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INDICE
1. PREMESSA
TITOLO 1 - LO STATO DI FATTO
3
6
2. LA DETERMINAZIONE DEL BACINO TERRITORIALE DI
RIFERIMENTO PER IL SISTEMA DEI SERVIZI
6
3. LA DETERMINAZIONE DEL DIMENSIONAMENTO E LA
VALUTAZIONE DELL’UTENZA POTENZIALE DEI SERVIZI
4. ANALISI RICOGNITIVA DEI SERVIZI
4.a.
4.b.
8
10
I Singoli servizi
10
I.b
Le strutture per la cultura
12
I.c
Le strutture per lo spettacolo
12
I.d
Le strutture sanitarie
12
I.e
Le strutture assistenziali
13
I.f
Le strutture per il culto
14
I.g
Le strutture per i servizi di sicurezza ed emergenza
15
I.h
Le strutture di aggregazione e partecipazione (interesse comune)
16
I.i
Le strutture per i servizi al cittadino e/o alla comunità
16
Il verde e le strutture per la pratica sportiva
17
II.a
Il verde
17
II.b
Le strutture per la pratica sportiva
18
4.c.
I parcheggi pubblici
20
4.d.
I servizi tecnologici
20
4.e.
I servizi per gli usi di città non residenziali
21
TITOLO 2 – IL PROGETTO
22
5. LA VALUTAZIONE DEI BISOGNI ED IL LIVELLO DI SODDISFAZIONE
DELLA DOMANDA
22
5.a.
Il sistema dei servizi nel suo assetto qualitativo complessivo
22
5.a/1 Le strutture per istruzione e formazione
22
5.a/2 Le strutture dedicate alle funzioni ed ai servizi pubblici
23
Comune di Lurate Caccivio - Piano di Governo del Territorio - L.R. 11 marzo 2005 n. 12 – Relazione del Piano dei Servizi
STUDIO B&L più associati E. Bernasconi A. Bernasconi G.M. Pellò architetti
5.b.
5.a/3 Il verde e gli impianti sportivi
24
5.a/4 I parcheggi pubblici
24
Il sistema dei servizi ed il suo grado di sufficienza quantitativa rispetto alla
popolazione esistente e prevista
24
6. IL PROGRAMMA DI RIQUALIFICAZIONE E RIORGANIZZAZIONE DEI
SERVIZI ESISTENTI
28
7. IL PROGRAMMA DI FATTIBILITÀ E GESTIONE DEI SERVIZI
PREVISTI
8. L’EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA NEL PIANO DEI SERVIZI
30
31
9. L’INDIVIDUAZIONE DEI CORRIDOI ECOLOGICI E DEL SISTEMA DEL
VERDE AMBIENTALE
32
9.a.
I corridoi ecologici ed il sistema del verde ambientale
32
9.b.
Il sistema dei percorsi ciclopedonali
33
10. LA VERIFICA DI SOSTENIBILITÀ DELLA SPESA
34
11. GLI ELABORATI GRAFICI ILLUSTRATIVI DEL PIANO DEI SERVIZI
36
2
1. PREMESSA
Il presente Piano dei Servizi è redatto in conformità all’art. 9 della Legge Regionale 11
marzo 2005, n. 12 e per quanto compatibili secondo i criteri orientativi emanati con Deliberazione della Giunta Regionale del 21 dicembre 2001 n° 7/7586, che seppur riferita alla L.R.
1/2001 contiene indicazioni ed indirizzi di carattere programmatorio, comunque pertinenti.
Il sistema tipo dei servizi inerente il Comune di Lurate Caccivio che viene preso a riferimento nella sua generalità per l’esame di merito si compone delle seguenti strutture:
I SERVIZI PER GLI USI RESIDENZIALI IN GENERALE che a loro volta si distinguono in quattro categorie e tredici sottocategorie:
I. I SINGOLI SERVIZI
•
•
•
•
I.a
Le strutture per istruzione e formazione
a.1
Scuola d’infanzia
a.2
Primo ciclo: scuola primaria
a.3
Primo ciclo: scuola secondaria di I grado
a.4
Secondo ciclo: licei e istruzione-formazione professionale
I.b
b.1
Biblioteca
b.2
Centri culturali (musei, pinacoteche, gallerie d’arte)
I.c
c.1
Cinema
c.2
Teatro e auditorio
I.d
d.1
Medicina di base (poliambulatorio)
d.2
Centro socio-sanitario
d.3
Farmacia
d.4
Servizio veterinario
3
•
I.e
e.1
Asilo nido
e.2
Servizi per gli anziani (case di riposo, alloggi, centro medico e di assistenza geriatrica, RSA)
•
e.3
Strutture socio/assistenziali educative
I.f
f.1
Immobili destinati al culto (chiese, moschee, sinagoghe, ecc.)
f.2
Immobili destinati all’abitazione dei ministri del culto, del personale di servizio e
ad attività di formazione religiosa
f.3
Immobili adibiti ad attività educative, culturali, sociali, ricreative e di ristoro (es.
oratori)
•
•
•
f.4
Cimiteri
I.g
g.1
Servizio sanitario di pronto soccorso
g.2
Vigili del fuoco
g.3
Polizia Locale (Vigilanza Urbana)
g.4
Polizia di Stato
g.5
Carabinieri
g.6
Guardia di Finanza
g.7
Guardia Forestale
I.h
Le strutture di aggregazione e partecipazione (di interesse comune)
h.1
Mercato
h.2
Centro civico
h.3
Centro anziani
h.4
Sedi di associazioni culturali, ricreative
h.5
Spazi polivalenti
I.i
i.1
Sedi della Pubblica Amministrazione
i.2
Municipio ed Uffici Comunali
i.3
Ufficio Postale
i.4
Servizi vari
4
II. IL VERDE E LE STRUTTURE PER LA PRATICA SPORTIVA
•
•
II.a
Il verde
a.1
Il verde di connettivo e di filtro viario
a.2
Il verde attrezzato a campo giochi
a.3
Il verde a parco
a.4
I percorsi ciclo-pedonali
II.b
b.1
Locali per lo svolgimento di attività sportive al coperto (palestra, palazzetto dello
sport, piscina coperta)
b.2
Attrezzature all’aperto (campi da gioco, piscine all’aperto)
b.3
Sedi di associazioni sportive
III.
I PARCHEGGI PUBBLICI
IV
I SERVIZI TECNOLOGICI
V I SERVIZI PER GLI USI DI CITTA’ NON RESIDENZIALI, che a loro volta si suddividono in ulteriori quattro sottocategorie:
•
V.a
Le strutture al servizio degli insediamenti produttivi
•
V.b
Le strutture al servizio degli insediamenti terziario commerciali
•
V.c
Le strutture al servizio degli insediamenti turistico ricettivi
VI
I SERVIZI ASPAZIALI, non aventi riferimento all’entità area/immobile.
5
TITOLO 1 - LO STATO DI FATTO
2. LA DETERMINAZIONE DEL BACINO TERRITORIALE DI RIFERIMENTO
PER IL SISTEMA DEI SERVIZI
Il Comune di Lurate Caccivio, appartenente ad un comprensorio territoriale formato dai
Comuni ad esso contermini, si inserisce come cerniera tra il capoluogo comasco, i comuni di
Olgiate Comasco, Appiano Gentile e quelli che gravitano nell’area occidentale della provincia.
Questa posizione determina uno stato di equivalenza dotazionale dei servizi tale per cui non si
creano particolari sinergie con i limitrofi comuni di analoga dimensione. Data la sua particolare collocazione Lurate Caccivio si è organizzato per soddisfare al fabbisogno dei servizi di
primo e secondo livello in proprio, rivolgendosi invece per quelli specialistici a Como, o Olgiate ai quali è peraltro agevolmente collegata dalla viabilità provinciale e statale.
Il ruolo svolto dal Comune di Lurate nei confronti del territorio circostante è indubbiamente di polarità: lo dimostrano la collocazione strategica rispetto agli assi infrastrutturali (accessibilità trasportistica), la localizzazione di servizi di interesse sovralocale, quali centri di istruzione superiore, aziende sanitarie ed ospedaliere (accessibilità informazionale e decisionale) e
servizi tecnologici di bacino. Come si vedrà nella tabella seguente, la Provincia di Como nel
suo Piano Territoriale di Coordinamento (PTCP) riconosce al Comune di Lurate Caccivio il
ruolo di polarità, relativamente all’ambito territoriale n. 6 ‘Olgiatese’, infatti il valore degli indicatori territoriali e socioeconomici, pari a 6,95, supera la soglia minima di rilevanza sovracomunale di 5,91 ed è in subordine solamente ai punteggi raggiunti dai comuni di Olgiate ed
Appiano (12,46 e 12,70 punti). È da rilevare inoltre che la posizione geografica del Comune
gioca un ruolo primario nelle relazioni est/ovest in quanto gli alti volumi di traffico in attraversamento generano un’utenza potenziale ed un’attendibile pressione quanto meno sul sistema
dei servizi di interesse generale non trascurabile.
Per individuare la potenziale popolazione gravitante sui servizi comunali, atteso che, non
disponendo di dati puntuali, la quantificazione viene effettuata in modo statistico e assolutamente esemplificativo, si è preso spunto dagli indicatori del PTCP, riportati per estratto nella
tabella seguente, attraverso il seguente processo deduttivo:
6
•
Il Comune di Lurate Caccivio incide sul peso totale degli indicatori per il (6,95/65) x 100
=
•
10,69 %
La soglia minima di rilevanza sovracomunale per l’ambito, pari a 5,91 punti, incide per il
(5,91/65) x 100 =
9,09 %.
•
Il peso di Lurate eccede detta soglia di un valore pari a 10,69 - 9,09 =
•
La popolazione residente in provincia ammonta al 31 dicembre 2006 a 572.441 abitanti;
1,60 %.
quella residente nell’ambito territoriale n. 6 può essere stimata con sufficiente approssimazione al 13,74% (come si desume nella tabella del PTCP di seguito riportata) dell’intera
provincia, quindi a (13,74% x 572.441) circa 78.657 abitanti.
•
Si ipotizza, pertanto, rapportando la quota oltre la soglia minima di rilevanza alla popolazione del distretto (che si presume faccia un uso di servizi proporzionale al grado di polarità di ciascun centro), pari a 1,60 % x 78.657 = 1.262, l’ammontare a circa 1.250 degli utenti che gravitano attorno al polo di Lurate Caccivio.
da “Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale: Allegati”, agosto 2006
7
3. LA DETERMINAZIONE DEL DIMENSIONAMENTO E LA VALUTAZIONE
DELL’UTENZA POTENZIALE DEI SERVIZI
Vengono in questo capitolo richiamati gli attendibili fabbisogni abitativi del prossimo decennio, contenuti nello specifico capitolo della Valutazione Ambientale Strategica:
La popolazione residente censita al 31 dicembre 2006 dall’anagrafe comunale ammonta a
10.053 abitanti. Gli abitanti presumibilmente insediabili a breve, desunti dalle volumetrie assentite dagli atti abilitativi e dai nulla osta a lottizzare già in essere ammontano ad altri aggiuntivi 278 che devono ritenersi a tutti gli effetti certi e che elevano il numero di abitanti a n.
10.331 unità.
Per il prossimo decennio si prospettano concretamente tre possibili scenari alternativi:
SCENARIO I – SVILUPPO CONTENUTO
La dinamica demografica dell’ultimo decennio ha comportato un incremento totale di n.
472 (10.053-9.581) nuovi abitanti secondo le seguenti componenti: circa 250 per saldo naturale e 220 per saldo migratorio.
Ipotizzando per il prossimo decennio 2008/2017 saldi naturale e migratorio pari ai precedenti
perverremmo ad uno sviluppo complessivo stimabile in n. 450 nuovi abitanti, che eleverebbe
la popolazione a abitanti n. 10.781 (10.331+450).
SCENARIO II – SVILUPPO MEDIO
Tenendo conto dell’andamento di crescita medio calcolato nell’arco dell’ultimo secolo si
registra una crescita media decennale della popolazione residente di n. 565 abitanti.
Assumendo tale dato quale obiettivo di crescita, per il prossimo decennio (anni 2008/2017) si
registrerebbe un incremento di valore assoluto di n. 600 nuovi abitanti che porterebbero
l’attuale popolazione residente a n. 10.931 abitanti (10.331+600).
SCENARIO III – SVILUPPO SOSTENUTO
Nell’ultimo quinquennio (anni 2001/2006 l’incremento demografico è stato più sostenuto;
si registra infatti l’avvenuto insediamento di n. 676 nuovi abitanti.
8
Ipotizzando per il decennio 2008/2018 di assumere una analoga dinamica perverremmo ad uno
sviluppo complessivo stimato di n. 750 abitanti che attesterebbero la popolazione residente a
n. 11.081 abitanti (10.331+750).
SCENARIO IV – SVILUPPO ELEVATO
Nell’ultimo quarantennio (anni 1961/2006), a fronte di profonde trasformazioni territoriali,
si sono registrati picchi elevati di incremento demografico alternati ad indici di crescita molto
contenuti: ipotizzando per il prossimo decennio un limite di sviluppo pari ai due terzi del massimo registrato (anni 1971/81) ci si può attendere un incremento di almeno 1.100 nuovi abitanti che eleverebbe la popolazione a n. 11.331 abitanti (10.331+1.000).
Nel precedente capitolo 2 viene stimata la popolazione gravitante sul sistema dei servizi
del Comune in circa 1.250 utenti, che qui si presumono costanti nel corso del decennio.
L’utenza con la quale misurare la domanda di servizi nel prossimo decennio viene pertanto
stimata, in prima approssimazione, all’interno della “forbice” il cui valore minimo è di n.
(10.781 + 1.250) 12.031 abitanti, ed il valore massimo è di n. (11.131+1.250) 12.381.
Occorre comunque precisare che l’effettivo dimensionamento viene demandato ai capitoli relativi alla fase progettuale, avendo acquisite in modo definitivo le risultanze delle scelte di sviluppo del Documento di Piano.
9
4. ANALISI RICOGNITIVA DEI SERVIZI
La popolazione del Comune di Lurate Caccivio, composta pressoché totalmente da abitanti
permanentemente residenti, in quanto non esistono né strutture alberghiere né seconde case,
registra al 31 dicembre 2006 la presenza di n. 10.053 persone che godono di un sistema di servizi di seguito dettagliatamente censito. A questo ammontare vanno aggiunti i 1.250 utenti
gravitanti sul sistema comunale di servizi.
Ogni singola struttura è identificata in una specifica scheda contenuta nell’elaborato “catalogo di servizi”, che ne illustra le caratteristiche dimensionali e quantitative e nella quale sono
anche contenute sintetiche valutazioni di ordine qualitativo circa la sua ubicazione in relazione
al servizio che deve offrire e allo stato d’uso.
Qui di seguito invece, ad integrazione delle schede, ne vengono tratteggiate le caratteristiche peculiari.
4.a.
I Singoli servizi
Il circolo didattico di Lurate Caccivio comprende due plessi della scuola primaria sul Territorio Comunale e tre a Villa Guardia e Montano Lucino. E’ in fase di approvazione la modifica del Piano di dimensionamento scolastico con la definizione dell’Istituto comprensivo di
Lurate Caccivio che comprenderà la scuola primaria e secondaria di I grado di Lurate Caccivio. Le strutture scolastiche attualmente presenti sul Territorio Comunale, al servizio della popolazione in età scolare, sono sei e più precisamente:
-
Scuola dell’infanzia in località Lurate in via Umberto I (scheda I.a.1/1)
-
Scuola dell’infanzia in località Caccivio in via Battisti (scheda I.a.1/2)
-
Scuola primaria in località Caccivio in via Volta (scheda I.a.2/1)
-
Scuola primaria in località Caccivio in via Bulgarograsso (scheda I.a.2/2)
-
Scuola secondaria di I grado in località Caccivio in largo Caduti per la Pace (scheda
I.a.3/1)
-
Scuola del secondo ciclo “Enfapi - Centro Enrico Boselli” in località Caccivio in largo
Caduti per la Pace (scheda I.a.4/1)
10
La dotazione di area a standard effettivamente competente a ciascun abitante è stimata in
mq 42.954 che comportano un indice di 3,78 mq per abitante.
Entrambe le Scuole dell’Infanzia si collocano in posizione baricentrica rispetto ai due nuclei e dispongono di sufficiente spazio di pertinenza per eventuali ampliamenti, i quali presto
si renderanno necessari poiché le due scuole si trovano ad un livello pressoché di saturazione.
Sulla scuola di Caccivio verrà attivata la previsione di ampliamento e potenziamento; mentre
per quanto riguarda la sede di Lurate ad oggi si ritiene abbia spazi sufficienti a disposizione.
La scuola primaria di Caccivio, recentemente oggetto di riqualificazione, consta di 28 aule didattiche, una palestra ed una mensa, tuttavia soffre di carenza di spazi esterni sia per attività all’aperto che per eventuali ampliamenti, che si ritengono necessari entro un medio/breve
periodo per l’adeguamento della palestra e per nuovi spazi didattici. Quella di Lurate, similmente, necessita di spazi sia interni per la didattica che esterni per l’adeguamento della palestra, attività all’aria aperta ed eventuali ampliamenti della struttura didattica.
La scuola secondaria di I grado, ubicata in posizione semiperiferica tra i nuclei di Lurate
e di Caccivio, ha una discreta disponibilità di aree pertinenziali ed attualmente, a seguito della
soppressione del tempo prolungato avvenuta nell’ultimo decennio e del conseguente avanzo di
aule, condivide alcuni spazi con la biblioteca comunale. La palestra annessa manca di un collegamento diretto all’edificio principale, mentre gli spazi per la didattica, appena sufficienti al
fabbisogno attuale con una didattica di tipo tradizionale, potranno risultare insufficienti nel
prossimo futuro nell’eventualità di introduzione di nuovi laboratori didattici.
L’offerta formativa del secondo ciclo, ubicata nel Centro Enfapi di proprietà dell’Unione
Industriali, è orientata alla formazione professionale e superiore, attraverso corsi triennali per
operatori/installatori di sistemi elettromeccanici e macchine utensili, nonché alla formazione
post diploma e post laurea, con corsi specificatamente dedicati. La scuola è aperta sia ai giovani studenti con frequenza diurna che a studenti lavoratori con corsi serali.
L’accesso alle strutture per l’istruzione è garantito dal Servizio di pedibus.
11
I.b
Il Comune di Lurate Caccivio è dotato di una biblioteca (scheda I.b.1/1) che aderisce al ca-
talogo elettronico (OPAC) della provincia di Como che registra tutte le copie dei documenti
posseduti dalle biblioteche della provincia di Como aderenti al progetto. La biblioteca di Lurate Caccivio fa parte del sistema bibliotecario dell'Ovest Como e collabora territorialmente con
le biblioteche dei seguenti Comuni: Albiolo, Appiano Gentile, Binago, Beregazzo con Figliaro, Bizzarone*, Bulgarograsso, Cadorago, Cagno, Casnate con Bernate, Cassina Rizzardi, Castelnuovo, Cavallasca, Drezzo, Faloppio, Fino Mornasco, Gironico, Grandate in convenzione
con Luisago, Guanzate, Lomazzo, Luisago, Lurago Marinone, Montano Lucino, Mozzate, Olgiate Comasco, Parè, Rodero, Ronago*, Rovellasca, San Fermo della Battaglia, Solbiate, Uggiate Trevano*, Valmorea, Veniano, Vertemate con Minoprio, Villa Guardia. Punti di prestito
di Castelnuovo Bozzente, Oltrona San Mamette. È presente anche il patrimonio bibliografico
del Liceo scientifico di Olgiate Comasco (*: servizio gestito dall'Unione dei Comuni "Terre di
Frontiera").
Tale servizio permette, oltre alla consultazione del catalogo con varie modalità di ricerca, di
conoscere l'effettiva disponibilità in tempo reale del materiale documentario.
La struttura che ospita la biblioteca è relativamente recente, consta di un’ampia sala dotata di
pareti mobili che all’occorrenza permettono lo svolgersi di riunioni, studio e consultazione, la
presenza di spazi ludici e teatrali è garantita da una saletta appositamente dedicata mentre le
postazioni multimediali sono collocate nel corridoio di ingresso; queste ultime, insieme con il
consistente patrimonio librario di circa quarantamila volumi, soffrono della carenza di spazi
adeguati; lo stesso vale per i laboratori di attività varie, come i corsi di lingua straniera. Per
questi motivi si ritiene necessario un suo ampliamento.
I.c
La dotazione comunale è scarsa:
c.1-
Cinema (scheda I.c.1/1) aggregato nella struttura oratoriale della parrocchia.
c.2-
Teatro e auditorio (strutture non presenti nel territorio comunale).
Nel comune esiste una sola sala cinematografica, che fa capo alla struttura oratoriale della
parrocchia di Lurate.
I.d
12
Quelle presenti nel territorio comunale sono costituite da :
d.1-
Medicina di base con n. 7 ambulatori.
d.2-
Centro Sanitario prelievi (strutture non presenti nel territorio comunale).
d.3-
Farmacia.
d.4-
Servizio veterinario.
Sul territorio comunale sono localizzati n. 11 ambulatori medici (schede I.d.1/1-11) ubicati negli ambiti centrali dei due nuclei; garantiscono agli abitanti un servizio di vicinato comodamente accessibile. È comunque attivo anche un distaccamento dell’Azienda Ospedaliera
Sant’Anna di Como (scheda I.d.2/1) in via Unione a Lurate, ove è presente un punto prelievi
con laboratorio di analisi, assieme alla Croce Rossa. Entrambi i servizi sono però in procinto
di essere trasferiti in nuove sedi più idonee.
Sono presenti due farmacie ubicate al Caccivio, entrambe di proprietà privata.
Il servizio può ritenersi adatto alle necessità della comunità e congruo rispetto al numero di utenti, inoltre l’Amministrazione Comunale, con deliberazione di Giunta n. 36 del 30/04/2012,
ha individuato quale area idonea alla collocazione di una nuova sede farmaceutica l’area compresa tra via Unione e via Stucchi o, in alternativa l’area al di sopra di via Varesina (compreso
il lato della via Varesina), nella zona compresa tra via Umberto I, via Sant’Ambrogio, via
Gramsci, via Foscolo, via Monterotondo, via Petrarca e via Matteotti
Tra le strutture sanitarie a servizio dell’utenza comunale si conta anche un ambulatorio veterinario, collocato in via Varesina.
I.e
Sono costituite da :
e.1 -
Asili nido.
e.2 -
Servizio per gli anziani.
e.3 -
Strutture socio/assistenziali educative.
L’asilo nido è presente presso la ex sede di associazioni di via Carovelli a Caccivio. La
struttura, è in grado di ospitare anche tre appartamenti di housing sociale e può già garantire
un’offerta pari a 19 bambini.
13
I Servizi per i minori e i disabili sono gestiti dal Consorzio Servizi Sociali dell’Olgiatese,
tra i Comuni di Albiolo, Appiano Gentile, Beregazzo con Figliaro, Binago, Bizzarone, Bulgarograsso, Cagno, Castelnuovo Bozzente, Drezzo, Faloppio, Gironico, Guanzate, Lurate Caccivio, Olgiate Comasco, Oltrona San Mamette, Rodero, Parè, Ronago, Solbiate Comasco, Uggiate Trevano, Valmorea, Villa Guardia, Veniano.
Il Comune di Lurate Caccivio, con deliberazione di Consiglio Comunale n. 91 del 23.12.2004
e successiva modifica (deliberazione C.C. n. 14 in data 15.03.2006), ha istituito il servizio di
fornitura pasti a domicilio. A tal fine ha stipulato una convenzione con la Fondazione Bellaria
Onlus di Appiano Gentile per il servizio di preparazione e consegna di pasti caldi a domicilio.
Tra le strutture socio/assistenziali educative si menzionano la Cooperativa L’Ancora
(scheda I.e.3/1), il Centro Diurno disabili/Consorzio Servizi Sociali dell’Olgiatese. (scheda
I.e.3/2), la Casa Famiglia (scheda I.e.3/3), nonché gli spazi polivalenti gestiti dalla Caritas
(scheda I.e.3/4)
I.f
Sono presenti in buon numero:
f.1 -
Immobili destinati al culto.
f.2 -
Immobili di servizio.
f.3 -
Immobili adibiti ad attività educative.
f.4 -
Cimiteri.
Gli immobili destinati al culto sono:
o
La chiesa di San Martino a Castello (scheda I.f 1/1).
o
La chiesa parrocchiale di San Luigi a Lurate (scheda I.f 1/3).
o
La chiesa di Maria Bambina a Lurate (scheda I.f 1/2).
o
La chiesa di S. Pietro a Caccivio (scheda I.f 1/4).
o
La chiesa parrocchiale SS. Annunciata a Caccivio (scheda I.f 1/5).
o
La chiesa evangelica di via Carovelli a Caccivio (scheda I.f 1/6).
o
La Sala del Regno dei Testimoni di Geova a Caccivio.
14
Gli immobili di servizio destinati ai ministri del culto sono pertinenze degli immobili principali.
Gli immobili adibiti ad attività educative sono costituiti da diverse unità, dotate di aree
pertinenziali destinate alle attività sportive, soprattutto la pratica del calcio, del basket e della
pallavolo, e di locali per il ritrovo dei giovani, come la sede degli scout.
I Cimiteri sono situati in entrambe le frazioni. Essi vengono considerati nella complessiva
verifica della dotazione dei servizi, evidenziati però come aggiuntivi ed estrapolandoli dal conteggio base della dotazione pro-capite.
Il camposanto di Lurate gode di una soddisfacente situazione in termini di offerta, sono infatti
disponibili una decina di posti in colombari ed un campo per tumulazioni private e si prevede
un progetto per ottanta nuovi colombari; si rilevano invece potenziali criticità dovute al reperimento di spazi nel cimitero di Caccivio entro i prossimi anni, attualmente sono infatti disponibili solo circa 17 posti in colombari.
È in previsione nel breve/medio termine un intervento di ampliamento del cimitero di Caccivio
per rendere disponibili ulteriori 60/80 posti in colombari.
La dotazione di area è stimata in 31.151 mq che comportano un indice effettivamente
competente a ciascun abitante di 2,54 mq per abitante; se si conteggiano anche i camposanti
(per una superficie di mq 18.361) la dotazione si eleverebbe di ulteriori 1,61 mq/abitante.
I.g
Sul territorio comunale sono presenti :
g.1 -
Il servizio di pronto soccorso (scheda I.g.1/1, sede Croce Rossa Italiana e I.g.1/2,
deposito C.R.I.) Attualmente è provvisoriamente collocato in via S. Carlo in attesa
di trasferimento nella nuova sede di via Leopardi.
g.3 -
Il servizio di polizia locale, in via Galliano (scheda I.g.3/1), in futuro verrà collocato nel previsto Centro Civico.
g.5 -
I Carabinieri, la cui caserma è ubicata in via Stucchi (scheda I.g.5/1).
Non sono invece presenti:
g.2 -
I Vigili del fuoco.
g.4 -
La Polizia di stato.
15
I.h
g.6 -
La Guardia di finanza
g.7 -
La Guardia forestale.
Le strutture di aggregazione e partecipazione (interesse comune)
La dotazione comunale, variamente articolata, è integrata per alcuni servizi in spazi poli-
valenti:
h.1 -
Mercato comunale (all’aperto).
h.3 -
Centro anziani.
h.4 -
Sede di associazioni.
h.5 -
Spazi polivalenti.
Non è presente:
h.2 -
Centro civico.
Il Mercato (scheda I.h1/1) si svolge settimanalmente all’aperto, in via Marconi.
Due sono i centri anziani (schede I.h.3/1-2), uno in via XX Settembre, di proprietà comunale, l’altro, in via Cagnola, gestito dalla Parrocchia.
Le sedi di associazioni (ospitate in varie strutture) presenti sul territorio comunale sono
censite alle schede I.h.4/1-2-3
Gli spazi polivalenti sono: la sala consiliare in via Volta, utilizzata per lo svolgimento del
consiglio comunale, conferenze, mostre, spettacoli, concerti, feste, eventi culturali; ed il salone
posto al primo piano della palazzina “vecchia” del campo sportivo, utilizzata come sede
dell’associazione sportiva.
I.i
i.1 -
Sedi decentrate della Pubblica Amministrazione (non presenti sul territorio comunale).
i.2 -
Municipio ed uffici comunali.
i.3 -
Ufficio postale.
i.4 -
Servizi vari.
16
La struttura del Municipio (scheda I.i2/1) è costituita dal palazzo comunale di via Volta;
risulta adeguata al servizio offerto, è in buono stato in quanto recentemente ristrutturata ed ha
comunque la possibilità di un’eventuale espansione in quanto la villa adiacente è di recente
stata acquisita dall’Amministrazione Comunale.
L’Ufficio postale (scheda I.i3/1) è ubicato in prossimità del centro di Caccivio, in via Casale/Volta e risulta adeguato alle esigenze dei cittadini.
Tra i “servizi vari” si collocano la sede della CGL in via Dante (scheda I.i.4/1), il lavatoio comunale in frazione Castello (scheda I.i.4/2), gli edifici delle ex scuole elementare e materna
(schede I.i.4/3-4), oggetto la prima di lavori di ammodernamento e le quali costituiranno in futuro il nuovo plesso scolastico. È presente inoltre un magazzino comunale in via C. Battisti
(scheda I.i.4/6), parte di una vasta area a sud del cimitero di Caccivio, sulla quale sono il corso
la realizzazione di aree per lo svago e il relax e un’area verde attrezzata. Attualmente una parte
risulta già attrezzata mentre la restante è in fase di completamento.
4.b. Il verde e le strutture per la pratica sportiva
II.a
Il verde
Si suddivide in quattro categorie:
a1 - Il verde di connettivo e di quartiere è quello più diffuso in tutto il Territorio Comunale, parcellizzato e non particolarmente qualificato funzionalmente, risultante in
molti casi da cessioni di aree nei piani attuativi. E’ presente nella misura di mq
20.713 con un’incidenza di 1,82 mq/abitante. Sono inoltre presenti gli orti comunali
dati in concessione ai cittadini.
a2 - Il verde attrezzato a campo giochi è quello specificamente dedicato all’infanzia, dotato di attrezzature e spazi per il gioco. E’ presente nella misura di mq 6.870 con
un’incidenza di 0,60 mq/abitante.
17
a3 - Il verde a Parco, esistente all’interno del consolidato urbano è quello di più elevata
valenza ambientale ed occupa una superficie di mq 5.038 con un’incidenza di 0,44
mq/abitante.
a4 - I percorsi ciclo-pedonali sono strutture di servizio che connettono il consolidato urbano alle aree della rete ecologica. Hanno un’estensione lineare di quasi un chilometro.
a4 - Il verde a tutela ambientale è costituito dal PLIS delle Sorgenti del Torrente Lura,
che sul Territorio Comunale ha un’estensione di circa 260 ettari.
La dotazione complessiva di aree a verde ammonta dunque a 11,4 ettari (mq 114.461) corrispondente ad una dotazione pro-capite di 10,06 mq/abitante.
II.b
b.1 - Spazio per lo svolgimento di attività al coperto;
b.2 - Attrezzature all’aperto;
b.3 - Sedi di associazioni presenti nelle strutture sportive.
Complessivamente tutte le strutture interessano una superficie territoriale di mq 27.851
corrispondente ad una dotazione di 2,45 mq/abitante.
Entrando nel merito si segnalano le seguenti attrezzature:
•
Bocciodromo comunale (scheda IIb.2/2), andrebbe valutata la possibilità dell’eventuale
trasferimento del bocciodromo per esigenze legate al nuovo plesso scolastico e alla viabilità del centro di Lurate.
•
Campo da tennis (scheda IIb.2/1): di proprietà privata (COOP), esiste la possibilità che la
struttura venga dismessa, ma al momento non si dispone di informazioni certe.
•
Campo sportivo comunale (scheda IIb.2/2). All’interno del centro sportivo sono presenti
le seguenti strutture:
- 2 campi da calcio a 11 in erba
- 1 campo da calcio a 5 in erba
18
- 1 campo polivalente (calcetto/tennis) in sintetico all’aperto
- 1 campo di beach volley
- Strutture per la pratica dello skateboard
- 1 campo polivalente basket/pallavolo su fondo in asfalto
- Una pista di atletica per i 100 mt.
- Salto in lungo
- Spogliatoi
- 1 bar
- 1 campo da calcio a sette in previsione
•
Palestra Comunale di Largo Caduti (scheda I.a.3/1): Si rendono necessari urgenti interventi di manutenzione straordinaria per il rifacimento del tetto, della pavimentazione, e per
il recupero dell’efficienza energetica dello stabile. Visto gli attuali standard, che prevedono una palestra ogni 3.500/4.000 abitanti, la proposta di strutture coperte risulta ad oggi
inadeguata. Occorre pertanto tenere in considerazione la prospettiva eventuale di ampliamento (anche se difficile) di quella attuale.
Come palestra scolastica è disponibile anche quella delle scuole primarie di via Volta, appena sufficiente però, all’attività scolastica e quindi inservibile ai fini dell’utilizzo extrascolastico.
•
Strutture sportive parrocchiali:
- campo di calcio in erba, spogliatoi e campo di pallavolo/basket all’aperto su fondo in asfalto nella parrocchia di Lurate;
- campo di calcio in erba sintetica, spogliatoi e campo di pallavolo/basket all’aperto su
fondo in cemento nella parrocchia di Caccivio;
- campo di calcio in erba e spogliatoi nella parrocchia di Castello.
•
Palestre sportive private: sono sostanzialmente due collocate in via Variola e via Cairoli;
la struttura della via Variola dispone anche di una piccola piscina.
•
Maneggi privati: sono presenti almeno tre strutture a ridosso del bosco in località Campo
Sportivo e Benedetta.
19
4.c.
I parcheggi pubblici
La superficie attuale complessiva ammonta a mq 39.159 pari ad una dotazione per abitante di mq 3,46.
Tuttavia un’analisi più capillare condotta con spirito critico induce a ritenere che ci siano
carenze all’intorno e all’interno dei nuclei di antica formazione e nei punti del contesto urbanizzato di maggior presenza di attività terziarie e commerciali.
Infatti, come si rileva più avanti, le attività commerciali e terziarie di ogni specie e tipo non
godono, se non in rari casi, di proprie strutture al servizio del pubblico, andando quindi a gravare, in modo improprio, sulla dotazione pubblica al servizio della residenza che assolve anche
in molti casi la funzione di ricovero di auto private che non dispongono di dotazione propria
all’interno delle proprietà.
Si segnala la seguente opera in corso di realizzazione di nuovi parcheggi: parcheggio di
via Manzoni.
4.d. I servizi tecnologici
Costituiscono il patrimonio strettamente necessario al funzionamento delle reti tecnologiche ed all’erogazione dei relativi servizi. Raggiungono una dotazione di aree di mq 8.319. Essi
garantiscono un adeguato servizio alla popolazione residente e l’idoneo supporto alle attività
pubblico/sociali e di quelle economiche insediate.
Di seguito è riportata la tabella con le specifiche quantità.
I servizi tecnologici
IV/1 Centro raccolta rifiuti
IV/2 Pozzo e stazione di pompaggio località Cagnola
IV/3 Pozzo Livescia
IV/4 Deposito Telecom
IV/5 Antenna di telefonia mobile al centro sportivo
IV/6 Antenna di telefonia mobile in via Variola
IV/7 Antenna di telefonia mobile in via Marconi
IV/8 Antenna presso isola ecologica
Totale servizi tecnologici
mq
4.589
1.322
2.408
8.319
20
4.e.
I servizi per gli usi di città non residenziali
Sono le attrezzature in dotazione agli insediamenti di tipo:
-
industriale e artigianale;
-
commerciale, direzionale e terziario;
La struttura economica del Comune di Lurate Caccivio è marcatamente caratterizzata dalla
presenza di attività artigianali e produttive per lo più diffuse all’interno del tessuto urbano consolidato. Esse non sono però sufficientemente dotate di propri spazi di servizio, in particolare
dei parcheggi pubblici che vanno invece a gravare, in modo improprio, sulla dotazione residenziale con gli immaginabili problemi di commistione e saturazione.
Le attività commerciali, limitate a strutture di vicinato e direzionali, sono per lo più ubicate al piano terreno dei fabbricati della zona centrale e quindi condividono la dotazione di parcheggi (ritenuti il servizio più importante e utile) con la residenza. Si verificano dunque particolari criticità anche perché la dotazione di aree esclusivamente a parcheggio conta su un parametro di soli 3,25 mq per abitante.
I servizi produttivi/commerciali
Parcheggio di via IV Novembre (produttivo)
Parcheggio di via Leopardi (produttivo)
Parcheggio di via Leopardi (produttivo)
Parcheggio di via IV Novembre (commerciale)
Parcheggio di via Cagnola (terziario)
Totale servizi produttivi/commerciali
mq
703
1.784
2.238
1.856
4.683
11.264
21
TITOLO 2 – IL PROGETTO
5. LA VALUTAZIONE DEI BISOGNI ED IL LIVELLO DI SODDISFAZIONE DELLA DOMANDA
La catalogazione e l’analisi capillare della situazione di fatto ci consente di formulare anche una valutazione generale degli elementi quantitativi e qualitativi dello stato di salute del
sistema servizi. Di seguito si intende fornire appunto una sintesi ragionata dei punti di forza e
di debolezza, del grado di efficienza e dei conseguenti bisogni.
5.a.
Il sistema dei servizi nel suo assetto qualitativo complessivo
In questo paragrafo vengono trattati i caratteri generali del sistema dei servizi, esaminandolo per categorie funzionali omogenee.
La popolazione del Comune di Lurate Caccivio, composta esclusivamente da abitanti permanentemente residenti, in quanto non esistono né strutture alberghiere né seconde case, registra al 31 dicembre 2010 la presenza di n. 11.333 persone residenti.
Se si aggiungono i n. 1.250 utenti gravitanti sulle strutture comunali (cfr. capitolo 2) si perviene ad un totale di n. 12.183 persone che godono di un’offerta di servizi che per brevità di analisi viene così articolata in aggregazioni funzionali:
•
Strutture per istruzione e formazione
•
Strutture dedicate alle funzioni ed ai servizi pubblici
•
Verde e strutture per la pratica sportiva
•
Parcheggi pubblici
Di seguito viene offerta una sintesi valutativa di quelle maggiormente significative.
5.a/1 Le strutture per istruzione e formazione
•
Sono aggregate in numero 5 plessi:
-
n. 2 plessi che ospitano le scuole dell’infanzia;
22
•
-
n 2 plessi destinati alle scuole primarie;
-
n. 1 plesso della scuola secondaria di I grado.
Elementi di forza
-
Scuole dell’infanzia: posizione baricentrica rispetto ai due nuclei e disponibilità di
spazi pertinenziali;
-
Scuole primarie: il previsto plesso di Lurate in ottimo stato per la recente ristrutturazione;
-
Scuola secondaria di I grado : dispone di una discreta dotazione di superficie che attualmente è a servizio della biblioteca comunale.
•
Elementi di criticità
-
Scuole dell’infanzia: entrambi i plessi hanno pressoché raggiunto il livello di saturazione;
-
Scuole primarie: sia il plesso di Lurate che quello di Caccivio necessitano di nuovi
spazi per attività all’aperto;
-
Scuola secondaria di I grado : la palestra necessiterebbe di un collegamento con il
plesso; gli spazi esterni potrebbero essere insufficienti nell’eventualità di introduzione
di nuovi laboratori.
5.a/2 Le strutture dedicate alle funzioni ed ai servizi pubblici
•
•
Sono le seguenti
-
Biblioteca;
-
Asilo nido;
-
Servizio anziani – servizi socio assistenziali;
-
Edifici per il culto;
-
Municipio.
Elementi di forza
-
Biblioteca: disponibilità di spazi per la lettura e la consultazione dei libri appena sufficiente;
-
Asilo nido: attuato ed in esercizio;
-
Servizio anziani: garantito da consorzio Comuni dell’Olgiatese e dalla fornitura dei
pasti a domicilio istituito dal Comune con il supporto della fondazione Bellaria.
•
23
-
Biblioteca: carenza di spazi per postazioni multimediali e per laboratori di varie attività tra le quali i corsi di lingue straniere.
5.a/3 Il verde e gli impianti sportivi
•
-
Campo sportivo;
-
Palestra comunale.
-
Palestra: necessità di urgenti interventi di manutenzione e di adeguamento per il recupero dell’efficienza energetica.
5.a/4 I parcheggi pubblici
•
Elementi di forza
-
Si registra un equilibrata dotazione di posti auto, compresi quelli riservati ai disabili
nella percentuale di legge, distribuiti tra i nuclei abitativi in proporzione al numero di
abitanti, alla presenza di negozi e di servizi pubblici
•
-
Emergono soprattutto nell’intorno dei nuclei di antica formazione, ove gli obbiettivi di
recupero necessitano di essere supportati da una maggiore e più efficiente infrastrutturazione.
5.b. Il sistema dei servizi ed il suo grado di sufficienza quantitativa rispetto alla popolazione esistente e prevista
In questo paragrafo si intende verificare quale sia, rispetto alla dotazione minima di legge
di 18 metri quadrati per abitante, quella effettiva attuale e quella attesa ipotizzando attuate le
previsioni del Documento di Piano.
La tabella che segue illustra in sintesi la dotazione quantitativa attuale dei servizi, calcolata
sulla scorta della popolazione residente (10.083 abitanti) e gravitante (1.250 utenti) al
31/12/2010:
24
DOTAZIONE DEI SERVIZI ESISTENTI AL 31/12/2010
Abitanti stimati n.
residenti
10.083
11.333
gravitanti
COMUNALE
STATO ATTUALE
SUPERFICIE
MQ.
I.a Strutture per istruzione e formazione
I.b Strutture per la cultura
RESIDENTI
N.
1.250
SOVRACOMUNALE
DOTAZIONE
PRO CAPITE
MQ./ABIT.
SUPERFICIE MQ.
42.954
11.333
3,79
-
396
11.333
0,03
-
I.c Strutture per lo spettacolo
1.044
11.333
0,09
-
I.d Strutture sanitarie
1.858
11.333
0,16
-
I.e Strutture assistenziali
15.618
11.333
1,38
-
I.f Strutture per il culto (*)
31.151
11.333
2,75
-
1.216
11.333
0,11
-
I.h Strutture di aggregazione e partecipazione
5.272
11.333
0,47
-
I.i Strutture per i servizi al cittadino e/o alla comunità
8.532
11.333
0,75
-
108.041
11.333
9,53
-
20.713
11.333
1,83
-
II.a2 Il verde attrezzato a campo giochi
6.870
11.333
0,61
-
II.a3 Il verde a parco
5.038
11.333
0,44
-
II.a4 Greenways e percorsi ciclopedonali
2.244
11.333
0,20
-
51.993
11.333
4,59
2.599.635
I.g Strutture per i servizi di sicurezza ed emergenza
TOTALE DEI SINGOLI SERVIZI
II.a1 Il verde di connettivo e di filtro viario
II.a5 Il verde a tutela ambientale (conteggiando il 2% della superficie totale)
II.b Le strutture per la pratica sportiva
27.851
11.333
2,46
-
114.709
11.333
10,12
2.599.635
III. I PARCHEGGI PUBBLICI
39.159
11.333
3,46
-
(*) conteggiando anche le aree cimiteriali si ottiene:
18.361
per una dotazione di:
1,62
mq/abit.
261.909
11.333
23,11
2.599.635
TOTALE DEL VERDE
TOTALE
IV. I SERVIZI TECNOLOGICI
8.318
(esclusi dal conteggio della dotazione pro-capite)
V. I SERVIZI NON RESIDENZIALI
TOTALE GENERALE
14.914
285.141
(servizi residenziali, tecnologici e non residenziali)
Dalla lettura della tabella si possono formulare alcune considerazioni in ordine al soddisfacimento della domanda di servizi:
•
la dotazione di aree competente a ciascun abitante è oggi di mq 23,11 ulteriormente aumentata fino a mq 24,73 se si considerano anche i servizi cimiteriali.
•
conteggiando anche i servizi tecnologici e non residenziali si perviene ad un totale di
285.141 mq;
•
la dotazione di aree per servizi sovracomunali (il PLIS) ammonta a oltre 259 ettari;
•
la nuova soglia minima stabilita dalla legge regionale per il Governo del Territorio di 18
mq/abitante è quindi pienamente soddisfatta;
25
•
per quanto attiene al giudizio di merito e di qualità dei servizi esistenti si rinvia al precedente paragrafo ed all’elaborato “catalogo dei servizi esistenti” allegato al presente provvedimento.
Incrociando l’analisi delle considerazioni espresse nell’allegato sul monitoraggio dei servizi
esistenti con la valutazione aritmetica delle dotazioni immobiliari di questo paragrafo si ottiene
la conferma che il Comune di Lurate Caccivio ha raggiunto un apprezzabile livello di equilibrio tra sviluppo urbano e dotazione quantitativa e qualitativa dei servizi.
Questa seconda tabella illustra in sintesi la dotazione attesa a seguito dell’attuazione delle
previsioni di sviluppo contenute nel Piano dei Servizi e dell’esaurimento della capacità edificatoria del Documento di Piano (conteggiando pertanto un incremento di popolazione residente di 850 abitanti ed ipotizzando invariata la quota di popolazione gravitante).
DOTAZIONE DEI SERVIZI PREVISTI AL 2021
Abitanti stimati n.
residenti
10.933
12.183
gravitanti
COMUNALE
PROGETTO
SUPERFICIE
MQ.
I.a Strutture per istruzione e formazione
RESIDENTI
N.
1.250
SOVRACOMUNALE
DOTAZIONE
PRO CAPITE
MQ./ABIT.
SUPERFICIE MQ.
44.141
12.183
3,62
-
396
12.183
0,03
-
I.c Strutture per lo spettacolo
1.044
12.183
0,09
-
I.d Strutture sanitarie
1.858
12.183
0,15
-
I.e Strutture assistenziali
15.618
12.183
1,28
-
I.f Strutture per il culto (*)
31.151
12.183
2,56
-
1.216
12.183
0,10
-
I.h Strutture di aggregazione e partecipazione
10.255
12.183
0,84
-
I.i Strutture per i servizi al cittadino e/o alla comunità
21.956
12.183
1,80
-
127.635
12.183
10,48
-
85.611
12.183
7,03
-
II.a2 Il verde attrezzato a campo giochi
6.870
12.183
0,56
-
II.a3 Il verde a parco
5.038
12.183
0,41
-
II.a4 Greenways e percorsi ciclopedonali
2.685
12.183
0,22
-
51.593
12.183
4,23
2.579.640
I.b Strutture per la cultura
I.g Strutture per i servizi di sicurezza ed emergenza
TOTALE DEI SINGOLI SERVIZI
II.a1 Il verde di connettivo e di filtro viario
II.a5 Il verde a tutela ambientale (conteggiando il 2% della superficie totale)
II.b Le strutture per la pratica sportiva
TOTALE DEL VERDE
III. I PARCHEGGI PUBBLICI
27.851
12.183
2,29
-
179.648
12.183
14,75
2.579.640
56.194
12.183
4,61
-
26
(*) conteggiando anche le aree cimiteriali si ottiene:
TOTALE
21.060
per una dotazione di:
1,73
mq/abit.
363.477
12.183
29,83
2.579.640
IV. I SERVIZI TECNOLOGICI
11.166
V. I SERVIZI NON RESIDENZIALI
28.916
(esclusi dal conteggio della dotazione pro-capite)
TOTALE GENERALE
403.559
(servizi residenziali, tecnologici e non residenziali)
Fondamentalmente se ne desume la conferma che l’attuale sistema deve ritenersi sufficiente anche a supportare lo sviluppo previsto atteso che:
•
l’apporto di nuovi servizi legati all’attuazione degli ambiti strategici, stimato in via preliminare in questa sede in quanto strettamente legato alla gestione delle negoziazioni con i
soggetti attuatori, consoliderà soprattutto l’offerta di aree verdi a carattere ambientale ed,
in subordine, di parcheggi;
•
la dotazione di aree competente a ciascun abitante sarà di mq 29,83;
•
la soglia minima stabilita dalla legge regionale per il Governo del Territorio di 18
mq/abitante è quindi ampiamente soddisfatta.
27
6. IL PROGRAMMA DI RIQUALIFICAZIONE E RIORGANIZZAZIONE DEI
SERVIZI ESISTENTI
Lo stato di manutenzione delle strutture per servizi esistenti complessivamente valutato
deve considerarsi soddisfacente e comunque tale da richiedere nel più immediato futuro solamente puntuali investimenti tesi a migliorarne il livello prestazionale ed energetico.
Vengono invece programmate alcune modifiche nell’uso delle strutture che hanno come obbiettivo quello di una organica riorganizzazione del sistema complessivo dei servizi con criterio di razionalità d’uso.
•
Il complesso di via Regina Margherita, previsto nel vigente piano come sede della nuova
biblioteca comunale, viene destinato a sede delle scuole primarie. La funzione scolastica
verrà integrata con una palestra a fianco del bocciodromo.
•
Il complesso di via Volta, attualmente occupato dalle scuole primarie, diverrà il nuovo
centro civico polifunzionale a seguito della dismissione di quello di via Marconi (ex stazione ferroviaria).
•
L’edificio ex villa Carosio viene classificato come immobile riconducibile al patrimonio
storico (nuclei ed edifici sparsi di antica formazione) senza destinazione specifica di servizio, atteso che non sussistono per i prossimi anni sufficienti risorse per riconvertirlo
all’uso di uno specifico servizio, ferma restando la conferma del parco di pertinenza come
prosecuzione degli spazi pubblici afferenti al Municipio.
•
L’attuale biblioteca di via Cairoli viene confermata con l’impegno ad un futuro ampliamento funzionale al suo potenziamento.
•
In via Cavour, nello spazio attuale della corte interna del fabbricato d’angolo con via XX
Settembre si intende creare un nuovo spazio pubblico avente caratteristiche di chiostro/piazza permeabile verso le due suddette vie.
•
Viene prevista la dismissione dei servizi attualmente insistenti nell’ex stazione ferroviaria
e nella palazzina di via Galliano (sede vigili urbani) e la loro classificazione ad edilizia residenziale.
•
Si prevede l’ampliamento della scuola nell’area occupata dalla palazzina dell’ex asilo, attualmente utilizzata come sede di associazioni, che potrà essere convertita anche come
spazio a mensa.
28
•
Si prevede infine la collocazione della nuova sede della Croce Rossa in un fabbricato produttivo di via Leopardi.
29
7. IL PROGRAMMA DI FATTIBILITÀ E GESTIONE DEI SERVIZI PREVISTI
Il vigente strumento urbanistico individua numerose aree a standard, ad oggi non ancora
realizzate dall’Amministrazione Comunale né tanto meno acquisite e/o asservite ad uso pubblico, i cui vincoli sono ormai decaduti.
Per meglio comprendere quali sono le dinamiche e le modificazioni rispetto al vigente PGT
vengono qui analizzate le aree per servizi per gli usi di città previsti ma non attuati che rispettivamente vengono riconfermate, non riconfermate ed introdotte ex-novo.
Le aree per servizi residenziali che vengono riconfermate o introdotte ex-novo ammontano a
mq 105.789 così suddivisi:
•
mq 10.458 di aree previste in acquisizione a titolo oneroso;
•
mq 17.681 di nuove aree previste in cessione gratuita negli ambiti di trasformazione del
documento di Piano;
•
mq. 59.281 di aree previste già di proprietà o asservite ad uso pubblico;
•
mq 4.377 di aree previste in cessione gratuita negli ambiti di pianificazione attuativa residenziali vigenti;
•
mq 14.122 di aree previste in cessione gratuita negli ambiti di pianificazione attuativa produttivi e commerciali vigenti.
Aree per attrezzature collettive previste da
acquisire a titolo oneroso
Aree per attrezzature collettive previste in perequazione negli ambiti di
trasformazione
LOCALIZZAZIONE
LOCALIZZAZIONE
SUPERFICIE
Totale
mq
11.488
via Monterotondo sud
mq
2.278
via Matteotti
mq
via Regina Margherita
mq
SUPERFICIE
Totale
mq
17.681
ATR/4 - VERDE
mq
880
218
ATR/4 - PARCHEGGI
mq
900
282
ATR/5 - VERDE
mq
3.351
via Varesina/torrente Lura
mq
685
ATR/7 - VERDE
mq
2.945
via S. Luigi
mq
186
ATR/7 - PARCHEGGI
mq
750
via S. Luigi
mq
137
ATR/9 - PARCHEGGI
mq
610
largo Caduti per la Pace
mq
451
ATR/11 - PARCHEGGI
mq
2.000
via Verdi/Volta
mq
818
ATR/12 - PARCHEGGI
mq
415
via Olgiate
mq
1.527
ATR/14 - AGGREGAZIONE
mq
4.120
via XX Settembre/Cavour
mq
676
ATR/15 - PARCHEGGI
mq
850
via XX Settembre
mq
352
ATR/16 - PARCHEGGI
mq
860
via Leopardi/isola ecologica
mq
2.848
via S. Ambrogio
mq
1.030
30
Le aree per servizi per gli usi di città residenziali e non residenziali invece non riconfermate ammontano a mq 21.399.
Complessivamente le aree da acquisire a titolo oneroso passano da mq 26.500 nel PGT vigente a mq 10.500 nella variante, pari ad una riduzione del 60%, anche in ragione delle sofferenze economiche che hanno caratterizzato i bilanci comunali di questi ultimi anni.
8. L’EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA NEL PIANO DEI SERVIZI
In considerazione del fatto che il piano vigente riconosce che il comune non presenta particolari tensioni o criticità nel quadro sociale si è deciso di non prevedere la localizzazione di
specifici ambiti di edilizia sociale, oltre ai n. 3 alloggi esistenti presso la struttura dell’asilo nido, riservando questa possibilità in base a specifiche richieste che dovessero pervenire e per le
quali si adotterà un provvedimento mirato e specifico.
31
9. L’INDIVIDUAZIONE DEI CORRIDOI ECOLOGICI E DEL SISTEMA DEL
VERDE AMBIENTALE
Il comma 1 dell’articolo 9 della Legge 12/2005 comprende nel concetto di “servizi” anche
“la dotazione a verde, i corridoi ecologici e il sistema del verde di connessione tra territorio
rurale e quello edificato”.
Il Piano dei Servizi recepisce e conferma il vasto comprensorio del Parco Locale di Interesse
Sovracomunale delle Sorgenti del Torrente Lura, ed evidenzia gli elementi fondamentali della
rete ecologica provinciale individuati dal PTCP.
Questo sistema del verde ambientale costituisce al tempo stesso salvaguardia delle aree boscate e delle residue naturalità esistenti nel territorio di Lurate Caccivio e garanzia di continuità
del non edificato, consentendo di preservare il sistema dei corridoi ecologici che corrono da
nord a sud e da est a ovest.
9.a.
I corridoi ecologici ed il sistema del verde ambientale
Sul Territorio Comunale di Lurate Caccivio il PTCP individua le seguenti fattispecie:
1)
vasto comprensorio classificato come CAS, corrispondente alle aree agricole e boscate tra
Oltrona, Olgiate e Lurate Caccivio;
2)
aree localizzate nel settore nord occidentale attorno alla frazione Castello, a salvaguardia
delle aree inedificate tra Lurate Caccivio ed Olgiate Comasco;
3)
ambiti riconducibili al corso del Lura classificati come ECS, corridoi ecologici, orientati
alla salvaguardia delle pertinenze fluviali;
4)
aree di appoggio alla rete principale, classificate come “Stepping Stones - STS”, localizzate negli ambiti non edificati tra via Repubblica ed il territorio di Bulgarograsso;
5)
le zone tampone, di primo e secondo livello, localizzate prevalentemente attorno al consolidato di Caccivio, assenti invece nelle frazioni di Lurate e Castello.
Come più dettagliatamente descritto nella relazione illustrativa della variante del Documento di Piano, a cui si rimanda per gli opportuni approfondimenti, le strategie di variante al
32
vigente Piano di Governo del Territorio sono orientate ad un parziale consumo di nuovo suolo
secondo la seguente tabella comparativa:
Rete ecologica provinciale nel PGT
Vigente
CAS
ECS
STS
BZP
BZS
totale
Variante
ha
ha
ha
ha
ha
ha
120,5
36,0
8,2
5,0
87,8
257,5
46,7%
14,0%
3,2%
2,0%
34,1%
100%
CAS
ECS
STS
BZP
BZS
totale
ha
ha
ha
ha
ha
ha
120,5
35,9
8,2
5,0
87,8
257,4
46,8%
13,9%
3,2%
2,0%
34,1%
100%
Complessivamente la variante opera dunque una riduzione di 0,1 ha rispetto al vigente
PGT (257,4 ha contro 257,5 ha).
9.b. Il sistema dei percorsi ciclopedonali
Con il Piano dei Servizi viene inoltre individuato il sistema delle percorrenze ciclopedonali (greenways) quale componente essenziale a garantire la fruizione degli spazi aperti verdi e
quindi da considerare anche quale importante indicatore della dotazione quantitativa, oltre che
qualitativa, di strutture per il tempo libero e per l’esercizio dell’attività sportiva.
In particolare vengono recepite due iniziative:
•
la previsione del recupero del sedime della linea ferroviaria Como-Varese (facente parte
del progetto di collegamento Rete Verde del Mediterraneo Occidentale - REVER MED),
approvata con D.G. n. 157 del 12 ottobre 2005 e convenzionata con protocollo d’intesa il
14 ottobre 2005 tra i comuni di Grandate, Villa Guardia, Olgiate Comasco, Albiolo, Malnate e Lurate Caccivio;
•
la previsione dei tracciati ciclopedonali contenuti nel “Programma pluriennale degli interventi” del PLIS delle Sorgenti del Torrente Lura.
33
10. LA VERIFICA DI SOSTENIBILITÀ DELLA SPESA
Il punto 4 dell’articolo 9 della Legge Regionale 12/05 stabilisce che “il Piano dei Servizi
esplicita la sostenibilità dei costi (...) anche in rapporto al Programma Triennale delle Opere
Pubbliche, nell’ambito delle risorse comunali e di quelle provenienti dalla realizzazione diretta degli interventi da parte dei privati”.
Dovendo ipotizzare un quadro programmatico delle risorse attese nei prossimi cinque anni (arco temporale di validità delle previsioni strategiche del Documento di Piano) per verificare le
capacità di finanziamento del programma delle opere previste dal presente piano, si ritiene che,
in presenza di una crisi economica recessiva e gravida di incognite come l’attuale, la cautela
consiglia di utilizzare come valore annuo medio quello meno favorevole risultante per gli investimenti per servizi degli scorsi tre anni. A tal proposito vengono mostrati i prospetti riepilogativi degli investimenti per opere realizzate sul totale delle risorse disponibili per investimento.
Nell’anno 2010 il totale degli investimenti in conto capitale per l’adeguamento, il potenziamento e la realizzazione di nuovi servizi ha comportato un impegno complessivo di spesa di
circa 750.000 euro che risulta essere il più basso in assoluto.
Nella successiva tabella si prevede che presumibilmente saranno disponibili per il triennio
2009/2012 per finanziare il rinnovo e la realizzazione di servizi pubblici in ragione delle fonti
di finanziamento ipotizzabili dal Piano triennale delle opere pubbliche i seguenti importi con
relative coperture finanziarie.
triennio 2011/2013
anno
2011
2012
2013
intervento
stima costo
N
Nuova biblioteca comunale
€
350.000,00
N
Colombari cimitero di Caccivio
€
125.000,00
N
Colombari cimitero di Lurate
€
125.000,00
R
Riqualificazione cimitero di Lurate
Riqualificazione centro urbano di
Caccivio
€
200.000,00
€
600.000,00
R
totale
€
350.000,00
€
450.000,00
€
600.000,00
€
1.400.000,00
Nota: R = Riqualificazione; N = Nuovo intervento
34
Va tenuto presente che oltre agli importi sopra elencati devono essere reperiti finanziamenti
aggiuntivi di circa € 198.000,00/anno per l’acquisizione delle aree da destinare a servizi pubblici non provenienti da negoziazioni. A questi importi va aggiunta la somma di € 800.000,00
da destinarsi alla messa in sicurezza alle norme antisismiche del plesso scolastico di via Bulgarograsso.
Si tratta per l’esattezza della seguente contabilizzazione:
Aree per attrezzature collettive previste da acquisire a titolo oneroso
LOCALIZZAZIONE
SUPERFICIE
COSTO PREVISTO
Totale
11.488
area per parcheggi in via Monterotondo sud
mq
2.278
65,00
Tot. 991.390,00
148.070,00
area per parcheggi in via Matteotti
mq
218
100,00
21.800,00
area verde in via Regina Margherita
mq
282
100,00
28.200,00
area per parcheggi in via Varesina/torrente Lura
mq
685
100,00
68.500,00
area verde in via S. Luigi
mq
186
100,00
18.600,00
area verde in via S. Luigi
mq
137
100,00
13.700,00
area verde in largo Caduti per la Pace
mq
451
100,00
45.100,00
area verde in via Verdi/Volta
mq
818
100,00
81.800,00
area per parcheggi in via Olgiate
mq
1.527
100,00
152.700,00
area per parcheggi in via XX Settembre/Cavour
mq
676
100,00
67.600,00
area per ampliamento scuola in via XX Settembre
mq
352
100,00
35.200,00
area per isola ecologica in via Leopardi
mq
2.848
65,00
185.120,00
area per parcheggi in via S. Ambrogio
mq
1.030
*
125.000,00
€/mq
* importo asseverato da perizia
Per quanto mostrato si evidenzia la necessità, per compenetrare le esigenze di realizzazione di nuove opere e di acquisizione di nuove aree con l’equilibrio economico di bilancio, di
ricorrere per la copertura dei costi anche ad una revisione degli oneri di urbanizzazione, oltre
alle modalità di negoziazione con i proprietari di aree il cui valore viene rivalutato in rapporto
al cambio di destinazione, al fine di reperire i fondi necessari al fine di perseguire gli obbiettivi
programmati.
35
11. GLI ELABORATI GRAFICI ILLUSTRATIVI DEL PIANO DEI SERVIZI
Gli elaborati che costituiscono il Piano dei Servizi sono i seguenti:
STATO DI FATTO
scala
Elab.1 SF
Catalogo dei servizi
-
Elab.1 P
Classificazione delle trasformazioni
1:5000
Elab.2 P
Localizzazione e verifica dimensionale
1:5000
Elab. R PS
Relazione illustrativa
-
PROGETTO
36

\\Server2003\lavori\LAVORI\251-LURATECACCIVIO-VAR

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