Analisi di rete e cambiamento istituzionale. Il decentramento

Analisi di rete e cambiamento istituzionale.
Il decentramento amministrativo a Napoli
Anna Maria Zaccaria
(Napoli, Federico II)
LA RICERCA
2003-2005
Università degli Studi di Napoli “Federico II” –
Dipartimento di Sociologia
ƒ Livello 1: Esplorativo (workshop tematici sul tema della
governance con 120 consiglieri di circoscrizioni)
• Livello 2: Analisi del profilo strutturale dei consiglieri
circoscrizionali in carica tra il 1980 e il 2001 (fonti
secondarie)
ƒ Livello 3: Survey (questionari ai consiglieri circoscrizionali
eletti nel 2001 e interviste a testimoni privilegiati)
ƒ Livello 4: analisi del processo decisionale della riforma (fonti
istituzionali, documenti amministrativi, delibere di giunta,
verbali, osservazione non partecipante, interviste mirate,
analisi dati relazionali)
19/12/2007
2
1.
2.
3.
4.
5.
Bagnoli
Fuorigrotta
Soccavo
Pianura
Chiaia Posillipo
S.Ferdinando
6. S.Lorenzo Vicaria
7. Mercato Pendino
8. Avvocata
Montecalvario
S.Giuseppe Porto
9. Stella S.Carlo Arena
10. Vomero
11. Arenella
12. Piscinola Marianella
13. Miano
14. Chiaiano
15. Secondigliano
16. S.Pietro a Patierno
17. Poggioreale
18.Ponticelli
19. Barra
20. S. Giovanni a
Teduccio
21. Scampia
19/12/2007
3
21 Settembre 2007
4
19/12/2007
5
Gli atti della riforma
Delibera
Delibera n.
n. 1287/2004
1287/2004 “Modifica
“Modifica articoli
articoli di
di Statuto”
Statuto”
Delibera
Delibera n.
n. 3806/2004
3806/2004 “Revisione
“Revisione territoriale”
territoriale”
Delibera
Delibera n.
n. 1288/2005
1288/2005 “Nuovo
“Nuovo regolamento
regolamento elettorale”
elettorale”
Delibera
Delibera n.
n. 3984/2005
3984/2005 “Attribuzione
“Attribuzione deleghe
deleghe e
e poteripoteriTrasformazione
Trasformazione delle
delle
Circoscrizioni
Circoscrizioni in
in Municipalità”
Municipalità”
LA DECISIONE E I SUOI ATTORI
•Commissione decentramento:
ƒLuglio 2001
ƒ10 Consiglieri comunali e 1 Presidente
ƒIntensificazione
ƒIntensificazione dei
dei lavori
lavori luglio
luglio 2004-luglio2005
2004-luglio2005
•Consiglio comunale
ƒConcentrazione
ƒConcentrazione dei
dei lavori
lavori gennaio-maggio
gennaio-maggio 2005
2005
•Presidenti e consigli di
circoscrizione
ƒConferenza dei presidenti novembre 2001
SEDUTE
SEDUTE DELLA
DELLA COMMISSIONE
COMMISSIONE DECENTRAMENTO
DECENTRAMENTO
PRESENZE
PRESENZE PER
PER ARGOMENTO
ARGOMENTO E
E SCHIERAMENTO
SCHIERAMENTO POLITICO
POLITICO
350
Centrosinistra
Centrodestra
300
200
150
100
50
To
ta
li
rg
an
id
ig
ov
er
no
Ac
co
rp
am
Fu
en
nz
ti
ion
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ni
tò
el
et
to
r
al
i/O
Re
go
l
am
en
to
0
Cr
ite
ri
Presenze
250
Argomenti
8
4
Presidente
Cons.
Comunale
Vicesegretario
generale
4
Cons.
Comunale AN
Cons.
Comunale UdS
13
Cons.
Comunale
Udeur
Cons. Circ. AN
Dirigente
comunale
Capogruppo
Cons. AN
Cons. Circ. AN
32
Ass.
Decentramento
Dirigente Ass.
Decentramento
Sedute della commissione decentramento:
presenza attori esterni
31
24
22
18
13
6
3
9
SEDUTE DI COMMISSIONE E CONSIGLI
CIRCOSCRIZIONALI SULLA RIFORMA 2001-2005
Sedute
Sedute di
di commissione
commissione
N.
N.
11
22
Circoscrizioni
Circoscrizioni
Arenella
Arenella
Avvocata/
Montecalvario
Avvocata/ Montecalvario S.
S. Giuseppe
Giuseppe Porto
Porto
Sedute
Sedute di
di8Consiglio
Consiglio
8
55
86
86
44
33
44
Bagnoli
Bagnoli
Barra
Barra
44
44
15
15
69
69
55
66
Chiaia
Chiaia Posillipo
Posillipo San
San Ferdinando
Ferdinando
Chiaiano
Chiaiano
124
124
10
10
77
88
Fuorigrotta
Fuorigrotta
Mercato
Mercato Pendino*
Pendino*
55
10
10
88
99
10
10
Miano
Miano
Pianura
Pianura
-33
17
17
11
11
Piscinola/
Piscinola/ Marianella
Marianella
12
12
66
12
12
Poggioreale
Poggioreale
55
00
13
13
Ponticelli
Ponticelli
22
406
406
14
14
S.
S. Giovanni
Giovanni aa Teduccio
Teduccio
77
44
44
15
15
S.
S. Lorenzo
Lorenzo Vicaria
Vicaria
20
20
33
16
16
S.
S. Pietro
Pietro aa Patierno
Patierno
88
43
43
17
17
Scampia
Scampia
55
44
18
18
Secondigliano
Secondigliano
17
17
18
18
19
19
Soccavo
Soccavo
11
11
66
20
20
Stella
Stella San
San Carlo
Carlo all’Arena
all’Arena
16
16
89
89
21
21
Vomero
Vomero
12
12
59
59
29
29
-99
16
16
POLICY NETWORK:
STRATIFICAZIONE DI INFLUENZA
Attori
Assessore al Decentramento
Sindaco
Presidente Consiglio comunale
Componente commissione decentramento, F, DS
Componente commissione decentramento, M, DS
Presidente Regione Campania
Presidente commissione decentramento
Partiti di maggioranza
Consigliere comunale, M, UDEUR
Presidente circoscrizione, M, DS
Presidente circoscrizione, F, RC
Presidente circoscrizione, M, FI
Consiglio comunale
Giunta comunale
19/12/2007
Punteggio
Indicazioni
54
27
18
14
9
9
6
6
4
4
3
3
3
2
19
11
9
7
6
3
4
2
8
3
2
2
1
1
11
19/12/2007
12
INDICI DI CENTRALITA’ DEL POLICY NETWORK
Ass dec (Ds)
Pres comm dec (marg)
Cons com (Udeur)
Comp comm dec1 (Ds)
Comp comm dec2 (Ds)
Pres cons com
Comp comm dec (Rif)
Capogruppo FI
Cons com (Fi)
Cons com (An)
Sindaco
Presidenti circ
Comp comm dec (Fi)
Pres Mercato (Fi)
Pres S.Giovanni (Ds)
Cons com (Ds)
Dirig com
Segr com
Capigruppo Magg
Capigruppo Opp
Capogruppo DS
Centralità
locale
Indice di
vicinanza
Indice di
intermediazione
85,0
35,0
35,0
30,0
25,0
20,0
20,0
20,0
20,0
15,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
10,0
5,0
5,0
5,0
5,0
5,0
87,0
60,6
60,6
58,8
55,6
52,6
45,5
55,6
54,1
41,7
51,3
48,8
51,3
40,8
51,3
48,8
47,6
47,6
47,6
47,6
47,6
73,2
5,7
7,6
8,4
1,6
1,1
0,5
4,8
2,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19/12/2007
13
RETE POLITICA DEI PRESIDENTI
PER SCHIERAMENTO
Piscinola
Barra
Chiaiano
Arenella
S. Giovanni
Secondigliano
Stella
Chiaia
S. Pietro
Miano
Ponticelli
Soccavo
Poggioreale
Scampia
S. Lorenzo
Avvocata
Vomero
Mercato
Fuorigrotta
Pianura
Bagnoli
19/12/2007
14
CENTRALITA’ POLITICA
DEI PRESIDENTI
Centralità locale
(grado)
Indice di vicinanza
Indice di
intermediazione
Soccavo
60
71,4
13,1
Mercato
55
69,0
11,9
Arenella
50
66,7
13,7
Avvocata
50
66,7
9,3
Ponticelli
45
62,5
7,5
Miano
55
62,5
5,1
Chiaia
40
62,5
3,0
Stella
45
60,6
6,5
S. Lorenzo
35
58,8
4,4
Chiaiano
35
58,8
1,2
19/12/2007
15
Rete sociale presidenti con in evidenza gli schieramenti politici
Poggioreale
Ponticelli
Barra
S. Giovanni
Scampia
Bagnoli
S. Pietro
Stella
Avvocata
Miano
Arenella
Secondigliano
Vomero
Chiaia
Soccavo
S. Lorenzo
Mercato
Piscinola
Chiaiano
Pianura
Fuorigrotta