori di pressione sopra nominati, che concernono problematiche
da approfondire in altri capitoli e si esamineranno invece quelli direttamente correlati all‟ambiente
naturale i cui indicatori siano popolati da dati fruibili. Il numero degli incendi e l‟estensione della
superficie bruciata, sia coperta da formazioni boschive che non (Annuario ARPA 2006), hanno
manifestato un andamento altalenante negli ultimi vent‟anni (1986-2006), con una contrazione
nell‟anno 2005 (0,34 % della superficie totale regionale) ed un aumento nel 2006 (0,52% del tota-
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le). Rispetto alla situazione registrata nella R.S.A. del 2005, sempre dai dati pubblicati
nell‟Annuario ARPA 2006, gli incendi in aree protette mostrano invece un trend crescente dal
2002 al 2006, dopo una lunga fase di diminuzione iniziata nel 1986. Siffatti fenomeni, di solito
provocati intenzionalmente o accidentalmente dall‟uomo, pertanto, si confermano come uno dei
fattori d‟impatto ambientale più gravi nella nostra regione, interessando migliaia di ettari di territorio.
Altri parametri esaminati nel citato Annuario, che invece mostrano un andamento più incoraggiante, sono rappresentati dal numero e dalla superficie delle tagliate forestali (che rientrano nella
trasformazione degli habitat), entrambi decrescenti nel periodo compreso dal 1995 al 2005 (anno
dell‟ultima rilevazione).
Una novità anch‟essa positiva dell‟ultimo biennio è stata l‟entrata in vigore di un provvedimento legislativo, atteso da molto tempo dalle associazioni specializzate,che regolamenta in maniera organica ed integrata il settore micologico nell‟Isola. Con la L.R. n. 3/2006, infatti, sono
state per la prima volta disciplinate la raccolta, la commercializzazione e la valorizzazione dei
funghi epigei spontanei in Sicilia. La promulgazione di siffatta norma dovrebbe assicurare, pertanto, una maggiore attenzione ed una più efficace tutela di questa risorsa, a livello regionale.
Ulteriore nota di segno positivo, per la salvaguardia della natura, è stata l‟istituzione, con Decreto del 26/10/2007 dell‟Assessorato Reg.le Agricoltura e Foreste, del Centro provinciale di recupero per la fauna selvatica di Messina.
Sulla scorta delle licenze venatorie regolarmente rilasciate, il numero dei cacciatori e la densità
venatoria sono leggermente diminuiti in Sicilia nel triennio 2002-03-04 (dati più recenti disponibili), come illustrato nella tabella allegata:
tab. 15.5: Numero di cacciatori e densità venatoria nel triennio 2002-2004 in Sicilia
Anno
Numero totale di
Densità venatoria per 1000
cacciatori
ha. di territorio
2002
53.649
35,7%
2003
53.164
35,3%
2004
53.005
35,0%
Fonte: ISTAT, Dati annuali sulla caccia, Anni 2000-2005
Il calendario venatorio 2007-08 (approvato con Decreto Assessoriale n. 1186 del 14/6/2007
dell‟Assessorato Regionale Agricoltura e Foreste) non ha apportato modifiche rispetto al pregresso calendario venatorio 2006-07 in merito al numero massimo di esemplari abbattibili, pari ad un
totale di 15 capi di selvaggina al giorno per ogni cacciatore.
Sempre in tema di caccia, il D.A. del 30/3/2007 dell‟Assessorato Regionale Agricoltura e Foreste, introducendo l‟indice di densità venatoria massima accettabile, equivalente per la nostra
regione a 0,0294 cacciatori per ettaro (ovvero, inversamente, a 34,01 ha. per singolo cacciatore),
ha stabilito su tale base il numero massimo ammissibile di cacciatori non residenti per ambito
territoriale di caccia nella stagione 2007-08. Si evidenzia altresì che il Piano Regionale Faunistico–Venatorio 2006-2011, discendente dalle previsioni della L.R. n. 33/97, ossia lo strumento programmatico fondamentale che disciplina l‟intera materia dell‟attività venatoria in Sicilia, approvato in via provvisoria con Decreto Presidenziale n. 39/S.6/S.G. dell‟1.03.2007 (GURS n. 16 del
13.04.2007), per entrare in vigore in maniera definitiva, dovrà essere assoggettato alla procedura
di Valutazione Ambientale Strategica (VAS), ai sensi della Direttiva 2001/42/CE e norme successive vigenti. A questo proposito, date la rilevanza e la delicatezza della materia, nonché tenuto
conto degli obblighi discendenti dalla normativa accennata, appare necessario che qualsiasi intervento in questo campo debba essere supportato da adeguati strumenti di programmazione (almeno
il Piano faunistico-venatorio in corso di validità), che siano stati regolarmente sottoposti a V.A.S.
ed abbiano superato con esito favorevole siffatto procedimento. Come del resto si è già anticipato
all‟inizio del paragrafo, si è dell‟avviso, in conclusione, che l‟esercizio, ancorché autorizzato,
dell‟attività venatoria, a maggior ragione in assenza di idonea regolamentazione vigente, influenzi
in misura rimarchevole la dimensione delle popolazioni animali esistenti nell‟Isola, tenuto conto
del ragguardevole numero di cacciatori abilitati nella regione, della lunghezza della stagione di
caccia, del numero giornaliero di capi abbastanza elevato che ad ogni cacciatore è concesso di
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sopprimere ed, infine, delle odierne condizioni di vulnerabilità della compagine naturale nel suo
insieme.
Una tematica non adeguatamente investigata e per la prima volta adesso presa in esame in sede
di R.S.A., probabilmente perché sussiste tuttora una particolare carenza di informazioni al riguardo, consiste nella cementificazione di molti ecosistemi fluviali e torrentizi in Sicilia, cagionata
principalmente dalle opere di regimazione e di trasformazione realizzate lungo il letto e le sponde.
La maggioranza dei corsi d‟acqua dell‟Isola di una certa dimensione sono stati oggetto di interventi di sbarramento, canalizzazione, costruzione di argini artificiali, variazione planoaltimetrica
dell‟alveo, modifica della sezione dello stesso, laminazione, sottrazione di inerti e simili, perdendo parzialmente o completamente le connotazioni di naturalità originarie e gli habitat riparali,
fondamentali per le interconnessioni con gli ecosistemi circostanti. Di recente, nell‟ambito dei
Piani di Assetto Idrogeologico (PAI), sono stati portati avanti dei progetti per il riassetto idrogeologico di alcuni fiumi e torrenti siciliani, che contemplano spesso tecniche di ingegneria naturalistica e comunque evitano solitamente l‟introduzione di strutture in conglomerato cementizio, utilizzando materiali che maggiormente si armonizzano con le condizioni dei luoghi. Tali progetti
non sono mirati, però, in realtà, alla rinaturalizzazione degli ecosistemi d‟acqua dolce.
Giova a questo punto sottolineare che i corsi d‟acqua ricoprono un ruolo fondamentale in seno
al territorio, essendo la loro funzione non solo ambientale, ma anche sociale ed economica. In
particolare, gli ecosistemi fluviali funzionalmente intatti e biologicamente complessi sono capaci
di fornire diversi servizi utili alla società, in rapporto all‟approvvigionamento idrico,
all‟autodepurazione degli scarichi, al godimento del paesaggio, alle attività di ricreazione, ecc.
La valutazione dell‟integrità ecologica di un ecosistema fluviale, che indica ecosistemi in grado di sostenersi e regolarsi da soli, viene generalmente effettuata attraverso metodi che considerano l‟intensità di deviazione dallo “stato naturale” di quel dato ecosistema, stato che rappresenta il
punto di partenza per determinare una scala con diversi gradi di scostamento da esso.
In un‟analisi in corso condotta dal Centro Italiano per la Riqualificazione Fluviale (CIRF), si è
messa in risalto la deviazione da condizioni di naturalità di corsi d‟acqua con sottobacini maggiori
di 50 km2, per un totale di circa 2.500 km di reticolo idrografico analizzato. Il lavoro è stato eseguito attraverso indagini di campo e fotointerpretazione delle ortofoto IT 2000.
Per stabilire il grado di naturalità dei diversi tratti fluviali sono stati adottati i seguenti criteri,
distinguendo tre classi di naturalità:
Alta: sono stati considerati naturali i tratti di corsi d‟acqua che presentano andamento
non rettificato, privi di arginature ed altre opere di sistemazione idraulica e con vegetazione ripariale;
Media: sono stati considerati seminaturali i tratti di corsi d‟acqua che, sebbene non
presentino evidenti opere idrauliche e rettificazioni, hanno l‟alveo costretto da attività
antropiche;
Bassa: sono stati considerati artificiali i tratti di corsi d‟acqua manifestamente rettificati
e con evidente presenza di opere idrauliche.
Il grafico sottostante mostra che gran parte dei corsi d‟acqua siciliani esaminati risulta distante
da situazioni d‟integrità ecologica, che si è conservata, come si nota, soltanto nel 16% di tali ambienti. Siffatta situazione comporta perdita di biodiversità e di benefici umani, in termini di risorse, fruizione e sicurezza idraulica, che un corso d‟acqua in buone condizioni riesce di norma ad
offrire.
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graf. 15.1: Grado di naturalità, ripartito in tre classi, dei corsi d’acqua in Sicilia
16%
31%
225
Cap.
15
53%
Bassa
Media
Alta
Fonte: Elaborazione CIRF
La riqualificazione fluviale può e deve avere, perciò, un ruolo strategico nelle politiche di gestione del territorio finalizzate alla tutela della natura e della biodiversità. In base a tale presupposto, la Direttiva quadro sulle acque 60/2000 della Comunità Europea raccomanda che, nell‟analisi
dello stato ecologico dei fiumi, sia tenuto conto non solo dei parametri chimico-fisici e biologici,
ma anche della situazione relativa di alterazione e di modifica dell‟assetto del letto e delle sponde.
E‟ indispensabile, pertanto, siano concepiti ed ufficialmente introdotti nelle campagne di rilevamento degli indicatori cumulativi appropriati, quali ad esempio il FLEA (Fluvial Ecosystem Assessment), approntato dal CIRF, i quali siano in grado di descrivere sinteticamente lo stato ambientale dei corsi d‟acqua da tutti i punti di vista essenziali.
Sarebbe opportuno, per concludere l‟argomento, che fossero oltretutto prefigurate delle misure
di tutela degli habitat riparali, fino ad oggi scarsamente salvaguardati e spesso interessati da lavori
e da attività umane.
Considerando adesso il problema dell‟ingresso e della diffusione di taxa animali alloctoni nocivi, è necessario segnalare l‟insediamento, nell‟ultimo quinquennio, di due specie di insetti, anche per la gravità delle conseguenze negative che ne sono derivate: la zanzara tigre (Aedes albopictus) ed il punteruolo rosso della palma (Rhynchophorus ferrugineus).
La zanzara tigre, così chiamata per la caratteristica pigmentazione a strisce bianche e nere del
suo corpo, proveniente dal continente asiatico (si presume sia arrivata tramite il commercio su
larga scala di copertoni usati) e già presente in Italia (Genova) dal 1990, è stata osservata per la
prima volta nell‟autunno del 2003 all‟interno dell‟area metropolitana di Palermo3 e da allora non
ha cessato di espandersi nel territorio siciliano. Sembra essersi adattata egregiamente alle nuove
condizioni ambientali dell‟Isola ed è divenuta spesso un vero flagello per la popolazione, poiché
punge in pieno giorno, anche attraverso gli indumenti. Nei Paesi d‟origine costituisce un vettore
per diverse pericolose malattie, sebbene ciò non sia stato ancora provato per l‟Italia. Oltre ai precipui aspetti medico-sanitari, non si possono escludere eventuali effetti negativi sull‟ambiente
naturale. Si ritiene indispensabile, quindi, concertare una strategia di lotta maggiormente efficace
di quelle fino ad ora adottate, onde debellare od almeno limitare la diffusione di questo insetto.
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foto 15.1: Zanzara tigre Aedes albopyctus).
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Fonte: Wikipedia
Il punteruolo rosso, un coleottero curculionide, parimenti di origine asiatica, dal Medio Oriente
è penetrato in Europa probabilmente attraverso l‟importazione di piante ornamentali. È giunto in
Sicilia nell‟anno 2005, infestando e danneggiando, fino alla morte degli esemplari, vari tipi di
palme esotiche assai comuni nei giardini, lungo le strade e nei parchi urbani; ultimamente ha attaccato la palma nana autoctona Chaemaerops Humilis, minacciando così pure la flora naturale.
L‟Assessorato Reg.le Agricoltura e Foreste, mediante il decreto del 6 marzo 2007, ha diramato
opportune disposizioni per il controllo e l‟eradicazione di questa specie nell‟ambito del territorio
siciliano.
foto 15.2: Punteruolo rosso (Rhynchophorus ferrugineus)
foto 15.3: Esemplare di palma
“infestata” da Punteruolo
rosso
Fonte: http://giardinaggio.efiori.com
Fonte:
http://giardinaggio.efiori.com
In primo luogo si ritiene essenziale, come già enunciato nella R.S.A. 2005, sia data piena attuazione alle principali strategie mirate alla difesa ed alla valorizzazione del patrimonio naturale,
in armonia con le direttive comunitarie. In tale prospettiva, occorrerà assicurare la compiuta realizzazione della Rete Ecologica Regionale, tramite l‟implementazione delle reti di monitoraggio
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ambientale, lo sviluppo della cartografia tematica regionale ed il perfezionamento entro i tempi
prefissati dei piani di gestione per i Siti di Rete Natura 2000.
Sarà necessario altresì verificare l‟applicazione integrale delle misure di tutela ambientale prefigurate nei programmi operativi comunitari inerenti il periodo 2007-2013, tra cui soprattutto P.O.
FESR, PSR e FEP. Oltre al consolidamento ed al potenziamento di siffatti strumenti programmatori e d‟intervento, sulla base delle necessità individuate, si ritiene di dover proporre i seguenti
ulteriori provvedimenti ed azioni, al fine di migliorare la situazione delle risorse ambientali e
dell‟ecodiversità in Sicilia:
In ordine al problema degli incendi, si giudica indispensabile:
Siano interamente osservate e messe in atto le disposizioni discendenti dal Piano di Difesa Antincendio;
Sia contemplato un aggravamento delle sanzioni per i responsabili degli incendi dolosi
o colposi;
Sia concepito un dispositivo normativo che, in ragione della diminuzione o
dell‟incremento degli incendi, preveda rispettivamente l‟elargizione di premialità ovvero la decurtazione dei contributi previsti per gli addetti alla gestione forestale.
Riguardo alla caccia ed alle attività collegate, si ritiene necessario:
Sia definitivamente sancito l‟obbligo per il quale qualsiasi intervento in questo campo
sia conforme alle previsioni del piano faunistico-venatorio regionale approvato ed in
vigore, che sia stato preventivamente assoggettato a V.A.S.;
In conformità alle direttive comunitarie e nazionali, venga al massimo limitata l‟attività
venatoria all‟interno dei Siti di Rete Natura 2000;
Sia regolarmente prodotto l‟elenco complessivo degli esemplari abbattuti per ogni stagione venatoria (almeno per le specie e le sottospecie faunistiche d‟interesse comunitario);
Sia prefigurato un consistente incremento del contingente regionale di guardie venatorie, stante l‟esiguo numero di addetti oggi in servizio;
Sia introdotto l‟obbligo, per ragioni di sicurezza, per i cacciatori che intendano esercitare l‟attività venatoria all‟interno dei fondi privati, di ottenere apposita autorizzazione da
parte dei relativi proprietari;
Venga diminuito il numero massimo di animali abbattibili complessivamente per singolo cacciatore, sia riducendo il tetto massimo giornaliero prefigurato (15 esemplari nel
calendario venatorio 2007-08), sia anche stabilendo per tutte le specie cacciabili un tetto massimo di esemplari abbattibili, da parte di ogni cacciatore, relativo all‟intera stagione venatoria annuale.
In merito agli interventi di modifica del patrimonio forestale esistente, appare fondamentale:
Predisporre e perfezionare il Piano Forestale Regionale, a partire dalle Linee Guida esistenti;
Fissare a livello regionale sia un‟aliquota massima di superficie boscata assoggettabile
annualmente a taglio, che un quantitativo totale massimo annuale di legname asportabile;
Nelle aree naturali, eliminare progressivamente gli eucalipteti e le altre formazioni vegetali alloctone e prevederne la sostituzione con messa a dimora di essenze arboree autoctone. L‟azione potrà interessare inoltre singoli alberi isolati;
Limitare il pascolo del bestiame domestico nelle zone di foresta ad elevato interesse naturalistico;
Eliminare le barriere di recinzione nelle zone boscate, ove non sussistano valide controindicazioni al riguardo.
Con riferimento alla presenza di specie aliene e dannose ed alla reintroduzione di specie
estinte, si è dell‟avviso sia opportuno:
Stabilire adeguate modalità di intervento allo scopo di limitare la diffusione di specie
alloctone animali introdotte nocive all‟ambiente ed alla biodiversità;
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Predisporre azioni di controllo e di riequilibrio delle popolazioni animali reintrodotte in
passato senza adeguata programmazione;
Valutare ed avviare progetti di graduale reintroduzione di specie estinte in maniera controllata ed ecocompatibile;
Vietare l‟introduzione di specie ittiche esotiche e/o estranee nei bacini lacustri e nei sistemi fluviali dell‟Isola;
Prevedere misure per limitare la diffusione delle specie animali infestanti od invasive,
caratterizzate da un numero sovrabbondante di individui (ratti, topi, piccioni, blatte,
mosche domestiche, zanzare tigre, pulci, cimici, pidocchi, zecche), dannose sotto il profilo della sanità umana ed animale e sovente anche sotto il profilo della competizione
con le specie selvatiche meno resistenti e meno prolifiche.
In tema di aree protette e vincolate, si reputa essenziale:
Potenziare il sistema delle aree protette, istituendo nuove riserve naturali lungo le aste
fluviali e torrentizie in possesso di caratteristiche di pregio naturalistico e paesaggistico;
Inaugurare idonee misure di protezione ambientale e di conservazione per tratti di litorale di particolare valore, non sufficientemente tutelati;
Individuare e garantire delle zone di protezione per le rotte di migrazione degli uccelli;
Ultimare in tempi brevi le procedure di affidamento agli enti gestori delle riserve naturali, per le 8 riserve che in atto ne sono prive.
Si propongono infine le ulteriori misure appresso elencate, concernenti varie problematiche
del settore:
Programmazione di specifici interventi per la rinaturalizzazione dei corsi d‟acqua;
Istituzione lungo tutte le aste fluviali di una fascia di rispetto ai due lati delle sponde,
come pure attorno alle rive dei laghi, nella quale sia proibito qualsiasi genere di intervento o di attività, ivi compresa l‟agricoltura;
Adozione di provvedimenti per evitare il contagio della fauna e della flora selvatiche
con germi e parassiti provenienti dalle forme domestiche;
Predisposizione di interventi a tutela della fauna esistente nelle acque interne siciliane o
la cui sopravvivenza dipende da questi ambienti (segnatamente pesci ed anfibi);
Affidamento ad Università o ad Enti di ricerca accreditati dell‟incarico di determinare
la struttura del DNA e di formare il relativo data base della totalità degli endemismi
(specie e sottospecie) presenti tra i vertebrati in Sicilia;
Creazione di passaggi per la fauna nelle infrastrutture lineari (ecodotti), onde consentire
l‟attraversamento degli animali, dove ciò sia ostacolato o rischioso per gli stessi;
Inasprimento delle sanzioni già previste nel caso di cattura delle specie selvatiche con
trappole od altri sistemi illegali.
ARTA Sicilia – ARPA Sicilia - Rapporto ambientale PO FESR 2007 – 2013 (2007)
ARTA Sicilia – ARPA Sicilia - Rapporto ambientale Programma di Sviluppo Rurale Sicilia 2007 – 2013, (2007)
ARPA Sicilia – Annuario dei dati Ambientali, Anni Vari
APAT - Annuario dei dati ambientali. Edizione 2005-2006 (2006)
ARTA, Relazione sullo state dell’ambiente in Sicilia, Sicilia 2002.
POR Sicilia 2000-2006.
Complemento di programmazione al POR Sicilia 2000-2006
POP Sicilia 1994-1999
Inventario Nazionale delle Foreste e dei Serbatoi Forestali di Carbonio (INFC 2005).
Rapporto APAT 51/2005.
Massoli – Novelli R. – ―Geoturismo ed itinerari geologici in Italia‖.
Torina A., Sole M., Longo R., Romi R. - First monitoring of Aedes albopictus (Diptera: Culicidae) in Palermo, Sicily.
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CIRF, 2006 – ―La riqualificazione fluviale in Italia. Linee guida, strumenti ed esperienze per gestire i corsi d’acqua e il territorio”. A. Nardini, G. Sansoni (curatori) e collaboratori, Mozzanti Editori, Venezia.
Lo Valvo M. , ―Fauna vertebrata terrestre in Sicilia e nelle Isole Minori: status e lista rossa‖, Palermo.
Glossario
Alloctone (specie): specie non appartenenti al luogo di residenza, perchè si sono originate ed evolute in un altra area;
Autoctone (specie): specie originatesi ed evolutesi nel territorio in cui si trovano attualmente;
Biodiversità: concetto che comprende la varietà delle specie e delle sottospecie esistenti ed anche la diversità genetica e la
diversità degli ecosistemi;
Criptiche (specie): due o più specie le cui differenze reciproche non sono distinguibili esternamente;
Endemismi: specie animali o vegetali che sono esclusive di un dato territorio, qualora lo stesso possieda un’estensione
limitata;
Erpetofauna: parte della fauna comprendente i rettili e gli anfibi;
Microspecie: Categoria tassonomica inferiore alla specie con caratteri fenotipici distintivi, corrispondente ad una popolazione originatasi in maniera asessuata da un solo individuo, ragion per cui tutti i suoi componenti assumono il medesimo corredo genetico;
Mitocondri: organuli cellulari di forma generalmente allungata, presenti, con alcune eccezioni, in tutti gli organismi dotati di
cellule nucleate (eucarioti);
Taxon (plurale taxa): detto anche unità tassonomica, è un gruppo di organismi reali e distinguibili dagli altri, riconoscibile
come unità sistematica e situato all’interno della classificazione scientifica.
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Ambiente
marino e
costiero
Antonella Barbara, MATTM
Anna Maria Beltrano, MATTM
Istituto per l’Ambiente Marino Costiero - Consiglio Nazionale delle Ricerche (IAMCCNR). Mazara del Vallo (TP) :
Angelo Bonanno, Salvatore Mazzola, Gualtiero Basilone, Angela Cuttitta, Bernardo Patti, Giuseppa Buscaino, Salvatore Aronica, Ignazio Fontana, Giovanni Giacalone, Giorgio Tranchida, Francesco Placenti, Luca Caruana, Simona Genovese, Vincenzo Di Stefano, Marco Zora, Francesca Bulfamante, Antonio
Bonanno, Carlo Patti, Iacopo Sorrentino
Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica Applicata al Mare (ICRAM). Palermo:
Franco Andaloro, Luca Castriota, Francesco Maria Passarelli
Ambiente marino e costiero
Ringraziamenti:
Bruno Zava, Wilderness Studi ambientali Snc
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Le molteplici azioni antropiche che agiscono lungo la fascia costiera e le implicazioni che queste hanno sull‟ambiente marino rappresentano una considerevole minaccia per gli ecosistemi e per
le risorse naturali dell‟ambiente costiero e marino, per cui è necessaria un‟attenta attività di monitoraggio, affinché si possano fornire indicazioni per una gestione ottimale delle risorse, razionale,
integrata e sostenibile.
Negli ultimi tempi, infatti, si delineano sempre più precise politiche di tutela in ambiente marino, che impongono l‟applicazione di misure, azioni e strategie aventi come obiettivo generale
quello di “promuovere l‟uso sostenibile dei mari e la conservazione degli ecosistemi marini”.
Una delle informazioni fondamentali che riguardano l‟ambiente marino-costiero è quella relativa alla qualità delle acque marino-costiere. Queste sono monitorate dal 2003 grazie ad programma del Ministero dell‟Ambiente che indaga, in otto aree, l‟ acqua, il sedimento ed il biota,
con la conseguente elaborazione dell‟indice di Classificazione delle Acque Marine (CAM).
Il “Progetto del Monitoraggio per la prima caratterizzazione dei corpi idrici superficiali della
Regione Siciliana” sulla base di quanto previsto dal D. Lgs. 152/99 (All.1) individua 1:
1200 km di acque marino-costiere con 95 transetti;
Le indagini dei corpi idrici superficiali (corsi d‟acqua, laghi e acque di transizione e acque marino costiere) sono state affidate dal Commissario Delegato per l‟Emergenza Rifiuti e la Tutela
delle Acque ad ARPA Sicilia.
Nel 2006, l‟ARPA Sicilia, nell‟ambito del “Progetto di prima caratterizzazione dei corpi idrici
superficiali della Regione Siciliana”, ha svolto con il CISAC (Centro Interdipartimentale per lo
Studio dell‟Ecologia degli Ambienti Costieri) dell‟Università di Palermo, un‟indagine delle acque
marino-costiere considerate significative e cioè quelle dell‟intero perimetro regionale e delle isole
minori, comprese entro i 3000 m dalla costa e comunque entro la batimetrica dei 50 m. (Annuario
Dati Ambientali, 2006).
Sono stati così identificati i tratti costieri in funzione di alcuni criteri tra cui, l‟insularità per le
isole minori e la presenza di Golfi e/o di zone costiere in cui incidono attività antropiche.
All‟interno dei tratti costieri omogenei, inoltre, sono stati individuati fattori simili abiotici e bioecologici, rispettivamente: geomorfologia, sedimentologia, correntometria dominante, esposizione
geografica e distribuzione delle biocenosi e facies bentoniche, morfobatimetria dei fondali ecc.
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A tal proposito si veda il capitolo Acque interne - Tendenze - a pag. 182
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In funzione di tali indagini che hanno consentito la classificazione degli ambienti marini siciliani in 24 aree bio-geografiche e 14 unità territoriali omogenee corrispondenti alle 14 isole minori (Eolie, Egadi, Pelagie, Ustica e Pantelleria), si è giunti alle definizione di 38 tratti costieri omogenei, all‟interno dei quali sono stati posizionati 95 transetti costa-largo.
Ai sensi del D. Lgs. 152/99, sono stati identificati anche i fondali, in tre tipologie utili ai fini
dei campionamenti e all‟interno di ciascuna tipologia sono state posizionate tre stazioni di prelievo per transetto ortogonali alla linea di costa. La frequenza dei prelievi è stagionale per i parametri ambientali fondamentali, annuale per i sedimenti e semestrale per il biota.
Una delle informazioni fondamentali per l‟utilizzo delle acque marine, fornita dal monitoraggio, è quella relativa alla balneabilità. Le acque di balneazione sono sottoposte a controlli secondo
quanto stabilito dal DPR 470/82, che attua la direttiva (CEE) n. 76/160 relativa alla qualità delle
acque di balneazione.
La balneabilità delle acque è legata all‟eventuale inquinamento dovuto, per lo più, agli scarichi
urbani ed industriali. La figura seguente mostra in percentuale e con dettaglio provinciale, la costa
balneabile, quella non campionata e quella vietata.
fig. 16.1: Costa balneabile Siciliana rapportata a quella controllata (2006)
Costa Balneabile (%)
Costa insufficientemente campionata e/o
non controllata (%)
Costa vietata temp. o perm. per inquinamento (%)
Costa vietata per motivi indipendenti dall'inquinamento (%)
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati del Ministero della Salute, 2007. Annuario dati ARPA 2006
L‟analisi delle informazioni fornite da ARPA evidenziano che i valori di costa balneabile (su
quella controllata) passano da circa il 98% nel 2002 a circa il 100% nel 2006. Inoltre, le zone non
balneabili sono anche quelle in cui non sono stati effettuati i controlli in accordo con la normativa
vigente o che non sono mai state monitorate e spesso ricadenti nelle isole minori.
Il rapporto costa-vietata/costa-totale, sia per motivi dipendenti che indipendenti
dall‟inquinamento, dal 2002 al 2006, evidenzia una percentuale maggiore nelle province di Siracusa e Palermo, dato correlabile alla forte insistenza di attività antropiche sulla costa. Per quanto
riguarda, invece, l‟analisi dell‟indice CAM, questo fornisce informazioni relative al rischio igienico-sanitario legato alla qualità delle acque.
Lungo la costa siciliana sono individuate, ai fini del programma ministeriale di monitoraggio,
otto aree, suddivise nelle seguenti aree critiche: area antistante il Golfo di Palermo Vergine Maria
(PA), area antistante il Golfo di Milazzo (ME), area antistante il Golfo di Augusta – comune di
Augusta (SR), area antistante la foce del fiume Irminio (RG), area antistante il Golfo di Gela
(CL), area antistante il Golfo di Castellammare del Golfo (TP) e aree di riferimento, così dette
“bianchi”e individuate nelle AMP Ciclopi e Isola di Maraone. Queste ultime due dovrebbero presentare condizioni ambientali poco disturbate dalle pressioni antropiche.
L‟analisi di alcuni parametri (nitrati e nitriti, ammoniaca, fosfati, silicati, salinità, trasparenza,
clorofilla “a”), permette di ottenere una classificazione delle acque in classi di appartenenza, che
esprimono lo stato di qualità delle acque marine. Come mostra la tab. 16.1, le acque oligotrofiche
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sono classificate come acque di alta qualità, le acque diversamente eutrofiche, ma ecologicamente
integre sono di media qualità, mentre quelle eutrofizzate per causa antropica e quindi ecologicamente alterate sono considerate di bassa qualità.
tab. 16.1: Rappresentazione dell’indice CAM
Qualità globale delle acque
MEDIA
acque con diverso grado di eutrofizzazione, ma
Acque oligotrofiche
ecologicamente produttive e quindi funzionalmente integre
Fonte: Annuario dati ARPA 2006
ALTA
BASSA
acque eutrofizzate con evidenze di
alterazioni ambientali anche di origine antropica
La maggior parte di costa monitorata rientra in classe alta, per le stazioni sotto costa (54,4%) e
intermedie (43%), e il 42,4% in classe media per le stazioni al largo. Il 35% delle acque marinocostiere rientra in classe alta, quindi classificate come acque oligotrofiche e la restante percentuale
(circa l‟8%) rientra nella classe più bassa (graf. 16.1).
graf. 16.1: Distribuzione percentuale delle Classi di Indice CAM nelle acque marino-costiere della
Sicilia (2006)
Non determinata
Qualità Bassa
Qualità Media
Qualità Alta
100%
19,9
19,9
0,7
2,2
30,6
1,2
80%
23,5
37,5
60%
42,4
40%
54,4
41,9
20%
25,9
0%
Sottocosta
Intermedia
Al largo
Fonte: Elaborazioni ARPA Sicilia su dati del Si.Di.Mar. (2006).
L‟analisi dell‟indice TRIX ha rilevato una buona qualità media delle acque costiere, per quanto
riguarda lo stato trofico. Infatti, oltre il 95% delle stazioni esaminate si collocano nello “stato
elevato”. Nel periodo autunnale (II campagna) ed invernale (III campagna), nelle zone di Palermo
e Catania, sono state rilevate stazioni in “stato buono”. In autunno a Trappeto (Golfo di Castellammare) ed in inverno alla Foce del Simeto sono state riscontrate stazioni in “stato mediocre”.
16.1.1
Caratteristiche Oceanografiche2
Si riporta di seguito un quadro delle caratteristiche oceanografiche intorno alla Sicilia, che ha
il fine di individuare luoghi o condizioni che regolano fasi fondamentali dei processi biologici
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Autori: Angelo Bonanno, Salvatore Mazzola, Gualtiero Basilone, Angela Cuttitta, Bernardo Patti, Giuseppa Buscaino, Salvatore Aronica, Ignazio Fontana, Giovanni Giacalone, Giorgio Tranchida, Francesco Placenti, Luca Caruana,
Simona Genovese, Vincenzo Di Stefano, Marco Zora, Francesca Bulfamante, Antonio Bonanno, Carlo Patti, Iacopo
Sorrentino - Gruppo Interdisciplinare di Oceanografia dell’Istituto per l’Ambiente Marino Costiero del Consiglio
Nazionale delle Ricerche (IAMC-CNR). Mazara del Vallo (Tp)
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(zone di nursery, aree di upwelling, etc.), ed altresì aiutare a comprendere come le pressioni antropiche, a livello della costa o nell‟immediato entroterra, possano avere ripercussioni in acque
marine costiere e pelagiche, quindi come le correnti marine possano veicolare e diffondere gli
effetti degli inquinanti.
16.1.1.1 Cenni sulla Circolazione del Mediterraneo e dei mari intorno alla Sicilia
Il Mar Mediterraneo è un sistema termodinamico che trasforma l‟acqua Atlantica in entrata attraverso lo Stretto di Gibilterra in acqua più densa mediante l‟interazione con l‟atmosfera, in particolare durante l‟inverno, quando l‟elevata evaporazione causa convezione. La differenza di densità tra il Mar Mediterraneo e l‟Oceano Atlantico favorisce e sostiene la circolazione termo-alina
del Mar Mediterraneo, che è simile a quella mondiale. Il modello di circolazione più semplice
distingue nel Mediterraneo tre strati con profondità differenti: lo strato superficiale (range di profondità circa 0-200 m) è costituito da acqua atlantica modificata (Modified Atlantic Water,
MAW), quello intermedio (200-500 m) da acqua di origine Levantina (Levantine Intermediate
Water, LIW) e l‟ultimo da acqua profonda (Deep Water, DW). Attraverso lo Stretto di Gibilterra
le acque dell‟Atlantico entrano nel Mediterraneo e, benché più fredde, presentano una salinità più
bassa tanto da risultare più leggere. La corrente superficiale presenta un ramo principale che si
dirige verso Est, segue la costa algerina, entra nel bacino ionico attraverso lo Stretto di Sicilia e si
dirige verso il bacino levantino (verso le coste di Israele). In corrispondenza delle isole Egadi il
flusso principale si biforca e un ramo secondario si dirige verso il Mar Tirreno seguendo la costa
settentrionale della Sicilia. Nel loro movimento verso Est, le acque superficiali incontrano temperature medie più elevate e venti dominanti caldi e secchi provenienti dai deserti africani; si determina così un progressivo aumento della salinità superficiale che ha valori minimi di 36.5 ‰ presso lo Stretto di Gibilterra e supera 39 ‰ nel bacino di Levante.
Le acque dello strato intermedio si formano nel bacino Levantino nel periodo invernale quando, a causa del raffreddamento, la densità dell‟acqua degli strati più superficiali aumenta fino ai
mesi di Febbraio e Marzo durante i quali si manifestano eventi di mixing profondo. In tale periodo
l‟acqua superficiale viene miscelata all‟acqua sottostante fino a profondità di 200 – 500 m dando
luogo alla ben nota acqua intermedia levantina (LIW). Tale strato è caratterizzato da valori di salinità di circa 38.7 ‰ e da una temperatura media di circa 14 °C. Il movimento generale delle
acque levantine o intermedie è diretto verso ovest e, in tale movimento, tendono a seguire traiettorie cicloniche nei vari bacini. Le acque dello strato profondo del Mediterraneo sono originate,
specie nei mesi invernali, dall‟affondamento delle acque superficiali divenute bruscamente più
dense per l‟azione dei venti freddi e secchi settentrionali (Tramontana, Maestrale e Bora). La recente letteratura scientifica individua tre particolari regioni quali siti di formazione delle acque
profonde: il Golfo del Leone ed il Mar Ligure; il Mare Adriatico meridionale; la zona Cipro - Rodi.
La circolazione media nel Mar Tirreno è nel complesso ciclonica lungo le coste nord della Sicilia, la costa occidentale italiana e quella orientale sarda, con tre celle di circolazione anticiclonica situate rispettivamente sul lato nord della Sicilia (14°E 39°N), al largo di Napoli (14°E 41.5°N)
e tra l‟isola Elba e la Corsica (10.5°E 42.5°N). Nel Mar Tirreno meridionale sia la MAW che la
LIW hanno la stessa direzione di spostamento; in particolare, lungo le coste settentrionali della
Sicilia la direzione principale comune ai due strati, superficiale ed intermedio, è quella da ovest
verso est.
Le regioni dello Stretto di Sicilia e dello Ionio sono state maggiormente studiate, soprattutto in
questi ultimi anni, sia per ciò che riguarda gli aspetti strettamente oceanografici e sia per quanto
riguarda lo studio dell‟influenza dei forzanti oceanografici sulle risorse marine.
La circolazione superficiale nello Stretto di Sicilia e nello Ionio occidentale è interessata
dall‟Atlantic Ionian Stream (AIS), una corrente che trasporta acqua atlantica, più calda e meno
salata, verso il bacino di levante. L‟AIS entra nello Stretto di Sicilia da ovest, descrive un largo
meandro ciclonico sul Banco Avventura e si avvicina alla costa meridionale della Sicilia; si separa
dalla costa non appena incontra la piattaforma di Malta e si dirige verso il Mar Ionio. Lungo la sua
traiettoria l‟AIS circonda due larghi vortici ciclonici (fig. 16.2): il primo sul Banco Avventura
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(fig. 16.2, ABV) ed il secondo intorno alla piattaforma maltese poco a sud di Capo Passero (fig.
16.2, ISV). Naturalmente, il percorso dell‟AIS presenta un‟elevata variabilità a causa di forzanti
esterne la cui scala temporale può variare da alcuni giorni (effetti di marea e fluttuazioni atmosferiche) a periodi più lunghi di carattere stagionale (ciclo solare) o interannuale.
Nello Stretto di Sicilia e nello Ionio occidentale le variazioni dinamiche dominanti sono principalmente associate a cinque strutture: il summenzionato Vortice sul Banco Avventura, la Cresta
nel Canale di Malta (fig. 16.2, MCC), il Vortice in corrispondenza del margine della piattaforma
nello Ionio (fig. 16.2, ISV), il Vortice corrispondente al limite della piattaforma poco a sud di
Messina, e i fronti di temperatura e salinità della scarpata nello Ionio. Queste strutture, e le variazioni associate, sono collegate al tortuoso percorso della corrente Atlantico – Ionica (AIS).
Trasportata dall‟AIS verso est, la
fig. 16.2: Schematizzazione delle caratteristiche della
MAW
circola tortuosamente e si miscecircolazione superficiale individuate da Robinson et al.
3
la
nello
Stretto di Sicilia prima di rag(1998) nello Stretto di Sicilia
giungere lo Ionio. Negli strati intermedio e profondo, al di sotto dell‟AIS, la
LIW, più salata della MAW, entra nello
Stretto dallo Ionio, tipicamente
all‟interno delle soglie a sud di Malta. Il
“core” della LIW all‟interno di questa
regione è stato registrato ad un range di
profondità di 250–450 m, e si muove
lentamente verso ovest.
Lungo le coste meridionali della Sicilia, vengono spesso osservati eventi di
upwelling, ovvero la risalita in superficie di acque fredde provenienti da strati
a maggiore profondità. La dinamica di
tali upwelling è da attribuire a differenti
Fonte: De Agostini, 1998
cause. Una di queste è il classico fenomeno di upwelling costiero indotto dal
vento di maestrale. Inoltre, altri fenomeni di upwelling sono causati dai vortici ciclonici e, più in
generale, dalla circolazione tortuosa dell‟AIS. Infatti, anche se il filamento freddo e le strutture
frontali osservate nel periodo estivo sono soggetti a forti variabilità, tali strutture sono state evidenziate anche nel periodo invernale. A titolo di esempio la fig. 16.3 mostra il campo delle correnti nello strato superficiale e in quello intermedio. Tali immagini sono state ottenute per gentile
concessione del IAMC-CNR di Oristano e della Fondazione IMC. 4
3
Lo schema è sovrapposto ad un‟immagine da satellite della temperatura superficiale del mare acquisita il 25 Agosto
1996 (Saclantcen).
4
http://www.imc-it.org/progetti/mfstep/mfs_SCRMresults.htm
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fig. 16.3: Circolazione nello strato superficiale (5 m) ed intermedio (280 m) nelle regioni del Tirreno
meridionale, dello Stretto di Sicilia e dello Ionio occidentale.
237
Cap.
16
Fonte: IAMC-CNR di Oristano e della Fondazione IMC
16.1.1.2 Le campagne oceanografiche nello Stretto di Sicilia
L‟Istituto per l‟Ambiente Marino Costiero del Consiglio Nazionale delle Ricerche (IAMCCNR) di Mazara del Vallo (Tp) conduce da diversi anni campagne oceanografiche e di valutazione delle risorse ittiche con lo scopo di investigare le possibili influenze dei fenomeni oceanografici sulle popolazioni ittiche presenti nelle acque che circondano la Sicilia. Per gli aspetti puramente
oceanografici, l‟Istituto acquisisce dati con una certa regolarità a partire dal 1998. La principale
area di studio è quella dello Stretto di Sicilia per cui nel seguito verranno presentati alcuni dei
risultati ottenuti nello studio della circolazione proprio in tale area.
16.1.1.3 Temperatura superficiale
La fig. 16.4 mostra il campo della temperatura superficiale rilevato nel corso dei survey oceanografici a bordo della N/O Urania del Consiglio Nazionale delle Ricerche.
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fig. 16.4: Campo della temperatura superficiale rilevata nel corso di otto campagne oceanografiche
nello Stretto di Sicilia nel periodo 1998 – 2005.
Cap.
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Cap. 16
Fonte: IAMC-CNR, Mazara del Vallo
Fatta eccezione per la campagna oceanografica JUVENILE09-99, svolta nel mese di ottobre,
le campagne sono state tutte condotte nel periodo estivo. La figura mette in evidenza la notevole
variabilità dei pattern di temperatura. La tipica zona di upwelling costiero interessa la maggior
parte della costa meridionale Siciliana e può essere individuata tenendo conto anche dei pattern di
salinità stimati nelle stesse campagne e riportati nella fig. 16.5. Nei survey del 2000 e del 2005
l‟area con temperature più basse è localizzata lungo quasi tutta la costa, mentre in quelli del 2001,
2003 e 2004 le temperature più basse sono individuate solo nella parte nord-occidentale dell‟area
di studio che corrisponde al banco Avventura. Nei survey del 1998 e del 2002 insieme all‟area più
fredda sul Banco Avventura, è presente una seconda area in corrispondenza della piattaforma siculo-maltese.
16.1.1.4 Variabilità nella traiettoria dell’AIS
La traiettoria dell‟AIS è il principale fattore in grado di controllare la dinamica dello Stretto di
Sicilia. I pattern di temperatura sopra presentati corrispondono ad uno degli effetti prodotti dalla
variabilità della traiettoria dell‟AIS. In fig. 16.5 viene riportato, in corrispondenza dei periodi del-
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le campagne oceanografiche effettuate dal 1998 al 2005, il pattern dell‟AIS sovrapposto al campo
della salinità stimato alla profondità di 10 m a partire dai dati della sonda multiparametrica
(CTD).
fig. 16.5: Percorso dell’AIS sovrapposto al campo della salinità stimato alla profondità di 10 m nei
periodi delle campagne oceanografiche dal 1998 al 2005.
239
Cap.
16
Per ciascuna campagna oceanografica la stima della traiettoria è stata eseguita facendo uso del
metodo del minimo di salinità (legato al fatto che l‟acqua atlantica modificata che circola nello
strato superficiale è meno salata di quella circostante) e delle mappe di velocità della corrente
ottenute con il bilancio geostrofico (non mostrate nel presente rapporto). La figura evidenzia
l‟elevata variabilità del percorso che in alcuni periodi si avvicina molto alla costa Siciliana (campagne oceanografiche Bansic 2005, Ansic 2004, Ansic 2002 e Bansic 1998), mentre in altri periodi l‟AIS circola in aree decisamente lontane dalla costa (Ansic 2003, Bansic 2001, Bansic 2000 e
Juvenile 1999).
García Lafuente et al. (2002) hanno evidenziato l‟importanza dell‟AIS come meccanismo di
trasporto di uova e larve presenti nelle principali aree di deposizione verso l‟area di nursery individuata nei pressi di Capo Passero. Tra l‟altro, l‟analisi dei pattern dell‟AIS nei periodi di deposizione di alcune specie ittiche permette di individuare la lunghezza della costa meridionale Sicilia2
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na “spazzata”; informazione questa molto utile proprio per lo studio del fenomeno di avvezione
verso la zona sud-orientale della costa meridionale siciliana.
Il secondo aspetto strettamente legato alla variabilità della traiettoria dell‟AIS è l‟estensione
dell‟area di upwelling. Quando l‟AIS circola lontano dalla costa, nelle aree occidentale e centrale
dell‟area di studio, come nel caso delle campagne Ansic 2003, Bansic 2001, Bansic 2000 e Juvenile 1999, l‟area interessata da upwelling si allarga. Al contrario, quando l‟AIS si avvicina alla
costa, la zona interessata da upwelling diminuisce (Ansic 2004 e Bansic 1998). Dal momento che
l‟upwelling implica input di nutrienti nella colonna d‟acqua, ad esso corrisponde anche una maggiore disponibilità di cibo per le specie ittiche.
16.1.1.5 Variabilità del sistema frontale a sud di Capo Passero
L‟incontro tra l‟AIS e le masse d‟acqua del mar Ionio forma un fronte di densità che favorisce
la concentrazione delle aggregazioni di plancton. In tal modo si crea un ambiente favorevole allo
sviluppo delle larve di diverse specie ittiche grazie proprio alla disponibilità di cibo.
Lo scarto di temperatura tra AIS e masse d‟acqua nello Ionio può essere talvolta così ridotto da
non far apprezzare il sistema frontale in termini di temperatura superficiale del mare (SST, Sea
Surface Temperature) stimata da immagini da satellite o dai dati CTD. Al contrario, i campi di
salinità a diverse profondità pongono in chiara evidenza la netta differenza tra la più elevata salinità delle masse d‟acqua nello Ionio e quella dell‟AIS. Tale ragione induce ad analizzare la variabilità del sistema frontale proprio facendo riferimento alla fig. 16.5. Nelle otto campagne oceanografiche qui analizzate il fronte a sud di Capo Passero è disposto secondo una direzione media
NO–SE. Solo nel corso della campagna del 1998 il fronte, meno evidente, ha assunto una direzione all‟incirca parallela alla costa meridionale siciliana.
Le fluttuazioni ambientali interannuali hanno influenze sull‟intensità del fronte ma non sulle
sue caratteristiche di sistema in grado di fungere da nursery per diverse specie ittiche. Il gradiente
di temperatura è indicativo dell‟intensità del fronte e la variazione interannuale di tale intensità
sarà, in una certa misura, responsabile delle fluttuazioni legate alla disponibilità di cibo.
16.1.1.6 Variabilità dell’area di upwelling
La variabilità dell‟estensione dell‟upwelling, principalmente nel periodo estivo, può essere valutata in maniera qualitativa analizzando le mappe di temperatura e salinità riportate in fig. 16.4 e
fig. 16.5. In questa sezione è stata utilizzata una seconda procedura che ha permesso di stimare
quantitativamente l‟estensione dell‟area di upwelling a partire dalle immagini SST acquisite da
satellite.
Come sottolineato in precedenza, la circolazione superficiale nel bacino occidentale del mare
Mediterraneo, nello Stretto di Sicilia e nello Ionio è principalmente rappresentata dal movimento
verso est dell‟acqua Atlantica modificata (MAW). Lungo il suo percorso, dallo Stretto di Gibilterra verso il bacino orientale, l‟acqua Atlantica viene riscaldata e miscelata con l‟acqua del Mediterraneo cosicché la MAW diviene sempre più “calda” e “salata” man mano che procede verso est. Il
processo non trova riscontro solo in quelle aree interessate da fenomeni di risalita di acque più
profonde. Tali zone, tipicamente costiere o in corrispondenza di aree con circolazione ciclonica,
evidenziano una temperatura superficiale dell‟acqua decisamente inferiore rispetto a quella della
MAW. A partire da tali considerazioni, è stata implementata una procedura automatica che sulle
mappe di SST media mensile ha stimato l‟estensione dell‟area interessata da upwelling lungo la
costa Siciliana.
L‟applicazione di tale procedura è mostrata, a titolo di esempio, fig. 16.6, nella quale
l‟estensione delle aree stimate lungo la costa Siciliana è valutata a partire da mappe medie mensili
di SST relative ai soli mesi di luglio (periodo 2003 – 2006).
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fig. 16.6: Risultato dell’elaborazione effettuata sulle mappe
SST per la stima dell’estensione dell’area di upwelling
(periodo 2003-2006). 5
In tab. 16.2 vengono riportati (in
km2) le estensioni stimate per l‟intera
area nello Stretto di Sicilia per il periodo 1997 – 2006.
tab. 16.2: Stima dell’area interessata
da upwelling a partire dalle mappe
SST medie mensili acquisite via satellite.
Mese
Area di upwelling
(km2)
7243.60
lug-97
8335.69
lug-98
14509.11
lug-99
8133.62
lug-00
7090.60
lug-01
9684.84
lug-02
17347.77
lug-03
9675.16
lug-04
17038.01
lug-05
8309.07
lug-06
16.1.1.7 Campagna oceanografica “Bansic 2005”
In questo paragrafo si fa riferimento all‟unica campagna oceanografica che ha avuto la maggiore copertura spaziale nelle acque che circondano la Sicilia (fig. 16.7 e fig. 16.8).
Il campo di temperatura alla profondità di 5 m evidenzia un‟ampia area caratterizzata da bassi
valori della temperatura lungo la costa meridionale, da Marsala al Golfo di Gela; condizione che è
facilmente collegabile al fenomeno di upwelling. È evidente nella fig. 16.7 la notevole differenza
tra le temperature superficiali nelle zone costiere dello Stretto di Sicilia e quelle lungo le coste
ioniche e tirreniche.
Il campo di salinità alla profondità di 5 m (fig. 16.8) evidenzia alcune delle tipiche strutture
connesse alla circolazione dell‟acqua superficiale:
l‟area circostante l‟isola di Pantelleria è interessata dai più bassi valori della salinità, a
testimonianza del fatto che il nucleo principale dell‟acqua atlantica modificata si trova
intorno alla stessa isola;
le acque lungo la costa meridionale della Sicilia sono caratterizzate da valori più elevati
della salinità (38 ‰) rispetto a quelli rilevati al largo. Valori da mettere in relazione alla risalita di acqua sub-superficiale (upwelling);
il tipico fronte di salinità in corrispondenza di Capo Passero si sviluppa, a partire dalla
costa, in direzione sud-est;
nell‟area dello Ionio occidentale sono stati registrati i valori più elevati di salinità superficiale mentre valori intermedi sono stati rilevati nel Tirreno meridionale.
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In ciascuna immagine sono state evidenziate le sole aree interessate da upwelling colorando in maniera omogenea le
rimanenti aree
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Per le tre zone i profili di temperatura e salinità sono stati riportati sul piano TS di fig. 16.9
(temperatura potenziale vs. salinità) con colori differenti.
Le coste della Sicilia (Tirrenica, Ionica e sullo Stretto di Sicilia) sono interessate da circolazioni di masse d‟acqua decisamente differenti. Per quanto riguarda la circolazione dell‟acqua atlantica modificata (MAW), la fig. 16.9 evidenzia per lo Stretto di Sicilia la MAW con valori più bassi
di salinità, corrispondente al ramo principale di acqua atlantica che si dirige verso est. Per la costa
Tirrenica la MAW ha una salinità maggiore a causa del rimescolamento del ramo secondario di
acqua atlantica con le acque del Tirreno. Lungo le coste Ioniche della Sicilia la MAW ha valori di
salinità decisamente più elevati e risente della circolazione ciclonica tipicamente individuata nello
Ionio occidentale.
fig. 16.7: Campo della temperatura alla profondità di 5 m. Campagne oceanografiche “Bansic
2005” e “MedSudMed 2005”
fig. 16.8: Campo della salinità alla profondità di
5 m. Campagne oceanografiche “Bansic 2005” e
“MedSudMed 2005”.
Per quanto riguarda l‟acqua levantina, corrispondente nei profili di fig. 16.9 alle zone con i valori più elevati di salinità e densità potenziale (σ 0), la stessa figura mette in evidenza come la LIW
abbia valori simili nello Ionio e nello Stretto di Sicilia (σ 0 = 29.17 kg/m3), mentre nel Tirreno meridionale l‟acqua levantina assuma valori minori di salinità e densità potenziale (σ 0 = 29.1 kg/m3).
fig. 16.9: Piano TS con tutti i profili acquisiti nel corso delle campagne oceanografiche “Bansic 2005”
e “MedSudMed 2005”
Blu: Tirreno meridionale
Verde: Ionio
Rosso: Stretto di Sicilia
Nero: isolinee di densità potenziale
(σ0).
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16.1.2
Le specie non indigene6
Il fenomeno dell‟introduzione, della migrazione e dell‟insediamento di specie marine non indigene (NIS, Non Indigenous Species) o specie aliene invasive (IAS, Invasive Alien Species) è
oggi un problema di scala mondiale con gravi ripercussioni sulla biodiversità, l‟economia e la
salute umana delle aree interessate.
Il Mediterraneo con 973 specie non indigene sino ad oggi ritrovate (Zenetos et al., 2006) è il
mare europeo più invaso poiché alle vie di introduzione volontaria (acquacoltura, acquariologia,
importazione di NIS vive) ed involontaria (acque di zavorra, fouling, patologie) si aggiunge
l‟immigrazione attraverso vie naturali (Stretto di Gibilterra) ed artificiali (Canale di Suez). Il fenomeno è stato, negli ultimi anni, accelerato dal cambiamento climatico (Andaloro & Rinaldi,
1998) e amplificato dallo stress di molte specie ed ecosistemi mediterranei a causa del sovrasfruttamento delle risorse e dell‟inquinamento.
L‟introduzione di NIS può alterare gli ecosistemi naturali, la catena trofica, i rapporti predapredatore. Nel bacino orientale del Mediterraneo, in particolare in Libano, l‟insediamento degli
erbivori lessepsiani Siganus rivulatus e Siganus luridus incide sulla popolazione dell‟erbivoro
nativo Sarpa salpa. In Sicilia si assiste a fenomeni di partizione delle risorse tra Siganus luridus e
Sarpa salpa (Azzurro et al., 2007).
Nei mari europei la problematica ha assunto una rilevanza tale da diventare obbiettivo primario delle azioni del countdown 2010 (SEBI 10, WG5) e della nuova convenzione di Barcellona.
Nel bacino orientale del Mediterraneo, in particolare lungo le coste israeliane, molte specie
lessepsiane hanno assunto un ruolo importante per la pesca rivestendo valore commerciale, fenomeno che si verifica anche in Turchia e in Grecia. In questi luoghi, tra le NIS commercializzate,
sono rilevanti in termini di biomassa Upeneus pori, Upeneus moluccensis e Siganus luridus,
quest‟ultima potrebbe in futuro assumere anche qui importanza alimentare, così come è già accaduto per Seriola fasciata (Andaloro et al., 2005), specie insediata e commercializzata, sebbene
confusa con la congenere indigena Seriola dumerili. Anche per Fistularia commersonii, le catture
in Sicilia risultano sempre più frequenti e se ne comincia a testare l‟edibilità.
Particolare rilievo stanno assumendo in Mediterraneo anche le NIS tossiche da un punto di vista alimentare come Sphoeroides pachygaster e più recentemente Sphoeroides marmoratus e Lagocephalus sceleratus, quest‟ultimo nel 2007 ha causato vittime in Egitto.
In questa edizione della Relazione sullo Stato dell‟Ambiente (RSA) si riporta un aggiornamento alla versione precedente delle NIS ritrovate in Sicilia dal 2005.
Le fonti prevalenti sono i rapporti elaborati dal gruppo di lavoro WGITMO (Working Group
on Introductions and Transfers of Marine Organisms) dell‟ICES (International Council for the
Exploration of the Sea) e la banca dati dell‟ICRAM (Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e
tecnologica Applicata al Mare).
L‟ICRAM conduce dal 2000, nell‟ambito di una convenzione stipulata con il Ministero
dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, il programma “Identificazione e distribuzione nei mari italiani di specie non indigene”. Nell‟ambito di questo programma, l‟ICRAM ha
anche realizzato un atlante biologico ed ecologico delle NIS con la cartografia georeferenziata
della loro distribuzione, la rete di esperti nazionali per il loro monitoraggio, la chek-list delle specie ittiche non indigene importate in Italia per acquacoltura ed acquariologia, la banca dei tessuti
6
In collaborazione con ICRAM: Franco Andaloro, Luca Castriota, Francesco Maria Passarelli.
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delle specie NIS, e l‟applicazione dei protocolli internazionali sulle acque di zavorra. Inoltre,
l‟ICRAM opera anche in collegamento con alcune banche dati internazionali come DAISIE (Delivering Alien Invasive Species Inventories for Europe), ERNAIS (European Research Network
on Aquatic Invasive Species), ISSG (Invasive Species Specialist Group) IUCN (the International
Union for the Conservation of Nature and Natural resources), SEBI 2010 (Streamlining European 2010 Biodiversity Indicators ), RAC/SPA.
Di seguito sono riportate le informazioni riguardanti i ritrovamenti e la distribuzione delle NIS
nei mari siciliani relative agli ultimi anni.
Simbolo
^
Fonte di segnalazione
Castriota L., Falautano M., ICRAM, Palermo
*
°
ICRAM
§
G. Insacco. Museo Civico di Storia Naturale di Comiso.
Zava B. Wilderness Studi Ambientali s.n.c.
16.1.2.1.1 Pesci ossei
Tra le segnalazioni di pesci nei mari siciliani, vi è un esemplare di ricciola atlantica, Seriola rivoliana (foto 16.1), la cui prima segnalazione per il Mediterraneo è avvenuta a Lampedusa nel
2002, nuovamente avvistata, nelle acque di Lampedusa* (Castriota et al., 2004). Tali catture sono
definite “occasionali” considerato che non vi sono altre segnalazioni di questa specie in tutto il
Mediterraneo, per cui è possibile che non vi sia stato ancora un suo insediamento nei nostri mari.
foto 16.1: Seriola rivoliana.
Fonte: ICRAM
Un esemplare di clupeide indopacifico, Etrumeus teres (Falautano et al, 2006) è stato catturato
a Lampedusa; anche questa specie è oggi da ritenersi “occasionale” nelle nostre acque, sebbene si
sia già bene insediata nelle acque greche e non è escluso possa ricomparire anche nelle nostre.
foto 16.2: Etrumeus teres
Fonte: ICRAM
In Sicilia si riscontra sempre più frequente la cattura di Fistularia commersonii (fig. 16.10);
diversi esemplari sono stati catturati lungo la costa meridionale presso Porto Palo di Capo Passero
(2006)§, Scoglitti (2007)§, Selinunte (Milazzo et al., 2006) (2007)^°, Sciacca (20052007)^(2007)°, Isole Pelagie^; lungo la costa occidentale, presso le Isole Egadi (2006)^(2007),
lungo la costa settentrionale presso Punta Raisi (2007), Capo Gallo (2007)°, Mondello (2007).
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Siganus luridus, un lessepsiano insediato nelle isole Pelagie, è stato recentemente segnalato
anche nella costa settentrionale siciliana (Castriota & Andaloro, 2005).
Sphoeroides pachygaster, un pesce di origine
fig. 16.10: Distribuzione di Fistularia comatlantica
ormai molto frequente in tutto il Meditermersonii in Sicilia
raneo (Psomadakis et al., 2006) continua ad essere
catturato frequentemente. Questo pesce, appartenente alla famiglia Tetrodontidae, produce una
tossina, la tetrodotossina, localizzata principalmente nel fegato.
Sono riportate catture sporadiche di Seriola
carpenteri e Stephanolepis diaspros nelle acque
lampedusane. Nello Stretto di Sicilia vengono segnalati come NIS gli indopacifici Upeneus moluccensis e Leiognathus klunzingeri, e gli atlantici
Beryx splendens, Chaunax suttkusi, Gephyroberyx
darwini, Pisodonophis semicinctus, Solea (Microchirus) boscanion, Psenes pellucidus, Solea senegalensis, Trachyscorpia cristulata echinata (BianFonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati: ICRAM;
chini & Ragonese, 2007; Messina, 2002, Navarra
Zava B.; Insacco G.
et al., 2007)
16.1.2.1.2 Molluschi
Le ultime segnalazioni di molluschi non indigeni nei mari siciliani, pervenute dal 2005 ad oggi, riguardano il gasteropode Cerithium scabridum, segnalato lungo la costa settentrionale siciliana nel golfo di Castellammare, nel golfo di Carini, a Capo Gallo (Scotti G.*, Chemello R.*); gli
opistobranchi Aplysia dactylomela a Capo Milazzo e Bursatella leachi a Baia Taormina (Scotti G.
& Antioco S.*), i bivalvi Brachidontes pharaonis e Crassostrea gigas nel porto di Milazzo. Queste specie sono state segnalate precedentemente in altre aree della Sicilia.
16.1.2.1.3 Policheti
Tra i policheti non indigeni, nel 2006 è stata trovata la specie Lysidice collaris nel fouling dei
piloni dei pontili antistanti il porto di Milazzo, destinati all‟attracco delle petroliere (Castriota L.).
Questo polichete era già noto nella Sicilia settentrionale ed orientale (Cantone et al., 1993).
16.1.2.1.4 Alghe
Tra le alghe si segnala la diffusione lungo le coste siciliane della specie Ostreopsis ovata, la
cosiddetta “alga killer”, una microalga che appartiene alla famiglia delle Ostreopsidaceae (foto
16.3). Si tratta di una specie tipica delle aree subtropicali e tropicali, che negli ultimi anni è presente sulle coste italiane. Infatti, negli ultimi anni si è verificato un forte incremento delle fioriture
algali tossiche (HAB – Harmful Algal Bloom) in cui una delle specie più frequentemente coinvolta è Ostreopsis ovata che produce tossine del gruppo della palitossina, una delle più potenti biotossine marina. Le fioriture di tale alga, che avvengono in condizioni meteomarine stabili ed alta
temperatura, rappresentano un vero e proprio fattore di rischio oltre che per la salute umana anche
per le risorse marine; infatti elevate concentrazioni causano massive morie di benthos, sia sessile
che mobile.
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foto 16.3: Aggregati di colore scuro di Ostreopsis ovata.
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Fonte: ARPAT
In particolare, le manifestazioni ambientali correlate alle fioriture algali da Ostreopsis sono:
formazione di schiume in superficie di colore marrone e di membrane o di materiali gelatinosi in
sospensione e nella colonna d‟acqua; effetti di tossicità riscontrati in pesci, molluschi ed echinodermi.
Per il quadro legislativo di riferimento si elencano le integrazioni delle normative inerenti la
tematica a livello regionale, nazionale e comunitario, rispetto a quanto riportato nella RSA 2005:
Direttiva 2006/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 settembre 2006,
sulla qualità delle acque dolci che richiedono protezione o miglioramento per essere idonee alla vita dei pesci (Testo rilevante ai fini del SEE);
Direttiva 2006/7/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 febbraio 2006 relativa alla gestione della qualità delle acque di balneazione e che abroga la direttiva
76/160/CEE;
Direttiva 2006/11/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 febbraio 2006,
concernente l‟inquinamento provocato da certe sostanze pericolose scaricate
nell‟ambiente idrico della Comunità (Versione codificata) (Testo rilevante ai fini del
SEE);
2007/697/CE: Decisione della Commissione, del 22 ottobre 2007, relativa alla concessione di una deroga richiesta dall‟Irlanda a norma della direttiva 91/676/CEE del Consiglio relativa alla protezione delle acque dall‟inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole;
Decisione quadro 2005/667/GAI del Consiglio, del 12 luglio 2005, intesa a rafforzare
la cornice penale per la repressione dell‟inquinamento provocato dalle navi;
Regolamento (CE) n. 93/2007 della Commissione, del 30 gennaio 2007, che modifica il
regolamento (CE) n. 2099/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce
un comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell‟inquinamento provocato
dalle navi (comitato COSS) (Testo rilevante ai fini del SEE);
Il “Mandato di Jakarta sulla Biodiversità Marina e Costiera”, il cui Programma di lavoro pluriennale sulla diversità biologica marina e costiera, adottato nel 1998 è stato revisionato e aggiornato nel 2004. Tale programma concentra la sua attenzione sulla gestione integrata delle aree marine e costiere, sull'uso sostenibile delle risorse, sulle aree
protette marine e costiere, sulla maricoltura e sulle specie aliene.
COM(2005)504 def.: Strategia tematica per la protezione e la conservazione
dell‟ambiente marino {SEC(2005)1290};
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COM(2005)505: “Direttiva sulla strategia per l'ambiente marino”, adottata il
12/12/2007, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica
per l'ambiente marino.
COM(2006)216 def. Arrestare la perdita di biodiversità entro il 2010 e oltre - Sostenere
i servizi ecosistemici per il benessere umano {SEC(2006) 607} {SEC(2006) 621}.
COM(2006)275: Libro verde “Verso una futura politica marittima per l'Unione”.
Decreto del ministero dell‟ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare 5 Luglio
2007 Elenco dei siti di importanza comunitaria per la regione biogeografica mediterranea in Italia, ai sensi della direttiva 92/43/CEE;
Decreto del ministero dell‟ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare 5 Luglio
2007 Elenco delle zone di protezione speciale (ZPS) classificate ai sensi della direttiva
79/409/CEE;
Direttiva del Consiglio n. 91/493/CEE, GURI n. 88 del 14 novembre 1991 – 2a serie
speciale, prevede che “Prima dell'immissione sul mercato per il consumo umano i pesci
e i prodotti ittici devono essere sottoposti ad un controllo visivo per campionatura per
la ricerca dei parassiti visibili”. Circolare 11 marzo 1992, n. 10. Direttive e raccomandazioni in merito alla presenza di larve di Anisakis nei pesci. GU. n. 62 del 14 marzo
1992.
Tra i principali riferimenti a livello comunitario per le specie aliene vi è la COM/2006/0216
def., con specifici punti dedicati quali il “Controllo delle specie esotiche” e “Ridurre sensibilmente l‟impatto delle specie esotiche invasive e dei genotipi esotici sulla biodiversità”. Sono state
prodotte, inoltre, negli ultimi due anni, su questa problematica, numerose raccomandazioni tra le
quali le linee guida del‟ICES, i piani d‟azione del RAC-SPA, le indicazioni di SEBI 10, le raccomandazioni comunitarie sull‟introduzione di specie non indigene in acquacoltura.
Tra i più rilevanti orientamenti legislativi in ambito marino-costiero si evidenziano, il Sesto
programma comunitario di azione in materia ambientale dell‟UE, la Strategia tematica per la protezione e la conservazione dell'ambiente marino, la Direttiva sulle acque 2000/60/CE e la Direttiva sulla strategia per l'ambiente marino. Disposizioni finalizzate a supportare la formulazione di
strategie marine che dovranno contenere una valutazione dettagliata dello stato dell'ambiente e la
definizione di chiari obiettivi ambientali nonché programmi di monitoraggio. Tra tali normative si
sottolinea la “Direttiva sulla strategia per l'ambiente marino”, che si può considerare una pietra
miliare della costruzione della politica ambientale per l‟ambiente marino. L‟UE, mediante tale
direttiva, dispone misure affinché ciascuno Stato membro, in stretta cooperazione/partenariato con
gli altri Stati membri interessati e i paesi terzi all‟interno di una regione marina, elabori strategie
per la salvaguardia dell‟ambiente marino.
In ambito regionale, si ricorda l‟emanazione, ogni anno e prima dell‟inizio della stagione balneare, da parte della Regione Siciliana, di un Decreto Assessoriale che fornisce indicazioni circa
la balneabilità delle zone al 1 aprile (inizio del monitoraggio), determinata sulla base dei controlli
effettuati nel corso della stagione precedente (art. 6 D.P.R. 470/82 e ss.mm. e ii.).
I principali impatti ambientali che interessano l‟ambiente marino sono legati alle modifiche
degli habitat marini e costieri a seguito di attività antropiche quali: insediamenti urbani (scarichi
di rifiuti, reflui, sostanze pericolose, rimodellamento delle coste, modifica delle correnti), processi
industriali (scarichi, emissioni di contaminanti, vernici, metalli pesanti), agricoltura (pesticidi,
antiparassitari, concimi chimici trasportati dalle acque di dilavamento dei terreni agricoli),
turismo, trasporti marittimi e da diporto (sversamenti accidentali di sostanze tossiche, vernici
antivegetative, trasferimento di organismi alloctoni), pesca (eccessivo prelievo di pesce, uso di
attrezzi di pesca che danneggiano il fondale), acquacoltura (difffusione di nutrienti, antibiotici,
nuove specie di organismi). I danni principali si manifestano sotto forma di compromissione di
habitat e di zone ad alto pregio naturalistico, perdita di diversità biologica, alterazione della linea
di costa, inquinamento delle acque marine, perdite economiche.
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In merito all‟inquinamento industriale, non vanno dimenticate realtà difficili come quelle degli
insediamenti produttivi di Gela, Priolo e Milazzo, le cui attività insistono pesantemente sul territorio con il rilascio di sostante nocive e tossiche sull‟ambiente terrestre, marino e conseguentemente
sulla salute umana di chi abita nelle aree circostanti. Una trattazione relativa ai siti di Gela, Priolo
e Milazzo è inserita all‟interno del capitolo “Siti contaminati” della presente relazione.
Attenzione particolare è volta alla problematica dell‟erosione delle coste, per la trattazione
della quale si rimanda al capitolo “Rischi naturali”. Le cause dell‟erosione costiera sono differenti
e concorrono insieme a dar luogo al fenomeno. Le principali sono legate all‟azione dell‟uomo,
come nel caso delle costruzioni marittime che alterano le dinamiche delle correnti e degli insediamenti urbani insistenti sulle coste. Tuttavia, oggi, sono da considerare anche quelle cause che
sono legate ai mutamenti globali, come per esempio, i cambiamenti climatici.
Riguardo le specie non indigene, l‟introduzione di tali specie può causare effetti a differenti livelli di organizzazione biologica: a livello individuale (introducendo parassiti o altri organismi
patogeni), a livello di popolazione (genetico), di comunità (strutturale), di habitat (condizioni
chimico-fisiche biocenosi) e dell‟ecosistema (alterazione dei flussi energetici e organici). Tutto
ciò può avere ripercussioni a livello economico. Per tali ragioni l‟introduzione di specie aliene
recentemente è stata definita “inquinamento biologico” o “bioinquinamento”.
Un esempio di interazione con l‟ambiente sono le fioriture algali (harmfull algae) che provocano alterazione dei livelli di ossigeno, di nutrienti, pH, trasparenza, causando moria di pesci. In
particolare, le fioriture di O. ovata, rappresentano un fattore di rischio per le risorse marine, poiché le elevate concentrazioni dell‟alga nelle acque causano massive morie del benthos, sia sessile
che mobile.
Altri effetti sono stati segnalati in organismi che vivono nel piano mesolitorale e
nell‟infralitorale e cioè, Patella sp., Monodonta turbinata, Actinia equina, per le quali si sono
registrate modifiche a livello di popolazione. Per altre specie, come Mitylus galloprovincialis,
Paracentrotus lividus, Octopus vulgaris, sono state registrate morie e alterazioni morfofunzionali.
Riguardo l‟aspetto oceanografico, la caratterizzazione della circolazione nello strato superficiale (0 – 200 m) può influire sulle strategie riproduttive e sul reclutamento delle risorse marine.
In bibliografia sono riportati riferimenti ad alcuni studi relativi all‟influenza dei processi
oceanografici sull‟ecologia delle specie alieutiche. In particolare, nello Stretto di Sicilia, area in
cui l‟IAMC-CNR ha svolto e svolge studi e ricerche con una certa regolarità, si è osservato che
alcune specie ittiche come le sardine, le acciughe, le triglie di fango e i totani sono particolarmente influenzate dal regime della circolazione e dai campi di temperatura. In particolare la circolazione Atlantico-Ionica influirebbe l trasporto delle uova e delle larve dalla parte nord-occidentale
della piattaforma meridionale siciliana sino all‟area antistante Capo Passero, riducendo la mortalità di uova e larve, permettendo un accrescimento veloce e quindi una buona riuscita del reclutamento alla pesca. Tale caratteristica nelle specie ittiche a vita breve è sinonimo di accrescimento
nella biomassa complessiva se si considera che i piccoli pelagici costituiscono inoltre la base della
piramide alimentare nell‟ecosistema marino determinando il passaggio di energia dai livelli più
bassi autotrofici e consumatori primari (fitoplankton e zooplankton) ai livelli più alti quali i grandi
pelagici (tonni, ricciole, etc.) ed infine l‟uomo stesso come consumatore finale
16.4 Tendenze
La migrazione di NIS indopacifiche mostra un incremento sia attraverso il Canale di Suez che
dall‟Atlantico. L‟incremento di migranti lessepsiani è amplificato dai cambi di salinità del Canale
(dilavamento dei laghi amari) e del delta del Nilo (diga di Assuan). I riscaldamento globale e lo
stress di molte popolazioni ed ecosistemi mediterranei favoriscono la penetrazione e
l‟insediamento di NIS.
Riguardo le condizioni oceanografiche l‟analisi dei dati raccolti dall‟IAMC-CNR mette in evidenza una elevata variabilità delle condizioni oceanografiche soprattutto nello Stretto di Sicilia,
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area in cui da diversi anni vengono monitorate le variabili ambientali. Poche informazioni sono
disponibili per le aree costiere del basso Tirreno e dello Ionio per cui non è possibile osservare
alcuna tendenza.
Una delle problematiche emerse negli ultimi anni che riguarda la salute umana è quella relativa
alla proliferazione delle microalghe marine potenzialmente tossiche per l‟uomo.
L‟eccessiva proliferazione delle alghe che si manifesta sotto forma di vere esplosioni (o bloom) algali è dovuta spesso all‟eccessivo carico di nutrienti provenienti dagli scarichi di reflui urbani ed industriali a mare. Chiaramente, tali fenomeni sono influenzati dalle caratteristiche chimico-fisiche e idrodinamiche dei corpi idrici. Le zone a basso ricambio idrico sono, in generale,
quelle a maggior rischio di accumulo di nutrienti e conseguentemente, quelle in cui si verificano
più frequentemente le fioriture algali, che sono da mettere in relazione con stati eutrofici delle
acque.
La frequenza di tali fenomeni ed il presunto impatto sulla salute umana, hanno indotto nel
2003, l‟Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) ad occuparsi della problematica nell‟ambito
delle Guidelines for safe recreational water environments, sulla base delle quali è stata elaborata
la nuova Direttiva Europea (2006/7/CE del 15 febbraio 2006) e relativa alla gestione della qualità
delle acque di balneazione.
L‟uso ricreativo delle acque marine è stato associato alla presenza di disturbi a carico
dell‟apparato respiratorio, probabilmente dovuti all‟inalazione di aerosol marino in cui erano presenti frammenti di alghe marine nocive. Un caso eclatante è quello avvenuto nel Golfo del Messico, in cui si verificarono delle maree rosse (red tides) associate alla proliferazione di Karenia brevis che produce brevetossine.
La sintomatologia associata all‟esposizione da Karenia brevis si è mostrata molto simile a
quella attribuita all‟esposizione da Ostreopsis ovata. una microalga (genere Ostreopsis, ordine
Gonyaulacales, classe Dinoficeae) la cui distribuzione è tropicale-sub tropicale. Le alghe del genere Ostreopsis, tra cui O.ovata. O. siamensis, O. lenticularis, O. heptagona, O. mascarenensis,
O. labens sono alghe potenzialmente tossiche
Dal punto di vista sanitario, l‟importanza del fenomeno è dovuta, non solo alla possibilità di
inalazione di aereosol contenente le tossine prodotte dalle alghe, ma anche al possibile accumulo
delle stesse tossine nei prodotti ittici destinati al consumo umano.
L‟ OMS, esistendo un rischio per la salute umana associato alla presenza di alghe tossiche marine, ha ritenuto opportuno suggerire la messa in atto di piani di monitoraggio per il controllo delle potenziali alghe tossiche.
Altre fioriture algali, che possono creare danni alla salute umana, dovute alle alghe potenzialmente tossiche Prorocentrum lima (microalga epifita bentonica) e Coolia monotis (alga dinoflagellata bentonica) che producono rispettivamente acido okadaico e tossine, sono ancora oggetto di
studio.
Le regioni italiane in cui si sono stati segnalati disturbi respiratori nell‟uomo sono quelle indicate in rosso nella cartina sottostante (fig. 16.11).
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I
primi
fenomeni
d‟intossicazione umana probabilmente attribuibili alla presenza
dell‟Ostreopsis, si sono verificati in
concomitanza con delle fioriture
algali avvenute a Genova nel 2005.
Fenomeno di intossicazione verificatosi nello stesso anno in Sicilia
contemporaneamente alla segnalazione di Ostreopsis spp. Nei nostri
mari.
Molte persone, infatti, erano entrate in contatto con l‟acqua senza
immergersi in mare, presentando
disturbi tra i più disparati, tra cui
stati febbrili, tosse, dispnea, cefalea,
nausea, rinorrea, congiuntivite,
dermatite, dolori muscolari e articolari, etc.
Lo Sphoeroides pachygaster se
consumato può dare gravi intossicazioni sino alla morte
Un altro fenomeno sempre più diffuso è il verificarsi di manifestazioni morbose nell‟uomo,
soprattutto a carico dell‟apparato gastroenterico, che possono verificarsi in seguito ad ingestione
di pesce contenente larve vive del parassita Anisakis.
fig. 16.11: Distribuzione di Ostreopsis e relativi disturbi
respiratori.
foto 16.4: Anisakis
foto 16.5: Larve di Anisakis sulla superficie esterna dell’intestino di un pesce sciabola (Lepidopus caudatus)
Fonte: Wikipedia
Fonte: CNR - Roma
L'infestazione da parassiti del genere Anisakis riguarda alcune specie ittiche quali l‟aringa
(Clupea harengus), lo sgombro (Scomber scombrus), il tracuro (Trachurus trachurus), il melù
(Gadus potassou), il pesce sciabola (Lepidopus caudatus), il merluzzo (Merluccius merluccius), le
acciughe (Engraulis enchrasicolus), la sardina (Sardina Pilchardus) e le triglie (Mullus spp) ed ha
una variabilità stagionale con prevalenza nel tardo autunno e nell'inverno. Nella Circolare 11 marzo 1992, n. 10 “Direttive e raccomandazioni in merito alla presenza di larve di Anisakis nei pesci” (GU n. 62 del 14 marzo 1992) si possono trovare indicazioni a riguardo.
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Monitoraggio
In merito alle problematiche legate ai possibili effetti tossici dovuti alle fioriture algali, dal
punto di vista sanitario, la regione siciliana ha provveduto ad attivare delle misure di prevenzione
da intossicazione dovuta alla presenza nelle coste siciliane della microalga appartenente al genere
Ostreopsis.
In particolare, l‟ARPA ha avviato, in accordo con le Linee guida per la gestione del rischio associato alle fioriture di Ostreopsis ovata nelle coste italiane, emanate dal Ministero della Salute,
un programma di monitoraggio delle fioriture algali. Le aree indagate sono quelle in cui, l‟anno
scorso, si sono registrati i casi di malessere e cioè: Aspra, Isola, Capaci, Erice e Trapani. Le attività di monitoraggio saranno estese, in via preventiva, anche alle zone non interessate dal fenomeno. Inoltre, è stata emanata una circolare contenente le linee guida di indirizzo sanitario e per
l‟attivazione del sistema di allerta, che viene gestito sia dall‟Arpa, che dai laboratori di Sanità
pubblica.
Inoltre, è stato istituito in Regione un Tavolo tecnico di settore sulle “Fioriture di cianobatteri
nei corpi idrici superficiali” di cui fanno parte il Dipartimento Regionale Territorio e Ambiente,
l‟Arpa, il Commissario Delegato per l‟Emergenza Rifiuti e Tutela delle Acque e quello per
l‟Emergenza Idrica, l‟Ufficio Idrografico Regionale, l‟Ispettorato Regionale Sanitario e quello
veterinario, il Dipartimento Regionale Interventi Strutturali in Agricoltura e quello per i Lavori
Pubblici, l‟Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque e l‟Ufficio Speciale della Montagna. Il tavolo rientra all‟interno del preesistente Tavolo tecnico regionale sulle acque, istituito al fine di
condividere le informazioni del settore delle acque e per individuare linee guida comuni.
All‟interno dello stesso, si prevede anche attività di ricerca che mira a indagare l‟eventuale impatto che l‟alga può avere sui pesci (www.arpa.sicilia.it).
Si ricorda che in Italia il monitoraggio per il riconoscimento delle micro-alghe è messo in atto
dal Ministero della Salute attraverso le Regioni, in adempimento del Regolamento CE 853/2004.
Esistono appositi piani di sorveglianza algali in riferimento all‟attività di balneazione (DL 13 aprile 1993 n. 109, convertito con modificazioni nella Legge 12 giugno 1993 n. 185), nonché programmi di monitoraggio dell‟ambiente marino-costiero svolti dal Ministero dell‟Ambiente e della
Tutela del Territorio e del Mare, in adempimento alla L.979/82, per le analisi quali-quantitative
delle microlaghe pelagiche.
Proprio le politiche preventive che riguardano la qualità delle acque marine sono attuate tramite il Programma Ministeriale di Monitoraggio della qualità delle acque marino-costiere della Regione Siciliana, avviato nel marzo 2003 ai sensi della legge 31/12/1982 n.979.
Le informazioni raccolte tramite il monitoraggio confluiscono nella banca dati del Sistema Difesa Mare-Si.Di.Mar. (www.sidimar.ipzs.it). Inoltre, le indagini riguardano anche la caratterizzazione della profondità e della tipologia del limiti inferiore della prateria di Posidonia oceanica.
In merito alla lotta dall‟inquinamento in mare, il Ministero dell‟Ambiente ha attivato un servizio pubblico che, con l‟utilizzo di imbarcazioni specializzate, è finalizzato alla prevenzione e alla
lotta all‟inquinamento marino lungo la costa italiana. Il servizio si prefigge di prevenire i danni
dovuti soprattutto agli sversamenti da idrocarburi e da altre sostanze tossiche. Le imbarcazioni
utilizzate sono unità di altura, unità litoranee/alturiere ed unità costiere. Le unità costiere monitorano soprattutto le aree di mare in cui ricadono aree marine protette o comunque zone ad alto pregio ambientale. Il servizio ha un duplice ruolo, in quanto mira, sia a prevenire l‟inquinamento
lungo le rotte programmate in mare, sia a intervenire nelle situazioni di emergenza causate dallo
sversamento accidentale di idrocarburi.
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Monitoraggio aspetti oceanografici
Da alcuni anni vengono effettuati, in diversi Paesi del mondo, studi e ricerche mirati alla valutazione dell‟influenza delle variabili ambientali sulle fluttuazioni delle risorse biologiche del mare. Per poter fornire dati e analisi utili all‟interpretazione di tali fluttuazioni, è necessario monitorare con una certa regolarità sia le variabili ambientali e sia le risorse alieutiche in generale. In tale
contesto, la proposta che può essere avanzata riguarda l‟attivazione, nelle acque siciliane, di piani
pluriennali di monitoraggio delle risorse biologiche del mare e dello stato (oceanografia, inquinamento, ecc.) dell‟ambiente in cui tali risorse vivono.
16.6.3
Piani e Programmi
In merito alle problematiche legate all‟erosione costiera, all‟interno del nuovo Programma Operativo Regionale FESR, nell‟ambito del Quadro Strategico Nazionale per le regioni italiane
dell‟obiettivo Convergenza 2007-2013 (Fondi strutturali – Regolamento (CE) n. 1083 del 2006),
la Regione Siciliana ha previsto alcuni interventi al fine di contrastare tale fenomeno.
In particolare, all‟interno dell‟asse 2 dello stesso programma, dedicata all‟uso efficiente delle
risorse naturali, l‟obiettivo operativo 2.3.1-Realizzazione di interventi infrastrutturali prioritari
previsti nei PAI approvati, nella pianificazione di protezione civile e per la prevenzione e mitigazione dei rischi, anche ad integrazione di specifiche azioni del PRSR Sicilia, prevede la messa in
opera di 15 interventi per la protezione delle coste. Tale obiettivo, declina l‟obiettivo specifico 2.3
- Attuare la pianificazione nel settore del rischio idrogeologico, sismico, vulcanico, industriale e
ambientale e attuare i piani di prevenzione del rischio sia antropogenico che naturale.
Inoltre, la Regione Siciliana è coinvolta nei programmi rientranti nell‟Obiettivo Cooperazione
Territoriale Europea, tra cui il PO ENPI Mediterraneo, per mezzo del quale la regione si impegna
all‟attuazione di azioni comuni nell‟area della cooperazione riguardanti la lotta al degrado ambientale come ad es. l‟erosione delle coste, la prevenzione dei rischi, la protezione e la lotta contro
l‟inquinamento marino.
Altro aspetto di grande rilievo è quello che riguarda i flussi turistici, soprattutto quelli poco destagionalizzati, che incidono negativamente sullo stato di qualità dell‟ambiente marino, andando a
modificare la qualità delle acque e lo stato ambientale delle coste. A tal proposito, la Regione Siciliana, ha individuato sempre all‟interno del PO FESR ed in coerenza con il FEP, una strategia
tesa alla valorizzazione delle iniziative di diversificazione e destagionalizzazione turistica, includendo anche quelle legate al settore del mare e della pesca.
In particolare, l‟Obiettivo Operativo 3.3.2 Valorizzare le iniziative di diversificazione e destagionalizzazione turistica al fine di sviluppare la competitività dell’offerta regionale nei mercati
rilevanti, è dedicato alla diversificazione ed alla destagionalizzazione dell‟offerta turistica regionale, basata anche su pesca-turismo, ittiturismo e diportismo nautico.
L‟obiettivo 3.3.2, all‟interno dell‟asse 3 “Valorizzazione delle identità culturali e delle risorse
paesaggistico-ambientali per l’attrattività turistica e lo sviluppo”, declina l‟obiettivo specifico
“Rafforzare la competitività del sistema turistico siciliano attraverso l’ampliamento, la riqualificazione e la diversificazione dell’offerta turistica ed il potenziamento di investimenti produttivi
delle filiere turistiche”.
16.6.4
Le azioni di tutela dell’ambiente marino costiero
Le politiche di conservazione favoriscono, mediante l‟applicazione di diverse azioni di tutela,
la salvaguardia dell‟ambiente, ma ancor più svolgono un importante ruolo nell‟ambito dello sviluppo sostenibile in quanto oltre alla protezione dell‟ambiente promuovono la crescita culturale e
socio-economica dell‟area.
Infatti, i vincoli di tutela, oltre ad avere l‟obiettivo di proteggere gli habitat e le specie in una
determinata area marina e costiera, conservare quindi la biodiversità ed i vari processi ecologici,
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sono finalizzate ad incentivare l‟uso sostenibile delle risorse, tramite la gestione e la regolamentazione delle attività realizzabili all‟interno, quali ad es. la pesca, la navigazione, il turismo, promuovendo quindi attività compatibili con l‟ambiente, l‟educazione ambientale, storico e culturale
dell‟area e di conseguenza la ricerca.
Sulla base della Legge Quadro sulle aree protette 394/91 (art. 2), si distinguono due tipologie
di aree. Le Aree Marine Protette, sono definite ai sensi del Protocollo di Ginevra relativo alle aree
del Mediterraneo particolarmente protette di cui alla L. 5 marzo 1985, n. 127, mentre le Riserve
Naturali Marine sono definite ai sensi della L. 31 dicembre 1982 n. 979 (Disposizioni per la difesa
del mare).
La superficie delle acque costiere nazionali tutelata, rispetto alla superficie totale, risulta pari a
circa il 30%, se si comprende il Santuario per i Mammiferi marini. Senza tale area, nonostante il
leggero aumento del numero di aree marine protette istituite negli ultimi anni (quasi l‟1% rispetto
al 2000), la superficie a mare tutelata è ancora molto bassa, rappresentando soltanto il 2,8% delle
acque costiere nazionali.
Le Aree Naturali Protette Marine e le Riserve Naturali Marine in Sicilia sono sei (tab. 16.3).
Con la recente istituzione dell‟Area Marina Protetta Plemmirio (proposta con il nome di Penisola
Maddalena - Capo Murro di Porco) istituita con decreto del 15 settembre 2004 del Ministero
Dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio (G. U. n. 32 del 9 febbraio 2005), la superficie protetta a mare si estende per circa 78.569 ettari. Le Aree Marine di Reperimento sono cinque, inoltre, è
in corso l‟iter istruttorio per istituire le aree marine dell‟Isola di Pantelleria e delle Isole Eolie (tab.
16.4).
tab. 16.3: Aree Naturali Marine Protette (ANMP) e Riserve Naturali Marine (RNM) in Sicilia (2006)
Denominazione
Tipologia
Anno
d’istituzione
Provincia
Comune/i
interessati
Isola di Ustica
Isole Ciclopi (Ciclopi,Lachea, Faraglione Grande e Faraglioni Piccoli)
RNM
RNM
12/11/1986
07/12/1989
Palermo
Catania
Ustica
Aci Castello
Isole Egadi (Marettimo, Levanzo,
Favignana, Formica, Maraone)
Isole Pelagie
RNM
27/12/1991
Trapani
Favignana
ANMP
21/10/2002
Agrigento
Lampedusa e
Linosa
Palermo
Siracusa
Superficie
a mare
(ha)
15.951
623
53.992
3.230
Capo Gallo Isola delle Femmine
ANMP
24/07/2002
Palermo
2.173
Plemmirio
ANMP
15/09/2004
Siracusa
2.600
TOTALE
78.569
Fonte: Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio EUAP 5° aggiornamento (2003), Assessorato Territorio e Ambiente della Regione Siciliana - Servizio 6 "Protezione del Patrimonio Naturale", Consorzio Plemmirio (Ente gestore dell’omonima area marina protetta)
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tab. 16.4: Elenco aree marine di prossima istituzione e di reperimento 2006
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Denominazione
Isola di Pantelleria
Provincia
Trapani
Comune
Pantelleria
Leggi istitutive
L. 394/91
Isole Eolie
Messina
Lipari, Leni, Malfa, Santa Marina
Salina
Aci Castello
L. 979/82
Area marina di
reperimento
Siracusa
Noto
L. 394/91
Area marina di
Pantani di Vendicari (isolotto di Venreperimento
dicari)
Siracusa
Portopalo di Capo
L. 394/91
Area marina di
Capo Passero
Passero
reperimento
(isola di Capo Passero)
Trapani
Marsala
L. 394/91
Area marina di
Stagnone di Marsala
reperimento
(Isole Grande, S. Maria, S.Pantaleo)
Trapani
Custonaci
L. 394/91
Area marina di
Promontorio Monte di Cofano-Golfo
reperimento
Custonaci
Fonte: Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio - Direzione per la Protezione della Natura, Assessorato Territorio e Ambiente della Regione Siciliana - Servizio 6 "Protezione del Patrimonio Naturale" – Rielaborazione ARPA Sicilia
Grotte di Acicastello
Catania
Iter Istitutivo
Istruttoria tecnica
in corso
Istruttoria tecnica
in corso
L. 394/91
Tra le azioni di tutela in ambiente marino costiero si ricordano i Siti d‟Importanza Comunitaria
approvati e proposti (SIC/pSIC), designati ai sensi della Direttiva 92/43/CEE e le Zone di protezione speciale (ZPS), individuati ai sensi della Direttiva 79/409/CEE.
In riferimento alle specie NIS, coerentemente con le raccomandazioni della COM/2006/0216
def. e degli strumenti internazionali le azioni possono essere riassunte in prevenzione, mitigazione
e adattamento:
Prevenzione. Tra le principali azioni vanno considerate il controllo delle vie di introduzione volontarie ed involontarie come il trattamento delle acque di zavorra, il trattamento per la rimozione del fouling, l‟approccio precauzionale nell‟importazione di specie non indigene in acquicoltura, in acquariologia e per altri scopi.
Mitigazione: tra le azioni prioritarie vi è la rimozione delle cause di stress degli ecosistemi e delle specie indigene, il ripristino ambientale, la pesca responsabile, la tutela
delle risorse, la creazione e l‟ampliamento di aree marine protette, il monitoraggio delle
NIS e dello stato delle invasioni, la messa a punto di tecniche di non diffusione giungendo, se necessario alla lotta biologica ed all‟eradicazione.
Adattamento: tra le misure di adattamento di rilevante importanza è la creazione di sistemi di
primo allarme (early warning) per le specie pericolose per la salute umana come O. ovata e tetraodontidi (pesci palla e affini), la formazione di personale qualificato e medico per fronteggiare le
emergenze, l‟informazione presso la popolazione ed i mercati. Studi sull‟edibilità delle NIS, la
messa a punto di tecniche di cattura.
E‟ stato sviluppato, in Mar Baltico, un metodo, che utilizza un indice a 5 classi, per valutare
l‟impatto delle specie aliene sulle specie native, sulla comunità, sugli habitat, sul funzionamento
degli ecosistemi, basandosi su schemi esistenti per valutare la qualità delle acque ai sensi della
direttiva europea (WFD Directive, 2000/60/EC) (Olenin et al., 2007). Questo metodo permetterebbe di valutare quali misure di gestione attuare nei confronti delle specie NIS e l‟efficacia delle
proposte di gestione applicate.
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Siti web
http://eea.europa.eu
http://eur-lex.europa.eu/it
http://www.apat.gov.it
http://www.arpa.emr.it
http://www.arpa.sicilia.it/
http://www.arpat.toscana.it/
http://www.euroinfosicilia.it
http://www.ministerosalute.it
http://www.regione.sicilia.it
http://www.sinanet.apat.it
http://www.tutelamare.it
Glossario
ASPIM: Aree Specialmente Protette di Importanza Mediterranea.
ENPI: Strategy Paper on European Neighbourhood and Partnership Instrument
FEP: Fondo Europeo per la Pesca
FESR: Fondo Europeo Sviluppo Regionale
OMS: Organizzazione Mondiale Sanità
PAI: Piano Assetto Idrogeologico
RAC/SPA: Regional Activity Centre for Specially Protected Areas
Acque interne
Ornella Navarra Tramontana, TFA MATTM
Acque interne
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L‟acqua è una risorsa fondamentale sia per la crescita e lo sviluppo di un paese (per soddisfare
i bisogni primari e le necessità connesse allo svolgimento delle attività antropiche), sia come
veicolo per allontanare e reintrodurre nell‟ambiente i residui del metabolismo umano e dei cicli
produttivi.
Nel primo caso, lo sfruttamento idrico (civile, agricolo ed industriale) può essere tale, per
modalità ed entità di prelievo, da determinare l‟impossibilità di ricarica degli acquiferi, la
riduzione del livello di qualità delle stesse acque o la modifica dell‟ambiente idrico fluviale. I
prelievi a fini produttivi, inoltre, costituiscono un problema, quando limitano la disponibilità
dell‟acqua potabile per gli usi civili, soprattutto quando tale risorsa tende a diventare scarsa per
effetto dell‟inquinamento e del venire meno del bilanciamento del ciclo idrico.
Nel secondo caso, l‟utilizzo dei corpi idrici, in particolare dei corsi d‟acqua superficiali, come
ricettori degli scarichi dei reflui industriali e civili, spesso non sufficientemente depurati o
commisurati alle capacità di assorbimento del carico inquinante, è all‟origine della perdita di
qualità delle acque e delle limitazioni all‟uso delle stesse, anche a fini balneabili, nonché della
compromissione dell‟ecosistema, con riduzione della possibilità di vita dei pesci.
In questo capitolo si è cercato di fornire un quadro generale sullo stato delle acque interne
della Sicilia, in termini di sostenibilità che, considerando la complessità dell‟argomento trattato e
l‟eterogeneità degli aspetti ad esso connessi, non ha pretesa di essere esaustivo, rimanendo pur
tuttavia un utile punto di partenza per la futura programmazione degli interventi nel settore idrico.
L‟idrosfera occupa due terzi della superficie del pianeta e permette lo scambio di sostanze ed
energia tra tutti gli ecosistemi, attraverso il ciclo dell‟acqua che si sviluppa tra la terra e gli strati
bassi dell‟atmosfera.
L‟acqua esercita una fondamentale azione di modellamento del paesaggio e la presenza delle
masse d‟acqua condiziona e caratterizza le situazioni dinamiche locali e regionali. Attraverso gli
apporti meteorici, l‟acqua si distribuisce in una varietà di corpi idrici che, nel complesso, possono
essere raggruppati in alcune classi: i corsi d‟acqua, rappresentati da fiumi e torrenti; i laghi e gli
invasi; le acque di transizione, rappresentate dalle zone di foce dei fiumi, dai laghi, dalle lagune e
dagli stagni costieri, in cui si verifica un‟interazione tra acque dolci e salate; le acque marine e le
acque sotterranee.
Il fiume è un corso d‟acqua che nasce dall‟affioramento di acquiferi sotterranei alimentati da
precipitazioni piovose o dallo scioglimento di nevi o ghiacciai. Dal punto dell‟affioramento, che si
chiama sorgente, il fiume comincia con un percorso in discesa, con pendenza variabile, su un
tracciato (anch‟esso variabile nel tempo), che determina un solco, detto letto, che costituisce
anche il fondo di una valle, che non è altro che il risultato del lavoro d‟erosione compiuto dal
fiume stesso nel corso di secoli.
Il torrente è un corso d‟acqua caratterizzato, rispetto ad un fiume, da una scarsissima
alimentazione da nevai o altre sorgenti regolari e costanti, da una notevole pendenza dell‟alveo a
monte e da un‟alternanza marcata fra le magre estive e le piene autunnali e primaverili. In
generale, i torrenti si originano a monte in un bacino a forma d‟imbuto, che termina in un canale
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di scolo, dove si incanalano le acque meteoriche ed i materiali alluvionali. I torrenti, a causa della
loro forte azione erosiva e delle piene improvvise, possono provocare danni ai centri abitati e alle
vie di comunicazione.
Il lago è una grande massa d‟acqua dolce naturale raccolta nelle cavità terrestri.
L‟invaso è un bacino naturale o artificiale, con una determinata capacità, con riferimento sia al
volume d‟acqua effettivamente contenuto sia a quello che potrebbe contenere.
Le acque di transizione costituiscono corpi idrici superficiali, spesso in prossimità della foce di
un fiume, parzialmente di natura salina, a causa della loro vicinanza alle acque costiere, ma sostanzialmente influenzati dai flussi di acqua dolce.
Le acque dolci sono distribuite sulla superficie terrestre nei fiumi, nei laghi e nei corpi idrici
artificiali (invasi e canali). Il bacino imbrifero è la porzione di territorio che convoglia, attraverso i
corsi d‟acqua (torrenti e fiumi), costituenti il reticolo idrografico, le acque meteoriche ad un determinato corpo d‟acqua. E‟ delimitato dalla linea spartiacque. Le acque drenate al di là di essa
sono convogliate verso altri corpi idrici. Il bacino imbrifero influisce enormemente sugli ecosistemi acquatici: la sua superficie determina il volume delle acque raccolte, la sua composizione
mineralogica influenza il chimismo di base dei laghi, la sua copertura vegetale influisce nella ripartizione delle acque di ruscellamento e di evapotraspirazione. Le acque drenate si caricano poi
di sostanze organiche ed inorganiche e di inquinanti in funzione dell‟uso prevalente (agricolo,
industriale, urbano) del territorio attraversato. Da quanto esposto, è chiaro che la fisiologia e
l‟evoluzione a breve e lungo termine degli ecosistemi acquatici dipende dalle caratteristiche del
territorio che li circonda.
Anche nelle acque dolci, come in tutti gli ecosistemi, si instaurano relazioni complesse tra la
componente abiotica e quella biotica e vengono articolati i vari livelli della catena trofica, a
seconda della disponibilità delle fonti energetiche: gli organismi autotrofi producono sostanze
organiche che vengono utilizzate dagli erbivori, come, ad esempio, molluschi, larve di insetti e
alcuni pesci. I detritivori (“vermi”, crostacei, larve di insetti, ecc.) si nutrono di frammenti
vegetali, spoglie di animali morti e residui delle attività umane, che sono trasportati dall‟azione
dilavante delle piogge e dagli scarichi urbani. Sia gli erbivori che i detritivori rappresentano il
cibo per i carnivori; infine, per ultimi, ma non meno importanti, ci sono i batteri e i funghi
decompositori, che, grazie alla degradazione e trasformazione dei resti animali e vegetali,
rimettono nel ciclo della materia le sostanze mineralizzate e utilizzabili, così, da tutti gli
organismi autotrofi.
Nel ciclo delle acque, la risorsa idrica è soggetta a modificazioni di composizione per cause
naturali e per effetto delle attività umane; queste ultime spesso determinano fenomeni di
inquinamento sempre più rilevanti e talvolta irreversibili.
17.2 Normativa di riferimento
17.2.1
Comunitaria
Direttiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che
istituisce un quadro per l‟azione comunitaria in materia di acque (Direttiva “Acque”);
Direttiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006,
sulla protezione delle acque sotterranee dall‟inquinamento e dal deterioramento;
Direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (Direttiva “Uccelli”);
Direttiva del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat
naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (Direttiva “Habitat”);
Regolamento (CE) n. 1367/2006 del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 6 settembre 2006, sull‟applicazione alle istituzioni e agli organi comunitari delle disposizioni
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della Convenzione di Aarhus, sull‟accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l‟accesso alla giustizia in materia ambientale.
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17.2.2
Nazionale
DLgs n. 284/2006 “Disposizioni correttive e integrative del DLgs n. 152/2006, recante
norme in materia ambientale”;
DLgs n. 152/2006, “Norme in materia ambientale”;
DLgs n. 152/1999 “Disposizioni sulla tutela delle acque dall’inquinamento e recepimento della Direttiva 91/271/CEE, concernente il trattamento delle acque reflue urbane e della Direttiva 91/676/CEE, relativa alla protezione delle acque
dall’inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole”;
DPR n. 357/1997, “Regolamento recante attuazione della Direttiva 92/43/CEE, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della
fauna selvatiche”;
DPR n. 120/2003, “Regolamento recante modifiche ed integrazioni al Decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n. 357, concernente l’attuazione della Direttiva 92/43/CEE, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali,
nonché della flora e della fauna selvatiche”;
Legge Galli, n. 296/2006, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato“ (Legge finanziaria 2007);
Legge n. 394/1991, “Legge quadro sulle aree protette”;
Legge n.183/1989 (abrogata da Dlgs 152/2006) Norme per il riassetto organizzativo e
funzionale della difesa del suolo.
17.3.1
Acqua e cambiamenti climatici
I cambiamenti climatici sono ormai chiaramente riconosciuti dalla comunità scientifica e non
solo come variazioni, attribuibili, direttamente o indirettamente, alle attività dell‟uomo che creano
alterazioni nella composizione dell‟atmosfera globale. La stima dei cambiamenti climatici si basa
sulle valutazioni delle concentrazioni di gas serra in atmosfera, il cui incremento porta ad un aumento della temperatura terrestre. Tale aumento implica una serie di cambiamenti che vanno ad
influire in maniera diretta sugli ecosistemi, modificando sensibilmente le strategie di sopravvivenza degli organismi, e ampliando (o riducendo) la biodiversità propria degli ambienti naturali.
Scioglimento dei ghiacciai, innalzamento del livello delle acque e riscaldamento del mare,
desertificazione, incremento delle precipitazioni, eventi alluvionali, aumento delle temperature
stagionali della maggior parte degli ecosistemi fluviali, tropicalizzazione, desertificazione,
salinizzazione (progressivo aumento di sali nel terreno, per il regresso delle falde acquifere) sono
alcune delle conseguenze a cui porterà il riscaldamento del pianeta.
17.3.2
Acqua e inquinamento
Per inquinamento dell‟acqua si intende qualsiasi cambiamento chimico, fisico o biologico
nella qualità dell‟acqua.
L‟inquinamento dell‟acqua è causato solitamente dalle più svariate attività umane. Centri
abitati, fabbriche, stabilimenti di trattamento delle acque reflue, miniere sotterranee, pozzi
petroliferi, serbatoi per olio ed agricoltura scaricano sostanze inquinanti in punti specifici
all‟interno di condutture o fognature nell‟acqua di superficie. Esistono anche sorgenti che non
hanno un singolo luogo di scarico: alcuni esempi possono essere i depositi acidi provenienti
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dall‟aria, le sostanze inquinanti sparse nei fiumi o quelle che entrano nelle acque superficiali
attraverso la falda freatica. Le tipologie principali d‟inquinamento acquatico sono:
inquinamento da uso civile;
inquinamento da uso agricolo, industriale e termico;
inquinamento da idrocarburi;
inquinamento atmosferico da piogge acide.
L‟inquinamento di origine civile deriva dallo scarico dei liquami di fogna contenenti alte quantità di sostanze organiche e di saponi che si riversano generalmente nei corsi d‟acqua superficiali,
raggiungendo a volte anche le falde acquifere, dunque il sottosuolo. Tale tipo di inquinamento è
usualmente prodotto dagli scarichi delle città o da qualsiasi altro comportamento che contamini
l‟acqua, poi riversatasi senza alcun trattamento di depurazione nei fiumi o direttamente a mare.
Nei sistemi di scarico urbani confluiscono pure le acque di scolo domestiche, con una buona dose
di sostanze organiche biodegradabili e agenti patogeni. I reflui urbani possono contenere anche
prodotti chimici di vario genere provenienti da lavorazioni artigianali, commerciali e industriali,
come detersivi e solventi che spesso contaminano le falde acquifere sotterranee.
L‟inquinamento di origine agricola e zootecnica è causato dall‟immissione, a causa di un utilizzo eccessivo e scorretto, nei corsi d‟acqua e nel terreno degli scoli dei campi contenenti fertilizzanti chimici (ricchi di fosfati e nitrati), pesticidi (insetticidi e diserbanti) e liquami provenienti
dagli allevamenti. Queste sostanze essendo generalmente idrosolubili, penetrano nel terreno e
contaminano le falde acquifere. Lo scarico dei fertilizzanti chimici in fiumi, laghi e mari va ad
aumentare il fenomeno dell‟eutrofizzazione, ovvero l‟arricchimento, per cause naturali o artificiali, in nutrienti delle acque. Più grave è l‟immissione dei pesticidi che, essendo poco biodegradabili, si depositano e si concentrano nei corsi d‟acqua, arrivando a distruggere ogni forma di vita.
L‟inquinamento industriale é dovuto allo scarico nel terreno, o direttamente in fiumi e mari, di
acque contenenti sostanze tossiche e non biodegradabili, provenienti dalle diverse lavorazioni.
Un‟altra forma d‟inquinamento è quello termico, che si verifica quando le industrie riversano nel
mare o nei fiumi tonnellate di acqua calda utilizzata per i loro cicli produttivi. Nella maggior parte
dei processi di lavorazione viene prodotto molto calore, che viene rilasciato nell‟ambiente, perché
è calore di scarto. Il modo più economico di ottenere ciò è prelevare acqua in prossimità della
superficie, utilizzarla all‟interno dell‟impianto e restituire acqua riscaldata al corpo acquatico superficiale. Il calore liberato ha effetti negativi sulla vita nell‟acqua superficiale di ricezione.
Il fenomeno delle piogge acide, ossia la contaminazione dell‟acqua piovana da parte delle sostanze presenti nell‟atmosfera (anidride carbonica, anidride solforosa, biossido di azoto, acido
cloridrico, ecc.), ha effetti devastanti su laghi, fiumi e flora in generale, che possono comportare
una riduzione dell‟attività di fotosintesi. Le principali sostanze ritenute responsabili delle precipitazioni acide sono rappresentate dall‟anidride solforosa e dagli ossidi di azoto: la prima emessa
soprattutto da impianti industriali, aerei e in tutti quei casi in cui si abbia combustione di carbone
e di derivati del petrolio; i secondi legati al funzionamento dei motori degli autoveicoli e, in minor
misura, alla combustione del metano.
17.4 Tendenze
Le attività inerenti il “Progetto del Monitoraggio per la prima caratterizzazione dei corpi idrici superficiali della Regione Siciliana”, avviate nel luglio 2005, hanno permesso, sulla base dei
criteri previsti nell‟Allegato I del DLgs 152/99, di individuare:
39 corsi d’acqua superficiali con 63 stazioni di campionamento;
34 laghi naturali ed artificiali;
12 corpi idrici di transizione con 20 stazioni di campionamento;
14 bacini idrogeologici con 70 corpi idrici sotterranei.
Ad ARPA Sicilia è stato affidato il monitoraggio dei corpi idrici superficiali (corsi d‟acqua,
laghi, acque di transizione e acque marino-costiere), mentre il progetto per la prima caratterizza-
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zione delle acque sotterranee, finalizzato alla redazione del Piano di Tutela delle Acque, è stato
affidato all‟I.N.G.V. (Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia).
Relativamente ai corsi d‟acqua, lo stato di qualità è stato valutato mediante l‟elaborazione degli indici SECA e SACA, ossia in base allo stato ecologico (SECA) e allo stato ambientale
(SACA), riguardanti la complessità degli ecosistemi acquatici, della natura fisica e chimica delle
acque e dei sedimenti, delle caratteristiche del flusso idrico e della struttura fisica del corpo idrico
e di alcuni inquinanti inorganici (metalli pesanti) ed organici, considerando comunque prioritario
lo stato degli elementi biotici dell‟ecosistema.
Rispetto agli anni passati, il numero di corsi d‟acqua che è stato possibile classificare, seguendo i criteri del DLgs n. 152/99 è senz‟altro cresciuto: basti pensare che nel 2001 il valore SECA
era stato determinato in 12 stazioni, nel 2002 in 18 e nel 2003 in 19. Ad oggi sono ben 63 le stazioni di monitoraggio, in cui è stato possibile calcolare l‟indice SECA e di conseguenza anche lo
stato ambientale, ossia il SACA.
Lo stato ecologico dei corsi d‟acqua (SECA) deriva dagli impatti dei principali inquinanti di
origine antropica, provenienti da scarichi civili, industriali e zootecnici, nonché da fonti diffuse e
da alterazioni fisiche e morfologiche dei corsi d‟acqua, che si riflettono sulla qualità delle acque,
dei sedimenti e del biota. Il SECA comprende cinque classi diverse (dalla I, la migliore, alla V, la
peggiore); il graf. 17.1 mostra la distribuzione percentuale delle stazioni monitorate nelle 5 classi
di qualità dell‟indice SECA; da esso si evince che nessuna stazione rientra in I classe e che le altre
sono variamente ripartite.
graf. 17.1: Distribuzione delle stazioni monitorate nelle 5 classi di qualità dell’indice SECA (2006)
SECA
33%
39%
14%
0%
14%
Classe dell'Indice SECA:
I
II
III
IV
V
Fonte: Elaborazione dati ARPA SICILIA
Nella figura che segue si riporta la rappresentazione cartografica del medesimo indice.
fig. 17.1: Rappresentazione cartografica dell’indice SECA (2006)
Fonte: Elaborazione dati ARPA SICILIA
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Lo Stato Ambientale dei Corsi d‟Acqua (SACA) deriva dalla presenza di microinquinanti pericolosi, siano essi organici o metalli pesanti. A confronto degli anni passati, nel 2006 è stato possibile elaborare l‟indice SACA in 64 fiumi; da ciò è emerso, come si evince nel graf. 17.2, che il
14% delle stazioni di monitoraggio presenta uno stato “buono”, il 35% uno stato “sufficiente”, il
37% rientra in uno stato “scadente” e infine il 14% in uno stato “pessimo”.
graf. 17.2: Distribuzione delle stazioni nelle 5 classi di qualità dell’indice SACA (2006)
SACA
37%
35%
14%
14%
Stato Ambientale dei corsi d'acqua:
Elevato
Buono
Sufficiente
Scadente
0%
Pessimo
Fonte: Elaborazione e dati dell’ARPA Sicilia
Relativamente ai laghi, lo stato ambientale è valutato mediante il SAL (Stato Ambientale dei
Laghi), un indice sintetico, derivante dalla determinazione dello stato ecologico. È da evidenziare
che in Sicilia quasi tutti i laghi sono invasi artificiali, sfruttati per lo più a scopo potabile. Gli unici
laghi naturali sono rappresentati dal Lago di Pergusa, dal Biviere di Cesarò e dal Biviere di Gela.
I dati analitici prodotti dall‟attività di monitoraggio dei laboratori delle singole province
dell‟ARPA Sicilia, svolta nel periodo luglio 2005 - giugno 2006 nell‟ambito del “Progetto del
Monitoraggio per la prima caratterizzazione dei corpi idrici superficiali della Regione Siciliana”.
Dal graf. 17.3 si evince che la maggior parte (il 53%) degli invasi mostra uno stato ambientale
sufficiente e il 9% presenta un stato ambientale buono.
SAL
graf. 17.3: Distribuzione dei laghi siciliani
nelle 5 classi di qualità dell’indice SAL (2006)
53%
26%
0%
9%
0%
12%
Stato Ambientale dei Laghi:
Elevato
Buono
Sufficiente
Scadente
Pessimo
N.D.
Fonte: Elaborazione e dati ARPA Sicilia
Nella fig. 17.2 si riporta la rappresentazione cartografica dell‟indice SAL.
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fig. 17.2: Rappresentazione cartografica dell’indice SAL (2006)
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Lo stato ambientale dei corpi idrici di transizione è valutato attraverso i giorni di anossia, che
interessano oltre il 30% della superficie del corpo idrico e che costituiscono il fenomeno più preoccupante per la componente biologica degli ecosistemi, vista anche la limitatezza di questi ambienti ed il ricambio idrico generalmente scarso. Il corrispondente indicatore serve per la classificazione delle acque lagunari e degli stagni costieri e comprende tre classi di qualità. I dati analitici
derivano dall‟attività di monitoraggio dei corpi idrici superficiali dei laboratori delle province e
dell‟ARPA Sicilia, svolta nel periodo luglio 2005 – giugno 2006, nell‟ambito del progetto sopra
menzionato. Il piano di monitoraggio per i 12 corpi idrici di transizione scelti in Sicilia ha previsto
20 stazioni di campionamento. In generale la classificazione assegna a siffatti corpi idrici una
classe buona: solo una laguna, il lago di Faro della provincia di Messina, mostra uno stato di qualità ambientale sufficiente (2 giorni di anossia/anno, su di un totale di 11 campionamenti
all‟anno).
fig. 17.3: Stato di qualità ambientale delle acque di transizione (2005 - 2006).
Per quanto riguarda infine le acque sotterranee, come mostra la graf. 17.4, su 70 acquiferi
monitorati e classificati con l‟indice SAAS (Stato Ambientale delle Acque Sotterranee), il 56%
dei corpi idrici sotterranei presenta uno stato ambientale buono, in conformità con quanto
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richiesto dal DLgs n. 152/99. Nessuno vanta uno stato ambientale elevato, il 4% e il 29% degli
acquiferi considerati manifesta uno stato ambientale rispettivamente sufficiente e scadente (per
essi è necessario attuare adeguate misure di risanamento). Il rimanente 11% presenta uno stato
ambientale definito “particolare”, che si riferisce ad acquiferi con caratteristiche qualitative e/o
quantitative non determinate da un significativo impatto antropico, ma dovute al naturale
contenuto di peculiari specie chimiche e/o ad una capacità potenziale ridotta, tali da comportare
limitazioni nell‟uso della risorsa. I dati riportati derivano dal Progetto “Caratterizzazione e
monitoraggio delle Acque Sotterranee in Sicilia”,dell‟INGV, Sezione di Palermo (2005).
graf. 17.4: Ripartizione dei corpi idrici sotterranei classificati secondo l’indice SAAS (2005)
Fonte: INGV - Tavolo Tecnico regionale sulle acque
17.5
Gestione delle risorse idriche
L‟assetto di sistema del Servizio Idrico Integrato (SII) prescelto dalla Regione organizza il
servizio degli acquedotti in due segmenti: il sovrambito, costituito dalle grandi infrastrutture
inizialmente gestite dall‟EAS, e gli ambiti (delimitati dai confini amministrativi), costituiti dagli
approvvigionamenti, dalle reti acquedottistiche e fognarie comunali e dai depuratori.
L‟analisi delle risultanze del monitoraggio al 30 Giugno 2007 ed il confronto con la situazione
esistente alla stipula del nuovo “Testo coordinato ed integrato dell’Accordo Idrico”, avvenuta
circa due anni fa, evidenziano un quadro attuativo molto rallentato ed una contestuale difficoltà a
conseguire le previsioni di avanzamento e di realizzazione, risultanti dai piani economici dei
singoli interventi.
Il percorso istituzionale di attuazione della riforma del settore del ciclo integrato dell‟acqua
presenta, negli ATO siciliani, quattro specifiche condizioni operative:
ATO (Caltanissetta, Catania, Enna, Agrigento e Palermo), che hanno completato l‟iter
di affidamento del SII ed hanno attualmente raggiunto la piena operatività, con la sottoscrizione della convenzione di gestione e l‟avvio da parte del soggetto gestore;
ATO che hanno completato le fasi di gara per l‟affidamento del SII, pervenendo
all‟aggiudicazione ad un soggetto gestore, ma che non hanno provveduto alla stipula
della convenzione con l‟aggiudicatario (Siracusa), poiché si stanno valutando le capacità economiche dell‟aggiudicatario ad adempiere gli obblighi previsti dalla convenzione;
ATO che non hanno completato le procedure di gara per l‟affidamento del SII. (Messina e Ragusa), in quanto essi si trovano in una complessa situazione legata a difficoltà
interne di funzionamento (decisioni demandate a organi dell‟ATO e pendenze giudiziarie;
ATO che hanno bandito la gara più recentemente e le relative procedure sono tuttora in
corso (Trapani).
Per le considerazioni sin qui esposte, risulta evidente l‟introduzione di elementi di “variabilità”
nel quadro della programmazione dell‟Accordo Idrico; da ciò consegue che gli ATO che hanno
raggiunto la piena operatività dovrebbero effettuare una verifica puntuale delle scelte di investi2
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mento e di realizzazione di ciascun intervento, fissando precise scadenze per l‟eventuale rinegoziazione e revisione dei Piani di Ambito.
L‟acqua rappresenta la componente principale (73,2%) della massa magra del nostro
organismo ed è essenziale per la vita e per un buono stato di salute. La scarsità di acqua e una sua
eventuale contaminazione da parte di microrganismi costituiscono due delle cause principali di
malattia per l‟uomo.
Il problema del rapporto tra risorse idriche e malattie non è confinato al solo aspetto
alimentare. Se è vero che molte sono le condizioni patologiche direttamente collegate al consumo
alimentare di acqua inquinata, occorre anche tenere presente che la scarsità d‟acqua in molte parti
del mondo condiziona radicalmente il livello igienico della popolazione, favorendo lo sviluppo e
la diffusione di molte malattie, attraverso il circuito della contaminazione oro-fecale, ossia del
passaggio dei germi da materiale contaminato da feci e residui organici, attraverso le mani
sporche, fino alla bocca. L‟acqua, infatti, è il principale e più efficace detergente meccanico della
cute. L‟innalzamento delle condizioni igieniche ambientali appare direttamente correlato alla
quantità di acqua pulita disponibile. Inoltre i bacini e i corsi d‟acqua dolce con scarso ricambio
idrico rappresentano l‟habitat ideale per la proliferazione di alcune specie di organismi,
soprattutto vermi, patogeni per l‟uomo.
La presenza di acque stagnanti e di impianti d‟irrigazione poco efficienti può favorire altresì la
crescita di alcune specie di insetti in grado di fungere da vettori, ossia ospiti di parassiti che
verranno successivamente trasmessi all‟uomo attraverso la puntura. Dal quadro generale è ancor
più evidente come la qualità delle acque utilizzate ad uso idropotabile ha un effetto potenziale
sulla salute della popolazione. Occorre tuttavia precisare che la qualità delle acque per uso civile
in Sicilia, come nel resto d‟Italia, può essere definita come “sicura”, mentre per ciò che riguarda
la quantità disponibile esistono ancora zone nelle quali l‟erogazione non è regolare.
Le acque distribuite a scopo idropotabile provengono tradizionalmente1 da sorgenti e da pozzi
di subalveo, ma è ormai necessaria l‟integrazione delle acque sotterranee con acque superficiali,
che, per converso, nella quasi totalità dei casi, devono essere sottoposte a trattamenti. Ciò
significa che si hanno maggiori volumi di acqua potabilizzata nelle regioni dove maggiore è il
prelievo di acque superficiali. A tal proposito, in Sicilia nel 2005 (ISTAT) 2, l‟acqua immessa nelle
reti di distribuzione è stata pari a 560.756.000 m3, la quota erogata è il 68,7% (oltre 385 milioni di
m3). La quantità di acqua potabilizzata è di 161.664.000 m3 (29,2% sul totale). Tale quota è
leggermente inferiore rispetto al resto d‟Italia (31,1%), dove a fare maggiore uso di sistemi di
potabilizzazione sono le regioni del Nord-Ovest (44,5%), mentre la media regionale del Sud è pari
al 21,7%.
L‟altro aspetto del settore, a potenziale effetto sulla salute è relativo all‟utilizzo dei corpi idrici,
come ricettori degli scarichi dei reflui industriali e civili, spesso in misura maggiore alle capacità
di assorbimento del carico inquinante; ciò è all‟origine della perdita di qualità delle acque e delle
1
Le acque sotterranee, di norma sono di migliore qualità e non richiedono processi di potabilizzazione, tranne nei casi
di inquinamento antropico o di presenza naturale di sostanze tossiche.
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ISTAT, “Sistema delle indagini sulle acque”, 2005.
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limitazioni all‟uso delle stesse, anche a fini balneabili. La situazione regionale dello smaltimento
delle acque e della loro depurazione è presentata, in estrema sintesi, nelle tabelle che seguono.
tab. 17.1: Comuni e popolazione residente secondo la presenza del servizio di fognatura e il grado di
depurazione delle acque reflue convogliate nella rete fognaria per regione - Anno 2005
Descrizione
Comuni con depurazione completa
Sicilia
n.
Pop.
Comuni con depurazione parziale
Comuni con depurazione assente
Comuni privi del servizio di fognatura
Totale
4.567
56,4
1.896.924
37,8
32.530.898
55,4
108
27,6
3.013
37,2
2.777.558
55,4
23.969.143
40,8
35
8,9
467
5,8
189.817
3,8
1.904.624
3,2
14
3,5
54
0,7
152.913
3
347.046
0,6
390
100
8.101
100
5.017.212
100
58.751.711
100
N°
Pop.
n.
Pop.
Italia%
60
n.
Pop.
Italia
234
n.
Pop.
Sicilia%
Fonte: ISTAT, Sistema delle indagini sulle acque
Per ciò che concerne la tipologia di impianti a livello regionale, il carico inquinante
proveniente dalle acque reflue urbane trattato dagli impianti di depurazione è pari a 3.526.864
abitanti equivalenti (contro gli oltre 5 milioni residenti), di cui il 57,3 per cento è depurato da
impianti di tipo secondario, il 22,46 per cento da impianti di tipo terziario ed il 20,31 per cento
subisce un trattamento di tipo primario. A tal proposito nel resto del Paese il trattamento in
impianti di tipo primario avviene solo per il 6,4%.
tab. 17.2: Impianti di depurazione delle acque reflue urbane in esercizio e Abitanti Equivalenti Serviti (AES) effettivi per tipologia di trattamento (valori assoluti) - Anno 2005
Primario
Secondario
REGIONI
Numero
AES
Numero AES
Sicilia
143
716.171
167
2.018.423
ITALIA
8.416
4.439.968
5.515
33.863.306
Fonte: ISTAT, Sistema delle indagini sulle acque
Terziario
Numero
AES
56
792.270
1.692
30.925.703
Totale
Numero AES
366
3.526.864
15.623
69.228.977
Per una scelta di semplicità e sintesi, il quadro generale esposto non tiene nel dovuto conto le
peculiarità dei singoli bacini idrografici e l‟evoluzione continua della situazione impiantistica.
Con l‟espansione della popolazione del globo e col miglioramento delle condizioni di vita, la
domanda di acqua va rapidamente aumentando e la sua disponibilità sta diventando sempre più
problematica.
Il pericolo forte è quello di una crisi idrica qualitativa e quantitativa; è per questo che le
programmazioni e le strategie relative dei prossimi anni devono avere necessariamente come
unico obiettivo la buona gestione del patrimonio idrico e nuovi strumenti di analisi che possono
consentire la riduzione degli sprechi.
In particolare l‟attenzione deve essere rivolta a limitare:
l‟eccessivo sfruttamento quantitativo delle risorse, che altera il ripristino naturale
dell‟ammontare di acqua disponibile nelle diverse categorie di corpi idrici;
l‟immissione di inquinanti di origine antropica non completamente biodegradabili, in
particolare, nutrienti azotati (nitrati, nitriti e ammoniaca) e fosforici (fosfati), e di sostanze organiche degradabili, che, singolarmente o in associazione, alterano i cicli di
sviluppo della biomassa (eccessivo sviluppo algale, anossie);
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l‟immissione di organismi dannosi alla salute;
l‟immissione di sostanze inquinanti pericolose, naturali e sintetiche.
Dal punto di vista attuativo, occorre considerare la parziale realizzazione del sistema di
gestione integrata della risorsa idrica e la carenza dei sistemi depurativi. Segnatamente, riveste
fondamentale importanza l‟incompleta pianificazione del settore in esame, assenza che dovrebbe
essere, a breve, colmata, con l‟adozione del Piano di Tutela delle Acque.
Per questo motivo, al fine di evitare di finanziare interventi al di fuori di un contesto organico,
sarebbe opportuno prevedere due fasi operative: la prima (di breve durata, ad es. 1 anno), in cui
spendere i fondi anche in assenza della pianificazione regionale di settore, indirizzando gli
interventi dove sono state evidenziate le maggiori criticità in termini di popolazione servita e di
disfunzione delle reti; la seconda che, invece, subordini la possibilità di finanziare gli interventi
all‟approvazione del Piano di Tutela. Si tratta, in sostanza, di adottare la soluzione già utilizzata
nel periodo 2000 – 2006, per la realizzazione di infrastrutture relative alla gestione delle acque.
APAT, ―Annuario dei dati ambientali‖. 2005.
ARPA Sicilia, ―Annuario dei dati ambientali‖, 2006.
European Environment Agency, ―Europe’s water: an indicator-based assessment – Topic report”.
Regione Siciliana - Commissario Delegato per l’Emergenza Rifiuti e Tutela delle Acque e Istituto Nazionale di Geofisica e
Vulcanologia (INGV) – ―Prima caratterizzazione e monitoraggio delle Acque Sotterranee finalizzati alla redazione del”Piano di
tutela delle acque della Regione Siciliana‖, INGV, Sezione di Palermo, giugno 2005.
Legambiente, Dossier ―Acqua e.... ambiente‖, Marzo 2007.
ARRA, Settore I, ―Regolamentazione Acque e Attuazione SII‖, Palermo.
Glossario
AES - Abitanti Equivalenti Serviti: Rappresentano l’unità di misura con cui viene convenzionalmente espresso il carico
inquinante organico biodegradabile in arrivo all’impianto di depurazione, secondo l’equivalenza: 1 abitante equivalente = 60 grammi/giorno di BOD5. Gli AES si definiscono ―effettivi‖ quando misurano il carico inquinante effettivamente defluito nell’impianto di depurazione, ―di progetto‖, quando misurano il carico inquinante per il quale
l’impianto di depurazione è stato progettato.
Acqua erogata: è l’acqua effettivamente consumata dai diversi utenti.
Acqua immessa nella rete di distribuzione: E’ costituita dall’acqua addotta dagli acquedotti e/o da apporti diretti da
pozzi, sorgenti, autobotti, navi cisterna.
Acqua potabilizzata: è l’acqua prelevata a scopo potabile che, non avendo i requisiti di qualità richiesti dalla legislazione
vigente, deve essere sottoposta a trattamento. Non si considera potabilizzata l’acqua sottoposta al semplice trattamento di clorazione.
Acqua prelevata: E’ l’acqua sottratta all’ambiente attraverso le diverse tipologie di fonti di prelievo (sorgenti, pozzi, fiumi,
laghi naturali, bacini artificiali, acque marine o salmastre di superficie). Può alimentare l’acquedotto o direttamente la
rete di distribuzione comunale dell’acqua potabile.
Acquedotto: E’ il complesso delle opere di captazione e adduzione dell’acqua ad uso potabile, con qualsiasi portata, dalle
fonti alla vasca di accumulo (serbatoio, vasca di carico), che alimenta la rete di distribuzione dell’abitato e degli altri
luoghi di consumo.
Trattamento primario: Trattamento di depurazione che realizza la rimozione di buona parte dei solidi sospesi sedimentabili per decantazione meccanica nei bacini di sedimentazione, con o senza uso di sostanze chimiche (flocculanti).
Trattamento secondario: Trattamento di depurazione costituito da un processo di ossidazione biologica della sostanza
organica biodegradabile sospesa e disciolta nelle acque di scarico, che utilizza batteri aerobi. Si distingue in processo
a biomassa sospesa o a biomassa adesa. Richiede la presenza di biodischi, letti percolatori e vasche di aereazione nelle unità che costituiscono la linea acque dell’impianto.
Trattamento terziario: Trattamento di depurazione che consente di rimuovere efficacemente sostanze non eliminate completamente con i trattamenti di tipo primario e secondario, quali microrganismi, sali nutritivi, sostanze organiche.
Può includere processi quali la nitrificazione-denitrificazione, la precipitazione del fosforo, la clorazione e altri trattamenti chimico-fisici
ATO – Ambito Territoriale Ottimale: Costituisce una specifica delimitazione del territorio nazionale definita dalle Autorità regionali, con lo scopo di organizzare l’erogazione dei servizi idrici di competenza delle regioni, in base alla Legge
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Galli (L. n. 36/1994). I suoi confini sono individuati principalmente in base ai seguenti criteri: a) rispetto dell’unità
del bacino idrografico, nonché della localizzazione delle risorse e dei loro vincoli di destinazione, anche derivanti da
consuetudine, in favore dei centri abitati interessati; b) superamento della frammentazione delle gestioni del servizio
idrico; c) conseguimento di adeguate dimensioni gestionali, definite sulla base di parametri fisici, demografici, tecnici
e sulla base delle ripartizioni politico–amministrative; d) creazione di un sistema tariffario, che garantisca la copertura integrale dei costi di esercizio e di investimento per i servizi idrici.
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Atmosfera
Federico Nucita, TFA - MATTM
Emilio Scilipoti, TFA - MATTM
Atmosfera
Ringraziamenti:
Provincia Regionale di Messina, 1° Ufficio Dirigenziale: Tutela Aria Suolo, VIII Dipartimento Ambiente
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Il decreto legislativo 152/2006 tra le sue definizioni inserisce quella relativa all‟inquinamento
atmosferico: “…ogni modificazione dell’aria atmosferica, dovuta all’introduzione nella stessa di
una o di più sostanze in quantità e con caratteristiche tali da ledere o da costituire un pericolo
per la salute umana o per la qualità dell’ambiente oppure tali da ledere i beni materiali o compromettere gli usi legittimi dell’ambiente”.
Le principali fonti d‟inquinamento atmosferico in Sicilia sono legate a due fattori: l‟industria
ed i trasporti. Entrambi questi settori sono trattati in maniera approfondita all‟interno dei capitoli
“Attività industriali” e “Trasporti”. Questo capitolo cerca di fornire una visione d‟insieme della
tematica, cercando di focalizzare l‟attenzione sugli aspetti più rilevanti non trattati nei capitoli
specifici.
Nella tab. 18.1 sono riportate le informazioni relative alla rete di monitoraggio attiva in Sicilia,
i luoghi in cui sono posizionate le centraline e gli inquinanti monitorati da ogni singola centralina.
tab. 18.1: Stazioni di monitoraggio e inquinanti monitorati (Anno 2006)1
RETE PROVINCIALE DI AGRIGENTO
Porto Empedocle_1: HC, NOx, O3, PM10
Licata: HC, NOx, O3, PM10, CO, SO2
Porto Empedocle_3: NOx, PM10
Raffadali: C6H6, NOx, PM10, CO
Agrigento (Centro): HC, NOx, O3, PM10, CO, SO2
Cammarata: O3
Agrigento (Monserrato): NOx, PM10, SO2
Bivona: O3
Agrigento (Valle dei templi): NOx, PM10, SO2
Siculiana: O3
Sciacca: NOx, PM10, CO
Lampedusa: O3
Canicattì: NOx, PM10, CO, O3
RETE PROVINCIALE DI MESSINA
Condrò: NOx, PTS, SO2
Pace del Mela (Mandravecchia): HC, NOx, PTS, SO2
Messina (Archimede): C6H6, CO, NOx, PM10, PTS
S. Filippo del Mela: NOx, PTS, SO2
Messina (Caronte): C6H6, CO, NOx, PM10, O3, SO2
S. Lucia del Mela: NOx, PTS, SO2
Messina (Minissale): CO, NOx, PM10, PTS, SO2
Messina (Boccetta): C6H6, CO, NOx, PM10
Milazzo (Capitaneria di Porto): NOx, PTS, SO2
Messina (Università): C6H6, CO
Segue>>>
1
Per una maggiore informazione relativa alle stazioni di monitoraggio e alla loro relativa ubicazione consultare
www.brace.sinanet.apat.it.
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RETE PROVINCIALE DI CALTANISSETTA
Agip mineraria: PM10, SO2
Agip Pozzo 57: SO2
Cimitero Farello: SO2
Corso Vittorio Emanuele: C6H6, CO, HC, NOx, O3, PM10,
PTS
Liceo scientifico: SO2
Minerbio: CO, PTS, SO2
Ospedale V. Emanuele: C6H6, CO, HC, NOx, O3, PM10,
PTS
Cavour: CO, O3, PTS, SO2
RETE COMUNALE DI PALERMO
Belgio: HC, CO, NOx, PM10, PTS, Pb, SO2
Boccadifalco: BTX, CO, Cd, Ni, NOx, O3, Pb, PM10,
SO2
Giulio Cesare: HC, CO, NOx, PM10,PTS, SO2, metalli
pesanti
Indipendenza: CO, NOx, PM10, PTS, SO2, metalli
pesanti
Torrelunga: CO, NOx, PM10, PTS, Pb, SO2
Unità d‟Italia: CO, NOx, PM10, PTS, Pb, SO2
Castelnuovo: BTX, HC, CO, NOx, PM10/2,5, O3, PTS,
SO2, met. pes.
Di Blasi: BTX, CO, NOx, PM10/2,5, PTS, As, Cd, Ni,
Pb, SO2
Gori: CO, NOx, PTS
Venezia: CO, HC, NOx, O3, PTS, SO2
PROVINCIA DI SIRACUSA
RETE INDUSTRIALE
RETE URBANA
Augusta: HC, H2S, NOx, PM10, PTS, SO2
Scala Greca: HC, CO, H2S, NOx, O3, PTS, SO2, PAN
Belvedere: HC, H2S, NOx, PM10, PTS, SO2
Acquedotto: HC, CO, NOx, O3, IPA, PM10, PTS, SO2
San Cusmano: BTX, HC, H2S, NOx, PM10, PTS, SO2, O3
Bixio: HC, NOx, IPA, PM10, SO2
Specchi: BTX, NOx, PM10, SO2
Melilli: HC, H2S, NOx, PM10, PTS, SO2, O3
Teracati: BTX, CO, IPA, PM10
Priolo: HC, H2S, NOx, PM10, PTS, SO2, O3
Tisia: CO, NOx, SO2
Floridia: CO, NOx, SO2
RETE COMUNALE DI CATANIA
Turati: CO, PTS
P. Europa: HC, CO, NOx, SO2, PM10
Capuana: CO, NOx
P. Gioeni: HC, CO, NOx, SO2, PM10
Librino: BTX, HC, CO, NOx, O3, PM10
P. Michelangelo: HC, CO, NOx, SO2, PM10
P. Giovanni XXIII: HC, CO, NOx, SO2, PM10
P. Stesicoro: BTX, HC, CO, NOx, SO2, PM10
V. Messina: HC, CO, PM10
V. Giuffrida: BTX, HC, CO, NOx, SO2, PM10
P. A. Moro: HC, CO, NOx, O3, PM10
Ospedale Garibaldi: HC, CO, NOx, SO2, PM10
V. Passo Gravina: HC, CO, NOx, SO2
Zona Industriale: HC, CO, NOx, SO2, PM10
V.le F. Fontana: HC, CO, NOx, SO2, PM10
P. Risorgimento: HC, CO, NOx, SO2, PM10
V.le Vittorio Veneto: HC, CO, NOx, SO2, PM10
V.le della Regione: HC, CO, NOx, SO2, PM10
Fonte: ARPA Sicilia su dati BRACE, 2007
Dal punto di vista normativo, la novità maggiore è rappresentata dal DLgs n. 152/2006, che è
suddiviso in tre parti:
TITOLO I “Prevenzione e limitazione delle emissioni in atmosfera d’impianti e attività”
TITOLO II “Impianti termici civili”
TITOLO III “Combustibili”.
Il citato decreto riordina l‟intero settore ed abroga alcune norme o parti di esse; infatti,
all‟interno dell‟articolo 280 si legge che: “1. Sono abrogati, escluse le disposizioni di cui il presente decreto preveda l’ulteriore vigenza e fermo restando quanto stabilito dall’articolo 14 del
decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351:
a) il Decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203;
b) l’Articolo 4 della Legge 4 novembre 1997, n. 413;
c) l’Articolo 12, comma 8, del Decreto Legislativo 29 dicembre 2003, n. 387;
d) il Decreto del Ministro dell’Ambiente 10 marzo 1987, n. 105;
e) il Decreto del Ministro dell’Ambiente 8 maggio 1989;
f) il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 21 luglio 1989;
g) il Decreto del Ministro dell’Ambiente 12 luglio 1990;
h) il Decreto del Presidente della Repubblica 25 luglio 1991;
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j)
k)
l)
m)
il Decreto del Ministro dell’Ambiente 21 dicembre 1995;
il Decreto del Ministro dell’Ambiente 16 maggio 1996;
il Decreto del Ministro dell’Ambiente 20 gennaio 1999, n. 76;
il Decreto del Ministro dell’Ambiente 21 gennaio 2000, n. 107;
il Decreto del Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio 16 gennaio 2004,
n. 44.”
All‟interno dell‟Art. 271 vengono definiti i limiti di emissione, dettagliati all‟interno degli allegati relativi al Titolo V del decreto. Come esempio, si riportano alcune delle tabelle previste:
tab. 18.2: Valori di emissione per le sostanze ritenute cancerogene e/o tossiche per la riproduzione e/o
mutagene
Classe I
Classe II
Classe III
Soglia di rilevanza (espressa
come flusso di massa)
0,5 g/h
5 g/h
25 g/h
Valore di emissione (espresso
come concentrazione)
0,1 mg/Nm3
1 mg/Nm3
5 mg/Nm3
tab. 18.3: Classe I - Valori di emissione per le sostanze ritenute cancerogene e/o tossiche per la riproduzione e/o mutagene
Asbesto (crisotilo, crocidolite, amosite, antofillite, actinolite e
tremolite)
Benzo(a)pirene
Berillio e i suoi composti espressi come Be
Dibenzo(a,h)antracene
2-Naftilammina e suoi sali
Benzo(a)antracene
Benzo(b)fluorantene
Benzo(j)fluorantene
Benzo(k)fluorantene
Dibenzo(a,h)acridina
Dibenzo(a,j)acridina
Dibenzo(a,e)pirene
Dibenzo(a,h)pirene
Dibenzo(a,i)pirene
Dibenzo(a,l)pirene
Cadmio e suoi composti, espressi come Cd 2
Dimetilnitrosamina
Indeno(1,2,3-c,d)pirene 3
5-Nitroacenaftene
2-Nitronaftalene
1-M etil-3-Nitro-1Nitrosoguanidina
2
Il valore di emissione e la soglia di rilevanza previsti dal presente punto si applicano a decorrere dalla data indicata
nelle autorizzazioni rilasciate, ai sensi dell‟Art. 281, comma 1.
3
Il valore di emissione e la soglia di rilevanza previsti dal presente punto si applicano a decorrere dalla data indicata
nelle autorizzazioni rilasciate, ai sensi dell‟Art. 281, comma 1.
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tab. 18.4: CLASSE II - Valori di emissione per le sostanze ritenute cancerogene e/o tossiche per la
riproduzione e/o mutagene
Arsenico e suoi composti, espressi come As
Benzidina e suoi sali 4,4‟-M etilen bis (2-cloroanilina) e suoi sali
Cromo (VI) e suoi composti, espressi come Cr
Dietilsolfato
Cobalto e suoi composti, espressi come Co
3,3‟-Dimetilbenzidina e suoi sali
Esametilfosforotriamide
3,3‟-Diclorobenzidina e suoi sali
Dimetilsolfato
2-M etilaziridina
M etil ONN Azossimetile Acetato
Sulfallate
Dimetilcarbammoilcloruro
3,3‟-Dimetossibenzidina e suoi sali
Etilenimmina
Nichel e suoi composti espressi come Ni 4
4- Aminobifenile e suoi sali
tab. 18.5: CLASSE III - Valori di emissione per le sostanze ritenute cancerogene e/o tossiche per la
riproduzione e/o mutagene
Acrilonitrile
Benzene
1,3-Butadiene
1-Cloro-2,3-epossipropano (epicloridrina)
N,N-Dimetilidrazina
Idrazina
Ossido di etilene
Etilentiourea
1,2-Dibromoetano
1,2-Epossipropano
1,2-Dicloroetano
Vinile cloruro
1,3-Dicloro-2-propanolo
Clorometil (M etil) Etere
2-Nitropropano
Bis-Clorometiletere
3-Propanolide
1,3-Propansultone
Stirene ossido
tab. 18.6: Sostanze di tossicità e cumulabilità particolarmente elevate
Classe I
Soglia di rilevanza
(espressa come flusso di massa)
0,02 g/h
Valore di emissione
(espresso come concentrazione)
0,01 mg/N Nm3
Classe II
0,5 g/h
0,5 mg/N Nm3
4
Riferiti ad emissioni in atmosfera nella forma respirabile ed insolubile.
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tab. 18.7: Valori di emissione riferiti ad un tenore di ossigeno nell’effluente gassoso dell’11%.
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Inquinanti
polveri totali (mg/Nm3)
potenza termica installata
>0,15 ÷ ≤3
>3 ÷ ≤6
100
30
>6 ÷ ≤20
30
>20
30
carbonio organico totale
xx
xx
30
monossido di carbonio
350
300
ossidi di azoto espressi come NO2
500
500
ossidi di zolfo espressi come SO2
200
200
250
150
400
300
200
20
10
200
100
400
200
200
L‟Art. 274 (“raccolta e trasmissione dei dati sulle emissioni dei grandi impianti di combustione”) istituisce un sistema di comunicazione tra lo Stato e la Comunità Europea; infatti lo Stato
predisporrà con diverse scadenze temporali apposite relazioni inerenti gli impianti e/o le emissioni
di biossido di zolfo, ossidi di azoto e polveri.
Gli inquinanti atmosferici possono esercitare la loro azione sia a livello locale che a livello
globale, interessando potenzialmente tutte le popolazioni della Terra. I meccanismi di aggressione
degli inquinanti possono essere da estremamente rapidi a prolungati nel tempo.
Le interazioni con l‟ambiente sono dovute ad effetti diretti e indiretti delle sostanze inquinanti
presenti nell‟atmosfera. Tra i primi, rientrano gli effetti direttamente riconducibili alla presenza di
sostanze inquinanti (patologie respiratorie, contaminazione di acque e suoli, etc.). Gli effetti
dell‟inquinamento atmosferico, tuttavia, si manifestano anche indirettamente sull‟ecosistema
complessivamente considerato, in termini di cambiamento climatico, progressiva acidificazione
con degradazione dei suoli, infiltrazione salina nelle falde e modificazione dell‟attività agricola,
aumento della frequenza delle inondazioni e dell‟erosione delle coste, ed infine aumento delle
precipitazioni estreme, con conseguenti eventi alluvionali.
L‟azione prodotta dall‟inquinamento atmosferico sull‟ambiente si manifesta con il declino del
patrimonio animale, forestale ed agricolo, la degradazione degli ecosistemi, l‟usura delle strutture
metalliche e delle opere d‟arte, i danni ai fabbricati, alle fibre tessili ed in genere ai diversi materiali usati dall‟uomo. Tutte queste azioni rappresentano aspetti evidenti del complesso problema
generato dall‟inquinamento atmosferico derivante dall‟opera dell‟uomo. Gli agenti inquinanti
vengono trasportati dal vento e si depositano al suolo tramite la pioggia (a causa della forza di
gravità) e penetrano anche all‟interno degli organismi viventi, esseri umani compresi, attraverso la
catena alimentare.
Tutto ciò pone con evidenza la prioritaria necessità di migliorare la qualità dell‟aria e di rafforzare le misure di contrasto alla produzione di gas climalteranti, tramite una sostanziale rimodulazione e innovazione delle politiche sia produttive che energetiche fino ad ora perseguite.
Gli scenari tracciati mettono altresì in luce l‟urgenza di prefigurare le possibili conseguenze
derivanti dalla variabilità delle condizioni ambientali e di programmare politiche di crescita, che
prevedano modelli di adattamento finalizzati a mitigarne le ricadute distruttive.
18.4 Tendenze
All‟interno di questo paragrafo sono forniti i dati riguardanti le emissioni di gas climalteranti e
degli inquinanti che incidono sulla qualità dell‟aria.
L‟ultimo dato disponibile (APAT 2004), relativo alle emissioni di CO2eq, si assesta per l‟anno
2000 a t. 50.552.048. Tale dato eccede i livelli di emissioni individuati come obiettivo dal Protocollo di Kyoto.
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Le emissioni di CO2 fanno registrare per l‟anno 2000 un totale di t. 46.136.072, dato che supera i livelli di emissioni individuati come obiettivo regionale, in base al Protocollo di Kyoto (vedi
graf. 18.1). A questo totale contribuiscono principalmente il settore combustione dell‟industria e
degli impianti energetici (57,82%) ed il settore trasporti (30% circa).
graf. 18.1: Livelli di emissioni individuati come obiettivo in base al Protocollo di Kyoto
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10.000.000
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1990
CO2eq
1995
2000
Ob. Kyoto Sicilia*
Fonte: Elaborazione TFA Sicilia su dati APAT 2004
Le emissioni di PM10 sono pari a t. 25.865,50 (APAT 2003) e sono prodotte principalmente dal
macrosettore trasporti, dall‟uso di solventi, da attività naturali generate dall‟erosione dei suoli da
parte di agenti atmosferici, dal trasporto di sabbia proveniente dal deserto del Sahara, dalle emissioni vulcaniche e dalla produzione di aerosol (marino e biogenico).
In particolare, di seguito si fornisce il dettaglio delle emissioni d‟inquinanti, tratte dal registro
INES – ERPA, che raccoglie le schede, fornite dai produttori, relative agli impianti industriali di
grosse dimensioni.
Sono inoltre disponibili i dati relatab. 18.8: Sicilia INES - Emissioni gas climalteranti (2004)
tivi
ai superamenti delle soglie masAgente inquinante
Mg/a
sime, registrati dalle centraline collo29.195.000,00
Carbon dioxide, CO2
5.588,00
cate sul territorio siciliano, ai sensi
Methane, CH4
1,01
Hydrofluorocarbons (HFCs)
del D.M. n. 60/02 e del DLgs n.
9,21
Perfluorocarbons (PFCs)
183/04. La principale sorgente di pro0,60
Sulphur hexafluoride (SF6)
duzione di CO è rappresentata dai gas
Fonte: INES-ERPA
di scarico dei veicoli, soprattutto funzionanti a bassi regimi, come nelle
situazioni di traffico intenso. Un‟altra sorgente importante è l‟emissione di CO da processi industriali, come la raffinazione del petrolio. Secondo l‟elaborazione ARPA Sicilia non si registrano
superamenti della media massima giornaliera per la protezione umana, pari a 10 mg/m3 su 8 ore,
nelle province e nei comuni monitorati.5
Il biossido di azoto (NO2), prodotto da processi combustivi, è parimenti connesso al traffico
veicolare, agli impianti di riscaldamento civile ed industriale ed agli impianti di produzione di
energia. Sono stati registrati durante l‟anno 2005 superamenti dei valori soglia di protezione della
salute umana nei comuni di Catania, di Palermo e nella Provincia di Siracusa.
5
Elaborazione ARPA Sicilia su dati Enti Gestori reti pubbliche (2005).
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tab. 18.9: Biossido di azoto (NO2) - Superamenti del valore limite orario per la protezione della salute
umana - Anni 2005 e 2006
Comune di Palermo
20056
3 (piazza Giovanni XXIII –Terminal
Bus extraurbani e capolinea AMT)
1 (CEP)
Provincia di Siracusa
4 (Scalagreca)
1 (Boccadifalco), 3 (Castelnuovo), 2 (Di
Blasi), 1 (Unità d‟Italia)
5 (Scalagreca), 9(Specchi)
Provincia di Caltanissetta*
Non disponibile
1 (V. Venezia)
Provincia di Messina
Non disponibile
0
Provincia di Agrigento**
-
0
Zona di riferimento
Comune di Catania
20067
3 (Michelangelo)
*
Escluse le città di Caltanissetta e San Cataldo, dati non pervenuti in tempo utile
**
Nel 2005 la rete non è stata attivata
Fonte: Elaborazione ARPA Sicilia su dati Enti Gestori (2005)
Il biossido di zolfo (SO2) è prodotto dell‟ossidazione dello zolfo contenuto nei combustibili
fossili ed è originato dai processi di combustione del carbone, dell‟olio combustibile (OCD) e del
gasolio, in particolare per il funzionamento delle centrali. Il graduale passaggio al metano ed a
combustibili con un basso tenore di zolfo (da OCD a BTZ), sia per uso civile che industriale, ha
prodotto una graduale diminuzione dell‟importanza del biossido di zolfo come inquinante, portando le concentrazioni su valori piuttosto modesti, sebbene si siano evidenziati superamenti per
la protezione della salute umana nella provincia di Siracusa (area industriale). Bisogna comunque
considerare che, a livello regionale, una rilevante fonte di emissione di ossidi di zolfo è di origine
naturale e coincide con l‟attività vulcanica.
tab. 18.10: SO2 - Superamenti del limite orario per la protezione della salute umana 8
Zona di riferimento
Comune di Catania
2005
0
2006
0
Comune di Palermo
0
6 (Castelnuovo)
2 (Melilli); 18 (San Cusmano); 1 (Specchi)
1 (Melilli); 21 (San Cusmano); 1 (Scala
Greca)
Non disponibile
44 (Pace del Mela - Mandravecchia - 3
superamenti soglia allarme); 19 (San Filippo del Mela), 1 (Santa Lucia del Mela)
Provincia di Agrigento**
Non disponibile
-
4 (Agip Mineraria)
0
ARPA Sicilia (rete Envireg)
-
7 C.da Gabbia (ME)
*
Escluso le città di Caltanissetta e San Cataldo, dati non pervenuti in tempo utile
**
Rete non attivata
Fonte: ARPA Sicilia
Il particolato (PM10) è costituito da polveri sottili che possono essere sia di origine naturale (erosione dei suoli, aerosol marino, produzione di aerosol biogenico, emissioni vulcaniche, trasporto
a lunga distanza di sabbia), sia di origine antropica, originato da processi di combustione (centrali
6
Per l‟anno 2005 il valore limite è pari a 250 µg/m3 (max 18 volte)
Per l‟anno 2006 il valore limite è pari a 240 µg/m3 (max 18 volte)
8
Per l‟anno 2005 il valore limite è pari a 350 μg/m3 (max 24 volte)
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termiche, processi industriali, traffico veicolare, riscaldamento domestico, inceneritori industriali).
Dal punto di vista fisico, il particolato è costituito da materiali inerti che, attraverso fenomeni di
adsorbimento e/o condensazione, portano alla formazione di particelle solide con diametro variabile dal decimo di micron al centinaio di micron. In queste particelle possono essere presenti una
vasta gamma di materiali, come:
Carbonio elementare ed organico;
Metalli (piombo, arsenico, mercurio, cadmio, cromo, nichel, vanadio);
Idrocarburi policiclici aromatici;
Silicati;
Alluminati;
Sali;
Sostanze organiche.
Il pericolo maggiore causato dal particolato è insito nella tipologia di sostanze adsorbite sulla
superficie delle particelle e nelle dimensioni relative (diametro medio di pochi micron);
quest‟ultima caratteristica consente agli agenti (inquinanti ed allergenici) potenzialmente pericolosi per la salute umana di penetrare attraverso le vie aeree superiori fino ai bronchi, dando eventualmente origine a fenomeni patologici, che vanno dall‟aggravamento dei sintomi asmatici fino
all‟insorgenza di neoplasie.
tab. 18.11: PM10, numero di superamenti del valore limite della media giornaliera (anni 2005 e 2006)9
Zone
Comune di Palermo
Comune di Catania
Provincia di Agrigento
2005
Boccadifalco: 10 (7); Indipendenza: 13
(11); Giulio Cesare: 65 (58), Castelnuovo:
37 (30); Unità d‟Italia: 54 (47); Torrelunga:
9 (7); Belgio: 48 (42); Di Blasi: 80 (73);
CEP: 31 (26)
Veneto: 36,8 (16); Europa: 29,32 (4); Stesicoro: 31,26 (9); Giuffrida: 42,49 (29); Zona
Ind.le: 21,15 (1); Risorgimento: 36,56 (18)
Rete non attivata
Rete Ind.
Rete Urb.
Provincia di Caltanissetta
Augusta: 1; Ciapi: 3; Priolo: 3; Melilli: 3;
San Cusmano: 2; Belvedere: 3
Acquedotto: 1; Teracati: 196; Bixio: 31;
Specchi: 55
Non disponibile
Fonte: ARPA Sicilia
Non disponibile
2006
Bocca di falco: 18 (17); Indipendenza: 38
(33); Giulio Cesare: 65 (61); Castelnuovo: 57
(53); Unità d‟Italia: 80 (75); Torrelunga: 27
(26); Belgio: 89 (84); Di Blasi: 210, CEP: 49
(47)
Europa: 22; Stesicoro: 2; Giuffrida: 12; Regione: 8; Zona Industriale: 1; Risorgimento: 2
Agrigento (Giardino Botanico): 2; Canicattì:
13; Licata: 24; Monserrato: 7; Porto Empedocle_1: 61; Porto Empedocle_3: 42; Raffadali:
6; Sciacca: 2
Augusta: 8; Ciapi: 51; Priolo: 15; Melilli: 16;
San Cusmano: 13; Belvedere: 16
Acquedotto: 10; Teracati: 282; Bixio: 154;
Specchi: 109
Ospedale-Gela: 25 (per le città di Caltanissetta e San Cataldo, i dati non sono pervenuti in
tempo utile)
Caronte: 7; Archimede: 53; Boccetta: 1
Gli idrocarburi non metanici (benzene, toluene, ecc.) derivano prevalentemente da fenomeni di
evaporazione dei prodotti combustibili come la benzina e, quindi, sono maggiormente presenti
nelle aree urbane e nelle zone di stoccaggio e movimentazione di prodotti petroliferi. Queste sostanze sono responsabili delle malattie che colpiscono principalmente le prime vie respiratorie.
9
N° superamenti del valore limite della media giornaliera (50 µg/m3) per il 2005, da non superare per un max di 35
volte. Per i comuni di Palermo e Catania, tra parentesi è indicato il numero dei superamenti al netto degli eventi eccezionali.
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Per quanto riguarda le concentrazioni di benzene (C 6H6), in Sicilia i dati sono molto limitati e
l‟unico superamento si è registrato nella provincia di Siracusa; le altre province monitorate dichiarano di non aver mai superato il limite di legge (tab. 18.12).
tab. 18.12: Benzene - Numero di superamenti del valore limite (anni 2005 e 2006)
200510
Zona di riferimento
200611
Comune di Palermo
0
0
Comune di Catania
0
0
rete non attivata
0
0
0
Non disponibile
0
1 (Specchi); 11 (Teracati)
0
Non disponibile
0
Provincia di Siracusa (ENVIREG)
* Escluse le città di Caltanissetta e San Cataldo, dati non pervenuti in tempo utile.
Fonte: ARPA Sicilia
L‟ozono (O3) troposferico risulta di origine sia antropica che naturale ed è un inquinante cosiddetto secondario, in quanto prodotto per effetto della radiazione solare in presenza di inquinanti
primari, quali gli ossidi d‟azoto (NOX) e di composti organici volatili, derivanti in larga parte dai
motori a combustione e dall‟uso di solventi organici. Il complesso fenomeno, che porta a elevate
concentrazioni di ozono, viene denominato “smog fotochimico”.
Il ruolo svolto dalla radiazione solare spiega il tipico andamento temporale, giornaliero e stagionale, delle concentrazioni dell‟ozono, che si attestano sui valori più elevati nelle ore più calde
del pomeriggio. Nella tab. 18.13 vengono evidenziati i dati relativi ai superamenti registrati dalle
centraline siciliane negli anni 2005 e 2006.
tab. 18.13: Ozono (O3) - Numero di superamenti della soglia di attenzione (concentrazione media
oraria: 180 µg/m3 - anni 2005 e 2006)12
2006
Moro: 1
0
Cammarata: 4
Ospedale V. Emanuele: 1; Via
Venezia: 3
Non disponibile
0
Priolo: 1; Melilli: 19; San CuPriolo: 11 (2); Melilli: 81 (17);
smano: 14; Acquedotto: 3
San Cusmano: 51 (5); Acquedotto: 3; C.da Fusco: 33
* Escluse le città di Caltanissetta e San Cataldo, dati non pervenuti in tempo utile.
Zona di riferimento
Comune di Catania
Comune di Palermo
2005
0
Boccadifalco: 10
Rete non attivata
0
Fonte: ARPA Sicilia
10
Valore limite per l‟anno 2005 pari a 10 µg/m3.
Valore limite per l‟anno 2006 pari a 9 µg/m3.
12
Tra parentesi è indicato il numero dei superamenti al netto degli eventi eccezionali.
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L‟inquinamento atmosferico può provocare numerose conseguenze a carico della salute, specialmente quando si registra un forte aumento delle concentrazioni dei più comuni contaminanti
dell‟aria (inquinamento acuto). Infatti, l‟esposizione ai vari irritanti atmosferici (che possono agire
in maniera sinergica) può provocare riduzione della funzionalità polmonare, aumento delle malattie respiratorie nei bambini, attacchi acuti di bronchite ed aggravamento dei quadri di asma; inoltre, può comportare un incremento nel numero dei decessi nelle categorie di soggetti più sensibili,
come gli anziani o le persone affette da malattie respiratorie e/o cardiovascolari.
L‟esposizione prolungata a bassi livelli di contaminanti risulta più subdola e difficile da individuare. Si ritiene, dagli studi fino ad oggi effettuati, che, fra gli effetti di una lunga esposizione a
basse concentrazioni d‟inquinanti, vi sia la comparsa di malattie polmonari croniche aspecifiche
(come la bronchite cronica, l‟asma e l‟enfisema), la formazione di varie neoplasie maligne (cancro
polmonare, leucemie) ed un aumento della mortalità per malattie cardiovascolari e respiratorie.
Un aspetto molto rilevante, da tenere sotto controllo, è rappresentato dall‟insorgenza di stati di
ansietà e paura. Infatti, l‟inquinamento, soprattutto se correlato a situazioni di emergenza, può
dare luogo alla percezione di una minaccia per la popolazione, determinando stati di ansietà e
paura, che portano talora all‟insorgenza di malattie psicosomatiche.
Con la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 21 settembre 2005: “Strategia tematica sull’inquinamento atmosferico” [COM(2005) 446],
“…l’Unione Europea fissa obiettivi di riduzione di taluni inquinanti e rafforza il quadro legislativo di lotta all’inquinamento atmosferico secondo due assi principali: il miglioramento della legislazione comunitaria in materia di ambiente e l’integrazione del problema “qualità dell’aria”
nelle pertinenti politiche.”
La strategia prescelta definisce obiettivi in materia di salute e di ambiente e di riduzione delle
emissioni degli inquinanti principali. Tali obiettivi saranno realizzati in fasi diverse e permetteranno di proteggere i cittadini dell‟UE dall‟esposizione al particolato ed all‟ozono presenti
nell‟aria, mentre gli ecosistemi europei saranno più tutelati contro le piogge acide, l‟eccesso di
azoto nutriente e l‟ozono.
Nel corso dell‟elaborazione della strategia, non è stato possibile definire un livello di esposizione al particolato e all‟ozono troposferico che non presenti alcun rischio per l‟uomo. Tuttavia,
una riduzione significativa di tali sostanze avrà effetti benefici per la salute, oltre che per gli ecosistemi.
Sulla base della situazione accertata nel 2000, la strategia fissa obiettivi per il lungo termine
(2020):
una riduzione del 47% della perdita di speranza di vita dovuta all‟esposizione al particolato;
una riduzione del 10% dei casi di mortalità acuta dovuti all‟ozono;
una diminuzione delle eccessive deposizioni acide nelle foreste (74%) e sulle superfici
di acqua dolce (39%);
una riduzione del 43% delle zone i cui ecosistemi sono soggetti a eutrofizzazione.
Per conseguire siffatti target è necessario ridurre dell‟82% le emissioni di SO2, del 60% le emissioni di NOx, del 51% le emissioni di composti organici volatili (COV), del 27% quelle di
ammoniaca e del 59% quelle del PM2,5 primario (le particelle immesse direttamente nell‟aria),
rispetto ai dati del 2000.
L‟attuazione degli interventi previsti potrebbe comportare dei costi aggiuntivi che dovrebbero
ammontare a 7,1 miliardi di euro per anno a partire dal 2020, più che compensati tuttavia dai risparmi realizzabili in termini di spesa sanitaria (stimabili in 42 miliardi di euro all‟anno).
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È difficile quantificare i risparmi economici che derivano direttamente dall‟ambiente, in quanto non esiste ancora un sistema univoco di monetizzazione dei danni causati agli ecosistemi. Le
ricadute positive dovrebbero comunque essere notevoli, per via della riduzione delle piogge acide
e dell‟eutrofizzazione, fattori che dovrebbero consentire, tra l‟altro, di proteggere meglio la biodiversità.
Uno degli elementi essenziali per la corretta attuazione della strategia consiste nella semplificazione della legislazione. La strategia prevede anche di rivedere la legislazione sui limiti di emissione nazionali, di prorogare, a condizioni rigorose, alcuni termini di attuazione delle disposizioni
legislative, di modernizzare la comunicazione dei dati e di aumentare la coerenza con le altre politiche ambientali.
Il settore energetico deve contribuire analogamente alla riduzione delle emissioni pericolose.
Sono importanti, segnatamente, alcuni obiettivi già fissati per la produzione di energia ed elettricità da fonti rinnovabili (rispettivamente il 12% e il 21% del totale entro il 2010). La strategia prefigura altresì l‟eventuale estensione della direttiva IPPC e della direttiva sul rendimento energetico
all‟edilizia ed agli impianti di combustione di piccole dimensioni. È contemplata oltretutto
l‟elaborazione di norme per i piccoli impianti di riscaldamento, nell‟ambito della nuova direttiva
sugli apparecchi che consumano energia. Si prevede, infine, l‟eventualità di esaminare le modalità
di riduzione delle emissioni di COV nelle stazioni di servizio.
Nel settore dei trasporti la strategia introduce nuove proposte in materia di riduzione delle emissioni delle autovetture e dei mezzi pesanti, come pure la possibilità di imporre tariffe differenziate, riguardanti anche i veicoli stradali obsoleti.
Per quanto concerne il traffico aereo, la Commissione preconizza la riduzione del corrispondente impatto sui cambiamenti climatici, mentre in ordine al settore marittimo, intende proseguire
i negoziati in seno all‟Organizzazione marittima internazionale, per l‟incentivazione della fornitura di elettricità da terra alle navi ormeggiate in porto e tenere conto dei problemi d‟inquinamento
atmosferico, nel caso di finanziamento di programmi quali “Marco Polo”.
La strategia invita infine a tenere conto delle problematiche attinenti la qualità dell‟aria nelle
sedi internazionali e nelle relazioni bilaterali.
Quella sull‟inquinamento atmosferico è una delle sette strategie tematiche previste dal “Sesto
programma d’azione per l’ambiente” del 2002 e la prima a essere formalmente adottata dalla
Commissione. Essa è il risultato delle ricerche eseguite nell‟ambito del programma “Aria pulita
per l’Europa” (“Clean Air For Europe” - CAFE) e dei programmi quadro di ricerca successivi ed
è stata adottata dopo un lungo processo di consultazione con il Parlamento Europeo, le organizzazioni non governative, le industrie e i singoli cittadini.
APAT, 2007 – ―Annuario dei dati Ambientali‖ 2005-2006. Roma.
APAT, 2007 - ―Qualità dell’ambiente urbano – III Rapporto APAT‖– Edizione 2006 – Roma.
ARPA Sicilia, 2005 – ―Annuario regionale dei dati ambientali‖, Palermo.
EEA Technical report No 5/2004a – ―Air pollution and climate change policies in Europe: exploring linkages and the added value of an
integrated approach‖.
EEA Technical report No 5/2004b - ―Air pollution and climate change policies in Europe: exploring linkages and the added value of an
integrated approach”.
EEA Technical report No 3/2005 – ―Air pollution by ozone in Europe in summer 2004‖.
EEA Topic report No 4/2003 – ―Air pollution in Europe 1990–2000‖.
EMEP – ―Corinair emission inventory guidebook‖ -Third edition, September 2004 update. Technical report No 30.
IPCC/OECD – ―Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories”, 1997.
Ministero delle Attività Produttive, ora Ministero dello Sviluppo Economico (anni vari), ―Bilancio energetico nazionale‖ – Roma.
Regione Siciliana, 2007 – ―Annuario Statistico 2006‖.
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Siti WEB:
www.ecoserver.it
www.eper.sinanet.apat.it/site/it-IT/
www.nonsoloaria.it
http://europa.eu/scadplus/leg/it/lvb/l28159.htm
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Paesaggio e
patrimonio
culturale
Paesaggio e patrimonio culturale
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Il patrimonio culturale, che comprende i beni culturali ed i beni paesaggistici (vengono così ridenominati i beni ambientali), rappresenta senza dubbio il più importante carattere identitario
della Regione Siciliana. Il territorio regionale, infatti, è ricco di valori naturalistici di grande rilevanza paesaggistica e di testimonianze archeologiche, architettoniche, storico-artistiche e storicotestimoniali di livello nazionale ed internazionale che hanno anche ricevuto il riconoscimento di
patrimonio dell‟umanità dall‟UNESCO. Il governo e la tutela di tale patrimonio, a livello regionale, è di competenza del Piano Territoriale Paesistico Regionale (che viene ridenominato e codificato come Piano Paesaggistico Regionale dal DLgs n. 42 del 22.01.2004), che ha il compito di
“dotare la Regione Siciliana di uno strumento volto a definire opportune strategie mirate alla
tutela attiva ed alla valorizzazione del patrimonio naturale e culturale dell’Isola”.
Per descrivere la caratteristiche strutturali del paesaggio siciliano è indispensabile evidenziare
l‟intima fusione fra il patrimonio culturale ed il patrimonio naturale dell‟isola. Si è ritenuto utile
procedere ad una descrizione del paesaggio per caratteri identitari ed ambiti territoriali, al fine di
delineare una sintetica visione complessiva del territorio siciliano che permetta di evidenziarrne
qualità, criticità e potenzialità di sviluppo. Il paesaggio della Regione siciliana è caratterizzato da
una estrema diversificazione dei caratteri naturali e dei segni delle culture che si sono avvicendate
nella storia e che si intrecciano con quelli della cultura del nostro tempo: un sistema complesso in
continua evoluzione a causa dei processi naturali e delle azioni antropiche le quali modificano il
paesaggio e troppo spesso lo degradano ma possono anche aggiungere nuovi valori e significati,
dando vita ad un processo evolutivo costante ed inarrestabile. Il processo evolutivo legato ai fattori antropici potrebbe tendere al mantenimento e/o al rinnovamento della qualità dei paesaggi siciliani, mediante una pianificazione paesaggistica che, in attuazione della Convenzione Europea del
Paesaggio, rivaluti l‟importanza della percezione del paesaggio da parte delle popolazioni
dell‟isola.
I caratteri morfologici sono il risultato delle interazioni ecologiche tra le componenti abiotiche
dei paesaggi siciliani: la storia geologica dell‟isola spiega la conformazione di una regione che
non ha origine unitarie, essendo costituita dalla saldatura di tanti pezzi in una unità geografica che
si articola in paesaggi, sia terrestri che sommersi, notevolmente compositi. Questi fattori formali
hanno influenzato nella storia e continuano ad influenzare le modalità insediative e la percezione
dei paesaggi da parte delle popolazioni, evidenziando i risultati delle relazioni tra caratteri morfologici ed apprezzamento estetico-visivo del paesaggio.
Il paesaggio vegetale costituisce l‟aspetto prevalente del paesaggio siciliano. La prima delle
sue componenti è costituita dalla vegetazione semi-naturale e artificiale. Tra le formazioni forestali naturali spiccano le associazioni del Teucrio Siculi-Quercetum ilicis, Thalic-tro-Quercetum
pubescentis e l‟alleanza del Geranio-Fagion, con dominanza rispettivamente di leccio, roverella e
cerro. Seguono le formazioni a prevalenza di Quercus suber (Genisto Aristatae-Quercetum suberis) e le faggete (Aquifolio-Fagetum). Importante, inoltre, la presenza di corpose formazioni di
sugherete, specialmente lungo i versanti settentrionali delle Madonie e dei Nebrodi. La superficie
forestale artificiale è composta prevalentemente da Pinus halepensis, Pinus pinea, Pinus nigra e
da specie esotiche del genere Eucalyptus (Camaldulensis, Globulus, Occidentalis, GonphocephaR
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la), utilizzate per opere d‟imboschimento. I boschi naturali di conifere, invece, sono costituiti prevalentemente da formazioni di Pinus laricio (Pino-Juniperetea) e da popolamenti rari di pino marittimo (Pinus pinaster) e pino d‟aleppo (Pinus halepensis). Ancora vanno ricordate le praterie
Termo-xerofile e Meso-xerofile, originate dalla regressione della foresta e della macchia mediterranea. La seconda componente del paesaggio vegetale è costituita dal paesaggio agrario, formato
prevalentemente da colture erbacee (aree interne o svantaggiate), colture arboree (sistema collinare interno), mosaici colturali (prevalentemente in prossimità dei centri urbani), vigneti e agrumeti
(nelle superfici pianeggianti in prossimità delle zone costiere), che contribuiscono da un lato allo
sviluppo dell‟economia regionale e dall‟altro alla conservazione e alla difesa del suolo; di recente
si avuto un notevole sviluppo delle coltivazioni in serra, localizzate prevalentemente sulle pianure
costiere meridionali. Il paesaggio agrario comprende il complesso sistema delle pertinenze agricole (viabilità rurale, sistemi di irrigazione, masserie, magazzini, stalle, muretti, abbeveratoi, etc.),
che connota i caratteri identitari del territorio rurale. Soprattutto nelle pianure costiere ed intorno
agli insediamenti urbani i paesaggi vegetali ed in particolare quelli agrari sono interessati da rapidi processi di trasformazione provocati dalle economie del mercato agricolo e dalla diffusione
insediativa che provoca un consumo di suolo sempre più ingovernabile. Si ritiene opportuno segnalare il fatto che il Piano di Sviluppo Agricolo della Regione esclude l‟agricoltura periurbana
dai benefici della nuova PAC, con cui la UE finanzia gli operatori agricoli, a condizione che essi
forniscano servizi „ambientali‟ utilizzando a tal fine la multifunzionalità dell‟agricoltura, servizi
particolarmente necessari proprio nei contesti agricoli periurbani.
Per quanto riguarda il patrimonio culturale bisogna sottolineare che il territorio regionale, in
virtù delle vicende storiche e della posizione centrale nel bacino del Mediterraneo, ospita il 10%
dell‟offerta di beni culturali attualmente fruibili sull‟intero territorio nazionale e la percentuale
sale al 30% se si limita la stima alle sole aree archeologiche (a cui vanno aggiunte le aree archeologiche sommerse). Inoltre ben 5 dei totali 35 siti italiani iscritti nella Lista del Patrimonio Mondiale dell‟UNESCO ricadono nella Regione, per una percentuale pari all‟11,42%. Sul territorio
regionale, inoltre, è localizzato il 27,9% dei musei del Mezzogiorno (6,2% dei musei italiani), che
conservano il 24,6% del materiale raccolto dai musei meridionali.
Nella tab. 19.1 viene riportata la fruizione dei beni culturali per provincia riferita all‟anno
2006.
tab. 19.1: Fruizione beni culturali in Sicilia relativa all’anno 2006
Provincia
Paganti interi
Paganti ridotti
Gratuiti
Totale
460.813
30.657
342.127
833.597
AG
3.178
849
10.897
14.924
CL
17.190
3.033
42.044
62.267
CT
249.173
20.396
163.795
433.364
EN
603.894
51.081
320.529
975.504
ME
429.086
35.618
276.955
741.659
PA
12.774
1.297
17.149
31.220
RG
394.120
30.975
283.716
708.811
SR
441.544
27.353
308.334
777.231
TP
Totale
2.611.772
201.259
1.765.546
4.578.577
Fonte: Regione Siciliana, Assessorato Beni Culturali, Ambientali e Pubblica Istruzione.
Incasso €
2.955.739
9.652
55.177
1.525.989
3.475.790
2.404.046
32.915
2.418.225
2.662.650
15.540.185
Nel graf. 19.1 viene riportata la fruizione dei beni culturali in Sicilia per il periodo 2000-2006
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graf. 19.1: Serie storica del n. di fruitori dei beni culturali in Sicilia per il periodo 2000-2006
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EN
600.000
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2001
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2002
ANNO
2003
ANNO
2004
ANNO
2005
ANNO
2006
Fonte: Elaborazioni TFA Sicilia su dati Assessorato Regionale Beni Culturali, Ambientali e Pubblica Istruzione.
Fra le componenti del paesaggio culturale assume notevole importanza la componente rappresentata dai paesaggi urbani: alla qualità di questi paesaggi, che dipende dalla presenza e qualificazione del sistema degli spazi non costruiti che comprendono spesso rilevanti valori culturali (come i parchi ed i giardini storici), è affidato il miglioramento della qualità della vita delle popolazioni, non solo da un punto di vista psico-fisico ed estetico ma soprattutto in relazione alla necessità di preservare la propria identità e la unicità dei luoghi che spesso viene minacciata da incontrollati mutamenti radicali dell‟economia, della società e della stessa cultura, di cui il paesaggio
urbano è espressione. Per la trattazione di tale componente non può bastare il rimando al capitolo
„Pianificazione e sistemi urbani‟, perché il diritto delle popolazioni alla bellezza del proprio ambiente di vita, affermato nel „Preambolo della Convenzione Europea del Paesaggio‟, non può essere affidato ad una pianificazione locale esclusivamente urbanistica, come avviene in Sicilia; è
opportuno ricordare inoltre che, laddove a livello locale un programma per il paesaggio (che riguarda il sistema degli spazi aperti) viene affiancato al piano urbanistico, vengono conseguiti quei
risultati cui è finalizzata la Valutazione Ambientale Strategica (VAS) dei Piani Regolatori Comunali.
Un‟ultima considerazione riguarda il paesaggio costiero sia emerso che sommerso, il sistema
paesaggistico più delicato dell‟intero territorio dell‟isola, con le sue qualità naturalistiche, storicoculturali e con i suoi valori estetico-percettivi, ma anche quello più soggetto da alcuni decenni a
processi di trasformazione che ne hanno compromesso gli equilibri naturali e la qualità paesaggistiche; nel Documento Strategico per le politiche di coesione 2007/2013 si afferma che il contesto
costiero sarà la principale risorsa territoriale per rilanciare l‟economia della Regione, con il potenziamento del settore turistico. Inevitabilmente la qualità dei paesaggi costieri dovrà essere considerata la precondizione per conseguire un tale obiettivo.
Per il governo e la tutela del patrimonio paesaggistico sono state formulate le Linee Guida del
Piano Territoriale Paesistico Regionale (D.A. n. 6080 del 21/05/1999), che identificano i 18 ambiti territoriali per i quali sono in corso di formazione i Piani Paesistici da parte delle Soprintendenze Provinciali, in attuazione delle Linee Guida. (tab. 19.2).
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tab. 19.2: Ambiti territoriali del Piano Territoriale Paesistico Regionale
Ambiti territoriali
Ambiti territoriali
1) Area dei rilievi del trapanese
10) Area delle colline della Sicilia centro-meridionale
2) Area della pianura costiera occidentale
11) Area delle colline di Mazzarino e Piazza Armerina
3) Area delle colline del trapanese
12) Area delle colline dell‟ennese
4) Area dei rilievi e delle pianure costiere del palermitano
13) Area del cono vulcanico etneo
5) Area dei rilievi dei monti Sicani
14) Area della pianura alluvionale catanese
6) Area dei rilievi di Lercara, Cerda e Caltavuturo
15) Area delle pianure costiere di Licata e Gela
7) Area della catena settentrionale (Monti delle Madonie)
16) Area delle colline di Caltagirone e Vittoria
8) Area della catena settentrionale (Monti Nebrodi)
17) Area dei rilievi e del tavolato ibleo
9) Area della catena settentrionale (Monti Peloritani)
18) Area delle isole minori.
Fonte: Linee Guida Piano Territoriale Paesistico Regionale (1999)
Le Linee Guida, inoltre, riportano tutti le aree soggette a vincolo paesaggistico (ai sensi della
Legge n. 1497 del 1939 e della Legge n. 431 del 8/8/1985, successivamente modificate nel DLgs.
n. 42/2004) ed al vincolo di in trasformabilità temporanea (ai sensi della Legge Regionale n.
15/1991), o almeno quelle finora individuate dall‟Assessorato Regionale dei Beni Culturali ed
Ambientali e della Pubblica Istruzione; tali vincoli sono riportati nella seguente fig. 19.1.
fig. 19.1: Carta dei vincoli paesaggistici
Fonte: Linee Guida del Piano Territoriale Paesistico Regionale (1999).
Attualmente i piani territoriali paesistici redatti e approvati sino all‟anno 2006 ai sensi dell‟art.
5 della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e dell‟art. 1 bis della legge 8 agosto 1985, n. 431
dall‟Assessorato Regionale Beni Culturali e Ambientali, restano invariati rispetto all‟anno 2004 e
2005. In particolare si fa riferimento a cinque piani paesistici, che interessano le isole minori (ad
eccezione delle isole Pelagie) ed il territorio comunale di Santa Flavia, mentre il Piano Paesistico
dell‟ ambito territoriale n. 1 non risulta ancora approvato con Decreto Regionale (tab. 19.3).
Si fa notare che i territori dei Parchi Naturali e quelli dei Parchi Archeologici sono sottoposti a
vincolo paesaggistico, per cui i relativi strumenti di pianificazione assumono una valenza paesaggistica. Inoltre la L.R. n. 20/2000 che istituisce in Sicilia l‟Ente Parco Archeologico, prevede la
formazione del Piano del parco archeologico e paesaggistico della Valle dei Templi di Agrigento,
attualmente in fase di approvazione.
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tab. 19.3: Piani paesistici approvati (2006)
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Piano Territoriale Paesistico
Ustica
Pantelleria
Isole Eolie
Area dei rilievi
del trapanese
Prov.
Comuni
Riferimento normativo
PA
TP
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Ustica
Pantelleria
Lipari, Leni, Malfa, Santa Maria Salina
Buseto Palizzolo, Castellammare del
Golfo, Custonaci, Erice, San Vito Lo
Capo, Valderice
Favignana
D.A. n. 6293 del 28/05/97
D.A. n. 8102 del 12/12/1997 e s.m.i.
D.A. n. 5180 del 23/02/2001
nota n. 985/VII del 27/07/2004
Arcipelago
TP
D.A. n. 5172 del 01/02/1996 e nota n. 987 del
delle Egadi
28/07/2004
Fonte: Regione Siciliana, Assessorato Beni Culturali, Ambientali e Pubblica Istruzione (2006)
La Regione Siciliana, ai sensi della Direttiva CEE/75/268, ha individuato le zone agricole
svantaggiate, distinte in tipologie, sulla base della natura degli svantaggi:
zone svantaggiate di montagna (art. 3, par. 3), con copertura del suolo pari al 33% del
territorio siciliano. Tali zone sono considerate di particolare interesse sia per la conservazione dell‟ambiente naturale e della biodiversità, sia per la protezione di questi territori dai fenomeni erosivi.
zone svantaggiate (art. 3, par. 4), con copertura del suolo pari al 20,78% del territorio
siciliano. Le zone svantaggiate risultano generalmente caratterizzate da fenomeni di
spopolamento, dovuti alla presenza di terreni agricoli poco produttivi o poco adatti alle
coltivazioni intensive.
zone con svantaggi specifici (art. 3, par. 5), con copertura del suolo pari all‟1,04% del
territorio siciliano, che non supera il limite del 2,5% previsto dalla norma comunitaria le zone svantaggiate ove ricorrono svantaggi specifici sono le isole minori della Sicilia,
laddove il mantenimento dell‟attività agricola è necessario per assicurare la conservazione dell‟ambiente naturale e la vocazione turistica o per esigenze di protezione delle
coste.
Il saldo migratorio delle aree svantaggiate rappresenta il 56% del saldo migratorio regionale,
con forte incidenza della provincia di Palermo, che da sola ne intercetta il 29%. Si distingue da
tutte le altre la provincia di Ragusa, dove nel 1998 è stato registrato un saldo migratorio positivo
sia nelle zone svantaggiate sia nel complesso della provincia.
Fra le azioni volte ad orientare i processi di sviluppo e la qualità dei paesaggi è importante citare il livello di attuazione della Rete Ecologica Siciliana (fig. 19.2: Carta della Rete Ecologica
Sicilianafig. 19.2). La Carta della Rete Ecologica Siciliana elaborata a livello regionale individua
la struttura della Rete (nodi, zone cuscinetto ed elementi di connessione); inoltre vengono raccolti
e gestiti in maniera coordinata i dati relativi alle aree protette. Il coordinamento delle diverse esperienze sul territorio diventa lo strumento necessario a evidenziare i valori naturali ed i profili di
vulnerabilità delle aree di rilevanza naturalistica che appartengono al patrimonio paesaggistico
dell‟Isola.
L‟attuazione della rete ecologica risulta importante ai fini della gestione e dello sviluppo del
territorio protetto, per il recupero e la valorizzazione degli ambiti territoriali marginali che presentano condizioni di sottoutilizzazione delle risorse e per la conservazione delle peculiarità del patrimonio paesaggistico negli ambiti territoriali soggetti ad un‟eccessiva pressione antropica. Sembra opportuno segnalare che la rete ecologica siciliana, così come delineata, assolve alla principale finalità interconnessione di differenti habitat di cui conservare la biodiversità. La sua attuazione dovrà essere sostenuta da interventi diretti ad assicurare la presenza di specie utili al recupero
della qualità ecologica del territorio, eliminando i fattori di mortalità diretta o indiretta delle specie. Sarà poi necessario completare ed arricchire il sistema reticolare, facendo riferimento alla
gamma di definizioni di rete ecologica proposte dall‟A.P.A.T. Infatti, le ulteriori finalità indicate
per la rete fanno riferimento ad un sistema di relazioni che restano ecologiche, pur partendo da
una prospettiva che non si limita al mondo della natura, ma include importanti aspetti di ecologia
umana e dunque privilegia esigenze ed opportunità di coinvolgimento del contesto locale nella
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costruzione del sistema reticolare finalizzato alla conservazione delle risorse naturali e culturali ed
allo sviluppo economico e culturale delle popolazioni. Il sistema di relazioni descritto potrà essere
individuato sia a livello provinciale che a livello locale, utilizzando in questo caso il sistema degli
spazi aperti (la rete verde) che rappresenta il sistema strategico di ogni ipotesi di costruzione di
rete ecologica urbana; il cuore della rete verde, su cui si fonda anche ogni prospettiva di qualificazione dei paesaggi urbani, è costituito proprio dagli spazi agricoli periurbani che dovrebbero essere conservati e valorizzati anche ai fini della connettività ecologica tra paesaggi urbanizzati e paesaggi aperti.
fig. 19.2: Carta della Rete Ecologica Siciliana
Fonte: ARTA Sicilia, Servizio 6 - Protezione Patrimonio Naturale (Febbraio 2005)
19.1.1
Tra i principali riferimenti normativi a livello europeo, si menzionano:
“Convenzione europea del Paesaggio”, firmata a Firenze nel 2002 e ratificata in Italia
con Legge n.14/2006.
Tra i principali riferimenti normativi a livello nazionale, si riportano:
DLgs n. 42 del 22.1.2004, “Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi
dell’articolo 10 della legge n. 137 del 6.7.2002” (GU n. 45 del 24.02.2004 - Supplemento Ordinario n. 28), dove si tutela e si valorizza il “patrimonio culturale”, inteso
come insieme dei beni culturali e dei beni paesaggistici. Al Capo III la legge rinnova e
specifica la disciplina della pianificazione paesaggistica
La Legge Nazionale n. 431/85, che concedeva alle regioni la facoltà di opzione tra la
redazione di uno strumento a valenza urbanistico-territoriale con specifica considerazione dei valori del paesaggio ed il Piano Paesistico, quest‟ultimo allora disciplinato
dall‟art. 5 della L. 1497/39.
Tra i principali riferimenti normativi a livello regionale, vanno ricordati:
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la L.R. n. 116/1980, che definisce l’organizzazione dell’Amministrazione dei Beni Culturali ed Ambientali.
la Legge Regionale n. 20/1987, che istituisce le Soprintendenze Provinciali Unificate
come uffici decentrati dell‟ Assessorato Regionale dei Beni Culturali ed Ambientali
(non più uffici periferici del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali).
la L.R. n. 20/2000, che istituisce un sistema di parchi archeologici in Sicilia (art.20)
per la salvaguardia, la gestione, la conservazione e la difesa del patrimonio archeologico regionale e per consentire migliori condizioni di fruibilità a scopi scientifici, sociali,
economici e turistici dello stesso.
la Nota Assessoriale prot. n. 9 del 5/06/2007, “Dichiarazione di importante interesse
storico artistico di opere di architettura contemporanea” (art. 3 L.r. 15/06), con la quale si invitano tutti i sindaci dei comuni a trasmettere l‟elenco delle opere d‟architettura
contemporanea esistenti nel territorio di competenza, affinché possa avviarsi un‟attività
di screening e verifica, finalizzata ad ottimizzare l‟iter per l‟accesso alla dichiarazione
di qualità.
19.2 Interazioni con l’ambiente (matrici interessate)
Forman e Godron (Pignatti, 1994) identificano il paesaggio come un’area territoriale eterogenea, composta da un gruppo di sistemi interagenti, che si ripete in forma simile in zone contigue.
Si tratta quindi di una nozione complessa che difficilmente può essere analizzata studiando le singole variabili del sistema, in quanto sfugge lo stato di integrazione, l‟unità di ordine superiore,
vale a dire lo stesso paesaggio (Pignatti, 1994). La Convenzione Europea del Paesaggio, firmata a
Firenze il 20 ottobre 2000, e ratificata con Legge n. 14 del 9 gennaio 2006, definisce Paesaggio
una determinata parte di territorio, così come è percepita dalle popolazioni, il cui carattere deriva
dall'azione di fattori naturali e/o umani e dalle loro interrelazioni. Allo stato attuale, alcune indicazione sulla trasformazione e sulla tutela del paesaggio, si possono ricavare dall‟indicatore relativo al “Territorio coperto da Piano territoriale paesistico”. Questo indicatore di risposta permette di verificare l‟esistenza di piani con valenza sovraordinata e di coordinamento pianificatorio, in
particolare per ciò che concerne la specifica tematica dei piani paesistici. L‟indicatore evidenzia i
territori che hanno portato a termine l‟iter legislativo per l‟approvazione dei piani paesistici (fig.
19.3).
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fig. 19.3: Territorio regionale coperto da pianificazione paesistica
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Fonte: Elaborazione TFA su dati Regione Siciliana, Assessorato Beni Culturali, Ambientali e Pubblica Istruzione
(2006)
Detti piani definiscono in ciascun ambito territoriale, coerentemente con le linee guida del Piano Territoriale Paesistico, adottate con D.A. n. 6080 del 21.05.1999, obiettivi di qualità.
Tali obiettivi perseguono in particolare:
il mantenimento delle caratteristiche, dei valori costitutivi e delle morfologie, nonché il
rispetto delle tipologie architettoniche, delle tecniche e dei materiali costruttivi tradizionali;
la previsione di sviluppo compatibile con i diversi livelli di valori paesistici riconosciuti, tale da non diminuire il pregio paesistico del territorio, con particolare attenzione alla
salvaguardia delle aree agricole;
la riqualificazione delle parti compromesse o degradate, per il recupero dei valori preesistenti ovvero per la creazione di nuovi valori paesistici coerenti ed integrati.
19.3 Tendenze
Fra le strategie per la valorizzazione del patrimonio culturale, architettonico e paesaggistico,
individuate dal Quadro Strategico Nazionale, vi è la promozione di poli culturali di eccellenza,
che dovrebbero svolgere una funzione propulsiva in tema di conservazione, tutela, fruizione e
valorizzazione del patrimonio culturale e paesaggistico, e di attività ed eventi culturali a scala
regionale, multiregionale e internazionale, in grado di mobilitare significativi flussi di visitatori e
destagionalizzare il turismo. Il DSR sottolinea, inoltre, la necessità di intervenire nel settore dei
beni culturali, non tanto in relazione ad interventi di restauro e ricostruzione del patrimonio esistente, quanto in connessione ad interventi che creino valore aggiunto e diano luogo alla formazione di imprenditoria in grado di sfruttare i vantaggi competitivi sul piano della fruizione dei
beni archeologici e monumentali.
Il Tavolo 3 “Ambiente, risorse naturali e culturali, mercato dei servizi, territorio” ha definito
gli obiettivi di sviluppo per il 2007-2013, che mirano a potenziare il vantaggio comparato che il
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patrimonio culturale rappresenta per l‟Italia, puntando sulla tutela e valorizzazione delle risorse e
sul consolidamento dell‟indotto, assicurando la stretta connessione con i sistemi turistici e per il
miglioramento della qualità della vita dei cittadini, attraverso l‟integrazione tra i diversi strumenti
di pianificazione economica, territoriale e ambientale.
A livello regionale, l‟obiettivo della nuova programmazione 2007-2013 deve riguardare il
mantenimento della tutela e l‟intelligente valorizzazione delle risorse paesaggistico-culturali, attraverso la realizzazione di interventi di restauro, manutenzione e recupero del patrimonio esistente, in stretta connessione con i sistemi turistici e con i servizi idonei al miglioramento della qualità
della vita dei cittadini.
Gli interventi sui beni culturali e sui beni paesaggistici in genere, potranno così essere in grado
di produrre un impatto positivo su numerose attività economiche ad essi correlate, soprattutto sul
turismo e sulle piccole economie territoriali legate alle emergenze diffuse sul territorio, in modo
da contribuire concretamente alla riduzione dello squilibrio fra aree congestionate ed aree marginali soggette a spopolamento e degrado.
Gli impatti potenzialmente negativi sul paesaggio e sul patrimonio storico culturale si possono
ricondurre al consumo di uso del suolo, all‟incremento della frammentazione territoriale,
all‟aumento della pressione antropica determinata dai processi di urbanizzazione diffusa e
dall‟insediamento di nuove attività produttive che potrebbero concorrere ad incrementare problematiche paesaggistiche specie in aree periurbane e costiere.
In particolare per le popolazioni che abitano questi territori, la distanza tra società ed apprezzamento del proprio ambiente di vita, cioè per il paesaggio, determina un impoverimento della
vita di tutti i giorni ed un conseguente degrado di questi paesaggi. Recuperare le connessioni tra la
vita quotidiana ed i paesaggi attorno alle città, consentirebbe alle popolazioni di prendersene cura,
contribuendo al loro mantenimento, recupero e/o rinnovamento, anche al fine di migliorare il
proprio benessere psico-fisico.
La valorizzazione del paesaggio e dei beni culturali passa attraverso la realizzazione di un sistema organico di risorse, strutturato in reti, circuiti, itinerari e sistemi o poli culturali. Questo per
strutturare e qualificare l‟offerta, diversificandola e inserendola sul mercato della fruizione sociale
e del turismo culturale e naturalistico.
Le strategie di sostenibilità ambientale che interessano la componente del paesaggio nel Rapporto Ambientale del P.O. FESR 2007-2013, prevedono la valorizzazione e il rafforzamento
dell‟integrazione di filiera con interventi sui principali poli attrattori, per contribuire al potenziamento dell‟offerta ed alla sua organizzazione in rete attraverso il collegamento ad itinerari integrati locali o “minori”. In tal modo le risorse naturali di rilevanza paesaggistica e le risorse culturali,
spesso localizzate in aree interne o marginali e scarsamente utilizzate, potranno venire recuperate
e valorizzate in modo da consentire di promuovere ed attrarre particolari segmenti della domanda
turistica ed attivare occasioni di sviluppo economico e sociale duraturo per le collettività locali. In
termini di valorizzazione delle risorse naturali, si ritiene fondamentale il sostegno ad un approccio
sistemico nella valorizzazione delle aree ad alta naturalità, a partire da una strategia di area vasta
nella conservazione della biodiversità da coniugare allo sviluppo economico e sociale ed in tal
modo massimizzare il beneficio che il patrimonio culturale rappresenta per la Sicilia, in una logica
di sistema produttivo e contribuendo, in ultima analisi, al miglioramento della qualità della vita
dei cittadini. Tendenzialmente, le azioni del P.O. FESR 2007-2013 dovranno avere impatti positivi poiché rivolte a:
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conservazione dell‟identità e della leggibilità dei paesaggi, attivando processi di trasformazione controllati e finalizzati alla tutela e alla promozione della qualità paesaggistica e architettonica;
recupero dell‟alto grado di naturalità degli ambiti paesaggistici, tutelando e ripristinando le caratteristiche morfologiche e vegetazionali dei luoghi;
riqualificazione della qualità paesaggistica delle aree degradate;
protezione della qualità del patrimonio paesaggistico e storico-culturale;
recupero e conservazione dei segni delle trasformazioni antropiche, che costituiscono
patrimonio dell‟identità dei luoghi;
consolidamento, estensione e qualificazione del patrimonio culturale e paesaggistico.
I piani paesistici, istituiti con l‟art. 5 della L. 1497/39 per tutelare le aree costituenti “bellezze
d‟insieme” già sottoposte a vincolo paesaggistico, successivamente, con la L. 431/85, divennero
obbligatori per l‟intero territorio regionale. La disciplina in materia di Beni Culturali e Paesaggistici è stata in ultimo modificata mediante il DLgs 42/04 “Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio”, che recepisce la Convenzione Europea del Paesaggio; viene denominato “Piano Paesaggistico” il precedente Piano Paesistico e vengono precisati gli obiettivi, i contenuti, le fasi ed i
livelli di efficacia del Piano, introducendo anche l‟obbligo di individuare “progetti prioritari e
relative misure incentivanti”. Il nuovo piano paesaggistico diventa lo strumento con il quale definire le trasformazioni compatibili con i valori paesaggistici, le azioni di recupero e riqualificazione degli immobili e delle aree sottoposti a tutela, nonché gli interventi di valorizzazione del paesaggio, anche in relazione alle prospettive di sviluppo sostenibile.
http://www.clc2000.sinanet.apat.it
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Glossario
Patrimonio culturale (Codice) – è costituito dai beni culturali e dai beni paesaggistici.
Beni culturali (Codice) – sono beni culturali le cose immobili e mobili che, ai sensi degli art.icoli 10 e 11, presentano interesse artistico, storico, archeologico, etnoantropologico, archivistico e bibliografico e le altre cose individuate dalla legge o in
base alla legge quali testimonianze aventi valore di civiltà.
Beni paesaggistici (Codice) – sono beni paesaggistici gli immobili e le aree indicati all’articolo 134, costituenti espressione
dei valori storici, culturali, naturali, morfologici ed estetici del territorio (art. 136), le aree di interesse paesaggistico tutelate
per legge (art. 142) e gli altri beni individuati dalla legge o in base alla legge mediante i Piani Paesaggistici.
Paesaggio (C.E.P.) - designa una determinata parte di territorio, così come è percepita dalle popolazioni, il cui carattere
deriva dall’azione di fattori naturali e/o umani e dalle loro interrelazioni.
Paesaggio (Codice) – designa parti di territorio i cui caratteri distintivi derivano dalla natura, dalla storia umana o dalle
reciproche interrelazioni; il paesaggio esprime valori che vanno tutelati e salvaguardati come manifestazioni identitarie percepibili.
Pianificazione dei paesaggi (C.E.P.) – si intendono le azioni fortemente lungimiranti, volte alla valorizzazione, al ripristino o alla creazione di nuovi paesaggi.
Pianificazione paesaggistica (Codice) – le Regioni assicurano che il paesaggio sia tutelato e valorizzato: sottopongono a
specifica normativa d’uso il territorio, approvando Piani Paesaggistici ovvero Piani urbanistico-territoriali con specifica considerazione dei valori paesaggistici, concernenti l’intero territorio regionale, entrambi denominati Piani Paesaggistici
Aree verdi: si considerano le superfici di aree verdi a gestione comunale, per le seguenti tipologie:
Verde attrezzato: costituito dal verde delle circoscrizioni attrezzato con giochi per bambini, campi polivalenti, piste
ciclabili, ecc.;
Parchi urbani: aree tutelate a norma delle disposizioni dell'art. 136, Capo II Titolo I Parte III, del D. Lgs 22 gennaio 2004, n. 42, "Codice dei beni culturali e del paesaggio": ville, giardini e parchi, non tutelati dalla Parte II del presente decreto, che si distinguono per la loro non comune bellezza. Aree sottoposte precedentemente ai vincoli delle
Leggi 1497/39, 431/85 e del D. Lgs. 490/99;
Verde storico: aree tutelate a norma delle disposizioni dell'art. 10, Capo I Titolo I Parte II, del D. Lgs. 22 gennaio
2004, "Codice dei beni culturali e del paesaggio": ville, parchi e giardini che abbiano interesse artistico o storico. Aree sottoposte precedentemente ai vincoli della Legge 1089/39 e del D. Lgs. 490/99);
Aree di arredo urbano:sono costituite dalle aree verdi create per fini estetici e/o funzionali, quali ad esempio, zone
alberate, rotonde, aree di sosta, ecc.
Aree speciali: fanno riferimento alle aree verdi che hanno particolari modalità di fruizione come: giardini scolastici,
orti botanici e vivai, giardini zoologici, cimiteri ed, inoltre, includono categorie residuali di verde.
* (Codice = Codice dei Beni culturali e del paesaggio; C.E.P. = Convenzione Europea del Paesaggio
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Fabrizio Cimino, ARTA Sicilia (DRU)
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L‟articolo 14 dello Statuto Speciale della Regione Siciliana prevede il potere di legislazione
esclusiva su diverse materie, tra cui l‟urbanistica (punto f) e i lavori pubblici (punto g). In tal senso, e nell‟attesa che la Regione Siciliana emani un‟organica disciplina regionale, la legislazione
statale e regionale in materia urbanistica si applica con le modifiche e le integrazioni della Legge
Regionale n. 71 del 27/12/1978, recante “Norme integrative e modificative della legislazione vigente nel territorio della Regione Siciliana in materia urbanistica”.
Tale legge, nello specifico, si propone di:
a) potenziare il ruolo delle comunità locali nella gestione del territorio;
b) favorire la crescita della conoscenza del territorio in tutti i suoi aspetti fisici, storici, sociali
ed economici, da realizzare anche mediante un„opportuna attività promozionale della Regione;
c) salvaguardare e valorizzare il patrimonio naturale e ambientale;
d) favorire la piena e razionale utilizzazione delle risorse valorizzando e potenziando il patrimonio insediativo e infrastrutturale esistente, evitando immotivati usi del suolo.
Alla luce delle nuove tendenze e delle nuove sfide nel settore, la Regione Siciliana ha elaborato il Disegno di Legge di riforma denominato “Norme per il Governo del Territorio”. Tale Disegno di Legge, nello specifico, si prefigge “…obiettivi di governo, gestione, tutela, disciplina
dell’uso e delle trasformazioni del territorio, anche nelle sue implicazioni di natura paesistica e si
ispira ai principi di sussidiarietà (orizzontale e verticale), sostenibilità ambientale, sociale ed
economica, partecipazione delle scelte, flessibilità del piano, semplificazione normativa e delle
procedure, copianificazione fra piani di settore, concertazione fra attori ed enti territoriali e perequazione”.
La descrizione delle caratteristiche strutturali è stata effettuata scindendo le tematiche in questione a livello regionale-metropolitano, provinciale e comunale.
20.1.1
Il sistema regionale e metropolitano
Il principale strumento di governo del territorio a livello regionale è il Piano Territoriale Urbanistico Regionale (PTUR) di competenza del Dipartimento Regionale Urbanistica
dell‟Assessorato Regionale Territorio e Ambiente (la Legge Regionale n. 28 del 29/12/1962, tra le
altre competenze, aveva ad esso attribuito il compito di formare il Piano Urbanistico Regionale,
PUR).
La Legge Regionale n. 71 del 27/12/1978 prevede l‟istituzione di un Comitato Tecnico Scientifico (CTS), al fine di “collaborare con l’Assessorato Regionale del Territorio e dell’Ambiente
nelle attività preparatorie necessarie per la redazione del Piano Urbanistico Regionale.” Nel
Dicembre 2001, inoltre, all‟interno del Dipartimento Regionale dell‟Urbanistica è stato istituito il
Servizio 1 “Pianificazione Territoriale Regionale”, con il compito di implementare il Piano Urbanistico Regionale come “processo interattivo, iterativo e dialogico”.
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Il CTS ha elaborato un primo documento di lavoro contenente i principi, le strategie ed i rapporti tra istituzioni e con gli altri strumenti di pianificazione. Allo stesso tempo è stato elaborato
un quadro metodologico ed operativo necessario per l‟avvio del PTUR articolato in fasi e momenti che compongono il processo di formazione, verifica e gestione dello stesso. L‟importanza di
tale piano è data dal fatto che oltre a proporsi come “piano strutturale e strategico per lo sviluppo
locale”, diventi “strumento di prescrizioni e di indirizzo per un coordinamento delle molteplici
occasioni di pianificazione attuali e future della Regione Siciliana” e “strumento di messa in
ordine del patrimonio conoscitivo del territorio siciliano e di ordinamento delle strutture operative e amministrative delle Istituzioni preposte al governo del territorio”1.
Le aree metropolitane (Palermo, Catania e Messina) sono state individuate e territorialmente
definite con Decreto del Presidente della Regione del 1995, ai sensi della L.R. n. 9 del 1986, ancor prima che la Legge n. 142 del 1990 individuasse le nove aree metropolitane appartenenti alle
regioni a statuto ordinario. Tali aree, proprio perché costituiscono il sistema dei maggiori pesi
demografici dell‟Isola e la continuità del rapporto tra le capitali storiche ed il territorio siciliano,
vanno misurate in ragione delle opportunità che possono esprimere come sistemi integrati di servizi ed attività complesse. Esse, però, non si sono mai tradotte in soggetti di natura istituzionale,
tecnica e politica, e di conseguenza la relativa pianificazione metropolitana viene effettuata dalle
Province Regionali.
La perimetrazione dell‟area metropolitana di Palermo muove dalla considerazione che gli
scambi nel sistema palermitano interessano un‟ampia area che va dal territorio del comune di
Termini Imerese al territorio del comune di Partinico, coinvolgendo anche i comuni più interni
delle prime pendici dei monti di Palermo. L‟area in esame si compone di 27 comuni, per una popolazione complessiva di 1.031.579 abitanti (DemoISTAT residente all‟1.1.2006), di cui 670.820
risiedono nel comune di Palermo, che, oltre ad essere capoluogo di provincia, è anche capoluogo
di regione, e di conseguenza eroga i principali servizi e possiede le maggiori attività commerciali.
Ulteriori attività consolidate nell‟area metropolitana sono quelle industriali localizzate nel nucleo
urbano di Carini e nel territorio di Termini Imerese. Il patrimonio abitativo dei comuni costieri
della‟area è, altresì, caratterizzato dalla presenza di seconde case utilizzate pochi mesi all‟anno.
La perimetrazione dell‟area metropolitana di Catania interessa un ampio territorio del sistema
dei comuni sud-etnei, che ha come principali capisaldi, oltre al polo industriale di Catania, il centro turistico di Acireale a nord e quello agricolo di Paternò a ovest. Essa si compone di 27 comuni
per una popolazione complessiva di 748.152 abitanti (DemoISTAT residente all‟1.1.2006), di cui
304.144 residenti nel comune di Catania. L‟area è caratterizzata dalla concentrazione delle principali attività presso il polo industriale di Catania, dalle realtà agricole dei territori di Belpasso e
Paternò e dalle attività turistiche legate al sistema di costa ed alla montagna dell‟Etna. Tutti gli
altri comuni minori, che si sviluppano a nord di Catania e che definiscono il sistema etneo, sono
contrassegnati da un complesso patrimonio abitativo, le cui funzioni sono sempre più dipendenti
dal capoluogo di provincia.
La perimetrazione dell‟area metropolitana di Messina, infine, interessa un‟ampia area che va
dai Monti Peloritani ai fronti marini dei mari Tirreno e Ionio. L‟area in esame è formata da 51
comuni, per una popolazione complessiva di 479.404 abitanti (DemoISTAT residente
all‟1.1.2006), dei quali 246.323 risiedono a Messina. L‟area metropolitana, contraddistinta dalla
polarità del sistema dello Stretto, che coinvolge la città di Messina e quelle di Reggio Calabria e
di Villa San Giovanni, è sede di particolari funzioni direzionali e commerciali. Le principali indu-
1
a cura di M. Carta, N.G. Leone, “Piano Territoriale Urbanistico Regionale. Indirizzi metodologici e operativi”
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striali sono situate nei comuni di Messina e Milazzo, mentre le piccole e medie imprese si trovano
maggiormente lungo la fascia tirrenica. Le attività terziarie sono fondamentalmente localizzate nel
comune di Messina, mentre le principali attività turistiche si dispongono lungo il sistema costiero,
da evidenziare nella provincia, il ruolo di attrattori dei poli turistici di Taormina e delle Isole Eolie, che assumono rilievo internazionale. Tutti gli altri comuni minori, sia della fascia tirrenica che
di quella ionica, mostrano un patrimonio abitativo stagionale utilizzato per un periodo più lungo
di quello estivo; in alcuni casi le abitazioni tendono a diventare permanenti e quindi incapaci di
esprimere una propria centralità e autonomia.
Di seguito si riportano i dati delle tre aree metropolitane, in riferimento ai principali temi ambientali.
tab. 20.1: Acque - dati riferiti agli Ambiti Territoriali Ottimali2
Palermo
(82 comuni)
74,3
Volume erogato (milioni di mc/anno)
186,6
Volume erogato per abitante (litri/ab. giorno)
41,12
Perdite di rete (%)
3.190
Rete totale di acquedotto (km)
2.412
Rete totale di fognatura (km)
1.038,2
Potenzialità depuratori (in migliaia di ab.eq.)
Fonte: APAT - Progetto qualità ambientale nelle Aree metropolitane.
Descrizione
Catania
(58 comuni)
101,2
255,2
36,69
4.156
1.509
815,8
Messina
(108 comuni)
48,4
260,3
23,89
4.470
2.559
15
Catania
Messina
tab. 20.2: Emissioni di inquinanti atmosferici (dati riferiti al comune)
Palermo
Descrizione
35.287
Emissioni CO (t)
9.782
Emissioni COVNM (t)
211
Emissioni NH3 (t)
4.752
Emissioni NOx (t)
564
Emissioni PM10 (t)
603
Emissioni SOx (t)
Fonte: APAT - Progetto qualità ambientale nelle Aree metropolitane
16.054
4.631
131
5.060
379
668
49.703
20.634
30
13.077
837
8.086
tab. 20.3: Rifiuti (dati riferiti al comune)
Descrizione
Produzione di rifiuti urbani (migliaia di tonnellate)
Produzione pro-capite di rifiuti urbani (kg/ab, anno)
Percentuale di raccolta differenziata (%)
Fonte: APAT, Rapporto Rifiuti (2005)
Palermo
Catania
386
572,1
9,6
Messina
251
820,3
3,2
106
429,8
2,4
2
I dati riferiti al Volume erogato (litri/ab. giorno) per abitante derivano da: ISTAT,”Sistema delle indagini sulle acque
(1999) “, 2004. La voce “Perdite di rete (%)” deriva da elaborazioni APAT su dati ISTAT, “Sistema indagini sulle
acque (1999)”, 2004, differenza tra acqua immessa e acqua erogata.
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tab. 20.4: Qualità dell’aria - Stazione di Fondo (dati riferiti all’agglomerato)
Stazione di
Fondo
Palermo
(727 kmq)
NO2
N° di stazioni
Media
annua
massima
(μg/m3)
Media
annua
minima
(μg/m3)
Superamenti
massimi (n.
giorni)
Superamenti
minimi (n.
giorni)
PM10
Catania
(254 Kmq)
C6H6
NO2
PM10
Messina
(396 Kmq)
SO2
O3
SO2
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C6H6
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C6H6
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NO2
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PM10
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-
-
-
Cap.
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10
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0
44
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-
-
-
-
-
Fonte: AMIA SpA - Rete di rilevamento della qualità dell’aria (dati 2005). Comune di Catania (2005). Provincia
Regionale di Messina (2005)3
tab. 20.5: Qualità dell’aria - Stazioni di traffico (dati riferiti all’agglomerato)
Stazione di
Traffico
Palermo
(727 kmq)
NO2
N°di stazioni (n.)
Media
annua
massima
(μg/m3)
Media
annua
minima
(μg/m3)
Superamenti
massimi (n.
giorni)
Superamenti
minimi (n.
giorni)
PM10
Catania
(254 Kmq)
C6H6
NO2
PM10
Messina
(396 Kmq)
SO2
O3
SO2
O3
SO2
O3
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C6H6
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NO2
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3,0
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0
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0
-
Fonte: AMIA SpA - Rete di rilevamento della qualità dell’aria (dati 2005). Comune di Catania (2005). Provincia
Regionale di Messina (2005)4
tab. 20.6: Inquinamento indoor (dati provinciali).
Palermo
Descrizione
2
Casi di legionellosi (n.)
0,16
Incidenza legionellosi (n. casi/residenti*100.000)
Fonte: Elaborazione APAT su dati del Ministero della Salute e ISTAT
3
4
Catania
Messina
0
0
Per NO2 i superamenti si misurano in ore. Per le stazioni di traffico i dati sono relativi a 3 stazioni.
Per NO2 i superamenti si misurano in ore. Per le stazioni di traffico i dati sono relativi a 3 stazioni.
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tab. 20.7: Concentrazione media annua di radon indoor (dati provinciali).
302
Cap.
20
Cap. 20
Palermo
Catania
Descrizione
47
Totale misure effettuate
27
Media annua di radon indoor (Bq/m3)
Fonte: Results of the national survey on radon in all the 21 italian regions (1999)
Messina
26
27
20
31
tab. 20.8: Mobilità (dati riferiti al comune).
Descrizione
Numero autovetture per 1000 abitanti (n.)
Numero motoveicoli per 1000 abitanti (n.)
Densità di autoveicoli per km2 (veicoli/kmq)
Densità di veicoli a due ruote per km2 (veicoli/kmq)
n. di mobility manager5 d’azienda nominati
Fonti: Elaborazioni APAT su dati ACI e ANCMA (2005)
20.1.2
Palermo
Catania
574
184
2.440
780
23
Messina
663
214
1.120
362
1
561
165
658
194
n.d.
Il sistema provinciale
Secondo quanto previsto dall‟art. 15 dello Statuto della Regione Siciliana “…le circoscrizioni
provinciali e gli organi ed enti pubblici che ne derivavano dovevano essere soppressi, in quanto
l’ordinamento degli enti locali si basa nella Regione stessa sui Comuni e sui liberi Consorzi comunali, dotati della più ampia autonomia amministrativa e finanziaria”. Onde superare tale anomalia è intervenuta la L.R. n. 9 del 1986, che ha istituito le Province Regionali, riconfermando, di
fatto, le preesistenti circoscrizioni provinciali di Agrigento, Caltanissetta, Catania, Enna, Messina,
Palermo (capoluogo di regione), Ragusa, Siracusa e Trapani e attribuendo loro alcune competenze
in materia di pianificazione del territorio provinciale e metropolitano. Con la successiva L.R. n.
48 del 1991, invece, è avvenuto un parziale recepimento della Legge n. 142 del 1990, in ordine
alle competenze delle province, ad esclusione delle norme che riguardano la pianificazione, in
quanto la Regione aveva già legiferato in materia.
In questo quadro, nell‟attesa della riforma urbanistica regionale e nella necessità di stabilire un
principio ordinatore e di coordinamento tra la dimensione regionale (troppo grande) e la dimensione comunale (troppo piccola), è stato avviato un processo di coordinamento tra il Dipartimento
Regionale dell‟Urbanistica e le Province per la reale applicazione del principio di sussidiarietà. In
particolare, tutte le Province Regionali hanno avviato i processi di pianificazione di propria competenza e si sono dotate, o si stanno dotando, di sistemi informativi territoriali, quali strumenti di
pianificazione dinamica e di gestione efficiente dei servizi. (tab. 20.9).
5
“n. di Mobility Manager d‟azienda nominati” deriva da Euromobility (2006).
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tab. 20.9: Stato della pianificazione territoriale provinciale
Provincia
regionale
Agrigento
Caltanissetta
Catania
Incarico di redazione del
PTP
Affidamento di incarico a
professionisti esterni (Del.
G.P. n. 1132 del 28/10/98)
Del. G.P. n. 598 del 30/12/03
avente oggetto: “Piano Territoriale Provinciale. Approvazione progetto di pianificazione programmata delle
fasi di redazione ed istituzione ufficio di piano”.
G.P. n. 2392 del 03/12/96)
Enna
G.P. n. 1150 del 01/02/97)
Messina
G.P. n. 2618 del 30/11/95)
Palermo
Affidamento di incarico
all‟ufficio di piano (Del G.P.
n. 0137/24 del 14/02/95).
Nuovo incarico di progettazione al Prof. Arch. G. Gangemi (2006).
G.P. n. 1476 del 08/08/95)
G.P. n. 1593 del 31/12/96).
Nuovo affidamento incarico
di consulenza al D.A.U.
dell‟Università di Catania
(Del. G.P. n. 97 del
10/03/05)
Affidamento al Gruppo di
lavoro interno (Det. Pres. n.
50 del 10/03/00).
Ragusa
Siracusa
Stato della pianificazione
Rapporto preliminare approvato dal Consiglio Provinciale il
19/10/2001. Piano strutturale presentato a marzo 2006.
Cap.
20
Direttive generali adottate con Delibera C.P. n. 45 del 28/05/99.
Schema di massima (gennaio 2002). Revisione e stesura finale dello
schema di massima (dicembre 2004). Schema di massima del PTP
all‟ordine del giorno del Consiglio Provinciale (nota n. 273 del
11/07/06).
Rapporto preliminare adottato con Delibera G.P. n. 726 del 21/10/98.
Schema di massima (ottobre 1999). Progetto di massima (2004). Regolamento di co-pianificazione (Del. C.P. n. 20/05). Quadro propositivo con valenza strategica (maggio 2006). Protocollo di copianificazione con Serv. 1/DRU e Serv. 2/DRTA (09/05/06).
Rapporto preliminare adottato dal C.P. con Delibera n. 95 del
28/06/99. Schema di massima trasmesso al C.P. il 20/06/00. Ritirato
per aggiornamento (agosto 2004). Protocollo di co-pianificazione con
Serv. 1/DRU e Serv. 2/DRTA (27.07.06). Quadro analiticoconoscitivo e Quadro strategico-propositivo in corso di approvazione
da parte del Consiglio Provinciale (novembre 2006).
Direttive generali adottate con delibera C.P. n. 00473/C del 12/01/98.
Formazione dell‟Atlante Territoriale (giugno 2003). Completamento
del Quadro conoscitivo strutturale (marzo 2004). Protocollo di copianificazione con Serv. 1/DRU e Serv. 2/DRTA (27/09/06).
Approvazione del P.T.P. con D. Dir. n. 1376/03 del 11/04/03 .
Revisione P.T.P. in programma.
Protocollo di co-pianificazione con Serv. 1/DRU e Serv. 2/DRTA
(24/01/06). Forum del PTP (dal 27/03/06). Incontri di copianificazione con soggetti pubblici e privati. Linee di attuazione del
PTP (prima bozza maggio 2006).
Documento programma di lavoro approvato con delibera G.P. n. 129
del 03/04/00. Progetto di massima approvato dalla Giunta Provinciale
con provvedimento n. 386 del 20/10/2003. In data 17/05/06 le Commissioni Consiliari hanno dato parere positivo sul Progetto di massima. Successiva trasmissione al Consiglio Provinciale. Conferenze di
concertazione (luglio 2006).
Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 1 - Pianificazione Territoriale Regionale (2007)
Trapani
20.1.3
Il sistema comunale
L‟attuale sistema insediativo comunale è caratterizzato da un sistema gerarchico e relazionale
consolidatosi fin dal 1970 e giunto fino ad oggi senza significative variazioni (fig. 20.1).
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fig. 20.1: Qualificazioni funzionali sulla base del peso demografico
304
Cap.
20
Cap. 20
Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 1- Pianificazione Territoriale Regionale (2007)
Nella fig. 20.2 vengono evidenziati i livelli di urbanità determinati sulla base di 3 batterie di
indicatori (territoriali, sociali, economici) e correlati ai livelli di concentrazione demografica.
fig. 20.2: Livelli di urbanità e livelli di concentrazione demografica (Cimino-Pantaleo)
Come evidenziato nella fig. 20.1 e nella fig. 20.2, il perimetro costiero rappresenta il più rilevante elemento ordinatore della realtà urbano-territoriale regionale. In base ad un ordine decrescente di complessità, sono riconoscibili due sistemi metropolitani: il primo nella Sicilia orientale,
esteso a tutto il versante ionico e il secondo nella Sicilia occidentale, dominato dall‟area metropolitana di Palermo con potenziali connessioni con i poli della cuspide occidentale (TrapaniMarsala-Mazara) e del versante sud dei Monti Sicani (Sciacca). E‟ inoltre riconoscibile una regione urbana centro-meridionale più frammentata e con valori di urbanità inferiori.
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Allo stesso tempo, però, questa espansione accolta dal perimetro costiero ha provocato un diffuso e disastroso uso del territorio, dovuto all‟espansione dell‟urbanizzazione ed ai correlati fenomeni di abusivismo edilizio. In questo periodo, infatti, secondo un processo detto di “inurbamento”, si è registrata una riduzione della “naturalità” dei luoghi ed una modifica del valore paesistico dei territori, congiuntamente alla diminuzione della biodiversità ed alla nascita e concentrazione, in ristretti territori, di nuovi ambiti “antropizzati” (fig. 20.3).
fig. 20.3: Rete Natura e processi di espansione dell’urbanizzazione
Nella fig. 20.2 è leggibile una regione rurale che interessa con continuità gran parte
dell‟entroterra palermitano, trapanese ed agrigentino, gran parte dell‟ennese e del nisseno, i versanti meridionali delle Madonie e dei Nebrodi e tutto il centro della regione Iblea.
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fig. 20.4: Processi di lunga durata: movimenti demografici nel cinquantenario 1951-2001
306
Cap.
20
Cap. 20
Il suddetto sistema territoriale urbano-rurale è il risultato non solo di processi socio-economici
di lunga durata, ma anche di fattori localizzativi di tipo fisico (fig. 20.5).
fig. 20.5: Armatura urbana in relazione alla morfologia territoriale
Il principale strumento di pianificazione e programmazione della Regione Siciliana è il Piano
Regolatore Generale (PRG). Tutti i comuni, infatti, sono tenuti ad adottare i PRG e al contempo a
non affidare incarichi per la redazione di Programmi di Fabbricazione (art. 5 L.R. n. 71 del 1978).
La L.R. n. 15 del 1991, inoltre, ha ribadito l‟obbligo per i comuni sprovvisti di PRG di provvedere
alla sua formazione, nonché l‟obbligo per i comuni dotati di piani i cui vincoli sono divenuti inefficaci per decorrenza dei termini. Leggi successive (L.R. n. 9 del 12.1.1993, art. 6; L.R. n. 4 del
15.3.1994, art. 2), mantenendo l‟obbligo della redazione o della revisione dei PRG, hanno introdotto come sanzione la rimozione del sindaco in caso di mancata richiesta di convocazione del
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consiglio comunale ovvero lo scioglimento di questo, in caso di mancata tempestiva assunzione
della delibera di adozione.
Nella fig. 20.6 si raffronta lo stato della pianificazione urbanistica nella Regione Siciliana per
il periodo 2002-2007.
fig. 20.6: Raffronto sullo stato della pianificazione urbanistica nella Regione Siciliana
307
Cap.
20
Fonte: ARTA Sicilia, DRU, Servizio 1 - Pianificazione Territoriale Regionale
20.2.1
Tra i principali riferimenti normativi a livello europeo, si annoverano:
Nuova strategia in materia di sviluppo sostenibile (SSS) (COM/2005/268);
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Sesto Programma comunitario d’azione in materia di ambiente (CE/2002/1600) e relative Strategie Tematiche attuative;
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento Europeo relativa ad
una Strategia tematica sull’ambiente urbano (2006).
308
Cap.
20
Cap. 20
20.2.2
Normativa nazionale
Tra i principali riferimenti normativi a livello nazionale, vanno ricordati:
Legge n. 1150 del 17/08/1942, recante disposizioni sull‟ Assetto e l’incremento edilizio
dei centri abitati e lo sviluppo urbanistico in genere nel territorio dello Stato;
Legge n. 142 dell‟8/06/1990, recante disposizioni sull‟ Ordinamento delle autonomie
locali;
Legge n. 724 del 23/12/1994, recante Misure di razionalizzazione della finanza pubblica;
Legge n. 59 del 15/03/1997, recante disposizioni sulla Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle Regioni ed Enti locali, per la riforma della Pubblica
Amministrazione e per la semplificazione amministrativa;
Legge n. 127 del 15/05/1997, recante disposizioni sulle Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo;
Legge n. 326 del 24/12/2003, recante disposizioni sulla Conversione in legge del Decreto Legge 30 settembre 2003, n. 269. Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e
per una correzione dell’andamento dei conti pubblici;
Strategia d’azione ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia (2002).
20.2.3
Normativa regionale
Tra i principali riferimenti normativi a livello regionale, si riportano:
Statuto speciale della Regione Siciliana;
L.R. n. 71 del 27/12/1978, recante “Norme integrative e modificative della legislazione
vigente nel territorio della Regione Siciliana in materia urbanistica”;
L.R. n. 9 del 1986 e Decreto del Presidente della Regione del 1995, recante
l‟individuasse delle aree metropolitane siciliane;
L.R. n. 48 dell‟11/12/1991, Testo delle norme della legge 142/90, recepite dalla LR
48/1991 e successive modificazioni. Provvedimenti in tema di autonomie locali;
Circolare ARTA Sicilia n. 2/93 D.R.U. del 20 gennaio 1993, recate istruzioni alle province regionali riguardo la redazione dei piani provinciali di rispettiva competenza;
L.R. n. 34 del 18/05/1996, recante “Disposizioni integrative in materia di urbanistica e
di territorio e ambiente. Norme per il quartiere Ortigia di Siracusa e del centro storico
di Agrigento. Interventi per il quartiere fieristico di Messina. Deroga in favore di imprese alberghiere”;
Legge Regionale n. 21 del 2/09/1998, recante “Norme in materia di lavori pubblici ed
urbanistica. Proroghe dei termini di cui alle leggi regionali n. 25 del 24/07/1997 e n.
43 del 3/11/1994”;
Circolare ARTA Sicilia n. 1 dell‟11/04/2002, recante indicazioni sui Processi di copianificazione nel quadro della formazione del piano urbanistico regionale;
Legge Regionale n. 7 del 19/05/2003, recante “Modifiche ed integrazioni alla legge regionale n. 7 del 2/08/2002. Disposizioni in materia di acque sotterranee ed in materia
urbanistica”.
Le strategie della programmazione e della pianificazione, soprattutto in relazione
all‟espansione dei sistemi urbani devono tenere conto prioritariamente delle esigenze di salvaR
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guardia e conservazione degli ambienti naturali e seminaturali, con particolare riferimento alle
aree vulnerabili ed alle zone di elevato pregio naturalistico. È indispensabile garantire pertanto la
compatibilità dello sviluppo dei centri abitati e della valorizzazione degli ecosistemi naturali,
nell‟ottica di una crescita sostenibile e di un uso armonico del territorio, che si possono tradurre
nel recupero dei paesaggi degradati a causa di interventi antropici, nella riqualificazione del patrimonio ambientale e storico-culturale, ed in ultimo nella promozione della qualità architettonica
degli edifici.
20.4 Tendenze
Nella Regione Siciliana, in generale, si sta più o meno lentamente attivando e/o aggiornando
tutta la pianificazione di settore e la programmazione economica. In particolare si attende la nuova Legge Urbanistica Regionale, la nuova tornata di Fondi Strutturali 2007-2013 e l‟applicazione
della Direttiva 2001/42/CE. Questi strumenti, infatti, fornirebbero da un lato un nuovo sistema di
governo e disciplina del territorio e dall‟altro un innovativo sistema di valutazione condivisa e
partecipata.
Gli impatti potenziali sulla salute della popolazione non sono direttamente rilevabili. Bisogna
comunque sottolineare l‟importanza della congruenza degli strumenti di pianificazione territoriale
con le norme comunitarie e nazionali in materia ambientale. Le scelte strategiche devono tenere,
quindi, nella dovuta considerazione la salute della popolazione, mentre per ciò che concerne la
qualità della vita, si indica uno degli obiettivi da perseguire indicati dalla “Strategia di azione
ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia” che indica tra le finalità a cui tendere il “rafforzamento della coesione e integrazione sociale, del senso di appartenenza, della convivenza e vivibilità delle aree urbane”.
INU, Rapporto dal territorio - Sicilia, 2003;
ISTAT, Annuario statistico italiano (2006);
ARTA Sicilia, Relazione sullo stato dell’Ambiente in Sicilia (2002);
ARPA Sicilia, Annuario dei dati ambientali (anni 2005-2006);
APAT, Annuario dei dati ambientali (anni 2005-2006);
APAT, Qualità dell’ambiente urbano - 3° Rapporto APAT- Edizione 2006.
Glossario
Urbanizzazione: fenomeno sociale che consiste nello spostamento di una massa di persone dalle campagne alle città.
Conclusioni
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Cap.
20
Quadro di
riepilogo Considerazioni
conclusive
Guglielmo Loria, ARTA Sicilia
Quadro di riepilogo - Considerazioni conclusive
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Cap. 21
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Grazie soprattutto al lavoro di equipe svolto dagli Esperti della Task Force del Ministero
dell‟Ambiente che cooperano con l‟Autorità Ambientale della Regione Siciliana, il contributo dei
quali si è rivelato assolutamente prezioso nell‟approfondimento dei differenti settori d‟indagine,
nonché alla collaborazione del Dipartimento Regionale Urbanistica, che ha partecipato anche direttamente alla stesura di alcuni capitoli e dei Servizi ed Uffici Speciali dell‟Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente, come pure di numerosi Soggetti pubblici e privati, fra cui segnatamente
l‟A.R.P.A. Sicilia, si ritiene che nell‟ambito di questa nuova versione 2007 della Relazione sullo
Stato dell‟Ambiente in Sicilia si siano ottenuti risultati, in linea generale, più che soddisfacenti,
raggiungendo l‟obiettivo di mettere a disposizione delle Istituzioni e della collettività uno strumento basilare d‟informazione e d‟indirizzo aggiornato, completo, snello e facilmente comprensibile, in grado cioè di offrire un quadro complessivo sintetico della realtà ambientale dell‟Isola,
evidenziando gli aspetti più pregnanti, individuando le tendenze evolutive principali e proponendo
diversi suggerimenti per la programmazione e gli interventi futuri.
Sebbene non tutti gli Enti, Uffici e Specialisti esterni interpellati in merito alle varie problematiche trattate abbiano potuto fornire il proprio apporto, fortunatamente, tuttavia, molti di essi hanno inviato una notevole quantità di dati e di documenti essenziali per la stesura della presente
R.S.A., colmando altresì una parte delle lacune riscontrate in passato per alcuni temi fondamentali. Si espone di seguito il quadro riepilogativo dello stato dell‟ambiente per i differenti settori investigati nei capitoli della relazione.
In ordine all‟agricoltura, selvicoltura e zootecnia, l‟impiego unitario di fertilizzanti e dei corrispondenti principi attivi ha subito una diminuzione a confronto delle precedenti rilevazioni; altrettanto non è avvenuto per i fitofarmaci, rispetto all‟anno 2003. Tra il 2000 ed il 2006 si sono riscontrati una contrazione della SAU ed invece una crescita della superficie soggetta alle misure/azioni agro-ambientali.
Le tematiche dell‟edilizia, dell‟urbanizzazione ed i relativi abusi sono state oggetto di studio
da parte del Dipartimento Reg.le dell‟Urbanistica, che sta acquisendo conoscenze sempre maggiori su tali fenomeni, la cui diffusione dipende in parte anche dai provvedimenti legislativi che vengono via via approvati.
A proposito di turismo, negli ultimi anni hanno avuto un certo sviluppo nuovi tipi di fruizione
turistica ecocompatibile, come il turismo naturalistico, il geoturismo, il turismo geologico, il turismo responsabile. Per lo più il settore nell‟Isola soffre ancora di una distribuzione disomogenea
dei flussi turistici sia nello spazio (zone a vocazione turistica assai differente), che nel tempo
(prevalente stagionalità degli arrivi e delle presenze), con conseguenze negative in termini di congestione, sfruttamento e degrado di molte aree.
In relazione alla pesca, si è osservata una tendenza decrescente nell‟ultimo periodo sia nella
dimensione della flotta peschereccia siciliana, che nel quantitativo di pescato, quest‟ultimo effetto
forse dovuto all‟avvenuto depauperamento globale della fauna ittica.
Il settore dell‟acquacoltura nella regione ha manifestato segnali di ripresa nel biennio 20052006 e si conferma come il più rilevante a livello nazionale; sarà indispensabile tuttavia limitare al
massimo gli impatti conseguenti, per tutelare l‟ambiente marino ricettore ed altresì la qualità del
prodotto, a garanzia dei consumatori.
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Abbastanza preoccupante resta la situazione dell‟industria nell‟Isola, la quale continua a generare ripercussioni ambientali considerevoli, non mitigate oltretutto da benefici economici ed occupazionali paragonabili. Nessuna variazione importante è intervenuta, quindi, negli ultimi anni,
anche se le attività industriali hanno evidenziato una contrazione complessiva nell‟anno 2005. Gli
stabilimenti petrolchimici ed energetici costituiscono ancora il settore portante in Sicilia. Si evidenzia che non è stato a tutt‟oggi approvato il Piano Energetico Ambientale Regionale (P.E.A.R.)
e ciò rappresenta un ulteriore fondamentale handicap per uno sviluppo compatibile, coordinato ed
equilibrato dell‟industria siciliana.
Analogamente, in tema di trasporti, non sono stati risolti i punti critici del sistema regionale,
caratterizzato da una carente connessione delle reti di collegamento con molti centri abitati minori
e nuclei produttivi, dalla congestione del traffico nei pressi delle grandi aree urbane e delle fasce
costiere, dalla prevalenza del trasporto privato su quello pubblico e del trasporto su ruota nei confronti di quello su rotaia, dalla mancanza d‟intermodalità e di coordinamento temporale nella mobilità generale. Si ritiene, pertanto, al riguardo, che la realizzazione di nuove strutture e soprattutto
di grandi opere pubbliche dovrà essere non solo attentamente vagliata sotto il profilo delle ripercussioni ambientali e degli impatti sulla popolazione, ma anche limitata, per non deteriorare ulteriormente il patrimonio naturale ed i valori paesaggistici dell‟Isola, già di per sé abbastanza compromessi.
Non si sono compiuti progressi consistenti nell‟ambito della produzione e della gestione dei rifiuti, che rimane uno dei problemi ambientali prioritari da risolvere urgentemente nella regione
siciliana: sono avvenuti solamente una leggera flessione nel quantitativo dei rifiuti urbani conferiti
a discarica ed un lieve aumento della percentuale della raccolta differenziata relativa. Il numero
complessivo di discariche autorizzate per RSU è comunque diminuito decisamente nell‟Isola da
325 nel 1999, anno di dichiarazione dello stato di emergenza, a 29 nel 2006.
Nel campo dell‟inquinamento elettromagnetico e delle radiazioni, passi avanti si sono registrati
dal punto di vista normativo ed organizzativo, con l‟introduzione della V.I.A. per la costruzione
degli impianti di emissione e la costituzione dell‟Osservatorio Regionale dell‟Energia.
Nel comparto dei siti contaminati i miglioramenti sono stati finora molto limitati, sia a livello
normativo, che a livello di organizzazione e di attuazione. Nel territorio regionale la maggioranza
delle contaminazioni riscontrate da fonti puntuali investe la matrice suolo (315 siti), quindi la matrice sottosuolo (180 siti), poi le acque superficiali (117) e quelle sotterranee (55). È necessario
che la Sicilia, sfruttando in maniera ottimale le risorse della programmazione comunitaria, riesca
ad annullare in tempi ragionevoli il gap che oggi la separa da diverse altre regioni italiane, avviando ed ultimando un numero molto maggiore di lavori di risanamento dei siti contaminati esistenti.
Nell‟ambito delle condizioni della popolazione sotto il profilo demografico, si rileva il perpetuarsi del fenomeno dello spopolamento di molti centri e frazioni montane e nel contempo lo sviluppo del modello della città diffusa nelle zone metropolitane. Dal punto di vista sanitario, si registra un innalzamento della “speranza di vita” nell‟Isola, come nel resto d‟Europa; il progresso
tecnologico e l‟entrata in vigore di misure normative più rigorose nel controllo degli impatti ambientali hanno contribuito a migliorare la qualità di vita dei cittadini. In particolare, per
l‟inquinamento acustico, persiste nella regione un vuoto normativo assolutamente da colmare,
onde ottemperare alle norme nazionali (Legge n. 447/95); soltanto l‟1% dei comuni siciliani, inoltre, possiede una classificazione acustica approvata.
La situazione attuale delle acque interne dell‟Isola non appare disastrosa mediamente sotto il
profilo degli indici ecologici principali (SECA, SACA, SAL), ancorché la massima parte dei fiumi, dei torrenti e dei laghi non possiedano uno stato ambientale ottimale ed alcune aste fluviali
versino addirittura in pessime condizioni. E‟ stato avviato nel 2005 il “Progetto del Monitoraggio
per la prima caratterizzazione dei corpi idrici superficiali della Regione Siciliana”, che ha permesso un primo computo generale e la relativa caratterizzazione non solo dei principali corsi d‟acqua,
bacini lacustri e di transizione, ma anche degli acquiferi sotterranei. Nella gestione delle risorse
idriche, in diverse province rimarchevoli criticità perdurano nelle perdite dalle reti di distribuzione
e nella copertura del servizio fognario e depurativo.
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Per quanto riguarda la qualità dell‟aria, gli ultimi dati a disposizione, riferiti al decennio 19902000, denotano un trend crescente nel tenore di CO2 e di CO2 equivalente, pari ad oltre 46 milioni
di tonnellate per l‟anno 2000. Le emissioni responsabili di tale crescita derivano sostanzialmente
dal settore industriale (combustione e stabilimenti energetici) e dai trasporti. Si è comunque sforato il tetto previsto dagli obiettivi del protocollo di Kyoto. Significative riduzioni nelle emissioni
dei vari agenti inquinanti dovranno essere raggiunte in Sicilia nell‟immediato futuro, onde ottemperare alle direttive della strategia europea sull‟inquinamento atmosferico.
Dal punto di vista naturalistico in senso stretto, i fattori di minaccia per gli ecosistemi terrestri
e di acqua dolce e per il patrimonio biologico non si sono per nulla attenuati nell‟ultimo biennio:
incendi, urbanizzazione e trasformazione degli habitat, attività venatoria, cambiamenti climatici,
invasione di specie aliene si confermano problematiche di drammatica attualità e di difficile gestione nella regione siciliana. La creazione e l‟ampliamento di aree protette e/o vincolate rappresenta forse l‟unico aspetto confortante in tale contesto; la superficie totale relativa mantiene sempre un trend positivo di crescita, che è iniziato nel 1981 e si presume non dovrebbe mutare nei
prossimi anni. In ogni caso l‟intero settore abbisogna di interventi urgenti di tutela e di prevenzione.
Passando alle problematiche concernenti i fenomeni di dissesto territoriale a lenta evoluzione
ed i rischi di calamità naturali, fondamentali innovazioni dal lato normativo, gestionale ed organizzativo sono state apportate dalla Direttiva comunitaria sulla valutazione e gestione dei rischi di
alluvioni (2007/60/CE) e dalle recenti norme in materia di difesa del suolo contenute nel decreto
legislativo nazionale n. 152/06. Tra le priorità, occorre sviluppare la cultura della prevenzione dei
rischi, nonché la conoscenza del territorio e della gestione delle procedure in situazioni di emergenza, dando concreta e tempestiva attuazione, altresì, agli interventi programmati (447 in Sicilia)
per la riduzione del rischio idrogeologico.
Dal lato della pianificazione e dei sistemi urbani, onde superare le difficoltà in questo ambito,
la Sicilia necessita urgentemente dell‟entrata in vigore della nuova Legge Urbanistica Regionale e
degli effetti della programmazione discendente dai Fondi Strutturali 2007-2013.
Nel settore dei beni culturali e del paesaggio, un ruolo basilare potrà essere affidato alla promozione dei poli culturali (come indicato nel Quadro Strategico Nazionale), nonché alla formazione di un‟imprenditoria specializzata nella valorizzazione dei beni archeologici e monumentali
(secondo le raccomandazioni del Documento Strategico Regionale).
Fra i maggiori problemi dell‟ambiente marino e costiero in Sicilia si annoverano la qualità delle acque per la balneazione e la penetrazione di specie alloctone nel bacino del Mediterraneo. Dai
dati ARPA del 2006, le acque monitorate sottocosta ed intermedie sono in prevalenza di alta qualità, mentre quelle al largo risultano di media qualità (indice CAM). La migrazione di specie non
indigene (NIS) è in aumento, favorita dal riscaldamento globale; è opportuno siano presi in considerazione interventi mirati al riguardo, in armonia con le direttive internazionali, secondo i principi di prevenzione, mitigazione ed adattamento.
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Acronimo
AIA
Definizione
Autorizzazione Integrata Ambientale
ANMP
Aree Naturali Protette Marine
APAT
Agenzia per la Protezione dell‟Ambiente e per i servizi Tecnici
ARRA
Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque
ARPA
Agenzia Regionale per la Protezione dell‟Ambiente (Sicilia)
ARTA
Assessorato Regionale Territorio ed Ambiente (Sicilia)
ASPIM
Aree Specialmente Protette di Importanza Mediterranea
BAT
Migliori tecniche disponibili
CE
Commissione Europea
CNR
Consiglio Nazionale delle Ricerche
CTE
Cooperazione Territoriale Europea
DA
Decreto Assessoriale
DLgs
Decreto legislativo
DDG
Decreto Dirigente Generale
DM
Decreto Ministeriale
DPCM
Decreto Presidente Consiglio dei Ministri
DPR
Decreto Presidente delle Repubblica
DPRS
Decreto Presidente Regione Siciliana
DSR
Documento Strategico Regionale
FESR
Fondo Europeo di Sviluppo Regionale
FEP
Fondo Europeo per la Pesca
LR
Legge Regionale
IBA
Important Bird Areas
INES
Inventario Nazionale delle Emissioni e loro Sorgenti
IPPC
Integrated Pollution Prevention Control
IUCN
International Union for Conservation of Nature
INGV
Istituto Nazionale diGeofica e Vulcanologia
LIPU
Lega Italiana Protezione degli Uccelli
NIS
Non Indigenous Species (specie non indigene)
MATTM
Ministero dell‟Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare
OSC
Orientamenti Strategici Comunitari
PAI
Piano Assetto Idrogeologico
PO
Programma Operativo
POP
Programma Operativo Plurifondo
PSR
Programma di Sviluppo Rurale
RNO
Riserva Naturale Orientata
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Acronimo
QSN
Definizione
Quadro Strategico Nazionale relativo alla Politica di Coesione
RSA
Relazione sullo Stato dell‟Ambiente
RSU
Rifiuti Solidi Urbani
SIC
Siti di Importanza Comunitaria
TFA
Task Force Ambiente
UE
Unione Europea
VAS
Valutazione Ambientale Strategica
VIA
Valutazione Impatto Ambientale
ZPS
Zone di Protezione Speciale
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Finito di stampare il: 27.12.2007

Relazione sullo stato dell`ambiente in Sicilia

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