La questione ambientale e lo sviluppo sostenibile

Università di Pisa
Facoltà di Ingegneria
AA 2014/2015
CORSO DI LAUREA IN INGEGNERIA EDILE-ARCHITETTURA
Luisa Santini
TECNICA URBANISTICA I
La questione ambientale
e lo sviluppo sostenibile
IL SIGNIFICATO DI AMBIENTE
etimologia “ciò che sta intorno”
dal latino AMBIENS, part. pres. di AMBIRE andare attorno
dizionario Zingarelli
visione fortemente antropocentrica “complesso delle
condizioni
esterne
materiali,
sociali,
culturali,
nell’ambito delle quali si sviluppa, vive ed opera un
essere umano”
in relazione a tutti gli esseri viventi
l’organismo vive”
“luogo nel quale
nell’accezione globale ed ecocentrica “insieme di fattori
biotici (viventi) e abiotici (non viventi) di un
ecosistema”
LA QUESTIONE AMBIENTALE
nascita di un concetto
Quando nel 1945 fu creata l'Organizzazione delle Nazioni Unite, il suo
programma per la sicurezza mondiale poneva l'accento sui diritti umani,
umani
sulla pace e sullo sviluppo socio-economico equo.
equo Nessun cenno veniva
fatto all'ambiente come questione d'interesse comune.
Negli anni ‘60 ’70 divengono evidenti i danni irreparabili provocati
all’ambiente dallo sviluppo intensivo e indiscriminato
comincia ad assumere rilevanza la cosiddetta questione ambientale
nascono le prime associazioni ambientaliste quali World Wild Fund
(1961), Friends of the Earth (1969), Greenpeace (1971)
TEMI CENTRALI DELL’AGENDA INTERNAZIONALE DIVENGONO
IL RAPPORTO ECONOMIA ED AMBIENTE
E LA NECESSITÀ DI PRESERVARE LE RISORSE NATURALI
ONU
L'Organizzazione delle Nazioni Unite è nata da una conferenza di 50
paesi (il 51º, la Polonia, non era presente e avrebbe firmato
successivamente) tenuta il 25 aprile del 1945 per cooperare per una
vita migliore in tutto il mondo e per la pace, dopo la catastrofe della
seconda guerra mondiale
Oggi è la più estesa organizzazione internazionale, composta da tutti gli
stati del mondo (192) ad eccezione dello stato di Taiwan e Città del
Vaticano
La principale funzionalità dell'ONU è di favorire e sostenere la pace nel
mondo, e di assistere nella risoluzione dei principali problemi politici,
economici, umanitari ed ambientali mondiali.
LA QUESTIONE AMBIENTALE NEL MONDO
1972 Conferenza sull‘Ambiente Umano tenutasi a Stoccolma
è la prima conferenza delle Nazioni Unite su tematiche ambientali
• vi partecipano 113 nazioni
• viene redatto un piano d’azione con 109 raccomandazioni
• viene adottata una raccomandazione con 26 principi
1 uguaglianza degli uomini e condanna dell’apartheid
2 salvaguardia delle risorse naturali
3 mantenimento della capacità della terra di produrre
risorse rinnovabili
4 lo sviluppo economico deve tenere conto della
salvaguardia della natura
5 equa ripartizione delle risorse non rinnovabili e loro
non esaurimento
6 inquinamento non deve superare la capacità di
rigenerazione dell’ambiente
7 prevenzione dell’inquinamento marino
8 necessità di sviluppo per migliorare la qualità della vita
9 necessità di assistere i Pvs
10 controllo dei prezzi alle esportazioni nei Pvs
11 le politiche ambientali non devono ostacolare lo
sviluppo
12 garantire risorse economiche ai Pvs per promuovere
la difesa ambientale
13 necessità di pianificazione integrata dello sviluppo
14 eliminazione dei conflitti ambiente/sviluppo
mediante pianificazione accurata
15 attenzione all’ambiente nella pianificazione degli
insediamenti
16 pianificazione demografica da parte dei governi
17 nascita di specifiche istituzioni governative a
tutela dell’ambiente
18 uso di tecnologie a difesa dell’ambiente
19 necessità di educazione e informazione ambientale
20 promozione della ricerca ambientale
21 gli Stati hanno diritto allo sfruttamento delle
risorse ma senza danneggiare paesi terzi
22 diritto al risarcimento degli stati danneggiati
23 definizione di standard ambientali nazionali
24 cooperazione internazionale
25 aiuto delle organizzazioni internazionali per
politiche di miglioramento ambientale
26 eliminazione degli armamenti di distruzione di
massa
LA QUESTIONE AMBIENTALE NEL MONDO
La pietra miliare nel processo di sviluppo di un'etica
ambientale globale è la
CARTA MONDIALE PER LA NATURA
redatta prima che venisse formulato il concetto di sviluppo
sostenibile
adottata dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite nel 1982.
•è
la prima dichiarazione intergovernativa che afferma il
rispetto della natura come principio fondamentale di tutela
ambientale
•contiene
una visione progressista delle strategie e delle
politiche necessarie per realizzare il benessere ambientale.
In essa, tuttavia, non sono approfonditi a sufficienza i legami
tra degrado ambientale e problemi quali la povertà e lo
sviluppo umano equo
LA QUESTIONE AMBIENTALE NEL MONDO
1987, la Commissione Mondiale sull'Ambiente e lo Sviluppo, istituita
nel 1984 dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite, allo scopo di
fornire raccomandazioni per un'agenda globale per il cambiamento,
produce il "Rapporto Brundtland" ("Our Common Future")
LO SVILUPPO SOSTENIBILE
È UNO SVILUPPO CHE
GARANTISCE I BISOGNI DELLE GENERAZIONI ATTUALI
SENZA
COMPROMETTERE LA POSSIBILITÀ CHE LE GENERAZIONI
FUTURE
RIESCANO A SODDISFARE I PROPRI
condizione di sostenibilità è l’ammontare di consumo che può
continuare indefinitamente senza degradare lo stock di capitale
incluso il capitale naturale (risorse naturali ed ogni altro elemento
che caratterizza l’ecosistema nel complesso)
LA QUESTIONE AMBIENTALE NEL MONDO
Nasce l’economia ecologica, come superamento dell’economia tradizionale
e dell’economia ambientale
Studio dell’impiego razionale del denaro e di
qualsiasi altro mezzo (risorse) al fine di ottenere il
massimo vantaggio con il minimo sacrificio
Studio dell’impatto dell’economia sull’ambiente, e
delle modalità appropriate per regolare l’attività
economica in modo da bilanciare gli obiettivi
economici, ambientali e sociali (studio di tecniche
di analisi economica per quantificare le variazioni
dello stock e della qualità ambientale)
Nuovo campo di studi interdisciplinari che
assegna una notevole importanza alle relazioni tra
economia ed ambiente: tra il dinamico sistema
economico e il più ampio, ma con cambiamenti più
lenti, sistema ecologico
Economia classica
Economia ambientale
Economia ecologica
LA QUESTIONE AMBIENTALE NEL MONDO
La commissione Brundtland
raccomanda la creazione di una "una nuova carta della terra”
una dichiarazione universale sulla tutela dell'ambiente e lo
sviluppo sostenibile, che esponga con chiarezza i
DIRITTI E I DOVERI DEGLI ESSERI UMANI
NEI CONFRONTI DELL'AMBIENTE NATURALE
OSSIA PONGA LE BASI PER
UN DIRITTO INTERNAZIONALE DELL'AMBIENTE
Nascita di una sorta di diritto internazionale sull’ambiente
LA QUESTIONE AMBIENTALE NEL MONDO
1992 CONFERENZA DELLE NAZIONI UNITE SU
AMBIENTE E SVILUPPO
A RIO DE JANEIRO
sancisce definitivamente la presa d’atto
da parte della comunità mondiale della
necessità di attivare una complessiva azione globale a favore
dell’ambiente
Vennero approvate
la Dichiarazione su ambiente e sviluppo (27 principi base)
e Agenda 21.
NON VENNE REDATTA LA CARTA DELLA TERRA
LA QUESTIONE AMBIENTALE NEL MONDO
Dichiarazione Ambiente e sviluppo
Principi della Dichiarazione su ambiente sviluppo
di equità fra generazioni: diritto allo sviluppo in armonia con le esigenze
delle generazioni future
di integrazione: integrazione ambientale nei processi di sviluppo
delle responsabilità comuni: gli stati hanno responsabilità comuni, ma
differenziate in relazione ai differenti contributi al degrado ambientale
di partecipazione: tutti i cittadini interessati hanno il diritto di essere
informati e di partecipare
di non discriminazione: le misure di politica commerciale a fini ecologici
non dovranno essere discriminanti
di precauzione: in caso di rischio di danno ambientale l’assenza di prove
scientifiche non deve servire da pretesto per differire l’azione
chi inquina paga: è l’inquinatore a dover sostenere il prezzo
dell’inquinamento
LA QUESTIONE AMBIENTALE NEL MONDO
Agenda 21
Si chiama AGENDA 21 perché definisce obiettivi e strategie di
riferimento per la sostenibilità da mettere in atto per il 21° secolo
Per raggiungere lo sviluppo sostenibile, il documento:
sottolinea la necessità di integrare le considerazioni ambientali in
tutte le strutture governative e in tutti i livelli di governo
riconosce un ruolo decisivo alle comunità locali nell'attuare le
politiche di sviluppo sostenibile
"Ogni amministrazione locale dovrebbe dialogare con i cittadini, le
organizzazioni locali e le imprese private e adottare una propria
Agenda 21 locale.
Attraverso la consultazione e la costruzione del consenso, le
amministrazioni locali dovrebbero apprendere e acquisire dalla comunità
locale e dal settore industriale, le informazioni necessarie per formulare le
migliori strategie"
LA QUESTIONE AMBIENTALE NEL MONDO
il limite delle Dichiarazioni di Stoccolma e di Rio è rappresentato dal
fatto che i principi si sostanziano in norme di soft law
ossia nella semplice enunciazione di principi, che non si risolve in uno
strumento vincolante per gli Stati che hanno convenuto di aderirvi e
che non implica per questi diritti o doveri
il ricorso alla soft law
se da un lato
favorisce la partecipazione di più Nazioni e la raccolta di un consenso
pressoché generalizzato sul riconoscimento dell'esistenza di un
problema condiviso e sulla necessità di avviare forme di cooperazione
internazionale
dall'altro
trattandosi di uno strumento di natura raccomandatoria, non
giuridicamente vincolante, si rivela inidoneo ad indurre effettivamente i
partecipanti a rispettare standard ed obblighi specifici
LA QUESTIONE AMBIENTALE NEL MONDO
A Rio fu stilata una Carta della Terra delle Organizzazione Non
Governative, ma gli sforzi per crearne una delle Nazioni Unite
furono abbandonati.
Nel marzo 2000, la Commissione della Carta della Terra, nata nel
1995 all’Aia come emissione dell’ONU, porta a termine un lavoro
sinergico tra le istituzioni internazionali e le Ong.
LA CARTA DELLA TERRA
Allo stato di fatto la Carta della Terra può servire a motivare e a guidare
la società civile, ma, solo l’approvazione dell'Assemblea Generale
dell'O.N.U., rafforzerà il suo ruolo di documento di legislazione lieve e
aumenterà la sua influenza sui governi, sulle aziende e sul diritto
internazionale
LA QUESTIONE AMBIENTALE NEL MONDO
la Carta della Terra è stata coordinata con un trattato di legislazione
forte (convenzione)
nel 1995 la COMMISSIONE SUL DIRITTO AMBIENTALE PRESSO LA
IUCN (Unione Mondiale per la Conservazione della Natura)
ha presentato alle Nazioni Unite
una Bozza di Convenzione
che è attualmente in corso di esame alla luce dei commenti ricevuti
dai governi
Convenzione Internazionale sull'Ambiente e lo Sviluppo
sistema di riferimento legale integrato per tutta la legislazione e la
politica in campo ambientale e di sviluppo sostenibile
specifica in notevole dettaglio le implicazioni pratiche di gran parte
della Carta della Terra
possono essere necessari molti anni di negoziati prima che i governi
raggiungano un accordo sulla Convenzione
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN EUROPA
25 marzo 1957
TRATTATO CHE ISTITUISCE LA COMUNITÀ
EUROPEA con il compito tra gli altri di promuovere un elevato
livello di protezione dell'ambiente ed il miglioramento della qualità
di quest'ultimo
TITOLO XIX
AMBIENTE
Articolo 174
1. La politica della Comunità in materia ambientale contribuisce a perseguire i
seguenti obiettivi:
— salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente,
— protezione della salute umana,
— utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali,
— promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i
problemi dell'ambiente a livello regionale o mondiale.
2. La politica della Comunità in materia ambientale mira a un ELEVATO
LIVELLO DI TUTELA, fondata sui PRINCIPI DELLA PRECAUZIONE E
DELL'AZIONE PREVENTIVA, sul PRINCIPIO DELLA CORREZIONE, IN VIA
PRIORITARIA ALLA FONTE, DEI DANNI CAUSATI ALL'AMBIENTE,
NONCHÉ SUL PRINCIPIO «CHI INQUINA PAGA».
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN EUROPA
1993 LIBRO VERDE assume come criterio guida l'attribuzione della
responsabilità al soggetto che causa il danno
2000 LIBRO BIANCO delinea il quadro europeo della
RESPONSABILITÀ sulla base del PRINCIPIO CHI INQUINA PAGA
per garantire un adeguato, effettivo ripristino dell’ambiente
LA RESPONSABILITÀ PER DANNI ALL’AMBIENTE OBBLIGA COLUI CHE
INQUINA A PAGARE PER RIMEDIARE AL DANNO CHE HA CAUSATO
Se gli autori dell’inquinamento devono pagare i danni che provocano, essi
ridurranno l’inquinamento fino al punto in cui i costi di abbattimento superino
quelli di risarcimento.(RIPRISTINO)
Per rendere realmente operativo il principio «Chi inquina paga», gli Stati membri
devono garantire l’effettiva bonifica o il ripristino dell’ambiente, laddove vi
sia un responsabile dell’inquinamento, accertandosi che il risarcimento a carico
di quest’ultimo sia utilizzato in modo adeguato ed efficace a tale scopo.
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN EUROPA
2002
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla
responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione
del danno ambientale
2004
DIRETTIVA n. 35
DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e
riparazione del danno ambientale
obiettivo principale: APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO "CHI INQUINA PAGA
Entro il 30 aprile 2007
gli Stati membri avrebbero dovuto uniformarsi alle nuove regole per
il risarcimento del danno ambientale
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN EUROPA:
direttiva 35/ 2004
DANNO
AMBIENTALE
mutamento negativo misurabile di una risorsa naturale o un
deterioramento misurabile di un servizio di una risorsa
naturale che può prodursi direttamente o indirettamente
danno alle specie e
agli habitat naturali
protetti
danno alle acque
qualsiasi danno che produca significativi effetti negativi
(rispetto alle condizioni originarie) sul raggiungimento o il
mantenimento di uno stato di conservazione favorevole
di tali specie e habitat.
qualsiasi danno che incida in modo significativamente
negativo sullo stato ecologico, chimico e/o quantitativo e/o
sul potenziale ecologico delle acque interessate
qualsiasi contaminazione del terreno che crei un rischio
danno al terreno
significativo di effetti negativi sulla salute umana a
seguito dell'introduzione diretta o indiretta nel suolo, sul
suolo o nel sottosuolo di sostanze, preparati, organismi
o microrganismi nel suolo;
La direttiva si applica al danno ambientale o alla minaccia imminente unicamente
quando sia possibile accertare un nesso causale tra il danno e le attività di singoli
operatori
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN EUROPA:
direttiva 35/ 2004
Gli Stati membri designano l‘AUTORITÀ COMPETENTE
Spetta all'autorità competente INDIVIDUARE L'OPERATORE CHE HA CAUSATO
IL DANNO O LA MINACCIA IMMINENTE DI DANNO, VALUTARE LA GRAVITÀ
DEL DANNO E DETERMINARE LE MISURE DI RIPARAZIONE DA PRENDERE
Quando emerge una minaccia imminente di danno
PREVENZIONE ambientale, l'autorità competente designata da ciascuno Stato
membro impone all'inquinatore potenziale di adottare le
misure preventive idonee o le prende essa stessa e
recupera successivamente le spese relative a queste misure
Quando si verifica un danno l'autorità competente impone
RIPARAZIONE all'operatore interessato di adottare le misure di riparazione
DEI DANNI
idonee o le prende essa stessa e recupera successivamente le
spese.
L'operatore sostiene i costi delle azioni di prevenzione e di riparazione
adottate in conformità della presente direttiva.
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA: Lg 349/86
dal punto di vista legislativo l’Italia recepisce la questione ambientale
nel 1986 con la la legge n. 349
che istituisce il
Ministero dell’Ambiente
che ha il compito di
ASSICURARE, IN UN QUADRO ORGANICO,
LA PROMOZIONE, LA CONSERVAZIONE ED IL RECUPERO DELLE
CONDIZIONI AMBIENTALI
CONFORMI AGLI INTERESSI FONDAMENTALI
DELLA COLLETTIVITÀ ED ALLA QUALITÀ DELLA VITA
NONCHÉ LA CONSERVAZIONE E LA VALORIZZAZIONE DEL
PATRIMONIO NATURALE NAZIONALE
E LA DIFESA DELLE RISORSE NATURALI DALL'INQUINAMENTO.
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA: Lg 349/86
definisce il DANNO AMBIENTALE (Art. 18)
qualunque fatto doloso o colposo in violazione di disposizioni di
legge o di provvedimenti, che comprometta l'ambiente, ad esso
arrecando danno, alterandolo, deteriorandolo o distruggendolo in
tutto o in parte, obbliga l'autore del fatto al risarcimento nei
confronti dello Stato
determina la QUANTIFICAZIONE del danno
l'ammontare del danno si determina tenendo conto
della GRAVITÀ DELLA COLPA INDIVIDUALE
del COSTO NECESSARIO PER IL RIPRISTINO
del PROFITTO CONSEGUITO DAL TRASGRESSORE
e stabilisce il risarcimento
RIPRISTINO DELLO STATO
RESPONSABILE
DEI
LUOGHI
A
SPESE
DEL
ma NON DEFINISCE LA NOZIONE GIURIDICA DI AMBIENTE
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA
Riconoscendo all’AMBIENTE una nozione giuridica, il
rapporto uomo-ambiente diventa un rapporto di diritto
all’ambiente
La tutela dell’ambiente diventa momento fondamentale
per garantire e salvaguardare la qualità della vita.
La protezione dell’ambiente diventa il tramite per la
garanzia della vita stessa.
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA
la Corte Costituzionale affrontava il problema con tre importanti e
storiche sentenze del 1987:
n. 210 concezione unitaria del bene ambientale
L’AMBIENTE È UN BENE COMPRENSIVO DI
TUTTE LE RISORSE NATURALI E CULTURALI
n. 617 ambiente come bene primario
L’AMBIENTE È UN VALORE ASSOLUTO
COSTITUZIONALMENTE GARANTITO ALLA COLLETTIVITÀ
n. 641 riconosce l'ambiente come bene giuridico tutelato da norme
L'AMBIENTE PUÒ
ESSERE FRUIBILE IN VARIE FORME E DIFFERENTI MODI
ESSERE OGGETTO DI VARIE NORME CHE ASSICURANO
LA TUTELA DEI VARI PROFILI IN CUI SI ESTRINSECA
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA
Solo nel 1992 la Sentenza n. 4362 della Corte di Cassazione
definisce precisamente L’AMBIENTE
DAL PUNTO DI VISTA GIURIDICO
l'ambiente in senso giuridico va considerato come
un INSIEME che
pur comprendendo vari beni o valori
quali la flora, la fauna, il suolo, l'acqua ecc.,
si distingue ontologicamente da questi
in quanto si identifica in una
REALTÀ PRIVA DI CONSISTENZA MATERIALE
ovvero in un CONTESTO SENZA FORMA
Specifica che la legge n. 349 deve riferirsi alla nozione di ambiente
COME COMPLESSO DI COSE CHE RACCHIUDE UN
VALORE COLLETTIVO COSTITUENTE SPECIFICO
OGGETTO DI TUTELA
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA
FINALMENTE L’AMBIENTE
è un bene giuridico, in quanto tale riconosciuto e tutelato da
norme.
appartiene alla categoria dei c.d. beni liberi fruibili dalla collettività
e dai singoli.
è costituito da varie componenti di modo che, se ciascuna di esse
può essere autonomo oggetto di tutela, la salvaguardia
dell’ambiente nel suo complesso non può esaurirsi nella sola
protezione delle competenze di settore
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA
negli anni successivi si verifica la necessità di chiarire la
relazione tra la definizione di ambiente e la natura giuridica del
danno ambientale
la III Sezione Penale
della Corte di Cassazione nel 1993 (sentenza n. 9727)
riteneva che per AMBIENTE debba intendersi
il contesto delle RISORSE NATURALI e delle stesse
opere più significative dell'uomo
PROTETTE dall'ordinamento
PERCHÉ LA LORO CONSERVAZIONE
È RITENUTA FONDAMENTALE
PER IL PIENO SVILUPPO DELLA PERSONA.
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA
Nel 1994 una Sentenza della Corte di Cassazione Penale (n. 439)
fornisce una definizione di danno ambientale riconoscendone la
complessità
triplice dimensione del DANNO AMBIENTALE
PERSONALE quale lesione del diritto fondamentale dell'ambiente
di ogni uomo
SOCIALE quale lesione del diritto fondamentale dell'ambiente nelle
formazioni sociali in cui si sviluppa la personalità umana
PUBBLICA quale lesione dei diritto dovere pubblico delle istituzioni
centrali e periferiche con specifiche competenze ambientali
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA
2006
DLgs. n.152
Norme in materia ambientale (Testo unico
sull’Ambiente)
Abroga l’articolo n. 18 (danno ambientale) della LG. 349/86
Nella parte 6° Norme in materia di tutela risarcitoria contro i danni
all’ambiente
Conferma quanto stabilito dalla direttiva europea n. 35/2004
Istituisce nel Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio l‘AUTORITÀ
COMPETENTE in materia di tutela, prevenzione e riparazione dei danni
all'ambiente, attraverso la DIREZIONE GENERALE PER IL DANNO
AMBIENTALE (istituita presso il Ministero art. 34 Dlg. n. 4/06)
Stabilisce che l'azione ministeriale debba svolgersi
in collaborazione con le regioni, con gli enti locali e con qualsiasi soggetto
di diritto pubblico ritenuto idoneo
nel rispetto delle competenze delle regioni, delle province autonome di
Trento e di Bolzano e degli enti locali con applicazione dei principi
costituzionali di sussidiarietà e di leale collaborazione.
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA:
il testo unico sull’ambiente
2007 Il Consiglio dei Ministri il 13 settembre approva il Terzo decreto
correttivo del Codice Ambiente che stabilisce i PRINCIPI SULLA PRODUZIONE
DEL DIRITTO AMBIENTALE
Principio dello
sviluppo sostenibile
Principio di
prevenzione
Ogni attività umana giuridicamente rilevante ai sensi
del presente codice deve conformarsi al principio dello
sviluppo sostenibile, al fine di garantire che il
soddisfacimento dei bisogni delle generazioni
attuali non possa compromettere la qualità della
vita e le possibilità delle generazioni future.
La tutela dell’ambiente e degli ecosistemi naturali e
del patrimonio culturale deve essere in primo luogo
garantita da tutti gli enti pubblici e privati e dalle
persone fisiche e giuridiche mediante un’adeguata
azione preventiva che consenta di neutralizzare il
rischio di inquinamenti o danni all’ambiente ed
alla salute umana.
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA:
il testo unico sull’ambiente
Principio di
precauzione
Principio di
Responsabilità o del
“chi inquina, paga”
Ove siano stati identificati effetti potenzialmente
negativi per l’ambiente derivanti da un fenomeno,
prodotto, o un processo, anche se non vi sia la certezza
scientifica che essi possano prodursi, tutti gli enti pubblici
e privati e le persone fisiche e giuridiche, per quanto di
propria spettanza, adottano, nel rispetto degli
orientamenti
comunitari
in
materia,
misure
precauzionali per la prevenzione di tali effetti.
Chiunque ponga in essere una attività inquinante, idonea
a deteriorare la condizione delle risorse ambientali, è
tenuto quanto meno a correggere ed a ridurre, ove
non sia possibile l’integrale ripristino dello status
quo ante, le conseguenze negative che siano state
cagionate dalla propria condotta, a proprie spese,
fatta salva la possibilità di interventi pubblici mirati a
promuovere il risanamento dell’ambiente, anche
mediante l’adozione di nuove tecnologie.
LA QUESTIONE AMBIENTALE IN ITALIA:
il testo unico sull’ambiente
Principi di sussidiarietà
e di leale collaborazione
Lo Stato interviene in questioni involgenti
interessi ambientali soltanto se e nella misura in cui
gli obiettivi dell’azione prevista, in considerazione
delle dimensioni di essa e dell’entità dei relativi effetti,
non possano essere sufficientemente realizzati
dai livelli territoriali inferiori di governo o non siano
stati comunque effettivamente realizzati.
Il principio di sussidiarietà opera anche nei rapporti tra
regioni ed enti locali minori.
Tutti gli enti esponenziali dei diversi livelli di
governo sono tenuti a collaborare lealmente
anche alla realizzazione degli obiettivi degli organi
di governo del livello a loro superiore.
LA QUESTIONE AMBIENTALE E LA LEGISLAZIONE
A partire dagli anni ’80 in poi in Italia prende avvio una grande produzione di
leggi e strumenti settoriali
RISORSE AMBIENTALI
aria (qualità dell’aria e controllo delle emissioni atmosferiche)
acqua (qualità delle acque interne, marine e costiere, gestione risorse idriche e
qualità acqua consumo umano)
suolo (rischio idrogeologico, rifiuti e bonifica siti inquinati)
ecosistemi della flora e della fauna (protezione habitat naturali, biodiversità,
tutela boschi e foreste, prevenzione incendi)
beni culturali e paesaggio
beni naturali, aree naturali protette e parchi
CATEGORIE PIÙ GENERALI
interessano trasversalmente più di una risorsa ambientale, es. tipologie di
inquinamento (es. acustico ed elettromagnetico)
STRUMENTI GESTIONALI
norme tecniche o linee guida per la valutazione degli impatti e degli effetti
sull’ambiente sia di interventi, sia di programmi o progetti (VIA, direttiva CEE
337/85; VAS, Dir CEE 42/2001)
LA QUESTIONE AMBIENTALE E LA LEGISLAZIONE
Data la complessità si è assistito allo sviluppo della volontà di riunificare la materia
attraverso la predisposizione di Testi Unici delle disposizioni legislative
2004
DLgs. 42 Codice dei beni culturali e del paesaggio (codice Urbani)
tutela dei BENI PAESAGGISTICI E AMBIENTALI
Piani Paesaggistici
2004
2006
la legge n. 308 "Delega al Governo per il riordino, il coordinamento e
l'integrazione della legislazione in materia ambientale“ nei seguenti
settori:
• gestione dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati
• tutela delle acque e gestione delle risorse idriche
• difesa del suolo
• gestione delle aree protette
• tutela risarcitoria contro i danni ambientali
• procedure per la VIA e la VAS
• tutela dell'aria.
DLgs. n.152 Norme in materia ambientale
Terzo decreto correttivo 13 settembre 2007
DLgs. n. 4/2008, "Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del DLgs.
152/2006
BIBLIOGRAFIA DI RIFERIMENTO PER GLI ARGOMENTI
SVOLTI
N. Zingarelli Vocabolario della lingua italiana, Edizioni Zanichelli, 1987, Bologna.
F. Giovanelli, I. Di Bella, R. Coizet (a cura di) "La natura nel conto", Edizioni Ambiente,
1999, p. 27 con riferimento a S. Salmi in "Diritto dell'ambiente. Principi fondamentali di
diritto ambientale"; Pirola, 1994, p. 118
La Camera F., 2003, Sviluppo Sostenibile. Origini, teoria e pratica, Editori Riuniti, Roma
The World Commission on Environment and Development , 1987, Our Common Future,
Oxford University Press
Trattato che istituisce la Comunità Europea, Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C
325/107
Libro Verde sul risarcimento dei danni all'ambiente, COM(93) 47 def., Parere CES 226/94,
GU C 133 del 15.5.1994.
Direttiva 2004/35/Ce del Parlamento Europeo e del Consiglio del 21 aprile 2004
sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno
ambientale, Gazzetta ufficiale dell'Unione europea 30.4.2004
LEGGE 8 luglio 1986, n. 349, Istituzione del Ministero dell'ambiente e norme in materia di
danno ambientale, G.U. n. 162, 15 luglio 1986, S. O. n. 59
Decreto Legislativo del 3 aprile 2006, n. 152, Norme in materia ambientale, G.U. 14 -42006 , n. 88, Supplemento Ordinario n. 96
Decreto Legislativo del 22 gennaio 2004, n. 42, Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai
sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137, G.U. 24-02- 2004, n. 45 Supplemento Ordinario n. 28
Corte Costituzionale, Sentenza n. 210, del 22 maggio 1987
Corte Costituzionale, Sentenza n. 617 del 16 dicembre 1987
Corte Costituzionale, Sentenza n. 641 del 17 dicembre 1987
http://www.giurcost.org/decisioni/index.html
http://www2.minambiente.it/Sito/settori_azione/settori.asp
http://www.iucn.org/
http://www.earthcharter.org/