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COMUNE DI CAPOLIVERI
(Provincia di Livorno)
PIANO STRUTTURALE
STATUTO DEL TERRITORIO
Indice
TITOLO I
CAPO I
Art. 1
CAPO II
Art. 2
CAPO III
Art. 3
COMPOSIZIONE DEL PIANO STRUTTURALE
ELEMENTI COSTITUTIVI DEL PIANO STRUTTURALE
Elaborati del piano strutturale
UTILITÀ’ DEL PIANO STRUTTURALE
Scopi del piano strutturale
VALIDITA’ TEMPORALE DEL PIANO STRUTTURALE
Ammissibilità di varianti al piano strutturale
p. 4
TITOLO II
LIMITI D’USO DELLE RISORSE – PRESTAZIONI
p. 6
CAPO I
USO SOSTENIBILE E RESPONSABILE DELLE RISORSE
Art. 4
Limiti d’uso delle risorse
Art. 5
Requisiti prestazionali
CAPO II
ACQUE
Art. 6
Salvaguardie idrauliche, tutela delle acque, protezione risorse idriche
CAPO III
SUOLO, SOTTOSUOLO E SOPRASSUOLO
Art. 7
Tutela del suolo e del sottosuolo
CAPO IV
EMERGENZE AMBIENTALI
Art. 8
Emergenze ambientali
CAPO V
RISORSE AGRO - FORESTALI, PAESAGGI
Art. 9
Risorse agro - forestali, paesaggi
CAPO VI
INSEDIAMENTI
Art. 10 Consolidamento e riqualificazione delle risorse insediative
strategia dimensionale
CAPO VIII
INFRASTRUTTURE
Art. 11 Infrastrutture di mobilità
Art. 12 Adeguamento e riorganizzazione funzionale delle reti di comunicazione
Art. 13 Requisiti delle infrastrutture tecnologiche
TITOLO III
SCENARI STRATEGICI
CAPO I
MODELLO DI PIANIFICAZIONE
Art. 14 Pianificazione strategica
CAPO II
STRATEGIE GENERALI
Art.15
Definizione delle strategie generali
Art. 16 Obiettivi strategici del P.I.T.
Art. 17 Obiettivi strategici del P.T.C.P.
CAPO III
DEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI E DELLE AZIONI D’AREA
p. 46
1
Art. 18
Art. 19
Art. 20
Art. 21
Art. 22
Obiettivi strategici d’area: sistemi e sub-sistemi territoriali
Azioni sulle risorse: unità territoriali organiche elementari
Efficacia degli obiettivi d’area e delle azioni sulle risorse
Sistemi e sub-sistemi territoriali
Unità territoriali organiche elementari
TITOLO IV
STRATEGIE GENERALI
CAPO I
STRATEGIE DI SISTEMA FUNZIONALE
Art. 23 Turismo
Art. 24 Agricoltura
Art. 25 Residenza
Art. 26 Mobilità
CAPO II STRATEGIE DI TERRITORIO
Art. 27 Moduli strategici territoriali – I cinque parchi
p. 56
TITOLO V - STRATEGIE E AZIONI D’AREA
CAPO I
SUB - SISTEMA DI SAN MARTINO
Art. 28 Ambito territoriale - obiettivi strategici
Art. 29 Azioni sulle risorse - unità territoriali organiche elementari
CAPO II SISTEMA DI LACONA
CAPO III
SISTEMA DI STELLA
Art. 33 Azioni sulle risorse - unità terririali organiche elementari
CAPO IV
SUB - SISTEMA DI MOLA
CAPO V SISTEMA DI CAPOLIVERI
SUB - SISTEMA ORIENTALE
CAPO VI
SISTEMA DI CAPOLIVERI
SUB - SISTEMA OCCIDENTALE
CAPO VII
SISTEMA DI CALAMITA
p. 61
TITOLO VI VALUTAZIONE STRATEGICA
p. 85
CAPO I
RIFERIMENTI LEGISLATIVI E CONTENUTI DELLA VALUTAZIONE
STRATEGICA
Art. 42 Riferimenti legislativi
Art. 43 Contenuti della valutazione strategica
CAPO II INDICATORI DI STATO DELL’AMBIENTE
Art. 44 Contenuti degli indicatori di stato
2
Art. 45 Risorse idriche: acque superficiali
Art. 46 Risorse idriche: acque sotterranee
Art. 47 Suolo e sottosuolo
Art. 48 Risorse agro – forestali, paesaggi
Art. 49 Risorse insediative
Art. 50 Risorse infrastrutturali di mobilità
Art. 51 Infrastrutture tecnologiche
CAPO III
INDICATORI DI PRESSIONE SULL’AMBIENTE
Art. 52 Contenuti degli indicatori di pressione
Art. 58 Risorse infrastrutturali di mobilità e tecnologiche
CAPO IV
INDICATORI DI POLITICHE DI RISPOSTA
Art. 59 Contenuti degli indicatori di politiche di risposta
Art. 66 Risorsa faunistica
TITOLO VII REGOLE DI GESTIONE
CAPO I
CRITERI GESTIONALI
Art. 67 Criterio di continuità della gestione urbanistica
Art. 68 Criterio di compatibilità
CAPO II
REGOLE DI GESTIONE
Art. 69 Regolamento urbanistico
Art. 70 Regole di luogo
Art. 71 Programmi e progetti - Piani di settore
Art. 72 Attrezzature, servizi, impianti e spazi pubblici e di uso comune
Art. 73 Opere infrastrutturali
p. 135
DOCUMENTO DI CONFORMITA’ AL PIANO DI INDIRIZZO TERRITORIALE
AI SENSI DEI COMMI 5 e 6 DELLA D.C.R. 12 del 25 gennaio 2000
p. 145
CONFORMITA’ AL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO
DELLA PROVINCIA DI LIVORNO
p. 147
3
COMUNE DI CAPOLIVERI
(Provincia di Livorno)
PIANO STRUTTURALE
STATUTO DEL TERRITORIO
TITOLO I
COMPOSIZIONE DEL PIANO STRUTTURALE
CAPO I
ELEMENTI COSTITUTIVI DEL PIANO STRUTTURALE
Art. 1 - Elaborati del piano strutturale
1.
Il presente testo costituisce il piano strutturale del Comune di Capoliveri; ne fanno
parte il quadro conoscitivo e l’elaborato grafico in scala 1:10.000 che indica la suddivisione
del territorio comunale in sistemi e sub-sistemi territoriali e in unità territoriali organiche
elementari.
Il quadro conoscitivo e, in particolare i relativi elaborati grafici, in quanto evidenziano
le risorse presenti sul territorio comunale e il loro stato, sono parte organica del piano
strutturale. Concorrono a definire lo statuto del territorio, le strategie di sviluppo sostenibile e i
limiti agli usi delle risorse.
2.
Formano il piano strutturale:
- i limiti e vincoli d’uso delle risorse e le relative prestazioni di cui al Titolo II ;
- le strategie generali di sviluppo sostenibile, di cui al Titolo IV, con le quali si identifica
la politica territoriale comunale;
- gli obiettivi strategici e le azioni d’area per la realizzazione delle strategie generali, di
cui al Titolo V;
- la valutazione strategica di cui al Titolo VI;
- gli indirizzi di gestione, di cui al Titolo VII.
3. Il piano strutturale è redatto in conformità al Piano di Indirizzo Territoriale e al Piano
Territoriale di Coordinamento della Provincia di Livorno.
CAPO II
UTILITÀ’ DEL PIANO STRUTTURALE
Art. 2 - Scopi del piano strutturale
1.
Il piano strutturale definisce le strategie generali di sviluppo sostenibile rese possibili
dall’uso responsabile delle risorse presenti nel territorio comunale.
Il piano strutturale stabilisce obiettivi strategici e azioni d’area, coerenti con le
pianificazioni sovraordinate, regionale e provinciale.
2.
Ai fini della determinazione delle strategie generali di sviluppo sostenibile comunale, il
piano strutturale prende in considerazione i settori socio - economici a cui corrispondono i
seguenti sistemi di funzioni:
4
- turismo
- agricoltura
- residenza
- mobilità
I contenuti strategici del piano strutturale e le sue varianti, di cui al successivo art. 3,
sono da porsai in relazione con le linee programmatiche di azioni e progetti del mandato
amministrativo e con la relazione previsionale e programmatica del piano esecutivo di gestione.
3.
Gli obiettivi strategici sono indicati per le parti di territorio comunale entro le quali
operano; comportano azioni di protezione, conservazione, ripristino e creazione di risorse.
Il piano strutturale individua i seguenti sistemi di risorse:
- acque
- suolo, sottosuolo e soprassuolo
- emergenze ambientali
- risorse agro - forestali - paesaggi
- insediamenti
- infrastrutture
4.
I limiti agli usi delle risorse e le relative prestazioni, costituiscono invarianti di
pianificazione, preliminari ai programmi, progetti e interventi dei soggetti pubblici e privati.
5.
Una volta approvato il regolamento urbanistico, che costituisce strumento di gestione,
ogni soggetto pubblico e privato può attivare in ogni tempo qualsiasi tipo di programma,
progetto o intervento di protezione, conservazione, ripristino o creazione di risorse, a
condizione che sia conforme ai vincoli e limiti d’uso delle risorse, persegua gli obiettivi
strategici e le azioni d’area e rispetti le regole di gestione.
CAPO III
VALIDITA’ TEMPORALE DEL PIANO STRUTTURALE
Art. 3 - Ammissibilità di varianti al piano strutturale
1.
Gli obiettivi strategici e le azioni d’area di cui al Titolo V, sono contenuti di piano a
medio termine. Possono essere modificati, integrati o sostituiti, a seguito di rilevanti nuove
situazioni territoriali, economiche o sociali, esclusivamente mediante accordo di pianificazione.
2.
Le strategie generali, di cui al Titolo IV, che rappresentano le decisioni e le scelte di
politica territoriale comunale, in relazione alle linee programmatiche di azioni e progetti del
mandato amministrativo e alla relazione previsionale e programmatica del piano esecutivo di
gestione, e delle loro periodiche verifiche, possono essere modificate o integrate con varianti
di esclusiva competenza comunale, a condizione che non comportino modificazioni sostanziali
al presentre statuto del territorio.
3.
Le regole di gestione, per essere inevitabilmente soggette a variazioni dovute al
processo di gestione e alla continua innovazione nelle procedure, disposizioni e caratteristiche
progettuali, hanno validità a breve termine: possono essere modificate, integrate o sostituite in
ogni tempo mediante varianti di sola competenza comunale.
4.
Le varianti devono essere accompagnate da aggiornamento del quadro conoscitivo.
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TITOLO II
LIMITI D’USO DELLE RISORSE - PRESTAZIONI
CAPO I
USO SOSTENIBILE E RESPONSABILE DELLE RISORSE
Art. 4 - Limiti d’uso delle risorse
1.
Gli usi delle risorse presenti sul territorio comunale devono uniformarsi a criteri di
sostenibilità e di responsabilità, assimilabili a doveri verso l’ambiente
A questo fine, nei capi seguenti sono prescritti, per ogni sistema di risorse, vincoli e
limiti d’uso a cui devono attenersi tutti i tipi di intervento, progetto o programma operanti sul
territorio comunale di Capoliveri.
All’osservanza dei predetti vincoli e limiti d’uso sono inoltre soggetti gli obiettivi
strategici e le azioni sulle risorse che il presente piano strutturale definisce nei sistemi e subsistemi territoriali e nelle unità territoriali organiche elementari.
2.
Nel quadro conoscitivo sono riportati i vincoli seguenti:
- tutela di aree di pregio ambientale aree protette L.R. 52/85 – ambito “bcd” e “a”,
area protetta“
- vincolo ex L. 1497/39), quelli di individuazione di elementi puntuali di valore storico o
architettonico (L. 1089/39),
- quelli relativi alla salvaguardia di aree sensibilie particolarmente vulnerabili (vincolo
idrogeologico, fasce di pertinenza fluviale ex L. 431/85 ed ex L.230/89, aree di
rispetto dei pozzi e aree di rispetto cimiteriale).
In particolare sono presenti i seguenti vincoli:
Legge 1497/39 per l’intero territorio comunale
Legge 3267/23 vincolo idrogeologico per alcune parti limitate del territorio
Legge 431/85 (Galasso) lungo le zone costiere, dei torrenti e dei boschi.
Legge Regionale 52/82 e D.C.R. 296/88 con i seguenti ambiti e categorie.
zona 43 c relativa all’area di Monte Calamita categoria b,c,d.
zona 43 i relative alla fascia costiera da Fanaletto a Cala Nova categoria
b,c,d.
zona 43 l relativa alla fascia costiera da Punta Praticciolo fino a Marina di Campo categoria
b,c,d.
zona 43 m relativa al promontorio di Capo Stella categoria b,c,d.
Codice della navigazione art. 55
Demanio d’interesse statale e regionale
D.G.R. 12/2000 ex D.C.R. 230/94 sul rischio idraulico e D..G..R. 1212/99 (l.267/98 Sarno)
D.C.R. 47/90 Direttiva per la fascia costiera
Vincolo minerario
Una larga parte del territorio comunale è interessata dal Parco Nazionale dell’Arcipelago
Toscano istituito con DPR 200/95.
Art. 5 - Requisiti prestazionali
1.
La molteplicità delle prestazioni di cui ciascun sistema di risorse può disporre in
condizione di integrità e di buono stato, è connesso al suo uso sostenibile e responsabile.
6
Gli obiettivi strategici e le azioni d’area di cui al Titolo V stabiliscono i requisiti
prestazionali delle risorse presenti nell’area.
CAPO II
ACQUE
Art. 6 - Salvaguardie idrauliche, tutela delle acque, protezione risorse idriche
Tutela delle acque
1. Il sistema delle acque è costituito dai corsi d’acqua classificati (fiumi e fossi) e
microreticolo, dai bacini arginati di raccolta di acque superficiali, dalla risorsa idrica
sotterranee e le sue emergenze (sorgenti e pozzi).
Il reticolo idrografico principale fa riferimento alla Cartografia del Piano di Assetto
Idrogeologico del Bacino Toscana Costa.
La presenza di corpi idrici sul territorio può essere identificata da:
·
fossi
·
laghi scavati (laghetto minerario dei Sassi Neri) ovvero specchi d’acqua costituiti dalla
messa a giorno della falda freatica in seguito ad opere di escavazione
·
pozzi
·
sorgenti
Per quanto riguarda i laghi scavati è costituita esclusivamente dal Laghetto minerario dei Sassi
Neri. Il lago è il prodotto dall’escavazione mineraria ed è situato a circa 20 metri dalla battigia.
Le acque non sono potabili per la forte concentrazione di sali minerali disciolti
(arseniuri e cloruri). Per la sua posizione e conformazione il laghetto potrebbe assumere una
notevole valenza turistica, ma soprattutto a causa della profondità e limacciosità delle acque è
assai pericolosa la balneazione. Deve pertanto essere vietata la balneazione e l’avvicinamento
alle sponde.
I fossi principali e il reticolo minore sono caratterizzati da un regime torrentizio, il
transito di acqua avviene solamente in occasione di piogge abbondanti.
Le falde acquifere sotterranee sono il corpo idrico a maggiore livello di
contaminazione risultano, le carenze di approvigionamento idrico nei mesi estivi determinano
quote di emungimento dai pozzi in alcuni casi incompatibili con le capacità dell’acquifero, i
pozzi in prossimità della linea di costa presentano percentuali anomale di cloruro di sodio che
denuncia un’ingressione del cuneo salino accentuata.
In aree dove lo smaltimento delle acque di scarico avviene mediante subirrigazione o
pozzi assorbenti è da verificare la presenza di inquinamento da coliformi.
Un patrimonio di scarso valore economico, ma di notevole importanza come
testimonianza storico-culturale sono le sorgenti, si tratta di piccole venute la cui portata è
attualmente di scarso interesse per l’approvigionamento idrico comunale; in qualche caso
forniscono una quota di approvvigionamento idrico per alcuni privati.
Per ciascuno di questi elementi del sistema delle acque, individuati nella Carta dell’idrologia
in scala 1: 5.000, sono stabilite nei comma seguenti vincoli, limitazioni di uso, prescrizioni e
criteri.
2. Fossi
Comprendono i fossi e i loro affluenti.
7
La manutenzione del reticolo idrico principale (fossi) è affidata direttamente al Comune per le
opere di sua competenza; ai privati per quanto riguarda il microreticolo. Quest’ultimo
comprende inoltre i bacini arginati di raccolta di acque superficiali piovane.
Salvaguardie idrauliche
1.
Con il superamento della disciplina della delibera del Consiglio Regionale n° 230/94 il
Piano Strutturale di Capoliveri recepisce le misure di salvaguardia della delibera del Consiglio
Regionale n° 12/2000, con norme di maggior dettaglio, secondo le specifiche prescrizioni del
PTC della Provincia di Livorno.
2.
Salvaguardia degli ambiti fluviali:
ai sensi dell’art. 65 della delibera del Consiglio Regionale n° 12/2000, gli ambiti fluviali sono
graficizzati nella tavola A per i corsi d’acqua di cui all’elenco del comma 2, punto b, dello
stesso art. 65:
FOSSO
di Caubbio
delle Cavallacce
delle Conce
di Fosco
Gelsarello
dell’Inferno
di Lacona
Mar dei Carpisi
del Molino
Monterotondo
Palo
del Pino
Pontimento
Puntecchio
Re di Grotta
Remaiolo
S.Maria
Solcio
Sorbetti
Tombino
Valdana
AREA
Lacona
Naregno
Naregno
Pareti
Mola
Calamita
Lacona
Lido
Margidore
Calamita
Mola
Lacona
Morcone
Mola
Fonza
Calamita
Lacona
Innamorata
Mola
Fonza
Mola
AMBITO
AB
AB
AB
AB
AB
A
AB
AB
AB
A
A
AB
AB
A
A
A
AB
A
AB
A
AB
Le prescrizioni e i vincoli relativi agli articoli 75, 76, 77, 78, 79 ed 80 del PIT sono riportati
integralmente nella relazione geologica allegata al P.S.
L’Amministrazione Comunale ha dato incarico di redigere uno studio idrologico-idraulico sui
fossi di cui sopra e di progettare le opere di riduzione del rischio idraulico ai fini della
deperimetrazione delle aree a Pericolosità Idraulica Elevata e Molte Elevata secondo quanto
definito dalla deliberazione 1212/99.
3.
Salvaguardia per l’ambito A
nell’ambito A non sono ammessi modificazioni, manufatti di qualsiasi natura e trasformazioni
morfologiche, ad eccezione di manufatti e trasformazioni morfologiche di carattere idraulico,
8
degli attraversamenti del corso d’acqua e degli adeguamenti di infrastrutture esistenti a
condizione che si attuino le precauzioni necessarie per la riduzione del rischio idraulico e si
mantenga o si migliori l’accessibilità al corso d’acqua.
4.
Salvaguardia per l’ambito A2
Non vi sono fossi aventi larghezza dell’alveo superiore a m.10
5.
Salvaguardia per l’ambito B
l’ambito B dei corsi d’acqua in elenco è riportato su cartografia.
Negli strumenti urbanistici generali e le loro varianti, le nuove previsioni insediative, per
attrezzature generali, infrastrutture a rete o puntuali che comportino nuove costruzioni o
modifiche morfologiche, devono essere accompagnate da specifica indagine idrologico idraulica che individui il grado di rischio idraulico sulla base della piena con tempo di ritorno
duecentennale, i conseguenti interventi di regimazione idraulica e le aree da destinare alla loro
localizzazione con il criterio della compensazione dei volumi. I risultati dello studio concorrono
alla classificazione di pericolosità e fattibilità degli interventi previsti ed alle relative prescrizioni.
Gli strumenti urbanistici attuativi e loro varianti che prevedano nuove edificazioni o
trasformazioni morfologiche devono essere dotati di studi idrolico - idraulici che definiscano gli
ambiti di esondazione per piena, con tempo di ritorno centennale e del ristagno. Nel caso che
l’area risulti soggetta a inondazione, contestualmente al progetto esecutivo si dovrà approvare
il progetto degli interventi necessari a riportare ad un tempo superiore ai 100 anni il rischio di
inondazione e a eliminare il ristagno. Tali interventi saranno contestuali alle opere di
urbanizzazione dello strumento urbanistico attuativo.
6.
Riduzione dell’impermeabilizzazione superficiale
su tutto il territorio comunale le modifiche del coefficiente di deflusso conseguenti alla
realizzazione di nuovi edifici, sistemazioni esterne, parcheggi e viabilità devono essere
compensate mediante:
- il mantenimento del 25% della superficie fondiaria di pertinenza non impegnata da costruzioni
e che comunque consenta l’assorbimento delle acque meteoriche con le modalità naturali
preesistenti;
- tipologia idonea all’infiltrazione dei materiali di rivestimento e costruttivi di parcheggi e
viabilità;
- opere di autocontenimento quando non sia verificata l’officiosità delle reti idrologiche naturali
o artificiali di recapito delle acque del lotto in questione.
7.
Disposizioni attuative delle misure di salvaguardia
• non sono soggette alle presenti salvaguardie le concessioni o autorizzazioni in sanatoria ai
sensi del capo IV della L. 47/1985;
• non sono soggetti alle presenti norme i tratti dei corsi d’acqua in elenco tombati
precedentemente all’entrata in vigore della delibera del Consiglio Regionale 12/2000 nel
rispetto delle disposizioni vigenti al momento dell’intervento;
• nei progetti di interventi prossimi ai corsi d’acqua di cui al comma secondo dell’art. 11,
l’individuazione dell’ambito A.1 sarà effettuata mediante rilievo topografico in scala 1: 200 o
di miglior dettaglio, con sezioni altimetriche comprendenti entrambe le sponde;
• gli attraversamenti di qualsiasi natura, comunque realizzati secondo le modalità di cui al
comma terzo dell’art. 11, non potranno ridurre la sezione idraulica preesistente.
• definizioni ai soli fini idraulici:
• per nuova edificazione si intendono tutti gli interventi edilizi che comportano la
realizzazione di nuovi volumi, con esclusione di sopraelevazioni di edifici esistenti oltre 2 metri
9
dal piano campagna e di demolizioni con ricostruzione all’interno della superficie coperta
preesistente senza aumento di volume;
• non sono considerati nuova previsione in ambito B incrementi di superficie coperta
inferiori a 500 mq. per gli strumenti urbanistici generali e loro varianti e inferiori a 200 mq. per
gli strumenti urbanistici attuativi e loro varianti;
• sono considerati manufatti di qualsiasi natura tutte quelle opere che possono ostacolare il
deflusso delle acque anche in caso di esondazione, quali recinzioni, depositi di qualsiasi natura,
serre, tettoie e piattaforme o simili, con esclusione di vasche per acquacoltura;
• sono considerate trasformazioni morfologiche esclusivamente le modifiche del territorio
che costituiscono ostacolo al deflusso delle acque in caso di esondazione.
Aree per il contenimento del rischio idraulico: casse di espansione e aree di laminazione
Sono definite aree per il contenimento del rischio idraulico le aree dove è possibile realizzare
interventi per la laminazione delle piene dei corsi fluviali.
Non esistono aree individuate a tale scopo nel territorio comunale .
Qualora si determinassero le condizioni di necessità per l’individuazione di aree destinate al
contenimento del rischio idraulico, ci si atterrà alle normative in materia.
Indirizzi e prescrizioni per le aree sensibili interessate da fenomeni di esondazione e
soggette a rischio idraulico
Sono definite aree sensibili le aree caratterizzate da reti naturali o artificiali di drenaggio
superficiale e/o da condizioni dinamiche, idrauliche, idrogeologiche che possono
provocare fenomeni di crisi ambientale dovuti a esondazione, ristagno, inquinamento e
dinamica d’alveo.
Le aree sensibili sono individuate nella Carta di pericolosità idraulica 1:5.000 delle
Indagini geologico-tecniche, con le classi 3 e 4; le aree a Pericolosità Idraulica Elevata e
Molto Elevata di cui alla DGRT 12/2000 e al P.A.I. sono riportate come aree a
Pericolosità 4
Per gli interventi edilizi e/o urbanistici vige l’obbligo di effettuare la verifica idraulica secondo i
disposti della D.C.R. 12/2000. In caso di esito negativo della verifica, per gli interventi
edilizi - urbanistici, dovranno essere predisposte specifici interventi per la riduzione del
rischio idraulico nei limiti imposti dai tempi di ritorno previsti dalla citata delibera.
Per gli interventi di utilizzo del suolo e per i progetti di mantenimento delle condizioni fisiche e
ambientali e di regimazione idraulica nelle aree sensibili gli interventi devono essere
finalizzati al mantenimento delle condizioni fisico ambientali e morfologiche esistenti e
dall’appropriato utilizzo del suolo
Dalle Indagini geologiche-tecniche derivano le seguenti prescrizioni e indicazioni,
diversificate secondo le articolazioni di caratteristica di sensibilità di cui di seguito:
a. Aree pianeggianti (classe di pericolosità idraulica media - 3)
aree in condizione altimetrica sfavorevole per dislivello inferiore a 2 metri rispetto al piede
esterno dell’argine del corso d’acqua classificato, compreso l’ambito B, e interessate
da episodi eccezionali di esondazione.
A livello di progetto esecutivo oltre agli accertamenti geognostici e al mantenimento
dell’efficienza del microreticolo idrologico, le nuove previsioni devono essere
accompagnate da prescrizioni circa le modalità per l’individuazione di interventi di
riduzione del rischio idraulico.
Per aree soggiacenti a corsi d’acqua interessati da interventi di regimazione, si potrà
certificare l’eventuale superamento del rischio.
b. Aree di pianura (classe di pericolosità idraulica elevata - 4)
10
aree in situazione altimetrica sfavorevole rispetto ai corsi d’acqua classificati e non protette
da opere idrauliche, interessate da ricorrenti episodi di esondazione e ristagno. Sono
inoltre comprese le aree ricadenti nell’ambito Al e quelle destinate alla regimazione
idraulica (casse di espansione e casse di laminazione).
Non sono ammessi interventi edilizi nelle casse di espansione e laminazione compresi i
manufatti agricoli (come ad es. serre, annessi, recinzioni).
3. Interventi sul micro reticolo minore
Le opere dei privati devono mantenere nei fondi tutte le condizioni occorrenti ad assicurare lo
scolo delle acque; esse riguardano la manutenzione ordinaria e straordinaria nonché opere
per migliorare il deflusso delle acque. Esse consistono essenzialmente in:
• tener sempre bene espurgati i fossi che circondano o dividono i terreni, le luci dei
ponticelli e gli sbocchi di scolo;
• aprire tutti i fossi necessari ad assicurare il regolare scolo delle acque che si raccolgono
sui terreni;
• estirpare, per lo meno due volte all’anno, tutte le erbe che nascono nei fossi; diserbare
le sponde e le sezioni arginali;
• mantenere espurgate le chiaviche e paratoie;
• rimuovere immediatamente gli alberi, tronchi e grossi rami dalle loro piantagioni laterali,
che, per impeto di vento o per qualsivoglia altra causa, cadono nei corsi d’acqua;
• mantenere in buono stato di conservazione i ponti e le altre opere d’arte, d’uso
particolare e privato, di uno o più proprietari.
Oltre a quanto stabilito dalle discipline delle autorità competenti per i corsi d’acqua, valgono le
disposizioni seguenti se non in contrasto:
a) è vietato alterare i corsi d’acqua, naturali e artificiali permanenti, e lo stato di efficienza
della rete scolante artificiale fatti salvi gli interventi aventi equivalente o maggiore
efficacia idraulica; i corsi d’acqua devono essere mantenuti a cielo aperto;
b) è vietato modificare o manomettere gli alvei, se non per la regolazione del regime
idrico. L’alveo dei corpi d’acqua dovrà essere mantenuto in condizioni di efficienza
idraulica o ripristinato garantendo sempre la sezione naturale;
c) è vietato qualunque ingombro dei canali con materie terrose, pietre, erbe, acque e
qualsiasi immissione di materie luride, venefiche o putrescibili, anche di origine agricola
che possono dar luogo a infezione di aria e a inquinamento dell’acqua;
d) sono da escludere negli alvei, nelle scarpate e nelle aree spondali, tutti i manufatti, i
depositi, le baracche e le capanne, gli orti stagionali, le serre e le stalle, i parcheggi e i
campeggi, e le opere che comportino comunque dissodamenti del terreno e, di
conseguenza, maggiore erosione durante le piene.
Sono ammessi, se realizzati in modo compatibile, i punti attrezzati per la sosta e per il
ristoro, le apparecchiature per la raccolta di piccoli rifiuti, la strumentazione scientifica,
la sentieristica pedonale e ciclabile, la segnaletica;
e) gli argini del reticolo devono essere conservati e mantenuti in quanto parti integranti del
sistema sia per i suoi aspetti idraulici sia perché costituiscono un insieme di valore
paesaggistico e insediativo;
f) deve essere perseguito il ripristino delle condizioni ambientali e paesaggistiche in
presenza di situazioni di degrado e di alterazione.
Nelle aree di degrado si interverrà con nuove piantagioni di alberi e arbusti propri
dell’ambiente fluviale, con il consolidamento, ove necessario, delle ripe e delle
11
arginature mediante materiali lignei, pietrosi, arborei, evitando ove possibile le
gabbionature e i manufatti in cemento, nel rispetto della sezione esistente;
g) deve essere perseguito il riequilibrio tra zone di deposito e zone di erosione mediante
interventi di rinaturalizzazione;
4. Bacini arginati di raccolta di acque superficiali
Sono aree arginate in cui è raccolta acqua superficiale.
La loro manutenzione deve evitare, direttamente o indirettamente, interventi che comportino
alterazione del reticolo idrico circostante, compromettendone il regime idraulico, con
apporti acquiferi impropri.
In queste aree:
• gli apporti di acque pubbliche sono soggetti a concessione;
• gli argini devono essere mantenuti in efficienza e ordine;
• sono vietate costruzioni di qualsiasi tipo e consistenza, e qualsiasi opera che possa
alterare l’equilibrio, la consistenza, le caratteristiche ambientali e morfologiche della
zona, salvo gli interventi finalizzati al ripristino ambientale, alle attività di caccia, alla
valorizzazione ambientale;
• sono ammessi interventi di manutenzione, di ripristino di laghetti artificiali irrigui,
funzionali alla produttività agricola;
• sono ammessi interventi di nuova formazione di laghetti artificiali irrigui nei sistemi
territoriali specificati con le prescrizioni in essi contenute.
5. Falda acquifera
Le risorse idriche sono rappresentate dalle falde acquifere e dai pozzi che da esse si
approvvigionano per usi acquedottistici, domestici e produttivi (irrigui e industriali).
Tutti gli interventi, di qualsiasi natura, che determinano l’uso della falda acquifera dovranno
essere subordinati al mantenimento della sua consistenza e purezza.
Ogni previsione e localizzazione di nuovi insediamenti o infrastrutture dovrà essere definita con
specifica considerazione di tali aree e le realizzazioni concesse dovranno rispettare le
limitazioni e adottare gli accorgimenti opportuni.
Le aree di ricarica delle falde consistenti non potranno essere interessate da interventi che
comportino un sensibile incremento delle superfici impermeabili.
6. Pozzi
I pozzi sono elementi da tutelare in quanto utilizzano una risorsa che è patrimonio dell’intera
comunità. L’utilizzazione può essere permessa purché siano osservate le distanze e le
cautele prescritte dalla normativa vigente.
I pozzi acquedottistici e i pozzi privati sono indicati nelle Carte di scala 1: 5.000: Carta
Piezometrica delle Indagini geologico-tecniche.
Per le acque destinate al consumo umano si dovranno, nell’intorno delle opere di captazione,
individuare le zone di tutela assoluta, le zone di rispetto e le zone di protezione secondo
quanto previsto dal decreto legislativo 152/1998. Tali zone sono descritte al successivo
punto.
E’ consentito l’utilizzo per irrigazione dei pozzi ad uso domestico da abbinare a sistemi di
raccolta delle acque quali serbatoi di accumulo, vasche di prima pioggia ecc..
Nell‘area di Lacona, fino a quando non avverrà l’allacciamento alla dorsale idrica, il
rifornimento idrico è affidato ai pozzi privati.
Protezione delle risorse idriche
12
1. Le aree di salvaguardia dei pozzi e delle sorgenti di acquedotto pubblico risultano definite
dal decreto legislativo n° 152 dell’11/05/1999 che sostituisce gli articoli 4, 5, 6 e 7 del
D.P.R. n° 236!88. Sono previste le seguenti zone:
a) zona di tutela assoluta, di raggio pari a 10 metri dal punto di captazione o derivazione:
deve essere adeguatamente protetta e adibita esclusivamente a opere di captazione o
presa e a infrastrutture di servizio;
b) zona di rispetto: in assenza della individuazione da parte della Regione, è costituita
dall’area riportata nella tavola del Piano Strutturale intorno al punto di captazione o
derivazione. In tale zona sono vietati:
• dispersione di acque reflue e fanghi;
• accumulo di concimi chimici, fertilizzanti o pesticidi;
• spandimento di concimi chimici, fertilizzanti e pesticidi in assenza di uno specifico piano di
coltivazione che tenga conto della vulnerabilità delle risorse idriche definita da specifici
studi idrogeologici;
• dispersione nel sottosuolo di acque provenienti da piazzali, strade e parcheggi;
• aree cimiteriali;
• apertura di cave;
• apertura di pozzi;
• gestione di rifiuti;
• stoccaggio di prodotti e sostanze chimiche pericolose;
• centri di raccolta e di rottamazione di autoveicoli;
• pascolo e stabulazione di bestiame e fertirrigazione.
Per tali insediamenti e attività, se esistenti, si dovrà provvedere al loro allontanamento o
garantire la loro messa in sicurezza.
c) zona di protezione: nelle aree classificate a vulnerabilità elevata, sono consentiti
insediamenti e attività con prescrizioni e limitazioni sulla base di specifici studi idrogeologici
• All’interno delle zone di protezione sono compresi i perimetri delle “zone di riserva”
individuate ai sensi dell’art. 102 del Testo Unico 1775/1933; prelievi di acque per uso non
pubblico non sono consentite;
• purché compatibile con la tutela della risorsa a uso pubblico è richiesto
l’approvvigionamento autonomo anche parziale dei nuovi insediamenti;
• in tutto il territorio comunale, la realizzazione e l’adeguamento degli scarichi domestici e lo
spandimento di reflui zootecnici e vegetali, sono soggetti alle norme vigenti e sono
consentiti solo se compatibili con le caratteristiche litologiche del suolo e di vulnerabilità
della falda idrica;
• la realizzazione di nuovi pozzi nel rispetto delle precedenti norme è subordinata alla
previsione di modalità che assicurino l’isolamento superficiale, la separazione delle falde, il
corretto uso dei fluidi di circolazione durante la perforazione e il mantenimento
dell’equilibrio di ricarica della falda;
L’indagine idrogeologica sulla Vulnerabilità della falda riportata nella “Carta Integrata delle
Acque sotterranee” individua le seguenti zone:
Classe I - Area a stress idrogeologico nullo;
Classe II - Area a stress idrogeologico basso;
Classe III - Area a stress idrogeologico medio;
Classe IV - Area a stress idrogeologico elevato;
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Tale suddivisione risulta di interpretazione estremamente semplice ed ogni classe indica il
grado di “stress idrogeologico” locale. Con l’espressione di stress idrogeologico si vuole
dare un’informazione sull’assetto al tempo stesso qualitativo e quantitativo della falda in termini
di quota piezometrica e/o conducibilità ionica.
A
(per le quali si propone di attivare norme di salvaguardia o il divieto di emungimento
delle acque sotterranee)
Sono aree in cui la risorsa idrica sotterranea si caratterizza per la presenza di inquinanti
chimico-fisici e/o per fenomeni di subsidenza, per superamento della capacità idrica della
falda, tali da vietarne o limitarne il prelievo.
In queste aree, si deve limitare i quantitativi di emungimento alla soglia minima atta a garantire
l’equilibrio idrogeologico della zona, proibire le ricerche di acqua anche di tipo domestico se
vi è possibilità di approvigionamento dalla rete idrica, delocalizzare i pozzi verso aree con
stress meno elevato.
In questa zona si potrà individuare l’utilizzo delle risorse idriche sotterranee per soli usi
domestici, definendo una zonizzazione verticale del sottosuolo che garantisca l’assenza di
integrazione con il regime idrogeologico profondo.
B
(che sono proposte a protezione idrogeologica)
Sono quelle zone in cui la risorsa idrica sotterranea si caratterizza per la presenza di inquinanti
chimico-fisici e/o per fenomeni di subsidenza, per superamento della capacità idrica della falda
tali da limitarne il prelievo.
In queste aree, oltre alla limitazione dell’emungimento, è opportuno ridurre le nuove ricerche
di acqua ed i rinnovi di concessioni già esistenti sino ad una nuova riclassificazione della zona.
C
(proposte a rispetto degli acquiferi idropotabili)
Le zone in cui la risorsa idrica sotterranea si caratterizza per la presenza di inquinanti chimicofisici in tracce e/o per moderato sfruttamento della capacità idrica della falda o vi sia la
presenza di aree ove si verifichi il processo di ricarica delle falde idropotabili, o in cui vi sia la
presenza di aree per la protezione dei pozzi per l’emungimento individuate dalle normative
nazionali e regionali; queste presenze sono tali da suggerire di limitarne il prelievo o le attività
antropiche entro determinate fasce.
D
Le aree in cui non si denota la presenza di inquinanti chimico-fisici e/o sfruttamento idrico della
falda, in tali aree non vi sono limitazioni al prelievo.
2.
Nelle zone in cui è proposta la limitazione del prelievo della risorsa, fermi restando i
casi da sottoporre a procedura di valutazione dell’impatto ambientale di cui al D.P.R. 12
aprile 1996, in attuazione dell’art. 40, comma 1, della L. 22 febbraio 1994 n. 146, e della
L.R. 18 aprile 1995 n. 68, gli indirizzi sono i seguenti:
2.1
Attività industriali ed artigianali
2.1.1 Trasformazioni interne (modifiche del ciclo produttivo, potenziamento degli impianti):
richiedere al proponente di dimostrare la riduzione dei consumi idrici e/o dei reflui scaricati a
parità di unità di prodotto.
14
2.1.2 Trasformazioni esterne (ampliamenti): richiedere al proponente di dimostrare
l’applicazione di interventi di risparmio (utilizzo nuove tecnologie, produzione nuovi materiali).
2.1.3 Nuovi insediamenti produttivi (P.I.P.): richiedere al proponente, di dimostrare la
presenza di almeno uno dei seguenti fattori:
a)
il riciclo acque “interne”;
b)
il riuso di acque “esterne” (da impianti di depurazione civili e/o da altri impianti
produttivi);
c)
il riuso consortile o limitrofo di acque “interne” con sistema di utilizzo a cascata.
Si suggerisce che il rilascio delle concessioni edilizie sia subordinato alla preliminare redazione
del piano attuativo ai sensi degli articoli 31e 32 della L.R. 5/1995.
2.2
Attività agricole
2.2.1 Trasformazione d’uso (modifica colturale, cambiamento di uso di aree non coltivate,
seminaturali o naturali per la loro coltivazione agraria intensiva): richiedere al proponente, di
dimostrare la riduzione dell’intensità di acqua distribuita per ettaro irrigato.
2.2.2 Trasformazione del sistema di irrigazione: richiedere al proponente, di dimostrare gli
interventi di risparmio, cioè la riduzione dei consumi di acqua indotta dal miglioramento delle
tecniche di irrigazione.
2.2.3 Progetti di ricomposizione fondiaria: richiedere al proponente, di dimostrare
l’impossibilità tecnica o finanziaria per il riuso di acque “esterne” (da impianti di depurazione
civili e/o da altri impianti produttivi).
2.3
Residenza
2.3.1 In caso di piani particolareggiati, piani di zona per l’edilizia economica e popolare,
piani di recupero del patrimonio edilizio esistente, programmi di recupero urbano, è opportuno
che siano richiesti al proponente, oltre all’allacciamento degli scarichi al sistema di raccolta e
trasferimento ad impianto di depurazione (legge n. 172 del 17 maggio 1995, di recepimento
della normativa comunitaria 91/271):
a)
utilizzo di materiali ad alto rendimento per gli interventi di ammodernamento degli
impianti di adduzione, distribuzione e scarico;
b)
interventi di risparmio di carattere strutturale esterno, come il recupero delle acque
piovane e relativo stoccaggio munito di by-pass per utilizzo irrigazione giardini, lavaggi esterni,
antincendio.
CAPO III
SUOLO, SOTTOSUOLO E SOPRASSUOLO
Art. 7 Tutela del suolo e del sottosuolo
1. Per il sistema del suolo e sottosuolo sono stabilite nei comma seguenti vincoli, limitazioni
d’uso e prescrizioni relativi alle modificazioni degli stessi
2. Modificazioni del suolo
Sono gli interventi di modificazione delle aree non edificate attraverso opere di
pavimentazione, edificazione, escavazione e riporto di terreno. Essi comprendono la
realizzazione di manufatti, infrastrutture, impianti e attrezzature in superficie e in profondità.
Si articolano in:
• rinnovo, sostituzione, distruzione e nuova posa dei materiali per la realizzazione del
manto di copertura del suolo;
• opere di sistemazione idraulica e forestale;
15
• casse di espansione e/o opere di difesa idraulica;
• realizzazione di rilevati e argini;
• movimenti di terra con sottrazione e/o accumulo di materiale; trincee, sbancamenti;
attività estrattive;
• ripristino e realizzazione di recinzioni;
• opere di consolidamento dei terreni;
• opere di ancoraggio e sostegno dei terreni;
• opere per il ripristino di corsi d’acqua, per l’intubazione e/o la deviazione delle acque
superficiali;
• realizzazione di gallerie e manufatti sotterranei;
• escavazione di pozzi e di serbatoi di accumulo, bacini superficiali.
• opere per la raccolta e il trattamento dei rifiuti liquidi e solidi.
Gli interventi di cui sopra non debbono comportare alterazioni dell’equilibrio idrogeologico e
delle caratteristiche ambientali e paesaggistiche dei luoghi, e comunque dovranno essere
eseguiti secondo quanto previsto dalle classi di fattibilità e dall’indagine geologico-tecnica,
nonché nel rispetto della normativa tecnica vigente in materia (D.M. 11/3/1988 e
successive circolari applicative dei LL.PP.), e della D.C.R. 12/2000 relativa al rischio
idraulico.
3.
Aree instabili
Sono definite aree instabili le aree in cui interventi di natura edilizia, urbanistica e comunque di
trasformazione dell’assetto esistente comportano elementi di pericolo.
Le aree instabili, di ridotta entità, sono individuate nella Carta del degrado ambientale (tav.
G) e nella Carta della pericolosità geologica (tav. L), in scala 1: 5.000, delle Indagini
geologico-tecniche.
Tutte le aree di cui al presente articolo sono soggette agli indirizzi e alle prescrizioni di cui al
seguente comma.
Per gli interventi di natura edilizia, urbanistica e di trasformazione dell’assetto del versante nelle
aree instabili, sia attuali che individuate in futuro, vigono i seguenti vincoli e limitazioni
d’uso:
a. rientrano nella categoria di aree instabili:
• aree instabili per erosione profonda e superficiale;
• aree instabili per franosità diffusa;
• aree instabili per frana comprendenti il corpo di frana attiva e il corpo di frana
quiescente e depositi di accumulo al piede;
• per instabilità dinamica e cedimenti differenziali sono individuate come aree instabili:
i depositi alluvionali a granulometria eterogenea, potenzialmente suscettibili di
densificazione; i contatti tra litotipi con caratteristiche fisico - meccaniche diverse;
per instabilità dinamica di fenomeni franosi quiescenti; i pendii con presenza di
depositi detritici con pendenza media maggiore del 25%;
• aree percorse da incendio
b. prescrizioni per gli interventi di natura edilizia, urbanistica e di trasformazione
dell’assetto nelle aree instabili o che possono divenirlo a seguito dell’intervento: vigono
vincoli e limitazioni d’uso diversificati secondo le articolazioni di caratteristiche di
instabilità sopra evidenziate;
• per le aree instabili di cui alla prima linea della lettera a) dovranno essere valutate le
caratteristiche di instabilità delle aree interessate e dovrà essere predisposto un
16
piano di bonifica idraulica (fossi di guardia, canalette, trincee ecc..) preferibilmente
da attuarsi con i metodi della ingegneria naturalistca;
• per le aree instabili di cui alla seconda linea della lettera a) gli interventi previsti in
vicinanza di corone di frana dovranno essere sempre collocati al di sopra di dette
evidenze, mantenendo un franco la cui entità deve scaturire da verifica di stabilità
della pendice.
Per frane di limitata estensione si rimanda a quanto previsto dal D.M. 11.3.1988;
• in aree instabili per franosità diffusa o per soliflusso generalizzato, in caso di
destinazioni d’intervento di natura edilizia o di trasformazioni morfologiche è
prescritta una campagna geognostica approfondita per poter rilevare la natura dei
terreni e lo spessore della coltre di frana, le caratteristiche fisico meccaniche della
coltre e del substrato al fine di poter decidere se l’area dopo gli interventi di bonifica
e consolidamento risulti idonea alla sopraddetta destinazione d’intervento;
• per le aree instabili di cui alla terza linea della lettera a) si sconsiglia l’utilizzo edilizio
salvo interventi di bonifica finalizzati alla pratica agricola;
• per le aree instabili di cui alla quarta linea della lettera a) è prescritto in caso
d’intervento di qualsiasi natura che dalla campagna geognostica emergano
chiaramente gli elementi atti a valutare la suscettibilità di densificazione di eventuale
depositi alluvionali a granulometria eterogenea. Inoltre sia dalla campagna
geognostica che dal rilevamento geologico di dettaglio dovranno essere messi in
evidenza i contatti tra litotipi con caratteristiche fisico - meccaniche diverse, e i
depositi detritici con pendenza maggiore del 25%;
• per quanto concerne i cedimenti e i cedimenti differenziali questi dovranno essere
contenuti in funzione del tipo di struttura e del tipo di fondazione secondo quanto
previsto dallo stato dell’arte;
• per quanto riguarda i contatti tra litotipi diversi si dovrà operare in modo da
collocare l’intervento su terreno omogeneo;
• circa l’instabilità dinamica per fenomeni franosi nel caso di frane quiescenti, si
prescrive di realizzare lo studio e il monitoraggio dell’area oggetto d’intervento e
sulla base dei risultati decidere di questo la fattibilità;
• per i pendii con presenza di depositi detritici con pendenza media maggiore del
25%, in aree con fenomeni franosi, si prescrive quanto indicato per le forme e i
processi dovuti a gravità (vedi secondo alinea della lettera b).
• per le aree percorse da incendio si prescrive, in caso d’intervento di qualsiasi
natura, che dalla campagna geognostica emergano chiaramente gli elementi atti
valutare la stabilità generale del versante e gli eventuali interventi per la messa in
sicurezza dello stesso
c. Le coste alte sono elementi di rilevante importanza sia sotto il profilo paesaggistico
che morfologico; trattandosi di aree in continua modificazione geodinamica possono
essere equiparate ad aree instabili. Per queste aree sono da evitare gli interventi
edilizi, gli interventi che implichino trasformazioni morfologiche di qualsiasi tipo sono
subordinati a indagini geognostiche approfondite per poter rilevare la natura delle
dinamiche in atto e le caratteristiche fisico meccaniche dei litotipi presenti al fine di
poter decidere se l’area dopo gli interventi di bonifica e consolidamento risulti
idonea alla sopraddetta destinazione d’intervento.
d. Le coste basse sono costituite dalla zona semipaludosa di Mola e dagli arenili.
La prima è disciplinata dalla 47/90 e succ.
17
Le spiagge rientrano nel territorio demaniale, l’utilizzo e la preservazione di questa
risorsa è rinviato al Piano Spiagge comunale.
Nella piana di Lacona la fascia di territorio retrostante la spiaggia è caratterizzata dalla
presenza di dune sabbiose la cui preservazione è di fondamentale importanza per
l’equilibrio idrogeologico della zona.
La zona dunale così come individuata nel PTC della Provincia è riportata nella Carta
del degrado ambientale; nella zona dunale gli interventi sono disciplinati dalla
“Variante alle Zone Campeggistiche” per le aree destinate a campeggio, per le
altre aree valgono le prescrizioni riportate al punto c.
4.
Pericolosità geologica
Ogni intervento edilizio o modificazione morfologica deve essere conseguente a uno studio il
cui livello è stabilito nella Carta della Fattibilità sulle caratteristiche geologiche e
geomorfologiche, cos“ come evidenziato dalle Indagini geologico-tecniche.
L’intervento dovrà essere condizionato al raggiungimento della condizione di stabilità dei
versanti e di una corretta regimazione idrica superficiale o comunque dovrà essere
realizzata in modo da mitigare i fenomeni di dissesto geomorfologico per l’area di
pertinenza e per le zone immediatamente circostanti, secondo quanto già stabilito agli
articoli precedenti.
La descrizione della pericolosità è contenuta nelle Indagini geologico-tecniche e nell’allegata
cartografia.
5. Fattibilità geologica
Per ogni intervento antropico (edifici, strade, modellazioni morfologiche ecc.) la fattibilità è
regolamentata dalla sommatoria della pericolosità geologica e delle destinazioni d’uso.
Secondo quanto previsto dalla L.R. 17.4.84 n.21, dalla D.C.R. 12.2.85 n. 94 e dalla D.C.R.
12/2000 sono state individuate 4 classi di fattibilità. A seconda della suddetta
classificazione per ogni singolo intervento dovranno essere eseguite delle indagini di
dettaglio secondo quanto prescritto dalla normativa sopra ricordata.
Le prescrizioni per ogni singola classe di fattibilità sono contenute nelle Indagini geologicotecniche e nell’allegata cartografia del Regolamento Urbanistico.
CAPO IV
EMERGENZE AMBIENTALI
Art. 8
Emergenze ambientali
Le ricognizioni sul territorio di Capoliveri hanno consentito di individuare alcune emergenze
ambientali di particolare interesse dai punti di vista botanico, zoologico ed anche
geomorfologico.
Alcune di esse non sono, al momento, sottoposte a gravi minacce, mentre in diversi altri casi si
assiste a forme di degrado anche grave che verranno di seguito descritte ed individuate nella
CARTA DEI VALORI E DEI DEGRADI allegata.
Le emergenze individuate sono essenzialmente di due tipi: quelle diffuse sul territorio, costituite
da particolari tipi di vegetazione, da specie vegetali di valore e da elementi tradizionali del
paesaggio agricolo, e quelle puntiformi, ossia ben localizzabili.
4.1. Emergenze ambientali diffuse
Le emergenze considerate in questa tipologia sono le seguenti:
a.
i boschi di specie autoctone;
b.
la vegetazione delle coste rocciose;
c.
i terrazzamenti sostenuti da muretti a secco.
18
a. I boschi di specie autoctone
Il valore delle suddette formazioni vegetazionali è insito nella loro stessa autoctonia, in quanto
rappresentano testimonianze dell’esistenza di ben più ampi boschi di sclerofille mediterranee
prima della loro scomparsa a causa degli incendi, dei tagli, delle alterazioni con specie da
rimboschimento, nonché dell’urbanizzazione delle coste a fini turistici, eventi che si sono
ripetuti e talvolta sovrapposti nel corso dei secoli.
I boschi autoctoni sono essenzialmente quelli di leccio (Quercus ilex L.) e sughera (Q. suber
L.), dove queste due specie sono associate ad altre sclerofille sempreverdi che restano di
solito a portamento arbustivo, ma che negli stadi maturi possono divenire anche alberi di
medie dimensioni. Sono da considerarsi al livello di emergenza naturalistica anche i piccoli
nuclei e gli esemplari sparsi delle due specie di querce sempreverdi citate, non di rado
rinvenibili nelle aree percorse da incendio o nelle campagne.
b. La vegetazione delle coste rocciose
La vegetazione delle coste rocciose è generalmente in buono stato di conservazione e
discretamente presente: tuttavia l’intensa frequentazione di molti luoghi in estate e la presenza
diffusa di residenze di villeggiatura minacciano alcuni tratti della costa, con degrado del manto
vegetale e del suolo (apertura casuale di sentieri, incendi accidentali o dolosi, abbandono di
rifiuti) o con forme di “inquinamento floristico” ad opera di specie ornamentali. In questo
senso appare frequente e a tratti invadente la presenza dell’ agave (Agave americana L.) e
del fico d’India (Opuntia ficus-indica (L.) Miller).
c. I terrazzamenti sostenuti da muretti a secco
La diffusa presenza di terrazzamenti sostenuti da muretti a secco, contribuisce in maniera
rilevante a caratterizzare il paesaggio rurale del Comune di Capoliveri. La cosiddetta “fame di
terra” che ha caratterizzato il nostro paese fino ad un recente passato, ha spinto alla messa a
coltura terreni a forte pendenza (oltre il 30%), trasformando le pendici boscate in ripiani
sorretti da muretti idonei alla coltivazione in genere di colture di alto reddito. La sistemazione
dei terreni a terrazze è considerata, oggi, antieconomica sia nella sua costruzione (a causa
dell’elevato impiego di manodopera) sia per la sua manutenzione, soprattutto in un territorio
agricolo destrutturato come quello di Capoliveri. L’andamento principale delle terrazze
presenti è a girapoggio. Lo stato di manutenzione dei terrazzamenti è spesso trascurato e
spesso le colture agrarie hanno lasciato spazio al bosco. Queste tipiche sistemazioni idraulico
agrarie dei terreni declivi, rappresentano, oggi, un bene paesaggistico e un documento storico
degni di rispetto, sebbene rappresentino un onere per il proprietario del terreno ed
un’emergenza ambientale per la collettività in seguito ai rischi di dissesto idrogeologico
connessi ad un loro abbandono. Il mantenimento dei muretti, il rifacimento delle canalette di
scolo e la pendenza della lenza sono operazioni da incentivare sia a fini privati che pubblici,
per evitare eccessi di ruscellamento con erosione superficiale del terreno.
4.2. Emergenze naturalistiche localizzate
Si segnalano in questo paragrafo alcuni siti di particolare interesse e pregio naturalistico:
a)
le dune di Spiaggia Grande a Lacona;
b)
la palude di Mola;
c)
la Costa dei Gabbiani;
d)
il canyon di Madonna delle Grazie.
a. Le dune di Spiaggia Grande a Lacona
La Spiaggia Grande a Lacona è l’unico esempio rimasto di ambiente dunale litorale, pertanto
essa assume particolare valore sia sotto il profilo geomorfologico - conservando le fragili dune
sabbiose tipiche delle coste toscane ma sempre più danneggiate dal turismo estivo non
19
controllato e dall’erosione - sia sotto il punto di vista botanico, in quanto le cenosi a
psammofite sono molto delicate e per questo sempre più rare sul territorio a causa del
calpestio delle spiagge, dell’inquinamento e dell’erosione delle coste. Esse ospitano specie
molto specializzate in senso ecologico, perché adattate a questi ambienti difficili per le
condizioni edafiche, aridi, salmastri, ventosi e al substrato mobile e povero.
Il modesto sistema dunale di Spiaggia Grande appare in gran parte alterato: nelle porzioni
terminali dell’arco di spiaggia la prima duna è scomparsa o pesantemente modificata
(frangiventi di tamerici, presenza di specie estranee, ecc.) e solo nella parte centrale si trovano
lembi di duna con cenosi a psammofite di una qualche consistenza e interesse. Tuttavia anche
qui la vegetazione appare depauperata, mancando molte delle specie caratteristiche
dell’ammofileto e del crucianelleto, fitocenosi tipiche delle dune sabbiose (si veda in dettaglio il
paragrafo sulla vegetazione delle dune) e sono evidenti i danni da calpestio non controllato.
Per questo biotopo, inserito fra l’altro nel territorio del Parco Nazionale dell’Arcipelago
Toscano, è da attuarsi la massima protezione - almeno nelle zone in cui si conservano
formazioni di dune – ad esempio con la creazione di barriere e percorsi obbligati fra la
spiaggia e l’entroterra.
b. La palude di Mola
Il padule di Mola, ubicato all’estremità orientale del Piano di Mola, è una piccola zona
umida costiera in parte drenata da un sistema di canali e fossi di bonifica che comunque non
riescono a prosciugarla. Si tratta essenzialmente di una “palude dulciacquicola”, dovuta al
ristagno delle acque piovane alle spalle della stretta spiaggia di Mola. La fitta vegetazione
palustre è dominata da formazioni a fragmiteto (canneto di cannuccia di palude, Phragmites
australis (Cav.) Trin.), cenosi non molto pregiata in sé ma che ospita comunque numerose
piante interessanti e sempre più rare a causa della rarefazione ed alterazione degli ambienti
umidi, modificati o distrutti ad opera dell’uomo in modo diretto (con le bonifiche, la
coltivazione o l’edificazione) o indiretto (con l’inquinamento delle acque e con l’introduzione
di piante estranee).
Anche per questo biotopo, pure inserito entro il Parco Nazionale dell’Arcipelago
Toscano, sono da prevedere severe misure di protezione, in particolare il divieto di discarica.
c. La Costa dei Gabbiani
La Costa dei Gabbiani è il tratto di scogliera a picco sul mare affacciato a sud
sull’estrema propaggine sud-orientale della penisola del Monte Calamita (interamente entro il
Parco Nazionale dell’Arcipelago Toscano). Come si intuisce dal toponimo è un importante
luogo di nidificazione di folte colonie di gabbiani e cormorani, che trovano qui un luogo
inaccessibile e indisturbato per allevare la prole.
Nella macchia contorta che ammanta la costa è facile incontrare anche altre specie di
uccelli, come l’occhiocotto ed altri passeriformi. La posizione protesa verso sud rende questo
promontorio importante anche per molti uccelli migratori, quale punto di sosta nei viaggi sul
mare da sud verso nord.
d. Il canyon di Madonna delle Grazie
In località Madonna delle Grazie è stato individuato un interessante geotopo, un
canyon naturale che mostra interessanti formazioni geologiche di natura sedimentaria, messe a
nudo in pareti verticali facilmente osservabili.
Il luogo è purtroppo intensamente antropizzato e alterato sia da coltivazioni di agrumi (che di
per sé potrebbero costituire ulteriore elemento di pregio) sia e soprattutto da alcuni edifici e
strutture costruiti nel fondo del canalone stesso. Esso non è compreso nella perimetrazione del
Parco Nazionale dell’Arcipelago Toscano.
20
CAPO V
RISORSE AGRO - FORESTALI, PAESAGGI
Art. 9
Risorse agro - forestali, paesaggi
1.
Sulla base del quadro conoscitivo dello stato delle risorse e delle emergenze
naturalistiche presenti sul territorio del Comune di Capoliveri e sulla base dell’analisi dei dati
statistici dell’ultimo censimento dell’agricoltura, abbiamo potuto individuare le aree ad
esclusiva o prevalente funzione agricola, attribuire dei valori di paesaggio ed individuare le
componenti strutturali di paesaggio, mettere in evidenza gli elementi critici di paesaggio
attraverso l’individuazione dei valori e dei degradi ed infine proporre delle linee guida di
intervento per ciascuna zona.
La zonizzazione del territorio rurale del Comune, illustrata nella allegata CARTOGRAFIA
“CLASSIFICAZIONE DELLE AREE A PREVALENTE FUNZIONE AGRICOLA”, è
stata fatta sulla base delle tipologie funzionali del sistema rurale con esclusiva o prevalente
funzione agricola definite dal P.T.C. della Provincia di Livorno, le quali vengono riportate nella
tabella seguente.
Tipologie funzionali del sistema rurale con esclusiva o prevalente funzione
agricola
TIPOLOGIA
DEFINIZIONE
PRODUTTIVA
Zone agricolo forestali nelle quali la struttura
fondiaria, le tipologie produttive e il livello di
occupazione sono tali da caratterizzare in senso
esclusivo il connotato rurale agricolo del sistema
PAESAGGISTICA
Queste aree pur mantenendo intatte le prerogative
delle aree agricolo forestali produttive hanno una
forte valenza e caratterizzazione dell’elemento
paesaggistico legato all’esistenza di determinate
tipologie produttive aziendali
RESIDUALE
In queste aree agricolo forestali il ssitema agricolo
appare ormai disomogeneo con elementi di
polverizzazione della proprietà fondiaria e con
urbanizzazione di vario tipo piuttosto diffusa. In
queste aree l’uso del suolo di tipo agricolo può
essere ancora considerato prevalente; tuttavia
l’utilizzo agricolo del territorio risulta molto più
legato a funzioni di interesse sociale, ricreativo e
residenziale
DI
PROTEZIONE
DEL In queste aree l’utilizzo del suolo risulta essere
TERRITORIO
CON prevalentemente forestale con zone ad uso agricolo
AGRICOLTURA MARGINALE di modesta rilevanza sovente a carattere marginale.
O LIMITATA
La funzione di queste aree risulta pertanto volta
essenzialmente alla protezione del territorio
associata a quella economico selvicolturale e del
tempo libero
21
2.
Una volta individuate le zone a prevalente funzione agricola e classificate in base alle
tipologie funzionali sopra definite, abbiamo attribuito un valore di paesaggio a ciascuna area in
base ai seguenti aspetti:
•
ecologico: in funzione del grado di complessità dell’ecosistema;
•
culturale: in funzione della presenza di beni architettonici o colturali di importanza
storico testimoniale;
•
sociale: di interesse ricreativo;
•
economico: in funzione della redditività agricola.
E’ stata fatta una valutazione zona per zona dello stato di salute del soprassuolo descrivendo
le sue caratteristiche principali e individuando le eventuali specifiche di degrado.
Sono stati sintetizzati gli elementi critici di paesaggio per ogni zona. Essi sono stati divisi in
valori e degradi, mentre al loro interno sono stati suddivisi in naturali e antropici.
Per ogni zona sono state proposte le linee guida di intervento per pianificare i futuri strumenti
urbanistici in funzione delle caratteristiche agro-ambientali dell’area.
Il territorio comunale è stato, infine, classificato in macroaree omogenee dal punto di vista
agro-ambientale definite APPARATI PAESISTICI. Gli apparati paesistici risultanti
dall’elaborazione sono 10, ognuno dei quali è stato descritto nelle sue specifiche agroambientali ed è stato individuato mediante le località.
Analisi di paesaggio
ZONIZZAZIONE DEL COMUNE DI CAPOLIVERI
AREE RURALI: TIPOLOGIE A PREVALENTE FUNZIONE AGRICOLA
paesaggistica
residuale
di protezione del territorio
con agricoltura marginale
A
B
C
A1
A2
A3
A4
Madonna della Lacona
Loc. Mibelli
Pian di Lari Alto
Pian di Mola
B1
B2
B3
B4
B5
B6
B7
Sopra Tallinucci
C1
Pian di Lari
C2
Norsi
C3
Lido
C4
Madonna delle Grazie C5
Capoliveri Nord e Est C6
Straccoligno
C7
C8
C9
C10
C11
C12
C13
C14
C15
C16
C17
C18
C19
C20
Monte Fonza
Monte San Martino
Monte Moncione
Colle reciso
Monte Orello
Pendici Monte Orello S-W
Capo Pini
Monte Capo Stella
Fecciaio
Monte Zuccale
Costa Zuccale-BarabarcaPeducelli
da Gualdo a Ripitino
Pinete di Naregno
Pendici Monte Rotondo
Pinete del Calamita
Ripalte
Sopra Morcone
Miniere Calamita
Monte Calamita
Palude di Mola
22
TIPOLOGIE EXTRAGRICOLE
spiaggia
urbana
D
E
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
D9
D10
D11
D12
D13
S. Grande di Lacona
E1
Margidore
E2
Ghiaieto
E3
Norsi e Felciaio
E4
Lido
E5
Zuccale-Barabarca
E6
Stecchi-Della
MadonnaPeducelli
Morcone-Pareti
Innamorata
Calamita Sud e Est
Cala Grande-Punta Perla
Naregno
Mola
Lacona
Norsi
Lido
Capoliveri
Naregno
Morcone-Pareti-innamorata
VALORI DI PAESAGGIO
ECOLOGICO CULTURALE SOCIALE
complessità
storico
ricreativo
ZONA LOCALITA’ ecosistema
testimoniale
A1
Madonna della medio (colture alto (presenza basso
Lacona
arboree stabili) edifici storici)
A2
Loc. Mibelli medio
basso
basso
(vegetazione
riparia)
A3
Pian di Lari basso
basso
basso
Alto
A4
Pian di Mola medio (colture medio (colture medio
arboree stabili) tipiche)
(cinema,
escursionis
mo)
B1
Sopra
basso
basso
basso
Tallinucci
B2
Pian di Lari medio (macchia, basso
basso
veg. Riparia)
B3
Norsi
basso
basso
basso
B4
Lido
basso
basso
alto
(campeggi)
ECONOMICO
redditività agricola
alto (vigneti)
medio
medio
alto (vigneti)
basso
basso
basso
basso
23
B5
B6
B7
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12
C13
C14
C15
Madonna delle basso
alto (presenza basso
Grazie
edifici storici)
Capoliveri
medio (macchia, basso
basso
Nord e Est
veg. Riparia)
Straccoligno basso
basso
basso
Monte Fonza alto (macchia) basso
alto
(escursionis
mo)
Monte
San alto (macchia) basso
alto
Martino
(escursionis
mo)
Monte
alto
(boschi basso
basso
Moncione
sclerofille)
Colle reciso basso (macchia basso
basso
degradata e veg.
esotica)
Monte Orello medio (pinete) basso
medio
(escursionis
mo)
Pendici Monte medio (macchia basso
medio
Orello S-W bassa)
(escursionis
mo)
Capo Pini
medio (pinete) basso
basso
Monte Capo alto (macchia) basso
alto
Stella
(escursionis
mo)
Fecciaio
medio (pinete basso
basso
macchia)
Monte
alto
(bosco basso
medio
Zuccale
sclerofille
e
(escursionis
macchia)
mo)
Costa
alto
(veg. basso
medio
ZuccaleScogliera)
(turismo
Barabarcabalneare)
Peducelli
da Gualdo a alto
(bosco basso
basso
Ripitino
sclerofille
e
macchia)
Pinete
di medio (pinete) alto (presenza medio
Naregno
edifici storici)
Pendici Monte alto
(boschi basso
alto
Rotondo
sclerofille)
(escursionis
mo)
Pinete
del medio (pinete) basso
medio
Calamita
(escursionis
mo)
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
24
C16
Ripalte
C17
Sopra
Morcone
C18
Miniere
Calamita
Monte
Calamita
C19
C20
D1
D2
Palude
Mola
Spiaggia
Grande
Lacona
Margidore
alto (macchia e basso
boschi
sclerofille)
basso (macchia basso
degradata e veg.
esotica)
basso (macchia alto (miniere)
degradata)
alto (costa dei basso
gabbiani
e
macchia
post
incendio)
di alto
(area medio
umida)
alto (dune e veg. basso
di psammofila)
basso
basso
basso
e basso
basso
basso
D3
D4
Ghiaieto
Norsi
Felciaio
D5
Lido
basso
basso
D6
ZuccaleBarabarca
medio
basso
D7
Stecchi-Della basso
MadonnaPeducelli
Morconebasso
Pareti
basso
D9
Innamorata
basso
basso
D10
Calamita Sud basso
e Est
Cala Grande- basso
Punta Perla
basso
D8
D11
basso
basso
alto
medio
(turismo e
escursionis
mo)
basso
basso
basso
basso
alto
basso
(escursionis
mo)
basso
basso
alto
(turismo
balneare)
alto
(turismo
balneare)
basso
medio
(turismo
balneare)
alto
(turismo
balneare)
alto
(turismo
balneare)
alto
(turismo
balneare)
alto
(turismo
balneare)
alto
(turismo
balneare)
basso
basso
medio
(turismo
balneare)
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
basso
25
D12
Naregno
basso
basso
D13
E1
Mola
Lacona
medio
basso
basso
basso
E2
Norsi
basso
basso
E3
Lido
basso
basso
E4
Capoliveri
basso
alto
storici)
E5
Naregno
basso
basso
E6
MorconeParetiinnamorata
basso
basso
alto
basso
(turismo
balneare)
basso
basso
alto
basso
(turismo)
alto
basso
(turismo)
alto
basso
(turismo)
(edifici alto
basso
(residenzial
e e turismo)
alto
basso
(turismo)
alto
basso
(turismo)
Legenda:
A aree a prevalente funzione agricola, tipologia paesaggistica
B aree a prevalente funzione agricola, tipologia residuale
C aree a prevalente funzione agricola, tipologia di protezione del territorio con agricoltura
marginale
D aree extragricole: spiagge
E aree extragricole: aree urbane
3.
Sono stabiliti i seguenti limiti e vincoli d’uso:
LINEE GUIDA DI INTERVENTO
ZONA LOCALITA’
PROPOSTE
A1
Madonna
della Tutela e riqualificazione del territorio agricolo con recupero
Lacona
dei terreni residuali e delle sistemazioni agricole esistenti
(terrazzamenti, muretti a secco). Recupero e conservazione
del patrimonio edilizio rurale con limitazione di nuove
volumetrie.
A2
Loc. Mibelli
Conservazione dell’ambiente agrario e sviluppo di tecniche
agricole ecocompatibili data la stretta vicinanza con sistemi
ambientali naturali (vegetazione riparia e macchie e boschi di
sclerofille)
A3
Pian di Lari Alto
Tutela e riqualificazione del territorio agricolo con recupero
dei terreni residuali
A4
Pian di Mola
Tutela e riqualificazione del territorio agricolo con recupero
dei terreni residuali. Recupero e conservazione del
patrimonio edilizio rurale con limitazione di nuove volumetrie
26
B1
B2
B3
B4
B5
B6
B7
C1
C2
C3
Sopra Tallinucci
Manutenzione delle aree rurali con particolare attenzione
all’assetto idrogeologico (manutenzione fossi) e al controllo
delle specie esotiche infestanti.
Pian di Lari
all’assetto idrogeologico (manutenzione fossi, torrenti e
scarpate) e al controllo delle specie esotiche infestanti.
Sviluppo turistico in forme e dimensioni compatibili con il
mantenimento del paesaggio rurale.
Norsi
all’assetto idrogeologico (manutenzione fossi) e al controllo
delle specie esotiche infestanti.
Lido
Tutela e conservazione del paesaggio rurale ancora
presente. Ripristino della vegetazione autoctona soprattutto
negli interventi di impianto di verde ornamentale.
Madonna delle Grazie Tutela delle sistemazioni agricole esistenti (terrazzamenti,
muretti a secco). Recupero e conservazione del patrimonio
edilizio rurale con limitazione di nuove volumetrie.
Limitazione dell’uso delle specie ornamentali esotiche ed in
particolare di quelle infestanti (ailanto, agave e fico d’india,
acacie). Conservazione e ripristino dei corsi d’acqua ed in
particolare del canyon presso la spiaggia della Madonna.
Capoliveri Nord e Est Manutenzione delle aree rurali con particolare attenzione
all’assetto idrogeologico (manutenzione fossi, torrenti e
scarpate) e al controllo delle specie esotiche infestanti.
Sviluppo turistico in forme e dimensioni compatibili con il
mantenimento del paesaggio rurale.
Straccoligno
Tutela e conservazione del paesaggio rurale ancora
presente. Ripristino della vegetazione autoctona soprattutto
negli interventi di impianto di verde ornamentale.
Monte Fonza
Tutela e valorizzazione della copertura vegetale favorendo i
processi naturali di sviluppo dei boschi di sclerofille
sempreverdi. Valorizzazione delle potenzialità turisticoricreative mediante la creazione di percorsi escursionistici
sulla rete viaria esistente.
Monte San Martino Tutela e valorizzazione della copertura vegetale favorendo i
Monte Moncione
sempreverdi in particolare mediante l’avviamento all’alto
fusto. Valorizzazione delle potenzialità turistico-ricreative
mediante la creazione di percorsi escursionistici sulla rete
viaria esistente.
27
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12
C13
Colle reciso
Recupero delle aree degradate lungo la provinciale.
Contenimento delle specie esotiche infestanti: ailanto e
agave.
Monte Orello
Conservazione delle pinete esistenti e loro conversione in
boschi misti con sclerofille sempreverdi (leccio e sughera).
Pendici Monte Orello Tutela e valorizzazione della copertura vegetale favorendo i
S-W
sempreverdi. Interventi recupero di eventuali volumetrie
rurali e di terreni agricoli abbandonati.
Capo Pini
Monte Capo Stella
Fecciaio
Monte Zuccale
viaria esistente. Interventi di edilizia rurale limitati al recupero
di volumetrie esistenti. Limitazione dell’uso delle specie
ornamentali esotiche ed in particolare di quelle infestanti
(ailanto, agave e fico d’india, acacie).
Conservazione della vegetazione arborea e arbustiva sulle
scarpate stradali compatibilmente con la sicurezza della
circolazione.
Costa
Zuccale- Limitazione degli accessi a mare non regolamentati con
Barabarca-Peducelli realizzazione di percorsi pedonali delimitati. Limitazione del
traffico veicolare sulla costa. Limitazione dell’uso delle
specie ornamentali esotiche ed in particolare di quelle
infestanti (agave e fico d’india).
da Gualdo a Ripitino Tutela e valorizzazione della copertura vegetale favorendo i
processi naturali di sviluppo dei boschi di sclerofille.
Conservazione della vegetazione arborea e arbustiva sulle
scarpate stradali compatibilmente con la sicurezza della
circolazione.
Pinete di Naregno
Limitazione dell’uso delle specie ornamentali esotiche
28
C14
C15
C16
C17
C18
C19
C20
D1
D2
D3
D4
D5
Pendici
Rotondo
Monte Tutela e valorizzazione della copertura vegetale favorendo i
viaria esistente.
Pinete del Calamita
Valorizzazione delle potenzialità turistico-ricreative mediante
la creazione di percorsi escursionistici sulla rete viaria
esistente.
Ripalte
fusto Conservazione delle pinete esistenti e loro conversione
in boschi misti con sclerofille sempreverdi (leccio e sughera).
Recupero dei terreni agricoli incentivando l’agricoltura
biologica.
Sopra Morcone
Tutela e recupero delle macchie derivanti da incendio in
funzione della protezione del territorio dal punto di vista
idrogeologico. Controllo e riduzione delle infestazione di
agave, fico d’india e ailanto.
Miniere Calamita
Recupero delle aree degradate con vegetazione discontinua
mediante rimboschimento con sclerofille sempreverdi
autoctone.
Monte Calamita
Recupero e conservazione delle aree percorse da incendio
favorendo lo sviluppo naturale della macchia mediterranea.
Palude di Mola
Salvaguardia e recupero ambientale della zona umida
mediante miglioramento della qualità delle acque provenienti
dalle zone a monte, perimetrazione dell’area, limitazione
degli accessi e risanamento degli insediamenti dismessi.
Salvaguardia della flora e della fauna palustre (in particolare
quella migratoria).
Spiaggia Grande di Salvaguardia dei residui di formazioni dunali litoranee con
Lacona
relativa vegetazione psammofila. Regolamentazione degli
accessi e limitazione delle aree calpestabili alle aree prive di
vegetazione. Recupero e conservazione della vegetazione a
sclerofille retrodunale mediante perimetrazioni e sistemazione
delle pinete retrostanti. Salvaguardia dell’esemplare
monumentale di pino domestico (Pinus pinea) presente
nella parte orientale della spiaggia.
Margidore
Interventi di manutenzione ordinaria, sistemazione degli
accessi alla spiaggia.
Ghiaieto
Sistemazione dei sentieri di accesso alla spiaggia.
Norsi e Felciaio
Interventi di manutenzione ordinaria
Lido
Interventi di manutenzione ordinaria.
29
D6
Zuccale-Barabarca
D7
Stecchi-Della
Madonna-Peducelli
Morcone-Pareti
Innamorata
D8
D9
D10
D11
D12
D13
E1
E2
E3
E4
E5
E6
Interventi di manutenzione ordinaria e mantenimento dei
sentieri di accesso alla spiaggia.
Interventi di manutenzione ordinaria, sistemazione degli
accessi alla spiaggia e dei parcheggi adiacenti.
Calamita Sud e Est
Conservazione dell’ambiente naturale in particolare nelle
zone delle miniere.
Cala
Grande-Punta Interventi di manutenzione ordinaria, sistemazione degli
Perla
accessi alla spiaggia e dei parcheggi adiacenti.
Naregno
Valorizzazione del lungomare mediante arredi.
Mola
Recupero ambientale dell’arenile limitando l’accesso ai
veicoli e ai natanti.
Lacona
Regolamentazione del verde ornamentale. Razionalizzazione
e recupero ambientale dei campeggi e delle aree a verde
pubblico e privato con intensificazione del sottobosco
arbustivo utilizzando specie mediterranee; graduale
sostituzione dei soprassuoli ad eucalipto con specie arboree
mediterranee e mantenimento delle pinete in quanto il pino
domestico può essere considerata una specie naturalizzata e
caratterizzante il paesaggio.
Norsi
Miglioramento delle pinete con regolamentazione del verde
ornamentale.
Lido
Regolamentazione del verde ornamentale. Razionalizzazione
e recupero ambientale dei campeggi e delle aree a verde
pubblico e privato con intensificazione del sottobosco
arbustivo utilizzando specie mediterranee; graduale
sostituzione dei soprassuoli ad eucalipto con specie arboree
mediterranee e mantenimento delle pinete in quanto il pino
domestico può essere considerata una specie naturalizzata e
caratterizzante il paesaggio.
Capoliveri
Recupero e sistemazione a verde delle aree
semiabbandonate a nord del paese (presso il cimitero).
Naregno
Valorizzazione
del
lungomare
mediante
arredi.
Regolamentazione del verde ornamentale con preferenza
delle specie mediterranee nella sistemazione dei parchi e
giardini.
Morcone-ParetiRegolamentazione del verde ornamentale con preferenza
Innamorata
delle specie mediterranee nella sistemazione dei parchi e
giardini.
4.
Sono componenti strutturali di paesaggio i seguenti ecotipi, ecosistemi e matrici
paesistiche:
30
COMPONENTI STRUTTURALI DI PAESAGGIO
MATRICE
ECOSISTEMI ECOTIPI
PAESISTICA
continua
agrario
vigneto, oliveto
discontinua
agrario
oliveto, vigneto, orto
continua
agrario
vigneto
continua
agrario
vigneto,oliveto,seminativo
discontinua
agrario
orto, vigneto, oliveto
discontinua
agrario
orto, frutteto, ornamentale forestale
macchia, veg. Riparia
discontinua
agrario
orto, vigneto, oliveto
discontinua
agrario
orto, oliveto, ornamentale
discontinua
agrario
orto, vigneto, oliveto, ornamentale
forestale
pineta, macchia
discontinua
agrario
orto, vigneto, oliveto, ornamentale
forestale
bosco di sclerofille, pineta
discontinua
agrario
vigneti e oliveti
forestale
macchia
continua
forestale
macchia, bosco di sclerofille, veg. di scogliera
continua
forestale
macchia
continua
forestale
bosco di sclerofille
continua
forestale
macchia
continua
forestale
pineta
continua
forestale
macchia
continua
forestale
pinete, veg. di scogliera
continua
forestale
macchia, veg. di scogliera
discontinua
forestale
macchia, bosco di sclerofille, pineta
discontinua
agrario
ornamentale
forestale
boschi di sclerofille, macchia, pineta
discontinua
forestale
macchia, veg. di scogliera, bosco di sclerofille
discontinua
forestale
pineta, bosco di sclerofille, macchia
discontinua
forestale
pineta
continua
forestale
bosco di sclerofille
discontinua
forestale
pineta
discontinua
agrario
seminativi, prati
forestale
pinete, bosco di sclerofille
discontinua
forestale
macchia
discontinua
forestale
macchia
continua
forestale
macchia, pineta
continua
forestale
palude
discontinua
dunale
veg. psammofila
continua
spiaggia
arenile afitoico
discontinua
spiaggia
arenile afitoico
31
discontinua
continua
discontinua
discontinua
discontinua
continua
discontinua
discontinua
continua
continua
continua
spiaggia
spiaggia
spiaggia
spiaggia
spiaggia
spiaggia
spiaggia
spiaggia
spiaggia
spiaggia
urbano
continua
urbano
discontinua
urbano
continua
discontinua
urbano
urbano
discontinua
urbano
arenile afitoico
arenile afitoico
arenile afitoico
arenile afitoico
arenile afitoico
arenile afitoico
arenile afitoico
arenile afitoico
arenile afitoico
arenile afitoico
turistico-residenziale
con
vegetazione
ornamentale diffusa
con
vegetazione
ornamentale diffusa
con
vegetazione
ornamentale diffusa
centro storico con scarsa vegetazione
con
vegetazione
ornamentale diffusa
con
vegetazione
ornamentale diffusa
5. Tutela del suolo e del soprassuolo
1.
Generalità
Per il sistema del suolo e del soprassuolo sono stabiliti nei commi seguenti i vincoli, le
limitazioni d’uso e le prescrizioni relative alle modificazioni del suolo, della vegetazione, alle
sistemazioni del suolo agrario, agli assetti colturali e all'assetto fondiario.
Le prescrizioni interessano la tutela di tutti gli ecosistemi (della fauna e della flora) di
particolare pregio - con specifico riferimento agli ambiti interessati dall’istituzione di parchi
e riserve - e la valorizzazione delle varie forme di fruizione, compresa l’istituzione di centri
di cultura ambientale e di osservazione e fruizione del patrimonio naturalistico, di percorsi
trekking, turismo equestre, ciclismo escursionistico, ecc.
Anche il popolamento animale e il suo prelievo (caccia) deve rapportarsi alle altre
componenti ambientali (soprattutto la vegetazione, le acque, le colture) e alle loro
condizioni, quali la qualità e la quantità della flora, la presenza delle acque e il loro grado di
inquinamento, gli interventi di disturbo di varia natura.
2. Modificazioni del suolo
Il suolo è la parte della litosfera che determina la crescita della vegetazione ed in
particolare delle coltivazioni agrarie. Questa risorsa va dunque salvaguardata, per non
incorrere in una pericolosa riduzione della fertilità dei terreni, oltre che nei sempre più
frequenti dissesti idrogeologici.
Gli interventi di modificazione del suolo delle aree non edificate - attraverso opere di
piantumazione, pavimentazione, lavorazione o altri trattamenti del terreno, compresa la
realizzazione di manufatti, infrastrutture, impianti e attrezzature in superficie e in profondità
32
- vanno dunque attentamente pianificate, regolate e possibilmente sottoposte a preventiva
valutazione di impatto ambientale, come raccomandato dalla L.R. 16 gennaio 1995 n°5
(“Norme per il governo del territorio”) all'art. 5, comma 2.
Tali interventi possono consistere in:
rinnovo, sostituzione, distruzione (sempre seguita da nuovo impianto, ai sensi
della L.R. 21 marzo 2000 n° 39 “Legge forestale della Toscana”) del manto vegetale
per usi non agricoli, secondo le norme vigenti;
opere di sistemazione forestale, comprendenti interventi sulla vegetazione
naturale o artificiale (rimboschimenti) e sul suolo, quali aperture di strade, piste, sentieri,
ecc.;
rinnovo, sostituzione, distruzione dei materiali per la realizzazione di
pavimentazioni o altre coperture del suolo: la distruzione o rimozione di coperture
artificiali dovrà sempre essere seguita dalla nuova posa di pavimentazioni non
impermeabilizzanti o dall'impianto di vegetazione;
opere di sistemazione idraulica, comprese le casse di espansione e le opere di
difesa idraulica, le opere per il ripristino di corsi d’acqua, per l’intubazione e/o la
deviazione delle acque superficiali;
realizzazione di rilevati, argini e altri accumuli di materiali (esclusi i rifiuti e in
genere i materiali che rilascino sostanze che alterino le caratteristiche fisiche e chimiche
dei suoli circostanti soggetti a specifica normativa);
movimenti di terra con sottrazione di materiale: trincee, sbancamenti, attività
estrattive;
ripristino e realizzazione di recinzioni;
opere di consolidamento dei terreni;
realizzazione di gallerie e manufatti sotterranei;
escavazione di pozzi, di serbatoi di accumulo, di bacini idrici superficiali;
opere per la raccolta e il trattamento dei rifiuti liquidi e solidi.
Gli interventi di cui sopra non debbono comportare alterazioni dell’equilibrio
idrogeologico e delle caratteristiche ambientali e paesaggistiche dei luoghi, e comunque
dovranno essere eseguiti secondo quanto previsto dalle classi di fattibilità e dall’indagine
geologico-tecnica, nonché nel rispetto della normativa tecnica vigente in materia (D.M.
11/3/1988 e successive circolari applicative del Ministero dei LL.PP.) e della D.C.R.
12/2000 relativa al rischio idraulico.
Essi dovranno inoltre conformarsi alle prescrizioni delle norme nazionali e regionali e ai
regolamenti provinciali vigenti in materia, nonché ai vincoli paesaggistici imposti dalla L. 8
agosto 1985 n° 431 “Conversione in Legge del D.L. 27 giugno 1985 n° 312”. Dovranno
inoltre conformarsi ai piani e regolamenti delle aree naturali protette esistenti sul territorio o
essere autorizzati con nulla osta degli enti di gestione delle stesse (L. 6 dicembre 1991 n°
394 “Legge quadro sulle aree naturali protette”, L.R. 11 aprile 1995 n° 49 “Norme sui
parchi, le riserve naturali e le aree naturali protette di interesse locale”). In particolare, nel
caso specifico, dovranno essere rispettate le prescrizioni del piano e del regolamento del
Parco Nazionale dell'Arcipelago Toscano o le misure di salvaguardia vigenti in attesa della
loro adozione (L. 6 dicembre 1991 n° 394, art. 6, comma 4).
Per gli interventi sopra elencati, ai sensi della L.R. 21 marzo 2000 n° 39 (“Legge
forestale della Toscana”) e della L.R. 6 aprile 2000 n° 56 (“Norme per la
conservazione e la tutela degli habitat naturali e seminaturali, della flora e della fauna
33
selvatiche - Modifiche alla legge regionale 23 gennaio 1998, n.°7 - Modifiche alla legge
regionale 11 aprile 1995, n°49”), si dovrà il più possibile fare ricorso alle tecniche di
ingegneria naturalistica, che riducono al minimo l'impiego dei materiali artificiali
(cemento armato, asfalto, ecc.) prediligendo quelli naturali e rinaturalizzanti: ad esempio
le viminate (in particolare quelle “vive”); rinverdimento di scarpate, pendii, argini dei
corsi d'acqua, ecc. con specie pioniere autoctone; impiego di pietra locale nei manufatti
di consolidamento del suolo e regimazione delle acque (briglie, consolidamento di
sponde, ecc.).
Gli interventi sul territorio dovranno in particolare salvaguardare i Geotopi di
Importanza Regionale (GIR), individuati secondo l'art. 11 della succitata L.R. 6 aprile
2000, n° 56, definiti (art. 1, comma 4) “risorse essenziali ai sensi dei commi 2 e 3
dell'art. 2 della Legge regionale 16 gennaio 1995, n° 5 (Norme per il governo del
territorio)”.
3. Modificazioni e tutela della vegetazione
La vegetazione in tutte le sue forme (boschi, macchie arbustive, siepi, filari di alberi,
formazioni erbacee, ecc.), naturali o artificiali, svolge molteplici ed importanti azioni
benefiche nei confronti dell'ambiente e del territorio, e di conseguenza anche dell'uomo.
Oltre all'ossigenazione e depurazione dell'atmosfera, si hanno importanti effetti di
mitigazione del clima, nonché una fondamentale azione di impedimento dell'erosione del
suolo.
Ai sensi della L.R. 21 marzo 2000 n° 39, “Legge forestale della Toscana” art. 3,
“costituisce bosco qualsiasi area, di estensione non inferiore a 2000 metri quadrati e di
larghezza maggiore di 20 metri, misurata al piede delle piante di confine, coperta da
vegetazione arborea forestale spontanea o d'origine artificiale, in qualsiasi stadio di
sviluppo, che abbia una densità non inferiore a cinquecento piante per ettaro oppure tale
da determinare, con la proiezione orizzontale delle chiome, una copertura del suolo pari ad
almeno il venti per cento”. “Sono considerate bosco le aree già boscate, nelle quali
l'assenza del soprassuolo arboreo o una sua copertura inferiore al venti per cento abbiano
carattere temporaneo e siano ascrivibili ad interventi selvicolturali o d'utilizzazione oppure
a danni per eventi naturali, accidentali o per incendio”. “Sono assimilati a bosco le
formazioni costituite da vegetazione forestale arbustiva esercitante una copertura del suolo
pari ad almeno il quaranta per cento”.
In queste definizioni ricadono dunque tutti i boschi, anche discontinui, i rimboschimenti,
le macchie arbustive ed anche le garighe post-incendio. Sono assimilate ai boschi anche le
sugherete sfruttate per il sughero (di cui si disciplina la raccolta all'art. 53).
Molte altre forme di vegetazione esistono al di fuori di questi termini: in particolare le
vegetazioni di duna e spiaggia, quelle delle coste rocciose, le vegetazioni delle zone umide
e dei corsi d'acqua, ecc.; a questi si aggiungono gli alberi isolati, in particolare quelli
monumentali o secolari, le alberature stradali o di confine e le siepi, i parchi e i giardini,
ecc.
Nei confronti dei suddetti complessi o elementi vegetazionali, e in particolare di quelli di
consolidato interesse paesaggistico, gli interventi devono assicurarne la conservazione e la
tutela tendendo alla ricostruzione della vegetazione in equilibrio con l’ambiente e
favorendo la diffusione delle specie tipiche locali.
In particolare sono da rispettare le seguenti prescrizioni:
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tutela di tutta “la flora spontanea delle aree forestali e dei terreni non soggetti a
coltivazione allo scopo di preservarne l'integrità e la variabilità genetica” (L.R. 21 marzo
2000 n° 39 art. 62).
mantenimento e ripristino delle aree boschive definite ai sensi della L.R. 21
marzo 2000 n° 39; nel caso di tagli definitivi si dovranno prevedere rimboschimenti
compensativi, ai sensi della stessa legge;
mantenimento e tutela dei “boschi in situazioni speciali” (L.R. 21 marzo 2000
n° 39 art. 52), ossia i boschi su pendii ripidi o instabili, sulle cime e sui crinali e quelli
compresi nella fascia di 300 m dalla linea di costa e dai corsi d'acqua;
organizzazione di un adeguato sistema di prevenzione e repressione degli
incendi boschivi;
mantenimento e ripristino di percorsi pedonali e carrabili di servizio (anche
antincendio) all’interno dei boschi (L.R. 21 marzo 2000 n° 39); divieto di realizzazione
di linee aeree di telecomunicazione o di distribuzione dell’energia elettrica, se non lungo
le strade esistenti o i viali parafuoco;
divieto di edificazione, apertura di strade e parcheggi, posa di cartelli
pubblicitari e altri interventi che alterino, anche esteticamente, gli ecosistemi boschivi;
conservazione delle formazioni vegetazionali naturali di particolare pregio,
rarità o interesse naturalistico o paesaggistico, in particolare quelle delle dune costiere,
delle zone umide, dei boschi in genere ed in particolare di quelli di specie autoctone; la
L.R. 6 aprile 2000, n° 56 disciplina la conservazione, la gestione e l’eventuale ripristino
degli habitat naturali e seminaturali e delle forme naturali del territorio elencando
nell'allegato A gli habitat naturali e seminaturali degni di protezione e nell'allegato D i
Siti di Importanza Regionale;
conservazione di elementi di particolare interesse per il disegno del paesaggio:
alberi isolati, filari di alberi, siepi ecc., sia come elementi visivi sia al fine di garantire
“corridoi ecologici”; la L.R. 21 marzo 2000 n° 39 prevede incentivi per la creazione e
il mantenimento delle siepi (art. 17); la riduzione di formazioni lineari arboree e
arbustive dovrà essere compensata con il reimpianto di nuove formazioni equivalenti in
lunghezza e volume; il reimpianto dovrà essere effettuato esclusivamente con specie
autoctone (o naturalizzate, purché a bassa diffusione spontanea), mentre l’eliminazione
o la riduzione dovrà avvenire preferibilmente a carico delle formazioni composte da
specie non indigene;
ricostruzione (con specie autoctone) e mantenimento delle alberature e delle
siepi lungo le strade, compatibilmente con la sicurezza della circolazione, in particolare
sulle scarpate a monte e a valle delle sedi stradali in zone collinari;
mantenimento delle alberature segnaletiche di confine, di arredo in luoghi
pubblici, di ornamento nei giardini, nonché le piante a carattere monumentale di cui alla
L.R. 13 agosto 1998 n° 60 (“Tutela e valorizzazione degli alberi monumentali e
modifica dell'art. 3 della legge regionale 11 aprile 1995 n° 49”) secondo le prescrizioni
della legge stessa;
mantenimento delle formazioni vegetazionali d’argine e di ripa (L.R. 21 marzo
2000 n° 39) qualora tale vegetazione non pregiudichi il naturale scolo delle acque e le
operazioni di manutenzione dei corsi d’acqua;
tutela della vegetazione sinantropica artificiale non agricola nelle sue varie
forme (giardini, siepi, alberature in genere) e suo rinnovo con specie vegetali locali
(anche ai sensi della L.R. 6 aprile 2000 n° 56), sia per la evidente funzione estetica, sia
35
per il ruolo che la vegetazione esercita a favore dell'equilibrio idrogeologico e della
salubrità dell’aria;
divieto di utilizzo di essenze estranee ai luoghi e/o infestanti; in particolare si
ricorda che la L.R. 6 aprile 2000 n° 56 all'art. 6 vieta espressamente l'utilizzazione,
nelle opere di riforestazione, rinverdimento e consolidamento, delle seguenti specie
vegetali esotiche invadenti: Ailanto (Ailanthus altissima), Fico degli Ottentotti
(Carpobrotus sp.pl.), Fico d'India (Opuntia ficus-indica), Amorfa (Amorpha
fruticosa);
introduzione di specie arboree e cespugliose autoctone finalizzate alla tutela
della fauna (siepi per il rifugio dei piccoli animali, fruttiferi selvatici, ecc.);
creazione di aree verdi con funzione didattica, culturale e sociale (L.R. 21
marzo 2000 n° 39);
creazione di un catalogo di specie e varietà botaniche utilizzabili e della loro
destinazione funzionale: rimboschimento e rinaturalizzazione, colture produttive, verde
ornamentale e storico, ecc.;
creazione di un elenco di specie da non impiegare (infestanti, propagatrici di
fitopatologie, ecc.);
organizzazione di campagne di ricerca e localizzazione delle specie vegetali
arboree, arbustive ed erbacee dichiarate protette o “di interesse regionale” dalle leggi
regionali vigenti (L.R. 21 marzo 2000 n° 39 allegato C e L.R. 6 aprile 2000 n° 56
allegati C e C1) e loro tutela;
divieto di circolazione nelle aree boscate per i mezzi a motore, in particolare
fuoristrada (ai sensi della L.R. 27 giugno 1994 n° 48 “Norme in materia di circolazione
fuori strada dei veicoli a motore”) e promozione di forme di escursionismo ecologico
(trekking, equitazione, cicloturismo, ecc.);
- regolamentazione della raccolta dei prodotti del sottobosco, delle siepi e degli
incolti (ai sensi della L.R. 21 marzo 2000 n° 39, della L.R. 22 marzo 1999 n° 16
“Raccolta e commercio dei funghi epigei spontanei” e successive modificazioni, e della
L.R. 11 aprile 1995 n° 50 “Norme per la raccolta, coltivazione e commercio dei tartufi
freschi e conservati e destinati al consumo e per la tutela e valorizzazione degli
ecosistemi tartufigeni”).
4. Sistemazioni del suolo agrario
Le sistemazioni dei terreni debbono assicurare lo smaltimento dell’acqua in eccesso, in
modo da impedire il ristagno nei terreni di pianura e ridurre l’eccesso di velocità
dell’acqua sul terreno collinare per ridurre l’erosione da ruscellamento ed evitare
movimenti di massa quali frane e smottamenti.
Nelle sistemazioni di pianura dovrà essere mantenuta la baulatura dei campi e dovrà essere
posta particolare attenzione alla manutenzione delle scoline e delle fosse di seconda
raccolta.
In collina, dove la pendenza supera il 10%, dovranno essere evitate sistemazioni a
rittochino, mentre dovranno essere favorite le sistemazioni in traverso (con fosse e
piantagioni orientate in senso perpendicolare alle linee di massima pendenza), quali il
“girapoggio”, il “cavalcapoggio” e la “spina”.
La notevole presenza di terrazzamenti nel territorio comunale esige una dispendiosa opera
di manutenzione dei muretti a secco, delle canalette di scolo e dei pianali. Evitare
lavorazioni del terreno con eccessivo affinamento, favorire il mantenimento del manto
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erboso ed evitare lavorazioni a rittochino quando possibile. Gli interventi comprendenti
opere di scolo, di irrigazione, di protezione dai movimenti di massa, saranno realizzati con
manufatti discreti e inseriti nel paesaggio.
Si dovranno conservare gli elementi tipici e caratterizzanti del paesaggio agrario, quali:
terrazzamenti, siepi, alberi monumentali e secolari, emergenze geologiche di valore
paesaggistico, assetti morfologici paesaggisticamente significativi, reticolo idrografico
superficiale.
I programmi di miglioramento agricolo ambientale dovranno porre attenzione a questi
elementi e conservare le forme tipiche, ai sensi del 3° comma, lettera f) dell’art. 2 del
Regolamento Regionale n. 4 del 5.9.97 (Reg. di attuazione della L.R. 64/95 e succ.
modifiche).
5. Assetti colturali
Gli assetti colturali sono da assoggettare ai seguenti requisiti prestazionali e vincoli a
integrazione del 5° comma, lettere c), d) dell’art. 2 del Regolamento Regionale n. 4 del
5.9.97 (Reg. di attuazione della L.R. 64/95 e succ. modifiche):
mantenimento e ripristino di colture tradizionali (vite e olivo) e di colture
ortofrutticole idonee ad una commercializzazione in ambito locale; promozione di
produzioni agricole esenti da fattori inquinanti in base a metodi di coltivazione a basso
impatto (agricoltura integrata e biologica Reg. CE 2092/91 e successive modifiche ed
integrazioni);
favorire coltivazioni ad alto reddito sui terrazzamenti onde consentire le onerose
opere di manutenzione;
favorire attività connesse all’agricoltura come l’agriturismo e il turismo rurale, che
possono integrare il reddito proveniente dall’agricoltura, soprattutto in quelle situazioni
di terreni difficili e pertanto predisposti all’abbandono;
divieto di smaltimenti solidi e liquidi, compresi i fertilizzanti chimici e i pesticidi,
inquinanti e alteranti le proprietà del suolo e delle risorse idriche (D.Lgs 5.2.1997
n°22);
protezione delle acque dall’inquinamento provocato da nitrati provenienti da fonti
agricole mediante misurate e tempestive concimazioni azotate (L.146/1994 e L.
152/1999);
riduzione delle lavorazioni profonde alteranti l’equilibrio idrogeologico dei terreni e
il loro assetto morfologico come previsto dalla L.R. 39/2000 (Legge forestale della
Toscana) per i territori sottoposti a vincolo idrogeologico: nei terreni soggetti a
periodica lavorazione, le lavorazioni che interessino una profondità maggiore di 80 cm
possono essere sottoposte ad autorizzazione sulla base delle caratteristiche
geomorfologiche dei terreni e di specifici rischi idrogeologici, identificati e valutati
dall’Ente Delegato competente ovvero la Provincia o la Comunità Montana;
la trasformazione dei terreni saldi (non interessati da coltivazione da almeno 5 anni,
aree urbanizzate, pascoli incolti) in terreni a periodica lavorazione è soggetta ad
autorizzazione della Provincia o della Comunità Montana ai sensi dell’art. 42 della
legge forestale.
La trasformazione colturale in dimensioni significative è soggetta a preventiva valutazione
degli effetti paesaggistici e ambientali, sebbene debba essere favorita qualora determini
condizioni tecnico-economiche tali da consentire uno sviluppo sostenibile dell’agricoltura.
6. Assetto fondiario
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Le aree a prevalente funzione agricola presentano un tessuto fondiario estremamente
polverizzato con urbanizzazione rurale intensa da una parte e dall’altra boschi spesso
antropizzati e/o distrutti da ricorrenti incendi.
L’assetto agricolo prevalente è caratterizzato da una valenza economica residuale, con
alcune realtà aziendali significative localizzate nella piana di Mola e nella piana di Lacona.
L’assetto fondiario deve essere salvaguardato soprattutto dove sono presenti particolari
sistemazioni agrarie frutto di lavori di ingegneria agraria di rilevante interesse storico e
paesaggistico, quali i terrazzamenti e gradonamenti presenti in molte aree del Comune.
Nelle aree di pianura e fondovalle caratterizzate da un’agricoltura più intensiva, dovranno
essere mantenute le sistemazioni idraulico-agrarie presenti, favorendo l’allungamento dei
campi mantenendo la baulatura e le distanze tra le scoline o facendo ricorso al drenaggio.
Il mantenimento di questi caratteri tradizionali del paesaggio deve essere perseguito nei
programmi di miglioramento agricolo ambientale ai sensi delle disposizioni di cui al comma
5, lettera c) dell’art. 2 del Regolamento Regionale n. 4 del 5.9.97 (Reg. di attuazione della
L.R. 64/95 e succ. modifiche).
Gli eventuali interventi edilizi e infrastrutturali dovranno rispettare allineamenti e orditura
delle colture, della maglia dei percorsi rurali e delle canalizzazioni esistenti, oltre a evitare
brusche soluzioni di continuità e salti di scala.
7. Trasformazioni e ristrutturazione fondiarie
Rimandando alle disposizioni per la formazione dei programmi di miglioramento agricolo
ambientale, contenute nel Regolamento Regionale n. 4 del 5.9.97 (Reg. di attuazione della
L.R. 64/95 e succ. modifiche, che disciplina gli interventi di trasformazione urbanistica ed
edilizia nelle zone con prevalente funzione agricola), sono da tenere presenti i seguenti
criteri generali:
- gli interventi vanno valutati, e più specificamente disciplinati, in riferimento ai diversi
paesaggi agrari, comunque in tutto il territorio del Comune dovrà essere privilegiato il
fattore paesaggistico legato all’esistenza di alcune tipologie produttive legate in
particolare al settore vitivinicolo da una parte e alle aree boschive dall’altra, dove la
funzione economica prevalente, oltre a quella di protezione del territorio, può essere
legata allo sviluppo compatibile della loro fruizione turistico-ricreativa;
- i programmi dovranno prevedere la destinazione degli spazi in abbandono, di cui si
dovrà comunque provvedere alla manutenzione, alla pulizia, alla difesa dall’erosione e
dagli incendi, e su cui saranno vietati depositi di rifiuti, accumuli di materiali estranei alle
pratiche agricole e di mezzi meccanici in disuso e comunque assetti disordinati o
indecorosi;
- al fine di tutelare la stabilità dei suoli, dovrà essere garantita l’applicazione di adeguate
norme tecniche, quali quelle indicate nel “Codice di buona pratica agricola” del
Ministero delle Risorse Agricole, Alimentari e Forestali (D.M. 86 del 19 aprile 1999).
Ogni opera che comporti trasformazioni fondiarie non dovrà portare alla distruzione di
testimonianze storiche dell’attività agricola o di elementi di rilevanza naturalistica e
ambientale.
In ottemperanza a quanto prescritto dal Regolamento Regionale n. 4 del 5.9.97 (Reg. di
attuazione della L.R. 64/95 e succ. modifiche), è vietato:
a. eliminare i manufatti aventi valore storico e/o culturale: cippi, colonne, edicole o
tabernacoli;
b. alterare la morfologia dei crinali e delle formazioni morfologiche aventi rilevanza
paesaggistico-ambientale;
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c. eliminare i terrazzamenti e/o i ciglionamenti che per le loro dimensioni e caratteristiche
costruttive rivestano importanza paesaggistico-ambientale e comunque quelli su versanti
con pendenza media superiore al 25%.
Nei P.M.A.A. non dovranno essere previste trasformazioni troppo radicali, mentre
dovranno essere mantenuti, nel rispetto delle esigenze di sviluppo aziendale, gli elementi
che caratterizzano il paesaggio: sistemazioni di collina, siepi, piante camporili significative,
alberature isolate di confine e in filare lungo le strade poderali. Le piante morte dovranno
essere sostituite con essenze tipiche toscane; il cipresso, in particolare, deve essere
tutelato e salvaguardato da attacchi fungini (Seiridium cardinale) per il momento poco
presenti nel territorio del Comune. Gli esemplari morti o gravemente colpiti dal fungo
dovranno essere sostituiti con piante cloni resistenti alla crittogama.
Non potranno essere concessi cambi di colture per oliveti in presenza di categorie di beni
di cui alla L. 431/85: aree archeologiche con emergenze visibili (per un raggio di 150 m.
dalle stesse), parchi, riserve naturali, usi civici, e in tutte le altre aree in cui il paesaggio sia
storicamente consolidato o dove rappresentino il caratteristico paesaggio agrario o in aree
morfologicamente significative.
I muri di recinzione camperecci e patronali in pietra locale dovranno essere protetti,
mentre dovrà essere ridotto l’uso del cemento (piuttosto diffuso). Le recinzioni dovranno
prevedere, quando possibile, l’uso di siepi costituite da sclerofille mediterranee o da
cipressi.
8. Nuova edificazione rurale
Nelle aree a prevalente funzione agricola la nuova edificazione rurale residenziale
(nuove residenze per imprenditori agricoli o operai) e di servizio (annessi agricoli) è
disciplinata dalla L.R. 64/95 e succ. modifiche ed integrazioni. Il P.T.C. della Provincia di
Livorno ha definito le superfici fondiarie minime per la realizzazione di nuove residenze
rurali per ciascuna tipologia di area rurale (Produttiva, Paesaggistica, Residuale, Di
protezione del territorio) che possono essere prese come base per stabilire le volumetrie
della nuova edificazione rurale.
Dalla zonizzazione delle aree a prevalente funzione agricola si evince che nel territorio
del Comune di Capoliveri sono presenti la tipologia paesaggistica, quella residuale e quella
di protezione del territorio.
Nelle aree ricadenti nella tipologia paesaggistica l’edificabilità deve essere limitata, sia
per la presenza di una diffusa edificazione sia per la salvaguardia delle specifiche
caratteristiche del paesaggio (presenza di colture specializzate tipiche e edifici storici). La
limitazione , almeno in determinate aree ove sono presenti assetti colturali tipicizzanti ed
edifici di rilevante valore storico (es. Madonna della Lacona), dovrà essere prevista per le
nuove residenze, mentre dovranno essere favoriti quegli interventi di trasformazione o di
nuova costruzione di annessi in funzione dello sviluppo del tessuto agricolo esistente.
Dovranno essere anche regolamentate le tipologie costruttive in modo da non incidere
sull’aspetto paesaggistico della zona.
Nelle aree di protezione ambientale dovrà essere limitata fortemente l’attività di nuova
edificazione, per permettere a queste aree di mantenere quel valore ambientale sul quale
poter fare leva per una loro futura valorizzazione e fruizione in termini turistici.
Nelle aree rurali appartenenti alla tipologia residuale l’edificazione è piuttosto diffusa e
accanto ad un’attività agricola di tipo familiare troviamo ampie zone di incolto o di
cespugliato. In queste aree, pertanto, possiamo prevedere un’attività edificatoria in base ai
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parametric stability dal P.T.C. della Provincia di Livorno, in quanto sono in grado di
favorire uno sviluppo agricolo e di conseguenza un maggior presidio del territorio.
CAPO VI
INSEDIAMENTI
Art 10 Consolidamento e riqualificazione della risorsa insediativa
Strategia dimensionale
Nei comma seguenti sono stabilite le prestazioni attese (invarianti) di carattere generale della
risorsa insediativa. A questo scopo ci si è avvalsi della indagine sul patrimonio edilizio
esistente. Tale indagine ha evidenziato per ogni edificio presente sul territorio comunale
l’epoca di costruzione, la tipologia, il numero dei piani, l’uso in atto, lo stato di conservazione,
i valori architettonici, paesaggistici e ambientali.
L’indagine è stata utilizzata per la individuazione del patrimonio architettonico di valore
culturale soggetto a conservazione.
1.
In conformità alla strategia territoriale generale e degli obiettivi di sviluppo sostenibile
consistenti nel consolidamento della risorsa insediativa e degli atti territorializzanti in vigore,
non si prevedono nuovi impegni di suolo, residenziali e produttivi, esterni alla risorsa stessa.
2.
Vige inoltre per gli insediamenti il criterio della continuità gestionale, consistente di
norma nella conferma dei requisiti prestazionali, dei vincoli e della disciplina degli interventi
contenuti nella previgente strumentazione urbanistica.
Detti contenuti sono recepiti come indirizzo delle regole generali nel successivo art. 67 del
Titolo VII.
3.
La strategia generale, più volte richiamata, fa riferimento in primo luogo al
miglioramento della qualità della risorsa insediativa e, per quanto riguarda la soglia
dimensionale, alle quantità del piano vigente, incrementate da interventi di saturazione indicati
per ciascuna unità territoriale organica nel successivo Titolo V, Strategie e Azioni d’area.
I relativi indirizzi di soglia sono indicati in ciascuna unità territoriale organica elementare, ai fini
della determinazione dei contenuti del regolamento urbanistico e dei programmi, progetti e
piani di settore. Gli indirizzi di soglia sono riassunti in tabella allegata al presente piano
strutturale.
Gli interventi di saturazione determineranno un aumento insediativo limitato, contenuto entro
l’obiettivo di consolidamento della risorsa, compatibile con le risorse disponibili.
Le superfici di spazi pubblici (parcheggi, attrezzature di uso comune, verde pubblico,
istruzione), esistenti e di previsione, contenuta nel piano previgente devono essere mantenute
come base per la definizione dei contenuti del regolamento urbanistico.
4.
All’interno della risorsa insediativa il suolo deve intendersi impegnato e urbanizzato.
Gli insediamenti sono equiparabili alle zone omogenee A e B, di cui al D.I. 1444/1968; i
relativi indirizzi di evoluzione indicati nel piano strutturale, non determinano ulteriore consumo
di suolo esterni alla risorsa: gli interventi edilizi risultano compatibili con la risorsa e sono
assimilabili a operazioni di riqualificazione della risorsa stessa.
Sono soggetti alla conservazione e concorrono alle regole di luogo di cui al successivo Titolo
VII, gli immobili, i complessi e le aree di interesse storico, artistico, tipologico e ambientale,
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risultanti dalla indagine sul patrimonio edilizio, con le modifiche, integrazioni e precisazioni
eventualmente apportate dal regolamento urbanistico.
5.
Gli interventi pubblici e privati, mediante i programmi e i progetti di cui all’art. 71 del
Titolo VII, riguarderanno altresì il potenziamento delle attrezzature e dei servizi, la
modernizzazione delle urbanizzazioni primarie, il miglioramento funzionale e tecnologico del
patrimonio edilizio, l’assetto della viabilità meccanizzata di servizio e di quella pedonale e
ciclabile, la formazione di spazi di relazione, la rimozione del degrado urbano, la mitigazione
degli inquinamenti atmosferico e acustico, la valorizzazione e il potenziamento degli spazi verdi
privati, la riqualificazione della forma urbana, gli interventi edilizi puntuali di saturazione e
sostituzione.
6.
I programmi e i progetti che interessano il patrimonio insediativo devono caratterizzarsi
per la previsione di spazi, attrezzature, servizi e impianti pubblici, di uso comune o riservati alle
attività collettive, che, oltre a soddisfare le esigenze del carico urbanistico aggiuntivo,
concorrano ad aumentare la dotazione di tali spazi, attrezzature e servizi dell’ambito territoriale
interessato dal progetto, nella misura e nelle destinazioni d’uso che il Comune stabilirà nel
corso dell’esame del progetto preliminare.
I fabbisogni idropotabili, di smaltimento liquami, di raccolta dei rifiuti solidi e di erogazione
energetica, devono risultare compatibili con le reti tecnologiche e gli impianti generali e
principali esistenti.
7.
Il Comune, gli enti pubblici e i privati - quest’ultimi, anche mediante autonome
iniziative sulla base del principio di sussidiarietà - hanno la facoltà di attuare in ogni tempo
interventi di conservazione, ristrutturazione, incremento funzionale e dimensionale, e nuova
costruzione delle attrezzature e dei servizi pubblici, di uso comune o riservati alle attività
collettive, anche se non indicati o previsti dal presente piano strutturale o dal regolamento
urbanistico.
8.
L ‘ubicazione e il dimensionamento delle attrezzature e degli spazi pubblici o di uso
pubblico, salvo quanto indicato nei precedenti commi 4 e 5, possono non risultare in rapporto,
anche dimensionale, con determinati insediamenti, compresi quelli in cui sono ubicati.
In considerazione di questa indifferenza localizzativa, e al fine di garantire la libera scelta da
parte dei residenti delle attrezzature e degli spazi confacenti alle loro esigenze, dovranno
essere assicurati condizioni agevoli e sicure, e tempi convenienti di accesso e di fruizione delle
attrezzature e degli spazi.
Concorrono alla riqualificazione degli insediamentii i Programmi Integrati di Rivitalizzazione, di
cui al Regolamento regionale 4/1999, che, nel quadro del Piano del Commercio, valorizzano
le piccole e medie imprese commerciali e determinano integrazioni degli esercizi di vicinato.
Scopi di tali programmi, che il Comune individuerà in aree del sistema insediativo, sono il
miglioramento dei servizi per i residenti, il contributo alle attività turistiche, il recupero di spazi
e manufatti urbani, la realizzazione di aree pedonali, il miglioramento dell’arredo urbano, la
riduzione del pendolarismo, la formazione di occasioni di relazioni sociali.
9.
Per quanto riguarda gli usi della risorsa insediativa - sia nella forma di agglomerato
urbano sia diffusa nel territorio comunale - non si prevedono prescrizioni di zona, bensì vige di
norma il criterio della compatibilità degli usi con il contesto ambientale - urbano o territoriale e con le caratteristiche tipologiche e morfologiche degli immobili e dei complessi edilizi
interessati.
41
Tuttavia, le azioni stabilite nelle unità territoriali organiche elementari possono comportare per
determinate parti dell’agglomerato urbano o del territorio, limitazioni alle destinazioni d’uso
ammissibili.
CAPO VII
INFRASTRUTTURE
Art. 11
Infrastrutture di mobilità
1.
Il sistema infrastrutturale della viabilità è molto articolato e adeguato alle caratteristiche
morfologiche del territorio.
Nel sub sistema di Capoliveri la rete è costituita da una viabilità radiale che partendo dal
centro si dirama verso i nuclei abitati. Negli altri sub sistemi la rete della viabilità è
caratterizzata da attraversamenti tangenziali.
Le principali infrastrutture di mobilità presenti sono:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
S.P. Portoferraio Porto Azzurro che corre lungo la pianura di Mola
S.P. per Capoliveri dal Bivio di Mola al centro del Capoluogo
S.P. per Marina di Campo che partendo dalla S.P. di Portoferraio Porto Azzurro
nei pressi della Valdana collega i centri posti lungo la costa sud fino a Lacona.
S.C. di Colle Reciso che collega Lacona con Portoferraio
S.C. per Madonna delle Grazie
S.C. per Morcone, Pareti, Innamorata
S.C. per Naregno dal bivio di Mola
S.C. per Naregno da Capoliveri
S.C. per Straccoligno
Art. 12 Adeguamento e riorganizzazione funzionale delle reti di comunicazione
1.
Per le strade esterne ai centri abitati vigono le distanze dell’edificazione dalle strade
stesse prescritte dal codice della strada. Il regolamento urbanistico stabilirà per determinate
strade o tratti di strada distanze maggiori per motivi ambientali e paesaggistici.
Per le strade di interesse storico e panoramico, rilevate nel quadro conoscitivo, saranno
predisposti progetti specifici che integreranno il traffico meccanizzato lento con percorsi
ciclabili e pedonali. I progetti prevederanno inoltre aree di sosta e di belvedere e la
riqualificazione degli spazi e dei manufatti adiacenti alle strade.
Con detti progetti si costituirà inoltre un sistema di percorsi turistici consistenti in piste ciclabili,
strade pedonali, ippovie. I percorsi utilizzeranno preferibilmente la viabilità storica e quella di
servizio all’agricoltura, ancora presente o da recuperare in caso di degrado o di abbandono.
Le reti stradali interne agli abitati saranno oggetto di interventi di riordino e riqualificazione
rivolti al miglioramento della qualità urbana.
2. Il recupero della viabilità minore e vicinale che dovrà essere privilegiato in ogni intervento
di riqualificazione territoriale, ha i seguenti obiettivi:
• mantenere attiva una rete viaria altrimenti destinata a ridursi o degradarsi;
• ritrovare una maglia articolata di supporto alla viabilità principale;
42
• costituire una rete di collegamento “leggera” per permettere una fruizione di tutto il
territorio, delle sue risorse paesaggistiche e storiche, attivando un circuito del tempo
libero e del turismo alternativo;
• costituire una sede per mobilità leggera: percorsi pedonali, ciclocross, percorsi vita,
percorsi verdi.
3. Per le viabilità esistenti esterne agli abitati:
• non è di norma ammesso eseguire opere di correzione e modifica planoaltimetrica del
tracciato, salvo che per comprovate esigenze di sicurezza e comunque privilegiando
soluzioni che interessino il tracciato attuale o le sue immediate adiacenze;
• non è ammesso eseguire la bitumatura o altre forme di impermeabilizzazione del manto
stradale all’interno delle seguenti categorie di beni sottoposti al vincolo di cui alla L.
431/85: zone umide, zone di interesse archeologico con emergenze diffuse e singola
estesa, riserve naturali. Tale divieto non si applica quando la strada ha funzione di
collegamento fra centri abitati o tra zone urbanizzate e quando la strada presenti
pendenze locali superiori al 15% o mediamente superiori all’8% o quando vi siano
pericoli alla stabilità della sede stradale dovuti a ruscellamento o smottamento.
• è obbligatoria la manutenzione della strada e il mantenimento in piena efficienza delle
fossette e dei ponticelli, cosi come dovrà essere mantenuto integro l’assetto
vegetazionale di margine costituito da alberature e siepi.
•
E’ obbligo di recuperare la rete sentieristica individuata nella cartografia del quadro
conoscitivo e di mantenerla in efficienza con particolare riguardo per l’accessibilità al mare e
alle emergenze naturalistiche, ambientali e storico-architettoniche.
4. La viabilità di nuova realizzazione è disciplinata dalle regole di cui al successivo Titolo VII.
5. Per le distanze minime dal confine stradale da osservare si applicano le norme di cui al
Nuovo Codice della strada (D.P.R. n. 495/92, modificato e integrato con D.P.R.
147/93), salve maggiori distanze previste dalle regole generali e di luogo di cui al
regolamento urbanistico.
Art. 13 Requisiti delle infrastrutture tecnologiche
1.
Aree e fasce di rispetto di elettrodotti, metanodotti e attrezzature tecnologiche
Nelle zone interessate dal passaggio di elettrodotti ogni costruzione deve essere distanziata
dalle opere dei medesimi secondo quanto disposto dalla L. 339/86.
Nelle zone interessate dal passaggio di metanodotti, ogni costruzione deve essere posta a
distanza di 20 m.
Nelle aree boscate la posa di cavi aerei di telecomunicazione, o di distribuzione dell’energia
elettrica, è vietata: può essere consentita lungo le strade esistenti, sentieri, spartifuoco o
altre tracce esistenti, purché non ne vengano alterate le caratteristiche. In caso contrario
tali infrastrutture saranno collocate all’esterno delle aree stesse.
2. Rifiuti solidi urbani
In tutto il territorio comunale è attivo il servizio di raccolta dei rifiuti solidi. Complessivamente il
servizio è sufficiente anche nel periodo estivo; la problematica maggiore risulta essere
quella dello smaltimento.
Tutti i rifiuti solidi urbani vengono portati alla discarica di Literno, dopo essere stati inertizzati e
separati all’impianto di Buraccio.
L’Amministrazione Comunale e le altre amministrazioni dell’Elba si stanno attivando per
migliorare le modalità di preselezione differenziata.
43
Per quanto riguarda la raccolta dei rifiuti solidi urbani è da prevedere in particolare la
redazione del Piano delle aree ecologiche al fine di risolvere i problemi di reperimento di spazi
e per ridurre l’impatto ambientale di tale servizio.
E’ auspicabile individuare delle aree specifiche per la raccolta differenziata che possano,
all’occorrenza, diventare anche aree per servizi polivalenti dove il cittadino possa beneficiare
di determinati vantaggi che lo incentivino verso questa direzione. Ciò costituirebbe un aiuto per
l’ente che eroga il servizio ed anche una sensibilizzazione per il rispetto dell’ambiente con
evidenti ricadute positive sul servizio educativo per i cittadini.
3.
Approvvigionamento idrico
Il sistema di approvvigionamento si basa su pozzi distribuiti in varie località dell’isola,
sull’apporto della condotta sottomarina alimentata da alcuni pozzi di proprietà della Comunità
Montana in località Salcio (Piombino) e dell’acqua fornita dal consorzio CIGRI proveniente
da diversi campi pozzi.
Durante il periodo estivo l’acqua viene integrata mediante l’ausilio di navi cisterna.
La rete distributiva deve essere ammodernata da parte della Comunità Montana. Il Comune
ha già effettuato alcuni interventi prioritari in accordo e a carico della Comunità Montana
stessa.
Per la complessità delle problematiche individuate, la questione delle risorse idriche non può
essere effettuata da ogni singolo comune ma deve essere approfondita e pianificata, sia in
termini progettuali che gestionali, a livello dell’intera Isola d’Elba.
Deve essere incentivato come obiettivo prioritario il riutilizzo per usi irrigui e per servizi delle
acque piovane e reflue.
4.
Raccolta e depurazione liquami
La rete di raccolta degli scarichi non copre tutto il territorio comunale e in particolare non è
presente nelle località Morcone, Pareti, Innamorata e Madonna delle Grazie. La maggior
parte delle case sparse non sono allacciate alla fognatura comunale e per lo smaltimento usano
il sistema della sub - irrigazione.
Una parte del territorio, Capoluogo e Lacona, è servita da impianti di depurazione, mentre le
altre sversano nelle condotte nere in località Naregno, Lido di Capoliveri e Lacona.
Gli impianti pubblici di depurazione esistenti attualmente sul territorio comunale di Capoliveri
sono quattro, localizzati rispettivamente a Capoliveri, Lacona (con annessa condotta di
scarico a mare), Lido (con annessa condotta di scarico a mare), Pareti (con riutilizzo delle
acque reflue). E’ altresì prevista una stazione di depurazione in testa alla condotta a mare di
Naregno.
Emerge la necessità del potenziamento degli impianti e il loro accorpamento per permettere il
riutilizzo delle acque inizialmente nelle aree limitrofe agli impianti stessi.
Sono stati eseguiti dalla Comunità Montana studi per migliorare sia l’efficienza del sistema
depurativo dai quali è emerso sia lo “stato di salute” della depurazione e degli scarichi a mare
che un’ipotesi di accorpamento e potenziamento degli impianti.
44
TITOLO III SCENARI STRATEGICI
CAPO I
MODELLO DI PIANIFICAZIONE
Art. 14 Pianificazione strategica
1.
Il piano strutturale di Capoliveri attua la pianificazione strategica, non previsionale.
La pianificazione strategica stabilisce le strategie generali di sviluppo sostenibile comunale per i
settori economico-sociali turistico, agricolo, residenziale e della mobilità, in coerenza con le
pianificazioni regionale, di cui al Piano di Indirizzo Territoriale, e provinciale, di cui al Piano
Territoriale di Coordinamento della Provincia di Livorno.
Al fine della realizzazione delle strategie generali di sviluppo sostenibile comunale, la
pianificazione prescrive obiettivi strategici d’area, e le conseguenti azioni sulle risorse.
2.
Il processo gestionale, i cui indirizzi sono definiti nel successivo Titolo VII, elabora le
decisioni conseguenti agli obiettivi strategici, sviluppandone potenzialità e opportunità. Il
processo gestionale si avvarrà del regolamento urbanistico, del programma integrato di
intervento, dei programmi complessi, degli accordi di pianificazione e di programma.
CAPO II
STRATEGIE GENERALI
Art. 1 5 Definizione delle strategie generali
1.
La pianificazione strategica definisce le strategie generali comunali di sviluppo
sostenibile per quanto riguarda i seguenti sistemi di funzioni:
- turismo
- agricoltura
- residenza
- mobilità
Il sistema funzionale del turismo comprende i relativi impianti e attrezzature terziari e
direzionali, il commercio e l’artigianato, considerati in connessione con lo specifico settore
sociale ed economico del turismo.
Il sistema funzionale della residenza comprende le attrezzature e gli impianti di
urbanizzazione primaria e secondaria di servizio alla residenza.
Art. 16 Obiettivi strategici del Piano di Indirizzo Territoriale
1.
Il P.I.T. individua nell’ambito regionale quattro Sistemi Territoriali di Programma,
all’interno dei quali prevede obiettivi ed azioni strategiche con riferimento alla città e
insediamenti urbani, al territorio aperto ed insediamenti rurali ed alla rete delle infrastrutture.
Le Province ed i Comuni, nell’elaborare i propri strumenti di pianificazione, articolano
il territorio di propria competenza, all’interno del Sistema Territoriale di Programma di
riferimento, in Sistemi e Subsistemi.
Il P.I.T. ha definito le invarianti strutturali per ogni Sistema Territoriale di Programma,
per le quali adotta una specifica disciplina articolata secondo
direttive e prescrizioni.
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2.
Le invarianti strutturali riferite a Città e insediamenti urbani sono: per la città antica la
ricerca della continuità del rapporto tra la cultura della città e collettività dei cittadini, da
realizzare attraverso la tutela dei modelli insediativi edilizi, evitando trasformazioni e
comportamenti estranei alla cultura locale; la riqualificazione degli standard abitativi,nella
salvaguardia dei tessuti e dei paesaggi urbani; la riappropriazione degli spazi di relazione,
quali percorsi pedonali e giardini storici.
Per gli insediamenti prevalentemente residenziali le invarianti sono la ricerca della
qualità ambientale e funzionale e della adeguata dotazione di servizi.
Per gli insediamenti prevalentemente produttivi la tendenza al miglioramento del
rendimento aziendale attraverso una adeguata dotazione di infrastrutture e servizi collettivi, una
migliore utilizzazione delle risorse energetiche, l’insediamento di attività di servizio alle attività
produttive.
3.
Le invarianti strutturali riferite al territorio aperto sono la salvaguardia, la riproducibilità
e la compensazione (sostituibilità) delle risorse naturali; la conservazione attiva, di tutela della
memoria collettiva e di testimonianza culturale degli elementi che costituiscono il paesaggio,
attraverso l’individuazione di “modelli di riferimento” insediativi e della struttura del paesaggio
rurale, l’incentivazione delle attività agricole produttive in simbiosi con i caratteri di tutela
paesaggistico-ambientale del territorio.
4.
Le invarianti strutturali riferite alla rete delle infrastrutture devono tendere alla ricerca di
adeguati livelli di servizio e di integrazione tra le diverse tipologie di trasporti.
5.
Il P.I.T. individua come Sistema Territoriale di Programma relativo al comune di
Capoliveri, il Sistema Territoriale dell’Area Livornese, all’interno del quale identifica il
sottosistema dell’Isola d’Elba e Capraia quale sottosistema locale di riferimento.
In particolare il territorio del Comune di Capoliveri è interessato:
• Direttiva della fascia costiera ai sensi delle D.C.R. 30.01.1990 N.47 e D.C.R.
08.02.1994 N.35 e delle istruzioni tecniche DG.R. 23.5.1904 N.4973.
• Parco Nazionale dell’Arcipelago Toscano in ottemperanza della L.394/91 art.35 e
D.M.A. 21.07.1989 e 29.08.1990
• Nautica da diporto ai sensi della D.C.R. 18.02.1985 N.123 modificata con D.C.R. 258
del 09.01.1992 la quale prevede a Cala di Mola un approdo turistico di 200 nuovi posti
barca
• Per quanto riguarda i principali corsi d’acqua in elenco sono:
fosso delle cavallacce
fosso delle conce
fosso della vallemorta
fosso di gelsarello
fosso dell’inferno
fosso della lacona
fosso del mar di carpisi
fosso del molino
fosso del palo
fosso del pontimento
fosso di monterotondo
fosso del pino
Rio di puntecchio
fosso dei sorbetti
fosso stagnolo o di caubbio
fosso di salcio
fosso re di grotta
fosso del tombino
fosso di valdona di valdana
fosso di fosco
fosso di remaiolo
fosso di s.maria
Art. 17 Obiettivi strategici del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale
1.
Il Piano territoriale di Coordinamento Provinciale (P.T.C.P) rappresenta un elemento
guida per la redazione del Piano Strutturale (P.S.) fissando indirizzi, strategie, indicazione e
prescrizioni.
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Gli indirizzi hanno valore orientativo per la pianificazione comunale, al fine di favorire il
conseguimento degli obiettivi espressi dal P.T.C.P.
Le strategie costituiscono il riferimento specifico per l’accertamento di compatibilità
tra P.T.C.P. e Piano Strutturale e sono conseguenti al livello di definizione delle conoscenze
delle risorse essenziali del territorio.
Le prescrizioni contengono le scelte localizzative riguardanti sistemi territoriali, i sistemi
infrastrutturali e dei servizi di competenza sovracomunale, i piani provinciali di settore.
Le indicazioni rappresentano contributi di carattere tecnico dei quali i comuni possono
tenere conto in fase di redazione del P.R.G.C. .
I Piani Strutturali dovranno seguire gli indirizzi, essere compatibili con le direttive e
conformarsi alle prescrizioni del P.T.C.P. Le prescrizioni localizzative contenute nel P.T.C.P.
sono vincolanti per l’approvazione dei Piano Strutturale.
Il P.T.C.P. individua vari Sistemi Territoriali di Programma, secondo le indicazioni del
P.I.T., articolandoli in sottosistemi territoriali, in unità di paesaggio (definiti in base alla
morfologia e alle forme di uso del suolo), in zone agronomiche, in tipi e varianti del paesaggio
agrario (definiti all’interno delle zone agronomiche integrando i parametri economici con le
caratteristiche insediative e paesaggistiche), in sottosistemi idrografici
2.
Il P.T.C.P. come strumento di sviluppo sostenibile si prefigge di migliorare la qualità
della vita di coloro che vivono, lavorano e utilizzano i territori della Provincia di Livorno per
raggiungere questo fine il P.T.C.P. ha identificato alcuni obbiettivi di riferimento:
•
Un ambiente sano e più sicuro che sia di garanzia anche per la salute di chi vi risiede.
•
L’equilibrio tra l’ambiente naturale e quello costruito.
•
Permettere l’accessibiltà al territorio a tutti i gruppi e le classi sociali e favorire la
mobilità sostenibile.
•
Perseguire lo sviluppo economico migliorando nel contempo le condizioni per
l’occupazione e la tutela delle risorse naturali.
•
Conseguire un uso sostenibile delle risorse. Quello energetico rappresenta il settore
simbolo dello sviluppo sostenibile della provincia, sia per la grande concentrazione di
produzione che per l’impatto sulle risorse naturali: aria, acqua e suolo.
•
Identificare gli obbiettivi a cui la comunità in tende far riferimento per conseguire la
sostenibilità dello sviluppo.
•
Migliorare il coinvolgimento e la partecipazione di tutte le forze sociali ed economiche
della Provincia per raggiungere e migliorare gli obbiettivi concordati.
•
Incrementare l’efficienza economica e l’equità sociale come componenti essenziali
della sostenibilità.
Lo sviluppo sostenibile viene inteso come sviluppo durevole nel tempo che risponde
alle esigenze del presente senza compromettere la capacità delle generazioni future, o di
soddisfare le proprie esigenze e quindi di non eccedere la capacità di carico degli ecosistemi
di sostegno.
3.
In relazione al ruolo intermedio del P.T.C.P. tra programmazione regionale e la
pianificazione comunale, lo Strumento Provinciale per uno sviluppo sostenibile, assume un
insieme di significati e costituisce anche:
•
il Piano delle Identità del Territorio
•
il Piano di Area Vasta
•
il Piano della Interpretazione
•
il Piano della Processualità
•
il Paino delle Sussidiarietà
47
•
il Piano della Concentrazione
•
il Piano degli Indirizzi
•
il Piano delle Strategie
4.
Il P.T.C.P. si prefigge obbiettivi che hanno non solo valenza Provinciale ma anche
nazionale ponendosi come Provincia di frontiera tra la terra ed il mare, per il flusso di
collegamento tra l’arco a Nord-Ovest d’Italia e l’arco Latino.
Individua due fattori esterni ed interni all’ambito Provinciale che limita lo sviluppo sociale e ne
condiziona l’economia.
•
L’inadeguato grado di efficienza del Sistema Infrastrutturale Intermodale che
attraversa la Provincia come spina di mobilità interna e di collegamenti nord- sud.
•
La presenza di fattori di crisi ambientali conseguenti ad un modello di sviluppo in fase
di esaurimento: il consumo del suolo, la qualità dell’acqua e dell’aria, lo sviluppo dei trasporti,
il consumo di energia.
Per quanto attiene al 2° punto la qualità dell’ambiente naturale dell’Elba risulta ampiamente
protetto e sufficientemente integro e a seguito dell’istituzione del Parco Nazionale
dell’Arcipelago, esso viene maggiormente tutelato e garantito come risorsa.
I contenuti dello strumento provinciale si attuano attraverso non solo il Piano Strutturale
Comunale, ma con Piani Provinciali di settore, Accordi di Programma e Piani d’Area.
5.
Nella lettura fisica-economica della struttura del territorio provinciale, in adeguamento
a quanto indicato nel P.I.T., vengono individuati:
Sistemi Territoriali dove l’Isola d’Elba e Capraia costituiscono il sistema dell’Arcipelago
Toscano
Sintesi Funzionali di cui l’Arcipelago Toscano ne costituisce uno unitario di connotato
marittimo – Costiero che comprende ambiti specialistici di tutela: porti e navigazione ittica,
ricettivo, residenziale stagionale.
e uno a connotato rurale con prevalente funzione ambientale.
Il sistema funzionale a connotato turistico comprende :
Marittimo, - balneare, - nautico, - ambientale, - rurale, enogastronomico culturale, - ricettivo,
- ricreativo, - sportivo della salute.
Il sistema territoriale Elba parte dell’Arcipelago Toscano si articola in quattro sottosistemi
territoriali
•
Monte Capanne e Monte Perone
•
Monte San Martino e Monte Orello
•
Volteraio e Monte Arco
•
Monte Calamita
E quindi in unità di paesaggio rurale U.P.R. e unità di paesaggio urbano U.P.U. Le unità di
paesaggio che interessano Capoliveri sono:
San Martino, Monte Orello, Capo Stella, Lacona, Capoliveri, Mola e Monte Calamita.
•
Gli indirizzi del P.T.C.P. per la protezione e la valorizzazione delle risorse locali per
ogni unità di paesaggio territoriale riguardano essenzialmente le risorse naturali: mare, energia,
acqua, suolo e fascia costiera;
6.
Per quanto attiene agli indirizzi sull’edificato si riporta quanto segue:
•
Massimo contenimento dell’uso del suolo per l’edificato diffuso, sua riorganizzazione,
con puntuali miglioramenti dell’accessibilità e della sosta.
•
Recupero e riqualificazione del centro storico, qualificazione delle funzioni urbane
anche attraverso variazioni delle destinazioni d’uso; adeguata organizzazione dell’accessibilità
48
e potenziamento dell’offerta per la sosta. Attuazione della quota parte del progetto di parco
naturalistico mineralogico con recupero e riuso delle volumetrie esistenti.
•
Previsioni di interventi localizzati e puntuali per miglioramento della viabilità di
penetrazione a Morcone e Naregno.
•
Verifica della previsione del Piano Regionale per l’approdo di nuova realizzazione a
Cala di Mola in relazione alle previsioni di punti di ormeggio e spiagge attrezzate ed alle ipotesi
di potenziamento degli accosti traghetto nel versante occidentale.
Gli strumenti per il raggiungimento degli obbiettivi individuati dal P.T.C.P. sono i “Piani
d’Area” che interessano non solo la realtà Comunale ma il sistema elbano nel suo insieme in
correlazione con l’intera Provincia di Livorno.
7.
Il P.T.C. stabilisce le seguenti prescrizioni per i sottosistemi territoriali:
Sistema Territoriale di Monte S. Martino e di Monte Orello.
Il paesaggio: il gruppo dei rilievi di Monte S. Monte S. Martino e di Monte Orello copre la
parte centrale dell’isola d’Elba, partendo dal golfo di porto Ferraio ed arrivando al golfo di
Marina di Campo, comprendendo anche le pianure alluvionali di Portofferaio e Marina di
Campo.
Si tratta di una serie di rilievi che sotto il profilo geolitologico vede la presenza di formazioni
ofiolitiche, flysch, e porfidi. Morfologicamente presenta crinali arrotondati con valli
mediamente profonde ed ampie con pendenze tra il 30 e il 60% con zone subpianeggianti in
corrispondenza dei crinali e delle superfici allevio-colluviali di raccordo con fondovalle.
La copertura del suolo è in gran parte a macchia mediterranea sovente frammentata e
inframezzata da aree ancora coltivate specialmente nei fondovalle e nelle pianure residuali
subcostiere.
Il paesaggio si contraddistingue per varie penisole di alto valore naturalistico e la presenza di
arenili di notevole ampiezza, quali le penisole dell’Enfola e Capo Stella, la spiaggia di M. di
Campo e Lacona e per la presenza dei maggiori nuclei urbanizzati dell’Isola.
Indirizzi ed obiettivi: per l’intero territorio del sottosistema la pianificazione esterna delle aree
del parco deve procedere nella scala di dettaglio propria del P.R.G., dalla individuazione dei
valori ambientali territoriali e storico-architettonici, alla definizione delle invarianti e delle
salvaguardie, al fine di indicare le trasformazioni conseguenti che risultino necessarie per
assicurare le necessarie integrazioni della programmazione territoriale con le aree perimetrale a
parco.
Limitazioni: dal punto di vista edifico il sistema presenta condizioni favorevoli nelle aree
pianeggianti e di fondo valle, mentre notevoli limitazioni persistono sia in relazione alle acclività
presenti che alla permeabilità interna.
Il valore della discontinuità degli insediamenti rappresenta un’invariante strutturale che
comporta limitazione degli accrescimenti degli abitati lungo strada.
E’ da privilegiare il riuso dei siti produttivi dimessi, relativi ad aree in parte perimetrale
all’interno del Parco.
Le unità di paesaggio appartenenti al sistema di Monte S.Martino e Monte Orello che
interessano il territorio di Capoliveri sono: Monte San Martino, Monte Orello, Lacona e
Stella.
49
Sono di seguito allegate le schede contenute nel P.T.C. con riportati sinteticamente i
rilevamenti di carattere ambientale, delle risorse, vincolistico, di degrado e gli indirizzi.
Sottosistema del Monte Calamita
Paesaggio: il rilievo del Monte Calamita copre la parte più meridionale dell’isola D’Elba,
costituendo una sorta di grande penisola.
Si tratta di un rilievo isolato che sotto il profilo geolitologico vede la presenza di formazioni di
scisti cornubianitici, evaporati, complesso “Verrucano”, flysch e porfidi.
Morfologicamente presenta crinali arrotondati, subarrotondati e superfici sommatali
piatte, con valli da mediamente profonde ed ampie a profonde e strette, con pendenza tra il
20 e il 40%.
La copertura del suolo è in gran parte a macchia mediterranea, con vari zone dove sono stati
effettuati coniferamenti, e risultano coltivati specialmente i fondovalle.
Il paesaggio si contraddistingue per la presenza di due ben distinte tipologie: la prima presenta
rilievi estremamente urbanizzati con insediamenti puntiformi immersi in un contesto agricolo
residuale (U.P.R. Capoliveri); la seconda presenta, invece, rilievi per lo più boscati o coperti
da vegetazione naturale dove l’elemento antropico si concentra per lo più in corrispondenza di
alcuni piccoli agglomerati costieri. Sono varie le emergenze naturalistiche concentrate nella
area in questione e localizzate per lo più nelle zone delle Ripe Alte. Altro elemento saliente è
la presenza di un nucleo minerario in abbandono posto sul lato sud dell’area stessa.
Indirizzi ed obiettivi: per l’intero territorio del sottosistema la pianificazione esterna alle aree
del parco deve procedere nella scala di dettaglio propria del P.R.G., alla individuazione dei
valori ambientali, territoriali e storico-architettonici per giungere alla definizione delle invarianti,
delle salvaguardie e quindi indicare le trasformazioni conseguenti che risultino necessarie.
Tutto ciò che per assicurare le dovute integrazioni della programmazione territoriale con le
aree perimetrale a parco.
Per il sistema urbano il P.S. del comune di Capoliveri deve perseguire:
• il massimo contenimento dell’uso del suolo e quindi delle urbanizzazioni residenziali,
ricettive, artigianali e commerciali ed il parallelo recupero del patrimonio edilizio esistente
anche attraverso variazioni delle destinazioni d’uso;
• la qualificazione e recupero del centro urbano;
il miglioramento dell’accessibilità agli insediamenti diffusi ed organizzare la sosta. per le
infrastrutture
• prevedere un puntuale e localizzato miglioramento della viabilità di penetrazione alla
penisola di Calamita.
• Verificare la previsione del Piano Regionale circa l’approdo di nuova realizzazione a Cala
di Mola (200 posti barca) in relazione alle previsioni di punti di ormeggio e spiagge attrezzate
e la proposta di potenziamento e riordino degli accosti dei traghetti nel versante orientale
(Piano d’Area)
Limitazioni: dal punto di vista edafico il sistema presenta condizioni favorevoli nelle aree di
fondo valle, mentre notevoli limitazioni persistono sia in relazione alle acclività che alla
permeabilità interna.
Il valore della discontinuità degli insediamenti rappresenta un ‘invariante strutturale.
Qui, più che altrove, è da privilegiare il riuso di siti e di edifici ex minerari dimessi.
50
Sono di seguito allegate le schede contenute nel P.T.C. riguardanti l’unità di paesaggio di
Capoliveri e Monte Calamita.
Sottosistema territoriale del Volterrano e Monte Arco
Il paesaggio: il gruppo dei rilievi del Volterraio e del Monte Arco rappresenta la dorsale che
dal Porto Azzurro sale verso Rio Elba e Cavo. Sono qui individuate due situazioni ben distinte:
l’una nella zona del Volterraio dove, al pari del monte Capanne, anche se con minori altitudini,
ritroviamo asprezza di forme e una naturalità che ancora alcuni ambienti mantengono, l’altra
nella parte più nord-orientale dove insistono i più vasti complessi minerari dell’isola stessa.In
particolare per quanto riguarda il territorio di Capoliveri, l’area che insiste nel sistema è la
pianura di Mola che si caratterizza per avere alla sua radice, dal punto di vista morfologico,
una delle poche aree palustri dell’isola.
Indirizzi e obiettivi: per l’intero territorio del sottosistema la pianificazione esterna alle aree del
parco deve procedere, nella scala di dettaglio propria del P.S, alla in individuazione dei valori
ambientali, territoriali e storico –architettonici, per giungere alla definizione delle invarianti delle
salvaguardie e deve quindi indicare le trasformazioni conseguenti che risultino necessarie.
Limitazioni: l’area della pianura non presenta particolari limitazioni per quanto riguarda rischio
ambientale ed edifico.
E’ di seguito riportata la scheda contenuta nel P.T.C. riguardante l’Unità di Paesaggio di
Mola.
CAPO III DEFINIZIONE DEGLI OBIETTIVI E DELLE AZIONI D’AREA
Art. 18
Obiettivi strategici d’area: sistemi e sub-sistemi territoriali
1
In relazione alle strategie generali di sviluppo sostenibile, il piano strutturale individua
obiettivi strategici d’area, riguardanti singole parti del territorio comunale.
Di norma, gli obiettivi d’area riguardano parti poste interamente all’interno del
territorio comunale; in questo caso, la parte di territorio comunale interessata viene
denominata sistema territoriale.
Se gli obiettivi d’area interessano, oltre ad una parte di territorio comunale, anche i
territori di comuni contermini, la parte di territorio comunale viene denominata sub-sistema. In
questi casi, il sistema territoriale risulta infatti dalla somma di sub-sistemi presenti nei territori di
più comuni confinanti.
Art. 19
Azioni sulle risorse: unità territoriali organiche elementari
1.
Per realizzarsi, gli obiettivi strategici d’area necessitano di azioni sulle risorse.
Le azioni sono distinte nelle seguenti tipologie:
•
azioni di protezione mirate al mantenimento integrale delle risorse;
•
azioni di conservazione delle risorse consistenti nel controllo e nella gestione del loro
processo di evoluzione ferma restando la struttura fondamentale, dovuto ai mutamenti socioeconomici, culturali e di destinazione d’uso:
•
azioni di recupero della risorse affette da degrado, abbandono, sottoutilizzazione;
•
azioni di ripristino della risorsa in grave stato di alterazione e di perdita degli originari
caratteri significativi;
•
azioni di creazione di nuove risorse in ambiti privi di significatività sociale ed
economica, di identità culturale, di riconoscibilità.
51
2.
In relazione agli obiettivi strategici d’area, sono prescritte negli ambiti territoriali
costituenti le unità territoriali organiche elementari le azioni sulle risorse.
A motivo dell’estensione dell’ambito territoriale di incidenza delle azioni, le unità territoriali
organiche elementari possono coincidere con un sistema o un sub-sistema territoriale ovvero
costituiscono parti dei sistemi e sub-sistemi territoriali.
3.
Entro le unità territoriali organiche elementari sono indicati indirizzi di soglia in merito
alle trasformazioni delle risorse e alla creazione di nuove risorse, in conformità alla valutazione
ambientale strategica.
Art. 20
Efficacia degli obiettivi d’area e delle azioni sulle risorse
1.
Gli obiettivi strategici e le azioni d’area rappresentano i riferimenti per la politica
urbanistica comunale, per quanto di sua competenza e nei rapporti con gli altri livelli
istituzionali, e per i programmi, i progetti e gli interventi dei soggetti pubblici e privati,
singolarmente o in partecipazione comune.
2.
Per il motivo che la nuova strumentazione urbanistica comunale non ha carattere
previsionale, i soggetti pubblici e i privati, singolarmente, in associazione tra loro o in accordo
con il Comune, potranno proporre in ogni tempo iniziative volte a realizzare gli obiettivi
strategici generali e specifici d’area, condizionati esclusivamente dalle prescrizioni di statuto
del territorio.
Le iniziative considerate conformi alle strategie generali o specifiche d’area,
particolarmente per i loro riflessi positivi sull’economia e sull’occupazione, saranno tradotte in
programmi e progetti, soggetti, al fine della loro realizzazione, alle procedure e alle regole di
cui al Titolo VII del presente piano strutturale. Come stabilito in esso, per le iniziative di
rilevanza sovracomunale, il Comune potrà stabilire accordi con la Provincia e la Regione.
Art. 21 Sistemi e sub-sistemi territoriali
1.
Agli obiettivi strategici d’area corrisponde la suddivisione del territorio comunale in
sistemi e sub-sistemi territoriali.
Quando l’obiettivo interessa una parte di territorio esclusivamente interna al territorio
comunale, si ha un sistema; al contrario, quando l’obiettivo interessa anche parti di territori
ricadenti nei comuni adiacenti, si ha un sub-sistema.
2.
Per l’individuazione dei sistemi e sub-sistemi si è fatto riferimento alle Unità di
Paesaggio stabilite dal Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Livorno
(PTCLivorno).
Tali Unità di Paesaggio, in numero di sei, fanno parete dei seguenti sottosistemi del Sistema
Elba (ARCIP2):
•
Monte San Martino e Monte Orello (ARCIP2.2)
•
Volterraio e Monte Arco (ARCIP2.3)
•
Monte Calamita (ARCIP2.4)
Del sottosistema di PTCLivorno San Martino e Monte Orello ricadono nel territorio di
Capoliveri le Unità di Paesaggio San Martino, Lacona e Stella.
Mentre le due ultime unità fanno interamente parte del territorio di Capoliveri, e costituiscono
quindi sistemi territoriali di piano strutturale, quella di San Martino prosegue nei territori dei
52
comuni contermini; pertanto la parte inclusa nel territorio di Capoliveri è indicata come subsistema di piano strutturale.
Del sottosistema di PTCLivorno Volterraio e Monte Arco, rientra nel territorio di Capoliveri
una parte dell’Unità di Paesaggio Mola, dando luogo ad un sub-sistema di piano strutturale.
Del sottosistema di PTCLivorno Monte Calamita, cadono interamente entro il territorio di
Capoliveri le Unità di Paesaggio Capoliveri e Calamita, coincidendo con gli omonimi sistemi di
piano strutturale.
3.
Rispetto ai perimetri delle Unità di Paesaggio del PTCLivorno, il piano strutturale,
nell’individuare i sistemi e i sub-sistemi territoriali, ha apportato alcune lievi modifiche che sono
precisate nel seguente Titolo V.
Più rilevante invece la partizione del sistema territoriale di Capoliveri in sue ambiti distinti,
quello orientale e quello occidentale, come meglio illustrato nei Capi V e VI del Titolo V.
4.
Il territorio comunale di Capoliveri risulta in definitiva articolato nei seguenti sistemi e
sub-sistemi territoriali:
- sub-sistema di San Martino
- sistema di Lacona
- sistema di Stella
- sistema di Capoliveri, suddiviso a sua volta in ambito orientale e ambito occidentale
- sistema di Calamita
Art. 22 Unità territoriali organiche elementari
1.
Alle azioni d’area corrispondono le seguenti unità territoriali organiche elementari
nel sub sistema di San Martino:
- unità di Fonza
- unità dei Monti
- unità di Acqaurilli
nel sistema di Lacona:
- unità delle spiagge
- unità di pianura Lacona - Margidore
- unità di Mandorlo - Lari
nel sistema di Stella:
- unità di Stella
nel sub sistema di Mola:
- unità della zona umida
- unità di pianura
nell’ambito orientale del sistema di Capoliveri:
- unità di Capoliveri
- unità della Collina
53
- unità dei Salici
- unità di Naregno
- unità di Straccoligno
nell’ambito occidentale del sistema di Capoliveri:
- unità di Innamorata – Pareti – Morcone
- unità di Madonna delle Grazie – Stecchi – Barabarca – Zuccxale
- unità Lido
- unità Norsi
nel sistema di Calamita:.
- unità del parco naturalistico
- unità del parco minerario
54
TITOLO IV STRATEGIE GENERALI
CAPO I
STRATEGIE DI SISTEMA FUNZIONALE
Art. 23 Turismo
1.
Lo sviluppo in direzione di un turismo sostenibile e responsabile costituisce il principale
obiettivo generale.
Il turismo è sostenibile in quanto non comporta distruzione o degrado delle risorse
presenti sul territorio comunale ed è responsabile in quanto le azioni dei soggetti pubblici e
privati sono consapevoli e rispondono delle conseguenze che esse comportano.
Questo obiettivo generale comporta per un verso il graduale innalzamento nella qualità
e nella capacità di rispondere a nuove domande turistiche della struttura ricettiva e turistica
attualmente presente sul territorio comunale - processo peraltro avviato con le recenti varianti
relative agli alberghi e ai campeggi -, per altro verso operando con azioni di ripristino e di
superamento del degrado nelle risorse che sono state interessate da fenomeni di spoliazione e
di eccessivo carico urbanistico
Il turismo qui indicato, si propone di superare l’esclusivo sfruttamento intensivo di
alcune risorse - esempio tipico, la balneazione - e i fenomeni di massificazione della domanda
con conseguente spoliazione delle risorse, e progressivo calo del bacino di utenza in seguito a
mutati modelli e ad aumento della concorrenza, per aprire a molteplici interessi, alcuni in atto
ma ulteriormente valorizzabili come la nautica da diporto, l’agriturismo e l’enogastronomia,
altri innovativi del settore, tra cui la conoscenza della natura e dei fattori ambientali, la ricerca
scientifica e le possibilità pedagogiche che essi sollecitano, le occasioni di ricreazione psicofisica, di fruizione estetica e di raccoglimento spirituale insite in un rapporto con la natura e
l’ambiente diverso da quello corrente, la cura del corpo, la valorizzazione delle testimonianze
del lavoro e delle attività produttive storiche.
Un importante ruolo in questa direzione hanno i paesaggi, per l’interesse che essi
esercitano sul turismo.
Il quadro conoscitivo mette in luce il progressivo mutamento del paesaggio di
Capoliveri, particolarmente negli ultimi decenni, dovuto in buona misura alla crisi
dell’agricoltura, all’abbandono della produzione mineraria, alla diffusione delle strutture
turistico - ricettive, all’espandersi delle aree boscate.
Il “come vediamo” l’Elba è del tutto moderno, ma ne costituisce la fortuna turistica.
Il piano strutturale propone come strategia generale il consolidamento dell’insieme di
paesaggi attualmente percepibili nel territorio di Capoliveri mediante obiettivi di protezione, di
governo dei processi di evoluzione che non ne alterino le strutture, di ripristino e recupero
delle loro parti manomesse o degradate, di estensione dei valori paesaggistici nelle aree di
abbandono o di usi impropri.
2.
Costituiscono indirizzi strategici per quanto riguarda il turismo oltre agli obiettivi e alle
prescrizioni definiti dal Piano di Indirizzo Territoriale Regionale (PIT) e dal Piano Territoriale
di Coordinamento (PTCLivorno):
- il riequilibrio della pressione turistica sulle aree costiere:
- la promozione del turismo rurale e dell’agriturismo;
- la promozione del turismo ambientale;
- il progressivo superamento del turismo solo balneare;
- la previsione di strutture che favoriscano l’estensione della stagione turistica;
55
- la promozione delle attività turistiche naturalistiche;
- l’incentivazione del turismo ecologico negli ambienti a terra e in quelli marini;
- la realizzazione di attrezzature e di servizi alle attività turistiche;
- la promozione degli itinerari storico-culturali;
- l’integrazione delle attività turistiche con quelle agricole;
- il rafforzamento dei ‘luoghi centrali’ esistenti (Capoliveri) e la formazione nelle parti di
territorio che ne sono prive (Lacona).
3.
Sono altrettanto da tenere presenti nella strategia generale di sviluppo del turismo gli
indirizzi e le prescrizioni del Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Livorno
(PTCLivorno).
4.
La pressione turistica su alcune risorse (spiagge) se per un verso richiede un generale
alleggerimento considerato obiettivo strategico, per altro verso comporta una continua opera
di manutenzione e di ristoro. Tale obiettivo si perseguirà anche tramite una politica di mobilità
via mare (strade del mare) che permetta tra l’altro la frequentazione di molte spiagge oggi
difficilmente raggiungibili, riducendo la concentrazione turistica sulle altre.
E’ noto che nel solo Comune di Capoliveri è presente oltre il cinquanta per cento della
superficie degli arenili di tutta l’isola d’Elba. Nel territorio comunale sono a disposizione 12
spiagge della lunghezza fino a 100 metri, 24 lunghe da 101 a 500 metri e una (Lacona) di
1.160 metri.
Si determina pertanto un notevole carico turistico sulle risorse di Capoliveri,
proveniente dalle altre parti dell’isola.
L’incremento del livello di servizio del singolo arenile (parcheggi, servizi igienici,
pontili, opere di manutenzione di pulizia) richiede notevoli risorse che, alla luce di quanto sopra
esposto, determinano la necessità della collaborazione finanziaria degli altri comuni i cui ospiti
utilizzano le risorse di Capoliveri.
5.
L’innalzamento della qualità della struttura alberghiera, assieme alla formazione di
un’offerta estesa a tutto l’anno, e la graduale trasformazione dei campeggi - operazioni
peraltro avviate con recenti varianti al piano previgente - possono ridurre la presenza turistica
a basso valore aggiunto e piazzare sul mercato del turismo un’appetibilità superiore alla
domanda oggi concentrata nel tempo ma anche nello spazio.
6.
La qualità del soggiorno, per quanto riguarda le strutture ricettive, si persegue oltre
che con l’adeguamento dei servizi comuni, anche con una forte riqualificazione degli spazi
abitativi e con la riallocazione dei posti letto autorizzati per rispondere alla mutata struttura
familiare e ai nuovi standard di vita della clientela target.
In quest’ottica il regolamento urbanistico dovrà incentivare la ristrutturazione degli
spazi abitativi, con realizzazione di camere singole e suites, riducendo progressivamente le
camere triple e quadruple.
7.
I mutamenti in corso dell’offerta turistica danno luogo anche a una richiesta di
personale per il quale difettano soddisfacenti sistemazioni.
Nell’incremento dei servizi delle strutture ricettive deve essere pertanto favorita la
realizzazione di accoglienza per il personale.
8.
La rilevante mobilità del turismo nell’isola, che dà luogo a un intenso traffico di
autoveicoli su tratti brevi, potrebbe costituire la fattibilità di una “strada del mare” collegante
regolarmente i numerosi siti turistici disposti sul perimetro dell’isola.
9.
La funzione commerciale viene presa in considerazione in connessione con quella
turistica; per essa sono precisate iniziative nelle unità di cui al TitoloV.
56
La razionalizzazione dei servizi commerciali e il loro potenziamento in risposta alle nuove
domande determinate dallo sviluppo e dalla modernizzazione del settore turistico, sono
pertanto da mettersi in relazione alla strategia generale e a quelle specifiche d’area del turismo.
10.
Ai fini urbanistici, le attività artigianali sono trattate in connessione con quelle
commerciali.
Saranno sollecitate, con opportune iniziative pubbliche, forme di artigianato che le nuove
domande turistiche possono generare.
11.
Al fine di pianificare coerentemente l’obiettivo generale illustrato nel presente articolo,
il territorio di Capoliveri viene considerato unitariamente come territorio aperto, nel quale i
diversi sistemi di risorse, compresa quella insediativa, interagiscono, partecipando
sinergicamente all’ottenimento del turismo sostenibile e responsabile e allo sviluppo dei settori
produttivi connessi.
12.
Fa parte di questo obiettivo la proposta di un parco marino a integrazione del parco a
terra. Gli ambiti interessati dal parco marino e i contenuti della proposta sono descritti
dettagliatamente nei rispettivi sistemi e sub-sistemi territoriali, di cui al Titolo III.
13.
La programmazione di nuove tipologie di turismo comporta la disciplina degli accessi
ad alcune parti del territorio comunale: da quello regolamentato a quello limitato.
Art. 2 4 Agricoltura
1.
La conservazione del territorio a prevalente funzione agricola, anche nelle dimensioni
residuali, essenziale in genere come presidio ambientale, rappresenta la condizione per lo
sviluppo della produzione agricola in settori specialistici e innovativi e in relazione al processo
di qualificazione e diversificazione della offerta turistica.
La crisi dell’agricoltura non è definitiva, al contrario si notano diverse iniziative di
notevole interesse: al 1990 erano presenti 94 aziende con una superficie di ha. 63,94 di
vigneto, di cui ha. 21,43 D.O.C., che rappresentava il 39,51% del D.O.C. dell’Elba.
Confortante anche la presenza agrituristica, le cui attività ammontano al 30% nei
confronti del totale elbano.
La permanenza dei territori aperti di Mola e di Lacona costituisce pertanto un
obiettivo strategico importante, specificato nei relativi sistemi e sub - sistemi territoriali di cui al
Titolo V.
2.
L’agricoltura, oltre a rappresentare un settore produttivo particolarmente nei prodotti
biologici e di qualità, concorre allo sviluppo di forme di turismo alternative a quelle tradizionali,
e costituisce indubbiamente un presidio ambientale e paesaggistico di fondamentale
iòportanza.
L’obiettivo generale si prefigge il mantenimento delle aree a prevalente funzione
agricola, delle quali è stata fatta una approfondita rilevazione di quadro conoscitivo, riprodotta
nell’art. 48 del successivo Titolo VI.
3.
Gli interventi di protezione, conservazione e sviluppo delle risorse agro – forestali e
paesaggistiche sono specificate per le singole località del territorio comunale negli artt. 8 e 9
del precedente Titolo II.
Art. 25
Residenza
1.
Tra il 1991 e il 2000 la popolazione di Capoliveri è aumentata di (3.108 - 2.111) 997
unità.
57
Se assumiamo un numero di 2,5 componenti per famiglia, l’incremento demografico
nei nove anni equivale a una domanda di 152 alloggi. S’intende, questa conclusione è astratta
e non corrisponde all’effettiva domanda casa.
Tuttavia, si deve rilevare una premessa non trascurabile all’attività edilizia, sia nel
settore recupero che in quello di nuova edificazione, che va ad aggiungersi, per quanto
riguarda il carico urbanistico sul territorio, a quello generato dal turismo.
2.
Le tendenze positive nel Comune di Capoliveri sono rese manifeste da altri dati: 1.005
persone sono attive su un totale di 3.163 residenti; l’indice di invecchiamento è il più basso
dell’intera Elba; circa l’80% delle abitazioni non occupate è utilizzato per vacanze e presenta
buone condizioni igienico - sanitarie; alto è il numero di residenti stranieri; il numero dei posti
letto in alberghi e campeggi è pari, rispettivamente, al 21,18% e al 45,91% della dotazione
dell’intera isola.
3.
Ambedue i fenomeni, incremento demografico e crescita turistica, sono generalmente
considerabili positivi; ma è evidente che con il tempo possono determinare gravi stati di
sofferenza del territorio.
La possibili contraddizione tra i due fenomeni è risolvibile mediante una strategia
generale di sviluppo sostenibile che faccia corrispondere all’incremento demografico - e quindi
insediativo - un generale alleggerimento del settore turistico, spostato da aspetti quantitativi ad
aspetti qualitativi.
La ristrutturazione degli apparati alberghieri e campeggistici, con la riduzione delle
presenze non compatibili con il mercato turistico avanzato e con l’ambiente, e il progressivo
ridimensionamento della seconda casa, rendono sostenibile la crescita residenziale, con le
connesse esigenze di servizi e attrezzature che essa comporta.
Peraltro, questa crescita deve risultare ambientalmente sostenibile: devono essere evitati
fenomeni di periferizzazione, preferendo al contrario li modello dell’insediamento diffuso a
bassa densità, basato su parametri ecologici di contenuto carico urbanistico.
4.
Limitati incrementi residenziali sono da individuarsi all’interno degli ambiti insediativi di
Lacona e del Capoluogo. Piccole saturazioni rispondenti al criterio di compatibilità di cui al
successivo art. 68 potranno aversi nei lotti interclusi e marginali di centri e nuclei.
Gli incrementi avranno carattere di saturazione dell’edificato presente in tali ambiti e avranno
di norma gli aspetti tipologici prescritti dal regolamento urbanistico per gli interventi edilizi
compatibili.
5.
La principale strategia consiste nella protezione e nella conservazione del patrimonio
edilizio di carattere storico, artistico e paesaggistico risultante dal quadro conoscitivo.
Art. 26 Mobilità
1.
L’obiettivo strategico generale consiste nella riduzione della pressione da traffico
automobilistico sul territorio comunale: in particolare sulle zone di interesse ambientale,
paesaggistico e storico-artistico, realizzando nel contempo i percorsi per mobilità non
meccanizzata.
A questo scopo, saranno individuate dal Comune le parti di territorio comunale
esclusivamente pedonali o a traffico limitato (zone blu).
Sono da considerarsi zone pedonali i centri turistici lungo la costa orientale e
occidentale (Mola, Staccoligno, Naregno, Innamorata, Peducelli, Madonna delle Grazie,
Pareti, Morcone, ecc), le fasce costiere che si affacciano sui golfi di Stella e Lacona) e i siti di
interesse storico-artistico (centro storico di Capoliveri ecc).
58
Sono da considerarsi zone a traffico limitato le tre aree di interesse naturalisticoambientale di Fonza, Stella e Calamita individuate dal piano strutturale.
2.
Per assicurare la pedonalizzazione e la limitazione del traffico in ambiti territoriali come
quelli sopra detti, occorre realizzare un sistema di parcheggi esterni ai siti turistici e alle aree di
interesse naturalistico e paesaggistico.
3.
Concorre alla limitazione della presenza indifferenziata del traffico automobilistico, la
specializzazione funzionale delle strade esistenti sul territorio comunale. A integrazione di
quanto prescritto dal codine della strada; si definisce una suddivisione tipologica di dette
strade, in strade rosse - riservate al traffico di collegamento e di transito -, verdi - di notevole
interesse ambientale e paesaggistico - e gialle - di servizio degli insediamenti - . Nel successivo
articolo 73 sono prescritte le regole a cui debbono attenersi i progetti di adeguamento della
rete stradale in relazione alla tipologia qui stabilita.
4.
Un notevole incentivo deve essere dato al trasporto pubblico, la cui attuale inefficacia,
evidenziata dal PTCLivorno, favorisce una crescita insostenibile del trasporto privato, peraltro
alimentato dall’espandersi del traghettamento di auto dal continente. Ovviamente, il problema
riguarda tutti i comuni dell’Elba e deve essere affrontato in coerenza con le scelte di trasporto
pubblico e privato nel territorio della Val di Cornia.
5.
Il miglioramento del trasporto pubblico incrementerebbe inoltre il collegamento aereo,
oggi penalizzato proprio dalle carenze di un servizio integrato nell’isola.
6.
Un ulteriore alleggerimento del traffico su strada può derivare dalla realizzazione di
percorsi di “autobus del mare”.
CAPO II
STRATEGIE DI TERRITORIO
Art. 27 Moduli strategici territoriali – I 5 parchi
1.
Alle strategie generali illustrate nei precedenti articoli, corrispondono i seguenti moduli:
- parchi di Fonza, Stella, Calamita e delle Miniere; parchi marini di occidente (scoglio della
Triglia - Capo Calamita) e di oriente (Capo Calvo - Mola);
- siti di turismo costiero lineare - Lacona - e puntuali - Margidore, Lido, Morcone, Pareti,
Innamorata (sulla costa occidentale), Naregno, Straccoligno (sulla costa orientale);
- siti di turismo interno: Capoliveri;
- insediamenti a bassa densità: Capoliveri, Lacona.
2.
Per parco si intende un ambito di notevole valore ambientale e paesaggistico,
caratterizzato dalla presenza di risorse naturali ed essenziali particolarmente interessanti,
identificabile come invariante, per il quale sarà predisposto un programma di conservazione e
valorizzazione, finalizzato al perseguimento delle strategie di turismo sostenibile e responsabile
di cui al precedente art. 23.
59
TITOLO V - STRATEGIE E AZIONI D’AREA
CAPO I
SUB - SISTEMA DI SAN MARTINO
1.
L’ambito territoriale determinato dal piano strutturale corrisponde a parte del settore
meridionale dell’Unità di Paesaggio S. Martino, ricadente nel sottosistema di PTC Livorno
San Martino e Monte Orello.
Risulta facente parte dell’unità paesaggistica A3: aree di collina prevalentemente
boscate.
E’ delimitato a est dal confine comunale di Campo nell’Elba, a nord dal confine
comunale di Portoferraio, a est dall’ambito territoriale di Capoliveri di cui al successivo Capo
V; a sud confina per i tratti laterali con la linea di costa e, nella parte centrale con l’ambito
territoriale di Lacona, di cui al successivo Capo II.
Il perimetro, in corrispondenza dell’ambito di Lacona, è stato modificato nei confronti
del PTCLivorno, in maniera da includere nel territorio di Lacona, escludendo da quello di
San Martino, le zone di insediamenti diffusi delle prime pendici collinari dei luoghi Marzi,
Isolabella, Marini e Allori, fino al fosso dell’Acqua.
Questo sistema costituisce un ampio settore circolare, che ha inizio dal confine con il
Comune di Campo nell’ Elba, al rio Tambone, prosegue col promontorio Fonza, fino alla
punta della Contessa; in alto è dominato dai monti Tambone, Barbatoia, Moncione e
Petriciano; in basso, dopo la Punta della Contessa gira attorno al sistema di Lacona,
inglobando parte del Pian di Lota e della Valle di S. Maria; prosegue verso est, ridiscendendo
verso la spiaggia di Margidore, dal fosso dell’Acqua al margine occidentale della località
Norsi.
E’ percorso da vari fossi, alcuni vincolati ai sensi della L. 431/1985, di cui al Titolo II
del presente piano strutturale: Tomba Grande, dell’Inferno, Stagnolo, di Lacona, S. Maria, ..
Predominano le aree agricolo forestali a rilevante funzione ambientale, definite dal
PTCLivorno di protezione territoriale.
La strategia di sistema consiste nella tutela del patrimonio naturale e della sua
valorizzazione agricola, ambientale, paesaggistica, escursionistica, sportiva, culturale e
didattica, fermi restando i limiti d’uso e i requisiti prestazionali di cui al Titolo II del presente
piano strutturale.
Gran parte del sistema è di fatto interessato dal Parco Nazionale dell’Arcipelago
Toscano: tra il promontorio Fonza e il Monte Barbatoia e da qui fino ad approssimarsi al
Monte Moncione.
Il promontorio di Fonza viene classificato area di interesse naturalistico ambientale A4
per la quale è congrua la categoria di intervento A, di conservazione, della tipologia I.
Per il restante territorio del sistema, non ricadente nel Parco Nazionale sul quale si applica la
suddetta categoria A di conservazione, è ammissibile la categoria B della tipologia I recupero-ripristino, - ma con divieto di nuove costruzioni, salvo quanto prescritto dal
PTCLivorno per le attività agricolo rurale a tipologia di protezione territoriale, di cui all’art. 30
di detto PTC, e fatti inoltre salvi gli interventi ammessi dalla previgente normativa più restrittiva
per gli edifici esistenti nelle zone agricole, che il presente piano strutturale conferma e asssume
come parte della propria normativa, in conformità al criterio di continuità della pianificazione
che il piano strutturale ha stabilito tra gli indirizzi di carattere generale.
60
Alcuni tratti della strada Provinciale 30, Valdana-Lacona-La Serra, che attraversa il
sistema, sono da valorizzare per il loro interesse turistico, a norma dei requisiti prestazionali e
vincoli di cui al precedente Titolo II.
Art.29 Azioni sulle risorse - unità territoriali organiche elementari
1
Il Sub - sistema di San Martino è suddiviso in 3 unità territoriali organiche elementari:
- unità di Fonza
- unità dei Monti
- unità di Acquarilli
2
L’unità di Fonza comprende la parte occidentale del Sub sistema di San Martino,
dalla costa fino alla linea costituita dal Fosso del Tombino e dalla valle di Lota.
Per il suo rilevante interesse ambientale e paesaggistico, costiero e collinare, questo
ambito territoriale è assimilato ai fini funzionali, di utilizzo e di tutela, a parco di interesse
locale. Vigono pertanto la conservazione delle risorse naturalistiche in esso presenti e, per
analogia, le norme di salvaguardia dei Parchi Provinciali di cui all’art. 21 del PTCLivorno.
Nello specifico di particolari risorse si stabiliscono le seguenti azioni:
- in conformità al criterio di continuità della pianificazione, per gli edifici esistenti valgono le
norme della previgente disciplina per le zone agricole; per gli ampliamenti degli edifici ricadenti
nel parco dell’Arcipelago, si applicano quelle più restrittive;
- recupero della sentieristica e della viabilità pubblica (strade vicinali) con regolamentazione
per il passaggio e l’uso;
- realizzazioni di parcheggi di servizio alla balneazione nei pressi della spiaggia del “Ghiaeto”;
- valorizzazione delle risorse agricole del Pian di Lota (Val di Caubbio) ove sono presenti
vigneti, agrumeti e piccole aziende agricole con possibilità di agriturismo.
3.
L’Unità dei Monti coincide con la parte centrale del Sub - sistema di San Martino; è
in essa presente una serie di monti: Barbatoia, Tambone, Moncione, Petriciano, Orello.
L’unità ricade in ambito di aree boscate A4.3, per le quali vigono le prescrizioni di cui
al precedente Titolo II. Le azioni sulle risorse naturalistiche presenti nell’unità sono pertanto
esclusivamente di protezione.
Nello specifico di particolari risorse risorse si stabiliscono le seguenti azioni:
- valorizzazione delle risorse agricole a fianco al Pian di Lota (Val di Caubbio);
- recupero ambientale dell’area adiacente la Cava Colle Reciso in congruenza con il Piano
Strutturale di Portoferraio.
4.
Con l’unità di Acquarilli, il Sub - sistema di San Martino si conclude sul versante
orientale.
L’unità è costituita da un territorio non occupato da insediamenti, posto tra gli abitati
di Margidore e di Norsi; risulta attraversato da diversi fossi e si protende sul mare con tre
Capi: Marinaro, di Pini e Norsi.
La protezione di questo cuneo di territorio aperto lungo una fascia costiera altrimenti
interessata da insediamenti di varia entità, è essenziale per l’equilibrio ambientale e
paesaggistico complessivo.
Sono vietate le trasformazioni del suolo e non vi sono ammessi nuovi manufatti edilizi, viabilità
carraia e impianti tecnologici di nuova realizzazione.
61
Nello specifico di particolari risorse si stabiliscone le seguenti azioni:
- recupero della sentieristica e della viabilità pubblica (strade vicinali) con regolamentazione
per il passaggio e l’uso;
- realizzazione di parcheggi di servizio alla balneazione nei pressi delle spiagge, lungo la strada
provinciale;
- tutela degli immobili di valore, anche di recente edificazione, indicati negli elaborati di piano,
con divieto di frazionamento.
CAPO II
SISTEMA DI LACONA
1
Il Sistema di Lacona, sul lato meridionale si affaccia sul mare, comprendendo tutta la
spiaggia Grande, sul versante occidentale, a iniziare da Punta della Contessa e, su quello
orientale, parte della spiaggia di Margidore, dopo aver seguito il confine terrestre con il
Sistema Stella.
A monte raggiunge le prime pendici collinari, spingendosi in profondità nel sistema San
Martino. Rispetto ai perimetri del PTCLivorno si sono operate delle modificazioni in modi da
includere nel sistema Lacona gli insediamenti diffusi di prima collina e le zone dei campeggi alla
radice del promontorio Stella, di cui al successivo Capo III.
A parte queste diversità di perimetro, coincide con l’Unità di Paesaggio Lacona,
collocata dal PTC Livorno in classe A1: aree di pianura o pedecollinari a prevalente uso
agricolo di tipo misto, con tessuto fondiario polverizzato e urbanizzazione rurale distribuita.
Nei fatti, il sistema è caratterizzato da due ambiti territoriali ben distinti.
Il primo, tra la via di Margidore e l’arenile, coincide con una vasta area pianeggiante,
in parte occupata da campeggi presenti alle sue estremità orientale e occidentale, e terminante
nella lunga striscia di spiaggia, che nel periodo estivo è sottoposta a una forte pressione di
turismo balneare. La razionalizzazione dei campeggi, in conformità alle strategie di cui al Titolo
IV del presente piano strutturale, fa parte di apposita disciplina urbanistica previgente che il
presente piano conferma, riservando al regolamento urbanistico modifiche parziali di
miglioramento dell’efficacia delle norme.
Per quanto riguarda l’arenile deve essere ridotto l’indiscriminato uso turistico mediante
provvedimenti di localizzazione degli accessi.
Il secondo ambito territoriale ha inizio dalla via di Margidore e si spinge verso l’interno
fino alle prime pendici collinari; è quasi interamente occupato da un’edificazione diffusa, di
recente costruzione, carente per quanto riguarda la dotazione di urbanizzazione primaria e di
servizio, in gran parte utilizzata per residenza di vacanza, con qualche presenza ricettiva. I
terreni liberi nell’ambito rappresentano un’agricoltura residuale il cui mantenimento è da
perseguirsi sia per porre un limite all’ulteriore proliferazione edilizia, sia per conservare la
funzione di protezione ambientale. Si è in presenza di un ambiente organicamente rurale nel
quale si è sovrapposto un diffuso sviluppo insediativo residenziale, connotando una classe
polivalente integrata.
Il quadro conoscitivo, di cui all’art. 48 del seguente Titolo VI, evidenzia le potenzialità
produttive agricole rilevabile nel Sistema di Lacona.
62
In effetti, si tratta di un ambito che ha subìto una notevole evoluzione, per il quale
appare congruente la tipologia 2, categoria E (trasformabilità limitata) di cui alla definzione
della Normativa del PTCLivorno.
3.
In questo Sistema si trova il maggior centro abitato, dopo quello di Capoliveri, privo
tuttavia di un luogo di aggregazione sociale e funzionale.
La risorsa di maggior pregio è costituita dall’ampia spiaggia che ha permsso un eccezionale
sviluppo del turismo balneare e la formazion di numerosi campeggi.
Il lembo inferiore dell’abitato, tra la spiaggia e la via di Margidore, ricade nel perimetro del
Parco dell’Arcipelago; ad esso è associata la categoria B, di ripristino e di recupero, della
Tipologia I (Tutela), per il motivo che la politica di conservazione dei valori ambientali e
paesaggistici comporta la riqualificazione dell’assetto dei siti e dell’utilizzo turistico.
Per il restante territorio è ammessa la categoria C, di riqualificazione, e, per specifiche aree, di
trasformabilità limitata (E) della Tipologia 2 (Sviluppo integrato).
4.
I fondamentali obiettivi strategici per questo sistema sono:
la tutela delle zone a prevalente funzione agricola per le potenzialità di una
produzione agricola specialistica e innovativa.
la assoluta tutela dell’arenile; vi ricadono ambiti di fascia dunale A4.2 per sittoposti
alle prescrizioni del PTCLivorno. Vigono conseguentemente i vincoli di cui al
Titolo II del presente piano strutturale;
il divieto di edificazione nelle aree tra l’arenile e la via di Margidore; pur
ammettendosi spazi ricreativi e sportivi e di verde attrezzato con piccoli manufatti
di servizio;
il divieto di ulteriori edificazioni nell’ambito tra via di Margidore e perimetro
superiore di sistema, salvo quanto ammesso dalla disciplina urbanistica previgente
che il presente piano conferma, rimandando al regolamento urbanistico in
conformità alla norma di tipologia 2, categoria E (trasformabilità limitata);
la formazione di un centro di aggregazione sociale e funzionale, con i necessari
servizi.L’ubicazione di questo centro e le sue caratteristiche funzionali saranno
precisate dal regolamento urbanistico, a seguito di presentazione di progetto
preliminare, nei limiti di volume pari a mc. 5.000;
l’attrezzamento di via di Margidore con percorsi pedonali e ciclabili e con aree di
sosta;
il completamento della zona di edilizia economica e popolare (PEEP), in località
Bivio di Margidore, parzialmente attivata;
la formazione di una media struttura commerciale che il regolamento urbanistico
preciserà nella misura di una superficie di vendita non superiore a mq. 400.
Art. 31
Azioni sulle risorse - unità territoriali organiche elementari
1.
Il Sistema di Lacona è suddiviso in 3 unità territoriali organiche elementari:
- unità delle spiagge
- unità di pianura Lacona-Margidore
- unità di Mandorlo - Lari
2.
L’unità delle spiagge è costituita dal territorio compreso tra la costa e la via di
Margidore; in parte confina con il Sistema di Stella, all’apice del promontorio, tra casa Puccini
e Casa Canata.
Mentre alla fascia dunale si applica la normativa di salvaguardia delle aree A4.2, per il restante
territorio è stabilita la categoria B, di ripristino e recupero della Tipologia I, ai fini del recupero
63
dei valori ambientali e paesaggistici, dell’alleggerimento del carico antropico e della graduale
trasformazione morfologica e tipologica dei campeggi.
In effetti, i due parchi di Fonza (cfr. precedente Capo I) e di Stella (cfr. seguente Capo III)
assieme ai golfi di Lacona e di Stella e al parco marino, dallo scoglio della Triglia a Punta
Calamita, collegati con il parco naturalistico e il parco minerario di Calamita, costituiscono un
vasto contesto di grandissimo valore per uno sviluppo turistico di interesse europeo, avente le
caratteristiche illustrate nel precedente Titolo IV.
Il parco marino si propone la tutela dell’ambiente marino: saranno vietate la pesca a strascico
e quella subacquea, mentre saranno promosse le attività di conoscenza dell’ambiente
sottomarino.
in conformità del criterio di continuità della pianificazione, per gli edifici esistenti
valgono le norme della previgente disciplina per le zone agricole; per gli
ampliamenti degli edifici ricadenti nel parco dell’Arcipelago, si applicano quelle più
restrittive;
per le strutture ricettive esistenti:
alberghiere: in conformità al criterio di continuità della pianificazione, si conferma
in normativa del presente piano strutturale la disciplina urbanistica previgente,
incrementata dalla ammissibilità di ampliamenti delle superfici delle unità abitative e
dei servizi esistenti che il regolamento urbanistico preciserà puntualmente per ogni
programma migliorativo; in caso di passaggio della struttura esistente a categoria
superiore, è ammesso un incremento della ricettivià nella misura massima del 10%;
per interventi finalizzati esclusivamente alla riqualificazione delle unità abitative
mediante la ridistribuzione dei posti letto esistenti, ferma restando pertanto la
ricettività autorizzata, sono ammessi incrementi volumetrici che il regolamento
urbanistico preciserà puntualmente per ciascun programma migliorativo
campeggi, in conformità al criterio di continuità della pianificazione, si conferma in
normativa del presente piano strutturale la disciplina urbanistica previgente, con
ammissibilità di adeguamento delle strutture campeggistiche esistenti alle norme
della Lr. 41/2000 e del Regolamento di Attuazione; al fine del miglioramento
dell’offerta turistica, è ammessa la trasformazione dei campeggi in villaggi turistici,
senza che ciò dia luogo a incremento di ricettività;
residences e case vacanze: al fine di promuovere il passaggio di queste strutture
ricettive a strutture alberghiere, sono ammessi, ferma restando la ricettività
esistente, l’ampliamento delle superfici delle unità abitative e dei servizi, nelle
dimensioni e nelle caratteristiche funzionali e tipologiche che saranno precisate dal
regolamento urbanistico puntualmente per ogni programma migliorativo; per
interventi finalizzati esclusivamente alla riqualificazione delle unità abitative,
mediante la ridistribuzione dei posti letto esistenti, ferma restando la ricettività
autorizzata, sono ammessi incrementi volumetrici che il regolamento urbanistico
preciserà puntualmente per ciascun programma migliorativo;
riqualificazione dei servizi a terra per la balneazione; formazione di strutture di
servizio, aree di sosta e ricreative. Tutela integrale delle aree naturali, macchia
mediterranea e duna; formazione di passeggiata a mare; adeguamento igienico sanitario degli esercizi commerciali;
servizi a mare campi boa regolamentati e a Margidore previsione di un piccolo
approdo turistico ove è presente una piccola diga frangi flutto; tutela delle aree
64
marine (parco marino); sviluppo dei servizi nautici pubblici per i collegamenti
costieri;
riqualificazione della viabilità interna e della sosta dei veicoli nella zona occidentale
e in quella orientale del golfo.
3.
L’unità di pianura Lacona-Margidore, limitata a sud dalla via di Margidore e a nord
dalla via ex Strada Militare, contiene la parte di territorio comunale più interessata da
insediamenti, dopo quella di Capoliveri. Essa costituisce il naturale retroterra dell’ambito
funzionale turistico descritto nel precedente punto; può contribuire all’alleggerimento della
pressione sulla fascia costiera accogliendo attività e strutture attualmente presenti in detta
fascia.
Vi troveranno inoltre posto servizi e attrezzature di cui il lato occidentale del territorio
comunale manca in rilevante misura.
L’ambito è soggetto pertanto alla Tipologia di Trasformabilità; il nuovo insediamento
consisterà in particolare nella formazione di un centro di aggregazione sociale. Alcune piccole
saturazioni degli abitati esistenti sono ammessi per dar luogo a strutture insediative
morfologicamente e funzionalmente compiute, a condizione che osservino le prescrizioni del
criterio di conformità stabilito dal presente piano strutturale.
Deve essere assicurata la discontinuità urbanistica, prevedendo aree di territorio non
edificato, destinato a usi agricoli e a verde attrezzato, di separazione tra gli insediamenti.
in conformità al criterio di continuità della pianificazione, per gli edifici esistenti
ampliamenti degli edifici ricadenti nel parco dell’Arcipelago si applicano quelle più
restrittive;
residences ecase vacanze: al fine di promuovere il passaggio di queste strutture
65
riqualificazione della viabilità principale comunale e vicinale di collegamento;
formazione di parcheggi a servizio del turismo balneare;
realizzazione di un centro di aggregazione sociale, del volume massimo di mc.
5.000;
riqualificazione delle strutture ricreative e del tempo libero con adeguamenti e
piccoli ampliamenti volumetrici per i servizi;
riqualificazione delle strutture commerciali esistenti con adeguamenti igienico sanitari;
tutela dell’esistente agricoltura marginale;
riqualificazione delle spiagge mediante la mitigazione del degrado rappresentato
dall’impianto di depurazione e il miglioramento dei servizi a terra e dell’accessibilità
pedonale.
4.
L’unità di Mandorlo - Lari occupa il settore superiore del Sistema di Lacona.
Per esservi una diffusa presenza residenziale, alternata ad aree di territorio aperto, può
definirsi ambiente rurale con funzioni miste, di connotato polivalente integrato (art. 40 del
PTCLivorno).
Viene confermata la disciplina urbanistica del previgente strumento urbanistico
generale, tesa a evitare l’ulteriore proliferazione insediativa, accompagnata da interventi di
miglioramento delle qualità funzionali e tecnologiche dell’edilizia esistente. Come nelle altre due
unità del Sistema, anche in questa devono essere soddisfatti livelli di qualità delle
urbanizzazioni.
restrittive;
66
-
-
CAPO III
tutela della agricoltura marginale;
tutela degli immobili di valore indicati dagli elaborati di piano;
riqualificazione ambientale e del paesaggio e riorganizzazione della
regolamentazione specifica nel regolamento urbanistico.
SISTEMA DI STELLA
1.
Il Sistema di Stella fa parte del sottosistema Monte San Martino e Monte Orello
(ARCIP 2.2), Unità di Paesaggio Stella. Coincide con l’omonimo promontorio che si
protende sul mare per la lunghezza di circa 2.500 metri a iniziare dal confine con il Sistema di
Lacona, sulla linea Casa Puccini - Casa Canata.
2.
Per il suo incomparabile pregio ambientale e paesaggistico è da considerarsi area di
interesse naturalistico - ambientale A4.
Viene classificato parco di interesse locale dal presente piano strutturale; vigono pertanto, per
analogia, le prescrizioni di salvaguardia territoriale di cui all’art. 21 del PTCLivorno.
3.
E’ limitato l’accesso di mezzi meccanizzati; sarà valorizzata una rete di ciclovie,
percorsi pedonali e ippovie.
Sono ammessi punti di servizio e di informazione, la cui localizzazione e consistenza saranno
determinate da apposito piano di insieme.
Art. 33
Azioni sulle risorse - unità terririali organiche elementari
1.
Per essere un ambito territorialmente omogeneo, per il quale è definita un’unica
strategia d’area, l’unità territoriale organica elementare coincide con il sistema.
Per tutte le risorse naturalistiche e per i manufatti di interesse storico - documentario è
ammessa unicamente azione di protezione.
Vigono pertanto in questa unità la Tipologia 1, di tutela, e la categoria A, di conservazione.
Nello specifico di particolari risorse, si stabiliscono le seguenti azioni:
tutela integrale degli edifici presenti nell’unità;
recupero della sentieristica e della viabilità pubblica (strade vicinali) e di uso
pubblico con regolamentazione per il passaggio e l’uso.
CAPO IV
SUB - SISTEMA DI MOLA
67
1.
L’ambito territoriale individuato dal presente piano strutturale corrisponde alla
porzione meridionale dell’Unità di Paesaggio di Mola, facente parte del Sottosistema
Volterraio e Monte Arco. L’UPR è classificata A1, per caratteri morfologici, uso del suolo e
livello di urbanizzazione.
Coincide con una sacca di terreni pianeggianti il cui bordo superiore è costituito dalla
SP 26 (Bivio Boni-Cavo): gli altri dalla strada che con ampio andamento a semicerchio segue
il piede delle colline risalenti verso Monte Zuccale e Capoliveri. Sfocia a oriente nella Cala di
Mola, sulla quale, dal lato settentrionale, prospetta l’abitato di Porto Azzurro.
2.
Il Sub - sistema di Mola, così perimetrato, viene sottoposto a particolare tutela,
soggetto alle funzioni di invariante di territorio agricolo, a questo fine individuato dal
PTCLivorno e da questo definito di tipologia agricolo - paesaggistica.
3.
Per caratteristiche territoriali e per usi prevalenti, descritti nell’art. 48 del successivo
Titolo VI, il sistema può considerarsi a prevalente funzione agricola da mantenere in
considerazione della limitatezza di aree agricole produttive presenti nell’isola d’Elba. Ulteriori
insediamenti, anche in relazione alla conduzione agricola, sono da vietare per non alterare i
valori paesaggistici e per non dar luogo a ulteriori carichi sulle strade che interessano l’ambito:
la SP26, che è la principale arteria di collegamento di Portoferraio con i territori orientali
dell’isola, percorsa da alti flussi di traffico nel periodo estivo in aggiunta ai mezzi di lavoro, e la
SP31, Bivio Mola-Capoliveri
4.
La zona umida di Mola fa parte delle aree di interesse scientifico a tipologia umida
(A3.1A); per essa vige la relativa norma di cui al PTCLivorno.
5.
Ricade nel sub - sistema l’approdo turistico di Mola, disciplinato da apposita
normativa. I servizi all’approdo non devono essere ubicati nel sub - sistema in oggetto; per
essi è stata individuata apposita area dal presente piano strutturale nel Sub - sistema Orientale
del Sistema di Capoliveri.
Art. 35
In considerazione dell’unità ambientale e paesaggistica del territorio del sub - sistema,
vengono definiti alcuni indirizzi comuni alle due unità.
1.
Il sub - sistema di Mola è suddiviso in 2 unità territoriali organiche elementari:
- unità della zona umida
- unità di pianura
2.
Il reticolo idrografico presente nell’unità deve essere integralmente conservato;
ripristinato in presenza di degrado o manomissione.
3.
Le attività agricole devono evitare modificazioni morfologiche che interessino le qualità
ambientali e paesaggistiche. Devono preferirsi coltivazioni di carattere biologico e saranno da
evitare gli usi di sostanze e tecniche inquinanti e dannose per l’ambiente.
4.
Fatto salvo quanto prescritto per l’unità della zona umida, la risorsa insediativa deve
essere mantenuta sostanzialmente nelle sue attuali estensioni. I manufatti edilizi presenti
nell’ambito, a uso residenziale e ricettivo, se non individuati tra quelli di interesse storico artistico, per i quali è ammesso unicamente l’intervento di restauro, sono assoggettabili a
opere di ristrutturazione edilizia, fino alla completa sostituzione, accompagnate da modesti
incrementi volumetrici, che saranno precisati con il regolamento urbanistico, ai fini del
miglioramento morfologico, funzionale e tecnologico dei manufatti stessi.
5.
L’unità della zona umida è soggetta a protezione integrale. Per gli edifici in essa
presenti è ammessa unicamente la ristrutturazione edilizia senza incremento volumetrico.
6.
Il restante territorio del sub - sistema coincide con l’unità di pianura.
68
-
-
-
-
Nello specifico delle risorse sono stabilite le seguenti azioni:
in conformità al criterio di continuità della pianificazione, per gli edifici esistenti e le
nuove previsioni valgono le norme della previgente disciplina per le zone agricole;
per gli ampliamenti degli edifici ricadenti nel parco dell’Arcipelago, si applicano
quelle più restrittive;
conferma delle previgenti previsioni per le zone produttive e commerciali;
tutela dell’agricoltura non marginale, da preservare sia ai fini produttivi che
ambientali;
riqualificazione ambientale e del paesaggio e riorganizzazione della disciplina
specifica nel regolamento urbanistico;
conferma della previsione di piano previgente per una media struttura
commerciale, della superficie di vendita non superiore a mq. 400.
CAPO V
SUB - SISTEMA ORIENTALE
1.
Il sottosistema, individuato in base alle strategie di sviluppo, è costituito dal settore
orientale dell’Unità di Paesaggio di Capoliveri, nel Sottosistema Monte Calamita di cui al
PTCLivorno (ARCIP 2.4), classificata A per caratteri morfologici, uso del suolo e livelli di
urbanizzazione: aree di collina caratterizzate dalla presenza di centri abitati e insediamenti
turistici con tessuto agricolo diffuso a valenza economica residuale.
2.
Il sottosistema contiene solo parte dell’Unità di Paesaggio, della quale conferma
unicamente il confine settentrionale, costituito dall’Unità di Paesaggio di Mola. A ovest confina
con il sottosistema occidentale, illustrato e normato nel successivo Capo VI, a sud con il
sistema Calamita, il cui perimetro è stato variato, come precisato nel relativo Capo VII.
69
3.
Tra l’abitato di capoluogo, incluso nel sottosistema, e la costa, il territorio è
caratterizzato da una diffusa urbanizzazione; vi sono presenti varie località: Vigne Vecchie, Le
Lecce, Castagno, Ripitino, San Francesco, Gualdo.
Sulla fascia costiera sorgono alcuni centri turistici e ricettivi: la spiaggia La Fontanella;
Naregno e la relativa spiaggia; le spiagge di Capo della Perla, di Straccoligno, di Calagrande
e di Ferrato, fino alla Punta di Cala Nova, dove ha inizio il sistema di Calamita.
E’ attraversato dai fossi delle Conce e delle Cavallacce.
4.
Il sub - sistema è articolato in due grandi ambiti territoriali: quello collinare,
caratterizzato da un’ampia presenza residenziale tra cui spicca per decisiva fisionomia
tipologica e morfologica il capoluogo, e quello costiero, dove sono sorti e si sono sviluppati
consistenti insediamenti turistico - ricettivi.
5.
In generale può classificarsi come ambiente con funzioni miste, a connotato polivalente
integrato.
Salvo che per il nucleo storico dell’abitato capoluogo, per il quale si prescrive un indirizzo di
conservazione, per il restante territorio è ammissibile la Tipologia 1, categoria riqualificazione.
Difatti, l’obiettivo strategico di sistema consiste nel miglioramento qualitativo del territorio e
degli insediamenti in esso ubicati, con azioni congiunte di innalzamento degli aspetti funzionali e
tecnologici, di rafforzamento dei servizi e dell’armatura urbanistica, di tutela e valorizzazione
del territorio aperto intrecciato con gli insediamenti.
Il miglioramento dei servizi comprende due medie strutture commerciali, della superficie di
vendita non superiore a mq. 400, ammesse dal piano previgente.
6.
Il regolamento urbanistico recepirà eventuali proposte di insediamento di ville,
precisandone ubicazione, consistenza e caratteristiche tipologiche, nella misura massima di 6
ville. Ciascuna villa dovrà consistere di una sola unità immobiliare, del volume di mc. 1.200,
ricadente su un lotto di superficie non minore di mq. 8.000. Dovrà essere assicurata
l’autosufficienza nel rifornimento idrico e nel trattamento dei rifiuti liquidi e solidi.
Art. 37
1.
Il Sub - sistema orientale del Sistema di Capoliveri è suddiviso nelle seguenti 5 unità
territoriali organiche elementari:
•
unità di Capoliveri
•
unità della Collina
•
unità dei Salici
•
unità di Naregno
•
unità di Straccoligno
2.
L’unità di Capoliveri comprende l’abitato del capoluogo e il territorio circostante,
morfologicamente e funzionalmente connesso alle aree edificate.
L’abitato è articolato in una parte antica, di rilevante interesse storico, artistico e
paesaggistico e in alcuni settori di recente edificazione. Per la parte antica è prescritta una
politica di tutela sia a livello urbano sia per i singoli edifici. Sono ammessi interventi di
miglioramento abitativo a condizione che vengano conservate le caratteristiche tipologiche e
morfologiche.
Nei settori di recente edificazione si potranno avere opere di ristrutturazione e
interventi di saturazione nei lotti interclusi e marginali, quando siano garantite le condizioni di
compatibilità prescritte dal presente piano strutturale.
70
In conformità al criterio di continuità della pianificazione, vengono confermate, per
questo ambito territoriale, le previsioni del previgente piano, comprese due medie strutture
commerciali della superficie di vendita non superiore a mq. 400 ciascuna.
Nell’unità sono ammessi saturazioni e completamenti a destinazione d’uso
prevalentemente residenziale dell’abitato esterno al centro storico, per una soglia volumetrica
di mc. 15.000 prioritariamente tese alla realizzazione di alloggi per residenti.
Gli interventi dovranno rispondere al criterio di compatibilità di cui al Titolo VII e ai
criteri di sostenibilità di cui al Titolo VI e dovranno avere funzioni di “ricucitura” dei tessuti
insediativi, di riorganizzazione e riqualificazione, sotto il profilo morfologico e architettonico,
delle viste panoramiche del capoluogo e migliorare la qualità complessiva del centro abitato.
Al fine di realizzare gradualmente la pedonalizzazione del centro storico, si
realizzeranno parcheggi e si allontaneranno le attività non compatibili.
Con progetti da recepirsi nel regolamento urbanistico, i plessi scolastici verranno
adeguati alle nuove esigenze.
in conformità al criterio di continuità della pianificazione, per gli edifici esistenti e
per le nuove previsioni valgono le norme della previgente disciplina per le zone
agricole; per gli ampliamenti degli edifici ricadenti nel parco dell’Arcipelago, si
applicano quelle più restrittive;
3.
L’unità della Collina copre il territorio collinare compreso, grosso modo, tra
l’abitato di capoluogo e gli insediamenti turistico - ricettivi di costa.
Si è in presenza di un’edilizia diffusa punteggiata da diversi nuclei. Può pertanto
classificarsi unità paesaggistica A e A3.1, cioé un ambiente con funzioni miste, di
connotato polivalente integrato (art. 40 PTCLivorno), nella quale l’attività agricola
appartiene alla tipologia di protezione territoriale (art. 30 PTCLivorno), con
interventi di riqualificazione e di trasformabilità limitata (art. 9 PTCLivorno).
71
-
Gli obiettivi strategici, consistenti nel mantenimento di un territorio sostanzialmente
aperto, sia pure interessato da un’edificazione diffusa, e nel miglioramento di
armature urbanistiche - infrastrutture, servizi, attrezzature -, danno luogo a politiche
di riqualificazione delle risorse e di trasformabilità limitata, soprattutto per quanto
riguarda la presenza insediativa.
Si conferma, per questa unità, la disciplina urbanistica stabilita dal previgente
strumento urbanistico generale.
Sono ammessi, nei nuclei, interventi di incremento dei servizi e delle attrezzature e
singole saturazioni conformi alle regole di compatibilità prescritte dal presente
piano strutturale.
restrittive;
tutela della agricoltura marginale;
riqualificazione ambientale e del paesaggio e riorganizzazione della disciplina
specifica nel regolamento urbanistico.
4.
L’unità dei Salici si estende sull’ononima valle, nella quale si collocheranno i servizi e
gli impianti dell’approdo turistico di Mola.
La dislocazione di tali servizi e attrezzature e il loro dimensionamento saranno definiti
in concomitanza col piano dell’approdo stesso.
Dovrà essere migliorata la viabilità dal bivio di Mola.
Per gli edifici esistenti sono confermate le norme previgenti.
E’ inoltre confermata la zona cantieristica dell’Americ’s Cup, conseguente ad accordo di
programma.
72
5.
L’unità di Naregno si estende dalla spiaggia di Fontanella al Forte Focardo; verso
l’interno, fino all’unità della Collina.
Coincide con insediamenti turistico - ricettivi di notevole importanza economica e di buon
livello.
Le azioni sulle risorse vanno dalla protezione di quanto di esse è integro, al ripristino in
presenza di degrado o manomissione, fino alla riqualificazione. Questo insieme di azioni
risponde agli obiettivi strategici definiti nel precedente Titolo IV per quanto riguarda il settore
turistico, consistente nell’incremento di qualità dell’offerta turistica, all’insegna dello sviluppo
sostenibile e responsabile fondamentalmente basato sulla tutela e sulla valorizzazione delle
risorse naturalistiche e paesaggistiche.
A questi fini, si conferma la disciplina urbanistica dello strumento urbanistico generale
previgente.
Mediante interventi di concerto pubblico/privato, si miglioreranno gli accessi, i
parcheggi, i servizi, le urbanizzazioni primarie, la difesa delle fasce costiere, dalle quali devono
essere rimossi i manufatti che arrecano disturbo e degrado.
Le aree di interesse naturalistico - ambientale A4, con particolare riferimento alla
fascia dunale (A4.2), di cui alla perimetrazione degli elaborati grafici del piano strutturale,
saranno interessate dalla relativa normativa di PTCLivorno (art. 17).
Nello specifico delle risorse si stabiliscono le seguenti azioni:
restrittive;
il regolamento urbanistico stabilirà le dimensioni e le caratteristiche di incremento
dell’esistente centro velico;
modifica della viabilità di accesso con la pedonalizzazione della strada lungo il
mare (possibilità transito mezzi autorizzati) e rovesciamento del fronte di accesso
73
dalla collina mediante il potenziamento della strada esistente; realizzazione di
parcheggi di scambio o di accessibilità pedonale al mare; parcheggi a servizio delle
strutture ricettive su questo fronte;
tutela delle aree marine (parco marino); sviluppo servizi nautici pubblici per
collegamenti costieri;
riqualificazione servizi a terra per la balneazione, formazione di strutture di servizio,
di aree di sosta e ricreative; tutela integrale delle aree naturali, macchia
mediterranea e duna; formazione di passeggiata a mare; adeguamento igienico sanitario degli esercizi commerciali;
piccoli ampliamenti volumetrici per i servizi.
6.
L’unità di Straccoligno, lungo la costa che va da Forte Focardo a Punta di Calanova,
dove ha inizio il sistema di Calamita. Verso l’interno confina con l’unità della Collina.
Essendo simile, per gli aspetti territoriali e funzionali, alla precedente unità di Naregno,
vi si prescrivono le stesse azioni sulle risorse prescritte per detta unità.
Nello specifico delle risorse si prescrivono le seguenti azioni:
restrittive;
regolamentazione specifica nel regolamento urbanistico;
realizzazione di parcheggi per la sosta a servizio della balneazione e delle strutture
esistenti nei pressi dell’arenile;
riqualificazione servizi a terra per la balneazione, strutture di servizio, aree di sosta
e ricreative; tutela integrale aree naturali macchia mediterranea e duna; formazione
di passeggiata a mare; adeguamento igienico - sanitario degli esercizi commerciali;
74
-
CAPO VI
piccoli ampliamenti volumetrici per i servizi igienici;
• servizi a mare campi boa regolamentati; tutela delle aree marine (parco
marino); sviluppo servizi nautici pubblici per collegamenti costieri;
riqualificazione strutture commercio esistenti con adeguamenti igienico - sanitari;
riqualificazione della viabilità principale comunale e vicinale di collegamento,
parcheggi a servizio del turismo balneare.
SUB - SISTEMA OCCIDENTALE
Art. 38
Ambito territoriale - obiettivi strategici
1.
Il sottosistema individuato in base alla strategie di sviluppo è costituito dal settore
occidentale dell’Unità di Paesaggio di Capoliveri, facente parte del Sottosistema di
PTCLivorno Monte Calamita (ARCIP2.4), classificata A per caratteri morfologici, uso del
suolo e livelli di urbanizzazione: aree di collina caratterizzate dalla presenza di centri abitati e
insediamenti turistici con tessuto agricolo diffuso a valenza economica residuale.
2.
Il sottosistema coincide con l’Unità di Paesaggio dalla località Norsi fino a Barabarca
per poi seguire sul limite orientale, a confine con il sottosistema orientale, le prime pendici
collinari, che presentano una diffusa urbanizzazione; vi sono comprese varie località: Molino,
Carubo, Madonna delle Grazie, Trappola. Successivamente, il perimetro a monte é formato
dal sistema di Calamita.
Sulla linea di costa, alta e frastagliata con interposte insenature e spiagge, si susseguono i
numerosi centri di turismo balneare, a iniziare da Norsi con la relativa spiaggia; la spiaggia di
Fecciaio, i campeggi (Lido, Europa, Calanchiole); Lido, località e spiaggia; la spiaggia dello
Zuccale; la spiaggia di Barabarca; Madonna delle Grazie e spiaggia; la località e la spiaggia di
Peducelli; Morcone e la spiaggia; Pareti, località e spiaggia; infine, la località e la spiaggia
dell’Innamorata. Quest’ultima porzione territoriale è posta dal PTCLivorno nell’Unità di
Paesaggio di Calamita; si ritiene opportuno, per continuità funzionale e strategica, aggregarla al
sottosistema occidentale di Capoliveri.
3.
Lo sviluppo delle spiagge, per circa 2,5 chilometri, che costituiscono una notevole
risorsa di rilievo sovracomunale, la presenza di approdi, campeggi, struitture turistiche e
ricettive fanno di questa fascia costiera sormontata dalla diffusa edificazione soprastante, in
gran parte di uso stagionale, un territorio di rilevante importanza per l’economia comunale; al
tempo stesso, presenta diversi problemi urbanistici: il forte carico turistico, la carenza di
parcheggi, l’inadeguatezza della viabilità, alcune condizioni di degrado.
4.
Nel precedente Titolo II sono stati indicati i limiti d’uso e i requisiti prestazionali delle
risorse presenti in zona, che costituiscono le condizioni necessarie alla realizzazione degli
obiettivi di sviluppo.
A tal fine il presente piano strutturale conferma e fa proprie le previsioni e le discipline della
previgente pianificazione comunale relativamente a campeggi, strutture ricettive, spiagge, zone
agricole, in conformità al criterio di continuità della pianificazione. Esse concorrono alle
strategie di sviluppo e alla definizione delle regole di luogo.
5.
Per il territorio collinare, a monte dei centri turistico - ricettivi di costa, caratterizzato
da un edilizia residenziale diffusa, classificabile come unità paesaggistica A e A3.1 (Art. 40
PTCLivorno), gli obiettivi strategici consistono nel mantenimento di un territorio
75
sostanzialmente aperto, e nel miglioramento dell’armatura urbanistica: servizi, infrastrutture,
parcheggi.
E’ ammessa una trasformabilità limitata.
6.
Il regolamento urbanistico recepirà eventuali proposte di insediamento di ville,
precisandone ubicazione, consistenza e caratteristiche tipologiche, nella misura massima di 6
ville. Ciascuna villa dovrà consistere di una sola unità immobiliare, del volume di mc. 1.200,
ricadente su un lotto di superficie non minore di mq. 8.000. Dovrà essere assicurata
l’autosufficienza nel rifornimento idrico e nel trattamento dei rifiuti liquidi e solidi.
Art. 39
zioni sulle risorse - unità territoriali organiche elementari
1.
Il Sub - sistema occidentale del Sistema Capoliveri è suddiviso nelle seguenti quattro
unità territoriali organiche elementari:
- unità di Innamorata - Pareti - Morcone
- unità di Madonna delle Grazie - Stecchi - Barabarca - Zuccale
- unità Lido
- unità Norsi
2.
L’unità di Innamorata - Pareti - Morcone contiene i tre omonimi centri tra l’attacco
settentrionale della Punta delle Ciarpe e quello meridionale della Punta Morcone. A metà si
protende sul mare la Punta Pareti.
Verso monte, il perimetro dell’unità coincide con la esistente viabilità, costituente confine col
sistema di Calamita.
In aggiunta alle azioni valide per tutti i centri turistico - ricettivi sulla costa capoliverese, sono
specificate le seguenti azioni:
restrittive;
76
parcheggi a servizio della balneazione e delle strutture esistenti nei pressi
dell’arenile;
recupero della sentieristica e della viabilità pubblica (strade vicinali) con
regolamentazione per il passaggio e l’uso;
servizi a mare campi boa regolamentati; tutela delle aree marine (parco marino);
sviluppo servizi nautici pubblici per collegamenti costieri;
agricoltura marginale: recupero e ripristino ambientale mediante il recupero di
coltivazioni agricole storiche delle aree adicaenti contigue del sistema di Calamita.
3.
L’unità di Madonna delle Grazie - Stecchi - Barabarca - Zuccale contiene gli omonimi
centri. Si estende tra Punta Morcone e l’inizio della spiaggia di Calanchide. A monte è
delimitata dalla strada che la separa dal sub - sistema occidentale del sistema di Capoliveri,
nella parte meridionale, e dal sub - sistema di Mola, nella parte settentrionale.
Anche per questa unità valgono le azioni definite per le altre unità costiere a funzione
turistico - ricettiva. Esse sono da integrasi con le seguenti:
restrittive;
77
-
-
4.
-
-
-
-
dell’arenile;
agricoltura marginale: recupero e ripristino ambientale mediante il recupero di
coltivazioni agricole storiche delle aree adiacenti al sistema di Calamita.
L’unità Lido, lungo la costa inizia con la spiaggia di Calanchiole, a sud, e termina a
nord con la spiaggia del Lido. Verso l’interno si spinge fino al confine comunale,
costituito dal Bivio Boni.
Il territorio dell’unità è di piccole dimensioni, in gran parte risulta edificato. E’
attraversato dai fossi Valdana e di Mare.
Si applicano anche in questa unità le azioni comuni a tutte le altre costiere.
Nello specifico si stabiliscono le seguenti azioni:
restrittive;
78
dell’arenile;
e ricreative;
5.
L’unità Norsi si estende, lungo la costa, dal termine superiore della spiaggia del Lido
fino a Capo Norsi; vi ricadono le spiagge di Felciaoo e di Norsi. All’interno, il limite dell’unità
coincide con il confine comunale.
Contiene il nucleo di Norsi.
Nello specifico delle risorse sono prescritte le seguenti azioni:
restrittive;
79
-
CAPO VII
realizzazione di parcheggi di servizio alla balneazione nei pressi delle spiagge da
realizzarsi lungo la strada provinciale;
tutela degli immobili di valore anche di recente edificazione, con divieto di
frazionamento.
SISTEMA DI CALAMITA
Art. 40
Ambito territoriale - obiettivi strategici
1.
Il sistema coincide con l’Unità di Paesaggio di Monte Calamita, facente parte del
sottosistema di PTCLivorno Monte Calamita, classificata A3, aree di collina prevalentemente
boscate.
Forma una sorta di escrescenza all’estremità sud est dell’Elba, dominata dal Monte Calamita;
è delimitata dal mare sui lati est e sud; a ovest confina in parte con il mare e in parte con il
sottosistema occidentale di Capoliveri, e a nord con il sottosistema orientale di Capoliveri.
Rispetto alla perimetrazione del PTCLivorno sono state operate alcune modifiche, in
corrispondenza dell’ambito dell’Innamorata, incluso nel sottosistema occidentale di Capoliveri
e del perimetro settentrionale, dove sono state trasferite nel sottosistema orientale di
Capoliveri alcune aree caratterizzate da urbanizzazione diffusa.
2.
La costa, alta e frastagliata e interrotta da vallecole alle foci di fossi, alle quali
corrispondono tratti di spiaggia; di Malpasso, di Calanova, dell’Istia, della Cera, dei Sassi
Neri, di Capo Calvo, dello Stagnone, della Carbonaia, delle Francesche, del Calone, per una
lunghezza totale di circa chilometri 2,5, tutte accessibili dal mare.
Ai fini della programmazione dello sviluppo, il sistema è suddiviso in due ambiti territoriali:
quello di Monte Calamita per il quale è prevista la formazione di un parco naturalistico e
quello del parco minerario. Quest’ultimo è stato oggetto di programmi a livello provinciale e si
basa sul recupero e sulla valorizzazione della memoria estrattiva a somiglianza di iniziative del
genere realizzate altrove. Accoglieranno un turismo alternativo nei confronti di quello
esclusivamente balneare: ecologico, didattico, scientifico.
Sono prescritte la tipologia I, categoria A, nelle parti di interesse scientifico ambientale; B nelle
altre parti.
E’ relazionato ai due parchi quello marino previsto nel tratto Capo Calvo - Mola.
Assieme all’ambito dei parchi di Fonza e di Stella e delle spiagge di Lacona e Margidore,
formano un insieme di potenzialità per un nuovo sviluppo turistico di rilievo europeo.
Programmi e progetti, pubblici e privati, definiranno i contenuti di tale sviluppo, per le singole
parti dell’insieme e nelle relazioni tra loro.
1.
Il Sistema di Calamita è suddiviso nelle seguenti due unità territoriali organiche
elementari:
- unità del parco naturalistico
- unità del parco minerario
2.
L’unità del parco naturalistico si estende su tutto il territorio del sistema esterno alle
aree del parco minerario.
80
Costituisce unità paesaggistica A2, con funzioni rilevanti di protezione del territorio, del
paesaggio e delle sue tradizioni; è di connotato agricolo forestale (art. 40 PTCLivorno). Si
classifica come area di rilevante funzione ambientale.
Per il fatto che viene considerato a fini strategici, un parco di interesse locale, vigono per esso
le normative di tutela dei Parchi Provinciali di cui al PTCLivorno.
Deve essere drasticamente limitata la presenza di traffico meccanizzato privato; saranno
utilizzati mezzi di trasporto alternativi collettivi, ecocompatibili. L’anulare stradale esistente
sarà pertanto valorizzato a questo scopo, e convenientemente attrezzato con piste ciclabili,
percorsi pedonali, aree di belvedere.
Gli interventi di recupero, ristrutturazione e miglioramento funzionale delle poche presenze
edilizie, tra cui la più importante è quella di Ripe Alte, mentre nell’immediato utilizzeranno le
norme del previgente piano, saranno approfonditi dal programma di formazione del parco.
Si procederà al recupero della sentieristica e della viabilità con specifica regolamentazione.
Il ripristino ambientale comprenderà il recupero delle coltivazioni agricole storiche.
3.
Per l’unità del parco minerario sono disponibili conoscenze e indirizzi progettuali
predisposti all’inizio del trascorso decennio. Se ne riportano di seguito alcuni brani. (Variante
al PRG relativa al recupero ambientale, urbanistico ed edilizio delle aree minerarie per la
realizzazione del parco minerario e dei servizi turistico - ricettivi, a cura di Paolo Fabbro e
Mauro Parigi)
Le aree interessate dallo studio riguardano i comparti minerari di Rio Marina, dal
confine settentrionale del paese verso nord fino a Capo Pero, di Terre Nere a nord est
di Porto Azzurro, del Monte Calamita ove le attività minerarie hanno interessato un
territorio vasto che va da Cala dell’Innamorata, alla Punta Calamita, al Ginepro e ai
Sassi Neri.
L’area del Calamita può essere suddivisa in quattro siti: l’insediamento
dell’Innamorata, l’area mineraria del Calamita e del poggio Polveraio, l’area della
miniera del Ginepro, l’area della miniera di Sassi Neri.
L’area dell’Innamorata, di piccole dimensioni, raggiungibile attraverso il tratto
terminale della viabilità costiera che da Capoliveri conduce prima alla spiaggia della
Madonna, a quella di Morcone e a quella di Pareti, è individuabile anche con il
toponimo “Punta delle Ciarpe”; qui esisteva un pontile di carico con annessi fabbricati
in fronte alle isole Gemini. L’area, generalmente denudata, non presenta particolari
condizioni di degrado.
L’area mineraria del Calamita e del Poggio Polveraio è invece raggiungibile dalla
vecchia strada della miniera che, dal limite sud del centro di Capoliveri, sempre a quota
costante, raggiunge questo insediamento minerario dopo circa 6 km. per poi proseguire
verso poggio Turco, ove si biforca proseguendo verso sud per la Miniera del Ginepro e
verso nord per la fattoria delle Ripalte, i Sassi Neri e quindi Straccoligno
immediatamente a sud della spiaggia di Naregno e del golfo di Mola.
L’area di Poggio Polveraio, la cui utilizzazione a cielo aperto è terminata da circa un
decennio, alquanto denudata e degradata anche a seguito di incendi che hanno
vanificato varie e successive opere di rimboschimento, è tutta al di sopra della strada;
quella del Calamita, che solo parzialmente è stata utilizzata per le escavazioni, ma che è
stata comunque trasformata per creare la viabilità e gli impianti necessari per la
frantumazione dei materiali cavati e l’imbarco, è invece tutta tra la strada e il mare.
Elementi significativi dell’area sono l’insediamento detto del “Palazzo” a 177 metri sul
livello del mare e soprattutto l’insediamento di Punta della Calamita, ove, oltre agli
81
impianti per la lavorazione dei materiali e le attrezzature per il carico dei medesimi
sulle navi, l’opera dell’uomo ha introdotto grandi trasformazioni con creazione di
enormi piani di accumulo materiali e spiagge ghiaiose che hanno una dimensione di
circa 67.000 mq.
Nell’area del Ginepro, tra le masse montuose che precipitano in mare, è localizzata
l’unica mineraria del tipo sotterraneo ancora in stato di manutenzione. L’accesso
all’area è certamente difficile, ma il contesto ambientale, per quanto modificato dalle
attività minerarie, è certamente di grande valore e interesse per la presenza della forte
macchia mediterranea che copre tutte le pendici del Poggio Turco. Anche in questo
caso lo svolgimento delle attività minerarie, oltre a produrre una serie di edifici
indispensabili per la conduzione delle stesse, ha generato la nascita di grandi ripiani e di
una spiaggia ghiaiosa di circa 25.000 mq.
L’area della Miniera di Sassi Neri, che risulta essere la più difficilmente raggiungibile, è
quella che è stata interessata in modo limitato dall’escavazione, tuttavia le attività
minerarie hanno prodotto, anche in questo caso, la formazione di un laghetto
retrodunale della profondità massima di circa 10 metri, oltre ad avere lasciato sul posto
una discarica di materiali.
Tale territorio è stato oggetto anche del piano di sviluppo socio - economico elaborato dalla
Comunità Montana. La creazione del parco minerario viene ritenuta operazione necessaria al
riequilibrio dei carichi turistici nel periodo estivo e alla loro crescita negli altri periodi dell’anno.
Il recupero degli edifici esistenti sarà finalizzato a usi di servizio al parco e di ricettività.
Il ripristino ambientale e paesaggistico si proporrà il recupero delle aree di agricoltura residue
con valorizzazione delle coltivazioni storiche.
82
TITOLO VI VALUTAZIONE STRATEGICA
CAPO I
RIFERIMENTI LEGISLATIVI E CONTENUTI DELLA VALUTAZIONE
STRATEGICA
Art. 42
Riferimenti legislativi
1.
La fonte giuridica della valutazione degli effetti ambientali è costituita dal comma 3
dell’art. 5 della Lr. 5/1995.
2.
Con Deliberazione della Giunta Regionale n° 1541 del 14 dicembre 1998, sono state
stabilite le Istruzioni Tecniche per la valutazione degli Atti di Programmazione e Pianificazione
Territoriale degli Enti Locali ai sensi dell’art. 13 della Lr. 5/1995.
A norma del comma 2, lettera d), e del comma 4 dell’art. 24 della Lr. 5/1995, fa parte del
piano strutturale la valutazione strategica.
3.
La valutazione fa inoltre riferimento ai Criteri e Metodi per la Valutazione Strategica
degli Strumenti Urbanistici di cui all’allegato 2 del Piano Territoriale di Coordinamento della
Provincia di Livorno.
Art. 43
Contenuti della valutazione strategica
1.
Compongono la valutazione strategica:
•
gli indicatori dello stato dell’ambiente di cui al successivo CAPO II;
•
gli indicatori di pressione sull’ambiente, di cui al successivo Capo III;
•
gli indicatori delle politiche di risposta, di cui al successivo Capo IV.
CAPO II INDICATORI DI STATO DELL’AMBIENTE
Art. 44 Contenuti degli indicatori di stato
1.
Gli indicatori di stato dell’ambiente rilevano lo stato delle risorse in termini di qualità e
quantità, come stabilito nel punto 2.1 del capitolo terzo delle Istruzioni Tecniche, D.G.R.
1541/1998.
Gli indicatori di stato utilizzano il quadro conoscitivo di piano strutturale.
1.
La del. C.R.T. 12/00 ex230/94 contiene nell’Allegato 1 “l’elenco dei corsi d’acqua
principali ai fini del corretto assetto idraulico”; di seguito riportiamo l’elenco dei corsi d’acqua
che attraversano il territorio comunale:
FOSSO
di Caubbio
delle Cavallacce
delle Conce
di Fosco
Gelsarello
dell’Inferno
AREA
Lacona
Naregno
Naregno
Pareti
Mola
Calamita
AMBITO
AB
AB
AB
AB
AB
A
83
di Lacona
Mar dei Carpisi
del Molino
Monterotondo
Palo
del Pino
Pontimento
Puntecchio
Re di Grotta
Remaiolo
S.Maria
Solcio
Sorbetti
Tombino
Valdana
Lacona
Lido
Margidore
Calamita
Mola
Lacona
Morcone
Mola
Fonza
Calamita
Lacona
Innamorata
Mola
Fonza
Mola
AB
AB
AB
A
A
AB
AB
A
A
A
AB
A
AB
A
AB
TABELLA 2
Nessuno dei fossi sopraindicati ha larghezza superiore a 10 metri, pertanto saranno da
applicare le prescrizioni e i vincoli relativi all’AMBITO “A1” così come definiti all’art.2
comma 1.1; l’indicazione di questo ambito viene fornita sulla Carta del contesto idraulico,
ove fosse necessaria una precisa identificazione si procederà di volta in volta con misure di
campagna.
Sulla stessa Carta del contesto idraulico è stato individuato l’AMBITO “B” (art.7 punto 1)
dei fossi inseriti nell’elenco sopra riportato.
Con il DGRT 1212/98 (L.267/98 “Legge Sarno”) ampie porzioni delle piane alluvionali di
alcuni fossi sono state sottoposte a vincolo ai sensi del DGRT sopra citato secondo gradi di
rischio idraulico e/o di pericolosità idraulica crescenti.
Di seguito riportiamo la tabella relativa ai fossi inseriti, i confini delle aree sottoposte a vincolo
sono riportate nelle tavole 7 a, b, c, d, e, f, g CARTA DELLA PERICOLOSITA’
IDRAULICA.
FOSSO
AREA
Barabarca
delle Cavallacce
delle Conce
di Fosco
Madonna delle grazie
Pontimento
S.Maria
Solcio
Sorbetti
Valdana
Capoliveri
Naregno
Naregno
Pareti
Capoliveri
Morcone
Lacona
Innamorata
Mola
Mola
RISCHIO
IDR.
3
3
3
4
3
4
4
4
4
4
PERIC.
IDR.
4
4
84
2.
Il reticolo idrico di Capoliveri comprende un certo numero di fossi aventi
caratteristiche e importanza pari a quelli inseriti nell’elenco di cui alla 12/00, ma non inseriti nel
medesimo; di seguito è riportata la descrizione degli stessi:
Il fosso di Straccoligno sottende un bacino di circa 1,2 Kmq aperti per la gran parte nelle
rocce metamorfiche, i depositi alluvionali di fondo valle sono costituiti da limi argillosi, piccole
lenti di ciottoli alternate ai limi danno luogo a locali acquiferi.
Il fosso di Monte Rotondo ha un bacino minore rispetto ai precedenti ed ha alveo pressochè
totalmente aperto in roccia, sbocca nella piccola insenatura di Calanuova dove è presente un
ridotto prisma di alluvioni.
Dal versante occidentale del poggio di Capoliveri si alimentano alcuni fossi(il fosso della
Madonna delle Grazie, il fosso di Badisugarello, di Barabarca, ecc....) che vanno a gettarsi in
piccole insenature lungo la costa occidentale del promontorio; gli alvei sono prevalentemente
aperti in roccia, in corrispndenza di depositi di sabbie eoliche le sponde sono profondamente
incassate e spesso instabili.
Il reticolo minore è costituito inoltre dai tributari dei fossi sopra descritti, interessa la parte
collinare del territorio ed è aperto nel substrato roccioso.
In accordo con la del. GRT 238/99 è stato indicato nella TAVOLA del Contesto Idraulico
anche per i fossi sopradescritti l’ambito di salvaguardia assoluta dei 10 metri da ciglio esterno
di sponda.
1.
Il territorio di Capoliveri include la porzione meridionale della piana di Mola, una delle
più grandi pianure alluvionali dell’isola dell’Elba e la piana di Lacona.
1.1
Mola
La piana di Mola separa completamente il promontorio di M. Calamita dal resto dell’isola, sui
due versanti della pianura affiorano le stesse unità litostratigrafiche (Unità di M. Calamita) e
non è improbabile che la valle sia originata da dislocamenti tettonici tipo faglia.
I depositi quaternari presenti nella piana sono costituiti da limi, limi sabbiosi e ciottoli,
(suddivisi nella cartografie geologiche in Alluvioni recenti e Alluvioni antiche sulla base della
giacitura e della compattazione dei sedimenti); i depositi di spiggia occupano una larga fascia
in prossimità della costa sono costotuiti da sabbie fini e limi. La parte centrale della piana è
costituita in larga parte da limi che rappresentano depositi palustri. Lo spessore totale dei
sedimenti è abbastanza limitato, circa 35 metri in corrispondenza del bivio per Porto Azzurro
lungo la strada provinciale; le falde acquifere superficiali sono ubicate probabilmente in lenti di
materiale grossolano alla base delle alluvioni e nelle fratture dei sottostanti scisti cornubianitici.
Le litologie presenti nel sottosuolo hanno caratteristiche di permeabilità assai differenti:
LITOLOGIA
alluvioni
sabbie eliche
flysch
porfidi
gneiss del M.Calamita
PERMEABILITA’
poco permeabili
poco permeabili
poco permeabili
permeabili per fratturazione
impermeabili
85
TABELLA 3.1
L’assetto idrogeologico della piana è stato indagato da Bencini et al.. nel corso dell’esaustivo
studio sulle risorse idriche del’isola.
1.2
La piana di Lacona
Le alluvioni presenti sono costituite da sedimenti poco permeabili il cui spessore è abbastanza
contenuto, solo in alcuni pozzi lo strato di alluvione perforato ha spessore superiore a 20
metri, scarsa è la presenza di alluvioni grossolane, se non nella parte più a monte dei fossi di
Caubbio e di valle S.Maria.
Il basamento è costituito dalle stesse litologie presenti sui rilievi circostanti la pianura ed è in
buona approssimazione divisibile in due parti: una parte orientale, nelle vicinanze del
promontorio di Capo di Stella, in cui affiorano i diabasi, ed una restante parte in cui affiorano
flysch con intrusi i filoni porfirici.
La permeabilità dei litotipi affioranti è riassunta nel seguente schema:
LITOLOGIA
PERMEABILITA’
sabbie delle spiagge
permeabili
alluvioni
poco permeabili
porfidi
flysch
poco permeabile
diabasi
Per ovviare alla scarsità d’acqua presente nelle alluvioni i pozzi antichi attingevano, più che
alle esigue lenti di ciottoli, a zone ove le rocce del substrato erano presenti a poca profondità.
I pozzi più recenti attingono a fratture nel substrato roccioso e raggiungono profondità fino a
100 metri; dalla disposizione delle isofreatiche, ottenuta da una raccolta di dati effettuata il
20.09.94, è evidente la presenza di due profonde saccature, in corrispondenza delle zone ove
si trovano i campeggi, dovute all’accentuato emungimento estivo.
Il numero elevato di pozzi e la loro diffusione su tutto il territorio, rende il prelievo molto
disperso; questa è una delle principali ragioni per cui, nonostante le scarse potenzialità
dell’acquifero, la presenza di acque salmastre non è stata quasi mai riscontrata nei pozzi.
Caratteristica saliente della zona di Lacona, come già ampiamente detto, è la presenza della
duna; essa svolge un importante ruolo nella dinamica idrogeologica costiera, infatti la zona
retrodunale permette una percolazione di acqua piovana, favorita dalla permeabilità delle
sabbie, che alimenta un acquifero superficiale che, oltre a permettere il sostentamento delle
specie vegetali endemiche e quindi la protezione della duna stessa, funge da barriera alla
risalita della sottostante acqua marina. Ad oggi la duna risulta in parte compromessa più che
altro dalle asportazioni di sabbia che limitano in parte la sua efficacia come acquifero. Non
sono numerosi invece i pozzi che attingono nella zona sabbiosa. Al fine di mantenere inalterata
almeno la attuale funzionalità della duna sarà comunque indispensabile impedire, oltre alla
perforazione di pozzi situati nella zona sabbiosa, la costruzione di manufatti, pavimentazioni,
percorsi piastrellati e quanto d’altro che produca impermeabilizzazione di porzioni dunali o
retrodunali.
1.3
Le Sorgenti
Nel territorio comunale sono rintracciabili ancora alcune sorgenti, la cui portata è attualmente
di scarso interesse per l’approvigionamento idrico comunale, ma rivestono comunque
86
un’importanza come testimonianza storico-culturale
approvvigionamento idrico per alcuni privati.
e
forniscono
una
quota
di
Le sorgenti sono tutte ubicate in aree prossime al contatto geologico tra le coperture
quaternarie (sabbie) e il sottostante substrato roccioso, in alcuni casi la sorgente è
rintracciabile in aree fratturate all’interno del substrato roccioso.
Le opere di presa sono in gran parte piccole cannelle con a volte delle vasche di calma.
La più interessanti sono:
•
la sorgente di Acqua Calda, unica sorgente termale, attinge ad aree fratturate nelle
Serpentine
•
la sorgente di Fonte Canale utilizzata da privati.
Altre piccole sorgenti perenni sono disperse lungo il massiccio cristallino di M. Calamita; le
portate sono sempre assai ridotte
.
Art. 47
Suolo e Sottosuolo
1.
GEOLOGIA
L’inquadramento strutturale e stratigrafico dell’Isola d’Elba, è stato trattato nella Relazione
geologica a corredo della Variante delle zone Agricole alla quale rimandiamo.
2.
CARATTERISTICHE LITOTECNICHE
Le formazioni geologiche che costituiscono il sottosuolo delle aree in esame sono state
accorpate sotto il profilo litotecnico secondo le indicazioni contenute al punto 3.5.3. della
94/85. La cartografia litotecnica è stata realizzata a corredo dello S.U. Vigente al quale
rimandiamo.
3.
GEOMORFOLOGIA
Aspetti generali
Gli aspetti morfologici generali del territorio di Capoliveri sono stati trattati nella Relazione
geologica a corredo della Variante delle zone Agricole alla quale rimandiamo.
4.
LE AREE MINERARIE
Aspetti generali
Le aree minerarie di Capoliveri sono tutte localizzate nel promontorio di Calamita, e recano
impressa una profonda traccia dell’attività mineraria che vi si è svolta nell’arco di oltre 3000
anni; oltre agli scavi notevole è la presenza di grandi strutture in ferro ed imponenti edifici.
Le aree minerarie a causa della loro notevolissima valenza turistica, sono molto frequentate
durante il periodo estivo, la pericolosità intrinseca di queste aree viene perciò amplificata dalla
presenza di turisti, si rende pertanto necessario un piano di recupero cospicuo e molto
articolato.
ll territorio comunale comprende tre aree minerarie tutt’ora soggette a concessione e un’area
ormai dismessa utlizzata originariamente come zona di carico sulle navi, le aree presentano
caratteristiche peculiari assai diverse tra loro:
Calamita
L’area di Calamita (la maggiore delle tre) comprende gran parte della porzione meridionale di
M. Calamita, i fronti di escavazione in buona parte non sono gradonati e presentano
inclinazioni eccessive cosicchè gran parte di essi sono instabili.
Sono presenti discariche minerarie di dimensioni ridotte, comunque per la maggior parte
instabili o al limite della stabilità.
87
Per comodità descrittiva l’area è stata suddivisa in due sub aree:
• cantieri bassi corrispondente alla zona sotto la strada comunale
• cantieri alti la zona soprastrada
I cantieri bassi sono sono caratterizzati da pendio fortemente acclive che digrada fino al mare,
la porzione occidentale in prossimità dell’edificio denominato il Palazzo è stata coltivata sin
dall’antichità.
Presenta fronti di scavo altissimi aperti nei calcari ed in generale instabili, nella porzione
prossima al mare affiorano invece masse di Skarn decisamente più stabili e accumuli di detrito
di forma regolare, ma fortemente in erosione lungo i fronti a mare.
La parte centrale dei cantieri è caratterizzata da fronti gradonati, gia da tempo riguadagnati
dalla vegetazione spontanea e quindi almeno in parte stabili, sono presenti comunque piccoli
accumuli di materiale instabile.
La parte orientale conosciuta come Punta Rossa, è stata in attività sino alla chiusura delle
miniere, il nome deriva da uno sperone di roccia di colore rosso che si protendeva nel mare
quasi completamente asportato dalle escavazioni.
L’area è caratterizzata da versanti fortemente acclivi e instabili, piccoli accumuli di materiale
minerario ai piedi delle scarpate sono il prodotto di piccole frane .
I cantieri alti presentano anch’essi versanti fortemente acclivi e vaste aree instabili o
potenzialmente instabili, anche qui l’instabilità è connessa con l’eccessiva inclinazione dei fronti
e con la presenza di aree fortemente fratturate e mineralizzate.
Sono presenti alcune piccole discariche in gran parte prive di vegetazione quindi instabili a
causa dell’intenso fenomeno di ruscellamento.
Innamorata
L’area mineraria dell’innamorata non è stata oggetto di escavazioni bensì è stata utilizzata
come area di lavorazione e zona di carico dei materiali.
Il carico dei minerali avveniva mediante un pontile, poi demolito, collegato alla terra mediante
un terrapieno di materiale di discarica ancora esistente.
Sul piccolo poggio soprastante la spiaggia dell’Innamorata vi sono i relitti di tramogge e piccoli
accumuli di materiale, l’area è almeno in parte instabile e vi si individua una frana quiesciente
costituita da massi di varie dimensioni.
Ginevro
Si tratta di un’area mineraria ancora in buone condizioni in quanto sono stati eseguiti continui
lavori di manutenzione, è caratterizzata dalla presenza di un notevole sistema di gallerie e di un
pozzo che conduce fino a q. -54 m. s.l.m. .
La zona di escavazione si articola su 4 fronti gradonati ben modellati e una grande discarica di
materiale sia grossolano che fine che scende fino al mare; quest’ultima è soggetta a forti
erosioni da parte dei marosi e può dar luogo a piccoli crolli.
Al centro dell’area vi è un profondo vuoto di escavazione (circa 70 metri) di forma frastagliata
e contornato da fronti instabili. Il vuoto si è prodotto nel 1984 per il crollo di una volta. In
generale l’area circostante il vuoto è assai pericolosa e sui fronti si verifcano continuamente
piccoli crolli.
Sassi Neri
La zona di Sassi Neri ha un’estensione assai ridotta a paragone delle altre ed è caratterizzata
da un piccolo laghetto minerario profondo circa 10 metri situato a poca distanza dal mare.
I fronti che delimitano lo scavo, pur di notevole altezza, sono aperti negli scisti e skarn e sono
stabili. Sono presenti ammassi di materiale minerario generalmente grossolano disposto anche
a mo’ di diga frangiflutti., e lungo i versanti in prossimità del laghetto.
88
1.
Tipologie di vegetazione ricadenti nelle aree a bosco della carta della vegetazione del
Comune di Capoliveri.
Nelle aree considerate boscate del Comune di Capoliveri, oltre ai boschi veri e propri di
origine autoctona o artificiali (rimboschimenti), sono compresi anche i territori percorsi da
incendio e quindi caratterizzati da macchia mediterranea.
Le ricognizioni sul campo hanno consentito di compiere, entro la categoria dei “boschi”, la
seguente distinzione:
1) Boschi di sclerofille sempreverdi arboree ed arbustive;
2) Macchie di sclerofille sempreverdi arbustive;
3) Pinete.
La distinzione è ovviamente a livello macroscopico, in quanto nell’ambito di ciascuna categoria
si potrebbero operare ulteriori specificazioni.
Le tre categorie sono accomunate dalla presenza di una matrice comune costituita da strati
arbustivi di sclerofille sempreverdi mediterranee, comunemente presenti anche nel sottobosco
delle pinete.
Con il termine “sclerofille” si intendono le specie vegetali che si sono adattate al clima
mediterraneo e alla sua periodica e prolungata siccità (in estate, ma non di rado anche in
inverno), che costituisce il principale fattore limitante per la vita vegetale in questi ambienti.
La sclerofillia è appunto la caratteristica di avere foglie coriacee, rigide e dure per la presenza
di robuste cuticole impermeabilizzanti; molto spesso si hanno altri adattamenti, come la
presenza di peluria che diminuisce l’evaporazione al livello degli stomi (i “pori” delle foglie), la
ricchezza in olii essenziali (che rendono più concentrati i succhi fogliari, i quali così trattengono
maggiori quantità di acqua) e le dimensioni ridotte delle foglie stesse (per ridurre le superfici
traspiranti): si hanno non di rado foglie lineari ed anche aghiformi. Alcune piante, come il
corbezzolo (Arbutus unedo L.) interrompono l’accrescimento dei frutti durante la stagione
estiva arida, per riprenderla nell’autunno.
Le più diffuse sclerofille mediterranee sono, fra gli alberi, il leccio (Quercus ilex L.) e la
sughera (Quercus suber L.), mentre fra gli arbusti il lentisco (Pistacia lentiscus L.), il
corbezzolo (Arbutus unedo L.), le filliree (Phyllirea angustifolia L. e Ph. latifolia L.),
l’alaterno (Rhamnus alaternus L.), il viburno (Viburnum tinus L.), il mirto (Myrtus
communis L.), i cisti (Cistus sp. pl.), il rosmarino (Rosmarinus officinalis L.), alcune eriche
(Erica arborea L., E. multiflora L.), la lavanda selvatica (Lavandula stoechas L.), ecc.
Riportiamo di seguito le descrizioni delle caratteristiche principali delle tre tipologie di
vegetazione.
2. Boschi di sclerofille sempreverdi arboree ed arbustive
In questo tipo di bosco il leccio (Quercus ilex L.) e la sughera (Quercus suber L.) formano
gli strati arborei. Si tratta spesso di boschi cedui anche se non sottoposti a tagli colturali da
molti anni: per questo motivo raramente si incontrano alberi a portamento monopodiale (fusto
unico), mentre di solito si hanno ceppaie con più fusti ascendenti più o meno numerosi e
vigorosi.
Il sottobosco è generalmente formato da arbusti quali il corbezzolo (Arbutus unedo L.), il
lentisco (Pistacia lentiscus L.), il viburno (Viburnum tinus L.), le filliree (Phyllirea
angustifolia L. e Ph. latifolia L.), l’erica (Erica arborea L.) e in misura minore altri;
presenti anche alcune piante lianose o rampicanti come lo stracciabrache (Smilax aspera L.)
89
e la lonicera (Lonicera implexa Aiton). Il sottobosco erbaceo è praticamente assente data la
fitta vegetazione arborea ed arbustiva.
I boschi di sclerofille (leccete, sugherete e boschi misti delle due specie) sono le formazioni
vegetazionali di maggiore pregio, in quanto per la struttura che presentano in alcuni tratti si
avvicinano molto agli stadi climax del bosco mediterraneo autoctono.
Tuttavia sul territorio di Capoliveri risultano avere estensione piuttosto limitata, perché sostituiti
in epoche storiche dalle macchie ricresciute dopo gli incendi o dalle pinete artificiali.
In particolare se ne segnalano estensioni consistenti sul basso versante nord-orientale del
Monte Calamita (a monte di Cala Nuova e Straccoligno), sul versante nord-orientale del
Monte Zuccale, nella zona di Monte Moncione e Colle alle Vacche e, in misura minore, in
alcune vallecole del versante orientale del Monte Tambone. Piccole sugherete e leccete si
alternano alle campagne fra Straccoligno e il golfo di Mola. Infine si segnalano i nuclei di
lecceta che si insinuano fra le pinete attorno alla fattoria Ripalte (loc. Ripe Alte, sul versante
sud-orientale del Calamita).
3. Macchie di sclerofille sempreverdi arbustive
La macchia di sclerofille arbustive è quasi sempre il frutto di pesanti alterazioni degli ecosistemi
boschivi mediterranei avvenute in tutte le epoche dopo la colonizzazione dei territori da parte
dell’uomo. Il taglio eccessivo, il pascolo e soprattutto l’incendio possono distruggere in poco
tempo boschi maturi (climax) che hanno impiegato secoli a formarsi. Le specie che li
costituiscono, comprese le arboree, di solito non muoiono completamente: dai ceppi e dalle
radici, rimaste vitali e dotate di riserve, si ha l’immediata rigenerazione. Tuttavia quel che si
ottiene, anche dopo decine di anni, è solo una vegetazione arbustiva più o meno densa e alta,
a seconda del substrato e delle condizioni microclimatiche: di solito si ha un maggiore sviluppo
e addensamento sui versanti freschi e relativamente umidi, mentre su quelli assolati e aridi
permane molto più a lungo la macchia bassa e discontinua, se non addirittura formazioni a
gariga.
Nella macchia arbustiva di sclerofille mediterranee delle stazioni più aride e assolate (versanti
esposti verso i quadranti meridionali, stazioni ripide e rocciose, ecc.) si incontrano
principalmente l’erica (Erica arborea L., che diviene dominante ad esempio nelle zone più
alte del Monte Calamita); il lentisco (Pistacia lentiscus L., sempre presente in maniera diffusa
ma raramente dominante); il rosmarino (Rosmarinus officinalis L., che caratterizza
soprattutto le pendici più basse e le scarpate più ripide); l’alaterno (Rhamnus alaternus L.,
frequente ma discontinuo). Si incontrano frequentemente anche le diverse specie di cisti: il
cisto bianco a foglia stretta (Cistus monspeliensis L.), il cisto bianco a foglia larga (Cistus
salvifolius L.), il cisto rosa - Cistus incanus L., spesso caratterizzanti anche le situazioni più
degradate, simili alle garighe.
Altre specie sono meno diffuse, ma non per questo possono dirsi rare: ad esempio la ginestra
odorosa (Spartium junceum L.), la ginestra dei carbonai (Cytisus scoparius (L.) Link), la
ginestra spinosa (Calicotome spinosa (L.) Link), le filliree (Phyllirea angustifolia L., Ph.
latifolia L.), il mirto (Myrtus communis L.), il viburno (Viburnum tinus L.).
Nelle posizioni più vicine al mare, oppure in luoghi con vegetazione diradata, tipo gariga,
compaiono anche l’elicriso (Helichrysum italicum (Roth) G. Don), l’inula (Inula viscosa (L.)
Aiton), la barba di Giove (Anthyllis barba-jovis L.), e più raramente il camedrio (Teucrium
fruticans L.), la dafne (Daphne gnidium L.) e la lavanda selvatica (Lavandula stoechas L.).
Solitamente la macchia mediterranea non lascia spazio al sottobosco erbaceo; laddove si
presentano radure o lacune dovute a rocce affioranti, ma anche lungo le strade e i sentieri si ha
una vegetazione erbacea formata da numerose specie annuali, biennali e perenni quali
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l’asfodelo (Asphodelus microcarpus Salzm. et Viv.), che localmente forma popolamenti
densi ed estesi, quasi puri; Calendula arvensis L., Galactites tomentosa Moench ed altre
composite; Dactylis glomerata L. e numerose altre graminee; varie leguminose quali
Trifolium sp. pl., Medicago sp. pl., ecc.; alcune ombrellifere come Daucus carota L. e
Foeniculum vulgare Miller. Non è comunque raro trovare anche rarità botaniche quali le
orchidee (Ophrys sp. pl., Orchis sp. pl.).
Fra le erbacee una menzione a parte merita l’acetosella gialla (Oxalis pes-caprae L.), specie
bulbosa a propagazione quasi esclusivamente vegetativa, molto frequente nel territorio di
Capoliveri nelle zone maggiormente antropizzate: frequente nelle campagne, appare diffusa
anche nei territori coperti da macchia mediterranea, soprattutto lungo le strade. Essa è di
origine sudafricana, ma risulta ormai naturalizzata in Italia; la sua diffusione, tuttavia, dovrebbe
a nostro avviso essere limitata o impedita almeno nelle aree a parco.
Altre specie esotiche sono presenti nella vegetazione fin qui descritta: sui versanti più bassi, ad
esempio sulle scarpate a monte e a valle della strada Capoliveri-Ripe Alte (fino a circa 200 m
s.l.m.) si hanno densi popolamenti di agave (Agave americana L.) e di fico d’India (Opuntia
ficus-indica (L.) Miller) sfuggite alla coltura ornamentale o deliberatamente diffuse come
consolidanti delle scarpate. Queste specie sono da contenere nella loro diffusione e
possibilmente andrebbero eliminate almeno dalle zone non antropizzate e naturalisticamente
più rilevanti.
Il fico d’India è fra l’altro una delle specie la cui diffusione sul territorio toscano è vietata dalla
L.R. n. 56 del 6 aprile 2000.
Fra le piante esotiche presenti sui versanti del Calamita si segnala anche l’eucalipto
(Eucalyptus globulus Labill.) che non dà problemi di diffusione spontanea e la robinia
(Robinia pseudacacia L.), limitatamente ad alcune vallecole torrentizie, dove trova condizioni
ideali di umidità. Anche la robinia è specie da contenere od eliminare, in quanto facilmente
invasiva per seme e soprattutto per polloni radicali.
Nelle vallecole torrentizie e sui versanti ombrosi, la macchia di sclerofille cambia leggermente
fisionomia: aumentano il corbezzolo, il leccio a portamento arbustivo e in misura relativamente
minore l’alaterno, le filliree, la ginestra odorosa, la lonicera.
In alcuni canaloni del Monte Calamita, alle specie arbustive ed erbacee summenzionate si
aggiungono altre specie legate agli ambienti più freschi ed umidi, ai suoli più ricchi o ai greti
torrentizi: si tratta di specie arboree come il fico (Ficus carica L.) ma più spesso di arbusti o
erbe come il rovo (Rubus ulmifolius Schott), la canna (Arundo pliniana Turra), la parietaria
(Parietaria officinalis L.), l’artemisia (Artemisia vulgaris L.), il narciso (Narcissus tazetta
L.), l’anemone (Anemone hortensis L.), alcune felci (Polypodium vulgare L., Dryopteris
filix-mas (L.) Schott, Pteridium aquilinum (L.) Kuhn), i giunchi (Juncus conglomeratus
L.), il tarassaco (Taraxacum officinale Weber), il geranio selvatico (Geranium molle L.),
l’arisaro (Arisarum vulgare Targ.-Tozz.).
La macchia arbustiva di sclerofille sempreverdi è la formazione vegetazionale più diffusa nelle
aree definite “boschive” nella carta dell’uso del suolo del Comune di Capoliveri. A seguito dei
numerosi incendi nei decenni passati, essa ammanta gran parte del Monte Calamita (versanti
occidentale, meridionale e buona parte del versante nord-orientale, salvo che nella sua parte
più bassa), e quasi interamente le regioni collinari occidentali del Comune, ossia la conca di
Lacona; anche il promontorio di Monte Stella ne è quasi completamente ricoperto.
Nell’ambito delle fitocenosi a macchia mediterranea sono talvolta presenti nuclei più o meno
densi ed esemplari sparsi di pino domestico (Pinus pinea L.), pino marittimo (Pinus pinaster
Aiton) e più raramente pino d’Aleppo (Pinus halepensis Miller) quali residui dei
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rimboschimenti presenti prima dell’incendio; in misura molto minore si trovano esemplari di
sughera (Quercus suber L.) e di leccio (Quercus ilex L.), componenti tipiche dei boschi
mediterranei, che per questo destano particolare interesse.
4. Vegetazione delle coste rocciose.
Le coste rocciose sono la tipologia di costa più diffusa nel Comune di Capoliveri e in generale
all’Isola d’Elba. Esse sono ammantate da una macchia mediterranea bassa e a tratti
discontinua, per la presenza di roccia viva affiorante che non sempre consente l’attecchimento
della vegetazione.
Nella fascia direttamente battuta dalle onde - che varia in altezza sopra il livello del mare in
relazione alla diversa esposizione alle correnti e ai venti - di norma non si ha vegetazione.
Nella fascia più bassa, raggiunta ancora dagli spruzzi salati e battuta dal vento e dal sole, nelle
fessure della roccia si trova una vegetazione pioniera di specie erbacee perenni resistenti al
salmastro (alofite) e all’aridità: Crithmum maritimum L. e Limonum sp. pl. sono le specie
maggiormente adatte e frequenti in queste condizioni.
Più in alto compaiono suffrutici e arbusti prostrati e striscianti o modellati a cuscino dai venti
salmastri: in particolare il rosmarino (Rosmarinus officinalis L.), il lentisco (Pistacia
lentiscus L.), il cedro licio o sabina (Juniperus phoenicea L.), assieme alla fillirea (Phyllirea
angustifolia L.), all’elicriso (Helichrisum italicum (Roth) G. Don.); sono presenti anche i
cisti (Cistus sp. pl.), la barba di Giove (Anthyllis barba-jovis L.), la ginestra dei carbonai
(Cytisus scoparius (L.) Miller), la ginestra spinosa (Calicotome spinosa (L.) Miller), la
lavanda selvatica (Lavandula stoechas L.) e l’euforbia arborea (Euphorbia dendroides L.).
Fra le erbacee perenni compaiono, fra le altre, Senecio cineraria DC. e Lobularia maritima
(L.) Desv..
Nelle zone relativamente degradate (al margine delle zone antropizzate) si riscontrano casi di
invadenza da parte di Smilax aspera L., che in condizioni naturali è presente in misura
modesta.
Anche l’agave (Agave americana L., compresa la varietà ‘Variegata’), il fico d’India
(Opuntia ficus-indica (L.) Miller e in misura minore O. maxima (L.) Miller) e più raramente
il fico degli Ottentotti (Carpobrotus acinaciformis (L.) L. Bolus) danno luogo a casi di
invadenza e di “inquinamento floristico” - in quanto specie esotiche - che non vanno
sottovalutati.
Da segnalare, nell’ambito di questa tipologia di ecosistema, il prezioso biotopo denominato
Costa dei Gabbiani (estrema propaggine sud-orientale della penisola del M. Calamita), luogo
di nidificazione di folte colonie di gabbiani.
5. Vegetazione delle coste sabbiose.
L’unica spiaggia che presenta formazioni vegetazionali di duna, retroduna e duna consolidata è
la Spiaggia Grande di Lacona, una delle più frequentate del Comune, in quanto sottende un
ampio bacino di strutture turistiche. Le altre spiagge del territorio comunale non presentano
alcuna forma di vegetazione psammofila, sia per motivi naturali (nelle piccole spiagge di sabbia
e ciottoli che interrompono l’alta costa rocciosa) sia per motivi antropici, come sulle spiagge
Margidore, Lido e nelle altre spiagge sabbiose alla foce di torrenti dove il decennale
sfruttamento a scopi turistici ha comportato il depauperamento e la scomparsa della fragile
flora psammofila.
Il calpestio diffuso, la pulizia con mezzi meccanici o setacci a mano, il deposito di
imbarcazioni, se non addirittura lo spianamento e l’edificazione delle zone dunali sono le
principali cause di danno sulle spiagge non soggette ad erosione naturale e sono un’aggravante
su quelle erose.
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La Spiaggia Grande di Lacona presenta ancora formazioni di duna, anche se in gran parte
danneggiare da fenomeni di erosione marina e dal calpestio dei frequentatori non incanalati su
percorsi obbligati.
La spiaggia è incisa dalle foci di quattro torrenti o fossi che drenano la piana di Lacona (il
toponimo indica la presenza originaria di una laguna).
La successione vegetale individuata nella zona centrale dell’arco di spiaggia - dove la
vegetazione è più complessa e mostra maggiori caratteristiche di naturalità - è la seguente:
•
zona afitoica: questa fascia naturalmente priva di vegetazione perché battuta dalle onde
di mareggiata si estende oggi a tutta la zona pianeggiante prospicente il mare, intensamente
calpestata in estate e percorsa da mezzi a ruote in inverno.
•
prima duna: la duna, alta meno di 1 m dal piano inclinato della spiaggia, mostra una
evidente scarpata di erosione sul lato a mare, dovuta alle onde di mareggiata e in parte anche
al calpestio; la vegetazione spontanea è caratterizzata da formazioni ascrivibili a forme
degradate dell’ammofileto e del crucianelleto, con Agropiron junceum (L.) Beauv.,
Crucianella maritima L., Anthemis maritima L., Pancratium maritimum L., Otanthus
maritimus (L.) Hoffmgg. et Link, Glaucium flavum Krantz, Medicago marina L., ma senza
Ammophila arenaria (L.) Link ed Euphorbia paralias L., specie solitamente caratteristiche
di queste formazioni vegetazionali.
Per lunghi tratti la duna è interessata da siepi frangivento di tamerice che, attenuando la forza e
l’azione corrosiva dei venti di mare, consentono ad alcune sclerofille (fillirea, lentisco, alaterno,
Asparagus acutifolius L., Smilax aspera L.) e a diverse erbacee ruderali non psammoalofile di spingersi fino sulla prima duna. Si tratta certamente di una pesante alterazione della
situazione naturale originaria, che comporta una competizione ecologica in cui le rare specie
vegetali di spiaggia soccombono.
•
retroduna: le conche retrodunali, dal fondo quasi piatto per la scarsa elevazione delle
dune circostanti, sono spoglie di vegetazione o ammantate discontinuamente da specie
arbustive come il cisto (Cistus salvifolius L.) e il lentisco (Pistacia lentiscus L.) o da erbe
quali Agropiron junceum (L.) Beauv., Anthemis maritima L., ecc., con comparsa
sporadica di Scolymus hyspanicus L. (si ha quindi scarsa differenziazione rispetto alla duna
nel corredo floristico erbaceo).
•
dune consolidate: sono dune di altezza e profondità variabili, coperte in maniera
discontinua da grandi arbusti a pulvino di sclerofille, in prevalenza fillirea (Phyllirea
angustifolia L.) e lentisco (Pistacia lentiscus L.).
•
pinete retrodunali di pino domestico: è evidente l’origine a scopo di frangivento con un
addensamento abnorme di fusti non diradati di Pinus pinea L.; si segnalano anche alcuni
esemplari plurisecolari veramente imponenti, degni di salvaguardia.
I tratti terminali e le foci dei torrenti sono caratterizzati dalla presenza di cannuccia di palude Phragmites australis (Cav.) Trin. - e di altre piante legate alla maggiore presenza di acqua e
di nutrienti nel suolo (in certi casi sono presenti anche pioppi nella zona retrodunale); in
particolare nel torrente centrale (il terzo dal promontorio di Punta della Contessa, ossia da
ovest) si segnala un’abbondante presenza di Inula crithmoides L. e di giunchi (Juncus sp.).
Le parti estreme della spiaggia, le più antropizzate, mostrano una notevole alterazione della
vegetazione sopra descritta: la successione si semplifica molto, con scomparsa totale o quasi
della prima duna e della relativa vegetazione, mentre compaiono numerose specie vegetali
esotiche, quali Carpobrotus acinaciformis (L.) L. Bolus, Agave americana L., Opuntia
ficus-indica (L.) Miller, Yucca gloriosa L., oltre alla già citata tamerice (Tamarix africana
Poiret) piantata come frangivento.
93
Si ricorda che Carpobrotus e Opuntia sono vietate dalla L.R. 6 aprile 2000, n. 56.
6. Vegetazione delle zone umide e dei corsi d’acqua.
Gli ambienti umidi appaiono piuttosto rari e limitati nel comune di Capoliveri, in accordo con
l’aridità del clima. Tuttavia un interessante biotopo di tipo palustre è localizzabile all’estremità
orientale del Piano di Mola, nel padule omonimo.
Si tratta di una ristretta zona umida costiera, affacciata sul golfo di Porto Azzurro.
E’ solcata da un sistema di canali e fossi di bonifica che tuttavia non riescono a prosciugarla
completamente. Per questo motivo le acque dolci piovane ristagnano nei mesi invernali alle
spalle della stretta spiaggia di Mola, favorendo lo sviluppo di una fitta vegetazione palustre
dominata da formazioni a fragmiteto.
La cannuccia di palude - Phragmites australis (Cav.) Trin. - domina la vegetazione
formando popolamenti fittissimi; sul lato meridionale ad essa si accompagna e si sostituisce la
canna (Arundo pliniana Turra). In questo contesto decisamente omogeneo si trovano
numerose specie di ambiente palustre o di terreni periodicamente inondati: le tife (Typha
angustifolia L., T. latifolia L.), il giunco spinoso (Juncus acutus L.) che denota una leggera
salinità del suolo per la vicinanza del mare (ma non un ambiente veramente salmastro), l’iris
palustre (Iris pseudacorus L.), gli equiseti (Equisetum ramosissimum Desf.), alcuni
ranuncoli (Ranunculus velutinus Ten., ecc.), il vilucchione (Calystegia sepium (L.) R.Br.),
alcune piantaggini (Plantago major L. e P. coronopus L.), alcune romici (Rumex sp. pl.),
l’euforbia palustre (Euphorbia palustris L.). Anche il rovo (Rubus sp.) si insinua nel canneto.
Nei canali e nei fossi con maggiore profondità di acqua si trovano inoltre Apium nodiflorum
(L.) Lag. e Veronica beccabunga L..
Ai margini dei sentieri che attraversano la zona si trovano anche alcune piante non palustri, ma
comunque legate ai terreni ricchi di sostanza organica: Mercurialis annua L., Allium
triquetrum L., Solanum nigrum L., ecc.
La zona, abbandonata e senza controllo, è soggetta a discarica abusiva di materiali sciolti, fra
cui resti organici della manutenzione dei giardini: per questo motivo alcune specie ornamentali
esotiche, estranee all’ambiente in questione, si ritrovano poco addentro al canneto: fra queste
Oxalis pes-caprae L., decisamente vitale, e Opuntia ficus-indica (L.) Miller, poco favorita
dall’ambiente umido.
Un’analoga vegetazione, scarsamente differenziata e dominata da specie ad ampia
distribuzione quali la cannuccia di palude (Phragmites australis (Cav.) Trin.) e la canna
(Arundo sp. pl.), ammanta le sponde dei corsi d’acqua del territorio comunale, nei tratti
pedecollinari e di pianura non boscati. Nella maggior parte dei casi i torrenti e i fossi, tutti di
piccole dimensioni e aventi portata scarsa e discontinua nel corso dell’anno, sono stati
rettificati e regimati, anche in funzione del loro diretto rapporto con le campagne e in qualche
caso con i centri abitati.
Talvolta, come nel Piano di Mola, si tratta di veri e propri canali artificiali di bonifica.
Le canne (Arundo pliniana Turra, autoctona mediterranea, e Arundo donax L., di origine
centro-asiatica ma diffusa per usi tradizionali domestici ed agricoli ed ormai naturalizzata)
dominano la vegetazione di sponda, che annovera anche specie comuni di questi ambienti
come equiseti (Equisetum sp. pl.), ranuncoli (Ranunculus sp. pl.), giunchi (Juncus sp. pl.),
ortiche (Urtica sp. pl.).
Alcune specie arboree autoctone si possono incontrare sporadicamente lungo i fossi e i canali,
in particolare i pioppi bianco (Populus alba L.) e nero (P. nigra L.) e alcuni salici (Salix
alba L., Salix viminalis L., quest’ultimo per lo più coltivato e capitozzato nelle zone di
campagna).
94
In particolare si segnalano i grandi pioppi lungo i canali di bonifica al centro del Piano di Mola.
7.
I principali rilievi:
Monte Calamita (m 413 s.l.m.)
La maggior parte della penisola del Monte Calamita è stata recentemente percorsa da un
incendio che ha distrutto la vegetazione boschiva esistente.
Attualmente tutti i versanti del Monte sono ammantati da macchie di sclerofille entro cui sono
ancora visibili lembi di pinete a pino domestico e marittimo e alberi sparsi delle stesse specie;
assai minore frequenza hanno il leccio e la sughera.
Il versante settentrionale del Monte Calamita, a monte del tratto di costa fra Punta Perla e
Capo Calvo, è ancora in parte ammantato da boschi densi sopravvissuti all’incendio (fino a
una quota di circa 150 m s.l.m.). Si tratta in parte di rimboschimenti di pino domestico e pino
marittimo, ma anche di boschi di sclerofille sempreverdi mediterranee di leccio e sughera con
alti arbusti di corbezzolo, lentisco, viburno, filliree, erica, ecc.
Pinete di pino domestico e interessanti lembi di lecceta si ritrovano anche verso sud-est, nei
dintorni della fattoria Ripalte e sul Poggio Turco (m 191 s.l.m.).
Monte Zuccale (m 141 s.l.m.)
Il piccolo rilievo del Monte Zuccale, a nord-ovest del capoluogo è caratterizzato da
vegetazioni globalmente simili a quelle descritte per il massiccio del Calamita.
Anche qui sono evidenti le zone percorse da incendi (anche se non recenti come quelli del
Calamita): si ha qui una macchia bassa a rosmarino, erica, lentisco, alaterno e altre sclerofille
mediterranee. In particolare il forteto ammanta vasti tratti del versante meridionale, fino alle
scogliere a picco sul mare.
Il versante nord-orientale è caratterizzato da una vegetazione piuttosto articolata ma nel
complesso ascrivibile a una macchia alta di sclerofille (corbezzolo, lentisco, filliree, erica,
alaterno, ginestre), con nuclei di sughereta e lecceta. La lecceta si fa particolarmente
consistente sul versante settentrionale.
La porzione più bassa del versante (in pratica sotto la strada vicinale che percorre a mezza
costa il versante, alla quota media di 70 m s.l.m.) è comunque notevolmente modificata da
colture antropiche, in particolare giardini e colture agricole arboree ai margini della campagna
sottostante.
Il versante occidentale, è quasi per intero coperto da pinete (in prevalenza pino domestico)
che dalla vetta del monte scendono quasi al mare sulla Punta dello Zuccale in una zona
caratterizzata da insediamenti abitativi di tipo turistico: anche qui si ha la presenza di numerose
specie arboree ed arbustive coltivate per scopi ornamentali e produttivi.
Diversa situazione si ha invece nella conca naturale di Cala Barabarca, dove, dal basso in alto,
troviamo prima il forteto che ricopre costa rocciosa e poi lembi di lecceta e di macchia alta
(leccio, corbezzolo, alaterno, erica, ecc.); anche qui comunque sono evidenti nuclei o
esemplari sparsi di pino domestico.
Poggio Corsetti (m 283 s.l.m.) - Monte Orello (m 377 s.l.m.)
Il crinale che sovrasta il golfo Stella è caratterizzato nella sua porzione culminale da dense
pinete di pino domestico, che scendono in parte anche sul versante orientale del Poggio
Corsetti, nella valle interna che si apre sulla frazione di Norsi.
Più in basso, all’incirca al di sotto dei 200 m di quota, si ha invece una estesa e pressoché
omogenea macchia bassa di erica con lentisco, alaterno, ginestre, rosmarino ed altre
sclerofille, ricresciuta dopo il passaggio di incendi nei decenni addietro. Le pendici sudoccidentali del Monte Orello mostrano nuclei di pino domestico sparsi nella macchia ed anche
gruppi di sughere.
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Le colture arboree a vite ed olivo confinano con la macchia e si insinuano in essa, cosicché il
limite fra i due tipi di ambiente in quest’area collinare è piuttosto articolato.
I rilievi costieri presso Capo Pini e Capo Marinaro sono interessati da un’alternanza di
rimboschimenti di pino marittimo e pino domestico, con inclusioni di flora ornamentale per la
presenza di alcune ville.
Monte Moncione (m 284 s.l.m.) - Colle alle Vacche (m 294 s.l.m.)
Come quasi tutta l’area collinare alle spalle di Lacona, i versanti meridionali di questi due rilievi
sono ammantati da macchia mediterranea bassa (erica, lentisco, alaterno, filliree ed altre
sclerofille).
E’ da segnalare tuttavia la presenza di estesi lembi di una densa vegetazione a sclerofille
sempreverdi prossima allo stadio della lecceta sui crinali dei due monti.
Più in basso si hanno ancora nuclei di pino domestico ed anche un ristretto popolamento di
ailanto - Ailanthus altissima (Miller) Swingle - nei pressi di alcune abitazioni sul versante
destro della valle che scende dal Colle Reciso. L’ailanto è specie arborea esotica (cinese)
altamente infestante, la cui introduzione e diffusione sono vietate ai sensi della LR. 6 aprile
2000, n. 56 ed è quindi da contenere e possibilmente da eliminare.
Poggio del Molino a Vento (m 290 s.l.m.) - Monte Barbatoia (m 360 s.l.m.) - Monte
Tambone (m 375 s.l.m.) - Monte Fonza (m 297 s.l.m.)
La vasta conca collinare che dal Poggio del Molino a Vento curva a sud-ovest completandosi
nel promontorio di Capo di Fonza è caratterizzata nella quasi totalità da formazioni a macchia
mediterranea e, si può dire, priva di boschi di alto fusto o cedui.
In generale i versanti freschi (interni) dell’arco collinare considerato, sono caratterizzati da una
macchia alta, molto densa e florida, con abbondanza di corbezzolo, erica, leccio a portamento
arbustivo e in misura relativamente minore alaterno, lentisco, filliree, ecc.; nelle zone più aperte
e luminose (scarpate stradali) compaiono anche i cisti.
I versanti esposti a sud, più assolati e aridi, sono invece ammantati da una macchia con
componenti più xerofile: aumentano l’erica, i cisti e il lentisco, mentre diminuisce molto il
corbezzolo; compaiono anche la ginestra spinosa, il rosmarino e gli elicrisi. Il portamento è
alternativamente di macchia alta o bassa, con radure a gariga con cisti ed elicrisi.
Limitati rimboschimenti di pino marittimo e domestico si trovano allo sbocco della valle del
Fosso Stagnolo nella piana di Lacona, interessando entrambi i versanti, mentre nuclei sparsi e
circoscritti di pino marittimo si trovano sui crinali del Monte Barbatoia e del Tambone.
Di maggiore pregio ed interesse naturalistico sono invece i ristretti lembi di lecceta che si
trovano in alcuni impluvi freschi e umidi del versante nord-orientale del Monte Tambone,
visibili anche dalla strada provinciale che conduce a Marina di Campo (bacino del Fosso
Caubbio, il maggiore tributario di destra del Fosso Stagnolo); il leccio assume qui portamento
arboreo e raggiunge in alcuni casi anche i 10 metri di altezza.
Monte Capo Stella (m 156 s.l.m.)
Il promontorio di Capo Stella, che nella carta dell’uso del suolo è erroneamente segnato con
la colorazione relativa al seminativo, è in realtà quasi completamente ammantato da una
macchia mediterranea di sclerofille sempreverdi.
Sul versante settentrionale, in una zona attrezzata per il turismo (alberghi, campeggi, ville), la
vegetazione in gran parte di impianto artificiale è dominata dai pini (domestico e d’Aleppo) e
verso il basso, in continuità con i terreni pianeggianti, dall’eucalipto.
Nuclei di pino marittimo si trovano sul versante orientale del promontorio.
8.
Le coste
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La costa del Comune di Capoliveri è per la maggior parte alta e rocciosa. Pochi sono i tratti di
spiaggia e veramente esigui quelli in cui si trovano complessi di dune.
Le principali spiagge da ovest ad est sono la Spiaggia Grande e la Spiaggia Margidore a
Lacona e successivamente le spiagge di Norsi, Felciaio, Lido, Zuccale, Barabarca, le piccole
spiaggette di Stecchi, della Madonna e di Peducelli, le spiagge di Morcone e Pareti, Spiaggia
dell’Innamorata, tutte interessate da medio o alto afflusso turistico nei mesi estivi.
Il promontorio del Monte Calamita presenta numerose altre spiagge incastonate nelle alte
scogliere, molto meno frequentate. Ad est infine si trovano le spiagge di Cala Grande, di
Naregno e di Mola, decisamente antropizzate o frequentate.
In questo contesto di marcata antropizzazione dei litorali sabbiosi si segnalano due notevoli
emergenze naturalistiche: da un lato la Spiaggia Grande di Lacona, dove persistono formazioni
dunali ancora in parte ammantate da fitocenosi di erbe psammofile e sclerofille sempreverdi
modellate a cuscino dai venti salmastri; dall’altro la cala di Mola, al fondo della quale persiste
ancora un importante esempio di palude costiera dulciacquicola.
Da segnalare anche, presso la Spiaggia Grande, due grandi pini domestici secolari degni di
essere considerati monumentali.
Per il resto, in corrispondenza delle spiagge sabbiose si ha la totale assenza della vegetazione
di psammofite tipica delle dune toscane; laddove si abbia vegetazione, si tratta in genere di
sclerofille associate a contingenti anche dominanti di specie ornamentali sfuggite ai giardini
vicini o deliberatamente piantate.
Le coste rocciose, al di sopra della fascia delle alofite pioniere, mostrano generalmente una
densa macchia mediterranea bassa, più o meno continua, dominata spesso dal rosmarino e dal
lentisco.
Anche qui si hanno non di rado popolamenti di specie esotiche tendenzialmente invadenti,
come le agavi e il fico d’India.
9.
Le zone pianeggianti e le colline coltivate
Le limitate pianure del Comune di Capoliveri sono costituite essenzialmente dalla conca di
Lacona (derivata, come attesta il toponimo, dal prosciugamento di un’antica laguna) e dal
Piano di Mola, un tempo certamente occupato da paludi, come del resto ancora oggi nella
parte più orientale (Padule di Mola).
La piana di Lacona è oggi in parte urbanizzata prevalentemente a fini turistici: diversi
campeggi, villaggi, residenze turistiche occupano i terreni retrodunali e le pendici dei
promontori di Punta della Contessa e del Monte Capo Stella, inserendo nel paesaggio insulare
toscano numerose piante esotiche come gli eucalipti (molto diffusi nei campeggi come
soprassuoli ombreggianti) e molte altre specie ornamentali.
Verso l’interno e sulle pendici collinari prevalgono invece le coltivazioni e gli insediamenti rurali
(in parte anch’essi convertiti alla funzione turistica). Il paesaggio agrario è caratterizzato da una
continua alternanza di coltivazioni su piccoli appezzamenti, con prevalenza di vigneti, oliveti e
orti familiari (in cui si includono anche i piccoli frutteti per l’autoconsumo). Le pendici collinari
sono talvolta modellate a terrazze sostenuti da muri a secco e talvolta a gradoni.
Nel Piano di Mola si possono distinguere due diverse tipologie di paesaggio agrario: una
fascia a prevalente seminativo su appezzamenti medio-grandi e con bassa densità insediativa
(la parte più pianeggiante, lungo la provinciale) e una fascia pedecollinare con maggiore
incidenza di vigneti e oliveti. Risalendo il versante settentrionale del Monte Zuccale e della
collina dominata dal capoluogo la parcellizzazione del territorio si fa più marcata e accanto alle
colture agrarie e agli orti compaiono di nuovo i giardini con vegetazione ornamentale.
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Un’altra area a vocazione agricola è la zona collinare a est di Capoliveri, che digrada verso
Cala Nuova e Naregno. Si ha qui un’alternanza di boschetti di sughere e lecci con
appezzamenti coltivati a vigneto e oliveto, con piccoli frutteti e orti familiari, associati a
insediamenti diffusi.
Anche in questo caso, le zone litoranee o comunque affacciate verso il mare sono interessate
da insediamenti residenziali e da giardini con vegetazione ornamentale e lembi di pineta.
Anche i pendii occidentali al capoluogo, con le frazioni di Madonna delle Grazie, Morcone,
Pareti e Innamorata, sono caratterizzate da piccoli appezzamenti agricoli di tipo familiare
(oliveti, vigneti ecc.), e, nelle zone litoranee e residenziali, da giardini e vegetazione
ornamentale.
Nel complesso l’agricoltura presente nel territorio del Comune di Capoliveri può definirsi di
tipo familiare con la presenza di alcune realtà aziendali che assumono importanza economica.
La coltura che contribuisce a tipicizzare il territorio e l’economia agricola del Comune è il
vigneto, sebbene la sua frammentazione sia elevata. La presenza dell’olivo è diffusa, ma la sua
importanza economica assume scarsi significati. Nonostante la polverizzazione della struttura
fondiaria del settore agricolo, il territorio non si presenta in stato di abbandono, con qualche
eccezione legata alle difficili condizioni di gestione delle colline più interne e/o impervie. Le
sistemazioni idraulico agrarie ed il reticolo minore di fossi presenta uno stato di manutenzione
accettabile con eccezioni legate alle aree in abbandono.
10.
L’attività agricola
L’attività agricola, intesa come produttiva, a Capoliveri non è oggi di grande spessore mentre
lo era fino agli anni ’60 per la presenza di strutture aziendali notevoli e conosciute soprattutto
per la produzione vitivinicola.
Con l’inizio del fenomeno turistico e in concomitanza della crisi più generale della agricoltura,
questa ha perso gradualmente la sua importanza, anche se la tradizione agricola è rimasta
nella cultura popolare che si estrinseca nella coltivazione ortiva per autoconsumo.
La S.A.U. complessiva è di 302, 6 ha. su 3.951 ha. della superficie del territorio;
complessivamente le aree agricole e boscate rappresentano l’80,81% dello stesso.
Nel territorio di Capoliveri sono presenti (1990) 94 aziende con una superficie di ha. 63,94 di
vigneto, di cui ha. 21,43 D.O.C., che rappresenta il 39,51% del D.O.C. dell’Elba.
Il vigneto è la coltura specializzata prevalente, mentre l’olivocoltura è rarefatta è poco
rappresentativa.
Tabella superficie vigneti Elba
comune
n. aziende
Campo Elba
Capoliveri
Marciana
Marciana M.na
Porto Azzurro
Portoferraio
Rio Marina
Rio nell’Elba
140
94
241
69
60
184
46
38
vigneti ha.
vigneti d.o.c. ha.
67,86
63,94
56,67
12,45
54,23
114,96
10,76
19,32
11,42
21,43
4,05
2,21
23,9
60,25
0,69
98
Totale Elba
862
408,81
123,95
Le attività economiche connesse con l’agricoltura sono rappresentate principalmente da quelle
legate all’agriturismo nel quale sono impegnate n. 28 aziende agricole iscritte all’albo degli
imprenditori agrituristici di cui n. 7 già autorizzate allo svolgimento dell’attività. Questa attività
rappresenta un dato significativo (30% circa) rispetto all’Elba.
Tabella attività agrituristica
comune
Campo Elba
Capoliveri
Porto Azzurro
Portoferraio
Rio Elba
Rio Marina
Marciana
Marciana M.na
Elba
n. iscritti albo
n. licenze attivita’
10
28
10
34
2
2
9
4
99
3
7
3
7
0
0
3
2
25
Oltre a ciò vi sono numerose attività di vendita diretta dei prodotti agricoli collegate
soprattutto al turismo estivo. Questa attività si svolge in strutture precarie prevalentemente
poste lungo la viabilità principale e in prossimità dei luoghi di maggiore interesse turistico.
L’occupazione in tale settore è limitata e dalle analisi e stime dell’IRPET risultano i seguenti
dati riferiti al 1991
Unità di lavoro per Comune e ramo di attività economica
Comune %
Totale
%
Totale %
agric/total 1992
agric/total 1993
agric/total
e
e
e
Capoliveri 3,53
595
3,84
599
3,68
Totale
7,52
10.385
8,30
10.221 8,04
isola
11.
Totale
1994
598
10.098
%
agric/total
e
3,57
7,97
Totale
1995
617
10.188
Apparati paesistici
APPARATI PAESISTICI
APPARATO ZONA LOCALITA’
PIANO
LACONA
DI A1
A3
B1
Madonna
Lacona
CARATTERISTICHE
DELL’APPARATO
della Zona caratterizzata da agricoltura
specializzata e residuale, con lembi di
vegetazione naturale. Presenza di edifici
storici e terrazzamenti tali da rendere
tipico il paesaggio.
Pian di Lari Alto
Sopra Tallinucci
99
B2
LITORALE
D1
DI LACONA
D2
E1
D3
AREE
C1
BOSCATE DI
LACONA
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
A2
COSTA
B3
OCCIDENTA
LE
DI
CAPOLIVERI
B4
B5
C9
C11
C17
D4
Pian di Lari
Spiaggia Grande di Zona prevalentemente urbanizzata con
Lacona
elevata pressione antropica di tipo
turistico stagionale e presenza di
campeggi in prossimità della linea di
costa. Presenza residuale di dune
sabbiose e di vegetazione psammofila
sulla Spiaggia Grande di Lacona.
Margidore
Lacona
Ghiaieto
Monte Fonza
Boschi a prevalenza di sclerofille
sempreverdi (macchia e lecceta cedua) e
pinete localmente interrotte da aree
agricole.
Monte San Martino
Monte Moncione
Colle reciso
Monte Orello
Pendici Monte Orello
S-W
Capo Pini
Monte Capo Stella
Loc. Mibelli
Norsi
Zona interessata da elevata pressione
antropica stagionale, con insediamenti
residenziali e turistici diffusi soprattutto
nelle fasce litoranee. Lembi di paesaggio
agrario residuale nelle zone più interne.
Vegetazione spontanea limitata alle coste
rocciose e a pochi altre zone residue,
spesso sostituita da pinete e da
vegetazione ornamentale.
Presenza massiccia di specie vegetali
esotiche infestanti.
Lido
Madonna delle Grazie
Fecciaio
Costa
ZuccaleBarabarca-Peducelli
Sopra Morcone
Norsi e Felciaio
100
D5
D6
D7
D8
D9
E2
E3
E6
PIANO
DI MOLA
PALUDE
MOLA
A4
DI C20
D13
COLLINE A B6
NORD E EST
DI
CAPOLIVERI
LITORALE
DI
NAREGNO
Lido
Zuccale-Barabarca
Stecchi-Della
Madonna-Peducelli
Morcone-Pareti
Innamorata
Norsi
Lido
Morcone-ParetiInnamorata
Pian di Mola
Zona ad agricoltura specializzata
prevalente con presenza di vigneti, oliveti
e seminativi.
Palude di Mola
Zona umida con vegetazione palustre
residua (prevalenza di fragmiteto) di
interesse naturalistico in forte degrado.
Mola
C10
C12
Capoliveri Nord e Est Zona collinare parzialmente boscata con
boschi cedui di sclerofille, macchie e
pinete. Presenza di vaste aree rurali di
tipo residuale con colture ad uso
familiare.
Monte Zuccale
da Gualdo a Ripitino
B7
Straccoligno
C13
D11
Pinete di Naregno
Cala
Grande-Punta
Perla
Naregno
Naregno
D12
E5
Territorio caratterizzato da elevata
pressione turistica con insediamenti
residenziali diffusi (Straccoligno) e
concentrati (Naregno) all’interno di aree
rurali ad agricoltura residuale e di aree
boscate a prevalenza di pinete.
Spiagge di scarso interesse naturalistico.
Presenza
di
emergenze
storico
architettoniche (Forte Focardo)
101
MONTE
CALAMITA
C14
C15
C16
C18
C19
D10
CENTRO
E4
STORICO
CAPOLIVERI
Art. 49
Pendici
Rotondo
Monte Area collinare prevalentemente boscata
con boschi di sclerofille e pinete sul
versante nord, mentre sugli altri versanti
interessati da incendio prevale la
macchia bassa mediterranea in fase di
sviluppo. Nella zona di Ripalte sono
presenti aree agricole scarsamente
utilizzate.
L’estrema punta meridionale, detta
“Costa dei Gabbiani” presenta un
elevato interesse naturalistico in quanto
area di nidificazione di diverse specie di
uccelli marini.
Fenomeni di degrado caratterizzano le
aree minerarie dismesse.
Pinete del Calamita
Ripalte
Miniere Calamita
Monte Calamita
Calamita Sud e Est
Capoliveri
Area urbana
Risorse insediative
1.
La popolazione del Comune di Capoliveri era nel 1991 di 2781 persone,
l’13,51% in più rispetto al 1981, ed ha avuto un ulteriore crescita fino a 3.163 abitanti al
31.12.2000.
La distribuzione vede una prevalente dominante nel capoluogo e lungo la costa Sud
Occidentale con i principali centri abitati di Lacona (274 abitanti) e del Lido (67 abitanti).
L’indice di invecchiamento della popolazione era nel 1991 di 148,6, il più basso di
tutta l’Elba dopo Porto Azzurro.
La popolazione attiva ammontava sempre nel 1991, a 1005 persone e il settore di
impiego principale è quello turistico ricettivo, dei servizi, e dell’agricoltura.
Andamento della popolazione 1971/2000
(dati anagrafe comunale)
anno
1971
1981
1991
Abitanti
residenti
2.193
2.450
2.781
var. n.
var. %
+ 25
+257
+331
+ 1,15%
+ 11,71%
+ 13,51%
102
1996
31.12.2000
2.906
3.163
+ 125
+257
+ 4,49%
+8,84%
Densità popolazione sul territorio
Tabella periodi anni 1991 - 2000
capoliveri
popolazione
superf. ha
densita’ ha
variazione
1991
1995
2000
2.435
2.891
3.163
39.51
39.51
39.51
53,08
73,17
80,05
--32,28
6,88
2.
Il sistema degli insediamenti: la risorsa insediativa a uso abitativo nell’intera isola
d’Elba ammontava nel 1991 a 23.117 abitazioni, delle quali ben 11.168, pari al 51,08% non
occupate. Il valore più basso si aveva, comprensibilmente, nel comune di Portoferraio, col
20,22%, per crescere negli altri comuni fino a raggiungere il 71,37% a Rio nell’Elba.
Nel comune di Capoliveri il valore percentuale si attestava al 58,77, simile a quello dei comuni
di Campo nell’Elba (58,24) e di Marciana Marina (58,54); inferiore a quelli di Marciana
(68,59), Rio Marina (66,24) e come gia’ rilevato, di Rio nell’Elba.
S’intende, la definizione di non occupato non corrispondente a un parco edilizio in abbandono
e degradato; il suo ruolo nell’economia elbana si rileva dal fatto che delle 11.168 abitazioni
censite come non occupate, 83,06% risultavano utilizzate per vacanze; il 79,29% a
Capoliveri.
Questo uso del patrimonio cosiddetto non occupato risulta anche dal suo buono stato igienico
sanitario; nel comune di Capoliveri, il 96,82% risultava dotato di bagno; solo il 21,86 % di
riscaldamento, per motivi ovvi.
Significativo, per questo aspetto, anche il numero di stranieri residenti :22,6 per mille nel
comune di Capoliveri: dato vicino a quelli di Rio nell’Elba e Porto Azzurro (21,9) e di Campo
nell’Elba (19,7).
Costituiscono altrettanti indicatori del ruolo turistico-ricettivo di Capoliveri , a conferma di
quanto è universalmente noto, la quantità di posti letto alberghieri e di posti letto in campeggi e
villaggi presenti nel 1196 in questo comune sul titale dell’isola, che ammontavano
rispettivamente al 21,18% ciò seconda dopo Portofferaio, e al 45,91%, prima su tutta l’isola;
la popolazione presente allo stesso anno nei mesi di Luglio Agosto, era stata stimata in circa
22 mila unità, senza tener conto dell’afflusso turistico proveniente da altre parti dell’isola,
favorito anche dall’eccezionale sviluppo, ben 50 chilometri, dalla costa nel territorio comunale
di Capoliveri.
Abbastanza consistente il numero di abitazioni occupate la cui epoca di, costruzione risale a
prima del 1945; il dato di Capoliveri, 40,43% era; sempre al 1991, simile a quello relativo
all’intera isola : 40,88%.
Il patrimonio abitativo occupato a Capoliveri, come negli altri comuni elbani aumenta
considerevolmente dopo il ’46, fino all’inizio degli anni Ottanta. Nel periodo tra il 1940 e il
1985 i metri quadrati di area urbana per abitante è passata da 296,70 a 1551,38: i valori più
alti tra i comuni elbani.
103
Una buona parte del patrimonio edilizio recente ha pertanto più di trent’anni e necessita
progressivamente di adeguamento funzionale tecnologico, rendendo labile il confine tra
conservazione e trasformazione, tra degrado e buono stato edilizio, tra carenza funzionale e
rispondenza alle odierne esigenze.
Se i continuo miglioramento abitativo è in grandissima misura prodotto dai numerosi e diffusi,
pur piccoli, interventi dei privati sui loro alloggi, grave si presenta, e certamente di più difficile
soluzione, le carenze di urbanizzazione (approvvigionamento idrico, smaltimento dei liquami
ecc.) presenti in consistenti aree di insediamento.
3.
L’attività economica più rilevante è senza dubbio quella collegata al turismo.
L’offerta turistica di Capoliveri rappresenta la più significativa ed importante per l’Isola
d’Elba, e, oltre ad essere la più completa per i vari segmenti di domanda turistica, è anche la
maggiore rispetto a quella offerta dai vari comuni Elbani.
Come meglio appare dalla tabella seguente, il Comune di Capoliveri raccoglie oltre il 30%
delle presenze totali nell’Isola d’Elba con punta del 50% nel settore extralberghiero campeggi.
L’offerta turistica complessiva è completa ed equilibrata in relazione anche alle caratteristiche
della fascia costiera e raccoglie nel 1994 in totale 770.467 persone pari al 32% dei comuni
Elbani, delle quali 34% nel settore alberghiero e 50% nei campeggi.
Per le C.A.V., Residence e affittacamere il dato non è certo in quanto non sono disponibili
stime ufficiali, ed è stato ricavato stimando la potenzialità degli alloggi e vani non occupati.
struttura ricettiva
1. alberghi e r.t.a.
2. campeggi
3. residence
4. agriturismo
5. affittacamere
6. c.a.v.
7. appartamenti
totale ricettivita’
ricettività
4.105
6.373
161
24
105
1.120
5.800
17.688
La popolazione attiva risulta nel 1991 di 1005 persone, rispetto a 2435 abitanti con
un indice del 41,30%. Gli occupati risultavano 822 mentre i disoccupati erano 105 (circa il
10% della popolazione attiva).
Il ramo di attività prevalente è quello relativo al Commercio e Turismo e servizi
collegati dove trova lavoro oltre il 50% della popolazione attiva.
Il personale dipendente delle strutture ricettive è per la maggior parte stagionale ed ha
subito un notevole incremento negli ultimi anni in relazione alla mutata offerta turistica sempre
più qualificata sia in termini quantitativi che qualitativi dei servizi offerti.
In relazione a ciò è sempre maggiore la necessità di personale più numeroso e più
qualificato, proveniente anche dal “continente”, creando numerosi problemi logistici ed
economici per la loro sistemazione.
La questione Elbana della “accoglienza” e “sistemazione” del personale è di grande
attualità perché ha trovato le strutture ricettive impreparate e i problemi sono stati risolti con
104
sistemi di fortuna non sempre corretti sia sotto il profilo igienico-sanitario e sindacale che
economico.
Infatti la soluzione non può essere trovata nell’affitto di camere o abitazioni, perché
nel periodo estivo non si trovano o si troveranno a dei costi non sostenibili dagli operatori. E’
da considerare anche che ciò aggraverebbe la situazione della circolazione stradale a causa
del pendolarismo del personale.
4.
L’attività alberghiera è una delle principali attività economiche di Capoliveri.
Sono presenti nel territorio 49 strutture alberghiere, per una ricettività complessa di 4105 posti
letto autorizzati, distribuite prevalentemente lungo le coste sud-occidentale e in particolare
delle zone di Morcone, Innamorata, Pareti, Lido di Capoliveri, Lacona, Margidore, Naregno
e Mola.Le aree occupate dalle strutture ricettive hanno un rapporto di copertura piuttosto
basso mediamente intorno al 13% con una punta massima del 29%. In numero dei piani
generalmente è due e in rare eccezioni arriva a tre e conseguentemente l’indice fondiario è
basso.
Tutto ciò è dovuto sia ad aver privilegiato la valorizzazione degli spazi scoperti come
qualità dell’offerta turistica che dagli aspetti ambientali e paesaggistici delle singole zone.
Gli standards per i parcheggi non sono sempre rispettati e con l’incremento dell’uso di
mezzi privati in alcune strutture, nel periodo di maggiori presenze turistiche, compaiono
problemi per la sosta degli autoveicoli.
Sono presenti, generalmente collegate all’edificio principale, strutture fatiscenti e
degradate non abusive per quanto risulta, destinate soprattutto a servizi (lavanderia, magazzini,
impianti tecnologici, parcheggi coperti).
E’ facilmente leggibile la stratificazione degli interventi edilizi che è avvenuta in modo
spontaneo in relazione al soddisfacimento delle necessità immediate, quasi sempre senza un
progetto organico di sviluppo.
Dall’indagini effettuate in occasione della variante al P. di F. del settore alberghiero è
stata analizzata anche la distribuzione e l’uso degli spazi coperti delle singole strutture ricettive.
Ciò ha fornito dati differenziati e difficilmente comparabili per tre ordini di motivi:
•
La ricettività turistica Elbana e in particolare quella Capoliverese è nata ed è stata
strutturata per una domanda turistica prevalente di “mare” e non di servizi e quindi diversa da
quella della costa.
•
Le caratteristiche disomogenee del territorio (costa alta, costa bassa, pianura, collina) e
la diversificata distribuzione delle strutture ricettive (nei pressi dell’arenile, lontani dal mare,
con accesso diretto o meno al mare) hanno caratterizzato lo sviluppo delle singoli strutture.
•
Le strutture ricettive in generale sono nate e sviluppate come aziende familiari, da
pensioni a piccoli alberghi o R.T.A., dove la “fedeltà” delle presenze turistiche è elevata,
mentre poche sono le strutture ricettive nate come albergo.
Nelle tabelle allegate sono riportate in dettaglio le caratteristiche delle singole strutture e
comparate tra di loro in relazione alla differenziazione tra Albergo o R.T.A. e alla
classificazione.
La capacità ricettiva delle singole strutture ricettive è rimasta inalterata nel tempo.
Complessivamente la capacità ricettiva è di 4.105 posti letto e occupa 563 unità lavorative
e la classificazione delle strutture ricettive, ai sensi della L.R. 78/’81, sia per gli alberghi che le
R.T.A., è compresa tra 1 e 3 stelle e risulta così suddivisa:
Alberghi
3 stelle n. 8 posti letto n. 1.826
Alberghi
2 stelle n. 10 posti letto n. 517
105
Alberghi
1 stella n. 2 posto letto n.
20
R.T.A.
R.T.A.
Salvo alcune rare eccezioni, quali Elba International, Costa dei Gabbiani, Frank’s, Lacona, Le
Acacie, con oltre 150 posti letto, si tratta di piccole strutture ricettive a conduzione familiare
con l’ausilio di più o meno dipendenti. Per motivi legati alla economicità della gestione, in
relazione alla domanda turistica, alcune aziende alberghiere negli anni 80 si sono trasformate in
R.T.A.
Oggi invece emerge, a seguito della domanda turistica, la necessità e la richiesta di ricostruire
aziende alberghiere qualificate, con maggior servizi e caratteristiche.
La maggior qualificazione dei servizi potrà creare forse a breve in alcune strutture
ricettive un problema di economicità di gestione in rapporto al basso numero dei posti letto
autorizzati e l’elevata prestazione dei servizi offerti.
5.
Il settore campeggistico è uno dei grandi fenomeni del turismo di massa con un
andamento delle presenze che si sta arrestando nell’Elba sulle 800.000 unità (stime ufficiali) e
nel Comune di Capoliveri in circa 400.000 presenze annue.
Il maggior incremento è avvenuto tre gli anni ‘70/’80 ove si è assistito alla crescita del
numero dei campeggi nell’Elba e all’ampliamento di quelli esistenti.
L’offerta dei posti letto in campeggio nel Comune di Capoliveri rappresenta la
maggiore di tutta l’Elba ed è passata dal 58% nel 1977 al 49% nel 1988 stabilizzandosi su tali
livelli fino ad oggi.
Ciò è dovuto alle caratteristiche morfologiche della fascia costiera di Capoliveri ove
sono presenti le maggiori spiagge di tutta l’Isola d’Elba.
I campeggi più vecchi, nati negli anni ‘60, sono presenti a Lacona, ove poi si sono
sviluppati e accresciuti nel numero nel corso degli anni. Attualmente nel complesso sono
presenti in Capoliveri 11 campeggi per una superficie totale occupata di mq. 288.627, e una
potenzialità ricettiva di 6.450 ospiti/giorno in 1.674 piazzole e 33 bungalows, con standard
qualitativo di 2 o 3 stelle slavo due casi particolari con 1 stella.
Complessivamente le presenze ufficiali nel 1993 sono state 384.703, mente risultano 441.000
dai dati forniti dai campeggi, ed hanno impiegato una forza lavoro pari a 141 unità.
I più vecchi e la maggior parte dei campeggi sono concentrati nella zona del Golfo di
Lacona per n.7 unità con un totale di 948 piazzole, 31 bungalows e 3952 ospiti/giorno,
mentre nella zona del Lido sono presenti n. 3 campeggi per un totale di 648 piazzole, 2
bungalows e 2.186 ospiti/giorno.
Infine nella zona di Morcone è presente un piccolo campeggio (Croce del Sud) con
una capacità di 78 piazzole e 312 ospiti.
In occasione della variante al P. di F. del settore campeggi nel 1995 furono rilevati sia
gli aspetti generali delle strutture e i riflessi ambientali, da allora non vi sono state variazioni.
Salvo la presentazione di alcuni piani di riqualificazione come previsto dalle N.T.A.
Dall’indagine è emerso sostanzialmente che:
a)
tutti i campeggi sono da molti anni autorizzati. La maggior parte dei Campeggi ha
iniziato l’attività negli anni 60 ampliandosi negli anni 70 più che nel numero posti tenda nelle
dimensioni dell’area a seguito del mutamento delle caratteristiche della domanda turistica
(tende più grandi, roulottes, camper, ecc.).
Successivamente negli anni 80 hanno proceduto a lievi ampliamenti dell’area per il recupero di
spazi da destinare a parcheggi e ad aree per gioco e verde sia per il rispetto degli standards
106
minimi della L. R. 79/81 che per le mutate esigenze del turismo sempre più alla ricerca di
servizi di maggiore qualità, anche in termini di spazi ricreativi comuni, e per la necessità di
nuovi posti macchina sia per la sosta temporanea del turnover e per l’incremento oggettivo del
numero di auto per posto tenda.
b)
La capacità ricettiva dei singoli campeggi è rimasta inalterata nel tempo e, in alcuni
casi, si è ridotta in termini sia di piazzole che numero di ospiti. Le classificazioni sono
comprese tra 3 e 2 stelle salvo due campeggi a 1 stella.
c)
la dotazione dei servizi è risultata di buon livello e non sempre conforme agli
standards minimi previsti per la classificazione del campeggio, mentre gli impianti tecnologici
tutti conformi alle normative attuali, sono completi ed in buono stato e tutti i campeggi sono o
allacciati alla fognatura comunale o hanno propri impianti di depurazione.
I riflessi dei singoli campeggi verso le questioni ambientali
Ovvero, quelli idrauliche (D.C.R. 230/94) e quelli ambientali e paesaggistici, con particolare
attenzione alle questioni inerenti al D.C.R. 47/91 e 296/88 non sono risultati sostanzialmente
negativi salvo la presenza di alcuni in aree a rischio come individuate nella L.267/98 (Sarno)
Sono da evidenziare:
• La presenza di fascia una dunale consolidata e sedimenti di duna nell’area del Golfo di
Lacona, che è stata oggetto di approfondimento e necessita di tutela.
• Il buono stato di conservazione delle essenze arboree, l’attenzione e la cura della
coltivazione delle stesse da parte dei campeggi, e quindi la “compatibilità” delle strutture con
l’apparato vegetazionale.
• L’uso delle risorse idriche sotterranee, limitatamente alla zona di Lacona, per
l’approvvigionamento idrico, mentre le altre zone viene utilizzato l’acquedotto comunale.
• Gli aspetti architettonici, anche in relazione al loro inserimento ambientale, di alcune
strutture di servizio (parcheggi, reception, servizi, magazzini ecc.) non sono sempre eccellenti.
• Scarsa manutenzione degli impluvi e dei fossi limitrofi ai campeggi e della regimentazione
delle acque superficiali in situazioni di elevata acclività dei terreni.
Art. 50
Risorse infrastrutturali di mobilità
1.
La complessa rete stradale presente sul territorio di Capoliveri, prima prevalentemente
connessa alle attività agricole e minerarie, oggi a quelle turistiche, riveste notevole importanza
sia per la strutturazione del territorio, sia per gli aspetti di paesaggio.
La rete stradale costituisce pertanto una rilevante risorsa da assoggettare complessivamente a
conservazione, e, al tempo stesso, a un’attenta opera di ammodernamento che risulti
rispettosa delle morfologie territoriali e dei paesaggi.
2.
La relazione del quadro conoscitivo e la tavola n° 12 del quadro stesso illustrano la
formazione, lo sviluppo e la disposizione sul territorio della rete stradale:
Si sono utilizzati.
- il catasto Leopoldino (1820/25)nel quale la viabilità è identificata in regìa , primaria “
comunicativa carrabile” e in secondaria “comunicativa pedonale”;
- le tavolette edite dall’Istituto Geografico Militare Italiano in scala 1:25.000
(1880/85/1910-1950). Dalle quali sono state prese in considerazione le “strade ordinarie a
fondo artificiale di 1°,2°,3° classe” e le “strade ordinarie non sempre praticabili di 4° classe”;
107
La scelta del catasto Leopoldino (1820/25) come limite temporale inferiore è motivata
dal fatto che questa testimonia fedelmente il processo evolutivo della viabilità conseguente
della politica Leopoldina della seconda metà del 1700 come primo intervento innovativo dopo
secoli di immobilità territoriale.
Si è ritenuto inopportuno analizzare la cartografia inerente ai periodi antecedenti, viste le
difficoltà oggettive per il recepimento di essa.
3.
Fino alla metà del secolo XVIII la viabilità era caratterizzata dall’essere in uno stato di
diffuso semiabbandono anche le due direttrici generali che in stato precario attraversavano e
che ancor oggi attraversano il comune longitudinalmente.
La rete viaria tra il XVIII e l’inizio del XIX secolo è così gerarchicamente definita:
a) strade regie: definite come “quelle che per una sola direzione ed insieme con gli stabilimenti
delle poste situate sulle medesime si partono da Firenze”.( Regolamento per le Comunità del
distretto fiorentino 1774) sono costruite e mantenute a carico dello Stato, e caratterizzate
dell’essere postali, ciò dall’aver dislocato lungo il proprio percorso delle poste per il cambio
dei cavalli e il servizio di ristoro per i viaggiatori. Sono le uniche strade che servono a traffici
non locali.
Per l’importanza che assolvevano , con le dovute cautele, possono paragonarsi a quelle che
oggi sono le strade statali.
b) strade provinciali: istituite nel 1825, non avranno mai uno specifico apparato
amministrativo. Esse nacquero perché dovevano essere un anello di congiunzione tra le strade
regie e la spesso disarticolata maglia delle comunicazioni locali “(…) quelle che non
limitando il proprio corso dentro il territorio di una sola Comunità, né percorrano più
di una, rendendosi così utili ad un numero di esse per il trasporto delle derrate ai
Pubblici mercati, e per altri oggetti interessanti il commercio in generale.” (circolare, R.
Deputazione sopra il catasto, 17/2/1820) L’onere delle spese di manutenzione era ripartito tra
le varie comunità attraversate dal tracciato della strada. Sembra possa esserci un’analogia con
le attuali strade provinciali nel fatto che anche’esse interessano più comuni.
c) Strade comunicative (o parrocchiali) (Regolamento per le Comunità del distretto fiorentino
(1774): erano quelle strade a carico della Comunità, ed erano inserite in un apposito registro.
Le strade per essere definite comunicative dovevano: essere dentro gli abitati, condurre dagli
abitati al confine di un’altra comunità, mettere in comunicazione le varie chiese del territorio tra
loro, condurre degli abitati
d) Strade vicinali (o poderali o comodali) : viabilità utilizzata per l’accesso a proprietà private
sono caratterizzate essenzialmente per lo stato di abbandono in cui, nella maggior parte dei
casi, vengono lasciate.
La presenza di edificato, soprattutto specialistico, lungo tali percorsi o nell’area
immediatamente contermine ad essi ci fornisce un chiaro inquadramento del valore che vanno
ad assumere nell’ambito territoriale e quindi nel fattore evolutivo dello spazio antropizzato
nell’epoca analizzata.
Questo permetterà di attuare una politica particolarmente oculata di sviluppo nel pieno
rispetto del preesistente.
Il Comune di Capoliveri era attraversato dalla strada provinciale prima regia e da un fitto
reticolo di strade vicinali che ordinavano la pianura di Mola e Lacona.
L’uso del territorio era agricolo non intensivo unica nota agricola rilevante erano i
terrazzamenti coltivati a vite sparsi per tutto il territorio a mezza collina e con una
concentrazione maggiore sul monte Calamita dove il vino risultante veniva caricato su navi e
portato a Piombino.
108
4.
Alla fine dell’Ottocento la situazione varia nella Regione Toscana e nella Provincia di
Livorno in particolare è fortemente mutata: il Granducato di Toscana è ormai un lotano
ricordo, la strategia progettuale ha un più ampio respiro ed è concepita concettualmente a
scala nazionale.
Nella cartografia I.G.M. le strade, risultano classificate dalla prima alla quarta classe, dove
dalla prima alla terza sono definite “ a fondo artificiale” e individuano la viabilità principale,
mentre quelle di quarta, definite “non sono sempre praticabili” , in realtà risultano assai
importanti perché in genere stanno ad indicare una nuova pianificazione agricola su in disegno
ben preciso come per esempio le strade degli appoderamenti.
Dal confronto con le precedenti analisi nel Comune di Capoliveri emergono alcuni dati
fondamentali:
- la scomparsa di gran parte della rete di strade pedonali ridotte a semplici sentieri se non a
mulattiere;
- il declassamento di buona parte della viabilità comunicativa a strade di quarta classe (se
non addirittura) declassate a campestri e quindi non menzionate nel presente lavoro);
La novità senz’altro più importante, è costituita dall’intensificarsi del tessuto viario di quarta
classe soprattutto a carattere agricolo, una viabilità per alcuni versi avente ancora un carattere
di “provvisorietà”. Scaturita dall’incremento dell’edificato sparso: buona parte degli edifici
segnalati come emergenze architettoniche sono da collocare, come periodo di edificazione,
oltre la seconda metà del 1880. La causa è da annoverarsi chiaramente alle migliori condizioni
ambientali e strutturali del territorio.
5.
Il territorio di Capoliveri negli anni ’40 si presentava poco differenziato rispetto alla
situazione descritta alla fine del 1800.
La viabilità come dimostrano i rilevamenti dell’ I.G.M. all’impianto non subisce sostanziali
modifiche rispetto a quanto fin qui esposto e l’analisi evidenzia un rafforzamento dei
collegamenti via mare per il potenziamento delle estrazioni minerarie fino agli anni settanta e
una viabilità a sussidio delle edificazioni sparse residenziali e turistiche ricettive che hanno via
via costellato tutto il territorio di Capoliveri.
Il fragile tessuto agricolo vede così frammentato e parcellizzato in fazzoletti ortivi a Lacona,
mentre nella pianura di Mola i poderi agricoli mantengono la loro attività. Le colline e i versanti
di queste fino ad allora coltivati a vite, cominciano ad essere ricoperte di macchia
mediterranea e i terrazzamenti di viti resistono in alcune zone come sul monte Calamita e nel
versante Nord di Capoliveri che guarda la pianura di Mola.
Negli anni 60 si riavvisano i segnali del prossimo boom turistico ricettivo e quindi la viabilità si
definisce nei suoi collegamenti principali, provinciali e comunali, mentre le strade vicinali si
moltiplicano per consentire il raggiungimento dei fabbricati che continuano ad aumentare in
tutto il territorio soprattutto in prossimità di accessi del versante al mare sud ovest, a Lacona,
lasciando integri il Monte Fonza, Capo Stella e il monte Calamita. In questi anni viene
definitivamente abbandonato l’uso agricolo e minerario del territorio, fatta eccezione per la
piana di Mola. L’attività principale degli abitanti di Capoliveri si volge verso turistico ricettivo.
Attualmente Capoliveri attraversato trasversalmente e longitudinalmente da una fitta rete di
viabilità in prevalenza vicinale e privata.
Art. 51 Infratrutture tecnologiche
1.
Per verificare lo stato dei sistemi infrastrutturali presenti nel territorio comunale e
direttamente e indirettamente gestiti dall’Amministrazione è stata effettuata un’indagine presso i
vari Enti evidenziando, seppure in modo sommario, il funzionamento e le eventuali carenze di
109
ogni rete tecnologica nonchè le intenzioni dell’Amministrazione nel prossimo futuro. Di seguito
si riporta una sintesi di ciascuna delle reti oggetto dell’indagine.
2.
La rete dell’acquedotto è gestita interamente dalla Comunità Montana e serve
prevalentemente la zona centrale mentre quella posta più a sud (Lacona) è sprovvista di
acquedotto anche se è presente la condotta primaria. Il
Questa rete attualmente non presenta particolari problemi e necessita solamente di
interventi di manutenzione ordinaria. È tuttavia necessario un potenziamento del servizio verso
quelli agglomerati urbani non ancora serviti dall’acquedotto comunale, come, ad esempio la
località “Lacona”.
L’acquedotto Comunale di Capoliveri è gestito, come per tutti i comuni elbani della
Comunità Montana.
Il sistema di approvvigionamento si basa su pozzi distribuiti in varie località dell’isola,
sull’apporto della condotta sottomarina alimentata da alcuni pozzi di proprietà delle Comunità
Montana in località Salcio (Piombino) e dell’acqua fornita dal consorzio CIGRI proveniente
da diversi campi pozzi.
Durante il periodo estivo l’acqua viene integrata mediante l’ausilio di navi cisterna.
La Comunità Montana ha commissionato di recente uno studio specifico sullo stato
delle risorse e del sistema idrico alla società AMGA i cui risultati sono stati di seguito
sintetizzati.
Per quanto riguarda il rapporto Disponibilità/Fabbisogni ci sono stati evidenziati una
serie di deficit stagionali dovuti alle caratteristiche del sistema acquedottistico, caratterizzato
da una marcata variabilità stagionale dell’utenza e da una capacità d’invaso pressoché nulla,
che non consente di invasare il surplus di risorsa disponibile durante il periodo invernale.
Il collegamento con l’isola avviene attraverso una condotta sottomarina che termina a
Rio Marina dove sono ubicate due vasche d’accumulo e disconnessione; da qui ha inizio la
rete distribuzione principale dell’isola che si sviluppa lungo una direttrice principale (dorsale)
che termina nella parte occidentale a cui sono collegate una serie di adduttrici secondarie che
a loro volta alimentano singoli sistemi acquedottistici costituiti da serbatoi d’accumulo, linee
d’adduzione e reti di distribuzione.
La dorsale distribuisce l’acqua del continente in tutti i Comuni, con l’eccezione di
alcune località indipendenti; tra le frazioni dotate di un sistema idrico autonomo, la maggiore è
Cavo, in Comune di Rio Marina, che può contare su una serie di pozzi e sorgenti in funzione
tutto l’anno.
La portata convogliata dell’acquedotto sottomarino varia da un minimo di circa 90 1/s
in periodo invernale ad un massimo di circa 140 1/s in periodo estivo.
Il volume complessivamente adottato dal continente nel 1997 è stato di 3.8 Ml di mc., di cui
3.3 Ml di mc. proveniente dal Consorzio CIGRI e 0.5 Ml di mc dai pozzi in località Salcio.
I volumi d’acqua risultano mediante pari a 280000 mc/mese nel periodo invernale e
350.000 mc/mese nel periodo estivo, con un incremento del 25% circa, per un totale di circa
1.8 Ml di mc. nel periodo estivo e 2 Ml di mc. nel periodo invernale.
La portata proveniente dal continente è integrata dallo sfruttamento di alcune risorse
locali distribuite su tutta l’isola, costituite da una serie di pozzi e di sorgenti, alcuni al servizio
diretto della dorsale, altri asserviti alle varie frazioni e località.
Sulla base dei dati disponibili per l’anno 1997, sono stati individuati 36 pozzi alcuni in
funzione nei soli mesi estivi, altri in servizio tutto l’anno.
Escludendo la frazione indipendente di Cavo, il volume complessivamente emunto dai
pozzi è pari a circa 2.1 Ml di mc, di cui 1.1 Ml di mc relativi al periodo estivo e 1.0 Ml di mc
110
relativi al periodo invernale; il volume emunto nel solo mese di agosto è pari a circa 230.000
mc.
Per quanto riguarda le sorgenti, facendo sempre riferimento ai dati del 1997, risultano
immessi in rete circa 520000 mc compresa la frazione di Cavo e 510.000 mc escludendo
quest’ultima.
I dati di cui sopra sono riassunti nella tabella seguente dove sono riportati i volumi
complessivamente erogati dalle tre fonti di approvvigionamento e quelli erogati nei tre periodi
invernale, estivo e nel mese di agosto.
Dai dati risulta evidente come la principale fonte d’approvvigionamento del sistema
acquedottistico dell’Isola d’Elba sia l’acquedotto sottomarino che rappresenta circa il 59%
dell’intera risorsa contro il 33% dei pozzi e l’8% delle sorgenti.
Tali percentuali, a meno di piccoli scostamenti, si mantengono inalterate anche
analizzando la distribuzione dell’approvvigionamento nei diversi periodi dell’anno, ciò e
dovuto dal fatto che, pur avendo un netto calo di dell’utenza, nel periodo invernale vengono
sfruttate meno intensamente le risorse endogene per consentirne la ricarica e scongiurarne il
depauperamento.
Il bilancio risorse/fabbisogni è stato effettuato utilizzando i dati di popolazione e di
risorsa immessa in rete relativi al 1997 nell’ipotesi di una percentuale di perdite in rete
contenuta entro un valore massimo pari al 25% del volume totale erogato.
I risultati evidenziano che il deficit si manifesta nel solo periodo estivo con valori di circa 2 e 1
Ml. Di mc per dotazioni nette procapite di 200 e 250 1/ab giorno (1 e 0.7 Ml di mc in
agosto), mentre durante il periodo invernale, la risorsa è autosufficiente al soddisfacimento dei
fabbisogni.
L’analisi effettuata ha messo in evidenza una serie di problematiche legate all’attuale
assetto funzionale del sistema e alla disponibilità delle risorse idriche.
I deficit sono stati calcolati nell’ipotesi ottimistica di perdite pari al 25%
dell’immenso in rete, mentre i dati disponibili relativi ai volumi immessi in rete e quelli risultanti
dalla lettura dei contatori mettono in evidenza uno scostamento percentuale di oltre il 60%
che, seppur in parte attribuibile a volumi di fatto non contabilizzati, mette in evidenza la reale
entità delle perdite in rete.
Nella valutazione delle risorse” ottimali, necessarie la soddisfacimento dei fabbisogni,
è stato ipotizzato di mantenere costanti le risorse endogene già sufficientemente sfruttate.
Da quanto sopra risulta evidente che per la complessità delle problematiche
individuate la questione delle risorse idriche non può essere effettuata da ogni singolo comune
ma deve essere approfondita e pianificata, sia in termini progettuali che gestionali, a livello
dell’intera Isola d’Elba.
Nel comune di Capoliveri la rete idrica copre la gran parte del territorio comunale con
l’unica eccezione della zona di Lacona, ove, pur essendo presente la dorsale primaria,
l’approvvigionamento idrico avviene a mezzo di pozzi. Ciò perché tale dorsale non è stata
posta in esercizio per non aggravare il bilancio idrico in quanto nella zona di Lacona vi è una
notevole presenza di acqua sotterranea che ”assicura” L’approvvigionamento idrico.
Come risulta dall’indagine effettuata dal Dott. Mauro Ceccherelli (vedi relazione specifica ed
elaborato del degrado ambientale nel periodo estivo), vi è rilevante emungimento che mette in
“sofferenza” la falda con l’avanzamento del cuneo Salino.
3.
La rete di raccolta degli scarichi non copre tutto il territorio comunale e in particolare
non è presente nelle località Morcone, Pareti, Innamorata e Madonna delle Grazie. La
111
maggior parte delle case sparse non sono allacciate alla fognatura comunale e per lo
smaltimento usano il sistema della sub-irrigazione.
Una parte del territorio è servita da impianti di depurazione come nel Capoluogo e a Lacona,
mentre le altre sversano nelle condotte a nere in località Naregno, Lido di Capoliveri e
Lacona.
4.
Gli impianti di depurazione esistenti attualmente sul territorio comunale di Capoliveri
sono due localizzati rispettivamente a Lacona (potenzialità circa 5000 abitanti) con recapito in
condotta sottomarina e a Capoliveri (potenzialità di progetto pari a circa 6000 abitanti) con
recapito nel fosso di Mola caratterizzato da portate idriche nulle per la maggior parte
dell’anno.
Ai fini di una valutazione dell’attuale funzionamento degli impianti esistenti, essendo il
Comune interessato da una notevole affluenza turistica, per ottenere una attendibile curva di
carico degli impianti, si è fatto riferimento all’andamento medio annuale delle presenza
(residenti più fluttuanti), valutato nel citato studio, effettuato per conto della Comunità
Montana.
Tale andamento, stimato sulla base della produzione dei rifiuti solidi.
L’andamento medio delle presenze si riferisce all’intera isola è stato utilizzato per
ricavare le curve di carico (portate e carichi inquinanti) per i vari impianti con riferimento ai
mesi di transizione dal servizio di “bassa stagione” (solo popolazione residente) al servizio di
“alta stagione” (popolazione residente) al servizio di “alta stagione” (popolazione residente +
fluttuanti).
Nella tabella sono riportati gli utenti serviti nelle due condizioni estreme “bassa
stagione”, che si riferisce ai soli residenti, e “alta stagione” che tiene conto anche delle
presenze turistiche e saltuarie in generale.
Da tale prospetto si può rilevare che il rapporto tra il carico massimo e il carico
minimo varia da 12,5 a 30 contro una media generale almeno di circa 11
Impianto
Utenti
Utenti
Rapporto
Bassa stagione
Alta stagione
alta/bassa
stagione
Lacona
500
15.000
30,00
Lido
400
5.000
12.50
Naregno
400
5.000
12,50
Tutti gli scarichi sono convogliati, salvo per Mola, nelle condotte sottomarine, le quali,
dai rilevamenti eseguiti, hanno le seguenti caratteristiche: ????
La condotta di Lacona, ha il punto di recapito del diffusore terminale a 42 m di
profondità raggiunta con una lunga condotta sottomarina di 2000 m compreso il diffusore.
La portata massima recapitata è di 58 I/sec che viene esaurita mediante una tubazione
con diametro di 355 mm.
Il diffusore è lungo 36 m ed è munito di 4 fori in parete del diametro di 8 cm e di uno,
posto sulla testata del diametro di 17 cm.
La condotta di Lido, ha il punto di recapito del diffusore terminale risulta di 42,70 m
di profondità, raggiunta con una lunga condotta sottomarina di 1650 m compreso il diffusore.
La portata massima recapitata è di 66 I/sec che viene esaurita mediante una tubazione
112
Il diffusore è lungo 28 m ed è munito di 3 fori in parete de diametro 9 cm e di uno,
posto sulla testata, del diametro di 15 cm.
La condotta di Naregno, ha il punto di recapito del diffusore terminale risulta di 53 m
di profondità, raggiunta con appena 815 m di condotta sottomarina compreso il diffusore.
La portata massima recapitata è di 33I/sec che viene esaurita mediante una tubazione
Il diffusore è lungo 28 m ed è munito di 3 fori in parete del diametro 7 cm e di uno, posto sulla
testata, del diametro di 13 cm.
Da quanto sopra emerge la necessità del potenziamento degli impianti e il loro
accorpamento per i quali sia l’Amministrazione Comunale che le Comunità Montana hanno
elaborato alcune ipotesi ai fini delle richieste di finanziamento.
Sono stati eseguiti dalla Comunità Montana studi per migliorare sia l’efficienza del
sistema depurativo dai quali è emerso sia lo “stato di salute” della depurazione e degli scarichi
a mare che un’ipotesi di accorpamento e potenziamento degli impianti.
In particolare è prevista la realizzazione di un collettore di trasferimento dell’effluenza
dell’impianto di depurazione a servizio di Capoliveri alla condotta sottomarina del Lido e il
loro potenziamento e miglioramento della funzionalità delle condotte sottomarine.
In tutto il territorio comunale è attivo il servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani e la
raccolta differenziata non è attivo in modo organico.Tale servizio è garantito per i rifiuti solidi
urbani dalla società mista pubblico privata.
Tutti i rifiuti solidi urbani vengono portati alla discarica di Literno.
Attualmente il servizio è sufficientemente funzionante ma, per poterne migliorare
l’efficienza, l’Amministrazione Comunale e le altre amministrazioni dell’Elba si stanno
attivando per migliorare le modalità di preselezione differenziata dei rifiuti solidi urbani.
L’impianto di gassificazione realizzato non è funzionante e sono in corso riflessioni
per il suo sfruttamento.
Complessivamente il servizio è sufficiente anche nel periodo estivo; la problematica
maggiore risulta oggi quella dello smaltimento.
CAPO III
INDICATORI DI PRESSIONE SULL’AMBIENTE
Art. 52 Contenuti degli indicatori di pressione
1.
Gli indicatori di pressione sull’ambiente rilevano e interpretano le pressioni sulle
risorse, coincidenti con i livelli di criticità, come stabilito nel punto 2.1 del capitolo III delle
Istruzioni Tecniche, D.G.R. 1541/1998.
Gli indicatori di pressione utilizzano il quadro conoscitivo del piano strutturale.
1.
Il fosso di Caubbio scorre nella parte occidentale della Piana di Lacona e sottende un
bacino di medie dimensioni (circa 3 Kmq) localizzato nella zona compresa tra M.Barbatoia e
M.Fonza. Il suo corso è aperto nelle rocce appartenenti al Complesso V costituito da Liguridi
in cui sono incassati potenti porfidi appartenenti al corteo filoniano del plutone del
M.Capanne; la parte terminale, pari a 800 metri circa, è aperta nelle alluvioni.
113
E’ presente abbondante vegetazione (prevalentemente canne) lungo le sponde del
fosso specialmente in corrispondenza della strada provinciale Lacona -Marina di Campo, il
ponte è comunque ampio e garantisce il deflusso delle acque anche in caso di piena.
La piccola piana di Naregno trae origine dalle alluvioni depositate dal fosso delle
Conce e dal fosso delle Cavallacce; i due fossi sottendono bacini rispettivamente di 1,3 e 1.1
Kmq, aperti parte nelle rocce metamorfiche e parte nei depositi quaternari; nel tratto che
attraversa la piana i due alvei sono poco incisi e hanno argini che si elevano di poco rispetto al
p.c.
Il fosso delle Cavallacce attraversa un’area a prevalente destinazione turistica con
struture alberghiere e impianti sportivi situati a breve distanza dal fosso. Lungo le sponde, per
la gran parte in terra con dei brevi tratti in laterizi, è abbondante la presenza di infestanti e
canne che in parte possono ostacolare il deflusso delle acque. E’ attraversato da 2 ponticelli,
che in caso di piena, possono costituire ostacolo al deflusso delle acque.
In corrispondenza di quota 107 il fosso delle Conce è stato intubato, per un tratto pari a oltre
100 metri, l’entrata del tratto intubato ha una apertura di 0,5 x 0,5 m. protetta da una rete a
maglia di 10 cm.; la parte prossima al mare è attualmente utilizzata come strada di accesso alla
spiaggia.
La valle del fosso di Fosco si apre alle spalle del golfo di Pareti, il suo corso è aperto
pressochè interamente nelle metamorfiti del M.Calamita, solo la parte terminale, pari a 150
metri circa, è aperta nelle alluvioni; la parte finale del fosso è contenuta da argini artificiali
Nella piccola piana alluvionale antistante la spiaggia l’alveo è utilizzato come
parcheggio e via di accesso al mare.
La valle del fosso di Pontimento è priva di alluvioni eccezion fatta per una ristretta
fascia in prossimità del mare; il bacino di alimentazione ha un’ampiezza di 1,5 Kmq, ed è
aperto per la gran parte in roccia.
Il tratto inferiore dell’alveo del torrente è ingombro di infestanti e rottami. Nel 1983, a
seguito di una alluvione, questo tratto fu leggermente modificato mediante l’ampliamento dei
due terrazzi già esistenti in prossimità di quota 20 m. s.l.m. e operando una riduzione della
sezione idraulica in prossimità del ponte di quota 15 s.l.m.
Lungo gli argini del fosso sono evidenti segni di instabilità e in un tratto, ove era stata
posta in opera una fila di gabbioni, sono necessari interventi di ripristino.
Nella valle alle spalle della spiaggia dell’Innamorata confluiscono corsi d’acqua di
limitata lunghezza quali, il fosso di Fonte Murata e il fosso del Solcio.
Rilevanti modifiche sono state apportate agli alvei di questi torrenti: una parte del fosso
di Fonte Murata è stata intubata e la parte finale del fosso del Solcio è stata asfaltata e
utilizzata come via di accesso alla spiaggia.
I numerosi manufatti realizzati in questa valle hanno prodotto un aumento
sproporzionato delle superfici impermeabilizzate che può dar luogo a problemi di regimazione
delle acque piovane.
Dal versante settentrionale dei rilievi di Capoliveri si alimentano i fossi del Palo e
Sorbetti che attraversano la piana di Mola in direzione Est-Ovest, si tratta di fossi di minore
importanza e con un ridotto bacino di; gli alvei, completamente aperti nelle alluvioni,
presentano sponde libere da vegetazione, alla foce è presente un piccolo acquitrino purtroppo
in grave stato di degrado ambientale.
L’interramento dei due fossi, la confluenza con i fossi di Gelsarello e Pontecchio e il
cattivo stato di manutenzione dell’intera zona aquitrinosa ha dato luogo in passato ad
esondazioni e ristagno d’acqua nella zona della piana di Mola.
114
Il fosso del Pino ha un bacino di alimentazione assai ridotto, localizzato sui rilievi di
Colle Reciso e M. Moncione; scorre nella porzione mediana della piana; in prossimità della
strada di Colle Reciso l’alveo, in parte modificato e interrato, necessita di lavori di ripristino e
manutenzione degli argini.
Il fosso di Lacona è per la gran parte aperto nelle alluvioni della piana, il bacino di
alimentazione è limitato ai pendici del Colle delle Vacche.
Il fosso di S.Maria insiste nella porzione mediana della piana di Lacona e si alimenta
dai rilievi che costituiscono lo spartiacque centrale dell’isola; il fosso ha origine a quota 285
metri s.l.m.sul versante meridionale del Poggio del Molino a vento e si getta in mare nel golfo
di Lacona.
Il suo corso è aperto nelle rocce appartenenti al Complesso V costituito da Liguridi in
cui sono incassati potenti porfidi appartenenti al corteo filoniano del plutone del M.Capanne;
la parte terminale, pari a 1300 metri circa, è aperta nelle alluvioni.
Il tracciato dell’alveo risulta abbastanza rettilineo, anche per interventi eseguiti in passato; nel
tratto tra la strada militare e la foce le sponde sono in buona parte costituite da muri a secco
spesso in cattivo stato di manutenzione.
E’ presente abbondante vegetazione (prevalentemente canne) specialmente in
corrispondenza del ponte sulla strada militare.
L’alveo presenta lunghi tratti fortemente interrati e parzialmente ostruiti da massi o da
vegetazione
In coincidenza degli attraversamenti della strada militare e della provinciale Lacona Marina di Campo sono stati realizzati piccoli ponti in calcestruzzo.
Il secondo è parzialmente ostruito dalla condotta fognaria che ne riduce sensibilmente la luce.
La valle del Fosso del Molino insiste lungo il versante meridionale del M.Petriciaio, ha
origine a quota 330 metri s.l.m. e si getta in mare nel golfo di Margidore.
Il suo corso è aperto nella porzione superiore nelle ofioliti, la parte terminale, pari a 600 metri
circa, è aperta nelle alluvioni con alveo piuttosto inciso, talora con profondità superiori a 4
metri, le sponde in più parti sono in erosione e danno luogo a piccoli crolli.
Lungo il versante orientale del M. Fonza si apre la ristretta valle del fosso Tombino,
incisa nei porfidi e nelle alluvioni terrazzate; il fosso ha corso breve e carattere torrentizio.
Il fosso di Valdana si tratta del fosso più importante di tutta l’Isola d’Elba con un
bacino di oltre 6 Kmq; si alimenta dai rilievi che ne costituiscono l’ossatura centrale; il fosso
ha origine a quota 370 metri s.l.m. sul versante orientale del M.Orello (fosso dei Catenacci) e
si getta in mare nel golfo del Lido di Capoliveri.
Il suo corso è aperto nella parte superiore in rocce appartenenti ai Complessi IV e V
costituiti da Liguridi, mentre la parte terminale, pari a 2500 metri circa, è aperta nelle alluvioni.
Nella piccola piana alluvionale antistante la spiaggia si trovano numerose attività
turistiche, quest’area è stata soggetta in passato a limitati fenomeni di esondazione causati
dalla ostruzione del ponte di q. 4,5 m. s.l.m. dovuta insufficiente manutenzione dell’alveo.
Il fosso del Mar dei Carpisi sottende un bacino di 1,8 Kmq, tra i maggiori di tutto il
reticolo dell’isola d’Elba; Il suo corso è aperto nella parte superiore in rocce appartenenti al
Complesso V costituito da unità liguri in cui è intruso un plutone quarzo-monzonitico e parte
del suo complesso filoniano, mentre la parte terminale, pari a 350 metri circa, è aperta nelle
alluvioni.
In prossimità dello sbocco a mare ha dato luogo a piccoli alluvionamenti. Il piccolo
ponte che attraversa la provinciale non è adeguatamente dimensionato e spesso ingombro da
infestanti.
115
La qualità delle acque superficiali e del mare è discreta.
I dati sono forniti dall’Agenzia regionale di Protezione Ambientale della Toscana (ARPAT),
che ha effettuato, a partire dal 1990, fino al 1994 una
campagna di campionamento periodico. Sono poi riportati i dati più recenti relativi alle analisi
chimico-fisiche-biologiche delle acque dei prin-cipali
corsi di acqua superficiali effettuate du-rante tutto il 1998.
La valutazione dello stato di qualità dei corpi idrici superficiali del territorio comunale,
calcolata sui dati rilevati per il 1998 è stata fatta costruendo un indice di qualità delle acque
(vedasi relazione sullo stato dell’ambiente), che tiene conto dei parametri chimico-fisici e
biologici.
La valutazione delle qualità delle acque è stata effettuata anche per il sottosuolo e per
quelle del mare.
Le prime hanno fornito gli elementi sullo stato del “cuneo salino” e della potabilità
dell’acqua. Per questo si rinvia alla relazione specifica del Dott. Mauro Ceccherelli.
La seconda, effettuata dall’A.R.P.T. nel 1998, relativa alle acque nere, sono state
compiute i prelievi in prossimità delle condotte a mare ovvero a Lacona/Margidore, al Lido e
a Naregno.
Mentre a Lacona/Margidore e a Naregno i prelievi hanno dato analisi positive al Lido
sono risultati presenti coliformi fecali.
La regimazione delle acque
Recentemente sono stati eseguiti alcuni studi sul rischio idraulico, di cui alla DGR
1212/99 che hanno determinato la necessità della messa in sicurezza la realizzazione di alcune
opere di consolidamento degli argini e di adeguamento delle sezioni idrauliche dei fossi e dei
manufatti. Le situazioni di maggior criticità sono rappresentate lungo le valli del fosso di
S.Maria a Lacona, del Lido di Capoliveri, di Madonna della Grazie, di Morcone, di Pareti,
dall’Innamorata e di Naregno.
1.
INDAGINI CONOSCITIVE
In accordo con le indicazioni contenute nel PTC delle Provincia è stata condotta una indagine
di campagna volta a fornire un primo quadro sullo stato della risorsa idrica comunale, la
relazione tecnica è contenuta in Allegato 1 INDAGINE IDRGOGEOLOGICA.
1 Carta Piezometrica e Carta della Conducibilità ionica
Nel quadro delle indagini conoscitive sono state redatte la Carta Piezometrica,
Carta della Conducibilità ionica e una carta di sintesi: Carta Integrata delle acque
sotterranee, relative alle zone di pianura alluvionale sopra citate. Scopo dell’indagine è stato
acquisire un quadro conoscitivo aggiornato dell’assetto idrogeologico locale che possa
contribuire ad una corretta e razionale gestione della risorsa idrica. La Carta Piezometrica
rappresenta la profondità della tavola d’acqua sotterranea esprimendola tramite isolinee
(curve isopiezometriche) espresse in metri sul livello del mare. Oltre al rilievo dalla falda idrica
si è ritenuto interessante il prelievo di campioni d’acqua per l’acquisizione speditiva in campo
dei valori di temperatura e conducibilità ionica.
Quest’ultimo parametro, strettamente legato alla concentrazione degli ioni presenti, fornisce
con buona approssimazione il contenuto salino totale dell’acqua; esso, in un contesto
ambientale come quello elbano, risulta direttamente legato alla presenza di cloruro di sodio
che rappresenta un ottimo indicatore di eventuali contaminazioni per intrusione di acqua
116
marina. Temperatura e conducibilità consentono pertanto di fare valutazioni indicative sullo
stato chimico-fisico delle acque sotterranee (Carta della Conducibilità ionica).
L’integrazione delle due carte precedenti in una tavola di più facile lettura ed utilizzo ai
fini dello Strumento Urbanistico ha dato luogo alla Carta Integrata delle acque sotterranee.
L’indagine è stata condotta nelle pianure di Mola e di Lacona ambedue di notevole
interesse idrogeologico sia per l’estensione (in rapporto all’intera isola) che per le potenzialità
dell’acquifero.
I dati sono stati acquisiti nell’intervallo compreso tra settembre e fine ottobre dopo un
periodo particolarmente piovoso.
La descrizione delle metodologie di indagine e la descrizione dei risultati ottenuti sono
riportati nell’allegato 1 INDAGINE IDROGEOLOGICA.
2 Carta Integrata delle acque sotterranee
Per sintetizzare i risultati di cui sopra e renderli di più agevole lettura ed utilizzo ai fini dello
strumento urbanistico, è stata preparata una carta di sintesi ed integrazione che possa fornire
un’indicazione qualitativa dello stato attuale della risorsa idrica del sottosuolo delle pianure del
Comune di Capoliveri. In pratica è stato utilizzato il principio della sovrapposizione di carte
tematiche diverse (carta piezometrica e della conducibilità ionica) dalla quale scaturisce una
suddivisione in zone (classi) del territorio in riferimento alla risorsa idrica sotterranea.
Dall’unione delle due carte scaturisce la Carta integrata delle acque sotterranee suddivisa
in 4 classi; essa fornisce un quadro conoscitivo che esprime la sintesi dell’informazione
quantitativa e qualitativa precedentemente acquisita.
In questo modo si individuano le seguenti classi:
Tale suddivisione risulta di interpretazione estremamente semplice ed ogni classe indica il
grado di “stress idrogeologico” locale. Con l’espressione di stress idrogeologico si vuole
dare un’informazione sull’assetto al tempo stesso qualitativo e quantitativo della falda in termini
di quota piezometrica e/o conducibilità ionica. Ad esempio, un pompaggio troppo intenso
effettuato su di un’area in prossimità della costa, oltre ad indurre un progressivo
abbassamento del livello piezometrico (scadimento quantitativo), determina la formazione di
un cono di depressione che tende a richiamare acqua di mare con aumento del tenore salino
(scadimento qualitativo). In tal caso si assegnerà una classe III o IV in funzione dell’entità dei
parametri misurati.
In dettaglio:
Classe I (Area a stress idrogeologico nullo):
Comprende quelle aree per le quali la superficie piezometrica non risulta modificata da
pompaggi importanti ed i valori di conducibilità risultano estremamente bassi (< 1.0 mS/cm)
per cui si ritiene che gli effetti dei prelievi siano praticamente trascurabili sugli equilibri
idrodinamici sotterranei e che l’acquifero si trovi, pertanto, in condizioni praticamente
indisturbate; all’interno di tale area sono possibili perforazioni di nuovi pozzi pur non
prescindendo da accurati studi e campagne di indagine volte alla identificazione di siti più
idonei.
Classe II (Area a stress idrogeologico basso):
Rappresenta quella zona di transizione tra la classe I sopra menzionata e la classe III dove
sono evidenti gli effetti indotti dai pompaggi e costituisce pertanto una importante fascia di
117
controllo e protezione per l’acquifero; la piezometrica si mantiene sempre al di sopra del
livello del mare ed i valori di conducibilità sono compresi tra 1 .0 e 1.5 mS/cm; la realizzazione
di nuovi pozzi è possibile ma solo se isolati e per uso domestico.
Classe III (Area a stress idrogeologico medio):
Rientrano all’interno di questa classe quelle zone per le quali gli effetti dei pompaggi sono
evidenti: la piezometrica si trova al di sotto degli 0.0 m s.l.m. e/o i valori di conducibilità sono
compresi tra 1.5 e 2.0 mS/cm; è assolutamente da evitare la perforazione di nuovi punti di
prelievo d’acqua e si consiglia di ridurre al massimo gli emungimenti negli impianti già esistenti.
Classe IV (Area a stress idrogeologico elevato):
L’acquifero si trova in condizioni di estrema depressione piezometrica (inferiore a - 5 metri
s.l.m) e conducibilità ionica molto elevata ( > 4.0 mS/cm); l’acqua estratta è praticamente
inutilizzabile ai fini idropotabili e la prosecuzione dei pompaggi contribuisce ad aggravare una
situazione già notevolmente compromessa. All’interno di questa zona si dovrebbe cessare
qualsiasi tipo di prelievo nell’attesa di un recupero anche parziale del carico idraulico di acqua
dolce.
Pianura di Mola
L’esame della carta mostra la distribuzione delle 4 classi di stress: appare evidente una zona
abbastanza ampia che parte dal confine comunale rappresentato dalla strada provinciale e si
estende fino alle spalle di C. Lo Stipito in cui le condizioni qualitative e quantitative delle acque
sotterranee appaiono estremamente scadenti (Classi III e IV); tale zona risulta evidentemente
interessata da prelievi d’acqua abbastanza continui probabilmente dovuti alle attività
commerciali presenti che non consentono una adeguata ricarica dell’acquifero. Gli effetti di
tali pompaggi non costituiscono comunque la causa principale delle attuali condizioni
idrogeologiche della falda ma contribuiscono alla profonda depressione piezometrica facente
capo al centro della pianura di Mola.
Le zone a monte presentano migliori condizioni sia dal punto di vista piezometrico che da
quello salino (Classe II e I). Ciò è dovuto al minor numero di pozzi e di attività presenti ed alla
vicinanza con i rilievi contermini che garantiscono un maggior carico idraulico. Infine, è
necessario ricordare che i dati sono stati rilevati in ottobre 2000 in una condizione di ricarica
degli acquiferi ma ancora incompleta.
Al fine di tentare un recupero almeno parziale delle proprietà naturali dell’acquifero dal punto
di vista qualitativo e quantitativo sarebbe necessaria una riduzione dei pompaggi nella fascia
periferica la depressione (Classe III - Carta integrata delle acque sotterranee) ed una
cessazione completa all’interno della Classe IV (Carta integrata delle acque sotterranee)
almeno nella stagione autunnale ed invernale. Nuovi pozzi possono essere posizionati nella
fascia più a monte previa esecuzione di opportune indagini geognostiche di dettaglio finalizzate
alla determinazione dei punti idonei e potenzialmente acquiferi.
I depositi alluvionali, costituiti da limi, limi sabbiosi e ciottoli, sono stati divisi in Alluvioni
recenti e Alluvioni antiche sulla base della giacitura e della compattazione dei sedimenti; il loro
spessore è abbastanza limitato, circa 35 metri in corrispondenza del bivio per Capoliveri lungo
la strada provinciale (Ved. TAVOLA 16); le falde acquifere superficiali sono ubicate
probabilmente in lenti di materiale grossolano alla base delle alluvioni e nelle fratture dei
sottostanti scisti cornubianitici.
Il livello freatico, misurato nel mese di Marzo, conferma il quadro riportato da Bencini et al.;
anche se, essendo aumentato notevolmente il numero di pozzi profondi (di regola spinti fino ad
oltre 60 metri di profondità), con ogni probabilità si è accentuata ulteriormente l’ingressione
del cuneo salino al di sotto delle acque dolci.
118
1.
LA CARTA DEL DEGRADO AMBIENTALE
Al fine di approfondire le tematiche geomorfologiche del territorio è’ stata realizzata la Carta
del degrado Ambientale dove sono cartografati gli elementi morfologici prodotti da attività
antropica e da agenti esogeni che, singolarmente o congiuntamente, sono causa di dissesto
(potenziale o efficace).
Nella carta del degrado ambientale sono stati individuati i seguenti morfotipi:
Elementi prodotti dagli egenti esogeni
Aree ad erosione diffusa sono state distinti i pendii soggetti a erosione superficiale
provocata dal dilavamento a carico delle coperture quaternarie e le zone soggette a erosione
concentrata o calanchiva, queste ultime sono ubicate generalmente in coincidenza di discariche
minerarie o lungo versanti collinari originariamente coltivati e attualmente in stato di
abbandono.
Aree a franosità diffusa aree instabili per franosità diffusa e/o per soliflusso
generalizzato o localizzato. Si tratta di aree ubicate nell’area mineraria di Calamita,
Ginevro e Sassi Neri, in cui il materiale di resulta dalle escavazioni è diventato
instabile; oppure di aree collinari situate al piede dei rilievi di Poggio Berghino e
serra del Pero nelle quali le coperture, costituite da grossi cumuli di detrito di
versante (essenzialmente ciottoli misti a argille), sono instabili o al limite della
stabilità.
Frane attive o quiescienti aree instabili per frana comprendenti il corpo di frana attiva e
il corpo di frana quiescente e depositi di accumulo al piede.
Aree in rapida erosione sono stati indicati le sponde di alvei soggette ad erosione
concentrata; il fenomeno è generalmente attivo e provoca denudamenti e piccoli crolli.
Corone di frana sono stati indicati le corone di corpi franosi attivi talora senza indicare il corpo
di frana vero e proprio, nel caso di aree di scogliera si è indicato aree dove si sono manifestati
importanti fratturazioni del corpo franoso connesse con crolli per scalzamento alla base dovuti
all’attività dei marosi.
Elementi prodotti dall’attività antropica
Aree percorse da incendi E’ stata indicata l’area percorsa dall’incendio del 1992; la
copertura arbustiva si è completamente riformata in queste aree, ma rimangono evidenti gli
elementi di degrado connessi con il periodo di denudamento delle stesse.
Cave attive o inattive sono presenti un numero ridotto di piccole cave di prestito
ubicate generalmente in prossimità della strada provinciale Porto Azzurro - Lacona o della
Strada per Colle Reciso; le cave coltivavano calcari o serpentine.
I versanti all’interno delle aree coltivate sopramenzionate, sebbene in stato di abbandono,
sono generalmente stabili.
Aree oggetto di coltivazioni minerarie è stato indicato il perimetro delle aree minerarie
di Calamita, Ginevro e Sassi Neri, non sono stati indicati quelli di altre zone ex aree minerarie
in quanto non più soggette a concessione.
Discariche minerarie: sono presenti principalmente nelle zone minerarie di Calamita e
Ginevro e Sassi Neri. Con questo termine sono stati raggruppati tutti qui morfotipi prodotti
mediante movimenti terra, sia che si tratti di accumuli veri e propri o piazzali ecc...;
trattandosi di opere concepite per essere temporanee o comunque soggette a continue
modificazioni, non sono state realizzate con caratteristiche di opere stabili, in alcuni casi la
119
compattazione ha dato luogo ad una certa stabilizzazione, ma in generale sono da ritenersi
instabili.
Fronti scavo si fa riferimento principalmente ai residui dell’attività mineraria condotta
nella zona di Calamita, Ginevro e Sassi Neri interessano il substrato roccioso presente nella
zona e le coperture quaternarie; frequentemente queste ultime, rimobilizzate e accumulate
insieme a scarti di lavorazione, costituiscono dei fronti pericolosamente instabili. Anche i fronti
su roccia sono da ritenersi comunque instabili a meno che non siano stati effettuati interventi di
bonifica, in quanto si tratta di pareti più o meno ripide frequentemente frutto di escavazione
mediante esplosivi sulle quali non esistono studi sulla stabilità.
Versanti terrazzati i terrazzamenti, protetti o meno da muri a secco,
costituiscono l’elemento indicativo dell’attività agricola condotta lungo i versanti
collinari nella fascia compresa tra pochi metri s.l.m. e 70 metri circa.
Con il progressivo abbandono delle colture i terrazzamenti, da elemento di stabilizzazione
del versante, sono diventati un potenziale elemento di degrado in quanto il crollo delle
scarpate può dar luogo a piccoli smottamenti e frane.
1.
Nella descrizione della risorsa vegetazionale di cui al precedente art. 48, sono stati
evidenziati gli stati di pressione e di conseguente degrado della risorsa stessa.
Tali valutazioni devono pertanto considerarsi contenuti del presente articolo.
Nello stesso art. 48 sono evidenziati gli stati di criticità delle spiagge e delle dune.
2.
Costituiscono elementi critici della vegetazione:
LA VEGETAZIONE
TIPOLOGIA
ZONA LOCALITA’ Agricola,
forestale,
ornamentale,
assente
A1
Madonna
agricola
della Lacona
A2
Loc. Mibelli agricola
A3
Pian di Lari agricola
Alto
A4
Pian di Mola agricola
B1
Sopra
agricola
Tallinucci
B2
Pian di Lari agricola
spontanea
B3
Norsi
agricola
B4
Lido
agricola
B5
Madonna
agricola
delle Grazie
B6
Capoliveri
agricola
Nord e Est
spontanea
STATO
DI DESCRIZIONE DELLA
SALUTE
VEGETAZIONE
Buono medio
cattivo
buono
vigneti e oliveti specializzati
medio
medio
vigneti, oliveti frammentati
vigneti specializzati
buono
medio
vigneti e oliveti specializzati
colture familiari
e medio
medio
medio
medio
e medio
colture familiari, veg. riparia
e macchia
colture familiari
colture familiari
colture familiari
colture familiari e lembi di
bosco
120
B7
C1
Straccoligno agricola
Monte Fonza forestale
medio
buono
C2
Monte
San forestale
Martino
Monte
forestale
Moncione
Colle reciso forestale
buono
Monte Orello forestale
Pendici Monte forestale
Orello S-W
Capo Pini
forestale
Monte Capo forestale
Stella
Felciaio
forestale
Monte
forestale
Zuccale
Costa
forestale
ZuccaleBarabarcaPeducelli
da Gualdo a forestale
Ripitino
Pinete
di forestale
Naregno
Pendici Monte forestale
Rotondo
Pinete
del forestale
Calamita
Ripalte
forestale e agricola
buono
buono
macchia degradata e veg.
esotica infestante (agave e
ailanto)
pinete
macchia e elembi di pineta
medio
medio
pinete e veg. di scogliera
macchia e veg. di scogliera
buono
buono
macchia e pineta
boschi cedui di sclerofille e
macchie
veg. di scogliera e boschi
cedui di sclerofille
C17
Sopra
Morcone
forestale
cattivo
C18
Miniere
Calamita
Monte
Calamita
Palude
Mola
forestale
cattivo
forestale
medio
di forestale
cattivo
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12
C13
C14
C15
C16
C19
C20
buono
cattivo
medio
buono
vigneti e oliveti frammentati
macchia, boschi cedui di
sclerofille, veg. di scogliera
macchia, boschi cedui di
sclerofille e pinete
boschi cedui di sclerofille
medio
pinete, boschi cedui
sclerofille e macchia
pinete
di
buono
boschi cedui di sclerofille
medio
pinete
medio
pinete, boschi cedui di
sclerofille e seminativi o
pascoli
macchia degradata e veg
esotica
infestante
(fico
d’india, agave e ailanto)
macchie e pinete discontinue
macchie percorsi da incendio
recente e lembi di pineta
vegetazione palustre in
degrado
121
D1
D2
D3
D4
D5
D6
D7
D8
D9
D10
D11
D12
D13
E1
E2
E3
E4
E5
E6
3.
Spiaggia
forestale
Grande
di
Lacona
Margidore
assente
Ghiaieto
assente
Norsi
e assente
Felciaio
Lido
assente
Zuccaleassente
Barabarca
Stecchi-Della assente
MadonnaPeducelli
Morconeassente
Pareti
Innamorata
assente
Calamita Sud assente
e Est
Cala Grande- assente
Punta Perla
Naregno
assente
Mola
assente
Lacona
ornamentale
medio
Norsi
Lido
Capoliveri
Naregno
MorconeParetiinnamorata
medio
medio
medio
medio
buono
ornamentale
ornamentale
ornamentale
ornamentale
ornamentale
vegetazione
psammofila
parzialmente degradata
assente
assente
assente
assente
assente
assente
assente
assente
assente
assente
buono
assente
assente
pini, eucalipti e giardini ben
mantenuti
pini e piccoli giardini
eucalipti e giardini
giardini
giardini e aree marginali
giardini ben mantenuti
Costituiscono elementi critici di paesaggio:
ELEMENTI CRITICI DI PAESAGGIO
ZONA LOCALITA’ VALORI
VALORI
DEGRADI DEGRADI
NATURALI ANTROPICI NATURALI ANTROPICI
A1
Madonna della
colture tipiche
Lacona
terrazzamenti
edifici storici
A2
Loc. Mibelli
vegetazione
riparia
A3
Pian di Lari Alto
colture tipiche
A4
Pian di Mola
colture tipiche
122
B1
B2
B3
B4
B5
Sopra Tallinucci
Pian di Lari
Norsi
Lido
Madonna delle formazione
Grazie
geologica
terrazzamenti
terrazzamenti
edifici storici
B6
B7
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
C8
C9
C10
C11
C12
C13
C14
C15
C16
C17
Capoliveri Nord esemplari sparsi
e Est
di leccio e
sughera
Straccoligno
Monte Fonza boschi
di
sclerofille
e
macchia
alta,
scogliera
Monte
San macchia alta
Martino
Monte
boschi sclerofille
Moncione
Colle reciso
Monte Orello
Pendici Monte
Orello S-W
Capo Pini
scogliera
Monte
Capo scogliera
Stella
Fecciaio
scogliera
Monte Zuccale
Costa Zuccale- scogliera
BarabarcaPeducelli
da Gualdo a
Ripitino
Pinete
di
edifici storici
Naregno
Pendici Monte boschi sclerofille
Rotondo
Pinete
del
Calamita
Ripalte
Sopra Morcone
infestanti
esotiche
infestanti
esotiche
presenza
antropica
invasiva
infestanti
esotiche
123
C18
D2
Miniere
Calamita
Monte Calamita scogliera (costa
dei gabbiani)
Palude di Mola area umida
Spiaggia Grande dune e veg.
di Lacona
psammofila,
pino
monumentale
Margidore
D3
Ghiaieto
D4
Norsi e Felciaio
D5
Lido
D6
ZuccaleBarabarca
D7
Stecchi-Della Madonna-Peducelli
D8
Morcone-Pareti
D9
Innamorata
D10
Calamita Sud e
Est
Cala GrandePunta Perla
C19
C20
D1
D11
D12
Naregno
D13
Mola
macchia
degradata
incendio
recente
aree minerarie
dismesse
area degradata
presenza
antropica
invasiva
presenza
antropica
invasiva
presenza
antropica
invasiva
presenza
antropica
invasiva
presenza
antropica
invasiva
presenza
antropica
invasiva
presenza
antropica
invasiva
presenza
antropica
invasiva
presenza
antropica
invasiva
presenza
antropica
invasiva
presenza
antropica
invasiva
presenza
antropica
invasiva
124
E1
Lacona
E2
E3
Norsi
Lido
E4
E5
Capoliveri
Naregno
E6
MorconeParetiInnamorata
sviluppo
urbanistico
disorganizzato
sviluppo
urbanistico
disorganizzato
sviluppo
urbanistico
disorganizzato
elevata
pressione
turistica
1.
Dal quadro conoscitivo risulta la non indifferente quantità di edilizia, a usi residenziali e
turistico – ricettivi, che si è andata ad aggiungere fino agli anni ’80 a quella risalente a prima
del 1940.
Un patrimonio edilizio, dunque, diverso per aspetti strutturali, tecnologici e funzionali
da quello odierno, non conforme agli standard di basso impatto sull’ambiente e di limitata
pressione sulle risorse.
2.
Si rileva inoltre una insufficiente dotazione di servizi e di attrezzature, che dovrebbero
integrare le funzioni residenziali e, in particular modo, quelle turistiche – ricettive. Questa
carenza è dovuta anche alla notevole dispersione edilizia che dà luogo a “nebulose” insediative
poco strutturate.
3.
Alcune parti del territorio comunale presentano urbanizzazioni primarie insufficienti.
Art.58
1.
Risorse infrastrutturali di mobilità e tecnologiche
Le parti di maggiore criticità del sistema stradale sono:
- L’incrocio tra la S.P. Portoferraio Porto Azzurro e quella per Capoliveri dove si
interconette tutto il traffico da e proveniente dall’area di Capoliveri dove è maggiore la
presenza turistiche che assorbe circa il 70% delle presenze.
- Il tratto della S.P. per Marina di Campo nell’area di Lacona ove è presente una
della più grandi spiagge dell’Elba che costituisce un forte attrattore turistico
giornaliero.
- La S.C. di Naregno nel tratto prospiciente la spiaggia ove risultano incompatibili le
due funzioni da svolgere ovvero: viabilità di accesso alle numerose strutture turistiche,
parcheggio e passeggiata pedonale.
- La S.C. del Lido che per le caratteristiche dimensionali risulta inadeguata a
sopportare i flussi di traffico indotti dalla presenza delle strutture turistiche e dal
pendolarismo giornaliero derivante dalla presenza di una grande spiaggia.
125
Altri elementi di criticità collegati alla mobilità sono derivati dalla mancanza di
parcheggi sufficienti nelle principali località balneari ove si sovrappone la presenza turistica
stanziale a quella pendolare giornaliera proveniente dagli altri Comuni richiamata dalle
potenzialità degli arenili presenti nel territorio.
Ciò risulta maggiormente evidente nelle località di:
Innamorata
Pareti
Morcone
Madonna delle Grazie
Zuccale
Barabarca
Lido
Norsi
Lacona
Nel Capoluogo la criticità della sosta è localizzata temporalmente alle ore serali e
notturne. Gli attuali progetti in corso di realizzazione dovrebbero portare ad un miglioramento
della situazione.
Nelle strategie di sistema e sub - sistema di cui al successivo Titolo V sono indicati gli
interventi che dovranno mitigare le condizioni di criticità sopra illustrate
2.
Le condizioni di pressione sulle reti tecnologiche sono illustrate nel precedente art. 13.
CAPO IV
INDICATORI DI POLITICHE DI RISPOSTA
Art. 59
Contenuti degli indicatori di politiche di risposta
1.
Gli indicatori di politiche di risposta stabiliscono l’efficienza delle condizioni alle azioni
di protezione, conservazione, recupero, ripristino delle risorse e di creazione di nuove risorse
(trasformazione), prescritti per ciascuna unità territoriale organica elementare, di cui al
precedente Titolo V del presente piano strutturale.
2.
Le politiche di risposta sono date per le principali risorse naturali ed essenziali in forma
di obiettivi strategici di sistema e sub - sistema territoriale e di unità territoriale organica stabiliti
al precedente Titolo V e di vincoli di cui al precedente Titolo II.
Il piano strutturale contiene pertanto indicazioni per le attività di valutazione, gli
incentivi per la bioedilizia, le norme per le aree a pericolosità geomorfologica e idraulica,
nonché disposizioni finalizzate alla tutela dell’integrità fisica del territorio, disposizioni finalizzate
alla tutela dell’identità culturale del territorio e disposizioni di vincolo o indirizzo per il
regolamento urbanistico.
Le norme fin qui richiamate costituiscono anch’esse politicxhe di risposta in quanto
derivano dal quadro conoscitivo, dallo stato dell’ambiente e dagli obiettivi del piano le
componenti sostenibili e auspicabili negli interventi urbanistici ammessi dal piano strutturale.
La sezione dedicata alle Politiche di risposta contenuta nel Capo III si integra con
quanto già disposto nei Titoli II e V.
3.
L’impianto pianificatorio generale di Capoliveri viene fatto coincidere con la
protezione e la gestione delle risorse presenti nell’ambito comunale, come prescritto nel Titolo
IV (strategie generali) e nel Titolo V (strategie e azioni d’area), e la conseguente limitazione
delle trasformazioni a pochi casi di piccola entiità, non incidenti sulle risorse stesse.
126
Le politiche di risposta sono pertanto quasi esclusivamente di protezione e gestione
delle risorse, consistenti nella loro conservazione e nel loro recupero e ripristino in presenza di
situazioni di degrado, alterazione, manomissione e riduzione delle prestazioni.
A questo fine sono prescritti al precedente Titolo II i limiti e vincoli d’uso delle risorse,
che costituiscono le condizioni per effetti ambientali rispondenti al principio generale di
sviluppo sostenibile e responsabile di cui al comma 3 dell’art. 5 della Lr. 5/1995, per la parte
riguardante il mantenimento delle risorse, mancando azioni significative di trasformazione.
Se di trasformazioni può parlarsi, queste non consistono in riduzioni o eliminazioni di
risorse, bensì in miglioramenti della qualità delle risorse stesse. Di fatto, il principale settore di
sviluppo sociale ed economico capoliverese, quello turistico, si basa proprio sulla presenza e
sulla qualità delle prestazioni delle risorse naturali ed essenziali.
I pochi interventi edilizi indicati nel Titolo V non comportano riduzioni di risorse o
significativi impegni di suolo e devono rispondere al criterio di compatibilità e ai contenuti
progettuali e programmatici di cui agli indirizzi gestionali stabiliti nel successivo Titolo VII.
1.
A seguito della rilevazione delle situazioni di criticità delle acque superficiali di cui al
precedente Capo III, gli interventi e le azioni nelle aree sottoposte a vincolo di cui al DGRT
1212/1998, e nelle aree interessate dai corsi d’acqua di cui all’elenco nel Capo II del
presente Titolo, comportano, rispettivamente, il rispetto di quanto prescritto dal suddetto
DGRT 1212/1998 e il ripristino delle condizioni naturali e di rimozione del degrado dei fossi in
elenco, fatti salvi i vincoli e i limiti d’uso di cui al precedente Titolo II.
2.
Sono state identificate n.9 (nove) aree a pericolosità idraulica 4 (oltre all’ambito A1
dei fossi) corrispondenti alle perimetrazioni inserite nel DGRT 1212/99 aventi rischio idraulico
elevato o molto elevato e pericolosità idraulica elevata o molto elevata:
- Fosso di S. Maria: l’area perimetrata comprende la parte prossima alla foce
dell’ambito B del fosso
- Fosso Valdana: comprende la quasi totalità della piana del Lido
- Fosso di Sorbetti: l’area perimetrata comprende parte della piana di Mola coincidente
con l’ambito B del fosso
- Fosso di Conce e Cavallacce: comprende la quasi totalità della piana di Naregno
- Fosso di Barabarca: l’area perimetrata comprende la parte prossima alla foce del
fosso in loc. Barabarca
- Fosso Madonna delle Grazie: l’area perimetrata comprende la parte prossima alla
foce del fosso in loc. Madonna delle Grazie
- Fosso di Pontimento: l’area perimetrata comprende la parte prossima alla foce del
fosso in loc. Morcone
- Fosso di Solcio: l’area perimetrata comprende la parte prossima alla foce del fosso in
Loc. Pareti
- Fosso di Fosco: l’area perimetrata comprende la parte prossima alla foce del fosso in
loc. Innamorata
IL RISCHIO IDRAULICO
L’identificazione di aree a pericolosità idraulica 4 e 3 rende necessaria la definizione del
rischio idraulico del’art.80 della DGRT 12/00 ex 230/94.
Per le 9 aree a pericolosità elevata (classe 4):
127
Relativamente a queste aree deve essere allegato allo S.U. uno studio idrologico -idraulico
che definisca con i normali metodi dell’idrologia con precisione il livello di rischio relativo
all’area nel suo complesso.
I risultati dello studio dovranno costituire elemento base per la classificazione della fattibilità
degli interventi .
1.
A seguito della rilevazione delle situazioni di criticità, di cui al precedente Capo III, si
dovrà, in parallelo alle azioni di riqualificazione del sistema insediativo, ridurre e razionalizzare
la rete dei pozzi.
Un particolare controllo dei pozzi, con progressiva riduzione nel loro numero e nella quantità
complessiva di emungimento, deve farsi nelle aree a stress idrogeologico medio ed elevato.
2.
Devono essere conservate e opportunamente protette da azioni di manomissione
ambientale e di riduzione della portata, delle sorgenti rilevate e descritte nel precedente Capo
II.
1.
Qualsiasi tipo di intervento e di azione tesi alla formazione di manufatti e di
modificazioni del suolo, nelle zone a pericolosità media o alta, deve essere evitata se concorre
ad aggravare o se determina fenomeni di dissesto e di rischio.
2.
Interventi e azioni che si rendano necessari per motivi di interesse pubblico, devono
essere preceduti da risanamenti e messe in sicurezza di carattere idrogeologico.
Art. 63
Risorse agro – forestall, paesaggi
1.
Gli indicatori di risposta per le risorse agro – forestali e i paesaggi coincidono con le
linee guida di intervento specificate per i luoghi del territorio comunale negli artt. 8 e 9 del
precedente Titolo II.
1.
Tutti gli interventi sul patrimonio edilizio devono attenersi alla finalità della
conservazione, in presenza di edifici, complessi e aree di interesse storico, artistico e
paesaggistico, e alla finalità del miglioramento morfologico, funzionale e tecnologico per il
restante patrimonio, in osservanza dei limiti e vincoli d’uso di cui al Titolo II.
2.
Gli interventi di nuova edificazione indicati nelle unità territoriali organiche elementari,
devono attenersi alle condizioni di cui al criterio di compatibilità prescritte nel Titolo VII del
presente piano strutturale.
3.
I piani di settore e le azioni complesse che interessano più sistemi di risorse, devono
attenersi alle prescrizioni stabilite nel successivo Titolo VII per quanto riguarda la validazione e
la connessa valutazione degli effetti ambientali di programmi e progetti.
128
4.
Gli insediamenti a tipologia edilizia di villa, ammessi nei sub sistemi occidentale e
orientale del sistema territoriale di Capoliveri, non devono gravare sui servizi pubblici di
smaltimento e depurazione dei liquami, di approvvigionamento idrico e di raccolta e
trattamento dei rifiuti solidi, realizzando appositi impianti per ciascuna villa o per gruppi di ville.
1.
Il miglioramento delle condizioni di mobilità sul territorio comunale, è condizionato da
soluzioni estese all’intera Isola d’Elba; ciò vale partcolarmente per l’accesso e la distribuzione
di persone e mezzi nel periodo estivo. La necessità di un piano generale di mobilità è reso
apportuno anche dalla frequentazione di luoghi diversi dell’intera isola da parte dei turisti:
fenomeno che interessa Capoliveri a causa della presenza in questo Comune di una notevole
estensione di spiagge.
2.
Le situazioni di criticità evidenziate nel precedente art. 58, trovano una parziale
risposta nell’alleggerimento della pressione sui centri turistici mediante la formazione di
parcheggi, come prescritto dal P.I.T. (art. 55, comma 1) e di un sistema diffuso di servizi e
attrezzature (P.I.T., art. 55, comma 9), evitando inoltre ulteriori edificazioni in tali centri, a
favore di interventi di riqualificazione (P.I.T., art. 55, comma 4).
3.
Nel Titolo V sono indicate per ogni unità territoriale (UTOE) le azioni programmate
per rimuovere le situazioni di criticità del traffico e della sosta.
Ove esistano le opportunità, si realizzeranno passeggiate a mare, retrocedendo il traffico
meccanizzato.
4.
Al miglioramento della mobilità possono contribuire la formazione di “strade del mare”
e la moltiplicazione degli accessi all’isola.
5.
Gli interventi di ammodernamento funzionale e tecnologico della risorsa insediativa,
comprese le strutture turistico - ricettive (alberghi, campeggi e residences) indicati nelle unità
territoriali organiche elementari mediante le azioni specificate al precedente Titolo V, con
esclusione delle opere di manutenzione ordinaria e straordinaria, sono condizionate dalla
efficienza e dall’eventuale adeguamento in presenza di carenze, delle reti di
approvvigionamento idrico, allontanamento e depurazione dei liquami, raccolta e trattamento
dei rifiuti solidi, in ottemperanza a quanto stabilito dal criterio di compatibilità di cui al
successivo Titolo VII.
6.
Gli interventi di nuova edificazione a Lacona e nell’abitato Capoluogo indicati nelle
relative unità territoriali organiche elementari, sono condizionati all’efficienza o
all’adeguamanento delle reti di approvvigionamento idrico, di allontanamento e depurazione
dei liquami, di raccolta e trattamento dei rifiuti solidi.
7.
Gli insediamenti di tipologia a villa, indicati nei sub sistemi orientale e occidentale del
sistema territoriale di Capoliveri, sono condizionati alla realizzazione di impianti autonomi, per
ciascuna villa o per gruppi di ville, di rifornimento idrico, depurazione dei liquami e trattamento
dei rifiuti solidi.
Art. 66
Risorsa faunistica
1.
La fauna terrestre presente nel territorio del Comune di Capoliveri si discosta poco da
quella del resto dell'Isola d'Elba, fatta eccezione per le specie legate esclusivamente agli
ambienti montani rupestri del Monte Capanne, come ad esempio il muflone (Ovis musimon).
In generale la fauna risente della presenza antropica, che si manifesta con il disturbo diretto e
129
indiretto dovuto al turismo e al traffico (soprattutto nei periodi di maggiore affluenza di turisti),
con l'alterazione dell'assetto del territorio, con la caccia, ecc.
Tra i mammiferi, la presenza del cinghiale (Sus scrofa) e della lepre (Lepus capensis),
al pari del succitato muflone, è dovuta a introduzioni risalenti agli anni '70 del XX secolo,
finalizzate all'attività venatoria. Sono invece autoctoni alcuni carnivori come la martora
(Martes martes) e il raro gatto selvatico (Felis silvestris), diversi piccoli roditori come il
ghiro (Glis glis) e il topo quercino (Eliomys quercinus), il topo di campagna (Apodemus
sylvaticus) e il topo domestico (Mus musculus), il ratto nero (Rattus rattus) e il surmolotto
(Rattus norvegicus), nonché l'arvicola del Savi (Pitymys savii); sono presenti anche il e
diversi chirotteri (pipistrelli) come il ferro di cavallo maggiore (Rhinolophus ferrumequinum)
e il ferro di cavallo minore (Rhinolophus hipposiderus), il pipistrello nano (Pipistrellus
pipistrellus), il pipistrello albolimbato (Pipistrellus kuhlii), il pipistrello di Savi (Hypsugo
savii), il serotino (Eptesicus serotinus), il molosso di Cestoni (Tadarida teniotis) e
probabilmente altre specie migratrici o erratiche.
Assai numerose sono le specie di uccelli nidificanti o di passo sull'isola, sia quelle
legate agli ambienti costieri e marini, sia quelle di ambienti terrestri quali campagne aperte,
boschi e macchie, zone umide, ambienti urbanizzati.
Sulle scogliere a picco sul mare, come la Costa dei Gabbiani, e sugli isolotti rocciosi attorno
all'isola sono senz'altro presenti e nidificanti il diffusissimo gabbiano reale (Larus argentatus)
e il più raro gabbiano corso (Larus audouinii), nonché il marangone dal ciuffo
(Phalacrocorax aristotelis), la berta maggiore (Procellaria diomedea) e la berta minore
(Puffinus puffinus); presenti ma incertamente nidificanti il cormorano (Phalacrocorax
carbo) e l'uccello delle tempeste (Hydrobates pelagicus).
Nelle macchie arbustive delle coste e dell'interno (anche risultanti da incendi passati) si
trovano invece piccoli passeriformi stanziali o migratori di varie famiglie (silvidi, fringillidi,
turdidi ecc.): fra i silvidi la magnanina (Sylvia undata) e la magnanina sarda (Sylvia sarda), la
sterpazzolina (Sylvia cantillans) e la sterpazzola di Sardegna (Sylvia conspicillata),
l'occhiocotto (Sylvia melanocephala) e la capinera (Sylvia atricapilla); fra i fringillidi il
fringuello (Fringilla coelebs), il verzellino (Serinus serinus), il venturone (Serinus citrinella)
e il raro venturone corso (Serinus citrinella corsicanus), il verdone (Carduelis chloris), il
cardellino (Carduelis carduelis) e il fanello (Carduelis cannabina). Come si può osservare,
molte specie sono legate agli ambienti isolani fra l'Italia, la Corsica e la Sardegna. Sono
presenti inoltre anche lo zigolo nero (Emberiza cirlus), l'averla piccola (Lanius collurio), lo
scricciolo (Troglodytes troglodytes), il cuculo (Cuculus canorus) e vari turdidi quali
l'usignolo (Luscinia megarhynchos), il saltimpalo (Saxicola torquata), il merlo (Turdus
merula) e, di passo, il tordo sassello (Turdus iliacus) e il tordo bottaccio (Turdus
philomelos).
Nelle pinete, oltre ad alcune delle specie suddette, sono frequenti la ghiandaia
(Garrulus glandarius), la cinciarella (Parus caeruleus) e la cinciallegra (Parus major),
mentre è occasionale il crociere (Loxia curvirostra).
Ad ambienti misti di macchia con rupi ed affioramenti rocciosi è legata la monachella
(Oenanthe hispanica), mentre su rocce e ruderi nidificano il passero solitario (Monticola
solitarius) e il rondone (Apus apus).
Negli ambienti di transizione fra i boschi o macchie e l'aperta campagna, o nelle zone
coltivate, anche abitate e interessate da giardini, possiamo trovare, oltre al merlo e ai tordi
suddetti, la cesena (Turdus pilaris), la tordela (Turdus viscivorus), alcuni alaudidi come la
calandrella (Calandrella brachydactyla), la cappellaccia (Galerida cristata) e la tottavilla
130
(Lullula arborea), le ballerine bianca e gialla (Motacilla alba, Motacilla cinerea), il
pigliamosche (Muscicapa striata), alcuni columbidi come la tortora (Streptopelia turtur), il
piccione selvatico (Columba livia) e il colombaccio (Columba palumbus), ed inoltre la
gazza (Pica pica), l'upupa (Upupa epops) e il gruccione (Merops apiaster), quest'ultimo
legato a scarpate sabbiose, argini, ecc. in cui scava il nido.
Alle abitazioni ed anche ai centri urbani sono infine legati uccelli come il passero
d'Italia (Passer italiae), la rondine (Hirundo rustica), il balestruccio (Delichon urbica) ed
anche la rara rondine rossiccia (Hirundo daurica).
Nei rari ambienti palustri o riparii si possono trovare piccoli uccelli come la cannaiola
(Acrocephalus scirpaceus), il canapino (Hyppolais poliglotta), l'usignolo di fiume (Cettia
cetti) e il beccamoschino (Cisticola juncidis); alcuni ardeidi di passo quali la garzetta
(Egretta garzetta) e l'airone cenerino (Ardea cinerea); alcune anatre migratrici quali ad
esempio il germano reale (Anas platyrhynchos), il fischione (Anas penelope) e l'alzavola
(Anas crecca); ed infine i rallidi come la folaga (Fulica atra) e la gallinella d'acqua (Gallinula
chloropus).
Fra i rapaci diurni sono segnalati come nidificanti la poiana (Buteo buteo), il falco
pellegrino (Falco peregrinus), il gheppio (Falco tinnunculus) e il grillaio (Falco naumanni)
e come migratori di passo il falco pecchiaiolo (Pernis apivorus), il falco cuculo (Falco
vespertinus), il lodolaio (Falco subbuteo), l'albanella minore (Circus pygargus) e il
biancone (Circaetus gallicus). Particolarmente importante la segnalazione del raro falco della
Regina (Falco eleonorae), la cui nidificazione è incerta. I rapaci notturni accertati sono il
barbagianni (Tyto alba), la civetta (Athene noctua) e l'assiolo (Otus scops).
I rettili elbani sono rappresentati da alcuni serpenti come la vipera comune (Vipera
aspis francisciredi), la biscia dal collare negli ambienti umidi (Natrix natrix helvetica), il
biacco (Coluber viridiflavus) e il colubro liscio (Coronella austriaca) e da alcuni sauri
come la lucertola (Podacris sicula campestris) e il ramarro (Lacerta viridis). Presenti anche
la luscengola (Chalcides chalcides) e, sulle rocce, sui muri e presso le abitazioni, alcuni
geconidi come il geco verrucoso (Hemidactylus turcicus), il tarantolino (Phillodactylus
europaeus) e la tarantola muraiola (Tarentola mauritanica).
Tra gli anfibi sono presenti il rospo comune (Bufo bufo), il rospo smeraldino (Bufo
viridis), la raganella (Hyla sarda) e la rana verde (Rana esculenta).
131
TITOLO VII REGOLE DI GESTIONE
CAPO I CRITERI GESTIONALI
Art. 67 Criterio di continuità della gestione urbanistica
1.
Al fine di assicurare la continuità di gestione del territorio, le regole generali
recepiscono di norma la disciplina urbanistica della previgente pianificazione comunale per
quanto coerenti con il presente piano strutturale, in particolare quella riguardante gli alberghi, i
campeggi e le zone agricole. Il regolamento urbanistico potrà apportare modifiche e
integrazioni a seguito di approfondimenti conoscitivi e ai fini di una migliore efficacia del
quadro normativo.
Le parti della disciplina urbanistica confermate nella gestione seguente l’approvazione del
Regolamento urbanistico sono richiamate al comma seguente.
2.
Accordo di programma per la zona cantieristica America’s Cup;
Variante di disciplina urbanistica dei campeggi;
Variante per la disciplina delle strutture alberghiere;
Variante ai sensi dell’art. 1, comma 4, della Lr. 64/1995 e dell’art. 40, comma 2
della Lr. 5/1995;
Variante per nuovo centro urbano, servizi per campeggi e parcheggi per natanti e
roulottes, nelle Località Lacona e Lido;
Variante per attività produttive;
Variante per zone residenziali, PEEP, zone di uso pubblico e di interesse generale.
Variante zona PEEP in Località Lacona
Variante ai sensi dell’art. 51 L. 865/71 - Capoliveri: abitato capoluogo.
Variante ai sensi dell’art. 40 comma 2/C alla L.R. 5/1995 per un nuovo accesso
alla scuola materna.
Art. 68 Criterio di compatibilità
1.
Si intende per compatibilità la conformità alle risorse esistenti degli usi e delle azioni
che interessino le risorse stesse, mantenendone la consistenza e le prestazioni, e perseguendo
nel contempo la loro ricostituzione in caso di riduzione o di degrado.
Fanno parte della compatibilità le azioni di protezione e di conservazione di cui al comma 1
del precedente art. 19.
Nuove prestazioni delle risorse esistenti possono essere attivate a condizione che non vengano
ridotte le prestazioni esistenti e che non creino situazioni di degrado e di criticità.
2.
Gli interventi e le opere compatibili con le risorse esistenti, che non ne comportino
trasformazione, riduzione e degrado, sono ammessi con procedure dirette e senza
precostituite indicazioni localizzative.
Gli interventi e le opere sono comunque condizionati all’osservanza dello statuto del territorio
e delle regole di compatibilità di cui ai comma seguenti.
3.
La compatibilità si applica nei seguenti casi:
- ove non specificatamente vietati dal presente piano strutturale e dalle previsioni della
pianificazione pregressa confermata dal piano strutturale stesso, gli interventi di nuova
edilizia, a destinazione d’uso residenziale, turistico - ricettiva, produttiva e
132
commerciale, con esclusione di quella agricola, devono interessare esclusivamente
suolo urbanizzato entro il perimetro dei centri abitati, dotato di urbanizzazioni primarie
la cui efficienza risulti tale da poter soddisfare i nuovi fabbisogni; la nuova edilizia deve
inoltre risultare accessibile direttamente dalla viabilità esistente;
- sono altresì compatibili le costruzioni necessarie all’esercizio delle attività agricole,
ancorché soggette a specifiche normative stabilite da leggi nazionali e regionali e dalle
discipline urbanistiche della pianificazione pregressa confermate dal presente piano
strutturale e da quanto prescritto nel precedente Titolo V.
- nell’intero patrimonio insediativo, di vecchia e nuova formazione, da conservarsi nei
suoi essenziali elementi tipologici e morfologici, in quanto considerato risorsa di
interesse pubblico, sono ammesse in ogni tempo e con procedure dirette le opere di
miglioramento prestazionale, consistenti in adeguamenti funzionali e tecnologici; sono
altresì ammessi in ogni tempo e con procedure dirette gli interventi, di iniziativa
pubblica o privata, tesi al miglioramento della qualità insediativa, consistenti
nell’adeguamento o nella formazione di attrezzature, spazi pubblici e riservati alle
attività collettive, di parcheggi e verde pubblico, di urbanizzazioni primarie, ad
esclusivo servizio degli insediamenti residenziali e produttivi esistenti;
- per le parti del patrimonio insediativo che il presente piano strutturale riconosce di
particolari interessi storici, artistici, paesaggistici e ambientali, gli interventi sono
soggetti al vincolo di restauro;
- gli interventi e le opere di adeguamento, modificazione e nuovo impianto della viabilità
di transito automobilistico devono riguardare esclusivamente strade di servizio agli
insediamenti residenziali, produttivi e agricoli esistenti; i percorsi pedonali e ciclabili, al
contrario, sono assimilati a opere compatibili, realizzabili in ogni parte del territorio
comunale, se non specificatamente vietati in determinate parti del territorio stesso.
4.
Gli usi e le azioni che conservano le risorse esistenti, attuando nel contempo il loro
ripristino e recupero in caso di degrado, per poter usufruire della agevolazione procedurale di
cui al comma 2, devono risultare conformi ai casi di cui al precedente comma 3. Sono soggetti
inoltre alle seguenti regole specifiche:
- la nuova edilizia, a destinazione d’uso residenziale, turistico – ricettiva, produttiva e
commerciale, deve interessare esclusivamente suolo entro i perimetri dei centri abitati,
dotato di urbanizzazioni primarie la cui efficienza risulti tale da poter soddisfare i nuovi
fabbisogni e risultare accessibile direttamente dalla viabilità esistente;
- i miglioramenti prestazionali degli edifici esistenti, consistenti in adeguamenti funzionali
e tecnologici, non devono alterare gli elementi tipologici e morfologici esistenti;
- per gli immobili, complessi edilizi e aree individuati dal presente piano strutturale come
patrimonio di interesse storico, artistico, paesaggistico e ambientale, è ammesso
unicamente l’intervento di restauro;
- nuovi edifici o il mutamento d’uso di quelle esistenti nella misura maggiore del 25%
dell’uso in atto, non sono ammessi nel caso che comportino aumento della domanda
di parcheggio autoveicoli in aree dove i parcheggi risultino insufficienti, a meno che
con la realizzazione del nuovo edificio o del nuovo uso dell’edificio esistente sia
assicurata la formazione di area pubblica di sosta, in aggiunta a quella privata
prescritta dalla L. 122/89, nella misura di mq. 2,5 per ogni 100 mc. o 25,00 mq. di
superficie di calpestio dell’edificio di nuova costruzione o dell’edificio esistente
interessato dal mutamento di uso;
133
-
-
-
-
-
-
i nuovi edifici non debbono comprendere più di due piani su piano interrato o
seminterrato, né debbono coprire più del 20%. della superficie del lotto di
insediamento; deve essere comunque assicurata una superficie impermeabile non
inferiore al 50% della superficie del lotto; detti interventi devono conformarsi alle
tipologie e ai tessuti urbanistici degli abitati di cui costituiscono saturazione o
completamento;
il fabbisogno idropotabile conseguente agli usi e alle azioni deve risultare compatibile
con l’erogazione in atto, senza richiedere ulteriori approvvigionamenti e potenziamenti
della rete acquedottistica principale; devono comunque essere adottate misure di
risparmio idrico;
il fabbisogno di smaltimento liquami conseguente agli usi e alle azioni deve risultare
soddisfatto dalla rete fognaria e dagli impianti esistenti; ove necessario e opportuno si
utilizzeranno impianti di depurazione autonomi per piccole utenze;
il fabbisogno di raccolta e trattamento dei rifiuti solidi conseguente agli usi e alle azioni
deve risultare soddisfatto dal servizio in atto; fin dall’utenza deve essere attuata la
raccolta differenziata;
non sono ammesse nuove costruzioni, con esclusione degli annessi agricoli, nelle aree
di pericolosità 3 e 4 e in tutte le aree nelle quali le prescrizioni di cui al precedente
statuto del territorio fanno esplicito divieto di costruzione;
tecniche costruttive e materiali, sia nella nuova edilizia, sia negli adeguamenti funzionali
e tecnologici degli edifici esistenti, devono conformarsi ai criteri della bioedilizia;
gli usi e le azioni non debbono dar luogo a inquinamenti atmosferici e acustici
superiori ai limiti stabiliti dal disposizioni previgenti.
CAPO II REGOLE DI GESTIONE
Art. 69 Regolamento urbanistico
1.
Il regolamento urbanistico costituisce lo strumento di gestione delle azioni, pubbliche e
private, finalizzate alla conservazione, alla trasformazione delle risorse e alla creazione di
nuove risorse.
2.
Convenuto che le decisioni a lungo termine non sono pianficabili, ma risultano essere le
conseguenze, solo in parte attese, delle scelte strategiche, le decisioni stesse vengono valutate
a breve termine e sviluppate nelle loro opportunità e potenzialità nel corso di un processo
gestionale.
Per questo fatto il piano strutturale non ha contenuto previsionale, ma è di carattere
strategico: le specificazioni localizzative, funzionali e dimensionali degli interventi, sono stabilite
dal regolamento urbanistico in relazione ai programmi, ai progetti e ai piani di settore di
iniziativa pubblica e privata.
3.
L’Amministrazione comunale, prima della predisposizione del regolamento urbanistico,
mediante opportune procedure, solleciterà gli operatori pubblici e privati a presentare
programmi, progetti e piani di settore che a seguito delle ammissibilità stabilite dal piano
strutturale stesso, avranno attuazione con il regolamento urbanistico.
4.
Costituiscono contenuto del regolamento urbanistico, ai sensi di quanto stabilito
dall’art. 28 della Lr. 5/95:
- i perimetri dei centri abitati
134
- le regole di intervento sul patrimonio edilizio: sostenibilità ambientale, qualità tecnologica,
funzionale, tipologica e morfologica
- le regole di luogo, compresi I limiti e vincoli d’uso
- i requisiti di qualità ambientale
- i requisiti di qualità degli insediamenti
- i requisiti di eco – compatibilità e di bioedilizia
- i materiali e le tecniche da utilizzare negli interventi sul patrimonio edilizio e nella nuova
edificazione
- le regole di ammissibilità di programmi e progetti
- il programma comunale di opere e interventi
- i programmi di sicurezza e degli orari
- i requisiti di accessibilità e di fruibilità
- i programmi, progetti, gli interventi e i piani di settore, di iniziativa pubblica o privata, che
abbiano ottenuto l’assenso secondo le procedure di cui agli indirizzi gestionali del piano
strutturale e alle regole del regolamento urbanistico.
5.
Le modifiche e le integrazioni dei contenuti del regolamento urbanistico sono di
esclusiva competenza comunale e non costituiscono variante del piano strutturale.
Art. 70
Regole di luogo
1.
Le azioni di protezione, conservazione, recupero, ripristino e incremento delle risorse,
conseguenti alle strategie di sistema territoriale e specificate per unità territoriali organiche
elementari, devono attenersi alle regole di luogo prescritte dal regolamento urbanistico.
Concorrono alle regole di luogo I limiti e I vincoli, di cui al Titolo II del presente piano
strutturale, specificati per luogo.
Ai fini della applicazione della norma di cui al precedente capoverso, si distinguono le
regole di luogo del territorio costruito da quelle del territorio aperto.
2.
I programmi, i progetti e i piani di settore di cui al seguente articolo devono contenere
esplicito riferimento alle regole di luogo che il regolamento urbanistico prescrive nell’ambito di
territorio costruito o aperto interessato dai programmi e progetti, dimostrando la loro
conformità a dette regole.
3.
I proponenti dei programmi, progetti e piani di settore, di propria iniziativa o a seguito
di richiesta fatta dal Comune all’atto della valutazione preventiva del progetto di cui al comma
2 del seguente articolo, possono approfondire e integrare le regole di luogo del regolamento
urbanistico.
Ove gli approfondimenti e le integrazioni risultino migliorativi rispetto a quanto stabilito dal
regolamento urbanistico, il Comune, per l’ambito di territorio costruito o aperto interessato dal
progetto preliminare, procederà alla modifica delle regole stesse preliminarmente alla
presentazione del progetto definitivo, fatti salvi I limiti e vincoli d’uso che costituiscono
invarianti.
Detti approfondimenti e integrazioni non costituiscono variante al piano strutturale.
Art. 71 Programmi e progetti - Piani di settore
1.
Ai fini della realizzazione degli obiettivi strategici d’area, di cui al Titolo V, gli operatori
pubblici e privati hanno facoltà di presentare in ogni tempo programmi, progetti e piani di
135
settore, che interessino una o più risorse, anche se non previsti dal piano strutturale o dal
regolamento urbanistico, proponendo scopi, contenuti funzionali, caratteristiche morfologiche
e dimensionamenti degli interventi.
2.
I programmi, i progetti e i piani di settore saranno proposti dagli operatori, per una
valutazione preventiva da parte del Comune, mediante un progetto preliminare i cui elaborati
sono prescritti al seguente comma 8.
Il progetto preliminare dovrà comunque precisare:
- la rilevazione dello stato della risorsa o delle risorse interessate dal progetto stesso,
contribuendo in tal modo allo sviluppo delle informazioni sulle risorse territoriali;
- le azioni di valorizzazione e riqualificazione delle risorse;
- le destinazioni d’uso e le dimensioni degli interventi, con particolare riferimento alle previsioni
edilizie e degli spazi e impianti pubblici e di uso pubblico;
- la fattibilità economico - finanziaria;
- le fasi e i tempi di realizzazione;
- i criteri di perequazione adottati.
3.
Il Comune verificherà preliminarmente la rispondenza del progetto preliminare agli
obiettivi di sistema o sub - sistema territoriale, e alle azioni sulle risorse, l’osservanza dei limiti
e vincoli d’uso delle risorse, il rispetto delle regole di luogo.
Il Comune potrà prendere in considerazione progetti che propongano, ferme restando
le rispondenze agli obiettivi specifici di sistema o sub - sistema, alle azioni di unità territoriali
organiche elementari, di cui al Titolo V, ai vincoli e limiti d’uso delle risorse, di cui al Titolo
II, regole gestionali di cui al comma 4 del precedente art. 69 diverse da quelle prescritte dal
presente piano strutturale e dal regolamento urbanistico. In questi casi il Comune procederà
alla modifica del regolamento urbanistico preliminarmente alla presentazione del progetto
definitivo, di cui al successivo comma 9 del presente articolo.
L’esame di progetti che implichino limitate modificazioni degli indirizzi dimensionali e
delle strategie e azioni d’area del presente piano strutturale, quando ne sia dimostrata la
necessità per il miglioramento dell’intervento, nei riguardi dell’interesse generale, richiede
ulteriori approfondimenti di valutazione degli effetti ambientali e specifici elaborati che
dimostrino la qualità dell’intervento. Il Comune valuterà inoltre i benefici che le modifiche
arrecano agli abitati e al territorio interessati dalle opere progettate.
Dette modifiche non costituiscono varianti del piano strutturale.
4.
Il Comune potrà chiamare la Regione, la Provincia o altri Enti a esprimere parere di
coerenza del progetto, programma o piano di settore, con le pianificazioni regionale e
provinciale e con i piani di settore previgenti.
5.
Nel caso che l’intervento risulti promosso da più progetti in concorrenza tra loro, il
Comune si atterrà al principio di competitività in qualità.
6.
A seguito dell’esame, il Comune dichiarerà sollecitamente l’ammissibilità del progetto.
Col parere favorevole stabilirà, ai fini della predisposizione del progetto definitivo, le opere
ambientali, le dimensioni e la localizzazione della nuova edilizia e degli spazi pubblici e di uso
pubblico, le destinazioni d’uso ammissibili, le infrastrutture di mobilità e tecnologiche, le
tipologie edilizie, i riferimenti formali e costruttivi, come stabilito nel successivo comma 9.
In accordo tra Comune e soggetti promotori del progetto saranno inoltre fissate
caratteristiche dell’intervento in merito all’uso dei materiali, tecniche e procedimenti che non
richiedano forti consumi energetici e assicurino durabilità e bassi costi di manutenzione; al
risparmio dell’energia; alla messa in sicurezza dai rischi naturali, da traffico meccanizzato, dagli
136
inquinamenti atmosferici e acustico; alla formazione di condizioni di mobilità e di uso degli
spazi da parte degli strati deboli dei residenti: disabili, bambini, anziani, ai requisiti attinenti al
benessere, alla fruibilità e all’accessibilità.
7.
Il progetto deve presentare condizioni di sostenibilità ambientale, economica e sociale,
assicurando la conservazione del patrimonio storico, artistico e ambientale presente nell’area
interessata dal programma e la promozione dello sviluppo economico e sociale, con
riferimento alla creazione di occupazione. Il programma deve avere preferibilmente carattere
integrato: produttivo, residenziale, turistico-ricettivo, commerciale, perseguendo
prioritariamente il risanamento delle situazioni di criticità e degrado delle risorse presenti
nell’area interessata dal programma. All’attuazione del programma concorreranno risorse
finanziarie pubbliche e/o private; deve essere comunque assicurata, mediante specifiche
convenzioni, la completa realizzazione del programma, sia pure, quando necessario, per
successive fasi.
8.
Il progetto preliminare deve contenere i seguenti elaborati:
- i dati identificativi dei soggetti proponenti;
- la perimetrazione sulle cartografie di progetto del piano strutturale e del regolamento
urbanistico dell’ area interessata dal programma;
- il dimensionamento e la distribuzione sull’area delle destinazioni d’uso;
- la verifica della conformità al piano strutturale, al regolamento urbanistico e comunque
agli atti di pianificazione e di programmazione previgenti, con particolare riguardo alle
prescrizioni, alle direttive ai vincoli quali discendono dal Piano di Coordinamentio
della Provincia di Livorno, degli usi, delle azioni e delle opere previsti dal programma;
- la relazione sui costi e sui finanziamenti pubblici e/o privati;
- l’indicazione degli spazi e impianti pubblici, di uso pubblico o riservati alle attività
collettive la cui realizzazione ed eventuale gestione sono assunti dai soggetti
proponenti il programma.
9.
A seguito della valutazione del progetto il Comune stabilirà:
- l’ammissibilità del progetto o di sue parti;
- le procedure da attivare per la realizzazione del progetto; il Comune stabilirà tra l’altro
se il progetto deve essere realizzato mediante piano attuativo.
- Quando il Comune e i privati convengono che il progetto definitivo deve contenere
disposizioni planovolumetriche, tipologiche, formali e costruttive, gli interventi, di cui al
comma 1 dell’art. 3 della Lr. 52/1999, ricadenti entro il perimetro dell’area interessata
dal progetto di cui al presente articolo, saranno sottoposti ad attestazione di
conformità;
-
gli elaborati progettuali definitivi da presentarsi da parte dei proponenti il progetto;
le disposizioni e le destinazioni d’uso degli spazi, degli edifici e degli impianti pubblici,
di uso pubblico o riservati alle attività collettive;
le parti di spazi, edifici e impianti pubblici, di uso pubblico o riservati alle attività
collettive da realizzarsi dai proponenti il programma e le gestioni a loro carico;
le quantità di nuova edificazione;
le norme tipologiche e morfologiche per la progettazione delle opere edilizie previste
nell’area;
le regole di bioedilizia, di risparmio idrico ed energetico;
le garanzie fideiussorie;
i tempi e le fasi di realizzazione del programma;
137
-
la valutazione degli effetti ambientali da effettuarsi da parte dei proponenti il progetto,
in conformità a quanto prescritto dal Capitolo Quarto dalle Istruzioni Tecniche per la
valutazione degli atti di programmazione e pianificazione, D.G.R. n° 1541 del 14.
12.1998, in merito ai piani attuativi.
10.
Le previsioni del progetto definitivo decadono se entro i termini temporali di
attuazione, di cui al precedente comma 9, non siano state richieste le concessioni edilizie
ovvero non siano stati approvati i progetti esecutivi delle opere pubbliche o i piani attuativi
prescritti dal Comune.
Per quanto riguarda gli interventi facenti parte del Programma Integrato d’Intervento,
di cui all’art. 29 della L.R. 5/95, i tempi di decadenza sono quelli prescritti dal comma settimo
del predetto articolo.
11.
L’ammissibilità dei nuovi insediamenti è soggetta alla prescrizione da parte del
Comune delle quantità e delle destinazioni d’uso di aree, impianti e edifici da riservare a spazi
pubblici, destinati alle attività collettive e di interesse comune, del verde pubblico e dei
parcheggi, che l’intervento deve attuare. La quantità di tali spazi non sarà in ogni caso minore
di quella prescritta dal D.I. 1444/1968, artt. 3 e 5; quantità maggiori potranno essere richieste
nel caso che il nuovo insediamento concorra al miglioramento della qualità urbana dell’ambito
interessato dall’intervento e, in particolare, debba supplire a sue carenze di servizi e
attrezzature.
Art. 72 Attrezzature, servizi, impianti e spazi pubblici e di uso comune
1.
Il Comune, gli enti pubblici e i privati - questi ultimi, anche mediante autonome
iniziative sulla base del principio di sussidiarietà - hanno la facoltà di attuare in ogni tempo
interventi di conservazione, ristrutturazione, incremento funzionale e dimensionale, e nuova
costruzione degli spazi, dei servizi, delle attrezzature e degli impianti di cui al seguente comma
2, anche se non previsti, indicati, localizzati e quantificati dal presente piano strutturale e dal
regolamento urbanistico, a condizione che siano conformi alle strategie generali, alle strategie
di sistema o sottosistema, non contrastino con le azioni sulle risorse, osservino i limiti d’uso e i
vincoli e rispettino le regole di luogo.
Gli interventi sono soggetti a presentazione del progetto preliminare di cui al
precedente articolo 71.
2. parchi urbani
- giardini di gioco, didattici, ricreativi e di riposo
- campi, attrezzature e impianti sportivi di interesse locale
- scuole di ogni ordine e grado, pubbliche e private
- centri di formazione
- spazi, attrezzature e servizi di interesse locale per la cultura; musei, esposizioni e
mostre, al chiuso e all’aperto
- spazi e attrezzature per spettacoli, al chiuso e al coperto
- attrezzature, spazi e servizi sanitari, assistenziali, di cura del corpo, comprese le
residenze per anziani e per il recupero fisico e mentale
- servizi sociali e di prossimità
- piazze e larghi
- parcheggi pubblici e privati, in superficie, in sotterraneo o in edifici a uno o più piani
- aree per circhi, spettacoli viaggianti, mercati e per la protezione civile di cui alla
L.225/1992
138
-
urbanizzazioni primarie (acquedotto, fognatura, reti di distribuzione della
comunicazione e dell’energia)
4.
I tempi e le modalità dell’eventuale uso pubblico degli spazi, delle attrezzature e degli
impianti di cui al secondo comma del presente articolo, quando realizzati dai privati, saranno
definiti di concerto tra Comune e i privati stessi mediante apposita convenzione.
Con detta convenzione saranno inoltre stabiliti gli impegni da parte dei privati per il
mantenimento in condizioni di efficienza e di sicurezza degli spazi, delle attrezzature e degli
impianti realizzati dai privati.
5.
Il Comune potrà predisporre per singoli centri abitati il piano dei parcheggi e dei
garages pertinenziali, a servizio delle residenze e delle attività produttive, commerciali e
turistiche che ne risultino sprovviste o in misura insufficiente. A tale scopo saranno utilizzate
aree pubbliche e private. I privati possono sostituirsi al Comune mediante progetti di
parcheggi e garages pertinenziali, su spazi privati ma anche pubblici. Il piano comunale e i
progetti privati debbono osservare le seguenti condizioni di fattibilità:
- per la realizzazione di garages non debbono essere interessate aree nelle quali
l’edificabilità è vietata per motivi ambientali, paesaggistici e idrogeologici;
- le aree nelle quali si intendono realizzare parcheggi e garages debbono risultare servite
da urbanizzazione primaria;
- l’accesso e l’uscita degli automezzi non debbono costituire condizioni di pericolo e di
intralcio al traffico di transito.
6.
Fanno altresì parte delle disposizioni di cui al presente articolo, lo sviluppo di traffico
marittimo, mediante la creazione di un servizio pubblico via mare (autobus del mare) da
attivarsi particolarmente nei periodi di maggiore affluenza nell’isola, stabilendo tra l’altro il
collegamento con le spagge attualmente poco utilizzate o difficilmente raggiungibili via terra,
contribuendo a contenere, soprattutto nel periodo estivo, l’afflusso e la circolazione delle auto.
Mediante appositi progetti si procederà al riutilizzo di vecchi pontili per barche, dando
luogo a corridoi per la navigazione e fasce di rispetto per la balneazione; il riutilizzo dei vecchi
pontili deve consentire l’attracco dei “autobus del mare”.
Mediante apposito piano di utilizzo e regolamento, deve essere modificato il criterio di
autorizzazione comunale per i servizi di spiaggia, a favore della concessione, in modo da
garantire servizi minimi, il controllo della spiaggia, il mantenimento della stessa e livelli
soddisfacenti della qualità degli stabilimenti balneari.
La redazione del piano di utilizzo e del regolamento sarà redatto in sintonia con la
Comunità Montana e e tenendo di conto dei seguenti indirizzi e criteri generali:
- Il Piano deve indicare la linea del confine demaniale che individua l’ambito minimo del
piano stesso e tutte le aree demaniali marittime, le aree retrostanti a queste che in
qualche misura interagiscono per aspetti urbanistici e ambientali. Per tutto l’ambito di
piano deve essere evidenziata la presenza di vincoli derivanti da leggi o strumenti di
pianificazione ( d.lgs. 29 ottobre 1999, n.490, vincolo idrogeologico, vincoli ambientali
derivanti dal Piano del Parco Marino, la tipologia d’uso e di gestione a cui è
diversamente sottoposta delle sue parti, ( aree in concessione, aree libere, aree escluse
dalla delega D.P.C.M. 29 dicembre 1995 ).
Le valutazioni e indicazioni ( analitiche e del progetto ) di piano devono
riguardare le infrastrutture puntuali e a rete, con particolare riferimento a:
a)
viabilità di penetrazione;
b)
viabilità meccanica controllata;
139
c)
d)
e)
f)
g)
•
•
•
•
•
individuazione di percorsi, distinti per tipologia di utilizzo ( pedonali, ciclabili,
di visitazione;
accessi al mare;
gli ormeggi e/o campi boe
parcheggi;
reti tecnologiche e modalità di scarico;
- le previsioni di piano devono riguardare tutto l’ambito d’intervento e possono essere
articolate per settori e/o comparti, la cui progettazione deve avere carattere unitario, pur
tenendo presente che i relativi lavori ed interventi possono essere eseguiti, tramite
apposita regolamentazione, anche per i lotti funzionali e opere compiute;
- il piano deve considerare secondo criteri unitari le aree per la balneazione e i sui servizi
complementari già sottoposte a concessione tenendo conto delle aree libere intercluse,
prevedendo percorsi pedonali (larghezza minima : = ml. 1,50 ) e ciclabili di raccordo
con andamento tendenzialmente parallelo alla battigia, nonché quelli posti
perpendicolarmente alla stessa ( larghezza minima : = 1,00 );
- deve essere indicato l’assetto distributivo delle principali strutture di servizio connesse
all’attività turistiche e balneari, prevedendo una o più strutture di coordinamento
(generale) e sorveglianza alla spiaggia, sedi di pronto soccorso, uffici informazioni e
ricerca bambini, postazioni per gli addetti alla sorveglianza e al salvataggio;
- le attrezzature balneari possono essere suddivise, in linea di massima, per fasce
funzionali parallele al mare che abbiano le seguenti caratteristiche:
a)
arenile di libero transito : costituito dalla fascia di arenile con superficie
variabile, che va alla battigia al limite delle attrezzature, con un minimo di ml.5 di
profondità. In tale fascia non sono ammesse installazioni di alcun tipo, né disposizioni di
ombrelloni, o sedie a sdraio o qualsiasi attrezzatura anche se precaria al fine di
permettere il libero transito delle persone. Nella predetta zona di lido è comunque
vietato qualsiasi attività o comportamento che limiti o impedisca il transito delle persone,
nonché dei mezzi di servizio e di soccorso sia lungo il lido sia dalla spiaggia verso il
mare e viceversa;
b)
soggiorno all’ombra : una fascia avente profondità variabile e comunque
coincidente con la profondità delle aree in concessione il cui limite a mare dovrà
coincidere con la linea ideale di demarcazione della fascia di arenile libero di cui al
precedente punto a). I sostegni per gli ombrelloni dovranno essere posti al vertice di
maglie aventi dimensioni uguali o superiore a ml. 4.00 x 4.00, ad eccezione delle zone
impossibilitate a rispettare tali parametri dove le dimensioni minime dei lati potranno
essere ridotte fino a ml. 2.50 x 3.00 con il lato minore parallelo al mare;
c)
servizi di spiaggia . tale fascia ha il limite a monte il percorso di servizio e/o la
passeggiata a mare e sono prevedibili le seguenti attrezzature:
cabine spogliatoio;
deposito per sedie, ombrelloni, ed alrtri arredi mobili da spiaggia, compreso l’ufficio del
gestore e le eventuali tende;
servizi igienici;
tende da ombra per bagnanti, collocate in aggiunta agli ombrelloni ( nell’area di spiaggia
compresa tra due blocchi consecutivi di cabine spogliatoio),
docce;
140
•
capanne;
In tale fascia c), possono inoltre essere collocati, oltre ai servizi igienici generali, di
soccorso pubblico e di spiaggia precedentemente indicati, anche chioschi-bar ( secondo
le tipologie delle tabelle merceologiche per i pubblici esercizi) che devono avere la zona
vendita e per la preparazione cibi, nonché magazzini e servizi igienici per il personale. I
chioschi devono essere previsti ad una distanza reciproca minima di ml. 1.20, indicata
dallo strumento urbanistico comunale e negli elaborati grafici e/o tramite adeguata
regolamentazione normativa; le dimensioni massime dei chioschi-bar sono di ml. 7.50 x
5.50 con un massimo di mq. 42.00 coperti, per un totale complessivo minimo di mq. 90
e altezza totale inferiore a ml. 5.00),
d)
punti di ormeggio e campi boe Nelle principali spiagge, ove le condizioni
di sicurezza lo consentono, potranno essere previsti punti di ormeggio o
campi boe avendo cura di porli ai lati degli arenili e al di fuori della
zona individuata per la balneazione, raggiungibili attraverso corridoi di
lancio posti anche’essi, ove possibile, ai lati della spiaggia.
Il piano di utilizzazione dovrà stabilire inoltre proposte progettuali –tipo,
inerenti le componenti di arredo delle strutture poste sul demanio, criteri per la loro
realizzazione e ogni altra indicazione per disciplinare, assieme al regolamento edilizio
comunale, la definizione dei progetti esecutivi e al fine di migliorare l’immagine di
insieme degli interventi previsti;
- Gli stabilimenti balneari, in particolare, devono garantire un’offerta minima di
classificazione in riferimento ad una stella “marina” di cui all’allegato n° 1 del D.P.R.T.
23/04/2001 n° 18/R.e dovranno garantire la fruizione da parte dei portatori di
handicap.
Art. 73
Opere infrastrutturali
1.
Sono ammessi in ogni tempo e con procedure dirette gli interventi di adeguamento,
miglioramento e rettifica delle infrastrutture viarie che non comportino modifiche sostanziali dei
tracciati e che non diano luogo ad alterazioni ambientali e paesaggistiche.
2.
Progetti di rilevante modifica dei tracciati stradali e di nuovi tracciati, se non vietati dai
vincoli di cui allo statuto del territorio, anche se non indicati dal piano strutturale o dal
regolamento urbanistico, possono essere presentati in ogni tempo da enti istituzionalmente
competenti e da privati. In questi casi la fattibilità degli interventi è subordinata alla
approvazione del progetto preliminare di cui al precedente art. 71.
3.
In merito ai loro rapporti con l’ambiente, si individuano tre tipologie di strade:
• strade destinate prevalentemente al traffico di collegamento e di transito: strade rosse;
• strade di rilevante interesse ambientale e paesaggistico: strade verdi;
• strade di servizio, interne agli insediamenti: strade gialle.
4.
Le strade rosse devono essere adeguate al traffico veloce e pesante; devono
presentare le massime condizioni di sicurezza. Sono vietati l’immissione diretta di auto dagli
edifici, da aree di servizio e di commercio, e il parcheggio lungo queste strade; saranno
realizzati percorsi di immissione che presentino condizioni di sicurezza ottimali e aree di
parcheggio ben separate dalle strade.
141
In corrispondenza di insediamenti, saranno installate barriere antirumore,
preferibilmente realizzate con alberi e siepi, in considerazione del rilevante valore paesaggistico
del territorio comunale.
5.
Sulle strade verdi è ammesso esclusivamente traffico lento di mezzi leggeri; per i mezzi
pesanti saranno stabiliti orari di accesso. Mediante progetti di interesse ambientale e
paesaggistico, si realizzeranno, lungo queste strade, percorsi ciclabili e pedonali, piazzole di
belvedere e di sosta attrezzata.
I progetti stabiliranno inoltre i materiali e l’arredo urbano da utilizzare lungo le strade verdi e le
sistemazioni delle aree ad esse adiacenti.
Con apposita segnaletica saranno fornite informazioni sui siti e sulle aree di interesse storico,
artistico e paesaggistico attraversati o visibili dalle strade.
6.
Le strade gialle devono essere destinate al solo traffico di servizio; si preferiranno
percorsi a fondo cieco per evitare traffici di transito. E’ ammesso il parcheggio lungo le strade.
Con appositi progetti si integrerà la rete stradale con percorsi ciclabili e pedonali e si
prescriveranno materiali e sistemazioni vegetazionali di protezione antiacustica e
dall’inquinamento atmosferico.
DOCUMENTO DI CONFORMITA’ AL PIANO DI INDIRIZZO TERRITORIALE
AI SENSI DEI COMMA 5 e 6 della D.C.R. 12 del 25 gennaio 2000
1.
Ai sensi dell’art. 1 del P.I.T. il piano strutturale di Capoliveri contiene il seguente
documento, inserito tra gli elaborati costitutivi del piano strutturale stesso.
Il piano strutturale è stato redatto verificandone la conformità al Piano di Indirizzo
Territoriale e al Piano Territoriale di coordinamento della Provincia di Livorno.
2.
In merito alle integrazioni e specificazioni del quadro conoscitivo del piano strutturale
sulla base del quadro conoscitivo del P.I.T. e in relazione alle prescrizioni e agli indirizzi
contenuti nel P.I.T., il piano strutturale di Capoliveri, nella formazione del quadro conoscitivo,
ha tenuto conto di quello del P.I.T. e di quello del P.T.C.P. con le integrazioni di dettaglio,
come richiesto dall’atto regionale.
In particolare:
- Quadro conoscitivo della struttura territoriale, costituito da:
Relazione
Tav. n. 1
Inquadramento territoriale scala 1:25.000
Tav. n. 2
Parco Nazionale dell’Arcipelago Toscano scala 1:10.000
Tav. n. 3
Vincoli sovraordinati
Tav. n. 4/a Stato di Rifiuto
Tav. n. 4/b Stato di attuazione P.d.F.
Tav. n. 5/a Infrastrutture viabilità
Tav. n. 5/b Infrastrutture attrezzature e sevizi
Tav. n. 6
Evoluzione storica
Tav. n. 7
Morfologia e idrologia
Tav. n. 8
Unità morfologiche
Tav. n. 9
Uso del suolo e risorse agroambientali
Tav. n. 10
Spiagge
142
Tav. n. 11
Tav. n. 12
Tav. n. 13
Tav. n.14/a
Tav. n. 14/b
Tav. n. 14/c
Tav. n. 14/d
Tav. n. 14/e
Tav. n. 15
Tav. n. 16
Tav. n. 17
Risorse essenziali naturalistico ambientali
Risorse essenziali insediative
Funzioni del sistema insediativo
Individuazione edifici unità ambientale di Lacona, Capostella e San Martino Monte Orello
Individuazione edifici unità ambientale di S. Martino e Monte Orello, Lacona e
Capo Stella
Individuazione edifici unità ambientale di Capoliveri e Mola
Individuazione degli edifici unità ambientale di Capoliveri e Mola
Individuazione edifici unità ambientale di Monte Calamita
Unità ambientali
Carte dei valori e degrado ambientale
Degrado geologico, idrico e morfologico
- Conoscenze agroambientali:
Relazione
Tav. 1
Carta della vegetazione
Tav. 2
Carta dei valori e degradi
Tav. 3
Carta della classificazione delle aree a prevalente funzione agricola
- Conoscenze idrogeologiche
Relazione
Tav. A1, 2, 3, 4, 5
Carta del Contesto Idraulico
Tav. B1, 2 ,3, 4, 5
Carta della Pericolosità Idraulica
Tav. C1, 2, 3, 4, 5
Carta del Degrado Ambietale
Tav. D1, 2, 3, 4, 5
Carta della Pericolosità Geologica
Tav. E1, 2, 3, 4, 5
Carta della Fattibilità
Tav. F1, 2
Carta Piezometrica
Tav. G1, 2
Carta della Conducibilità ionica
Tav. H1, 2
Carta Integrata delle Acque sotterranee
3.
Al fine di perseguire la conformità del quadro conoscitivo del piano strutturale ai criteri
stabiliti nei commi 1, 2 e 3 dell’art. 1 del P.I.T., attuando uno sviluppo sostenibile del territorio
comunale, il quadro conoscitivo del piano strutturale è stato costruito attraverso successive
integrazioni, in funzione del raggiungimento degli obiettivi della Lr. 5/1995, degli atti di
programmazione regionale, nonché degli indirizzi generali e degli obiettivi assunti dal Consiglio
comunale con l’Atto di Avvio del procedimento di formazione del piano strutturale.
L’insieme delle strategie generali e di quelle d’area ha costituito il riferimento per la
definizione del quadro conoscitivo dal quale sono scaturite le specifiche azioni stabilite sui
sistemi di risorse.
Le varianti di piano strutturale comportano la verifica e l’aggiornamento del quadro
conoscitivo: Statuto del Territorio (SdT, art. 3)
4.
Le invarianti strutturali, individuate secondo i criteri stabiliti nell’art. 14 e con le
specificazioni di cui agli artt. 15; 16 e 17 del P.I.T. sono considerate dal piano strutturale
elementi di verifica della sostenibilità del piano, conseguentemente alla definizione generale di
esse data dal P.I.T.: funzioni e prestazioni ad esse associate riferite alle diverse tipologie
delle risorse.
143
Costituiscono invarianti le prestazioni dei sistemi delle risorse (SdT, Titolo II), i cinque
parchi – 4 territoriali e 1 marino (SdT, art. 27), le aree di prevalente ed esclusiva funzione
agricola (SdT, art. 9).
5.
Per la conformità e le specificazioni degli obiettivi e degli indirizzi in relazione a quanto
contenuto nel Titolo III del P.I.T. il piano strutturale stabilisce appositi indirizzi e condizioni per
quanto riguarda gli insediamenti urbani (art. 11 P.I.T.), il territorio rurale (art. 12 P.I.T.), le
infrastrutture per la mobilità (art. 13 P.I.T.), rispettivamente agli articoli 10 – per quanto
riguarda i limiti d’uso della risorsa insediativa, 9 – per quanto riguarda il territorio rurale, 11 –
per quanto riguarda le infrastrutture per la mobilità, 12 – dello SdT.
Tali obiettivi e indirizzi sono specificati per sistema e sub – sistema territoriale e per
unità territoriale organica elementare nel Titolo V dello SdT.
Gli obiettivi di risposta alle condizioni di pressione sulle risorse, sono stabiliti negli
articoli 64 – per quanto riguarda gli insediamenti -, 63 – per quanto riguarda il territorio
agricolo – e 65 – per quanto riguarda le infrastrutture per la mobilità – dello SdT.
Gli indirizzi gestionali per gli insediamenti sono contenuti nell’art. 71; quelli per le opere
infrastrutturali nell’art. 73.
6.
I contenuti del piano strutturale riguardo alle risorse naturali ed essenziali sono coerenti
nei confronti di quanto stabilito al Titolo V del P.I.T.
Le prescrizioni relative a città e insediamenti urbani trovano rispondenza nell’art. 10
dello SdT; quelle relative al territorio agricolo nell’art. 9; quelle relative alle infrastrutture della
mobilità nell’art. 12.
7.
Il piano strutturale conferma le misure di salvaguardia di cui al Titolo VII del P.I.T.,
precisamente:
- le disposizioni relative alla difesa dai fenomeni alluvionali
- le disposizioni relative alle classi di pericolosità, al rischio idraulico
- le disposizioni relative alla salvaguardia dei beni paesistici e ambientali.
Tali disposizioni formano oggetto del Titolo II, limiti e vincoli d’uso delle risorse, dello
SdT.
CONFORMITA’ AL PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO
DELLA PROVINCIA DI LIVORNO
1.
Il piano strutturale di Capoliveri ha formato il proprio quadro conoscitivo integrando e
approfondendo quello del P.T.C.P.
2.
Il piano strutturale ha stabilito strategie generali e d’area, azioni di unità territoriali
organiche elementari e regole di gestione conformemente alle articolazioni territoriali e
funzionali e agli obiettivi generali del P.T.C.P., a riguardo delle risorse naturali ed essenziali dei
sistemi territoriali e funzionali, e specificatamente e alle unità di paesaggio del P.T.C.P., queste
ultime tenute presente come riferimento per l’individuazione delle UTOE, una volta
verificatene le perimetrazioni e le caratteristiche territoriali.
3.
Espliciti richiami agli articoli della normativa del P.T.C.P. sono contenuti nello Statuto
del Territorio del piano strutturale di Capoliveri e particolarmente nel Titolo V (Strategie e
azioni d’area).
4.
Di seguito sono indicati gli articoli dello Statuto del Territorio relativi ai principali
indirizzi, obiettivi e prescrizioni del PTCPLivorno.
144
- artt. 21 e 22, l’intero Titolo V: suddivisione del territorio comunale in sistemi, subsistemi e unità territoriali organiche elementaru, conformemente ai sistemi e alle unitànrurali di
paesaggio del PTCPLivorno
- Titolo II, Capo V: tipologie e categorie di intervento urbanistico-territoriale in ambito
agricolo (PTCPLivorno art.9)
- Titolo II, Capo V e tutto il titolo V: tipologie e categorie di intervento urbanisticoterritoriale associate alle unità di paesaggio rurale (PTCPLivorno, art.12)
- Titolo II, Capo V e Titolo VI, art. 48: tipologie di attività agricolo-rurale
(PTCPLivorno, art. 30)
- Titolo II, Capo V: coefficienti per edificazioni in zona agricola: conferma delle
prescrizioni del PTCPLivorno
- Titolo II, Capo V e Titolo VI, art.48: connotati delle unità di paesaggio rurale
(PTCPLivorno, art. 407
- per le emergenze ambientali: v. Titolo II, Capo IV
- Titolo II, Capo V: individuazione delle aree a prevalente funzione agricola
(PTCPLivorno, art. 43); v. anche l’intero Titolo V e gli artt. 48, per lo stato della risorsa, 56,
per lo stato di pressione, e 63, per le politiche di rispostaart.
- art.66, risorsa faunistica (PTCPLivorno, art. 46)
- Titolo II, Capo III; Titolo VI, Capo II, art. 47 - stato -, Capo III, art.55 pressione-, Capo IV, art. 63 - risposte -: difesa del suolo (PTCPLivorno, artt. 47, 50, 53))
- Titolo II, Capo II; Titolo VI: Capo II, artt. 45 e 35, Capo III, artt.53 e 54, Capo
IV, artt.60 e 61: tutela della risorsa idrica (PTCPLivotno, artt. 48, 51, 54)
- Titolo II, Capo VI; Titolo VI, art. 49 - stato -, art. 57 - pressione -, art. 54 risposte -; tutto il Titolo V: insediamenti (PTCPLivorno, artt.56 e 57).
INCREMENTO DELLA RISORSA INSEDIATIVA
PER NUOVA EDIFICAZIONE (1)
______________________________________________________________________
UTOE
VOLUME
mc.
ABITANTI
corrispondenti
ALLOGGI
corrispondenti
STANDARD
(2)
(3)
spazi comuni (4)
mq.
________________________________________________________________________________
____
di pianura
Lacona – Margidore 5.000
50
20
900
Capoliveri
15.000
150
60
2.700
______________________________________________________________________
(1) con esclusione degli incrementi di ristrutturazione e riqualificazione della risorsa insediativa
(2) il regolamento urbanistico preciserà le destinazioni d’uso della volumetria ammessa; per un
orientamento sugli spazi pubblici e di uso commune necessari, si è fatto corrispondere a tale
volumetria un numero virtuale di abitanti (mc. 100 per abitante)
(3) media di 2,5 abitanti per alloggio
145
(4) D.I. 1444/1968
18 luglio 2002
146

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