capitolato tecnico

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capitolato tecnico

COMUNE DI LAURIA
(Provincia di Potenza)
-COMUNE CAPOFILA-
COMUNI ASSOCIATI: Castelluccio Inferiore, Castelluccio Superiore, Lagonegro, Lauria, Maratea, Rivello, Rotonda e Trecchina
"CENTRO SERVIZI LOCALE -CSL- DEL LAGONEGRESE
A SUPPORTO DEI SERVIZI PUBBLICI DIGITALI COMUNALI"
- Gestione Associata e coordinata di funzioni e servizi ICT -Sistema Informativo Territoriale Associato-
CAPITOLATO TECNICO
CUP G92I12000180002
CIG: 5885630F82
Il Responsabile unico del procedimento
Dirigente Tecnico
( Ing. Biagio PAPALEO )
retro della copertina
Autore: arch. Emilio BOSCO
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COMUNE DI LAURIA
-COMUNE CAPOFILACOMUNI ASSOCIATI: Castelluccio Inferiore, Castelluccio Superiore, Lagonegro, Lauria, Maratea, Rivello, Rotonda e Trecchina
"Il Centro Servizi Locale -CSL- del Lagonegrese a supporto dei servizi pubblici digitali comunali"
Sommario:
1 PREMESSA. ................................................................................................................................................................. 5
2 SCENARIO.................................................................................................................................................................... 7
3 OBIETTIVI DEL PROGETTO "CENTRO SERVIZI LOCALE -CSL- DEL LAGONEGRESE A SUPPORTO DEI
SERVIZI PUBBLICI DIGITALI COMUNALI". ............................................................................................................... 9
3.1 COMPARTECIPAZIONE............................................................................................................................................. 12
4 ARTICOLAZIONE DELLE FORNITURE E DEI SERVIZI DA REALIZZARE. ............................................................ 13
RIUSO DEL MODELLO CSL LAGONEGRESE NEL CONTESTO. .................................................................................. 13
WP 5.2.2 INFRASTRUTTURA TECNOLOGICA. ............................................................................................................. 16
WP.5.2.3 GEODATABASE. .............................................................................................................................................. 27
WP 5.4 PORTALE DEL CSL. ............................................................................................................................................ 29
WP 5.4.1 GEOPORTALE.................................................................................................................................................. 32
WP 5.5 ANALISI, ACQUISIZIONE, NORMALIZZAZIONE E DATA ENTRY. .................................................................... 33
WP. 6 - INTEROPERABILITA’ E COOPERAZIONE APPLICATIVA DEL “NODO” LAGONEGRESE. ............................ 35
WP.6.1 – INTEROPERABILITÀ E COOPERAZIONE APPLICATIVA CON LA COSTITUENDA REGIONAL SPATIAL
DATA INFRASTRUCTURE “RSDI BASILICATA”. ................................................................................................. 36
WP 7 - SVILUPPO DI APPLICAZIONI WEB –GIS E PROCEDURE SOFTWARE AD HOC FINALIZZATE ALLA
PRODUZIONE DI ULTERIORI SERVIZI A VALORE AGGIUNTO. ....................................................................... 37
WP.7.1 – IMPLEMENTAZIONE DI UN SERVIZIO WEB-GIS “TEMATICO INDIRIZZI” .................................................... 37
WP 7.2- ADEGUAMENTI DEGLI APPLICATIVI ESISTENTI E REALIZZAZIONE DI APPLICATIVI SOFTWARE
SPECIALISTICI...................................................................................................................................................... 41
WP. 7.2.1 ESTRAPOLAZIONE, DAI GESTIONALI IN USO PRESSO LE AMMINISTRAZIONI COMUNALI DEGLI
ARCHIVI DELL’ANAGRAFE POPOLAZIONE E DEI TRIBUTI (ICI, TARSU, UTENZE ELETTRICHE, IDRICHE,
ECC.) DELLE BANCHE DATI AD ESSE CORRELATE, FINALIZZATI ALL’AGGIORNAMENTO DEL
GEODATABASE INTEGRATO ALLOCATO PRESSO IL SIT DEL CENTRO SERVIZI LOCALE DEL
LAGONEGRESE. .................................................................................................................................................. 41
W.P. 7.2.2. APPLICATIVO PER LA VALORIZZAZIONE DELLE BANCHE DATI CATASTALI DISPONIBILE DAL
SISTEMA TELEMATICO “PORTALE DEI COMUNI” DELL’AGENZIA DEL TERRITORIO. .................................. 43
WP 8 SISTEMA DI AUTENTICAZIONE DELLE UTENZE. ............................................................................................... 45
5 IL PROGETTO TECNICO. .......................................................................................................................................... 48
Appalto per la realizzazione del Progetto "Il Centro Servizi Locale -CSL- del Lagonegrese a supporto dei servizi pubblici digitali comunali"
03-Capitolato Tecnico_01082014 - Rev03
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6 CONSEGNA. ............................................................................................................................................................... 51
7 SAL. ......................................................................................................................................................................... 51
8 CONTROVERSIE ED INADEMPIENZE. ..................................................................................................................... 51
9 CONTROLLI................................................................................................................................................................ 51
10 OBBLIGHI PER L'AGGIUDICATARIO. ...................................................................................................................... 52
11 RESPONSABILITA' CIVILE E PENALE..................................................................................................................... 53
12 GARANZIE. ................................................................................................................................................................. 53
13 PAGAMENTI. .............................................................................................................................................................. 54
14 COLLAUDO DEFINITIVO. .......................................................................................................................................... 54
15 CLAUSOLE CONTRATTUALI. ................................................................................................................................... 54
16 ALLEGATI................................................................................................................................................................... 54
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1 PREMESSA.
L’obiettivo del presente Capitolato Tecnico è quello di esplicitare, oltre quanto già riportato nel
Bando di Gara e nel Disciplinare di Gara, in maniera puntuale gli obiettivi e/o prodotti di tutte le azioni
previste nei pacchetti di lavoro dell’intervento “Centro Servizi Locali del Lagongrese a supporto dei
Servizi Pubblici Digitali Comunali - Gestione Associata e Coordinata di funzioni e servizi ICT
(Information and Comunication Tecnology) - Sistema Informativo Territoriale Associato" - P.O.
Basilicata FESR 2007-2013 Linea d’intervento II 2.2.B. Asse II Società della Conoscenza” del
Laboratorio di Innovazione Tecnologica della Comunità Lagonegrese”.
Il progetto si incardina sull'impiego delle nuove tecnologie (infrastruttura tecnologica, banche dati,
applicativi software, risorse umane ed expertise, ecc.) presso il Centro Servizi Locale dell'area del
Lagonegrese, di seguito CSL, come elemento nodale di ausilio alle gestioni associate di servizi e/o
funzioni fondamentali dei piccoli e medi comuni montani caratterizzati, quest'ultimi, anche dai vincoli
imposti dalle assunzioni, dalla contingenza economica che ridurranno sempre più gli organici dei
comuni, ergo l’accesso di giovani leve e delle risorse umane nelle Pubbliche Amministrazioni.
Il CSL, quindi, tenuto conto del momento, di riforma ed economico, della Pubblica Amministrazione
Locale -PAL- e, in particolar modo, dei comuni delle Aree Interne, deve essere visto e considerato
come un elemento facilitatore verso la modernizzazione e, soprattutto, come vera opportunità: sia per
rispondere alle esigenze dettate dalla normativa vigente (Spending Review), sia dalla necessità di
garantire livelli accettabili di efficenza amministrativa, nonchè di garanzia dei servizi locali
indispensabili per i cittadini e le imprese anche per attrarre nuovi investimenti.
La costituzione del CSL "intercomunale" si inquadra in un processo compartecipato che parte dal
basso, così come si è manifestato nel resto del nostro Paese, dalla necessità degli Enti Locali di
riconoscersi
in
un'organizzazione
istituzionale
con
un
contesto
giuridico
ben
definito:
l'associazionismo, finalizzato alla generazione dello sviluppo sociale e territoriale della Comunità
dell'Area del Lagonegrese coinvolta attraverso anche il Laboratorio di Innovazione Tecnologica
nell'esperienza attivata.
E' indubbio che la gestione associata, di servizi/funzioni nell'ambito del Lagonegrese dell'ICT, così
come sotteso anche dal legislatore, può rispondere ad almeno due esigenze fondamentali:
raggiungere forme di economia di scala nei costi gestionali dei servizi, grazie alle
ottimizzazioni di risorse che l'associazionismo consente in termini di oneri economici e
soprattutto di "specializzazione" del personale;
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favorire la condivisione e l'introduzione di livelli gestionali omogenei, attraverso il
Laboratorio di Innovazione Tecnologica, di politiche ed esperienze amministrative locali che
supportino ciascun piccolo comune in perenne difficoltà economica ed organizzativa.
Il presente Capitolato, inoltre, si prefigge di facilitare, a valle degli sviluppi degli applicativi, le
operazioni di verifica delle forniture, degli applicativi stessi e i servizi ad essi correlati.
Si segnala, infine, che i benefici delle azioni e dei servizi di base ed avanzati che deriveranno da
queste attività avranno una ricaduta sui: cittadini, professionisti, imprese, Comuni, CSL Lagonegrese,
Provincia di Potenza, Regione Basilicata ed altri Enti.
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2 SCENARIO.
Il CSL in coerenza con quanto statuito dalla Convenzione per la gestione Associata e coordinata
dei servizi/funzioni ICT (Information and Communication Technology) all'art. 2 Servizi in convenzione sottoscritta1 il 13 settembre 2012 - tra i Comuni di Castelluccio Superiore, Lauria, Maratea, Rivello,
Rotonda e Trecchina, è finalizzato, tra l'altro, all'implementazione del "Sistema Informativo Territoriale
- Comunale Associato" di supporto ai comuni membri e ai cittadini, ai professionisti e alle imprese.
Inoltre, in linea con il c. 1 art. 19 della Legge di Conversione n. 135 del 7 agosto 2012, con
modificazioni, del Decreto-Legge n. 95 del 6 luglio 2012 recante disposizioni urgenti per la revisione
della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini (cd. Revisione della spesa) si prefigge, tra
l'altro, di procedere, concretamente, all'organizzazione di una gestione associata di servizi/funzioni
"intercomunale" che ponga le sua fondamenta sull'impiego delle Tecnologie dell'Informazione e della
Comunicazione -TIC- attraverso la realizzazione e la gestione di infrastrutture tecnologiche, di rete
dati, di fonia, di apparati, di banche dati, di applicativi software, l'approvvigionamento di licenze per il
software, la formazione informatica e la consulenza del settore dell'informatica.
Dunque, la proposta progettuale prevede la realizzazione, nell'immediato visti anche i tempi
stringenti disciplinati dalla legge di cui sopra, di un Centro Servizi Locale -CSL- associato di supporto,
contestualmente, anche ad almeno tre (3) funzioni fondamentali2 comunali:
I Comuni di Castelluccio Inferiore e Lagonegro, hanno aderito successivamente all'Associazione.
Art. 19 della Legge n. 135 del 7 agosto 2012 "Funzioni fondamentali dei comuni e modalità di esercizio associato di
funzioni e servizi comunali."
1. All'articolo 14 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e
successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni: a) il comma 27 e' sostituito dal seguente: «27. Ferme
restando le funzioni di programmazione e di coordinamento delle regioni, loro spettanti nelle materie di cui all'articolo 117,
commi terzo e quarto, della Costituzione, e le funzioni esercitate ai sensi dell'articolo 118 della Costituzione, sono funzioni
fondamentali dei comuni, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione:
a) organizzazione generale dell'amministrazione, gestione finanziaria e contabile e controllo;
b) organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale, ivi compresi i servizi di trasporto
pubblico comunale;
c) catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo Stato dalla normativa vigente;
d) la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale nonche' la partecipazione alla pianificazione territoriale di
livello sovracomunale;
e) attivita', in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi;
f) l'organizzazione e la gestione dei servizi di raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e la riscossione
dei relativi tributi;
g) progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini,
secondo quanto previsto dall'articolo 118, quarto comma, della Costituzione;
h) edilizia scolastica ((per la parte non attribuita alla competenza delle province)), organizzazione e gestione dei servizi
scolastici;
i) polizia municipale e polizia amministrativa locale;
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d) pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale, nonché la partecipazione
alla pianificazione territoriale di livello sovra comunale;
e) attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento
dei primi soccorsi.
Pertanto, in coerenza con i principi emanati dalle recenti Leggi dello Stato tese ad una
riorganizzazione complessiva delle Pubblica Amministrazione Centrale e Locale, il modello progettuale
elaborato è specificatamente contestualizzato altresì per quelle amministrazioni pubbliche, come i
piccoli comuni montani e parzialmente montani, che pur dovendo svolgere mansioni amministrative
in materia tecnico urbanistica e fiscale sostanzialmente identiche a comuni di dimensioni mediograndi, dispongono di apparati tecnici assai ridotti sia in termini di personale che di dotazioni
strumentali.
2.1 DIMENSIONE TERRITORIALE E DEMOGRAFICA DELL’ASSOCIAZIONE DEI COMUNI.
L’iniziativa promossa dall'Associazione dei Comuni dell'Area del Lagonegrese pone come
elemento cardine il coinvolgimento e la compartecipazione al costituendo CSL LAGONEGRESE sin dalle
fasi iniziali, dell’intera comunità Lagonegrese, così composta:
N.Ordine
1
2
3
4
5
6
7
8
Comune
Castelluccio Inferiore
Castelluccio Superiore
Lagonegro
Lauria
Maratea
Rivello
Rotonda
Trecchina
Tot.
Popolazione
2.175
874
5.802
13.392
5.210
2.865
3.584
2.369
36.271
Superfice Ha
2.881
3.228
11.241
17.566
6.732
6.894
4.233
3.771
56.546
Adesione
Deliberazione C.C. n. 16/2012
Fonte: ISTAT 2011
Si precisa che: alcuni servizi erogati all'utenza (cittadini, imprese e professionisti) dal CSL, sono di rilevanza
extra territoriale (a mero titolo d'esempio: la consultazione della banca dati unitaria catastale).
l) tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e compiti in materia di servizi anagrafici nonche' in materia di servizi
elettorali e statistici, nell'esercizio delle funzioni di competenza statale»;
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3 OBIETTIVI DEL PROGETTO "CENTRO SERVIZI LOCALE -CSL- DEL
LAGONEGRESE A SUPPORTO DEI SERVIZI PUBBLICI DIGITALI
COMUNALI".
Il Centro Servizi Locale -CSL-, in coerenza con quanto statuito con gli obiettivi della convezione
sottoscritta dai comuni dell'Associazione stessa, è imperniato sulla realizzazione di attività e servizi
pubblici digitali comunali correlati anche alle tre3 (3) funzioni fondamentali scelte e dagli
endoprocedimenti amministrativi ad esse collegati, in sintesi: Governo del Territorio e Fiscalità Locale.
La produzione e la gestione dei dati territoriali4 e la conseguente creazione di un "sistema
informatico/informativo territoriale associato", nonchè delle specifiche tecniche necessarie alla
georeferenziazione degli strati informativi territoriali, presuppone disponibilità di risorse
tecnologiche e umane che raramente i piccoli e medi comuni sono in grado di avere.
Per questo ancora oggi, dopo molti anni dall’entrata in vigore della Legge Regionale n. 23 del
11-08-1999 - Regione Basilicata- "Tutela, Governo ed Uso del Territorio" e la conseguente
“istituzionalizzazione” all'art. 41 del Sistema Informativo Territoriale a livello di Legge, del
Regolamento di Attuazione della stessa LUR 23/99 e, successivamente, con la Circolare esplicativa
- L.R 23/99 e art. 5 del DPR n. 447/98- a corredo della Deliberazione di Giunta Regionale n. 1749 del
21/11/2006 (pubblicata sul BURB n.ro 76 del 16/12/2006), l’informazione geografica digitale stenta
ancora a decollare nel contesto lucano, dove soprattutto gli enti più piccoli sono quelli rimasti “fermi”
nell’adozione delle nuove tecnologie e nella gestione informatizzata del territorio.
Si ritiene, quindi, che la gestione delle competenze in materia di dati geospaziali possa essere
una delle tematiche che trova il suo "ambito ottimale" a livello sovra comunale, ben rappresentato dai
confini amministrativi e geografici, nonchè dei bacini dimensionali delle Associazioni e/o Unioni di
Comuni (in alcuni casi possono anche coincidere gli ambiti delle disciolte Comunità Montane), dove
3
4
Funzioni fondamentali del CSL Lagonegrese.
d) pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale nonché la partecipazione alla pianificazione territoriale
di livello sovra comunale;
e) attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi.
Articolo 59 Codice dell’Amministrazione Digitale (Decreto Legislativo del 7 marzo 2005, n. 82)
Dati territoriali
1 Per dato territoriale si intende qualunque informazione geograficamente localizzata.
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l’istituzione di un CSL "associato" finanziato, successivamente allo start-up, in quota parte dagli enti
aderenti può compensare il deficit di risorse umane e finanziarie delle singole realtà comunali.
E’ evidente che un CSL è un’entità dinamica in continua evoluzione, in funzione di fattori sia
interni che esterni all’Ente. Inoltre, l'aver realizzato, nell'ambito dell'associazione stessa, il
Laboratorio di Innovazione Tecnologica della Comunità Lagonegrese, faciliterà, nell'attuazione
del progetto, il coinvolgimento del personale dipendente, in modo da formare professionalità in grado
di governare il sistema curandone, oltre che la gestione e manutenzione, soprattutto gli sviluppi futuri.
Le attività e benefici che deriveranno dal dispiegamento del CSL associato, possono essere
riassunti, sinteticamente, in:
•
curare i contatti con l'Agenzia delle Entrate5, finalizzati alla gestione e all'erogazione delle
funzioni catastali da parte dei comuni dell'associazione stessa e concorrere al processo di
decentramento catastale,
•
favorire e supportare la costituzione del Polo Catastale del Lagonegrese,
•
curare direttamente sia l’implementazione dei dati cartografici dei Comuni provenienti anche
dalla Regione Basilicata nel nuovo sistema Gis che l’informatizzazione degli atti di
pianificazione urbanistica, riportando sensibili economie rispetto al ricorso totale a società
esterne,
•
curare direttamente l'implementazione delle basi dati territoriali necessarie e di supporto per
l'elaborazione dei Piani di Emergenza Comunale correlati alla Protezione Civile,
•
favorire gli incontri di servizio del Laboratorio di Innovazione Tecnologica, presupposto
fondamentale per una minima collaborazione da parte del personale (anagrafe, tributi, tecnico
ed informatico) dei Comuni nella fase di implementazione dei dati, nella formazione
professionale per gli stessi sugli strumenti GIS, nella fase di avvio del sistema, nella
collaborazione con il CSL per la trasmissione degli aggiornamenti delle mappe e dei dati nella
fase di gestione,
•
attivare un "Ufficio Associato Permanente" che permetta la continuità nell’azione di
aggiornamento e implementazione nel sistema di ulteriori tematismi dei vari Comuni, la
creazione di uno sportello cartografico Internet - incardinato nella costituenda Regional
Spatial Data Infrastructure “RSDI Basilicata"-, il supporto continuo agli uffici comunali sia per i
5
Dal 1° dicembre 2012 l'Agenzia del Territorio è stata incorporata nell'Agenzia delle Entrate -art. 23-quater del
Decreto-legge n. 95/2012.
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dati esistenti che per quelli di nuova produzione,
•
supportare i vari comuni, contribuirà in maniera significativa alla formazione del personale
comunale anche sul software Gis, facilitando la migrazione dall’uso dei documenti cartacei a
quelli in formato digitale (demateralizzazione), accelerando l’adozione di un nuovo modo di
lavorare sul territorio, con utilizzo di strumenti automatici di analisi spaziale e di conoscenze
ampie nonchè disponibili in tempo reale
•
accentrare i dati territoriali (geodatabase) e delle procedure inerenti il SIT come pure del
personale addetto permette un'unificazione a livello di area vasta (l'area del Lagonegrese e del
Mercure) dei linguaggi e delle codifiche utilizzate sia per i dati geospaziali che per gli atti di
pianificazione territoriale, urbanistica, nonchè nell'ambito della protezione civile, anche e
soprattutto nei confronti dell’utenza tecnica esterna in quanto produttrice di nuove
informazioni territoriali,
•
diventare l’interlocutore unico, per l'area del Lagonegrese e del Mercure, nei confronti dei
Dipartimenti della Regione Basilicata, della Provincia di Potenza, degli Enti Parco (Pollino e Val
d'Agri), dell'ARPAB ed altri ENTI per i progetti inerenti, la Società dell'Informazione, Open
Data, SMART CITY, ecc. consentendo un migliore e più facile accesso ai finanziamenti
disponibili nella nuova programmazione Europea 2014-2020.
Pertanto, il modello organizzativo sostenibile di gestione associata di funzioni e servizi previsto,
può essere così strutturato:
Fig. 1- CENTRO SERVIZI LOCALE
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Il CSL Lagonegrese, quindi, erogherà servizi di sportello (front-office) ai cittadini, alle imprese
ed ai professionisti e di back-office allo sportello ed ai comuni dell'associazione stessa.
L'implementazione del Centro Servizi Locale, consentirà di facilitare il processo di
alfabetizzazione, dei cittadini e delle imprese, all'utilizzo delle tecnologie dell'innovazione nell'ambito
degli endoprocedimenti, e, contestualmente, al dispiegamento di strutture tecniche, che poggiandosi
anche sull'infrastruttura tecnologica regionale, eroghino servizi pubblici digitali comunali a supporto
ai piccoli e medi comuni.
3.1 COMPARTECIPAZIONE.
La proposta progettuale avanzata dall'Associazione dei comuni dell'area del Lagonegrese
colloca come perno fondamentale la partecipazione, sin dalle prime battute e durante tutta
l’implementazione dell’iniziativa, del Laboratorio dell'Innovazione Tecnologica della Comunità
Lagonegrese, costituito dai responsabili degli uffici (Anagrafe, Tributi, Tecnico ed Informatico) e da un
amministratore, Sindaco o suo Delegato, individuati degli otto (8) comuni: Castelluccio Inferiore,
Castelluccio Superiore, Lagonegro, Lauria, Maratea, Rivello, Rotonda, Trecchina e dal supporto tecnico
del CSL.
Inoltre, essendo il tema dell'iniziativa “IL CENTRO SERVIZI LOCALE -CSL- DEL LAGONEGRESE
A SUPPORTO DEI SERVIZI PUBBLICI DIGITALI COMUNALI” trasversale ed interessante anche per altri
Enti della Pubblica Amministrazione, si ritiene strategica una compartecipazione, in termini di
condivisione delle azioni individuate, dai Dipartimenti della Regione BASILICATA (Ufficio Società
dell'Informazione, Ufficio del Dipartimento Ambiente, Territorio e Politiche della Sostenibilità, Ufficio
Sistema Informativo Regionale Statistico, Ufficio Protezione Civile, Ufficio Autonomie Locali e
Decentramento Amministrativo, ecc.), dell'Agenzia delle Entrate (ex Agenzia del Territorio),
dell'ISTAT-Regione Basilicata, Parco Nazionale del Pollino, Autorità di Bacino di Basilicata, ecc. al fine
di pervenire anche ad un eventuale interscambio ed allineamento delle basi dati di ciascuna
amministrazione, nonché ad un possibile Riuso del modello CSL nel contesto Lucano.
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4 ARTICOLAZIONE
REALIZZARE.
DELLE
FORNITURE
E
DEI
SERVIZI
DA
Il risultato complessivo che il CSL dell'area del Lagonegrese si prefigge, consisterà
nell'ingegnerizzazione delle forniture, dei servizi e dei prodotti, realizzati dalla Ditta Appaltatrice, di
seguito esplicitati.
RIUSO DEL MODELLO CSL LAGONEGRESE NEL CONTESTO.
Il modello organizzativo del CSL Lagonegrese ed il tema della cooperazione inter-comunale da
esso adottato, data la pecularietà della struttura del sistema della Pubblica Amministrazione Locale
della Regione Basilicata, caratterizzata dalla prevalenza di comuni piccoli e piccolissimi, può essere
assunto come elemento centrale e replicabile nel contesto lucano, attraverso le varie forme
aggregative previste dalla normativa: unioni e associazioni di comuni.
Il risultato di questa azione è l'implementazione del SIT "Associato" intercomunale e tutte le
funzionalità ad esse correlate (a mero titolo d’esempio download dei dati cartografici –in fomato *.shp,
*.dwg, *.GeoTIFF- editing geografico, zoom, interrogazioni dai dati alfanumerici e dati geografici,
navigazione dai dati alfanumerici a quelli geografici e viceversa), su sistemi open source in linea con le
disposizioni e le linee guida 6 regionali.
Pertanto, il sistema dovrà consentire la consultazione integrata delle basi dati territoriali già
disponibili con i dati delle anagrafi comunali, dell’ICI, della Tarsu, ecc. consentendo di perseguire i
risultati di seguito esplicitati.
Per raggiungere tali obiettivi, si intende riusare le soluzioni di livello regionale e nazionale che
già hanno dimostrato di ottenere risultati di rilievo in materia di integrazione delle fonti informative
locali e nazionali, riconciliazione dei dati, loro rappresentazione su cartografia anche ai fini del
controllo e verifica delle dichiarazioni prodotte dai cittadini, bonifica delle fonti informative, contrasto
all'evasione, in conformità con la normativa nazionale in tema di federalismo fiscale e municipale.
L'intera piattaforma e le varie componenti sviluppate adotteranno, preferibilmente,
sistemi Open Source e diventeranno di proprietà della Regione Basilicata.
6
Vedi Allegato -1Appalto per la realizzazione del Progetto "Il Centro Servizi Locale -CSL- del Lagonegrese a supporto dei servizi pubblici digitali comunali"
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COMUNE DI LAURIA
Nella Tabella sono elencati i servizi dell’azione specifica suddivisi per tipologia.
Tabella 1 –Azione Riuso del Modello Lagonegrese
Servizi di base
implementazione di un sistema informativo territoriale associato coerente con le politiche
regionali di utilizzo di sistemi open source;
realizzazione di un “nodo” del costituendo Sistema Informativo Regionale riutilizzabile –
modello- presso le altre amministrazioni lucane;
organizzazione del costituendo Geodatabase nel sistema di rappresentazione cartografica
UTM-ETRF89 (c.d. UTM-WGS84);
sviluppo
di
codice
sorgente
per
ciascuna
applicazione
specifica
disponibile
dall’Amministrazione Regionale;
realizzazione delle applicazioni e dei servizi, con rilascio in licenza AGPL - Affero General
Public License- o simili e messa diposizione sul sistema di riuso della Regione Basilicata.
Servizi avanzati
Consultazione di dati catastali;
Consultazione dei dati catastali integrati (terreni e immobili) con i piani regolatori;
Consultazione di Piani Regolatori e produzione del Certificato di Destinazione Urbanistica –
CDU-;
Importare ed aggiornare “ciclicamente ed in piena autonomia” le basi dati catastali scaricabili
dal Portale dei Comuni dell’Agenzia del Territorio o mediante sistemi di cooperazione
applicativa, così come resi disponibili dall'Agenzia stessa o da progetti regionali di settore;
Download dati cartografici nel formato *.shp, *.dwg, *.GeoTIFF;
Editing alfanumerico e geografico, sia esso riferito al viario (revisione grafo strade,
topomastica, civici, ecc.) sia riguardante l'inserimento ed aggiornamento di elementi edilizi ed
urbanistici;
Funzionalità di base ed avanzate di web mapping;
Funzionalità per l'identificazione ed analisi delle unità immobiliari che rispondono a criteri di
ricerca integrata tra le banche dati disponibili su DB;
Funzionalità di analisi dei classamenti, anche ai fini della produzione di segnalazioni c.d.
Comma 336 e 662.
Consultazioni integrate;
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COMUNE DI LAURIA
Informazioni Territoriali;
Servizio SIT per i comuni.
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: i cittadini, i professionisti, le imprese, i Comuni, il CSL, la
Regione Basilicata ed altri Enti.
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COMUNE DI LAURIA
WP 5.2.2
INFRASTRUTTURA TECNOLOGICA.
Attraverso il CSL l'associazione, intende innanzitutto favorire l’uso delle Tecnologie
dell'Informazione e della Comunicazione -TIC-, dell'informazione geografica da parte di tutte le realtà
pubbliche e private operanti nel contesto territoriale mediante l’utilizzo della rete internet; in questo
modo rafforzando il ruolo e l'azione di coordinamento e di sviluppo propria dell’Associazione dei
comuni ed in particolar modo del Laboratorio di Innovazione Tecnologica della Comunità Lagonegrese,
rendendo sinergiche ed efficaci le proprie azioni, con la garanzia per le varie Amministrazioni di poter
usufruire, attraverso le iniziative già attivate, le informazioni catastali, tecnico-urbanistiche, in campo
ambientale, protezione civile utili per il governo del territorio e la fiscalità locale.
Il CSL Lagonegrese si baserà su un’ architettura informatica così strutturata:
•
un “server ”dove risiederà il database e, nello specifico, il geodatabase Open Source (a titolo
d'esempio PostgreSQL/PostGIS) collegato in rete;
•
un “webserver”, su cui è istallato il software Open Source, strutturato in modo da gestire per
la pubblicazione dei servizi e la consultazione da client attraverso la rete internet;
•
due “workstation GIS ”, su cui è istallato, tra l’altro, il software Open Source Quantum GIS,
dedicata all’aggiornamento e alla consultazione interna del geodatabase e alla costruzione
dei servizi cartografici da pubblicare in internet;
•
un "Plotter/scanner multifunzione " formato A0 +;
•
altre postazioni di PC, collegate in rete, per l'erogazione di altri servizi.
Pertanto, l'architettura tecnologica (da allestire nell’ambito del progetto presso il CSL
Lagonegrese, ubicato nella sede municipale del Comune di Lauria -PZ-), sopra descritta, può essere
così schematizzata:
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COMUNE DI LAURIA
Fig. 2- ARCHITETTURA TECNOLOGICA
Si precisa, infine, che pur rimanendo inalterato il modello organizzativo, l'infrastruttura
tecnologica (server, web-server, ecc.) sarà ingegnerizzata ed ospitata presso il DatacenterRegione Basilicata, in linea con la “filosofia cloud" ed il conseguente vantaggio economico ad essa
correlato.
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QUANTITÀ E CARATTERITICHE TECNICHE DELLE APPARECCHIATURE HARDWARE E SOFTWARE
DEL CSL
Le quantità e le caratteristiche tecniche delle apparecchiature informatiche e delle licenze software, da
implementare, ex novo, nel CSL presso la sede municipale del Comune di Lauria sono:
N.RO 2 (DUE) WORKSTATION GIS Tipo: HP – WM641ET o Equivalenti
Caratteristiche del sistema
Sistema operativo
Windows 7 Professional 64 (disponibile tramite diritti di downgrade da Windows 8.1 Pro
64)<br/><span style="font-size:12px; font-style:italic;">(Software Windows 7 Professional
integrato nel sistema. Vengono inoltre forniti una licenza e i supporti del software Windows 8,1
Pro. Le due versioni del software Windows non possono essere utilizzate contemporaneamente.
Per passare da una versione all'altra, è necessario disinstallare la versione in uso e installare l'altra
versione. Per prevenire l'eventuale perdita di dati, prima di disinstallare e installare un sistema
operativo è necessario eseguire il backup di tutti i dati (file, foto e così via).)</span>
Linea di processore
•
Processore Intel® Xeon® E5
Processore
•
Intel® Xeon® E5-1650 v2 (3,5 GHz, 12 MB di cache, 6 core)
Chipset
Intel® C602
Formato
Minitower convertibile
Memoria
Memoria, valore standard:
RAM senza buffer ECC DDR3 a 1.866 MHz da 8 GB (4 x 2 GB)
Slot per memoria
8 DIMM
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COMUNE DI LAURIA
N.RO 2 (DUE) MONITOR 27” Tipo: HP - D7P92AT– o Equivalenti
SPECIFICHE DISPLAY
Dimensione display (diagonale)
68,6 cm (27")
Proporzioni
Widescreen (16:9)
Risoluzione nativa
2560 x 1440
Pixel pitch
0,233 mm
Luminosità
350 cd/m²
Rapporto di contrasto
1.000:1 statico
5.000.000:1 dinamico
Angolo di visualizzazione
178° in orizzontale
178° in verticale
Tempo di risposta
8 ms da grigio a grigio
Colore del prodotto
Black
Angolo di inclinazione e rotazione
Inclinazione: da -5 a +20°
Rotazione: ± 45°
Funzionalità di visualizzazione
Plug-and-play
Antiriflesso
Programmabile dall'utente
Selezione della lingua
Controlli sullo schermo
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COMUNE DI LAURIA
Retroilluminazione LED
Rotazione pivot
Pannello In-Plane Switching
Protezione fisica
Predisposizione Blocco sicurezza
CONNETTIVITÀ
Connettore di ingresso
1 VGA
1 DisplayPort (con supporto HDCP)
1 DVI-D (con supporto HDCP)
1 HDMI (con supporto HDCP)
Porte
5 porte USB 3.0 (una a monte, quattro a valle)
DISPOSITIVI MULTIMEDIALI E DI INPUT
Funzionalità multimediali
Connettore di uscita audio per altoparlanti
DIMENSIONI E PESO
Peso
7,6 kg (con supporto)
Dimensioni del prodotto senza supporto (L x P x A)
64,1 x 6,55 x 37,92 cm
Dimensioni del prodotto con supporto (L x P x A)
64,1 x 24,24 x 42,04 cm
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COMUNE DI LAURIA
N.RO 1 (UNO) NOTEBOOK Tipo Sony Vaio SVP1321W9EB.IT1o Equivalenti
ProduttoreIntel TecnologiaCore i7 Velocità di clock1,8 GHz Modello del processorei7-4500U Bit64
Cache L2 Dimensioni Totali4 MB
MOTHERBOARD
ChipsetSystem On Chip Front Side Bus0 MHz Trusted Platform Module (TPM)
RAM Installata8 GB RAM Massima8 GB Banchi RAM Totali1 Banchi RAM Liberi0 Frequenza1.600
MHz TecnologiaDDR 3 TipologiaSO DIMM Nome ModuloPC3-12800 Numero pin240
MONITOR
Dimensioni13,3 " RetroilluminazioneLED TecnologiaLCD Matrice Attiva (TFT) Proporzione16:9
Risoluzione Massima (Larghezza)1.920 Px Risoluzione Massima (Altezza)1.080 Px Risoluzione
(Standard)Full HD (1920x1080) Luminosità220 nit Contrasto300 :1 Supporto Colori16.7 milioni di
colori Compatibile 3D Touch screen Caratteristiche SpecificheDisplay 13,3" Triluminos for mobile
TOUCH SCREEN
MEMORIA DI MASSA
Numero Supporti1 Dimensione Tot. Supporti128 GB Tipologia ControllerSATA revision 3.0 (SATA 6
Gbit/s) Dimensione Supporto 1128 gb Interfaccia Supporto 1SATA revision 3.0 (SATA 6 Gbit/s)
Tipo Supporto 1SSD (Solid State Drive) Velocità Supporto 10 rpm
AUDIO - Scheda Audio Integrata Microfono Integrato
GRAFICA - ProduttoreIntel ModelloHD Graphics 4400 Integrata Memoria Dedicata0 mb Memoria
Massima0 mb Risoluzione Massima su Monitor Esterno (Larghezza)1.920 Px Risoluzione Massima
su Monitor Esterno (Altezza)1.080 Px TV Tuner
WEBCAM - Webcam integrata WebCam Risoluzione (Larghezza)1.280 Px WebCam Risoluzione
(Altezza)720 Px Megapixel0,92 Frame per secondo30
BATTERIA - Durata Batteria10 hr Caratteristiche SpecificheLithium polymer battery
SISTEMA OPERATIVO & SOFTWARE
S.o.Windows 8 Versione S.O.Professional Bit S.O.64 Immagine Precaricata di Office (attivabile con
PKC)Nessuna Durata antivirus incluso2 months
DIMENSIONI & PESO
Altezza1,72 cm Larghezza28,5 cm Profondità19,7 cm Peso senza imballo0,87 kg
LETTORI MEMORY/SMART CARD
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COMUNE DI LAURIA
Numero Formati1 Compact Flash (CF) Memory Stick (MS) Memory Stick Duo (MSD) Memory Stick
PRO Duo (MSPD) Memory Stick PRO-HG Duo (MSPDX) Memory Stick Micro (M2) Micro SD
Multimedia Card (MMC) Reduced Size Multimedia Card (RS-MMC) Secure Digital card (SD) Secure
Digital Mini (MSD) xD-Picture Card (XD) Solid State Disk (SSD) Altre CaratteristicheSDHC, SDXC
compatible, UHS (SDR50) supported, Copyright protection function (CPRM)
UNITÀ OTTICHE
Numero unità installate0 Tipologia unità installataNessuna Unità Ottica Velocità Lettura0 x Velocità
Scrittura0
x
Tipologie
supporti
leggibiliNessuna
Unità
Ottica
Tipologie
supporti
masterizzabiliNessuna Unità Ottica
CONNESSIONI
Lan (rj45)Ethernet 10/100/1000 Wireless (standard)802.11n Bluetooth Porte USB 2.00 Porte USB
3.02 Porta HDMI Porta VGA Modem (Sì/No) Firewire 400 (IEEE1394) Firewire 800 (IEEE1394b)
External SATA Slot PC Card (PCMCIA) Porta Thunderbolt Modulo SIMNon Presente Altre
ConnessioniDETTAGLI USB: SuperSpeed USB (USB 3.0) port Type A Connector with charging
function x 1, SuperSpeed USB (USB 3.0) port Type A Connector x 1
TASTIERA E SISTEMA DI PUNTAMENTO
Tasti speciali0 Sistema di puntamentoTouchPad Tastiera retroilluminata
GENERALE
Tempo di accensione20 Colore PrimarioNero Materiale ChassisFibra di Carbonio
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COMUNE DI LAURIA
N.RO 1 (UNO) PLOTTER/SCANNER MULTIFUNZIONE Tipo: - HP Designjet T2500 o Equivalenti
CARATTERISITHCE TECNICHE
Dimensioni modello
914 mm
Funzioni
Stampa, copia, scansione
SPECIFICHE DI VELOCITÀ
Velocità di stampa in b/n disegno (bozza, carta comune A1)
120 stampe A1 all'ora
Velocità di stampa a colori disegno (economode, A1 carta comune)
120 A1 stampe all'ora, 60 A0 stampe all'ora
Velocità di stampa
120 A1 stampe all'ora, 60 A0 stampe all'ora
Velocità scansione lineare
Fino a 3,81 cm/s (a colori, 200 dpi); Fino a 11,43 cm/s (in scala di grigi, 200 dpi)
SPECIFICHE DI MEMORIA
Memoria, standard
•
128 GB (virtuali)
Disco rigido
•
Standard, 320 GB
SPECIFICHE TECNICHE
Qualità di stampa ottimale
Colore: Fino a 2.400 x 1.200 dpi ottimizzati
Nero: Fino a 2.400 x 1.200 dpi ottimizzati
Tecnologia di stampa
Getto termico d'inchiostro HP
Numero di cartucce di stampa
6 (ciano, magenta, giallo, nero opaco, nero fotografico)
Tipi di inchiostro compatibili
•
A base acqua (C, G, M, pK, Y)
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COMUNE DI LAURIA
•
pigmentato (MK)
Area non stampabile (foglio singolo)
5 x 22 x 5 x 5 mm
Ampiezza linea minima garantita
0,07 mm (ISO/IEC 13660:2001(E))
Precisione delle linee
+/- 0.1%
Densità ottica massima (nero)
6 L* min / 2,15 D
(Con supporto carta fotografica lucida ad asciugatura rapida HP Premium con inchiostri originali HP)
Qualità di scansione a colori (migliore)
Color: 600 x 600 dpi
Tipo di scanner
Sheetfed, CIS (sensore di contatto dell'immagine)
Formato di scansione (superficie piana), massimo
914 x 8000 mm (JPEG); 914 x 5000 mm (PDF); 610 x 15.000 mm (TIFF)
Impostazioni riduzione/ingrandimento copia
da 25 a 400%
Copie, massimo
Fino a 99 copie
GESTIONE DELLA CARTA
Gestione output finito
•
Alimentazione: due alimentatori automatici a caricamento anteriore per rotoli
•
cambio intelligente del rotolo
•
alimentazione a fogli
•
Output: vassoio impilatore integrato in uscita (da A4/A ad A0/E, con capacità massima
di 50 A1/D)
•
vassoio di raccolta supporti
•
taglierina automatica Scanner: scansione con percorso diretto della carta per originali
in fogli e cartoncino
Tipi di supporti compatibili
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COMUNE DI LAURIA
Carta fine e carta patinata (bond, patinata, patinata pesante, patinata super pesante opaca,
colorata), carta tecnica (naturale da lucidi, traslucida fine, carta pergamenata), pellicola
(trasparente, opaca, poliestere), carta fotografica (satinata, lucida, semi-lucida, opaca, molto
lucida), backlit, autoadesiva (pellicola adesiva riposizionabile, carta per interni, propilene,
vinile)
Peso dei supporti consigliato
da 60 a 328 g/m²
Formati di supporto standard (rotoli in formato metrico)
•
Larghezza fogli da 210 a 914 mm
•
Rulli da 279 a 914 mm
Formati dei supporti, personalizzati
•
da 210 x 279 a 914 x 1219 mm
Diametro esterno rotoli
140 mm
Spessore dei supporti
Fino a 0,5 mm
CONNETTIVITÀ
Funzionalità HP ePrint
Sì
Percorso di stampa
Driver della stampante, HP Designjet ePrint & Share, HP Embedded Web Server, stampa diretta
dall'unità flash USB, stampa e-mail
Connettività, standard
•
Gigabit Ethernet (1000Base-T)
Linguaggi di stampa
•
Adobe® PostScript® 3
•
Adobe PDF 1.7 Extension Level 3
•
HP-GL/2
•
HP-RTL
•
TIFF
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•
JPEG
•
CALS
•
HP PCL 3 GUI
•
URF
LICENZE SOFTWARE
•
N.RO 3 (TRE) Licenze Office Professional 2013 o ultima versione
•
N.RO 1 (UNO) Microsoft Windows 8 professional o ultima versione
LICENZE SOFTWARE SPECIFICO
N.RO 1 (UNO) ArcGIS 10.1 o ultima versione.
Tabella 3 –Azione WP 5.2.2 –Infrastruttura Tecnologica.
Servizi di Base
fornitura di apparecchiature hardware e software ad esse correlate presso la sede del CSL;
acquisizione
in
formato
numerico
di
documentazione
cartacea
di
grandi
formati
(dematerializzazione) per i comuni dell'Associazione;
supporto a nuove forme di dispiegamento dei servizi tecnologici disponibili presso il Data Center
della Regione Basilicata.
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: il CSL, il LabITC, i Comuni membri, la Regione Basilicata ed altri
Enti.
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COMUNE DI LAURIA
WP.5.2.3 GEODATABASE.
Il “Geodatabase” da implementare sarà correlato agli endoprocedimenti amministrativi che
dovrà supportare, per questo, tutti gli strati informativi territoriali "essenziali" disponibili (catastali,
cartografici, urbanistici, vincoli, rischio, protezione civile, ecc.) verranno prioritariamente
georeferenziati nel sistema di rappresentazione cartografica UTM-ETRF89 (c.d. UTM-WGS84), in linea
anche con le disposizioni nazionali e regionali.
Pertanto, gli strati che la Banca Dati Territoriale Integrata -DBTI- dovrà contenere saranno:
Strati Informativi Territoriali
1.
Formato
4.
la cartografia numerica catastale (terreni e fabbricati) per ciascun comune, aggiornati, con cadenza
mensile, ciclicamente;
i Docfa per ciascun comune, aggiornati, con cadenza mensile, ciclicamente
la cartografia tecnica numerica alla scala 1:5.000 e 1:1.000 per i centri abitati (ex Comunità Montana
Lagonegrese)
la cartografia tecnica numerica alla scala 1: 5.000 e 1:10.000 -Regione Basilicata
*.dwg
5.
il Geodatabase 5K e 10 K della Regione Basilicata.
*.shp
6.
7.
le Ortofoto digitali a colori -Agea 2008 e 2011la strumentazione urbanistica vigente (trasposizione dal carteco al formato numerico e la
strutturazione in coperture topologiche) degli otto (8) comuni membri;
i Piani di Emergenza Comunale (laddove disponibili) per la Protezione Civile degli otto (8) comuni
membri e trasposizione dal carteco al formato numerico e la strutturazione in coperture topologiche;
le aree percorse da incendio degli otto (8) comuni membri;
*.Tiff
2.
3.
8.
9.
10.
i Piani delle Autorità di Bacino o i dati gesopaziali ad essi correlati;
11.
i Piani dei Parchi Nazionali (Pollino e Lagonegrese-Val d'Agri);
12.
il grafo stradale e la numerazione civica (laddove disponibile);
13.
ecc.
*.cxf
*.dwg
La eterogenità dei dati disponibili, dovuta alla tipologia cartacea e numerica, nonché i diversi
sistemi di rappresentazione adottati7, comporteranno:
7
Cassini Soldner per la cartografia numerica catastale, Gauss-Boaga per la cartografia tecnica numerica della C.M.
Lagonegrese, ecc.
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COMUNE DI LAURIA
1. acquisizione (scannerizzazione), ad almeno 200 dpi a colori in formato *.TIFF, degli allegati
tecnici (cartografie e norme) a corredo degli strumenti urbanistici comunali;
2.
editing cartografico finalizzato alla costruzione di coperture topologiche degli strumenti
urbanistici comunali degli otto (8) comuni membri e la loro completa digitalizzazione in
formato *.shp (Shapefile) - standard ESRI (shp) per i dati cartografici;
3. editing cartografico finalizzato alla costruzione di coperture topologiche dei Piani di
Emergenza Comunale degli otto (8) comuni membri e la loro completa digitalizzazione in
formato *.shp (Shapefile) - standard ESRI (shp) per i dati cartografici;
4. restituzione (stampa) su carta degli strati informativi territoriali prodotti dalla digitalizzazione
e loro certificazione da parte dei Titolari del dato "i Comuni".
Tutti i dati geospaziali prodotti dal processo di digitalizzazione di cui sopra, oltre ad essere
certificati dai titolari del dato, ergo i comuni, saranno anche catalogati in coerenza con le disposizioni
nazionali del Repertorio Nazionale dei Dati Territoriali e/o del Catalogo della Regione Basilicata.
Tabella 4 –Azione WP 5.2.3 GEODATABASE..
Servizi di Base
Acquisizione in formato numerico degli elaborati cartografici a corredo degli strumenti
urbanistici comunali "vigenti" completi anche delle N.T.A.;
Produzione delle immagini raster georeferenziate di ciascun strumento urbanistico comunale;
Informatizzazione, in ambiente GIS, dei Piani Urbanistici Comunali "Vigenti";
Informatizzazione, in ambiente GIS, dei Piani di Emergenza Comunale - PEC-
Servizi Avanzati
realizzazione del geodatabase centrale;
realizzazione geodatabase comunali;
aggiornamento del geodatabase comunali
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: i Professionisti, i Comuni, il CSL, la Provincia di Potenza, la
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COMUNE DI LAURIA
WP 5.4 PORTALE DEL CSL.
L’idea progettuale dell’intero sistema prevede la condivisione di informazioni ed applicazioni
attraverso la realizzazione anche di un’interfaccia utente accessibile via Web. Si tratta di realizzare un
portale accessibile8 dal target d’utenza (cittadini, professionisti, Enti Locali, Regione Basilicata, Agenzia
del Territorio) che consenta l’accesso alle informazioni, documenti e servizi legate alle attività del CSL.
La ditta appaltatrice, pertanto, al fine di garantire un facile accesso ai servizi e alla ricerca dei
dati geografici, ad opera dell’utenza tecnica e non, dovrà creare un vero e proprio portale web con
caratteristiche simili a quelli del settore geocartografico. Il principale obiettivo del Portale web è
quello di costituire infatti un contenitore di informazioni inerenti il territorio dell'area del
Lagonegrese, dell'Associazione dei comuni e dell'iniziativa progettuale promossa, fruibile sia dagli
addetti ai lavori che dai comuni cittadini e dalle imprese.
Nel concept del Portale c’è la chiara e netta intenzione di non sostituirsi alle realtà esistenti in
materia di cartografia geotematica, bensì di affiancare e supportare i comuni che non dispongono
ancora della necessaria tecnologia per la pubblicazione di dati geospaziali e mappe in rete -geoserviziin linea con gli standart dell'Open Geospatial Consortium -OGC-.
Il portale sarà organizzato in aree tematiche distinte, coerentemente agli standard della
comunicatività via web tale da garantire un facile ed intuitivo accesso alle aree dedicate agli applicativi
webGIS od al Geoportale piuttosto che ai siti istituzionali degli enti. Successivamente alla messa in
opera del sistema, al personale addetto alla gestione dei propri contenuti e notizie, saranno fornite le
credenziali di accesso a determinati strumenti di amministrazione del sito.
Una volta a regime, al fine di essere efficacemente amministrato, il sistema richiederà
solamente competenze informatiche di base, tipo la mera dimestichezza con la navigazione in Internet,
con gli elementi basilari del linguaggio HTML e con l’utilizzo dei più comuni programmi di
videoscrittura.
Per quanto riguarda i contenuti, coerenti con le disposizioni delle varie sezioni dalla
Homepage, da questa si potranno raggiungere direttamente:
i riferimenti, l'organigramma, l'orario di apertura, il regolamento del CSL, i Verbali delle
Conferenze dei Sindaci, ecc.,
8
Linee guida siti web delle PA - ed. 2011
http://www.funzionepubblica.gov.it/media/835828/linee_guida_siti_web_delle_pa_2011.pdf
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COMUNE DI LAURIA
le informazioni in merito al Laboratorio di Innovazione Tecnologica della Comunità del
Lagonegrese,
il collegamento ai siti web istituzionali dei comuni membri dell'Associazione,
le sezioni tematiche correlate alle tre (3) funzioni fondamentali associate: Catasto,
Pianificazione Territoriale ed Urbanistica e Protezione Civile (a mero titolo di esempio
informazioni dedicate al funzionamento dello Sportello Catastale Decentrato Autogestito),
nonché ai progetti cartografici WebGIS correlati,
al notiziario in costante aggiornamento,
alla pagina riservata alle utilities dedicate agli strumenti GIS,
al Geoportale attraverso il form di ricerca dei dati geospaziali,
la sezione dedicata alle ultime mappe pubblicate,
altri servizi.
Particolare attenzione, infine, dovrà essere sviluppata sul tema degli Open Data (dati aperti).
L'iniziativa progettuale promossa, infatti, in coerenza con il punto 3.2 Aspetti di Sussidiarietà, delle
Linee Guida Nazionali per la Valorizzazione del patrimonio Informativo Pubblico9 - Versione 1.0 Del
31/07/2013-, prevede la valorizzazione dei dati disponibili presso gli otto comuni membri e il CSL
stesso attraverso la loro la pubblicazione ed il riutilizzo da parte dei cittadini, dei professionisti e dalle
imprese.
Pertanto, il Portale del CSL dovrà prevedere anche una sezione specifica per gli Open Data.
In linea con la filosofia che accompogna tutta l'implmentazione del progetto, anche i software
che saranno utilizzati per la sua realizzazione del Portale , saranno client Framework modulari di tipo
Content Management System (CMS) Open Source, con appoggio su database free; tra questi i più
diffusi sono Drupal o Joomla!, scritti in linguaggio PHP e distribuiti sotto licenza GNU GPL.
Il contenuto delle pagine internet dovrà essere duplicato e consultabile via web anche in lingua
inglese.
La ditta appaltatrice offerente, quindi, dovrà elaborare un'architettura complessiva del Portale
e le bozza saranno, di volta in volta, sottoposte all'approvazione dell'Ufficio di Direzione.
Si precisa che potranno essere adottate anche eventuali specifiche tecniche dettate dalla Regione
Basilicata, al fine di rendere pienamente compatibili con l'infrastruttura regionale.
9
E' in corso l'elaborazione dell'aggiornamento delle Linee Guida Nazionali per la Valorizzazione del patrimonio Informativo
Pubblico, disponibile, presumibilmente, entro il mese di aprile 2014.
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COMUNE DI LAURIA
Tabella 5 –Azione WP 5.4 PORTALE DEL CSL.
Servizi di Base
Realizzazione del Portale "nodo" del CSL Lagonegrese;
Servizi Avanzati
Realizzazione della sezione tematica Catasto e navigazione WebGIS;
Realizzazione della sezione tematica Pianificazione Urbanistica e navigazione WebGIS;
Realizzazione della sezione tematica Protezione Civile e navigazione Web GIS;
Realizzazione della sezione Open Data Lagonegrese.
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: i Cittadini, Professionisti, i Comuni, la Provincia di Potenza,
la Regione Basilicata ed altri Enti.
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COMUNE DI LAURIA
WP 5.4.1 GEOPORTALE.
Al fine di ampliare e facilitare l'accesso ai dati territorili ed ai geoservizi realizzati dal CSL ad
una vasta utenza, esperta e non, la ditta appaltatrice dovrà realizzare il catalogo dei dati geo-spaziali.
Questa attività ha l'obiettivo precipuo di:
rendere coerente l'iniziativa promossa con quanto disciplinato dall'art. 1210quarterdicies del Decreto n. 95/2012 cd. Spending Review;
concorrere come Ente Locale al popolamento del Repertorio Nazionale dei dati
Territoriali, così come disciplinato art. 59 del Codice dell’Amministrazione Digitale –
CAD, in coerenza della Direttiva INSPIRE.
L’attività a farsi consisterà nel riuso del Catalogo dei metadati implementato dalla Regional
Spatial Data Infrastructure RSDI-Lucana- .
Verranno riutilizzate ed implementate, pertanto, le linee guida e/o specifiche tecniche11 ed i
software regionali necessari per la catalogazione per i set di dati e dei servizi ad essi relativi, con
l’obiettivo precipuo di alimentare i cataloghi dei metadati a livello Regionale e Nazionale.
Tabella 6 –Azione WP 5.4.1 Interoperabilità e Cooperazione Applicativa con la costituenda Regional
Spatial Data Infrastructure “RSDI Basilicata”.
Servizi di Base
Realizzazione di servizi cartografici in modalità WMS;
Realizzazione di servizi cartografici in modalità WFS;
Realizzazione di servizi cartografici in modalità WCS.
Servizi Avanzati
Interscambio di geoservizi.
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: i Professionisti, i Comuni, il CSL, la Provincia di Potenza, la
10
Decreto n. 95/2012 cd. Spending Review
art. 12 quarterdicies << omissis ......Tutti i dati e le informazioni, acquisti dal suolo, da aerei e da piattaforme
satellitari nell'ambito di attività finanziate con risorse pubbliche, sono resi disponibili per tutti i potenziali
utilizzatori nazionali, anche privati .....omissis>>
11 Vedi Allegato -1Appalto per la realizzazione del Progetto "Il Centro Servizi Locale -CSL- del Lagonegrese a supporto dei servizi pubblici digitali comunali"
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COMUNE DI LAURIA
WP 5.5 ANALISI, ACQUISIZIONE, NORMALIZZAZIONE E DATA ENTRY.
Quest’azione specifica consisterà nell’analisi, di dettaglio, dello stato dell’arte delle banche dati
(Anagrafe, stradario comunale, toponomastica, numerazione civica, ICI, Tarsu, Commercio, SUAP,
Edilizia, ecc.) presso le otto amministrazioni comunali interessate dall’iniziativa, per procedere,
successivamente, alle seguenti attività:
analisi delle banche dati disponibili (Anagrafe Popolazione, Tributi, Commercio, Edilizia, ecc.);
acquisizione delle banche dati;
progettazione del modello fisico degli archivi comunali;
normalizzazione dei data base;
popolamento/data entry degli archivi stradario, toponomastica, grafo stradale, numerazione
civica, ecc.
Attualmente, i software gestionali in uso presso i comuni membri dell'Associazione di comuni, è il
seguente:
COMUNE
ANAGRAFE TRIBUTI
1.
Castelluccio Inf.
halley
halley
2.
Castelluccio Sup.
halley
halley
3.
Lagonegro
studio k
studio K
4.
Lauria
halley
iris
5.
Maratea
halley
halley
6.
Rivello
ap sistem
ap sistem
7.
Rotonda
halley
halley
8.
Trecchina
studio k
studio K
Il prodotto di questa attività consisterà nell’implementazione nel costituendo "Sistema Informativo
Territoriale Associato"del CSL degli strati informativi territoriali relativi al grafo stradale, alla
toponomastica e alla numerazione civica al fine di georeferenziare gli altri archivi alfanumerici
presenti, disponibili sulle amministrazioni comunali.
Il risultato di quest’azione specifica, pertanto, sarà dato dalla possibilità di acquisire e normalizzare
le banche dati (Anagrafe, stradario comunale, toponomastica, numerazione civica, ICI, Tarsu,
Commercio, SUAP, Edilizia, ecc.) disponibili presso le singole otto amministrazioni comunali –titolari
del dato-.
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COMUNE DI LAURIA
Tabella 7 –Azione WP 5.5 Analisi, Acquisizione, Normalizzazione e Data Entry
Servizi di Base
Progettazione del modello fisico per l’estrapolazione “ciclica” degli archivi comunali;
Normalizzazione del database presso il CSL del Lagonegrese;
Funzionalità di data cleaning and integration tra le basi informative;
Funzionalità di bonifica della basi dati catastali e tributarie;
Popolamento coi flussi informativi locali e nazionali (Agenzia delle Entrate);
Popolamento/data entry del grafo stradale;
Popolamento/data entry della numerazione civica.
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: i Comuni, il CSL e la Regione Basilicata
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COMUNE DI LAURIA
WP.
6
-
INTEROPERABILITA’
LAGONEGRESE.
E
COOPERAZIONE
APPLICATIVA
DEL
“NODO”
Questa macro azione si compone di sotto attività tra loro correlate e finalizzate alla costruzione
di un sistema informativo in grado di interoperare e cooperare in conformità agli standard definiti dal
Sistema Pubblico di Connettività e, quindi, in grado di esporre servizi fruibili da altre pubbliche
amministrazioni, siano esse centrali, locali o appartenenti alla stessa associazione dei comuni
dell’Area.
Per il raggiungimento di tale scopo sarà installata sul web server del CSL una porta di dominio,
opportunamente configurata, qualificata, certificata ed amministrata da un ente capofila, attraverso
cui si potranno scambiare dati e servizi secondo protocolli di comunicazione in grado garantire
riservatezza, tracciabilità e non ripudiabilità.
Le strutture regionali preposte forniranno il necessario supporto dotando il CSL di moduli
architetturali già collaudati e quindi pienamente conformi agli standard di riferimento.
A seguito di tale adeguamento infrastrutturale, i servizi catastali saranno esposti sulla porta
applicativa e la loro invocazione, da parte di soggetti cooperanti, avverrà nelle modalità stabilite in
accordi di servizio che saranno testati e successivamente pubblicati nel registro dei servizi regionali
(SICA di secondo livello).
L’amministrazione regionale attraverso le sue strutture favorirà il concorso dei soggetti
(software houses, soggetti pubblici)coinvolti nel processo di qualificazione dei servizi da erogare.Il
potenziamento dei servizi catastali che si realizzerà, pone il CSL quale nodo di interscambio con
l’Agenzia del Territorio ed anche con le stesse amministrazioni locali che concorreranno ad una
razionalizzazione dei processi e fruiranno di servizi a valore aggiunto.
Tabella 8 –Azione WP 6 Interoperabilita’ e Cooperazione Applicativa del “nodo” lagonegrese.
Servizi di Base
Allestimento e realizzazione di servizi di cooperazione applicativa attraverso i quali vanno
scambiati i dati;
Creazione di un “nodo” sovracomunale per i piccoli comuni dell’area del lagonegrese;
Realizzazione di un nodo con funzioni di intermediario tra i Comuni dell’area e il Sistema
Informatico Regionale e Nazionale.
Identificazione degli standard per la creazione dei flussi e produzione di validatori, da rilasciare ai
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singoli fornitori, per testare la rispondenza a detti standard.
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: i Comuni, il CSL, la Regione Basilicata ed altri Enti Locali.
WP.6.1 – INTEROPERABILITÀ E COOPERAZIONE APPLICATIVA CON LA COSTITUENDA REGIONAL
SPATIAL DATA INFRASTRUCTURE “RSDI BASILICATA”.
Il Sistema Informativo Territoriale Associato pone tra le sue priorità l’integrazione, attraverso
l’interoperabilità e la cooperazione applicativa, e quindi l’esposizione di Web Service (Web Map
Service -WMS-, Web Future Service -WFS-–, Web Coverage Service –WCS-) sulla infrastruttura
regionale, con la piattaforma RSDI regionale e quindi in linea con la Direttiva INSPIRE.
L’azione promossa dalla CSL mira, pertanto, ad avviare sul territorio regionale la costituzione di un
sistema federato, costituito da diversi nodi che, pur salvaguardando l’autonomia funzionale e
gestionale di ciascun ente locale, concorrono ad una integrazione e alla condivisione delle banche dati.
Il raggiungimento di questo risultato su tutto il territorio si tradurrà in un innalzamento della
qualità dei servizi per i cittadini e in una maggiore efficienza nei processi interni della pubblica
amministrazione.
Tabella 9 –Azione WP 6. 1 Interoperabilità e Cooperazione Applicativa con la costituenda Regional
Spatial Data Infrastructure “RSDI Basilicata”.
Servizi di Base
Elaborazione dei Metadati;
Catalogazione dei dati territoriali implementati;
Catalogazione dei geoservizi implementati;
Riuso e valorizzazione del catalogo dei metadati della Regione Basilicata
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: i Cittadini, i Professionisti, i Comuni, il CSL, la Regione
Basilicata ed altri Enti.
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COMUNE DI LAURIA
WP 7 - SVILUPPO DI APPLICAZIONI WEB –GIS E PROCEDURE SOFTWARE AD HOC FINALIZZATE
ALLA PRODUZIONE DI ULTERIORI SERVIZI A VALORE AGGIUNTO.
Questa macro-attività prevede lo sviluppo ed applicativi ad hoc finalizzati all’integrazione delle
banche dati comunali mediante l’utilizzo di web service.
WP.7.1 – IMPLEMENTAZIONE DI UN SERVIZIO WEB-GIS “TEMATICO INDIRIZZI”
In correlazione con le altre macro-azioni del progetto, il prodotto di questa attività sarà
l’implementazione degli strati informativi territoriali relativi all’area di circolazione, allo stradario
comunale, alla toponomastica, numerazione civica ed un applicativo web-oriented che consenta agli
utenti di fruire delle funzionalità tipiche dei sistemi gis (zoom, pan, interroga, modifica, trasparenza
layer, stampa, scala, ecc.) consentendo di interrogare gli archivi (toponomastica e numerazione civica)
ad esso correlati interagendo sia con le mappe, oppure realizzando delle query sul database.
L’applicativo, pertanto, dovrà essere strutturato in modo tale da consentire anche all’utente meno
esperto, di sistemi Web-GIS, di consultare attraverso una semplice ricerca dell’indirizzo (a mero titolo
d’esempio "sezioni di censimento" “comune+toponimo+n. civico” oppure “toponimo” oppure “numero
civico”) e, successivamente, per risultato avere la localizzazione geografica dell’oggetto/i associato/i a
quella query.
Inoltre, l’applicativo software dovrà prevedere la possibilità di filtrare (limitare) le informazioni a
corredo dello strato informativo territoriale “indirizzo” per l’utente generico rispetto all’utente
operatore comunale o del CSL Lagonegrese, mentre dovrà prevedere delle funzionalità avanzate,
scrittura e modifica, del geodatabase per quest’ultimi.
Nello specifico, quindi, al fine di valorizzare tutta l’attività di bonifica e l’allineamento delle banche
dati, ad un certa data, della Toponomastica e Numerazione civica, degli otto (8) comuni membri
nell’ambito del progetto, dovranno essere previste delle funzionalità di editing sul geodatabase che
consentano le seguenti operazioni:
Definizione di una nuova area di circolazione con disegno del relativo arco
Inserimento di un nuovo numero civico esterno;
Inserimento di un nuovo numero civico interno;
Cancellazione/modifica di un’area di circolazione esistente e del relativo arco
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COMUNE DI LAURIA
Cancellazione/spostamento di un numero civico, esterno ed interno, esistente;
Modifica dei dati alfanumerici relativi agli archi stradali
Modifica dei dati alfanumerici relativi ai civici esterni ed interni
Sarà, pertanto, possibile annotare le singole variazioni che nel tempo si realizzeranno rispetto alla
numerazione civica originaria, gestire i nuovi inserimenti di civici esterni ed interni per i nuovi
interventi edilizi che sono stati realizzati sul territorio (Permessi di costruire, DIA, ecc.).
Tutto ciò attraverso un interfaccia web semplice ed intuitiva che riprenderà le logiche del
WebGIS secondo lo schema di seguito riportato:
Fig. 3 -ESEMPIO GUI PER IL WEB-GIS
Le funzionalità dell’applicativo “WebGIS TEMATICO INDIRIZZI”, dovrà essere integrato
all’interno del "Portale" del CSL e sarà accessibile attraverso autenticazione (tramite username e
password) esclusivamente agli utenti operatori comunali e del CSL Lagonegrese autorizzati alla
gestione/modifica dei dati relativi alla numerazione civica.
L’applicativo software da implementare, infine, valorizzerà le attività svolte nella passata stagione
dei Censimenti Generali 2010-2011, ma nel contempo, in qualità di strumento di ausilio, dovrà
prevedere delle funzionalità di supporto per la corretta individuazione e localizzazione delle unità da
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rilevare anche alla luce dei disallineamenti evidenziati con l'ultima Circolare12 dell'ISTAT, al fine di
ottenere informazioni statistiche di qualità sulle condizioni e sulle dinamiche socio-economiche del
proprio territorio ed in particolare:
la selezione dei civici per singola area di circolazione;
la stampa dell’elenco dei civici per singola area di circolazione;
la stampa degli itinerari di sezione attraverso l’integrazione nel sistema delle Sezioni di
Censimento ISTAT;
l'attuazione delle direttive disciplinari che deriveranno dalle circolari emanate dall'ISTAT.
Tabella 10–Azione WP 7.1 Implementazione di un Servizio Web-Gis “Tematico Indirizzi”.
Servizi di Base
Supporto tecnico agli Uffici comunali di Censimento (UCC) preposti;
Supporto tecnico - amministrativo alla realizzazione dell'Ufficio Statistico Associato dell'area
del Lagonegrese;
Supporto agli adempimenti topografici ed ecografici;
Realizzazione di uno schema standard di regolamento comunale relativo alla toponomastica e
assegnazione della numerazione civica.
Realizzazione, aggiornamento e popolamento degli strati informativi territoriali (Strato 01 VIABILITÀ, MOBILITÀ E TRASPORTI) relativi all’area di circolazione, all'elemento stradale, allo
stradario comunale, alla toponomastica, alla numerazione civica (laddove disponibile) del DB
geotografico 5k della Regione Basilicata.
Servizi Avanzati
Editing alfanumerico e geografico di aree di circolazione, strade, toponomastica e
numerazione civica -Utente Comunale e CSL Lagonegrese-;
Editing e gestione del catasto strade;
Navigazione WebGIS per Cittadini ed Imprese;
Navigazione specifica per Ufficio Tecnico;
Navigazione WebGIS per Polizia locale
Navigazione WebGIS per adempimenti ecografici;
12
Circolare "Dati toponomastici su strade e numeri civici raccolti in occasione del 15° Censimento
generale della popolazione delle abitazioni" Protocollo n. 912/2014/P del 15 gennaio 2014.
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Navigazione WebGIS per toponomastici;
Navigazione WebGIS per adempimenti Statistici.
Navigazione WebGIS, da parte degli uffici tributi, degli strati informativi locali, regionali e
nazionali per il contrasto all’evasione;
Riconciliazione delle fonti informative così da ricostruire la posizione della persona fisica,
impresa e dell’oggetto territoriale;
Bonifica delle banche dati locali.
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: i Cittadini, i Professionisti, le Imprese, i Comuni, la
Provincia di Potenza, la Regione Basilicata ed altri Enti.
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WP 7.2- ADEGUAMENTI DEGLI APPLICATIVI ESISTENTI E REALIZZAZIONE DI APPLICATIVI SOFTWARE
SPECIALISTICI.
Quest’azione può essere suddivisa in due distinti passaggi:
WP. 7.2.1 ESTRAPOLAZIONE, DAI GESTIONALI IN USO PRESSO LE AMMINISTRAZIONI COMUNALI DEGLI ARCHIVI
DELL’ANAGRAFE POPOLAZIONE E DEI TRIBUTI (ICI, IUC, UTENZE ELETTRICHE, IDRICHE, ECC.) DELLE
BANCHE DATI AD ESSE CORRELATE, FINALIZZATI ALL’AGGIORNAMENTO DEL GEODATABASE
INTEGRATO ALLOCATO PRESSO IL SIT DEL CENTRO SERVIZI LOCALE DEL LAGONEGRESE.
Quest’attività consiste nel ricercare le modalità più adeguate e meno onerose per il caricamento e
l’aggiornamento dei dati anagrafici della popolazione residente e di quelli relativi ai tributi (ICI,
TARSU, Utenze elettriche ecc), che sono parte integrante del geodatabase allocato presso il SIT del CSL.
Il passaggio consentirà di creare le corrette associazioni tra gli oggetti immobiliari (terreni e
fabbricati) presenti sul territorio e le varie tipologie di soggetti (anagrafe popolazione, licenze
commerciali ecc.).
Le modalità di estrapolazione ed aggiornamento saranno individuate a seguito di un’analisi delle
eterogenee base dati esistenti, delle applicazioni che le gestiscono e del flusso necessario a garantire
un sistema adeguatamente alimentato per i servizi a valore aggiunto che si vogliono offrire.
Laddove possibile, saranno sperimentate soluzioni che si basano sulla gestione degli eventi (Event
Driven Architecture) in grado cioè di garantire allineamenti delle basi dati attraverso l’utilizzo di un
broker che notifica a una lista di sottoscrittori le variazioni che si registrano sulle base dati comunali e
che hanno rilevanza ai fini della gestione ottimale del geodatabase.
Il prodotto di quest’azione specifica sarà:
•
garantire autonomia operativa al personale dei singoli servizi comunali;
•
facilitare l’estrazione delle banche dati comunali “certificate” e la loro integrazione con la
componente geografica del geodatabase del CSL Lagonegrese;
•
realizzare strumenti che consentano di evidenziare, eventualmente, incongruenze e/o
difformità tra le diverse banche dati comunali “eterogonenee” ed evidenziarle;
•
realizzare degli strumenti di supporto per migliorare la capacità delle amministrazioni
comunali di perseguire la perequazione fiscale.
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Tabella 11 –Azione WP 7.2.1 L’estrapolazione, dai gestionali in uso presso le amministrazioni comunali
degli archivi dell’anagrafe popolazione e dei tributi (ICI, Tarsu, Utenze Elettriche, Idriche,
ecc.) delle banche dati ad esse correlate, finalizzati all’aggiornamento del geodatabase
integrato allocato presso il SIT del Centro Servizi Locale del Lagonegrese.
Servizi di Base
Garantire autonomia operativa al personale dei singoli servizi comunali;
Estrapolazione e sincronizzazione dai software gestionali in uso presso gli otto comuni
dell’area del lagonegrese delle banche dati disponibili;
Flussi e riconciliazione tra i dati comunali ed il CSL Lagonegrese;
Servizi di georeferenziazione delle basi dati comunali;
Servizi di segnalazione di incongruenze e difformità tra le diverse banche dati comunali.
Servizi Avanzati
Report sulle incogruenze;
Servizi di localizzazione geografica dei dati comunali
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: i Professionisti, i Comuni, il CSL, la Regione Basilicata ed
altri Enti.
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W.P. 7.2.2. APPLICATIVO PER LA VALORIZZAZIONE DELLE BANCHE DATI CATASTALI
DISPONIBILE DAL SISTEMA TELEMATICO “PORTALE DEI COMUNI” DELL’AGENZIA
DEL TERRITORIO.
Alla luce dell’art. 19 del DL 78/2010, convertito, con modificazione, dalla Legge 122 del 30 luglio
2001 –Aggiornamento del Catasto- è evidente come l’elemento strategico, da parte dei comuni, sia la
gestione e manutenzione del dato catastale correlato al nuovo sistema impositivo finalizzato anche
all’attuazione del federalismo fiscale.
Inoltre, dalla documentazione presentata dal Direttore dell’Agenzia delle Entrate, Dott. Attilio
Befera, durante l'audizione presso la VI Commissione Finanze e Tesoro del Senato della Repubblica 04/06/2013- sull' Indagine conoscitiva sul tema della tassazione degli immobili, viene confermato il
ruolo strategico dei Comuni nel processo di riforma del Catasto.
Ed invero, questo concetto viene ripreso e ribadito all'Art. 2 Revisione del catasto dei fabbricati
della Legge 11 marzo 2014 n. 23 "Delega al Governo recante disposizioni per un sistema fiscale più equo,
trasparente e orientato alla crescita" - Pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 59 del 12/3/2014-, dal
quale si prevedono come forme aggregative, unioni o associazioni di comuni, al fine di perseguire il
coinvolgimento di tutti i comuni nel processo di decentramento delle funzioni catastali, altrimenti,
impossibilitati per carenze dal punto di vista tecnologico ed organizzativo, nonché dalle risorse umane
disponibili negli organici comunali.
Pertanto, il modello aggregativo ed il prodotto informatico di quest’attività, incardinato nel CSL
Associato dell'area Lagonegrese, sarà la realizzazione di due specifiche applicazioni:
1) la realizzazione di un software applicativo, che consenta di valorizzare al meglio i dati catastali
fruibili dal “Portale dei Comuni” mediante la realizzazione di un modulo, che consenta,
ciclicamente, di localizzare geograficamente, i Docfa completi di tutte le informazioni ad essi
correlati (i dati censuari, i modelli, le planimetrie degli immobili, ecc).
2) la realizzazione di un modulo software, correlato con il modello di dispiegamento associativo
del Laboratorio di Innovazione Tecnologica della Comunità Lagonegrese, che consenta di
concorrere, con l’Agenzia del Territorio -Ufficio Provinciale di Potenza-, ai classamenti degli atti
di aggiornamento catastale (dichiarazioni di variazione e di nuova costruzione del Catasto
Urbano) DOCFA in linea con la Legge 80/2006 ed il Decreto dell’Agenzia del Territorio 6
dicembre 2006.
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COMUNE DI LAURIA
La finalità di quest’attività è la realizzazione di applicativi software correlati al nuovo sistema
impositivo, da parte dei comuni, finalizzato anche all’attuazione del federalismo fiscale.
Tabella 12–Azione W.P. 6.2.2. Applicativo per la valorizzazione delle banche dati catastali disponibile dal
sistema telematico “Portale dei Comuni” dell’Agenzia del Territorio.
Servizi di Base
Modello di dispiegamento ;
Servizio di localizzazione geografica –nel sistema UTM-WGS 84- dei DOCFA fruibili dal Portale
dei Comuni e completi di tutte le informazioni ad essi correlati (i dati censuari, i modelli, le
planimetrie degli immobili, ecc).;
Servizio di PROPOSTA di CLASSAMENTO che consenta di concorrere, con l’Agenzia del
Territorio -Ufficio Provinciale di Potenza-, ai classamenti degli atti di aggiornamento catastale
(dichiarazioni di variazione e di nuova costruzione del Catasto Urbano) DOCFA in linea con la
Legge 80/2006 e ss.mm.ii;
Servizio per la riconciliazione ed eventuale fusione dati tra sistemi tributi e catasto, in modo
da consentire una analisi del dovuto e del dichiarato, superando gli errori o anomalie presenti
nella base dati catastale.
Servizi Avanzati
Navigazione Web-GIS dello strato informativo catastale e delle informazioni alfanumeriche ad
esso correlate;
Navigazione Web-GIS per Ufficio Tributi dei DOCFA e delle informazioni ad esse correlate;
Navigazione Web-GIS per Ufficio Tecnico dei DOCFA e delle informazioni ad esse correlate;
realizzazione dello strato informativo territoriale –layer-, in formato *.shp, dei quadri tariffari;
statistiche sui DOCFA presentati per Soggetti ed Oggetti;
statistiche sui Professionisti che hanno presentato i DOCFA.
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: i Comuni, il CSL e la Regione Basilicata ed altri Enti.
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COMUNE DI LAURIA
WP 8 SISTEMA DI AUTENTICAZIONE DELLE UTENZE.
Il Portale che dovrà realizzarsi fornirà diverse tipologie di servizio i cui destinatari saranno
cittadini, professionisti, imprese, pubblica amministrazione, ecc.
Alcune richieste via web saranno evase in modo indiscriminato per qualsiasi utente, per altre,
(ad esempio il rilascio di un certificato di destinazione urbanistica, CDU), sarà necessario porre delle
restrizioni nell’accesso; occorrerà, quindi, identificare ed autorizzare o meno, sulla base del profilo
associato(es. iscrizione ad un ordine professionale), il soggetto a poter fruire del servizio.
Per i servizi riservati a specifiche utenze, verrà utilizzato (riuso) il sistema di identificazione
sviluppato da Regione Basilicata. Su richiesta del CSL saranno registrati sull’IMS i soggetti che, previa
autenticazione, potranno accedere a diversi livelli di servizio.
Tabella 13 – Azione W.P. 8. Sistema di Autenticazione delle Utenze.
Servizi di Base
Riuso dell'apllicativo Regionale;
Autenticazione e profilatura delle utenze ai servizi erograti dal SIT Associato del CSL;
Servizi Avanzati
Servizi di tracciabilità in merito alle modfiche (inserimento, modifica, ed eliminazione) sul
geodatabase presente presso il CSL
Beneficiari
I beneficiari di quest’attività sono: i Cittadini, i Professionisti, le Imprese, iComuni, il CSL, la
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COMUNE DI LAURIA
MAPPATURA SINTETICA DEI SERVIZI.
La proposta progettuale dal CSL eroghererà, da subito, ai cittadini, ai professionisti, alle
imprese ed ai comuni membri almeno i seguenti servizi digitali:
Consultazione dei dati catastali per continuum territoriale –aggiornati ciclicamente-;
Consultazione dei dati catastali integrati (terreni e fabbricati) e piani regolatori;
Visure del Sistema Informativo Territoriale e dei dati catastali,
Consultazione dei Piani Regolatori e produzione CDU;
Consultazione di dati cartografici di immobili non accatastati;
Informazioni territoriali (Vincoli Ambientali, ecc.);
Download dati catastali e cartografici in formato *.shp e *.DWG;
Download di estratti cartografici in formato *geotiff;
Consultazione di banche dati integrate (Anagrafe, Tributi, Toponomastica e Catastale);
Editing geografico ed alfanumerico di strade e civici;
Rilascio del CDU via web;
Gestione dei Piani di Emergenza Comunale-Protezione Civile;
Gestione del vincolo per le aree percorse dal fuoco;
Alfabetizzazione "specialistica" dei dipendenti comunali all’utilizzo delle tecnologie sit e/o gis
per l’erogazione/integrazione con i servizi erogati dalla PAL;
Realizzazione del Portale Internet del CSL Lagonegrese;
Navigazione Web GIS dello strato informativo del catasto;
Navigazione WebGIS degli strumenti urbanistici comunali;
Navigazione Web GIS dei Piani di Emergenza Comunale;
Servizio SIT per i comuni membri dell'Associazione;
ecc.
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COMUNE DI LAURIA
MONITORAGGIO.
In coerenza con le direttive Europee, Nazionali e Regionale, è stato previsto, per l'attuazione e
la valutazione del progetto stesso, un meccanismo di governance finalizzato a verificare, in corso
d'opera, la graduale realizzazione dei servizi rispetto agli obiettivi prefissi.
Per tale scopo, la struttura tecnica del CSL Lagonegrese, procederà all'elaborazione mensile di
un report contenente lo stato dell'arte delle attività avviate e le, eventuali, criticità riscontrate per
ciascuna di esse, da sottoporre all'attenzione del Laboratorio di Innovazione Tecnologica della
Comunità Lagonegrese.
Questa impostazione metodologica, consentirà di verificare constantemente, il rispetto dei
tempi previsti per il rilascio degli obiettivi intermedi (milestones) e ogni ritardo dovrà essere motivato
e discusso nell'ambito del LabITC Lagonegrese, assumendo le iniziative correttive ritenute più
adeguate.
Inoltre, al fine di facilitare, eventualmente, il riuso del modello e dell'iniziativa progettuale del
CSL Lagonegrese nel contesto lucano, si implementerà una cabina di regia ad hoc con l'"Ufficio Società
dell'Informazione della Regione Basilicata", con l'obiettivo precipuo di avviare delle politiche
congiunte sull'attuazione del progetto stesso e le azioni ad esso correlate.
Fig. 4- CABINA DI REGIA
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COMUNE DI LAURIA
5 IL PROGETTO TECNICO.
Al fine di consentire alla commissione di valutazione di confrontare i Progetti Tecnici, le Ditte
offerenti devono attenersi alle indicazioni di seguito riportate.
Le ditte non devono riportare nel Progetto Tecnico nessun elemento che faccia riferimento al
prezzo e/o ribasso e/o ai tempi di esecuzione del servizio o parte di esso (con esclusione del piano
di accompagnamento che deve essere garantito per 90 giorni naturali consecutivi).
Qualsiasi riferimento al prezzo, e/o al ribasso e/o al tempo di esecuzione (parziale o
totale) sarà causa di esclusione.
Il progetto tecnico deve contenere i seguenti Capitoli:
1. Attività di indagine territoriale
2. Attività di Due-Diligence
3. Accompagnamento, dispiegamento e start-up
4. Inizializzazione delle Banche dati, Sviluppo Software/Servizi correlati all'articolazione
di cui al punto 4 del presente C.T.
5. Piano di lavoro
6. Formazione e addestramento del personale del CSL Lagonegrese e dei dipendenti
comunali.
7. Manutenzione dell'infrastruttura tecnologica allestita dopo il collaudo.
Si chiede alle ditte offerenti di:
non accludere documenti che esulano dagli aspetti tecnici sopra elencati e in particolare si
chiede di non accludere capitoli e/o paragrafi riguardanti la storia della Ditta, la sua
organizzazione e/o aspetti amministrativi/finanziari della stessa;
non fare riferimento nell’offerta tecnica ad altri sistemi e/o altri servizi similari a quelli oggetto
del presente appalto, di non accludere brochure, depliant, manuali e/o altro materiale che
riguardino altri sistemi Tali materiali non saranno oggetto di valutazione e laddove allegati al
progetto tecnico concorreranno a formare il numero di pagine totali della relazione che non
deve superare le 200 pagine cartelle F/R.
Se non sarà presentato quanto appresso richiesto, non sarà possibile per la Commissione, a suo
insindacabile giudizio, valutare tutti i fattori che concorrono a formare il punteggio complessivo
dell’offerta tecnica (cfr. punto 7 del disciplinare di gara), la Commissione non effettuerà il confronto a
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COMUNE DI LAURIA
coppie per gli elementi carenti di documentazione e attribuirà il coefficiente pari a zero ai rispettivi
elementi di valutazione.
1. Attività di indagine territoriale
La Ditta deve definire come intende svolgere le azioni che sono propedeutiche/o trasversali alle
attività stesse. In particolare bisogna che la ditta definisca le modalità attuative dell'indagine
territoriale circa i servizi richiesti. Vanno definite modalità di rilevazione, modalità di elaborazione,
quantità e qualità di report.
2. Attività di Due Diligence
Essendo l’obiettivo dell’attività a rilevazione della realtà interna agli enti, al fine di meglio progettare i
servizi GIS, oltre che la integrazione tra strumenti già in uso e prodotti del progetto, la ditta deve
definire la metodologia che intende utilizzare, la tipologia di documento che tale attività produrrà.
E’ fondamentale che la ditta definisca un piano coerente con l’organizzazione degli otto (8) Comuni
membri e del CSL Lagonegrese.
3. Accompagnamento, dispiegamento e start up
La ditta deve illustrare, in maniera compiuta, come intende garantire la fase di accompagnamento
all’utilizzo degli applicativi e alla messa in funzione dell’intero sistema. Il progetto tecnico deve
contenere un opportuno piano di sperimentazione che si basi sulla realtà territoriale. Tale piano deve
evidenziare, oltre la tempistica delle attività, anche le modalità e gli strumenti per monitorare in
itinere il livello di interesse e di partecipazione degli Enti sperimentatori. La fase di
accompagnamento, dispiegamento e start-up deve essere effettuata riguardo i servizi che il progetto
renderà disponibile, riguardo gli strumenti di gestione/consultazione/elaborazione e riguardo le
banche dati. Il piano deve coprire 90 giorni naturali continuativi.
4. Inizializzazione delle Banche dati e Sviluppo Software/Servizi correlati all'articolazione di cui al
punto 4 del presente C.T.
Il progetto tecnico deve contenere un piano di inizializzazione e bonifica dei dati. La Ditta deve
indicare modalità di acquisizione dei dati, modalità di bonifica, modalità di trasferimento, procedure di
mantenimento e aggiornamento delle banche dati, modalità di interoperabilità tra le banche dati
alfanumeriche e sistema cartografico. Il capitolo deve contenere inoltre la definizione della tipologia di
dati che verrà considerata, le fonti ed i formati delle stesse.
Dovranno essere presentate le modalità organizzative con cui si intende procedere allo
sviluppo/personalizzazione del software e dei servizi, tenendo presente che alcuni di questi sono
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COMUNE DI LAURIA
individuati già nel progetto, altri servizi di consultazione possono scaturire dalle attività di indagine
preliminare. Bisogna inoltre indicare le soluzioni software/tecnologiche e le funzionalità che si
intendono implementare.
La ditta deve tenere presente che avrà disponibili i documenti tecnici (Allegato -1- ) per quanto
concerne il riuso, mentre per quanto riguarda i nuovi servizi deve procedere alle attività di
progettazione ex-novo.
Nella realizzazione del software è da intendersi esclusa qualsiasi soluzione che comporti l’acquisto di
componenti e licenze software.
Nel capitolo la ditta deve identificare anche le modalità con cui il prodotto potrà essere riutilizzato.
5. Piano di lavoro
La ditta deve sviluppare un opportuno piano di lavoro. Il piano deve essere oltre che esplicativo delle
fasi di lavoro, anche uno strumento per la Stazione Appaltante utile ai fini del monitoraggio. Pertanto
esso sarà poi oggetto di eventuali modifiche nel corso di esecuzione del servizio.
Il Piano deve contenere una rappresentazione della WBS, il diagramma reticolare, i deliverable, le
milestone.
Il piano deve inoltre riportare le modalità di organizzazione e l’organigramma di progetto.
6.
Formazione e addestramento del personale del CSL Lagonegrese e dei dipendenti comunali.
La Ditta offerente deve indicare le azioni e modalità (le giornate di formazione in aula presso la sede
del CSL o altra sede al momento indicata, giornate di training on the job presso la sede del CSL stesso e
dei comuni membri, ecc.) di formazione che intende attivare per l'uso degli strumenti realizzati.
7. Manutenzione dell'infrastruttura tecnologica allestita dopo il collaudo.
La Ditta deve predisporre apposito piano di manutenzione in cui evidenziare durata, modalità e livello
di dettaglio delle operazioni di manutenzione dell’intera architettura tecnologia allestita.
La durata, comunque, non dovrà essere inferiore a mesi 12 successivi al collaudo.
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COMUNE DI LAURIA
6 CONSEGNA.
La consegna dovrà avvenire anche presso le sedi degli otto (8) comuni dell'area del Lagonegrese,
secondo il piano presentato in fase di offerta. La consegna si intende comprensiva di tutti gli applicativi
e le banche dati installati sull'hardware dedicato al progetto. Il tempo di consegna della fornitura è
quello desumibile dall'offerta e comunque non superiore a 360 giorni, naturali, successivi e continui,
decorrenti dalla data di ricevimento della comunicazione, trasmessa a mezzo PEC., di aggiudicazione
della fornitura. In caso di mancato rispetto di tale termine e di revoca del finanziamento da parte della
Regione Basilicata il fornitore non avrà nulla a pretendere, né gli saranno riconosciuti indennizzi o
risarcimenti da parte dell’Ente. Si ricorda che al netto dei tempi di realizzazione offerti in sede di gara,
ulteriori 90 giorni saranno dedicati all'accompagnamento.
Non saranno ammesse proroghe, a meno di causa di forza maggiore o per necessità interne
dell’Amministrazione. Il termine del servizio, inteso come consegna dei prodotti resta comunque
definito da quanto dichiarato dalla Ditta in sede di offerta.
7 SAL.
L’appaltatore potrà presentare non più di quattro S.A.L. ovvero così come formulato nell'offerta.
Le percentuali dei SA.L. devono essere comprese tra il 20% e il 30% dell’importo totale.
Il I° SAL coinciderà, obbligatoriamente, con la fornitura, l'allestimento ed il funzionamento
dell'Infrastruttura Tecnologica (WP 5.2.2 INFRASTRUTTURA TECNOLOGICA) del CSL in Lauria.
Nella offerta economica vanno indicati gli importi e la tempistica, espressa in giorni dalla data della
firma del contratto, relativi ai quattro SAL.
8 CONTROVERSIE ED INADEMPIENZE.
Per eventuali controversie che dovessero sorgere per effetto del presente appalto, il foro è quello di
Lagonegro (PZ) territorialmente competente per sede della Stazione appaltante.
9 CONTROLLI.
In corrispondenza dei SAL l’appaltatore è tenuto alla consegna di:
•
Prodotti previsti
•
Relazione tecnica riportante le modalità di esecuzione del servizio.
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COMUNE DI LAURIA
•
Indicazione di eventuali criticità/ostacoli incontrate
A consegna avvenuta l’Ente esaminerà la documentazione ricevuta e procederà alla verifica dei
prodotti consegnati.
I controlli in itinere non hanno valore di collaudo, che sarà effettuato a termine del servizio.
L’appaltatore invierà entro i tempi previsti il Pronto a Collaudo. L’ente si riserva 30 giorni di tempo per
le verifiche tecniche e amministrative sui prodotti e sulla documentazione. La Ditta potrà, nelle more e
dietro autorizzazione dell’Ente avviare le attività di start up.
Al termine dell'accompagnamento, dietro presentazione di una relazione tecnica descrittiva delle
attività di accompagnamento, previa verifica della documentazione ed entro il termine di 30 giorni,
l’Ente rilascerà all'appaltatore il verbale di regolare esecuzione del servizio.
La Ditta aggiudicataria dovrà garantire il perfetto funzionamento di quanto offerto e sostituire
interamente, a proprie spese e cura, tutte le parti che risultassero eventualmente malfunzionanti.
Durante il periodo dei controlli, la Ditta aggiudicataria dovrà eseguire gratuitamente tutte le
prestazioni occorrenti per riparare guasti o difetti che nel frattempo si fossero manifestati, dovuti a
cattiva lavorazione Per le operazioni di controllo, l'Amministrazione si avvarrà di propri tecnici e, ove
lo ritenga opportuno, di un collaudatore esterno.
10 OBBLIGHI PER L'AGGIUDICATARIO.
L'aggiudicatario si assume tutte le responsabilità per i danni derivanti alla Stazione Appaltante o a
terzi, cose o persone;
L'aggiudicatario si impegna ad osservare tutte le leggi, i decreti, i regolamenti, il presente capitolato
tecnico e quello generale per gli appalti e in genere tutte le prescrizioni della P.A.
L'aggiudicatario si impegna a fornire una propria risorsa negli ultimi 90 giorni per essere di supporto
all’Ente nella fase di Start UP del sistema La risorsa sarà impegnata per tre giorni a settimana negli
ultimi 90 giorni del contratto.
L'aggiudicatario si impegna ad un periodo di assistenza gratuita di 12 mesi dopo il collaudo senza
oneri ulteriori a carico dell’Amministrazione.
L'aggiudicatario si impegna a consegnare la documentazione per la riusabilità dell’applicativo senza
che ciò comporti oneri aggiuntivi per l’amministrazione ed a integrare la documentazione dietro
richiesta della Regione Basilicata. I documenti richiesti sono di seguito riportati:
1. Documento di Specifica dei Requisiti (SRS)
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COMUNE DI LAURIA
2. Progetto architetturale
3. Progetto di dettaglio
4. Testing
5. Manuale di installazione
6. Manuale d’uso
7. Codice sorgente
8. Schema del database
9. Specifiche tecniche di popolamento del DB Topografico 5k e 10 k della Regione Basilicata
10. Listino costi per l'istallazione della/e soluzione/i in altre realtà
11 Costo annuale canone di manutenzione
11 RESPONSABILITA' CIVILE E PENALE.
Il fornitore e' ritenuto responsabile di qualunque danno alle persone e alle cose appartenenti alla
Amministrazione appaltante, ai propri dipendenti ed ai terzi e quindi l'Amministrazione appaltante si
intende sempre sollevata dal fornitore stesso da qualsiasi responsabilità verso i dipendenti ed i terzi
per qualunque infortunio o danneggiamento che possa verificarsi alla consegna della fornitura, tanto
se dipendente da violazione delle norme di legge o di capitolato, quanto da insufficiente prudenza,
diligenza e previdenza del fornitore e dei suoi dipendenti. Il fornitore deve perciò di propria iniziativa
adottare tutti i provvedimenti necessari ed usare tutte le opportune precauzioni.
12 GARANZIE.
Tutte le attrezzature proposte dovranno essere coperte da garanzia come sopraindicato. Il Fornitore
dichiara che i beni consegnati, oggetto della fornitura sono esenti da vizi, ed in ogni caso si specifica
che si considereranno "vizi della fornitura" quelli di cedimento strutturale di componenti, distacco di
parti, ammaloramenti e degrado delle finiture conseguenti a azioni non dolose o non dipendenti dal
mancato rispetto delle norme d’uso scritte e consegnate ai responsabili, avvenuti o riscontrati a
seguito di visita di collaudo o durante il periodo di uso intercorrente a partire dalla data dell’ultima
consegna della fornitura. La valutazione se il danno sia imputabile alla ditta, e quindi con riparazione o
sostituzione da effettuarsi in garanzia o all’utenza spetta al Funzionario Responsabile Unico del
procedimento.
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COMUNE DI LAURIA
13 PAGAMENTI.
I pagamenti sono subordinati all’effettiva e materiale erogazione delle corrispondenti somme da
parte della Regione Basilicata - Ente finanziatore -. Il relativo mandato di pagamento sarà emesso
non appena la Regione Basilicata avrà provveduto all’accreditamento delle suddette somme. Il Comune
di Lauria, in qualità di capofila, resta esonerato da qualsiasi responsabilità derivante da eventuali ritardi
nell’accredito dei fondi per cause non addebitabili alla stessa. In caso di revoca del finanziamento da
parte della Regione Basilicata il fornitore non avrà nulla a pretendere, né gli saranno riconosciuti
indennizzi o risarcimenti oltre il servizio effettivamente realizzato fino alla data della revoca. I
pagamenti fatto salvo quanto previsto nei precedenti punti, avverranno in funzione degli stati di
Avanzamento, e dopo le opportune verifiche del collaudo in itinere. Il saldo verrà corrisposto dopo la
verifica finale.
14 COLLAUDO DEFINITIVO.
Il collaudo definitivo avverrà entro giorni 30 dalla data di comunicazione da parte dell'Impresa
fornitrice, di ultimazione della fornitura nonché della effettiva entrata in funzione di tutte le parti del
sistema.
15 CLAUSOLE CONTRATTUALI.
Il contratto da sottoscrivere con la ditta aggiudicatrice prevede le seguenti clausole:
la restituzione della cauzione, dopo la consegna complessiva delle forniture e il collaudo, è
subordinata al rispetto da parte dell’appaltatore di ogni altro impegno contrattuale;
tutte le eventuali controversie tra ente appaltante e appaltatore vengono sottoposte alla
magistratura ordinaria escludendo espressamente il giudizio arbitrale;
nel caso di revoca totale o parziale del finanziamento da parte della Regione Basilicata, la ditta
aggiudicataria non avrà nulla a pretendere, né gli saranno riconosciuti indennizzi o
risarcimenti oltre le forniture effettivamente attivate fino alla data della revoca;
i pagamenti sono comunque subordinati all’effettiva e materiale erogazione delle
corrispondenti somme da parte della Regione Basilicata -Ente finanziatore-.
16 ALLEGATI.
Allegato -1- Linee guida Regione Basilicata.

capitolato tecnico

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