Contenuto, intervista e storia

La Confederazione in breve
N
Stimate lettrici e stimati lettori
essun altro evento politico in Svizzera suscita
interesse come l’elezione del Consiglio federale:
per settimane questo tema domina le discussioni
nei media e in famiglia. L’elezione del Consiglio federale
non è solo uno dei momenti più vivaci della vita politica
svizzera, ma anche uno dei più emozionanti: il risultato
dell’elezione del 10 dicembre 2008 con un solo voto di
scarto tra elezione (Ueli Maurer) e non-elezione (Han­
sjörg Walter) ha mostrato ancora una volta che nella de ­
mocrazia conta ogni singolo voto.
Nei primi decenni dello Stato federale svizzero, dal
donna in Consiglio federale. Nel 2003 l’UDC ha ottenuto
il secondo seggio che le spettava in Governo, in seguito
1848 al 1891, tutti i consiglieri federali provenivano
all’aumento della sua quota elettorale. In quell’occasio ­
dall’area liberale-radicale. Visto però che non tutte le
ne è successo per la prima volta dopo più di 100 anni
forze politiche rilevanti si sentivano rappresentate in
che un membro del Consiglio federale (Ruth Metzler)
Governo, si è discusso sempre più, in occasione delle
non è stato rieletto e la stessa situazione si è ripresenta­
elezioni del Consiglio federale, della composizione ide ­
ta nel 2007 (con Christoph Blocher). Anche le elezioni
ologica e in seguito partitica dell’Esecutivo. Queste di­
del 2008 hanno suscitato accese discussioni in tutto il
scussioni hanno portato a graduali cambiamenti: nel
Paese.
1891 Joseph Zemp è stato eletto in Consiglio federale
Il fatto che le elezioni del Consiglio federale riserva­
come primo rappresentante dei Cattolici Conservatori
no di tanto in tanto grandi sorprese ha aumentato l’inte ­
(odierno PPD). Nel 1917 Gustave Ador è stato il primo
resse per la vita politica. Il pubblico segue con passione
esponente del partito liberale a diventare consigliere fe ­
e a volte con divertimento le attività dei candidati e dei
derale. Nel 1929 Rudolf Minger, primo rappresentante
partiti sulla scena politica.
del partito dei contadini, artigiani e borghesi (attuale
Per il lavoro del Consiglio federale valgono gli stessi
UDC) è stato eletto in Governo. Infine, nel 1943, con
principi dello sport: non è necessario emergere con fu­
Ernst Nobs è entrato per la prima volta nell’Esecutivo un
ghe in solitaria. Per essere una squadra forte è più im­
membro del partito socialista.
portante collaborare, rispettarsi reciprocamente, avere
Nel 1959, esattamente 50 anni fa, è stata istituita la
una buona dose di tenacia e seguire le regole del gioco.
cosiddetta «formula magica» secondo cui la composizio ­
Vi auguro di leggere con piacere questo opuscolo che
ne partitica del Consiglio federale corrisponde al nume ­
vi dà la possibilità di avvicinarvi alla «Svizzera politica»
ro di elettori dei grandi partiti. Per più di 40 anni il
e alle Autorità federali.
Consiglio federale è stato composto di due membri del
PLR, due del PPD, due del PS e uno dell’UDC (ulteriori
informazioni a pag. 42). Nel 1984 è stata eletta la prima
La cancelliera della Confederazione, Corina Casanova
La Confederazione in breve
1
Sommario
iL LegisL ativo: consigLio na zionaLe e consigLio degLi stati, ov vero
Il Parlamento svizzero
Intervista con il presidente della
Confederazione Hans-Rudolf Merz
4
La popolazione / Le finanze
8
bre ve e xcursus storico, ov vero
Da quando esiste la Svizzera?
10
L’eLezione dei deputati, ov vero
Le due vie che portano al Parlamento
24
i membri deL consigLio na zionaLe, ov vero
I rappresentanti dei circa 7,5 milioni
di abitanti della Svizzera
un sistema poLitico particoL are, ov vero
La democrazia svizzera
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i membri deL consigLio degLi stati, ov vero
I rappresentanti dei 26 Cantoni
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Il potere giudiziario
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Il Governo svizzero
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Il Consiglio federale
Il Tribunale federale
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I tribunali di prima istanza della Confederazione
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L’organiz z a zione deLL’amministra zione federaLe, ov vero
Dove lavorano i circa 36 000 impiegati della Confederazione
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Cancelleria federale CaF
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Dipartimento federale degli affari esteri DFAE
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Dipartimento federale dell’interno DFI
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Dipartimento federale di giustizia e polizia DFGP
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Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport DDPS
60
La Confederazione in breve online
Dipartimento federale delle finanze DFF
64
cliccando su «a tutta civica!», sul sito internet http://www.ch.ch/
ebuku , troverete molte altre informazioni sulla confederazione:
Dipartimento federale dell’economia DFE
68
Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni DATEC
72
documenti, grafici, immagini e video. su queste pagine troverete
contenuti ludici e interattivi che vi permetteranno di verificare le
conoscenze acquisite.
La Confederazione in breve
3
4
La Confederazione in breve
intervista a hans-rudoLf merz, presidente deLLa confederazione
Vorrei infondere fiducia nei nostri concittadini
Signor Merz , cosa significa per lei
la carica di presidente della Confederazione?
È un esempio classico di fardelli e di di­
gnità. Poter essere presidente della Con­
federazione è un onore. Ma questa carica
è d’altro canto vincolata a numerosi oneri
– visto che oltre al proprio lavoro di capo­
dipartimento bisogna rappresentare il Pa­
ese. Come presidente della Confederazio­
ne è inoltre mio auspicio conservare una
buona atmosfera in Consiglio federale.
Ha posto un motto all’insegna del suo anno
presidenziale?
Vorrei infondere nelle nostre concit­
tadine e nei nostri concittadini la fiducia
che questi tempi di crescenti difficoltà
possono essere superati se prendiamo
coscienza dei nostri valori e delle nostre
virtù: l’impegno, l’affidabilità, la quali­
tà, ma anche la creatività e la modestia.
Questi valori hanno fondato il benessere
del nostro Paese. Se rimaniamo fedeli a
queste virtù usciremo ancora una volta
rafforzati da questa crisi.
Come dirigerà il Consiglio federale?
Desidero che le sedute siano ben pia­
nificate e che gli iter siano strutturati.
All’interno di queste strutture occorre
comunque procedere in maniera creativa.
Ogni membro del Consiglio federale do­
vrebbe avere la possibilità di manifestare
la propria personalità e di presentare le
proprie idee. Il Consiglio federale non è
un semplice consesso: usando il tono di
comando non si avanza. Chi crede che il
Consiglio federale possa essere diretto in
maniera gerarchica si sbaglia di grosso.
Ritiene giusto e importante che l’UDC abbia
nuovamente un rappresentante riconosciuto
in Consiglio federale?
Sì, è un fatto centrale che corrisponde
alla nostra comprensione dello Stato: il
partito con il più forte elettorato deve es­
sere rappresentato in un Governo di con­
cordanza. A lungo termine senza la con­
cordanza non potremmo tenere insieme
la Svizzera. Non possiamo permetterci un
sistema con un Governo e un’opposizione
se consideriamo la struttura federalistica
del Paese e i nostri diritti democratici.
Non le sembra strano che i consiglieri federali
si diano del lei nel corso delle loro sedute?
No, dietro questa abitudine si profila
ben più che una mera tradizione. Ogni
membro del Consiglio federale rappresen­
ta infatti un dipartimento, diversi Uffici,
organizzazioni o beneficiari di sussidi e
non semplicemente sé stesso. Questa for­
mula di cortesia segnala che gli argomen­
ti presentati non sono argomenti perso­
nali. Ci si rivolge la parola come capo di
un dipartimento. Al momento del pranzo,
quando ci si dà nuovamente del tu, ci si
rivolge invece al singolo individuo.
Lei è anche capo di un dipartimento e ha ri­
ordinato le finanze. La crisi finanziaria sta
distruggendo il suo operato?
No, occorre prendere visione del tut­
to su più tappe. Fino alla fine del 2007
siamo riusciti a ridurre il debito di 11 mi­
liardi. Il 2008 è stato un anno di contrad­
dizioni. Il conto di finanziamento chiu­
de con un’eccedenza di oltre 5 miliardi,
mentre d’altro canto aumentano le uscite
straordinarie, ad esempio per l’assicura­
zione contro l’invalidità, la cassa pensio­
ni della Confederazione e il cambiamento
di sistema in ambito di migrazioni. Per
il 2009 era stata prevista a dire il vero
un’eccedenza, che dovrebbe però con­
sumarsi. Comunque non siamo ancora
di fronte a nuovi debiti. Fin da oggi mi
concentro sul preventivo del 2010, nel
cui contesto l’equilibrio delle spese e dei
ricavi sarà possibile soltanto a prezzo di
notevoli sforzi.
Un suo ulteriore desiderio è la riforma dell’im­
posta sul valore aggiunto. Crede ancora in un
successo grazie alla proposta di aliquota uni­
taria?
Il successo è tuttora incerto perché
non posso obbligare nessuno a farsi l’ar­
tefice della propria fortuna. Sono perso­
nalmente convinto che una semplifica­
zione radicale del sistema costituirebbe
la migliore soluzione per il nostro Paese.
Sarebbe veramente un’opera pionieristica
La Confederazione in breve
5
Nessuno
rinuncia volentieri
ai privilegi
introdurre a livello europeo l’aliquota
unitaria più bassa. Ciò comporta però la
perdita di privilegi e nessuno vi rinuncia
volentieri.
precedente. Guai a indire un concorso di
convalescenza!
ghiaccio. Sulla piazza federale pattinerò
però senza bastone!
Non ci si sente molto soli come consigliere
federale?
Secondo quali criteri ha scelto i suoi viaggi
all’estero durante il suo anno presidenziale?
Ha ripreso rapidamente il lavoro dopo il suo
collasso. Cosa le piace particolarmente nella
carica di consigliere federale?
Certamente ci si sente soli. Non ci si
deve però isolare. Anzi, deve essere pos­
sibile trarre un utile contemplativo da
questa solitudine.
L’Unione europea occupa il primo po­
sto. È consuetudine visitare i Paesi che ne
assumono la presidenza, in questo caso la
Repubblica Ceca e la Svezia. Visite occa­
sionali a Bruxelles possono contribuire a
evitare i malintesi e i disaccordi. Ci sono
d’altra parte i contatti multilaterali con
le relative visite al Fondo monetario in­
ternazionale a Washington e all’ONU a
New York. Per quanto riguarda i contat­
ti bilaterali ci saranno incontri di lavoro
al Forum economico mondiale di Davos,
nonché diverse visite di capi di Governo
esteri a Berna.
Se la medicina è capace di fare pro­
gressi e riesce, come nel mio caso, a ren­
dere l’uomo nuovamente abile al lavoro,
gli interessati dovrebbero avere la com­
piacenza di riprendere la propria attivi­
tà. È questo l’obiettivo del nostro sistema
sanitario. Esiste inoltre un certo numero
di progetti che vorrei ancora realizzare o
perlomeno accompagnare fino a una tap­
pa intermedia decisiva. Le numerose let­
tere ricevute mi hanno inoltre mostrato
che la popolazione auspica il mio ritorno.
È ovvio che altri malati di cuore subiranno ora
pressioni da parte del proprio datore di lavoro…
Non ci ho affatto pensato, ma una
cosa è certa per tutti: l’obiettivo di una
cura è il ristabilimento della capacità la­
vorativa. Il ristabilimento non sarà però
ugualmente rapido in tutti i casi. Prima
di questo incidente ero in forma. Inoltre,
non bevo, non fumo, non ho problemi di
peso eccessivo – conduco una vita asso­
lutamente sana. Dobbiamo accettare che
altri abbiano bisogno di maggior tempo
per ristabilirsi a causa del loro vissuto
6
La Confederazione in breve
Come potrà riprendersi dal suo doppio one­
re di capodipartimento e di presidente della
Confederazione?
Ci si può riprendere soltanto di gior­
no in giorno, perché quest’anno non avrò
mai vacanze più lunghe. Nel fine setti­
mana passo la domenica mattina facendo
camminate. Per me è una mezza giornata
sacra. Godo di questi istanti di solitudi­
ne. Sovente durante le mie passeggiate
trovo soluzioni ai problemi incombenti.
Ne è stato il caso ad esempio quando si
è trattato di risanare la Banca cantonale
appenzellese. Ho trascorso tre giorni da
solo in Engadina, studiando a fondo tutti
gli aspetti durante le mie camminate. Di
ritorno a Herisau sapevo cosa bisognava
fare.
Ci capiterà di incontrarla sulla pista di ghiac­
cio davanti a Palazzo federale?
Sì, lo spero. Sta comunque di fatto che
sono un pattinatore relativamente buono
e che ho personalmente giocato a disco su
Come presidente della Confederazione inten­
sificherà il contatto con la popolazione?
Non occorre intensificare questo con­
tatto perché è già sufficientemente forte.
Ogni sabato vado a fare la spesa e cono­
sco le preoccupazioni e le difficoltà del­
la gente. Non ho la minima intenzione
di istituire contatti artificiali da salotto.
Essi non consentono di dare ascolto alle
preoccupazioni dei concittadini. Sussiste
inoltre il pericolo di una generalizzazio­
ne di siffatti contatti individuali. Non lo
voglio affatto. Con me non ci saranno
«Event».
Conosco le
preoccupazioni e le
difficoltà della gente
Non bevo, non fumo,
non ho problemi di peso
eccessivo
La politica non è tutto nella vita. Che cosa
ritiene particolarmente importante oltre alla
politica?
tengono tutti i saggi consigli necessari
alla vita quotidiana.
La cultura in senso lato. È una pas­
sione che risale ai tempi del ginnasio e
posso dire retrospettivamente che ero
un giovane straordinariamente portato
per le arti. Ora, per mancanza di tempo,
parecchio è andato sepolto; comunque mi
prendo il tempo necessario per leggere e
da 51 anni possiedo ininterrottamente un
abbonamento per il Teatro di San Gallo.
Cosa vorrebbe avere raggiunto al termine del
suo anno presidenziale?
È vero che porta sempre con sé la Bibbia e il
«Faust» di Goethe?
Sì, è proprio così. Ho iniziato negli
anni Ottanta in America latina perché
percorrevo in parte Paesi dove si assiste­
va talvolta a prese di ostaggi. Ogni tanto
anche esponenti dell’economia venivano
sequestrati e poi liberati dietro il versa­
mento di un riscatto. Dovevo aspettarmi
che toccasse anche a me di incappare in
una situazione del genere. Mi ero quindi
preparato a questa evenienza: si tratta
dei due libri con i quali avrei potuto re­
sistere più a lungo. Ancor oggi li porto in
giro con me in una tasca nascosta, cucita
nella mia cartella. Sono libri di piccolo
formato, stampati su carta sottile. Essi
non sono soltanto sempre presenti: leggo
relativamente sovente la Bibbia, special­
mente i testi poetici come quelli del Libro
di Giobbe e dei Salmi. Di fatto essi con­
Se considero la crisi che ci minaccia
vorrei poter dire: «abbiamo potuto pre­
servare il Paese da un grave pregiudizio
prendendo le decisioni giuste nel giu­
sto momento e con i giusti mezzi». Ma
io sono soltanto una parte del sistema.
Come primus inter pares devo semplice­
mente tentare di accompagnare il Consi­
glio federale su questa strada.
Ha già dei piani per cosa farà al termine della
sua attività in Governo?
Per motivi professionali sono stato
sovente all’estero, senza però avere mai
avuto la possibilità di conoscere davve­
ro molti di questi luoghi. Vorrei colmare
questa lacuna e visitare ancora una volta
l’America latina. Ma mi interessano anche
l’Estremo Oriente, la Cina e il Giappone.
Soprattutto mi dedicherò nuovamente
alle arti – sarà un periodo meraviglioso!
Come descriverebbe personalmente i suoi
punti forti e i suoi punti deboli?
I miei punti forti sono ad un tempo i
miei punti deboli. Se dovessi sottopormi
a un giudizio psicologico, lo psicologo di­
rebbe probabilmente che sono una cosid­
detta personalità dilatata. Si tratta di una
persona con interessi ampi e vasti. Il con­
trario sarebbe ad esempio un banchiere
che alla sera colleziona ancora monete. Il
dilatato si interessa invece a molte cose,
correndo il pericolo di disperdersi. Il pun­
to debole sarebbe per l’appunto questa di­
spersione.
Mangia molta frutta secca e beve tè verde…
In realtà sono arrivato involonta­
riamente al tè verde. Il primo giorno di
lavoro l’usciere mi chiese se desiderassi
un caffè. Visto che ero già abbastanza
eccitato gli chiesi un infuso di erbe, ma
purtroppo l’usciere disponeva soltanto di
tè verde. Dopodiché per quattro anni non
mi chiese più se desiderassi un caffè, ma
continuò a portarmi sempre tè verde. Nel
frattempo ho addirittura apprezzato che
mi servisse questa bevanda!
L’intervista al presidente della Confederazione HansRudolf Merz è stata condotta da Monika Rosenberg,
della redazione di Palazzo federale della NZZ.
La Confederazione in breve
7
18,2%
41,8%
36%
35,3%
12,7%
62%
4,3%
La popolazione
11,7%
11,4%
11,1%
4,9%
4,6%
4,3%
4,1%
3,8%
2,5%
2,4%
10,3%
13,5%
2%
41,8%
35,3%
41,8%
4,3%
41,8%
2%
35,3%
41,8%
11,1%
62%
11,1%
41,8%
4,3%
35,3%
Cattolica
romana 41,8%
4,3%
Protestante 35,3%
4,3%
3,2%
11,1%
4,3%
4,3%
36%
2,5%
62%
2,4% figli
senza
10,3%
Senza indicazione 4,3%
11,1%
Francia 4,9%
12,7%
Turchia 4,6%
3,8%
18,2%
Spagna
11,7%
2,5%
18,2%
12,7%
Macedonia
11,4%
3,8%
2,4%
4,9%
11,7%
12,7%
Bosnia-Erzegovina
2,5%
10,3%
4,6%
11,7%
11,4%
Croazia
2,4%
13,5%
4,1%
11,4%
4,9%
Resto dell’Europa
10,3%
3,8%
4,9%
4,6%
Altr i continenti
13,5%
2,5%
4,6% Montenegro e Kosovo
4,1% *compresi
3,8%
36%
Nessuna 11,1%
18,2%
4,1%
4,1%
62%
Serbia* 11,7%
Por togallo 11,4%
4,6%
2%
62%
4,6%
36%
Germania 12,7%
4,6%
11,4%
4,9%
Famiglie
Italia 18,2%
11,7%
18,2%
36%
11,4%
12,7%
4,9%4,1%
Persone singole
11,4%
con2%
figli
Stranieri (per regioni di provenienza)
12,7%
4,9%
11,7%
2%
11,7%
11,1%
41,8%
35,3%
62%
12,7%
4,3%
Musulmana 4,3%
Altre
Famiglie monoparentali
18,2%
con figli
62%
36%
4,3%
4,3%
Religioni
Altri
36%
4,3%
11,1%
4,3%
35,3%
62%
35,3%
18,2%
2%
Dimensioni2%delle 36%
economie domestiche
13,5%
4,3%
4,1%
3,8%
2,5%
2,4%
10,3%
13,5%
2,4%
4,1%
3,8%
10,3%
3,8%
2,5%
13,5%
2,5%
2,4%
2,4%
10,3%
10,3%
13,5%
13,5%
90 175 emigrati
150000
7 593 494 abitanti
120000
di cui 1 602 093 stranieri
165 634 immigrati
90000
60000
30000
4,0%
Regioni linguistiche
Lingua principale
della maggioranza
della popolazone
Francese 20,4%
Italiano 6,5%
Tedesco 63,7%
22,4%
0
Retoromancio 0,5%
73,6%
150000
100+
90–95
120000
80–85
90000
70–75
Spese per l’economia domestica
60–65
60000
4,0%
50–55
Piramide delle età (in migliaia)
Donne Uomini
100+
90–95
40–45
10–15
0–5
60–65
Impiegati per settore
30–35
300
20–25
10–15
0–5
200
100
0
100
4,0% 300 16,3%
200
10,6%
7,4%
Diver timento, tempo libero, cultura
7,4%
Ristoranti e alberghi
6,0%
Tasso di attività: 82,3%
73,6%
22,4%
22,4%
10,6%
73,6%
7,4%73,6%
Salari (mensile netto; occupazione a tempo pieno)
7,4%
6,0%
4,0%
>8000.–
16,3%
2,7%
21,3%
4,0%
22,4%
22,4%
73,6%
200
300
7001–8000.–
7,3%
<3000.–
2,9%
16,3%
15,8%
16,3%
12,5%
6001–7000.–
15,8%
10,6%
11,7%
12,5%
7,4%
10,6%
7,4%
7,4%
5001–6000.–
6,0%
19,5%7,4%
2,7%
16,3%
6,0%
21,3%
15,8%
2,7%
12,5%
21,3%
10,6%
3001–4000.–
16,3%
16,3%
15,8%
12,5%
10,6%
7,4%
4001–5000.–
25,7%
7,4%
6,0%
2,7%
16,3%
21,3%
15,8%
12,5%
30–35
7,4%
10,6%
20–25
La Confederazione
10–15 in breve
7,4%
7,4%
6,0%
7,4%
0–5
10–15
2,7%
Altre spese 21,3%
e ar tigianato
12,5%
22,4%
Abbigliamento e scarpe
4,0%
4,0%
22,4%Industria
73,6%
90–95
100+
100+
100+
80–85
90–95
90–95
Servizi
90–95
30070–75
200
100
0
100 80–85
200
300
80–85
80–85
70–75
Svizzeri
60–65
70–75
70–75
Stranieri
60–65
50–55
60–65
60–65
73,6%
50–55
40–45100+
50–55
50–55
40–45
30–35
40–45
100+
Tasso di natalità:
40–45 90–95
30–35 1,46 bambini per donna
20–25
30–35
90–95
80–85
20–25
30–35
10–15
20–25
80–85
10–15
20–25 70–75
0–5
10–15
70–75
0–5
10–15 60–65
300 60–65
200
100
0300 100
200
300
2000–5 100
0
100
200
300
50–55
0–5
300
200
100
0
100
40–45
300 50–55
200
100
0
100
200
300
40–45
30–35
20–25
8
12,5%
0
Traspor ti e comunicazioni
4,0%
15,8%
100+
15,8%
Imposte e tasse
Alimentazione e bevande non alcoliche
Agricoltura e silvicoltura
50–55
40–45
16,3%
Contributi alle assicurazioni
sociali
30000
73,6%
20–25
70–75
Abitazioni (compresa l’energia)
22,4%
30–35
80–85
Altre lingue 9,0%
16,3%
15,8%
12,5%
10,6%
7,4%
7,4%
6,0%
2,7%
21,3%
Le finanze
16 945
12 732
Entrate della Confederazione 2007
16 945
12 732
2007
1996
3601
3953
5580
Tasse di bollo 5,1%3601
3953
18,2%
%
4978
3124
2274
2066
Imposta sugli oli minerali 8,8%
12,7%
9753
6098
Imposta sul
Imposte indirette 58,1%
4978
3124
2274
2066
valore aggiunto
9753
6098
33,9%
4739
3954
4739
3954
11,7%
Altre entrate fiscali 1,2%
11,4%
2007
4327
5580
7349
Tasse sul
traffico 3,5%
6333
43273,8%
Imposta sul tabacco
Dazi sulle impor tazioni 1,8%
1996
7349
6333
58 092 milioni di franchi
4,9%
4,6%
Altre entrate 8,2%
4,1%
3,8%
120000
Imposte dirette 33,8%
2,5%
150000
Imposta preventiva 7,3%
2,4%
10,3%
Imposta federale diretta 26,5%
13,5%
90000
Uscite della Confederazione 2007
60000
Altre uscite 8,8%
Evoluzione delle entrate e delle uscite (in milioni di franchi)
30000
0
Previdenza sociale 31,4%
Interessi passivi e
quota dei Cantoni 18,1%
60 000
50 000
40 000
150000
53 956 milioni di franchi
30 000
120000
Relazioni con l’estero 4,2%
20 000
90000
150000
10 000
60000
Formazione e ricerca
9,2%
fondamentale
30000
Traspor ti 13,6%
Agricolura e
0
6,7%
alimentazione
0
120000
90000
Difesa nazionale 8,0%
96 97 98 99 00 01
02 03
04 05
06 07
Maggiori uscite
Maggiori entrate
60000
16 945
12 732
30000
7349
6333
0
4327
5580
3601
3953
Evoluzione delle uscite (in milioni di franchi)
Previdenza sociale 16 945
1996
12 732
4978
3124
2274
2066
Evoluzione dei debiti (in milioni di franchi)
2007
150000
150 000
9753
6098
Traspor ti 7349
6333
120000
120 000
Difesa nazionale 4327
5580
Agricoltura e alimentazione 3601
4739
3954
Confederazione
90000
90 000
3953
Formazione e ricerca fondamentale 4978
3124
4,0%
60 000
60000
Relazoni con l’estero 2274
Interessi passivi e quota dei Cantoni 9753
22,4%
Cantoni
2066
30 000
30000
6098
Comuni
Altre uscite 4739
3954
0
6%
96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
150000
120000
90000
16,3%
15,8%
60000
12,5%
10,6%
30000
7,4%
La Confederazione in breve
9
breve excursus storico, ov vero
Da quando esiste la Svizzera?
1291:
in quell’anno – agli inizi di
agosto, sul Grütli, secondo la tradizione
– Uri, Svitto e Untervaldo rinnovano l’al­
leanza per la difesa delle loro proprietà e
dei loro diritti dalle aggressioni esterne.
Nei decenni e secoli successivi altre
regioni urbane e rurali aderiscono, tal­
volta controvoglia, a questa «confedera­
zione».
Per due secoli, i Confederati difendono
la lega contro nemici sempre diversi e ne
accrescono il potere e la libertà fino al
1499 , quando, dopo la guerra di Svevia,
ottengono l’indipendenza di fatto dal Sa­
cro Romano Impero.
L’abolizione della messa e l’introduzione
del servizio eucaristico nel 1525 a Zurigo,
per opera di Zwingli, causa la separazio­
ne tra Svizzera cattolica e Svizzera prote­
stante, che d’ora in avanti conosceranno
sviluppi differenti, costellati da numerosi
conflitti.
Il grido della Rivoluzione francese del
1789 , «Liberté, égalité, fraternité», dilaga
anche nel nostro Paese, suscitando disor­
dini in varie regioni.
L’esercito francese al comando di Napole­
one Bonaparte conquista la Svizzera nel
1798 . La vecchia Confederazione scompa­
re per far posto alla Repubblica elvetica,
dotata di una costituzione centrale unita­
ria di stampo francese.
Nel 1803 gli antichi sudditi costitui­
scono nuovi Cantoni con pari diritti.
Dopo la sconfitta della Francia nella
guerra contro le potenze monarchiche
d’Europa, nel 1815 si assiste ad una «re­
staurazione» della Confederazione: la
classe aristocratica predomina nei Canto­
ni, riuniti in un’alleanza non vincolante
come prima dei sovvertimenti del 1798.
10
La Confederazione in breve
Dopo il 1830 , durante la cosiddetta Ri­
generazione, l’incalzare degli sviluppi
economici induce una buona metà dei
Cantoni a dotarsi di una costituzione li­
berale, che garantisce ai cittadini libertà
economiche e politiche. Ne conseguono
conflitti tra i Cantoni liberali e quelli
conservatori.
Le tensioni tra i Cantoni protestanti libe­
rali e quelli cattolici sfociano nella guer­
ra del Sonderbund nel 1847: dopo una
breve campagna delle truppe confedera­
te, i Cantoni cattolici devono accettare la
capitolazione e la fine dell’alleanza sepa­
ratista cui avevano dato vita.
1848
Il
è l’anno della fondazione del
nostro moderno Stato federale che, gra­
zie alla costituzione, centralizza e unifor­
ma numerosi settori prima di competen­
za cantonale – come ad esempio esercito
e dogana, posta e zecca – fornendo alla
regione una cornice unitaria propizia
allo sviluppo economico.
Il diritto di voto introdotto nel 1848 –
allora prerogativa unicamente maschile
– per molti non è sufficiente: vogliono
diritti popolari secondo il principio della
democrazia diretta. Nel 1874 ottengono
l’introduzione del diritto di referendum
con la revisione della Costituzione fede­
rale, nel 1891 l’istituzione dell’iniziativa
popolare.
Verso la fine del XIX secolo i vari movi­
menti politici si organizzano in partiti:
nel 1888 viene fondato il partito social­
democratico, nel 1894 quello liberale e
quello cattolico-conservatore, l’odierno
PPD.
La Prima guerra mondiale, dal 1914 al
1918, risparmia la Svizzera; tuttavia ampi
strati della popolazione sono colpiti da
una grave crisi causata dal conflitto, che
sfocia in uno sciopero generale nel 1918 .
Molte rivendicazioni – fra cui la settima­
na lavorativa di 48 ore e l’introduzione di
un’assicurazione per la vecchiaia – non
sono soddisfatte, ma nello stesso anno il
Consiglio nazionale è eletto per la prima
volta secondo il sistema proporzionale,
di modo che anche la classe operaia vi è
rappresentata. È la fine della supremazia
liberale.
Nel 1920 la Svizzera aderisce alla Società
delle Nazioni, fondata l’anno precedente,
con la riserva di poter conservare una ri­
gorosa neutralità e di non dover parteci­
pare ad azioni militari.
La crisi dell’economia mondiale nel 1929
produce una grave disoccupazione e causa,
nel 1936 , la svalutazione del franco sviz­
zero.
L’accordo dell’industria metalmeccanica
nel 1937 per il mantenimento della pace
sociale, il riconoscimento del retoroman­
cio quale quarta lingua nazionale nel
1938 , la trasformazione delle Alpi in una
fortezza – il cosiddetto Reduit – nel 1940
e infine l’ingresso dei socialisti nel Con­
siglio federale nel 1943 contribuiscono a
cementare la Svizzera nei tempi difficili
e ad evitare il suo coinvolgimento nella
Seconda guerra mondiale, dal 1939 al
1945.
Nel 1947 viene introdotta l’AVS, l’assicu­
razione vecchiaia e superstiti.
Nel 1948 viene fondata l’Organizzazione
delle Nazioni Unite; al contrario di quan­
to fatto con la Società delle Nazioni un
quarto di secolo prima, la Svizzera deci­
de in un primo tempo di non aderirvi, al
fine di salvaguardare la propria neutra­
lità.
Con l’elezione di un secondo socialista al
Governo nel 1959 , per la prima volta la
composizione del Consiglio federale cor­
risponde approssimativamente alla forza
elettorale dei partiti: nasce la cosiddetta
«formula magica» per una rappresentan­
za equa dei principali movimenti politici
nello Stato federale.
Dopo un tentativo infruttuoso nel 1959,
il Popolo e i Cantoni approvano il diritto
di voto per le donne a livello federale nel
1971 – con 621 403 voti a favore e 325
596 contro; in alcuni Cantoni le donne
avevano già da tempo gli stessi diritti po­
litici degli uomini.
Nel 1978 , dopo una serie di votazioni po­
polari – nel Cantone di Berna, in partico­
lare nei circondari di lingua francese, e
successivamente a livello federale – nasce
per secessione da Berna il Cantone del
Giura, il 26° membro della Confederazio­
ne elvetica.
Impegnata in parte già da decenni nelle
numerose organizzazioni specializzate,
nel 2002 la Svizzera entra a far parte
dell’ONU quale membro a pieno diritto,
dopo l’approvazione della relativa inizia­
tiva popolare.
Nello stesso anno entrano in vigore i co­
siddetti Accordi bilaterali con l’Unione
europea.
Con la sua colonna spezzata il monumento
del Grauholz commemora la fine della vecchia
Confederazione nel 1798; la sua iscrizione
vuole essere di monito per le generazioni
future; «Seid einig» (Siate uniti)
Per la prima volta dopo il 1854 e il 1872,
nel dicembre 2003 un membro in carica
del Governo non viene rieletto: Ruth Met­
zler, consigliera federale del partito PPD,
deve cedere il posto al rappresentante
UDC.
Quattro anni dopo, la stessa sorte toc­
ca a Christoph Blocher: durante la sessio­
ne invernale 2007, l’Assemblea federale
plenaria gli preferisce la collega di parti­
to Eveline Widmer-Schlumpf.
Nel 2008 la neoeletta consigliera fe­
derale viene tuttavia esclusa dal suo par­
tito e decide di aderire al nuovo Partito
borghese democratico. Di conseguenza,
per la prima volta nella storia del nostro
Paese, un gruppo politico di piccole di­
mensioni entra a far parte del Governo
federale.
L’elezione della liberale Elisabeth Kopp a
consigliera federale nel 1984 porta per la
prima volta nella storia svizzera una don­
na al Governo.
L’elettorato respinge nel 1989 l’iniziativa
popolare per l’abolizione dell’esercito.
Nel 1992 gli Svizzeri rifiutano di aderire
allo Spazio economico europeo.
Nel 1999 il Popolo ed i Cantoni accettano
la revisione totale della Costituzione fe­
derale che entra in vigore nel 2000 .
La Confederazione in breve
11